Semhas Model Akhir-Final-Final

DISERTASI
Halaman Judul
MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM

PERCEPATAN PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN
PERUSAKAN DAERAH ALIRAN SUNGAI CITARUM
(Studi tentang Implementasi kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15

Tahun 2018 Tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum)
Disusun Oleh:
Ronal Chandra
157030100012004
PROGRAM DOKTOR ILMU ADMINISTRASI

MINAT ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2022
LEMBAR PENGESAHAN
MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM

PERCEPATAN PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN
PERUSAKAN DAERAH ALIRAN SUNGAI CITARUM
(Studi tentang Implementasi kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15

Tahun 2018 Tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum)
DIAJUKAN UNTUK SEMINAR HASIL DISERTASI
Oleh:
Ronal Chandra
NIM. 157030100012004
Promotor
Prof. Dr. SUMARTONO, M. S
Ko Promotor 1 Ko Promotor 2
Dr. ENDAH S, M. Si Dr. K. MULUK, M.Si
ii
IDENTITAS TIM PENGUJI SIDANG KOMISI DISERTASI
Judul Disertasi : MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PROGRAM PERCEPATAN PENGENDALIAN
PENCEMARAN DAN PERUSAKAN DAERAH
ALIRAN SUNGAI CITARUM (Studi tentang
Implementasi kebijakan Peraturan Presiden
Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Daerah Aliran Sungai Citarum)
Nama Mahasiswa : Ronal Chandra

NIM : 157030100012004
Program Studi : Doktor Ilmu Administrasi
Minat : Administrasi Publik
Komisi Promotor
Promotor : Prof. Dr. SUMARTONO, M. S

Ko Promotor 1 : Dr. ENDAH S, M. Si
Ko Promotor 2 : Dr. K. MULUK, M. Si
Tim Dosen Penguji
Penguji 1 : _____________________________
Penguji 2 : _____________________________
Penguji 3 : _____________________________
Penguji Tamu
Penguji Tamu 1 : _____________________________

Penguji Tamu 2 : _____________________________
Penguji Tamu 3 : _____________________________
Tanggal Ujian : _____________________________

SK Penguji :
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang

pengetahuan saya, di dalam naskah DISERTASI dengan judul:
MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PERCEPATAN

PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN DAERAH ALIRAN
SUNGAI CITARUM
(Studi tentang Implementasi kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun
2018 Tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah
Aliran Sungai Citarum)
Tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk
memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang
secara tertulis dikutip dalam naskah ini serta disebutkan dalam sumber kutipan
dan daftar pustaka.
Apabila ternyata di dalam naskah disertasi ini dapat dibuktikan terdapat
unsur-unsur jiplakan, saya bersedia disertasi ini digugurkan dan gelar akademik
yang telah saya peroleh (DOKTOR) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku (UU nomor 20 Tahun 2003, Pasal
25 ayat 2 dan pasal 70).
Malang, Desember 2022

Yang Menyatakan,
Ronal Chandra
NIM: 157030100012004
iv
RINGKASAN
Ronal Chandra, NIM: 157030100012004, Program Doktor Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya, 2022. Model Implementasi Kebijakan
Program Percepatan Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Daerah Aliran
Sungai Citarum (Studi tentang Implementasi kebijakan Peraturan Presiden
Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum). Promotor: Sumartono, Ko-Promotor:
Endah dan Muluk.
Kebijakan di Indonesia sesungguhnya menghadapi permasalahan baik di

tingkat Pemerintah Pusat (Kemenko Maritim, Kemenko PMK, Kementerian
Kesehatan, Kementerian Dalam Negeri); tingkat Pemerintah Provinsi Jawa Barat;
serta kebijakan kesehatan di tingkat Pemerintah Kabupaten/Kota yang dilalui
aliran sungai Citarum. Pola hubungan ini menentukan pola interaksi (pattern of
interactions) seluruh pemangku kepentingan terkait kebijakan Citarum. Penelitian
ini menggunakan pendekatan Grindle (1980), karena kebijakan (content of policy)
dan lingkungan implementasi (context of implementation) merupakan dua hal
yang memengaruhi outcome implementasi. Tujuan dari penelitian ini adalah
menganalisis, mendeskripsikan, serta menemukan model implementasi program
pengendalian pencemaran dan kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum dengan
pendekatan Grindle (1980).
Penelitian terdahulu yang mendukung penelitian ini adalah penelitian
yang dilakukan oleh Jung et al. (2021); Koch I, Reeves A. (2021); Tri N, Hau D,
Duyen N, (2021); Dutta, et al., (2021); Wiryanto W, (2020); Idris, H. (2017);
Rasyid and Alfina. (2017; serta Raharja, S.J. (2015). Terkait dengan
implementasi kebijakan publik, Grindle (1980) memperkenalkan model
implementasi sebagai proses politik dan administrasi, model tersebut
menggambarkan proses pengambilan keputusan yang dilakukan oleh beragam
aktor dimana keluaran akhirnya ditentukan oleh baik materi program yang telah
dicapai maupun melalui interaksi para pembuat keputusan dalam konteks politik
administratif. Proses politik dapat terlihat melalui proses pengambilan keputusan
yang melibatkan berbagai aktor kebijakan sedangkan proses administrasi terlihat
melalui proses umum mengenai aksi administratif yang dapat diteliti pada tingkat
program tertentu. Keterbaruan pada penelitian ini yaitu menggunakan
pendekatan kualitatif dengan fokus dari penelitian terdiri atas Content of Policy,
Context of Implementation, Output dan Outcome dari implementasi kebijakan ,
serta Model implementasi Kebijakan, karena belum ada penelitian terdahulu
yang menggunakan pendekatan kualitatif dengan fokus seperti pada penelitian
ini.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
kualitatif dengan fokus dari penelitian terdiri atas Content of Policy, Context of
Implementation, Output dan Outcome dari implementasi kebijakan , serta Model
implementasi Kebijakan. Penelitian ini dilaksanakan di Pemerintah Provinsi Jawa
Barat dan seluruh Kabupaten serta Kota yang juga merupakan Daerah Aliran
Sungai Citarum dengan melakukan pengumpulan data pada masyarakat di
sepanjang Sungai Citarum, khususnya masyarakat yang menerima fasilitas
BPJS Kesehatan di sepanjang Sungai Citarum. Informan dalam penelitian ini
dipilih dengan teknik pengambilan sampel yaitu, purposive sampling, yaitu
informan yang memahami mengenai kondisi Sungai Citarum, mulai dari
v
kebijakan yang diimplementasikan, pengendalian pencemaran, dan perusakan
daerah tersebut. Teknik pengumpulan data dilakukan observasi, wawancara
mendalam, serta dokumentasi serta dilakukan analisis.
DAS Citarum secara fisik terbagi menjadi 3 bagian, yaitu bagian Hulu,
Tengah dan Hilir dengan panjang sungai masing-masing sekitar 100 km. Citarum
Hulu sampai dengan inlet waduk Saguling dengan luas 1.771 km2. Bagian
Tengah yaitu inlet dari waduk Saguling sampai outlet Waduk Jatiluhur dengan
luas 4.242 km2 dan bagian Hilir yaitu dari waduk Jatiluhur sampai muara seluas
527 km2 dengan panjang 125 km. Dalam mengatasi permasalahan yang ada,
sudah banyak tindakan yang diambil oleh pemerintah dalam mengatasi
pencemaran di Sungai Citarum. Sungai sepanjang 269 kilometer yang melintasi
13 kabupaten dan kota di Jawa Barat ini dinobatkan sebagai satu dari sepuluh
wilayah terkotor di dunia. Predikat yang disandang Citarum berdasar laporan dari
Green Cross Switzerland dan Blacksmith Institute pada 2013. Berbagai kebijakan
yang dilakukan diantaranya program citarum bergetar, investasi pengelolaan
sumber daya air terpadu citarum, citarum bestari, dan citarum harum.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: (1) Secara umum telaah tentang
Model Implementasi Kebijakan Program Pengendalian Pencemaran Dan
Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum berdasarkan perspektif Grindle masih
terdapat beberapa kendala dalam pelaksanaannya, (2) Dilihat dari lingkungan
implementasi dengan adanya kekuatan dan kepentingan akan mempertahankan
status yang ada di tempat penelitian, maka beberapa hal yang masih
menyisakan permasalahan misalkan belum jelasnya kewenangan dalam
melaksanakan program perlu mendapatkan perhatian serius, agar untuk
fenomena serupa tidak terulang. Permasalahan DAS Citarum sudah menjadi
permasalahan sampah yang sangat serius secara lokal dan nasional. Keluarnya
perpres nomer 15 tahun 2018 menunjukkan keseriusan pemerintah dalam
menuntaskan permasalahan pencemaran kawasan DAS Citarum. Para
pelaksana kebijakan sangat berkomitmen terhadap pencegahan, pengendalian,
dan pemulihan DAS Citarum agar menjadi bersih, indah, bebas sampah dan
polusi.
Implementasi kebijakan program pengendalian pencemaran dan
kerusakan daerah aliran Sungai Citarum belum terdapat struktur organisasi
pelaksana, sehingga perlu dilengkapi bagian tersebut. Selain itu, dana
pendukung yang disediakan belum cukup sehingga faktor pembiayaan perlu
diperhatikan dan mendapat dukungan.
Kata Kunci: Aliran Sungai Citarum; Implementasi Kebijakan; Pengendalian

Pencemaran
vi
SUMMARY
Ronal Chandra, NIM: 157030100012004, Doctoral Program in

Administrative Sciences, University of Brawijaya, 2022. Policy Implementation
Model for the Acceleration of Control of Pollution and Destruction of the Citarum
River Basin (Study on Policy Implementation of Presidential Regulation Number
15 of 2018 Concerning the Acceleration of Pollution Control and Damage to the
Citarum River Basin). Promoter: Sumartono, Co-Promoters: Endah and Muluk.
The policy in Indonesia faces problems at the central government level

(Coordinating Ministry for Maritime Affairs, Coordinating Ministry for PMK,
Ministry of Health, Ministry of Home Affairs); West Java Provincial Government
level; as well as health policies at the district/city government level through which
the Citarum river flows. This relationship pattern determines the pattern of
interactions (pattern of interactions) of all stakeholders related to Citarum policies.
This study uses Grindle's (1980) approach because policy (the content of policy)
and implementation environment (context of implementation) are two things that
influence the success of implementation. The purpose of this study was to
analyze, describe, and find a model for implementing pollution and damage
control program policies for the Citarum River Basin using the Grindle approach
(1980).
Previous research that supports this research is research conducted by
Jung et al. (2021); Koch I, Reeves A. (2021); Tri N, Hau D, Duyen N, (2021);
Dutta, et al., (2021); Wiryanto W, (2020); Idris, H. (2017); Rashid and Alfina.
(2017; and Raharja, S.J. (2015). Related to the implementation of public policy,
Grindle (1980) introduces the implementation model as a political and
administrative process, this model describes the decision-making process carried
out by various actors where the final output is determined by both the program
material used has been achieved as well as through the interaction of decision-
makers in the context of administrative politics. The political process can be seen
through the decision-making process involving various policy actors while the
administrative process is seen through the general process regarding
administrative actions that can be examined at a specific program level.
The type of research used in this study is a qualitative the focus of the
research consists of the Content of Policy, Context of Implementation, Output,
and Outcome of policy implementation, as well as the Model of Policy
implementation. This research was carried out in the Provincial Government of
West Java and all Regencies and Cities which are also in the Citarum River
Basin by collecting data on communities along the Citarum River, especially
people who receive BPJS Health facilities along the Citarum River. Informants in
this study were selected using a sampling technique, namely, purposive sampling,
namely informants who understand the condition of the Citarum River, starting
from implemented policies, pollution control, and destruction of the area. Data
collection techniques were carried out through library research, observation, in-
depth interviews, as well as documentation and analysis.
The Citarum Watershed is physically divided into 3 parts, namely the
Upper, Middle, and Lower parts with a length of about 100 km each. Upper
Citarum to the inlet of the Saguling reservoir with an area of 1,771 km2. The
Central part is the inlet from the Saguling Reservoir to the outlet of the Jatiluhur
Reservoir with an area of 4,242 km2 and the Downstream part is from the
vii
Jatiluhur Reservoir to the estuary with an area of 527 km2 with a length of 125
km. In overcoming existing problems, the government has taken many actions to
overcome pollution in the Citarum River. This 269-kilometer-long river that
crosses 13 regencies and cities in West Java has been named one of the ten
dirtiest areas in the world. The title that Citarum bears is based on a report from
Green Cross Switzerland and the Blacksmith Institute in 2013. Various policies
carried out include the vibrating citarum program, investment in integrated
Citarum water resources management, Citarum Bestari, and Citarum Wangi.
The results of this study indicate that: (1) In general, the study of the
Health Insurance Policy Implementation Model and the Citarum Watershed
Pollution and Damage Control Program Policy based on the Grindle perspective
still has several obstacles in its implementation, (2) Judging from the
implementation environment, there are strengths and interests will maintain the
existing status at the research site, then some things that still leave problems, for
example, the unclear authority in implementing the program needs serious
attention, so that similar phenomena do not recur. The Citarum watershed
problem has become a very serious waste problem locally and nationally. The
issuance of Perpres number 15 of 2018 shows the government's seriousness in
solving the problem of pollution in the Citarum watershed area. Policy
implementers are highly committed to preventing, controlling, and restoring the
Citarum watershed so that it becomes clean, beautiful, and free of waste and
pollution.
The implementation of the health insurance policy and pollution and
damage control program policies for the Citarum River Basin do not yet have an
implementing organizational structure, so this section needs to be completed. In
addition, the supporting funds provided are not sufficient so financing factors
need to be considered and supported.
Keywords: Citarum River Flow, Policy Implementation, Pollution Control
viii
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena
atas berkat dan karunia-Nya sehingga disertasi dengan judul “Model
Implementasi Kebijakan Program Percepatan Pengendalian Pencemaran Dan
Perusakan Daerah Aliran Sungai Citarum (Studi tentang Implementasi kebijakan
Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Percepatan Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum)” ini dapat
terselesaikan. Disertasi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk
menyelesaikan Program Doktor Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya.
Penelitian ini mengambil studi tentang Daerah Aliran Sungai Citarum
Jawa Barat yang telah diklaim sebagai sungai terkotor di dunia. Padahal,
keberadaan Sungai Citarum memegang peran sangat strategis terhadap
kehidupan warga Jawa Barat dan DKI Jakarta. Sebagai sungai terkotor di dunia,
Citarum telah menimbulkan dampak yang luar biasa bagi jutaan orang yang
tinggal dan menggantungkan hidup di sepanjang aliran sungai. Berbagai macam
penyakit mengintai warga akibat aliran sungai tersebut. Salah satunya adalah
penyakit gatal-gatal yang dialami warga di enam Kecamatan di Kabupaten
Sukabumi. Hal utama yang harus dilakukan saat ini adalah melakukan
pendekatan hukum kepada para pengambil keputusan di masing-masing level
pemerintahan dan pemberdayaan masyarakat di bantaran sungai. Hasil
penelitian ini diharapkan mampu memberikan model implementasi kebijakan
kebijakan program pengendalian pencemaran dan kerusakan Daerah Aliran
Sungai Citarum.
Penulis menyadari adanya berbagai kekurangan dan keterbatasan dalam
penulisan disertasi ini, namun penulis tetap berharap banyak kiranya disertasi ini
dapat bermanfaat dan memberikan kontribusi baik bagi studi/ilmu pengetahuan
maupun secara praktis dalam implementasi kebijakan, serta bagi para pembaca
semuanya.
Malang, Desember 2022

Ronal Chandra
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................................i
LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................................ii
IDENTITAS TIM PENGUJI SIDANG KOMISI DISERTASI ...................................iii
PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................................................ iv
RINGKASAN ........................................................................................................... v
SUMMARY ............................................................................................................ vii
KATA PENGANTAR ..............................................................................................ix
DAFTAR ISI .............................................................................................................x
DAFTAR TABEL ................................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................................xvi
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah Penelitian ...................................................................... 23
1.3 Tujuan Penelitian ......................................................................................... 27
1.4 Manfaat Penelitian ....................................................................................... 28
1.4.1. Manfaat Akademik ................................................................................ 28
1.4.2. Manfaat Praktis ..................................................................................... 28
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 30

2.1. Penelitian Terdahulu ................................................................................... 30
2.1.1 Penelitian Redhi Fathan Affandi (2020) ................................................ 30
2.1.2 Gusti Ketut Purnaya dan I Made Trisna Semara (2018) .......................32
2.1.3 Rikky Mulyawan et al., (2022) ............................................................... 33
2.1.4 Feny Irfany Muhammad dan Yaya M Abdul Aziz (2020) ..................... 35
2.1.5 Harmiati et al (2018) .............................................................................. 38
2.1.6 Rizki Hidayatulloh et al (2018) ...............................................................39
2.1.7 C. Yudi Lastiantoro & S. Andy Cahyono (2016) ....................................40
2.1.8 Raharja, S.J. (2015) ...............................................................................42
2.1.9 Juniarti (2020) ........................................................................................ 45
2.1.10 Yoan dan Lilin (2015) .......................................................................... 46
2.1.11 Karouw, Daud dan Grace .................................................................... 47
2.1.12 Direktorat Kehutanan dan Konservasi Sumberdaya Air (2013) ......... 49
2.1.13 Iwan Mulyawan (2014) ........................................................................ 53
x
2.1.14 Jupir (2013) ..........................................................................................55
2.2. Administrasi Publik dan Kebijakan Publik ...................................................66
2.2.1 Tempat Kebijakan Dalam Administrasi Publik ...................................... 67
2.2.2. Pengertian Administrasi Publik .............................................................68
2.2.3. Perspektif Administrasi Publik .............................................................. 70
2.3. Kebijakan Publik ..........................................................................................74
2.3.1 Pengorganisasian .................................................................................. 76
2.3.2 Pembiayaan ........................................................................................... 77
2.3.3 Kontrol ....................................................................................................77
2.3.4 Kepegawaian ......................................................................................... 78
2.3.5 Prosedur .................................................................................................78
2.3.6 Fungsi manajerial .................................................................................. 79
2.3.7. Teori Kebijakan Publik ..........................................................................80
2.3.8. Model Kebijakan Publik ........................................................................ 82
2.3.9. Tahapan Kebijakan Publik ....................................................................85
2.4. Implementasi Kebijakan ..............................................................................87
2.4.1. Teori Implementasi Kebijakan Publik ................................................... 90
2.4.2. Model Implementasi Kebijakan ............................................................ 99
2.4.2.1. Model Implementasi Kebijakan Van Metter dan Van Horn ........ 100
2.4.2.2. Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier ......... 101
2.4.2.3. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III ................102
2.4.2.4. Model Implementasi Kebijakan Christopher Hood ..................... 103
2.4.2.5. Model Implementasi Kebijakan Brian W. Hogwood ................... 103
2.4.2.6. Model Implementasi Kebijakan Thomas B. Smith ......................104
2.4.2.7. Model Implementasi Kebijakan Grindle ...................................... 106
2.4.2.8 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ..... 119
2.4.2.9 Variabel yang Memengaruhi Implementasi Kebijakan ................ 121
2.5. Kerangka Pikir ...........................................................................................123
BAB III METODE PENELITIAN .........................................................................125

3.1. Jenis Penelitian ......................................................................................... 125
3.2. Fokus Penelitian ........................................................................................125
3.3. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 126
3.4. Informan .................................................................................................... 127
3.5. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................129
3.5.1 Studi Dokumentasi ...............................................................................129
xi
3.5.2. Observasi ............................................................................................130
3.5.3. Wawancara ......................................................................................... 130
3.6. Keabsahan Data ....................................................................................... 131
3.6.1. Uji Credibility (Validitas Internal) ........................................................ 131
3.6.2. Uji Transferability (Validitas Eksternal) .............................................. 134
3.6.3. Uji Dependability (Reliabilitas) ............................................................134
3.6.4. Uji Confirmability (Objektivitas) .......................................................... 136
3.7. Analisis Data ............................................................................................. 137
BAB IV GAMBARAN UMUM DAN PERMASALAHAN PENELITIAN .............141

4.1. Gambaran Umum Sungai Citarum sebagai Tujuan Kebijakan ................ 141
4.1.1. Demografi Daerah Aliran Sungai Citarum ..........................................141
4.1.2. Kebijakan untuk Mengatasi Pencemaran .......................................... 144
4.1.2.1. Program Citarum Bergetar .......................................................... 144
4.1.2.2. Investasi Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu Citarum ........145
4.1.2.3. Citarum Bestari ............................................................................147
4.1.2.4 Citarum Harum ............................................................................. 147
4.1.3. Program Aksi dan Proyek yang di Desain dan di Danau Daerah Aliran
Sungai (DAS) Citarum .................................................................................. 149
4.1.3.1. Pencemaran Lingkungan di DAS Citarum ..................................149
4.1.3.2. Hasil Pengujian Pencemaran Merkuri pada Air Sungai Citarum 151
4.1.3.3. Dampak Pencemaran Air Sungai Citarum ..................................157
4.1.3.4. Sistem Pelayanan Kesehatan bagi Masyarakat Sepanjang DAS
Citarum ..................................................................................................... 159
4.1.3.5. Pelaksanaan Program Citarum Harum Berdasarkan Sektor ..... 160
4.1.3.6. Pendekatan Revolusi Mental pada Program Citarum Harum .... 162
4.1.3.7. Pendekatan Relokasi Penduduk yang Tinggal di Sepanjang DAS
Citarum ..................................................................................................... 164
4.1.3.8. Pendekatan Rencana Tata Ruang sebagai bagian Program
Citarum ..................................................................................................... 164
Harum ....................................................................................................... 165
4.1.3.9. Pembangunan WC Umum sebagai Solusi sebagai Pengganti
Kamar ....................................................................................................... 165
Mandi di Sepanjang Aliran Sungai Citarum ............................................. 165
4.1.3.10 Pengelolaan Limbah Bangkai dan Kotoran Hewan di DAS
Citarum ..................................................................................................... 167
xii
4.1.3.11. Pemurnian Air Waduk Sebagai bagian dari Program Citarum
Harum ....................................................................................................... 169
4.1.3.12. Pengangkatan Sedimentasi sebagai bagian dari Program
Citarum ..................................................................................................... 169
Harum ....................................................................................................... 170
BAB V HASIL PENELITIAN .............................................................................. 171

5.1. Implementasi Kebijakan ............................................................................171
5.1.1. Content of Policy .................................................................................171
5.1.1.1 Kepentingan yang Mempengaruhi ............................................... 171
5.1.1.2 Tipe Manfaat yang Diperoleh .......................................................173
5.1.1.3 Derajat Perubahan yang Diinginkan ............................................ 178
5.1.1.4 Letak Pengambilan Keputusan ................................................... 184
5.1.1.5 Pelaksana Program ......................................................................185
5.1.1.6 Sumber-Sumber Daya yang Digunakan ...................................... 186
5.2. Context Implementation ............................................................................ 189
5.2.1. Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat ...............189
5.2.2. Karakteristik Lembaga dan Rezim yang Berkuasa ............................191
5.2.3. Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon Dari Pelaksana ................. 192
5.3. Outcomes .................................................................................................. 195
5.3.1. Penetapan Indikator Kinerja Program Citarum Harum Juara ............ 195
5.3.2. Rekapitulasi Kebutuhan Pendanaan ..................................................205
5.3.3. Hasil Yang Diharapkan dari Pelaksanaan Program .......................... 205
5.4. Model Empirik Penelitian .......................................................................... 206
BAB VI PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ..................................................209

6.1. Content of Policy ....................................................................................... 209
6.1.1. Kepentingan yang Mempengaruhi ..................................................... 210
6.1.2. Tipe Manfaat yang Diperoleh ............................................................. 211
6.1.3. Derajat Perubahan yang Diinginkan .................................................. 212
6.1.4. Letak Pengambilan Keputusan .......................................................... 214
6.1.5. Pelaksana Program ............................................................................ 215
6.1.6. Sumber-Sumber Daya yang Digunakan ............................................ 217
6.2. Context Implementation ............................................................................ 219
6.2.1. Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat ...............219
6.2.2. Karakteristik Lembaga dan Rezim yang Berkuasa ............................221
6.2.3. Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon Dari Pelaksana ................. 222
xiii
6.3. Outcomes .................................................................................................. 223
6.3.1. Penetapan Indikator Kinerja Program Citarum Harum Juara ............ 223
6.3.2. Rekapitulasi Kebutuhan Pendanaan Program Citarum Harum Juara224
6.3.3. Hasil Yang Diharapkan dari Pelaksanaan Program Citarum Harum
Juara ............................................................................................................. 225
6.4. Model Kebijakan ........................................................................................225
6.4.1 Penanganan Program Citarum Harum Juara oleh Satuan Tugas
Citarum ..........................................................................................................226
6.4.2 Penataan Zonasi Tata Ruang ............................................................. 227
6.4.3 Rencana Aksi Program Citarum Harum Juara ....................................228
6.5. Recommended Model Kebijakan ..............................................................229
BAB VII KESIMPULAN ..................................................................................... 241

7.1. Kesimpulan ................................................................................................241
7.2 Saran ......................................................................................................... 243
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 245

LAMPIRAN.................................................................................................................... 245
xiv
DAFTAR TABEL
No. Judul Tabel Halaman
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................56

Tabel 2.2 Proses Kebijakan ............................................................................98
Tabel 4.1 Merkuri pada Ikan di Sungai Citarum ...........................................151
Tabel 4.2 Hasil Pengujian pada Sungai ....................................................... 155
Tabel 4.3 5 Diagnosa Terbesar Rawat Jalan dan Rawat Inap di Jawa Barat
Tahun 2017-2018 ......................................................................... 158
Tabel 5.1 Outcome Edukasi dalam Renaksi PPK DAS Citarum ................. 205
Tabel 5.2 Quality Statement dan Indikator Setiap Program ........................ 206
Tabel 6.1 Matrik Hasil Penelitian, Pembahasan, Propoisi Minor, dan
Proposisi Mayor Penelitian .......................................................... 232
xv
DAFTAR GAMBAR
No. Judul Gambar Halaman
Gambar 1.1 Gambaran Umum Sungai Citarum .............................................10

Gambar 1.2 Permasalahan Umum Sungai Citarum ...................................... 11
Gambar 1.3 Pendangkalan dan Sampah di DAS Citarum .............................13
Gambar 1.4 Pencemaran Tinja dan Limbah Industri di DAS Citarum ........... 13
Gambar 1.5 Lokasi yang Ditengarai Terjadi Pencemaran Limbah ................15
Gambar 1.6 Lokasi Pengambilan Sampel Sedimen Logam di Danau
Saguling ...................................................................................... 16
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik David Easton ......................................83
Gambar 2.2 Model Analisis Kebijakan Dunn ..................................................84
Gambar 2.3 Model Interaktif Implementasi Kebijakan Grindle ...................... 94
Gambar 2.4 Model Pendekatan Van Metter Dan Van Horn ........................ 101
Gambar 2.5 Implementasi Kebijakan Menurut Mazmanian dan Sabatier ... 102
Gambar 2.6 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C.
Edward III ..................................................................................103
Gambar 2.7 Model Implementasi Kebijakan Menurut Hogwood-Gunn ....... 104
Gambar 2.8 Model Implementasi Kebijakan Menurut Thomas B. Smith .....105
Gambar 2.9 Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle .....................116
Gambar 2.10. Kerangka Penelitian .............................................................. 123
Gambar 3.1 Keabsahan Data dalam Penelitian Kualitatif ............................137
Gambar 3.2 Uji Kredibilitas Data dalam Penelitian Kualitatif ....................... 137
Gambar 4.1 Hasil TIM SURVEY KODAM .................................................... 149
Gambar 4.2 Buang Air Besar di Sungai Citarum ......................................... 150
Gambar 4.3 Buang Kotoran ternak di Sungai Citarum ................................ 150
Gambar 4.4 Buang Limbah Medis di Sungai Citarum ..................................151
Gambar 4.5 Laporan Hasil Pengujian Pencemaran .................................... 152
Gambar 4.6 Laporan Hasil Pengujian .......................................................... 153
Gambar 4.7 Laporan Hasil Pengujian .......................................................... 154
Gambar 4.8 Sistem Rujukan Kesehatan dari Desa sampai Tingkat
Nasional .................................................................................... 160
Gambar 4.9 Peta Sektor Sungai Citarum .....................................................161
Gambar 4.10 Program Revolusi Mental Tahun 2018 .................................. 163
Gambar 4.11 Kependudukan di Sekitar Sungai Citarum .............................164
Gambar 4.12 Rancangan Hunian .................................................................165
Gambar 4.13 Pembangunan Mengatasi Kotoran Manusia ..........................167
Gambar 4.14 Hasil Pengolahan Limbah ...................................................... 168
Gambar 4.15 Penanaman Pohon Viriter ...................................................... 169
Gambar 4.16 Pengangkatan Sedimentasi ................................................... 170
Gambar 5.1. Visualisasi In-Degree dari Kebijakan DAS Citarum ................195
Gambar 5.2. Visualisasi Out-Degree dari Kebijakan DAS Citarum ............. 196
Gambar 5.3 Skema Rencana Aksi PPK DAS Citarum ................................ 203
Gambar 5.4 Skema Strategi Penanganan DAS Citarum .............................203
Gambar 5.5 Indikasi Kebutuhan Pendanaan ............................................... 205
Gambar 5.6. Model existing implementasi Kebijakan Pengendalian
Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum. .............. 207
Gambar 6.1 Ultimate Goal dan Target Pertahun ......................................... 226
xvi
Gambar 6.2. Recomended Model implementasi Kebijakan Pengendalian
Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum. .............. 230
Gambar 6.3 Struktur Organisasi Sesuai Perpres 15/2018 .......................... 231
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Penggunaan istilah kebijakan sering dipertukarkan dengan istilah lain
seperti tujuan (goals) program, keputusan, undang-undang, ketentuan-ketentuan,
standar, proposal, dan grand design (Wahab, 2008). Sementara Islamy (2009)
menjelaskan bahwa kebijakan harus dibedakan dengan kebijaksanaan. Policy
diterjemahkan dengan kebijakan yang berbeda artinya dengan wisdom yang
artinya kebijaksanaan. Pengertian kebijaksanaan memerlukan pertimbangan
lebih jauh lagi, sedangkan kebijakan mencakup aturan-aturan yang ada di
dalamnya. Oleh karena itu, T.B. Smith melihat kebijakan yang telah dibuat
harus diimplementasikan dan hasilnya sedapat mungkin sesuai dengan apa
yang diharapkan oleh pembuat kebijakan (Elmore et al., 1980). Ketika
divisualisasikan, maka akan terlihat bahwa suatu kebijakan memiliki tujuan
yang jelas sebagai wujud orientasi nilai kebijakan. Tujuan implementasi
kebijakan diformulasi ke dalam program aksi dan proyek tertentu yang
dirancang dan dibiayai. Program dilaksanakan sesuai dengan rencana.
Implementasi kebijakan atau program secara garis besar dipengaruhi isi
kebijakan dan konteks implementasi.
Studi tentang implementasi kebijakan, awal pertama digagas Douglas
R. Bunker di depan forum The American Association for the Advancement of
Science tahun 1970 (Akib & Tarigan, 2008). Menurut pakar administrasi
publik, Edward III (1984), Eugene Bardach mengakui bahwa forum itulah
untuk pertama kalinya disajikan secara konseptual mengenai proses
1
2
implementasi kebijakan sebagai suatu fenomena sosial politik atau yang
lazim disebut political game (Parsons, 1995) sekaligus sebagai era pertama
dari studi implementasi kebijakan (Birkland, 2001). Konsep implementasi
semakin marak dibicarakan seiring dengan banyaknya pakar yang
memberikan kontribusi pemikiran tentang implementasi kebijakan sebagai
salah satu tahap dari proses kebijakan.
Menurut pandangan Ripley et al (1986); Birkland (2001); Heineman et
al (2001), implementasi kebijakan dianggap sebagai wujud utama dan tahap
yang sangat menentukan dalam proses kebijakan. Pandangan senada
dikuatkan dengan pernyataan Edwards III (1984) bahwa tanpa implementasi
yang efektif keputusan pembuat kebijakan tidak akan berhasil dilaksanakan.
Implementasi kebijakan merupakan suatu aktivitas yang terlihat setelah
dikeluarkan pengarahan yang sah dari suatu kebijakan yang meliputi upaya
mengelola input untuk menghasilkan output atau outcomes bagi masyarakat.
Sementara Grindle (2017) menjelaskan, implementasi merupakan
proses umum tindakan administratif yang dapat diteliti pada tingkat program
tertentu. Proses implementasi baru akan dimulai apabila tujuan dan sasaran
telah ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan dana telah siap dan
disalurkan untuk mencapai sasaran. Jika pemahaman ini diarahkan pada
lokus dan fokus (perubahan), maka implementasi kebijakan ini sejalan
dengan pandangan Van Meter dan Van Horn bahwa implementasi kebijakan
merupakan tindakan yang dilakukan oleh (organisasi) pemerintah dan swasta
baik secara individu maupun secara kelompok yang dimaksudkan untuk
mencapai tujuan (Parsons, 1995). Hal inilah, mengapa dikatakan
implementasi kebijakan menghubungkan antara tujuan kebijakan dan

3
realisasinya dengan hasil kegiatan pemerintah. Tugas implementasi menurut
Van Meter dan van Horn (Grindle, 2017), adalah membangun jaringan yang
memungkinkan tujuan kebijakan publik direalisasikan melalui aktivitas
instansi pemerintah yang melibatkan berbagai pihak yang berkepentingan.
Implementasi kebijakan diperlukan karena berbagai alasan atau
perspektif. Berdasarkan perspektif masalah kebijakan, Edwards III (1984)
memandang implementasi kebijakan diperlukan karena adanya masalah
kebijakan yang perlu diatasi dan dipecahkan. Edwards III memperkenalkan
pendekatan masalah implementasi dengan mempertanyakan faktor-faktor
apa yang mendukung dan menghambat keberhasilan implementasi kebijakan.
Berdasarkan pertanyaan retoris tersebut dirumuskan empat faktor sebagai
sumber masalah sekaligus prakondisi bagi keberhasilan proses implementasi,
yakni (1) komunikasi, (2) sumber daya, (3) sikap birokrasi atau pelaksana,
dan (4) struktur organisasi termasuk tata aliran kerja birokrasi. Empat faktor
tersebut merupakan kriteria yang perlu ada dalam implementasi suatu
kebijakan.
Keseluruhan implementasi kebijakan sendiri, harus dievaluasi dengan
cara mengukur luaran program berdasarkan tujuan kebijakan. Luaran
program dilihat melalui dampaknya terhadap sasaran yang dituju baik individu
dan kelompok maupun masyarakat, berupa adanya perubahan dan
diterimanya perubahan oleh kelompok sasaran. Alasan lain yang mendasari
perlunya implementasi kebijakan menurut Grindle (1980) dan Quade (1989)
adalah harapan agar konfigurasi dan sinergi dari hubungan tiga variabel (1)
kebijakan, (2) organisasi, dan (3) lingkungan kebijakan dapat yang
menentukan keberhasilan implementasi kebijakan. Harapan itu perlu

4
diwujudkan agar melalui pemilihan kebijakan yang tepat masyarakat dapat
berpartisipasi dalam memberikan kontribusi yang optimal untuk mencapai
tujuan yang ditetapkan.
Selanjutnya, ketika sudah ditemukan kebijakan yang terpilih perlu
diwadahi oleh organisasi pelaksana, karena di dalam organisasi terdapat
kewenangan dan berbagai jenis sumber daya yang mendukung pelaksanaan
kebijakan atau program. Sedangkan penciptaan situasi dan kondisi
lingkungan kebijakan diperlukan agar dapat memberikan pengaruh,
meskipun pengaruhnya sering kali bersifat positif atau negatif. Oleh karena
itu, diasumsikan bahwa jika lingkungan berpandangan positif terhadap suatu
kebijakan maka akan menghasilkan dukungan positif sehingga lingkungan
berpengaruh terhadap kesuksesan implementasi kebijakan. Sebaliknya, jika
lingkungan berpandangan negatif maka akan terjadi benturan sikap sehingga
proses implementasi terancam akan gagal. Lebih daripada ketiga aspek
tersebut perlu pula dipertahankan kepatuhan kelompok sasaran kebijakan
sebagai hasil langsung dari implementasi kebijakan yang menentukan
efeknya terhadap masyarakat. Secara praktis, implementasi kebijakan
diperlukan untuk melihat kesesuaian dan relevansi model deskriptif yang
dibuat. Menurut perspektif ini implementasi kebijakan diperlukan untuk
mengetahui keefektifan dan relevansi kerangka kerja yang ada sebagai
pedoman dalam pelaksanaannya.
Berdasarkan paparan di atas, terlihat bagaimana para pakar dan
pemerhati kebijakan mengemukakan urgensi implementasi kebijakan, sesuai
dengan sudut pandang dan latar belakang pemikirannya. Namun, apapun
perspektif dan latar belakang pemikirannya disepakati bahwa implementasi

5
kebijakan merupakan salah satu dari dua sisi mata uang yang menggelinding.
Pemahaman ini mengilhami Bonoma (1984) ketika memperkenalkan Model
Korelasi antara Rumusan Strategi dan Implementasi Strategi (Salusu, 2003).
Alasan yang dikemukakan tersebut menjadi acuan dalam menentukan
bagaimana cara mengimplementasikan kebijakan atau program dan
sekaligus dalam menetapkan kriteria pengukuran keberhasilannya. Termasuk
dalam memandang implementasi kebijakan pada pelayanan publik.
Perspektif pelayanan publik dimulai dari pendekatan administrasi klasik
(Old Public Administration - OPA). Konsep OPA memiliki tujuan melaksanakan
kebijakan (politik) dan memberikan pelayanan, di mana dalam pelaksanaannya
ini dilakukan dengan netral, profesional, dan mengarah kepada tujuan yang telah
ditetapkan. Terdapat dua kunci dalam memandang pendekatan administrasi
klasik ini. Pertama, terdapat perbedaan yang jelas dalam menggunakan sudut
pandang politik melalui implementasi kebijakan (policy) dengan administrasi.
Kedua, adanya perhatian terhadap struktur dan strategi pengelolaan hak
organisasi publik yang diberikan kepada manajernya (pemimpin), agar setiap
tugas dapat dilakukan secara efektif dan efisien. Sayangnya, implementasi OPA
lebih menekankan pada kepentingan politik dan memberi porsi kecil pada peran
masyarakat. Bahkan keterlibatan masyarakat menjadi sangat terbatas. Hal ini
menyebabkan ruang gerak partisipasi masyarakat menjadi sangat sempit, yang
pada gilirannya pelayanan kepada masyarakat sangat tidak memuaskan.
Kemudian, munculah perspektif New Public Management (NPM).
Perspektif NPM memandang bahwa perspektif OPA kurang efektif dalam
memecahkan masalah dan memberikan pelayanan publik, termasuk dalam
membangun masyarakat. Prinsip dasar perspektif NPM adalah menjalankan

6
administrasi negara sebagaimana menggerakkan sektor bisnis (run government
like a business atau market as solution to the ills in public sector). Strategi ini
perlu dijalankan agar birokrasi model lama–yang lamban, kaku dan birokratis,
harus siap menjawab tantangan era globalisasi. Model pemikiran semacam NPM
ini juga dikembangkan David Osborne dan Ted Gaebler (1997) dalam
konsep ”Reinventing government”. Osbone dan Gaebler menyarankan agar
menanamkan semangat wirausaha ke dalam sistem administrasi negara.
Dalam pandangan New Public Management (NPM), negara dilihat
sebagai perusahaan jasa modern yang kadang-kadang bersaing dengan pihak
swasta, tapi di lain pihak dalam bidang-bidang tertentu memonopoli layanan jasa,
namun tetap dengan kewajiban memberikan layanan dan kualitas yang maksimal.
Segala hal yang tidak bermanfaat bagi masyarakat dianggap sebagai
pemborosan, warga pun tidak dilihat sebagai abdi lagi, tetapi sebagai pelanggan
layanan publik yang karena pajak yang dibayarkan memiliki hak atas layanan
dalam jumlah tertentu dan kualitas tertentu pula. Prinsip NPM berbunyi, “dekat
dengan warga, memiliki mentalitas melayani, dan luwes serta inovatif dalam
memberikan layanan jasa kepada warga”. Oleh karena itu, birokrasi publik harus
lebih menggunakan cara ”steering” (mengarahkan) daripada ”rowing”
(mengayuh). Dengan cara ini, pemerintah tidak langsung bekerja memberikan
pelayanan publik, melainkan sedapat mungkin menyerahkan ke masyarakat.
Peran negara lebih sebagai fasilitator atau supervisor penyelenggaraan urusan
publik. Model birokrasi yang hierarkis-formalistis menjadi tidak lagi relevan untuk
menjawab problem publik di era globalisasi dan era disruptif.
Selanjutnya, terjadi pergeseran perspektif menjadi New Public Service
(NPS). NPS adalah salah satu cara pandang baru dalam administrasi negara.
7
Perspektif NPS bertujuan untuk meng”counter” perspektif New Public
Management yang selama ini, menjadi arus utama (mainstream) dengan prinsip
“run government like a businesss” atau “market as solution to the ills in public
sector”. Menurut perspektif NPS, menjalankan administrasi pemerintahan
tidaklah sama dengan organisasi bisnis. Administrasi negara harus digerakkan
sebagaimana menggerakkan pemerintahan yang demokratis. Misi organisasi
publik tidak sekedar memuaskan pengguna jasa, tapi juga menyediakan
pelayanan barang dan jasa sebagai pemenuhan hak dan kewajiban publik.
Denhardt & Denhardt (2015) dalam bukunya yang berjudul “New Public
Service: Serving, not Steering” menjelaskan perspektif New Public Service (NPS).
NPS merupakan perspektif yang dimunulkan oleh Denhardt & Denhardt (2015)
untuk merespons New Public Management yang berprinsip "run government like
a businesss" atau "market as solution to the ills in public sector". Menurut
Denhardt & Denhardt bahwa pemerintah seharusnya melakukan pelayanan
publik dengan bentuk NPS dalam penerapannya tidak dilakukan seperti sebuah
perusahaan tetapi pelayanan dilakukan secara demokratis, adil, merata, tidak
diskriminasi, jujur dan akuntabel. Hal ini karena NPS mengutamakan
kepentingan publik yang merupakan landasan utama dalam proses
penyelenggaraan pemerintahan sebagai bentuk perwujudan nilai-nilai demokrasi.
Dengan didasarkan pada nilai-nilai demokrasi ini akan memberikan energi bagi
birokrat/pegawai pemerintah dalam melayani masyarakat secara lebih adil,
merata, jujur, dan bertanggung jawab.
Dengan demikian pegawai pemerintah harus senantiasa merekonstruksi
jejaring yang kuat dengan masyarakat sebagai penerima layanan. pegawai
pemerintah sebagai pelayan masyarakat harus dapat mengubah pandangan

8
umum bahwa sistem pelayanan yang dilakukan oleh pegawai pemerintah yang
awalnya suka memberikan perintah dan mengajari masyarakat menjadi perilaku
pelayan publik yang mau mendengarkan keinginan dan kebutuhan masyarakat,
terlebih lagi pegawai/aparatur pelayanan harus dapat mengarahkan bahkan
memaksakan masyarakat untuk dapat memberikan tanggapan sebagai masukan
yang menjadi kepentingan dan kebutuhan masyarakat sesuai dengan yang
diharapkan. Hal ini disebabkan karena perspektif dan konsep NPS dilandaskan
pada nilai dan teori demokrasi yang menganggap bahwa tugas pemerintah
adalah untuk mensejahterahkan rakyat dan mempertanggungjawabkan
kinerjanya kepada rakyat pula, artinya bahwa para pemerintah harus merespons
kebutuhan dan keinginan warga negaranya (citizens).
Pelayanan publik sendiri merupakan bentuk pelayanan dasar dalam
penyelenggaraan pemerintahan. Pelayanan publik sebagai indikator penting
dalam penilaian kinerja pemerintah, baik di tingkat pusat maupun daerah.
Penyelenggaraan pemerintahan dikatakan baik jika pelayanan publik yang
dilakukan berorientasi pada kepentingan masyarakat. Pelayanan yang baik dan
berkualitas memberikan implikasi kepuasan kepada masyarakat, karena
masyarakat secara langsung menilai terhadap kinerja pelayanan yang diberikan.
Indikator kepuasan masyarakat itulah yang menjadi tolok ukur keberhasilan
penyelenggaraan pemerintahan.
Memandang pelayanan publik dari sisi pembangunan, maka menurut
salah satu poin Program Nawa Cita—yaitu Meningkatkan Kualitas Hidup
Manusia dan Masyarakat Indonesia, pembangunan sumber daya manusia
meliputi seluruh siklus hidup manusia sejak janin dalam kandungan sampai lanjut
usia yang pada hakikatnya adalah membangun manusia sebagai sumber daya
9
pembangunan yang produktif dan berdaya saing, serta sebagai insan dan
anggota masyarakat yang dapat hidup secara rukun, damai, gotong royong,
patuh pada hukum, dan aktif dalam bermasyarakat. Dengan memperhatikan
keberagaman masyarakat Indonesia, dilihat dari latar belakang sosial ekonomi,
budaya, dan geografi, pembangunan manusia dilakukan secara kohesif dan
inklusif sehingga manfaatnya dapat dirasakan oleh seluruh komponen
masyarakat, tanpa membedakan latar belakang mereka. Oleh karena itu
kebijakan dan program pembangunan nasional yang dilaksanakan harus
dimaknai sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat secara
berkeadilan, sebagaimana diamanatkan UUD 1945.
Pembangunan nasional Indonesia sendiri, mengacu pada Pancasila
sebagai dasar, tujuan, dan pedomannya. Pancasila dipandang sebagai amanat
dalam membangun sektor-sektor seperti ekonomi, politik, sosial, budaya, dan
kesehatan jiwa masyarakat Indonesia. Kartasasmita (1996) melanjutkan,
Pembangunan Nasional merupakan cerminan kehendak terus-menerus
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat Indonesia secara adil dan
merata, serta mengembangkan kehidupan masyarakat dan penyelenggaraan
negara yang maju dan demokratis. Gagasan tersebut sejalan dengan Faludi dan
Van der Valk (1994) yang mengemukakan tentang perlunya perencanaan
sebagai seperangkat gagasan yang saling terkait dan tahan lama yang salah
satunya mengatur tentang strategi pembangunan yang tepat dan pedoman
tentang cara-cara keduanya untuk ditangani.
Penelitian ini mengambil studi tentang Daerah Aliran Sungai Citarum
Jawa Barat yang telah diklaim sebagai sungai terkotor di dunia (Kompas, 2017).
Padahal, keberadaan Sungai Citarum memegang peran sangat strategis

10
terhadap kehidupan warga Jawa Barat dan DKI Jakarta (Kompas, 2018b). Tidak
hanya untuk memenuhi kebutuhan air minum, sungai terpanjang di Jawa Barat
ini menjadi lumbung padi nasional, seperti Karawang, Purwakarta, Subang,
hingga Indramayu. Air Citarum juga jadi sumber pasokan utama produksi listrik
interkoneksi Jawa-Bali. Namun kini, DAS Citarum telah diklaim menjadi sungai
terkotor sedunia.
Gambar 1.1 Gambaran Umum Sungai Citarum
Sumber: Kapolda Jabar, 2017
Permasalahan umum yang dihadapi Sungai Citarum sangatlah akut—tak
heran jika sungai ini dinyatakan sebagai sungai terkotor sedunia. Di bagian hulu
dimulai dari Situ Cisanti. Kabupaten Bandung lanjut ke Kabupaten Karawang,
permasalahan umum yang paling utama adalah pembukaan lahan hutan untuk
pertanian, terdapatnya limbah peternakan dan limbah rumah tangga, serta yang
paling memprihatinkan adalah limbah buangan industri. Di bagian tengah aliran
sungai, terapat masalah sedimentasi, kegiatan perikanan di waduk yang melebihi

11
kapasitas dan telah terjadinya pencemaran yang sangat parah. Bagian tengah ini
dilewati 3 Kabupaten dan 3 Waduk yang meliputi: Badung, Kabupaten Cianjur,
Kabupaten Purwakarta, Waduk Cirata, Waduk Saguling dan Waduk Jatiluhur.
Gambar 1.2 Permasalahan Umum Sungai Citarum

Sumber: Polda Jabar, 2017
Sementara di bagian hilir, yang dilewati paling banyak, yaitu Kabupaten
Sumedang, Kabupaten Bandung, Kota Bandung, Kota Cimahi dan berakhir di
Muara Gembong Kabupaten Bekasi. Masalah di hilir sungai tak kalah beragam,
mulai dari limbah industri, limbah rumah tangga, sedimentasi, konflik air, sampai
pada perusakan ekosistem mangrove. Masalah di hilir sungai tak kalah beragam,
mulai dari limbah industri, rumah tangga, sedimentasi, konflik air, sampai pada
perusakan ekosistem mangrove (Kompas, 2017). Padahal, air Citarum tiap hari
12
dipakai untuk kebutuhan air minum warga DKI Jakarta, pertanian, perikanan, dan
pembangkit listrik.
Gambar 1.1. dan gambar 1.2 menunjukkan sepanjang Daerah Aliran
Sungai (DAS) Citarum telah rusak. Dari hulu sungai Citarum di mulai dari Situ
Cisanti dipenuhi sampah plastik dan eceng gondok. Tidak jauh dari Situ Cisanti,
hulu Citarum juga merasakan bumerang menjadi rumah bagi ribuan ternak sapi
perah. Di Kecamatan Pangalengan, misalnya, sebagian besar peternak
membuang kotoran sapi ke Sungai Cisangkuy dan Citarum. Dengan jumlah sapi
mencapai 8.000 ekor, sekitar 200 ton kotoran sapi berpotensi dibuang ke sungai
setiap hari. Hal ini disebabkan karena minim pengawasan berkelanjutan, upaya
rehabilitasi kerap sporadis dan kurang perencanaan (Kompas, 2018a). Padahal
Citarum merupakan andalan air bersih bagi warga Jakarta dan sumber air bagi
produksi listrik Jawa-Bali. Belum lagi, Sungai Citarum juga menjadi sumber air
untuk pembangkit listrik di tiga waduk, yakni Jatiluhur, Cirata, dan Saguling.
Ketiganya pemasok air PLTA Jatiluhur 187 MW, Saguling 1.400 MW & Cirata
1.008 MW. Selain itu, pemanfaatan Sungai Citarum untuk irigasi dengan
mengairi sekitar 420.000 hektar lahan pertanian. Lahan itu ada di Karawang,
Subang, dan Bekasi.

13
Gambar 1.3 Pendangkalan dan Sampah di DAS Citarum

Sumber: Kodam Siliwangi, 2018
Gambar 1.4 Pencemaran Tinja dan Limbah Industri di DAS Citarum

Sumber: Kodam Siliwangi, 2018
14
Dengan luas wilayah DAS Citarum: 1.132.334 hektar dengan jumlah
penduduk: 18.56 juta jiwa (Kompas, 2018b) hingga tahun 2017. ada 2.700
industri sedang dan besar di sepanjang DAS Citarum. Terdapat sekitar 1.500
industri dengan potensi jumlah limbah yang dibuang mencapai 2.800 ton per hari.
Baru 47 persen pabrik yang mengelola limbah, sisanya lainnya membuang
limbah langsung ke sungai. Limbah yang dibuang mengandung polutan logam
berat, seperti kadmium (Cd). tembaga [Cu]. nikel [Ni] timbal [Pb] dan arsenik [As].
Penelitian yang dilakukan oleh Singh et al. (2016) mengungkapkan data
penelitian yang menunjukkan efek pestisida organoklorin (OCP) menjadi sangat
besar dan menghancurkan. Hal ini senada dengan penelitian dari Cárdenas-
González et al. (2013), Byard et al. (2014), Pavlikova et al. (2015), Strong et al.
(2015), Wong et al. (2015) yang mengungkap data tentang dampak DDT bagi
tubuh manusia. Shaw et al. (2000), Dorner and Plagemann (2002), Wong et al.
(2005), juga menyajikan data tentang residu pestisida dan DDT yang disinyalir
terdapat pada air susu ibu (ASI) dari wanita Indonesia. OCP, yang tidak terurai
secara hayati tetap ada di mana-mana di lingkungan dan merupakan polutan
utama. OCP telah dipelajari untuk efek toksiknya pada anggota hampir semua
filum. Dampak ini menunjukkan banyak efek pada sistem fisiologis utama tubuh
termasuk sistem saraf, peredaran darah dan sistem reproduksi. Studi saat ini
menunjukkan bahwa OCP, pada beberapa periode pertumbuhan kritis, dapat
menyebabkan gangguan kesehatan yang parah. Kesimpulannya, paparan OCP
harus dikurangi sehingga meminimalkan bahaya lingkungan dan kesehatan
manusia terkait.
Gambar 1.4. menunjukkan peta lokasi yang ditengarai terjadi pencemaran
limbah tersebut terjadi pada kawasan industri Majalaya mengacu hasil kajian
15
(Suhendra & Kardena, 2013). Kajian ini mengungkap fakta adanya potensi
pencemaran kloroanilin pada Sungai Citarum akibat pewarnaan kain tekstil.
Kloroanilin masuk "daftar hitam" di beberapa negara karena dapat
membahayakan kesehatan manusia sebab diduga dapat menyebabkan kanker
paru-paru dan kandung kemih, gangguan syaraf dan mengganggu transportasi
darah (Firdayati, 2001).
Gambar 1.5 Lokasi yang Ditengarai Terjadi Pencemaran Limbah

Sumber: PSDA, 2005
Kloroanilin merupakan senyawa polutan yang termasuk “daftar hitam’ di
beberapa negara karena bersifat toksik dan membahayakan kesehatan manusia,
di antaranya berpotensi menyebabkan kanker paru-paru & kandung kemih,

16
gangguan syaraf, gangguan transfer oksigen pada darah, serta dapat merusak
embrio, hati dan ginjal. Sementara itu air Sungai Citarum Hulu digunakan
sebagian penduduk di tepi sungai untuk keperluan domestik (MCK), dan air
Sungai Citarum Hulu yang sudah mengalir ke waduk Saguling merupakan salah
satu sumber penyediaan air baku untuk PDAM Kota Bandung.
Gambar 1.6 Lokasi Pengambilan Sampel Sedimen Logam di Danau

Saguling
Sumber: (Wardhani et al., 2017)
(Wardhani et al., 2017) menemukan fakta bahwa sedimen Danau
Saguling telah tercemar oleh logam berat, dan mereka memang menimbulkan
risiko ekologis. Informasi tentang konsentrasi logam total dalam sedimen tidak
17
cukup untuk menilai perilaku logam di lingkungan, namun spesiasi logam sangat
menentukan perilaku dan toksisitas logam di lingkungan sehingga lebih efektif
dalam memperkirakan dampak lingkungan dari endapan yang terkontaminasi.
Dari pengambilan sampel dan pengujian terhadap kandungan logam dalam
sedimen, maka penelitian yang dilakukan (Wardhani et al., 2017) menyimpulkan
kontaminasi logam dalam sedimen diakibatkan oleh limbah kota dan industri, dan
limpasan pertanian yang banyak disumbangkan Sungai Citarum.
Kajian Riani et al. (2014) juga menyimpulkan pencemaran logam berat
dapat menciptakan efek negatif pada organisme hidup, sebagai efek teratogenik,
yang berakibat pada kelainan reproduksi yang menyebabkan embrio, mortalitas,
dan sebagainya yang tidak semestinya. Embrio yang tidak semestinya ini dapat
terjadi pada chironomidae Bendungan Saguling, yang dianggap sebagai hasil
berat polusi logam di bendungan. Sementara penelitian Salim (2005) juga
menunjukkan tentang kualitas air dan beban polutan yang besar dari berbagai
kegiatan manusia seperti pertanian, peternakan sapi dan industri tekstil yang
dibebankan pada DAS Citarum. Untuk menghentikan kondisi DAS Citarum yang
memburuk, upaya mitigasi terpadu harus dilakukan, dengan mempertimbangkan
mekanisme pencemaran biofisik dan kondisi sosial ekonomi setempat.
Sebagai sungai terkotor di dunia, Citarum telah menimbulkan dampak
yang luar biasa bagi jutaan orang yang tinggal dan menggantungkan hidup di
sepanjang aliran sungai. Berbagai macam penyakit mengintai warga akibat aliran
sungai tersebut. Salah satunya adalah penyakit gatal-gatal yang dialami warga di
enam Kecamatan di Kabupaten Sukabumi. Dari data yang dihimpun, hampir
sebagian besar masyarakat terdampak penyakit dari aliran sungai merupakan
rakyat miskin yang menggunakan layanan kesehatan BPJS.

18
Kerja sama antar berbagai pihak perlu dilakukan dalam konteks
pelayanan kesehatan bagi masyarakat di sekitar DAS Citarum. Masyarakat
disinyalir akan terkena dampak dari pencemaran sungai. Sungai Citarum yang
tercemar diperkirakan dapat memicu kolera, disentri, tifus, dan penyakit kulit,
gangguan ginjal, dan kanker. Akibat yang ditimbulkan pencemaran itu dari cacat
sampai meninggal dunia. Karena itu, pemerintah harus memerhatikan kondisi
DAS Citarum yang makin memprihatinkan tersebut. Jika tidak, penyakit
mematikan akan menyerang warga yang bermukim di sekitar sungai tersebut.
Hal utama yang harus dilakukan saat ini adalah melakukan pendekatan
hukum kepada para pengambil keputusan di masing-masing level pemerintahan
dan pemberdayaan masyarakat di bantaran sungai. Perlu dilakukan penelusuran
lebih lanjut mengenai implementasi kebijakan yang ada khususnya yang
mengatur tentang permasalahan sungai Citarum dan penanggulangannya.
Pengalaman implementasi di Negara Berpenghasilan Rendah dan
Menengah (NPRM) menunjukkan bahwa kebijakan yang pernah diadopsi, tidak
selalu diterapkan seperti yang diharapkan dan tidak selalu mencapai hasil yang
diharapkan, Calista (1994). Proses menerjemahkan kebijakan menjadi hasil,
praktik, atau program tertentu telah lama diakui oleh pembuat kebijakan,
pemerintah, praktisi, dan peneliti sebagai hal yang penuh dengan kesulitan, yang
berdampak pada hasil yang diinginkan atau menyebabkan kegagalan.
Pemangku kepentingan utama di NPRM semakin khawatir dengan kegagalan
kebijakan, melebarnya kesenjangan antara niat dan implementasi kebijakan dan
mengapa tantangan ini sulit untuk diperbaiki atau dicegah (Spratt, 2009).
Implementasi yang efektif dari kebijakan yang kuat sangat penting untuk
mengatasi kendala sistem yang ada. Implementasi yang buruk dari kebijakan
19
nasional dan rencana/pedoman strategis yang dipikirkan dengan hati-hati di
negara-negara NPRM telah dikaitkan dengan sejumlah faktor termasuk
keterampilan kepemimpinan yang terbatas, kolaborasi/keterlibatan yang buruk
dari aktor atau pemangku kepentingan yang tepat (Swanson et al., 2012)
Tantangan Implementasi Kebijakan oleh Erasmus et al. (2014)
menyimpulkan bahwa masih sedikit penelitian tentang implementasi kebijakan
yang ada hubungannya dengan kesehatan, mereka menemukan penelitian yang
tersedia terfragmentasi, dengan kedalaman dan keragaman yang terbatas,
menunjukkan berbagai elemen sistem kesehatan yang memberikan saran
berbeda untuk meningkatkan implementasi kebijakan. Para penulis menyarankan
perlunya konsolidasi badan kerja yang ada, lebih banyak menggambarkan
kerangka dan konsep teoretis untuk memperdalam analisis tentang keprihatinan
dan pertanyaan yang mempengaruhi implementasi kebijakan.
Beland dan Ridde (2016) menyatakan bahwa salah satu alasan
kegagalan implementasi kebijakan adalah kurangnya ide bersama di antara
aktor-aktor kunci seperti profesional dan birokrat tingkat bawah yang ditugaskan
untuk mengemban tanggung jawab implementasi kebijakan. Irani et al. (2015)
menggunakan lima sub-bagian untuk mengklarifikasi proses dan aspek terkait
lainnya yang melibatkan implementasi kebijakan. Ini termasuk; kelembagaan,
hubungan dan dinamika kekuasaan; kapasitas; pembiayaan; perencanaan
strategis dan analisis hambatan kebijakan serta pemantauan dan akuntabilitas.
Implementasi kebijakan, bagaimanapun didefinisikan, telah terbukti
kompleks, melibatkan serangkaian kegiatan, sumber daya, dan operasi yang
dilakukan oleh berbagai aktor menuju pencapaian tujuan dan sasaran yang
ditetapkan dalam kebijakan yang berwenang (Nakamura & Smallwood, 1980).

20
Ada beberapa alat analisis kebijakan yang telah digunakan untuk menjelaskan
konsep implementasi kebijakan. Beberapa di antaranya berkaitan dengan
kebijakan itu sendiri, dalam hal konten, aktor, konteks dan proses seperti segitiga
kebijakan (Walt & Gilson L, 1994). Lainnya telah dikembangkan dari pendekatan
sains implementasi oleh Nilsen P. (2015). Pendekatan top-down dan bottom-up,
dan kerangka kerja sistem adaptif kompleks telah digunakan untuk menjelaskan
implementasi.
Hal ini memerlukan keterampilan khusus untuk menyatukan semua
elemen yang berbeda dan yang memerlukan, memahami masalah kebijakan,
konteks, dan pemangku kepentingan; mengantisipasi potensi hambatan;
kesempatan; dan membangun serta mempertahankan komitmen, kapasitas, dan
sumber daya dari waktu ke waktu (Task Order 1., 2010). Memang, di dunia nyata,
implementasi kebijakan memiliki banyak sisi. Oleh karena itu, pengembangan
strategi implementasi harus melibatkan kelompok pemangku kepentingan seperti
pemerintah, organisasi pelaksana, individu dan pekerja garis depan, komunitas
dan rumah tangga serta aktor lain yang membentuk kebijakan (Peters et al.,
2009). Para pemangku kepentingan ini memiliki tingkat kekuatan yang berbeda
dan sangat mempengaruhi implementasi kebijakan dalam berbagai peran dan
fungsi yang mereka lakukan selama implementasi (Gilson et al., 2014).
Meskipun bukan teori implementasi secara langsung, perlu ditekankan
bahwa cara kebijakan dirumuskan juga dapat berdampak pada implementasi.
Misalnya, ahli teori top-down menyajikan implementasi sebagai proses linier di
mana kebijakan yang dikembangkan oleh pembuat kebijakan hanya meresap ke
dalam sistem oleh pejabat publik dan administrator mengikuti instruksi kebijakan
Sabatier (1993) dan Gilson et al. (2006). Sementara teori bottom-up

21
menghadirkan implementasi sebagai proses interaksi dan negosiasi yang
mungkin berlangsung dari waktu ke waktu di antara para aktor kebijakan (Barrett
et al., 1991). Namun, kedua pendekatan tersebut memiliki keterbatasan dalam
praktiknya. Terlepas dari pendekatannya, strategi implementasi yang diadopsi
harus mengakui banyak faktor lain yang membentuk tindakan kebijakan,
khususnya dalam kompleksitas yang melekat pada sistem kesehatan dan
implementasi itu sendiri. Nilsen (2015) menunjukkan bahwa kerangka determinan
bersifat integratif dan mengakui bahwa implementasi adalah fenomena
multidimensi dengan pengaruh interaksi ganda (Gilson et al., 2014). Ini adalah
aspek yang sangat penting ketika membongkar kegagalan implementasi karena
sistem kesehatan diketahui memiliki komponen yang berbeda, hubungan yang
terjalin erat dan interaksi yang menentukan perilaku sistem (Sturmberg & Martin
CM, 2013). Kompleksitas sistem kesehatan selanjutnya tertanam dalam struktur
organisasi mereka, konteks dan interaksi terkait di tingkat interpersonal (atau
mikro), organisasi (atau meso) dan nasional (atau makro) (Pope et al., 2013).
Sumber daya dilaporkan menjadi kendala di semua tingkatan, dialami
oleh pelaksana, pekerja garis depan, pemimpin dan manajer, dan pengguna
layanan. Kurangnya sumber daya adalah salah satu faktor yang mendasari
mempengaruhi semua faktor lainnya. Hal ini selalu berkontribusi terhadap
kesenjangan implementasi karena mereka memiliki potensi untuk mengubah
layanan, proses kebijakan, dan cara para aktor menghadapi implementasi dan
program. Dalam semua kasus implementasi kebijakan, kurangnya sumber daya
organisasi dan pribadi menciptakan tekanan yang penyedia layanan harus
mengadopsi perilaku mengatasi untuk mengelola tuntutan tinggi dan tekanan
waktu.
22
Selanjutnya Indonesia yang masih dapat dikategorikan Negara
Berpenghasilan Rendah dan Menengah (NPRM) masih banyak fenomena
serupa yang terkait dengan implementasi kebijakan publik. Kondisi ini dapat
dihubungkan dengan kebijakan yang ada hubungannya dengan pengelolaan
DAS Citarum. Sungai Citarum sebagai sungai terkotor di dunia, telah
menimbulkan dampak yang luar biasa bagi jutaan orang yang tinggal dan
menggantungkan hidup di sepanjang aliran sungai. Dari sisi Pemeritah program
penanganan masalah DAS Citarum sudah dilakukan sejak puluhan tahun lalu.
Banyak sekali program aksi yang dibuat namun tidak juga bisa menyelesaikan
masalah masalah yang terjadi. Yang terbaru untuk mangatasi masalah
pencemaran yang trus terjadi serta mengantisipasi dampak jangka Panjang yang
ditimbulkan, Pemerintah dalam hal ini Pusat mengeluarkan Perpres Nomor 15
Tahun 2018 tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Daerah Aliran Sungai Citarum yang melibatkan banyak sekali stakes holder
dengan harapan masalah yang terjadi disepanjang aliran sungai citarum bisa
segera terselesaikan. Namun demikian pada implementasinya Perpres Nomor 15
Tahun 2018 ini menemukan banyak sekali kendala–kendala yang ditemukan
dilapangan.
Perpres Nomor 15 Tahun 2018 bisa dikatakan merupakan payung hukum
yang paling tinggi yang pernah dibuat atau dikeluarkan dalam penanganan
masalah sungai citarum. Selama ini penangan permasalahan implementasi
kebijakan yang terjadi sering kali bersifat parsial atau sektoral dalam bentuk
peraturan daerah tingkat Pemerintah Kabupaten, Provinsi maupun level
Kementrian. Sehingga penyelesaian masalah sungai citarum diharapkan bisa
selesai dengan hadirnya Perpres Nomor 15 Tahun 2018 ini karena tidak lagi
23
hanya melibatkan unsur unsur sectoral tapi juga melibatkan pusat dalam hal ini
Presiden sebagai pengambilan keputusan tertinggi serta diharapkan memberikan
kemudahan dalam pengalokasian anggaran.
Menyadari kondisi demikian itu peneliti mencoba dengan Model
Implementasi kebijakan Grindle menelaah isi kebijakan (Content Policy) pada
masalah Pelaksana Program (Program Implementor) untuk bisa mendapatkan
temuan dari masalah implementasi Perpres Nomor 15 Tahun 2018 ini. Selain hal
tersebut, peneliti juga menggunakan Content Policy dari Model Grindle untuk
mendapatkan temuan dari implementasi peraturan presiden tersebut. Adapun
masalah yang ditemukan pada saat awal penulis memulai telaah tentang
Implementasi kebijakan pada Perpres Nomor 15 Tahun 2018 ini tidak melibatkan
peran Pemerintah Kabupaten dan Kota yang dilewati aliran sungai citarum.
Dipihak lain juga ditemukan adanya masalah terkait dengan sumberdaya dana,
tidak jauh dengan apa yang disinyalir oleh (Task Order 1., 2010).
Pada bagian yang lain peneliti juga menemukan bahwa pada Perpres
Nomor 15 Tahun 2018 pelaksana program utama dilapangan dilakukan oleh
Satgas yang berdasarkan peraturan ini di tujukan pada Gubernur Jawa Barat
sebagai Komandan Satgas serta Para Wakil Komandan Satgas di emban oleh
TNI dalam hal ini dilakukan oleh Kodam Siliwangi yang juga dibantu oleh Polri
diwakili oleh Polda Jabar serta Kejaksaan tinggi Jawa Barat. Namun peneliti
menemukan bahwa dalam struktur Kementrian Lembaga yang terlibat terkait
penanganan masalah sungai citarum ini tidak melibatkan Kementrian Pertahanan
sebagai Induk dari TNI atau dalam hal ini Kodam Siliwangi, sehingga
menimbulkan masalah koordinasi dan komunikasi pada tingkat pusat dan satgas.
1.2 Rumusan Masalah Penelitian

24
Berdasarkan latar belakang permasalahan yang sudah di uraikan di atas,
pengumpulan data awalan terkait isu Content Policy (isu kebijakan) utamanya
pada Permasalahan Pelaksana Program (Program Implementor), jika dianalisis
lebih jauh maka akan berdampak pada isu content policy berikutnya yaitu terkait
ketersediaan sumberdaya (Resources Commited). Hal ini terlihat dari Hasil
pemeriksaan BPK yang menyimpulkan bahwa pengelolaan dan pengendalian
pencemaran DAS Citarum TA 2018 semester I tahun 2018 belum sepenuhnya
efektif karena masih ditemukan permasalahan antara lain:
Pertama, Kegiatan pengendalian pencemaran air di DAS Citarum belum
memiliki perencanaan terpadu yang melibatkan semua pemangku kepentingan
dan terintegrasi dengan dokumen perencanaan jangka menengah dan tahunan.
Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui bahwa Program Citarum Harum
ditetapkan setelah APBN dan APBD tahun 2018 telah ditetapkan, sehingga
belum ada kementerian/lembaga maupun pemerintah daerah yang membuat
perencanaan dan mengalokasikan anggaran untuk Program Citarum Harum
dalam dokumen perencanaan dan penganggarannya.
Kedua, Peran antar sektor dalam pengelolaan DAS Citarum belum
terkoordinasi secara optimal. Program pengendalian pencemaran DAS Citarum
merupakan program multi sektoral, yang melibatkan banyak pihak pada institusi
pusat maupun daerah. Untuk memudahkan koordinasi dibentuklah Satgas
Citarum Harum melalui Perpres Nomor 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
Namun demikian, Satgas Citarum Harum belum dapat melaksanakan tugasnya
secara optimal karena belum didukung dengan sumber daya yang memadai.
Akibatnya, pengendalian DAS Citarum melalui operasi pencegahan,

25
penanggulangan pencemaran dan kerusakan, serta pemulihan DAS Citarum
secara sinergis dan berkelanjutan belum dapat terlaksana secara optimal. Kedua
permasalahan utama pada Content Policy yaitu Pelaksana Program dan
Ketersediaan Sumberdaya menjadi rumusan penelitian yang akan peneliti
dalami lebih lanjut pada bab-bab berikutnya.
Selain dua permasalahan diatas, DAS Citarum diklaim menjadi sungai
terkotor di dunia serta sudah memberikan dampak Kesehatan yang buruk bagi
masyarakat yang hidup disepanjang aliran sungai. Hal ini diperburuk dengan
permasalahan yang paling utama seperti pembukaan lahan hutan untuk
pertanian, terdapatnya limbah peternakan dan limbah rumah tangga, serta yang
paling memprihatinkan adalah limbah buangan industri. Tidak hanya sampai
disitu, permasalahan juga berlanjut mengenai aliran sungai yang terdapat
masalah sedimentasi, ada pula kegiatan perikanan di waduk yang melebihi
kapasitas dan telah terjadi pencemaran yang sangat parah. Hal ini diperparah
dengan DAS Citarum yang tidak tertangani dengan baik selama puluhan tahun.
Padahal, keberadaan Sungai Citarum memegang peran sangat strategis
terhadap kehidupan warga Jawa Barat dan DKI Jakarta. DAS Citarum diklaim
menjadi sungai terkotor di dunia.
Dampak dari pencemaran menunjukkan bahwa efek pestisida organiklorin
(OCP) menjadi sangat besar, menghancurkan dan membahayakan lingkungan
serta kesehatan masyarakat di sekitar DAS. Dengan ditetapkannya Sungai
Citarum sebagai sungai terkotor di dunia, Citarum menimbulkan dampak yang
berbahaya bagi jutaan orang yang tinggal dan menggantungkan hidup di
sepanjang aliran sungai. Berbagai macam penyakit mengintai warga. Kondisi di
lapangan saat ini menunjukkan bahwa masyarakat tidak ingin dan tidak
26
menyetujui program penanganan yang bersifat relokasi karena masyarakat
sudah berada di DAS selama puluhan tahun. Masyarakat berharap pemerintah
dapat menangani masalah Citarum dan memberikan fasilitas kesehatan bagi
masyarakat di sepanjang DAS Citarum.
Penanganan masalah Citarum selalu dilakukan secara parsial atau
sektoral sehingga tidak terintegrasi dan holistik. Padahal, masalah Citarum sedari
dulu hingga saat ini semakin bertambah kompleks. Permasalahan seperti banjir,
longsor, sampai dengan pencemaran lingkungan seperti yang sudah diuraikan
sebelumnya. Penanganan yang ada sejak dahulu hingga sekarang masih sama,
bersifat setoral dan dipayungi dengan peraturan daerah atau peraturan setingkat
menteri. Oleh karena itu, terdapat theoretical problem mengenai implementasi
kebijakan di DAS Citarum. Terdapat pendekatan penanganan masalah
pencemaran dan perusakan DAS Citarum yang sejak dahulu hingga sekarang
tidak mengalami perubahan. Perpres No. 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum lahir
secara nasional dengan melibatkan berbagai sektor, baik di daerah, pusat dan
kementerian lembaga, serta militer untuk menangani isu DAS Citarum secara
terintegrasi. Adanya perpres tersebut menimbulkan pertanyaan tentang
bagaimana implementasi dari perpres tersebut di DAS Citarum. Oleh karena itu,
penelitian ini mengkaji mengenai model implementasi kebijakan dan program
percepatan pengendalian pencemaran dan perusakan sungai Citarum dengan
pendekatan Grindle.
Penelitian ini menggunakan pendekatan Grindle (1980), karena kebijakan
(content of policy) dan lingkungan implementasi (context of implementation)
merupakan dua hal yang memengaruhi keberhasilan implementasi. Variabel

27
tersebut mencakup: sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target
group termuat dalam isi kebijakan, jenis manfaat yang diterima oleh target group,
sejauh mana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan, apakah letak
sebuah program sudah tepat, apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan
implementornya dengan rinci, dan apakah sebuah program didukung oleh
sumber daya yang memadai.
Keunikan dari model Grindle terletak pada pemahamannya yang
komprehensif akan konteks kebijakan, khususnya yang menyangkut dengan
implementor, penerima implementasi, dan arena konflik yang mungkin terjadi di
antara para aktor implementasi, serta kondisi-kondisi sumber daya implementasi
yang diperlukan.
Berdasarkan latar belakang permasalahan, pertanyaan penelitian dari
disertasi yang berjudul “Model Implementasi Kebijakan Program Percepatan
Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Daerah Aliran Sungai Citarum”,
dengan pertanyaan sebagai berikut:
(a).Bagaimana Konten Implementasi Kebijakan pengendalian pencemaran dan
kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum ?
(b).Bagaimana Konteks Implementasi Kebijakan pengendalian pencemaran dan
(c). Bagaimana Outcome Implementasi Kebijakan pengendalian pencemaran dan
(d).Bagaimana Model Implementasi Kebijakan pengendalian pencemaran dan
1.3 Tujuan Penelitian

28
Sejalan dengan pokok permasalahan di atas, maka tujuan penelitian ini
adalah sebagai berikut:
(a).Mendeskripsikan dan menganalisis Konten Implementasi Kebijakan
pengendalian pencemaran dan kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
(b).Mendeskripsikan dan menganalisis Konteks Implementasi Kebijakan
(c). Mendeskripsikan dan menganalisis Outcome Implementasi Kebijakan
(d).Mendeskripsikan dan menganalisis Model Implementasi Kebijakan
1.4 Manfaat Penelitian
1.4.1. Manfaat Akademik
Penelitian ini mengacu pada permasalahan-permasalahan teori
(theoretical problems) dapat memberikan kontribusi berupa pendekatan
baru dalam implementasi kebijakan model integrasi kebijakan program
pengendalian pencemaran dan kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum
dengan pendekatan Grindle (1980).
1.4.2. Manfaat Praktis
Penelitian ini mengacu pada permasalahan-permasalahan empiris
(empirical problems) diharapkan dapat memberikan alternatif masukan
dan saran bagi integrasi kewenangan antar lembaga pemerintah dalam
mewujudkan Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Daerah Aliran Sungai baik pada Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi

29
Jawa Barat maupun Pemerintah Kabupaten/Kota yang dilalui aliran
sungai Citarum.
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Terdahulu
Pada penelitian terdahulu terkait dengan fokus penelitian pada
implementasi kebijakan pelayanan kesehatan berbasis Single Identity Number,
dapat dikatakan cukup langka. Fokus-fokus yang disajikan pada penelitian
terdahulu cenderung tidak memiliki topik spesifik yang berhubungan langsung
dengan topik disertasi ini. Penelitian tentang Kebijakan Kesehatan dan BPJS
Kesehatan ini fokus pada bagaimana sistem pelayanan dan implementasi pada
tingkatan organizational level. Penelitian tentang KTP Elektronik memiliki
kecenderungan fokus terhadap implementasi kepemilikan KTP Elektronik pada
kasus-kasus tertentu. Di bawah ini, disajikan tabel penelitian terdahulu yang
dianggap relevan dengan disertasi ini disertai perbedaannya.
2.1.1 Penelitian Redhi Fathan Affandi (2020)
Penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pengelolan Sumber
Daya Air Daerah Aliran Sungai Cikembulan Kabupaten Pangandaran”
didasarkan pada Kondisi aliran sungai di Kabupaten Pangandaran saat ini perlu
mendapatkan perhatian serius dari pengelola sumber daya air, diantaranya
banyaknya jaringan irigasi yang rusak, baik pada bangunan bendung, maupun
pada bangunan-bangunan pelengkap seperti: bangunan bagi, bangunan
pelimpah, bangunan talang, gorong-gorong dan saluran. Masalah-masalah lain
yang diharapi yaitu adanya pendangkalan sungai yang diakibatkan oleh
pelumpuran, erosi, dan penebangan pohon sepanjang sungai, terjadi penurunan
kondisi sumberdaya air dalam bentuk kerusakan daerah tangkapan dan
pencemaran air sehingga terjadi kekeringan dimusim kemarau dan kebanjiran

31
dimusim hujan, serta masih adanya perilaku sebagian masyarakat yang
melakukan penebangan pohon sepanjang sungai dan rantingnya tidak diambil,
yang menyebabkan saluran sungai tersumbat, salah satunya yaitu pada daerah
aliran sungai Cikembulan. Penelitian bertujuan untuk menganalisis tentang
implementasi kebijakan pengelolaan sumber daya air Daerah Aliran Sungai
Cikebulan Kabupaten Pangandaran. Kebijakan pengelolaan sumber daya air
tersebut menjadi tanggungjawab Bidang Sumber Daya Air pada Dinas Pekerjaan
Umum, Tata Ruang, Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman masih
kurang efektif.
Adapun hasil penelitian ini adalah bahwa s Seumber daya yang ada pada
Dinas Pekerjaan Umum, Tata Ruang, Perumahan Rakyat dan Kawasan
Permukinan Kabupaten Pangandaran, berdasarkan penelitian ini cukup terbatas,
baik dari sisi sumber daya manusia, dalam hal ini pegawai, ketersediaan
anggaran dalam pengelolaan sumber daya air daerah aliran sungai Cikembulan
khususnya, dan sarana prasarana penunjang lainnya, sehingga dalam
melaksanakan tugas dan tanggungjawab dalam implementasi kebijakan tentang
pengelolaan sumber daya air daerah aliran sungai Cikembulan menjadi kurang
efektif.
Selain itu Faktor yang dapat mempengaruhi implementasi kebijakan
pengelolaan sumber daya air daerah aliran sungai Cikembulan dalam penelitian
ini yaitu struktur birokrasi. Dinas Pekerjaan Umum, Tata Ruang, Perumahan
Rakyat dan Kawasan Permukinan Kabupaten Pangandaran merupakan
penanggungjawab terhadap pencapaian tujuan kebijakan, hal tersebut
sebagaimana diatur dalam Peraturan Bupati Pangandaran Nomor 44 Tahun
2016 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi Susunan Organisasi serta Tata Kerja
32
Perangkat Daerah di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Pangandaran, Rincian
Tugas Pokok Dinas Pekerjaan Umum, Tata Ruang, Perumahan Rakyat dan
Kawasan Permukiman Kabupaten Pangandaran.
Sementara faktor disposisi atau sikap pelaksana, dalam hal ini para
pegawai di Dinas Pekerjaan Umum, Tata Ruang, Perumahan Rakyat dan
Kawasan Permukinan Kabupaten Pangandaran, telah dapat melaksanakan
tugas dan tanggungjawabnya dengan cukup baik, dengan berbagai keterbatasan
sumber daya yang memiliki kemampuan dan keahlian dan kompetensi di bidang
pengairan. Namun demikian para pegawai tetap melaksanakan tugas dan
tanggungjawab melalui program-program yang dilaksanakan setiap tahun dalam
melaksanakan kebijakan pengelolaan sumber daya air yang ada di Kabupaten
Pangandaran, termasuk dareah aliran sungai Cikembulan
2.1.2 Gusti Ketut Purnaya dan I Made Trisna Semara (2018)
Penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pemerintah Terhadap
Penataan Sungai Badung Dalam Upaya Pengembangan Pariwisata Di Kota
Denpasar” didasarkan pada kenyataan bahwa Kota Denpasar dengan
kebijakannya yakni membangun pariwisata berwawasan Budaya dengan
berlandaskan Tri Hita Karana. Tri Hita Karana mempunyai pengertian tiga
penyebab keharmonisan yakni keharmonisan hubungan antara manusia dengan
Tuhan yang disebut dengan Parahyangan, hubungan antara manusia dengan
alam lingkungan yang disebut dengan Palemahan dan hubungan antara manusia
dengan manusia yang disebut dengan Powongan. Dalam menjaga
keharmonisan hubungan antara manusia dengan alam lingkungan salah satu
upaya yang dilakukan adalah adanya konservasi. Dengan adanya konservasi ini,
tentunya sungai sebagai salah satu lingkungan yang dimiliki oleh Kabupaten
33
Denpasar diperlukan adanya suatu strategi baru agar sungai tersebut menjadi
lestari. Salah satunya tidak hanya dengan menata tetapi mencoba untuk
mengajak atau membujuk masyarakat untuk mengembangkannya menjadi daya
tarik dalam membangun pariwisata kota. Dari pemaparan yang ada, tujuan dari
pembuatan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi kebijakan
pemerintah Kota Denpasar tentang penataan sungai Badung dalam upaya
pengembangan pariwisata di Kota Denpasar.
Temuan dari penelitian ini adalah bahwa kebijakan pemerintah dalam
penataan sungai sudah sangat baik, hal ini terlihat dari implementasi kebijakan
pemerintah dengan melakukan penataan pada beberapa kawasana sungai
Badung. Namun kebijakan pemerintah belum berjalan optimal dalam
pengendalian pencemaran air di sungai Badung. Untuk itu diperlukan badan
khusus dalam menangani pencemaran tersebut. Program penataan seharusnya
terlebih dahulu berorientasi pada perubahan pola hidup masyarakat sekitar
sungai. Selain itu diperlukan juga adanya dukungan dari Pemerintah provinsi,
dan kabupaten/kota dengan menjalin kerjasama yang baik dalam penanganan
masalah penataan sungai Badung. Untuk pembiayaan penataan sungai jangan
hanya bergantung pada Anggaran Pendapatan Belanja Negara atau Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah tetapi juga mengajak pihak swasta atau dunia
usaha dan masyarakat untuk terlibat didalamnya.
2.1.3 Rikky Mulyawan et al., (2022)
Penelitian yang berjudul “Kajian Peran Stakeholder Pada Implementasi
Kebijakan Pengelolaan DAS Terpadu, Studi Kasus DAS Krueng Aceh”
didasarkan pada kondisi DAS Krueng Aceh yang semakin menurun ditengah
banyaknya kegiatan instansi Pemerintah terkait dan telah tersedianya landasan

34
kegiatan berupa PP, Qanun serta keberadaan Tim Koordinasi yakni TKPDAS-T ,
maka perlu dilakukan kajian tentang pengelolaan DAS oleh stakeholders terkait
berdasarkan kondisi biofisik DAS dengan tujuan; (1). Menganalisis kondisi
biofisik DAS Krueng Aceh, (2) Menganalisis stakeholders yang terlibat dalam
pengelolaan DAS Krueng Aceh, dan (3). Menganalisis implementasi kebijakan
pengelolaan DAS.
Kajian ini bertujuan untuk menganalisis PP, Qanun, stakeholders
pengelola DAS Krueng Aceh dan implementasi kebijakan berdasarkan
perubahan kondisi biofisik DAS. Analisis yang digunakan kajian ini adalah
analisis perubahan kondisi biofisik DAS, analisis stakeholders, serta analisis
implementasi kebijakan.
Temuan dari penelitian ini adalah bahwa Hasil pengamatan perubahan
tutupan lahan pada DAS Krueng Aceh dalam 10 tahun terakhir menunjukkan
bahwa setiap tahun terjadi perubahan akibat dari perambahan dan alih fungsi
penggunaan lahan, perubahan yang sangat signifikan terjadi pada tahun 2020
yaitu pengurangan luas pada hutan lahan kering sekunder, lahan pertanian
kering, sawah, tambak dan penambahan luas pada tanah terbuka dan
pemukiman. Perubahan ini berdampak terhadap peningkatan debit air sungai
dan perluasan wilayah terjadinya banjir. Berdasarkan PP No.37 Tahun 2012 dan
Qanun No 7 Tahun 2018, beberapa hal pokok yang menjadi dasar kegiatan
pengelolan DAS adalah ; peningkatan daya dukung DAS, pengelolaan sumber
daya air, penataan ruang, dan pemanfaatan sumber daya alam. Bila dilihat dari
hasil analisis kondisi biofisik DAS Krueng Aceh beberapa hal pokok yang menjadi
dasar kegiatan pengelolan DAS dalam PP dan Qanun belum berjalan maksimal,
35
Terdapat 20 stakeholders yang terlibat dalam pengelolaan DAS Krueng
Aceh, stakeholders pemerintah umumnya masuk dalam kategori key player yang
mempunyai kepentingan yang tinggi sekaligus mempunyai sumber daya untuk
melaksanakan kegiatan, yang termasuk dalam golongan ini diantaranya : BPDAS
HL, BWS Sumatera 1, Bappeda, DLHK, Dinas Pengairan, Dinas PUPR, Forum
DAS, dan KPH. Sementara stakeholders diluar pemerintah masuk dalam
berbagai kategori lain yakni Subject, Crowd dan Context Setter. TKPDAS-T
sebagai lembaga yang berwenang dalam memimpin pengelolaan DAS secara
terpadu belum berjalan sebagaimana yang diharapkan. TKPDAS-T baru
merumuskan kebijakan operasional dan strategi pengelolaan DAS, belum
melaksanakan kewenangan lainnya.
2.1.4 Feny Irfany Muhammad dan Yaya M Abdul Aziz (2020)
Penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Dalam Mitigasi
Bencana Banjir Di Desa Dayeuhkolot” didasarkan pada Dayeuhkolot merupakan
salah satu pusat kegiatan dan memiliki peranan penting bagi kabupaten
Bandung. Banjir merupakan bencana yang dianggap lumrah terjadi di
Dayeuhkolot karena seringnya terjadi banjir pada daerah tersebut. Hal tersebut
tentu saja menyebabkan kerugian yang besar, diantaranya membuat aktivitas
masyarakat terganggu, kerusakan bangunan, munculnya wabah penyakit,
terhambatnya kegiatan ekonomi, dan terganggunya konektivitas antara kota
Bandung dengan wilayah Bandung Selatan. Banjir disebabkan perkembangan
metropolitan cekungan Bandung sangat pesat. Perkembangan tersebut terlihat
dari semakin memadatnya bangunan dan meningkatkan area kedap air,
pembuangan berbagai jenis limbah ke sungai yang mengakibatkan sedimentasi
yang besar di sungai Citarum dan eksploitasi air tanah sehingga terjadi
36
penurunan muka tanah dari tahun ke tahun. Hadirnya Peraturan Daerah
Kabupaten Bandung Nomor 02 Tahun 2013 sebagai upaya dalam
penanggulangan bencana diharapkan mampu menjadi solusi dalam pemecahan
masalah banjir di kabupaten Bandung. Namun demikian sejak Perda tersebut
dilahirkan 6 Tahun lalu, bencana banjir masih kerap terjadi hingga kini. Hal
mendasar dalam menyoroti permasalahan dalam Mitigasi bencana banjir desa
dayeuhkolot membutuhkan perhatian banyak pihak sebab permasalahan banjir
Desa Dayeuhkolot merupakan Pertanggung jawaban publik, oleh sebab itu
komunikasi merupakan bagian penghubung antara masyarakat dengan
pemangku kebijakan. Sehingga permasalahan yang ada akan dapat
menghasilkan suatu implementasi yang baik. Birokrasi dapat memberikan
jaminan lebih besar untuk tercapainya kebijakan dalam penyelesaian masalah
mitigasi bencana banjir di desa Dayeuhkolot. Pemberian izin bagi pembangunan
yang akan memberikan dampak pada masyarakat luas seharusnya melalui
proses dengar pendapat publik. Tak hanya dari pemerintah dan pihak terkait,
dibutuhkan sumber daya yang berkopenten agar kesadaran masyarakat untuk
memelihara lingkungan dapat terminimalisir, dampak dari bencana banjir di desa
Dayeuhkol. Pada akhirnya dengan keasadaran dari semua pihak, upaya Mitigasi
bencana banjir di desa Dayeuhkolot diharapkan dapat teratasi. Dari
permasalahan di atas, peneliti tertarik mengambil judul penelitian mengenai
Implementasi Kebijakan dalam Mitigasi Bencana Banjir di desa Dayeuhkolot
Kabupaten Bandung. Adapun fokus pada penelitian ini ialah di desa Dayeuhkolot
kecamatan Dayeuhkolot kabupaten Bandung Jawa Barat. Penelitian yang
peneliti lakukan pasti memiliki tujuan tertentu. Berdasarkan latar belakang dan
rumusan masalah yang telah penulis uraikan diatas, maka tujuan diadakannya
37
penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana implementasi kebijakan
Mitigasi Bencana Banjir di desa Dayeuhkolot kecamatan Dayeuhkolot kabupaten
Bandung diterapkan.
Temuan dari penelitian ini bahwa Berdasarkan hasil pembahasan di atas
maka dapat disimpulkan bahwa Implementasi Kebijakan Dalam Mitigasi Bencana
Banjir oleh BPBD Desa Dayeuhkolot Kabupaten Bandung belum berjalan dengan
maksimal, masih terdapat permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam
pelaksanaan tersebut. Hal ini ditandai dengan Pencegahan Bencana Banjir,
Penanganan Darurat Bencana Banjir, Rehabilitasi dan Rekontruksi bencana
banjir masih banyak ditemukan permasalahan. Pada aspek pencegahan
bencana banjir tersebut masih ditemui permasalahan- permasalahan seperti
pelaksanaan pembuatan peta rawan bencana khususnya bencana banjir,
pelaksanaan pemantauan rutin yang belum tampak oleh masyarakat serta
pelatihan kesigapan belum dirasakan masyarakat sehingga pencegahan dan
penanganan bencana belum dirasakan seutuhnya oleh masyarakat. Perlunya
penerapan metode sosialisasi yang lebih praktis sehingga masyarakat lebih
mudah memahami. Pada aspek penanganan darurat bencana banjir terlihat
belum berjalan maksimal di sebabkan karna kurangnya personil / anggota BPBD
yang ada yang belum terlalu turun membantu masyarakat saat terjadi bencana
banjir, peralatan yang belum memadai seperti tenda yang masih kurang perahu
karet banyak yang rusak, sarana dan prasarana sewaktu terjadinya banjir belum
sepenuhnya ada. Pada aspek rehabilitasi dan rekontruksi bencana banjir terlihat
belum berjalan maksimal buktinya seperti koordinasi yang dijalankan antara
pemerintah dan masyarakat belum berjalan dengan baik dan optimal guna
menentukan titik rawan bencana, masih banyak bangunan- bangunan yang lama
38
belum dilakukan perehapan seperti tanggul dan gorong-gorong, pelaksanaan
rekostruksi dan rehabilitasi belum merata. Jadi, Implementasi Kebijakan Mitigasi
Bencana Banjir oleh BPBD Desa Dayeuhkolot Kabupaten Bandung masih belum
optimal bahkan hampir sama sekali tidak dirasakan oleh masyarakat.
2.1.5 Harmiati et al (2018)
Penelitian yang berjudul “Implementasi Good Enviromental Governance
dalam Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das) Bengkulu” didasarkan pada
prinsip good governance tidak hanya pemerintah tetapi juga citizen, masyarakat
terutama sektor usaha/swasta, dan organisasi masyarakat(Gunilla Ölund
Wingqvist, Olof Drakenberg, Daniel Slunge, Martin Sjöstedt, 2012). Hal ini karena
perubahan perspektif pembangunan dengan peninjauan ulang peran pemerintah
dalam pembangunan, yang semula bertindak sebagai regulator dan pelaku pasar,
menjadi bagaimana menciptakan iklim yang kondusif dan melakukan investigasi
prasarana yang mendukung dunia usaha. Sudah barang tentu, ini bisa dilakukan
apabila masyarakat dan sektor swasta sendiri sudah semakin mampu/ berdaya,
justru sekarang adalah usaha. Adapun tujuan penelitian ini adalah Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui upaya dan kolaborasi antara pihak pemerintah,
swasta, dan masyarakat Kabupaten Bengkulu Tengah dalam pengelolaan
Daerah Aliran Sungai Bengkulu, sehingga terwujudnya tata kelolah lingkungan
yang baik (good enviromental governance).
Temuan dari penelitian ini adalah bahwa Pengelolaan DAS Terpadu pada
dasarnya merupakan bentuk pengelolaan yang bersifat partisipatif dari berbagai
pihak-pihak yang berkepentingan dalam memanfaatkan dan konservasi
sumberdaya alam pada tingkat DAS. Pengelolaan partisipatif ini
mempersyaratkan adanya rasa saling mempercayai, keterbukaan, rasa tanggung

39
jawab, dan mempunyai rasa ketergantungan (interdependency) di antara sesama
stakeholder. Hal ini mengindikasi- kan bahwa partisipasi masyarakat sangat
menentukan keberhasilan pengelolaan DAS dalam tataran implementasi.
Partisipasi masyarakat sangat diperlukan dalam pengelolaan daerah aliran
sungai, karena tanpa adanya partisipasi dari masyarakat tidaklah mungkin
terwujud daeah aliran sungai yang baik. Dalam sistem partisipasi pengelolaan
DAS, masyarakat diberikan kesempatan dan tanggung jawab melakukan
pengelolaan terhadap sumberdaya yang dimiliki, dimana masyarakat sendiri
yang mendefinisikan kebutuhannya, tujuan dan aspirasinya, serta membuat
keputusan demi kesejahteraan mereka. Selain itu mengenai tata kelolah
lingkungan di DAS Bengkulu bahwa : (1) Partisipasi masih rendah baik partisipasi
pihak swasta, masyarakat atau LSM setempat karena rendahnya transparansi
mengenai pengelolaan DAS Bengkulu. (2) aturan hukum mengenai pengelolaan
DAS Bengkulu belum jelas sehingga mengakibatkan kurang terarahnya
pengelolaan DAS Bengkulu. (3) Transparansi pengelolaan DAS Bengkulu belum
sesuai dengan harapan publik. Karena selama ini informasi mengenai DAS
Bengkulu belum dapat diakses publik. (4) Kolaborasi pemerintah, swasta dan
masyarakat tidak terjalin dengan baik sehingga redahnya partisipasi stakeholder
Bengkulu.dalam mengelolah DAS.
2.1.6 Rizki Hidayatulloh et al (2018)
Penelitian yang berjudul “Peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Jember dalam Pembentukan Rencana Kontijensi Daerah Aliran
Sungai (DAS) Tanggul” didasarkan pada kondisi Kabupaten Jember merupakan
salah satu daerah yang termasuk rawan bencana. Berbagai ancaman seperti
banjir, gempa bumi, tsunami, kekeringan, tanah longsor, angin puting beliung
40
dan lain-lain. Kabupaten Jember memiliki ancaman bencana bersumber dari
geologis yaitu erupsi Gunung Raung di sebelah timur dan erupsi Gunung
Lemongan dari sebelah barat. Ancaman gempa bumi dan tsunami berada di
wilayah selatan Kabupaten Jember. Ancaman biologis adalah adanya potensi
hama tanaman dikarenakan di wilayah Jember termasuk memiliki perkebunan
yang subur dengan tanaman holtikultura dan tanaman keras pohon-pohon
lindung. Untuk itu penulis membahas mengenai tahap pra bencana yaitu
pencegahan dan kesiapsiagaan untuk memastikan upaya yang cepat dan tepat
dalam menghadapi kejadian bencana dalam hal ini adalah pembentukan
dokumen rencana kontijensi.
2.1.7 C. Yudi Lastiantoro & S. Andy Cahyono (2016)
Penelitian yang berjudul “Analisis Peran Para Pihak Dalam Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai Bengawan Solo Hulu” didasarkan pada Bengawan Solo
Hulu merupakan salah satu DAS yang kritis di Pulau Jawa. Berbagai pihak
mencoba mengatasi permasalahan pengelolaan sumber daya dalam DAS,
sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dari masing-masing institusi/ lembaga
baik pemerintah daerah kabupaten melalui satuan kerja perangkat daerah
(SKPD) maupun lembaga swadaya masyarakat (LSM) peduli lingkungan.
Banyaknya institusi dan pihak yang terlibat dalam pengelolaan DAS Bengawan
Solo Hulu seringkali menimbulkan permasalahan berkaitan dengan koordinasi
perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasinya. Diperlukan pemahaman siapa
yang dipengaruhi pengambil keputusan, siapa yang memengaruhi dan
berkepentingan pada pengambilan keputusan dalam suatu DAS. Berdasarkan
uraian tersebut di atas, tujuan penelitian ini adalah menganalisis peran para
pihak dalam pengelolaan DAS Bengawan Solo Hulu, sehingga dapat diambil
41
kebijakan yang lebih tepat dalam memberikan gambaran nyata di lapangan siapa
yang berperan penting dan berpengaruh dalam pengelolaan DAS Bengawan
Solo Hulu. Adapun tujuan penelitian ini adalah menganalisis peran para pihak
dalam pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo bagian hulu.
Penelitian ini dilakukan di DAS Bengawan Solo Hulu yang terletak di Kabupaten
Wonogiri dengan menggunakan metode pendekatan kualitatif dan analisis
stakeholder.
Temuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. KeyPlayers.
Parapihak yang terkait sebagai Key Player adalah Dinas Pertanian,
Perkebunan dan Kehutanan Kabupaten, Badan Lingkungan Hidup Kabupaten,
Dinas Pekerjaan Umum bidang Pengairan dan LSM pemerhati lingkungan.
Penelitian ini sejalan dengan hasil penelitian Mairi, et al. (2010) yang
menunjukkan bahwa di era otonomi daerah peran Dinas Kehutanan Kabupaten
semakin berperan dalam pengelolaan DAS.
2. ContextSetters.
Para pihak yang terkait sebagai Context Settersadalah Dinas Pengairan,
Energi dan Sumber Daya 208 Manusia Kabupaten. Instansi ini berpengaruh
dalam mengubah kebijakan dan keadaan DAS Bengawan Solo Hulu, dengan
memberikan ijin tambang galian C ke pihak ketiga. Sehingga kegiatan yang
dilakukan kadang ada konflik kepentingan dengan upaya pelestarian DAS.
3. Subjects.
Para pihak yang terkait sebagai Subjects adalah Perkumpulan Petani
Pemakai Air (P3A) Kondisi saat ini menunjukkan bahwa P3A belum mampu
sepenuhnya mengelola jaringan irigasi yang menjadi kewenangannya. Hal ini

42
disebabkan masih terbatasnya kemampuan sumber daya manusia, kemampuan
pembiayaan dan kelemba- gaannya (Balitbang Kimpraswil, 2004) Kelompok Tani,
Kelompok Tani Hutan Rakyat, dan Kelompok Konservasi Tanah Air. Institusi ini
tumbuh berkembang bersama masyarakat sehingga lembaga-lembaga ini yang
akan langsung merasakan akibat dari kegiatan pengelolaan DAS khususnya
berkaitan dengan produktivitas lahan dan ketersediaan air.
4. Crowd.
Para pihak yang terkait sebagai Crowd adalah Badan Pemberdayaan
Masyarakat, Dinas Peternakan Perikanan dan Kelautan, para petani yang belum
menerapkan usahatani berbasis konservasi tanah dan air dalam mengelola
lahannya. Institusi-institusi ini berpandangan bahwa pengelolaan DAS belum
menjadi tujuan utama dalam mendukung pengembangan kegiatannya sehingga
pengelolaan DAS kurang diperhatikan. Badan Penelitian dan Pengem- bangan
Daerah (Balitbangda) kabupaten sampai saat ini juga belum fokus meneliti terkait
pengelolaan DAS. Kondisi ini dikarenakan kurangnya peneliti yang berlatar
belakang pengelolaan DAS.
2.1.8 Raharja, S.J. (2015)
Penelitian yang berjudul Synergy in the Watershed Management: Case
Study on Citarum Watershed – Indonesia. International Journal of Humanities
and Social Science Invention berlatar belakang bahwa karena masing-masing
pihak berhak untuk menggunakan atau memanfaatkannya, sesuai dengan tujuan
tertentu masing-masing. Ahmadjayadi (2001) menyatakan bahwa kompleksitas
tersebut diperparah oleh perbedaan sistem pengelolaan DAS di Indonesia yang
menekankan pada satu aspek, seperti (1) konservasi (2) fasilitas drainase sungai
atau (3) dalam pengelolaan perspektif otonomi daerah. Kompleksitas tersebut

43
juga dikemukakan oleh Kodoatie dan Sjarif (2005) bahwa dalam pengelolaan
DAS terdapat banyak lembaga dan organisasi dengan kepentingan dan fungsi
yang berbeda-beda. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Pengumpulan
data dilakukan melalui pengumpulan data primer dan data sekunder. Data primer
dikumpulkan melalui wawancara dan diskusi kelompok terfokus. Pengumpulan
data sekunder dilakukan melalui tinjauan literatur dan berbagi data yang berasal
dari majalah, laporan, media berita dan lain-lain
Hasil penelitian ini bahwa belum ada masterplan pengembangan dan
pengelolaan terpadu yang konsisten dan dapat dijadikan acuan bagi instansi
atau organisasi yang mengelola DAS Citarum. Instansi yang mengelola DAS
tersebar di berbagai instansi, seperti Kementerian Pekerjaan Umum,
Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian ESDM, Pemerintah Provinsi,
Kementerian Kehutanan dan Kabupaten Bandung. Tugas, fungsi, dan
wewenangnya berbeda.
Secara parsial, hasil pengelolaan seringkali tumpang tindih satu sama lain,
yang cenderung memboroskan dan saling membatalkan keluaran. Asdak (2003)
menyatakan bahwa untuk pengelolaan DAS yang efektif, khususnya dalam
fungsi perencanaan, jelas ada kewenangan yang dimiliki oleh masing-masing
organisasi. . Efektivitas diukur dari keterpaduan antara hulu hingga hilir, daya
dukung kelembagaan lokal dan partisipasi pemangku kepentingan. Temuan
Badan Pengelola Sungai Citarum tidak menunjukkan bahwa instansi yang
berwenang tidak saling memahami. Pemahaman yang tidak lengkap tentang
masalah yang diangkat (a) rencana pengelolaan lowongan, karena tidak semua
kewalahan dalam perencanaan setiap lembaga/ organisasi (b) perencanaan
tumpang tindih antar instansi/organisasi yang mengelola Sungai Citarum (c)

44
konflik organisasi terjadi ketika rencana dualisme objek yang sama bertentangan
atau memiliki prioritas yang berbeda. Hal ini menimbulkan tidak efektifnya fungsi
perencanaan karena belum tercapainya rencana pengelolaan DAS secara
keseluruhan secara optimal. Tumpang tindih menyebabkan perencanaan tidak
efisien karena hal yang sama dilakukan oleh dua instansi atau organisasi yang
berbeda. Konflik antar organisasi menimbulkan benturan perencanaan satu
sama lain.
Kapasitas kelembagaan lokal dan partisipasi pemangku kepentingan
dalam proses perencanaan pengelolaan DAS Citarum juga tidak menunjukkan
keterlibatan penuh waktu. Hal ini dapat dilihat dari hasil penelitian yang
menunjukkan (a) partisipasi tidak rutin (b) partisipasi tidak terorganisir dengan
baik, hanya dibuat secara kebetulan (c) kurangnya keterlibatan dalam persiapan
proses perencanaan (d) menerima masukan dan saran dalam proses
perencanaannya cenderung tidak terakomodir dengan baik.
Selanjutnya penelitian ini dapat disimpulkan bahwa Pengelolaan DAS
Citarum masih dilakukan sebagian secara sektoral. Setiap organisasi mengelola
secara parsial menurut perspektif masing-masing hubungan antar organisasi
yang belum terbangun secara maksimal. Hal ini mengakibatkan belum
menunjukkan sinergi positif, sebaliknya menghasilkan sinergi negatif. Sinergi
negatif terlihat di mana upaya organisasi tumpang tindih dengan upaya
organisasi lain. Hal ini menimbulkan konflik pengelolaan sumber daya dan limbah.
Upaya yang diperlukan untuk mengintegrasikan pengelolaan DAS Citarum dalam
satu organisasi yang terpadu, solid dan kompak, tanpa kehilangan otonomi dari
masing-masing organisasi pengelolaan yang ada. Diperlukan perubahan pola

45
pikir agar DAS Citarum menjadi milik bersama, dikelola bersama dan untuk
bersama.
2.1.9 Juniarti (2020)
Penelitian yang berjudul Upaya Peningkatan Kondisi Lingkungan Di
Daerah Aliran Sungai Citarum berlatar belakang bahwa permasalahan daerah
hulu berasal dari hilangnya sumber resapan air karena penggundulan hutan dan
alih fungsi hutan lindung menjadi lahan perkebunan seperti kopi. Permasalahan
berikutnya adalah limbah ternak yang langsung dibuang ke aliran sungai
sehingga menimbulkan polusi yang mengkontaminasi air sungai tersebut karena
masing-masing pihak berhak untuk menggunakan atau memanfaatkannya,
sesuai dengan tujuan tertentu masing-masing. Juniarti (2020) menyatakan
bahwa hasil penelitian yang telah dilakukan menunjukkan adanya peningkatan
kesadaran masyarakat tentang lahan kritis, konservasi air, pengelolaan sampah,
sanitasi lingkungan dan mitigasi bencana. Untuk mempertahankan kondisi ini
maka perlu dilakukan kegiatan yang berkesinambungan untuk dapat terus
meningkatkan motivasi dan kesadaran masyarakat untuk melakukan kelima hal
tersebut sehingga tujuan Citraum Harum dapat tercapai.
Soetrisno (2002) dengan judul Beban Pencemaran Limbah Perikanan
Budidaya Dan Yutrofikasi Di Perairan Waduk Pada Das Citarum melakukan
penelitian dengan latar belakang di waduk-waduk yang ada di badan air
sungai Citarum khususnya waduk Saguling, Cirata dan Juanda; perikanan
budidaya dengan keramba jaring apung (KJA) berkembang sangat pesat;
sehingga diduga telah melebihi daya dukung badan air waduk dan limbahnya
telah mengancam keberlanjutan perikanan budidaya tersebut. Jika "blooming"
ini terus berlanjut karena sumber pencemar tidak mampu dihentikan

46
maka badan air waduk akan didominasi oleh “blue green algae” seperti
microcystis sp dan dimasa datang satu demi satu ke tiga waduk. yang ada di
DAS Citarum akan berubah menjadi “comberan raksasa” yang di saat ada
sinar matahari perairan menjadi hijau pekat berlendir menjijikan, dan disaat mulai
gelap disana sini timbul gelembung-gelembung gas.
2.1.10 Yoan dan Lilin (2015)
Penelitian yang berjudul “Evaluasi Rehabilitasi Hutan dan Lahan (RHL) di
Daerah Aliran Sungai (DAS) Juwana pada Kawasan Gunung Muria Kabupaten
Pati” Permasalahan dampak pelaksanaan RHL menjadi lebih rumit karena
RHL bersifat jangka panjang akan sangat penting untuk menjaga
konsistensi pengambil kebijakan RHL dan penerapan kebijakan RHL
tersebut dan Dinas Kehutanan dan perkebunan Kabupaten Pati sebagai
penanggungjawab kegiatan RHL sampai saat ini belum menetapkan kriteria
untuk melakukan evaluasi keberhasilan RHL lebih detail. Dampak program RHL
tidak hanya ditujukan untuk perbaikan lingkungan tetapi diharapkan berpangaruh
positif pada kondisi sosial ekonomi masyarakat sehingga dalam evaluasi capaian
program RHL diperlukan ukuran lain yang mampu mengukur kompleksitas
program RHL. Berdasarkan kondisi tersebut terdapat beberapa pertanyaan
yang akhirnya mendasari penelitian ini, yaitu (1) Model evaluasi seperti apa dan
variabel apa saja yang tepat untuk mengukur capaian program Rehabilitasi
Hutan dan Lahan (RHL) pada Kawasan Gunung Muria? (2) Bagaimanakah posisi
dan kondisi kelembagaan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten
Pati sebagai penanggungjawab dan pelaksana program RHL? Penelitian ini
bertujuan mengembangkan model evaluasi program RHL pada DAS Juwana
Kawasan Gunung Muria khususnya Desa Klakahkasihan, Plukaran, Bageng,

47
Sitiluhur Kecamatan Gembong Kabupaten Pati serta mengetahui posisi
lembaga Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Pati sebagai lembaga
pemerintah yang bertanggungjawab dalam program RHL.
Model evaluasi dengan menggunakan multikriteria dan variabel
dengan pendekatan collaboretive management dan pengelolaan DAS
terpadu sangat tepat untuk mengevaluasi keberhasilan RHL pada DAS
Juwana Kawasan Gunung Muria dengan hasil evaluasi tercapai 65,8%, yang
berarti menurut standart P.03 / Menhut II / 2013 bahwa program RHL berhasil (≥
60 %) terdiri dari rincian sebagai berikut : (1) Peningkatan Partisipasi & Sosial
Ekonomi masyarakat (34%) , (2) Pengelolaan berbasis ekologi & perlindungan
Sumber Daya (29%), (3) Implementasi
Kebijakan RHL (23%), (4) Prasayarat Pelaksanaan Program RHL
Berkelanjutan (10%) dan (5) Sistem Produksi hutan lestari (4%). Jika
pencapaian keberhasilan RHL masih belum maksimal (65,8%) adalah
disebabkan pada spekturm kendali kegiatan masih ada pada pemerintah ( share
authority lemah), pemerintah berada pada jenis stakeholder promoter (high
interest dan high power) sedang masyarakat pelaksana RHL termasuk pada jenis
stakeholder defender (hight interset dan low power). Posisi organisasi Dinas
Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Pati sebagai pelaksana RHL di DAS
Juwana Kawasan Gunung Muria Kabupaten Pati ada pada posisi “pertumbuhan
dan membangun” (grow and build).
2.1.11 Karouw, Daud dan Grace
Penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai Tondano Di Provinsi Sulawesi Utara” didasarkan pada Kerusakan
DAS Tondano yang terjadi pada saat ini adalah karena intervensi manusia yang
48
semakin masif melakukan kerusakan terhadap lingkungan hidup, antara lain
illegal logging dan alih fungsi lahan, okupasi lahan (pemukiman/banyaknya
bangunan-bangunan yang berdiri di sekitar wilayah DAS, pertanian, peternakan,
sarana dan prasarana pariwisata, industri) yang menyebabkan terjadinya
pencemaran serta erosi lahan yang berdampak pada sedimentasi/pendangkalan
DAS, perikanan keramba jaring apung yang menyebabkan eutrofikasi (peledakan
tumbuhan akuatik) yang kesemuanya itu tidak memperhatikan daya dukung dan
daya tampung lingkungan hidup, sehingga mengganggu kemampuan dan fungsi
dari lingkungan hidup itu sendiri. Padahal telah ada peraturan terkait tentang
pengelolaan DAS yaitu Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan,
Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai yang kemudian dijabarkan dalam Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi
Utara No. 1 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Tondano.
Peraturan Daerah tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Tondano
menjelaskan bagaimana Pengelolaan DAS yang seharusnya dilakukan oleh
pihak-pihak terkait baik pemerintah (provinsi maupun kabupaten/kota),
masyarakat serta stakeholder dalam menjaga dan memelihara DAS yang ada.
Penelitian ini Bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi Peraturan
Pemerintah No. 37 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai di
Sungai Karang Mumus Kota Samarinda. Pada saat penelitian dilakukan,
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai di Sungai Karang Mumus Kota Samarinda
belum ditindaklanjuti dengan peraturan daerah tentang pengelolaan DAS.
Berdasarkan hasil penelitian mengenai implementasi kebijakan
pengelolaan DAS Tondano di Provinsi Sulawesi Utara yang dilakukan lewat

49
wawancara terhadap para pihak (stakeholders), maka temuan peneliti sebagai
berikut:
1. Dari aspek organisasi, kelembagaam pengelolaan daerah aliran sungai
Tondano sangat kuat didukung oleh peraturan-peraturan sebagai payung hukum
yang kuat untuk pengelolaan DAS Tondano, seperti UU No. 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan, Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan DAS yang selanjutnya dijabarkan oleh Perda Provinsi Sulawesi
Utara No. 1 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Tondano.
Selain itu, pengelolaan DAS Tondano melibatkan banyak pihak (multidisiplin,
multisektor) yang berada di wilayah DAS Tondano. Tugas pokok dan fungsi
setiap instansi utama dalam pengelolaan DAS berkaitan erat dengan kegiatan
menjaga kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan DAS Tondano.
2. Dari aspek interpretasi akan kebijakan tentang Pengelolaan DAS
Tondano, dapat disimpulkan, implementor serta stakeholder mampu menguasai
dan mengetahui tugas dan fungsinya dalam pengelolaan DAS Tondano.
3. Dari aspek Aplikasi atau pelaksanaan kebijakan pengelolaan DAS
Tondano berdasarkan peraturan-peraturan yang ada, terlihat banyak rencana
berupa program/kegiatan yang ada disetiap instansi terkait, kesemuanya untuk
menjadikan DAS Tondano bermanfaat dan terjaga kelestariannya. Namun dalam
pelaksanaannya kegiatan-kegiatan tersebut belum dilaksanakan secara
menyeluruh oleh pemerintah daerah baik di provinsi maupun kabupaten/kota.
Kendala yang dihadapi adalah masih kurangnya komitmen dan peran pemangku
kepentingan dalam mengimplementasikan pengelolaan DAS berdasarkan
peraturan-peraturan yang ada.
2.1.12 Direktorat Kehutanan dan Konservasi Sumberdaya Air (2013)

50
Penelitian yang berjudul “Kajian Model Pengelolaan Daerah Aliran Sungai
(Das) Terpadu” didasarkan pada perencanaan pengelolaan DAS lebih banyak
dengan pendekatan pada faktor fisik dan bersifat sektoral. Namun sejak sepuluh
tahun yang lalu telah dimulai dengan pendekatan holistik, yaitu dengan Rencana
Pengelolaan DAS Terpadu, antara lain dimulai di 12 DAS prioritas (Brantas, Solo,
Jratunseluna, Serayu, Citanduy, Cimanuk, Citarum, Ciliwung, Asahan,
Batanghari, Billa Walanae, dan Sadang). Namun urutan prioritas tersebut dikaji
ulang, dengan pertimbangan seperti : (1) urutan DAS prioritas perlu disesuaikan
dengan pertimbangan teknik yang lebih maju dan pertimbangan kebijakan yang
berkembang pada saat ini; (2) pengelolaan DAS juga memerlukan asas legalitas
yang kuat dan mengikat bagi instansi terkait dalam berkoordinasi dan
merencanakan kebijakan pengelolaan DAS; dan (3) perubahan arah
pemerintahan dari sentralisasi ke desentralisasi.
Pentingnya posisi DAS sebagai unit perencanaan yang utuh merupakan
konsekuensi logis untuk menjaga kesinambungan pemanfaatan sumberdaya
hutan, tanah dan air. Kurang tepatnya perencanaan dapat menimbulkan adanya
degradasi DAS yang mengakibatkan buruk seperti yang dikemukakan di atas.
Dalam upaya menciptakan pendekatan pengelolaan DAS secara terpadu,
diperlukan perencanaan secara terpadu, menyeluruh, berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan dengan mempertimbangkan DAS sebagai suatu unit
pengelolaan. Dengan demikian bila ada bencana, apakah itu banjir maupun
kekeringan, penanggulangannya dapat dilakukan secara menyeluruh yang
meliputi DAS mulai dari daerah hulu sampai hilir.
Tujuan dari kajian ini adalah untuk memberikan alternatif model kebijakan
pengelolaan DAS terpadu dalam bentuk kerangka kerja yang dapat

51
diimplementasikan dalam jangka waktu tertentu, baik yang bersifat umum untuk
seluruh DAS maupun yang bersifat khusus atas dasar kelompok kriteria
kekritisannya. Adapun sasaran kajian ini adalah untuk: (1) menganalisa DAS
yang dalam kondisi kritis agar dapat dijadikan model pengelolaannya secara
terpadu; (2) melakukan kaji ulang terhadap kebijakan pengelolaan DAS antara
lain dalam pengendalian bencana banjir dan kekeringan; dan (3) menyusun
kerangka kerja (frame work) untuk perumusan model kebijakan.
Adapun temuan dari penelitian ini sebagai berikut :
1. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah suatu bentuk
pengembangan wilayah yang menempatkan DAS sebagai suatu unit
pengelolaan, dengan daerah bagian hulu dan hilir mempunyai keterkaitan
biofisik melalui daur hidrologi. Oleh karena itu perubahan penggunaan
lahan di daerah hulu akan memberikan dampak di daerah hilir dalam
bentuk fluktuasi debit air, kualitas air dan transport sedimen serta bahan-
bahan terlarut di dalamnya. Dengan demikian pengelolaan DAS
merupakan aktifitas yang berdimensi biofisik (seperti, pengendalian erosi,
pencegahan dan penanggulangan lahan-lahan kritis, dan pengelolaan
pertanian konservatif); berdimensi kelembagaan (seperti, insentif dan
peraturan-peraturan yang berkaitan dengan bidang ekonomi); dan
berdimensi sosial yang lebih diarahkan pada kondisi sosial budaya
setempat, sehingga dalam perencanaan model pengembangan DAS
terpadu harus mempertimbangkan aktifitas/teknologi pengelolaan DAS
sebagai satuan unit perencanaan pembangunan yang berkelanjutan.
2. Operasionalisasi konsep DAS terpadu sebagai satuan unit perencanaan
dalam pembangunan selama ini masih terbatas pada upaya rehabilitasi

52
dan konservasi tanah dan air, sedangkan organisasi masih bersifat
ad.hoc, dan kelembagaan yang utuh tentang pengelolaan DAS belum
terpola. Agar pengelolaan DAS dapat dilakukan secara optimal, maka
perlu dilibatkan seluruh pemangku kepentingan dan direncanakan secara
terpadu, menyeluruh, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dengan
DAS sebagai suatu unit pengelolaan.
3. Berdasarkan hasil analisa data diatas, perencanaan DAS tidak dapat
dilakukan melalui pendekatan sektoral saja, melainkan perlu adanya
keterkaitan antar sektor yang mewakili masing-masing sub DAS, dari sub-
DAS hulu hingga ke hilir yang menjadi fokus perhatian dengan berpegang
pada prinsip ‘one river one management’. Keterkaitan antar sektor
meliputi perencanaan APBN, perencanaan sektor/program/proyek hingga
pada tingkat koordinasi semua instansi atau lembaga terkait dalam
pengelolaan DAS. Sungai sebagai bagian dari wilayah DAS merupakan
sumberdaya yang mengalir (flowing resources), dimana pemanfaatan di
daerah hulu akan mengurangi manfaat di hilirnya. Sebaliknya perbaikan
di daerah hulu manfaatnya akan diterima di hilirnya. Berdasarkan hal
tersebut diperlukan suatu perencanaan terpadu dalam pengelolaan DAS
dengan melibatkan semua sektor terkait, seluruh stakeholder dan daerah
yang ada dalam lingkup wilayah DAS dari hulu hingga ke hilir.
4. Pendekatan dalam perencanaan DAS dapat pula dilakukan melalui
pendekatan input- proses-output. Semua input di sub-DAS hulu akan
diproses pada sub-DAS tersebut menjadi output. Output dari sub-DAS
hulu menjadi input bagi sub-DAS tengah, dan melalui proses yang ada
menjadi output dari sub-DAS ini. Selanjutnya output ini menjadi input bagi
53
sub-DAS hilir. Proses yang ada pada sub-DAS hilir menghasilkan output
terakhir dari DAS. Pada masa ke depan nanti bukan hal yang tidak
mungkin jika output dari sub-DAS hilir menjadi input bagi sub-DAS di
hulunya. Hal ini dapat terwujud melalui mekanisme subsidi hilir-hulu
dengan penerapan ‘user pays principle’ maupun ‘polluter pays principle’.
2.1.13 Iwan Mulyawan (2014)
Penelitian yang berjudul “Perencanaan Pengelolaan Daerah Aliran
Sungai Di Kabupaten Kuningan” didasarkan pada Daerah Aliran Sungai (DAS)
merupakan ruang di mana sumberdaya alam, terutama vegetasi, tanah dan air,
berada dan tersimpan serta tempat hidup manusia dalam memanfaatkan
sumberdaya alam tersebut untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Sebagai
wilayah, DAS juga dipandang sebagai ekosistem dari daur air, sehingga DAS
didefinisikan sebagai suatu wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan
dengan sungai dan anak-anak sungainya, yang berfungsi menampung,
menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke danau atau ke
laut secara alami. Batas di darat merupakan pemisah topografi dan batas di laut
sampai dengan daerah perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan
[Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004].
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2012, DAS adalah suatu
wilayah daratan yang merupakan kesatuan ekosistem dengan sungai dan anak-
anak sungainya yang berfungsi menampung, menyimpan, dan mengalirkan air
yang berasal dari curah hujan ke danau atau laut secara alami, yang batas di
darat merupakan pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan daerah
pengairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.
Tujuan secara lebih rincinya diuraikan sebagai berikut :

54
a. memberikan batasan yang jelas tentang DAS pada wilayah administratif
Kabupaten Kuningan secara terkomputerisasi melaui analisis Sistem
Informasi Geografis;
b. menghasilkan gambaran karkterisi DAS menurut tingkat kerawanan banjir,
kekritisan lahan, kerentanan gerakan tanah, sehingga dapat menjadi
masukan untuk penyusunan Kebijakan Rencana Program (KRP) yang
membutuhkan lokasi sasaran kegiatan; dan
c. memberikan masukan terkait upaya- upaya perencanaan pengelolaan DAS
yang terpadu meliputi proses perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian
KRP.
Temuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
a. Wilayah administratif Kabupaten Kuningan terbagi menjadi 14 DAS dengan
DAS Cisanggarung memiliki luasan paling besar mencakup 63,98% wilayah
kabupaten (76.398 hektar), sedangkan luasan DAS terkecil yang adalah DAS
Kenari yang hanya mencakup 0,02% dari luas wilayah kabupaten (sekitar 22
hektar);
b. Berdasarkan hasil analisis, persentasi tingkat kerawanan banjir tinggi DAS
terdapat pada DAS Kalijaga sebesar 24,85% dari luas DAS, DAS dengan
persentasi kekritisan lahan paling tinggi adalah DAS Cijolang (32,63%) dari
luas DAS yang bersangkutan, serta DAS dengan persentasi paling tinggi
kerentanan gerakan tanah adalah DAS Cijolang (42,3% dari luas DAS
Cijolang); dan
c. Perencanaan Pengelolaan DAS di Kuningan dilaksanakan melalui
optimalisasi hubungan timbal balik antar sumberdaya alam terutama vegetasi,
tanah dan air dengan sumberdaya manusia di DAS dan segala aktivitasnya
55
untuk mendapatkan manfaat ekonomi dan jasa lingkungan bagi kepentingan
pembangunan dan kelestarian ekosistem.
2.1.14 Jupir (2013)
Penelitian ini membahas mengenai implementasi kebijakan yang
menganalisis tentang ketersediaan sumberdaya. Penelitian yang berjudul
Implementasi Kebijakan Parawisata berbasis Kearifan Lokal di Kabupaten
Manggarai Barat berlatar belakang bahwa Pergeseran episentrum kekuasaan
pasca reformasi tahun 1998 dari sentralistik ke desentralisasi memberi harapan
baru kepada setiap daerah untuk membangun daerah dengan segala potensi
yang dimiliki. Desentralisasi memberi legitimasi kepada setiap daerah untuk
memproduksi atau menghasilkan berbagai kebijakan yang sesuai dengan
kebutuhan daerah, termasuk di bidang pariwisata.
Jupri (2013) menyatakan bahwa hasil penelitian yang telah dilakukan
menunjukkan bahwa ketersediaan sumber daya pendukung implementasi belum
dialokasikan dengan jelas, komunikasi dan koordinasi belum berjalan optimal,
kondisi eksternal (sosial, ekonomi, dan politik) menghambat implementasi
kebijakan Pariwisata Berbasis Kearifan Lokal di Kabupaten Manggarai Barat
secara efektif dan optimal. Implikasinya adalah aktivitas pariwisata berbasis
kearifan lokal belum berkontribusi secara optimal bagi pemerintah, swasta dan
masyarakat dari sisi ekonomi.
Sedangkan penelitian yang membahas mengenai implementasi kebijakan
menganalisis tentang perbaikan struktur organisasi, pernah diteliti oleh
Agindawati (2019) yang menunjukkan bahwa implementor ke depan seharusnya
dapat mengambil peran lebih strategis, untuk memberikan solusi rekomendasi
bagi implementasi kebijakan yang lebih baik, sebagai pengawal pembangunan.

56
Keberhasilan implementasi kebijakan juga dapat ditentukan oleh tingkat
informasi yang diperoleh dari para aktor yang terlibat dan ditentukan oleh
banyaknya dukungan yang harus dimiliki agar kebijakan dapat dilaksanakan dan
pembagian dari potensi-potensi yang ada seperti diferensiasi wewenang dalam
struktur organisasi.
Namun, belum ditemukan penelitian yang membahas mengenai
implementasi kebijakan yang menganalisis tentang isu program implementor,
sehingga dalam penelitian ini, ingin mengetahui mengenai implementasi
kebijakan dengan lebih rinci.
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu
Perbedaan penelitian
Nama Peneliti, Tahun Temuan atau Kontribusi
No terdahulu dengan
dan Judul Penelitian Penelitian
disertasi ini
Hasil penelitian ini
1 Redhi Fathan Affandi Disertasi ini
menunjukan bahwa
(2020) menggunakan
sumberdaya manusia
metode campuran.
Implementasi Kebijakan
belum mampu
Pengelolan Sumber Tujuan dari disertasi
mengelola adanya
Daya Air Daerah Aliran ini adalah untuk
sumberdaya alam di
Sungai Cikembulan menganalisis upaya
Daerah Aliran Sungai
Kabupaten peningkatan kondisi
Cikembulan sehingga
Pangandaran lingkungan di daerah
implementasi kebijakan
aliran sungai citarum.
tentang pengelolaan
sumberdaya alam (air) Perbedaannya
di Daerah Aliran Sungai terletak pada output
Cikembulan kurang dari kajian ini adalah
efektif. Selain factor pada model integrasi
sumberdaya manusia kebijakan program
yang belum dapat pengendalian
mengelola sumberdaya pencemaran dan
57
No terdahulu dengan
disertasi ini
alam (air) dengan baik, kerusakan DAS
terdapat permasalahan Citarum
struktur birokrasi
sehingga fungsi dari
bitokrasi kurang
terlaksana dalam
mengelola sumberdaya
alam (air) Daerah Aliran
Sungan Cikembulan
2 I Gusti Ketut Purnaya Disertasi ini
menunjukan bahwa
dan I Made Trisna menggunakan
kebijakan pemerintah
Semara (2018) metode campuran.
dalam penataan sungai
Implementasi Kebijakan Tujuan dari disertasi
telah berjalan dengan
Pemerintah Terhadap ini adalah untuk
baik, namun belum
Penataan Sungai menganalisis upaya
berjalan optimal
Badung Dalam Upaya peningkatan kondisi
dikarenakan pada
Pengembangan lingkungan di daerah
bagian pengendalian
Pariwisata Di Kota aliran sungai citarum.
pencemaran karena
Denpasar
focus kebijakan Perbedaannya
berdasarkan pada terletak pada output
pentaaan sungai, dari kajian ini adalah
sehingga timbul pada model integrasi
permasalahan adanya kebijakan program
kasus pencemaran pengendalian
sungai. Melalui temuan pencemaran dan
dalam penelitian ini, kerusakan DAS
maka diperlukan Citarum
kolaborasi dalam
pengelolaan Daerah
Aliran Sungai di Kota
58
No terdahulu dengan
disertasi ini
Denpasar
Penelitian ini
3 Riski Mulyawan et al. Disertasi ini
dilatarbelakangi
(2022) menggunakan
penurunan kondisi
metode campuran.
Kajian Peran
Stakeholder Pada Tujuan dari disertasi
Krueng dimana
Implementasi Kebijakan ini adalah untuk
ditemukan beberapa
Pengelolaan DAS menganalisis upaya
hasil bahwa terjadi
Terpadu, Studi Kasus peningkatan kondisi
perubahan Daerah
DAS Krueng Aceh lingkungan di daerah
Aliran Sungai Akibat
alih fungsi lahan sekitar
sungai. Implementasi Perbedaannya
kebijakan pengelolaan terletak pada output
Daerah Aliran Sungai dari kajian ini adalah
dalam peraturan pada model integrasi
pemerintah dan Qanun kebijakan program
(peraturan daerah local) pengendalian
belum berjalan optimal pencemaran dan
dikarenakan kurangnya kerusakan DAS
pemahaman tupoksi Citarum
stakeholder kunci
dalam mengelola
daerah Aliran Sungai
Krueng Aceh
4 Feny Irfan Muhammad Disertasi ini
menunjuukan bahwa
dan Yahya M Abdul menggunakan
terdapat permasalahan
Aziz (2020) metode campuran.
ekonomi, social, dan
Implementasi Kebijakan Tujuan dari disertasi
structural akibat adanya
Dalam Mitigasi ini adalah untuk
banjir di Sungai
Bencana Banjir Di Desa menganalisis upaya
Dayeuhkolot sehingga
peningkatan kondisi
59
No terdahulu dengan
disertasi ini
Dayeuhkolot terjadinya penurunan lingkungan di daerah
fungsi Sungai aliran sungai citarum.
Dayeuhkolot. Kebijakan
Perbedaannya
penanggulangan
terletak pada output
fenomena Sungai
dari kajian ini adalah
dayeuhkolot tersebut
pada model integrasi
diantisapis melalui
kebijakan program
Peraturan Daerah
pengendalian
Kabupaten Bandung
pencemaran dan
Nomor 02 Tahun 2013,
kerusakan DAS
dimana kebijakan
Citarum
tersebut belum
terlaksana secara
optimal dikarenakan
kurangnya kolaborasi
dan komunikasi dari
public dan stakeholder
sebagai upaya
mencegah banjir di
sepanjang Sungai
Dayeuhkolot.
5 Harmiati et al. (2018) Disertasi ini
menunjukan bahwa
menggunakan
Implementasi Good
pengelolaan Daerah
metode campuran.
Enviromental
ALiran Sungai terpadu
Governance dalam Tujuan dari disertasi
merupakan
Pengelolaan Daerah ini adalah untuk
pelaksanaan yang
Aliran Sungai (Das) menganalisis upaya
sifatnya partisipatif
Bengkulu peningkatan kondisi
antara stakeholder
lingkungan di daerah
dalam pemerintahan
dan masyarakat.
60
No terdahulu dengan
disertasi ini
Perbedaannya
kebijakan program
pengendalian
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum

6 Riski Hidayatulloh et al. Disertasi ini
menunjukan kebijakan
(2018) menggunakan
penanggulangan
metode campuran.
Peran Badan
bencana di Daerah
Penanggulangan Tujuan dari disertasi
Aliran Sungai
Bencana Daerah ini adalah untuk
Kabupaten Jember
Kabupaten Jember menganalisis upaya
dilaksanakan dengan
dalam Pembentukan peningkatan kondisi
melakukan pemetaan
Rencana Kontijensi lingkungan di daerah
sumber bencana dan
Daerah Aliran Sungai aliran sungai citarum.
pembentukan dokumen
(DAS) Tanggul
rencana secara Perbedaannya
kontinjensi terletak pada output
kebijakan program
pengendalian
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum

7 Yusi Lastiartoro dan S Disertasi ini
menjelaskan bahwa
Andy Cahyono (2016) menggunakan
pengelolaan
61
No terdahulu dengan
disertasi ini
Analisis Peran Para sumberdaya Daerah metode campuran.
Pihak Dalam Aliran Sungai
Tujuan dari disertasi
Pengelolaan Daerah membutuhkan
ini adalah untuk
Aliran Sungai kolabroasi institusional
menganalisis upaya
Bengawan Solo Hulu dalam pemerintahan,
peningkatan kondisi
sehingga dapat
menjelaskan rantai
komando dalam
Perbedaannya
pelaksanaan kebijakan
pengelolaan
sumberdaya Daerah
ALiran Sungai
kebijakan program
Bengawan Solo Hulu
pengendalian
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum

8 Yoan dan Lilin (2015) Disertasi ini
menjelaskan bahwa
menggunakan
Evaluasi Rehabilitasi
kebijakan Rehabilitasi
metode campuran.
Hutan dan Lahan (RHL)
Hutan dan Lahan
di Daerah Aliran Sungai Tujuan dari disertasi
(DAS) Juwana pada ini adalah untuk
Juwana telah berhasil
Kawasan Gunung menganalisis upaya
dengan melaksanakan
Muria Kabupaten Pati peningkatan kondisi
pemetaan pengelolaan
dan perlibatan
masyarakat telah
terlaksana berdasarkan Perbedaannya
kebijakan yang berlaku. terletak pada output
Namun terjadi dari kajian ini adalah
permasalahan dimana pada model integrasi
62
No terdahulu dengan
disertasi ini
lemahnaya keterlibatan kebijakan program
kendali pemerintahan pengendalian
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum

9 Karouw, Daud, dan Disertasi ini
menunjukan bahwa
Grace menggunakan
pengelolaan dan
metode campuran.
Implementasi Kebijakan
pelaksanaan kebijakan
Pengelolaan Daerah Tujuan dari disertasi
peraturan pengelolaan
Aliran Sungai Tondano ini adalah untuk
Di Provinsi Sulawesi menganalisis upaya
Tondano terlaksana
Utara peningkatan kondisi
dengan daik dengan
didukung elemen
organisasi dan
konstitusional yang Perbedaannya
kuat; stakeholder atau terletak pada output
sumberdaya manusia dari kajian ini adalah
yang mengetahui pada model integrasi
tupoksi dengan baik; kebijakan program
dan implementasi pengendalian
kebijakan yang berjalan pencemaran dan
dengan baik melalui kerusakan DAS
program kerja dan Citarum
kegiatan yang
terencana
10 Direktorat Kehutanan Disertasi ini
menjelaskan kajian
dan Konservasi menggunakan
ilmiah tentang model
Sumberdaya Air (2013) metode campuran.
alternatif dalam
Kajian Model Tujuan dari disertasi
kebijakan pengelolaan
63
No terdahulu dengan
disertasi ini
Pengelolaan Daerah Daerah Aliran Sungai ini adalah untuk
Aliran Sungai (Das) terpadu sebagai bentuk menganalisis upaya
Terpadu pengembangan wilayah peningkatan kondisi
aliran sungai lingkungan di daerah
berkelanjutan, wilayah aliran sungai citarum.
rehabilitasi dan
Perbedaannya
konservasi sumberdaya
alam, pembentukan
elemen kelembagaan
yang relevan, dan
kebijakan program
pendekatan dalam
pengendalian
perencanaan serta
pencemaran dan
penyusunan program
kerusakan DAS
Citarum

11 Iwan Mulyana (2014) Disertasi ini
menjelaskan bahwa
menggunakan
Perencanaan
pemetaan wilayah
metode campuran.
Pengelolaan Daerah
Aliran Sungai Di Tujuan dari disertasi
dapat dipetakan secara
Kabupaten Kuningan ini adalah untuk
administratif dan
menganalisis upaya
geografis untuk
peningkatan kondisi
keperluan pemetaan
wilayah pengelolaan
dan mitigasi bencana
Perbedaannya
kebijakan program
pengendalian
pencemaran dan
64
No terdahulu dengan
disertasi ini
kerusakan DAS
Citarum
Fokus pada kajian ini

12 Raharja, S.J. (2015) Disertasi ini
adalah sinergi pada
menggunakan
Synergy in the
tataran organisasi
metode campuran.
Watershed
dalam manajemen
Management: Case Tujuan dari disertasi
pengelolaan Daerah
Study on Citarum ini adalah untuk
Aliran Sungai Citarum
Watershed – Indonesia. menganalisis upaya
dengan menggunakan
International Journal of peningkatan kondisi
metode kualitatif. Hasil
Humanities and Social lingkungan di daerah
yang didapatkan adalah
Science Invention, Vol. aliran sungai citarum.
pengelolaan Daerah
4, Issue. 3, Maret : 19-
Aliran Sungai Citarum Perbedaannya
23
belum maksimal dan terletak pada output
efektif karena beberapa dari kajian ini adalah
hal: (1) Tidak ada pada model integrasi
Master Plan acuan kebijakan program
Pengelolaan. (2) pengendalian
Masalah Area pencemaran dan
Pengelolaan. (3) Tidak kerusakan DAS
ada integrasi antara Visi Citarum
dan Misi. (4) Konflik
Kepentingan.
13 Juniarti (2020) Disertasi ini

Hasil penelitian yang
menggunakan
Upaya Peningkatan
telah dilakukan
metode campuran.
Kondisi Lingkungan Di
menunjukkan adanya
Daerah Aliran Sungai Tujuan dari disertasi
peningkatan kesadaran
Citarum. Kumawula: ini adalah untuk
masyarakat tentang
Jurnal Pengabdian menganalisis upaya
lahan kritis, konservasi
Kepada Masyarakat, peningkatan kondisi
air, pengelolaan
65
No terdahulu dengan
disertasi ini
3(2), 256-271. sampah, sanitasi lingkungan di daerah
lingkungan dan mitigasi aliran sungai citarum.
bencana.
Perbedaannya
kebijakan program
pengendalian
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum
Hasil penelitian yang

14 Jupri (2013) Disertasi ini
telah dilakukan
menggunakan
menunjukkan bahwa
metode campuran.
ketersediaan sumber
Tujuan dari disertasi
daya pendukung
ini adalah untuk
implementasi belum
menganalisis upaya
dialokasikan dengan
peningkatan kondisi
jelas, komunikasi dan
koordinasi belum
berjalan optimal, kondisi
eksternal (sosial, Perbedaannya
ekonomi, dan politik) terletak pada output
menghambat dari kajian ini adalah
implementasi kebijakan pada model integrasi
Pariwisata Berbasis kebijakan program
Kearifan Lokal di pengendalian
Kabupaten Manggarai pencemaran dan
Barat secara efektif dan kerusakan DAS
optimal. Implikasinya Citarum
adalah aktivitas
66
No terdahulu dengan
disertasi ini
pariwisata berbasis
kearifan lokal belum
berkontribusi secara
optimal bagi
pemerintah, swasta dan
masyarakat dari sisi
ekonomi.
Sumber: Hasil Olahan Peneliti, 2022
2.2. Administrasi Publik dan Kebijakan Publik
Meskipun mungkin untuk memahami studi kebijakan sebagai studi
akademis yang terpisah, sangat penting untuk mencoba mencapai
ketidakterikatan untuk memiliki pandangan yang jelas tentang apa yang sedang
terjadi dan juga untuk mencapai alasan utama dan makna yang lebih dalam serta
pemahaman tentang kebijakan. subjek yang terikat untuk menjadi perhatian
tentang proses kebijakan dan dampaknya dalam mempromosikan penyampaian
layanan yang efektif dan efisien. Benang merah kebijakan, bagaimanapun, dapat
dilihat untuk memasukkan beberapa kepentingan penting dalam isi kegiatan
pemerintah, hasil dan asumsi bahwa pemerintah dalam tingkat tertentu bersifat
instrumental dan bertujuan.
Sebagian besar kegiatan atau program pemerintah dibiayai oleh pajak yang
dibayarkan oleh masyarakat. Oleh karena itu, dapat dipahami bahwa pembayar
pajak (masyarakat) mengharapkan lembaga pemerintah untuk bertindak dengan
sangat hati-hati ketika program dan kebijakan baru sedang digulirkan. Sebagian
67
besar masyarakat memiliki kekuatan itu untuk memobilisasi penolakan terhadap
kebijakan atau rencana yang ingin diajukan pemerintah jika tidak dikonsultasikan
dengan baik atau jika mereka (publik) merasa bahwa kebijakan yang disarankan
tidak akan bermanfaat bagi seluruh penduduk. Hal ini membuat sangat penting
bagi pejabat publik untuk peka terhadap isu-isu analisis kebijakan, karena akan
membantu mereka dalam memberikan masukan yang bermakna dan terstruktur
ketika mempertimbangkan pilihan kebijakan.
Jumlah penulis setuju bahwa selalu penting bahwa kebijakan harus fleksibel dan
tidak statis. Itu harus selalu berhubungan dengan isu-isu terkini di masyarakat.
Itu harus terus disesuaikan agar sesuai dengan dampak variabel lingkungan dan
faktor yang mempengaruhi. Tempat kebijakan dalam administrasi publik sangat
penting dalam arti bahwa ia menguraikan pentingnya karakteristik generik publk
2.2.1 Tempat Kebijakan Dalam Administrasi Publik
Kebijakan publik dibuat oleh legislator dan merupakan keluaran dari proses
politik. Lembaga publik bertanggung jawab atas implementasi kebijakan, dengan
maksud untuk sampai pada situasi yang divisualisasikan oleh pembuat undang-
undang. Oleh karena itu, kebijakan yang diputuskan oleh pembuat undang-
undang merupakan masukan bagi proses administrasi publik yang menyeluruh
(Hanekom, 1987:9). Analisis proses administrasi publik mengungkapkan bahwa
itu terdiri dari teori administrasi publik dan kegiatan atau fungsi administrasi
umum. Harus ditekankan bahwa pembuatan kebijakan tidak tunduk pada salah
satu fungsi. Sebaliknya, kebijakan dan pembuatan kebijakan adalah yang
pertama di antara kelompok yang setara. Kebijakan sebenarnya adalah
penghubung antara proses politik dan administrasi dan merupakan fungsi yang
memungkinkan dari proses administrasi, tanpa kebijakan mengenai situasi

68
tertentu, tidak ada yang akan atau dapat dilakukan. Karena terkait dengan
proses politik dan administrasi, jelas bahwa berbagai jenis kebijakan publik dapat
dibedakan.
2.2.2. Pengertian Administrasi Publik
Administrasi publik adalah sub-divisi dari konsep administrasi yang lebih
luas. Administrasi berarti ‘untuk melayani’, ‘untuk menjaga orang’, atau ‘untuk
mengelola urusan’. Dalam pengertian ini, administrasi berarti manajemen urusan
organisasi. Ketika kita menambahkan publik ke administrasi, itu berarti
administrasi pemerintahan; itu adalah pengelolaan urusan dan kegiatan
pemerintah. Dimock dan Dimock mendefinisikan administrasi publik sebagai
'pencapaian tujuan yang ditentukan secara politis'. Namun, menurut mereka:
Lebih daripada teknik atau bahkan pelaksanaan program yang tertib,
administrasi publik juga berkaitan dengan kebijakan ... Administrasi publik ...
harus cukup praktis untuk menyelesaikan masalah dan mencapai tujuan
masyarakat, tetapi juga harus eksploratif dan inovatif dalam pencariannya untuk
metode yang lebih baik berdasarkan pemahaman yang lebih luas tentang apa
yang terlibat dalam kegiatan kelompok yang efektif. (Dimock dan Dimock, 1969)
Woodrow Wilson, mendefinisikan administrasi publik sebagai ‘pelaksanaan
hukum publik yang terperinci dan sistematis. Setiap penerapan hukum umum
tertentu merupakan tindakan administrasi '(Wilson 1953: 65-75). Dengan
administrasi publik yang dimaksud, dalam penggunaan umum, adalah kegiatan
cabang eksekutif pemerintah nasional, negara bagian, dan lokal (Simon,
Smithburg, dan Thompson 1950: 7). Menurut L.D. Putih 'sistem administrasi
publik adalah gabungan dari semua hukum, peraturan, praktik, hubungan, kode,
dan bea cukai yang berlaku kapan saja di yurisdiksi mana pun untuk pemenuhan
69
atau pelaksanaan kebijakan publik' (White 1955:2).
Administrasi publik adalah pengambilan keputusan, merencanakan
pekerjaan yang harus dilakukan, merumuskan tujuan dan sasaran, bekerja
dengan badan legislatif dan organisasi warga untuk mendapatkan dukungan
publik dan dana untuk program pemerintah. Bagi Corson dan Harris, "ini adalah
bagian tindakan pemerintah, sarana yang dengannya tujuan dan sasaran
pemerintah direalisasikan" (Corson dan Harris 1967: i). Administrasi publik
menurut Pfiffner dan Presthus (1953: 3) terutama berkaitan dengan sarana untuk
mengimplementasikan nilai-nilai politik ... mereka mendefinisikan administrasi
publik sebagai ‘koordinasi upaya individu dan kelompok untuk melaksanakan
kebijakan publik. Ini terutama sibuk dengan pekerjaan rutin pemerintah.
Felix A. Nigro berpendapat bahwa tidak mungkin ada definisi administrasi
publik yang kental. Namun demikian, dapat disajikan dalam bentuk ringkasan
singkat yang akan membentuk definisi tersebut. Menurutnya, administrasi publik:
1. adalah upaya kelompok koperasi dalam suasana publik;
2. mencakup ketiga cabang - eksekutif, legislatif, dan yudisial dan
keterkaitan mereka;
3. memiliki peran penting dalam perumusan kebijakan publik dan dengan
demikian menjadi bagian dari proses politik;
4. berbeda secara signifikan dari administrasi swasta; dan
5. terkait erat dengan berbagai kelompok dan membagi dalam
memberikan layanan kepada masyarakat. (Nigro 1965, 1971: 21)
Terlepas dari meluasnya administrasi publik dalam kehidupan kita sehari-
hari, hampir tidak ada definisi yang disepakati bersama tentang hal itu. Faktanya,
disiplin masih mencari definisi yang menyenangkan. Sebagai contoh, bahkan

70
dalam pertemuan terakhir di Minnowbrook (2008) atau yang dikenal sebagai
Konferensi Minnowbrook Ketiga, upaya telah dilakukan oleh para sarjana untuk
mendefinisikan administrasi publik dalam konteks abad kedua puluh satu.
Definisi yang muncul dari Minnowbrook Conference III (2008), menjamin
perhatian khusus di sini, karena mencerminkan sifat yang berkembang dari
disiplin terutama unsur-unsur, yang telah lama dihindari oleh para sarjana dalam
disiplin.
Administrasi publik didefinisikan sebagai 'proses yang melekat secara
sosial dari hubungan kolektif, dialog, dan tindakan untuk mempromosikan
pertumbuhan manusia untuk semua'. Tersirat dalam definisi adalah pengakuan
tatanan global dan multikultural yang muncul, di mana administrasi publik
seharusnya bekerja.
Atas dasar definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa administrasi publik adalah
instrumen untuk menerjemahkan keputusan politik menjadi kenyataan, itu adalah
bagian dari tindakan pemerintah, sarana yang dengannya maksud dan tujuan
pemerintah diwujudkan.
Proses administrasi publik terdiri dari tindakan yang terlibat dalam
mempengaruhi maksud atau keinginan pemerintah. Dengan demikian, ini
merupakan bagian 'bisnis' pemerintah yang terus aktif, yang berkaitan dengan
pelaksanaan hukum, sebagaimana dibuat oleh badan legislatif dan ditafsirkan
oleh pengadilan, melalui proses organisasi dan manajemen.
2.2.3. Perspektif Administrasi Publik
Pemahaman tentang ilmu administrasi publik kian berkembang seiring dengan
perkembangan zaman. Munculnya berbagai teori tentang ilmu administrasi
adalah sebuah pertanda nyata bahwa ilmu administrasi akan terus berkembang
71
dan mengalami dinamikanya. Hal ini pulalah yang membuat ilmu administrasi
menjadi perhatian penting untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik.
Ilmu administrasi publik mengalami perkembangan perspektif secara dinamis
sebagi berikut : Old Public Administration (OPA), New Publlic Administration
(NPA), New Public Management (NPM), New Public Services (NPS), Public
Governance (PG)
a. Old Public Administration
Pada awalnya “Publik” dalam Old Public Administration memiliki asosiasi
pada government, locusnya cenderung merujuk pada lembaga pemerintahan.
Diawali dari timbulnya perspektif dikotomi administrasi dan politik, tahun 1900
hingga tahun 1926. Dalam perspektif tersebut terjadi pemisahan antara politik
dengan administrasi. Tokoh–tokoh yang berpengaruh perspektif dikotomi
administrasi dan politik pada waktu itu adalah Frank J. Goodnow, Leonard D.
White. Mereka mengungkapkan bahwa politik harus memusatkan perhatiannya
pada kebijakan atau ekspresi dari kehendak rakyat, sedangkan administrasi.
Perspektif yang pertama memberikan afirmasi bahwa fokus administrasi
negara yaitu birokrasi pemerintahan. Sistem keadministrasian secara
keseluruhan adalah bagian dari tugas negara. Dalam perspektif pertama ini pula
kita menemukan kegiatan politik tidak bisa disamakan dengan administrasi.
b. New Public Administration
Pada periode ini, prinsip administrasi mempunyai prinsip bahwa
administrasi publik dapat diterapkan di mana saja walaupun memiliki perbedaan
budaya, visi, lingkungan dll. Tokoh yang memiliki kontribusi dalam perspektif ini
adalah Willoughby, Urwick & Gulick. Prinsip administrasi yang terkenal
dikemukakan oleh Urwick dan Gulwick yaitu teori POSDCORB (Planning,

72
Organizing, Staffing, Directing, reporting, Budgeting). Urwick dan Gulwick
beranggapan bahwa prinsip sangat penting bagi administrasi sebagai suatu ilmu.
Pada perspektif ini, focus memegang peranan penting daripada locus (Pasolong,
2010, 28). POSDCORB kemudian direvisi dengan PAFHRIER (Policy, Analysis,
Financial, Human Resources, Information and External Relation) yang
dikemukakan oleh G.D. Garson dan E.S. Overman (T. Keban, 2008:35).
Prinsip administrasi sebagai fokus dipandang dapat berlaku secara
universal pada setiap bentuk organisasi dan setiap lingkungan sosial budaya
(Pasolong, 2010, 28-29). Interpretasi yang didapat dari perspektif kedua yaitu
sebuah prinsip administrasi dipakai secara umum tanpa memandang latar
belakang suatu daerah atau negara dimanapun. Dalam teori ini segala sesuatu
yang telah dibentuk dengan berbagai kriteria dipandang bisa dipakai dimana saja.
Hal ini terus berkembang dan mempunyai banyak kelemahan, mengingat faktor
suatu daerah dengan orang yang ada didalamnya sangat mempengaruhi adanya
suatu kebijakan.
c. New Public Management
Pada perspektif ini administrasi publik (negara) telah berkembang menjadi
ilmu administrasi. Ditandai dengan ketidaksenangan bahwa ilmu administrasi
dianggap sebagai ilmu kelas dua setelah ilmu politik (T. Keban, 2008:32). Pada
fase ini, fokus lebih mendapat perhatian, tetapi locus tidak sama sekali. Usaha
pengembangan ilmu administrasi dipengaruhi oleh fakultas administrasi
perusahaan (School of Business administration).
Perspektif ini kemudian ditunjang dengan keberadaan jurnal Administrative
Science Quarterly[1] sebagai sarana untuk menyuarakan pendapat tentang
konsepsi yang berkembang di perspektif ini (Pasolong, 2010 : 30). Dengan

73
adanya pandangan bahwa ilmu administrasi negara merupakan ilmu yang
berada di bawah ilmu politik membuat perkembangan ilmu administarsi semakin
terdesak. Desakan atas ketidaksetujuan para ahli ilmu administrasi berusaha
menemukan identitasnya, dengan harapan ilmu administrasi bisa berdiri sendiri
dan bukan ilmu kelas dua dari ilmu politik seperti yang telah diungkapkan
sebelumnya.
d. New Public Services
Administrasi publik mulai merambah pada teori organisasi, ilmu kebijakan
(policy science) dan ekonomi politik. Pada periode ini, public affairmulai
bermunculan (Pasolong, 2010 : 30). Fokus dari administrasi pada perspektif ini
adalah teori organisasi, sedangkan lokusnya masalah kepentingan publik (T.
Keban, 2008:33). Pada perspektif ini dapat diinterpretasikan bahwa publicness
dalam administrasi publik mulai diperhatikan. Dalam perspektif ini ilmu,
administrasi publik (negara) mula menemukan jati dirinya. Adanya teori bahwa
administrasi negara merupakan ilmu kebijakan menjadikan ilmu administrasi
publik (negara) menjadi lebih dinamis. Administrasi negara tidak lagi hanya
berbicara tatanan birokrasi, tetapi lebih kepada pelayanan publik melalui
kebijakan. Serta mulai melibatkan teori ekonomi untuk mewujudkan kebijakan
publik (policy science).
e. Public Governance
Menurut Dwiyanto ada tiga ciri administrasi publik sebagai public
governance:
1.Kelembagaan: multi stakeholder (melibatkan negara, swasta, dan
masyarakat).
74
2.Penggunaan kekuasaan: demokratis (sebagai konsekuensi adanya multi
stakeholder).
3.Proses: dalam merumuskan dan melaksanakan kebijakan.
Dalam mewujudkan administrasi publik sebagai public governace salah
satu yang harus diperhatikan adalah kelembagaan. Kelembagaan melibatkan
tiga aktor yakni, negara, swasta dan masyarakat. Kerjasama antar lembaga ini
bisa menjadi kekuatan untuk mengambil formulasi kebijakan. Saling keterkaitan
antara ketiga sektor ini diindikasikan dengan pembagian peran. Peran swasta
dalam hal ini sangat penting, mengingat negara tidak bisa seluruhnya
melaksanakan suatu kebijakan. Hal-hal tertentu bisa diserahkan pemerintah
kepada swasta, dalam hal ini swasta yang dimaksud adalah LSM, Perusahaan,
dll. Keberadaan masyarakat juga menjadi penting untuk menggolkan kebijakan
tersebut.
Dari dinamika perspektif administrasi yang telah dipaparkan, dapat ditarik
dinyatakan bahwa perkembangan perspektif akan terus berlanjut karena
kebutuhan dan aspek yang semakin kompleks. Penyempurnaan perspektif akan
selalu dilakukan agar lebih representatif dan relevan terhadap perkembangan
zaman. Setiap kegagalan dalam implementasi konsep perspektif akan
ditindaklanjuti dengan evaluasi dan kritik untuk memperbaiki perspektif. Selain itu,
perspektif juga disesuaikan dengan ekologi masyarakat untuk dapat mewujudkan
administrasi publik yang ideal dalam memberikan kontribusi pelayanan pada
publik. Cakupan administrasi publik yang begitu luas, yang di dalamnya termasuk
kebijakan publik. Oleh karena itu kebijakan publik dapat mengadopsi perspektif
administrasi publik dan memanfaatkan perannya dalam kebijakan publik.
2.3. Kebijakan Publik

75
Kebijakan merupakan suatu rangkaian konsep dan asas menjadi suatu
garis pelaksanaan dalam suatu pekerjaan, kepemimpinan ataupun cara
bertindak. Kebijakan harus selalu ada dalam kehidupan bernegara. Kebijakan ini
sangat berpengaruh terhadap kehidupan warga negara, jika dalam suatu negara
tidak memiliki kebijakan, maka peraturan yang ada dalam negara pun tidak dapat
berjalan secara teratur. Kebijakan juga merujuk pada proses pembuatan
keputusan-keputusan yang penting pada suatu organisasi. Kebijakan juga dapat
sebagai mekanisme politis, finansial ataupun dalam bentuk apapun. Dalam suatu
kebijakan harus selalu dipikirkan matang-matang dalam memiliki suatu
keputusan. Jadi Pengertian Kebijakan merupakan suatu seperangkat keputusan
yang diambil oleh para politik dalam rangka untuk memilih tujuan dan juga cara
untuk mencapainya.
Dalam suatu pemerintahan kebijakan merupakan suatu hal yang penting,
hal ini karena kebijakan dapat memberikan dampak yang baik bagi kehidupan
warga negara Indonesia. Oleh karena itu dalam suatu pemerintahan kebijakan
harus mampu berjalan dengan baik. Jika kebijakan pemerintah dapat berjalan
sesuai dengan harapan, maka kehidupan masyarakat pun pasti akan terjamin.
Dalam berbagai sistem politik, kebijakan publik diimplementasikan oleh badan-
badan pemerintah. Badan-badan tersebut melaksanakan tugas yang telah
diberikan oleh pemerintah sesuai yang telah ditugaskan, pelaksanaan tugas
yang telah diberikan pun harus mampu dilakukan dengan baik dan juga benar
agar hal tersebut tidak merugikan pemerintahan.
Untuk sampai pada suatu kebijakan, serangkaian keputusan harus
diambil, untuk mengimplementasikan suatu kebijakan, serangkaian keputusan
selanjutnya harus diambil, dan untuk analisis kebijakan diperlukan serangkaian

76
keputusan lainnya. Botes et al, (1992:311) menyebutkan bahwa ada beberapa
tingkatan kebijakan yang meliputi kebijakan partai politik, kebijakan pemerintah
atau kabinet, kebijakan departemen dan kebijakan administratif. Ia lebih lanjut
menyebutkan ciri-ciri kebijakan publik sebagai otoritatif, dapat ditegakkan,
fleksibel dan adaptif, layak, jelas dan kepentingan publik. Mbigi (1997:21)
menyebutkan bahwa ada lima fase yang dapat diidentifikasi dalam proses
pembuatan kebijakan publik yang dapat diidentifikasi sebagai formulasi, otorisasi,
artikulasi, pelaksanaan dan umpan balik.
2.3.1 Pengorganisasian
Ronsenbloom (1993:138) organisasi adalah suatu bentuk koordinasi
aktivitas manusia yang dibangun dan direkonstruksi untuk mencari tujuan
tertentu. Mokgoro (1997: 66) pengorganisasian terdiri dari mengklasifikasikan
dan mengelompokkan fungsi-fungsi serta mengalokasikan kelompok-kelompok
fungsi tersebut kepada lembaga dan pekerja dalam suatu pola yang teratur
sehingga segala sesuatu yang dilakukan pekerja diarahkan untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan. Departemen negara bagian dibentuk untuk
mengimplementasikan ketentuan khusus dalam legislasi dan untuk
melaksanakan arahan dari pejabat politik. Susunan organisasi akan diubah
sejauh para pengurus politik eksekutif yang bertanggung jawab atas lembaga
eksekutif tertentu dapat meyakinkan legislator bahwa perubahan harus dilakukan
dan jika perlu, dana harus disediakan untuk tujuan ini. Di sektor publik akun
harus diberikan di depan umum atas segala sesuatu yang dilakukan atau
dibiarkan dibatalkan. Konsekuensinya, organisasi setiap lembaga publik harus
tertulis.Diagram menunjukkan dasar fungsional serta tingkat otoritas dalam
struktur organisasi departemen tenaga kerja. Harus selalu diingat bahwa

77
kegiatan yang terlibat dalam organisasi harus dilakukan secara sistematis. Garis
otoritas langsung akan dari atas ke bawah, penyelia akan menjadi spesialis
fungsional, dan masing-masing akan menjalankan otoritas dan perintah hanya
atas fungsi khusus yang ditugaskan kepadanya. Oleh karena itu para asisten ahli
akan melakukan pekerjaan penelitian dan bertindak sebagai penasehat pejabat-
pejabat tingkat atas (Mbigi, 1997:22
2.3.2 Pembiayaan
Pengaturan organisasi untuk pembiayaan di sektor publik memiliki implikasi
politik dan administrasi yang berbeda. Pengaturan keuangan harus bersifat
restriktif untuk mencegah para pejabat eksekutif politik menyalahgunakan dana
publik. Pengaturan organisasi harus fleksibel dan adaptif sehingga dapat
digunakan sebagai alat bantu administratif yang konstruktif untuk mendorong
administrasi publik yang efektif dan efisien, ini berarti harus ada keseimbangan
antara pengaturan restriktif dan stimulatif (Fourie, 2005: 679).
2.3.3 Kontrol
Anderson (1984:136) menyebut kebijakan publik sebagai promosi cuaca,
regulasi, larangan, dan redistributif atau apapun yang mengandung unsur kontrol.
Mereka dirancang untuk membuat orang melakukan sesuatu atau terus
melakukan sesuatu atau menahan diri dari melakukan sesuatu. Salah satu
komponen penting dari kebijakan publik adalah kontrol teknik yang akan
diterapkan. Departemen pembangunan sosial memperkenalkan kebijakan hibah
bantuan sosial untuk memerangi kemiskinan yang meningkat dan untuk
membantu orang-orang yang tidak mampu mengurus diri mereka sendiri
terutama anak-anak, orang tua dan orang cacat. Departemen juga
memperkenalkan teknik atau mekanisme kontrol untuk mewujudkan kepatuhan

78
atau beberapa langkah untuk meluncurkan distribusi hibah sosial selancar
mungkin dan efektif. Anderson (1994:138) mendefinisikan inspeksi sebagai
pemeriksaan terhadap suatu hal untuk menentukan apakah hal tersebut sesuai
dengan standar yang ditetapkan secara resmi. Dalam hal ini departemen
pembangunan sosial telah memperkenalkan Badan Jaminan Sosial Afrika
Selatan untuk memastikan bahwa implementasi kebijakan hibah sosial dilakukan
secara adil tanpa korupsi dan kecurangan.
2.3.4 Kepegawaian
Mokgoro (1997:23) mendefinisikan sebagai operasi penyediaan tenaga
kerja dan pengaturan mereka untuk bekerja. Di lembaga publik, kepegawaian
merupakan bidang pekerjaan yang luas dan melibatkan banyak kegiatan terpisah.
Fungsi kepegawaian juga dikenal sebagai fungsi personalia, administrasi
personalia, dan pekerjaan personalia. Botes et al, (1992:323) mendefinisikan
administrasi kepegawaian sebagai setiap kegiatan publik yang mencakup
kegiatan-kegiatan yang secara fungsional terspesialisasi, terkait dengan
perekrutan, seleksi, penempatan, pelatihan, promosi, pembayaran, pendisiplinan,
pensiun dan pemberhentian pegawai. Dia lebih lanjut menyebutkan bahwa tidak
ada lembaga publik yang dapat berfungsi tanpa penunjukan personel yang
sesuai. Tujuan di balik kebijakan personel yang tepat adalah untuk merekrut dan
mempertahankan personel yang sesuai. Otoritas kepegawaian pusat biasanya
terdiri dari para ahli khusus di bidang administrasi kepegawaian yang diangkat
oleh kepala negara atas saran Kabinet. Itu UU Pelayanan Publik, 1994(UU 103
Tahun 1994) saat ini diterapkan dalam administrasi pelayanan publik dan
dianggap sebagai kebijakan personalia tetap.
2.3.5 Prosedur
79
Untuk memastikan bahwa setiap orang dalam unit organisasi tertentu
bekerja sama dalam mencapai tujuan kebijakan dan tidak membuang waktu
dalam prosesnya, penting untuk menetapkan prosedur kerja khusus untuk setiap
tugas. Administrasi publik terdiri dari kegiatan tetap yang merupakan karakteristik
dari negara beradab. Oleh karena itu dapat dipahami bahwa manusia harus
berusaha untuk mengembangkan prosedur kerja yang tepat untuk menjalankan
fungsi legislatif, pemerintahan dan administrasi. Oleh karena itu, perlu untuk
menetapkan secara tertulis prosedur-prosedur khusus mengenai tindakan-
tindakan yang salah yang dilakukan oleh pejabat-pejabat publik. Perlu dijelaskan
bahwa ada jenis-jenis prosedur kerja di sektor publik (Cloete, 1993:192).
Prosedur penting lainnya adalah kebijakan departemen karena mengatur
perilaku manusia dan menyediakan pemanfaatan tenaga kerja yang lebih baik,
alur kerja yang cepat, peningkatan produktivitas, dan pengurangan biaya layanan
dan produk (Hanekom, 1992: 71). Prosedur yang jelas dalam hal pendistribusian
dan pencairan dana bantuan sosial penting dalam arti dapat membantu
menciptakan keseragaman dan juga memberantas kecurangan dan korupsi
dalam pengguliran dana bantuan sosial.
2.3.6 Fungsi manajerial
Collins (1999:44) mendefinisikan manajemen publik sebagai bagian dari
manajemen publik dan harus diingat bahwa bagian manajerial dari fungsi
administrasi generik akan dilakukan terutama oleh lembaga dan pejabat yang
bertugas melaksanakan arahan yang dikeluarkan departemen dan pejabat yang
menjalankan fungsi konseptual yang berpuncak pada undang-undang, tata cara,
peraturan, proklamasi, instruksi, kode atau perintah lainnya. Botes et al,
(1992:301) menyatakan bahwa prinsip-prinsip administrasi publik tidak dapat

80
diabaikan oleh sektor publik dan administrator publik dipercayakan dengan
manajemen publik.
2.3.7. Teori Kebijakan Publik
Berbagai macam definisi dan penjabaran tentang apa yang dimaksud
dengan kebijakan publik (public policy) dikemukakan para ahli. Variasi definisi
tersebut memberikan penekanan yang berbeda-beda karena ditimbulkan
beragamnya konteks permasalahan yang dikaitkan dengan sebuah kebijakan.
Teori tentang kebijakan publik merupakan suatu kajian yang bersifat
multidisipliner yang melibatkan banyak disiplin ilmu, seperti ilmu sosial, politik,
budaya, ekonomi, hukum, hankam, lingkungan dan juga psikologi.
Menurut Carl J Federick yang dikutip Leo Agustino (2008) yaitu
kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok
orang atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu untuk mengatasi
masalah atau memanfaatkan kesempatan dengan cara mencapai tujuan
tertentu. Pendapat ini mencerminkan bahwa ide kebijakan melibatkan
pelaku yang memiliki maksud dan tujuan, oleh karena itu maksud dan tujuan
merupakan bagian yang penting dari definisi kebijakan itu sendiri. Pandangan
agak berbeda dikemukakan Thomas R Dye, sebagaimana dikutip Islamy
(2009) bahwa kebijakan publik adalah sebagai bentuk apapun yang dipilih
pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Definisi ini
menekankan bahwa kebijakan publik adalah mengenai perwujudan “tindakan”
dan bukan merupakan pernyataan keinginan pemerintah atau pejabat publik
semata. Jadi keputusan untuk tidak melakukan sesuatu juga merupakan
bentuk kebijakan publik karena juga mempunyai pengaruh yang sama
dengan pilihan pemerintah untuk melakukan sesuatu.

81
Pandangan senada dikemukakan George C. Edwards III dan Ira
Sharkansky dalam Suwitri (2008) bahwa kebijakan publik adalah apa yang
dinyatakan dan dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah yang biasa
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan atau pernyataan yang
diungkapkan pejabat politik / pemerintah yang segera ditindaklanjuti dengan
program-program dan tindakan. Baik Dye dan Edwards III dan Sharkansky
sama-sama menyetujui bahwa kebijakan publik juga termasuk juga dalam hal
“keputusan untuk tidak melakukan tindakan apapun”. Contohnya keputusan
presiden untuk menunda pencabutan subsidi energi juga merupakan suatu sikap
yang membawa implikasi di tengah masyarakat.
Beberapa ahli ada yang menekankan bahwa kebijakan publik sebagai
tindakan yang diambil oleh pemerintah dalam merespon suatu krisis atau
masalah publik. Seperti Chandler dan Plano, dikutip dalam Tangkilisan (2003)
yang mengemukakan bahwa kebijakan publik adalah pemanfaatan strategis
terhadap sumber daya-sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah-
masalah publik atau pemerintahan. Definisi kebijakan publik yang ditegaskan
dalam Lampiran 1 Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara
Nomor PER/04/M.PAN/4/2007 menyatakan bahwa kebijakan publik adalah
keputusan yang dibuat oleh pemerintah atau lembaga pemerintahan untuk
mengatasi permasalahan tertentu, untuk melakukan kegiatan tertentu atau
untuk mencapai tujuan tertentu yang berkenaan dengan kepentingan dan
manfaat orang banyak. Dalam Peraturan Menteri tersebut, kebijakan publik
mempunyai dua bentuk yaitu peraturan yang dinyatakan secara formal dan
legal dan pernyataan pejabat publik di depan publik.

82
Jadi dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik adalah serangkaian
tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah yang
berorientasi pada tujuan tertentu guna memecahkan masalah-masalah publik
atau demi kepentingan publik. Kebijakan tersebut umumnya dituangkan dalam
ketentuan-ketentuan atau peraturan perundang-undangan yang dibuat
pemerintah sehingga memiliki sifat yang mengikat dan memaksa atau dapat juga
pernyataan pejabat publik yang ditindaklanjuti dengan pelaksanaan program.
Dari berbagai uraian tentang kebijakan publik di atas, maka kebijakan
publik memiliki ciri pokok sebagai berikut :
(1) Kebijakan publik memiliki tujuan, nilai-nilai, serta metode pelaksanaannya.
(2) Kebijakan publik tersebut dikeluarkan oleh organisasi pemerintah, jadi
bukan oleh organisasi swasta.
(3) Kebijakan publik tersebut mencakup pilihan untuk melakukan sesuatu atau
tidak melakukan sesuatu.
2.3.8. Model Kebijakan Publik
Apabila kebijakan publik dipandang sebagai suatu sistem,
maka .kebijakan publik dapat diuraikan ke dalam berbagai elemen atau
komponen pembentuknya. Telah banyak model kebijakan publik yang
dikemukakan para ahli diantaranya Thomas R. Dye dalam Dunn (2000) yang
membagi kebijakan publik dalam tiga elemen yaitu kebijakan publik, pelaku
kebijakan, dan lingkungan kebijakan. Ketiga elemen ini saling memiliki kontribusi
dan saling mempengaruhi.
Kebijakan publik juga dapat dipandang sebagai proses, ini dikemukakan
oleh David Easton dalam Nugroho (2008) yang menjelaskan bahwa proses
kebijakan dapat dianalogikan dengan kehidupan sistem politik. Kebijakan

83
publik dengan model sistem menggambarkan bahwa kebijakan merupakan
hasil atau output dari sistem politik. Seperti dalam ilmu politik, sistem politik terdiri
dari input, sistem politik, dan output, seperti gambar 2.1 berikut.
Lingkungan Lingkungan
input Tuntutan Sistem Politik output
Keputusan /
kebijakan
Dukungan
Umpan Balik
Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik David Easton
Sumber: David Easton dalam Nugroho (2008)
Selain model proses kebijakan dari David Easton terdapat model lain
seperti yang dikemukakan William N. Dunn dan Patton & Savicky. Baik Dunn
maupun Patton & Sawicky menggambarkan model-model proses kebijakan yang
lebih bersifat siklus daripada berbentuk tahapan. Dunn menambahkan proses
forecasting, recommendation, dan monitoring. Hampir sama seperti Anderson,
dkk. maupun Dye, Dunn membuat analisis pada tiap tahap dari proses
kebijakan. Dunn menggambarkan analisis pada tiap tahap proses kebijakan
pada gambar 2.2.

84
Perumusan Masalah Penyusunan agenda
Formulasi Kebijakan
Peramalan
Adopsi
Rekomendasi Kebijakan
Implementasi
Pemantauan Kebijakan
Penilaian
Penilaian
Kebijakan
Gambar 2.2 Model Analisis Kebijakan Dunn

Sumber : Dunn (2000)
Pada tiap tahap kebijakan Dunn selalu menguraikan analisis
kebijakan yang harus dilakukan. Misalnya pada tahap penyusunan agenda ,
analisis yang mesti dilakukan adalah perumusan masalah kebijakan. Pada tahap
formulasi kebijakan berikutnya terdapat langkah analisis yang seharusnya
dilakukan yaitu peramalan. Dunn menjelaskan bahwa peramalan memperkirakan
masa depan secara normatif mengestimasi akibat dari kebijakan atau yang
diusulkan, mengenali kendala-kendala yang mungkin akan terjadi dalam
pencapaian tujuan, dan mengestimasi kelayakan politik (dukungan dan
oposisi) dari berbagai pihak. Pada tahap adopsi kebijakan adalah tahap yang
harus dilakukan analisis rekomendasi kebijakan. Pada tahap implementasi
kebijakan, Dunn menyarankan agar dilakukan analisis berupa pemantauan
untuk menilai tingkat kepatuhan, menemukan akibat-akibat yang tidak
diinginkan, mengidentifikasi hambatan, dan menemukan pihak-pihak yang

85
bertanggungjawab pada tiap tahap kebijakan. Proses selanjutnya adalah
mengevaluasi terhadap implementasi, kinerja dan dampak kebijakan. Menurut
Riplye dalam Subarsono (2009) bahwa “hasil evaluasi ini bermanfaat bagi
penentuan kebijakan baru di masa yang akan datang.
2.3.9. Tahapan Kebijakan Publik
Penjabaran dari tahap-tahap kebijakan publik adalah sebagai berikut.
Tahap 1: Penyusunan Agenda (Setting Agenda)
Pada tahap ini ditentukan prioritas masalah yang akan diselesaikan. Para
pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik—
jika sebelumnya, setiap masalah berkompetisi terlebih dahulu untuk masuk ke
dalam agenda kebijakan. Penyusunan agenda merupakan kondisi yang
menimbulkan ketidakpuasan masyarakat sehingga perlu dicarikan
penyelesaiannya (Lester & Steward, 2000).
Tahap 2: Perumusan Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan. Masalah tersebut didefinisikan untuk kemudian dicari
pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai
alternatif atau pilihan kebijakan (policy alternatives/policy options) yang ada.
Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda
kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan, masing-masing alternatif bersaing
untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil dalam memecahkan masalah.
Pada tahap ini, setiap aktor akan “bermain” untuk mengusulkan pemecahan
masalah terbaik.
Tahap 3: Adopsi Kebijakan

86
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para
perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut
diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur
lembaga atau keputusan peradilan.
Tahap 4: Implementasi Kebijakan
Suatu kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elite jika tidak
diimplementasikan. Oleh karena itu, keputusan program harus segera
diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi maupun
agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil
dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumber daya
finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan
saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat dukungan para
pelaksana (implementors), tetapi beberapa yang lain mungkin akan ditentang
para pelaksana.
Tahap 5: Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi
untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan
masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang
diinginkan. Dalam hal ini adalah untuk memecahkan masalah yang dihadapi
masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria
yang menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah mencapai
dampak yang diinginkan. Hasil dari evaluasi akan menentukan apakah kebijakan
akan terus dilaksanakan sesuai dengan kebijakan yang telah dibuat, terus
dilaksanakan dengan perubahan/ penyesuaian kebijakan, atau justru determinasi.

87
Menurut Lindblom (1986) tujuan pembagian proses kebijakan tersebut
adalah untuk memudahkan dalam mengkaji kebijakan publik. Kekuatan dari
penahapan tersebut, menurut Parsons (1995) adalah tersedianya pendekatan
yang sistematis untuk menangkap keberagaman dalam kenyataan dari suatu
kebijakan. Setiap tahap berhubungan dengan konteks khusus pembuatan
kebijakan. Beragam variabel dan pendekatan dapat dilihat sesuai dengan setiap
konteks tersebut. Tahapan tersebut berguna dalam analisis dan penyelidikan
bagi studi dan praktik proses kebijakan. Namun demikian, Parsons juga
memberikan ketentuan tambahan bahwa penahapan tersebut harus mencakup
kontekstualisasi yang lebih luas dari berbagai kerangka berpikir dan metode,
maupun pendekatan yang berbeda.
“The idea of ‘stages’ must be expanded to include a wider

contextualization of different frameworks and methods or approaches.
There can be no one definition of policy analysis (Wildavsky, 1979, p. 15),
and no one theory or model can capture or explain the complexity
involved in what Easton once termed the ‘web of decisions’ (Easton, 1953,
p. 130) which comprise public policy.” (Parsons, 1995).
2.4. Implementasi Kebijakan
dapat dijelaskan sebagai pelaksanaan kewajiban. Ini adalah salah satu
tahapan yang paling penting, karena membuat keputusan atau rencana berlaku
(Anderson, 1994: 32).
Penerapan adalah pelaksanaan keputusan dasar, biasanya dimasukkan
dalam undang-undang tetapi juga dapat berupa perintah eksekutif penting dari
badan pembuat keputusan yang tinggi (Anderson, 1994: 38)
Ilmu Pemerintahan sebagai bidang studi awalnya dianggap oleh
Woodrow Wilson sebagai bagian dari Ilmu Politik, terutama berurusan dengan
cabang eksekutif. Ini terutama difokuskan pada bidang studi yang ditentukan
88
yang merupakan perumusan dan implementasi kebijakan yang menyangkut
publik. Maka sudah selayaknya administrasi publik secara tepat dapat
didefinisikan sebagai sisi administrasi pemerintahan bagian dari eksekutif.
Administrasi publik juga dapat disebut sebagai pengambilan keputusan dan
perencanaan pekerjaan publik yang perlu dilakukan (Farhan, 1996: 66). Ini
adalah perumusan tujuan dan sasaran pemerintah, membangun dan merevisi
organisasi dengan mengarahkan, mendukung dan mengawasi karyawan.
Administrasi publik dapat dilihat sebagai pedoman yang menentukan
metode dan prosedur kerja, penilaian kinerja dan manajemen kinerja. Dalam
konteks penelitian ini, konsep Administrasi Publik akan mengacu pada bidang
studi sedangkan Administrasi Publik akan secara jelas mengacu pada praktik
penyelenggaraan urusan publik melalui perumusan dan implementasi kebijakan
publik.
Pengelolaan berarti proses mengelola atau dikelola, tindakan mengelola,
administrasi profesional badan usaha dan usaha publik. Manajemen bertujuan
untuk mengamankan kemakmuran maksimum pemberi kerja, ditambah dengan
kemakmuran maksimum setiap karyawan. Manajemen tidak identik dengan
administrasi, sebenarnya manajemen di sektor publik dapat dipahami sebagai
aspek administrasi yang menitikberatkan pada pemanfaatan sumber daya.
Namun dalam konteks penelitian ini, konsep manajemen akan dirujuk sebagai
tindakan mengatur urusan publik dalam suatu organ atau lembaga negara
(Gladden, 1953: 213).
Organisasi dapat disebut sebagai badan yang terorganisir, kebanyakan
departemen pemerintah, dan lembaga lainnya (McNabb, 2002: 41-43).
Organisasi juga dapat dilihat sebagai pembingkaian dan penyusunan metode

89
untuk melakukan fungsi tertentu. Organisasi yang baik sangat dibutuhkan untuk
keberhasilan setiap lembaga. Korupsi dapat didefinisikan sebagai perilaku tidak
etis para pejabat atau seseorang di jabatan tinggi (De Vos, 1998: 65). Ini adalah
ketika seorang pejabat individu menggunakan jabatan publik untuk keuntungan
individu atau keuntungan pribadinya yang egois. Korupsi akan dibahas sebagai
salah satu faktor yang menghambat penyampaian layanan yang efektif di dalam
pemerintahan (IDASA, 2002).
Masyarakat sipil adalah perkumpulan atau badan-badan terorganisir
lainnya yang merupakan perantara antara negara dan keluarga. Masyarakat sipil
dan kelompok Kepentingan memainkan peran sentral dalam pembuatan
kebijakan dan implementasi kebijakan di sejumlah negara demokrasi (Patton,
2002: 69). Meskipun masyarakat sipil independen dari pemerintah, mereka
terikat untuk tunduk pada intervensi pemerintah. Konsep ini, bersama dengan
kelompok kepentingan akan dibahas secara menyeluruh di salah satu bab dalam
penelitian ini untuk menyoroti peran yang dapat dimainkan oleh organisasi non-
pemerintah dalam perumusan dan implementasi kebijakan. Pemerintah dapat
dijelaskan sebagai ekspresi otoritatif negara. Fungsi formalnya meliputi
pembuatan hukum, pelaksanaan dan penerapan hukum serta interpretasi dan
penerapan hukum (Hanberger, 2001: 36). Dalam penelitian ini, konsep ini akan
disebut sebagai badan/organisasi terpilih secara periodik yang mengurusi
urusan-urusan wilayah kecil negara.
Pemberdayaan dapat dijelaskan sebagai tahap di mana hubungan
kekuasaan bergeser ke arah orang-orang yang mencapai kendali dan pengaruh
yang lebih besar atas keputusan dan sumber daya yang berdampak pada
kualitas hidup mereka melalui hubungan yang semakin saling tergantung (Patton,
90
2002: 61). Melimpahkan memiliki beberapa arti. Ini bisa berarti tindakan
mendelegasikan (Creswell, 1998: 83). Namun dalam konteks ini, ini akan disebut
sebagai membawa tugas pengawas ke tingkat yang lebih rendah untuk
mendorong partisipasi yang lebih luas dan pelaksanaan tugas yang lebih cepat
yang harus dilaksanakan oleh organisasi.
Efisiensi mengacu pada jumlah upaya yang diperlukan untuk mencapai
tingkat efektivitas tertentu. Efisiensi memiliki implikasi moneter, misalnya
kebijakan di sektor publik dianggap efisien jika antara lain hemat biaya. Sehingga
diharapkan kebijakan di kotamadya yang berhubungan dengan kegiatan rekreasi
seharusnya tidak berimplikasi biaya besar-besaran kepada pemerintah dan
banyak uang harus diinvestasikan dalam kegiatan dengan prioritas tinggi dan
tidak terbuang percuma untuk kegiatan kecil (Dunn, 1994: 267).
2.4.1. Teori Implementasi Kebijakan Publik
Teori good governance mengharuskan upaya merancang bangun
perumusan kebijakan, sampai proses implementasi kebijakan dan evaluasi
kebijakan. Rancang bangun ini saling berkomplementer satu sama lain yang
merupakan fokus dari ilmu pemerintahan. Implementasi kebijakan bukanlah
sekedar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan
politik ke dalam prosedur rutin lewat saluran-saluran birokrasi, melainkan lebih
dari itu ia menyangkut masalah konflik keputusan dan siapa yang memperoleh
apa dari suatu kebijakan. Oleh sebab itu tidak berlebihan jika dikatakan
implementasi kebijakan merupakan aspek yang penting dari keseluruhan proses
kebijakan.
91
Mengenai implementasi kebijakan, Nugroho (2008) menyatakan bahwa
bobot rencana kontribusinya 20% dari keberhasilan, bobot implementasi adalah
60% dan bobot 20% sisanya adalah bagaimana mengendalikan
implementasi. Jadi Implementasi kebijakan adalah hal yang paling berat,
karena di sini masalah-masalah yang kadang tidak dijumpai dalam konsep,
muncul di lapangan. Selain itu, ancaman utama, adalah konsistensi
implementasi. Melihat bahwa implementasi merupakan tugas yang memakan
sumber daya, maka tugas implementasi kebijakan harus mendapatkan perhatian
lebih. Banyak dalam praktik proses kebijakan publik terdapat pandangan
bahwa implementasi akan bisa berjalan secara otomatis setelah formulasi
kebijakan berhasil dilakukan. Terkadang sumber daya sebagian besar
dihabiskan untuk membuat perencanaan padahal justru tahap implementasi
kebijakan yang seharusnya memakan sumber daya paling besar, bukan
sebaliknya.
Mazmanian dan Sabatier (dalam Safi’i, 2007) mengemukakan bahwa
mengkaji masalah implementasi kebijakan berarti berusaha memahami apa yang
senyatanya terjadi sesudah program dirumuskan dan diberlakukan. Dalam hal
ini yang dikaji adalah berbagai peristiwa dan kegiatan yang terjadi setelah proses
pengesahan kebijakan, baik yang menyangkut usaha-usaha
mengadministrasikannya maupun untuk dampak riil yang ditimbulkannya pada
masyarakat pada kejadian-kejadian tertentu. Bridgman & Davis, Fenn, dan
Turner & Hulme dalam Badjuri dan Yuwono (2002), mengemukakan beberapa
pelajaran yang bisa diambil dari keberhasilan sebuah kebijakan, yaitu:
(1) Apabila kebijakan publik didesain tidak didasarkan pada kerangka acuan
teori yang kuat dan jelas, maka implementasinya berpotensi besar terganggu.
92
(2) Antara rencana kebijakan dan implementasi kebijakan harus disusun suatu
korelasi yang detil dan jelas, sehingga konsekuensi yang diharapkan pun
juga jelas.
(3) Sosialisasi kebijakan terhadap mereka yang dibebani tugas
melaksanakan kebijakan sangatlah penting karena akan sangat
mempengaruhi keberhasilan implementasi.
(4) Implementasi kebijakan publik akan gagal jika terlalu banyak lembaga,
badan-badan atau otoritas-otoritas lain yang tidak perlu ikut terlibat bermain
atau melakukan intervensi.
(5) Evaluasi kebijakan secara terus menerus (dimonitoring) terhadap sebuah
kebijakan sangatlah krusial karena sebuah kebijakan akan berkembang
menjadi lebih baik dan efisien apabila ada evaluasi yang terus menerus
dan berkesinambungan.
(6) Untuk memastikan berhasil dengan baik, pembuat kebijakan publik harus
menaruh perhatian yang sama baik terhadap perumusan kebijakan maupun
pada implementasinya.
Sesungguhnya proses implementasi kebijakan tidak hanya menyangkut
perilaku badan-badan administratif yang bertanggung jawab pelaksanaan
program, melainkan juga menyangkut lingkaran kekuatan-kekuatan politik,
ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi
perilaku dari semua pihak yang terlibat. Pada akhirnya membawa konsekuensi
logis terhadap dampak yang diharapkan maupun dampak yang tidak diharapkan.
Terkait hal ini telah banyak dimunculkan berbagai mode implementasi kebijakan.
Diantaranya model Edwards III, Van Meter dan Van Horn, Grindle.
93
Grindle, (2000) memperkenalkan model implementasi sebagai proses
politik dan administrasi, model tersebut menggambarkan proses pengambilan
keputusan yang dilakukan oleh beragam aktor dimana keluaran akhirnya
ditentukan oleh baik materi program yang telah dicapai maupun melalui interaksi
para pembuat keputusan dalam konteks politik administratif. Proses politik dapat
terlihat melalui proses pengambilan keputusan yang melibatkan berbagai aktor
kebijakan sedangkan proses administrasi terlihat melalui proses umum
mengenai aksi administratif yang dapat diteliti pada tingkat program tertentu.
Berdasarkan aspek pelaksanaan terdapat model implementasi kebijakan
publik yang efektif yaitu model interaktif (Baedhowi, 2004). Berdasarkan model
interaktif fase pengambilan keputusan merupakan aspek yang terpenting,
sedangkan fase pelaksanaan kebijakan kurang mendapat perhatian atau
dianggap sebagai tanggung jawab kelompok lain. Keberhasilan pelaksanaan
kebijakan tergantung pada kemampuan instansi pelaksana, jika implementasi
kebijakan gagal maka yang disalahkan biasanya adalah pihak manajemen yang
dianggap kurang memiliki komitmen sehingga perlu dilakukan upaya yang lebih
baik untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan pelaksana.

94
Gambar 2.3 Model Interaktif Implementasi Kebijakan Grindle
Berdasarkan gambar 2.3 menyatakan bahwa model interaktif
menganggap pelaksanaan kebijakan sebagai proses yang dinamis karena setiap
pihak yang terlibat dapat mengusulkan perubahan dalam berbagai tahap
pelaksanaan. Hal itu dilakukan ketika kebijakan publik dianggap kurang
memenuhi harapan stakeholders ini berarti bahwa berbagai tahap implementasi
kebijakan publik akan dianalisis dan dievaluasi oleh setiap pihak sehingga
potensi, kekuatan dan kelemahan setiap fase pelaksanaannya diketahui dan
segera diperbaiki untuk mencapai tujuan.
Berdasarkan gambar 2.3 terlihat bahwa meskipun persyaratan input
sumber daya merupakan keharusan dalam proses implementasi kebijakan tetapi

95
hal itu tidak menjamin suatu kebijakan akan dilaksanakan dengan baik. input
sumber daya dapat digunakan secara optimum jika dalam proses pengambilan
keputusan dan pelaksanaan kebijakan terjadi interaksi positif dan dinamis antara
pengambil kebijakan, pelaksana kebijakan dan pengguna kebijakan (masyarakat)
dalam suasana dan lingkungan yang kondusif.
Selain model implementasi kebijakan Van Meter dan Van Horn
mengembangkan model proses implementasi kebijakan, (Grindle dalam Tarigan,
2000). Keduanya meneguhkan pendirian bahwa perubahan, kontrol dan
kepatuhan dalam bertindak merupakan konsep penting dalam prosedur
implementasi. Keduanya mengembangkan tipologi kebijakan menurut, (1) jumlah
perubahan yang akan dihasilkan dan (2) jangkauan atau ruang lingkup
kesepakatan mengenai tujuan oleh berbagai pihak yang terlibat dalam proses
implementasi.
Tanpa mengurangi kredibilitas model proses implementasi kebijakan dari
Van Meter dan Van Horn terlihat bahwa elemen yang menentukan keberhasilan
penerapannya termasuk ke dalam elemen model proses politik dan administrasi
menurut Grindle. Kata kunci yakni perubahan, kontrol dan kepatuhan termasuk
dalam dimensi isi kebijakan dan konteks implementasi kebijakan. Demikian pula
dengan tipologi kebijakan yang dibuat oleh keduanya termasuk dalam elemen isi
kebijakan dan konteks implementasi menurut Grindle (dalam Tarigan, 2000),
Tipologi jumlah perubahan yang dihasilkan termasuk dalam elemen isi kebijakan
dan tipologi ruang lingkup kesepakatan termasuk dalam konteks implementasi.
Korten, (dalam Tarigan, 2000) menyatakan bahwa suatu program akan
berhasil dilaksanakan jika terdapat kesesuaian dari tiga unsur implementasi
program. Pertama, kesesuaian antara program dengan pemanfaat yaitu

96
kesesuaian antara apa yang ditawarkan oleh program dengan apa yang
dibutuhkan oleh kelompok sasaran (pemanfaat). Kedua, kesesuaian antara
program dengan organisasi pelaksana yaitu kesesuaian antara tugas yang
disyaratkan oleh program dengan kemampuan organisasi pelaksana. Ketiga,
kesesuaian antara kelompok pemanfaat dengan organisasi pelaksana yaitu
kesesuaian antara syarat yang diputuskan organisasi untuk dapat memperoleh
output program dengan apa yang dapat dilakukan oleh kelompok sasaran
program.
Berdasarkan pola yang dikembangkan Korten dapat dipahami bahwa jika
tidak terdapat kesesuaian antara tiga unsur implementasi kebijakan kinerja
program tidak akan berhasil sesuai dengan apa yang diharapkan. Jika output
program tidak sesuai dengan kebutuhan kelompok sasaran jelas outputnya tidak
dapat dimanfaatkan. Jika organisasi pelaksana program tidak memiliki
kemampuan melaksanakan tugas yang disyaratkan oleh program maka
organisasinya tidak dapat menyampaikan output program dengan tepat atau jika
syarat yang ditetapkan organisasi pelaksana program tidak dapat dipenuhi oleh
kelompok sasaran maka kelompok sasaran tidak mendapatkan output program.
Oleh karena itu kesesuaian antara tiga unsur implementasi kebijakan mutlak
diperlukan agar program berjalan sesuai dengan rencana yang telah dibuat.
Berdasarkan penjelasan di atas maka model yang penulis anggap cocok
untuk diimplementasikan adalah model implementasi kebijakan interaktif yang
dikembangkan oleh Grindle (dalam Tarigan, 2000:21), model ini penulis anggap
cocok karena kebijakan ini relevan dengan regulasi kebijakan yang ada untuk
meningkatkan kualitas mulai dari sumber daya manusia sampai dengan institusi,
ini dapat dilihat secara konstruktif bahwa model interaktif implementasi kebijakan
97
relatif mencakup semua unsur dari model-model implementasi kebijakan yang
dikembangkan oleh para ahli misalnya model proses politik dan administrasi
yang dikembangkan oleh Grindle ini terlihat adanya kesamaan dan representasi
elemen yang mencirikannya tujuan kebijakan, program aksi dan proyek tertentu
yang dirancang dan dibiayai, urgensi fase pengambilan keputusan sebagai fase
terpenting dalam model interaktif sehingga ini bisa terlihat kelebihan model
interaktif dalam cara yang digunakan untuk mengukur keberhasilan implementasi
kebijakan, beserta output dan outcomesnya.
Untuk melengkapi uraian tentang kebijakan, dalam hal ini Grindle dan
Thomas menentang gagasan bahwa 'keputusan untuk mereformasi adalah
keputusan kritis dan yang mengikuti hanyalah proses mekanis' (1991). Model ini
menekankan bahwa proses pembuatan kebijakan bersifat interaktif, bukan linier.
Elemen sentral dalam model ini adalah bahwa inisiatif reformasi kebijakan dapat
diubah atau dibalik pada tahap apa pun dalam siklus hidupnya dengan tekanan
dan reaksi dari mereka yang menentangnya. 'Berbeda dengan model linier,
model interaktif ini memandang reformasi kebijakan sebagai proses, di mana
pihak-pihak yang berkepentingan dapat memberikan tekanan untuk perubahan di
banyak titik. Memahami lokasi, kekuatan dan taruhan yang terlibat dalam upaya-
upaya ini untuk mempromosikan, mengubah, atau membalikkan inisiatif
reformasi kebijakan merupakan inti untuk memahami hasil kebijakan.
Ini berarti memandang reformasi kebijakan sebagai suatu proses. dan
bukan sebagai serangkaian fase, seperti model linear akan mendorong kita untuk
melakukannya. Hal ini menjelaskan bahwa para pembuat keputusan sering
hanya memikirkan diri mereka sendiri dengan keputusan tersebut, dan
mengabaikan atau mengabaikan implementasi. Mereka umumnya memiliki

98
alasan untuk menyesali rabun jauh ini. Bukti keberhasilan, seperti stabilisasi
gabah di Indonesia atau perubahan strategi pembangunan di Kosta Rika. Oleh
karena itu, reformasi adalah proses jangka panjang dan implementasi harus
menjadi bagian dari perhitungan pembuat kebijakan. (Thomas, Grindle, 1990)
Lasswell (1988) memperkenalkan suatu model proses kebijakan yang
terdiri atas 7 (tujuh) tahap, yaitu intelligence, promotion, prescription, invocation,
application, termination, and appraisal (Jann & Wegrich, 2017). Tahapan tersebut
terus berkembang hingga saat ini tahapan proses kebijakan yang konvensional
mencakup agenda-setting, policy formulation, decision making, implementation,
and evaluation (eventually leading to termination). Tabel 2.2 berikut ini
merupakan proses kebijakan menurut Anderson (1984).
Tabel 2.2 Proses Kebijakan
Termi- Tahap 1: Tahap 2: Tahap 3: Tahap 4: Tahap 5:

nologi Agenda Perumusan Adopsi Implement Evaluasi
Kebijak Kebijakan Kebijakan Kebijakan asi Kebijakan
an Kebijakan
Definisi Sejumlah Pengembang Pengembang Aplikasi Upaya
permasalahan an usulan an dukungan kebijakan pemerinta
diantara akan terhadap oleh mesin h untuk
banyak tindakan sebuah administras menentuk
permasalahan yang terkait proposal i an apakah
lainnya yang dan dapat tertentu pemerintah kebijakan
mendapat diterima sehingga efektif,
perhatian untuk sebuah serta
serius dari menangani kebijakan mengapa
pejabat publik permasalaha dapat efektif
n publik dilegitimasi atau tidak
atau efektif
disahkan
Commo Membuat Apa yang Membuat Aplikasi Apakah
n sense pemerintah diusulkan pemerintah kebijakan kebijakan
untuk untuk untuk pemerintah bekerja
mempertimba dilakukan menerima terhadap baik?
ng-kan terhadap solusi masalah
tindakan masalah? tertentu
terhadap terhadap
masalah masalah
99
Sumber: Anderson, (1984)
2.4.2. Model Implementasi Kebijakan
Esensi utama dari implementasi kebijakan adalah memahami apa yang
seharusnya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan.
Pemahaman ini mencakup usaha untuk mengadministrasikan dan menimbulkan
dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian. Menurut Van Metter dan
Van Horn (Grindle, 1980), implementasi kebijakan adalah
tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu/ pejabat-

pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang
diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam
keputusan kebijakan.
Implementasi kebijakan dapat dimaknai sebagai pelaksanaan
kegiatan/aktivitas mengacu pada pedoman-pedoman yang telah disiapkan
sehingga dari kegiatan/aktivitas yang telah dilaksanakan tersebut dapat
memberikan dampak/akibat bagi masyarakat dan dapat memberikan kontribusi
dalam menanggulangi masalah yang menjadi sasaran program. Sedangkan
menurut Mazmanian dan Sabatier dalam Agustino (2016) implementasi
kebijakan adalah:
pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk undang-

undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-
keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan.
Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah-masalah yang
ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan dan sasaran yang ingin
dicapai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur proses
implementasinya.
Implementasi kebijakan merupakan tahapan yang sangat penting dalam
keseluruhan struktur kebijakan karena melalui prosedur ini proses kebijakan
secara keseluruhan dapat dipengaruhi tingkat keberhasilan atau tidaknya
pencapaian tujuan. Seperti yang dikemukakan Lester dan Stewart ,

100
implementasi kebijakan sebagai tahap penyelenggaraan kebijakan segera
setelah ditetapkan menjadi undang-undang. Dalam pandangan luas
implementasi kebijakan diartikan sebagai pengadministrasian undang- undang
ke dalam berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik-teknik yang bekerja
secara bersama-sama untuk mencapai tujuan dan dampak yang ingin
diupayakan oleh kebijakan tersebut.
Sedangkan menurut Bressman dan Wildansky, implementasi kebijakan
adalah suatu proses interaksi antara suatu perangkat tujuan dan tindakan yang
mampu mencapai tujuan. Implementasi kebijakan merupakan proses lanjutan
dari tahap formulasi kebijakan. Pada tahap formulasi ditetapkan strategi dan
tujuan-tujuan kebijakan sedangkan pada tahap implementasi kebijakan,
tindakan (action) diselenggarakan dalam mencapai tujuan yang diinginkan.
Dalam sejarah perkembangan studi implementasi kebijakan, terdapat
dua pendekatan guna memahami implementasi kebijakan. Pertama,
pendekatan top down misalnya dapat disebut sebagai pendekatan yang
mendominasi awal perkembangan studi implementasi kebijakan, walaupun
dikemudian hari terdapat perbedaan-perbedaan sehingga menelurkan
pendekatan bottom up, namun pada dasarnya dua pendekatan ini bertitik-tolak
pada asumsi-asumsi yang sama dalam mengembangkan kerangka analisis
tentang studi implementasi. Inti dari kedua pendekatan ini adalah sejauh mana
tindakan para pelaksana (administrator dan birokrat) sesuai dengan prosedur
serta tujuan yang telah digariskan oleh para pembuat kebijakan.
2.4.2.1. Model Implementasi Kebijakan Van Metter dan Van Horn
Model implementasi kebijakan yang dirumuskan oleh Van Metter dan
Van Horn menjelaskan bahwa proses implementasi kebijakan merupakan

101
sebuah abstraksi atau performansi yang pada dasarnya secara sengaja
dilakukan untuk meraih kinerja implementasi dan dipengaruhi oleh enam
variabel, yaitu: ukuran dan tujuan kebijakan, sumber daya, karakteristik agen
pelaksana, sikap dan kecenderungan para pelaksana, komunikasi antar
organisasi dan lingkungan sosial, ekonomi juga politik.
Gambar 2.4 Model Pendekatan Van Metter Dan Van Horn

Sumber: Van Meter & Van Horn (1975)
2.4.2.2. Model Implementasi Kebijakan Mazmanian dan Sabatier
Model implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Mazmanian dan
Sabatier disebut dengan A Framework for Policy Implementation Analysis.
Model ini berpendapat bahwa peran penting dari implementasi kebijakan publik
adalah kemampuannya dalam mengidentifikasikan variabel-variabel yang
mempengaruhi tercapainya tujuan-tujuan formal pada keseluruhan proses
implementasi. Variabel-variabel yang dimaksud dapat diklasifikasikan menjadi

102
tiga kategori besar, yaitu:
a. Mudah tidaknya masalah yang akan digarap, meliputi: kesukaran-

kesukaran teknis, keberagaman perilaku yang diatur, tingkat dan ruang
lingkup perubahan perilaku yang dikehendaki
b. Kemampuan kebijakan menstruktur proses implementasi secara tepat
c. Faktor-faktor di luar undang-undang yang mempengaruhi implementasi
Gambar 2.5 Implementasi Kebijakan Menurut Mazmanian dan Sabatier

Sumber: Daniel A Mazmanian; Paul A Sabatier (1983)
2.4.2.3. Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III
Model implementasi kebijakan dengan menggunakan pendekatan top
down, dalam menganalisis implementasi kebijakan model ini berfokus pada
empat variabel yang dianggap menentukan proses implementasi kebijakan,
yaitu: komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi.

103
Komunikasi
Sumber Daya
Implementasi
Disposisi
Struktur
Birokrasi
Gambar 2.6 Model Implementasi Kebijakan Menurut George C. Edward III

Sumber: Edward III (1980)
2.4.2.4. Model Implementasi Kebijakan Christopher Hood
Model implementasi kebijakan yang dirumuskan oleh Christopher Hood
dalam bukunya Limit To Administration menjelaskan bahwa sekurang-
kurangnya terdapat lima syarat agar implementasi kebijakan dapat berlangsung
sempurna, yaitu: (1) implementasi adalah produk dari organisasi yang padu
seperti militer dengan garis komando yang jelas, (2) norma-norma ditegakkan
dan tujuan ditentukan dengan jelas, (3) orang-orangnya dipastikan dapat
melaksanakan apa yang diminta, (4) harus ada komunikasi yang sempurna di
dalam dan antar organisasi, (5) tidak ada tekanan waktu.
2.4.2.5. Model Implementasi Kebijakan Brian W. Hogwood
Model implementasi ini sangat menekankan pentingnya pendekatan
Top- Down dalam proses implementasi. Bagi penganut pendekatan Bottom-Up,
cenderung mendekati permasalahan kasus per kasus dianggap tidak menarik
apalagi para pembuat kebijakan adalah orang-orang yang telah dipilih secara
demokratis. Model implementasi kebijakan ini memberikan proposisi-proposisi

104
untuk mencapai implementasi yang sempurna, sebagai berikut:
Gambar 2.7 Model Implementasi Kebijakan Menurut Hogwood-Gunn

Sumber: Brian W Hogwood; Lewis A Gunn (1984)
situasi di luar badan/organisasi tidak menimbulkan kendala besar bagi
proses implementasi, tersedia cukup waktu dan cukup sumber daya untuk
melaksanakan program, tidak ada kendala dalam menyediakan sumber daya
yang dibutuhkan termasuk sumber daya yang dibutuhkan dalam setiap tahapan
implementasi, kebijakan yang diimplementasikan didasarkan pada teori sebab
akibat yang valid, hubungan sebab akibat tersebut setidaknya ada hubungan
antara (intervening links), diimplementasikan oleh lembaga tunggal yang tidak
tergantung pada lembaga lainnya.
2.4.2.6. Model Implementasi Kebijakan Thomas B. Smith
Kebijakan pemerintah didefinisikan sebagai tindakan yang disengaja oleh
pemerintah untuk membentuk pola atau institusi transaksi baru atau untuk
mengubah pola yang sudah ada dalam institusi lama. Kebijakan yang
dirumuskan oleh pemerintah kemudian berfungsi sebagai kekuatan pembangkit

105
ketegangan dalam masyarakat. Ketegangan yang ditimbulkan oleh implementasi
kebijakan dapat menyebabkan pola transaksi dalam pembentukan institusi yang
diperlukan untuk merealisasikan tujuan kebijakan. Selain itu, proses
implementasi kebijakan dapat menimbulkan ketegangan yang memicu
perubahan di lembaga terkait lainnya. Ketika kebijakan diimplementasikan,
interaksi di dalam dan di antara komponen sistem implementasi kebijakan
menghasilkan perbedaan dan ketegangan. Ketegangan-ketagangan itu
menghasilkan pola-pola tidak tetap yang terkait dengan maksud dan tujuan
kebijakan (Smith, 1973). Model implementasi kebijakan menurut Thomas B.
Smith disajikan dalam gambar berikut.
Gambar 2.8 Model Implementasi Kebijakan Menurut Thomas B. Smith

Sumber: Smith (1973)
Implementasi kebijakan dipengaruhi oleh beberapa variabel dengan
berbagai kompoenen sebagai berikut.
1. The Idealized Policy, kebijakan yang diidealkan didefinisikan
sebagai pola interaksi yang diidealkan dan diusahakan oleh para
pembuat kebijakan.
2. The Target Group, kelompok sasaran didefinisikan sebagai target
yang diharuskan menyesuaikan pola interaksi kebijakan yang baru.
Target ini adalah orang-orang dalam organisasi atau kelompok

106
paling terpengaruh oleh kebijakan tersebut. Target inilah yang
seharusnya berubah untuk memenuhi tuntutan kebijakan.
3. The Implementing Organization, organisasi pelaksana bertanggung
jawab atas implementasi kebijakan. Pada kebanyakan kasus,
organisasi adalah unit dari birokrasi pemerintah. Terdapat tiga
variabel kunci yang perlu diperhatikan dalam implementasi
kebijakan, yaitu the structure and personnel, the leadership of the
administrative organization, dan the implementing program and
capacity.
4. Environmental Factors, faktor lingkungan merupakan faktor-faktor
yang dapat mempengaruhi atau dipengaruhi oleh implementasi
kebijakan. Faktor-faktor lingkungan dapat dianggap sebagai koridor
penghambat yang harus dipaksakan melalui implementasi kebijakan.
Pada setiap jenis kebijakan yang berbeda, kondisi budaya, sosial,
politik, dan ekonomi yang berbeda mungkin berlaku. Misalnya,
dalam kebijakan yang berkaitan dengan pemerintahan sendiri,
budaya dasar dan gaya hidup sosial di tingkat desa mungkin
merupakan kendala lingkungan yang sangat besar.
2.4.2.7. Model Implementasi Kebijakan Grindle
Menurut Merilee S. Grindle (1980) kebijakan (content of policy) dan
lingkungan implementasi (context of implementation) merupakan dua hal yang
memengaruhi keberhasilan implementasi. Variabel tersebut mencakup: sejauh
mana kepentingan kelompok sasaran atau target group termuat dalam isi
kebijakan, jenis manfaat yang diterima oleh target group, sejauh mana
perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan, apakah letak sebuah program
107
sudah tepat, apakah sebuah kebijakan telah menyebutkan implementornya
dengan rinci, dan apakah sebuah program didukung oleh sumber daya yang
memadai.
Keunikan dari model Grindle terletak pada pemahamannya yang
komprehensif akan konteks kebijakan, khususnya yang menyangkut dengan
implementor, penerima implementasi, dan arena konflik yang mungkin terjadi di
antara para aktor implementasi, serta kondisi-kondisi sumber daya implementasi
yang diperlukan.
Selama akhir 1960-an dan awal 1970-an serangkaian kajian dan artikel
yang bermanfaat dan provokatif muncul di Amerika Serikat yang membahas
secara eksplisit masalah implementasi. Banyak di antaranya didorong oleh
keinginan untuk menjelaskan mengapa program Great Society of the Johnson
Administration memiliki tidak mencapai hasil yang mereka prediksi. Masing-
masing studi ini mempertimbangkan bagaimana kebijakan atau program itu
sendiri. Tujuannya, desain implementasi, dan ketersediaan sumber daya
membantu membentuk hasil yang diamati. Selain itu, studi mengungkapkan
variabel penjelas lainnya dalam pembagian kekuasaan politik dalam masyarakat
dan dalam konflik dan pengaruh yang dibawa pada keputusan pelaksanaan,
faktor-faktor yang memusatkan perhatian pada lingkungan yang lebih luas di
mana program-program itu dijalankan. dikejar. Baru-baru ini, muncul beberapa
penelitian yang mencoba untuk mendefinisikan parameter dari proses umum
implementasi dengan membuat katalog berbagai variabel yang mengintervensi di
dalamnya dan dengan menentukan beberapa hubungan di antara variabel-
variabel tersebut.
108
Pertimbangan eksplisit tentang seringnya perbedaan antara tujuan dan
hasil dalam implementasi kebijakan publik di Dunia Ketiga, bagaimanapun,
cenderung lebih terfokus secara sempit pada aparatur administratif dan prosedur
pelaksanaan birokrasi atau pada karakteristik pejabat birokrasi. • Sampai
sekarang, hanya ada sedikit perhatian yang diberikan untuk menghubungkan
karakteristik kebijakan dan program dengan implementasi selanjutnya, untuk
menghubungkan masalah implementasi dengan karakteristik rezim politik di
mana mereka dijalankan, atau untuk mengeksplorasi sifat umum implementasi di
Dunia Ketiga. ." Ini adalah kepentingan yang telah mendorong penyuntingan
volume ini.
Lebih khusus lagi, adalah hasil dari keyakinan yang dipegang oleh para
kontributornya bahwa proses implementasi sangat penting bagi politik di negara-
negara Afrika, Asia, dan Amerika Latin dan karenanya layak untuk diselidiki dan
dianalisis. Bab-bab dalam kumpulan ini ditujukan pada dua pertanyaan luas
tentang implementasi secara umum yang dihubungkan oleh penulis dengan
kondisi spesifik seputar pelaksanaan program publik di Dunia Ketiga. Pertama,
penulis prihatin dengan dampak isi: Apa pengaruh isi kebijakan publik terhadap
implementasinya? Pertanyaan kedua, tentang konteks, menjadi perhatian yang
sama bagi mereka: Bagaimana konteks politik tindakan administratif
mempengaruhi implementasi kebijakan? Pertanyaan seperti itu menarik bagi
para sarjana ini karena mereka memiliki perspektif yang sama tentang
implementasi itu sendiri. Bagi mereka, ini adalah proses pengambilan keputusan
yang berkelanjutan oleh berbagai aktor, yang hasil akhirnya ditentukan oleh isi
program yang dijalankan dan oleh interaksi para pengambil keputusan dalam
konteks politik-administratif yang diberikan. Tugas penulis telah menetapkan

109
untuk diri mereka sendiri adalah untuk mengembangkan generalisasi atas dasar
bahan studi kasus tentang bagaimana dan mengapa konten dan variabel
kontekstual campur tangan dalam proses implementasi di Dunia Ketiga. Sebelum
mengeksplorasi secara lebih rinci kontribusi untuk volume ini, bagaimanapun,
adalah berguna untuk mendefinisikan secara lebih eksplisit apa yang dimaksud
dengan implementasi, konten, dan konteks, dan untuk mempertimbangkan
mengapa Dunia Ketiga telah dipilih sebagai fokus studi muncul di sini.
1. Penerapan: Dari Kebijakan Ke Program Ke Hasil
Secara umum, tugas implementasi adalah untuk membangun suatu mata
rantai yang memungkinkan tujuan dari kebijakan publik dapat diwujudkan
sebagai hasil dari kegiatan pemerintah. Oleh karena itu, ini melibatkan
penciptaan "sistem penyampaian kebijakan", di mana sarana-sarana khusus
dirancang dan dikejar dengan harapan mencapai tujuan tertentu.' Jadi, kebijakan
publik—pernyataan yang luas tentang tujuan, sasaran, dan sarana diterjemahkan
ke dalam program aksi yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang dinyatakan
dalam kebijakan. Maka, jelaslah bahwa berbagai program dapat dikembangkan
sebagai tanggapan terhadap tujuan kebijakan yang sama. Program aksi itu
sendiri dapat dipilah menjadi proyek yang lebih spesifik untuk dikelola. Maksud
dari program aksi dan proyek individu adalah untuk menyebabkan perubahan
dalam lingkungan kebijakan, perubahan yang dapat dianggap sebagai hasil dari
program tersebut.
Perbedaan yang dibuat di sini antara kebijakan dan program menyiratkan
bahwa implementasi kebijakan adalah fungsi dari implementasi program dan
bergantung pada hasilnya. Konsekuensinya, studi tentang proses implementasi
kebijakan hampir pasti melibatkan investigasi dan analisis program aksi konkrit
110
yang telah dirancang sebagai sarana untuk mencapai tujuan kebijakan yang
lebih luas. Ini terlihat dalam studi yang dikumpulkan di sini, misalnya. Masing-
masing membahas tujuan pembangunan umum yang diharapkan oleh
pemerintah Dunia Ketiga untuk mencapai produktivitas pertanian yang lebih
besar, penyediaan perumahan perkotaan berpenghasilan rendah,
pemberantasan permukiman kumuh, pembangunan pedesaan—dan kemudian
menganalisis program khusus yang ditujukan untuk mencapai tujuan tersebut.
Pembedaan yang jelas antara kebijakan dan program seperti itu sulit
dilakukan untuk mempertahankan dalam praktek, namun. Hal ini sampai tingkat
tertentu dikaburkan oleh berbagai tingkatan di mana istilah "kebijakan" sering
digunakan. Sebagai contoh, suatu kebijakan dapat melalui tahapan-tahapan
yang berurutan di mana tujuan-tujuan didefinisikan dengan lebih tepat.
Pernyataan umum bahwa kebijakan pertanian pemerintah untuk meningkatkan
produktivitas dapat diterjemahkan ke dalam kebijakan pemberian bantuan
pemerintah kepada petani kecil yang berorientasi komersial. Hal ini pada
gilirannya dapat diterjemahkan ke dalam kebijakan penyediaan sarana irigasi
dan transportasi bagi orang-orang ini. Pada definisi fase terakhir ini, istilah
kebijakan dan program sering digunakan secara bergantian. Selain itu, karena
implementasi kebijakan dianggap bergantung pada hasil program, sulit untuk
memisahkan nasib kebijakan dari program konstituennya. Pada titik apa,
misalnya, apakah kegagalan program menandakan kegagalan keseluruhan
kebijakan umum? Selain itu, untuk mengatakan bahwa implementasi kebijakan
tergantung pada implementasi program mengasumsikan bahwa program-
program tersebut sebenarnya diarahkan dengan tepat untuk mencapai tujuan
kebijakan, sebuah asumsi yang tidak selalu terbukti dalam praktiknya.

111
Dalam volume ini kami telah mencoba memecahkan masalah ini dengan
mempertimbangkan implementasi sebagai proses umum dari tindakan
administratif yang dapat diselidiki pada tingkat program tertentu. Kesuksesan
atau kegagalannya dapat dievaluasi dalam hal kapasitas sebenarnya untuk
menyampaikan program seperti yang dirancang. Pada gilirannya, implementasi
kebijakan secara keseluruhan dapat dievaluasi dengan mengukur hasil program
terhadap tujuan kebijakan. Proses umum implementasi dengan demikian dapat
dimulai hanya ketika tujuan dan sasaran umum telah ditentukan, ketika program
tindakan telah dirancang, dan ketika dana telah dialokasikan untuk mengejar
tujuan tersebut. Ini adalah kondisi dasar untuk pelaksanaan setiap kebijakan
publik yang eksplisit. Secara teoritis, pada titik ini proses perumusan kebijakan
super- didorong oleh proses implementasi kebijakan, dan program diaktifkan.
Tetapi perbedaan antara perumusan dan implementasi juga sulit dipertahankan
dalam praktiknya, karena umpan balik dari prosedur implementasi dapat
mengarah pada modifikasi tujuan dan arah kebijakan; atau tuntutan agar aturan
dan pedoman ditafsirkan atau ditafsirkan kembali dapat menyebabkan banyak
pembuatan kebijakan di lokasi implementasi. Lebih penting dalam hal proses
implementasi adalah kenyataan bahwa keputusan yang dibuat pada tahap
desain atau formulasi memiliki dampak yang cukup besar pada bagaimana hasil
implementasi. Hal ini jelas dengan mempertimbangkan, misalnya, dampak pada
implementasi selanjutnya dari keputusan untuk mengalokasikan tiga juta dolar
untuk mencapai tujuan kebijakan daripada tiga puluh atau tiga ratus juta.
Sebagai tambahan, proses implementasi sangat dipengaruhi oleh jenis tujuan
yang telah ditentukan untuknya dan oleh cara tujuan tersebut dinyatakan. Artinya,
keputusan perumusan tidak dibuat—tentang jenis kebijakan yang akan ditempuh

112
dan bentuk program yang akan dilaksanakan merupakan faktor integral dalam
menentukan seberapa sukses program itu sendiri akan disampaikan.
2. Isi Kebijakan
Theodore Lowi telah menunjukkan bahwa jenis kebijakan yang dibuat
akan berdampak besar pada jenis aktivitas politik yang dirangsang oleh proses
pembuatan kebijakan. dari berbagai program. Misalnya, sejauh tindakan publik
berusaha untuk memperkenalkan perubahan dalam hubungan sosial, politik, dan
ekonomi, mereka umumnya merangsang oposisi yang cukup besar dari mereka
yang kepentingannya terancam oleh mereka. Pemilik tanah yang menentang
langkah-langkah reformasi agraria, seringkali dengan kekerasan, adalah bukti
dari reaksi ini. Perbedaan juga dapat dibuat antara program yang memberikan
manfaat kolektif, yang mendorong pembuatan permintaan kategoris, dan
program yang memberikan manfaat yang dapat dibagi, yang dapat memobilisasi
jenis tuntutan yang lebih partikularistik pada tahap implementasi. Dengan
demikian, program pengiriman barang kolektif seperti penyediaan penerangan
dan air di lingkungan kumuh perkotaan dapat segera dilaksanakan di Dunia
Ketiga karena kepatuhan kelompok atau daerah yang terkena dampak akan
cenderung terjadi dengan biaya minimal.
Jumlah konflik atau perbedaan pendapat." Program dengan manfaat yang
dapat dibagi seperti perumahan, sebaliknya, dapat memperburuk konflik dan
persaingan di antara mereka yang mencari keuntungan darinya dan mungkin
lebih sulit untuk dilaksanakan sebagaimana dimaksud."
Perbedaan tingkat perilaku mengubah visi program untuk penerima
manfaat yang dituju adalah cara lain isi kebijakan mempengaruhi
implementasinya. Pengenalan teknologi baru untuk pembangunan pertanian

113
adalah contoh yang sering dikutip dari program yang membutuhkan adaptasi
perilaku dan partisipasi yang cukup besar dari pihak penerima. Sebaliknya,
menyediakan perumahan bagi kelompok berpenghasilan rendah mungkin
memerlukan sedikit cara untuk mengubah pola perilaku. Selain itu, program-
program yang dirancang untuk mencapai tujuan jangka panjang mungkin lebih
sulit untuk dilaksanakan daripada program-program yang keuntungannya
langsung terlihat oleh para penerima manfaat. Sebagai contoh, kecilnya
dukungan dan partisipasi yang dapat diperoleh dari program kesehatan preventif
dari populasi sasaran di Dunia Ketiga seringkali sangat kontras dengan
penerimaan calon penerima sertifikat tanah di permukiman liar perkotaan. Sebab,
kebijakan terakhir berdampak langsung pada kondisi ekonomi dan rasa aman
warga.
Isi dari berbagai kebijakan juga menentukan tempat pelaksanaannya.
Aktivasi kebijakan moneter, misalnya, biasanya tergantung pada sejumlah unit
keputusan kunci di ibukota nasional, seperti aktor tingkat tinggi di kementerian
keuangan dan bank sentral. Kebijakan pendidikan, di sisi lain, dijalankan oleh
sejumlah besar pembuat keputusan individu yang tersebar di seluruh wilayah
geografis yang luas tetapi biasanya tergabung dalam satu organisasi birokrasi.
Pada akhirnya, setiap direktur sekolah dapat dibayangkan sebagai pelaksana
program apa pun yang dirancang. Yang lebih rumit lagi adalah kasus kebijakan
perumahan atau pertanian yang bergantung pada jaringan unit keputusan yang
tersebar luas yang tanggung jawabnya juga tersebar secara organisasional.
Misalnya, semua dapat terlibat sebagai pelaksana kebijakan pembangunan
pedesaan di negara tertentu. Karena lokasi implementasi menjadi lebih tersebar,
baik secara geografis maupun organisasi, tugas melaksanakan program tertentu

114
menjadi lebih sulit, mengingat peningkatan keterlibatan unit pengambilan
keputusan, dl * Dengan demikian, dapat diharapkan bahwa implementasi de
desa - program pengembangan akan jauh lebih berat daripada melaksanakan
program baru untuk pengajaran sekolah dasar.
Keputusan yang dibuat selama perumusan kebijakan juga dapat
menunjukkan siapa yang akan ditugaskan untuk melaksanakan berbagai
program, dan keputusan tersebut dapat mempengaruhi bagaimana kebijakan
tersebut dijalankan. Mungkin ada, misalnya, perbedaan kapasitas berbagai
lembaga birokrasi untuk mengelola program dengan sukses. Beberapa akan
memiliki personel yang lebih aktif, ahli, dan berdedikasi daripada yang lain,
beberapa akan menikmati dukungan yang lebih besar dari elit politik dan memiliki
akses yang lebih besar ke sumber daya, dan beberapa akan lebih mampu
mengatasi berbagai tuntutan yang dibuat atas mereka. Selain itu, bentuk di mana
tujuan kebijakan itu sendiri dinyatakan mungkin memiliki dampak yang
diputuskan pada implementasi.
3. Konteks Kebijakan
Maka jelaslah bahwa isi program dan kebijakan publik merupakan faktor
penting dalam menentukan hasil inisiatif implementasi. Tetapi seperti yang
ditunjukkan oleh banyak contoh di atas, dan seperti terlihat pada Gambar 2.8, isi
kebijakan atau program seringkali merupakan faktor penting karena dampak
nyata atau potensial yang mungkin ditimbulkannya pada tatanan sosial, politik,
dan ekonomi tertentu. Oleh karena itu, perlu untuk mempertimbangkan konteks
atau lingkungan di mana tindakan administratif dilakukan. Kami telah memahami
implementasi sebagai proses pengambilan keputusan yang berkelanjutan yang
melibatkan berbagai aktor. Dalam proses penyelenggaraan program tertentu,

115
banyak pelaku diminta untuk membuat pilihan tentang alokasi spesifik sumber
daya publik dan banyak lainnya mungkin mencoba untuk mempengaruhi
keputusan. Daftar singkat dari mereka yang mungkin terlibat dalam pelaksanaan
program tertentu akan mencakup perencana tingkat nasional; politisi nasional,
regional, dan lokal; ekonomis kelompok elit, terutama di tingkat lokal; kelompok
penerima; dan pelaksana birokrasi di tingkat menengah ke bawah. Aktor-aktor ini
mungkin terlibat secara intens atau sedikit dalam implementasi, tergantung pada
isi program dan bentuk pelaksanaannya. Masing-masing mungkin memiliki
kepentingan tertentu dalam program, dan masing-masing mungkin berusaha
untuk mencapainya dengan membuat tuntutan pada prosedur alokasi. Seringkali,
tujuan para aktor akan berkonflik langsung satu sama lain dan hasil dari konflik
ini dan akibatnya, siapa mendapat apa, akan ditentukan oleh strategi, sumber
daya, dan posisi kekuasaan masing-masing aktor yang terlibat. Apa yang
diimplementasikan dengan demikian mungkin merupakan hasil dari kalkulus
politik kepentingan dan kelompok yang bersaing untuk mendapatkan sumber
daya yang langka, respons pejabat pelaksana, dan tindakan elit politik, semua
berinteraksi dalam konteks kelembagaan tertentu. Oleh karena itu, analisis
implementasi program-program khusus dapat menyiratkan penilaian
“kemampuan kekuatan” para aktor, kepentingan mereka dan strategi untuk
mencapainya, dan karakteristik rezim di mana mereka berinteraksi.' Hal ini pada
gilirannya dapat memfasilitasi penilaian potensi untuk mencapai tujuan kebijakan
dan program.
116
Gambar 2.9 Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle

Sumber: Grindle (1980)
Dalam mencapai tujuan tersebut pejabat menghadapi dua masalah
bawahan yang menyoroti interaksi lingkungan program dan administrasi program.
Pertama, pejabat harus mengatasi masalah bagaimana mencapai kepatuhan
dengan tujuan yang dinyatakan dalam kebijakan.'" Mereka harus, misalnya,
memperoleh dukungan dari elit politik, dan kepatuhan badan pelaksana, dari
birokrat yang bertugas melaksanakan program, elit politik tingkat yang lebih
rendah, dan penerima manfaat yang dimaksudkan. Mereka harus mengubah
oposisi dari mereka yang mungkin dirugikan oleh program menjadi penerimaan
mereka, dan mereka harus menjaga mereka yang dikecualikan, tetapi yang ingin
memperoleh manfaat, dari menumbangkan Menimbulkan kepatuhan semacam
ini dapat berarti banyak tawar-menawar, banyak akomodasi, dan sekali lagi,
contohnya konflik siderable. Namun, jika tujuan kebijakan secara keseluruhan
ingin direalisasikan, sumber daya yang diperjualbelikan untuk memperoleh

117
kepatuhan tidak boleh membahayakan dampak atau fokus program tertentu.
Namun, seringkali justru inilah yang terjadi.
Sisi lain dari masalah pencapaian kebijakan dan tujuan program dalam
lingkungan tertentu adalah daya tanggap. Idealnya, lembaga publik seperti
birokrasi harus tanggap terhadap kebutuhan mereka yang ingin mereka
manfaatkan agar dapat melayani mereka dengan sebaik-baiknya. Selain itu,
tanpa cukup tanggap selama implementasi, pejabat publik kehilangan informasi
untuk mengevaluasi pencapaian program dan dukungan penting untuk
keberhasilannya. Namun, dalam banyak kasus, ketanggapan dapat berarti
bahwa tujuan kebijakan tidak tercapai karena intervensi dari individu atau
kelompok yang sama, baik untuk memperoleh jenis barang dan jasa tertentu
dalam jumlah yang lebih besar atau untuk menghalangi pencapaian program
tertentu. yang mungkin tidak diterima oleh mereka sebagai sesuatu yang
bermanfaat. Ini adalah keseimbangan yang sulit untuk dicapai, dan yang
membutuhkan ketajaman politik yang cukup besar dalam perhitungan
kemungkinan tanggapan dari para aktor yang terlibat dan kapasitas mereka
untuk menumbangkan tujuan program. Agar efektif, maka para pelaksana harus
terampil dalam seni politik dan harus memahami dengan baik lingkungan di
mana mereka berusaha untuk mewujudkan kebijakan dan program publik. Ini
adalah keseimbangan yang sulit untuk dicapai, dan yang membutuhkan
ketajaman politik yang cukup besar dalam perhitungan kemungkinan tanggapan
dari para aktor yang terlibat dan kapasitas mereka untuk menumbangkan tujuan
program. Agar efektif, maka para pelaksana harus terampil dalam seni politik dan
harus memahami dengan baik lingkungan di mana mereka berusaha untuk
mewujudkan kebijakan dan program publik.

118
Terkait dengan ini adalah tema yang muncul dalam sejumlah studi kasus
dalam volume ini: sejauh mana rezim politik dan organisasi administratif memiliki
kekuatan untuk mengimplementasikan kebijakan yang menjadi komitmen mereka.
Niat baik mungkin tidak berarti apa-apa jika mereka yang bertanggung jawab
atas berbagai kebijakan atau program tidak dapat mengendalikan pengejaran
mereka. Masalah di sini mungkin sejauh mana kegiatan implementasi harus
didesentralisasi atau, di sisi lain, dikendalikan dari pusat politik atau birokrasi
negara. Studi kami menunjukkan bahwa sistem politik yang tidak memusatkan
sejumlah besar kekuasaan di pusat seharusnya tidak mendesentralisasikan
otoritas atau tanggung jawab implementasi jika mereka ingin melihat tujuan
mereka tercapai. Mereka mungkin gagal karena mereka memiliki sedikit kendali
atas penghargaan atau hukuman yang diperlukan untuk mencapai tujuan
program. Studi implementasi di Amerika Serikat juga menunjukkan kemungkinan
subversi tujuan program ketika kekuasaan di pusat tersebar luas. Namun,
desentralisasi mungkin merupakan strategi yang layak di mana otoritas pusat
mempertahankan kapasitas untuk memastikan bahwa pelaksanaan kegiatan
tetap berada dalam batas-batas tujuan dan struktur program.
Hal ini menunjukkan bahwa pertimbangan konteks tindakan administratif
juga melibatkan variabel-variabel seperti struktur institusi politik dan jenis rezim di
mana kebijakan atau program dijalankan. Sejumlah studi implementasi di
Amerika Serikat, misalnya, telah memilih struktur federal lembaga politik Amerika
sebagai faktor kontekstual yang membentuk hasil kebijakan dan program.'•
Dalam buku ini, beberapa studi menunjukkan bahwa proses implementasi dapat
sangat bervariasi tergantung pada apakah rezim politik adalah rezim otoriter,
atau sistem yang lebih terbuka di mana pemilihan memberlakukan tingkat

119
respons yang lebih besar pada pejabat politik dan administratif dan membatasi
kapasitas untuk "solusi" yang dipaksakan. Masalah ideologi, budaya, aliansi
politik dan imbalan, dan peristiwa internasional adalah pengaruh lingkungan lain
yang mungkin juga memiliki dampak yang cukup besar pada proses administrasi.
Selain itu, program tidak dilaksanakan secara terpisah dari kebijakan publik
lainnya; keberhasilan suatu program dapat dengan mudah dipengaruhi oleh
prioritas pejabat politik atau hasil dari program lain. Faktor-faktor ini menyiratkan
bahwa program-program yang identik dalam konten masih dapat dilaksanakan
secara berbeda jika konteks di mana mereka dikejar berbeda secara substansial.
Ini Faktor-faktor ini menyiratkan bahwa program-program yang identik dalam
konten masih dapat dilaksanakan secara berbeda jika konteks di mana mereka
dikejar berbeda secara substansial. Ini Faktor-faktor ini menyiratkan bahwa
program-program yang identik dalam konten masih dapat dilaksanakan secara
berbeda jika konteks di mana mereka dikejar berbeda secara substansial. Ini
pertimbangan lingkungan di mana implementasi terjadi mengarah pada
pertanyaan mengapa kami memilih untuk mencurahkan volume untuk studi
implementasi dan politik di Dunia Ketiga, pertanyaan yang dapat dijawab terbaik
melalui diskusi tentang aspek karakteristik politik. di negara-negara Asia, Afrika,
dan Amerika Latin.
2.4.2.8 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan
Menurut Van Metter dan Van Horn dalam Agustino (2016) menyatakan
bahwa ada enam faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan:
1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan
Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat keberhasilannya jika
dan hanya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan memang realistis dengan
120
budaya sosial yang ada di level pelaksana kebijakan. Ketika ukuran
kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal untuk dilaksanakan pada level
warga, maka agak sulit merealisasikan kebijakan publik pada level yang
dikatakan berhasil.
2. Sumber Daya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia
merupakan sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu
keberhasilan proses implementasi.
3. Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan
organisasi informal yang akan terlibat dalam implementasi kebijakan publik.
Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan akan sangat
banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para agen
pelaksananya. Selain itu cakupan atau luas wilayah implementasi
kebijakan juga perlu diperhitungkan manakala hendak menentukan agen
pelaksana. Semakin luas cakupan implementasi kebijakan, maka
seharusnya semakin besar pula agen yang dilibatkan.
a. Sikap/ Kecenderungan (disposition) para pelaksana
Sikap penerimaan atau penolakan dari pelaksana akan sangat banyak
mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi
kebijakan. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan yang
dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang mengenal
betul persoalan dan permasalahan yang mereka rasakan.

121
b. Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi
kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi di antara pihak-
pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya
kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi dan begitu pula
sebaliknya.
c. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik
Hal terakhir yang juga perlu diperhatikan guna menilai kinerja
implementasi kebijakan adalah sejauh mana lingkungan eksternal turut
mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Karena
itu lingkungan ekonomi, sosial, dan politik yang kondusif juga perlu
diperhatikan dalam proses implementasi kebijakan.
2.4.2.9 Variabel yang Memengaruhi Implementasi Kebijakan
Menurut Grindle (1980), implementasi kebijakan dipengaruhi oleh dua
variabel besar yaitu:
1. Isi Kebijakan (Content of Policy)
Variabel isi kebijakan mencakup sejauh mana kepentingan kelompok
sasaran atau target groups termuat dalam isi kebijakan, jenis manfaat yang
diterima oleh target group, sejauh mana perubahan yang diinginkan dari
suatu kebijakan, apakah letak dari sebuah program sudah tepat, apakah
sebuah kebijakan telah menyebutkan implementatornya dengan rinci dan
apakah sebuah program di dukung oleh sumber daya manusia.
2. Lingkungan Implementasi (Context of Policy)

122
Variabel lingkungan kebijakan mencakup seberapa besar kekuasaan,
kepentingan, strategi yang dimiliki para aktor yang terlibat dalam
implementasi kebijakan, Karakteristik institusi dan rejim yang sedang
berkuasa dan Tingkat kepatuhan dan responsivitas sasaran.
Sedangkan menurut Mazmanian dan Sebastier (1983) terdapat tiga
kelompok variabel yang berpengaruh terhadap implementasi suatu kebijakan
yaitu:
1. Karakteristik dari masalah (Tractability of The Problem)
Kelompok variabel karakteristik masalah mencakup: a) Tingkat kesulitan
teknis dari masalah yang bersangkutan; b) Tingkat kemajemukan dari
kelompok sasaran; c) Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi;
dan d). Cakupan perubahan perilaku yang diinginkan.
2. Karakteristik kebijakan/undang-undang (Ability of Statute to Structure

Implementation).
Kelompok variabel karakteristik kebijakan/ undang-undang mencakup: (a)
Kejelasan isi kebijakan; (b) Seberapa jauh kebijakan tersebut memiliki
dukungan teoritis; (c) Besarnya alokasi sumber daya finansial terhadap
kebijakan tersebut; (d) Seberapa besar adanya keterpautan dan dukungan
antar berbagai institusi pelaksana; (e) Kejelasan dan konsistensi aturan yang
ada pada badan pelaksana; (f) Tingkat komitmen aparat terhadap tujuan
kebijakan; dan (g) Seberapa luas akses kelompok-kelompok luar untuk
berpartisipasi dalam implementasi kebijakan.
3. Variabel lingkungan (Nonstatutory Variables Affecting Implementation).
Sedangkan variabel lingkungan kebijakan mencakup a) Kondisi sosial

123
ekonomi masyarakat dan tingkat kemajuan teknologi; b) Dukungan publik
terhadap sebuah kebijakan; c) Sikap dari kelompok pemilih; dan d) Tingkat
komitmen dan keterampilan dari aparat dan implementator.
2.5. Kerangka Pikir
Gambar 2.10. Kerangka Penelitian

Sumber: Olahan Peneliti
124
Berdasarkan kerangka penelitian di atas, bahwa penelitian yang digunakan oleh

penelitian berdasarkan normatif yang berlaku dari peraturan Pusat dan Provinsi.
Penggunaan teori Grindle dalam penelitian ini sesuai dengan kondisi lapangan
yang ada dan implementasi kebijakan yang diterapkan. Secara teoritis,
komponen teori Grindle sesuai penelitian yang dilakukan, dilihat dari kepentingan
yang mempengaruhi, tipe manfaat yang diperoleh, derajat perubahan yang
diinginkan, letak pengambilan keputusan, pelaksana program, dan sumber-
sumber daya yang digunakan. Komponen yang termasuk dalam konteks
implementasi terdiri dari kekuasaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat,
karakteristik lembaga dan rezim yang berkuasa, dan tingkat kepatuhan dan
adanya respon dari pelaksana.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Jenis Penelitian
Penelitian tentang Model Implementasi Kebijakan Program Percepatan
Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Daerah Aliran Sungai Citarum
termasuk dalam penelitian deskriptif yang mengungkapkan tema yang diangkat
secara mendalam sehingga penelitian ini masuk dalam penelitian kualitatif.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif karena bertumpu pada
keterlibatan langsung dengan peserta penelitian sehingga pendekatan ini
merupakan tempat terbaik untuk memulihkan dan memajukan bentuk-bentuk
baru ilmu pengetahuan dan pemerintahan. Pada pendekatan kualitatif ini
pengumpulan data berdasarkan kata-kata (dari wawancara) atau dari gambar
dari sejumlah kecil individu sehingga diperoleh pandangan partisipan.
Miles & Hubermen (2002), mengemukakan bahwa aktivitas dalam analisis
data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus
sampai tuntas, sehingga datanya jenuh. Ukuran kejenuhan data ditandai dengan
tidak diperolehnya lagi data atau informasi baru. Aktivitas dalam analisis meliputi
reduksi data (data reduction), penyajian data (data display) serta Penarikan
kesimpulan dan verifikasi (conclusion drawing/ verification).
3.2. Fokus Penelitian
Fokus penelitian dari disertasi yang berjudul “Implementasi Kebijakan
Percepatan, Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai
Citarum” sebagai berikut :

126
1. Content of Policy Tentang Kebijakan Percepatan, Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum, yang
didalamnya terdiri dari beberapa sub dimensi yaitu :
a Kepentingan yang Mempengaruhi
b Tipe Manfaat yang Diperoleh
c Derajat Perubahan yang Diinginkan
d Letak Pengambilan Keputusan
e Pelaksana Program
f Sumber-Sumber Daya yang Digunakan
2. Context of Implementation tentang Kebijakan Percepatan, Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum, yang
didalamnya terdiri dari beberapa sub dimensi yaitu :
a Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat
b Karakteristik Lembaga dan Rezim yang Berkuasa
c Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon Dari Pelaksana
3. Outcome dari implementasi tentang Kebijakan Percepatan, Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
4. Pengembangan Model Implementasi Kebijakan tentang Percepatan,
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum
3.3. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan
seluruh Kabupaten serta Kota yang juga merupakan Daerah Aliran Sungai
Citarum dengan melakukan pengumpulan data pada masyarakat di sepanjang
Sungai Citarum, khususnya masyarakat yang menerima fasilitas BPJS
Kesehatan di sepanjang Sungai Citarum. Daerah Aliran Sungai Citarum menjadi

127
lokasi penelitian karena DAS ini telah diklaim sebagai sungai terkotor di dunia
(Kompas, 2017), padahal keberadaan Sungai Citarum memegang peran sangat
strategis terhadap kehidupan warga Jawa Barat dan DKI Jakarta (Kompas,
2018b). Untuk itu, perlu dilakukan kajian implementasi Kebijakan Percepatan,
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
Dengan demikian, pelayanan publik menjadi lebih efisien dan efektif karena telah
adanya integrasi data identitas secara nasional.
3.4. Informan
Informan dalam penelitian ini dipilih dengan teknik pengambilan sampel
yaitu, purposive sampling. Teknik pengambilan sampel dengan purposive
sampling adalah penentuan informan dengan maksud dan tujuan tertentu
sehingga cara menentukan informan yaitu dengan menyesuaikan kriteria sesuai
dengan penelitian ini. Informan penelitian ini dipilih berdasarkan alasan yaitu
informan-informan ini memahami mengenai kondisi Sungai Citarum, mulai dari
kebijakan yang diimplementasikan, pengendalian pencemaran, dan perusakan
daerah tersebut. Berdasarkan kriteria tersebut diperoleh informan sebagai
berikut :
1. CH sebagai Kepala Dinas Pendidikan Kab. Bekasi.
2. AD sebagai Analis Kebijakan, Ahli Pertama Kementerian Koordinator
Bidang Kemaritiman dan Investasi
3. SB sebagai Kasubdit Wilayah I Direktorat Sanitasi, Ditjen Cipta Karya
Kementerian PUPR.
4. NA sebagai Koordinator Air Minum dan Sanitasi, Drijen Perumahan dan
Kawasan Pemukiman Bappenas.
5. AF sebagai Fungsional Penyuluh Lingkungan Ahli Muda Kementerian LH

128
dan Kehutanan.
Pada daerah pinggir Sungai Citarum sendiri terbagi menjadi 23 sektor di bawah
arahan langsung Dansektor. Fokus penanganan pada daerah sempadan
tersebar di 629 kelurahan/desa, 111 kecamatan, dan 11 kabupaten/kota. Daftar
Desa dan Kecamatan per kabupaten/kota.
Dalam penelitian ini, menggunakan dua sumber, yaitu data primer dan
data sekunder. Sumber primer atau primary source adalah data yang diperoleh
dari informan secara langsung atau dari tangan pertama berupa pendapat yang
sifatnya subyektif dari informan berupa persepsi pribadi namun data yang ada
belum diolah. Dalam penelitian dengan menggunakan data primer peneliti
menggunakan informan yang telah dipilih dengan menggunakan, kuesioner
wawancara dan observasi yang berhubungan dengan penelitian.
Sedangkan data sekunder atau secondary source adalah sumber yang
objektif yang telah teruji dan terukur biasanya sudah diolah oleh pihak ketiga
dan dapat ditemukan dalam monografi, data dalam angka hasil penelitian
terdahulu yang menjadi acuan penelitian, berupa informasi atau keterangan
tertulis berkaitan dengan objek penelitian berupa catatan-catatan, arsip-arsip
resmi dan dokumen-dokumen yang berisi informasi berkaitan dengan data yang
diperoleh di lapangan.
Dalam pemilihan informan peneliti menentukan informan sesuai dengan
kriteria, seperti dapat berkomunikasi dengan baik, memiliki pengetahuan yang
baik terhadap obyek yang akan diteliti, budayawan atau tokoh adat, pihak
pemerintah, pihak institusi atau instansi, dan pelaku aktivitas fisik. Informan
yang baik adalah: “mereka yang menguasai permasalahan yang benar-benar

129
diperlukan oleh peneliti, penguasaan yang dimaksudkan diperoleh melalui
pengalaman yang sudah dilakukan selama bertahun-tahun sehingga mereka
dapat menjelaskannya tanpa memikirkannya (Spradley, 2007). Informasi atau
data yang dikumpulkan sehubungan dengan sosial dan sub sosial penelitian,
sumber data primer maupun sekunder yang digunakan dalam penelitian baik
informan, peristiwa maupun dokumen.
3.5. Teknik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data merupakan langkah yang paling utama dalam
penelitian, Karena tujuan utama dari penelitian adalah mendapatkan data.
Tanpa mengetahui metode pengumpulan data, maka peneliti tidak akan
mendapatkan data yang memenuhi standar data yang ditetapkan.
Pengumpulan data dapat dilakukan dalam berbagai sumber, dan berbagai
cara. Jika dilihat dari settingnya, data dapat dikumpulkan pada setting alamiah
(natural setting), sedangkan dari sumber datanya, maka pengumpulan data
dapat menggunakan sumber primer, dan sumber sekunder. Sumber primer
adalah sumber data yang langsung memberikan data kepada pengumpul data
dan sumber sekunder merupakan sumber merupakan sumber yang tidak
langsung memberikan data kepada pengumpulan data, misalnya lewat orang
lain atau lewat dokumen. Pengumpulan data kualitatif dilakukan pada natural
setting (kondisi yang alamiah), sumber data primer, dan teknik pengumpulan
data lebih banyak pada, wawancara dan dokumentasi, yang meliputi sebagai
berikut.
3.5.1 Studi Dokumentasi
Teknik mencari berbagai laporan kebijakan dengan mendownload dari

130
situs-situs milik lembaga negara. Laporan yang diterbitkan secara resmi adalah
laporan yang lebih bisa diandalkan sebagai bahan kajian melalui penelaahan
berbagai literatur, buku, naskah ilmiah, laporan penelitian, dokumen, perundang-
undangan negara maupun peraturan yang berkaitan dengan Implementasi
Kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum, Studi
Pelayanan Kesehatan Berbasis Single Identity Number.
3.5.2. Observasi
Observasi yang dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan melakukan
teknik melihat dan mengamati fenomena sosial yang terjadi di lokasi penelitian.
Observasi yang dilakukan yaitu dengan mengunjungi beberapa titik lokasi
penelitian di Sungai Citarum untuk melihat pencemaran di sekitar lingkungan.
Selain itu, observasi ini juga dilakukan untuk mengamati sistem pelayanan
kesehatan, relokasi penduduk yang tinggal di sepanjang DAS Citarum,
pembangunan WC umum serta pengelolaan limbah bangkai dan kotoran hewan.
3.5.3. Wawancara
Data yang diperoleh adalah dari hasil wawancara mendalam dengan
bentuk rekaman hasil wawancara dengan informan dan disampaikan secara
transkrip. Kemudian peneliti melihat kalimat atau paragraf terhadap informasi
yang diperoleh menunjukkan konsep yang ada di dalam teori. Setiap sesi
wawancara diharapkan dapat memberikan informasi mengenai langkah-langkah
yang perlu ditambahkan dalam implementasi kebijakan yang merupakan
temuan atau kontribusi penelitian.

131
Dokumen yang diperlukan dalam penelitian ini adalah berbagai dokumen
seperti dokumen kebijakan tertulis, arsip, dokumen sejarah, catatan resmi atau
tulisan pribadi dan gambar atau foto. Selain itu, dokumen yang diperlukan dalam
penelitian ini juga dokumen terkait dengan perencanaan jangka menengah dan
tahunan, dokumen perencanaan pembangunan nasional, serta melakukan reviu
atas pelaksanaan program prioritas pengelolaan terpadu DAS Citarum.
3.6. Keabsahan Data
3.6.1. Uji Credibility (Validitas Internal)
Merupakan penetapan hasil penelitian kualitatif yang kredibel atau
dapat dipercaya dari perspektif partisipan dalam penelitian tersebut. Tujuannya
adalah mendeskripsikan atau memahami fenomena yang menarik perhatian dari
sudut pandang partisipan. Dalam konteks penelitian ini, perspektif partisipan
dilihat dari para pemangku kepentingan yang terlibat dalam implementasi
kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 di antaranya Pemerintah
Provinsi Jawa Barat, Kodam III/Siliwangi, dsb.
Dalam penelitian kualitatif peneliti menggunakan metode wawancara,
observasi, dan survei. Untuk memperoleh kebenaran informasi yang andal dan
gambaran yang utuh mengenai informasi tertentu, peneliti bisa menggunakan
metode wawancara dan observasi atau pengamatan untuk mengecek
kebenarannya. Selain itu, peneliti juga bisa menggunakan informan yang
berbeda untuk mengecek kebenaran informasi tersebut. Triangulasi tahap ini
dilakukan jika data atau informasi yang diperoleh dari subjek atau informan
penelitian diragukan kebenarannya. Triangulasi antar-peneliti dilakukan dengan
cara menggunakan lebih dari satu orang dalam pengumpulan dan analisis data.
Teknik ini untuk memperkaya khasanah pengetahuan mengenai informasi yang

132
digali dari subjek penelitian. Namun orang yang diajak menggali data itu harus
yang telah memiliki pengalaman penelitian dan bebas dari konflik kepentingan
agar tidak justru merugikan peneliti dan melahirkan bias baru dari triangulasi.
1. Triangulasi sumber data adalah menggali kebenaran informasi tertentu
melalui berbagai metode dan sumber perolehan data. Misalnya, selain
melalui wawancara dan observasi, peneliti bisa menggunakan observasi
partisipan (participant observation), dokumen tertulis, arsip, dokumen
sejarah, catatan resmi, catatan atau tulisan pribadi dan gambar atau foto.
Masing-masing cara itu akan menghasilkan bukti atau data yang berbeda,
yang selanjutnya akan memberikan pandangan (insights) yang berbeda
pula mengenai fenomena yang diteliti (Hendratno & Fitriati, 2016; Wilopo
& Fitriati, 2016).
2. Triangulasi teori, hasil akhir penelitian kualitatif berupa sebuah rumusan
informasi atau thesis statement. Informasi tersebut selanjutnya
dibandingkan dengan perspektif teori yang relevan untuk menghindari
bias individual peneliti atas temuan atau kesimpulan yang dihasilkan.
Selain itu, triangulasi teori dapat meningkatkan kedalaman pemahaman
asalkan peneliti mampu menggali pengetahuan teoritik secara mendalam
atas hasil analisis data yang telah diperoleh.
Untuk melakukan hal ini, peneliti membandingkan tiga sumber data yaitu
dokumen kebijakan, hasil focus group discussion, dan hasil wawancara.
Walaupun wawancara bersifat terbuka, dari paparan akan terlihat sejumlah
informasi yang dapat dibandingkan menggunakan literatur yang ada serta hasil
focus group discussion. Jika terdapat hasil yang berbeda, keputusan mengenai
133
mana yang benar tergantung pada penafsiran peneliti. Agar proses penelitian
dapat lebih jelas dan terpahami, peneliti membuat diagram alur proses penelitian.
Proses penelitian dimulai dari desain wawancara dan focus group
discussion, penentuan narasumber, penentuan waktu pelaksanaan wawancara
dan focus group discussion. Setelah dilakukan, data dikumpulkan dan direkam
sehingga dapat dilakukan proses transkripsi. Transkripsi dan pengelompokan
tidak dilakukan pada literatur dokumen (kebijakan, rencana strategis, gambaran
SDM, laporan). Setelah itu, dilakukan triangulasi data pada data-data yang dapat
dibandingkan. Hasil analisis dideskripsikan dan sejumlah isu ditarik dari hasil ini.
Isu ini kemudian menjadi bekal untuk wawancara pakar yang bertujuan
melakukan mengetahui solusi atas permasalahan.
Dengan kata lain, deskripsi hasil dapat langsung ditarik dari transkrip
wawancara. Hal ini dimungkinkan karena telah tertanam dalam pertanyaan yang
diajukan pada narasumber pakar. Sungguhpun demikian, tahap triangulasi masih
dapat dilakukan dengan membandingkan pendapat pakar dengan literatur teoritis
maupun empiris, dan relevan. Hasil akhir adalah analisis pemecahan masalah
dengan pendapat pakar yang kemudian diolah menjadi rekomendasi penelitian.
Analisis diarahkan untuk menemukan keteraturan-keteraturan tertentu
melalui pendekatan interaktif atau siklus pertanyaan dan jawaban. Analisis
diakhiri ketika inferensi dipandang “valid” dalam arti dipandang merupakan
sesuatu yang mungkin (probable), reasonable, dan tampaknya benar.
Pengolahan data dapat dilakukan melalui tahapan-tahapan melakukan klasifikasi:
rekaman wawancara, catatan lapangan (field notes), data sekunder.
Dalam hubungan ini data yang tersaji, berupa kelompok-kelompok atau
gugusan-gugusan yang kemudian saling dikait-kaitkan sesuai dengan kerangka

134
teori yang digunakan. Analisis dilakukan pada beberapa tingkatan, yaitu untuk
mengeksplorasi, mendeskripsikan, atau menjelaskan pola-pola hubungan
(kausalitas) dari sejumlah kategori konseptual tertentu. Dalam penelitian kualitatif,
hubungan kausal dipahami sebagai hubungan yang terjadi secara langsung
maupun secara longitudinal pada proses-proses lokal yang mendasari suatu
rangkaian (serial), kejadian-kejadian (events), dan keadaan (states), yang
menunjukkan bagaimana semuanya ini mengarah pada sebuah hasil tertentu,
dan menggugurkan hipotesis lain.
3.6.2. Uji Transferability (Validitas Eksternal)
Transferabilitas merupakan tanggung jawab seseorang dalam
melakukan generalisasi. Peneliti kualitatif dapat meningkatkan transferabilitas
dengan melakukan suatu pekerjaan mendeskripsikan konteks penelitian dan
asumsi-asumsi yang menjadi sentral dari penelitian tersebut. Orang yang ingin
mentransfer hasil penelitian pada konteks yang berbeda bertanggungjawab
untuk membuat keputusan tentang bagaimana transfer tersebut masuk akal.
Dalam konteks penelitian ini, deskripsi konteks penelitian dan asumsi-
asumsi yang menjadi sentral perspektif partisipan dilihat dari tokoh kunci
implementator kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 di
antaranya Pemerintah Provinsi Jawa Barat, Komandan Sektor 1-23 yang
merupakan perpanjangan tangan dari Kodam III/Siliwangi, dsb.
3.6.3. Uji Dependability (Reliabilitas)
Tujuannya untuk mengulangi atau mereplikasi proses penelitian
tersebut. Uji dependability dilakukan dengan melakukan audit terhadap
keseluruhan proses penelitian, mengingat sering terjadi peneliti tidak melakukan

135
proses penelitian di lapangan, tetapi bisa memberikan data. Peneliti seperti itu
perlu dilakukan uji dependability.
Jika proses penelitian tidak dilakukan tetapi datanya ada, maka
penelitian tersebut tidak reliable atau dependable. Untuk itu pengujian
dependability dilakukan dengan cara melakukan audit terhadap keseluruhan
proses penelitian. Hal ini dilakukan auditor yang independen, atau pembimbing
untuk mengaudit keseluruhan aktivitas peneliti dalam melakukan penelitian.
Bagaimana peneliti mulai menentukan masalah atau sosial, memasuki lapangan,
menentukan sumber data, melakukan analisis data, melakukan uji keabsahan
data, sampai membuat kesimpulan harus dapat ditunjukkan peneliti. Jika peneliti
tidak dapat menunjukkan Jejak aktivitas lapangannya maka dependabilitas
penelitiannya patut diragukan.
Terdapat tiga teknik dalam menguji reabilitas penelitian, yaitu peneliti
memberikan penjelasan detail mengenai fokus penelitian, peran penelitian,
kedudukan informan, dan dasar penelitian. Kemudian, dalam mengumpulkan
dan menganalisis data diterapkan traingulasi dan beberapa metode lain. Lalu,
dalam memberikan gambaran yang jelas dan akurat terkait metode yang
digunakan dalam penelitian perlu dilakukan pelaporan secara detai mengenai
strategi pengumpulan dan analisis data. Diperlukan seorang auditor luar yang
ahli dan berpengalaman dalam metode peneltian kualitatif untuk memeriksa
semua tahap dalam penelitian (J. W. Creswell, 2015).
Dalam konteks penelitian ini, audit terhadap keseluruhan proses
penelitian dilakukan oleh rekan sejawat dan Pemerintah Pusat cq. Ditjen
Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri yang ikut terlibat dalam

136
kajian dan memberikan masukan untuk Program Citarum Harum Juara sesuai
dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018.
3.6.4. Uji Confirmability (Objektivitas)
Penelitian dikatakan obyektif bila hasil penelitian telah disepakati banyak
orang. Menguji confirmability berarti menguji hasil penelitian, dikaitkan dengan
proses yang dilakukan. Bila hasil penelitian merupakan fungsi dari proses
penelitian yang dilakukan maka penelitian tersebut telah memenuhi standar
confirmability.
Dengan perpanjangan pengamatan akan dapat meningkatkan
pengamatan kepercayaan atau kredibilitas data, Dengan perpanjangan
pengamatan peneliti kembali ke lapangan, melakukan pengamatan,
wawancara lagi dengan sumber data yang pernah ditemui maupun baru; dan
Meningkatkan ketekunan. Meningkatkan ketekunan berarti melakukan
pengamatan secara lebih cermat dan berkesinambungan, maka kepastian data
dan urutan peristiwa akan dapat direkam secara pasti dan sistematis.
Dalam konteks penelitian ini, pengujian hasil penelitian yang dikaitkan
dengan proses dilakukan dengan melibatkan para pemangku kepentingan
yang terlibat dalam implementasi kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15
Tahun 2018 di antaranya Pemerintah Provinsi Jawa Barat, Kodam III/Siliwangi,
dsb.
137
Uji Kredibilitas data
Uji Transferability
Uji Keabsahan data Uji Dependability
Uji Confirmability
Uji Confirmability
Gambar 3.1 Keabsahan Data dalam Penelitian Kualitatif
Sumber: W. J. Creswell & Creswell (2018)
Perpanjangan
pengamatan
Peningkatan
ketekunan
Trianggulasi
Uji Kredibilitas data
Diskusi dengan
teman
Analisis kasus
negatif
Member Check
Gambar 3.2 Uji Kredibilitas Data dalam Penelitian Kualitatif
Sumber: W. J. Creswell & Creswell (2018)
3.7. Analisis Data
Analisis data adalah proses untuk menemukan pola dengan cara
melakukan penelusuran melalui catatan dokumentasi dan hasil wawancara
dalam rangka untuk mencapai tujuan penelitian. Dalam konteks Implementasi
Kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 tujuan analisis data
diorientasikan untuk menemukan jawaban apakan hasil kebijakan Implementasi

138
Kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 benar-benar telah
menjawab permasalahan kebijakan yang dirumuskan. Menurut Miles dan
Huberman (1992), proses analisis data kualitatif terdiri dari tiga alur kegiatan
setelah pengumpulan data (data collection) yaitu reduksi data (data reduction),
penyajian data (data display) dan penarikan kesimpulan atau verifikasi
(conclusion drawing verivication). Pada gambar 3.3 berikut ini telah dimodifikasi
disesuaikan dengan kebutuhan penelitian yang prosesnya sebagai berikut:
1. Reduksi Data, pada tahap ini, data yang diperoleh dari pengumpulan data
dituangkan dalam uraian atau laporan yang lengkap dan terinci. Laporan
lapangan akan direduksi, dirangkum, dipilih hal-hal yang pokok, difokuskan
pada hal-hal yang penting kemudian dicari tema atau polanya (melalui proses
penyuntingan, pemberian kode, dan pentabelan). Reduksi data ini dilakukan
secara terus menerus selama proses penelitian berlangsung.
2. Penyajian Data, atau display data dimasudkan untuk memudahkan dalam
melihat gambaran secara keseluruhan atau bagian-bagian tertentu dari
penelitian. Dengan kata lain merupakan pengorganisasian data ke dalam
bentuk tertentu sehingga kelihatan dengan sosoknya lebih utuh.
3. Penarikan Kesimpulan/Verifikasi, dalam penelitian kualitatif, penarikan data
dilakukan secara terus menerus sepanjang proses penelitian berlangsung.
Sejak awal memasuki lapangan dan selama proses pengumpulan data,
berusaha untuk menganalisis dan mencari makna dari data yang
dikumpulkan yaitu dengan cara mencari pola, tema, hubungan persamaan,
hal-hal yang sering timbul, yang dituangkan dalam kesimpulan yang masih
bersifat tentatif, akan tetapi dengan bertambahnya data melalui proses
verifikasi secara terus menerus, maka akan diperoleh kesimpulan yang

139
senantiasa terus dilakukan verifikasi selama penelitian berlangsung yang
melibatkan interprestasi.
Gambar 3,3 Komponen Analisis Data: Model Interaktif

Sumber: Miles dan Huberman, 1992.
Pengolahan data sebagian menggunakan HyperResearch untuk memetakan
jawaban dari informan.
Fokus penelitian ini adalah melakukan analisis Implementasi Kebijakan
Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Percepatan Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum. Data yang diperoleh
dari hasil wawancara, dalam bentuk rekaman diubah dan disampaikan secara
transkrip. Kemudian peneliti melihat kalimat atau paragraf terhadap informasi
yang diperoleh yang menunjukkan konsep yang ada di dalam teori yakni konsep-
konsep unit analisis pengembangan organisasi berdasarkan teori
pengembangan organisasi (Werner & Desimone, 2012).
Analisis dengan pendekatan kualitatif sendiri, telah dimulai sejak
pengembangan desain penelitian. Sejalan dengan perkembangan pengumpulan
data di lapangan, analisis dilakukan terus-menerus secara interim sampai
menemukan jawaban yang memadai atas masalah penelitian. Data kemudian
disusun menjadi narasi setelah data-data ini dikelompokkan sesuai tema dalam
140
transkrip hasil wawancara. Perolehan data lapangan praktik pengembangan
organisasi tentang apa yang terjadi di cek, apakah sesuai dengan teori yang ada
(deduktif) dan selanjutnya diharapkan akan melihat pada hal-hal baru, langkah-
langkah baru yang perlu ditambahkan, yang merupakan temuan atau kontribusi
ilmiah yang tidak terdapat dalam teori, hal ini merupakan induktif. Validitas terkait
hasil penafsiran dapat diperiksa dengan menggunakan triangulasi.

BAB IV
GAMBARAN UMUM DAN PERMASALAHAN PENELITIAN
4.1. Gambaran Umum Sungai Citarum sebagai Tujuan Kebijakan
4.1.1. Demografi Daerah Aliran Sungai Citarum
Lokasi penelitian adalah Sungai Citarum yang merupakan salah satu
sungai utama di Jawa Barat. Sungai ini memiliki hulu yang berasal dari mata air
di Gunung Wayang, Kecamatan Kertasari, Kabupaten Bandung pada ketinggian
+2.182 m dpl dan bermuara di laut Jawa daerah Kabupaten Karawang dengan
panjang sungai kira-kira 300 Km. Sungai Citarum mengaliri 7 kabupaten dan 1
kota yaitu, Kabupaten Bandung, Sumedang, Cianjur, Purwakarta, Bogor, Bekasi,
Karawang, dan Kota Bandung dengan luas DAS sekitar 6.540 Km2.
DAS Citarum secara fisik terbagi menjadi 3 bagian, yaitu bagian Hulu,
Tengah dan Hilir dengan panjang sungai masing-masing sekitar 100 km. Citarum
Hulu sampai dengan inlet waduk Saguling dengan luas 1.771 km2. Bagian
Tengah yaitu inlet dari waduk Saguling sampai outlet Waduk Jatiluhur dengan
luas 4.242 km2 dan bagian Hilir yaitu dari waduk Jatiluhur sampai muara seluas
527 km2 dengan panjang 125 Km.
Selain itu, Sungai Citarum memiliki potensi ekonomi, ekologi, dan sosial
yang sangat penting bagi Jawa Barat karena tingginya tingkat ketergantungan
masyarakat terhadap Sungai Citarum. Hal ini dapat dilihat dari adanya
pembangunan tiga waduk, yaitu Waduk Saguling, Cirata, dan Juanda yang
menerapkan pola listrik-listrik-multiguna.

142
Waduk Saguling yang terletak di Kabupaten Bandung memiliki manfaat untuk
PLTA yang menghasilkan listrik hingga sebesar 700 MW. Waduk Cirata yang
terletak di antara Kabupaten Bandung, Kabupeten Cianjur, dan Kabupaten
Purwakarta juga dimanfaatkan untuk PLTA yang menghasilkan listrik dengan
daya terpasang sebesar 2 x 500 MW (tahap I dan tahap II) dan energi
pertahunnya kurang lebih sebesar 14.124 juta KW jam (KWh). Lalu, Waduk
Jatiluhur yang terletak di Kabupaten Purwakarta selain dimanfaatkan untuk PLTA,
waduk ini dimanfaatkan juga untuk berbagai keperluan yaitu sumber air minum,
perikanan, pertanian, rekreasi dan sarana olahraga. Selain itu Waduk Jatiluhur
juga merupakan penyuplai air baku air minum dan penggelontoran kota DKI
Jakarta.
Berdasarkan Pusat Litbang SDA, sungai Citarum memiliki panjang kurang
lebih 225 km, berhulu di Cisanti, lereng Gunung Wayang, salah satu anak
Gunung Malabar, Bandung Selatan, Sungai Citarum mengalir ke bagian tengah
Provinsi Jawa Barat dari selatan kearah utara dan akhirnya bermuara di Laut
Jawa. Sungai Citarum hulu adalah sungai Citarum yang melewati DAS Citarum
bagian hulu.
Dulu kehadiran Sungai Citarum yang cukup jernih dan bersih sangat
membantu penghidupan masyarakat sekitar, bahkan penduduk sekitar juga
sangat memelihara kondisinya. Kini, Sungai Citarum tak lagi berfungsi sebagai
pemasok air untuk pertanian. Di sekitarnya, dibangun Pembangkit Listrik Tenaga
Air (PLTA) serta waduk. Keberadaan PLTA maupun waduk tidak sejalan dengan
pemeliharaan lingkungan sekitar. Keadaan lingkungan di sekitar Sungai Citarum
telah banyak berubah sejak tahun 1980. Industrialisasi yang pesat di kawasan
sekitar sungai ini sejak akhir tahun 1980 telah menyebabkan menumpuknya
143
sampah buangan pabrik-pabrik, limbah pabrik dan sampah rumah tangga
menggenangi permukaan sungai. Bahkan sungai dengan nilai sejarah, ekonomi,
dan sosial yang tertinggi ini sejak 2007 menjadi salah satu sungai dengan tingkat
ketercemaran tertinggi di dunia (2007).
Kecamatan Majalaya merupakan salah satu sentra dari kawasan industri
tekstil Majalaya yang menghasilkan air limbah. Kawasan industri yang pertama-
tama dilalui oleh Sungai Citarum hulu adalah kawasan insdustri tekstil Majalaya
yang mulai terbentuk sejak tahun 1910-an (2011). Terdapat sekitar 800 pabrik
tekstil beroperasi di wilayah tersebut dengan tingkatan konsentrasi bahan
pencemar dari berbagai jenis polutan nilainya lebih tinggi dari standar normal
(ambang batas pencemaran). Disisi lain, kontaminan yang mempengaruhi
Sungai Citarum selain dari limbah industri juga berasal dari limbah pertanian
(pupuk sintetis dan pestisida), jasa (minyak dan logam) dan domestik (detergen,
logam, dan plastik). Sungai yang didominasi oleh aktivitas pertanian pada daerah
hulu, kandungan DDT dalam badan air terdeteksi dalam kadar yang tinggi,
meskipun larangan menggunakan DDT dalam kegiatan pertanian sudah diatur
oleh hukum (2005). Selain itu, hasil investigasi terdahulu di Waduk Saguling
pada tahun 1997 mengungkapkan fakta bahwa konsentrasi logam berat seperti
kadmium (Cd), tembaga (Cu), nikel (Ni) dan timbal (Pb) ditemukan berada dalam
konsentrasi yang tinggi dalam dua spesies ikan yang biasa dikonsumsi
masyarakat, yakni spesies Oreochromis nilotica dan Hampala macrolepidota
(1997). Sedangkan pada tahun 2004, dalam sebuah penelitian yang dilakukan
oleh PT Indonesia Power dan Lembaga Ekologi Universitas Padjajaran di Waduk
Saguling menyatakan bahwa kualitas air Sungai Citarum sudah tidak memenuhi
standar kualitas normal (2004).

144
Kepala Balai Besar Wilayah Sungai (BBWS) Citarum, Yudha Mediawan
mengatakan, banjir yang menerjang wilayah Bandung tak lepas dari gambaran
permasalahan dari citarum hulu menuju hilir. Menurutnya permasalahan Citarum
Hulu yakni lahan kritis 26,022 hektare (20 persen) dan erosi sebesar 592.11 ton
per hektare per tahun, sampah 500.000 meter kubik per tahun yang tidak dapat
ditampung masuk ke sistem drainase dan sungai. Kemudian sedimentasi 7,9 juta
ton per tahun masuk ke sungai Citarum akibat tingginya erosi yang terjadi di
daerah hulu sungai dan sungai tercemar dari limbah industri yang dibuang ke
Sungai Citarum setiap harinya. Selanjutnya adalah permukiman berkembang
tanpa perencanaan yang baik dan juga tanpa memperhatikan tata ruang yang
ada serta penurunan tanah di cekungan bandung 4-5 centimeter per tahun
karena pengambilan air tanah yang berlebihan oleh industri (2018).
4.1.2. Kebijakan untuk Mengatasi Pencemaran
Dalam mengatasi permasalahan yang ada, sudah banyak tindakan yang
diambil oleh pemerintah dalam mengatasi pencemaran di Sungai Citarum.
Sungai sepanjang 269 kilometer yang melintasi 13 kabupaten dan kota di Jawa
Barat ini dinobatkan sebagai satu dari sepuluh wilayah terkotor di dunia. Predikat
yang disandang Citarum berdasar laporan dari Green Cross Switzerland dan
Blacksmith Institute pada 2013. Pemerintah Indonesia bukannya diam. Jauh
sebelum Citarum dinobatkan sebagai sungai terkotor di dunia, Pemerintah
Provinsi Jawa Barat telah berulang kali menjalankan program rehabilitasi untuk
sungai terpanjang di Jawa Barat.
4.1.2.1. Program Citarum Bergetar
Pada periode 2000-2003, dicanangkan program Citarum Bergetar. Kata
“bergetar” ialah singkatan bersih, geulis (cantik dalam bahasa Sunda), dan lestari.
145
Program dan rencana aksi yang dilakukan dalam pengelolaan Sungai Citarum
sudah melibatkan banyak pihak. Termasuk program Citarum Bergetar (bersih,
geulis dan lestari) ini yang meliputi kebijakan dan hukum, pengendalian
pemulihan konservasi, dan pemberdayaan masyarakat. Pola induk Citarum
Bergetar lahir sebagai respon keprihatinan atas kondisi daya dukung sumber air
dan lingkungan yang kian kritis. Langkah ini digagas oleh Pemerintah Provinsi
Jawa Barat. Citarum Bergetar dimulai 2001, salah satunya membentuk tim
investigasi permasalahan DAS Citarum. Kemudian dibentuk action plan
pengendalian kerusakan, pencemaran dan pemulihan DAS Citarum. Misi penting
yang diemban yaitu memperbaiki proses dan kualitas penataan ruang berbasis
ekosistem Citarum. Namun di kemudian hari, program ini dianggap belum
optimal mengatasi pencemaran di sungai yang menghidupi setidaknya 27,5 juta
jiwa warga Jawa Barat dan DKI Jakarta. Citarum Bergetar berjalan tanpa
diketahui tingkat keberhasilannya. Terindikasi, adanya tumpang tindih regulasi
yang menjadi penyebab. Faktualnya, di DAS Citarum ditangani banyak pihak,
mulai pemerintah pusat, provinsi, daerah, serta BUMD dan BUMN. Mengingat,
peran sungai sepanjang 297 kilometer ini memang vital.
4.1.2.2. Investasi Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu Citarum
Program yang diusung Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas) tahun 2008 ini merupakan kebijakan baru melihat banyaknya
perkara di salah satu sungai strategis nasional ini. Dengan menyepakati tawaran
pinjaman dari Asian Development Bank (ADB) untuk memulihkan Citarum,
pemerintah menjalankan program dengan besar paket pinjaman itu senilai USD
500 juta atau sekitar Rp 6,7 triliun untuk program selama 15 tahun. Program
jangka panjang 2008-2023 ini bernama Integrated Citarum Water Resources

146
Management Investement Program (ICWRMIP) atau Pengelolaan Sumber Daya
Air Terpadu di Wilayah Sungai Citarum. Singkatnya, sebut saja program Citarum
Terpadu. Program ini bertujuan memperbaiki kualitas Citarum, mengatasi
persoalan lingkungan di DAS Citarum, menyediakan pasokan air baku
berkualitas serta pengendalian banjir. ICWRMIP meliputi seluruh jalur Citarum
yang mencakup 12 kabupaten/kota di Jawa Barat, dengan total area 13.000
kilometer persegi. Dikutip dari laman citarum.bappenas.go.id, keseluruhan
proyek ini diperkirakan menelan total biaya hingga Rp 9,1 triliun. Program yang
juga melibatkan akademisi, LSM, hingga kalangan usaha ini bertujuan untuk
perbaikan daerah tangkapan air di hulu hingga peningkatan kualitas dan
ketersediaan air minum.
Seharusnya, program ICWRMIP ini menjanjikan harapan besar bagi
warga Jawa Barat pelanggan banjir luapan Sungai Citarum, seperti di Baleendah,
Majalaya, dan Dayeuhkolot. Namun, baru berjalan tiga tahun, program ini
diprotes oleh kalangan akademisi bersama Koalisi Rakyat untuk Hak atas Air
(KRuHA). Mereka meminta Dewan Direktur ADB tidak menyetujui program
ICWRMIP atau Citarum Terpadu sampai ada perbaikan-perbaikan terukur. Saat
itu mereka menemukan ketidakcocokan jumlah masyarakat terdampak dengan
proyek Rehabilitasi Kanal Tarum Barat--proyek pertama Citarum Terpadu.
Program justru dianggap merugikan warga, tidak jelas, bahkan tidak sesuai
dengan tujuan awal pelaksanaan proyek, serta minus transparansi anggaran.
Selain itu program yang dirancang selama 15 tahun ini, hanya fokus membangun
fisik yaitu memperbaiki Kanal Tarum Barat sepanjang 54 kilometer, dari
Karawang hingga Bekasi. Hal ini dilakukan untuk meningkatkan kualitas suplai air
147
baku di DKI Jakarta. Dan lagi, program ini pun kembali tidak diketahui sejauh
mana keberhasilannya, setelah 10 tahun bergulir.
4.1.2.3. Citarum Bestari
Pemerintah sudah sejak lama berusaha untuk menangani permasalahan
pencemaran sungai Citarum. Program terakhir yang digaungkan oleh pemerintah
yaitu pada tahun 2013, Gerakan Citarum Bersih, Sehat, Indah dan Lestari
(Bestari). Namun ternyata meleset dari target yang prestisius. Harapannya, di
2018, air Sungai Citarum dapat diminum. Tetapi, sampai saat ini kualitasnya
belum memenuhi baku mutu air yang telah ditetapkan, sehingga tidak
memungkinan untuk dikonsumsi. Pemerintah Provinsi Jawa Barat mengklaim,
program Bestari telah menorehkan hasil memuasakan. Misalnya, meminimalisir
sampah Citarum serta membangun kultur warga sadar lingkungan. Setidaknya,
begitu ungkapan Gubernur Jawa Barat Ahmad Heryawan di berbagai
kesempatan. Namun sejauh ini, program Citarum Bestari belum dievaluasi
keberhasilannya secara komprehensif.
4.1.2.4 Citarum Harum
Pada bulan Febuari 2018, program baru digulirkan yakni Program
Citarum Harum yang kemudian digelorakan kembali untuk memulihkan sungai
terpanjang di Jawa Barat. Konsep dan gagasan hampir sama dengan program-
program terdahulu. Hanya saja, lebih terintegritas karena dibawahi langsung
pemerintah pusat melalui Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman. Hal ini
sebagaimana, Keputusan Presiden RI Nomor 12 Tahun 2012, menyatakan
bahwa Wilayah Sungai merupakan Kawasan Strategis Nasional. Termasuk
Citarum, sehingga pengelolaan sumber daya air kewenangannya ada pada
pemerintah pusat. Ini pula yang kemudian melatarbelakangi Presiden Joko

148
Widodo meninjau langsung hulu Sungai Citarum yang berlokasi di Situ Cisanti,
Desa Tarumajaya, Kecamatan Kertasari, Kabupaten Bandung, Jawa Barat,
Kamis (22/2/2018). Presiden Jokowi pun melakukan penanam sebagai tanda
dimulainya upaya pemulihan kawasan hulu Citarum. Beliau menyampaikan
bahwa Penanganan Citarum akan dibagi dalam tiga tahap yakni hulu, tengah,
dan hilir. Pelaksanaannya dilakukan terintegrasi oleh pemerintah pusat, provinsi,
kabupaten/kota juga semua kementerian terkait. Termasuk, Kodam III/Siliwangi
serta Polda Jawa Barat. Presiden menekankan, tata ruang wilayah hulu perlu
diperhatikan dan diprioritaskan. Kemudian beliau berjanji akan lihat secara rutin,
misalnya per tiga bulan atauper enam bulan, untuk memastikan program ini
betul-betul berjalan.
Direktur Wahana Lingkungan Hidup (Walhi) Jawa Barat, Dadan Ramdan
mengatakan target tujuh tahun realistis secara kerangka program kerja untuk
menangani permasalahan Citarum ini. Namun, pada upaya pemulihan maupun
perbaikan lingkungan yang rusak, memerlukan langkah panjang. Apalagi, bila
melihat angka kerusakan lebih tinggi ketimbang pemulihan. Ia mengungkapkan
bahwa pemulihan Citarum hulu mungkin memerlukan 10 – 15 tahun untuk
dirasakan dampaknya. Target presiden 7 tahun realistis dalam ranah
pelaksanaan proyek. Tetapi, regulasinya belum jelas begitu juga road map-nya.
Maka seharusnya ada rapepres (Rancangan Peraturan Presiden) terlebih dulu
sebagai rujukan. Selain itu yang terpenting adalah penataan tata ruang dan
perizinan harus akuntabel. Perihal pendanaan program Citarum Harum, ADB
kembali menawarkan pinjaman senilai Rp200 triliun selama 20 tahun. Dana asing
memang menawarkan bantuannya termasuk juga IMF (International Monetary
Fund). Tapi, Luhut Binsar Pandjaitan, Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman di

149
Bandung mengatakan tawaran tersebut terlalu banyak juga dan sebenarnya bisa
diselesaikan jauh lebih murah dengan melibatkan berbagai pihak juga dibantu
TNI dan Polri.
4.1.3. Program Aksi dan Proyek yang di Desain dan di Danau Daerah Aliran
Sungai (DAS) Citarum
4.1.3.1. Pencemaran Lingkungan di DAS Citarum
Dari hasil temuan lapangan data BPLHD Provinsi Jawa Barat tahun 2018
ditemukan sedimentasi sebanyak 8.465 ton/tahun baik yang terjadi hutan dan
kebun yang mengakibatkan tanah longsor yang meliputi hulu 4.819 ton/hari,
tengah 2.068 ton/tahun bahkan hilir 1.579 ton/tahun. Survei tersebut
dilaksanakan terhitung dari tanggal 20 s.d 27 Des 2017 dan menunjukkan tinja
manusia sebanyak 35.5 ton/hari.
Gambar 4.1 Hasil TIM SURVEY KODAM
Sumber: Kodam III/Siliwangi, 2017

150
Gambar 4.2 Buang Air Besar di Sungai Citarum

Gambar 4.3 Buang Kotoran ternak di Sungai Citarum

151
Sedangkan hasil kotoran ternak sebanyak 56 ton/hari. Sementara data BBWSC
per 8 Januari 2018, sampah organik & anorganik 20.462 ton/hari dimana 71%
tidak terangkut.
Gambar 4.4 Buang Limbah Medis di Sungai Citarum
4.1.3.2. Hasil Pengujian Pencemaran Merkuri pada Air Sungai Citarum
Mengacu hasil uji klinis maka dilihat adanya pencemaran pada Citarum.
Tabel 4.1 Merkuri pada Ikan di Sungai Citarum

152
Gambar 4.5 Laporan Hasil Pengujian Pencemaran
Hasil penelitian dari Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan di
Bandung menunjukkan, melalui sediaan Ikan Lele Cilampeni, PK Cemaran HG
terbukti telah terjadi pencemaran sebesar 6.57 x 10(2) ug/g dari yang syaratnya
adalah kurang dari sama dengan 0,5 ug/g.
Bandung menunjukkan, melalui sediaan Ikan Lele Cimaranggi, PK Cemaran HG

153
Gambar 4.6 Laporan Hasil Pengujian
Bandung menunjukkan, melalui sediaan Ikan Lele Cisanti, PK Cemaran HG
2. BOD, COD, bakteri e-coli, pseudomonas aeruginosa, logam berat

154
Gambar 4.7 Laporan Hasil Pengujian

155
Tabel 4.2 Hasil Pengujian pada Sungai

156

157
4.1.3.3. Dampak Pencemaran Air Sungai Citarum
Di sisi lain, 80% air di sepanjang Daerah Aliran Sungai Citarum
dikonsumsi penduduk DKI Jakarta. Jika mengacu pada UU nomor 11 Tahun
2017 Konvensi Minamata mengenai Mercury, dampak keracunan merkuri dapat
berpotensi menyebabkan: (a) gangguan otak & mental (bingung, gagal orientasi,
pelupa, susah belajar); (b) tremor; (c) radang dan pembengkakan gusi; (c)
gangguan perut dan ginjal; (d) terganggunya perkembangan otak janin pada
wanita hamil; (e) tangan & kaki bengkak, kebas/kesemutan; (f) kulit tubuh
mengelupas.
Sedangkan dampak bakteri E-Coli akan menyebabkan: (a) kram perut; (b)
diare berdarah; (c) gagal ginjal kronis (30%); (d) stroke (5%); (e) kematian (3% -
5%). Dampak pseudomonas aeuroginosa, karena susah diobati karena tahan
terhadap antibiotik, karena menyebabkan: (a) meningitis /radang selaput otak: (b)
radang selaput mata; (c) radang saluran kemih; (d) luka membusuk; (e) anak
penderita cacat, autis dan kanker.
Berdasarkan hasil laporan Dinas Kesehatan Jawa Barat 2017-2018,
maka Tabel 4.3 menunjukkan lima penyakit rawat jalan dan rawat inap di
kedeputian wilayah Jawa Barat. Hasil laporan Dinas Kesehatan Jawa Barat
2017-2018 ini sejalan dengan hasil temuan penyebab rawat inap adalah penyakit
infeksi bakteri dan parasit, yang diikuti nyeri perut (abdomen) dan infeksi
lambung (gastroenteritis) yang menyebabkan muntah dan diare, serta infeksi non
bakteri ringan. Sedangkan hasil temuan penyebab rawat jalan adalah penyakit
kronis menahun. Jenis penyakit kronis yang paling umum adalah kanker,
penyakit jantung, stroke, diabetes, dan radang sendi, selanjutnya prosedur
dialisis yang dikenal kalangan awam sebagai prosedur cuci darah.

158
Tabel 4.3 5 Diagnosa Terbesar Rawat Jalan dan Rawat Inap di Jawa Barat Tahun 2017-2018
Sumber: Dinas Kesehatan Jawa Barat 2017-2018

159
Penyakit kronis adalah kondisi kesehatan manusia yang memberikan efek
bertahan lama atau penyakit yang datang seiring waktu. Istilah kronis pada
umumnya diterapkan ketika perjalanan penyakit berlangsung selama lebih dari
tiga bulan. Penyakit kronis cenderung terjadi pada orang dewasa yang lebih tua,
biasanya dapat dikendalikan namun tidak dapat sembuh. Namun, kini dengan
dampak lingkungan, termasuk pencemaran Dungai Citarum, penyakit kronis juga
banyak diderita pada paruh baya bahkan anak muda. Kondisi dan penyakit
kronis yang juga berkontribusi signifikan terhadap beban penyakit pada individu,
keluarga, masyarakat dan negara. Contohnya termasuk gangguan mental,
gangguan penglihatan dan pendengaran, penyakit mulut, gangguan tulang dan
sendi, dan gangguan genetik, yang termasuk di antaranya dampak keracunan
merkuri dan dampak bakteri E-Coli seperti dampak Sungai Citarum yang
digunakan masyarakat sepanjang DAS Citarum, budidaya perikanan air tawar
serta irigasi 420.000 ha sawah (Kerawang, Purwakarta, Subang dan Indramayu).
4.1.3.4. Sistem Pelayanan Kesehatan bagi Masyarakat Sepanjang DAS

Citarum
Untuk menjawab berbagai permasalahan rujukan kesehatan, termasuk
permasalahan kesehatan di Sungai Citarum, maka kemudian BPJS Kesehatan
membangun gate sistem BPJS Kesehatan dibidang IT sebagai Sistem Rujukan
Kesehatan dari Desa sampai Tingkat Nasional. Sistem ini akan terintegrasi
mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi,
pembayaran hingga pelaporan.

160
Gambar 4.8 Sistem Rujukan Kesehatan dari Desa sampai Tingkat Nasional
Sumber: Kementerian Kesehatan, 2018
4.1.3.5. Pelaksanaan Program Citarum Harum Berdasarkan Sektor
Setelah Perpres No. 15/2018 tentang Percepatan Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum untuk melakukan
revitalisasi dan rehabilitasi Citarum. Maka dilakukan penataan di bawah
Kemenko Martitim (lihat hal 257). Kodam Siliwangi sebagai salah satu leading
sektor mengangkat jumlah personel sebanyak 300 orang/sektor & personel
cadangan sebanyak 300 orang dengan perincian sebagai berikut:

161
Gambar 4.9 Peta Sektor Sungai Citarum
1. Dibagi menjadi 22 Sektor yang dipimpin oleh Komandan Sektor atau
Dansektor.
2. Kolonel / Perwira Menengah TNI sebagai KOORDINATOR atau
Dansektor
Tim SOSIALISASI
162
TNI, POLRI, Ahli Hukum, Ulama, Sosiolog, Budayawan, Seniman,
Aktivis, Relawan, Mahasiswa, Akademisi, Ahli², Penyuluh² dan
Citizen Jurnalism
Tim AKSI
Mulai dari tugas dan fungsi melakukan penegakan hukum,
relokasi penduduk di hulu Sungai Citarum, alih profesi perambah
hutan, pekerja keramba jaring apung (KJA) & nelayan pembibitan
tanaman ekologis & ekonomis pembuatan MCK, pipa gendong,
septic tank, WC komunal pengolahan kotoran ternak &
pengolahan sampah, pembangunan instalasi penghancur sampah
TPS 3R, pengolahan IPAL terpadu, penghijauan hutan
pengangkatan sedimentasi
4.1.3.6. Pendekatan Revolusi Mental pada Program Citarum Harum
Selain itu, sejak Perpres No.15/2018 diberlakukan, tahun 2018 Kodam
Siliwangi membagi tugas dan fungsi dengan mengacu pada Program
NAWACITA dengan semangat Revolusi Mental sebagai berikut.

163
Gambar 4.10 Program Revolusi Mental Tahun 2018

164
Revoulsi mental tersebut ditandai dengan adanya sosialisasi yang
diberikan oleh pemerintah setempat. Selanjutnya, ada pula relokasi dan
pelatihan untuk masyarakat yang ingin beralih profesi. Sebagai sebuah usaha
penegakan hukum yang nyata dari pendekatan ini, bagi industri yang membuang
limbah ke sungai dan perambah hutan, akan dikenakan sanksi.
4.1.3.7. Pendekatan Relokasi Penduduk yang Tinggal di Sepanjang DAS

Citarum
sebagai bagian Program Citarum Harum
Menurut Tim survei KODAM 20 sampai 27 Desember 2017, dilakukan
relokasi 2.403 orang penduduk hulu Sungai Citarum
Gambar 4.11 Kependudukan di Sekitar Sungai Citarum
4.1.3.8. Pendekatan Rencana Tata Ruang sebagai bagian Program Citarum

165
Harum
Rencana tata ruang baraya tani di lahan tanah bongkor PTPN VIII tempat
relokasi pemukiman warga sempadan sungai di hulu Sungai Citarum Desa
Tarumajaya. Rencana tata ruang ini berkaitan dengan pendataan penduduk
yang berkorelasi dengan pendataan Single Identity Number sehingga
memudahkan pendekatan edukasi bagi masyarakat yang tinggal di sepadan
Sungai Citarum.
Gambar 4.12 Rancangan Hunian
4.1.3.9. Pembangunan WC Umum sebagai Solusi sebagai Pengganti Kamar
Mandi di Sepanjang Aliran Sungai Citarum
Sementara untuk mengatasi tinja manusia, dilakukan pembangunan
berupa WC perorangan sejumlah 25.501 unit, pipa gendong sepanjang 19 km,
septic tank pipa gendong sejumlah 38 unit, dan wc komunal sejumlah 403 unit.
Pembangunan fasilitas-fasilitas di atas dibangun sebagai solusi dari kamar mandi
yang selama ini berada di sepanjang aliran Sungai Citarum dan membuat air
sungai tercemar.
166
167
Gambar 4.13 Pembangunan Mengatasi Kotoran Manusia

4.1.3.10 Pengelolaan Limbah Bangkai dan Kotoran Hewan di DAS Citarum
Sedangkan untuk pendekatan preventif dan promotif bagi pendekatan
kesehatan, maka untuk mengatasi limbah bangkai hewan dan kotoran ternak,
168
maka dilakukan dua pendekatan. Pertama, bangkai hewan maka akan ditanam
atau dikuburkan, kedua, untuk mengatasi kotoran ternak dijadikan pupuk &
biogas.
Gambar 4.14 Hasil Pengolahan Limbah

169
4.1.3.11. Pemurnian Air Waduk Sebagai bagian dari Program Citarum

Harum
Selanjutnya, untuk mengatasi pencemaran merkuri untuk pemurnian air
waduk, Kodam III/Siliwangi melakukan penanaman pohon viriter.
Gambar 4.15 Penanaman Pohon Viriter
4.1.3.12. Pengangkatan Sedimentasi sebagai bagian dari Program Citarum

170
Harum
Untuk pengangkatan sedimentasi, maka Kodam III/Siliwangi melakukan
dua langkah strategis, yaitu: (1) jangka pendek mengangkat semua sampah
permukaan dan sedimentasi pada bantaran sungai serta tempat-tempat urgen; (2)
jangka Panjang, melakukan pengangkatan semua sedimentasi tahun ke 3 dan 4.
Gambar 4.16 Pengangkatan Sedimentasi

BAB V
HASIL PENELITIAN
Bab ini menjelaskan hasil penelitian, yaitu terdiri atas implementasi
kebijakan yang didukung dengan hasil wawancara mendalam, context
implementation, outcomes, dan model empirik penelitian yaitu model existing
implementasi Kebijakan Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Daerah
Aliran Sungai Citarum, sehingga didapatkan temuan dari hasil penelitian ini.
5.1. Implementasi Kebijakan
5.1.1. Content of Policy
Data hasil penelitian yang ada hubungannya dengan Content of Policy
dan Context of Policy sebagai berikut :
5.1.1.1 Kepentingan yang Mempengaruhi
Konten kebijakan publik berdasarkan model implementasi kebijakan
Grindle, terdiri dari beberapa dimensi, yang pertama adalah dimensi kepentingan
yang mempegaruhinya. Dari sini kepentingan pemerintah untuk memperbaiki
DAS citarum didukung berbagai temuan. Temuan tersebut adalah : temuan
lapangan data BPLHD Provinsi Jawa Barat tahun 2018 bahwa sedimentasi
sebanyak 8.465 ton/tahun baik yang terjadi hutan dan kebun yang
mengakibatkan tanah longsor yang meliputi hulu 4.819 ton/hari, tengah 2.068
ton/tahun bahkan hilir 1.579 ton/tahun. Survei tersebut dilaksanakan terhitung
dari tanggal 20 s.d 27 Des 2017 dan menunjukkan tinja manusia sebanyak 35.5
ton/hari. Sedangkan hasil kotoran ternak sebanyak 56 ton/hari. Sementara data
BBWSC per 8 Januari 2018, sampah organik & anorganik 20.462 ton/hari
dimana 71% tidak terangkut.

172
Bandung menunjukkan, melalui sediaan Ikan Lele Cilampeni, PK Cemaran HG
adalah kurang dari sama dengan 0,5 ug/g. Hasil penelitian dari Balai Besar
Pengawas Obat dan Makanan di Bandung menunjukkan, melalui sediaan Ikan
Lele Cimaranggi, PK Cemaran HG terbukti telah terjadi pencemaran sebesar
8.64 x 10(2) ug/g dari yang syaratnya adalah kurang dari sama dengan 0,5 ug/g.
Hasil penelitian dari Balai Besar Pengawas Obat dan Makanan di Bandung
menunjukkan, melalui sediaan Ikan Lele Cisanti, PK Cemaran HG terbukti telah
terjadi pencemaran sebesar 5.32 x 10(2) ug/g dari yang syaratnya adalah kurang
dari sama dengan 0,5 ug/g.
Dari dimensi kepentingan yang mempegaruhi sebagaimana dipaparkan di atas,
diperkuat pernyataan Informan (AF) yaitu :
“Target kebijakan yang dilaksanakan adalah DAS Citarum yang bersih bebas
dari kerusakan dan bebas dari sampah dan polutan lain serta aliran airnya
menjadi salah satu sumber air minum setelah melalui sebuah proses”.
Selanjutnya informan (NA) menambahkan :
“Kami di BAPPENAS saat ini Bersama dengan program improvement solid waste
management project sedang Menyusun yang kita sebut dengan platform
kebijakan tata kelola persampahan nasional”.
Kemudian secara lugas (AD) memperkuat dengan menyatakan :
Kebijakan yang dibuat dan sedang dilaksanakan memang pada hakekatnya
untuk meningkatkan kesejah teraan rakyat.
Disamping itu (AF) memaparkan akan kepentingan yang mempengaruhi
kebijakan adalah :
“Saya yakin masyarakat sangat diuntungkan dan terlindungi, karena dengan
adanya kebijakan ini masyarkat pada Das Citarum bisa menikmati hasilnya”.
173
Hal ini senada dengan penyataan (CH) bahwa :
“Sudah diperhitungkan pada kebijakan yang sudah dirumuskan, agar masyarakat
tidak ada yang dirugikan”.
Pada akhirnya tentang hal tersebut diperkuat (NA) yang menyatakan :
Yang menjadi target adalah menuntaskan permasalahan sampah di DAS

Citarum
5.1.1.2 Tipe Manfaat yang Diperoleh
Selanjutnya Konten kebijakan publik berdasarkan model implementasi
kebijakan Grindle, dimensi yang ke dua, Tipe Manfaat yang diperoleh, pada hasil
wawancara dengan para informan pada penelitian ini dapat ditemukan manfaat
yang diperoleh sebagaimana dinyatakan oleh :
(CH) bahwa “menanggulangi sampah di berbagai macam tempat dan DAS
Citarum menjadi bersih bebas dari sampah dan polusi”
Penyataan ini diperkuat dengan apa yang dikatakan :
(NA), “Dengan menyelesaikan permasalahan polusi sampah di kawasan
DAS Citarum berarti memberikan perlindungan masyarakat sasaran
kebijakan dari bahaya polusi”
Di sisi lain, (CH) menambahkan informasinya bahwa :
(CH) “ekologi lingkungan hidup yang bersih dan sehat bahkan airnya
dapat diproses menjadi bahan baku air bersih”, dalam hal ini selanjutnya
(AD) melengkapinya dengan menyatakan bahwa “Manfaat lingkungan
hidup yang bersih bebas polusi dan ketersediaan air bersih yang cukup”.
Beriktnya (SB) menyatakan “Masyarakat bisa hidup lebih sehat bebas
dari polusi terutama sampah dan polutan lain di kawasan DAS Citarum”
174
Terkait dengan kesehatan,
(AF) menjelaskan dengan menyatakan “Masyarakat sasaran kebijakan
dapat menghirup udara bersih yang bebas dari polusi sampah dan dapat
menggunakan airnya yang bersih sehingga mereka dapat menjalani
hidup sehat”, Kemudian (NA) melengkapinya dengan menyatakan bahwa :
‘Mereka dapat hidup sehat bebas dari polusi dan pemncemaran DAS
Citarum”
Berikutnya, tambahan informasi dari ;
(SB) menyatakan bahwa “Sebenarnya kebijakan dibuat seringkali
berdasarkan kepentingan publik, saya yakin bahwa tidak masyarakat
yang dirugikan tetapi malah sebaliknya. Apalagi di masa pemerintahan
Pak Jokowi, beliau sangat pro rakyat”, kemudian dilengkapi oleh (CH)
dengan menjelaskan bahwa “Target kebijakan yang dilaksanakan adalah
DAS Citarum bersih bebas dari sampah”, dan pada akhirnya (NA)
mencoba membuat kalimat kunci dengan mengatakan “Ya intinya adalah
Citarum sudah menjadi perhatian dunia ya bagaimana Citarum dianggap
sebagai salah satu sungai yang terpolusi berat sekali khususnya dari
polusi sampah”.
Di sisi lain, 80% air di sepanjang Daerah Aliran Sungai Citarum
dikonsumsi penduduk DKI Jakarta. Jika mengacu pada UU nomor 11 Tahun
2017 Konvensi Minamata mengenai Mercury, dampak keracunan merkuri dapat
berpotensi menyebabkan: (a) gangguan otak & mental (bingung, gagal orientasi,
pelupa, susah belajar); (b) tremor; (c) radang dan pembengkakan gusi; (c)
gangguan perut dan ginjal; (d) terganggunya perkembangan otak janin pada
175
wanita hamil; (e) tangan & kaki bengkak, kebas/kesemutan; (f) kulit tubuh
mengelupas.
Sedangkan dampak bakteri E-Coli akan menyebabkan: (a) kram perut; (b)
diare berdarah; (c) gagal ginjal kronis (30%); (d) stroke (5%); (e) kematian (3% -
5%). Dampak pseudomonas aeuroginosa, karena susah diobati karena tahan
terhadap antibiotik, karena menyebabkan: (a) meningitis /radang selaput otak: (b)
radang selaput mata; (c) radang saluran kemih; (d) luka membusuk; (e) anak
penderita cacat, autis dan kanker.
Berdasarkan hasil laporan Dinas Kesehatan Jawa Barat 2017-2018,
maka Tabel 4.3 menunjukkan lima penyakit rawat jalan dan rawat inap di
kedeputian wilayah Jawa Barat. Hasil laporan Dinas Kesehatan Jawa Barat
2017-2018 ini sejalan dengan hasil temuan penyebab rawat inap adalah penyakit
infeksi bakteri dan parasit, yang diikuti nyeri perut (abdomen) dan infeksi
lambung (gastroenteritis) yang menyebabkan muntah dan diare, serta infeksi non
bakteri ringan. Sedangkan hasil temuan penyebab rawat jalan adalah penyakit
kronis menahun. Jenis penyakit kronis yang paling umum adalah kanker,
penyakit jantung, stroke, diabetes, dan radang sendi, selanjutnya prosedur
dialisis yang dikenal kalangan awam sebagai prosedur cuci darah.
Penyakit kronis adalah kondisi kesehatan manusia yang memberikan
efek bertahan lama atau penyakit yang datang seiring waktu. Istilah kronis pada
umumnya diterapkan ketika perjalanan penyakit berlangsung selama lebih dari
tiga bulan. Penyakit kronis cenderung terjadi pada orang dewasa yang lebih tua,
biasanya dapat dikendalikan namun tidak dapat sembuh. Namun, kini dengan
dampak lingkungan, termasuk pencemaran Dungai Citarum, penyakit kronis juga
banyak diderita pada paruh baya bahkan anak muda. Kondisi dan penyakit
kronis yang juga berkontribusi signifikan terhadap beban penyakit pada individu,
176
keluarga, masyarakat dan negara. Contohnya termasuk gangguan mental,
gangguan penglihatan dan pendengaran, penyakit mulut, gangguan tulang dan
sendi, dan gangguan genetik, yang termasuk di antaranya dampak keracunan
merkuri dan dampak bakteri E-Coli seperti dampak Sungai Citarum yang
digunakan masyarakat sepanjang DAS Citarum, budidaya perikanan air tawar
serta irigasi 420.000 ha sawah (Kerawang, Purwakarta, Subang dan Indramayu).
5.1.1.2.1 Sistem Pelayanan Kesehatan bagi Masyarakat Sepanjang DAS
Citarum
Untuk menjawab berbagai permasalahan rujukan kesehatan, termasuk
permasalahan kesehatan di Sungai Citarum, maka kemudian BPJS Kesehatan
membangun gate sistem BPJS Kesehatan dibidang IT sebagai Sistem Rujukan
Kesehatan dari Desa sampai Tingkat Nasional. Sistem ini akan terintegrasi
mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, monitoring dan evaluasi,
pembayaran hingga pelaporan.
Selain itu, sejak Perpres No.15/2018 diberlakukan, tahun 2018 Kodam
Siliwangi membagi tugas dan fungsi dengan mengacu pada Program
NAWACITA dengan semangat Revolusi Mental sebagai berikut.
Revolusi mental tersebut ditandai dengan adanya sosialisasi yang
diberikan oleh pemerintah setempat. Selanjutnya, ada pula relokasi dan
pelatihan untuk masyarakat yang ingin beralih profesi. Sebagai sebuah usaha
penegakan hokum yang nyata dari pendekatan ini, bagi industri yang membuang
limbah ke sungai dan perambah hutan, akan dikenakan sanksi.
5.1.1.2.2 Pendekatan Relokasi Penduduk yang Tinggal di Sepanjang DAS
Citarum sebagai bagian Program Citarum Harum

177
Menurut Tim survey KODAM 20 sampai 27 Desember 2017, dilakukan
relokasi 2.403 orang penduduk hulu Sungai Citarum
5.1.1.2.3 Pendekatan Rencana Tata Ruang sebagai bagian Program
Citarum Harum
Rencana tata ruang baraya tani di lahan tanah bongkor PTPN VIII tempat
relokasi pemukiman warga sempadan sungai di hulu Sungai Citarum Desa
Tarumajaya. Rencana tata ruang ini berkaitan dengan pendataan penduduk
yang berkorelasi dengan pendataan Single Identity Number sehingga
memudahkan pendekatan edukasi bagi masyarakat yang tinggal di
5.1.1.2.4 Pembangunan WC Umum sebagai Solusi sebagai Pengganti
Kamar Mandi di Sepanjang Aliran Sungai Citarum
Sementara untuk mengatasi tinja manusia, dilakukan pembangunan
berupa WC perorangan sejumlah 25.501unit, pipa gendong sepanjang 19 km,
septic tank pipa gendong sejumlah 38 unit, dan wc komunal sejumlah 403 unit.
Pembangunan fasilitas-fasilitas di atas dibangun sebagai solusi dari kamar mandi
yang selama ini berada di sepanjang aliran Sungai Citarum dan membuat air
sungai tercemar.
5.1.1.2.5 Pengelolaan Limbah Bangkai dan Kotoran Hewan di DAS Citarum
Sedangkan untuk pendekatan preventif dan promotif bagi pendekatan
kesehatan, maka untuk mengatasi limbah bangkai hewan dan kotoran ternak,
maka dilakukan dua pendekatan. Pertama, bangkai hewan maka akan ditanam
atau dikuburkan, kedua, untuk mengatasi kotoran ternak dijadikan pupuk &
biogas.
Pemurnian Air Waduk Sebagai bagian dari Program Citarum Harum
Selanjutnya, untuk mengatasi pencemaran merkuri untuk pemurnian air waduk,
Kodam III/Siliwangi melakukan penanaman pohon viriter.

178
5.1.1.2.6 Pengangkatan Sedimentasi sebagai bagian dari Program Citarum
Harum
Untuk pengangkatan sedimentasi, maka Kodam III/Siliwangi melakukan
dua langkah strategis, yaitu: (1) jangka pendek mengangkat semua sampah
permukaan dan sedimentasi pada bantaran sungai serta tempat-tempat urgen; (2)
jangka Panjang, melakukan pengangkatan semua sedimentasi tahun ke 3 dan 4.
5.1.1.3 Derajat Perubahan yang Diinginkan
kebijakan Grindle, dimensi yang ke tiga, Derajat Perubahan yang Diinginkan,
pada data hasil wawancara dengan para informan pada penelitian ini.
Dari hasil wawancara dengan para informan diperoleh penjelasan bahwa Derajat
Perubahan yang Diinginkan dapat ditemukan sebgaiannya dari informasi yang
disampaikan oleh :
1. (SB) menyatakan “Jadi adalah sebenernya pemanfaatan penyelamatan
DAS Citarum ini untuk menigkatkan kualitas air baku untuk air minum”.
2. (AF) menyatakan “Boleh jadi pelaksanaan kebijakan ini menyerap tenaga
kerja utamanya warga sekitar DAS Citarum”
3. (SB) menyatakan “Dan kami berharap legacy dan ISWMP ini menjadikan
Citarum ini bersih bukan hanya saat program Ciatrum Harum
berlangsung, ISWMP berlangsung, termasuk paska kegiatan ISWMP”
4. (SB) menyatakan “Ini suatu perpres yang sangat bagus ya untuk
mendorong Citarum yang lebih bersih. Tadikan sudah ada paparan juga
dari Pak Direktur, dari SUPD 3 Dagri, menyatakan dan dari BAPPEDA
Provinsi Jawa Barat bahwa Citarum itu kemaren sudah ada improvement
selama dua tahun terakhir ini mengenai kualitas, indeks kualitas air. “
179
5. Dan (CH) menyatakan “kita mengutamakan tenaga kerja lokal khususnya
dari masyarakat sekitar sasaran”
Berdasarkan Revisi Rencana Aksi Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan DAS Citarum (2021), tujuan pengendalian pencemaran dan
kerusakan DAS Citarum adalah sebagai berikut:
1) Meningkatkan kuantitas dan kualitas air menuju klasifikasi mutu air kelas II
2) Meningkatkan kondisi daerah aliran sungai yang bebas limbah dan sampah,
produktif untuk aktivitas prasarana/sarana rekreasi air/pariwisata, serta
aktivitas perekonomian lainnya yang ramah lingkungan.
3) Meningkatkan kondisi daerah aliran sungai yang berketahanan terhadap
bencana dan dampak perubahan iklim.
Pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum mempunyai
tujuan sebagai pelestarian fungsi DAS Citarum sehingga tujuan perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup tercapai (Satgas PPK DAS Citarum, 2019b).
Kemudian, visi pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum adalah
menjadi DAS yang bersih, sehat, produktif, bermanfaat secara berkelanjutan,
dikelola secara kolaboratif dan menjadi harapan kesejahteraan seluruh
masyarakat di sekitarnya. Dimana visi tersebut dicapai melalui 3 Misi
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan DAS Citarum, yakni
1) Mengembalikan kondisi DAS Citarum yang bersih dan bermanfaat;
2) Mempertahankan fungsi DAS Citarum sebagai daerah konservasi sekaligus
sumber penghidupan untuk masyarakat;
3) Meningkatkan daya dukung dan daya tampung lingkungan di daerah aliran
sungai.
Hasil pemeriksaan BPK menyimpulkan bahwa pengelolaan dan
pengendalian pencemaran DAS Citarum TA 2018-semester I tahun 2018

180
belum sepenuhnya efektif karena masih ditemukan permasalahan antara
lain:
Pertama, Kegiatan pengendalian pencemaran air di DAS Citarum belum
memiliki perencanaan terpadu yang melibatkan semua pemangku
kepentingan dan terintegrasi dengan dokumen perencanaan jangka
menengah dan tahunan. Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui bahwa
Program Citarum Harum ditetapkan setelah APBN dan APBD tahun 2018
telah ditetapkan, sehingga belum ada kementerian/lembaga maupun
pemerintah daerah yang membuat perencanaan dan mengalokasikan
anggaran untuk Program Citarum Harum dalam dokumen perencanaan dan
penganggarannya. Akibatnya, pelaksanaan kegiatan pengendalian
pencemaran DAS Citarum yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat
maupun daerah belum terarah dan keberhasilan kegiatan dan kinerja
masing-masing pemangku kepentingan pada kegiatan pengendalian
pencemaran DAS Citarum tidak dapat diukur dengan pasti. Hal ini terjadi
karena, pemerintah pusat dan daerah belum optimal melakukan koordinasi
dalam menyusun perencanaan pengendalian pencemaran DAS Citarum
dan Gubernur Jawa Barat selaku Komandan Satgas Citarum Harum belum
melibatkan semua pemangku kepentingan, terutama pemerintah
kabupaten/kota dalam struktur organisasi Satuan Tugas (Satgas) Citarum
Harum.
Kedua, Peran antar sektor dalam pengelolaan DAS Citarum belum
terkoordinasi secara optimal. Program pengendalian pencemaran DAS
Citarum merupakan program multi sektoral, yang melibatkan banyak pihak
pada institusi pusat maupun daerah. Untuk memudahkan koordinasi
dibentuklah Satgas Citarum Harum melalui Perpres Nomor 15 Tahun 2018
tentang Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah

181
Aliran Sungai Citarum. Namun demikian, Satgas Citarum Harum belum
dapat melaksanakan tugasnya secara optimal karena belum didukung
dengan sumber daya yang memadai. Akibatnya, pengendalian DAS Citarum
melalui operasi pencegahan, penanggulangan pencemaran dan kerusakan,
serta pemulihan DAS Citarum secara sinergis dan berkelanjutan belum
dapat terlaksana secara optimal. Hal tersebut terjadi karena pengendalian
DAS Citarum oleh para pihak yang berwenang, yaitu Balai Pengelolaan
Daerah Aliran Sungai dan Hutan Lindung (BPDASHL) Citarum Ciliwung,
BBWS Citarum dan Pemprov Jawa Barat masih bersifat sektoral.
Ketiga, Pengelolaan dan pengendalian pencemaran air limbah domestik
pada DAS Citarum belum optimal. Hasil pemeriksaan atas upaya
pengendalian pencemaran air dari limbah domestik menunjukkan bahwa
upaya yang dilakukan belum memberikan dampak signifikan terhadap
peningkatan kualitas air sungai di DAS Citarum. Antara lain, pembangunan
sarana prasarana pengelolaan air limbah domestik yang telah dilakukan
oleh satker Pengembangan Sistem Penyehatan Lingkungan Permukiman
(PSPLP) Provinsi Jawa Barat, tetapi atas upaya tersebut kualitas air Sungai
Citarum masih menunjukkan kondisi tercemar. Berdasarkan hasil pengujian
kualitas air yang diambil pada 4 titik di sepanjang DAS Citarum diketahui
bahwa status mutu pada 1 titik pantau menunjukkan status cemar berat, 2
titik pantau menunjukkan status cemar sedang, dan 1 titik pantau
menunjukkan status cemar ringan. Akibatnya, limbah cair domestik yang
masuk ke Sungai Citarum melebihi daya tampung beban pencemar Sungai
Citarum. Hal tersebut terjadi karena Direktorat Pengendalian Pencemaran
Air (PPA) pada Kementerian LHK, Satker PSPLP Provinsi Jawa Barat pada
Kementerian PUPR, dan dinas lingkungan hidup kabupaten/kota terkait di

182
wilayah DAS Citarum belum optimal dalam pembangunan dan pengelolaan
sarana dan prasarana pengelolaan air limbah domestik.
Keempat, Pemantauan, pelaporan, dan evaluasi kegiatan satgas
percepatan pengendalian pencemaran DAS Citarum belum optimal. Antara
lain, dari hasil pemeriksaan diketahui bahwa pemerintah kabupaten/kota
belum memiliki mekanisme pemantauan dan evaluasi khusus atas kegiatan
pengendalian pencemaran di DAS Citarum. Selain itu kegiatan monitoring
dan evaluasi yang dilakukan baru sebatas penyampaian laporan harian
informal (melalui pesan daring lewat media sosial) berupa perkembangan
kegiatan dari para Dansektor kepada Asisten Teritorial Kodam III/Siliwangi,
yang kemudian diteruskan kepada Gubernur Jawa Barat dan Menteri
Koordinator Bidang Kemaritiman. Akibatnya, kegiatan pengendalian
pencemaran DAS Citarum yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat
maupun daerah belum terarah dan terintegrasi, keberhasilan kegiatan dan
kinerja masing-masing pemangku kepentingan pada kegiatan pengendalian
pencemaran DAS Citarum tidak dapat diketahui, dan tidak menjadi masukan
perbaikan dalam perencanaan berikutnya. Hal tersebut terjadi karena
pemerintah kabupaten/kota di DAS Citarum belum mengintegrasikan
kegiatan pengendalian pencemaran DAS Citarum pada Gerakan
Cikapundung Bersih (GCB) dan Citarum Harum, Kemenko Maritim selaku
Ketua Tim Pengarah Percepatan Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan DAS Citarum dan Gubernur Jawa Barat selaku Komandan
Satgas Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan DAS
Citarum belum memiliki mekanisme pemantauan dan evaluasi terpadu atas
kegiatan pengendalian pencemaran DAS Citarum serta instrumen yang
dapat memastikan dilaksanakannya pemantauan dan evaluasi kegiatan.

183
Kemudian BPK RI merekomendasikan kepada Menteri Lingkungan Hidup
dan Kehutanan antara lain agar:
a. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan para pemangku
kepentingan, baik di pusat maupun di daerah untuk menyusun
perencanaan pengendalian pencemaran secara terpadu dalam program
Percepatan Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan DAS Citarum.
b. Bersama Menteri PUPR agar berkoordinasi dengan Gubernur Jawa Barat
dalam menyinergikan program/kegiatan dari berbagai sektor untuk
mendukung pelaksanaan Perpres Nomor 15 Tahun 2018.
c. Menginstruksikan Direktur Jenderal Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan (PPKL) berkoordinasi dengan Direktur Jenderal
Cipta Karya c.q. Kepala Satker PSPLP Provinsi Jawa Barat Kementerian
PUPR, dan Kepala DLH pada Pemprov Jawa Barat dan kabupaten/kota
pada DAS Citarum untuk membangun dan memelihara sarana dan
prasarana pengolahan air limbah domestik dengan memanfaatkan
sumber dana APBN/APBD maupun non APBN/APBD.
d. Bersama Menteri PUPR agar berkoordinasi dengan Menteri Koordinator
Bidang Kemaritiman selaku Ketua Tim Pengarah Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan DAS Citarum dan Gubernur
Jawa Barat selaku Komandan Satgas Percepatan Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan DAS Citarum untuk menyusun mekanisme
pemantauan dan evaluasi terpadu atas kegiatan pengendalian
pencemaran DAS Citarum serta instrumen yang dapat memastikan
dilaksanakannya pemantauan dan evaluasi kegiatan.
e. Hasil pemeriksaan kinerja atas efektivitas pengelolaan dan pengendalian
pencemaran daerah aliran sungai (DAS) Citarum mengungkapkan 20

184
temuan yang memuat dua puluh sembilan (29) permasalahan
ketidakefektifan senilai Rp647,01 miliar.
5.1.1.4 Letak Pengambilan Keputusan
kebijakan Grindle, dimensi yang ke empat, Letak Pengambilan Keputusan, pada
uraian di bawah ini adalah data hasil wawancara dengan para informan pada
penelitian ini.
1. (AD) menjelaskan hal yang terkait dengan Letak Pengambilan Keputusan,
dengan mengatakan “Kebijakan ini tepat dan cukup tepat sasaran
mengingat persoalan sampah dan limbah di DAS Citarum sudah sangat
urgent untuk ditindaklanjuti”, selanjutnya;
2. (NA) menyatakan “Permasalahan DAS Citarum sudah menjadi
permasahan sampah yang sangat serius secara lokal dan nasional.
Keluarnya prepres nomer 15 tahun 2018 ini menunjukkan keseriusan
pemerintah dalam menuntaskan permasalahan pencemaran kawasan
DAS Citarum”, dan
3. (AF) menabahi dengan menyatakan “Saya pikir itu adalah salah satu
tujuan yang akan dicapai dengan adanya keluarnya perpres tersebut”.
4. Di pihak laian (AF) mengatakan bahwa “Sungai Citarum telah mencapai
kondisi yang sangat parah pada saat itu bahkan merupakan sungai yang
paling tinggi tingkat polusinya. Kehadiran perpres nomer 15 tahun 2018
tersebut sebagai jawaban untuk pemulihan DAS Citarum seperti semula
yaitu Citarum yang bersih, indah, bebas sampah, dan terhindar dari
kerusakan. Dengan demikian warga sekitarnya dapat menikmati”

185
5. Dan (AD) menambahkan dengan menyatakan “Targetnya adalah
tercapainya DAS Citarum yang bersih, bebas sampah dan polutan lain,
airnya bersih, tidak terdapat bekas dan limbah galian penambangan”
6. Serta (AF) melengkapi dengan mengatakan “terutama untuk
pembangunan fisik yang tujuanya adalah untuk melakukan pengelolaan
sampah yang berasal dari sumber-sumbernya.”
Hal utama yang harus dilakukan saat ini adalah melakukan pendekatan
hukum ke pada para pengambil keputusan di masing-masing level pemerintahan
dan pemberdayaan masyarakat di bantaran sungai. Namun, yang menjadi
pertanyaan adalah berapa banyak masyarakat yang mengalami gangguan
kesehatan akibat dari pencemaran sungai Citarum.
5.1.1.5 Pelaksana Program
5.1.1.5.1. Pelaksanaan Program Citarum Harum Berdasarkan Sektor
Setelah Perpres No. 15/2018 tentang Percepatan Pengendalian
Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum untuk melakukan
revitalisasi dan rehabilitasi Citarum. Maka dilakukan penataan di bawah
Kemenko Martitim (lihat hal 257). Kodam Siliwangi sebagai salah satu leading
sektor mengangkat jumlah personel sebanyak 300 orang/sektor & personel
cadangan sebanyak 300 orang dengan perincian sebagai berikut:
1. Dibagi menjadi 22 Sektor yang dipimpin oleh Komandan Sektor atau
Dansektor.
2. Kolonel / Perwira Menengah TNI sebagai KOORDINATOR atau
Dansektor
Tim SOSIALISASI
186
TNI, POLRI, Ahli Hukum, Ulama, Sosiolog, Budayawan, Seniman,
Aktivis, Relawan, Mahasiswa, Akademisi, Ahli², Penyuluh² dan
Citizen Jurnalism
Tim AKSI
Mulai dari tugas dan fungsi melakukan penegakan hukum,
relokasi penduduk di hulu Sungai Citarum, alih profesi perambah
hutan, pekerja keramba jarring apung (KJA) & nelayan pembibitan
tanaman ekologis & ekonomis pembuatan MCK, pipa gendong,
septic tank, WC komunal pengolahan kotoran ternak &
pengolahan sampah, pembangunan instalasi penghancur sampah
TPS 3R, pengolahan IPAL terpadu, penghijauan hutan
pengangkatan sedimentasi
5.1.1.6 Sumber-Sumber Daya yang Digunakan
kebijakan Grindle, dimensi yang ke lima, Sumber-Sumber Daya yang Digunakan,
Adapun hasil wawancara dengan para informan pada penelitian ini sebagai
berikut :
Hal yang ada hubungannya dengan pendanaan implementasi kebijakan, berikut
ini beberapa informan bahwa :
1. (NA) menyatakan “Keempat tentu saja tadi ya butuh pendanaan
pembiayaan. Makanya poluntary principle bahwa retribusi itu harus
ditanggung oleh setiap masyarakat, Pemda menjamin gitu ya bahwa
mereka juga mengalokasikan anggaran yang dibutuhkan untuk sampah
itu menjadi sangat penting gitu ya. Opsi kerja sama dengan swasta dan
lain sebagainya tentu saja itu juga penting dalam hal menutupi gap
pendanaan”.
187
2. (AF) menyatakan “Implementasi dari program ini di biayai dari APBN,
APBD, dan khusus program ‘Improvement of Solid Waste Management
Project’ ini didanai dari loan World Bank dari tahun 2020 sampai dengan
2025. Jadi tentang ketersediaan biaya tidak ada masalah”.
3. (NA) menyatakan “Implementasi kebijakan ini didanai oleh Pemerintah
Daerah (Pemda), bekerja sama dengan pihak swasta, dan khusus untuk
program ‘Improvement of Solid Waste Management Project’ ini didanai
dari loan World Bank, tapi secara makro, ketersediaan dana masih belum
mencukupi, oleh karena itu perlu rencana anggaran yang lebih akurat”.
4. (AF) menyatakan “Saya yakin bahwa sumber daya manusia (SDM) dalam
implementasi kebijakan ini tidak ada masalah alias memadai”
5. (SB) menyatakan “Terkait dengan kegiatan Improvement off Solid Waste
Management Project (ISWMP) didanai dari loan World Bank dari tahun
2020 sampan dengan tahun 2025. Jadi ketersediaan dana dari pemda
dan juga ada kerjasama dengan swasta”
6. (CH) menyatakan “ketersediaan dana masih menjadi kendala tersendiri”
Dari informasi yang didapatkan menunjukkan bahwa pendanaan implementasi
kebijakan tersebut masih memerlukan dana tambahan, hal ini ada masalah
dengan kebutuhan pendanaan.
1. (CH) menyatakan “Mengenai sumber daya manusia saya rasa gak ada
masalah”
2. (AD) menyatakan “Iya. Jadi sampai sejauh ini kita selalu mempekerjakan
masyarakat sekitar wilayah sasaran kebijakan dan tetap memprioritaskan
tenaga kerja local”
3. (NA) menyatakan “Sumber daya manusia (SDM) dalam implementasi
kebijakan ini cukup memadai dan tidak ada kendala”

188
Sedangkan hal yang terkait dengan sumberdaya manusia, implementasi
kebijakan in sangat akomodatif.
1. (CH) menyatakan “alat pengangkut sampah dari sumber sampah dalam
hal ini dari DAS Citarum ke tempãt pembuangan akhir (TPA) cukup
tersedia”
2. (SB) menyatakan “Dalam hal mengangkut sampah dari sumber sampah
ke tempat pembuangan akhir (TPA) tentu saja membutuhkan tenaga
kerja local”
3. (NA) menyatakan “Sedapat mungkin pelaksanaan kebijakan ini
mengutamakan tenaga kerja local”
Hal yang terkait dengan persampahan ternyata telah mencukupi.
1. (SB) menyatakan “Sarana prasarana dalam implementasi tidak ada
masalah dan dapat terpenuhi dengan baik”
2. (NA) menyatakan “Sarana prasarana yang menunjang dalam
implementasi kebijakan ini cukup memadai alias tidak ada kendala”
3. (AF) menyatakan “Sarana prasarana yang menunjang saya rasa tidak
ada kendala dan dapat terpenuhi dengan baik”
Hal yang terkait dengan Sarana prasarana ternyata telah mencukupi.
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan
sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses
implementasi. Aktor yang paling sering diakses dan paling menonjol oleh aktor
lain dalam kebijakan terkait dengan implementasi Citarum adalah SATGAS.

189
Hasil pemetaan ini menunjukkan bahwa SATGAS memainkan peran paling
penting sebagai fasilitator, menjembatani dalam regulasi Citarum.
Terdapat beberapa aktor yang memiliki nilai gelar lebih tinggi. Hasil
pengolahan data dengan Analisis Jaringan Sosial menunjukkan nilai tingkat
tertinggi dalam kebijakan implementasi Citarum adalah Peraturan Menteri
Koordinator Bidang Maritim, yang paling sering diakses oleh aktor lain dalam
kebijakan terkait dengan implementasi Citarum. Dengan kata lain, Peraturan
Menteri Koordinator Bidang Maritim dalam hubungan dengan aktor lain sering
memainkan peran sebagai objek dalam Kebijakan DAS Citarum ini.
5.2. Context Implementation
5.2.1. Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat
Konteks kebijakan publik berdasarkan model implementasi kebijakan
Grindle, terdiri dari beberapa dimensi, yang pertama adalah dimensi Kekuasaan,
Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat, pada data hasil wawancara
dengan para informan pada penelitian ini. Dalam hal ini bahwa para informan
menginformasikan sebagai berikut :
1. (AF) menyatakan “Arah pelaksana kebijakan ini sangat berkomitmen
terhadap pencegahan, pengendalian, dan pemulihan DAS C5itarum agar
menjadi bersih, indah, bebas sampah dan polusi”
2. (NA) menyatakan “Harus lebih memusatkan perhatian pada pengendalian
pencemaran dan kerusakan DAS Citarum. Dengan begitu akan
meminimalisir kepentingan-kepentingan lain”
3. (AD) menyatakan “kegiatan kemenkomarves ini sangat apa ya,
terintegrasi dan juga bukti nyatanya sudah terlihat gitu ya. Jadi kami
kemarin baru saja melakukan jambore ya, jambore DAS Citarum”

190
4. (AD) menyatakan “kemenkomarves pada intinya sangat mendukung
terkait perpres ini”
5. (SB) menyatakan “Kewenangan ada pada Kementerian Lingkungan
Hidup dan lembaga lembaga lain yang terkait yaitu Kementerian PUPR,
dan Kementerian Dalam Negeri”
6. (AF) menyatakan “Kewenangan berada pada pemerintah daerah dalam
hal ini Dinas Lingkungan Hidup, Kementerian PUPR, dan juga
Kementerian Dalam Negeri terutama ada 8 kabupaten dan kota yang
terlewati DAS Citarum”
7. (NA) menyatakan “Kewenangan dalam melaksanakan program ini berada
pada Dinas Lingkungan Hidup, Kementerian PUPR, Kementerian Dalam
Negeri (Pemerintah Daerah) , dan lembaga-lembaga terkait lain di
delapan kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat yang terlewati DAS
Citarum.”
8. (CH) menyatakan “menyatakan “Lebih fokus dan mempusatkan perhatian
pada pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum maka
kepentingan-kepentingan lain akan berkurang”
9. (NA) menyatakan “Pelaksana kebijakan ini Dalam hal ini Pemerintah
Daerah sangat berkomitmen dalam Pencegahan pencemaran,
pengendalian dan pemulihan kondisi kawasan DAS Citarum”
10. (NA) menyatakan “Saat ini BAPPENAS bersama dengan program
‘Improvement of Solid Waste Management Project (ISWMP)’ menyusun
platform kebijakan tata kelola persampahan nasional dan salah satu
lokasi prioritasnya adalah kawasan DAS Citarum. Ada lima aspek penting
dalam pengelolaan sampah : regulasi dan retribusi, kelembagaan,
teknologi, pendanaan, partisipasi masyarakat. Kelima hal tersebut saling
terkait satu sama lain, tak satupun dari mereça dapat dihilangkan.”
191
11. (SB) menyatakan “Saya rasa komitmen pelaksana kebijakan ini cukup
besar. Mereka semua memiliki kepedulian terhadap persoalan DAS
Citarum yang melibatkan langsung delapan kabupaten kota di provinsi
Jawa Barat itu.”
12. (SB) menyatakan “Semua pelaksana menjalankan tugasnya sesuai
dengan aturan yang berlaku”
13. (CH) menyatakan “tetap mendukung kebijakan tersebut dan tekad dari
pemerintah kabupaten Bekasi “
14. (NA) menyatakan “Yang kedua adalah mengenai kelembagaan jadi
memaang harus jadi dipastikan ada yang menangani sampah, urusan
sampah ini gitu ya ada operatornya di daerah. Masing-masing daerah
harus punya operator sendiri yang terpisah dari regulator.”
15. (SB) menyatakan “Yang pertama dengan program Improvement of Solid
Waste Management Project (ISWMP) kita menyusun platform kebijakan
Tata kelola persampahan nasional. Dan kawasan DAS Citarum dijadikan
lokasi prioritas kegiatan ini”
5.2.2. Karakteristik Lembaga dan Rezim yang Berkuasa
Grindle, terdiri dari beberapa dimensi, yang ke dua adalah dimensi Karakteristik
Lembaga dan Penguasa, pada hasil wawancara dengan para informan
menginformasikan sebagai berikut:
1. (NA) menyatakan “Kami di BAPPENAS saat ini Bersama dengan program
improvement solid waste management project sedang Menyusun yang
kita sebut dengan platform kebijakan tata kelola persampahan nasional”.

192
2. (AD) menyatakan “Kebijakan yang dibuat dan sedang dilaksanakan
memang pada hakekatnya untuk meningkatkan kesejah teraan rakyat”
3. (AD) menyatakan “Saya yakin masyarakat sangat diuntungkan dan
terlindungi, karena dengan adanya kebijakan ini masyarkat pada Das
Citarum bisa menikmati hasilnya.”
4. (CH) menyatakan “sudah diperhitungkan pada kebijakan yang sudah
dirumuskan, agar masyarakat tidak ada yang dirugikan,”
5. (NA) menyatakan “Yang menjadi target adalah menuntaskan
permasalahan sampah di DAS Citarum”
5.2.3. Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon Dari Pelaksana
Grindle, terdiri dari beberapa dimensi, yang ke tiga adalah dimensi Kepatuhan
dan Daya Tanggap, pada hasil wawancara, para informan memberikan
penjelasan sebagai berikut “
1. (NA) menyatakan “Apapun alasannya dalam menjalankan kebijakan
pelaksana harus tetap konsisten dengan tupoksinya, konsisten dengan
prosedur atau juklaknya”
2. (AF) menyatakan “Dalam menjalankan kebijakan para pelaksana harus
tetap konsisten dengan tupoksinya, konsisten dengan kewajibanya”
3. (CH) menyatakan “InsyaAllah tidak ada satupun peraturan yang dilanggar
oleh pelaksana dalam melaksanakan kebijakan ini”
4. (NA) menyatakan “Pelaksanaan kebijakan ini harus sesuai dengamn
aturan yang berlakut”
5. (CH) menyatakan “Saya pikir merela konsisten walaupun tidak 100
persen, namun kategori batas wajar”

193
6. (SB) menyatakan “Saya yakin mereka semua sangat konsisten dengan
kewajibannya.”
7. (SB) menyatakan “Komunikasi dan koordinasi dari para pelaksana
kebijakan berjalan baik tidak ada masalah. Mereka saling bahu membahu
menangani”
8. (SB) menyatakan “Oke salah satunya adalah kegiatan ISWMP, terkait
dengan Improvement of Solid Waste Management to Support Regional
and Metropolitan Cities Program, didanai oleh loan World Bank, didanai
dari tahun 2020 sampai tahun 2025.”
9. (NA) menyatakan “Antar para pelaksana program ini saling terjalin
komunikasi dan koordinasi yang cukup baik, saling bahu membahu untuk
suksesnya program yang mulia tersebut”
10. (AF) menyatakan “Dengan lebih fokus dan prioritas pada kebijakan
percepatan pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum.
11. (SB) menyatakan “ memahami hal ini yang agak sulit saya ungkapkan,
karena faktanya belum ada struktur organisasi yang dirancang untuk
pelaksanaan kebijakan ini. Berdasarkan pengalaman seperti ini untuk
watktu mendatang perlu diperhitungan struktur organisasi pelaksana yang
bagus. P : Bisa dijelaskan Pak bagaimana komunikai dan koordinasi dari
pelaksana kebijakan ini”
12. (AF) menyatakan “Ini yang banyak dikeluhkan para implementator
"kebijakan karena belum adanya strukutr organisasi yang jelas.”
13. (NA) menyatakan “Iya para pelaksana kebijakan bagaimanapun harus
melaksanakan tugasnya sesuai dengan peraturan yang berlaku”
14. (AD) menyatakan “Jadi dengan power yang dimiliki kemenkomarves, jadi
kita karena emang kementrian koordinator kita dapat istilahnya lebih

194
mudah untuk merangkul semua pihak gitu ya, karena memang kita tidak
punya ego sectoral”
15. (SB) menyatakan “Kita curahkan lebih banyak pada pengendalian
pencemaran dan kerusakan DAS Citarum”
16. (CH) menyatakan “Kita selalu berkoordinasi dan berkomunikasi dengan
baik antar para pelaksana kebijakan ini”
17. (SB) menyatakan “Oke salah satunya adalah kegiatan ISWMP, terkait
dengan Improvement of Solid Waste Management to Support Regional
and Metropolitan Cities Program, didanai oleh loan World Bank, didanai
dari tahun 2020 sampai tahun 2025. Untuk DAS Citarum kita menangani
delapan kabupaten kota yang ada di DAS Citarum. Nah dalam bentuk
intervensi lima aspek secara terintegrasi yaitu teknis, kelembagaan,
pengaturan, peran serta masyarakat, serta pendanaan”
18. (AF) menyatakan “Para pelaksana program dalam hal ini para Pemerintah
Daerah dan lembaga-lembaga pemerintah dan juga lembaga-lembaga
non pemerintah yang terkait saling berkomunikasi dan berkoordinasi bahu
membahu untuk mewujudkan DAS Citarum bersih indah bebas sampah
dan polusi”
19. (SB) menyatakan “ Penyelamatan DAS Citarum ini untuk meningkatkan
kualitas air baku untuk air minum”
20. (SB) menyatakan “Sumber daya manusia cukup memadai. Tidak ada
masalah”
21. (NA) menyatakan “Wah ini dillematis, mau saya diam tapi faktanya belum
ada struktur organisasi. Begitulah adanya walaupun dirasa perlu tapi
belum ada, he he”
22. (CH) menyatakan “Wah ini yang menjadi kendala, karena belum ada
struktur yang jelas sebagai pelaksana program pada kebijakan tersebut.

195
Dalam kebijakan yang terkait dengan Kebijakan DAS Citarum, ada
beberapa aktor yang memiliki nilai gelar lebih tinggi. Hasil pengolahan data
dengan Analisis Jaringan Sosial menunjukkan nilai tingkat tertinggi dalam
kebijakan implementasi Citarum. Gambar 5.1 adalah visualisasi analisis in-
degree yang menunjukkan nilai in-degree tertinggi adalah Peraturan Menteri
Koordinator Bidang Maritim, yang paling sering diakses oleh aktor lain dalam
kebijakan terkait dengan implementasi Citarum. Dengan kata lain, Peraturan
Menteri Koordinator Bidang Maritim dalam hubungan dengan aktor lain sering
memainkan peran sebagai objek dalam Kebijakan DAS Citarum ini.
Gambar 5.1. Visualisasi In-Degree dari Kebijakan DAS Citarum
5.3. Outcomes
5.3.1. Penetapan Indikator Kinerja Program Citarum Harum Juara
Dalam kebijakan yang terkait dengan Kebijakan DAS Citarum, ada
beberapa aktor yang memiliki nilai out-Degree yang lebih tinggi. Gambar 5.2
adalah visualisasi out-degree yang menunjukkan nilai out-degree tertinggi adalah
SATGAS. SATGAS adalah aktor yang memainkan peran paling penting karena
SATGAS ini paling menonjol dalam mengakses aktor lain. Kemampuan untuk
196
mengakses aktor lain diperoleh dari kewenangannya sebagai SATGAS, yang
terkandung dalam kebijakan yang terkait dengan implementasi DAS Citarum.
Gambar 5.2. Visualisasi Out-Degree dari Kebijakan DAS Citarum
Hasil in-degree dan out-degree ini, pada Perpres No. 15 Tahun 2018
tentang DAS CItarum Bab III Organisasi, terdapat uraian pemangku kepentingan
sebagai berikut:
Tim DAS Citarum terdiri atas:
a. Pengarah; dan
b. Satuan Tugas, yang selanjutnya disebut Satgas.
Pasal 5
Pengarah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a terdiri
Ketua : Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman;
Wakil Ketua I : Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan;

Wakil Ketua II : Menteri Koordinator Bidang Perekonomian;
Wakil Ketua III : Menteri Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan

197
Kebudayaan;
Aggota :
1. Menteri Dalam Negeri;
2. Menter Agama;
3. Menteri Keuangan;
4. Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi;
5. Menteri Kesehatan;
6. Menteri Perindustrian;
7. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral;
8. Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
9. Menteri Pertanian;
10. Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan;
11. Menteri Kelautan dan Perikanan;
12. Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional;
13. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional;
14. Menteri Badan Usaha Milik Negara;
15. Jaksa Agung Republik Indonesia;
16. Panglima Tentara Nasional Indonesia;
17. Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia;
18. Sekretaris Kabinet; dan
19. Kepala Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Mengacu kebijakan yang terkait dengan Perpres No. 15 Tahun 2018
tentang DAS Citarum, maka kabijakan ini sejalan dengan hasil in-degree yaitu
aktor yang paling sering diakses oleh aktor lain dalam kebijakan terkait dengan
implementasi Citarum adalah Peraturan Menteri Koordinator Bidang Maritim. Hal
ini mengingat Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman adalah Ketua Pengarah

198
Kebijakan Percepatan, Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran
Sungai Citarum. Sedangkan out-degree, yaitu aktor yang memainkan peran
paling penting atau aktor yang paling menonjol dalam mengakses aktor lain
adalah SATGAS.
Pasal 8
(1) Satgas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf b, terdiri atas:
Komandan : Gubernur Jawa Barat
Wakil Komandan : Panglima Komando Daerah
Bidang Penataan Militer III/Siliwangi; Ekosistem I
Wakil Komandan : Panglima Komando Daerah
Bidang Penataan Militer Jayakarta; Ekosistem II
Wakil Komandan : 1. Kepala Kepolisian Daerah

Bidang Pencegahan Jawa Barat
dan Penindakan 2. Kepala Kejaksaan Tinggi
Hukum I Jawa Barat; dan
Wakil Komandan : 1. Kepala Kepolisian Daerah

Bidang Pencegahan Metropolitan Jakarta
dan Penindakan Hukum II
(1) Komandan Satgas dapat mengangkat Tim Ahli yang bertugas membantu
pelaksanaan tugas Satgas
(2) Tim Ahli sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Komandan Satgas
(3) Dalam melaksanakan tugas Satgas, Wakil Komandan secara bersama-sama
berkoordinasi dan bersinergi sesuai dengan wilayah operasi masing-masing
dengan tetap berpedoman pada kebijakan yang ditetapkan pengarah
Dalam rangka pelaksanaan pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS
Citarum yang dilakukan Satgas:

199
a. Menteri Agama memberikan dukungan peningkatan peran tokoh agama
dalam edukasi kepada masyarakat, melalui edukasi perilaku hidup
bersih dan sehat bagi masyarakat atas lingkungan;
b. Menteri Keuangan memberikan dukungan dalam penganggaran untuk
program dan kegiatan pengendalian DAS Citarum pada Bagian
Anggaran Belanja Kementerian/Lembaga masing-masing;
c. Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi memberikan dukungan
dengan memfasilitasi riset dan keikutsertaan akademisi dalam inovasi
pengendalian DAS Citarum, serta kuliah kerja nyata tematik;
d. Menteri Kesehatan memberikan dukungan dalam rangka memberikan
edukasi perilaku hidup bersih dan sehat bagi masyarakat atas
lingkungan, dan memberikan pelayanan kesehatan serta pengendalian
penyakit terhadap masyarakat terdampak di DAS Citarum;
e. Menteri Perindustrian memberikan dukungan pengawasan dan
pengendalian atas kegiatan usaha industri di DAS Citarum termasuk
melaksanakan sosialisasi, bimbingan teknis, dan fasilitasi kepada pelaku
usaha industri untuk melakukan pengelolaan lingkungan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
f. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral memberikan dukungan dalam
penyediaan data dan informasi mengenai pengendalian air tanah dan
kestabilan tanah;
g. Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat:
1. memberikan dukungan dalam pengelolaan sumber daya air
secara terpadu di DAS Citarum;
2. memberikan dukungan dalam ketersediaan fasilitas permukiman
bagi penduduk yang direlokasi;

200
3. memberikan dukungan penyediaan Sistem Pengelolaan Air
Limbah terpadu dan pembersihan sampah permukaan; dan
4. memberikan dukungan dalam penegakan hukum yang dilakukan
bersama dengan Kepolisian Daerah Jawa Barat, Kepolisian
Daerah Metropolitan Jakarta, dan Kejaksaan Tinggi Jawa Barat.
h. Menteri Pertanian memberikan dukungan pelaksanaan konservasi lahan
di DAS Citarum, melalui pelaksanaan:
1. kaidah-kaidah usaha pertanian dan peternakan yang sesuai
dengan prinsip pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup,
termasuk pelatihan dan pendampingan terhadap petani dan
masyarakat terdampak; dan
2. penyediaan sarana dan prasarana pertanian serta peralatan
mesin pertanian, termasuk penyediaan bibit, benih, dan pupuk.
i. Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan:
1. melakukan penegakan hukum sesuai dengan ketentuan dalam
peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup;
Daerah Metropolitan Jakarta, dan Kejaksaan Tinggi Jawa Barat;
3. menyediakan bibit, penanaman, dan pemeliharaan pohon di
kawasan hutan serta pembuatan bangunan konservasi tanah
dan air;
4. memberikan dukungan penyediaan sarana pengelolaan sampah;
5. memberikan dukungan untuk alih profesi bagi masyarakat
terdampak dalam program perhutanan sosial.

201
j. Menteri Kelautan dan Perikanan memberikan dukungan kegiatan
perikanan berkelanjutan di DAS Citarum dan pendampingan bagi
masyarakat terdampak untuk alih profesi.
k. Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional:
1. memberikan dukungan dalam pengadaan tanah dan penataan
ruang untuk penanganan dampak sosial masyarakat yang
terdampak;
2. memberikan dukungan dalam penyediaan data dan informasi
pemanfaatan tanah; dan
Daerah Metropolitan Jakarta, dan Kejaksaan Tinggi Jawa Barat.
l. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan penyusunan rencana
dan program prioritas pengelolaan terpadu DAS Citarum secara
terkoordinasi dalam dokumen perencanaan pembangunan nasional,
serta melakukan reviu atas pelaksanaan program prioritas pengelolaan
terpadu DAS Citarum;
m. Menteri Badan Usaha Milik Negara memberikan dukungan melalui
penugasan kepada Badan Usaha Milik Negara terutama Badan Usaha
Milik Negara
n. yang terkait langsung dengan program pencegahan, penanggulangan
pencemaran dan kerusakan, serta pemulihan di DAS Citarum;
o. Jaksa Agung Republik Indonesia melakukan penegakan hukum dan
memberikan dukungan sebagai jaksa pengacara negara sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;

202
p. Panglima Tentara Nasional Indonesia memberikan dukungan personel
dalam pengendalian DAS Citarum termasuk memobilisasi peralatan
operasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan;
q. Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia melakukan penegakan
hukum dalam pengendalian DAS Citarum, termasuk mencegah dan
melarang masyarakat untuk masuk kembali untuk mendirikan
permukiman di lahan yang memiliki fungsi lindung sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan; dan
r. Kepala Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan:
1. melakukan dukungan terhadap peningkatan tata kelola DAS
Citarum melalui pengawasan intern atas akuntabilitas program
dan kegiatan yang dilaksanakan oleh kementerian/lembaga dan
pemerintah daerah sejak perencanaan, pelaksanaan, dan
pelaporan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan; dan
2. melakukan pendampingan terhadap BUMN/BUMD guna
peningkatan akuntabilitas dalam pelaksanaan pengendalian DAS
Citarum sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Gubernur Jawa Barat 2018-2023 memandang empat masalah utama yang
harus ditangani bagi Satgas Citarum, yaitu: (1) Banjir, (2) Kotor, (3) Sedimentasi;
(4) Semrawut
Selanjutnya, Gubernur Jawa Barat selaku Kepala Satgas Citarum
menyusun Skema Rencana Aksi PPK DAS Citarum 2019-2024, sebagai berikut.
203
Gambar 5.3 Skema Rencana Aksi PPK DAS Citarum
Sumber: Satgas Citarum, 2019
Pelaksanaan program pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS
Citarum perlu dilakukan secara efektif dan efisien untuk memperbaiki kualitas
DAS Citarum, khususnya memperbaiki kualitas air sungai Citarum.
Gambar 5.4 Skema Strategi Penanganan DAS Citarum
Pendekatan yang dilakukan Kodam III/Siliwangi, sayangnya tidak
dilakukan langkah yang serupa baik pada Kementerian LHK, Kementerian PUPR,
maupun Pemprov Jawa Barat. Jika Kodam III/Siliwangi telah melakukan berbagai
upaya untuk meningkatkan efektivitas kegiatan tersebut, antara lain dengan

204
rehabilitasi hutan dan lahan di kawasan hulu DAS Citarum, Percepatan
Pengendalian Pencemaran DAS Citarum melalui Program Citarum Harum.
Pasca Pengesahan Perpres 15/2018, di bawah koordinasi Menteri
Koordinator Bidang Kemaritiman; hasil pemeriksaan kinerja atas efektivitas
pengelolaan dan pengendalian pencemaran Daerah Aliran Sungai Citarum yang
dilakukan Badan Pemeriksa Keuangan Semester I tahun 2018 yang dilakukan
terhadap Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (LHK), Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) serta instansi terkait lainnya di
DKI Jakarta (Pusat) dan Provinsi Jawa Barat, menarik kesimpulan impelementasi
Kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2018 tentang Percepatan
Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum belum
sepenuhnya efektif.
Kementerian LHK, Kementerian PUPR, dan Pemerintah Provinsi
(Pemprov) Jawa Barat sendiri, telah melakukan berbagai upaya untuk
meningkatkan efektivitas kegiatan tersebut, antara lain dengan rehabilitasi hutan
dan lahan di kawasan hulu DAS Citarum, kegiatan normalisasi sungai Citarum,
kegiatan pemantauan kualitas air sungai dan pembentukan tim Percepatan
Pengendalian Pencemaran DAS Citarum atau program Citarum Harum yang
melibatkan seluruh stakeholders di DAS Citarum dan di bawah koordinasi
Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman.
Hasil pemeriksaan BPK yang menemukan permasalahan, antara lain: (1)
kegiatan pengendalian pencemaran air di DAS Citarum belum memiliki
perencanaan terpadu yang melibatkan semua pemangku kepentingan; dan (2)
belum terintegrasi dengan dokumen perencanaan jangka menengah dan
tahunan. Pengelolaan dan pengendalian pencemaran air limbah domestik pada
DAS Citarum belum optimal. Hasil pemeriksaan atas upaya pengendalian

205
pencemaran air dari limbah domestik menunjukkan bahwa upaya yang dilakukan
belum memberikan dampak signifikan terhadap peningkatan kualitas air sungai
di DAS Citarum.
5.3.2. Rekapitulasi Kebutuhan Pendanaan
Gambar 5.5 Indikasi Kebutuhan Pendanaan
Rekapitulasi kebutuhan pendanaan pengendalian pencemaran DAS Citarum
untuk tahun 2019-2025 mencapai Rp 7,99 Triliun dengan rincian perpenanganan
tersaji pada grafik berikut:
5.3.3. Hasil Yang Diharapkan dari Pelaksanaan Program
Untuk target outcome edukasi maka indikator outcome adalah: (1) jumlah
industri yang tersosialisasi dan (2) jumlah institusi pendidikan yang menerapkan
PHBS dan 3R (unit sekolah/perguruan tinggi)
Tabel 5.1. Outcome Edukasi dalam Renaksi PPK DAS Citarum

206

Untuk target outcome edukasi maka indikator outcome adalah:
Tabel 5.2. Quality Statement dan Indikator Setiap Program
5.4. Model Empirik Penelitian
Penulis telah mecoba menganalisis dan membahas tentang implementasi
Kebijakan Program Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran
Sungai Citarum, dari pembahasan tersebut penulis memetakan model
implementasi secara empirik. Hal ini dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Limbah Peternakan, Rumah tanggan
Kesenjangan
dan industri
pembanguna
Ketidakmerat Kebijakan Program Percepatan Outcome

Tercapainya Program Quickwins
Pencemaran, Sedimentasi
aan investasi Pengendalian Pencemaran Dan Jumlah Industri yang tersosialisasi
Perusakan DAS Citarum Jumlah Lembaga Pendidikan yang menerapkan PHBS dan
3R
Kesenjangan
Pengrusakan ekosistem
infrastruktur
mangrove
Model Implementasi Kebijakan Program Percepatan Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan DAS Citarum
Content Of Policy : masih belum tercapianya semua tujuan kebijakan, karena masih ada Context Of Policy : daya dukung dari lingkungan masih belum optimal, karena belum
kekurangan dalam pelaksanaan kebijakan yang sesuai dengan dalam aspek sebagai mampu melibatkan peran serta semua aktor, belum ada strategi dan juga masih terlalu
berikut : focus pada kepentingan masing-masing aktor, hal yang berkaitan dengan konteks
1. Kepentingan yang sangat dipengaruhi oleh ego sektoral
kebijakan sebagai berikut :
2. Tipe manfaatnya sangat berdampak pada masyarakat
Kekuasaan, kepentingan, dan strategi dari aktor yang terlibat kurang terkoordinasi dengan
3. Derajat perubahan yang diharapkan adalah meningkatkan kesejahteraan
rakyat
baik, belum adanya struktur organisasi yang mapan.
4. Letak pengambilan keputusan ada di tangan pemerintah Karateristik Lembaga dan penguasa masih dipengaruhi budaya ego sektoral
5. Pelaksana program belum optimal Kepatuhaan dan daya tanggap masyarakat dan pemerintahan perlu terus ditingkatkan
6. Sumber daya keuangan masih dirasakan kurang memadahi
Gambar. 5.6. Model existing implementasi Kebijakan Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
Sumber: Grindle Update Penulis

Berdasarkan temuan dan model existing dari penelitian ini maka dapat dijelaskan
bahwa pada Isi kebijakan, pada dimensi pelaksanaan program ditemukan
bahwa belum ada struktur organisasi pada implementasi Kebijakan
Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
Selain itu dari Dimensi Sumberdaya yang dilibatkan, ditemukan bahwa soal
pendaan implementasi kebijakan tersebut masih kurang memenuhi.

BAB VI
PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
6.1. Content of Policy
Pendekatan Meriee S. Grindle dikenal dengan Implementation as A
Political and Administrative Procces. Menurut Grindle ada 2 variabel yang
mempengaruhi implementasi kebijakan publik, yaitu :
1. Keberhasilan implementasi suatu kebijakan publik dapat diukur dari
proses pencapaian hasil akhir (outcomes), yaitu tercapai atau tidaknya
tujuan yang ingin diraih.
Adapun hasil yang diharapkan dari pelaksanaan program citarum harum
adalah sebagai berikut.
a. Tercapainya Penetapan Indikator Kinerja Utama
b. Selain indikator utama, perlu juga ditetapkan indikator kinerja program
untuk masing masing penanganan. Sehingga disusunlah indikator
indikator keberhasilan untuk program berdampak langsung pada badan
sungai citarum sampai tahun 2025.
c. Terpenuhi nya Rekapitulasi Kebutuhan Pendanaan Program Citarum
Harum
d. Rekapitulasi kebutuhan Pendanaan Pengendalian Pencemaran DAS
Citarum untuk tahun 2019 – 2025 mencapai 7.99 trilun. Kemudian
Gubernur Jawa Barat selaku satgas Citarum Harum memperoleh
persetujuan pendanaan dari Dirjen Anggaran Kementrian Keuangan,
Biaya penanganan Citarum tahun 2019 sebesar 605 Milyard.
209
210
2. Hal ini dikemukakan oleh Grindle, dimana pengukuran keberhasilan
implementasi kebijakan tersebut dapat dilihat dari 2 hal, yakni dampak
atau efek nya pada masyarakat secara individu dan kelompok
a. Jumlah Industri yang tersosialisasi PHBS dan 3R semakin tinggi
b. Jumlah Institusi Pendidikan yang menerapkan PHBS dan 3R
semakin banyak
c. Jumlah masyarakat yang sadar dan peduli akan pola hidup sehat
semakin tinggi
d. Keseluruhan dari point point diatas digambarkan dalam tabel hasil
penelitian.
e. Keberhasilan suatu implementasi kebijakan publik, juga menurut
Grindle, amat ditentukan oleh tingkat implementability kebijakan itu
sendiri, yang terdiri atas:
6.1.1. Kepentingan yang Mempengaruhi
Kepentingan yang mempengaruhi merupakan salah dimensi ikut dibahas
dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa dimensi tersebut
mendapatkan hasil sebagai berikut :
1. Target kebijakan yang dilaksanakan adalah DAS Citarum yang bersih
bebas dari kerusakan dan bebas dari sampah dan polutan lain serta
aliran airnya menjadi salah satu sumber air minum setelah melalui
sebuah proses.
2. Kami di BAPPENAS saat ini Bersama dengan program improvement
solid waste management project sedang Menyusun yang kita sebut
dengan platform kebijakan tata kelola persampahan nasional.
3. Kebijakan yang dibuat dan sedang dilaksanakan memang pada
hakekatnya untuk meningkatkan kesejah teraan rakyat

211
4. Saya yakin masyarakat sangat diuntungkan dan terlindungi, karena
dengan adanya kebijakan ini masyarkat pada Das Citarum bisa
menikmati hasilnya.
5. sudah diperhitungkan pada kebijakan yang sudah dirumuskan, agar
masyarakat tidak ada yang dirugikan,
6. Yang menjadi target adalah menuntaskan permasalahan sampah di
DAS Citarum
6.1.2. Tipe Manfaat yang Diperoleh
Tipe manfaat yang diperoleh dari hasil wawancara menunjukkan bahwa
banyak hal manfaat yang dihasilkannya sebagai berikut :
1. Menanggulangi sampah di berbagai macam tempat
2. DAS Citarum menjadi bersih bebas dari sampah dan polusi
3. Dengan menyelesaikan permasalahan polusi sampah di kawasan
DAS Citarum berarti memberikan perlindungan masyarakat sasaran
kebijakan dari bahaya polusi
4. Ekologi lingkungan hidup yang bersih dan sehat bahkan airnya dapat
diproses menjadi bahan baku air bersih
5. Manfaat lingkungan hidup yang bersih bebas polusi dan ketersediaan
air bersih yang cutup
6. Masyarakat bisa hidup lebih sehat bebas dari polusi terutama sampah
dan polutan lain di kawasan DAS Citarum.
7. Masyarakat sasaran kebijakan dapat menghirup udara bersih yang
bebas dari polusi sampah dan dapat menggunakan airnya yang
bersih sehingga mereka dapat menjalani hidup sehat
8. Mereka dapat hidup sehat bebas dari polusi dan pemncemaran DAS
Citarum
212
9. Sebenarnya kebijakan dibuat seringkali berdasarkan kepentingan
public, saya yakin bahwa tidak masyarakat yang dirugikan tetapi
malah sebaliknya. Apalagi di masa pemerintahan Pak Jokowi, beliau
sangat pro rakyat.
10. Target kebijakan yang dilaksanakan adalah DAS Citarum bersih
bebas dari sampah
11. Ya intinya adalah Citarum sudah menjadi perhatian dunia ya
bagaimana Citarum dianggap sebagai salah satu sungai yang
terpolusi berat sekali khususnya dari polusi sampah.
Selain hal tersebut lahirnya perpress no 15 tahun 2018 terkait Penanganan
Sungai citarum melahirkan beberapa program unggulan yang bermamfaat bagi
masyrakat sepanjang aliran sungai seperti
1) Penanganan Air Limbah Domestik
2) Pengelolaan Sampah
3) Penanganan Limbah Industri
4) Penanganan Limbah Peternakan
5) Penanganan Sumber daya Air dan Pariwisata
6) Pengendalian Pemamfaatan Ruang
7) Penegakan Hukum
6.1.3. Derajat Perubahan yang Diinginkan
Derajat Perubahan yang Diinginkan merupakan salah dimensi ikut
dibahas dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa dimensi
tersebut mendapatkan hasil sebagai berikut :

213
1. Jadi adalah sebenernya pemanfaatan penyelamatan DAS Citarum ini
untuk menigkatkan kualitas air baku untuk air minum.
2. Boleh jadi pelaksanaan kebijakan ini menyerap tenaga kerja
utamanya warga sekitar DAS Citarum
3. Kami berharap legacy dan ISWMP ini menjadikan Citarum ini bersih
bukan hanya saat program Ciatrum Harum berlangsung, ISWMP
berlangsung, termasuk paska kegiatan ISWMP
4. Ini suatu perpres yang sangat bagus ya untuk mendorong Citarum
yang lebih bersih. Direktur, dari SUPD 3 Dagri, menyatakan dan dari
BAPPEDA Provinsi Jawa Barat bahwa Citarum itu kemaren sudah
ada improvement selama dua tahun terakhir ini mengenai kualitas,
indeks kualitas air.
5. Kita mengutamakan tenaga kerja lokal khususnya dari masyarakat
sekitar sasaran
Selain hal tersebut di atas, edukasi dan hubungan masyarakat difokuskan
pada kampanye ber Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) yaitu tidak
melakukan praktik Buang Air Besar Sembarangan (BABS), tidak membuang
sampah sembarangan, tidak merusak lingkungan, menjaga kelestarian alam.
Strategi edukasi dilakukan. Melalui kampanye PHBS dan sadar lingkungan,
pembinaan kepada masyarakat dan pelaku usaha tentang pengelolaan sampah
melaui prinsip 3R, sosialisasi di sekolah tentang PHBS, pelibatan akademisi
melalui Kuliah Kerja Nyata yang berlokasi di DAS Citarum, kegiatan penelitian
dan inovasi di DAS Citarum.
Penegakan hukum dan edukasi masih kurang dalam segala aspek, serta
rendahnya kesadaran masyarakat mengenai kebersihan lingkungan menjadi
kendala tersendiri dalam upaya pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan DAS Citarum. Salah satu langkah yang dapat dilakukan untuk
214
mendukung upaya pengendalian pencemaran adalah melalui edukasi yang dapat
mengubah kesadaran dan perilaku industri serta masyarakat khususnya institusi
Pendidikan terhadap lingkungan. Langkah yang dilakukan dalam mengedukasi
industri dan institusi Pendidikan dilakukan melalui strategi berikut:
1) Edukasi Industri melalui perwujudan green industry.
2) Edukasi Institusi Pendidikan melalui perwujudan Perilaku Hidup Bersih dan
Sehat (PHBS) dan skema 3R (Reduce, Reuse, dan Recycling.)
6.1.4. Letak Pengambilan Keputusan
Letak Pengambilan Keputusan merupakan salah dimensi ikut dibahas
dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa dimensi tersebut
1. Kebijakan ini tepat dan cukup tepat sasaran mengingat persoalan
sampah dan limbah di DAS Citarum sudah sangat urgent untuk
ditindaklanjuti.
2. Permasalahan DAS Citarum sudah menjadi permasahan sampah
yang sangat serius secara lokal dan nasional. Keluarnya prepres
nomer 15 tahun 2018 ini menunjukkan keseriusan pemerintah dalam
menuntaskan permasalahan pencemaran kawasan DAS Citarum
3. Saya pikir itu adalah salah satu tujuan yang akan dicapai dengan
adanya keluarnya perpres tersebut.
4. Sungai Citarum telah mencapai kondisi yang sangat parah pada saat
itu bahkan merupakan sungai yang paling tinggi tingkat polusinya.
Kehadiran perpres nomer 15 tahun 2018 tersebut sebagai jawaban
untuk pemulihan DAS Citarum seperti semula yaitu Citarum yang
bersih, indah, bebas sampah, dan terhindar dari kerusakan. Dengan
demikian warga sekitarnya dapat menikmati

215
5. Targetnya adalah tercapainya DAS Citarum yang bersih, bebas
sampah dan polutan lain, airnya bersih, tidak terdapat bekas dan
limbah galian penambangan, dan
6. terutama untuk pembangunan fisik yang tujuanya adalah untuk
melakukan pengelolaan sampah yang berasal dari sumber-
sumbernya.
6.1.5. Pelaksana Program
Pelaksana Program merupakan salah dimensi ikut dibahas dalam
penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa dimensi tersebut
1. Komunikasi dan koordinasi dari para pelaksana kebijakan berjalan
baik tidak ada masalah. Mereka saling bahu membahu menangani
2. Oke salah satunya adalah kegiatan ISWMP, terkait dengan
Improvement of Solid Waste Management to Support Regional and
Metropolitan Cities Program, didanai oleh loan World Bank, didanai
dari tahun 2020 sampai tahun 2025.
3. Antar para pelaksana program ini saling terjalin komunikasi dan
koordinasi yang cukup baik, saling bahu membahu untuk suksesnya
program yang mulia tersebut
4. Dengan lebih fokus dan prioritas pada kebijakan percepatan
pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum.
5. ini yang agak sulit saya ungkapkan, karena faktanya belum ada
struktur organisasi yang dirancang untuk pelaksanaan kebijakan ini.
Berdasarkan pengalaman seperti ini untuk watktu mendatang perlu
diperhitungan struktur organisasi pelaksana yang bagus. P : Bisa
dijelaskan Pak bagaimana komunikai dan koordinasi dari pelaksana
kebijakan ini
216
6. Ini yang banyak dikeluhkan para implementator kebijakan karena
belum adanya strukutr organisasi yang jelas.
7. Iya para pelaksana kebijakan bagaimanapun harus melaksanakan
tugasnya sesuai dengan peraturan yang berlaku
8. Jadi dengan power yang dimiliki kemenkomarves, jadi kita karena
emang kementrian koordinator kita dapat istilahnya lebih mudah untuk
merangkul semua pihak gitu ya, karena memang kita tidak punya ego
sektoral,
9. Kita curahkan lebih banyak pada pengendalian pencemaran dan
kerusakan DAS Citarum
10. Kita selalu berkoordinasi dan berkomunikasi dengan baik antar para
pelaksana kebijakan ini
11. Oke salah satunya adalah kegiatan ISWMP, terkait dengan
Improvement of Solid Waste Management to Support Regional and
Metropolitan Cities Program, didanai oleh loan World Bank, didanai
dari tahun 2020 sampai tahun 2025. Untuk DAS Citarum kita
menangani delapan kabupaten kota yang ada di DAS Citarum. Nah
dalam bentuk intervensi lima aspek secara terintegrasi yaitu teknis,
kelembagaan, pengaturan, peran serta masyarakat, serta pendanaan
12. Para pelaksana program dalam hal ini para Pemerintah Daerah dan
lembaga-lembaga pemerintah dan juga lembaga-lembaga non
pemerintah yang terkait saling berkomunikasi dan berkoordinasi bahu
membahu untuk mewujudkan DAS Citarum bersih indah bebas
sampah dan polusi
13. Penyelamatan DAS Citarum ini untuk meningkatkan kualitas air baku
untuk air minum.
14. Sumber daya manusia cukup memadai. Tidak ada masalah

217
15. Wah ini dillematis, mau saya diam tapi faktanya belum ada struktur
organisasi. Begitulah adanya walaupun dirasa perlu tapi belum ada.
16. Wah ini yang menjadi kendala, karena belum ada struktur yang jelas
sebagai pelaksana program pada kebijakan tersebut.
Selanjutnya dalam Perpress 15th 2018 tentang percepatan penanganan
citarum tidak ditemukannya struktur organisasi pelaksana. Kemudian penulis
mencoba membuat struktur organisasi perpress 15th 2018 berdasarkan kondisi
yang berjalan dilapangan. Dari hasil pembentukan struktur yang ada penulis
mengusulkan rekomendasi struktur organisasi ideal terkait implementasi
perpress no 15th 2018 ini.
6.1.6. Sumber-Sumber Daya yang Digunakan
Sumber-Sumber Daya yang Digunakan merupakan salah dimensi ikut
dibahas dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa dimensi
tersebut mendapatkan hasil sebagai berikut :
1. Keempat tentu saja tadi ya butuh pendanaan pembiayaan. Makanya
poluntary principle bahwa retribusi itu harus ditanggung oleh setiap
masyarakat, Pemda menjamin gitu ya bahwa mereka juga
mengalokasikan anggaran yang dibutuhkan untuk sampah itu menjadi
sangat penting gitu ya. Opsi kerja sama dengan swasta dan lain
sebagainya tentu saja itu juga penting dalam hal menutupi gap
pendanaan.
2. Alat pengangkut sampah dari sumber sampah dalam hal ini dari DAS
Citarum ke tempãt pembuangan akhir (TPA) cukup tersedia
3. Dalam hal mengangkut sampah dari sumber sampah ke tempat
pembuangan akhir (TPA) tentu saja membutuhkan tenaga kerja lokal
4. Implementasi dari program ini di biayai dari APBN, APBD, dan khusus
program ‘Improvement of Solid Waste Management Project’ ini

218
didanai dari loan World Bank dari tahun 2020 sampai dengan 2025.
Jadi tentang ketersediaan biaya tidak ada masalah.
5. Implementasi kebijakan ini didanai oleh Pemerintah Daerah (Pemda),
bekerja sama dengan pihak swasta, dan khusus untuk program
‘Improvement of Solid Waste Management Project’ ini didanai dari
loan World Bank, tapi secara makro, ketersediaan dana masih belum
mencukupi, oleh karena itu perlu rencana anggaran yang lebih akurat.
6. Jadi sampai sejauh ini kita selalu mempekerjakan masyarakat sekitar
wilayah sasaran kebijakan dan tetap memprioritaskan tenaga kerja
lokal
7. Ketersediaan dana masih menjadi kendala tersendiri
8. Mengenai sumber daya manusia saya rasa gak ada masalah
9. Sarana prasarana dalam implementasi tidak ada masalah dan dapat
terpenuhi dengan baik
10. Sarana prasarana yang menunjang dalam implementasi kebijakan ini
cukup memadai alias tidak ada kendala
11. Sarana prasarana yang menunjang saya rasa tidak ada kendala dan
dapat terpenuhi dengan baik
12. Saya yakin bahwa sumber daya manusia (SDM) dalam implementasi
kebijakan ini tidak ada masalah alias memadai
13. Sedapat mungkin pelaksanaan kebijakan ini mengutamakan tenaga
kerja lokal
14. Sumber daya manusia (SDM) dalam implementasi kebijakan ini cukup
memadai dan tidak ada kendala
15. Terkait dengan kegiatan Improvement of Solid Waste Management
Project (ISWMP) didanai dari loan World Bank dari tahun 2020
sampan dengan tahun 2025.

219
Selain hal tersebut permasalahan pelaksanaan diatas yang
mempengaruhi mekanisme komunikasi dan koordinasi dilapangan, juga terjadi
pada pos alokasi anggaran yang tidak tepat sehingga memperlambat proses
implementasi kebijakan. Hal ini bisa dilihat dari setengah anggaran biaya
operasional penanganan implementasi citarum harum milik kodam siliwangi
dititipkan pada kementrian PUPR bukan pada kementrian pertahanan sebagai
induk organisasi serta pipa anggaran TNI. Hal ini disebabkan karena Kementrian
Pertahanan tidak masuk dalam leading actor pada Perpress no 15th 2018. Dari
paparan pembahasan pada Bab 6 ini penulis merumuskan proposisi minor 1
(satu) berikut :
Proposisi minor 1(satu)
Jika konten kebijakan yang melalui kepentingan yang dipengaruhi, tipe

manfaat (secara langsung dan tidak langsung), derajat perubahan yang
diharapkan, posisi pengambil keputusan, pelaksana program, sumberdaya yang
dilibatkan data berjalan dengan optimal, maka Implementasi Kebijakan
pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum yang bertujuan untuk
meningkatkan kesejehteraan masyarakat secara merata area DAS Citarum akan
tercapai
6.2. Context Implementation
6.2.1. Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat
Kekuasaan, Kepentingan dan Strategi Aktor yang Terlibat merupakan
salah dimensi ikut dibahas dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan
bahwa dimensi tersebut mendapatkan hasil sebagai berikut :
1. Para pelaksana kebijakan ini sangat berkomitmen terhadap
pencegahan, pengendalian, dan pemulihan DAS Citarum agar
menjadi bersih, indah, bebas sampah dan polusi
2. Harus lebih memusatkan perhatian pada pengendalian pencemaran
dan kerusakan DAS Citarum. Dengan begitu akan meminimalisir
kepentingan-kepentingan lain
220
3. Kegiatan kemenkomarves ini sangat apa ya, terintegrasi dan juga
bukti nyatanya sudah terlihat gitu ya. Jadi kami kemarin baru saja
melakukan jambore ya, jambore DAS Citarum
4. Kemenkomarves pada intinya sangat mendukung terkait perpres ini
5. Kewenangan ada pada Kementerian Lingkungan Hidup dan lembaga
lembaga lain yang terkait yaitu Kementerian PUPR, dan Kementerian
Dalam Negeri
6. Kewenangan berada pada pemerintah daerah dalam hal ini Dinas
Lingkungan Hidup, Kementerian PUPR, dan juga Kementerian Dalam
Negeri terutama ada 8 kabupaten dan kota yang terlewati DAS
Citarum
7. Kewenangan dalam melaksanakan program ini berada pada Dinas
Lingkungan Hidup, Kementerian PUPR, Kementerian Dalam Negeri
(Pemerintah Daerah) , dan lembaga-lembaga terkait lain di delapan
kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat yang terlewati DAS
Citarum.
8. Lebih fokus dan mempusatkan perhatian pada pengendalian
pencemaran dan kerusakan DAS Citarum maka kepentingan-
kepentingan lain akan berkurang
9. Pelaksana kebijakan ini Dalam hal ini Pemerintah Daerah sangat
berkomitmen dalam Pencegahan pencemaran, pengendalian dan
pemulihan kondisi kawasan DAS Citarum
10. Saat ini BAPPENAS bersama dengan program ‘Improvement of Solid
Waste Management Project (ISWMP)’ menyusun platform kebijakan
tata kelola persampahan nasional dan salah satu lokasi prioritasnya
adalah kawasan DAS Citarum. Ada lima aspek penting dalam
pengelolaan sampah : regulasi dan retribusi, kelembagaan, teknologi,

221
pendanaan, partisipasi masyarakat. Kelima hal tersebut saling terkait
satu sama lain, tak satupun dari mereça dapat dihilangkan.
11. Saya rasa komitmen pelaksana kebijakan ini cukup besar. Mereka
semua memiliki kepedulian terhadap persoalan DAS Citarum yang
melibatkan langsung delapan kabupaten kota di provinsi Jawa Barat
itu.
12. Semua pelaksana menjalankan tugasnya sesuai dengan aturan yang
berlaku,
13. Tetap mendukung kebijakan tersebut dan tekad dari pemerintah
kabupaten Bekasi
14. Yang kedua adalah mengenai kelembagaan jadi memang harus
dipastikan ada yang menangani sampah, urusan sampah ini gitu ya
ada operatornya di daerah. Masing-masing daerah harus punya
operator sendiri yang terpisah dari regulator.
15. Dengan program Improvement of Solid Waste Management Project
(ISWMP) kita menyusun platform kebijakan Tata kelola persampahan
nasional. Dan kawasan DAS Citarum dijadikan lokasi prioritas
kegiatan ini.
6.2.2. Karakteristik Lembaga dan Rezim yang Berkuasa
Karakteristik Lembaga dan Rezim yang Berkuasa merupakan salah
dimensi ikut dibahas dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa
dimensi tersebut mendapatkan hasil sebagai berikut :
1. Dalam hal pengelolaan sampah maka dari pihak kami Dirjen
Pengelolaan sampah limbah dan B3 khususnya Direktorat
penanganan sampah sudah melaksanakan kegiatan terutama
pembangunan fisik yang tujuannya untuk pengelolaan smpah dari

222
sumbernya. Diantaranya bangunan fisik untuk bank sampah induk,
bak daur ulang, rumah kompos, dan kami juga menyiapkan motor-
motor sampah untuk menjaga agar sampah-sampah tersebut tidak
masuk DAS Citarum.
2. Improvement of Solid Waste Management Project (ISWMP)
3. Ini suatu perpres yang sangat bagus ya untuk mendorong Citarum
yang lebih bersih. Tadikan sudah ada paparan juga dari Pak Direktur,
dari SUPD 3 Dagri, menyatakan dan dari BAPPEDA Provinsi Jawa
Barat bahwa Citarum itu kemaren sudah ada improvement selama
dua tahun terakhir ini mengenai kualitas, indeks kualitas air.
6.2.3. Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon Dari Pelaksana
Tingkat Kepatuhan dan Adanya Respon Dari Pelaksana merupakan salah
dimensi ikut dibahas dalam penelitian ini. Hasil dari analisis menunjukkan bahwa
dimensi tersebut mendapatkan hasil sebagai berikut :
1. Apapun alasannya dalam menjalankan kebijakan pelaksana harus
tetap konsisten dengan tupoksinya, konsisten dengan prosedur atau
juklaknya
2. Dalam menjalankan kebijakan para pelaksana harus tetap konsisten
dengan tupoksinya, konsisten dengan kewajibanya.
3. InsyaAllah tidak ada satupun peraturan yang dilanggar oleh
pelaksana dalam melaksanakan kebijakan ini
4. Pelaksanaan kebijakan ini harus sesuai dengamn aturan yang berlaku
5. Saya pikir merela konsisten walaupun tidak 100 persen, namun
kategori batas wajar.
6. Saya yakin mereka semua sangat konsisten dengan kewajibannya

223
Dari paparan pembahasan pada Bab 6 ini penulis merumuskan proposisi minor 2
(dua) berikut :
Proposisi Minor 2 (dua)
Jika konteks implementasi kebijakan yang meliputi : kekuasaan,

kepentingan dan strategi aktor yang terlibat, karakteristik lembaga dan
penguasa, kepatuhan dan daya tanggap berjalan sebagaimana mestinya,
maka Implementasi Kebijakan pengendalian pencemaran dan kerusakan
DAS Citarum yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan hidup
masyarakat secara merata pada area DAS Citarum akan dapat
terealisasikan.
6.3. Outcomes
6.3.1. Penetapan Indikator Kinerja Program Citarum Harum Juara
Selain indikator utama, perlu juga ditetapkan indikator kinerja program
untuk masing-masing penanganan. Seiring dengan hal tersebut, disusun
indikator-indikator keberhasilan untuk program yang berdampak langsung pada
badan Sungai Citarum atau program quickwins yang perlu dicapai sampai
dengan tahun 2025. Target indikator tersebut antara lain:
a. Lahan kritis dapat tertangani 100% baik di kawasan hutan maupun di luar
kawasan hutan
b. Seluruh desa/kelurahan yang berada di pinggiran Sungai Citarum telah
ODF (Open Defecation Free)
c. Timbunan sampah penduduk di desa/kelurahan yang berada di pinggiran
Sungai Citarum 100% terkumpul dan diolah sesuai dengan jenis sampah
dan opsi pengolahan yang tersedia sehingga tidak ada sampah yang
dibuang ke sungai
d. Keramba Jaring Apung (KJA) yang ada di Sungai Citarum tertata dan
berkurang sesuai dengan daya dukungnya.
e. Masyarakat DAS Citarum, khususnya yang desa/kelurahan di pinggir
Sungai Citarum telah ber-Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS)

224
f. Terselenggaranya pengawasan pemanfaatan ruang sesuai dengan
Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW)
Rencana Aksi Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan DAS Citarum
1. Fokus dan matriks rencana aksi penanganan lahan kritis
2. Fokus dan matriks penanganan limbah industri dan rencana aksi
3. penanganan limbah industri, perikanan, dan peternakan
4. Fokus dan matriks rencana aksi penanganan limbah cair domestik dan
persampahan
5. Matriks rencana aksi pengendalian pemanfaatan ruang
6. Matriks rencana aksi penegakan hukum
7. Matriks rencana aksi edukasi dan hubungan masyarakat
8. Matriks rencana aksi pemantauan kualitas air
6.3.2. Rekapitulasi Kebutuhan Pendanaan Program Citarum Harum Juara
Rekapitulasi kebutuhan pendanaan pengendalian pencemaran DAS
Citarum untuk tahun 2019-2025 mencapai Rp 7,99 Triliun dengan rincian
perpenanganan tersaji pada grafik berikut:
Kemudian, Gubernur Jawa Barat selaku Satgas Citarum Harum
memperoleh persetujuan pendanaan dari Dirjen Anggaran Kementerian
Keuangan, biaya penanganan Citarum, tahun 2019 sebesar Rp. 605 miliar yang
terdiri dari: (1) pembiayaan untuk Satgas Citarum di Kemenko Maritim sebesar
Rp. 5,2 miliar; (2) Kementerian PU PR Rp. 599,8 miliar terdiri dari (a) Rp. 300
miliar untuk operasional Kodam III/Siliwangi; (b) Rp. 200 miliar untuk
pembangunan danau retensi oleh BBWS; (c) Rp. 99,8 miliar untuk pelaksanaan
kegiatan di Ditjen SDA dan Ditjen Cipta Karya Kementerian PUPR. Dengan
perincian di Sekretariat Satgas sebagai berikut.

225
Yang menjadi catatan, mengapa setengah dana (Rp. 300 milyar) dari
biaya penanganan Citarum untuk operasional Kodam III/Siliwangi “dititipkan”
pada mata anggaran Kementerian PU PR, bukan Kementerian Pertahanan
sebagai pipa anggaran TNI sebagai organisasi induk Kodam III/Siliwangi? Hal ini
disebabkan karena di Perpres 15/2018 tidak memasukkan Kementerian
Pertahanan sebagai sebagai leading aktor. Padahal pasal 5, nomor 16
memasukkan Panglima TNI sebagai aktor pelaksanaan Citarum Harum.
Dalam kaitannya dengan disertasi ini, maka tulisan fokus pada
pendekatan Edukasi pada Industri dan Institusi Pendidikan.
6.3.3. Hasil Yang Diharapkan dari Pelaksanaan Program Citarum Harum
Juara
Untuk target outcome edukasi maka indikator outcome adalah: (1) jumlah
industri yang tersosialisasi dan (2) jumlah institusi pendidikan yang menerapkan
PHBS dan 3R (unit sekolah/perguruan tinggi). Pada Program Citarum Harum
Juara terlihat outcome pada EDUKASI ada PHBS, namun tidak memasukkan
aktor Dinas Pendidikan maupun Kemendikbud sebagai salah satu pemangku
kepentingan.
Pada Program Citarum Harum Juara terlihat outcome pada EDUKASI ada PHBS,
namun tidak memasukkan aktor Dinas Pendidikan maupun Kemendikbud
sebagai salah satu pemangku kepentingan. Dari paparan pembahasan pada Bab
6 ini penulis merumuskan proposisi minor 3 (tiga) berikut :
Proposisi minor 3 (tiga):

Jika output dan outcome Implementasi Kebijakan pengendalian
pencemaran dan kerusakan DAS Citarum benar-benar dapat dirasakan
oleh pemangku kepentingan maka tiujuan utama untuk meningkatkan
kesejahteraan hidup masyarakat secara merata pada area DAS Citaruml
akan dapat tercapai.
6.4. Model Kebijakan

226
Dalam implementasi kebijakan, beberapa aktivitas yang dilakukan oleh
implemntator kebijakan sebgai berikut :
6.4.1 Penanganan Program Citarum Harum Juara oleh Satuan Tugas
Citarum
Mengacu temuan ini, Gubernur Jawa Barat 2018-2023 memandang empat
masalah utama yang harus ditangani bagi Satgas Citarum, yaitu: (1) Banjir, (2)
Kotor, (3) Sedimentasi; (4) Semrawut
Aksi Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan DAS Citarum
Tujuan utama (ultimate goal) yang menjadi acuan bersama pelaksanaan
aksi pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum dalam rangka
melakukan pemantauan kualitas air sungai Citarum dilakukan di 7 (tujuh) titik
pemantauan. Indikator kualitas air akan ditetapkan secara berbeda tergantung
kondisi existing setiap titik. Pada titik tertentu, pada tahun 2025, sungai Citarum
direncanakan memiliki kualitas air dengan klasifikasi air kelas II yaitu air yang
peruntukannya dapat digunakan untuk prasarana/sarana rekreasi air,
pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan
atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan
kegunaan tersebut. Dalam pencapaiannya, disusun target per tahun yang
disesuaikan dengan kondisi saat ini yang dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Gambar 6.1 Ultimate Goal dan Target Pertahun

227
Berdasarkan pemetaan yang dilakukan Satgas Citarum Harum Juara,
permasalahan di DAS Citarum pada dasarnya diakibatkan oleh pertumbuhan
penduduk yang berakibat pada meningkatnya eksploitasi ruang dan sumber daya
air. Perubahan tata guna lahan menyebabkan terjadinya peningkatan lahan kritis
(RAM-IP, 2016). Tingginya pertumbuhan penduduk dan industri di pinggiran DAS
Citarum yang tidak diiringi dengan Pengelolaan limbah yang sesuai juga
mengakibatkan tingginya pencemaran di DAS Citarum. Hal ini menjadi penyebab
kualitas air di sepanjang Sungai Citarum berstatus tercemar berat.
6.4.2 Penataan Zonasi Tata Ruang
Berdasarkan hasil diskusi dari praktisi serta kajian-kajian yang telah ada,
akar permasalahan yang teridentifikasi antara lain: ketidaksesuaian
pembangunan berdasarkan zonasi tata ruang menyebabkan berkurangnya
fungsi kawasan lindung dan degradasi konservasi sumber daya air. Hal ini
menjadi penyebab peningkatan lahan kritis di DAS Citarum dan berdampak pada
peningkatan run-off aliran permukaan dan sedimentasi pada Sungai Citarum
(RAM-IP, 2016). Pengelolaan limbah industri, pertanian dan peternakan yang
tidak diolah dan tidak memenuhi standar baku mutu serta kurangnya penegakan
hukum dan edukasi menjadi salah satu penyebab menurunnya kualitas air
Sungai Citarum.
Sepanjang DAS Citarum, terdapat lebih dari 2.000 industri yang perlu
dikelola agar tidak mencemari badan Sungai Citarum. Selain itu, terdapat lahan
pertanian yang langsung membuang limbahnya ke badan sungai tanpa diolah
terlebih dahulu serta peternakan yang berlokasi di sempadan sungai. Limbah
peternakan, baik air bekas mencuci ternak dan kotorannya dibuang ke badan
sungai tanpa ada pengolahan.

228
Pada daerah Waduk Saguling, Waduk Cirata, dan Waduk Jatiluhur,
terdapat Limbah Perikanan yang disebabkan oleh ribuan Keramba Jaring Apung
(KJA) tidak tertata. Usaha KJA memperburuk pencemaran air disebabkan oleh
pemberian makanan ikan jaring apung yang tidak tepat dan berlebihan sehingga
menambah beban limbah. Hal ini dapat membahayakan kelangsungan instalasi
PLTA di waduk. Tidak terdapat pengelolaan Limbah Cair Domestik dan
Pengelolaan Sampah bagi penduduk di sempadan sungai menyebabkan
tingginya kadar bakteri e.coli dan tingginya sampah di badan Sungai Citarum.
6.4.3 Rencana Aksi Program Citarum Harum Juara
Dalam menanggulangi permasalahan di Citarum, maka diidentifikasi program-
program baik yang berdampak langsung maupun tidak berdampak langsung.
Program yang berdampak langsung merupakan program yang berkenaan
langsung dengan penyebab pencemaran. Program tersebut antara lain:
1. Penanganan Lahan Kritis
2. Penanganan Limbah Industri, Perikanan dan Peternakan
3. Penanganan Limbah Cair Domestik
4. Penanganan Sampah
5. Edukasi dan Hubungan Masyarakat
Sedangkan program berdampak tidak langsung merupakan penanggulangan
terhadap permasalahan yang efeknya tidak berkenaan langsung dengan
pencemaran badan sungai Citarum.
Program tersebut antara lain:
1. Pengendalian Pemanfaatan Ruang
2. Penegakan Hukum
229
Selain itu, Sungai Citarum juga dihadapi permasalahan rendahnya kualitas
performa sebagai air baku serta pengendali banjir. Pemantauan kualitas air
Citarum perlu dipantau seiring dengan pelaksanaan program-program tersebut.
6.5. Recommended Model Kebijakan
Berdasarkan existing model kebijakan yang penulis ilustrasikan pada
gambar 6.36 bahwa pada dimensi isi kebijakan ternyata pada subdimensi
pelaksana program parameter struktur organisasi tidak ditemukan pada
Implementasi kebijakan perpress nomor 15th 2018. Selain itu pada subdimensi
sumber daya yang dilibatkan ternyata parameter ketersediaan biaya yang
diperlukan tidak dapat dipenuhi secara penuh. Hal ini lah yang dijadikan penulis
sebagai dasar mengusulkan model implementasi kebijakan perpress nomor 15th
2018 dengan menambahkan subdimensi baru dari isi kebijakan yaitu struktur
organisasi pelaksana menempati subdimensi urutan kelima (5) dari model
Grindle yang digunakan sebagai pijakan pengembangan model implementasi
kebijakan. Lebih jauh terkait dengan ketersediaan biaya yang diperlukan maka
penulis memberikan penekanan khusus / perhatian khusus akan kecukupan
ketersedianya biaya yang diperlukan dalam penyediaan sumber daya dalam
kaitannya isi kebijakan.
Model yang penulis usulkan sebagaimana dipaparkan sebelumnya dapat
di gambarkan sebagai berikut :

230
Gambar: 6.2. Recomended Model implementasi Kebijakan Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum.
Sumber: Grindle Update Penulis
231
Pada recommended Model gambar 6.1 menunjukkan bahwa penulis menawarkan
tambahan satu dimensi pada Model Grindel dengan struktur organisasi. Hal ini
berdasarkan temuan menunjukkan bahwa belum adanya struktur organisasi pada
konten kebijakan berpotensi menimbulakan masalah tersendiri pada implementasi
kebijakan publik. Pada tulisan ini peneliti mecoba mengambarkan struktur organisasi
secara spesifik untuk mendukung implementasi implementasi Kebijakan
Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Daerah Aliran Sungai Citarum, dapat
dilihat pada gambar 6.2 di bawah ini
Gambar 6.3 Struktur Organisasi Sesuai Perpres 15/2018
Sumber : Olahan Penulis
Dari paparan pembahasan pada Bab 6 ini penulis merumuskan proposisi mayor
berikut :
Proposisi Mayor :
Jika konten kebijakan berfungsi secara maksimal, konteks impelemntasi

kebijakan beroperasi dengan baik, output dan outcome Kebijakan
pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum dapat dirasakan oleh
pemangku kepentingan, dan model implementasi kebijakan Kebijakan
pengendalian pencemaran dan kerusakan DAS Citarum benar-benar
bermanfaat bagi pemangku kepentingan, maka tujuan utama untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat DAS Citarum secara merata akan
tercapai.
232
Tabel 6.1 Matrik Hasil Penelitian, Pembahasan, Propoisi Minor, dan Proposisi
Mayor Penelitian
Problem
Penelitian/Pertanyaan Temuan Penelitian Proposisi Implikasi Teori
Penelitian
1. Bagaimana Konten a. Kepentingan yang Proposisi Minor Kebijakan
Implementasi dipengaruhi : Belum 1 (satu) pengembangan
Kebijakan optimalnya program Jika konten wilayah strategis
pengendalian penanganan kebijakan yang di Kabupaten
pencemaran dan pengendalian melalui Bangkalan
kerusakan Daerah pencemaran dan kepentingan mendukung teori
Aliran Sungai kerusakan Daerah yang model
Citarum ? Aliran Sungai dipengaruhi, implementasi
Citarum. tipe manfaat kebijakan dengan
(secara prespektif Top
b. Tipe Manfaat : langsung dan Down dari :
Terjadi pro-kontra di tidak langsung),
lapangan, sehingga derajat - Grindle : “Teori
minimnya tingkat perubahan yang implementasi
kesadaran akan diharapkan, sebagai proses
manfaat kebijakan posisi politik dan
pada pihak-pihak pengambil administrasi
yang terlibat di keputusan, dengan
dalamnya. pelaksana memandang
program, bahwa suatu
c. Derajat perubahan sumberdaya implementasi
yang diharapkan : yang dilibatkan sangat ditentukan
Pelaksanaan data berjalan oleh konten
kebijakan yang dengan optimal, kebijakan dan
sering overlap, maka konteks
meskipun aturan Implementasi impelemntasinya.
telah Kebijakan Teori ini
diimplementasikan pengendalian mengemukakan
pencemaran bahwa proses
d. Posisi pengambil dan kerusakan implementasi
keputusan : DAS Citarum kebijakan hanya
Perlu kejelasan yang bertujuan dapat dimulai
233
Problem
Penelitian
Kewenangan dan untuk apabila tujuan-
pertanggungjawaban meningkatkan tujuan dan
serta Struktur kesejehteraan sasaran-sasaran
Organisasi terkait masyarakat yang semula te;ah
sebagai secara merata diperinci,
implementator dapat area DAS program-program
bekerja secara Citarum akan aksi telah
optimal tercapai dirancang dan
sejumlah dana
e. Pelaksanaan telah dialokasikan
program : Pemkab untuk
Bandung, Pemprov mewujudkan
Jawa Barat, dan tujuan-tujuan dan
Pemerintah Pusat. sasaran sasaran
tersebut (Wibawa,
f. Sumberdaya yang 1994)
dilibatkan :
Kurangnya anggaran - Dye : Kebijakan
dana untuk public secara
Implementasi umum diartikan
Kebijakan sebagai segala
pengendalian sesuatu yang
pencemaran dan dipilih untuk
kerusakan Daerah dikerjakan dan
Aliran Sungai tidak dikerjakan
Citarum perlu oleh pemerintah
mendapatkan whatever
perhatian serius. government
choose to do or
not to do (Dye,
1985)
-Edwar &
Sharskansky :
234
Problem
Penelitian
Kebijakan public
adalah apa yang
dikatakan dan apa
yang dilakukan
oleh pemerintah
atau apa yang
tidak dilakukanya
(Edwar &
Sharskansky,
1978)
2. Bagaimana a. Kekuasaan, Proporsi minor 2 Penelitian ini
Konteks kepentingan, dan (dua) : Proposisi mendukung teori
Implementasi strategi dari actor Minor 2 (dua) mengenai konteks
Kebijakan yang terlibat kadang Jika konteks impelemntasi
pengendalian masih berpolemik implementasi Grindle:
pencemaran dan antara eksekutif kebijakan yang
kerusakan Daerah sebagai pembuat meliputi : “Impelemntasi
Aliran Sungai kebijakan dengan kekuasaan, kebijakan
Citarum ? Lembaga legislative kepentingan bukanlah sekedar
sebagai pihak yang dan strategi bersangkut paut
melakukan mediasi aktor yang dengan
pada tahap terlibat, mekanisme
implementasi karakteristik penjabaran
kebijakan. lembaga dan keputusan-
penguasa, keputusan politik
b. Karateristik kepatuhan dan dalam prosedur-
Lembaga dan daya tanggap prosedur rutin
penguasa perlu berjalan lewat saluran-
ditingkatkan sebagaimana saluran birokrasi,
efektifitasnya dalam mestinya, maka melainkan
memberikan Implementasi menyangkut
formulasi Kebijakan masalah konflik,
mengantisipasi pengendalian keputusan, siapa
masalah pencemaran memperoleh apa
235
Problem
Penelitian
dan kerusakan dari suatu
c. Kepatuhan dan DAS Citarum kebijakan”.
daya tanggap yang bertujuan Konteks dimana
membaik dari objek meningkatkan dan oleh siapa
kebijakan kesejahteraan kebijakan tersebut
hidup diimplementasikan
masyarakat juga akan
secara merata berpengaruh pada
pada area DAS tingkat
Citarum akan keberhasilanya,
dapat karena
terealisasikan. seberapapun bai
dan mudahnya
kebijakan dan
seberapapun
dukungan
kelompok
sasaran, hasil
implementasi
tetap bergantung
pada
implementatornya
(Abdul Wahab,
2002)
3. Bagaimana a. Output Proporsi minor 3 Penelitian ini
Outcome implementasi (tiga) mendukung teori
Implementasi Kebijakan Jika output dan model
Kebijakan pengendalian outcome implementasi
pengendalian pencemaran dan Implementasi Grindel.
pencemaran dan kerusakan Daerah Kebijakan
kerusakan Daerah Aliran Sungai pengendalian - Grindel :
Aliran Sungai Citarum masih bisa pencemaran “Keberhasilan
Citarum ? diakselerasi. dan kerusakan Impelemntasi
DAS Citarum suatu kebijakan
236
Problem
Penelitian
b. Outcome benar-benar public dapat
implementasi dapat dirasakan diukur dari proses
Kebijakan oleh pemangku pencapaian hasil
pengendalian kepentingan akhir (output dan
pencemaran dan maka tiujuan outcome), yaitu
kerusakan Daerah utama untuk tercapai atau
Aliran Sungai meningkatkan tidaknya tujuan
Citarum, dapat kesejahteraan yang ingin diraih.
meningkatkan hidup Dimana
pendapatan masyarakat pengukuran
masyarakat pada secara merata keberhasilan
DAS Citarum pada area DAS implementasi
Citaruml akan kebijakan tersebut
dapat tercapai. dapat dilihat dari 2
hal yakni : dilihat
dari prosesnya
dan dilihat apakah
tujuan kebijakan
tersebut
tercapai.”.
- “Tahapan
impelemntasi
kebijakan
menentukan
apakah kebijakan
yang ditempuh
oleh pemerintah
benar-benar
aplikable dalam
menghasilkan
output dan
outcome seperti
yang telah
237
Problem
Penelitian
direncanaka.
Output adalah
keluaran yang
diharapkan dapat
muncul sebagai
keluaran langsug
dari kebijakan
yang diharapkan
dapat muncul
sebagai keluaran
langsung dari
kebijakan. Output
yang singkat
pasca
implementasi
kebijakan.
Outcome adalah
dampak dari
kebijakan yang
diharaapkan dapat
timbul setelah
keluarnya output
kebijakan.
Outcome
biasanya diukur
setelah keluarnya
output atau waktu
yang lma pasca
impelemntasi
kebijakan
- “Impementasi
kebijakan
merupakan alat
238
Problem
Penelitian
adminsitrasi
hukum dimana
berbagai aktor,
organisasi
porsedur, Teknik
yang bekerja
Bersama-sama
untuk
menjalankan
kebijakan guna
meraih dampak
atau tujuan yang
diinginkan
4. Bagaimana Model Dalam - Peneliti ini
Implementasi pengembangan mendukung
Kebijakan pendapat :
pengendalian
pencemaran dan - Dye (1995)
kerusakan Daerah bahwa model
Aliran Sungai dapat membantu
Citarum ? untuk memahami
tentang kebijakan
public dan dapat
mengidentifikasi
aspek-aspek
seignifikan yang
sebenarnya dari
kebijakan public.
Dimana model
sebagai “an
political life:,
artinya model
adalah suatu
abstraksi dan
239
Problem
Penelitian
representasi
kehidupan politik.
Proporsi Mayor Penelitian ini
Jika konten secara
kebijakan keseluruhan
berfungsi merekonstruksi
secara teori model
maksimal, impelemntasi
konteks Grindle dalam
impelemntasi implementasi
kebijakan kebijakan
beroperasi pengembangan
dengan baik, Kawasan DAS
output dan Citarum yang
outcome meliputi Kontek
Kebijakan Kebijakan dan
pengendalian Konteks
pencemaran Impelemntasi
dan kerusakan
DAS Citarum
dapat dirasakan
oleh pemangku
kepentingan,
dan model
implementasi
kebijakan
Kebijakan
pengendalian
pencemaran
dan kerusakan
DAS Citarum
benar-benar
bermanfaat bagi
pemangku
240
Problem
Penelitian
kepentingan,
maka tujuan
utama untuk
meningkatkan
kesejahteraan
masyarakat
DAS Citarum
secara merata
akan tercapai.
241
BAB VII
KESIMPULAN
7.1. Kesimpulan
Dalam proses implementasi sebuah kebijakan, iden dasar Grindle lebih
menegaskan kepada kaitan antara tujuan kebijakan dengan hasil-hasil kegiatan
implementasi kebijakan Program Percepatan Pengendalian Pencemaran Dan
Perusakan Daerah Aliran Sungai Citarum yang secara umum tujuan utamanya
adalah terwujudnya tatanan Daerah Aliran Sungai Citarum dengan harapan
memberikan kemajuan ekonomi yang berdasarkan kepada kekuatan industri,
perdagangan, dan jasa. Kebijakan ini diambil untuk terwujudnya penataan ruang
sepanjang aliran Sungai Citarum Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten
bandung Barat, Kabupaten Cianjur, Kabupaten, Kabupaten Bekasi, Kabupaten
Karawang yang dialiri Sungai Citarum sebagai sungai yang memiliki ketahanan dan
penyedia air bersih bagi kabupaten sepanjang aliran Sungai Citarum. Adapaun
kesimpulan yang dapat ditarik dari hasil penelitian dan pembahasan adalah sebagai
berikut :
1. Konten kebijakan dalam implementasi kebijakan pengembangan Kawasan
strategis nasional Sungai Citarum dapat diketahui bahwa kebijakan menuntut
perubahan ruang dalam skala besar di sekitar pengembangan Kawasan Daerah
Aliran Sungai Citarum di Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten
bandung Barat, Kabupaten Cianjur, Kabupaten,Kabupaten Bekasi, Kabupaten
Karawang. OPD menuai pro dan kontra di masyarakat tentunya berpedoman
dan memperhatikan program Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan Pemerintah
Pusat. Sumberdaya yang dilibatkan dalam pengembangan Kawasan strategis
adalah Kawasan Daerah Aliran Sungai CItarum.

242
2. Konteks Implementasi dalam implementasi kebijakan pengembangan kawasan
aliran sungai nasional di Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten
Karawang, dapat diketahui bahwa stakeholders yang terlibat dalam
pengembangan kawasan strategis di Kota Bandung, Kabupaten Bandung,
Kabupaten bandung Barat, Kabupaten Cianjur, Kabupaten,Kabupaten Bekasi,
Kabupaten Karawang masih menimbulkan berbagai polemic antar pihak yang
berkepentingan. Faktor budaya dan karakteristik Organisasi Perangkat Daerah
(OPD) di Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten bandung Barat,
Kabupaten Cianjur, Kabupaten,Kabupaten Bekasi, Kabupaten Karawang masih
belum terintegrasi satu sama lain dalam implementasi kebijakan pengembangan
kawasan strategis ditambah dengan kepatuhan dan daya tanggap yang masih
relative rendah dari objek kebijakan Program Percepatan Pengendalian
Pencemaran Dan Perusakan Daerah Aliran Sungai Citarum terlihat dalam tiga
bentuk yaitu hasil dapada tahap implementasi, dampak pada masyarakat,
individu, dan kelompok serta perubahan dan penerimaan oleh masyarakat.
3. Output dan outcome kebijakan pengembangan kawasan strategis nasional di
Daerah Aliran Sungai Citarum dapat diketahui nbahwa implementasi kebijakan
pengembangan kawasan Sungai Citarum di Kota Bandung, Kabupaten Bandung,
Kabupaten Karawang, merupakan cara dari stakeholder bekerja Bersama-sama
untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan.
Upaya program Program Percepatan Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan
Daerah Aliran Sungai Citarum juga mempertimbangkan aspek wilayah dengan
mengintegrasikan aspek sosial dan lingkungan menuju tercapainya
kesejahteraan yang optimal dan berkelanjutan.
4. Model implementasi kebijakan pengembangan kawasan strategis nasional di
Daerah Aliran Sungai CItarum dapat disimpulkan bahwa Rencana pembangunan

243
kawasan strategis Daerah Aliran Sungai terdiri dari beberapa pusat pertumbuhan
ekonomi baru diantaranya adalah Kota Bandung, Kabupaten Bandung,
Kabupaten Karawang. Sehingga perlu adanya perlakuan khusus pada beberapa
aspek yang harus dilakuakan oleh Pemerintah Kota Bandung, Kabupaten
Bandung, Kabupaten bandung Barat, Kabupaten Cianjur, Kabupaten,Kabupaten
Bekasi, Kabupaten Karawang agar implementasi kebijakan pengembangan
kawasan dapat terlaksana secara optimal, kelemahan dalam proses
pembangunan ini juga masih belum didukung dengan bentuk kerjasama antar
pemerintah yang sinergis, karena setiap pihak pemerintah yang berhubungan
dengan situs tersebut melaksanakan programnya sendiri dengan minimnya
proses komunikasi.
7.2 Saran
Saran yang diberikan disesuaikan dengan temuan masalah lapangan yang
telah disimpulkan, selain itu saran yang diberikan harus pula dapat untuk
dilaksanakan. Saran yang diberikan terkait dengan aspek tersebut diantaranya :
1. Perbaikan sistem komunikasi dan koordinasi antara Pemerintah Daerah Kota
Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten bandung Barat, Kabupaten Cianjur,
Kabupaten,Kabupaten Bekasi, Kabupaten Karawang, sebagai wakil dari
Pemerintah. Perbaikan tersebut dapat dilakukan dengan komunikasi dua arah
yang lebih intensif terkait dengan kegiatan yang telah dan akan dilakukan antar
pihak.
2. Perlu adanya kesepakatan antara Pemerintah Daerah Kota Bandung, Kabupaten
Bandung, Kabupaten bandung Barat, Kabupaten Cianjur, Kabupaten,Kabupaten
Bekasi, Kabupaten Karawang sebagai wakil apemerintah Pusat dalam
pengelolaan dan pengembangan Kawasan Daerah Aliran Sungai Citarum,
khususnya Pemerintah Daerah Kabupaten Kota Bandung, Kabupaten Bandung,

244
Kabupaten Karawang.
3. Para unsur Pimpinan Pemerintah Daerah Kota Bandung, Kabupaten Bandung,
Kabupaten Karawang harus lebih kooperatif didalam pelaksanaan Program
Percepatan Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Daerah Aliran Sungai
Citarum di Daerah Aliran Sungai Citarum.
4. Komitmen Pemerintah Daerah Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten
Karawang untuk melaksanakan kebijakan strategis terkait Program Percepatan
Pengendalian Pencemaran Dan Perusakan Daerah Aliran Sungai Citarum di
Daerah Aliran Sungai Citarum di Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Kabupaten
Karawang masih perlu untuk ditinjau ulang. Hal tersebut dapat dilakukan dengan
tujuan peningkatan sinergitas , sehingga mampu untuk meningkatkan dampak
dari masing-masing program yang dilaksanakan oleh setiap pemerintahan.

245
DAFTAR PUSTAKA
Agindawati, I. N. (2019). Implementasi Kebijakan Publik dari Perspektif

Penyelenggaraan Pengawasan Implementation of Public Policy from the
Monitoring Perspective. Jurnal Inspirasi, 10(1), 98-105.
Agustino, L. (2016). Dasar-Dasar Kebijakan Publik (Edisi Revisi). In Alfa Beta.
Akib, H., & Tarigan, A. (2008). Artikulasi Konsep Implementasi Kebijakan: Perspektif,
Model dan Kriteria Pengukurannya. Jurnal, 1(8).
Anderson, J. E. (1984). Public Policy Making (3rd ed.). New York : Holt, Rinehart and
Winston.
Ayuningtias, I., . S., & Faisol, M. (2021). PENGELOLAAN KEUANGAN DANA DESA
DALAM PERSPEKTIF TEORI MARILEE S. GRINDLE. Journal of
Accounting and Financial Issue (JAFIS), 2(1).
https://doi.org/10.24929/jafis.v2i1.1391
Bardach, E. (1991). The Implementation Game. Cambridge : MIT Press.
Barnes, J. A. (1954). Class and Committees in a Norwegian Island Parish. Human
Relations, 7(1). https://doi.org/10.1177/001872675400700102
Birkland, T. A. (2001). An Introduction to the Policy Process. Armonk, New York: ME
Sharpe.
Bonoma, T. V. (1984). Managing marketing: text, cases, and readings. Simon and
Schuster.
Borgatti, S. P., & Everett, M. G. (1994). Ecological and perfect colorings. Social
Networks, 16(1). https://doi.org/10.1016/0378-8733(94)90010-8
Borgatti, S. P., Everett, M. G., & Shirey, P. R. (1990). LS sets, lambda sets and other
cohesive subsets. Social Networks, 12(4). https://doi.org/10.1016/0378-
8733(90)90014-Z
Bowker, L. H., Bogdan, R., & Taylor, S. J. (1978). Introduction to Qualitative
Research Methods: A Phenomenological Approach to the Social Sciences.
Teaching Sociology, 5(2). https://doi.org/10.2307/1317067
Brian W Hogwood; Lewis A Gunn. (1984). Policy analysis for the real world. Oxford
University Press, ©1984.
Burt, R. S. (1997). The contingent value of social capital. Administrative Science
Quarterly, 42(2). https://doi.org/10.2307/2393923
Byard, J. L., Paulsen, S. C., Tjeerdema, R. S., & Chiavelli, D. (2014). Ddt, chlordane,
toxaphene and pcb residues in newport bay and watershed: Assessment of
hazard to wildlife and human health. Reviews of Environmental
246
Contamination and Toxicology, 235. https://doi.org/10.1007/978-3-319-

10861-2_3
Cárdenas-González, M., Gaspar-Ramírez, O., Pérez-Vázquez, F. J., Alegría-Torres,
J. A., González-Amaro, R., & Pérez-Maldonado, I. N. (2013). P,p’-DDE, a
DDT metabolite, induces proinflammatory molecules in human peripheral
blood mononuclear cells “ in vitro.” Experimental and Toxicologic Pathology,
65(5). https://doi.org/10.1016/j.etp.2012.07.006
Chandra, R. (2019). Implementation of Citarum Harum Program Policy using One
Command Approach ( Study of collaborative governance mapping using
social network analysis ). 93(AICoBPA 2018), 193–197.
Creswell, John W. (2012). Research Design Pendekatan Kualitatif, Kuantitatif, dan
Mixed. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Creswell, J. W. (2015). Educational Research: Planning, Conducting, and Evaluating
Quantitative and Qualitative Research, Enhanced Pearson eText with
Loose-Leaf Version--Access Card Package. Pearson Education, Inc.
Creswell, J. W., & Guetterman, T. C. (2019). Educational Research: Planning,
Conducting, and Evaluating Quantitative and Qualitative Research, 6th
Edition. In Pearson.
Creswell, W. J., & Creswell, J. D. (2018). Research Design: Qualitative, Quantitative
adn Mixed Methods Approaches. In Journal of Chemical Information and
Modeling (Vol. 53, Issue 9).
Daniel A Mazmanian; Paul A Sabatier. (1983). Implementation and public policy.
University Press of Americ.
Dasgupta, S. (2013). Studies in Virtual Communities, Blogs, and Modern Social
Networking: Measurements, Analysis, and Investigations. In Studies in
Virtual Communities, Blogs, and Modern Social Networking: Measurements,
Analysis, and Investigations. https://doi.org/10.4018/978-1-4666-4022-1
David Osborne; Ted Gaebler. (1997). Reinventing government: How the
entrepreneurial spirit is transforming government. Reading, Mass. : Addison-
Wesley, 1997.
Denhardt, J. V., & Denhardt, R. B. (2015). The New Public Service Revisited. Public
Administration Review, 75(5). https://doi.org/10.1111/puar.12347
Denzin, N. K., & Lincoln, Y. S. (2019). The handbook on Qualitative Research. In N.
K. Denzin & Y. S. Lincoln (Eds.), Sage Publications (Vol. 1). SAGE
Publications Inc.
Dewey, J. (2003). The public and its problems. In The Civil Society Reader.
https://doi.org/10.5840/newscholas19282253
247
Dörner, G., & Plagemann, A. (2002). DDT in human milk and mental capacities in
children at school age: An additional view on PISA 2000.
Neuroendocrinology Letters, 23(5–6).
Dutta, A., & Fischer, H. W. (2021). The local governance of COVID-19: Disease
prevention and social security in rural India. World Development, 138.
https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105234
Edward III, G. C. (1984). Public Policy Implementing. In Literary and Linguistic
Computing.
Edwards III, G. C. (1980). Implementing Public Policy. W. Washington DC:
Congresional Quarterly Press.
Elmore, R. F., Nakamura, R. T., & Smallwood, F. (1980). The Politics of Policy
Implementation. Political Science Quarterly, 95(4).
https://doi.org/10.2307/2150635
Esterberg, K. G. (2002). Qualitative methods in social research. McGraw-Hill, 256.
Faludi, A., & Valk, A. (1994). Rule and Order Dutch Planning Doctrine in the
Twentieth Century. In GeoJournal library ; v. 28 (Vol. 28).
Firdayati, M. (2001). Degradasi 3-Kloroanilin oleh Pimelobacter simplex,
Corynebacterium poinsettiae dan Staphylococcus cohnii subs. Cohnii. ITB.
Fitriati, R. (2014). Membangun Model Kebijakan Nasional Keamanan Siber dalam
Sistem Pertahanan Negara, dengan Pendekatan Soft Systems Methodology
dan Social Network Analysis. Jakarta: Universitas Pertahanan.
Fitriati, R. (2018). SMART CITY DAN SISTER CITY Pembelajaran di Indonesia dan
Beberapa Kota Dunia. 356.
Fitriati, R., Rahmayanti, K. P., & Salomo, R. V. (2012). Critical Review of Triple Helix
to Quanto-Tuple Helix: Lesson Learned from Social Security System Act
Implementation. Procedia - Social and Behavioral Sciences, 52.
https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2012.09.458
Freeman, L. C. (2006). Editing a normal science journal in social science. Bulletin de
Méthodologie Sociologique, 91(1).
https://doi.org/10.1177/075910630609100104
Granovetter, M. S. (1973). The Strenght of Weak TIes. JSTOR.
Gregorius Magnus, & Finesso. (2011). Majalaya : Seabad Geliat Tekstil Rakyat.
Jakarta: Harian Umum Kompas.
Gretzel, U. (2001). Social Network Analysis: Introduction and Resources. Technology
Studies in Education Research Portal.
Grindle, M. S. (1980). Politics and Policy Implementation in The Third World.
Princnton University Press, New Jersey.
248
Grindle, M. S. (2017). Politics and policy implementation in the third world. In Politics
and Policy Implementation in the Third World.
https://doi.org/10.2307/2619175
Heclo, H. H. (1972). Review Article: Policy Analysis. In British Journal of Political
Science (Vol. 2, Issue 1). https://doi.org/10.1017/S0007123400008449
Heineman, R. A., Bluhm, W. T., Peterson, S. A., & Kearny, E. N. (2001). The world of
the policy analyst : rationality, values, and politics. Chatham House Studies
in Political Thinking.
Hendratno, E. T., & Fitriati, R. (2016). the Study of Indonesia’S Readiness To Cope
With Demographic Bonus: a Review of Population Law. Journal of
Indonesian Economy and Business, 29(3).
https://doi.org/10.22146/jieb.10311
Idris, H. (2017). Analisis Triangle Kebijakan Publik Jaminan Kesehatan: Studi Kasus
Pada Sektor Informal di Indonesia. Jurnal Ilmu Kesehatan Masyarakat, 8(3).
Insititute of Ecology. (2004). Annual Report of Saguling Dam.
Islamy, M. I. (2001). Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bandung: PT.
Bina Aksara.
Islamy, M. I. (2004). Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta:
Bumi Aksara.
Islamy, M. I. (2009). Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. In Jakarta:
Bumi Aksara.
J E Anderson. (1997). Public Policy-Making: An Introduction (3rd ed.). Boston:
Houghton Miffilin Compan.
jabarqr.id. (2021). Percepat Penanganan Sosial dan Kemanusiaan, Baznas Jabar
Berkolaborasi dengan Jabar Quick Response.
https://jabarqr.id/success/detail/15
Jann, W., & Wegrich, K. (2017). Theories of the policy cycle. In Handbook of Public
Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods.
https://doi.org/10.4324/9781315093192-11
JDIH Provinsi Jawa Barat. (2019). Akses Kesehatan, Ridwan Kamil: Ada Empat
Pintu Darurat. Jdih.Jabarprov.Go.Id.
https://jdih.jabarprov.go.id/page/info/berita_detail/332
Juliet Corbin & Anselm Strauss. (2008). Basics of Qualitative Research (3rd ed.):
Techniques and Procedures for Developing Grounded Theory. Sage
Research Methods.
https://doi.org/https://dx.doi.org/10.4135/9781452230153.n4
Jupir, M. M. (2013). Implementasi kebijakan pariwisata berbasis kearifan lokal (studi
249
di Kabupaten Manggarai Barat). Journal of Indonesian Tourism and

Development Studies, 1(1), 28.
Jung, J., Uejio, C. K., Adeyeye, T. E., Kintziger, K. W., Duclos, C., Reid, K., Jordan,
M., Spector, J. T., & Insaf, T. Z. (2021). Using social security number to
identify sub-populations vulnerable to the health impacts from extreme heat
in Florida, U.S. Environmental Research, 202.
https://doi.org/10.1016/j.envres.2021.111738
Kartasasmita, G. (1996). Pembangunan untuk Rakyat: Memadukan Pertumbuhan
dan Pemerataan. Economic Development-Indonesia; Economic Policy;
Economic Conditions-1945.
Koch, I., & Reeves, A. (2021). From social security to state-sanctioned insecurity:
How welfare reform mimics the commodification of labour through greater
state intervention. Economy and Society, 50(3).
https://doi.org/10.1080/03085147.2020.1844936
Kompas.com. (2019). Ridwan Kamil Minta Seluruh Rumah Sakit di Jawa Barat
Bangun Posko BPJS. Kompas.Com.
https://regional.kompas.com/read/2019/02/23/09010931/ridwan-kamil-minta-
seluruh-rumah-sakit-di-jawa-barat-bangun-posko-bpjs
Kompas. (2017, November 22). Sungai Terkotor di Dunia Pasok 80 Persen Air untuk
Jakarta. Kompas.Com.
https://regional.kompas.com/read/2017/11/22/20092611/sungai-terkotor-di-
dunia-pasok-80-persen-air-untuk-jakarta?page=all
Kompas. (2018a). Citarum Semakin Rusak. Kompas.Com.
https://www.kompas.id/baca/utama/2018/01/04/citarum-semakin-rusak/
Kompas. (2018b, January 5). Warga Terus Terancam. Kompas.Com.
https://www.kompas.id/baca/nusantara/2018/01/05/warga-terus-terancam/
Krebs, V. (1996). InFlow Software. Krebs and Assoc., Westlake, OH.
Kurnianingsih, F., Mahadiansar, M., & Setiawan, R. (2020). Implementation
Processes of Social Protection Policy in Indonesia: Study of Prakerja Card
Program. Journal of Governance and Public Policy, 7(3).
https://doi.org/10.18196/jgpp.731337
Lasswell, H. (1988). The Emerging Conception of the Policy Sciences : Policy
Sciences. The Journal of Science Policy and Research Management, 3(4).
https://doi.org/10.20801/jsrpim.3.4_478_1
Leksmanawati, W. (2016). Tata Kelola Kolaboratif Kebijakan Jaminan Kesehatan
Nasional. UI.
Lester, J. P., & Steward, J. J. (2000). Public Policy:An Evolutionari Approach.
250
Belmont: Wadsworth.
Lexy J. Moleong, D. M. A. (2019). Metodologi Penelitian Kualitatif (Edisi Revisi). PT.
Remaja Rosda Karya. https://doi.org/10.1016/j.carbpol.2013.02.055
Lincoln, Y. S., & Guba, E. G. (1985). Establishing Trustworthiness. Naturalistic
Inquiry. Purpose Meets Execution, 289(331).
Lindblom, B. (1986). Phonetic universals in vowel systems (Ohala, Joh).
Experimental Phonology, Academic Press, Orlando.
merdeka.com. (2018). Sungai Citarum Dengan Segala Permasalahannya.
Merdeka.Com. https://www.merdeka.com/peristiwa/sungai-citarum-dengan-
segala-permasalahannya.html
Merton, R. K. (1957). Social Theory and Social Structure, Glencoe. Glencoe, IL: The
Free Press.
Meyer, J. W., & Rowan, B. (1977). Institutionalized Organizations: Formal Structure
as Myth and Ceremony. American Journal of Sociology, 83(2).
https://doi.org/10.1086/226550
Michael Hill; Peter Hupe. (2002). Implementing Public Policy : Governance in Theory
and in Practice. London ; Thousand Oaks, Calif. : Sage,.
Milgram. (1967). The Small World Problem / Milgram, Stanley. – In: Psychology
Today, Volume 1, May 1967, pp. 60-67.
Mingers, J., & Brocklesby, J. (1997). Multimethodology: Towards a framework for
mixing methodologies. Omega, 25(5). https://doi.org/10.1016/S0305-
0483(97)00018-2
Mubarok, S., Zauhar, S., Setyowati, E., & Suryadi, S. (2020). Policy Implementation
Analysis: Exploration of George Edward III, Marilee S Grindle, and
Mazmanian and Sabatier Theories in the Policy Analysis Triangle
Framework. Journal of Public Administration Studies, 005(01).
https://doi.org/10.21776/ub.jpas.2020.005.01.7
Nadel, S. F. (1957). The Theory of Social Structur. e. London: Cohen and West.
RADCLIFF-BROWN, A. R.
Pardede, A. M. H., Maulita, Y., & Buaton, R. (2018). Application modeling ipv6
(internet protocol version 6) on e-id card for identification number for
effectiveness and efficiency of registration process identification of
population. Journal of Physics: Conference Series, 978(1).
https://doi.org/10.1088/1742-6596/978/1/012017
Parikesit, Salim, H., Triharyanto, E., Gunawan, B., Sunardi, Abdoellah, O. S., &
Ohtsuka, R. (2005). Multi-source water pollution in the Upper Citarum
watershed, Indonesia, with special reference to its spatiotemporal variation.
251
Environmental Sciences : An International Journal of Environmental

Physiology and Toxicology, 12(3).
Parikesit, Takeuchi, K., Tsunekawa, A., & Abdoellah, O. S. (2005). Kebon
tatangkalan: A disappearing agroforest in the Upper Citarum Watershed,
West Java, Indonesia. Agroforestry Systems, 63(2).
https://doi.org/10.1007/s10457-004-1182-x
Parsons, D. W. (1995). Public policy: an introduction to the theory and practice of
policy analysis. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of
Policy Analysis. https://doi.org/10.1002/(sici)1520-
6688(199724)16:1<176::aid-pam12>3.0.co;2-k
Pavlikova, N., Smetana, P., Halada, P., & Kovar, J. (2015). Effect of prolonged
exposure to sublethal concentrations of DDT and DDE on protein
expression in human pancreatic beta cells. Environmental Research, 142.
https://doi.org/10.1016/j.envres.2015.06.046
Prameswari, Y. P. (2018). Waterfront city development di kawasan sempadan sungai:
Studi kasus Sungai Wiso dan Kanal, Jepara. Jurnal Ilmiah Ilmu
Pemerintahan, 3(1). https://doi.org/10.14710/jiip.v3i1.3233
Quade, E. S. (1989). Analysis For Public Decisions. Elsevier Science Publishers,
New York.
Rahardjo, M. (2017). Studi Kasus Dalam Penelitian Kualitatif: Konsep dan
Pengertiannya. Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang,
January.
Raharja, S. J. (2015). Synergy in the Watershed Management : Case Study on
Citarum Watershed - Indonesia. International Journal of Humanities and
Social Science Invention, 4(3).
Rasyid, A., & Alfina, I. (2017). E-Service Quality Evaluation on E-Government
Website: Case Study BPJS Kesehatan Indonesia. Journal of Physics:
Conference Series, 801(1). https://doi.org/10.1088/1742-6596/801/1/012036
Riani, E., Sudarso, Y., & Cordova, M. R. (2014). Heavy metals effect on unviable
larvae of dicrotendipes simpsoni (diptera: Chironomidae), a case study from
Saguling Dam, Indonesia. AACL Bioflux, 7(2).
Ripley, R. B., Franklin, G. A., & Meier, K. J. (1986). Policy Implementation and
Bureaucracy. In Public Administration Review.
Rubi, M. (2007). Hubungan Belanja Kesehatan Katastropik Dengan Belanja Protein,
Pendidikan, Dan Pemiskinan Di Indonesia, Tahun 2004. UI.
Salim, Parikesit, & Dhahiyat. (1997). Fish Divers in The Citarum River : a Preliminary
Wastes Textile Industry on The Sustainability of Rice Field. Proceeding of
252
National Seminar on Multi Function and Conversion of Agricultural Land

Used. Balai Penelitian Tanah Bogor.
Salusu, J. (2003). Pengambilan Keputusan Strategik untuk Organisasi Publik dan
Organisasi Nonprofit. Jakarta: Grasindo.
Satgas PPK DAS Citarum. (2019a). Rencana Aksi Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan DAS Citarum.
Satgas PPK DAS Citarum. (2019b). Ringkasan Eksekutif Rencana Aksi PPK DAS
Citarum 2019-2025. Https://Citarumharum.Jabarprov.Go.Id/.
https://citarumharum.jabarprov.go.id/eusina/uploads/docs/ringkasan_renaksi.
pdf
Satgas PPK DAS Citarum. (2021). Revisi Rencana Aksi Pengendalian Pencemaran
dan Kerusakan DAS Citarum 2021-2025. Citarumharum.Jabarprov.Go.Id.
https://drive.google.com/file/d/1VtGjzfKSi3uMEOtFjg6q3auQltH-0GZW/view
Scott, J. (1988). Trend report social network analysis. Sociology, 22(1).
https://doi.org/10.1177/0038038588022001007
Shaw, I., Burke, E., Suharyanto, F., & Sihombing, G. (2000). Residues of p,p’-DDT
and hexachlorobenzene in human milk from Indonesian women.
Environmental Science and Pollution Research, 7(2).
https://doi.org/10.1065/espr2000.04.023
Shears, R. (2007). Is this the world’s most polluted river? Dailymail.Co.Uk.
https://www.dailymail.co.uk/news/article-460077/Is-worlds-polluted-river.html
Simpson, J., Albani, V., Bell, Z., Bambra, C., & Brown, H. (2021). Effects of social
security policy reforms on mental health and inequalities: A systematic
review of observational studies in high-income countries. In Social Science
and Medicine (Vol. 272). https://doi.org/10.1016/j.socscimed.2021.113717
Singh, Z. (2016). Toxic Effects of Organochlorine Pesticides: A Review. American
Journal of BioScience, 4(3).
https://doi.org/10.11648/j.ajbio.s.2016040301.13
Smith, T. B. (1973). The policy implementation process. Policy sciences, 4(2), 197-
209.
Spradley, J. P. (2007). Metode Etnografi. In Ensiklopedia Indonesia.
Stake, R. (1995). The Art of Case Study Research: Data Gathering. Thousand Oaks,
CA: Sage.
Strong, A. L., Shi, Z., Strong, M. J., Miller, D. F. B., Rusch, D. B., Buechlein, A. M.,
Flemington, E. K., McLachlan, J. A., Nephew, K. P., Burow, M. E., & Bunnell,
B. A. (2015). Effects of the endocrine-disrupting chemical DDT on self-
renewal and differentiation of human Mesenchymal stem cells.
253
Environmental Health Perspectives, 123(1).

https://doi.org/10.1289/ehp.1408188
Suhendra, E., & Kardena, E. (2013). Potensi Keberadaan Polutan Kloroanilin di
Sungai Citarum Akibat Biotranformasi Pewarna Azo dari Air Limbah Tekstil.
Prosiding Seminar Nasional Pengelolaan Sumberdaya Alam Dan
Lingkungan.
Tachjan. (2006). Implementasi Kebijakan Publik. AIPI: Bandung.
Tichy, N. M., Tushman, M. L., & Fombrun, C. (1979). Social Network Analysis For
Organizations. Academy of Management Review, 4(4).
https://doi.org/10.5465/amr.1979.4498309
Timbargen, J. (1987). Rencana Pembangunan. Jakarta: Universitas Indonesia.
Tri, N. M., Hau, D. T., & Duyen, N. T. T. (2021). The role of social security in social
progress in Vietnam. Linguistics and Culture Review, 5(S1).
https://doi.org/10.21744/lingcure.v5ns1.1311
Van Meter, D. S., & Van Horn, C. E. (1975). The Policy Implementation Process: A
Conceptual Framework. Administration & Society, 6(4).
https://doi.org/10.1177/009539977500600404
Wahab, S. A. (2008). Analisis Kebijaksanaan : Dari Formulasi Ke Implementasi
Kebijaksanaan Negara. In Analisis Kebijaksanaan : Dari formulasi ke
implementasi kebijaksanaan negara / Solichin Abdul Wahab.
Wardhani, E., Roosmini, D., & Notodarmojo, S. (2017). PENCEMARAN KADMIUM
DI SEDIMEN WADUK SAGULING PROVINSI JAWA BARAT (Cadmium
Pollution in Saguling DAM Sediment West Java Province). Jurnal Manusia
Dan Lingkungan, 23(3). https://doi.org/10.22146/jml.18802
Wasserman, S., & Katherine Faust. (1994). Social Network Analysis: Methods and
Applications. Cambridge: Cambridge University Press.
Werner, J. M., & Desimone, R. L. (2012). Human Resource Development 6th Edition.
In IEEE Transactions on Information Theory (Vol. 58, Issue 3).
White, H. C., Boorman, S. A., & Breiger, R. L. (1976). Social structure from multiple
networks. I. Blockmodels of roles and positions. American Journal of
Sociology, 81(4). https://doi.org/10.1086/226141
Wilopo, W., & Fitriati, R. (2016). The Institutional Governance in the Strategic
Restructuring of the Information and Communication Technology Universal
Service Obligation to Strengthen National Competitiveness. Bisnis &
Birokrasi Journal, 22(3). https://doi.org/10.20476/jbb.v22i3.6441
Wiryanto, W. (2020). Population Administration Service Innovation in Indonesia
During the Covid-19 Pandemic. Iapa Proceedings Conference.
254
https://doi.org/10.30589/proceedings.2020.425
Wong, L. I. L., Labrecque, M. P., Ibuki, N., Cox, M. E., Elliott, J. E., & Beischlag, T. V.
(2015). P,p′-Dichlorodiphenyltrichloroethane (p,p′-DDT) and p,p′-
dichlorodiphenyldichloroethylene (p,p′-DDE) repress prostate specific
antigen levels in human prostate cancer cell lines. Chemico-Biological
Interactions, 230. https://doi.org/10.1016/j.cbi.2015.02.002
Wong, M. H., Leung, A. O. W., Chan, J. K. Y., & Choi, M. P. K. (2005). A review on
the usage of POP pesticides in China, with emphasis on DDT loadings in
human milk. Chemosphere, 60(6 SPEC. ISS.).
https://doi.org/10.1016/j.chemosphere.2005.04.028
255
LAMPIRAN
A. Open Coding
Open coding: proses pengamatan di lapangan yang merinci
(membeberkan), memeriksa, membandingkan, mengkonseptualisasi, dan
mengkategorikan data berdasarkan propersi dan dimensinya yang relevan
dengan topik penelitian.
1. Kepentingan yang mempengaruhi
Fenomena : kepentingan yang mempengaruhi
Kategori : kepentingan yang mempengaruhi
Properti : Sudah diperhitungkan pada kebijakan
yang sudah dirumuskan, agar masyarakat
tidak ada yang dirugikan. Kebijakan yang
dibuat dan sedang dilaksanakan memang
pada hakekatnya untuk meningkatkan
kesejah teraan rakyat. Di BAPPENAS saat
ini Bersama dengan program improvement
solid waste management project sedang
Menyusun yang kita sebut dengan platform
kebijakan tata kelola persampahan
nasional. Yang menjadi target adalah
menuntaskan permasalahan sampah di
DAS Citarum. Target kebijakan yang
dilaksanakan adalah DAS Citarum yang
bersih bebas dari kerusakan dan bebas
dari sampah dan polutan lain serta aliran
airnya menjadi salah satu sumber air
minum setelah melalui sebuah proses.
Masyarakat sangat diuntungkan dan
terlindungi, karena dengan adanya
kebijakan ini masyarkat pada Das Citarum
bisa menikmati hasilnya.
256
Dimensi : target kebijakan yang dilaksanakan

supaya bebas dari sampah dan
pencemaran.
2. Tipe manfaat
Fenomena : Tipe manfaat yang dapat diperoleh
setelah implementasi kebijakan
Kategori : Tipe manfaat implementasi kebijakan
Properti : Sarana prasarana yang menunjang tidak
ada kendala dan dapat terpenuhi dengan
baik menanggulangi sampah di berbagai
macam tempat. Target kebijakan yang
dilaksanakan adalah DAS Citarum bersih
bebas dari sampah. DAS Citarum menjadi
bersih bebas dari sampah dan polusi.
Ekologi lingkungan hidup yang bersih dan
sehat bahkan airnya dapat diproses
menjadi bahan baku air bersih. Manfaat
lingkungan hidup yang bersih bebas polusi
dan ketersediaan air bersih yang cukup.
Sebenarnya kebijakan dibuat seringkali
berdasarkan kepentingan public, tidak
masyarakat yang dirugikan tetapi malah
sebaliknya. Apalagi di masa pemerintahan
Pak Jokowi, beliau sangat pro rakyat.
Dimensi : Manfaat yang dapat diperoleh setelah
implementasi kebijakan terlaksana dengan
baik.
3. Derajat perubahan
Fenomena : derajat perubahan yang diharapkan dari
Kategori : Derajat perubahan implementasi
257
kebijakan
Properti : pemanfaatan penyelamatan DAS Citarum
ini untuk mennigkatkan kualitas air baku
untuk air minum. Legacy dan ISWMP ini
menjadikan Citarum ini bersih bukan hanya
saat program Ciatrum Harum berlangsung,
ISWMP berlangsung, termasuk paska
kegiatan ISWMP. Perpres yang ada
sekarang sangat bagus untuk mendorong
Citarum yang lebih bersih. Tadikan sudah
ada paparan juga dari Pak Direktur, dari
SUPD 3 Dagri, menyatakan dan dari
BAPPEDA Provinsi Jawa Barat bahwa
Citarum itu kemaren sudah ada
improvement selama dua tahun terakhir ini
mengenai kualitas, indeks kualitas air.
Boleh jadi pelaksanaan kebijakan ini
menyerap tenaga kerja utamanya warga
sekitar DAS Citarum.
Dimensi : berbagai upaya untuk mencapai derajat
perubahan
4. Letak pengambilan keputusan

Fenomena : pengambilan keputusan dalam
menanggulangi pencemaran DAS Citarum
Kategori : letak pengambilan keputusan
Properti : Targetnya adalah tercapainya DAS
Citarum yang bersih, bebas sampah dan
polutan lain, airnya bersih, tidak terdapat
bekas dan limbah galian penambangan.
Kebijakan ini tepat dan cukup tepat
sasaran mengingat persoalan sampah dan
258
limbah di DAS Citarum sudah sangat

urgent untuk ditindaklanjuti. Permasalahan
DAS Citarum sudah menjadi permasahan
sampah yang sangat serius secara lokal
dan nasional. Keluarnya prepres nomer 15
tahun 2018 ini menunjukkan keseriusan
pemerintah dalam menuntaskan
permasalahan pencemaran kawasan DAS
Citarum.
Dimensi : tujuan yang akan dicapai berdasarkan
perpres.
5. Sumber daya yang dilibatkan

Fenomena : tidak ada masalah mengenai keterlibatan
sumber daya yang akan dilibatkan
Kategori : Sumber daya yang dilibatkan dalam
Properti : Mengenai sumber daya manusia saya
rasa gak ada masalah. Alat pengangkut
sampah dari sumber sampah dalam hal ini
dari DAS Citarum ke tempãt pembuangan
akhir (TPA) cukup tersedia. Jadi sampai
sejauh ini kita selalu mempekerjakan
masyarakat sekitar wilayah sasaran
kebijakan dan tetap memprioritaskan
tenaga kerja lokal. Dalam hal mengangkut
sampah dari sumber sampah ke tempat
pembuangan akhir (TPA) tentu saja
membutuhkan tenaga kerja lokal. Terkait
dengan kegiatan Improvement off Solid
Waste Management Project (ISWMP)
didanai dari loan World Bank dari tahun
2020 sampan dengan tahun 2025. Jadi
259
ketersediaan dana dari pemda dan juga

ada kerjasama dengan swasta. Sarana
prasarana dalam implementasi tidak ada
masalah dan dapat terpenuhi dengan baik
Dimensi : ketersediaan sumber daya yang dilibatkan
6. Kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat

Fenomena : program yang dibuat oleh aktor dengan
memperhatikan strategi yang diperlukan
Kategori : strategi kebijakan dalam proses
Properti : Improvement of Solid Waste Management
Project (ISWMP). Ini suatu perpres yang
sangat bagus ya untuk mendorong Citarum
yang lebih bersih. Tadikan sudah ada
paparan juga dari Pak Direktur, dari SUPD
3 Dagri, menyatakan dan dari BAPPEDA
Provinsi Jawa Barat bahwa Citarum itu
kemaren sudah ada improvement selama
dua tahun terakhir ini mengenai kualitas,
indeks kualitas air. Dalam hal pengelolaan
sampah maka dari pihak kami Dirjen
Pengelolaan sampah limbah dan B3
khususnya Direktorat penanganan sampah
sudah melaksanakan kegiatan terutama
pembangunan fisik yang tujuannya untuk
pengelolaan smpah dari sumbernya.
Diantaranya bangunan fisik untuk bank
sampah induk, bak daur ulang, rumah
kompos, dan kami juga menyiapkan motor-
motor sampah untuk menjaga agar
sampah-sampah tersebut kita
mengutamakan tenaga kerja lokal
260
khususnya dari masyarakat sekitar sasaran

Dimensi : program ISWMP dalam melakukan
managemen sampah di DAS Citarum.
7. Karakteristik lembaga dan penguasa

Fenomena : kewenangan penanggulangan
pencemaran DAS Citarum
Kategori : karakteristik lembaga dan penguasa
dalam proses implementasi kebijakan
Properti : Lebih fokus dan mempusatkan perhatian
pada pengendalian pencemaran dan
kerusakan DAS Citarum maka
kepentingan-kepentingan lain akan
berkurang. tetap mendukung kebijakan
tersebut dan tekad dari pemerintah
kabupaten Bekasi kemenkomarves pada
intinya sangat mendukung terkait perpres
ini. kegiatan kemenkomarves ini sangat
apa ya, terintegrasi dan juga bukti
nyatanya sudah terlihat gitu ya. Jadi kami
kemarin baru saja melakukan jambore ya,
jambore DAS Citarum. Kewenangan ada
pada Kementerian Lingkungan Hidup dan
lembaga lembaga lain yang terkait yaitu
Kementerian PUPR, dan Kementerian
Dalam Negeri. Yang pertama dengan
program Improvement of Solid Waste
Management Project (ISWMP) kita
menyusun platform kebijakan Tata kelola
persampahan nasional. Dan kawasan DAS
Citarum dijadikan lokasi prioritas kegiatan
ini. Saya rasa komitmen pelaksana
kebijakan ini cukup besar. Mereka semua
261
memiliki kepedulian terhadap persoalan

DAS Citarum yang melibatkan langsung
delapan kabupaten kota di provinsi Jawa
Barat itu. mengenai kelembagaan jadi
memaang harus jadi dipastikan ada yang
menangani sampah, urusan sampah ini
gitu ya ada operatornya di daerah. Masing-
masing daerah harus punya operator
sendiri yang terpisah dari regulator.
Kewenangan dalam melaksanakan
program ini berada pada Dinas Lingkungan
Hidup, Kementerian PUPR, Kementerian
Dalam Negeri (Pemerintah Daerah) , dan
lembaga-lembaga terkait lain di delapan
kabupaten dan kota di Provinsi Jawa Barat
yang terlewati DAS Citarum. Saat ini
BAPPENAS bersama dengan program
‘Improvement of Solid Waste Management
Project (ISWMP)’ menyusun platform
kebijakan tata kelola persampahan
nasional dan salah satu lokasi prioritasnya
adalah kawasan DAS Citarum. Ada lima
aspek penting dalam pengelolaan
sampah : regulasi dan retribusi,
kelembagaan, teknologi, pendanaan,
partisipasi masyarakat. Pelaksana
kebijakan ini Dalam hal ini Pemerintah
Daerah sangat berkomitmen dalam
Pencegahan pencemaran, pengendalian
dan pemulihan kondisi kawasan DAS
Citarum. Kewenangan berada pada
pemerintah daerah dalam hal ini Dinas
Lingkungan Hidup, Kementerian PUPR,
262
dan juga Kementerian Dalam Negeri

terutama ada 8 kabupaten dan kota yang
terlewati DAS Citarum. Para pelaksana
kebijakan ini sangat berkomitmen terhadap
pencegahan, pengendalian, dan pemulihan
DAS Citarum agar menjadi bersih, indah,
bebas sampah dan polusi.
Dimensi : lembaga yang terlibat dalam implementasi
kebijakan
8. Kepatuhan dan daya tanggap

Fenomena : peraturan yang dilaksanakan sesuai
dengan aturan
Kategori : kepatuhan dan daya tanggap dalam
implementasi kebijakan.
Properti : tidak ada satupun peraturan yang
dilanggar oleh pelaksana dalam
melaksanakan kebijakan ini. Saya pikir
merela konsisten walaupun tidak 100
persen, namun kategori batas wajar. Saya
yakin mereka semua sangat konsisten
dengan kewajibannya. Pelaksanaan
kebijakan ini harus sesuai dengamn aturan
yang berlaku. Apapun alasannya dalam
menjalankan kebijakan pelaksana harus
tetap konsisten dengan tupoksinya,
konsisten dengan prosedur atau juklaknya.
Dalam menjalankan kebijakan para
pelaksana harus tetap konsisten dengan
tupoksinya, konsisten dengan kewajibanya.
Dimensi : pelaksanaan kebijakan sesuai dengan
aturan yang berlaku.
9. Penetapan indikator kinerja

263
Fenomena : penetapan indikator kinerja

Kategori : penetapan indikator kinerja dalam proses
Properti : implementasi kebijakan dalam prosesnya
harus menetapkan indikator kinerja yang
akan dicapai. Segala indikator dirumuskan
untuk mencapai tujuan implementasi
kebijakan dalam penanggulangan
pencemaran di sekitar DAS Citarum.
Dimensi : tujuan implementasi kebijakan yang
dirumuskan melalui penetapan indikator
kinerja.
10. Hasil yang diharapkan

Fenomena : hasil implementasi kebijakan dalam
pembangunan fisik
Kategori : hasil yang diharapkan dari implementasi
kebijakan
Properti : Dalam hal pengelolaan sampah maka dari
pihak kami Dirjen Pengelolaan sampah
limbah dan B3 khususnya Direktorat
penanganan sampah sudah melaksanakan
kegiatan terutama pembangunan fisik yang
tujuannya untuk pengelolaan smpah dari
sumbernya. Diantaranya bangunan fisik
untuk bank sampah induk, bak daur ulang,
rumah kompos, dan kami juga menyiapkan
motor-motor sampah untuk menjaga agar
sampah-sampah tersebut kita
mengutamakan tenaga kerja lokal
khususnya dari masyarakat sekitar sasaran
Dimensi : pengelolaan sampah dan pembangunan
fisik.
264
11. Rekapitulasi kebutuhan pendanaan

Fenomena : ISWMP terkait dengan pendanaan
Kategori : rekapitulasi kebutuhan pendanaan dalam
proses implementasi kebijakan
Properti : terkait dengan Improvement of Solid
Waste Management to Support Regional
and Metropolitan Cities Program, didanai
oleh loan World Bank, didanai dari tahun
2020 sampai tahun 2025. Untuk DAS
Citarum kita menangani delapan
kabupaten kota yang ada di DAS Citarum.
Nah dalam bentuk intervensi secara
terintegrasi yaitu teknis, kelembagaan,
pengaturan, peran serta masyarakat.
Ketersediaan dana masih menjadi kendala
tersendiri.
Dimensi : ketersediaan dana masih menjadi kendala
B. Axial Coding
Axial coding: seperangkat prosedur yang menggunakan data yang ada
dengan menggunakan “ model paradigm grounded theory” yang
dikembangkan sewaktu penelitian berlangsung, model paradigm tersebut
menggunakan alur pemikiran sebagai berikut: (A) kondisi-kondisi kausal, (B)
Fenomena, (C) Konteks, (D) Kondisi-kondisi intervening, (E) Strategistrategi
aksi – interaksi (pelaku yang diamati), (F) Konsekuensi.
1. Kondisi Kausal (causal condition)
Tata kelola kolaboratif untuk pengurangan risiko bencana pada
program percepatan pengendalian pencemaran dan perusakan
daerah aliran sungai citarum.
a. Kategori-kategori I mencakup:
1) Model tata kelola dan akses informasi bencana; 2) model
optimalisasi ilmu pengetahuan dan teknologi dalam pencegahan dan
penanggulangan bencana 3) model optimalisasi kesadaran
265
masyarakat dalam pencegahan kerusakan daerah aliran sungai 4)

model kebijakan dan pembangunan secara top down dalam
pengurangan risiko bencana
b. Kategori-kategori II mencakup:
1) Penerapan strategi yang efektif
2. Fenomena
1) dorongan untuk mengumpulkan manajemen dan akses informasi
mengenai pengendalian pencemaran dan perusakan daerah aliran
sungai citarum
2) optimalisasi ilmu pengetahuan dan teknologi dalam mengenai
pengendalian pencemaran dan perusakan daerah aliran sungai
citarum
3) latar belakang peningkatan kesadaran masyarakat dalam
pencegahan pencemaran dan perusakan aliran sungai
4) pemanfaatan informasi risiko bencana untuk pencegahan
pencemaran dan perusakan aliran sungai
5) adopsi strategi yang efektif dan direncanakan secara matang
kemudian disesuaikan dengan peran masing-masing
6) alokasi sumber daya yang sesuai dengan kebutuhan pada semua
tingkatan dan semua sektor yang membutuhkan
7) kritisnya infrastruktur yang digunakan dalam pencegahan
8) kesiapan dalam implementasi kebijakan dan rencana program
yang terbaik dalam pencegahan pencemaran dan perusakan
aliran sungai
9) bantuan pemulihan kondisi pra bencana sampai pasca bencana
dengan berkoordinasi sesuai dengan prosedur yang telah
ditentukan
10)kondisi awal kolaborasi para pemangku kepentingan pada
pencegahan pencemaran dan perusakan aliran sungai
11)kepemimpinan dan kewenangan stakeholders dalam pencegahan
266
12)protokol dasar dalam pencegahan pencemaran dan perusakan

aliran sungai
13)proses kemitraan dan jaringan lembaga pencegahan pencemaran
dan perusakan aliran sungai
14)faktor yang mendukung pencegahan pencemaran dan perusakan
aliran sungai
15) faktor yang menghambat dalam pencegahan pencemaran dan
perusakan aliran sungai
3. Konteks
1) Situasi dimana seluruh aktor berperan aktif dalam pencegahan
dan pencegahan pencemaran dan perusakan aliran sungai
citarum untuk mengurangi risiko bencana yang ditimbulkan.
2) Partisipasi masyarakat pada kegiatan pencegahan pencemaran
dan perusakan aliran sungai
4. Kondisi Intervening
1) Letak geografis wilayah
Penelitian ini dilaksanakan di Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan
seluruh Kabupaten serta Kota yang juga merupakan Daerah Aliran
Sungai Citarum dengan melakukan pengumpulan data pada
masyarakat di sepanjang Sungai Citarum, khususnya masyarakat
yang menerima fasilitas BPJS Kesehatan di sepanjang Sungai
Citarum. Daerah Aliran Sungai Citarum menjadi lokasi penelitian
karena DAS ini telah diklaim sebagai sungai terkotor di dunia
padahal keberadaan Sungai Citarum memegang peran sangat
strategis terhadap kehidupan warga Jawa Barat dan DKI Jakarta.
C. Selective Coding
Selective coding: setelah pemeriksaan data, maka langkah selanjutnya
ialah proses memeriksa adanya inti kategori (care category) yang secara
sistematis berkaitan dengan kategori-kategori lainnya. Dalam rangka
pengurangan risiko bencana pada program percepatan pengendalian
pencemaran dan perusakan daerah aliran sungai citarum pada Pemerintah
Provinsi Jawa Barat dan seluruh Kabupaten serta Kota yang juga merupakan
Daerah Aliran Sungai Citarum. Peningkatan pengurangan risiko bencana
267
dapat dicapai melalui pemahaman risiko bencana yang baik oleh semua
elemen masyarakat. Pemahaman ini bisa berupa tanggung jawab untuk tidak
mencemarkan sungai, dan upaya untuk memberikan sosialisasi kepada
tetangga sekitar mengenai program pencegahan pencemaran. Tata kelola
risiko bencana juga menjadi poin penting karena tanpa adanya tata kelola
yang baik maka pencegahan pencemaran sungai mustahil untuk tercapai.
Aktivitas ini didukung oleh pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah
kabupatan hingga pemerintah desa. Strategi yang diaplikasikan yaitu dengan
sebuah kebijakan atau maklumat bersifat top down sehingga dapat
diaplikasikan dengan baik di masyarakat umumnya.
268
No Judul Penelitian Tujuan Penelitian terdahulu dengan
disertasi ini
Penelitian bertujuan Hasil penelitian ini
1 Redhi Fathan Affandi Implementasi Kebijakan Disertasi ini
untuk menganalisis menunjukan bahwa
(2020) Pengelolan Sumber Daya menggunakan metode
tentang implementasi sumberdaya manusia
Air Daerah Aliran Sungai campuran.
kebijakan pengelolaan belum mampu mengelola
Cikembulan Kabupaten
Tujuan dari disertasi ini
sumber daya air Daerah adanya sumberdaya
Pangandaran
adalah untuk
Aliran Sungai Cikebulan alam di Daerah Aliran
menganalisis upaya
Kabupaten Pangandaran Sungai Cikembulan
peningkatan kondisi
sehingga implementasi
kebijakan tentang
pengelolaan sumberdaya
alam (air) di Daerah Perbedaannya terletak
Aliran Sungai pada output dari kajian
Cikembulan kurang ini adalah pada model
efektif. Selain factor integrasi kebijakan
sumberdaya manusia program pengendalian
yang belum dapat pencemaran dan
mengelola sumberdaya kerusakan DAS
alam (air) dengan baik, Citarum
terdapat permasalahan
269
disertasi ini
struktur birokrasi
sehingga fungsi dari
bitokrasi kurang
terlaksana dalam
mengelola sumberdaya
alam (air) Daerah Aliran
Sungan Cikembulan
Penelitian ini adalah Hasil penelitian ini
2 I Gusti Ketut Purnaya dan Implementasi Kebijakan Disertasi ini
untuk mengetahui menunjukan bahwa
I Made Trisna Semara Pemerintah Terhadap menggunakan metode
implementasi kebijakan kebijakan pemerintah
(2018) Penataan Sungai Badung campuran.
pemerintah Kota dalam penataan sungai
Dalam Upaya
Denpasar tentang telah berjalan dengan
Pengembangan
adalah untuk
penataan sungai Badung baik, namun belum
Pariwisata Di Kota
menganalisis upaya
dalam upaya berjalan optimal
Denpasar
peningkatan kondisi
pengembangan dikarenakan pada bagian
pariwisata di Kota pengendalian
Denpasar pencemaran karena
focus kebijakan Perbedaannya terletak
berdasarkan pada pada output dari kajian
270
disertasi ini
pentaaan sungai, ini adalah pada model
sehingga timbul integrasi kebijakan
permasalahan adanya program pengendalian
kasus pencemaran pencemaran dan
sungai. Melalui temuan kerusakan DAS
dalam penelitian ini, Citarum
maka diperlukan
kolaborasi dalam
pengelolaan Daerah
Aliran Sungai di Kota
Denpasar
Kajian ini bertujuan untuk Penelitian ini
3 Riski Mulyawan et al. Kajian Peran Stakeholder Disertasi ini
menganalisis PP, Qanun, dilatarbelakangi
(2022) Pada Implementasi menggunakan metode
stakeholders pengelola penurunan kondisi
Kebijakan Pengelolaan campuran.
DAS Krueng Aceh dan Daerah Aliran Sungai
DAS Terpadu, Studi
implementasi kebijakan Krueng dimana
Kasus DAS Krueng Aceh
adalah untuk
berdasarkan perubahan ditemukan beberapa hasil
menganalisis upaya
kondisi biofisik DAS. bahwa terjadi perubahan
peningkatan kondisi
Analisis yang digunakan Daerah Aliran Sungai
271
disertasi ini
kajian ini adalah analisis Akibat alih fungsi lahan aliran sungai citarum.
perubahan kondisi sekitar sungai.
Perbedaannya terletak
biofisik DAS, analisis Implementasi kebijakan
pada output dari kajian
stakeholders, serta pengelolaan Daerah
ini adalah pada model
analisis implementasi Aliran Sungai dalam
integrasi kebijakan
kebijakan peraturan pemerintah
program pengendalian
dan Qanun (peraturan
pencemaran dan
daerah local) belum
kerusakan DAS
berjalan optimal
Citarum
dikarenakan kurangnya
pemahaman tupoksi
stakeholder kunci dalam
mengelola daerah Aliran
Sungai Krueng Aceh
Tujuan diadakannya Hasil penelitian ini
4 Feny Irfan Muhammad Implementasi Kebijakan Disertasi ini
penelitian ini adalah menunjuukan bahwa
dan Yahya M Abdul Aziz Dalam Mitigasi Bencana menggunakan metode
untuk mengetahui sejauh terdapat permasalahan
(2020) Banjir Di Desa campuran.
mana implementasi ekonomi, social, dan
Dayeuhkolot
kebijakan Mitigasi structural akibat adanya
adalah untuk
272
disertasi ini
Bencana Banjir di desa banjir di Sungai menganalisis upaya
Dayeuhkolot kecamatan Dayeuhkolot sehingga peningkatan kondisi
Dayeuhkolot kabupaten terjadinya penurunan lingkungan di daerah
Bandung diterapkan fungsi Sungai aliran sungai citarum.
Dayeuhkolot. Kebijakan
penanggulangan
fenomena Sungai
dayeuhkolot tersebut
integrasi kebijakan
diantisapis melalui
Peraturan Daerah
pencemaran dan
Kabupaten Bandung
kerusakan DAS
Nomor 02 Tahun 2013,
Citarum
dimana kebijakan
tersebut belum
terlaksana secara optimal
dikarenakan kurangnya
kolaborasi dan
komunikasi dari public
dan stakeholder sebagai
273
disertasi ini
upaya mencegah banjir di
sepanjang Sungai
Dayeuhkolot.
Adapun tujuan penelitian Hasil penelitian ini
5 Harmiati et al. (2018) Implementasi Good Disertasi ini
ini adalah Penelitian ini menunjukan bahwa
Enviromental menggunakan metode
bertujuan untuk pengelolaan Daerah
Governance dalam campuran.
mengetahui upaya dan ALiran Sungai terpadu
Pengelolaan Daerah
kolaborasi antara pihak merupakan pelaksanaan
Aliran Sungai (Das)
adalah untuk
pemerintah, swasta, dan yang sifatnya partisipatif
Bengkulu
menganalisis upaya
masyarakat Kabupaten antara stakeholder dalam
peningkatan kondisi
Bengkulu Tengah dalam pemerintahan dan
pengelolaan Daerah masyarakat.
Aliran Sungai Bengkulu,
sehingga terwujudnya Perbedaannya terletak
tata kelolah lingkungan pada output dari kajian
yang baik (good ini adalah pada model
enviromental integrasi kebijakan
governance) program pengendalian
pencemaran dan
274
disertasi ini
kerusakan DAS
Citarum
Penulis membahas Hasil penelitian ini

6 Riski Hidayatulloh et al. Peran Badan Disertasi ini
mengenai tahap pra menunjukan kebijakan
(2018) Penanggulangan menggunakan metode
bencana yaitu penanggulangan
Bencana Daerah campuran.
pencegahan dan bencana di Daerah Aliran
Kabupaten Jember dalam
kesiapsiagaan untuk Sungai Kabupaten
Pembentukan Rencana
adalah untuk
memastikan upaya yang Jember dilaksanakan
Kontijensi Daerah Aliran
menganalisis upaya
cepat dan tepat dalam dengan melakukan
Sungai (DAS) Tanggul
peningkatan kondisi
menghadapi kejadian pemetaan sumber
bencana dalam hal ini bencana dan
adalah pembentukan pembentukan dokumen
dokumen rencana rencana secara Perbedaannya terletak
kontijensi kontinjensi pada output dari kajian
integrasi kebijakan
pencemaran dan
kerusakan DAS
275
disertasi ini
Citarum
Tujuan penelitian ini Hasil penelitian ini

7 Yusi Lastiartoro dan S Analisis Peran Para Disertasi ini
adalah menganalisis menjelaskan bahwa
Andy Cahyono (2016) Pihak Dalam menggunakan metode
peran para pihak dalam pengelolaan sumberdaya
Pengelolaan Daerah campuran.
pengelolaan DAS Daerah Aliran Sungai
Aliran Sungai Bengawan
Bengawan Solo Hulu, membutuhkan kolabroasi
Solo Hulu
adalah untuk
sehingga dapat diambil institusional dalam
menganalisis upaya
kebijakan yang lebih pemerintahan, sehingga
peningkatan kondisi
tepat dalam memberikan dapat menjelaskan rantai
gambaran nyata di komando dalam
lapangan siapa yang pelaksanaan kebijakan
berperan penting dan pengelolaan sumberdaya Perbedaannya terletak
berpengaruh dalam Daerah ALiran Sungai pada output dari kajian
pengelolaan DAS Bengawan Solo Hulu ini adalah pada model
Bengawan Solo Hulu. integrasi kebijakan
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum
276
disertasi ini
Penelitian ini bertujuan Hasil penelitian ini
8 Yoan dan Lilin (2015) Evaluasi Rehabilitasi Disertasi ini
untuk mengevaluasi menjelaskan bahwa
Hutan dan Lahan (RHL) menggunakan metode
model untuk mengukur kebijakan Rehabilitasi
di Daerah Aliran Sungai campuran.
capaian program Hutan dan Lahan Daerah
(DAS) Juwana pada
rehabilitasi hutan dan Aliran Sungai Juwana
Kawasan Gunung Muria
adalah untuk
lahan pada kawasan telah berhasil dengan
Kabupaten Pati
menganalisis upaya
gunung Muria. melaksanakan pemetaan
peningkatan kondisi
pengelolaan dan
perlibatan masyarakat
telah terlaksana
berdasarkan kebijakan Perbedaannya terletak
yang berlaku. Namun pada output dari kajian
terjadi permasalahan ini adalah pada model
dimana lemahnaya integrasi kebijakan
keterlibatan kendali program pengendalian
pemerintahan pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum
277
disertasi ini
Penelitian ini bertujuan Hasil penelitian ini
9 Karouw, Daud, dan Implementasi Kebijakan Disertasi ini
untuk mengevaluasi menunjukan bahwa
Grace Pengelolaan Daerah menggunakan metode
implementasi kebijakan pengelolaan dan
Aliran Sungai Tondano Di campuran.
olaan Daerah Aliran pelaksanaan kebijakan
Provinsi Sulawesi Utara
Sungai Tondano Di peraturan pengelolaan
adalah untuk
Provinsi Sulawesi Utara Daerah Aliran Sungai
menganalisis upaya
Tondano terlaksana
peningkatan kondisi
dengan daik dengan
didukung elemen
organisasi dan
konstitusional yang kuat; Perbedaannya terletak
stakeholder atau pada output dari kajian
sumberdaya manusia ini adalah pada model
yang mengetahui tupoksi integrasi kebijakan
dengan baik; dan program pengendalian
implementasi kebijakan pencemaran dan
yang berjalan dengan kerusakan DAS
baik melalui program Citarum
kerja dan kegiatan yang
278
disertasi ini
terencana
Tujuan dari kajian ini Hasil penelitian ini
10 Direktorat Kehutanan dan Kajian Model Disertasi ini
adalah untuk menjelaskan kajian ilmiah
Konservasi Sumberdaya Pengelolaan Daerah menggunakan metode
memberikan alternatif tentang model alternatif
Air (2013) Aliran Sungai (Das) campuran.
model kebijakan dalam kebijakan
Terpadu
pengelolaan DAS terpadu pengelolaan Daerah
adalah untuk
dalam bentuk kerangka Aliran Sungai terpadu
menganalisis upaya
kerja yang dapat sebagai bentuk
peningkatan kondisi
diimplementasikan dalam pengembangan wilayah
jangka waktu tertentu, aliran sungai
baik yang bersifat umum berkelanjutan, wilayah
untuk seluruh DAS rehabilitasi dan Perbedaannya terletak
maupun yang bersifat konservasi sumberdaya pada output dari kajian
khusus atas dasar alam, pembentukan ini adalah pada model
kelompok kriteria elemen kelembagaan integrasi kebijakan
kekritisannya yang relevan, dan program pengendalian
pendekatan dalam pencemaran dan
perencanaan serta kerusakan DAS
penyusunan program Citarum
279
disertasi ini
Tujuan secara lebih Hasil penelitian ini
11 Iwan Mulyana (2014) Perencanaan Disertasi ini
rincinya diuraikan menjelaskan bahwa
Pengelolaan Daerah menggunakan metode
sebagai berikut : pemetaan wilayah
Aliran Sungai Di campuran.
a. memberikan batasan Daerah Aliran Sungai
Kabupaten Kuningan
yang jelas tentang dapat dipetakan secara
adalah untuk
DAS pada wilayah administratif dan
menganalisis upaya
administratif geografis untuk
peningkatan kondisi
Kabupaten Kuningan keperluan pemetaan
secara wilayah pengelolaan dan
terkomputerisasi mitigasi bencana
melaui analisis Perbedaannya terletak
Sistem Informasi pada output dari kajian
Geografis; ini adalah pada model
b. menghasilkan integrasi kebijakan
gambaran karkterisi program pengendalian
DAS menurut tingkat pencemaran dan
kerawanan banjir, kerusakan DAS
kekritisan lahan, Citarum
280
disertasi ini
kerentanan gerakan
tanah, sehingga
dapat menjadi
masukan untuk
penyusunan
Kebijakan Rencana
Program (KRP) yang
membutuhkan lokasi
sasaran kegiatan; dan
c. memberikan masukan
terkait upaya- upaya
perencanaan
pengelolaan DAS
yang terpadu meliputi
proses perencanaan,
pelaksanaan dan
pengendalian KRP.
Penelitian ini bertujuan Fokus pada kajian ini
12 Raharja, S.J. (2015) Synergy in the Disertasi ini
untuk mengetahui sistem adalah sinergi pada
Watershed Management: menggunakan metode
281
disertasi ini
Case Study on Citarum pengelolaan DAS di tataran organisasi dalam campuran.
Watershed – Indonesia. indonesia manajemen pengelolaan
International Journal of Daerah Aliran Sungai
adalah untuk
Humanities and Social Citarum dengan
menganalisis upaya
Science Invention, Vol. 4, menggunakan metode
peningkatan kondisi
Issue. 3, Maret : 19-23 kualitatif. Hasil yang
didapatkan adalah
pengelolaan Daerah
Aliran Sungai Citarum
belum maksimal dan
efektif karena beberapa
integrasi kebijakan
hal: (1) Tidak ada Master
Plan acuan Pengelolaan.
pencemaran dan
(2) Masalah Area
kerusakan DAS
Pengelolaan. (3) Tidak
Citarum
ada integrasi antara Visi
dan Misi. (4) Konflik
Kepentingan.
Penelitian ini bertujuan
13 Juniarti (2020) Upaya Peningkatan Disertasi ini
282
disertasi ini
Kondisi Lingkungan Di untuk mengetahui upaya Hasil penelitian yang menggunakan metode
Daerah Aliran Sungai peningkatan kondisi telah dilakukan campuran.
Citarum. Kumawula: lahan lingkungan di DAS menunjukkan adanya
Jurnal Pengabdian Citarum peningkatan kesadaran
adalah untuk
Kepada Masyarakat, masyarakat tentang
menganalisis upaya
3(2), 256-271. lahan kritis, konservasi
peningkatan kondisi
air, pengelolaan sampah,
sanitasi lingkungan dan
mitigasi bencana.
integrasi kebijakan
pencemaran dan
kerusakan DAS
Citarum
penelitian ini bertujuan Hasil penelitian yang

14 Jupri (2013) Implementasi Kebijakan Disertasi ini
untuk mengkaji telah dilakukan
Parawisata berbasis menggunakan metode
283
disertasi ini
Kearifan Lokal di implementasi kebijakan menunjukkan bahwa campuran.
Kabupaten Manggarai pariwisata berbasis ketersediaan sumber
Barat kearifan lokal di daya pendukung
adalah untuk
Kabupaten Manggarai implementasi belum
menganalisis upaya
Barat dialokasikan dengan
peningkatan kondisi
jelas, komunikasi dan
koordinasi belum berjalan
optimal, kondisi eksternal
(sosial, ekonomi, dan
politik) menghambat
integrasi kebijakan
Pariwisata Berbasis
Kearifan Lokal di
pencemaran dan
Kabupaten Manggarai
kerusakan DAS
Barat secara efektif dan
Citarum
optimal. Implikasinya
adalah aktivitas
pariwisata berbasis
kearifan lokal belum
284
disertasi ini
berkontribusi secara
optimal bagi pemerintah,
swasta dan masyarakat
dari sisi ekonomi.

Semhas Model Akhir-Final-Final

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Semhas Model Akhir-Final-Final

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DISERTASI

MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM

(Studi tentang Implementasi kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15

PROGRAM DOKTOR ILMU ADMINISTRASI

MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM

(Studi tentang Implementasi kebijakan Peraturan Presiden Nomor 15

DIAJUKAN UNTUK SEMINAR HASIL DISERTASI

Prof. Dr. SUMARTONO, M. S

Dr. ENDAH S, M. Si Dr. K. MULUK, M.Si

Judul Disertasi : MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

Nama Mahasiswa : Ronal Chandra

Promotor : Prof. Dr. SUMARTONO, M. S

Tim Dosen Penguji

Penguji Tamu 1 : _____________________________

Tanggal Ujian : _____________________________

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang

MODEL IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PROGRAM PERCEPATAN

Malang, Desember 2022

Ronal Chandra, NIM: 157030100012004, Program Doktor Ilmu

Kebijakan di Indonesia sesungguhnya menghadapi permasalahan baik di

Kata Kunci: Aliran Sungai Citarum; Implementasi Kebijakan; Pengendalian

Ronal Chandra, NIM: 157030100012004, Doctoral Program in

The policy in Indonesia faces problems at the central government level

Keywords: Citarum River Flow, Policy Implementation, Pollution Control

Malang, Desember 2022

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 30

BAB III METODE PENELITIAN .........................................................................125

BAB IV GAMBARAN UMUM DAN PERMASALAHAN PENELITIAN .............141

BAB V HASIL PENELITIAN .............................................................................. 171

BAB VI PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ..................................................209

BAB VII KESIMPULAN ..................................................................................... 241

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 245

No. Judul Tabel Halaman

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................56

No. Judul Gambar Halaman

Gambar 1.1 Gambaran Umum Sungai Citarum .............................................10

1.1 Latar Belakang Masalah

Penggunaan istilah kebijakan sering dipertukarkan dengan istilah lain

seperti tujuan (goals) program, keputusan, undang-undang, ketentuan-ketentuan,

menjelaskan bahwa kebijakan harus dibedakan dengan kebijaksanaan. Policy

diterjemahkan dengan kebijakan yang berbeda artinya dengan wisdom yang

artinya kebijaksanaan. Pengertian kebijaksanaan memerlukan pertimbangan

lebih jauh lagi, sedangkan kebijakan mencakup aturan-aturan yang ada di

harus diimplementasikan dan hasilnya sedapat mungkin sesuai dengan apa

yang diharapkan oleh pembuat kebijakan (Elmore et al., 1980). Ketika

divisualisasikan, maka akan terlihat bahwa suatu kebijakan memiliki tujuan

yang jelas sebagai wujud orientasi nilai kebijakan. Tujuan implementasi

kebijakan diformulasi ke dalam program aksi dan proyek tertentu yang

dirancang dan dibiayai. Program dilaksanakan sesuai dengan rencana.

Implementasi kebijakan atau program secara garis besar dipengaruhi isi

kebijakan dan konteks implementasi.

Studi tentang implementasi kebijakan, awal pertama digagas Douglas

R. Bunker di depan forum The American Association for the Advancement of

untuk pertama kalinya disajikan secara konseptual mengenai proses

implementasi kebijakan sebagai suatu fenomena sosial politik atau yang

dari studi implementasi kebijakan (Birkland, 2001). Konsep implementasi

semakin marak dibicarakan seiring dengan banyaknya pakar yang

memberikan kontribusi pemikiran tentang implementasi kebijakan sebagai

salah satu tahap dari proses kebijakan.

Menurut pandangan Ripley et al (1986); Birkland (2001); Heineman et

al (2001), implementasi kebijakan dianggap sebagai wujud utama dan tahap

yang sangat menentukan dalam proses kebijakan. Pandangan senada