MANAJEMEN RISIKO TSUNAMI UNTUK PENATAAN RUANG

DI PESISIR PERKOTAAN PACITAN JAWA TIMUR

Mohammad Rizal Dwi Saputra
Email:rizalmuhammad7654@gmail.com
ITL TRISAKTI

ABSTRACT
The process of managing tsunami risk using information from a disaster is an important thing for
local governments to do. Tsunami risk assessment starting from hazard monitoring, vulnerability
and capacity can provide appropriate information and support in the policy formulation process in
order to reduce risks and losses that might arise if this disaster does occur. Tsunami risk reduction
policies can be implemented through spatial planning policies to regulate spatial use in the city of
Pacitan. This paper explains how the tsunami risk management for spatial planning is carried out by
the local government of Pacitan.

ABSTRAK
Proses pengelolaan risiko tsunami menggunakan informasi suatu bencana adalah
hal yang penting dilakukan oleh pemerintah daerah. Penilaian risiko tsunami mulai
dari pengawasan bahaya, kerentanan dan kapasitas dapat memberikan informasi yang
tepat dan mendukung dalam proses perumusan kebijakan dalam rangka
pengurangan risiko dan kerugian yang mungkin saja muncul bila bencana ini benar-
benar terjadi. Kebijakan pengurangan risiko tsunami bisa dilakukan melalui
kebijakan penataan ruang untuk mengatur pemanfaatan ruang di kota Pacitan.
Tulisan ini menjelaskan bagaimana manajemen risiko tsunami untuk penataan
ruang yang dilakukan oleh pemerintah daerah Pacitan
Pengantar
Indonesia berada di zona “Ring Of
Fire” atau cincin api yang merupakan
wilayah rentan berpotensi untuk
terjadinya tsunami. Kota pacitan
merupakan salah satu wilayah yang
geografisnya langsung berbatasan
dengan pantai selatan Jawa yang cukup
rentan berpotensi mengalami tsunami.
Kota Pacitan berada di celah ketiga dari
delapan celah seismik yang ada di
seluruh indonesia, dan juga sejajar
dengan kota Cilacap dan Yogyakarta
yang semakin meningkatkan terjadina
bahaya tsunami di daerah ini(Edyanto,
2016). Pantai di pesisir kota Pacitan
memiliki bentuk yang dapat berpotensi
risiko dan kerugian jika wilayah ini
terhantam gelombang tsunami
(Mardiatno, 2008). Gambar 1 kesiagaan dan mitigasi yang bisa
menunjukan lokasi kota Pacitan ;
Gambar 1 Wilayah Perkotaan Pacitan
(Sumber : eastjava.com)
Tsunami adalah salah satu bencana
alam yang sulit untuk di prediksi kapan
terjadi, tidak hanya merusak, bencana
ini mampu menghancurkan dan
meratakan apapun yang dilaluinya
(Ilyas, 2006). Secara umum, tsunami
dapat diartikan dengan gelombang
besar yang menerjang daerah pesisir
pantai. Tsunami dapat disebabkan oleh
gempa yang terjadi di dasar bawah laut,
Bahaya bencana tsunami dapat
memberikan kerugian yang cukup
berdampak bagi masyarakat. Selain
berdampak bagi penduduk, tsunami
juga berdampak pada lahan yang
digunakan, lingkungan sekitar, dan
kegiatan ekonomi di wilayah tersebut.
Jumlah masyarakat atau kelompok
rentan dan kelompok miskin di suatu
wilayah akan mempengaruhi
kemampuan dan kapasitas wilayah
tersebut dalam penanganan risiko
bencana tsunami.
Kesadaran dan pengetahuan
penduduk dalam informasi tentang
bencana serta upaya kesiagaan
penduduk sangat berpengaruh dalam
penilaian risiko. Penggunaan lahan
berkaitan dengan kegiatan
perekonomian penduduk sudah diatur
dalam sistem penataan ruang wilayah.
Manajamen Risiko sangat penting
dilakukan untuk penataan ruang yang
berfungsi sebagai salah satu upaya
dilakukan oleh pemerintah daerah.
Tujuannya ialah untuk menganalisis dan
mengetahui upaya atau tindakan
pemerintah dalam mengelola serta
menggunakan informasi risiko tsunami
di pesisir kota Pacitan, kemudian
dimaksukkan dalam kebijakan penataan
ruang wilayah.
Untuk mencapai tujuan tersebut,
maka diperlukan cara seperti
menganalisis tingkat kerentanan sosial
ekonomi, tingkat potensi risiko tsunami,
tingkat kapasitas kesiagaan masyarakat
dan pemerintah dalam menghadapi
bencana tsunami di kota Pacitan. Studi
kasus ini dilakukan secara deskriptif
dan evaluatif, yaitu dengan cara
menganalisis kebijakan penataan ruang
di kabupaten Pacitan dan berpusat di
wilayah pesisir perkotaan. Teknik
pengambilan sampel dilakukan secara
purposif dengan pembatasan kuota
sampel yang ditunjukan untuk
memperoleh data dan informasi yang
tepat.
Penelitian dilakukan dengan tiga
tahap yaitu, tahap persiapan, tahap
survei lapangan, tahap pengolahan dan
analisis. Kajian ini dilakukan dengan
membatasi kegiatan pada lima desa
yang berpotensi merasakan dampak
bencana tsunami dengan tingkat potensi
yang “sangat tinggi”, sesuai dengan
penilitian yang telah dilakukan oleh
Mardiatno tentang analisis zona yang
berpotensi terkena dampak tsunami
melalui skenario gempa 8,5 Mw. Dengan
pembatasan yang dilakukan, diperoleh
lokasi penilitian yaitu Kelurahan Ploso,
Kelurahan Baleharjo, Kelurahan
Sidoharjo, dan Desa Kembang.
Pengumpulan data yang dilakukan
dimulai dari data sekunde melalui
pencarian di situs internet. Dokumen
penelitian, berita terkait manajemen
risiko tsunami di analisis terlebih
dahulu. Pengumpulan data primer
dilakukan melalui penyebaran
kuesioner,survei instasi, wawancara,
dan pelaksanaan FGD (focus group
discussion). Kuesioner disebar kepada
masyarakat pada lima desa tadi
sebanyak 150 kuesioner, masing-masing
desa sebanyak 30 kuesioner. Di dinas-
dinas diwawancara terkait manajamen
risiko tsunami dan penataan ruang. FGD
dilakukan agar dapat mengetahui
proses manajemen risiko tsunami di
seluruh aspek pemerintahan.
Data yang telah dikumpulkan
kemudian direkapitulasi berdasarkan
tujuan dan jenis, lalu di analisis dan
diolah. Teknik yang digunakan dibagi
menjadi 2 yaitu teknik analisis
deskriptif dan teknik sistem informasi
geografi. Teknik sistem informasi
geografi dilakukan untuk pemetaan
tingkat, kapasitas, risiko, dan penataan
ruang. Teknik ini dilakukan melalui
pembobotan danor verlay data, hasil
pemetaan selanjutnya akan dikaji secara
deskriptif dan evaluatif.
Tingkat Kerentanan Sosial-
Ekonomi
Tingkat kerentanan sosial ekonomi
dinilai dengan parameter jumlah
kelompok yang rentan (balita, anak-
anak, ibu hamil, lansia, penyandang
cacat) serta jumlah kelompok yang
miskin. Jumlah tiap parameter akan
dikelaskan berdasarkan kurva normal.
Peta kerentanan sosial ekonomi adalah
hasil overlay dari kedua parameter.
Diagram penilaian kerentanan sosial
ekonomi bisa dilihat pada gambar
berikut.
Tingkat Kapasitas
Tingkat kapasitas di kota Pacitan
dinilai dengan indeks kesiagapan
individu dan rumah tangga kota Pacitan
(IRT) dan indeks kesiagapan
pemerintah kabupaten. Nilai indeks
dihitung dengan beberapa parameter
penilaian yaitu , pengetahuan dan sikap
(knowledge), peringatan bencana
(warning), mobilisasi sumber daya
(resource mobilization), rencana
tanggap darurat (planning), kebijakan
dan panduan (policy and spatial
planning). Pengkelasan pada tingkat
kapasitas dilakukan dengan metode
sturges :
Rentang kelas : Nilai Tertinggi dikurang
Nilai Terendah dibagi Jumlah Kelas.

Tingkat Risiko Tsunami
Penilaian risiko tsunami dilakukan
dengan cara memperhatikan aspek
kapasitas selain kerentanan dan bahaya
sehingga ada rumus yang dipakai
sebagai berikut : Risiko = (Bahaya x
Kerentanan) dibagi (Kapasitas).
Penilaian tingkat risiko tsunami
dilakukan sesuai gambar 3.
Manajemen Risiko Tsunami
Untuk Penataan Ruang
Analisis ini dilakukan secara
dekriptifndan evaluatif agar dapat
mengetahui kesesuaian antara
perencanaan pemanfaatan ruang
wilayah kota Pacitan dengan informasi
risiko tsunami. Kesesuaian perencanaan
pemanfaatan ruang dengan risiko
bencana tsunami dibagi jadi empat
criteria. Yang pertama, sama atau sesuai
dengan rencana pemanfaatan lahan
telah sesuai dengan tingkat risiko
tsunami. Yang dimaksud diatas adalah
kawasan-kawasan strategis dengan
pelibatan penduduk yang cukup tinggi
tidak akan sesuai bila dilokasikan di
wilayah yang memiliki risiko tinggi.
Yang kedua, belum optimal jika
rancangan pemanfaatan lahan secara
umum telah sama atau sesuai dengan
risiko tsunami, tetapi penggunaanya
yang masih dinilai belom optimal.
Yang ketiga, jika rancangan
pemanfaatan lahan tidak sama atau
tidak sesuai dengan tingkat risiko yang
ada, maka secara ekologis pemanfaatan
lahan ii masih dapat dipertahankan.
Yang keempat, jika rencana tidak sesuai
dengan tingkat risiko tsunami dan
dinilai agak kurang mampu dalam
mencerminkan proses pembangunan
yang terus berlanjut.
Peta kesesuaian rencana tata ruang
dan risiko tsunami didapatkan dengan
cara overlay perta risiko tsunami dan
peta perencanaan pemanfaatan ruang
ditunjukan pada gambar 4 berikut :
Pembahasan Kerentangan
Sosial Ekonomi Di Kota Pacitan
Bagian Pesisir
Jurnal Kelompok Rentan
Kelompok yang ada dinilai lebih
rentan dan mudah daripada kelompok
masyarakat lainnya dengan asumsi bila
ada bahaya, kelompok ini akan lebih
mudah terkena dampak dikarenakan
kemampuan menyelamatkan hidup agak
terbatas. Data diperoleh dengan cara
monografi dan profil kelurahan atau
desa, data menunjukkan bahwa dari
lima desa tersebut, kelurahan sidoharjo
mempunyai jumlah kelompok rentan
paling banyak yaitu 2567 jiwa.
Selanjutnya disusul oleh kelurahan
2053 jiwa yang memiliki kerentanan
tinggi, dan selanjutnya ada Desa
Sirnoboyo dengan jiwa sebanyak 1528.
Kelurahan Baleharjo dan Desa Kembang
memiliki 1143 jiwa dan 874 jiwa.
Jumlah Kelompok Miskin
 Kelompok miskin sering dianggap
rentan bila terdampak bahaya, dengan
asumsi tersebut kelompok ini
dibicarakan akan kesulitan untuk
bangkin dan kembali lagi dalam
kehidupan yang baik atau seperti
semula. Hal ini disebabkan keterbatasan
sumber daya dan keterbatasan akses
yang dimiliki. Menurut Bappenas,
kemiskinan adalah kondisi dimana
seseorang atau bisa juga sekelompok
orang yang tidak mampu memenuhi
hak-hak dasarnya dalam
mengembangkan dan mempertahankan
kehidupan yang bermatabat. Jumlah
kelompok miskin dapat diketahui
melalui data penerima BLT pada tahun
2009.
Kategori pada kerentanan
didasarkan oleh jumlah kelompok
miskin yang menunjukkan tingkatan
kerentanan yang “tinggi”, untuk
Kelurahan Sidoharjo sendiri jumlah
kelompok miskin disana berjumlah 328
kk, kerentanan “sedang”. Untuk
Kelurahan Ploso sebanyak 212 kk dan
Desa Sirnoboyo sebanyak 159 kk, dan
kerentanan “rendah”. Selanjutnya untuk
Desa Kembang memiliki 107 kk dan
Kelurahan Baleharjo sebanyak 57 kk.
Analisis Kerentanan Sosial
Ekonomi
Analisis dilakukan dengan overlay
atau data kerentanan menurut jumlah
kelompok miskin dan kelompok rentan.
Hasil analisis yang telah dilakukan,
hasilnya diketahui bahwa lima wilayah
tempat penelitian tingkat kerentanan
sosial-ekonomi menunjukan hasil yang
cukup signifikan. Hasil dari lima wilayah
tersebut menunjukan kategori antara
rendah sampai tinggi. Tidak ada nilai
yang ekstrim (sangat rendah atau
sangat tinggi) pada tingkat kerentanan.
Nilai kerentanan yang “rendah” terdapat
pada Desa Kembang dan Kelurahan
Baleharjo. Sedangkat nilai kerentanan
yang “tinggi”, terdapat pada Kelurahan
Sidoharjo. Dan nilai kerentanan kategori
“sedang”, terdapat pada Kelurahan
Ploso dan Desa Sirnoboyo.
Kapasitas Pesisir Pada Kota
Pacitan
Faktor yang dapat dijadikan
parameter kajian kesiagaan masyarakat
pada bencana menurut (Hidayati, 2008)
ada lima faktor yaitu, pengetahuan dan
sikap terhadap bencana, sistem
peringatan bencana, kemampuan
mobilisasi sumber daya, kebijakan dan
panduan, dan yang terakhir yaitu
rencana tanggap darurat.
Kesiagaan Rumah Tangga dan
Individu
Indeks kesiagaan pada desa lokasi
tempat penelitian memiliki kategori
yang tinggi kecuali pada Kelurahan
Sidoharjo dengan kategori yang sedang.
Ini menunjukkan bahwa pada
masyarakat pesisir kota Pacitan sudah
memiliki kesadaran dalam
memperhatikan informasi kebencanaan
terutama pada bencana tsunami di
daerah tempat mereka tinggal. Tingkat
perilaku dan pengetahuan sudah mulai
membaik dan cukup tinggi yang
ditunjukkan pada masyarakat,
meskipun terkadang ma sih terdapat
kekurangan pada kemampuan dalam
mobilisasi sumber daya.
Kesiapsiagaan Pemerintah
Pacitan
Indeks kesiagaan pemerintah
dihitung dengan parameter panduan
dan kebijakan, penataan ruang, sistem
peringatan dini, dan mobilisasi sumber
daya. Data indeks kesiagaan pemerintah
kota Pacitan per parameter bisa dilihat
pada Tabel 4.

Di tabel 4, disitu menunjukkan bahwa
indeks kesiagaan pemerintah
memperlihatkan kategori sedang
dengan parameter kebijakan yang
cukup tinggi. Hal tersebut menunjukkan
bahwa pemerintah Kota Pacitan telah
memiliki kesadaran dalam
mempersiapkan diri dalam menghadapi
bencana tsunami, tetapi masih harus
ditingkatkan dalam hal mobilisasi
sumber daya.
Kesiagaan Kota Pacitan Di
Daerah Pesisir
Tingkat kesiagaan di bagian Kota
Pacitan adalah indeks gabungan dari
indeks kesiagaan rumah tangga dan
indeks kesiagaan individu. Dari lima
daerah lokasi tempat penelitian, Desa
Kembang menunjukkan nilai kesiagaan
yang cukup “tinggi”, berbeda dengan 4
daerah lainnya yang menunjukkan
kategori “sedang”. Desa Kembang
adalah desa yang menggambarkan desa
yang tanggap terhadap sosialiasi
bencana tsunami. Selain itu banyak
lokasi yang dijadikan tempat penelitian
terhadap bencana seperti tsunami,
banjir, dan gempa. Hal tersebut telah
membuat nilai kesiagaan masyarakat
menjadi “tinggi”, bisa dilihat pada tabel
5.
Tingkat Risiko Pada Bencana
Tsunami
Penilaian pada tingkat risiko
dilakukan dengan overlay data
kerawanan, kapasitas masyarakat, dan
kerentanan. Penilaian pada kerentanan
dilakukan di lima desa lokasi penelitian
karena tingkat bahaya yang tidak
dibatasi tingkat kerawanannya di unit
desa atau kelurahan. Maka dari itu, ada
bagian di desa atau kelurahan yang
“tanpa risiko” tusnami. Hasil analisis
yang telah dilakukan di lima desa atau
kelurahan pada lokasi penelitian
menunjukkan sebagian besar Kelurahan
Ploso memiliki risiko yang “sangat
tinggi” terhadap bencana tsunami.
Sebagian wilayah Kelurahan Ploso
memiliki tingkat risiko yang “tinggi” dan
“sedang”. Wilayah di Kelurahan
Sidoharjo menunjukkan tingkat risiko
yang “sedang” dan sebagian lagi
menunjukkan “tanpa risiko”, wilayah
yang menunjukkan “tanpa risiko”
merupakan daerah perbukitan yang
mengelilingi teluk.
Daerah Kelurahan Baleharjo
menunjukkan tingkat risiko yang cukup
bervariasi, tetapi sebagian besar berada
pada tingkat risiko yang “sedang”.
Sedangkan wilayah yang lain
menunjukkan tingkat risiko yang
“rendah” dan “tanpa risiko”. Walaupun
wilayah Kelurahan Baleharjo
merupakan wilayah yang cukup padat
penduduknya, tetapi jarak wilayah dari
pantai yang relatif jauh, sehingga
membuat wilayah ini relatif lebih aman
dengan tingkat risiko yang “sedang”.
Desa Sirnoboyo berada di posisi
yang mempunyai tingkat risiko “sedang”
dan sisanya berada pada risiko yang
“rendah”. Terdapat juga beberapa
wilayah yang mempunya tingkat “tanpa
risiko” yang merupakan wilayah
perbukitan dan menjadi lokasi evakuasi
bencana tsunami. Dari lima daerah
tersebut, Desa Kembang berada di
tingkat risiko yang paling rendah.
Penataan Ruang Di Kota Pacitan
Rencana penggunaan lahan di Kota
Pacitan, tentu saja tidak boleh
bertentangan dengan strategi dan
pedoman pengelolaan kawasan lindung
dan budidaya. Hal tersebut terkati
dengan bencana ataupun aspek
ekonomi, kelangsungan kehidupan
masyarakat, serta kelestarian
lingkungan tetap harus diperhatikan.
Secara umum pemanfaatan ruang di
Kota Pacitan masih dapat dibilang
rendah, hal tersebut dapat dilihat masih
cukup banyak lahan yang kosong. Pada
perencanaan penggunaan lahan atau
pemanfaatan ruangnya, masih
didominasi penggunaan lahan sebagai
kawasan budidaya dan lahan cadangan
(non lindung).
Hal tersebut perlu mendapatkan
perhatian khusus agar tidak terjadi
penetrasi lingkungan kepada kawasan
lindung dengan pertimbangan bahwa
kawasan lindung yang merupakan
perlindungan bagi kawasan sumber
mata air di daerah sekitar. Pelaksanaan
penata ruang pada Kota Pacitan telah
menerapkan kegiatan pengendalian dan
pengawasan pemanfaatan ruang.
Pemerintah Kota Pacitan menertibkan
tata ruang dengan cara penentuan
zonasi, insentif-disinsentif, kegiatan
penertiban, ketentuan perizinan, dan
arahan sanksi. Kegiatan penertibab yang
dilakukan oleh pemerintah Kota Pacitan
terhadap masyarakat yang tinggal
disekitar Sungai Grindulu. Relokasi telah
dilakukan untuk memindahkan
penduduk yang sebelumnya berada
cukup dekat dengan sungai, upaya
tersebut dilakukan agar mengurangi
risiko banjir disekitar Sungai Grindulu.
Manajemen Risiko Bencana
Tsunami Bagi Penataan Ruang
Di Wilayah Kota Pacitan, mayoritas
seluruh wilayahnya adalah wilayah yang
rawan bencana tsunami dengan tingkat
kerawanan yang bervariasi antara
kerawanan “sangat rendah” sampai
dominasi yang memiliki tingkat
kerawanan yang “sangat tinggi”. Sistem
tata kelola pemerintahan yang sedang
dikembangkan pemerintah Kota Pacitan
dalam pengelolaan risiko bencana, serta
mempunyai hubungan dengan dimensi
politis dan administratif. Dimensi yang
ada pada politis (georgenance)
mempunyai hubungan dengan proses
pembuatan keputusan di dalam
formulasi kebijakan yang termasuk
perencanaan pengurangan bencana.
Dimensi politis tersebut mempunyai
hubungan dengan pemerintah yang
menjalin kerjasama dengan sektor
swasta atau non-pemerintah yang
berfungsi untuk meningkatkan kualitas
kebijakan yang dihasilkan. Sedangkan
dengan dimensi administratif
mempunyai berhubungan dengan
proses implementasi kinerja dan
kebijakan organisasi yang baik di
tingkat daerah maupun pusat.
Kesesuian penataan ruang dengan
tingkat risiko bencana tsunami dinilai
sangan penting untuk dilakukan
mengingat wilayah Kota Pacitan
merupakan wilayah yang rawan terjadi
tsunami. Intensitas penggunaan lahan
yang berfokus pada pusat kota dengan
dominasi pemukiman padat penduduk
membuat wilayah tersebut berbahaya
akan bencana tsunami. Kebutuhan lahan
yang terus meningkat faktanya tidak
berbanding lurus dengan luas dan
potensi yang ada.
Berdasarkan hasil analisis yang telah
dilakukan, ternyata ada beberapa
penggunaan lahan berfungsi untuk
pemukiman padat penduduk yang
ditempatkan pada wilayah dengan
tingkat risiko yang “sangat tinggi”.
Wilayah di perumahan ASABRI
Kelurahan Ploso dan wilayah
pemukiman Dusun Barehan Kelurahan
Sidoharjo adalah contoh penggunaan
lahan pemukiman yang berada di
wilayah rawan tsunami sekaligus
mempunyai risiko yang tinggi. Hal
tersebut tidak sesuai dengan prinsip
pengelolaan risiko bencana tsunami.
Evaluasi kesesuian rencana
pemanfaatan lahan menggunakan
tingkat risiko bencana tsunami di
wilayah tersebut.
Hasil dari analisis yang telah
dilakukan bahwa perencanaan
pemanfaatan ruang di Kota Pacitan
dinilai kurang memperhatikan aspek
risiko kebencanaan serta berfokus pada
pemanfaatan kawasan pemukiman
padat penduduk. Dari luas area yang
telah diukur, mempunyai luas 292,80 Ha
dan area yang tidak sesuai mempunyai
luas 239.96 Ha merupakan area
pemukiman yang mempunyai luas area
lebih dari 90% dari keseluruhan luas
area yang tidak sesuai.
Jika diperhatikan kembali, Kota
Pacitan merupakan wiayah yang
mempunyai lahan cadangan dengan
cukup tinggi. Lahan cadangan ini pada
faktanya digunakan untuk lahan
pertanian berupa sawah irigasi bagi
penduduk Kota Pacitan. Hingga saat ini
telah menunjukkan gejala penetrasi
kawasan yang pemukimannya ada lahan
cadangan, hal ini tentu tidak sesuai
dengan perencanaan pemanfaatan lahan
sekaligus tidak sesuai dengan tingkat
risiko yang telah ada di wilayah lahan
cadangan tersebut. Dalam kasus ini
diperlukan tindakan yang tegas dari
pihak pemerintah untuk mengelola
risiko pemanfataan ruangnya.
Menurut Doley dan Asian Intitute of
Technolgy pada tahun 2008, pengertian
manajemen risiko tsunami secara umum
bisa dilakukan dengan beberapa cara
yaitu sistem informasi dan keteknikan,
pendidikan dan pemberdayaan
masyarakat, kelembagaan, dan
pengaturan ruang. Pemberlakuannya di
Kota Pacitan sepeti berikut :
1. Pemanfaatan Ruang Lingkup
(spasial)
Pemanfaatan ruang yang telah
dilakukan oleh pemerintah
kabupaten Kota Pacitan dengan cara
menyediakan zona buffer yang
berfungsi mengurangi gelombang
bencana tsunami serta mengurangi
daya rusaknya. Zona buffering yang
sudah dilakukan oleh pemerintah
adalah dengan cara menanam
cemara laut sebagai pengganti
mangrove. Akan tetapi, di belakang
layar buffer zone digunakai untuk
lahan kosong dan diikuti dengan
pemukiman penduduk yang
mempunyai jarak kurang lebih 600
m dari buffer zone.
Kawasan di pesisir Pantai Teleng
digunakan untuk sabuk hijau
Perkotaan Pacitan yang dimulai
sejak tahun 2008 dengan luas 9000
m, dan setiap tahun luasnya
meingkat. Selain itu di sepanjang
sempandan Sungai Grindulu telah
dibangun tanggul alami dan buatan
yang tingginya kurang lebih dari 2
m. Tanggul tersebut berfungsi
sebagai penahan banjir yang
mungkis saja dapat terjadi akibat
aliran gelombang tsunami karena
keberadaan sungai menjadi saluran
yang cukup baik untuk menyalurkan
 gelombang tsunami.

4. Suatu Lembaga
Pada kelembagaan, pemerintah
Kota Pacitan sudah memiliki
BPBD (Badan Penanggulangan
Bencana Daerah) yang berfungsi
sebagai organisasi yang bertugas
ketika terjadi bencana di daerah
Pacitan. BPBD ini telah memiliki
Gambar di atas : Sosialiasi pemerintah
kepada warga tentang bencana tsunami. struktur dan fungsi yang sudah
jelas, tetapi cukup belum lama
2. Sistem Keteknikan berdiri dan masih banyak
Di Kota Pacitan sudah dibangun keterbatasan di SDM,
rumah yang berfungsi sebagai perlengkapan dan pembiayaan.
percontohan untuk tahan gempa Bentuk kelembagaan di
bumi dan tsunami oleh Dinas manajemen risiko yaitu dengan
Kelautan dan Perikanan pada munculnya rencana kontijesi
tahun 2008. Sebelumnya, rumah yang harus dilakukan
tersebut merupakan rumah dua pemerintah Kota Pacitan dalam
lantai dan membiarkan lantai merumuskan
satu kosong untuk saluran aliran kegiatankesiapgaarn bencana
air apabila terjadi bencana yang sudah diikuti oleh dinas
tsunami, tetapi seiring pemerintah terkait.
perkembangannya, lantai satu
ditutup dengan tembok dan Mitigasi Risiko Bencana
difunsingkan sebagai ruang Tsunami di Pesisir Kota Pacitan
tersendiri. Selain itu, telah Tindakan mitigasi yang telah
dilakukan juga pengembangan dilakukan dengan nama vegetasi,
melalui sistem peringatan dini berfungsi untuk penyerap energi
yang merupakan suatu proyek gelombang tsunami. Upaya yang
kerjasama dengan BMKG dan dilakukan di Kota Pacitan, berada di
juga dipasangkannya alat pantai sebelah timur teluk Pacitan.
pendeteksi pasang surut air di Vegetasi ditanam yang berupa cemara
laut. udang, pohon waru dan ketapang.
Kegiatan penanaman vegetasi ini sudah
3. Peningkatan Sistem berlangsung dari tahun 2008, dan terus
Pendidikan dan berlanjut sampai sekarang dengan terus
Pemberdayaan Masyarakat memperluas area penanaman. Selain
Pemerintah Kota Pacitan penanaman berfungsi sebagai barrier
melakukan suatu kegiatan untuk alami, dibangun juga sistem evakuasi
peningkatan pendidikan dan yang baik meliputi jalur evakuasi,
pemberdayaan masyarakat kondisi jalan dan sistem transportasi
melalui kegiatan sosialisasi, gladi evakuasi, pembangunan sistem
lapang dan gladi posko, evakuasi, dan pembanginan shelter
penyiapan desa tangguh, rencana pengungsian bagi penduduk yang
kontijensi, dan masyarakat mudah dijangkau sehingga upaya
penduli bencana. mitigasi yang dilakukan dinilai sangat
penting dilakukan. Lokasi evakuasi
dilakukan dapat diarahkan ke bukit
terdekat atau bisa melalui
pembangunan sistem evakuasi vertikal
seperti sekolah, masjid, dan
perkantoran yang berada di wilayah
yang dinilai kerawanan bahaya tsunami
nya sedang atau rendah. Selain itu juga,
masih perlu pula dikembangkan titik-
titik perkumpulan evakuasi sementara
dan selanjutnya diangkut menuju lokasi
evakuasi yang lain melalui sistem
angkutan massal agar dapat
menghindari kemacetan jika ada
penduduk yang menggunakan
kendaraan pribadi.
Perencanaan pemanfaatan ruang
yang dilakukan dinilai sebagai upaya
mitigasi yang dapat dilakukan dengan
beberapa skenario misalnya
memindahkan arahan fungsi tata ruang
dari budidaya permukiman ke area
dengan tingkat risiko yang rendah dan
sedang. Skenario lain yang bisa
dilakukan adalah dengan adanya
perencanaan pengembangan
konsentrasi pemukiman ke area dengan
tingkat risiko yang dinilai cukup rendah
bahkan sedang. Pengaturan pada
pemukiman dan fasilitas vital di
kawasan yang memiliki risiko rendah
dan sedang dinilai lebih masuk akal
untuk dilakukan dalam jangka panjang.
Proyeksi penambahan pemukiman
di beberapa titik lokasi risiko rendah
dan sedang juga bisa dilakukan karena
melihat potensi di Kota Pacitan yang
dinilai masih cukup mampu untuk
dikembangkan lagi. Jumlah lahan
cadangan yang banyak bisa
dioptimalkan sebagai pengembangan
pemukiman baru dan fasilitas vital
dengan tetap memperhatikan aspek
risiko pada bencana. Dengan
menggunakan proyeksi jumlah
pertambahan penduduk tiap tahun,
pemerintah bisa melakukan
perencanaan pengembangan
pemukiman di lokasi ini.
Arahan pada pengembangan
pemukiman dapat dilakukan di
beberapa wilayah seperti wilayah
sedeng, Sumberharjo, Widoro,
Nanggungan, Bangunsari, dan
Pucangsewu yang masih memiliki
banyak lahan kosong. Jika secara
geografis, wilayah ini berada cukup jauh
dari pantai dan memiliki topografi yang
lebih tinggi sehingga dapat disimpulkan
relatif lebih aman dari bahaya tsunami.
Perencanaan tata ruang bukan hanya
dilakukan dengan cara pengaturan
pemukiman, tetapi pengaturan fasilitas
vital yang lain seperti pelayanan
komersial, listrik, air, sistem gas alam,
komunikasi, dan pelayanan darurat.
Kesimpulan
Kebijakan pada rencana
pemanfaatan ruang di Kota Pacitan
berkaitan dengan tingkat risiko bencana
tsunami, sehingga pemerintah belum
terlalu memperhatikan aspek pada
risiko kebencanaan. Dapat dilhat dengan
adanya beberapa penggunaan lahan
sebagai pemukiman untuk penduduk
yang telah ditempatkan pada wilayah
yang memiliki tingkat risiko yang
“sangat tinggi”. Informasi risiko bencana
tsunami hingga sekarang belum
digunakan dalam penataan ruang
dengan adanya kategori yang “tidak
sesuai” terutama pada penggunaan
lahan pemukiman.
Dalam pengelolaan risiko bencana
tsunami adalah tanggung jawab bagi
semua pihak, baik itu pemerintah, pihak
swasta, dan masyarakat. Pemahaman
dalam tanggung jawab masing-masing
serta kesediaan dalam kelibatan dan
kerjasama semua aktor telah menjadi
hal yang sangat penting untuk dilakukan
yaitu: pertama, diperlukannya
peningkatan kapasitas masyarakat dan
pemerintah untuk mengurangi risiko information system: a case study in
bencana tsunami yang berfungsi sebagai south coastal areas of Java Island-
tindakan preparedness berdasarkan Indonesia. na.
kemungkinan bencana dan peningkatan
kerjasama antara pihak swasta,
pemerintah, dan masyarakat.
Yang kedua, diperlukannya review
dalam perencanaan pemanfaatan ruang
yang ada di beberapa lokasi yang tidak
sesuai dengan risiko bencana tsunami
dan aspek-aspek lainnya.
Pengembangan berfokus di titik
pemukiman yang baru di lokasi berisiko
sedang atau bisa juga rendah dapat
dilakukan untuk mengurangi risiko
bencana tsunami. Kegiatan pemanfaatan
lahan cadangan berfungsi untuk
kawasan pemukiman, selain itu
pembangunan pada titik evakuasi
horizontal dan vertikal serta
pembangunan sistem jaringan
transportasi yang bisa memperlancar
dalam proses evakuasi.

Daftar Pustaka

Reff
Edyanto, C. H. (2016). Analisa Kebijakan
Penataan Ruang Untuk Kawasan
Rawan Tsunami Di Wilayah Pesisir.
Jurnal Teknologi Lingkungan, 12(3),
319.
https://doi.org/10.29122/jtl.v12i3.
1240
Hidayati, D. (2008). Kesiapsiagaan
masyarakat: Paradigma baru
pengelolaan bencana alam. Jurnal
Kependudukan Indonesia, 3(1), 69–
84.
Ilyas, T. (2006). Mitigasi gempa dan
tsunami di daerah perkotaan.
Jakarta: Guru Besar Geotechnik
Fakultas Teknik Universitas
Indonesia.
Mardiatno, D. (2008). Tsunami risk
assessment using scenario-based
approach, geomorphological
analysis, and geographic