4c327 Modul 1 Dasar - Dasar KPBU

Pusat Pengembangan Kompetensi Manajemen
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Jl. Sapta Taruna Raya No. 26 Kompleks PUPR Pasar Jumat, Jakarta Selatan
Telepon: (021) 7511875
Judul Modul:
DASAR – DASAR KPBU
Tim Pengarah Substansi:

1. Ir. Moeh. Adam, M.M.
2. R.J. Catherine I. Sihombing, S.Sos., M.I.Kom.
Penulis Modul:
Sigit Erstanto Budi Utomo, S.T.,M.T.,
Pusat Pengembangan Kompetensi i

KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya
penyusunan Modul Dasar – Dasar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) ini dapat
diselesaikan, dengan harapan modul ini dapat bermanfaat dalam pembelajaran pelatihan yang
diselenggarakan oleh Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia, Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat.
Modul ini terdiri atas Pendahuluan, Materi Pokok dan Penutup. Pembuatan Modul ini
adalah salah satu upaya untuk meningkatkan pengetahuan, keahlian, keterampilan, dan sikap
Aparatur Sipil Negara di bidang jasa konstruksi, agar memiliki kompetensi dasar dalam
memahami dan mengetahui Dasar - Dasar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU),
dengan waktu pembelajaran sebanyak 4 jam pelajaran.
Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan Kami sampaikan kepada Penyusun dan
Narasumber sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan baik. Penyempurnaan modul akan
senantiasa dilakukan untuk mengakomodir perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan
yang terus menerus terjadi. Diharapkan modul ini dapat memberikan manfaat bagi
pengembangan kompetensi Aparatur Sipil Negara di Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat.
Jakarta, Juni 2022

Kepala Pusat Pengembangan Kompetensi
Manajemen
Ir. Moeh. Adam, M.M.

NIP. 196503031992031002
ii Pusat Pengembangan Kompetensi

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................................. ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................................ iii
DAFTAR INFORMASI VISUAL .............................................................................................. vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................................vii
BAB I ................................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN.................................................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................................................. 1

1.2 Deskripsi Singkat ............................................................................................................ 15
1.3 Tujuan Pembelajaran ..................................................................................................... 15
Hasil Belajar ...................................................................................................... 15
1.3.2 Indikator Hasil Belajar ........................................................................................... 16
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok .............................................................................. 16
BAB II .............................................................................................................................. 18
TATA LAKSANA KPBU DI KEMENTERIAN PUPR .................................................................. 18
2.1 Fungsi dan Sejarah Timbulnya Peraturan Perundangan tentang Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha ............................................................................................................ 18
2.2 Peraturan Perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur ...................................................................................................... 20
2.3 Peraturan Perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur ...................................................................................................... 23
2.4 Definisi dan Peristilahan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha .............. 29
2.5 Tujuan dan Prinsip Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha .................................. 33
2.6 Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha .......................................... 34
2.7 Penerapan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis Syariah dalam Rangka
Pembiayaan Infrastruktur ..................................................................................................... 40
Pusat Pengembangan Kompetensi iii

2.8 Pengadaan Tanah ........................................................................................................... 52
2.9 Pengembalian Investasi Badan Usaha ............................................................................ 52
2.10 Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Badan Usaha ............... 54
2.11 Dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah ..................................................... 55
2.12 Pembiayaan Sebagian Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha oleh Pemerintah
56
2.13 Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur melalui Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Pemerintah............................................... 57
2.14 Latihan ...................................................................................................................... 57
2.15 Rangkuman ............................................................................................................... 58
BAB III ............................................................................................................................. 63
TATA CARA PELAKSANAAN KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA .............. 63
3.1 Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Atas Prakarsa
Pemerintah ........................................................................................................................... 65
3.2 Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Atas Prakarsa
Badan Usaha ......................................................................................................................... 66
3.3 Manajemen Risiko dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha....................... 67
3.4 Pemantauan, Evaluasi dan Fasilitasi dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
67
3.5 Latihan ........................................................................................................................... 67
3.6 Rangkuman .................................................................................................................... 68
BAB IV ............................................................................................................................. 69
JENIS – JENIS INFRASTRUKTUR KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA .......... 69
4.1. Infrastruktur Jalan .......................................................................................................... 69

4.2. Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi ...................................................................... 70
4.3. Infrastruktur Air Minum ................................................................................................. 74
4.4. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat dan Setempat ........................... 76
4.5. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan ............................................................ 78
iv Pusat Pengembangan Kompetensi

4.6. Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan ..................................................................... 79
4.7. Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan ................................ 79
4.8. Infrastruktur Fasilitas Olah Raga .................................................................................... 80
4.9. Infrastruktur Perumahan Rakyat .................................................................................... 80
4.10. Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi................................................................. 81
4.11. Latihan ...................................................................................................................... 81
4.12. Rangkuman ............................................................................................................... 82
BAB V .............................................................................................................................. 85
PENUTUP ......................................................................................................................... 85
5.1 Umpan Balik ................................................................................................................... 85

5.2 Tindak Lanjut .................................................................................................................. 85
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 87
GLOSARIUM..................................................................................................................... 93
Pusat Pengembangan Kompetensi v

DAFTAR INFORMASI VISUAL
DAFTAR GAMBAR
1. Gambar 1.1 Perbandingan Belanja Negara Untuk Pendidikan, Infrastruktur dan

Kesehatan ............................................................................................................................... 8
2. Gambar 1.2 Peran dan Fungsi Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas ... 14
3. Gambar 4.1 Skema SPAM ............................................................................................... 76
4. Gambar 4.2 Klasifikasi Sistem Pengolahan Air Limbah ................................................... 77
DAFTAR TABEL
1. Tabel 2.1 Perbedaan Capital Expenditure (Capex) dan Operating Expenditure (Opex) ... 49
2. Tabel 3.1 Perbedaan Konsep antara Privatisasi dengan Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha ......................................................................................................................... 63
1. Tabel 3.2 Perbedaan Kerjasama Konvensional dengan Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha ......................................................................................................................... 64
2. Tabel 10.1 Keterkaitan Core Values dan Kode Etik & Kode Perilaku Pegawai................... 85
1. Tabel 2.1 Perbedaan Capital Expenditure (Capex) dan Operating Expenditure (Opex) ... 49
2. Tabel 10.1 Keterkaitan Core Values dan Kode Etik & Kode Perilaku Pegawai................... 85
vi Pusat Pengembangan Kompetensi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A. Petunjuk Bagi Peserta
Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal, dalam menggunakan modul Dasar -
Dasar KPBU, maka langkah-langkah yang perlu dilaksanakan antara lain:
1) Bacalah dan pahami dengan seksama uraian-uraian materi yang ada pada masing-
masing kegiatan belajar. Bila ada materi yang kurang jelas, peserta dapat bertanya
pada instruktur yang mengampu kegiatan belajar.
2) Kerjakan setiap tugas formatif (soal latihan) untuk mengetahui seberapa besar
pemahaman yang telah dimiliki terhadap materi-materi yang dibahas dalam setiap
kegiatan belajar.
3) Untuk kegiatan belajar yang terdiri dari teori dan praktik, perhatikanlah hal-hal
berikut ini:
a. Perhatikan petunjuk-petunjuk yang berlaku.
b. Pahami setiap langkah kerja dengan baik.
4) Jika belum menguasai level materi yang diharapkan, ulangi lagi pada kegiatan
belajar sebelumnya atau bertanyalah kepada instruktur atau instruktur yang
mengampu kegiatan pembelajaran yang bersangkutan.
B. Petunjuk Bagi Instruktur
Dalam setiap kegiatan belajar instruktur berperan untuk:
1) Membantu peserta dalam merencanakan proses belajar.
2) Membimbing peserta melalui tugas-tugas pelatihan yang dijelaskan dalam tahap
belajar.
3) Membantu peserta dalam memahami konsep, praktik baru, dan menjawab
pertanyaan peserta mengenai proses belajar peserta.
4) Membantu peserta untuk menentukan dan mengakses sumber tambahan lain
yang diperlukan untuk belajar.
Pusat Pengembangan Kompetensi vii

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Aparatur Sipil Negara (ASN) adalah unsur utama Sumber Daya Manusia (SDM). Aparatur
Sipil Negara mempunyai peranan atas keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan. Dalam rangka pelaksanaan cita-cita bangsa dan untuk mewujudkan tujuan
negara sebagaimana tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, perlu dibangun aparatur sipil negara yang memiliki integritas,
profesional, netral dan bebas dari intervensi politik, bersih dari praktik korupsi, kolusi, dan
nepotisme, serta mampu menyelenggarakan pelayanan publik bagi masyarakat dan
mampu menjalankan peran sebagai unsur perekat persatuan dan kesatuan bangsa
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
A. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebagai Penyelenggara

Infrastruktur
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia mempunyai

tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pekerjaan umum dan perumahan
rakyat untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. Tugas
penyelenggaraan tersebut meliputi bidang Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Air, Bina
Marga, Cipta Karya, Pengembangan Wilayah, Perumahan Rakyat dan Bina Konstruksi.
Dalam pembangunan infrastruktur bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)
tersebut telah banyak dibangun berbagai macam sarana dan prasarana fisik di seluruh
wilayah Indonesia dengan tujuan untuk mendukung sektor-sektor pembangunan lainnya
agar dapat berkembang, sehingga perekonomian masyarakat akan meningkat yang pada
akhirnya kesejahteraan rakyat akan tercapai.
Kementerian PUPR Republik Indonesia sebagai Kementerian / Lembaga Negara dengan
anggaran terbesar, memiliki komitmen untuk mewujudkan Nawacita presiden Republik
Indonesia melalui pembangunan insfrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
1 Pusat Pengembangan Kompetensi

dan telah dituangkan di dalam Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Republik Indonesia Tahun 2020 – 2024.
Sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional 2005 – 2025
ditegaskan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020 –
2024 merupakan tahapan penting dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005 – 2025 karena akan mempengaruhi pencapaian target pembangunan dalam
RPJPN. Pada saat tersebut pendapatan perkapita Indonesia diperkirakan sudah masuk ke
dalam kelompok negara – negara berpenghasilan menengah atas (upper middle income
countries) yang memiliki infrastruktur, kualitas sumber daya manusia, layanan publik serta
kesejahteraan rakyat yang lebih baik.
Sesuai arahan RPJPN 2005 – 2025, sasaran Pembangunan Jangka Menengah 2020 – 2024
adalah mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur melalui
percepatan pembangunan di berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya struktur
perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif di berbagai wilayah yang
didukung oleh sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing.
Visi Misi Presiden 2020 – 2024 disusun berdasarkan arahan RPJPN 2005 – 2025 tersebut.
RPJMN 2020 – 2024 dilaksanakan pada periode kepemimpinan Presiden Joko Widodo dan
Wakil Presiden K.H. Ma’ruf Amin dengan Visi “Terwujudnya Indonesia Maju yang Berdaulat,
Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong”. Visi tersebut diwujudkan
melalui Sembilan Misi yang dikenal sebagai Nawacita Kedua. Kesembilan Misi tersebut
adalah sebagai berikut :
1. Peningkatan Kualitas Manusia Indonesia;
2. Struktur Ekonomi yang Produktif, Mandiri dan Berdaya Saing;
3. Pembangunan yang Merata dan Berkeadilan;
4. Mencapai Lingkungan Hidup yang Berkelanjutan;
5. Kemajuan Budaya Mencerminkan Kepribadian Bangsa;
6. Penegakan Sistem Hukum yang Bebas Korupsi, Bermartabat dan Terpercaya;
7. Perlindungan bagi Segenap Bangsa dan Memberikan Rasa Aman pada Seluruh Warga;
8. Pengelolaan Pemerintahan yang Bersih, Efektif dan Terpercaya;
Pusat Pengembangan Kompetensi 2

9. Sinergi Pemerintah Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan.
Selanjutnya Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Tahun 2020 – 2024 ini yang kemudian disebut Rencana Strategis (Renstra) adalah dokumen
perencanaan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat untuk periode 5 (lima)
tahun terhitung sejak tahun 2020 sampai dengan tahun 2024. Renstra ini dimaksudkan
sebagai acuan dalam perencanaan, pemrograman, penganggaran, pelaksanaan, evaluasi
kinerja, pengendalian dan pengawasan penyelenggaraan pembangunan infrastruktur
pekerjaan umum dan perumahan rakyat. Disamping itu bertujuan untuk mewujudkan
sasaran pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang terpadu,
efektif, efisien dan akuntabel dalam kerangka pencapaian tujuan pembangunan nasional.
Secara makro, pembangunan infrastruktur telah memberikan dampak ekonomi, baik pada
tahap konstruksi pembangunan infrastruktur maupun pada operasional infrastruktur.
Dampak ekonomi pada tahap konstruksi misalnya dapat dilihat dari peningkatan investasi
terhadap pertumbuhan ekonomi dan nilai tambah yang dihasilkan.
Peran infrastruktur sangat penting dalam mewujudkan pemenuhan hak dasar rakyat
seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan dan kesehatan. Selain itu,
infrastruktur juga memegang peranan dalam mendukung pertumbuhan ekonomi nasional
dan daya saing global. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang
menangani infrastruktur berkewajiban untuk mendukung hal tersebut melalui pelaksanaan
pembangunan yang berkelanjutan serta berlandaskan pada tata kelola pemerintahan yang
baik dalam proses pencapaian tujuan pembangunan nasional. Tujuan pembangunan
nasional dilaksanakan untuk mewujudkan tujuan nasional seperti yang tercantum dalam
Pembukaan Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 alinea IV, yaitu
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mecerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Disamping
itu juga untuk mewujudkan cita - cita bangsa sebagaimana tercantum dalam alinea II
Pembukaan Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 yaitu bangsa
Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur. Sebagai Konstitusi Negara,

Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 adalah norma hukum tertinggi
yang berisi hukum dasar atau norma – norma dasar yang memuat prinsip – prinsip
mengenai sistem nasional penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan negara dan
pengelolaan kehidupan bangsa.
Penerapan tata kelola pemerintahan yang baik akan mewujudkan pemerintahan yang
bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme atau biasa disingkat dengan KKN,
memberikan pelayanan publik yang berkualitas, serta mempunyai kapasitas dan
akuntabilitas kinerja birokrasi yang tinggi. Ketiga hal tersebut merupakan prasyarat dari
keberhasilan pembangunan. Pemerintahan yang bersih akan meningkatkan pengelolaan
sumber daya pembangunan yang akuntabel, meningkatkan kualitas pelayanan publik dan
menumbuhkan kepercayaan masyarakat. Selain itu, pelayanan publik yang baik dapat
menciptakan kondisi kehidupan masyarakat yang lebih aman, nyaman, dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat serta dapat mengekspresikan dirinya secara
maksimal.
Dalam melaksanakan pembangunan infrastruktur, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat harus didukung oleh Aparatur Sipil Negara Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat yang kompeten dan juga memiliki mental dan moral yang tangguh.
Karena pada saat ini, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat menghadapi
tantangan berat untuk menjaga integritas dalam penyelenggaraan infrastruktur.
Pengembangan Sumber Daya Manusia di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat ditujukan bagi terwujudnya Aparatur Sipil Negara yang kompeten, profesional,
qualified, dan berintegritas melalui pengembangan karir dan kompetensi. Pengembangan
disini dilakukan oleh Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia dan difokuskan pada
upaya peningkatan kompetensi sumber daya manusia Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat sesuai dengan Persyaratan Jabatan.
B. Peluang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha di Bidang Infrastruktur
Adanya keterbatasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dalam
pembiayaan pembangunan infrastruktur yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang lalu menyebabkan adanya selisih

pendanaan (funding gap) yang harus dipenuhi. Untuk mengatasi itu, Pemerintah dituntut
untuk menggunakan beberapa alternatif pendanaan, salah satunya dengan mengunakan
skema kerjasama pembangunan yang melibatkan pihak swasta atau dikenal sebagai Public
Private Partnership (PPP). Tidak ada definisi resmi mengenai PPP, namun dapat disimpulkan
bahwa PPP merupakan bentuk perjanjian antara sektor publik (Pemerintah) dengan sektor
privat (Swasta) untuk mengadakan sarana layanan publik yang diikat dengan perjanjian,
terbagi menjadi beberapa bentuk tergantung kontrak dan pembagian resiko.
Di Indonesia, PPP dikenal sebagai Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU),
KPBU didefinisikan sebagai kerjasama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur yang bertujuan untuk kepentingan umum dengan mengacu pada
spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh Menteri / Kepala Lembaga / Kepala
Daerah / Badan Usaha Milik Negara (BUMN) / Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), yang
sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan
memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak. Kerjasama Pemerintah dengan
swasta sebenarnya telah dikenal sejak masa Orde Baru seperti dapat ditemui pada proyek
jalan tol dan ketenagalistrikan, namun hal ini selanjutnya mulai dikembangkan pada tahun
1998 pasca krisis moneter yang lalu. Setelah didahului dengan beberapa peraturan
pendukung KPBU, maka untuk menyesuaikan PPP terkini dunia, Pemerintah mengeluarkan
Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Di dalam Peraturan Presiden tersebut Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dilaksanakan dalam tiga tahap yaitu tahap perencanaan, tahap penyiapan, dan tahap
transaksi. Selanjutnya di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur di dalam Bab 4 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU
atas Prakarsa Pemerintah ditambah satu tahap lagi yaitu Tahap Pelaksanaan Perjanjian
KPBU.
Pada tahap perencanaan, Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah / direksi BUMN /
BUMD meyusun rencana anggaran dana, identifikasi, pengambilan keputusan, penyusunan

Daftar Rencana KPBU. Output tahap perencanaan adalah daftar prioritas proyek dan
dokumen studi pendahuluan yang disampaikan pada Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional (PPN) / Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
untuk disusun sebagai Daftar Rencana KPBU yang terdiri atas KPBU yang siap ditawarkan
dan KPBU yang masih dalam proses penyiapan. Selanjutnya dalam tahap penyiapan KPBU
Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah / Direksi BUMN / BUMD selaku Penanggung
Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dibantu Badan Penyiapan dan disertai konsultasi Publik,
menghasilkan prastudi kelayakan, rencana dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah,
penetapan tata cara pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana, dan pengadaan tanah
untuk KPBU.Tahap transaksi dilakukan oleh Penanggung Jawab Kerja Sama (PJPK) dan
terdiri atas penjajakan minat pasar, penetapan lokasi, pengadaan Badan Usaha Pelaksana
dan melaksanakan pengadaannya, penandatanganan perjanjian dan pemenuhan biaya.
Sedangkan pada Tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU dilaksanakan dengan tujuan
memastikan penyediaan jasa atau layanan, serta pelaksanaan hak dan kewajiban
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dan Badan Usaha Pelaksana dilaksanakan
sesuai Perjanjian KPBU.
C. Upaya Peningkatan Kualitas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dengan Skema
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah merupakan rencana
keuangan tahunan pemerintah negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.
APBN disini berfungsi untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan
negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Anggaran negara harus diarahkan
untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan
efisiensi dan efektivitas perekonomian. Sebagai sebuah negara dengan perekonomian yang
sedang berkembang dengan laju yang cukup tinggi, Indonesia semakin kuat mendapatkan
pengakuan mengenai potensi yang dimilikinya di masa mendatang. Salah satu laporan dari
PricewaterhouseCoopers (sebuah jaringan jasa profesional multinasional) baru-baru ini
menyebutkan bahwa Indonesia akan menjadi negara dengan GDP (Gross Domestic Product)
terbesar nomor enam di dunia di tahun 2030 dan bahkan masuk dalam nomor empat di

dunia di tahun 2050 berdasarkan PDB (Produk Domestik Bruto) di tahun - tahun tersebut
(PricewaterhouseCoopers, 2017). Gross Domestic Product (GDP) ini disebut juga dengan
Produk Domestik Bruto (PDB) merupakan salah satu indikator penting untuk mengukur
kondisi perekonomian suatu negara. Optimisme tersebut memperkuat pandangan tentang
prospek ekonomi Indonesia yang sudah terbangun sebelumnya termasuk salah satunya
dengan pengakuan dari keterlibatan Indonesia di G20 dan juga pengakuan dari lembaga
pemeringkat yang saat ini semuanya telah menempatkan Indonesia sebagai negara dengan
peringkat layak investasi (investment grade). G20 adalah forum kerja sama multilateral
yang terdiri dari 19 negara utama dan Uni Eropa (EU). G20 merepresentasikan lebih dari 60
persen populasi bumi, 75 persen perdagangan global, dan 80 persen PDB dunia (PDB adalah
jumlah nilai tambah atas barang dan jasa yang dihasilkan oleh berbagai unit produksi di
wilayah suatu negara dalam jangka waktu tertentu biasanya satu tahun). Akan tetapi di
balik pandangan-pandangan positif tersebut, Indonesia juga menghadapi banyak tantangan
yang perlu diselesaikan. Dalam hal pengembangan kualitas manusia misalnya, Indonesia
menghadapi tantangan yang tidak ringan. Di tengah-tengah optimisme bahwa Indonesia
diproyeksikan akan menikmati masa awal bonus demografi dengan 73% populasi berada
pada usia produktif (15 -64 tahun), kualitas sumber daya manusia Indonesia, sebagaimana
ditunjukkan oleh Indeks Pembangunan Manusia Indonesia yang dilaporkan dalam Human
Development Report 2016, masih rendah di peringkat 113 dari 188 negara dan tertinggal
dari negara-negara yang setingkat seperti Thailand (peringkat 87), Mexico (77) atau
Malaysia (59).
Tantangan lain adalah terkait penyediaan infrastruktur yang masih rendah,
terutama bila dibandingkan dengan negara-negara lain yang setara. Penyediaan
infrastruktur publik di Indonesia dianggap sangat rendah, salah satunya akibat krisis
ekonomi di akhir tahun 1990-an. Saat itu banyak proyek infrastruktur yang terpaksa
dihentikan termasuk penurunan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur
dan juga pembatalan proyek-proyek yang dikerja samakan dengan pihak swasta. Menurut
Global Competitiveness Report tahun 2016-2017 yang merupakan laporan tahunan dari
Forum Ekonomi Dunia (World Economic Forum), dari 138 negara, untuk indeks penyediaan

infrastrukturnya Indonesia berada pada peringkat 60, jauh lebih rendah (tertinggal)
dibandingkan dengan Malaysia (24), Turki (48), Thailand (49) atau Meksiko (57). Laporan
tersebut juga menyebutkan bahwa kekurang-cukupan infrastruktur menjadi salah satu
faktor pengendala utama untuk melaksanakan bisnis di Indonesia.
Untuk menjawab tantangan-tantangan tersebut di atas, Pemerintah telah
mengambil langkah-langkah secara progresif melaksanakan program-program terutama di
bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur. Progresivitas Pemerintah tersebut antara
lain tampak dari belanja yang dianggarkan dan direalisasikan untuk mendukung program-
program tersebut. Di bidang kesehatan, belanja Pemerintah selalu meningkat dari tahun ke
tahun. Di tahun 2014, belanja kesehatan masih berada pada angka Rp67.5 triliun tetapi di
tahun 2017 angka tersebut meningkat secara signifikan menjadi Rp104 triliun. Untuk
belanja infrastruktur, peningkatan tersebut terjadi secara lebih signifikan di mana di tahun
2014 masih berada di angkat Rp178 triliun sementara di tahun 2017 angka tersebut sudah
berada pada tingkat Rp387 triliun. Begitu juga dalam bidang pendidikan, di tahun 2014
masih berada di angka Rp376 triliun dan pada tahun 2017 sudah mencapai Rp 416 triliun.
Gambar 1.1 Perbandingan Belanja Negara Untuk Pendidikan, Infrastruktur

dan Kesehatan

Peningkatan belanja kesehatan, belanja infrastruktur, dan belanja pendidikan yang
signifikan seperti ditunjukkan pada Tabel 1.1 di atas merefleksikan gambaran ekspansi
APBN dari tahun ke tahun di mana sisi belanja meningkat dengan sangat pesat. Di sisi lain,
peningkatan belanja tersebut tidak dibarengi dengan peningkatan pendapatan di sektor
pajak dengan tingkat yang kurang lebih sama sehingga hal tersebut memberikan dampak
tekanan pada defisit yang semakin membesar. Selain memberikan dampak pada defisit,
kondisi APBN tersebut juga berdampak pada meningkatnya besaran keseimbangan primer
negatif (negative primary balance). Primary balance atau keseimbangan primer adalah
selisih dari total pendapatan negara dikurangi belanja negara di luar pembayaran bunga
utang. Sedangkan defisit / surplus APBN, pengurangan pendapatan terhadap belanja
negara. Keseimbangan primer bernilai negatif jika total pendapatan negara lebih kecil
daripada belanja negara di luar pembayaran bunga utang. Primary balance yang selalu
negative tersebut menunjukkan bahwa neraca anggaran di APBN dalam keadaan tidak
sehat sehingga perlu diambil langkah-langkah untuk memulihkan kualitas APBN. Dalam
konteks Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), permasalahan mengenai
kualitas anggaran tersebut juga tidak jauh berbeda, di mana kebutuhan untuk mendorong
pembangunan termasuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat dan membangun
infastruktur di tingkat regional yang semakin besar memberikan tekanan di sisi belanja
sementara kemampuan Pemerintah Daerah dalam meningkatan pendapatan daerah tidak
juga beranjak secara signifikan. Rendahnya Pendapatan Asli Daerah terhadap total
penerimaan tersebut juga merefleksikan ketergantungan anggaran Pemerintah Daerah
terhadap anggaran Pemerintah Pusat.
Tantangan lain sehubungan dengan kualitas anggaran pusat dan daerah juga
menyangkut efektifitas dari pengeluaran Pemerintah termasuk bagaimana alokasi
anggaran yang dikeluarkan dikaitkan dengan kinerja atau performa dari kegiatan yang
dilaksanakan. Kenyataannya pada saat ini masih banyak alokasi anggaran yang dibangun

dan dievaluasi berdasarkan pada indikator-indikator lain yang tidak terkait dengan kinerja
tetapi lebih berdasarkan pada faktor-faktor input sehingga tidak mendorong pada
pencapaian outcome yang diharapkan. Hal ini menjadi salah satu hal yang membuat
anggaran kurang efektif sebagai instrumen kebijakan fiskal untuk mencapai tujuan
pembangunan yang diharapkan. Instrumen kebijakan fiskal adalah alat yang dimanfaatkan
pemerintah untuk menjaga stabilitas ekonomi melalui kebijakan fiskal. Fiskal disini adalah
merupakan segala urusan yang berkenaan dengan pajak atau pendapatan negara. Fiskal
berasal dari masyarakat dan dianggap oleh pemerintah sebagai pendapatan yang
digunakan untuk pengeluaran berbagai program - program. Selanjutnya hal - hal yang masih
perlu ditingkatkan kualitasnya dari APBN dan APBD adalah bagaimana anggaran bisa
mendorong inovasi-inovasi untuk memperbaiki layanan kepada masyarakat. Dengan sistem
penganggaran yang sekarang, sangat sedikit insentif dan ruang yang memberikan dorongan
kepada pengguna dan pengelola anggaran untuk secara lebih kreatif membangun inovasi
guna memberikan alternatif penyediaan yang lebih baik.
Dengan melihat tantangan-tantangan anggaran sebagaimana disebutkan di atas,
Pemerintah baik di pusat maupun di daerah dituntut untuk mencari dan mengeksplorasi
skema-skema pendanaan alternatif yang selama ini sudah dijalankan secara tradisional dan
konvensional dengan skema APBN dan APBD. Dalam hal ini, penggunaan skema Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) bisa dilihat sebagai salah satu peluang untuk
meningkatkan kualitas belanja baik pada Pemerintah Pusat dan Daerah termasuk dalam hal
mengurangi tekanan pada APBN dan APBD, menciptakan kaitan yang erat antara
penganggaran dan indikator kinerja serta mendorong inovasi-inovasi baru untuk
meningkatkan kualitas layanan publik bagi masyarakat. Skema Kerjasama Pemerintah dan
Badan Usaha KPBU, merupakan skema penyediaan layanan infrastruktur untuk
kepentingan umum yang didasarkan pada suatu perjanjian (kontrak) antara Pemerintah
yang diwakili oleh Menteri/Kepala Lembaga/Pemerintah Daerah, yang disebut sebagai
Penanggung Jawab Proyek Kerja sama (PJPK) dan pihak swasta, dengan memperhatikan
prinsip pembagian risiko diantara para pihak. Skema KPBU secara potensial dapat
mendukung peningkatan kualitas APBN dalam hal bisa mengurangi tekanan APBN dan

APBD untuk mengalokasikan belanja modal konstruksi di awal proyek sehingga bisa
diharapkan mengurangi keseimbangan primer negatif. Akan tetapi, sebetulnya skema KPBU
juga memiliki banyak keunggulan lain yang dalam beberapa hal juga bisa meningkatkan
kualitas APBN secara langsung maupun tidak langsung. Yang pertama, skema KPBU ini
dapat menciptakan penganggaran yang lebih baik, karena dapat menurunkan biaya tidak
terduga termasuk beberapa cost overrun (pembengkakan biaya) maupun time overrun
(keterlambatan waktu). Time overrun adalah suatu kondisi di mana proyek konstruksi tidak
selesai dalam jadwal yang dirancang. Sedangkan cost overrun adalah biaya konstruksi suatu
proyek yang pada saat tahap pelaksanaan, melebihi anggaran (budget) proyek yang
ditetapkan di tahap awal, sehingga menimbulkan kerugian yang signifikan bagi pihak
kontraktor. Selanjutnya penganggaran yang baik juga dapat diciptakan dari hubungan
(linkage) yang kuat antara budget dan performance, karena dalam skema KPBU
pembayaran untuk layanan unfrastruktur bisa dihubungkan dengan kualitas tersedianya
layanan. Kemudian, skema KPBU juga bisa diharapkan untuk meningkatkan kualitas layanan
publik karena keterlibatan swasta dalam desain proyek serta dinamika yang diciptakan
dalam skema KPBU dalam proses pelelangan bisa mendorong inovasi dan efisiensi yang
lebih baik. Disamping itu, manfaat yang lain adalah adanya akuntabilitas yang lebih tinggi
dari proyek KPBU karena dalam pelaksanaannya proyek KPBU melibatkan lebih banyak
stakeholders yang memonitor proyek secara lebih detail tidak hanya pemilik proyek
Penanggung Jawab Kerja Sama (PJPK) saja tetapi juga pihak Badan Usaha dan juga penyedia
dana / pemberi pinjaman(lenders).
D. Sekilas tentang Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas
Infrastruktur di Indonesia sering terkendala karena kurang efektifnya koordinasi antara
pemangku kepentingan yang beragam, baik itu dari pihak pemerintahan (kementerian,
lembaga, pemerintah daerah, badan Usaha Milik Negara / Daerah (BUMN/D)), dan pihak
swasta. Bervariasinya pemangku kepentingan dengan tujuan dan tanggung jawab masing-
masing yang berbeda, tidak jarang mengakibatkan tertundanya implementasi proyek
infrastruktur. Oleh karena itu, pembentukan sebuah komite yang dapat bekerja lintas
kementerian dan lembaga akan menjembatani dan mendampingi Pemilik Proyek dalam

mempersiapkan dan menjalankan pembangunan proyek tersebut. Komite Percepatan
Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP) dibentuk dengan tujuan utama sebagai unit
koordinasi dalam pengambilan keputusan untuk mendorong penyelesaian masalah yang
muncul akibat kurang efektifnya koordinasi beragam pemangku kepentingan tersebut.
KPPIP merupakan point of contact dalam implementasi koordinasi untuk menghilangkan
hambatan (debottlenecking) Proyek Strategis Nasional dan Proyek Prioritas. Menurut
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan
Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional, yang dimaksud Proyek Strategis Nasional adalah
proyek yang dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan / atau badan usaha
yang memiliki sifat strategis untuk peningkatan pertumbuhan dan pemerataan
pembangunan. Sedangkan Proyek Prioritas adalah proyek yang dilaksanakan oleh
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, dan / atau Badan Usaha yang memiliki sifat strategis
dan jangka waktu tertentu untuk mendukung pencapaian Prioritas Pembangunan, terdiri
dari 1 (satu) atau kumpulan Output Prioritas Kementerian/Lembaga, Daerah, dan Badan
Usaha.
Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP) dibentuk dengan
merevitalisasi Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur (KKPPI) yang dinilai
kurang efektif karena beberapa alasan, yaitu lemahnya wewenang dalam pengambilan
keputusan, keterbatasan peran KKPPI dalam keseluruhan tahapan proyek sejak
perencanaan sampai mulainya pembangunan, tidak adanya keleluasaan untuk memberikan
insentif dan disinsentif untuk mendorong percepatan proyek, dan struktur Komite yang
terlalu besar sehingga pengambilan keputusan sering kali tidak efektif. Berangkat dari
keterbatasan tersebut, Peraturan Presiden Nomor. 75 Tahun 2014 tentang Percepatan
Penyediaan Infrastruktur Prioritas diterbitkan untuk membentuk Komite Percepatan
Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP). Komite ini dipimpin oleh Menteri Koordinator
Bidang Perekonomian sebagai Ketua dan beranggotakan Menteri Keuangan, Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN) / Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Bappenas) dan Menteri Agraria dan Tata Ruang. Mengingat perubahan struktur
dalam Kabinet Kerja pada Oktober 2014, perubahan struktur organisasi untuk

mengakomodir Menteri Koordinator Bidang Kemaritiman dan Menteri Lingkungan Hidup
dan Kehutanan tengah dipertimbangkan. Sesuai mandat di Peraturan Presiden No. 75
tahun 2014 tersebut, KPPIP akan memberikan dukungan kepada proyek yang dipilih sebagai
prioritas sesuai dengan kriteria yang ditentukan oleh KPPIP. Untuk proyek prioritas
tersebut, KPPIP akan memastikan penyiapan proyek dilakukan sesuai standar kualitas KPPIP
dan mengendalikan Langkah - langkah penyelesaian masalah. Selanjutnya, KPPIP
menerapkan skema insentif / disinsentif sebagai tindak lanjut hasil pemantauan proyek
sehingga mendorong seluruh pihak terkait untuk mempercepat penyediaan proyek
prioritas. Selain itu, KPPIP juga bertugas melakukan pengembangan kapasitas untuk
memastikan kemampuan Penanggung Jawab Proyek dalam menyediakan proyek dan
mengoordinasikan penerbitan peraturan - peraturan dan kebijakan terkait infrastruktur.
Bagan berikut merupakan gambaran secara ringkas peran dan fungsi KPPIP yang
merupakan turunan dari tujuan pembentukan KPPIP.

Gambar 1.2 Peran dan Fungsi Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas
Seiring perkembangan kebijakan ekonomi, peran KPPIP pun semakin berkembang.

KPPIP telah dipercaya untuk melakukan seleksi atas Proyek Stategis Nasional (PSN) yang
diberikan keistimewaan dan fasilitas percepatan sebagaimana diatur dalam Peraturan
Presiden Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional.
Dari daftar PSN tersebut, KPPIP melakukan seleksi lebih lanjut untuk memilih proyek yang
masuk ke dalam daftar prioritas. Pada tahun 2015, KPPIP telah menyelesaikan beragam
persiapan untuk tujuan operasionalisasi dan pembentukan image Komite, diantaranya:
1. Pembentukan dan pengoperasian beragam Tim Kerja dan Project Management Office
(PMO);

2. Pemberian fasilitas penyusunan Pra-Studi Kelayakan, Value for Money, dan Kajian
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) untuk Proyek Prioritas terpilih;
3. Penyusunan dan penetapan Tata Kelola Organisasi / Standard Operating Procedure
(SOP) dan mekanisme pemantauan dan menghilangkan hambatan (debottlenecking);
4. Pelaksanaan percepatan proyek prioritas;
5. Pemetaan perbaikan peraturan di sektor infrastruktur;
6. Pembangunan sistem Teknologi Informasi untuk manajemen proyek dan peningkatan
kualitas pengambilan keputusan.
Dengan telah diselesaikannya operasionalisasi Komite di tahun 2015, diharapkan KPPIP
dapat mempercepat pencapaian mandat dari Peraturan Presiden Nomor 75 Tahun 2014
tentang Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas. Selanjutnya diharapkan semua
upaya tersebut dapat mendorong pembangunan infrastruktur yang sangat dibutuhkan
untuk meningkatkan perekonomian Indonesia
1.2 Deskripsi Singkat
Mata pelatihan ini membahas materi tentang Dasar – Dasar Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam pembangunan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat yang meliputi Pendahuluan, Dasar Hukum dan Ketentuan Terkait Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha, Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha, Jenis – Jenis Infrastruktur Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha,
Penutup serta Latihan dan Rangkuman.
1.3 Tujuan Pembelajaran
Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu memahami tentang

Dasar – Dasar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatihan diharapkan mampu:
1. Menjelaskan Dasar Hukum dan Ketentuan terkait Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha;
2. Menjelaskan Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha;
3. Memaparkan Jenis – Jenis Infrastruktur Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha.
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Materi pokok yang terdapat pada modul ini meliputi:
1. Dasar Hukum dan Ketentuan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
a. Fungsi dan Sejarah Timbulnya Peraturan Perundangan tentang Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha;
b. Peraturan Perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha;
c. Peraturan Perundangan terkait Infrastruktur yang dapat Dikerjasamakan;
d. Definisi dan Peristilahan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha;
e. Tujuan dan Prinsip Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha;
f. Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha;
g. Penerapan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis Syariah
dalam Rangka Pembiayaan Infrastruktur;
h. Pengadaan Tanah;
i. Pengembalian Investasi Badan Usaha;
j. Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Badan Usaha;
k. Dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah;

l. Pembiayaan sebagian Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha oleh
Pemerintah;
m. Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur
melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa
Pemerintah.
2. Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
a. Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas

Prakarsa Pemerintah;
b. Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas
Prakarsa Badan Usaha;
c. Manajemen Risiko dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha;
d. Pemantauan, Evaluasi dan Fasilitasi dalam Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha.
3. Jenis – Jenis Infrastruktur Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
a. Infrastruktur Jalan;
b. Infratstruktur Sumber Daya Air dan Irigasi;
c. Infrastruktur Air Minum;
d. Infrastruktur Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat;
e. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat;
f. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan;
g. Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan;
h. Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan;
i. Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian dan Budaya;
j. Infrastruktur Perumahan Rakyat;
k. Infrastruktur Bangunan Negara.

BAB II
TATA LAKSANA KPBU DI KEMENTERIAN PUPR
Setelah mengikuti proses pembelajaran ini, peserta dapat memahami tentang Dasar –
Dasar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha mengenai Dasar Hukum dan
Ketentuan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.
2.1 Fungsi dan Sejarah Timbulnya Peraturan Perundangan tentang Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha
Fungsi dari peraturan perundangan atau regulasi secara umum adalah sebagai sarana
untuk menjaga ketertiban dalam interaksi manusia di dalam masyarakat, sehingga
keamanan dan ketertiban dapat terpelihara. Disamping itu produk hukum ini bersifat
memaksa, dalam menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat, produk
hukum ini dibuat oleh badan-badan resmi negara, dimana pelanggaran atas produk hukum
tersebut mengakibatkan diambil tindakan hukum tertentu. Selanjutnya fungsi dasar hukum
secara umum dapat dikategorikan sebagai berikut :
1. Melindungi masyarakat dari ancaman bahaya (fungsi perlindungan);

2. Menjaga dan memberikan keadilan bagi manusia (fungsi keadilan);
3. Digunakan sebagai arah dan acuan, tujuan, serta pelaksanaan pembangunan (fungsi
pembangunan).
Selanjutnya regulasi atau produk hukum tidak hanya berlaku pada manusia saja sebagai
anggota masyarakat tetapi juga berlaku dalam ranah Lembaga. Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha (KPBU) merupakan Kerjasama antar lembaga yaitu antara Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum.
Ketersediaan infrastruktur disini adalah infrastruktur yang memadai dan
berkesinambungan serta merupakan kebutuhan mendesak, untuk mendukung

pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan perekonomian nasional,
menyejahterakan masyarakat dan meningkatkan daya saing Indonesia dalam persaingan
global. Untuk mempercepat pembangunan infrastruktur, perlu diambil langkah - langkah
yang komprehensif guna menciptakan iklim investasi, untuk mendorong keikutsertaan
Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur dan layanan berdasarkan prinsip - prinsip
usaha yang sehat. Untuk mendorong dan meningkatkan kerjasama antara pemerintah
dengan Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur dan layanan sosial, diperlukan
pengaturan guna melindungi dan menjaga kepentingan konsumen, masyarakat, dan Badan
Usaha secara berkeadilan, karena itu diperlukan pengaturan dengan menetapkan regulasi
tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) di Indonesia pada dasarnya telah
ada sejak tahun 1998 dengan diterbitkannya Keputusan Presiden Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun 1998 tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam
Pembangunan dan / atau Pengelolaan Infrastruktur yang diatur lebih lebih lanjut dengan
Keputusan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Nomor KEP-319/KET/10/1998 tentang
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam Pembangunan dan /
atau Pengelolaan Infrastruktur. Selanjutnya pada tahun 2005, pengaturan mengenai KPBU
diubah dengan diterbitkannya Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 67 Tahun
2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur,
yang mengalami perubahan sebanyak 3 (tiga) kali berdasarkan Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden
Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur, Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2011
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan terakhir
berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2013 tentang
Perubahan Ketiga Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Pada tahun 2015

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan perubahan-perubahannya tersebut dicabut
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur ini menjadi regulasi yang
sangat signifikan dan fundamental dalam pengaturan pengembangan infrastruktur di
Indonesia. Dilihat dari perspektif permasalahan yang diatur dalam konstitusi, KPBU pada
dasarnya sangat terkait erat dengan permasalahan keuangan negara / Anggaran
Pendapatan dan belanja Negara (APBN) sebagaimana diatur Pasal 23 Undang – Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam pasal 23 Undang – Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun
dengan Undang – Undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk
sebesar – besarnya kemakmuran rakyat. Selanjutnya di dalam Pasal 33 (5) Undang –
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 disebutkan bahwa ketentuan lebih
lanjut mengenai pasal – pasal yang mengatur tentang perekonomian nasional dan
kesejahteraan sosial tersebut diatur dalam Undang-Undang. Berdasarkan hal tersebut
maka KPBU seharusnya diatur dalam suatu Undang-Undang. Sampai dengan saat ini belum
terdapat undang-undang yang mengatur secara khusus masalah KPBU, namun di sisi lain
tidak dapat dipungkiri terdapat kebutuhan yang sangat mendesak akan adanya pengaturan
hal tersebut, khususnya dalam menunjang pembangunan infrastruktur yang dibutuhkan
dalam kegiatan perekonomian.
2.2 Peraturan Perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

dalam Penyediaan Infrastruktur
Adapun Dasar Hukum Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha adalah sebagai
berikut :

1. Kebijakan Utama Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha di Indonesia :
Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
2. Proses Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha :
a. Persiapan dan Pengelolaan Perjanjian :
• Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 2 Tahun 2020 tentang
Perubahan atas Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional /
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2015
tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur;
• Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur;
• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur,
b. Pengadaan :
• Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur;
• Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 29 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha
Pelaksana Penyediaan Infrastruktur melalui Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha atas Prakarsa Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah;

Indonesia Nomor 8 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pemilihan Panel Badan
Usaha dan Pemilihan Badan Usaha Pelaksana pada Proyek Strategis Nasional;
3. Fitur Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha :
a. Availability Payment / AP (Pembayaran Ketersediaan Layanan) :
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 260/PMK.08/2016
tentang Tata Cara Pembayaran Ketersediaan Layanan pada Proyek
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Rangka Penyediaan
Infrastruktur;
• Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2016
tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan dalam Rangka Kerjasama
Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur di
Daerah;
b. Project Development Facility (PDF) / Fasilitas Penyiapan Proyek :
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 73/PMK.08/2018
tentang Fasilitas untuk Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha;
c. Jaminan Pemerintah :
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2010 tentang
Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha yang Dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur;
d. Akuisisi Tanah :
Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan
Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
e. Utilitas Aset Negara :
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara / Daerah;

f. Viability Gap Fund (VGF)
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor : 170/PMK.08/2018
tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia
Nomor 223/PMK.011/2012 tentang Pemberian Dukungan Kelayakan atas
Sebagian Biaya Konstruksi pada Proyek Kerjasama Pemerintah;
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor :
223/PMK.011/2012 tentang Pemberian Dukungan Kelayakan atas Sebagian
Biaya Konstruksi pada Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur;
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor : 170/PMK.08/2015
tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia
Nomor 143/PMK.011/2013 tentang Panduan Pemberian Dukungan
Kelayakan atas Sebagian Biaya Konstruksi pada Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
2.3 Peraturan Perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

dalam Penyediaan Infrastruktur
Adapun Dasar Hukum Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha terkait infrastruktur
yang dapat dikerjasamakan menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dalam Penyediaan Infrastruktur adalah sebagai
berikut :
1. Infrastruktur Jalan, dengan dasar hukum :
a. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2022 tentang Perubahan

Kedua Atas Undang – Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan

Tol;
c. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 tentang

Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;
d. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2013 tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang
Jalan Tol;
e. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2017 tentang

Perubahan Ketiga Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang
Jalan Tol;
f. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan;
g. Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 27 Tahun 2018

tentang Alat Penerangan Jalan.
Selanjutnya infrastruktur jalan yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :
a. Jalan Arteri;
b. Jalan Kolektor;
c. Jalan Lokal;
d. Jalan Tol;
e. Jembatan Non Tol;
f. Penerangan Jalan Umum.
2. Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi, dengan dasar hukum :
a. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber

Daya Air;
b. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia

Nomor 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan;
c. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia

Nomor 6 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan.
Selanjutnya infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi yang dapat dikerjasamakan
a. Waduk / Bendungan;
b. Intake;
b. Saluran Pembawa Air Baku;
c. Bendungan dan Jaringan Irigasi dan Rawa;
d. Bangunan Pengendali Daya Rusak Air:
• Pengendali Banjir;
• Drainase Utama Perkotaan;
• Pengaman Pantai;
• Pengendali Sedimen.
3. Infrastruktur Air Minum, dengan dasar hukum :
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia

Nomor 19/PRT/M/2016 tentang Pemberian Dukungan oleh Pemerintah Pusat dan /
atau Pemerintah Daerah dalam Kerjasama Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air
Minum;
Selanjutnya infrastruktur air minum yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai

berikut:
a. Investasi Pengembangan Air Baku dan Unit Produksi;

b. Investasi Unit Distribusi;
c. Investasi Teknologi Pengoperasian dan Pemeliharaan.
4. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat, dengan dasar hukum :

Nomor 04/PRT/M/2017 tentang Penyelenggaraan Sistem Pengelolaan Air Limbah
Domestik.
Selanjutnya infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat yang dapat

dikerjasamakan adalah sebagai berikut :
a. Sub Sistem Pelayanan;
b. Sub Sistem Pengumpulan;
c. Sub Sistem Pengolahan Terpusat.
5. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat, dengan dasar hukum :

Domestik.
Selanjutnya infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat yang dapat

a. Sub Sistem Pengolahan Setempat;
b. Sub Sistem Pengangkutan;
c. Sub Sistem Pengolahan Lumpur Tinja.
6. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan, dengan dasar hukum :
Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah.
Selanjutnya infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan yang dapat

a. Sarana dan Prasarana Pengangkutan;
b. Sarana dan Prasarana Pengolahan;
c. Sarana dan Prasarana Pemrosesan Akhir Sampah.

7. Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan, dengan dasar hukum sebagai berikut :
Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2021 tentang

Pedoman Pembangunan dan Pengelolaan Sarana Perdagangan.
Selanjutnya infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan yang dapat dikerjasamakan

adalah Pasar Umum.
8. Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan, dengan dasar

hukum:
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2019 tentang Pembangunan,

Rehabilitasi atau Renovasi Pasar Rakyat, Prasarana Perguruan Tinggi, Perguruan Tinggi
Keagamaan Islam dan Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah.
Selanjutnya infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan yang

dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :
a. Sarana Pembelajaran;
b. Laboratorium;
c. Pusat Pelatihan;
d. Pusat Penelitian / Pusat Kajian;
e. Sarana dan Prasarana Penelitian dan Pengembangan;
f. Inkubator Bisnis;
g. Galeri Pembelajaran;
h. Ruang Praktik Siswa;
i. Perpustakaan;
j. Fasilitas Pendukung Pembelajaran dan Pelatihan.
9. Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian dan Budaya, dengan dasar hukum :
a. Peraturan Menteri Pemuda dan Olah Raga Republik Indonesia Nomor 8 Tahun

2018 tentang Standar Prasarana Olah Raga Berupa Bangunan Gedung Olah Raga;

Nomor 19 Tahun 2021 tentang Pedoman Teknis Penyelenggaraan Bangunan
Gedung Cagar Budaya yang Dilestarikan.
Selanjutnya infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian dan Budaya yang dapat
a. Gedung / Stadion Olah Raga;
b. Gedung Kesenian dan Budaya.
10. Infrastruktur Perumahan Rakyat, dengan dasar hukum :
a. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2021 tentang

Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;

Nomor 1 Tahun 2021 tentang Kriteria Masyarakat Berpenghasilan Rendah dan
Persyaratan Kemudahan Pembangunan dan Perolehan Rumah;
c. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2021 tentang

Penyelenggaraan Rumah Susun.
Selanjutnya infrastruktur Perumahan Rakyat yang dapat dikerjasamakan adalah

sebagai berikut :
a. Perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah;
b. Rumah Susun Khusus;
c. Rumah Susun Negara;
d. Rumah Susun Umum dengan Fungsi Campuran.

11. Infrastruktur Bangunan Negara, dengan dasar hukum :
a. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung;
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2021 tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung.
Selanjutnya infrastruktur Bangunan Negara yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai

berikut :
a. Gedung Perkantoran;
b. Rumah Negara;
c. Sarana Pendukung Lainnya.
2.4 Definisi dan Peristilahan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik

Indonesia Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, Pasal 1 terdapat beberapa istilah
dalam KPBU yang perlu diketahui yaitu :
1. Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha yang selanjutnya disingkat KPBU adalah
kerja sama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk
kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan
sebelumnya oleh Menteri (dalam hal ini adalah Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat), yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan
Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko di antara para pihak.
2. Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur yang selanjutnya disebut
Pelaksanaan KPBU adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas,
dan/atau meningkatkan aspek teknik maupun aspek kelembagaan, manajemen,
keuangan, peran serta masyarakat, dan hukum dalam kesatuan yang utuh untuk

melaksanakan Penyediaan Infrastruktur kepada masyarakat menuju keadaan yang
lebih baik;
3. Infrastruktur adalah fasilitas teknis, fisik, sistem, perangkat keras, dan lunak yang
diperlukan untuk melakukan pelayanan kepada masyarakat dan mendukung jaringan
struktur agar pertumbuhan ekonomi dan sosial masyarakat dapat berjalan dengan
baik.
4. Penyediaan Infrastruktur adalah kegiatan yang meliputi pekerjaan konstruksi untuk
membangun atau meningkatkan kemampuan Infrastruktur dan/atau kegiatan
pengelolaan Infrastruktur dan/atau pemeliharaan Infrastruktur dalam rangka
meningkatkan kemanfaatan Infrastruktur;
5. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama yang selanjutnya disingkat PJPK adalah
menteri/kepala lembaga/kepala daerah, atau direksi badan usaha milik
negara/badan usaha milik daerah sebagai penyedia atau penyelenggara infrastruktur
berdasarkan ketentuan peraturan perundang – undangan;
6. Badan Usaha adalah badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah, badan usaha
swasta yang berbentuk Perseroan Terbatas, badan hukum asing, atau koperasi;
7. Badan Usaha Pelaksana KPBU yang selanjutnya disebut Badan Usaha Pelaksana
adalah perseroan terbatas yang didirikan oleh Badan Usaha pemenang lelang atau
ditunjuk langsung;
8. Simpul KPBU adalah Unit Organisasi yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri (dalam
hal ini adalah Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat) berdasarkan
peraturan perundang -undangan yang memiliki tugas melaksanakan penyiapan
perumusan kebijakan, sinkronisasi, fasilitasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi
pembangunan KPBU;
9. Tim KPBU adalah tim yang dibentuk oleh PJPK yang membantu pengelolaan KPBU pada
tahap penyiapan dan transaksi hingga tercapai pemenuhan pembiayaan, termasuk
membantu Panitia Pengadaan dalam kegiatan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana;
10. Panitia Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang selanjutnya disebut Panitia
Pengadaan adalah tim yang dibentuk PJPK yang memiliki peran dan tanggung

jawab untuk mempersiapkan dan melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha
Pelaksana pada tahap transaksi;
11. Badan Penyiapan adalah Badan Usaha dan / atau Lembaga / institusi / organisasi
internasional yang dipilih melalui kesepakatan atau seleksi untuk melakukan
pendampingan pada tahap transaksi atau tahap penyiapan hingga transaksi proyek
KPBU yang memberikan nilai tambah dalam bentuk pembiayaan terlebih dahulu pada
tahap transaksi atau tahap penyiapan hingga transaksi proyek KPBU dan / atau dengan
target hasil keluaran berupa kepastian dapat ditransaksikannya proyek KPBU;
12. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana adalah rangkaian kegiatan pemilihan Badan Usaha
untuk mendapatkan mitra kerja sama bagi PJPK dalam melaksanakan proyek KPBU;
13. Prakarsa Pemerintah adalah suatu proyek Penyediaan Infrastruktur yang diprakarsai
oleh pemerintah dan ditawarkan kepada Badan Usaha untuk dikerjasamakan dengan
skema KPBU;
14. Prakarsa Badan Usaha adalah suatu proyek pengadaan Infrastruktur yang diprakarsai
oleh Badan Usaha dimana usulan proposal yang diajukan oleh Badan Usaha harus
memenuhi persyaratan kesesuaian dengan rencana induk sektor, kelayakan secara
ekonomi dan finansial, serta Badan Usaha memiliki kemampuan keuangan yang
memadai untuk membiayai pelaksanaan proyek yang diprakarsai;
15. Studi Pendahuluan adalah kajian awal yang dilakukan oleh Direktur Jenderal untuk
memberikan gambaran mengenai perlunya penyediaan suatu Infrastruktur melalui
skema KPBU;
16. Konsultasi Publik adalah proses interaksi antara Menteri (dalam hal ini adalah Menteri
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat) dengan masyarakat termasuk pemangku
kepentingan untuk meningkatkan transparansi, efisiensi, akuntabilitas, dan efektivitas
KPBU;
17. Penjajakan Minat Pasar adalah proses interaksi untuk mengetahui masukan maupun
minat calon investor perbankan, dan asuransi atas KPBU yang akan dikerjasamakan
pada tahap penyiapan KPBU;

18. Konsultasi Pasar adalah proses interaksi untuk mengetahui masukan maupun minat
calon investor, perbankan, dan asuransi atas KPBU yang akan dikerjasamakan pada
tahap transaksi KPBU;
19. Prastudi Kelayakan adalah kajian yang dilakukan untuk menilai kelayakan KPBU
dengan mempertimbangkan paling sedikit aspek hukum, teknis, ekonomi, keuangan,
pengelolaan risiko, lingkungan, dan sosial;
20. Studi Kelayakan adalah kajian yang dilakukan oleh Badan Usaha calon pemrakarsa
untuk KPBU atas mekanisme Prakarsa Badan Usaha dalam rangka penyempurnaan
Prastudi Kelayakan;
21. Dukungan Pemerintah adalah kontribusi fiskal dan / atau bentuk lainnya yang
diberikan oleh Menteri / kepala lembaga dan / atau Menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang keuangan dan kekayaan negara sesuai dengan
kewenangan masing-masing berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk
meningkatkan kelayakan finansial dan efektivitas KPBU;
22. Jaminan Pemerintah adalah kompensasi finansial yang diberikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara
kepada Badan Usaha Pelaksana melalui skema pembagian risiko untuk proyek kerja
sama;
23. Perjanjian KPBU adalah perjanjian antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana untuk
24. Tim Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU yang selanjutnya disebut Tim
Pengendali adalah tim yang dibentuk atau ditunjuk oleh PJPK untuk membantu PJPK
dalam tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU;
25. Unit Organisasi di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang
selanjutnya disebut Unit Organisasi adalah setiap unit eselon I yang memiliki
kewenangan menjalankan tugas dan fungsi terhadap Infrastruktur berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan;

26. Pimpinan Unit Organisasi adalah setiap pimpinan Unit Organisasi di Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebagaimana diatur dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan
2.5 Tujuan dan Prinsip Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2015 tentang

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur disebutkan
bahwa tujuan dari Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha adalah sebagai berikut :
1. Untuk mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam penyediaan

infrastruktur melalui pengerahan dana swasta;
2. Untuk mewujudkan penyediaan infrastruktur yang berkualitas, efektif, efisien, tepat
sasaran, dan tepat waktu;
3. Untuk menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan badan usaha dalam
penyediaan infrastruktur berdasarkan prinsip usaha secara sehat;
4. Untuk mendorong digunakannya prinsip bahwa pengguna membayar pelayanan yang
diterima, atau dalam hal tertentu mempertimbangkan kemampuan membayar
pengguna; dan/atau
5. Untuk memberikan kepastian pengembalian investasi Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran secara berkala oleh pemerintah kepada
Badan Usaha.
Selanjutnya KPBU dilakukan berdasarkan prinsip sebagai berikut :
1. Kemitraan, yakni kerjasama antara pemerintah dengan Badan Usaha dilakukan

berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan dan persyaratan yang
mempertimbangkan kebutuhan kedua belah pihak;
2. Kemanfaatan, yakni Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan oleh pemerintah dengan
Badan Usaha untuk memberikan manfaat sosial dan ekonomi bagi masyarakat;

3. Bersaing, yakni pengadaan mitra kerjasama Badan Usaha dilakukan melalui tahapan
pemilihan yang adil, terbuka, dan transparan, serta memperhatikan prinsip persaingan
usaha yang sehat;
4. Pengendalian dan pengelolaan risiko, yakni kerja sama Penyediaan Infrastruktur
dilakukan dengan penilaian risiko, pengembangan strategi pengelolaan, dan
mitigasi terhadap risiko;
5. Efektif, yakni kerja sama Penyediaan Infrastruktur mampu mempercepat
pembangunan sekaligus meningkatkan kualitas pelayanan pengelolaan dan
pemeliharaan infrastruktur; dan
6. Efisien, yakni kerja sama Penyediaan Infrastruktur mencukupi kebutuhan pendanaan
secara berkelanjutan dalam Penyediaan Infrastruktur melalui dukungan dana swasta!
2.6 Kelembagaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Lembaga adalah badan (organisasi) yang bertujuan untuk melakukan suatu

penyelidikan keilmuan atau melakukan suatu usaha. Lembaga juga berarti pola perilaku
manusia yang mapan, terdiri atas interaksi sosial berstruktur dalam suatu kerangka nilai
yang relevan. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan, institusi adalah lembaga
atau pranata. Akan tetapi, meninjau dari segi pergerakan secara real, dapat dikatakan
organisasi hanya merupakan sebuah susunan orang yang terdiri dari titik-titik tertentu yang
mempunyai tujuan bersama, sedangkan lembaga adalah badan yang terdiri dari struktur
organisasi yang tersusun secara sistematis dalam mencapai tujuan Bersama.
A. Penanggungjawab Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 2 Tahun
2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur disebutkan bahwa Penanggung Jawab Proyek Kerjasama yang
selanjutnya disingkat PJPK adalah Menteri / kepala Lembaga / kepala daerah, atau direksi
badan usaha milik negara/badan usaha milik daerah sebagai penyedia atau penyelenggara
infrastruktur berdasarkan ketentuan peraturan perundang – undangan.

Di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat bertindak sebagai PJPK dalam Pelaksanaan KPBU untuk Penyediaan
Infrastruktur. Disini Menteri dapat memberikan mandat kepada Direktur Jenderal dan /
atau Pimpinan Unit Organisasi sesuai dengan tugas dan fungsinya untuk menjadi PJPK.
Namun demikian pelimpahan kewenangan tersebut tidak menghilangkan tanggung jawab
Menteri sebagai PJPK. Pelimpahan kewenangan selanjutnya ditetapkan dengan keputusan
Menteri dan selanjutnya dilakukan pembagian wewenang Pelaksanaan KPBU dalam
Penyediaan Infrastruktur yang meliputi Sektor Sumber Daya Air, Sektor Jalan dan Jembatan
(Sektor Jalan Tol dan Sektor Jalan Non Tol), Sektor Perumahan dan Sektor Permukiman)
menurut kegiatan – kegiatan sebagai berikut :
1. Penyusunan Rencana Strategis PUPR dan Visium PUPR (semua sektor menjadi
wewenang Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah);
2. Penyusunan Rencana Strategis :
a. Sektor Sumber Daya Air menjadi wewenang Direktorat Jenderal Sumber Daya Air;
b. Sektor Jalan Tol menjadi wewenang Direktorat Jenderal Bina Marga;
c. Sektor Jalan Non Tol menjadi wewenang Direktorat Jenderal Bina Marga;
d. Sektor Perumahan menjadi wewenang Direktorat Jenderal Perumahan;
e. Sektor Permukiman menjadi wewenang Direktorat Jenderal Cipta Karya.
3. Penyusunan Rencana Umum KPBU (semua sektor menjadi wewenang Direktorat
Jenderal Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan);
4. Studi Pendahuluan (semua sektor menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan);
5. Penyiapan Dokumen Prastudi Kelayakan :
a. Sektor Sumber Daya Air menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan;
b. Sektor Jalan Tol menjadi wewenang Badan Pengatur Jalan Tol;
c. Sektor Jalan Non Tol menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan

d. Sektor Perumahan menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
e. Sektor Permukiman menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan.
6. Penetapan Lokasi Proyek KPBU :
b. Sektor Jalan Tol menjadi wewenang Direktorat Jenderal Bina Marga;
7. Penjajakan Minat Pasar (semua sektor menjadi wewenang Direktorat Jenderal
Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan);
8. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana :
a. Sektor Sumber Daya Air menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
c. Sektor Jalan Non Tol menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
d. Sektor Perumahan menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
e. Sektor Permukiman menjadi wewenang Direktorat Jenderal Pembiayaan
9. Penandatanganan Perjanjian KPBU :
e. Sektor Permukiman menjadi wewenang Direktorat Jenderal Cipta Karya;
10. Pemenuhan Pembiayaan (semua sektor menjadi wewenang Badan Usaha Pelaksana);

11. Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama :
Selanjutnya Direksi Badan Usaha milik Negara yang ditunjuk oleh Menteri (dalam hal ini
adalah Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat) dapat bertindak sebagai PJPK.
Namun dalam hal Badan Usaha milik negara yang ditunjuk oleh Menteri tidak dapat
melaksanakan tugasnya sebagai PJPK, maka Badan Usaha Milik Negara dapat
menyampaikan alasan tidak dapat melaksanakan tugasnya sebagai PJPK secara tertulis
kepada Menteri. Berdasarkan penyampaian alasan tersebut, Menteri mengambilalih tugas
Badan Usaha Milik Negara sebagai PJPK.
Kemudian Penanggung Jawab Proyek Kerjasama memiliki tugas dan tanggung jawab
sebagai berikut :
1. Menyusun rencana anggaran untuk pelaksanaan tahap perencanaan, penyiapan dan
transaksi KPBU sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
2. Menyusun Studi Pendahuluan;
3. Menyusun Prastudi Kelayakan;
4. Menyusun pengajuan Dukungan Pemerintah dan / atau Jaminan Pemerintah;
5. Melakukan Konsultasi Publik, Penjajakan Minat Pasar, dan Konsultasi Pasar;
6. Menetapkan Tim KPBU dan Panitia Pengadaan;
7. Melakukan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang mencakup persiapan dan
pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana;
8. Menandatangani Perjanjian KPBU;
9. Melaksanakan Perjanjian KPBU yang terdiri atas persiapan pengendalian pelaksanaan
Perjanjian KPBU dan pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU.
Dalam hal kewenangan sebagai PJPK dimandatkan oleh Menteri, tugas dan tanggung
jawab tersebut dilaksanakan oleh :

1. Direktur Jenderal, untuk tugas dan tanggung jawab sebagai berikut :
a. Menyusun rencana anggaran untuk pelaksanaan tahap perencanaan, penyiapan
dan transaksi KPBU sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
b. Menyusun Studi Pendahuluan;
c. Menyusun Prastudi Kelayakan;
d. Menyusun pengajuan Dukungan Pemerintah dan / atau Jaminan Pemerintah;
e. Melakukan Konsultasi Publik, Penjajakan Minat Pasar, dan Konsultasi Pasar;
f. Menetapkan Tim KPBU dan Panitia Pengadaan;
g. Melakukan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang mencakup persiapan dan
pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana.
2. Pimpinan Unit Organisasi untuk tugas dan tanggung jawab sebagai berikut :
a. Menandatangani Perjanjian KPBU;
b. Melaksanakan Perjanjian KPBU yang terdiri atas persiapan pengendalian
pelaksanaan Perjanjian KPBU dan pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU.
3. Selain melaksanakan tugas dan tanggung jawab tersebut Pimpinan Unit Organisasi
memiliki tugas dan tanggung jawab membantu PJPK dalam :
a. Melakukan identifikasi kebutuhan atas tanah untuk KPBU berdasarkan hasil
kajian akhir Prastudi Kelayakan;
b. Mengajukan permohonan penetapan lokasi KPBU;
c. Melaksanakan pengadaan tanah dan membantu proses perizinan untuk
menyelenggarakan KPBU sesuai dengan kewenangannya;
d. Menyusun Prastudi Kelayakan aspek teknis; dan
e. Menyiapkan dokumen kajian lingkungan hidup.
B. Simpul Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Simpul KPBU adalah Unit Organisasi yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri (dalam
hal ini adalah Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat) berdasarkan peraturan
perundang -undangan yang memiliki tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan,
sinkronisasi, fasilitasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi pembangunan KPBU. Sesuai

dengan Pasal 7 ayat 1 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur disebutkan bahwa Menteri menunjuk
Direktorat Jenderal sebagai Simpul KPBU. Selanjutnya Simpul KPBU tersebut bertugas
untuk :
1. Menyiapkan perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi
pembangunan KPBU; dan
2. Membantu PJPK dalam melaksanakan kegiatan tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU.
Simpul KPBU tersebut terdiri atas unsur pengarah dan unsur pelaksana. Dan Simpul
KPBU ditetapkan oleh Menteri
C. Tim Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha, Panitia Pengadaan dan Tim
Pengendali
Tim Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) adalah tim yang dibentuk oleh
Penaggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) yang membantu pengelolaan KPBU pada tahap
penyiapan dan transaksi hingga tercapai pemenuhan pembiayaan, termasuk membantu
Panitia Pengadaan dalam kegiatan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana. Panitia Pengadaan
Badan Usaha Pelaksana yang selanjutnya disebut Panitia Pengadaan adalah tim yang
dibentuk PJPK yang memiliki peran dan tanggung jawab untuk mempersiapkan dan
melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha Pelaksana pada tahap transaksi. Sedangkan
Tim Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU yang selanjutnya disebut Tim Pengendali
adalah tim yang dibentuk atau ditunjuk oleh PJPK untuk membantu PJPK dalam tahap
pelaksanaan Perjanjian KPBU. Menteri atau Direktur Jenderal selaku PJPK membentuk
Tim KPBU dan Panitia Pengadaan. Menteri atau Pimpinan Unit Organisasi selaku PJPK
membentuk Tim Pengendali. Tim KPBU dan Panitia Pengadaan selanjutnya melakukan
koordinasi secara berkala dengan Simpul KPBU pada tahap penyiapan dan tahap transaksi
KPBU.
Selanjutnya Tim Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) memiliki tugas dan
tanggung jawab untuk :
1. Membantu kegiatan tahap penyiapan KPBU;

2. Membantu kegiatan tahap transaksi KPBU hingga tercapainya pemenuhan
pembiayaan, termasuk berkoordinasi dengan Panitia Pengadaan dalam kegiatan
Pengadaan Badan Usaha Pelaksana;
3. Menyampaikan pelaporan kepada PJPK secara berkala melalui Simpul KPBU; dan
4. Melakukan koordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.
Kemudian Panitia Pengadaan memiliki tugas dan tanggung jawab untuk
mempersiapkan dan melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha Pelaksana pada tahap
transaksi KPBU. Sedangkan Tim Pengendali bertugas membantu PJPK dalam melaksanakan
pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU.
2.7 Penerapan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis Syariah dalam
Rangka Pembiayaan Infrastruktur
Komite Nasional Keuangan Syariah (KNKS) merupakan lembaga pemerintah non

struktural yang dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 91
Tahun 2016 tentang Komite Nasional Keuangan Syariah dan mulai aktif beroperasi pada
tanggal 3 Januari 2019. Lembaga ini bertugas mempercepat, memperluas, dan memajukan
pengembangan ekonomi syariah dalam rangka mendukung pembangunan ekonomi
nasional. Dalam menjalankan tugasnya, KNKS berperan aktif memberikan rekomendasi
arah kebijakan, mengoordinasikan para pemangku kepentingan, serta melakukan evaluasi
pelaksanaan kebijakan.
Sesuai dengan Masterplan Ekonomi Syariah Indonesia 2019 - 2024, KNKS berupaya
membangun ekosistem ekonomi syariah yang meliputi industri halal, keuangan syariah baik
komersial maupun sosial, serta infrastruktur pendukung lainnya seperti pembangunan
sumber daya manusia, sistem informasi, dan digitalisasi ekonomi. Dalam melakukan
implementasi program strategis, KNKS mengutamakan kerja sama dan sinergi dengan
kementerian/lembaga, regulator, akademisi, peneliti, praktisi, organisasi masyarakat serta
pemangku kepentingan terkait lainnya.

Pada saat ini, penerapan ekonomi dan sistem perbankan syariah sudah banyak
diterapkan di berbagai negara terutama negara yang penduduknya banyak menganut
agama Islam. Sistem syariah tersebut merupakan sistem ekonomi atau perbankan yang
dijalankan dengan prinsip-prinsip syariah atau sesuai hukum dalam ajaran Islam. Sesuai
dengan ketentuan dan pegangan dalam ajaran agama Islam terdapat beberapa istilah yang
digunakan dalam penerapan skema syariah. Istilah-istilah tersebut merupakan istilah-
istilah yang banyak disebutkan dalam Al-Quran dan Hadist, pedoman beragama Islam.
Istilah-Istilah pada Bank Syariah tersebut adalah sebagai berikut :
1. Akad
Akad merupakan sebagai suatu kontrak/kesepakatan yang terjadi di antara dua belah
pihak. Kegiatan yang dilakukan dalam akad adalah ijab dan qobul dengan
mengutarakan keinginan penjual/pemberi dana/kontrak (yaitu ijab) dan
pembeli/penerima dana/kontrak (qobul). Setiap akad ini mempunyai akibat hukum
yaitu tercapainya sasaran yang ingin dicapai sejak semula, seperti pemindahan hak
milik dan akad itu bersifat mengikat bagi pihak – pihak yang berakad, tidak boleh
dibatalkan kecuali disebabkan oleh hal – hal yang dibenarkan syara’ seperti terdapat
cacat pada obyek akad atau akad itu tidak memenuhi salah satu rukun dan syarat akad.
2. Murabahah
Murabahah merupakan akad jual beli. Pada saat murabahah dilakukan maka
kesepakatan terkait dengan harga dan keuntungan/margin yang diperoleh akan
ditetapkan oleh nasabah dengan bank. Dapat juga dikatakan bahwa murabahah
merupakan pembiayaan yang saling menguntungkan yang dilakukan oleh pemilik
modal dengan pihak yang membutuhkan melalui transaksi jual beli dengan penjelasan
bahwa harga pengadaan barang dan harga jual terdapat nilai lebih yang merupakan
keuntungan atau laba bagi pemilik modal dan pengembaliannya dilakukan secara tunai
atau angsur.
3. Hawalah
Hawalah adalah akad pemindahan suatu utang atau piutang kepada pihak lain. Dalam
sistem perbankan sering terjadi pemindahan antara bank. Dengan perkembangan

keuangan syariah yang mulai diterapkan sudah banyak nasabah yang mulai untuk
memindahkan utang atau tabungan dari bank konvensional ke bank yang menerapkan
skema syariah.
4. Salam
Salam adalah akad pembiayaan barang tertentu dimana penjual akan melakukan
pemesanan dan pengiriman di hari yang sudah ditentukan. Dengan mekanisme Salam
ini dapat meminimalisir praktik ijon yang merugikan.
5. Musyarakah
Musyarakah adalah akad kerjasama yang dilakukan dengan kesepakatan antara
berbagai pihak. Melalui kesepakatan tersebut satu pihak akan melakukan suatu
pekerjaan untuk mencapai hasil tertentu dengan pendanaan yang disediakan oleh
Pihak Lainnya. Setelah pekerjaan telah selesai makan hasil keuntungan akan dibagikan
ke masing-masing pihak sesuai dengan proporsi yang telah ditentukan.
6. Kafalah
Kafalah adalah suatu akad penjaminan dari suatu pihak kepada pihak yang lainnya.
Pihak yang memberikan jaminan akan menjadi penanggung kewajiban kepada pihak
ketiga yang menerima jaminan.
7. Wadiah
Wadiah bisa juga disebut akad titipan. Terdapat dua jenis prinsip pada akad ini. Prinsip
pertama yaitu wadiah yad al-amanah, prinsip ini menganut paham bahwa dana yang
dititipkan murni hanya untuk dititipkan dan tidak dugunakan selain sebagai titipan.
Adapun prinsip kedua yaitu wadiah yad adh dhamanah, prinsip ini menganut paham
bahwa dana yang dititipkan dapat dijadikan pembiayaan lainnya oleh bank.
8. Istishna
Istishna adalah akad pembiayaan untuk kegiatan yang bersifat pemesanan seperti
salam, namun untuk kegiatan pembangunan seperti pembangunan rumah/properti,
jembatan, industri perakitan mobil, dan sebagainya. Sehingga akad istishna dan salam
ini sering kita definisikan sebagai kontrak jual barang pesanan di antara dua belah

pihak dengan spesifikasi dan pembayaran tertentu, yang berbeda hanyalah obyek
barangnya.
9. Ijarah
Ijarah merupakan akad sewa menyewa. Sewa menyewa terjadi antara bank dengan
nasabah. Nantinya, penyewa atau nasabah akan membayar sewa kepada pihak bank
syariah sebagai pemilik modal awal. Pembayaran sewa dalam hal ini dilakukan sesuai
dengan kesepakatan yang telah disetujui sebelumnya.
10. Mudharabah
Serupa dengan musyarakah, akad mudharabah juga merupakan akad kerjasama
dengan pihak lain yaitu antara bank dengan nasabah, dimana bank akan memberikan
kontribusi dana, sedangkan nasabah akan memberikan kontribusi keahlian dalam
mengelola bisnis yang disepakati bersama.
11. Margin
Margin dalam bank syariah adalah tingkatan keuntungan yang diinginkan oleh pihak
bank syariah itu sendiri, atas pembiayaan dengan akad jual beli. Tingkatan atau
besaran keuntungan tersebut, dalam hal ini sebelumnya telah dirundingkan dan
kemudian disepakati bersama oleh kedua belah pihak.
Selanjutnya dalam penerapan skema KPBU, Pemerintah telah memberikan berbagai
dukungan, fasilitas, dan bantuan dalam rangka memberikan pandangan (outlook) yang
lebih baik kepada pemberi pinjaman (lender) dan investor untuk berinvestasi dalam proyek
KPBU. Dukungan, fasilitas, dan bantuan tersebut juga dapat digunakan jika proyek
infrastruktur direncanakan akan menggunakan KPBU berbasis Syariah, sebagai berikut :
1. Fasilitas Penyiapan Proyek (Project Development Fund/PDF)
Fasilitas PDF merupakan fasilitas yang diberikan oleh Kementerian Keuangan untuk
menyiapkan dan mendampingi proyek KPBU sebelum proyek tersebut disiapkan untuk
proses lelang ke Badan Usaha Pelaksana (BUP) sampai proyek tersebut memperoleh
Pembiayaan (Financial Close). Pada Praktiknya Kementerian Keuangan dapat
menugaskan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau bekerja sama dengan Lembaga

Keuangan Internasional untuk mendampingi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
(PJPK) dalam melaksanakan persiapan dan transaksi Proyek KPBU.
2. Kelayakan Proyek (Viability Gap Fund/VGF)
Dukungan VGF merupakan dukungan yang diberikan oleh Kementerian Keuangan
untuk sebagian biaya konstruksi. Dukungan ini diberikan untuk meningkatkan
kelayakan proyek KPBU yang layak secara ekonomi namun belum layak secara
finansial.
3. Pendanaan Proyek
Dalam rangka untuk memenuhi pembiayaan jangka panjang proyek, Kementerian
Keuangan telah mendirikan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yaitu PT Sarana Multi
Infrastruktur (Persero) yang dapat memberikan pinjaman dalam pembiayaan
Infrastruktur.
4. Penjaminan
Dalam rangka memberikan kepastian bagi investor dan juga Badan Usaha Pelaksana
(BUP) untuk berpartisipasi dalam KPBU. Kementerian Keuangan telah mendirikan PT
Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) sebagai Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur yang menyediakan penjaminan Pemerintah.
5. Pembebasan Lahan
Kementerian Keuangan juga telah mendirikan unit khusus (Lembaga Manajemen Aset
Negara) untuk menyelesaikan pembayaran pengadaan tanah untuk Proyek
Infrastruktur yang masuk dalam kategori Proyek Strategis Nasional.
Semua rencana pelaksanaan proyek KPBU tersebut dapat mengacu kepada prinsip
syariah. Prinsip syariah yang digunakan berdasarkan dari penerapan dasar hukum Islam.
Penerapan dasar hukum islam berkaitan dengan hukum perikatan Islam dengan prinsip
muamalah. Selanjutnya segala kegiatan dalam syariah mengacu kepada hal – hal sebagai
berikut :
1. Tidak melakukan transaksi yang dilarang dalam ketentuan syariat Islam. Transaksi yang
dilarang itudiantaranya meliputi
a. Riba yaitu kelebihan dari pokok utang;

b. Gharar yaitu proses jual beli yang tidak memilki kepastian sifat, bentuk atau harga
yang jelas;
c. Ihtikar yaitu lebih dikenal dengan sebutan penimbunan barang adalah satu
tindakan menyimpan harta, manfaat, atau jasa dan enggan menjual dan
memberikannya kepada orang lain, yang mengakibatkan melonjaknya harga
pasar secara drastic;
d. Maisir yaitu sejenis transaksi permainan yang di dalamnya terdapat persyaratan
berupa pengambilan sejumlah materi dari pihak yang kalah oleh pemenangnya;
e. Judi yaitu setiap permainan yang kemungkinan mendapat keuntungan dimana hal
tersebut bergantung pada peruntungan atau kemahiran pemainnya dan
melibatkan pertaruhan di dalamnya;
f. Suap dimana secara terminologis risywah atau suap artinya pemberian yang
diberikan seseorang kepada hakim atau lainnya untuk memenangkan perkaranya
dengan cara yang tidak dibenarkan atau untuk memperoleh kedudukan atau hal
tertentu;
g. Jual beli piutang (bay’ al-‘inah) adalah menjual barang dengan bayaran angsuran,
kemudian segera membelinya kembali dengan bayaran tunai. Atau dapat
dikatakan bahwa penjualan barang kepada seseorang dengan harga kredit dan
barang diserahkan kepada pembeli, kemudian dibeli kembali oleh penjual
sebelum mengambil bayarannya dengan uang tunai lebih kecil dari harga asalnya.
Hal ini dikarenakan, jual beli ini menjadi sarana munculnya riba dan menyebabkan
terjadinya sesuatu yang dilarang oleh agama sehingga jual beli ini tidak sah.
h. Objek – obyek lainnya yang akadnya tidak halal.
Hal ini menjadi acuan dalam suatu proyek yang rencananya akan menggunakan skema
syariah dalam pembiayaannya begitu pula dengan rencana pengembalian investasi yang
akan diterapkan pada rencana proyek tersebut.
2. Ketentuan tentang akad atau transaksi yang sudah diatur dalam fatwa Dewan Syariah
Nasional Majelis Ulama Indonesia dan regulasi terkait;
3. Berazaskan akhlak Islami dalam bermuamalah.

Terkait dengan kombinasi penerapan skema KPBU berbasis syariah pada dasarnya
terdapat beberapa pertimbangan atau persyaratan dalam skema KPBU yang juga menjadi
landasan dalam penerapan skema syariah antara lain adalah :
1. Status kepemilikan asset;
2. Penggunaan aset daerah;
4. Keterlibatan pihak ketiga;
5. Lingkup Kerjasama;
6. Alur Finansial;
7. Jangka waktu dan tahapan.
Transaksi antara Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dan Badan Usaha
Pelaksana (BUP) maupun transaksi BUP dalam memperoleh pembiayaan dalam
pelaksanaan KPBU syariah dilakukan dengan akad - akad dan skema - skema dalam berbagai
Fatwa Dewan Syariah Nasional (DSN) yang telah ada, sebagai berikut :
1. Skema KPBU Skema Availability Payment (AP) Syariah
Jenis akad yang digunakan pada skema KPBU ini adalah Ijarah Muntahiya Bit Tamlik
(IMBT). IMBT merupakan akad sewa beli dimana Badan Usaha Pelaksana (BUP) sebagai
pemilik proyek akan menyewakan proyeknya kepada Penanggung Jawab Proyek
Kerjasama (PJPK). Selanjutnya, PJPK akan membayarkan biaya sewa atas proyek
tersebut dengan skema availability payment pada akad IMBT, di akhir periode sewa
akan ada pilihan untuk mengalihkan kepemilikan dari Badan Usaha Pelaksana (BUP)
kepada Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dengan akad hibah atau jual beli.
2. Skema KPBU Skema Availability Payment (AP) Take or Pay Syariah
Pada skema KPBU Availability Payment (AP) Take or Pay, akad yang dapat diterapkan
adalah akad Jual Beli dan Hibah dalam skema ini, pemesanan pembangunan proyek
oleh Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) kepada Badan Usaha Pelaksana
(BUP) dilakukan dengan akad jual beli. Akad jual beli ini dilakukan tanpa memberikan
informasi harga modal/pokok dan margin, dimana tidak ada ketentuan tentang
besarnya margin yang wajar, selama kedua belah pihak menyepakati. Selanjutnya,

PJPK akan membayar kepada BUP atas pelayanan yang diberikan oleh BUP sesuai
dengan minimum besaran / volume yang disepakati.
3. Skema KPBU User Charge Syariah
Pada skema KPBU User Charge Syariah, akad yang dapat diterapkan adalah akad Hibah.
Akad Hibah akan diterapkan pada saat berakhirnya perjanjian KPBU.
4. Skema KPBU User Charge Revenue Sharing Syariah
Pada skema KPBU User Charge Revenue Sharing Syariah akad yang dapat diterapkan
adalah akad Musyarakah. Hibah Akad Musyarakah adalah bentuk umum dari usaha
bagi hasil di mana dua orang atau lebih menyumbangkan aset dan / atau modal dalam
melakukan usaha. Besarnya pembagian bagi hasil dapat disesuaikan dengan proporsi
modal. Dimana di dalam Musyarakah ini terbagi menjadi beberapa bentuk Kerjasama
sebagai berikut :
a. Mufawadhah yaitu yaitu jika para pihak yang bekerjasama atau berserikat
mencampurkan modal dalam jumlah yang sama;
b. Inan yaitu jika para pihak yang bekerjasama atau berserikat mencampurkan
modal dalam jumalh yang tidak sama;
c. Wujuh (Wajah) yaitu merupakan Kerjasama yang mencampurkan antara modal
dengan reputasi atau nama baik;
d. Abdan yaitu merupakan kerjasama yang mencampurkan jasa antara mereka yang
berserikat.
Selanjutnya di dalam opsi pendanaan syariah untuk Badan Usaha Pelaksana (BUP) maka
berdasarkan struktur KPBU pada umumnya, BUP diharuskan dapat memenuhi kontribusi
modal untuk memenuhi sebagian dari total kebutuhan biaya untuk capital expenditure
(capex) dan operating expenditure (opex).
Capital expenditure atau yang biasa disingkat dengan istilah capex adalah sejumlah
biaya yang dikeluarkan perusahaan untuk membeli, memperbaiki, atau merawat aset
jangka panjang demi keberlangsungan bisnisnya. Dengan kata lain, capex dimaksudkan
untuk memperkuat perusahaan dalam meningkatkan profit yang dicita-citakan.
Pengeluaran capex biasanya dilakukan di fase awal perusahaan beroperasi. Kendati

demikian, tidak menutup kemungkinan bahwa sebuah perusahaan juga memiliki capex
ketika sudah berjalan selama beberapa tahun. Kondisi ini biasanya terjadi saat perusahaan
melakukan proyek baru yang mendukung peningkatan profit. Seperti misal, sebuah
perusahaan harus menganggarkan sejumlah dana capex setiap beberapa periode untuk
melakukan perluasan jaringan sehingga semakin banyak konsumen yang dapat terjangkau.
Dengan semakin banyaknya jumlah dan kepuasan konsumen, maka potensi meningkatnya
laba jadi semakin besar. Oleh karena itu, capex juga dapat disebut sebagai pengeluaran
untuk investasi yang dilakukan oleh perusahaan. Hal ini tidak lain karena aset hasil
pembelanjaan tersebut menjadi pendukung kegiatan operasional bisnis agar berjalan
lancar dan baik.
Operating Expenditure (Opex) atau Biaya Operasional adalah pengeluaran yang biasa
dilakukan oleh sebuah perusahaan saat memenuhi kebutuhan operasional. Dalam kata lain,
Opex disebut juga sebagai biaya yang dikeluarkan untuk tetap menjaga kelangsungan aset
serta menjamin aktivitas perusahaan yang direncanakan dapat berjalan dengan baik. Opex
merupakan jenis pengeluaran reguler yang paling banyak dialokasikan untuk setiap
perusahaan. Karena itu hal ini seringkali membuat manajemen perusahaan berusaha untuk
menekan opex tanpa harus mengorbankan kualitas produk atau layanan bisnis yang
dihasilkan. Opex juga dapat dikategorikan sebagai pengeluaran harian sebuah perusahaan.
Karenanya biaya Opex ini tidak meliputi depresiasi, pajak pendapatan maupun bunga
pinjaman (financing).

Tabel 2.1 Perbedaan Capital Expenditure (Capex) dan Operating Expenditure (Opex)
Perbedaan Capital Expenditure (Capex) Operating Expenditure (Opex)
Operating Expenditure atau Biaya

Capex adalah pengeluaran yang
Operasional adalah pengeluaran
dilakukan oleh sebuah perusahaan
yang biasa dilakukan oleh sebuah
untuk menciptakan manfaat masa
perusahaan saat memenuhi
depan. Dengan kata lain, capex
kebutuhan operasional. Dalam kata
merupakan pembelanjaan aktiva
Definsi lain, Opex juga adalah biaya yang
tetap yang bertujuan untuk
dikeluarkan untuk tetap menjaga
menambah nilai aset serta
kelangsungan aset serta menjamin
memperluas kemampuan
aktivitas perusahaan yang
perusahaan dalam meningkatkan
direncanakan dapat berjalan
profit.
dengan baik.
Beban Usaha, Pengeluaran

Juga dikenal Operasional, Pendapatan
Belanja Modal pembelian aset
sebagai Pengeluaran (Expenditure Capital),
Belanja Modal
Tidak dapat sepenuhnya dipotong

pada periode ketika mereka terjadi.
Aset berwujud disusutkan dan aset
Beban usaha sepenuhnya
tidak berwujud diamortisasi
Accounting dikurangkan dalam periode
(prosedur dimana terjadinya
akuntansi di mana mereka terjadi.
penyusutan pada pengurangan nilai
aktiva tidak berwujud setiap periode
akuntansi)
Pencatatan
Dana yang dihabiskan untuk Dana yang dihabiskan mengubah
dalam
persediaan berada di bawah belanja persediaan menjadi throughput
Accounting
modal. adalah opex.
sebagai :
Biaya yang dikeluarkan untuk Biaya yang terkait dengan operasi

In real
membeli properti menghasilkan dan pemeliharaan dari properti
estate:
pendapatan. menghasilkan pendapatan.

Membeli Mesin Dan Peralatan
Membeli mesin dan peralatan
Sebelum mengakuisisi Aset
Contoh lainnya, mengakuisisi aset properti
Properti intelektual seperti hak
intelektual seperti hak paten.
paten.
Istilah biaya operasi atau biaya modal ini tidak akan ditemukan dalam sebuah laporan
keuangan perusahaan maupun neraca perusahaan. Namun kedua istilah ini akan kita temui
pada hal-hal yang berhubungan dengan sisi akuntansi biaya dalam sebuah perusahaan.
Selanjutnya umumnya kontribusi yang diberikan BUP berada di kisaran 30 % dari total
kebutuhan Capex dan Opex dan sisanya dapat dipenuhi melalui berbagai opsi pembiayaan.
Pada skema KPBU Syariah, tentu pembiayaan yang digunakan oleh BUP harus sesuai
dengan prinsip prinsip syariah dan prinsip kehati - hatian dalam perbankan sebagai berikut:
1. Pembiayaan dari Bank Syariah
Badan Usaha Pelaksana (BUP) dapat mengajukan pembiayaan kepada perbankan
syariah untuk memenuhi kebutuhan proyek. Perbankan syariah dapat memberikan
pembiayaan pada BUP setelah BUP tersebut ditetapkan menjadi pemenang lelang dan
telah melakukan penandatanganan perjanjian KPBU. Pembiayaan bank tersebut hanya
dapat diberikan kepada BUP pada masa konstruksi dan masa pengelolaan. Perbankan
syariah dapat menyalurkan pembiayaan dengan berbagai akad yang dapat diterapkan
di antaranya Istishna Ijarah Muntahiya Bittamlik (IMBT), Musyarakah Mutanaqisah
(MMQ), Musyarakah, Murabahah atau akad lain yang sesuai dan telah disetujui oleh
Dewan Pengawas Syariah bank. Pembiayaan juga bisa dilakukan dengan menggunakan
kombinasi dari akad-akad tersebut jika struktur pembiayaan yang diberikan kepada
BUP terdiri dari beberapa fasilitas. Bagian ini akan menjelaskan pembiayaan melalui
perbankan syariah dengan akad Istishna Paralel, IMBT, dan MMQ, baik secara
individual maupun sindikasi.
2. Penerbitan Sukuk Mudharabah
Alternatif pembiayaan juga dapat diperoleh BUP dengan menerbitkan efek berupa
Sukuk Mudharabah. Sukuk Mudharabah merupakan sertifikat kepemilikan atas suatu

komoditas yang diterbitkan berdasarkan perjanjian atau akad mudharabah dimana
satu pihak menyediakan modal dan pihak lain menyediakan tenaga dan keahlian,
kemudian keuntungan yang dihasilkan akan dibagi berdasarkan porsi yang telah
disetujui sebelumnya dan kerugian finansial yang timbul ditanggung sepenuhnya oleh
pihak yang menyediakan modal.
3. Reksa Dana Penyertaan Terbatas (RDPT) Syariah
Badan Usaha Pelaksana (BUP) juga dapat memperoleh pembiayaan melalui Reksa
Dana Penyertaan Terbatas (RDPT) Syariah. RDPT adalah instrumen penghimpunan
dana dari pemodal profesional yang selanjutnya diinvestasikan oleh Manajer Investasi
pada portofolio efek atau portofolio yang berkaitan langsung dengan proyek RDPT
Syariah hanya ditawarkan secara terbatas kepada pemodal profesional dan tidak boleh
ditawarkan melalui penawaran umum atau dilarang dimiliki oleh lima puluh pihak atau
lebih. Pemodal profesional ini memiliki kemampuan untuk membeli unit penyertaan
dan melakukan analisis risiko terhadap RDPT Syariah tersebut
4. Penerbitan Sukuk Ijarah untuk Refinancing
Pengertian refinancing dalam perbankan adalah pendanaan ulang dari lembaga kredit
atas kredit belum tuntas dengan bunga lebih rendah. Untuk keperluan operasional
dan perawatan proyek, Badan Usaha Pelaksana (BUP) juga dapat menerbitkan sukuk
untuk keperluan refinancing setelah proyek KPBU selesai dibangun. Sukuk merupakan
surat berharga yang merepresentasikan kepemilikan aset oleh investor melalui
penerbitan surat utang dengan basis syariah. Sukuk yang dikenal dengan istilah obligasi
syariah ini dapat diterbitkan oleh pihak swasta, perusahaan BUMN maupun negara.
Karena proyek yang menjadi mendasari (underlying) sudah selesai, BUP dapat
menerbitkan sukuk dengan akad ijarah / sewa. Sukuk yang dibeli oleh investor akan
menjadi bukti kepemilikan investor akan hak atas pemanfaatan proyek tersebut. Agar
BUP tetap dapat memanfaatkan proyek tersebut, BUP akan menyewa hak manfaat
tersebut dari investor pemegang sukuk. Pembayaran sewa ini yang kemudian menjadi
imbal hasil kepada investor

2.8 Pengadaan Tanah
Pengadaan tanah adalah kegiatan menyediakan tanah dengan cara memberi ganti
kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak. Pengadaan tanah untuk
kepentingan umum dilaksanakan berdasarkan asas kemanusiaan, keadilan, kemanfaatan,
kepastian, keterbukaan, kesepakatan, keikutsertaan, kesejahteraan, keberlanjutan dan
keselarasan. Pengadaan tanah untuk kepentingan umum bertujuan menyediakan tanah
bagi pelaksanaan pembangunan guna meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran
bangsa, negara dan masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum pihak yang
berhak.
Pengadaan tanah untuk KPBU diselenggarakan oleh Pemerintah sesuai ketentuan

peraturan perundang - undangan mengenai pengadaan tanah bagi pembangunan untuk
kepentingan umum. Pendanaan pengadaan tanah untuk KPBU ini bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara dan / atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Dalam hal Penanggungjawab Proyek Kerjasama (PJPK) adalah Badan Usaha Milik Negara /
Badan Usaha Milik Daerah, pendanaan pengadaan tanah dapat bersumber dari Anggaran
Badan Usaha Milik Negara/ Badan Usaha Milik Daerah atau dari Badan Usaha melalui
kerjasama dengan Badan Usaha Milik Negara / Badan Usaha Milik Daerah yang
bersangkutan. Dalam hal KPBU layak secara finansial, Badan Usaha Pelaksana dapat
membayar kembali sebagian atau seluruh biaya pengadaan tanah yang telah
dilaksanakan oleh Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah. Ketentuan tersebut
dicantumkan dalam dokumen pengadaan Badan Usaha Pelaksana.
2.9 Pengembalian Investasi Badan Usaha
Penanggungjawab Proyek Kerjasama (PJPK) menetapkan bentuk pengembalian investasi

yang meliputi penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan Usaha
Pelaksana. Selanjutnya pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana atas Penyediaan
Infrastruktur bersumber dari :
1. Pembayaran oleh pengguna dalam bentuk tarif;

2. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment); dan/atau
3. Bentuk lainnya sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-

undangan.
Dalam hal pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana bersumber dari pembayaran
oleh pengguna dalam bentuk tarif, PJPK menetapkan tarif awal atas penyediaan
infrastruktur. Tarif awal dan penyesuaiannya, ditetapkan untuk memastikan pengembalian
investasi yang meliputi penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan dalam
kurun waktu tertentu. Dalam hal berdasarkan pertimbangan PJPK, jika tarif belum dapat
ditetapkan untuk mengembalikan seluruh investasi Badan Usaha Pelaksana, tarif dapat
ditentukan berdasarkan tingkat kemampuan pengguna. Dalam hal tarif ditentukan
berdasarkan kemampuan pengguna, PJPK memberikan Dukungan Kelayakan sehingga
Badan Usaha Pelaksana dapat memperoleh pengembalian investasi. Selanjutnya
Pemberian Dukungan Kelayakan hanya diberikan bagi KPBU yang mempunyai
kepentingan dan kemanfaatan sosial, setelah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah
melakukan kajian yang lengkap dan menyeluruh atas kemanfaatan sosial.
Dalam hal pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana ditetapkan bersumber

dari Pembayaran atas Ketersediaan Layanan, PJPK menganggarkan dana Pembayaran
Ketersediaan Layanan untuk Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan oleh Badan Usaha
Pelaksana pada masa operasi selama jangka waktu yang diatur dalam Perjanjian Kerja
Sama. Penganggaran dana Pembayaran Ketersediaan Layanan tersebut dilakukan dengan
memperhitungkan:
1. Biaya modal;
2. Biaya operasional; dan/atau
3. Keuntungan Badan Usaha Pelaksana.
Dalam hal Badan Usaha Pelaksana telah mengoperasikan Infrastruktur yang

dikerjasamakan sesuai dengan persyaratan yang ditentukan dalam perjanjian KPBU,
Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah melakukan Pembayaran Ketersediaan Layanan

kepada Badan Usaha Pelaksana, melalui anggaran Kementerian / Lembaga / Pemerintah
Daerah. Selanjutnya Penanggungjawab Proyek Kerjasama (PJPK) melakukan Pembayaran
Ketersediaan Layanan kepada Badan Usaha Pelaksana apabila telah memenuhi kondisi
sebagai berikut :
1. Infrastruktur yang dikerjasamakan telah dibangun dan dinyatakan siap beroperasi; dan
2. Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah menyatakan bahwa infrastruktur telah

memenuhi indikator layanan infrastruktur sebagaimana diatur dalam Perjanjian Kerja
Sama.
Kemudian ketentuan lebih lanjut mengenai Pembayaran Ketersediaan Layanan, diatur

dalam peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan
dan kekayaan negara dan/atau menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintah di
bidang pemerintahan dalam negeri.
2.10 Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Badan Usaha
Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah memprakarsai Penyediaan Infrastruktur

yang akan dikerjasamakan dengan Badan Usaha melalui skema KPBU. Dikecualikan dari hal
tersebut, Badan Usaha dapat mengajukan prakarsa KPBU kepada Menteri / Kepala
Lembaga / Kepala Daerah. Penyediaan Infrastruktur yang dapat diprakarsai Badan Usaha
tersebut adalah yang memenuhi kriteria sebagai berkut :
1. Terintegrasi secara teknis dengan rencana induk pada sektor yang bersangkutan;
2. Layak secara ekonomi dan finansial; dan
3. Badan Usaha yang mengajukan prakarsa memiliki kemampuan keuangan yang
memadai untuk membiayai pelaksanaan Penyediaan Infrastruktur.
Badan Usaha pemrakarsa wajib menyusun studi kelayakan atas KPBU yang diusulkan.
Terhadap Badan Usaha pemrakarsa KPBU dapat diberikan alternatif kompensasi sebagai
berikut :
1. Pemberian tambahan nilai sebesar 10% (sepuluh per seratus);

2. Pemberian hak untuk melakukan penawaran oleh Badan Usaha pemrakarsa terhadap
penawar terbaik (right to match), sesuai dengan hasil penilaian dalam proses
pelelangan; atau
3. Pembelian prakarsa KPBU, antara lain hak kekayaan intelektual yang menyertainya
oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah atau oleh pemenang lelang.
Pemberian kompensasi terhadap hal tersebut, dicantumkan dalam persetujuan

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Dalam hal Badan Usaha pemrakarsa telah
mendapatkan kompensasi maka, seluruh studi kelayakan dan dokumen pendukungnya,
termasuk Hak Kekayaan Intelektual yang menyertainya beralih menjadi milik
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat
mengubah atau melakukan penambahan terhadap studi kelayakan dan dokumen
pendukungnya tanpa memerlukan perijinan terlebih dahulu dari Badan Usaha pemrakarsa,
terhadap seluruh studi kelayakan dan dokumen-dokumen pendukungnya, termasuk Hak
Kekayaan Intelektual sebagaimana dimaksud. KPBU yang diprakarsai Badan Usaha dapat
diberikan Jaminan Pemerintah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan
2.11 Dukungan Pemerintah dan Jaminan Pemerintah
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat memberikan Dukungan Pemerintah

terhadap KPBU sesuai dengan lingkup kegiatan KPBU. Dukungan Pemerintah tersebut
dicantumkan dalam dokumen pengadaan Badan Usaha Pelaksana. Selanjutnya Menteri
yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara
dapat menyetujui pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk Dukungan Kelayakan
dan/atau insentif perpajakan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan
berdasarkan usulan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK). Bentuk dan tata cara
pemberian Dukungan Kelayakan tersebut diatur lebih lanjut oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara.
Disamping itu Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat memberikan Dukungan
Pemerintah dalam bentuk lainnya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pemerintah dapat memberikan Jaminan Pemerintah terhadap KPBU. Jaminan
Pemerintah tersebut diberikan dalam bentuk Penjaminan Infrastruktur. Jaminan
Pemerintah diberikan dengan memperhatikan prinsip pengelolaan dan pengendalian risiko
keuangan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Pengendalian dan pengelolaan
risiko atas Jaminan Pemerintah selanjutnya dilaksanakan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara. Menteri
sebagaimana dimaksud dalam melaksanakan tugas dan fungsinya berwenang untuk :
1. Menetapkan kriteria pemberian Jaminan Pemerintah yang akan diberikan kepada

KPBU;
2. Meminta dan memperoleh data serta informasi yang diperlukan dari pihak yang terkait
dengan KPBU yang diusulkan untuk diberikan Jaminan Pemerintah;
3. Menetapkan bentuk, tata cara, dan mekanisme Jaminan Pemerintah yang
diberikan kepada suatu KPBU; dan
4. Menetapkan pemberian Jaminan Pemerintah kepada Badan Usaha dalam rangka
Penyediaan Infrastruktur.
Jaminan Pemerintah tersebut harus disertakan dalam dokumen pelelangan. Ketentuan

lebih lanjut mengenai bentuk, tata cara dan mekanisme Jaminan Pemerintah, diatur lebih
lanjut oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan
kekayaan negara. Jaminan Pemerintah dapat diberikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara melalui
badan usaha penjaminan Infrastruktur. Selanjutnya ketentuan lebih lanjut mengenai
Jaminan Pemerintah diatur dengan Peraturan Presiden tersendiri.
2.12 Pembiayaan Sebagian Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha oleh

Pemerintah
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dapat membiayai sebagian Penyediaan

Infrastruktur. Penyediaan Infrastuktur tersebut dilaksanakan oleh Badan Usaha Pelaksana.
Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dilakukan melalui pengadaan Badan Usaha Pelaksana.

2.13 Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur melalui
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Pemerintah
Kerja sama antara pemerintah dan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur
memegang peran yang cukup strategis dan penting dalam mendukung peningkatan
pembangunan perekonomian nasional untuk mewujudkan kehidupan masyarakat yang
sejahtera, adil, dan Makmur. Selanjutnya dalam upaya menjamin keikutsertaan badan
usaha dalam kerja sama dengan pemerintah dapat berjalan dengan baik, pengadaan
badan usaha pelaksana harus dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan yang baik
dan dipertanggungjawabkan. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang selanjutnya
disebut Pengadaan adalah rangkaian kegiatan pemilihan Badan Usaha untuk mendapatkan
mitra kerja sama bagi penanggung jawab proyek kerja sama dalam melaksanakan Proyek
KPBU.
2.14 Latihan
Jawablah Pertanyaan dibawah ini dengan baik dan benar!
1. Jelaskan sejarah timbulnya peraturan perundangan tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha!
2. Sebutkan peraturan perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam penyesiaan infrastruktur!
3. Sebutkan peraturan perundangan terkait infrastruktur yang dapat dikerjasamakan!
4. Jelaskan definisi dari Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU)!
5. Sebutkan tujuan dan prinsip Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha!
6. Jelaskan tentang Kelembagaan dari Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha!
7. Apa yang dimaksud dengan Pengadaan Tanah dan apa kaitannya dengan Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha serta sebutkan dasar hukum yang terkait
dengannya!
8. Jelaskan tentang pengembalian investasi Badan Usaha!

9. Jelaskan tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dan sebutkan dasar
hukum yang terkait dengannya!
10. Jelaskan tentang prinsip pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur
melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Pemerintah!
2.15 Rangkuman
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) di Indonesia pada dasarnya telah
ada sejak tahun 1998 dengan diterbitkannya Keputusan Presiden Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun 1998 tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam
Pembangunan dan / atau Pengelolaan Infrastruktur yang diatur lebih lebih lanjut dengan
Keputusan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Nomor KEP-319/KET/10/1998 tentang
Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam Pembangunan dan /
atau Pengelolaan Infrastruktur. Selanjutnya pada tahun 2005, pengaturan mengenai KPBU
diubah dengan diterbitkannya Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 67 Tahun
2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur,
yang mengalami perubahan sebanyak 3 (tiga) kali berdasarkan Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden
Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur, Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2011
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan terakhir
Perubahan Ketiga Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Pada tahun 2015
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan perubahan-perubahannya tersebut dicabut
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha yang selanjutnya disingkat KPBU
adalah kerja sama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan
sebelumnya oleh Menteri (dalam hal ini adalah Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat), yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan
memperhatikan pembagian risiko di antara para pihak.
Di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2015 tentang

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur disebutkan
bahwa bahwa KPBU mempunyai tujuan dan prinsip.
Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 2 Tahun
2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur disebutkan bahwa Penanggung Jawab Proyek Kerjasama yang
selanjutnya disingkat PJPK adalah Menteri / kepala Lembaga / kepala daerah, atau direksi
badan usaha milik negara/badan usaha milik daerah sebagai penyedia atau penyelenggara
infrastruktur berdasarkan ketentuan peraturan perundang – undangan.
Simpul KPBU adalah Unit Organisasi yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri (dalam
hal ini adalah Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat) berdasarkan peraturan
perundang -undangan yang memiliki tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan,
sinkronisasi, fasilitasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi pembangunan KPBU. Sesuai
dengan Pasal 7 ayat 1 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik
Indonesia Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur disebutkan bahwa Menteri menunjuk
Direktorat Jenderal sebagai Simpul KPBU.
Tim Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) adalah tim yang dibentuk oleh
Penaggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) yang membantu pengelolaan KPBU pada tahap
penyiapan dan transaksi hingga tercapai pemenuhan pembiayaan, termasuk membantu
Panitia Pengadaan dalam kegiatan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana. Panitia Pengadaan
Badan Usaha Pelaksana yang selanjutnya disebut Panitia Pengadaan adalah tim yang

dibentuk PJPK yang memiliki peran dan tanggung jawab untuk mempersiapkan dan
melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha Pelaksana pada tahap transaksi. Sedangkan
Tim Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU yang selanjutnya disebut Tim Pengendali
adalah tim yang dibentuk atau ditunjuk oleh PJPK untuk membantu PJPK dalam tahap
pelaksanaan Perjanjian KPBU. Menteri atau Direktur Jenderal selaku PJPK membentuk
Tim KPBU dan Panitia Pengadaan. Menteri atau Pimpinan Unit Organisasi selaku PJPK
membentuk Tim Pengendali. Tim KPBU dan Panitia Pengadaan selanjutnya melakukan
koordinasi secara berkala dengan Simpul KPBU pada tahap penyiapan dan tahap transaksi
KPBU.
Kemudian Panitia Pengadaan memiliki tugas dan tanggung jawab untuk

mempersiapkan dan melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha Pelaksana pada tahap
transaksi KPBU. Sedangkan Tim Pengendali bertugas membantu PJPK dalam melaksanakan
pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU.
Komite Nasional Keuangan Syariah (KNKS) merupakan lembaga pemerintah non

struktural yang dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 91
Tahun 2016 tentang Komite Nasional Keuangan Syariah dan mulai aktif beroperasi pada
tanggal 3 Januari 2019. Lembaga ini bertugas mempercepat, memperluas, dan memajukan
pengembangan ekonomi syariah dalam rangka mendukung pembangunan ekonomi
nasional. Dalam menjalankan tugasnya, KNKS berperan aktif memberikan rekomendasi
arah kebijakan, mengoordinasikan para pemangku kepentingan, serta melakukan evaluasi
pelaksanaan kebijakan.
Sesuai dengan Masterplan Ekonomi Syariah Indonesia 2019 - 2024, KNKS berupaya
membangun ekosistem ekonomi syariah yang meliputi industri halal, keuangan syariah baik
komersial maupun sosial, serta infrastruktur pendukung lainnya seperti pembangunan
sumber daya manusia, sistem informasi, dan digitalisasi ekonomi. Dalam melakukan
implementasi program strategis, KNKS mengutamakan kerja sama dan sinergi dengan
kementerian/lembaga, regulator, akademisi, peneliti, praktisi, organisasi masyarakat serta
pemangku kepentingan terkait lainnya.

Pengadaan tanah untuk KPBU diselenggarakan oleh Pemerintah sesuai ketentuan
peraturan perundang - undangan mengenai pengadaan tanah bagi pembangunan untuk
kepentingan umum. Pendanaan pengadaan tanah untuk KPBU ini bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara dan / atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Dalam hal Penanggungjawab Proyek Kerjasama (PJPK) adalah Badan Usaha Milik Negara /
Badan Usaha Milik Daerah, pendanaan pengadaan tanah dapat bersumber dari Anggaran
Badan Usaha Milik Negara/ Badan Usaha Milik Daerah atau dari Badan Usaha melalui
kerjasama dengan Badan Usaha Milik Negara / Badan Usaha Milik Daerah yang
bersangkutan. Dalam hal KPBU layak secara finansial, Badan Usaha Pelaksana dapat
membayar kembali sebagian atau seluruh biaya pengadaan tanah yang telah
dilaksanakan oleh Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah. Ketentuan tersebut
dicantumkan dalam dokumen pengadaan Badan Usaha Pelaksana.
Dalam hal pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana bersumber dari pembayaran
oleh pengguna dalam bentuk tarif, PJPK menetapkan tarif awal atas penyediaan
infrastruktur. Tarif awal dan penyesuaiannya, ditetapkan untuk memastikan pengembalian
investasi yang meliputi penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan dalam
kurun waktu tertentu. Dalam hal berdasarkan pertimbangan PJPK, jika tarif belum dapat
ditetapkan untuk mengembalikan seluruh investasi Badan Usaha Pelaksana, tarif dapat
ditentukan berdasarkan tingkat kemampuan pengguna. Dalam hal tarif ditentukan
berdasarkan kemampuan pengguna, PJPK memberikan Dukungan Kelayakan sehingga
Badan Usaha Pelaksana dapat memperoleh pengembalian investasi. Selanjutnya
Pemberian Dukungan Kelayakan hanya diberikan bagi KPBU yang mempunyai
kepentingan dan kemanfaatan sosial, setelah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah
melakukan kajian yang lengkap dan menyeluruh atas kemanfaatan sosial.
Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah memprakarsai Penyediaan Infrastruktur

yang akan dikerjasamakan dengan Badan Usaha melalui skema KPBU. Dikecualikan dari hal
tersebut, Badan Usaha dapat mengajukan prakarsa KPBU kepada Menteri / Kepala
Lembaga / Kepala Daerah. Penyediaan Infrastruktur yang dapat diprakarsai Badan Usaha
tersebut adalah yang memenuhi kriteria sebagai berkut :

1. Terintegrasi secara teknis dengan rencana induk pada sektor yang bersangkutan;
2. Layak secara ekonomi dan finansial; dan
3. Badan Usaha yang mengajukan prakarsa memiliki kemampuan keuangan yang
memadai untuk membiayai pelaksanaan Penyediaan Infrastruktur.
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat memberikan Dukungan Pemerintah

terhadap KPBU sesuai dengan lingkup kegiatan KPBU. Dukungan Pemerintah tersebut
dicantumkan dalam dokumen pengadaan Badan Usaha Pelaksana. Selanjutnya Menteri
yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara
dapat menyetujui pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk Dukungan Kelayakan
dan/atau insentif perpajakan, sesuai dengan peraturan perundang-undangan
berdasarkan usulan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK). Bentuk dan tata cara
pemberian Dukungan Kelayakan tersebut diatur lebih lanjut oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara.
Disamping itu Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat memberikan Dukungan
Pemerintah dalam bentuk lainnya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dapat membiayai sebagian Penyediaan

Infrastruktur. Penyediaan Infrastuktur tersebut dilaksanakan oleh Badan Usaha Pelaksana.
Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dilakukan melalui pengadaan Badan Usaha Pelaksana.
Kerja sama antara pemerintah dan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur
memegang peran yang cukup strategis dan penting dalam mendukung peningkatan
pembangunan perekonomian nasional untuk mewujudkan kehidupan masyarakat yang
sejahtera, adil, dan Makmur. Selanjutnya dalam upaya menjamin keikutsertaan badan
usaha dalam kerja sama dengan pemerintah dapat berjalan dengan baik, pengadaan
badan usaha pelaksana harus dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip pengadaan yang baik
dan dipertanggungjawabkan. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang selanjutnya
disebut Pengadaan adalah rangkaian kegiatan pemilihan Badan Usaha untuk mendapatkan
mitra kerja sama bagi penanggung jawab proyek kerja sama dalam melaksanakan Proyek
KPBU.

BAB III
TATA CARA PELAKSANAAN KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN

USAHA
Setelah mengikuti proses pembelajaran ini, peserta dapat memahami tentang Dasar –
Dasar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha mengenai Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).
Sebagaimana telah disebutkan pada pembahasan terdahulu bahwa Kerjasama Pemerintah

dan Badan Usaha (KPBU) adalah kerjasama antara pemerintah dan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah
ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Badan Usaha Milik
Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya
Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak.
Skema KPBU diperlukan karena adanya keterbatasan anggaran (financing gap) dalam
memenuhi kebutuhan pembiayaan pembangunan infrastruktur, sehingga diperlukan creative
financing sebagai solusi selain menggunakan dana APBN. Melalui Skema KPBU ini Pemerintah
mengajak peran serta swasta berkontribusi dalam pembagunan infrastruktur, namun demikian
Skema KPBU bukanlah privatisasi. Skema KPBU dan privatisasi merupakan dua skema yang
berbeda. Kedua skema ini dianalogikan sama mengingat adanya keterlibatan pihak swasta
dalam penyediaan infrastruktur. Namun dalam penerapannya sangat berbeda. Tabel berikut
menjelaskan perbedaan kedua skema dimaksud :
Tabel 3.1 Perbedaan Konsep antara Privatisasi dengan Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha
No Aspek Privatisasi KPBU

1. Bentuk Pembelian asset milik Kerjasama dengan pihak swasta
pemerintah oleh pihak dalam penyediaan asset/layanan
swasta
2. Tujuan Asset digunakan untuk Asset/layanan digunakan untuk
tujuan komersil (profit- pelayanan/kepentingan publik
oriented)

3. Kepemilikan Asset Dimiliki swasta Dikelola swasta sampai dengan
seutuhnya akhir masa konsesi. Asset tetap
milik pemerintah.
4. Alokasi Risiko Risiko sepenuhnya Ada pembagian alokasi risiko
ditanggung pihak swasta Pemerintah dan Swasta.
5. Subsidi Tidak ada subsidi Dapat diberikan subsidi bagi
masyarakat pengguna layanan.
6. Perlindungan Cenderung Rendah Cenderung Tinggi mengingat
kepentingan publik adanya peran Pemerintah dalam
penyediaan layanan
7. Harga Layanan Relatif Tinggi karena Disesuaikan dengan kemampuan
profit oriented pihak masyarakat
swasta
Disamping itu terdapat juga perbedaan antara kerjasama secara konvensional dengan
konsep Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur ini
sebagaimana dapat dilihat pada Tabel berikut ini:
Tabel 3.2 Perbedaan Kerjasama Konvensional dengan Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha
No Aspek Konvensional KPBU

1. Keuangan (Funding) Dana 100% pemerintah ; Sebagian atau seluruhnya dana
Pembayaran sesuai Badan Usaha; Tidak ada
dengan progress fisik pembayaran di awal, pembayaran
dilakukan setelah layanan tersedia;
Bentuk pengembalian investasi
adalah user charge, availability
paymen dan bentuk lainnya.
2. Waktu (Duration) Jangka waktu kontrak Jangka waktu kontrak menengah
tidak melebihi jabatan hingga jangka panjang ; maksimal
kepala daerah ; 50 tahun ; setelah jangka waktu
maksimal 5 tahun ; asset perjanjian berakhir, asset menjadi
telah dimiliki oleh milik pemerintah.
pemerintah di awal
3. Input dan Output Pada umumnya capaian Kinerja layanan didasarkan pada
kinerja didasarkan pada spesifikasi output ; pada umumnya
spesifikasi input ; teknologi dibuka sepanjang
umumnya teknologi mencapai kinerja layanan. Terbuka
(spek teknis) telah kesempatan inovasi bagi Badan

ditentukan ; pekerjaan Usaha untuk mencapai output
konstruksi terpisah layanan yang optimal ; pekerjaan
dengan operasi dan terintegrasi.
pemeliharaan.
4. Risiko (Risk) Risiko ditanggung oleh Resiko ditanggung oleh pihak yang
Pemerintah sepanjang mampu mengatasinya selama masa
asset digunakan Kerjasama ( transfer risiko yang
signifikan)
3.1 Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Atas
Prakarsa Pemerintah
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) atas Prakarsa Pemerintah

dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut yaitu tahap perencanaan, tahap penyiapan,
tahap transaksi dan tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU. Tahap perencanaan KPBU terdiri
atas penyusunan rencana anggaran dana KPBU, identifikasi dan usulan penetapan KPBU,
pengambilan keputusan lanjut / tindak lanjut rencana KPBU, penyusunan daftar rencana
KPBU di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan pengkategorian KPBU.
Tahap penyiapan KPBU terdiri atas penyiapan Prastudi Kelayakan termasuk kajian
pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana, Penjajakan Minat Pasar, pengajuan
Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah dan pengajuan penetapan lokasi
KPBU. Selanjutnya tahap penyiapan KPBU tersebut paling sedikit menghasilkan : Prastudi
Kelayakan, berita acara Penjajakan Minat Pasar, rencana Dukungan Pemerintah dan/atau
Jaminan Pemerintah, penetapan tata cara pengembalian investasi Badan Usaha dan
pengadaan tanah untuk KPBU. Kemudian Unit Organisasi memberikan masukan teknis
dalam penyusunan hasil penyiapan KPBU tersebut.
Di dalam tahap transaksi KPBU terdiri atas: Konsultasi Pasar, penetapan lokasi KPBU,
Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang mencakup persiapan dan pelaksanaan Pengadaan
Badan Usaha Pelaksana, penandatanganan Perjanjian KPBU, pemenuhan pembiayaan oleh
Badan Usaha Pelaksana.
Tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU dilaksanakan dengan tujuan memastikan
penyediaan jasa atau layanan, serta pelaksanaan hak dan kewajiban PJPK dan Badan Usaha

Pelaksana dilaksanakan sesuai Perjanjian KPBU. Tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU terdiri
atas persiapan pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU dan pengendalian pelaksanaan
Perjanjian KPBU. Tahap pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU tersebut dilaksanakan
pada masa konstruksi, penyediaan layanan dan berakhirnya Perjanjian KPBU. Masa
Konstruksi ini tidak dilaksanakan pada KPBU yang tidak meliputi konstruksi.
3.2 Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Atas
Prakarsa Badan Usaha
Badan Usaha dapat memprakarsai KPBU Penyediaan Infrastruktur. Prakarsa Badan

Usaha tersebut harus memenuhi persyaratan sebagai berikut usulan KPBU terintegrasi
secara teknis dengan rencana teknis sektor yang bersangkutan, layak secara ekonomi dan
finansial dan Badan Usaha yang mengajukan prakarsa memiliki kemampuan keuangan
yang memadai untuk membiayai pelaksanaan Penyediaan Infrastruktur. Prakarsa
Badan Usaha dimaksud dilakukan dengan tahapan sebagai berikut yaitu tahap inisiasi,
tahap penyiapan, tahap transaksi dan tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU. Calon Badan
Usaha Pemrakarsa menyampaikan surat pernyataan minat kepada Menteri untuk
mengajukan usulan proyek KPBU atas Prakarsa Badan Usaha. Surat pernyataan minat
tersebut disertai dengan:ringkasan studi atau Prastudi Kelayakan, laporan keuangan
calon Badan Usaha Pemrakarsa dan perjanjian konsorsium dalam hal calon Badan
Usaha Pemrakarsa berbentuk konsorsium. Menteri melakukan evaluasi terhadap usulan
proyek KPBU atas Prakarsa Badan Usaha paling lama 14 (empat belas) hari kerja
sejak surat pernyataan minat diterima oleh Menteri. Apabila jangka waktu evaluasi
terlampaui, Menteri dapat menyampaikan perpanjangan waktu kepada Badan Usaha
disertai dengan alasan dan batas waktu perpanjangan pelaksanaan evaluasi.

3.3 Manajemen Risiko dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
Terkait dengan manajemen risiko, Direktur Jenderal menyusun manajemen risiko dalam
menyelenggarakan setiap tahapan KPBU. Direktur Jenderal berkoordinasi dengan Pimpinan
Unit Organisasi dalam menyusun manajemen risiko tersebut. Manajemen risiko
Pelaksanaan KPBU ini bertujuan untuk memastikan keberlanjutan Infrastruktur dan
meningkatkan kepercayaan para pemangku kepentingan dalam Pelaksanaan KPBU.
Penerapan pelaksanaan manajemen risiko pada proyek KPBU dilakukan secara bertahap
dan terstruktur. Selanjutnya Direktur Jenderal bertanggung jawab merancang penerapan
pelaksanaan manajemen risiko proyek KPBU.
3.4 Pemantauan, Evaluasi dan Fasilitasi dalam Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha
Pemantauan dan evaluasi Pelaksanaan KPBU Infrastruktur bertujuan untuk

mendapatkan informasi secara langsung mengenai perkembangan proses pelaksanaan
Proyek KPBU, mengidentifikasi dan menginventarisasi permasalahan Pelaksanaan KPBU
sebagai upaya pemecahan masalah dan mengevaluasi hasil Pelaksanaan KPBU khususnya
berkaitan dengan manfaat dan kinerja Pelaksanaan KPBU.
3.5 Latihan
Setelah membaca dan memahami materi di atas, Jawablah pertanyaan di bawah ini
dengan baik dan benar!
1. Jelaskan tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
atas Prakarsa Pemerintah!
2. Jelaskan tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
atas Prakarsa Badan Usaha!
3. Jelaskan terkait manajemen risiko dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha!
4. Jelaskan tentang pemantauan, evaluasi dan fasilitasi dalam Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha!

3.6 Rangkuman
Skema KPBU diperlukan karena adanya keterbatasan anggaran (financing gap) dalam
memenuhi kebutuhan pembiayaan pembangunan infrastruktur, sehingga diperlukan
creative financing sebagai solusi selain menggunakan dana APBN. Melalui Skema KPBU ini
Pemerintah mengajak peran serta swasta berkontribusi dalam pembagunan infrastruktur,
namun demikian Skema KPBU bukanlah privatisasi. Skema KPBU dan privatisasi merupakan
dua skema yang berbeda. Kedua skema ini dianalogikan sama mengingat adanya
keterlibatan pihak swasta dalam penyediaan infrastruktur. Namun dalam penerapannya
sangat berbeda. Tabel berikut menjelaskan perbedaan kedua skema dimaksud :
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) atas Prakarsa Pemerintah
dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut yaitu tahap perencanaan, tahap penyiapan,
tahap transaksi dan tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU.
Badan Usaha dapat memprakarsai KPBU Penyediaan Infrastruktur. Prakarsa Badan
Usaha tersebut harus memenuhi persyaratan sebagai berikut usulan KPBU terintegrasi
secara teknis dengan rencana teknis sektor yang bersangkutan, layak secara ekonomi dan
finansial dan Badan Usaha yang mengajukan prakarsa memiliki kemampuan keuangan
yang memadai untuk membiayai pelaksanaan Penyediaan Infrastruktur. Prakarsa
Badan Usaha dimaksud dilakukan dengan tahapan sebagai berikut yaitu tahap inisiasi,
tahap penyiapan, tahap transaksi dan tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU.
Terkait dengan manajemen risiko, Direktur Jenderal menyusun manajemen risiko dalam
menyelenggarakan setiap tahapan KPBU. Pemantauan dan evaluasi Pelaksanaan KPBU
Infrastruktur bertujuan untuk mendapatkan informasi secara langsung mengenai
perkembangan proses pelaksanaan Proyek KPBU, mengidentifikasi dan menginventarisasi
permasalahan Pelaksanaan KPBU sebagai upaya pemecahan masalah dan mengevaluasi
hasil Pelaksanaan KPBU khususnya berkaitan dengan manfaat dan kinerja Pelaksanaan
KPBU.

BAB IV
JENIS – JENIS INFRASTRUKTUR KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN

BADAN USAHA
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta dapat memahami tentang Dasar –

Dasar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha mengenai Jenis – Jenis
Infrastruktur Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.
Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan dengan menggunakan skema KPBU

berdasarkan Peraturan Menteri PUPR Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja
Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur adalah sebagai berikut:
4.1. Infrastruktur Jalan
Infrastruktur jalan yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :

1. Jalan Arteri;
2. Jalan Kolektor;
3. Jalan Lokal;
4. Jalan Tol;
5. Jembatan Non Tol;
6. Penerangan Jalan Umum.
Pengertian jalan adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan,
termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas,
yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah permukaan tanah
dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.
Selanjutnya bangunan pelengkap jalan dapat berupa jalur lalu lintas, bangunan pendukung
kosntruksi jalan, serta fasilitas lalu lintas dan fasilitas pendukung pengguna jalan. Bangunan
pelengkap jalan yang berfungsi sebagai jalur lalu lintas mencakup jembatan, lintas atas,
lintas bawah (underpass), jalan layang (flyover), dan terowongan (tunnel). Undang-Undang

Jalan mengatur tentang pengelompokan/klasifikasi jalan untuk memberikan kemudahan
serta menjamin kepastian pengelolaan dan pelayanan jalan. Klasifikasi Jalan terbagi ke
dalam sistem, fungsi, kelas, dan status kewenangan jalan.
4.2. Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi
Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai
berikut :
1. Waduk / Bendungan;
2. Intake;
3. Saluran Pembawa Air Baku;
4. Bendungan dan Jaringan Irigasi dan Rawa;
5. Bangunan Pengendali Daya Rusak Air:
a. Pengendali Banjir;
b. Drainase Utama Perkotaan;
c. Pengaman Pantai;
d. Pengendali Sedimen.
Pengelolaan sumber daya air terpadu dilaksanakan sesuai dengan Undang-Undang
tentang Sumber Daya Air yang menjelaskan bahwa sumber daya air harus dikelola secara
menyeluruh, terpadu, dan berwawasan lingkungan hidup dengan tujuan mewujudan
kemanfaatan sumber daya air berkelanjutan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat.
Lingkup pengelolaan sumber daya air meliputi upaya perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi terhadap penyelenggaraan konservasi sumber daya air,
pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air.
Waduk/bendungan dibangun dengan maksud untuk menyimpan air yang berlebih
pada saat musim hujan agar dapat dimanfaatkan untuk pemenuhan kebutuhan air dan daya
airpada saat dibutuhkan. Waduk/bendungan juga dibangun dalam rangka mendukung
ketahanan air melalui kegiatan pembangunan dan peningkatan kapasitas tampungan air.
Pengertian bendungan adalah bangunan berupa urukan tanah, urukan batu, beton,
dan/atau pasangan batu yang dibangun selain untuk menahan dan menampung limbah

tambang atau menampung lumpur sehingga terbentuk waduk. Adapun waduk adalah
wadah buatan yang terbentuk sebagai akibat dibangunnya bendungan. Klasifikasi
bendungan dibagi berdasarkan ukuran (bendungan besar dan kecil), tujuan pembangunan
(bendungan serba guna, bendungan fungsi tunggal), penggunaan (bendungan pembentuk
waduk, penangkap/pembelok air, memperlambat jalannya air), konstruksi (bendungan
urugan, bendungan beton, lainnya), ketinggian (rendah kurang dari 30m, sedang 30-100 m,
tinggi lebih dari 100m), dan berdasarkan jalannya air (bendungan untuk dilewati air dan
untuk menahan air). Prosedur pembangunan dan pengelolaan bendungan dilakukan
melalui 4 tahapan utama yang meliputi:
1. Tahapan Persiapan Pembangunan, meliputi pengurusan izin lokasi dan prinsip
2. Tahap Perencanaan Pembangunan, meliputi kegiatan studi dan desain, termasuk studi
kelayakan dan studi pengadaan lahan.
3. Tahap Konstruksi, yaitu pembangunan fisik bendungan dengan terlebih dahulu
melakukan pembersihan lahan, pemindahan flora dan fauna, serta pemindahan
penduduk.
4. Tahap Pengisian Waduk, dengan upaya pemantauan kuantitas air.
Setelah pembangunan bendungan dilaksanakan, dilanjutkan dengan pemanfaatan
bendungan beserta waduk sesuai dengan tujuan pembangunan. Tahapan selanjutnya
adalah pengelolaan bendungan yang meliputi operasi dan pemeliharaan, kemungkinan
perubahan atau rehabilitasi bendungan dan diakhiri dengan penghapusan fungsi
bendungan.
Selanjutnya irigasi adalah usaha penyediaan, pengaturan, dan pembuangan ar untuk
menunjang pertanian, yang jenisnya meliputi irigasi permukaan, irigasi rawa, irigasi air
bawah tanah, irigasi pompa dan irigasi pompa. Adapun yang dimaksud jaringan irigasi
adalah kesatuan saluran, bangunan, dan bangunan pelengkap irigasi. Kewenangan dan
tanggung jawab pengelolaan jaringan irigasi berdasarkan UU SDA Nomor 7/2004 dibagi 3
yaitu: pengelolaan jaringan irigasi nasional (luasan DI >3000 ha), pengelolaan irigasi
jaringan provinsi (luasan DI 1000-3000 ha), serta pengelolaan jaringan irigasi kabupaten
(luasan DI <1000 ha). Berdasarkan klasifikasinya, jaringan irigasi dibagi ke dalam 3

kelompok, yaitu jaringan irigasi teknis (bangunan permanen,saluran irigasi dan pembuang
terpisah, semi teknis (bangunan permanen atau semi permanen, saluran irigasi dan
pembuang tidak sepenuhnya terpisah), dan sederhana (bangunan sederhana, saluran
irigasi dan pembuang menjadi satu). Adapun berdasarkan cara pengambilan air, sistem
irigasi dibagi ke dalam irigasi sistem gravitasi, irigasi sistem pompa dan irigasi sistem pasang
surut. Berdasarkan sumber airnya, jaringan irigasi dibedakan menjadi irigasi waduk dan
nonwaduk. Pembangunan dan/atau peningkatan jaringan irigasi dilakukan secara bertahap,
yaitu 1) tahap sosialisasi dan konsultasi publik, 2) pengadaan tanah, 3) pelaksanaan
konstruksi, serta 4) persiapan dan pelaksanaan operasi dan pemeliharaan. Adapun definisi
pembangunan jaringan irigasi adalah pembangunan baru pada lahan yang belum ada
jaringan irigasi yang mencakup jaringan irigasi air permukaan dan jaringan irigasi air tanah.
Masyarakat mempunyai kesempatan untuk berperan dalam pembangunan jaringan irigasi
partisipatif berdasarkan izin dari pemerintah. Izin ini meliputi izin prinsip aloksi air, izin
lokasi, serta persetujuan terhadap rencana/desain jaringan irigasi.
Drainase merupakan salah satu aspek penting untuk menangani air permukaan dan air
tanah gar tidak tergenang dan menyebabkan banjir. Adapun definisi drainase adalah
infrastruktur yang secara teknis dapat mengurangi kelebihan air, baik yang berasal dari air
hujan, rembesan, maupun kelebihan air irigasi dari suatu kawasan dan atau lahan sehingga
fungsi kawasan tersebut tidak terganggu. Dalam skala perkotaan, sistem drainase
perkotaan berupa jaringan pembuangan air yang berfungsi mengendalikan atau
mengeringkan kelebihan air permukaan di daerah permukiman yang berasal dari hujan
sehingga tidak menganggu masyarakat dan jika ditangani dengan tepat dapat memberikan
manfaat bagi masyarakat dan lingkungan alam. Klasifikasi sistem drainase dapat dibedakan
berdasarkan sejarah terbentuknya (natural drainage/sungai, artificial drainage/gorong-
gorong); fungsinya (single purpose/aluran pembuangan khusus air hujan dan
multipurpose); serta letak bangunan (surface drainage/mengalirkan limpasan permukaan
dan subsurface drainage/mengalirkan air limpasan permukaan melalui media bawah
tanah).

Tahapan pengelolaan jaringan drainase perkotaan meliputi: 1) tahap perencanaan
berupa penyusunan rencana induk, studi kelayakan dan DED; 2) pelaksanaan konstruksi
mulai dari tahap persiapan (preconstruction), pelaksanaan (construction) dan test
commisioning; 3) operasi dan pemeliharaan yang terdiri dari perencanaan, pelaksanaan
dan monitoring serta evaluasi. Prasarana dan sarana drainase perkotaan terdiri dari:
1. Saluran terbuka dan tertutup, biasanya terdapat di sisi jalan yang berfungsi untuk
menampung air hujan/genangan dari jalan raya.
2. Bangunan persilangan (gorong-gorong dan siphon drainase), dimana gorong-gorong
meruoakan saluran yang memotong jalan atau media lain. Sementara siphon adalah
bangunan air yang berfungsi untuk mengalirkan air dengan menggunakan gravitasi
yang melewati bagian bawah jalan.
3. Bangunan terjun, berfungsi untuk menurunkan kecepatan dari hulu.
4. Tanggul, merupakan konstruksi pencegah terjadinya limpasan air dari sungai/saluran
ke wilayah.
5. Bangunan penangkap pasir, berfungsi menangkap sedimen, biasanya direncanakan
sebelum inlet masuk ke kolam retensi, sebelum inlet gorong-gorong, sebelum inlet
siphon.
6. Pintu air, berfungsi untuk mengatur debit air yang dapat dipasang di ujung saluran
yang berhubungan dengan badan air.
7. Kolam retensi dan kolam tandon, dimana kolam retensi merupakan prasarana drainase
yang berfungsi untuk menampung dan meresapkan air hujan di suatu wilayah. Kolam
tandon berfungsi untuk menampung air hujan agar dapat digunakan sebagai sumber
air baku.
8. Stasiun pompa, terdiri dari pompa, rumah pompa, panel operasi, gudang dan rumah
jaga.
9. Trash rack, merupakan saringan sampah untuk menhaga kebersihan saluran.
10. Sumur dan kolam resapan, yang merupakan sarana penampungan air hujan dan
meresapkannya ke dalam tanah.

Pengelolaan air pada sistem drainase dapat dilakukan dengan 2 cara, yaitu:
1. Cara konvensional, yaitu membuang limpasan air hujan secepatnya dengan jalur
sependek-pendeknya dan biasanya dilakukan tanpa mengolah limpasan air.
2. Cara ekologis, yaitu:
a. Bioekologis dengan melestarikan atau menyediakan daerah hijau sebagai daerah
retensi dan peresapan air yang optimal, dan
b. Teknologis-higienis, yaitu arus limpasan air hujan dapat dihambat, diresapkan
atau ditampung dalam kolam retensi sebagai sumber daya imbuhan air tanah dan
air permukaan.
4.3. Infrastruktur Air Minum
Infrastruktur air minum yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :

1. Investasi Pengembangan Air Baku dan Unit Produksi;
2. Investasi Unit Distribusi;
3. Investasi Teknologi Pengoperasian dan Pemeliharaan.
Penyediaan air minum adalah kegiatan menyediakan air minum untuk memenuhi
kebutuhan masyararakat agar mendapatkan kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif.
Adapun sistem yang dikembangkan (SPAM) merupakan satu kesatuan sistem fisik dan
nonfisik dari prasarana dan sarana air minum. Dengan adanya SPAM maka akan
mewujudkan pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkualitas dengan harga
terjangkau, selain juga mencapai kepentingan efisiensi dan cakupan pelayanan air minum,
serta mencapai keseimbangan kepentingan antara konsumen dengan penyedia jasa
pelayanan. Penyelenggaraan pengembangan SPAM dapat dilakukan oleh BUMN/BUMD,
koperasi, badan usaha swasta dan/atau masyarakat.
Klasifikasi SPAM berdasarkan PP No.16/2005 terbagi ke dalam SPAM Perpipaan dan
SPAM nonperpipaan. SPAM perpipaan meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi,

unit pelayanan, dan unit pengelolaan. SPAM non-perpipaan meliputi sumur dangkal, sumur
pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air mobil tangki air, instalasi air
kemasan, dan bangunan perlindungan mata air.
Tahapan penyelenggaraan pengembangan SPAM meliputi kegiatan 1) perencanaan
meliputi penyusunan rencana induk, studi kelayakan dan perencanaan teknis sistem air
minum, 2) pelaksanaan konstruksi yang terdiri dari pembangunan konstruksi fisik dan uji
coba, 3) pengelolaan, pemeliharaan, rehabilitasi, dan pemantauan, 4) evaluasi sistem fisik
dan nonfisik penyediaan air minum.
Perencanaan teknis SPAM meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, dan
unit pelayanan yang dijabarkan sebagai berikut:
1. Unit air baku, terdiri dari bangunan penampungan air, bangunan
pengambilan/penyadapan, alat pengukuran dan peralatan pemantauan, sistem
pemompaan, dan/atau bangunan sarana pembawa serta perlengkapannya.
2. Unit produksi merupakan prasarana dan sarana yang dapat digunakan untuk mengolah
air baku menjadi air mnum mellaui proses fisik, kimiawi dan atau biologi. Terdiri dari
bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukuran
dan peralatan pemantauan, serta bangunan penampungan air minum.
3. Unit distribusi terdiri dari sistem perpompaan, jaringan distribusi, bangunan
penampungan, alat ukur, dan peralatan pemantauan. Pompa distribusi biasanya
menggunakan jenis pompa sentrifugal, Adapun sistem distribusi yang tidak memakai
pompa distribusi, melainkan cara gravitasi, maka air hasil olahan langsung mengalir
melalui pipa transmisi air minum, jaringan distribusi utama/primer, jaringan distribusi
pembawa/sekunder, jaringan distribusi pembagi/tersier, melewati reticulation pipe
dan menuju sambungan rumah.
4. Unit pelayanan meliputi kegiatan pelayanan domestik (sambungan rumah, halaman,
hidran umum, dan terminal air) dan non-domestik (industri, restoran, hotel,
perkantoran, rumah sakit, hidran kebakaran).

Gambar 4.1 Skema SPAM
4.4. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat dan Setempat
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat yang dapat dikerjasamakan

1. Sub Sistem Pelayanan;
2. Sub Sistem Pengumpulan;
3. Sub Sistem Pengolahan Terpusat.
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat yang dapat dikerjasamakan
1. Sub Sistem Pengolahan Setempat;
2. Sub Sistem Pengangkutan;
3. Sub Sistem Pengolahan Lumpur Tinja.
Air limbah adalah air buangan yang berasal dari rumah tangga termasuk tinja manusia
dari lingkungan permukiman. Untuk mengurangi permasalahan penambahan jumlah air
limbah domestik yang dibuang akibat peningkatan penduduk maka perlu diterapkan sistem
penanganan air limbah terpadu, baik sistem penyaluran maupun pengolahannya. Klasifikasi
sistem pengolahan air limbah dan penyaluran air limbah pada umumnya terdiri dari 2
macam yaitu sistem pengolahan on site (setempat) dan sistem pengolahan off-site

(terpusat). Sistem on site digunakan untuk individu dan skala komunal, sementara off site
untuk skala kota.
Gambar 4.2 Klasifikasi Sistem Pengolahan Air Limbah
Tahapan kegiatan perencanaan pengelolaan air limbah skala kawasan didahului dengan
1) tahap persiapan (penyepakatan nota kesepemahaman, mekanisme pendanaan), 2)
perencanaan teknis meliputi perencanaan sarana dan prasarana air limbah dan jaringan
pipa pada lokasi yang sudah ditetapkan hasil survey, pengukuran lokasi, dan penyusunan
DED, 3) Pelaksanaan konstruksi sarana air limbah, pemasangan jaringan pipa SR serta
sistem jaringan perpipaan air limbah, 4) Operasi dan pemeliharaan, serah terima, dan
monitoring lingkungan.
Gambar 4.3 Mekanisme Penyelenggaraan Pengolahan

Air Limbah Skala Kawasan

4.5. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan yang dapat dikerjasamakan adalah

sebagai berikut :
1. Sarana dan Prasarana Pengangkutan;
2. Sarana dan Prasarana Pengolahan;
3. Sarana dan Prasarana Pemrosesan Akhir Sampah.
Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh dan
berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah (UU No. 18/2008
tentang Pengelolaan Sampah). Dengan adanya pengelolaan sampah akan meningkatkan
kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan serta menjadikan sampah sebagai
sumberdaya. UU No.18/2008 lebih lanjut menjelaskan tentang penyelenggaraan
pengelolaan sampah yang meliputi pengurangan sampah dan penanganan sampah.
Pengurangan sampah terdiri dari pembatsan timbunan sampah, pendauran ulang sampah,
dan pemanfaatan kembali sampah. Adapun yang termasuk penanganan sampah adalah:
1. Pemilahan/pengelompokan jenis/sifat sampah,
2. Pengumpulan/penindahan sampah dari sumber sampah ke tempat penampungan
smentara/ terpadu
3. Pengangkutan sampah dari sumber dan/atau dari tempat penampungan sampah
sementara menuju tempat pemrosesan akhir
4. Pengolahan sampah
5. Pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah dan/atau residu hasil
pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman.
Dengan demkian, prasarana dan sarana dalam penanganan sampah adalah:
1. Pemilahan, contohnya sarana pewadahan individual (bin, wadah) dan pewadahan
komunal (dapat berupa TPS).
2. Pengumpulan, contohnya motor sampah, gerobak sampah, sepeda sampah, TPS,
TPS3R.

3. Pengangkutan, berupa dump truck, armroll truck, compactor truck, street sweeper
vehicle dan trailer.
4. Pengolahan sampah, misalnya keberadaan TPS3R, SPA,TPA, TPST.
5. Pemrosesan akhir sampah, berupa TPA (jenis open dumping, control landfill, sanitary
landfill).
Penyelenggaraan pengelolaan sampah meliputi :
1. Perencanaan umum termasuk penyusunan rencana induk, studi kelayakan, dan
perencanaan teknis;
2. Penanganan sampah termasuk pemilahan, pengumpulan dan pengangkutan serta
pengolahan sampah;
3. Penyediaan fasilitas pengolahan dan pemrosesan akhir sampah meliputi perencanaan
teknis, pelaksanaan pembangunan, serta pengoperasian dan pemeliharaan; serta
4. Rehabilitasi TPA meliputi pemeliharaan rutin dan berkala dan rehabilitasi sebagian dan
keseluruhan
4.6. Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan
Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan, dengan dasar hukum sebagai berikut :

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2021 tentang
Pedoman Pembangunan dan Pengelolaan Sarana Perdagangan. Selanjutnya infrastruktur
Ekonomi Fasilitas Perkotaan yang dapat dikerjasamakan adalah Pasar Umum.
4.7. Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan
Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan, dengan dasar hukum

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2019 tentang Pembangunan,
Keagamaan Islam dan Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah. Selanjutnya infrastruktur
Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan yang dapat dikerjasamakan adalah
sebagai berikut :
1. Sarana Pembelajaran;

2. Laboratorium;
3. Pusat Pelatihan;
4. Pusat Penelitian / Pusat Kajian;
5. Sarana dan Prasarana Penelitian dan Pengembangan;
6. Inkubator Bisnis;
7. Galeri Pembelajaran;
8. Ruang Praktik Siswa;
9. Perpustakaan;
10. Fasilitas Pendukung Pembelajaran dan Pelatihan.
4.8. Infrastruktur Fasilitas Olah Raga
Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian dan Budaya, dengan dasar hukum :
1. Peraturan Menteri Pemuda dan Olah Raga Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2018
tentang Standar Prasarana Olah Raga Berupa Bangunan Gedung Olah Raga;
2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia
Nomor 19 Tahun 2021 tentang Pedoman Teknis Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Cagar Budaya yang Dilestarikan.
Selanjutnya infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian dan Budaya yang dapat
dikerjasamakan adalah sebagai berikut : Gedung / Stadion Olah Raga dan Gedung Kesenian
dan Budaya.
4.9. Infrastruktur Perumahan Rakyat
Infrastruktur Perumahan Rakyat, dengan dasar hukum :

1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2021 tentang Perubahan
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman;
2. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia

3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Rumah Susun.
Selanjutnya infrastruktur Perumahan Rakyat yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai
berikut :
1. Perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah;
2. Rumah Susun Khusus;
3. Rumah Susun Negara;
4. Rumah Susun Umum dengan Fungsi Campuran
4.10. Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi
Infrastruktur Bangunan Negara, dengan dasar hukum :

1. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung;
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2021 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.
berikut :
1. Gedung Perkantoran;
2. Rumah Negara;
3. Sarana Pendukung Lainnya
4.11. Latihan
Berdasarkan materi yang telah disampaikan, Jawablah Pertanyaan dibawah ini dengan
baik dan benar!
1. Jelaskan dan jelaskan infrastruktur apa saja yang dapat dikerjasamakan dalam
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha!
2. Jelaskan bagaimana perkembangan infrastruktur pada saat ini yang paling layak
untuk dikerjasamakan dalam KPBU!

4.12. Rangkuman
Adapun Dasar Hukum Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha terkait infrastruktur
yang dapat dikerjasamakan menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dalam Penyediaan Infrastruktur adalah sebagai
berikut :
Infrastruktur jalan yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :
1. Jalan Arteri;
2. Jalan Kolektor;
3. Jalan Lokal;
4. Jalan Tol;
5. Jembatan Non Tol;
6. Penerangan Jalan Umum.
Infrastruktur Sumber Daya Air dan Irigasi yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai
berikut :
1. Waduk / Bendungan;
2. Intake;
3. Saluran Pembawa Air Baku;
4. Bendungan dan Jaringan Irigasi dan Rawa;
5. Bangunan Pengendali Daya Rusak Air;
a. Pengendali Banjir;
b. Drainase Utama Perkotaan;
c. Pengaman Pantai;
d. Pengendali Sedimen;
Infrastruktur air minum yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :
1. Investasi Pengembangan Air Baku dan Unit Produksi;
2. Investasi Unit Distribusi;
3. Investasi Teknologi Pengoperasian dan Pemeliharaan.

Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat yang dapat dikerjasamakan
1. Sub Sistem Pelayanan;
2. Sub Sistem Pengumpulan;
3. Sub Sistem Pengolahan Terpusat.
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat yang dapat dikerjasamakan
1. Sub Sistem Pengolahan Setempat;
2. Sub Sistem Pengangkutan;
3. Sub Sistem Pengolahan Lumpur Tinja.
Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan yang dapat dikerjasamakan adalah
sebagai berikut :
1. Sarana dan Prasarana Pengangkutan;
2. Sarana dan Prasarana Pengolahan;
3. Sarana dan Prasarana Pemrosesan Akhir Sampah.
Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan yang dapat dikerjasamakan adalah Pasar
Umum.
Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian dan Pengembangan yang dapat
1. Sarana Pembelajaran;
2. Laboratorium;
3. Pusat Pelatihan;
4. Pusat Penelitian / Pusat Kajian;
5. Sarana dan Prasarana Penelitian dan Pengembangan;
6. Inkubator Bisnis;
7. Galeri Pembelajaran;
8. Ruang Praktik Siswa;
9. Perpustakaan;
10. Fasilitas Pendukung Pembelajaran dan Pelatihan.

Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian dan Budaya yang dapat
1. Gedung / Stadion Olah Raga;
2. Gedung Kesenian dan Budaya.
Infrastruktur Perumahan Rakyat yang dapat dikerjasamakan adalah sebagai berikut :
1. Perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah;
2. Rumah Susun Khusus;
3. Rumah Susun Negara;
4. Rumah Susun Umum dengan Fungsi Campuran.
berikut :
1. Gedung Perkantoran;
2. Rumah Negara;
3. Sarana Pendukung Lainnya

BAB V
PENUTUP
5.1 Umpan Balik
Cocokan jawaban anda dengan Kunci Jawaban, untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi Modul.
Hitunglah jawaban anda yang benar, kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk
mengetahui tingkat penguasaan anda terhadap materi pada Modul ini.
Tingkat Jumlah Jawaban yang Benar
X 100%
penguasaan = Jumlah Soal
Untuk latihan soal, setiap soal memiliki bobot nilai yang sama, yaitu 20/soal.
Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:
90 – 100 % = Baik Sekali
80 – 89 % = Baik
70 – 79 % = Cukup
< 70 % = Kurang
Bila anda dapat menjawab salah dua dari pertanyaan diatas, Anda dapat meneruskan
ke materi selanjutnya. Tetapi apabila belum bisa menjawab soal diatas, Anda harus
mengulangi materi modul, terutama bagian yang belum anda kuasai.
5.2 Tindak Lanjut
Tujuan dari Pelatihan KPBU ialah agar para ASN mampu memahami dan menerapkan
substansi dari peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang berkaitan dengan pola
KPBU dan mampu memilik model KPBU yang sesuai dengan karakteristik proyek
infrastruktur.

Pentingnya kompetensi ini dimiliki agar para ASN memiliki kualitas dan komitmen yang
tinggi dalam bekerja sesuai dengan bidang dan unit organisasiya. Uraian dari materi pokok
1 sampai dengan materi pokok 4, baru menjelaskan mengenai Kelembagaan KPBU.
Masih banyak hal-hal yang tidak disampaikan dalam modul ini, ada pula yang menjadi
mata pelatihan pada program pelatihan jenjang yang lebih tinggi. Oleh karena itu untuk
lebih memahami mengenai Kelembagaan KPBU, peserta dianjurkan untuk mempelajari,
antara lain:
1. Bahan bacaan yang telah digunakan untuk menulis modul ini, sebagaimana tersebut
dalam daftar pustaka.
2. Modul mata pelajaran lain yang terkait.

DAFTAR PUSTAKA
• Badan Pembinaan Hukum Nasional, Laporan Akhir Analisis dan Evaluasi Hukum Terkait
Pembiayaan Infrastruktur (Jakarta : Kementerian Hukum dan HAM, 2020);
• Eka Nuraini Rachmawati & Ab Mumin bin Ab Ghani Mahasiswa Program Doktor &
Profesor Muda Akademi Pengajian Islam University of Malaya Malaysia University of
Malaya, Akad Jual Beli dalam Perspektif Fikih dan Praktiknya di Pasar Modal Indonesia,
Kuala Lumpur : AL-‘ADALAH Vol. XII, No. 4, Desember 2015;
• Gunawan, Indra, Penerapan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis
Syariah dalam Rangka Pembiayaan Infrastruktur, dalam
https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/1129-1293/umum/kajian-opini-
publik/penerapan-kpbu-berbasis-syariah-dalam-rangka-pembiayaan-infrastruktur
(diakses tanggal 18 Juni 2022);
• Hadi, Abdul, Hukum Perbankan Syariah, Akad – Akad dan Dasar Hukumnya, Malang :
Setara Press, 2018;
• https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/23-228/umum/tentang-kpbu/kpbu-bukan-
privatisasi-swastanisasi (diakses tanggal 18 Juni 2022);
• http://simpulkpbu.pu.go.id (diakses : Senin, 21 maret 2022);
• http://kpbu.kemenkeu.go.id (diakses tanggal 15 Juni 2022);
• https://kppip.go.id/tentang-kppip/ (diakses tanggal 17 Juni 2022);
• Lembaga Ketahanan Nasional Republik Indonesia, Materi Utama Implementasi Nilai –
Nilai Kebangsaan yang Bersumber dari Undang – Undang Dasar 1945, Jakarta :
Lemhanas RI, Desember, 2020;
• Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah, Prospek Pengadaan KPBU
sebagai Alternatif Pembiayaan Infrastruktur di Indonesia (Jakarta, 30 Oktober 2020)
• Mardani, Hukum Ekonomi Syariah di Indonesia, Bandung : Refika Aditama, 2011;
• Niko Ramadhani, Capex: Pengertian, Contoh, dan Penggunaannya, dalam
https://www.akseleran.co.id (diakses tanggal 19 Juni 2022)

• Niko Ramadhani, Penjelasan Lengkap Mengenai Capex dan Opex, dalam
https://www.akseleran.co.id/blog/capex-dan-opex/ (diakses tanggal 19 Juni 2022)
• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Repubik Indonesia
Nomor 13 Tahun 2020 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat;
• Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020 – 2024;
• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia
Nomor 23 Tahun 2020 tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Tahun 2020 – 2024;
Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur;
• Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan
Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional;
• Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional / Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Republik
Indonesia Nomor 13 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pengelolaan Proyek Prioritas;
• Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur;
Pembangunan Nasional Nomor 2 Tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur;
Pembangunan Nasional Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur;
• Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan
Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur;
Indonesia Nomor 29 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana
Penyediaan Infrastruktur melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas
Prakarsa Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah;
Indonesia Nomor 8 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pemilihan Panel Badan Usaha dan
Pemilihan Badan Usaha Pelaksana pada Proyek Strategis Nasional;
•
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 260/PMK.08/2016 tentang
Tata Cara Pembayaran Ketersediaan Layanan pada Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur;
• Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2016 tentang
Pembayaran Ketersediaan Layanan dalam Rangka Kerjasama Pemerintah Daerah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur di Daerah;
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 73/PMK.08/2018 tentang
Fasilitas untuk Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha;
• Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan
Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang
Dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur;
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara / Daerah;
• Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor : 170/PMK.08/2018 tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

223/PMK.011/2012 tentang Pemberian Dukungan Kelayakan atas Sebagian Biaya
Konstruksi pada Proyek Kerjasama Pemerintah;
Pemberian Dukungan Kelayakan atas Sebagian Biaya Konstruksi pada Proyek
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur;
Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor
143/PMK.011/2013 tentang Panduan Pemberian Dukungan Kelayakan atas Sebagian
Biaya Konstruksi pada Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 tentang Perubahan
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;
Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;
Ketiga Atas Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol;
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan;
• Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM 27 Tahun 2018
tentang Alat Penerangan Jalan;
Nomor 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan;
Nomor 6 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat Nomor 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan;
Nomor 19/PRT/M/2016 tentang Pemberian Dukungan oleh Pemerintah Pusat dan /

atau Pemerintah Daerah dalam Kerjasama Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air
Minum;
Domestik;
• Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2021 tentang
Pedoman Pembangunan dan Pengelolaan Sarana Perdagangan;
• Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2019 tentang Pembangunan,
Keagamaan Islam dan Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah;
• Peraturan Menteri Pemuda dan Olah Raga Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2018
tentang Standar Prasarana Olah Raga Berupa Bangunan Gedung Olah Raga;
Nomor 19 Tahun 2021 tentang Pedoman Teknis Penyelenggaraan Bangunan Gedung
Cagar Budaya yang Dilestarikan;
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
Perumahan dan Kawasan Permukiman;
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Rumah Susun;
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2021 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang – Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
Indonesia Nomor 29 tahun 2018 tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana
Penyediaan Infrastruktur melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas
Prakarsa Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah;

• Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
Negara;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2021 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2022;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2022 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang – Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang Sumber Daya Air;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung;
• Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah
bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum;
• Wibowo, Farid Arif, Meningkatkan Kualitas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
dengan Skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha, dalam
https://kpbu.kemenkeu.go.id/read/67-208/umum/kajian-opini-
publik/meningkatkan-kualitas-apbn-dengan-skema-kpbu (diakses tanggal 15 Juni
2022);

GLOSARIUM
PJPK atau
:
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (Government Contracting Agency)
GCA
KPBU Kerjasama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam penyediaan

:
infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu kepada
spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/ Kepala
Lembaga/ Kepala Daerah/ BUMN/BUMD.
BUP Badan Usaha Pelaksana yakni Perseroan Terbatas yang didirikan oleh
:
Badan Usaha pemenang lelang atau ditunjuk langsung
Konsultasi proses interaksi antara Menteri dengan masyarakat termasuk
:
Publik pemangku kepentingan untuk meningkatkan transparansi,
efisiensi, akuntabilitas, dan efektivitas KPBU
Penjajakan Proses interaksi untuk mengetahui masukan maupun minat calon
:
Minat Pasar investor, perbankan, dan asuransi atas KPBU yang akan dikerjasamakan
pada Tahap Penyiapan KPBU
Pimpinan
: setiap pimpinan Unit Organisasi di Kementerian Pekerjaan Umum
Unit dan Perumahan Rakyat sebagaimana diatur dalam ketentuan
Organisasi peraturan perundang-undangan
Direktorat
Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum
Jenderal dan Perumahan
BUPI Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur adalah Badan Usaha yang

didirikan oleh Pemerintah dan diberikan tugas khusus untuk
melaksanakan Penjaminan Infrastruktur serta telah diberikan modal
berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 2009 tentang
Penyertaan Modal Negara Republik Indonesia untuk Pendirian
Perusahaan Perseroan (Persero) di Bidang Penjaminan Infrastruktur


4c327 Modul 1 Dasar - Dasar KPBU

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

4c327 Modul 1 Dasar - Dasar KPBU

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pusat Pengembangan Kompetensi Manajemen

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia

Tim Pengarah Substansi:

Pusat Pengembangan Kompetensi i

Jakarta, Juni 2022

Ir. Moeh. Adam, M.M.

ii Pusat Pengembangan Kompetensi

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................................ iii

DAFTAR INFORMASI VISUAL .............................................................................................. vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................................vii

1.1 Latar Belakang .................................................................................................................. 1

TATA LAKSANA KPBU DI KEMENTERIAN PUPR .................................................................. 18

Pusat Pengembangan Kompetensi iii

TATA CARA PELAKSANAAN KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA .............. 63

JENIS – JENIS INFRASTRUKTUR KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA .......... 69

4.1. Infrastruktur Jalan .......................................................................................................... 69

iv Pusat Pengembangan Kompetensi

5.1 Umpan Balik ................................................................................................................... 85

Pusat Pengembangan Kompetensi v

1. Gambar 1.1 Perbandingan Belanja Negara Untuk Pendidikan, Infrastruktur dan

vi Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi vii

1.1 Latar Belakang

A. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebagai Penyelenggara

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia mempunyai

1 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 2

3 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 4

5 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 6

7 Pusat Pengembangan Kompetensi

Gambar 1.1 Perbandingan Belanja Negara Untuk Pendidikan, Infrastruktur

Pusat Pengembangan Kompetensi 8

9 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 10

11 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 12

13 Pusat Pengembangan Kompetensi

Seiring perkembangan kebijakan ekonomi, peran KPPIP pun semakin berkembang.

Pusat Pengembangan Kompetensi 14

1.2 Deskripsi Singkat

1.3 Tujuan Pembelajaran

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu memahami tentang

15 Pusat Pengembangan Kompetensi

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatihan diharapkan mampu:

1. Menjelaskan Dasar Hukum dan Ketentuan terkait Kerjasama Pemerintah dengan

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi pokok yang terdapat pada modul ini meliputi:

a. Fungsi dan Sejarah Timbulnya Peraturan Perundangan tentang Kerjasama

Pusat Pengembangan Kompetensi 16

a. Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas

17 Pusat Pengembangan Kompetensi

TATA LAKSANA KPBU DI KEMENTERIAN PUPR

2.1 Fungsi dan Sejarah Timbulnya Peraturan Perundangan tentang Kerjasama

1. Melindungi masyarakat dari ancaman bahaya (fungsi perlindungan);

Pusat Pengembangan Kompetensi 18

19 Pusat Pengembangan Kompetensi

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama

2.2 Peraturan Perundangan terkait Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

Pusat Pengembangan Kompetensi 20

21 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 22