Pusat Pengembangan Kompetensi Manajemen

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Jl. Sapta Taruna Raya No. 26 Kompleks PUPR Pasar Jumat, Jakarta Selatan
Telepon: (021) 7511875

Judul Modul:
KELEMBAGAAN KPBU

Tim Pengarah Substansi:

1. Ir. Moeh. Adam, M.M.
2. R.J. Catherine I. Sihombing, S.Sos., M.I.Kom.

Penulis Modul:
Denik Haryani, S.T.,M.Sc.,

Pusat Pengembangan Kompetensi i

 KATA PENGANTAR

Ungkapan puji syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga kami selaku penyelenggara Pelatihan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dapat menyelesaikan mata pelatihan ini
dengan baik. Modul ini berisi pentingnya seorang Aparatur Sipil Negara memiliki pemahaman
mengenai Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Dalam memfasilitasi pembangunan infrastruktur publik dimaksud dilakukan melalui dua

hal, pembentukan iklim yang kondusif bagi investasi, dan penyiapan kapasitas dan kompetensi
berbagai komponen dalam industri konstruksi untuk melaksanakan pembangunan tersebut. Hal
tersebut telah kita ketahui semua bahwa tuntutan publik atas layanan infrastruktur meningkat
lebih cepat dibanding kemampuan pemerintah menyediakan dana, sehingga untuk
infrastruktur publik perlu dibiayai melalui investasi swasta dengan pengaturan yang memadai,
dimana motivasi swasta berinvestasi sangat dipengaruhi oleh iklim berinvestasi yang kondusif
baik dukungan keamanan investasi dan pengembaliannya.

Pembuatan Modul ini adalah salah satu upaya untuk meningkatkan pengetahuan,
keahlian, keterampilan, dan sikap Aparatur Sipil Negara (ASN) di bidang jasa konstruksi, agar
memiliki kompetensi dasar dalam memahami dan mengetahui kelembagaan KPBU, dengan
waktu pembelajaran sebanyak 4 jam pelajaran.

ii Pusat Pengembangan Kompetensi

 Kami menyadari bahwa modul ini masih ada kekurangan dan kelemahannya, baik pada isi,
bahasa, maupun penyajiannya. Kami sangat mengharapkan adanya tanggapan berupa kritik dan
saran guna penyempurnaan modul ini. Semoga modul ini bermanfaat khususnya bagi peserta
Pelatihan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU)

Jakarta, Juni 2022

Kepala Pusat Pengembangan Kompetensi
Manajemen

Ir. Moeh. Adam, M.M.

NIP. 196503031992031002

Pusat Pengembangan Kompetensi iii

 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................................ iv

DAFTAR INFORMASI VISUAL .............................................................................................. vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................................vii

BAB I ................................................................................................................................. 1

PENDAHULUAN.................................................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................................................. 1

1.2 Deskripsi Singkat .............................................................................................................. 3
1.3 Tujuan Pembelajaran ....................................................................................................... 3
Hasil Belajar ........................................................................................................ 3
1.3.2 Indikator Hasil Belajar ............................................................................................. 3
1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ................................................................................ 3
BAB II ................................................................................................................................ 5

TATA LAKSANA KPBU DI KEMENTERIAN PUPR .................................................................... 5

2.1 Tata Laksana KPBU di Kementerian PUPR ........................................................................ 5

2.2 Tata Kelola Program Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) ..................... 7
2.3 Organisasi Dalam Pelaksanaan Tahapan KPBU............................................................... 10
2.4 Latihan ........................................................................................................................... 12
2.5 Rangkuman .................................................................................................................... 12
BAB III ............................................................................................................................. 13

PENANGGUNG JAWAB PROYEK KPBU ............................................................................... 13

3.1 Penanggung Jawab Proyek KPBU (PJPK) ......................................................................... 13

3.2 Pembagian Wewenang Pelaksanaan KPBU Dalam Penyediaan Infrastruktur ................ 17

iv Pusat Pengembangan Kompetensi

 3.3 Latihan ........................................................................................................................... 21
3.4 Rangkuman .................................................................................................................... 22
BAB IV ............................................................................................................................. 24

SIMPUL KPBU .................................................................................................................. 24

6.1 Simpul Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) ......................................... 24

6.2 Latihan ........................................................................................................................... 27
6.3 Rangkuman .................................................................................................................... 27
BAB V .............................................................................................................................. 28

TIM KPBU DAN PANITIA PENGADAAN .............................................................................. 28

5.1 Tim Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) .............................................. 28

5.2 Panitia Pengadaan BUP .................................................................................................. 29
5.3 Latihan ........................................................................................................................... 32
5.4 Rangkuman .................................................................................................................... 33
BAB VI ............................................................................................................................. 34

TIM PENGENDALI KPBU .................................................................................................... 34

6.1 Tim Pengendali KPBU ..................................................................................................... 34

6.2 Latihan ........................................................................................................................... 37
6.3 Rangkuman .................................................................................................................... 38
BAB V .............................................................................................................................. 39

PENUTUP ......................................................................................................................... 39

5.1 Umpan Balik ................................................................................................................... 39

5.2 Tindak Lanjut .................................................................................................................. 39
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................ 41

GLOSARIUM..................................................................................................................... 42

Pusat Pengembangan Kompetensi v

 DAFTAR INFORMASI VISUAL

DAFTAR GAMBAR

1. Gambar 2.1 Visium dan Funding Gap Kebutuhan Investasi di Kementerian PUPR ........... 5
2. Gambar 2.2 Tahapan Pelaksanaan KPBU atas Prakarsa Pemerintah (solicited ................. 8
3. Gambar 2.3 Tahapan Pelaksanaan KPBU atas Prakarsa Badan Usaha (unsolicited) ......... 9
4. Gambar 2.4 Organisasi dalam Pelaksanaan KPBU........................................................... 11
5. Gambar 3.1 Illustrasi PJPK Pelaksanaan KPBU ................................................................ 14
6. Gambar 3.2 Tugas dan Fungsi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) ................. 15
7. Gambar 3.3 Stakeholder yang terlibat dalam pemberian fasilitas dukungan pemerintah
dan/atau jaminan pemerintah ............................................................................................. 20
8. Gambar 3.4 Tingkat Akuntabilitas ................................................................................... 25
9. Gambar 5.1 Kelembagaan Pelaksanaan KPBU ................................................................ 32

DAFTAR TABEL

1. Tabel 3.1 Pembagian Wewenang Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur ... 17

vi Pusat Pengembangan Kompetensi

 PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A. Petunjuk Bagi Peserta
Untuk memperoleh hasil belajar secara maksimal, dalam menggunakan modul
Kelembagaan KPBU, maka langkah-langkah yang perlu dilaksanakan antara lain:

1) Bacalah dan pahami dengan seksama uraian-uraian materi yang ada pada masing-
masing kegiatan belajar. Bila ada materi yang kurang jelas, peserta dapat bertanya
pada instruktur yang mengampu kegiatan belajar.
2) Kerjakan setiap tugas formatif (soal latihan) untuk mengetahui seberapa besar
pemahaman yang telah dimiliki terhadap materi-materi yang dibahas dalam setiap
kegiatan belajar.
3) Untuk kegiatan belajar yang terdiri dari teori dan praktik, perhatikanlah hal-hal
berikut ini:
a. Perhatikan petunjuk-petunjuk yang berlaku.
b. Pahami setiap langkah kerja dengan baik.
4) Jika belum menguasai level materi yang diharapkan, ulangi lagi pada kegiatan
belajar sebelumnya atau bertanyalah kepada instruktur atau instruktur yang
mengampu kegiatan pembelajaran yang bersangkutan.
B. Petunjuk Bagi Instruktur
Dalam setiap kegiatan belajar instruktur berperan untuk:
1) Membantu peserta dalam merencanakan proses belajar.
2) Membimbing peserta melalui tugas-tugas pelatihan yang dijelaskan dalam tahap
belajar.
3) Membantu peserta dalam memahami konsep, praktik baru, dan menjawab
pertanyaan peserta mengenai proses belajar peserta.
4) Membantu peserta untuk menentukan dan mengakses sumber tambahan lain
yang diperlukan untuk belajar.

Pusat Pengembangan Kompetensi vii

 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Aparatur Sipil Negara (ASN) sebagai unsur utama Sumber Daya Manusia (SDM).
Aparatur Sipil Negara mempunyai peranan keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan sosok PNS yang mampu memainkan peran tersebut adalah PNS yang
mempunyai kompetensi yang diindikasikan dari sikap dan perilakunya yang penuh dengan
kesetiaan dan ketaatan kepada Negara, bermoral dan mampu menjadi perekat persatuan
dan kesatuan bangsa.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mempunyai tugas dan tanggung
jawab melaksanakan sebagian tugas umum Pemerintahan dan tugas pembangunan
dibidang ke-PUPR-an yang meliputi bidang Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Air, Bina
Marga, Cipta Karya, Pengembangan Wilayah, Perumahan Rakyat, Penelitian dan
Pengembangan bidang PUPR dan Bina Konstruksi. Dalam pembangunan infrastruktur
bidang PUPR tersebut telah banyak dibangun berbagai macam sarana prasaran fisik
diseluruh wilayah Indonesia yang tujuan untuk mendukung sektor-sektor pembangunan
lainnya agar dapat berkembang, sehingga perekonomian masyarakat akan meningkat
dengan pesat yang pada akhirnya kesejahteraan rakyat akan segera tercapai. Untuk dapat
membentuk sosok Calon Pegawai Negeri Sipil tersebut di atas, perlu dilaksanakan
pembinaan melalui jalur pelatihan yang mengarah kepada upaya peningkatan:

1. Sikap dan semangat pengabdian yang berorientasi pada kepentingan masyarakat,

bangsa, Negara dan tanah air;
2. Kompetensi teknik, manajerial, dan atau kepemimpinannya;
3. Efisiensi, efektifitas dan kualitas pelaksanaan tugas yang dilakukan dengan semangat
kerjasama dan tanggung jawab sesuai dengan lingkungan kerja organisasinya.

Dalam Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2017 sebagaimana telah diubah ke dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 17 tahun 2020 tentang Manajemen Pegawai Negeri Sipil,

1 Pusat Pengembangan Kompetensi

 mengatur juga tentang Pendidikan dan Pelatihan Terintegrasi yang selanjutnya disebut
Pelatihan Prajabatan sesuai pasal 1 ayat 28, dan juga dalam rangka meningkatkan tertib
penyelenggaraan pembangunan guna mewujudkan prasarana dan sarana bidang pekerjaan
umum yang efisien, efektif, dan produktif, dipandang perlu menyempurnakan materi
sistem pengendalian manajemen.

Sesuai dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 603/PRT/M/2005 ditetapkan

dengan maksud agar para penyelenggara proyek/satuan kerja di lingkungan Departemen
Pekerjaan Umum dapat melaksanakan tugasnya secara profesional dengan tidak
menyimpang dari peraturan dan ketentuan yang berlaku, sehingga diperoleh hasil yang
tepat mutu, tepat waktu, tepat biaya, dan tepat manfaat.

Pelatihan ini menguraikan tentang kelembagaan dalam pelaksanaan Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) di Kementerian PUPR. Kelembagaan KPBU pada
prinsipnya merupakan suatu tatanan dan pola hubungan antara Pemerintah, Badan
Usaha/Swasta, Investor, Lembaga Pembiayaan, Masyarakat serta stakeholders lainnya yang
terikat satu sama lain dengan norma dan aturan formal untuk mencapai tujuan bersama
yakni penyediaan infrastruktur bidang PUPR.

Kelembagaan dalam kegiatan KPBU melibatkan berbagai pihak yang sangat kompleks,
yakni bukan hanya Pemerintah Pusat saja namun juga melibatkan Pemerintah Daerah,
BUMN, BUMD, investor baik domestik maupun asing, serta pemangku kepentingan lainnya
(PT Sarana Multi Infrastruktur/SMI, PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia/PII, Lembaga
Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP), dll). Mengingat kompleksitas
keterkaitan antar sektor dan berbagai regulasi serta untuk menghindari inkonsistensi dan
tumpang tindih pengaturan KPBU dalam pembangunan infrastruktur, maka dibentuk
peraturan yang sifatnya komprehensif yang bertindak sebagai Umbrella Act, diantaranya
Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015, Peraturan Menteri PPN/Bappenas Nomor 4 Tahun
2015 sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri PPN/Bappenas Nomor 2 Tahun 2020
tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur, dan Peraturan Menteri PUPR No 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara

Pusat Pengembangan Kompetensi 2

 Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur,
serta regulasi lainnya yang relevan.

1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta dengan pengetahuan mengenai kelembagaan

KPBU dalam pembiayaan infrastruktur di lingkungan Kementerian PUPR, yang disajikan
dengan metode ceramah dan tanya jawab.

1.3 Tujuan Pembelajaran

Hasil Belajar

Setelah mengikuti proses pembelajaran kelembagaan KPBU peserta mampu

mengetahui dan memahami kelembagaan KPBU dalam penyediaan infrastruktur di
lingkungan Kementerian PUPR.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta pelatihan diharapkan mampu:

1. Memahami Tata Laksana KPBU Di Kementerian PUPR

2. Memahami Penanggung Jawab Proyek KPBU
3. Memahami Simpul KPBU
4. Memahami Tim dan Panitia Pengadaan KPBU
5. Memahami Tim Pengendali

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi pokok yang terdapat pada modul ini meliputi:

1. Tata Laksana KPBU di Kementerian PUPR

a. Tata Laksana KPBU di Kementerian PUPR;

b. Tata Kelola Program Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).

3 Pusat Pengembangan Kompetensi

 2. Penanggung Jawab Proyek KPBU

a. Penanggung Jawab Proyek KPBU;

b. Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).
3. Simpul KPBU

a. Simpul KPBU.

4. Tim dan Panitia Pengadaan KPBU

a. Tim KPBU

b. Panitia Pengadaan

5. Tim Pengendali

Pusat Pengembangan Kompetensi 4

 BAB II

TATA LAKSANA KPBU DI KEMENTERIAN PUPR

Setelah mengikuti proses pembelajaran peserta mampu memahami Tata Laksana KPBU
di Kementerian PUPR.

2.1 Tata Laksana KPBU di Kementerian PUPR

Dalam mencapai Visium 2030, kebutuhan investasi Kementerian PUPR diindikasikan

sebesar Rp2.058 Triliun sementara alokasi APBN yang sebesar Rp623 Triliun baru dapat
memenuhi 30% dari kebutuhan investasi tersebut. Artinya masih terdapat funding gap
sebesar Rp1.435 Triliun yang perlu diatasi dengan pendanaan alternatif dalam bentuk
partisipasi Badan Usaha. Untuk menjalankan hal tersebut, diperlukan kesiapan dari sisi
regulasi maupun institusi-kelembagaan untuk mengejar funding gap yang besar tersebut.
Gambar 1 di bawah ini menjabarkan visium Kementerian PUPR beserta funding gap sebagai
berikut:

Gambar 2.1 Visium dan Funding Gap Kebutuhan Investasi di Kementerian PUPR

5 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) adalah skema penyediaan
dan pendanaan infrastruktur yang dilaksanakan melalui Kerjasama antara pemerintah
dengan badan usaha/swasta. Selain untuk mencukupi kebutuhan pendanaan infrastruktur
secara berkelanjutan melalui partisipasi swasta, KPBU juga bertujuan untuk menciptakan
iklim investasi yang sehat dan mewujudkan infrastruktur yang berkualitas, efisien, efektif
dan tepat waktu. Oleh karena itu KPBU dilakukan dengan prinsip-prinsip efektifivitas,
efisiensi, kemitraan, kemanfaatan, serta pengendalian dan pengelolaan risiko yang terukur.
KPBU merupakan Kerjasama antara Pemerintah dengan Badan Usaha dalam penyediaan
infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah
ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Badan Usaha Milik
Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber
daya Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak
sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Pelaksanaan KPBU di Kementerian PUPR diatur berdasarkan Peraturan Menteri PUPR
Nomor 2 tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Pelaksanaan KPBU dalam penyediaan Infrastruktur
adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas, dan/atau meningkatkan aspek
teknik maupun aspek kelembagaan, manajemen, keuangan, peran serta masyarakat, dan
hukum dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan infrastruktur kepada
masyarakat menuju keadaan yang lebih baik.
Adapun infrastruktur Kementerian PUPR yang dapat dikerjasamakan melalui skema
KPBU antara lain:
1. Infrastruktur jalan;
2. Infrastruktur sumber daya air dan irigasi;
3. Infrastruktur air minum;
4. Infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat;
5. Infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat;
6. Infrastruktur sistem pengelolaan persampahan;

Pusat Pengembangan Kompetensi 6

 7. Infrastruktur ekonomi, fasilitas perkotaan, berupa pasar umum;
8. Infrastruktur fasilitas pendidikan, penelitian, dan pengembangan;
9. Infrastruktur fasilitas sarana olahraga, kesenian dan budaya;
10. Infrastruktur perumahan rakyat;
11. Infrastruktur bangunan negara berupa Gedung perkantoran, rumah negara, dan
sarana pendukung lainnya..

2.2 Tata Kelola Program Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU)

Tahapan KPBU di Kementerian PUPR mengacu pada peraturan perundang-undangan

yakni Peraturan Menteri PPN/Bappenas No. 4 tahun 2015 sebagaimana diubah dengan
Peraturan Menteri PPN/Bappenas No. 2 tahun 2020 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja
Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, serta
berdasarkan Peraturan Menteri PUPR No 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Tahapan pelaksanaan untuk Proyek KPBU atas Prakarsa Pemerintah (Solicited)

meliputi:

1. Tahap Perencanaan KPBU

a. Penyusunan rencana anggaran dana KPBU;
b. Identifikasi dan usulan penetapan KPBU;
c. Pengambilan keputusan lanjut/tidak lanjut rencana KPBU;
d. Penyusunan daftar rencana KPBU di Kementerian PUPR;
e. Pengkategorian KPBU.
2. Tahap Penyiapan KPBU
a. Penyiapan Prastudi Kelayakan termasuk kajian pengembalian investasi Badan
Usaha Pelaksana;
b. Penjajakan Minat Pasar;
c. Pengajuan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah; dan
d. Pengajuan penetapan lokasi KPBU.

7 Pusat Pengembangan Kompetensi

 3. Tahap Transaksi KPBU
a. Prastudi Kelayakan;
b. Berita acara Penjajakan Minat Pasar;
c. Rencana Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah;
d. Penetapan tata cara pengembalian investasi Badan Usaha; dan
e. Pengadaan tanah untuk KPBU.
4. Tahap Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama.
Adapun pelaksanaan proyek KPBU solicited digambarkan dalam alur pada Gambar 2:

Gambar 2.2 Tahapan Pelaksanaan KPBU atas Prakarsa Pemerintah (solicited)

Sedangkan tahapan Proyek KPBU atas Prakarsa Badan Usaha (Unsolicited) dilakukan
dengan tahapan sebagai berikut:

a. Pengajuan Prakarsa KPBU oleh Badan Usaha;

b. Evaluasi Dokumen Pra-Studi Kelayakan (FS);

c. Penerbitan Surat Persetujuan Pemrakarsa dan Kompensasi;

d. Penyiapan Pengadaan Lahan

e. Pengadaan Badan Usaha Pelaksana (BUP)

Pusat Pengembangan Kompetensi 8

 f. Penandatanganan Perjanjian KPBU

g. Financial Close

Gambar 2.3 Tahapan Pelaksanaan KPBU atas Prakarsa Badan Usaha (unsolicited)

Dalam skema KPBU solicited, tahapan dimulai dengan tahap perencanaan. Dalam
tahap perencanaan, dilakukan penyusunan rencana anggaran dana KPBU dan
identifikasi dan usulan penetapan KPBU yang terdiri dari pemberian rekomendasi
keterpaduan pengembangan kawasan, penyusunan umum proyek KPBU dan
penyusunan studi pendahuluan dan konsultasi publik. Dalam tahap perencanaan inilah
analisis VfM dilakukan dalam studi pendahuluan untuk menentukan skema mana yang
lebih baik untuk digunakan pada proyek tersebut, apakah skema konvensional ataukah
skema KPBU. Selanjutnya dilakukan pengambilan keputusan lanjut atau tidak lanjutnya
rencana KPBU tersebut oleh Menteri. Jika rencana KPBU tersebut disetujui, maka
disusun daftar KPBU dan pengkategorian KPBU.
Setelah tahap perencanaan, dilakukan tahap penyiapan KPBU. Dalam tahap ini,
proyek yang sudah ditetapkan menggunakan skema KPBU akan disusun Prastudi
Kelayakan, dan dilanjutkan dengan Konsultasi Publik dan/ atau Penjajakan Minat Pasar
(market sounding). Selanjutnya disusun permohonan Jaminan Pemerintah dan juga

9 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Dukungan Pemerintah jika proyek tersebut membutuhkan dukungan pemerintah baik
itu berupa Viability Gap Fund maupun Project Development Facility. Tahap selanjutnya
adalah identifikasi kebutuhan atas tanah.
Setelah tahap penyiapan, dilakukan tahap transaksi yang mana dalam tahap ini
dilakukan pengadaan badan usaha pelaksana. Tahap transaksi KPBU dimulai dengan
Konsultasi Pasar (Market Consultation) untuk mengumpulkan badan usaha potensial
yang berminat terhadap proyek KPBU terkait. Setelah itu dilanjutkan dengan
penetapan lokasi dan pra kualifikasi badan usaha yang telah menyatakan minatnya
untuk menjadi BUP pada proyek KPBU. Setelah Pra Kualifikasi, dilanjutkan dengan
tahap Request for Proposal (RfP) dan Bid Submission untuk Badan Usaha yang telah
lolos Pra Kualifikasi. Setelah RfP dan Bid Submission kemudian dilakukan evaluasi dan
penetapan pemenang lelang serta diikuti dengan pendirian BUP dan penandatanganan
perjanjian KPBU.
Pada tahap pelaksanaan perjanjian KPBU, persiapan pengendalian pelaksanaan
perjanjian KPBU dilakukan oleh pimpinan Unit Organisasi, selanjutnya dilaksanakan
pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU yang terdiri dari tahap konstruksi,
penyediaan layanan dan berakhirnya perjanjian KPBU. Lamanya tahap konstruksi
tergantung kepada jenis proyek, adapun pada tahap operasi, lamanya masa konsesi
ditentukan berdasarkan kesepakatan yang telah ditandatangani pada perjanjian KPBU.

2.3 Organisasi Dalam Pelaksanaan Tahapan KPBU

Struktur Organisasi dalam pelaksanaan tahapan KPBU yang terdiri dari Menteri/Kepala
Lembaga/ Kepala Daerah sebagai PJPK dan Simpul KPBU yang dibantu oleh Tim KPBU dan
Panitia Pengadaan.

Berdasarkan Pasal 5 Permen PPN/Bappenas No. 2 Tahun 2020, Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN/D sesuai peraturan sektor bertindak sebagai PJPK
dalam rangka pelaksanaan KPBU. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai PJPK
dapat melimpahkan kewenanganannya kepada pihak yang dapat mewakili

Pusat Pengembangan Kompetensi 10

 Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah yang ruang lingkup, tugas, dan tanggung
jawabnya meliputi sektor infrastruktur sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Menteri/Kepala Lembaga/ Kepala Daerah menunjuk unit kerja di lingkungan
kementerian/Lembaga/pemerintah daerah sebagai Simpul KPBU.

Mengacu pada Pasal 7 dan 8 Permen PUPR No. 2 tahun 2021, Menteri menunjuk
Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan sebagai
Simpul KPBU. Menteri atau Direktur Jenderal Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum
dan Perumahan yang diberikan pendelegasian kewenangan sebagai PJPK membentuk Tim
KPBU dan Panitia Pengadaan. Menteri atau Pimpinan Unit Organisasi di Kementerian PUPR
yang diberikan pendelegasian kewenangan sebagai PJPK membentuk Tim Pengendali.

Menteri/Kepala Lembaga adalah pimpinan kementerian/kepala lembaga atau pihak

yang didelegasikan untuk bertindak mewakili kementerian/lembaga berdasarkan
peraturan perundangundangan, yang ruang lingkup, tugas, dan tanggung jawabnya
meliputi sektor infrastruktur.

Gambar 2.4 Organisasi dalam Pelaksanaan KPBU

11 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Kepala Daerah adalah Gubernur bagi daerah Provinsi, atau Bupati/Walikota bagi daerah
Kabupaten/Kota atau pihak yang didelegasikan berdasarkan peraturan perundang-
undangan untuk mewakili Kepala Daerah bersangkutan.

2.4 Latihan

Jawablah Pertanyaan dibawah ini dengan baik dan benar!

1. Jelaskan Unit Organisasi di Kementerian PUPR terkait dengan KPBU yang berperan
sebagai Simpul KPBU!
2. Sebutkan kelembagaan dalam pelaksanaan KPBU!

2.5 Rangkuman

Pelaksanaan KPBU di Kementerian PUPR diatur berdasarkan Peraturan Menteri PUPR

Nomor 2 tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Berdasarkan peraturan tersebut, Kerja Sama
Pemerintah dengan Badan Usaha yang selanjutnya disingkat KPBU adalah kerja sama antara
pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum
dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh Menteri, yang
sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan
memperhatikan pembagian risiko di antara para pihak.

Pelaksanaan KPBU dalam penyediaan Infrastruktur adalah kegiatan yang bertujuan

membangun, memperluas, dan/atau meningkatkan aspek teknik maupun aspek
kelembagaan, manajemen, keuangan, peran serta masyarakat, dan hukum dalam
kesatuan yang utuh untuk melaksanakan penyediaan infrastruktur kepada masyarakat
menuju keadaan yang lebih baik.

Tahapan KPBU bidang pekerjaan umum dan perumahan dilaksanakan melalui 4 (empat)
tahapan yaitu Tahap Perencanaan, Tahap Penyiapan, Tahap Transaksi, dan Tahap
Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama.

Pusat Pengembangan Kompetensi 12

 BAB III

PENANGGUNG JAWAB PROYEK KPBU

Setelah mengikuti proses pembelajaran peserta mampu memahami

Penanggung Jawab Proyek KPBU.

3.1 Penanggung Jawab Proyek KPBU (PJPK)

Penyedia atau penyelenggara infrastruktur melalui skema KPBU menjadi kewenangan

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK). Yang dapat bertindak selaku PJPK adalah
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Dalam hal peraturan perundang-undangan
mengenai sektor infrastruktur yang bersangkutan menyatakan bahwa penyediaan
infrastruktur oleh pemerintah diselenggarakan atau dilaksanakan BUMN/BUMD, maka
BUMN/BUMD tersebut bertindak selaku PJPK. Dalam ketentuan di Kementerian PUPR
berdasarkan Peraturan Menteri PUPR Nomor 2 Tahun 2021), Menteri dapat memberikan
mandat untuk menjadi PJPK kepada Direktur Jenderal atau Pimpinan Unit Organisasi, atau
Menteri juga dapat menunjuk sebagai PJPK kepada Direksi Badan Usaha Milik Negara.
Ilustrasi organisasi KPBU terdapat pada Gambar berikut:

13 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Gambar 3.1 Illustrasi PJPK Pelaksanaan KPBU

Adapun definisi Direktur Jenderal dalam Pasal 1 Permen PUPR 2/2021 adalah
Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan,
sedangkan definisi Pimpinan Unit Organisasi adalah setiap pimpinan Unit Organisasi di
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebagaimana diatur
dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
Tugas dan Tanggung Jawab Direktur Jenderal dan Pimpinan Unit Organisasi dalam hal
kewenangan sebagai PJPK yang dimandatkan oleh Menteri sebagaimana tergambar dalam
Gambar 6 adalah sebagai berikut:
1. Tugas dan tanggung jawab Direktur Jenderal:
a. Menyusun rencana anggaran untuk pelaksanaan tahap perencanaan, penyiapan
dan transaksi KPBU;
b. Menyusun Studi Pendahuluan;
c. Menyusun Prastudi Kelayakan;

Pusat Pengembangan Kompetensi 14

 d. Menyusun pengajuan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah;
e. Melakukan Konsultasi Publik, Penjajakan Minat Pasar, dan Konsultasi Pasar;
f. Menetapkan Tim KPBU dan Panitia Pengadaan;
g. Melakukan Pengadaan BUP yang mencakup persiapan dan pelaksanaan
Pengadaan BUP.
2. Tugas dan tanggung jawab Pimpinan Unit Organisasi:
a. Menandatangani Perjanjian KPBU;
b. Melaksanakan Perjanjian KPBU yang terdiri atas persiapan pengendalian
pelaksanaan Perjanjian KPBU dan pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU.
c. Melakukan identifikasi kebutuhan atas tanah untuk KPBU berdasarkan hasil
kajian akhir Prastudi Kelayakan;
d. Mengajukan permohonan penetapan lokasi KPBU;
e. Melaksanakan pengadaan tanah dan membantu proses perizinan untuk
menyelenggarakan KPBU sesuai dengan kewenangannya;
f. Menyusun Prastudi Kelayakan aspek teknis;
g. Menyiapkan dokumen kajian lingkungan hidup.

Gambar 3.2 Tugas dan Fungsi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

15 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Dalam hal Proyek Gabungan KPBU, yakni (i) Gabungan dari 2 (dua) atau lebih PJPK
untuk 1 (satu) jenis Infrastruktur, atau (ii) Gabungan dari 2 (dua) atau lebih jenis
Infrastruktur, Menteri/Kepala Lembaga dan Kepala Daerah, atau antar Kepala Daerah
yang memiliki kewenangan terhadap Infrastruktur yang akan dikerjasamakan
menandatangani nota kesepahaman mengenai PJPK, dengan isi Nota Kesepahaman
sebagai berikut:
1. Kesepakatan pihak yang menjadi koordinator PJPK
2. Kesepakatan mengenai pembagian tugas dan tanggung jawab masing-masing PJPK
3. Kesepakatan penganggaran dalam rangka tahap penyiapan dan tahap transaksi,
termasuk tahap pelaksanaan perjanjian KPBU;
4. Mekanisme pengambilan keputusan antar para pihak terkait dengan pelaksanaan
KPBU;
5. Jangka waktu berlakunya nota kesepahaman;dan
6. Jangka waktu pelaksanaan KPBU.
Tugas dan Fungsi PJPK dalam tahap transaksi Proyek KPBU berdasarkan Perka LKPP
Nomor 29 Tahun 2018 Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan
Infrastruktur Melalui Kerjasama Pemerintah, antara lain:
1. Menganggarkan biaya pelaksanaan Pengadaan;
2. Menetapkan Panitia Pengadaan;
3. Menerbitkan surat pernyataan kelayakan Proyek KPBU berdasarkan dokumen yang
dihasilkan dalam tahap Penyiapan;
4. Menyediakan Ruangan Data dan Informasi (Data Room);
5. Memberikan persetujuan Dokumen Pengadaan dan setiap perubahannya;
6. Menetapkan penawar tunggal pada Penunjukkan Langsung;
7. Memberikan persetujuan terkait pelaksanaan Dialog Optimalisasi Ulang;
8. Menetapkan pemenang Pelelangan;
9. Menjawab sanggah hasil Pelelangan;
10. Menyatakan proses Prakualifikasi atau Pemilihan gagal;
11. Menetapkan tindak lanjut dari Prakualifikasi atau Pemilihan gagal;

Pusat Pengembangan Kompetensi 16

 12. Menerbitkan Surat Penunjukan Pemenang Lelang (letter of award);
13. Menetapkan hasil Penunjukan Langsung;
14. Memberikan persetujuan terkait perubahan anggota konsorsium dan/atau
perubahan komposisi konsorsium setelah penetapan pemenang lelang lelang (jika
ada); dan;
15. Menandatangani Perjanjian KPBU.

3.2 Pembagian Wewenang Pelaksanaan KPBU Dalam Penyediaan Infrastruktur

Berdasarkan Pasal 4 Peraturan Menteri PUPR Nomor 2 tahun 2021, Menteri bertindak
sebagai PJPK dalam Pelaksanaan KPBU untuk Penyediaan Infrastruktur. Menteri dapat
memberikan mandat kepada Direktur Jenderal dan/atau Pimpinan Unit Organisasi
sesuai dengan tugas dan fungsinya untuk menjadi PJPK, dengan tidak menghilangkan
tanggung jawab Menteri sebagai PJPK. Adapun pembagian wewenang pelaksanaan KPBU
dalam penyediaan infrastruktur dijelaskan sebagai berikut:

Tabel 3.1 Pembagian Wewenang Pelaksanaan KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur

Sektor Jalan dan

Jembatan
Sektor
Sektor Sektor Sektor
No Kegiatan Sumber
Sektor Jalan Perumahan Permukiman
Daya Air
Jalan Tol Non
Tol
Penyusunan
Rencana Strategis
1. Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW)
PUPR dan Visium
PUPR
Ditjen Ditjen Ditjen
Penyusunan Ditjen Ditjen Cipta
2. Sumber Bina Bina
Rencana Strategis Perumahan Karya
Daya Air Marga Marga
Penyusunan
Ditjen Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan
3. Rencana Umum
Perumahan
KPBU
Ditjen Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan
4. Studi Pendahuluan
Perumahan
Penyiapan Dokumen
5. DJPI BPJT DJPI DJPI DJPI
Prastudi Kelayakan

17 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Sektor Jalan dan
Jembatan
Sektor
Sektor Sektor Sektor
No Kegiatan Sumber
Sektor Jalan Perumahan Permukiman
Daya Air
Jalan Tol Non
Tol
Ditjen Badan Ditjen
Penetapan Lokasi Ditjen Ditjen Cipta
6. Sumber Pengatur Bina
Proyek KPBU Perumahan Karya
Daya Air Jalan Tol Marga
Penjajakan Minat Ditjen Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan
7.
Pasar Perumahan
Pengadaan Badan
8. DJPI BPJT DJPI DJPI DJPI
Usaha Pelaksana
Ditjen Badan Ditjen
Penandatanganan Ditjen Ditjen Cipta
9. Sumber Pengatur Bina
Perjanjian KPBU Perumahan Karya
Daya Air Jalan Tol Marga
Pemenuhan
10. Badan Usaha Pelaksana (BUP)
Pembiayaan
Pelaksanaan Ditjen Badan Ditjen
Ditjen Ditjen Cipta
11. Perjanjian Sumber Pengatur Bina
Perumahan Karya
Kerjasama Daya Air Jalan Tol Marga

Dalam pelaksanaan KPBU dapat diberikan fasilitas Dukungan Pemerintah dan/atau

Jaminan Pemerintah. Dukungan Pemerintah adalah kontribusi fiskal dan/atau bentuk
lainnya yang diberikan oleh menteri/kepala lembaga dan/atau menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan dibidang keuangan dan kekayaan
negara sesuai dengan kewenangan masing-masing berdasarkan peraturan
perundang-undangan untuk meningkatkan kelayakan finansial dan efektivitas KPBU.
Dukungan Pemerintah yang dapat diberikan pada proyek KPBU antara lain Dana
Dukungan Kelayakan, penjaminan, dukungan teknis dari kementerian sektor terkait, dan
penyediaan lahan
Jaminan Pemerintah adalah kompensasi finansial yang diberikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan negara kepada
Badan Usaha Pelaksana melalui skema pembagian risiko untuk proyek kerja sama.
Dalam proyek KPBU, dengan adanya dukungan pemerintah dan jaminan pemerintah
ini maka kelayakan finansial suatu proyek akan dapat meningkat dan juga akan

Pusat Pengembangan Kompetensi 18

 meningkatkan kemampuan suatu proyek kerjasama untuk mendapatkan pendanaan dari
bank (bankability) misalnya dengan menggunakan skema project finance.
Adapun pihak – pihak atau stakeholder yang terlibat dalam pemberian fasilitas
penyiapan proyek/Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah adalah sebagai
berikut:
1. Dalam pemberian fasilitas penyiapan proyek/project development facility, pihak-pihak
yang berperan antara lain:
a. Kementerian Keuangan.
b. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII).
c. PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI).
2. Dalam Dukungan Kelayakan dan Penjaminan Proyek, pihak-pihak yang berperan
antara lain:
a. Kementerian Keuangan.
b. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII).
3. Dalam Pembebasan/Penyediaan Lahan dan Fasilitas Keuangan (Fund Provider), pihak-
pihak yang berperan antara lain:
a. Kementerian Agraria dan Tata Ruang, dalam hal mengelola penggunaan lahan
(aspek rencana tata ruang).
b. Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN), khusus untuk Proyek Strategis
Nasional (PSN).
c. PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI).

19 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Gambar 3.3 Stakeholder yang terlibat dalam pemberian fasilitas dukungan pemerintah dan/atau
jaminan pemerintah

PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII) merupakan institusi BUMN di bawah

naungan Kementerian Keuangan yang dibuat guna mendukung percepatan penyediaan
infrastruktur di Indonesia melalui skema KPBU. Salah satu dukungan PII terhadap
pembangunan infrastruktur di Indonesia adalah sebagai penyedia dukungan fiskal
kontinjen untuk proyek infrastruktur KPBU melalui penyediaan penjaminan atas risiko
kontraktual terkait tindakan pemerintah. Adapun Tujuan utama pendirian PT PII adalah:
1. Menyediakan penjaminan untuk proyek KPBU infrastruktur di Indonesia;
2. Meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness), terutama bankability dari proyek
public private partnership di mata investor/kreditor;
3. Meningkatkan tata kelola dan proses yang transparan dalam penyediaan
penjaminan; dan
4. Meminimalkan kemungkinan sudden shock terhadap APBN dan ring fencing
exposure kewajiban kontinjensi Pemerintah.
Dengan adanya penjaminan PT. PII yang diarahkan kepada peningkatan kelayakan credit
(creditworthiness) dari proyek KPBU di Indonesia, diharapkan dapat mengurangi tingkat
risiko proyek dimata investor swasta dan kreditor, sehingga menarik lebih banyak investasi
swasta dan meningkatkan kompetisi antar penawar potensial dalam proses tender. Dengan

Pusat Pengembangan Kompetensi 20

 daya saing Indonesia yang masih kurang kompetitif, tantangan untuk mendorong investasi,
khususnya investasi dalam bidang infrastruktur akan sangat berat. Untuk itu peran dari
lembaga penjaminan sangatlah penting dalam menarik minat investor agar berinvestasi ke
dalam pembangunan infrastruktur, melalui peningkatan creditworthiness dan juga proses
mitigasi risiko dari proyek infrastruktur tersebut.

3.3 Latihan

Studi Kasus Materi Pokok 2: PENANGGUNG JAWAB PROYEK KPBU

Proyek Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Regional Jatiuhur I sudah disiapkan sejak
2014 dengan Perum Jasa Tirta II (PJT II) mendapat penugasan dari Pemerintah sebagai PJPK
proyek tersebut. Namun, dalam rentang tahun 2015 hingga 2016 proyek SPAM Jatiluhur I
masih tertunda karena adanya permasalahan persetujuan penjaminan, serta adanya
hambatan pada aspek hukum terkait PJT II sebagai PJPK. Pada tahun 2017, PJT II kembali
mendapat penugasan menjadi PJPK sesuai SK Menteri PUPR No. 561/KPTS/M/2017, Namun
hingga tahun 2020, proyek tersebut juga belum kunjung ada kejelasan (mandek), sehingga
pada akhirnya PJPK proyek ini dialihkan dari Perum Jasa Tirta II ke Kementerian PUPR.

Proyek SPAM Regional Jatiluhur I telah dilelang pada tahun 2020 dengan BUP PT Wika
Tirta Jaya Jatiluhur sebagai badan usaha pemenang lelang, dan Penandatanganan
Perjanjian KPBU proyek tersebut telah dilakukan pada tanggal 19 Februari 2021.

Pengembalian delegasi PJPK oleh Direksi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang tidak
dapat melaksanakan tugasnya sebagai PJPK, dapat menyampaikan alasan tidak dapat
melaksanakan tugasnya sebagai PJPK secara tertulis kepada Menteri, sehingga berdasarkan
penyampaian alasan tersebut maka Menteri mengambilalih tugas BUMN sebagai PJPK. Hal
ini sesuai dengan ketentuan pada Pasal 5 Permen PUPR No. 2 Tahun 2021.

Setelah membaca dan memahami materi di atas, Jawablah pertanyaan di bawah ini
dengan baik dan benar!

1. Jelaskan PJPK yang terlibat dalam pelaksanaan KPBU untuk penyediaan Infrastruktur
PUPR sejak tahapan Penyiapan KPBU!

21 Pusat Pengembangan Kompetensi

 2. Sebutkan minimal 3 tugas dan tanggung jawab Pimpinan Unit Organisasi yang
diberikan kewenangan/mandat sebagai PJPK oleh Menteri!

3.4 Rangkuman

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) atau Government Contracting Agency

(GCA) adalah menteri/kepala lembaga/kepaladaerah, atau direksi badan usahamilik
negara/badan usaha milik daerah sebagai penyedia atau penyelenggara infrastruktur
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan. Menteri dapat memberikan
mandat untuk menjadi PJPK kepada Direktur Jenderal atau Pimpinan Unit Organsiasi, atau
Menteri juga dapat menunjuk sebagai PJPK kepada Direksi Badan Usaha Milik Negara.
Tugas dan Tanggung Jawab Direktur Jenderal dan Pimpinan Unit Organisasi dalam hal
kewenangan sebagai PJPK yang dimandatkan oleh Menteri adalah sebagai berikut:

1. Tugas dan tanggung jawab Direktur Jenderal:

a. Menyusun rencana anggaran untuk pelaksanaan tahap perencanaan, penyiapan
dan transaksi KPBU;
b. Menyusun Studi Pendahuluan;
c. Menyusun Prastudi Kelayakan;
d. Menyusun pengajuan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah;
e. Melakukan Konsultasi Publik, Penjajakan Minat Pasar, dan Konsultasi Pasar;
f. Menetapkan Tim KPBU dan Panitia Pengadaan;
g. Melakukan Pengadaan BUP yang mencakup persiapan dan pelaksanaan
Pengadaan BUP.
2. Tugas dan tanggung jawab Pimpinan Unit Organisasi:
a. Menandatangani Perjanjian KPBU;
b. Melaksanakan Perjanjian KPBU yang terdiri atas persiapan pengendalian
pelaksanaan Perjanjian KPBU dan pengendalian pelaksanaan Perjanjian KPBU.
c. Melakukan identifikasi kebutuhan atas tanah untuk KPBU berdasarkan hasil kajian
akhir Prastudi Kelayakan;

Pusat Pengembangan Kompetensi 22

 d. Mengajukan permohonan penetapan lokasi KPBU;
e. Melaksanakan pengadaan tanah dan membantu proses perizinan untuk
menyelenggarakan KPBU sesuai dengan kewenangannya;
f. Menyusun Prastudi Kelayakan aspek teknis;
g. Menyiapkan dokumen kajian lingkungan hidup.

23 Pusat Pengembangan Kompetensi

 BAB IV

SIMPUL KPBU

Setelah mengikuti proses pembelajaran peserta mampu memahami Simpul

KPBU.

6.1 Simpul Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU)

Berdasarkan Pasal 41 ayat (4) Permen PPN/Bappenas No. 2 Tahun 2020 Simpul KPBU
ditunjuk melalui Keputusan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Tujuan
pembentukan Simpul KPBU yaitu melakukan perumusan kebijakan, sinkronisasi,
koordinasi pada tahap perencanaan dan penyiapan kegiatan KPBU, serta pengawasan dan
evaluasi kegiatan KPBU pada tahap penyiapan dan tahap transaksi, termasuk manajemen
pelaksanaan KPBU.
Dalam mendukung pelaksanaan KPBU di Kementerian PUPR, ditetapkan Simpul KPBU
berdasarkan Keputusan Menteri PUPR Nomor 641 Tahun 2021 tentang Penetapan Simpul
Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha di Kementerian PUPR sebagai amanat dalam
Peraturan Menteri PUPR Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU
dalam Penyediaan Infrastruktur. Simpul KPBU terdiri atas Tim Pengarah dan Tim
Pelaksana.
Adapun tugas Tim Pengarah Simpul KPBU, yakni memberikan petunjuk dan
pengarahan untuk menyiapkan perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi,
pengawasan, dan evaluasi pembangunan kerja sama pemerintah dengan badan usaha di
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.
Tim Pelaksana Simpul KPBU terdiri dari Koordinator yang memiliki tugas:
1. Melakukan koordinasi pelaksanaan tugas pelaksana bidang;
2. Memantau pelaksanaan tugas pelaksana bidang; dan

Pusat Pengembangan Kompetensi 24

 3. Melaporkan tugas pelaksana bidang.
Sedangkan Tim Pelaksana Bidang Simpul KPBU memiliki tugas untuk:
1. Menyusun rencana umum proyek KPBU untuk jangka waktu 5 (lima) tahun;
2. Menyusun daftar rencana KPBU di Kementerian PUPR;
3. Melakukan pengkategorian KPBU yang terdiri atas KPBU siap ditawarkan dan KPBU
dalam proses penyiapan berdasarkan daftra rencana KPBU yang telah disusun;
4. Melaksanakan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan KPBU atas proses dan
pencapaian proyek KPBU di setiap tahapan KPBU;
5. Menyampaikan hasil pemantauan dan evaluasi secara berkala kepada Menteri PUPR
dan Pimpinan Unit Organisasi di Kementerian PUPR;
6. Melaksanakan koordinasi dengan Tim KPBU dan Panitia Pengadaan pada tahap
penyiapan dan tahap transaksi KPBU;
7. Melaksanakan koordinasi pelaksanaan konsultasi publik, konsultasi pasar, dan
penjajakan minat pasar proyek KPBU; dan
8. Membantu PJPK dalam melaksanakan kegiatan tahap pelaksanaan perjanjian KPBU.
Dalam melaksanakan tugasnya, Simpul KPBU berkoordinasi dengan Tim KPBU dalam
melaksanakan kegiatan pada tahap penyiapan dan tahap transaksi KPBU, Panitia
Pengadaan dalam melaksanakan kegiatan pengadaan Badan Penyiapan dan Badan Usaha
Pelaksana (BUP), dan Tim Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU dalam
melaksanakan kegiatan pada tahap pelaksanaan perjanjian KPBU.
Adapun susunan keanggotaan Simpul KPBU di Kementerian PUPR adalah sebagai
berikut:

25 Pusat Pengembangan Kompetensi

Pusat Pengembangan Kompetensi 26
 6.2 Latihan

Berdasarkan materi yang telah disampaikan, Jawablah Pertanyaan dibawah ini dengan
baik dan benar!

1. Sebutkan tugas simpul KPBU menurut Keputusan Menteri PUPR Nomor 641 Tahun
2021!
2. Simpul KPBU terdiri dari pengarah dan pelaksana. Sebutkan tugas dari pengarah dan
pelaksana tersebut!

6.3 Rangkuman

Simpul KPBU bertugas untuk:

1. Menyiapkan perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi
pembangunan KPBU; dan
2. membantu PJPK dalam melaksanakan kegiatan tahap pelaksanaan Perjanjian KPBU
Pembentukan Simpul KPBU bertujuan untuk melakukan penyiapan perumusan
kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengawasan, dan/atau evaluasi pembangunan KPBU.
Simpul KPBU dalam melaksanakan tugasnya dapat dibantu oleh Tim KPBU dan Panitia
Pengadaan.

27 Pusat Pengembangan Kompetensi

 BAB V

TIM KPBU DAN PANITIA PENGADAAN

Setelah mengikuti proses pembelajaran peserta mampu memahami

Tim KPBU dan Panitia Pengadaan KPBU.

5.1 Tim Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU)

Mengacu pada ketentuan dalam Permen PPN/Bappenas No. 2 tahun 2020, Tim KPBU
adalah tim yang dibentuk oleh PJPK yang membantu pengelolaan KPBU pada tahap
penyiapan dan transaksi, hingga tercapai pemenuhan pembiayaan (financial close),
termasuk membantu Panitia Pengadaan dalam kegiatan Pengadaan Badan Usaha
Pelaksana, apabila diperlukan.
Di Kementerian PUPR, Tim KPBU dibentuk oleh PJPK. Dalam pelaksanaan tugasnya, Tim
KPBU berkoordinasi dengan Simpul KPBU dan Panitia Pengadaan, serta dapat dibantu oleh
Badan Penyiapan atau Konsultan/Tenaga Ahli. Tim KPBU memiliki tugas dan tanggung
jawab untuk:
1. Membantu kegiatan tahap penyiapan KPBU;
2. Membantu kegiatan tahap transaksi KPBU hingga tercapainya pemenuhan
pembiayaan, termasuk berkoordinasi dengan Panitia Pengadaan dalam kegiatan
Pengadaan BUP.
3. Melakukan koordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.
Tim KPBU dalam proses Pengadaan memiliki tugas dan tanggung jawab sebagai berikut:
1. Berkoordinasi dengan Panitia Pengadaan selama proses Pengadaan; dan
2. Membantu PJPK dalam memonitor pelaksanaan Pengadaan.

Pusat Pengembangan Kompetensi 28

 5.2 Panitia Pengadaan BUP

Panitia Pengadaan Badan Usaha Pelaksana yang selanjutnya disebut Panitia

Pengadaan adalah tim yang dibentuk PJPK yang memiliki peran dan tanggung jawab untuk
mempersiapkan dan melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha Pelaksana pada tahap
transaksi. Dalam pelaksanaan tugasnya, Tim KPBU berkoordinasi dgn Simpul KPBU dan
Tim KPBU, serta dapat dibantu oleh Badan Penyiapan atau Konsultan. Panita Pengadaan
mempunyai peran dan tanggung jawab untuk mempersiapkan dan melaksanakan proses
Pengadaan Badan Usaha setelah menyelesaikan Dokumen Prastudi Kelayakan, mulai dari
proses prakualifikasi, pengadaan, penyiapan dan pemasukan penawaran, evaluasi dan
penetapan pemenang, serta finalisasi pengadaan dengan ditandatanganinya perjanjian
KPBU.
Berdasarkan Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor
29 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pengadaan BUP penyediaan infrastruktur melalui KPBU
atas Prakarsa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah (Solicited), Panitia Pengadaan
memiliki tugas dan tanggung jawab sebagai berikut:
1. Melakukan konfirmasi kesiapan Proyek KPBU untuk dilanjutkan ke tahapan
Pengadaan;
2. Melakukan konfirmasi minat pasar (market interest confirmation) jika diperlukan;
3. Menerbitkan Pemberitahuan Informasi Awal jika diperlukan;
4. Menyusun Dokumen Pengadaan;
5. Menetapkan Dokumen Pengadaan setelah mendapat persetujuan PJPK;
6. Menyusun perubahan Dokumen Pengadaan;
7. Menetapkan perubahan Dokumen Pengadaan (jika diperlukan) setelah mendapatkan
persetujuan PJPK;
8. Mengelola data dan informasi pada Ruangan Data dan Informasi (Data Room);
9. Mengumumkan pelaksanaan Pengadaan;
10. Memberikan penjelasan Dokumen Pengadaan;
11. Melakukan evaluasi kualifikasi Peserta;
12. Menetapkan dan mengumumkan hasil Prakualifikasi;

29 Pusat Pengembangan Kompetensi

 13. Menjawab sanggah prakualifikasi;
14. Melaporkan kepada PJPK terkait terjadinya hal yang menyebabkan Prakualifikasi gagal;
15. Melakukan evaluasi terhadap Dokumen Penawaran;
16. Menjawab sanggah terhadap hasil evaluasi Dokumen Penawaran pada Pelelangan Dua
Tahap (jika ada);
17. Melaporkan kepada PJPK terkait sanggah hasil evaluasi Dokumen Penawaran yang
dinyatakan benar pada Pelelangan Dua Tahap (jika ada);
18. Memberikan persetujuan perubahan anggota konsorsium dan/atau perubahan
komposisi konsorsium sebelum pemasukan Dokumen Penawaran;
19. Menetapkan daftar Peserta Dialog;
20. Melakukan Dialog Optimalisasi;
21. Melakukan evaluasi terhadap Dokumen Penawaran Optimalisasi;
22. Melakukan negosiasi pada Penunjukkan Langsung;
23. Mengusulkan pemenang Pelelangan;
24. Mengusulkan penetapan Badan Usaha melalui Penunjukan Langsung;
25. Melaporkan proses pelaksanaan Pengadaan secara berkala kepada PJPK;
26. Menyerahkan dokumen asli proses Pengadaan kepada PJPK setelah proses Pengadaan
selesai; dan
27. Membantu PJPK dalam persiapan penandatanganan Perjanjian KPBU dan persiapan
pemenuhan pembiayaan.
Sedangkan tugas dan tanggung jawab Panitia Pengadaan berdasarkan Peraturan
Kepala Lembaga KPP Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan
Badan Usaha Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan
Infrastruktur (Unsolicited), antara lain sebagai berikut:
1. Menetapkan Dokumen Pengadaan dan perubahannya (apabila ada) setelah
mendapatkan persetujuan PJPK
2. Mengelola data dan informasi pada Ruangan Data dan Informasi (Data Room);
3. Mengumumkan pelaksanaan Pengadaan;
4. Menilai kualifikasi Peserta melalui Prakualifikasi;

Pusat Pengembangan Kompetensi 30

 5. Memberikan penjelasan Dokumen Pengadaan;
6. Melakukan evaluasi administrasi, teknis, dan finansial terhadap penawaran Peserta;
7. Melakukan diskusi optimalisasi pada metode pelelangan dua tahap;
8. Melakukan negosiasi;
9. Mengusulkan pemenang Seleksi atau Pelelangan;
10. Mengusulkan penetapan Badan Usaha Pelaksana melalui Penunjukan Langsung;
11. Berkoordinasi dengan Tim KPBU selama proses Pengadaan;
12. Melaporkan proses pelaksanaan Pengadaan secara berkala kepada PJPK;
13. Menyerahkan dokumen asli proses Pengadaan kepada Simpul KPBU setelah proses
Pengadaan selesai;
14. Menyerahkan salinan dokumen proses Pengadaan kepada PJPK.
Pengambilan keputusan oleh Panitia Pengadaan dilakukan berdasarkan musyawarah
mufakat. Dalam hal keputusan tidak dapat diambil melalui musyawarah mufakat,
pengambilan keputusan dilakukan berdasarkan hasil suara terbanyak. Dalam hal
keputusan diambil berdasarkan suara terbanyak, setiap anggota memiliki 1 (satu) hak
suara yang tidak dapat diwakilkan kepada anggota lainnya. Panitia Pengadaan dalam
melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya dapat dibantu oleh tenaga ahli dan
berkoordinasi dengan Tim KPBU.
Adapun ketentuan Panitia Pengadaan adalah sebagai berikut:
1. Minimal 5 (lima) orang ,dapat ditambah sesuai kebutuhan;
2. Berasal dari personil instansi sendiri, instansi terkait dan dapat berasal dari personil
Unit Layanan Pengadaan (ULP) setempat;
3. Dalam hal direksi BUMN/BUMD sebagai PJPK, berasal dari personil BUMN/BUMD
tersebut;
4. Memahami tentang a) prosedur pengadaan, b) prosedur KPBU, c) ruang lingkup
pekerjaan proyek kerjasama, d) hukum perjanjian dan ketentuan perundang-
undangan sektor bersangkutan; e) aspek teknis terkait dengan proyek kerjasama; dan
f) aspek bisnis dan finansial terkait dengan proyek kerjasama

31 Pusat Pengembangan Kompetensi

 5. Dilarang memiliki hubungan afiliasi dengan anggota lainnya dan/atau dengan PJPK
dan/atau Peserta dalam Pengadaan Proyek KPBU yang sama; dan
6. Menandatangani Pakta Integritas.
Secara lengkap, Gambar berikut memuat kelembagaan dalam pelaksanaan KPBU
berdasarkan Permen PUPR No. 2 tahun 2021:

Gambar 5.1 Kelembagaan Pelaksanaan KPBU

5.3 Latihan

Berdasarkan materi yang telah disampaikan, Jawablah Pertanyaan dibawah ini dengan
baik dan benar!

1. Sebutkan peran dan tanggung jawab Tim KPBU!

2. Sebutkan minimal 5 (lima) tugas Panitia Pengadaan dalam KPBU berdasarkan
Peraturan Kepala LKPP Nomor 29 Tahun 2018!

Pusat Pengembangan Kompetensi 32

 5.4 Rangkuman

Menteri atau Direktur Jenderal selaku PJPK membentuk:

• Tim KPBU, dan
• Panitia Pengadaan
Tim KPBU memiliki tugas dan tanggungjawab untuk:
a. membantu kegiatan tahap penyiapan KPBU;
b. membantu kegiatan tahap transaksi KPBU hingga tercapainya pemenuhan
pembiayaan, termasuk berkoordinasi dengan Panitia Pengadaan dalam kegiatan
Pengadaan BUP.
c. melakukan koordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.
Panita Pengadaan mempunyai peran dan tanggung jawab untuk mempersiapkan dan
melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha setelah menyelesaikan Dokumen Prastudi
Kelayakan, mulai dari proses prakualifikasi, pengadaan, penyiapan dan pemasukan
penawaran, evaluasi dan penetapan pemenang, serta finalisasi pengadaan dengan
ditandatanganinya perjanjian KPBU.
Dalam melaksanakan tugasnya, Tim KPBU berkoordinasi dengan Simpul KPBU dalam
melaksanakan kegiatan pada Tahap Penyiapan dan Transaksi KPBU, sedangkan Panitia
Pengadaan berkoordinasi dengan Simpul KPBU dalam melaksanakan kegiatan Pengadaan
Badan Usaha Pelaksana.

33 Pusat Pengembangan Kompetensi

 BAB VI

TIM PENGENDALI KPBU

Setelah mengikuti proses pembelajaran peserta mampu memahami

Tim Pengendali KPBU.

6.1 Tim Pengendali KPBU

Berdasarkan Permen PPN/Bappenas No. 2 tahun 2020 tentang Perubahan Atas

Permen PPN/Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU dalam
Penyediaan Infrastruktur, Tim Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU yang
selanjutnya disebut Tim Pengendali adalam tim yang dibentuk atau ditunjuk oleh PJPK
untuk membantu PJPK dalam tahap pelaksanaan perjanjian KPBU.
Dalam tahap persiapan pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU, terdapat kegiatan
Penunjukan Tim Pengendali, dimana PJPK membentuk Tim Pengendali atau menunjuk
unit kerja di bawah kewenangan PJPK untuk bertindak sebagai Tim Pengendali.
Pembentukan atau penunjukan Tim Pengendali dilaksanakan sebelum penandatanganan
perjanjian KPBU.
Di Kementerian PUPR, Tim Pengendali bertugas membantu PJPK melaksanakan
pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU. Dalam pelaksanaan tugasnya, Tim
Pengendali Pelaksanaan Perjanjian berkoordinasi dengan Simpul KPBU. Tim Pengendali
berisikan personel yang berasal dari instansi PJPK yang memahami tentang ruang lingkup
pekerjaan proyek KPBU atau dalam hal diperlukan, Tim Pengendali dapat melibatkan
personel dari luar instansi PJPK dan/atau konsultan /lenaga ahli. Tim Pengendali memiliki
tugas dan wewenang:
1. Menyusun dan menetapkan dokumen petunjuk pengendaliaan pelaksanaan
perjanjian KPBU dengan Persetujuan PJPK;

Pusat Pengembangan Kompetensi 34

 2. Melaksanakan pengendalian pelaksanaan KPBU, termasuk penilaian pencapaian
standar layanan minimal;
3. Melaporkan secara berkala mengenai hasil pelaksanaan Perjanjian KPBU; dan
4. Melakukan koordinasi secara berkala dengan Simpul KPBU.
Tim Pengendali juga memiliki tugas untuk mengumpulkan dokumen yang dihasilkan
pada tahap perencanaan, penyiapan, dan transaksi proyek KPBU. Dalam melaksanakan
kegiatan ini, Tim Pengendali berkoordinasi dengan Tim KPBU dan Panitia Pengadaan
terkait kelengkapan dan/atau penjelasan dokumen tersebut.
Tim Pengendali berisikan personel yang berasal dari Instansi PJPK yang memahami
tentang ruang lingkup pekerjaan proyek KPBU. Dalam hal diperlukan, Tim Pengendali
dapat melibatkan personel dari luar instansi PJPK dan/atau konsultan/tenaga ahli.
Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU pada Masa Konstruksi, Tim Pengendali
melaksanakan pengendalian atas:
1. Pelaksanaan konstruksi sesuai dengan perjanjian KPBU;
2. Hak untuk menyampaikan permasalahan terkait dengan kegagalan dan
ketidakmampuan Badan Usaha Pelaksana untuk memenuhi perjanjian KPBU;
3. Penundaaan atau perubahan jadwal konstruksi;
4. Variasi desain konstruksi, apabila diminta oleh PJPK;
5. Kesiapan Badan Usaha Pelaksana untuk melaksanakan tahap operasi;
6. Pemantauan atas kesesuaian perencanaan teknik dengan pelaksanaan konstruksi;
7. Permasalahan mengenai tenaga kerja;
8. Risiko yang ditanggung oleh PJPK.
Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU pada Masa Penyediaan Layanan, Tim
Pengendali melaksanakan pengendalian atas:
1. Pelaksanaan perjanjian KPBU; dan
2. Pemantauan standar kinerja jasa/layanan sesuai dengan perjanjian KPBU
Dalam hal pelaksanaan pemberian penjaminan pada masa penyediaan layaaan, Tim
Pengendali melakukan koordinasi dengan BUPI (untuk proyek yang mendapatkan Jaminan
Pemerintah)

35 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU pada Masa Berakhirnya Perjanjian KPBU,
Tim Pengendali melakukan penilaian aset yang meliputi kegiatan:
1. Meneliti dan menilai semua komponen yang termasuk dalam perjanjian KPBU
(penilaian dilakukan terhadap kondisi atau kinerja dan sisa usia masing-masing
komponen sesuai tolak ukur yang disepakati);
2. Menghitung perkiraan biaya yang dibutuhkan untuk operasi dan pemeliharaan rutin
dan non rutin selama sisa usia;
3. Menilai ketersediaan suku cadang yang secara teknis mungkin sudah tidak layak;
4. Melakukan evaluasi ketersediaan sumber daya manusia yang dimiliki oleh PJPK; dan
5. Melakukan evaluasi terhadap efisiensi manajemen pelaksanaan selama kerjasama
berlangsung.

Dalam hal pengalihan aset, Tim Pengendalian melakukan kegiatan:

1. Menyiapkan dan mengajukan izin pemeriksanaan/pengujian terhadap semua asset
KPBU untuk kepentingan pengalihan aset
2. Melakukan pengujian dan pemeriksaan fisik untuk kepentingan pengalihan aset
sesuai dengan perjanjian KPBU
3. Melakukan tindakan administrasi yang diperlukan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan sehingga semua aset tercatat atas nama PJPK
4. Menyiapkan dan membuat berita acara serah terima aset yang ditandatangani oleh
Badan Usaha Pelaksana dan PJPK; dan
5. Memastikan status aset bebas dari segala jaminan kebendaan, pembebanan dalam
bentuk apapun, dan tuntutan pihak ketiga.
Sepanjang masa perjanjian KPBU, Tim Pengendalian melakukan pemantauan dan
evaluasi terhadap: (a) Pelaksanaan pemberian Dukungan Kelayakan oleh Kementerian
Keuangan dan pelaksalaan perjanjian penjaminan oleh BUPI; (b) Perjanjian Regres antara
PJPK dengan BUPI.

Pusat Pengembangan Kompetensi 36

 6.2 Latihan

Berdasarkan materi yang telah disampaikan, Jawablah Pertanyaan dibawah ini dengan
baik dan benar!

1. Jelaskan pengertian dari Tim Pengendali KPBU!

2. Sebutkan tugas pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU yang dilakukan Tim
Pengendali KPBU pada Masa Konstruksi!

Studi Kasus Materi Pokok 5: TIM PENGENDALI KPBU

Pada proyek KPBU SPAM Regional Jatiuhur I, sesuai SK Menteri PUPR No. 1166 Tahun
2021 tentang Perubahan Atas SK Menteri PUPR No 174 Tahun 2021 tentang Pembentukan
Tim Pengendali Pelaksanaan Perjanjian KPBU SPAM Regional Jatiluhur I, Tim Pengendali
SPAM Jatiluhur I melaksanakan pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU sebagai:
1. Tim Pemantauan Bersama SPAM Jatiluhur I
2. Tim Monitoring Gabungan SPAM Jatiluhur I

Terkait Tim Pemantauan dan Tim Monitoring dapat dilaksanakan secara terpisah atau
digabung sesuai dengan kebutuhan atau efektivitas dari tim di bawah kewenangan PJPK.
Namun, untuk case KPBU SPAM Jatiluhur I ini, Tim Pemantauan Bersama dilaksanakan
secara bersama-sama antara PJPK dan PT PII, sedangkan Tim Monitoring Gabungan
dilaksanakan bersama-sama antara PJPK dengan BUP.
Adapun Tim Pemantauan Bersama (PJPK dan PT PII) lebih fokus melakukan monitoring
terhadap pelaksanaan KPBU SPAM Jatiluhur pada aspek yang dijamin oleh PT PII.
Sedangkan tugas Tim Monitoring Gabungan bertugas melakukan monitoring terhadap
pengoperasian fasilitas oleh BUP, mengawasi risiko operasional proyek, serta mengawasi
pelatihan terhadap PJPK untuk memastikan kemampuan dalam pengoperasian,
pemeliharaan, dan pengendalian proses dari fasilitas.

37 Pusat Pengembangan Kompetensi

 6.3 Rangkuman

Tim Pengendalian Pelaksanaan Perjanjian KPBU yang selanjutnya disebut Tim

Pengendali adalam tim yang dibentuk atau ditunjuk oleh PJPK untuk membantu PJPK
dalam tahap pelaksanaan perjanjian KPBU.
Dalam tahap persiapan pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU, terdapat kegiatan
Penunjukan Tim Pengendali, dimana PJPK membentuk Tim Pengendali atau menunjuk
unit kerja di bawah kewenangan PJPK untuk bertindak sebagai Tim Pengendali.
Pembentukan atau penunjukan Tim Pengendali dilaksanakan sebelum penandatanganan
perjanjian KPBU.
Tim Pengendali berisikan personel yang berasal dari instansi PJPK yang memahami
tentang ruang lingkup pekerjaan proyek KPBU atau dalam hal diperlukan, Tim Pengendali
dapat melibatkan personel dari luar instansi PJPK dan/atau konsultan /lenaga ahli.
Tim Pengendali memiliki tugas dan wewenang:
a. menyusun dan menetapkan dokumen petunjuk pengendaliaan pelaksanaan
perjanjian KPBU dengan Persetujuan PJPK;
b. melaksanakan pengendalian pelaksanaan KPBU, termasuk penilaian pencapaian
standar layanan minimal;
c. melaporkan secara berkala mengenai hasil pelaksanaan Pedanjian KPBU; dan
d. melakukan koordinasi secara berkala dengan Simpul KPBU.
Tim Pengendali melaksanakan pengendalian pelaksanaan perjanjian KPBU dalam 3
(tiga) masa yaitu:
1) Masa Konstruksi
2) Masa Penyediaan Layanan
3) Masa berakhirnya Perjanjian KPBU

Pusat Pengembangan Kompetensi 38

 BAB V

PENUTUP

5.1 Umpan Balik

Cocokan jawaban anda dengan Kunci Jawaban, untuk mengetahui tingkat penguasaan
Anda terhadap materi Modul.
Hitunglah jawaban anda yang benar, kemudian gunakan rumus di bawah ini untuk
mengetahui tingkat penguasaan anda terhadap materi pada Modul ini.
Tingkat Jumlah Jawaban yang Benar
X 100%
penguasaan = Jumlah Soal

Untuk latihan soal, setiap soal memiliki bobot nilai yang sama, yaitu 20/soal.
Arti tingkat penguasaan yang Anda capai:
90 – 100 % = Baik Sekali
80 – 89 % = Baik
70 – 79 % = Cukup
< 70 % = Kurang

Bila anda dapat menjawab salah dua dari pertanyaan diatas, Anda dapat meneruskan
ke materi selanjutnya. Tetapi apabila belum bisa menjawab soal diatas, Anda harus
mengulangi materi modul, terutama bagian yang belum anda kuasai.

5.2 Tindak Lanjut

Tujuan dari Pelatihan KPBU ialah agar para ASN mampu memahami dan menerapkan
substansi dari peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang berkaitan dengan pola
KPBU dan mampu memilik model KPBU yang sesuai dengan karakteristik proyek
infrastruktur.

39 Pusat Pengembangan Kompetensi

 Pentingnya kompetensi ini dimiliki agar para ASN memiliki kualitas dan komitmen yang
tinggi dalam bekerja sesuai dengan bidang dan unit organisasiya. Uraian dari materi pokok
1 sampai dengan materi pokok 4, baru menjelaskan mengenai Kelembagaan KPBU.

Masih banyak hal-hal yang tidak disampaikan dalam modul ini, ada pula yang menjadi
mata pelatihan pada program pelatihan jenjang yang lebih tinggi. Oleh karena itu untuk
lebih memahami mengenai Kelembagaan KPBU, peserta dianjurkan untuk mempelajari,
antara lain:

1. Bahan bacaan yang telah digunakan untuk menulis modul ini, sebagaimana tersebut
dalam daftar pustaka.
2. Modul mata pelajaran lain yang terkait.

Pusat Pengembangan Kompetensi 40

 DAFTAR PUSTAKA

• Peraturan Presiden No 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
• Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/ Kepala Bappenas No 4
Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur sebagaimana diubah dalam Peraturan Menteri
PPN/Bappenas No 2 tahun 2020 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
• Peraturan Menteri PUPR Nomor 2 Tahun 2021 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
• Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) No. 29
Tahun 2018 tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan
Infrastruktur melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa
Menteri/ Kepala Lembaga/ Kepala Daerah
• Peraturan Kepala LKPP No. 19 Tahun 2015 Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan
Usaha Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
• Keputusan Menteri PUPR No 641/KPTS/ M/2021 tentang Penetapan Simpul Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat

41 Pusat Pengembangan Kompetensi

 GLOSARIUM

PJPK atau
:
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (Government Contracting Agency)
GCA

KPBU Kerjasama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam penyediaan

:
infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu kepada
spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/ Kepala
Lembaga/ Kepala Daerah/ BUMN/BUMD.
BUP Badan Usaha Pelaksana yakni Perseroan Terbatas yang didirikan oleh
:
Badan Usaha pemenang lelang atau ditunjuk langsung
Konsultasi proses interaksi antara Menteri dengan masyarakat termasuk
:
Publik pemangku kepentingan untuk meningkatkan transparansi,
efisiensi, akuntabilitas, dan efektivitas KPBU
Penjajakan Proses interaksi untuk mengetahui masukan maupun minat calon
:
Minat Pasar investor, perbankan, dan asuransi atas KPBU yang akan dikerjasamakan
pada Tahap Penyiapan KPBU
Pimpinan
: setiap pimpinan Unit Organisasi di Kementerian Pekerjaan Umum
Unit dan Perumahan Rakyat sebagaimana diatur dalam ketentuan
Organisasi peraturan perundang-undangan

Direktorat
Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur Pekerjaan Umum
Jenderal dan Perumahan

BUPI Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur adalah Badan Usaha yang

didirikan oleh Pemerintah dan diberikan tugas khusus untuk
melaksanakan Penjaminan Infrastruktur serta telah diberikan modal
berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 2009 tentang
Penyertaan Modal Negara Republik Indonesia untuk Pendirian
Perusahaan Perseroan (Persero) di Bidang Penjaminan Infrastruktur

Pusat Pengembangan Kompetensi 42

43 Pusat Pengembangan Kompetensi