1

• Administrasi Publik
Sebelum Menjadi
Disiplin Ilmu
PENGANTAR (Administrasi Publik
Sebelum sebelum
ADMINISTRASI Tahun 1887)
PUBLIK • Administrasi Publik
Sebagai Disiplin
Ilmu (Paradigma
Administrasi Publik)
 PIMIKIRAN CONFUCIUS ( Plato, Aristoteles,
Marchiavelli, Montesquieu, Rousseu, Bonnin, Hegel,
ADMINISTRASI PUBLIK Vivien,Mil ) sudah mengenal administrasi publik
SEBELUM dimana salah satu prinsip yang disampaikan
WILSON (1887) pelayanan publik harus memiliki moralitas yang baik
( Pihak yang memerintah harus memberi contoh
yang baik pada pihak yang diperintah

3
 Plato ( The Laws ) masa
yunani Kuno 
membagi administrasi
kedalam tiga cabang
Pengawas Kota,
Administrasi Publik
Pengawas agora, dan
Sebelum Woodrow
Pengawas tempat ibadah
Wilson
serta menggambarkan
tugas dan kewajiban,
bagaimana menentukan
jumlah serta proses
seleksinya

4
ADMINISTRASI PUBLIK SEBELUM WILSON

Aristoteles ( Politics ) / ( On Athennian

Constituon )  menambahkan satu jenis
pengawasan lagi pengawas daerah pedalaman
 Marchiavelli ( The Prince )  Administrasi sebagai
pelayan publik yang membantu negara

Montesquieui ( The Spirit of Laws)  Administrasi

sistem regulasi dalam penerapan hukum melalui
pedoman-pedoman operasional

Rosseau ( The Sosial Contract )  bahwa ketika negara

semakin besar beban administrasi akan menjadi besar
dalam mendukung berlangsungnya negara

6
 Hegel ( the Philosophy
Of Rights ) 
Administrasi sebagai
pelayan publik fungsi
sebagai “ buffer “
dalam melawan tirani

Administrasi Publik
Sebelum Woodrow
Wilson

7
 Pada perkembangan Administrasi
sebagai disiplin Ilmu mengalami
beberapa proses pergantian cara
pandang.

ADMINISTRASI Menurut Nicholas Henry (

publicAdministration and public
PUBLIK affairs ) menyatakan terdapat
krisis definisi administrasi dalam
administrasi negara dan lebih
MENJADI jauh Henry menyarankan bahwa
pemahaman administrasi bisa
DISIPLIN ILMU dipahami lewat paradigma

Henry mengutip pendapat

Robert T. Golembiewski Bahwa
standart disiplin ilmu mencakup
Locus dan Focus
 ADMINISTRASI PUBLIK MENJADI DISIPLIN ILMU

Pada Menurut Nicholas Henry ( Public Henry mengutip

perkembangan Administration And Public Affairs pendapat
Administrasi ) menyatakan terdapat krisis Robert T.
sebagai disiplin definisi administrasi dalam Golembiewski
Ilmu mengalami administrasi publik dan lebih Bahwa standart
beberapa proses jauh Henry menyarankan bahwa disiplin ilmu
pergantian cara pemahaman administrasi bisa mencakup Locus
pandang dipahami lewat paradigma dan Focus
(paradigma).

9
 Definisi Oxford English
Etymology :
Paradigma : Dictionary :

The word paradigm

comes from the
defines paradigm
Greek word as “ a pattern or
“paradeigma” model, an
which means exemplar”
“pattern” or
“example”, from the
word
“paradeiknunai”
meaning “to
demonstrate”.
 Orang mulai
mencari cara
cara pandang pandang yang
tertentu lebih sesuai, atau
THOMAS S KUHN mendapat dengan kata lain
(1970), tantangan dari muncul suatu
luar atau paradigma baru
Perkembangan Paradigma
suatu disiplin ilmu merupakan suatu mengalami krisis
cara pandang, (anomalies),
dapat ditelusuri
dari perubahan nilai-nilai, kepercayaan
metode-metode, terhadap cara
paradigmanya
prinsip dasar atau pandang tersebut
cara memecahkan menjadi luntur,
suatu masalah, dan cara pandang
yang dianut oleh yang demikian
suatu masyarakat menjadi kurang
ilmiah pada suatu berwibawa.
masa tertentu
 Dalam hubungannya dengan perkembangan ilmu administrasi publik,
“anomalies” pernah terjadi beberapa kali, dan terlihat pada pergantian
cara pandang yang lama dengan yang baru oleh sekelompok pakar, yaitu :

Paradigma Old
Public
Administration

Paradigma
New Public
Administration

Paradigma
New Public
Management

Paradigma
New Public
Service
Paradigma Administrasi Publik Lama
• Istilah lain : Administrasi Publik Klasik/ Tradisional
• Pelopor :
• Woodrow Wilson - “The Study of
Administration”(1887)
• F.W. Taylor – “Principles of Scientific
Management”
• Ide pokok :
• Dikotomi Politik-Administrasi
• Prinsip-Prinsip Manajemen(manajemen ilmiah)
Dikotomi Politik dan
Administrasi

14
 Dikotomi Politik dan Administrasi
Woodrow Wilson:
Untuk mengembangkan
kapasitas birokrasi diperlukan
pembaharuan administrasi
publik untuk meningkatkan
profesionalisme administrasi
birokrasi
Kinerja birokrasi buruk krn
spoils system  politized
bureaucracy.
Administrasi publik yg
profesional hanya dapat
terwujud bila birokrasi lepas
dr kepentingan politik.
Untuk itu diperlukan ilmu yang
diarahkan untuk melakukan
reformasi birokrasi dengan
mencetak aparatur publik
yang profesional  Ilmu
Administrasi Publik
Ada 2 pokok pikiran Wilson
yangmenjadi focus studi adm. publik
saat itu:

1. Pembedaan antara politik dan

administrasi (Dikotomi Politik –
Administrasi )

2. Perlunya pengembangan struktur

dan strategi manajemen administrasi
yang dapat membuat organisasi
publik dan manajernya bertindak
dengan cara seefisien mungkin.
 Ide-ide
Pokok Adm.
Publik Lama
17
 Dictum :
Administration lies outside the
propersphere of politics.

Administrative questions are not

political questions.

Although politics sets the tasks for

administration, it should not be
suffered to manipulate its offices.
Ide-ide Pokok Adm. Publik Lama

Ide-ide Pokok Adm. Publik Lama

Administrasi publik tdk banyak berperan dalam

perumusan kebijakan publik; adm. publik lebih
berkenaan dgn fungsi implementasi kebijakan 
organisasi dan manajemen  Neutral expertise

Program publik dilaksanakan melalui organisasi

hirarkis- birokratis

Nilai utama : nilai/rasionalitas ekonomi (efisiensi

dan efektivitas)
20