ANALISIS

KEBIJAKAN
Dr. ELSYE MARIA ROSA, M.Kep
Pendahuluan
 Analisis Kebijakan sebagai Ilmu

Isu Kebijakan: Kebijakan Hasil

Problem-Goal Publik Kebijakan

Input Output Outcome

“Analisis
Kebijakan
”

Evaluasi Kebijakan
Proses
 Peta pemikiran Analisis Kebijakan
SUASANA KONFLIK

Politician’s Stakeholder’
driven driven

LINGKUP LINGKUP
TERBATAS LUAS

Administrator/Tecnocrat’s Policy analyst’s

driven SUASANA STABIL driven
 ANALISIS KEBIJAKAN
VERSI DUNN

Analisis Kebijakan adalah

Aktivitas intelektual dan praktis yang
ditujukan untuk menciptakan, secara kritis,
menilai dan mengkomunikasikan
pengetahuan tentang dan proses Kebijakan
Analisis kebijakan
publik adalah :
Proses Analisis Kebijakan
 Dimensi-dimensi Kebijakan Publik

Dimensi pertama, proses kebijakan, mengkaji

Dimensi kedua, analisis kebijakan,
meliputi.
Tujuan dari analisis
kebijakan
 Faktor-faktor Strategis yang
Berpengaruh dalam Perumusan
Kebijakan
4. Aspek-aspek dalam Analisis Kebijakan Publik
a. Analisis mengenai perumusan kebijakan

b. Analisis mengenai implementasi kebijakan

Pertanyaan-pertanyaan yang hendak dijawab, antara lain adalah :
1) Bagaimana cara kebijakan diimplementasikan?
2) Siapa saja yang dilibatkan dalam proses implementasi tersebut?
3) Bagaimana interaksi antara orang-orang atau kelompok-kelompok
yang terlibat dalam implementasi kebijakan itu?
4) Siapa yang secara formal diberi wewenang mengimplementasikan
kebijakan dan siapa yang informal lebih berkuasa dan mengapa?
5) Bagaimana cara kerja birokrasi pusat dan daerah serta badan-badan
lain yang terlibat dalam implementasi kebijakan/program.
6) Bagaimana cara atasan mengawasi bawahan dan bagaimana
mengkoordinasikannya?
7) Bagaimana tanggapan tareget group terhadap kebijakan tersebut?
Analisis mengenai
evaluasi kebijakan
Variasi Kegiatan Analisis
Kebijakan
a) Studi-studi isi kebijakan (studies of policy content).
b) Studi-studi tentang proses kebijakan (studies of policy
process)
c) Studi-studi mengenai output-output kebijakan
(studies of policy ouputs)
d) Studi-studi evaluasi (evaluation studies).
e) Studi tentang informasi untuk pembuatan kebijakan
(information for policy making)
f) Proses kepenasihatan (advocacy process)
g) Nasihat kebijakan (policy advocacy).
Pembuatan kebijakan Paralel dengan
Analisis Kebijakan
ANALISIS KEBIJAKAN PEMBUATAN KEBIJAKAN

PERUMUSAN MASALAH PENYUSUNAN AGENDA

PERAMALAN FORMULASI KEBIJAKAN

REKOMENDASI ADOPSI KEBIJAKAN

PEMANTAUAN IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN
PENILAIAN PENILAIAN KEBIJAKAN
 Pendekatan analisis
kebijakan
PENDEKATAN PERTANYAAN TIPE
UTAMA INFORMASI
EMPIRIS Adakah dan Deskriptif dan
akankah ada Preskriptif
(Fakta)
Valuatif Apa manfaatnya Evaluatif
(nilai)
Normatif Apakah yang Preskriptif
harus diperbuat
(aksi)
Argumen Kebijakan
ARGUMEN ILMU PENGETAHUAN
ARGUMEN KEBIJAKAN DUNN
-ICWBRQ
Proses analisis kebijakan Patton dan
Savicky
TEKNIS ANALISA KEBIJAKAN
 PENGKAJIAN PERSOALAN

UNTUK:
 MENEMUKAN DAN MEMAHAMI HAKEKAT PERSOALAN
DARI SUATU MASALAH
 MERUMUSKAN HUBUNGAN SEBAB AKIBAT

TEORI, METODOLOGI DAN TEKNIK YANG TERPAKAI:

• METODA PENELITIAN,
• METODA KUANTITATIF,
• TEORI-TEORI LAIN YANG SELARAS DENGAN
SUBSTANSI PERSOALAN
 PENENTUAN TUJUAN

ADALAH:
AKIBAT YANG SECARA SADAR INGIN DICAPAI
ATAU DIHINDARI

HARUS:
 SPESIFIK
 TERUKUR
 TERJANGKAU
 REALISTIS
 DALAM KURUN WAKTU TERTENTU
 PERUMUSAN ALTERNATIF

ADALAH:
CARA-CARA YANG DAPAT DIGUNAKAN UNTUK
MENCAPAI, LANGSUNG ATAU TAK LANGSUNG,
SEJUMLAH TUJUAN DILUAR CARA-CARA YANG
TELAH DIPAKAI

METODA YANG TERPAKAI:

• METODA PENELITIAN
• METODA KUANTITATIF
• TEORI YANG RELEVAN DENGAN SUBSTANSI
 PENDEKATAN ANALISA
PENDEKATAN DASAR TEKNIK PRODUK
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EKSTRAPOLATIF EKSTRAPOLASI TIME SERIES PROYEKSI
TREND ESTIMASI TREND LINIER
EXPONENTIAL
DATA TRANSFORMATION
METODA KATASTROFI
TEORITIK TEORI PEMETAAN TEORI PREDIKSI
MODEL KAUSAL
ANALISA REGRESI
ESTIMASI TITIK DAN INTERVAL
ANALISA KORELASI
PENILAIAN PENILAIAN INFOR- DELPHI PERKIRAAN
MATIF ANALISA DAMPAK SILANG
PENILAIAN FISIBILITAS
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
W.N.DUNN 1994
 ANALISA SEBAB AKIBAT
DIGUNAKAN MANAKALA MASALAH MEMILIKI BANYAK
ELEMEN, UNTUK MENGGAPAI AKAR MASALAH, BUKAN
GEJALANYA

PENYEBAB UTAMA PENYEBAB UTAMA

MASALAH

PENYEBAB UTAMA PENYEBAB UTAMA

ADAPTASI: TURNER (2002)

 CURAH PENDAPAT (BRAINSTORMING)

DIGUNAKAN MANAKALA MASALAH AKAN LEBIH MUDAH

DIPECAHKAN DENGAN FORUM CURAH PENDAPAT

ATURAN MAINNYA:

KETIKA MENGUMPULKAN PENDAPAT:

1. TIDAK SALING MENGKRITIK ATAS PENDAPAT YANG
DILONTARKAN
2. JANGAN RAGU MENYAMPAIKAN PENDAPAT
3. MENGGABUNG ATAU MEMEPERBAIKI PENDAPAT ORANG LAIN
4. SEGERA SAMPAIKAN APA YANG MUNCUL DIBENAK
5. SEMUA ORANG BOLEH MENYAMPAIKAN PENDAPATNYA
 DISKUSI

• SEBAIKNYA DILAKUKAN DALAM JUMLAH

PESERTA YANG SEDIKIT, BILA TERLALU
BANYAK MAKA AKAN ADA YANG
MEMONOPOLI PEMBICARAAN DAN YANG
LAIN DIAM SAJA
• BILA PESERTA BANYAK, MAKA HARUS DIBAGI
MENJADI BEBERAPA KELOMPOK
• TIAP KELOMPOK DIFASILITASI OLEH
PENDAMPING
 PRESENTASI
PENDAPAT DARI LUAR PESERTA SANGAT BERGUNA
UNTUK MENAMBAH WAWASAN. TETAPI JANGAN
SAMPAI PESERTA MENJADI RENDAH DIRI DENGAN
PENDAPAT ORANG LUAR INI. PENYAJIAN DALAM
BENTUK PRESENTASI.

• CERAMAH ATAU PIDATO

• PANEL DISKUSI
• PANEL INFORMAL / LESEHAN
• PRESENTASI DARI PESERTA YANG MEMILIKI
PENGALAMAN TENTANG SUBSTANSI
• PRESENTASI DARI KELOMPOK DISKUSI
 SIMULASI
DALAM SIMULASI, PESERTA MEMERANKAN SESEORANG
SEBAGAIMANA DALAM KEHIDUPAN NYATA

SEMUA ORANG MEMERANKAN SATU PERAN

KEMUDIAN MELAKUKAN KEGIATAN SEOLAH-OLAH DALAM

ALAM NYATA YANG DILAKUKAN SETIAP HARI YANG
MENYANGKUT SUBSTANSI TERTENTU.

DALAM SIMULASI INI BIASANYA DIPILIH SUBSTANSI YANG

TERKAIT DENGAN PROSES PERENCANAAN DAN DIAKHIR
SIMULASI MENGHASILKAN KEPUTUSAN ATAU SARAN
 WORKSHOP ATAU LOKAKARYA
LOKAKARYA MERUPAKAN FORUM YANG DAPAT
DIPERGUNAKAN DALAM PERENCANAAN PARTISIPATIF.
BIASANYA BERBENTUK KUMPULAN ATAU PELATIHAN DALAM
BEBERAPA HARI TERTENTU UNTUK MENGHASILKAN ATAU
MEMECAHKAN SUATU MASALAH

LOKAKARYA UMUMNYA DILAKUKAN DENGAN

MENGGABUNGKAN PRESENTASI ATAU PANEL DENGAN
DISKUSI DARI PARA PESERTA YANG DIFASILTASI OLEH
PENDAMPING

JADI DI DALAM LOKAKARYA, PARA PESERTA HARUS AKTIF

BERPERAN SERTA, TIDAK HANYA SEBAGAI PENDENGAR.
 PENYUSUNAN MODEL
ADALAH
PENYEDERHANAAN DARI KENYATAAN PERSOALAN
YANG DIHADAPI, DIWUJUDKAN DALAM HUBUNGAN
KAUSAL DAN FUNGSIONAL

BENTUK BENTUK MODEL:

• MODEL SKEMATIK (FLOWCHART, PANAH)
• MODEL FISIK (MINIATUR, MAKET)
• MODEL GAME ATAU SIMULASI (PEPERANGAN)
• MODEL SIMBOLIK (EKONOMETRIK, MATEMATIK)
 PENENTUAN KRITERIA

UNTUK
MENILAI ALTERNATIF-ALTERNATIF. KRITERIA
HARUS JELAS DAN KONSISTEN

MENYANGKUT:
• EKONOMI
• POLITIK
• ADMINISTRASI
• HUKUM
• ETIKA DAN FALSAFAH
 PENILAIAN ALTERNATIF
TUJUAN:
MENDAPATKAN GAMBARAN TINGKAT EFEKTIVITAS
DAN FISIBILITAS TIAP ALTERNATIF DALAM
PENCAPAIAN TUJUAN

MISALNYA:
• SEGI EKONOMI, PALING EFISIEN
• SEGI POLITIS, PALING BISA DITERIMA
• SEGI ADMINISTRASI, PALING BISA DILAKSANAKAN
• SEGI ETIS FILOSOFIS, TIDAK BERTENTANGAN
DENGAN NILAI-NILAI SOSIAL BUDAYA
 PERUMUSAN REKOMENDASI

UNTUK MERUMUSKAN SARAN MENGENAI

ALTERNATIF YANG DIPERHITUNGKAN DAPAT
MENCAPAI TUJUAN SECARA OPTIMUM TERMASUK
DIDALAMNYA STRATEGI PELAKSANAAN DARI
SETIAP ALTERNATIF.
PRODUK ANALISA KEBIJAKAN
(MENURUT MUSTOPADIDJAJA)

BERUPA LAPORAN BERISI:

1. RINGKASAN EKSEKUTIF
2. BATASAN PERMASALAHAN
3. KRITERIA PENILAIAN
4. ALTERNATIF KEBIJAKAN
5. ANALISA ALTERNATIF
6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
 PUBLIC POLICY MAKING ACTORS

(ADAPTED FROM KINGDON 1995)

PRESIDENT

ADMINISTRATION PRESIDENT STAFFS

POLITICAL APPOINTEES

GOVERNMENT BUREAUCRATS

CONGRESS

ACTORS
INTEREST GROUP

ACADEMICS/RESEARCHERS/CONSULTANTS

OUTSIDE
THE MEDIA
GOVERNMENT

ELECTIONS RELATED PARTICIPANTS

(CAMPAIGNERS/POLITICAL PARTIES)

PUBLIC OPINION
 KESEPAKATAN UNTUK KEPUTUSAN

KEBIJAKAN KEBIJAKAN
DARI SISI
DARI SISI
POLITIS
TEKNOKRATIS

* SEGI EKONOMI, PALING EFISIEN

KESEPAKATAN * SEGI POLITIS, PALING BISA DITERIMA
* SEGI ADMINISTRASI, PALING BISA
DILAKSANAKAN
DISTORSI * SEGI ETIS FILOSOFIS, TIDAK
BERTENTANGAN DENGAN NILAI-NILA
SOSIAL BUDAYA

KEBIJAKAN
 6 PRINSIP ETIKA PEMBUATAN KEBIJAKAN

(B. SOBANDI 2003)

• PRINSIP KETUHANAN
BERORIENTASI PADA KETUHANAN YANG MAHA KUASA, KEWENANGAN PEMBUATAN KEBIJAKAN
ADALAH AMANAH

• PRINSIP KEMANUSIAAN
UNTUK KEMAKMURAN DAN KESEJAHTERAAN UMAT MANUSIA, KINI DAN DIMASA DATANG

• PRINSIP KESEIMBANGAN
KESEIMBANGAN ANTARA NILAI KETUHANAN DAN MANUSIAWI

• PRINSIP KEADILAN
BERORIENTASI PADA KEADILAN DAN TEPAT SASARAN

• PRINSIP PELAYANAN
BEORIENTASI PADA PELAYANAN MASYARAKAT

• PRINSIP KETELADANAN
DIMULAI DENGAN CONTOH DAN TELADAN YANG BAIK DARI PEMBUAT KEBIJAKAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

DILAKUKAN OLEH
1.DEPARTEMEN
2.LEMBAGA PEMERINTAH NON
DEPARTEMEN
3.DAERAH
4.MASYARAKAT
EVALUASI KINERJA KEBIJAKAN

MELIPUTI ASPEK
1. MASUKAN (INPUTS)
2. KELUARAN (OUTPUTS)
3. HASIL (OUTCOMES)
4. MANFAAT (BENEFITS)
5. DAMPAK (IMPACTS)
PERUBAHAN DAN PENCABUTAN
KEBIJAKAN

EVALUASI KEBIJAKAN MERUPAKAN AKHIR DARI

SUATU SIKLUS KEBIJAKAN, SETELAH ITU,

1. KEBIJAKAN DILANJUTKAN
(POLICY CONTINUATION)
2. PERUBAHAN ATAU PERBAIKAN KEBIJAKAN
(POLICY CHANGE/ALTERATION)
3. PENCABUTAN KEBIJAKAN
(POLICY TERMINATION)
 Studi Kasus Analisis
Kebijakan Kesehatan
•Analisis Kebijakan Nasiona MUI dan BPOM dalam Labeling
Obat dan Makanan.

•Analisis Perjalanan Rancangan Undang-Undang Kesehatan

(RUU Kesehatan).

•Analisis Politik Internasional dan MDGs.

•Analisis Politik Nasional dan Millenium Development Goal

(MDG).

•Analisis Struktur Hutang Nasional.

 STUDI KASUS
• Funding Agency dan Kebijakan Kesehatan di Indonesia.

• Kebijakan Standar Pelayanan Medik dan Diagnosis Related

Group, Kelayakan Penerapannya di Indonesia.

• Kesiapan Rumah Sakit dalam Menghadapi Globalisasi.

• Peran Funding Agency (GTZ, dll) dalam Pembiayaan

Kesehatan dan Kebijakan Kebijakan.

• Kemiskinan, MDGs dan Kebijakan Kesehatan Nasional.

Anti-Tobacco Battle Pits Corporations Against
Public Health

Harga Rokok terlalu Murah, Indonesia Jadi Surga Perokok

MDGS
MEDICAL CAREER