Choice of Forum and Choice of Law Dalam

CHOICE OF FORUM & CHOICE OF LAW DALAM HUKUM PERDATA
INTERNASIONAL: STUDY KASUS YASMINA - THE WORLD FOOD

PROGRAMME (WFP)
DAFTAR ISI
Kata Pengantar .....

Daftar Peristilahan........
Daftar Lampiran ...
Daftar Isi ..
i
ii
iii
iv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Pemilihan Judul
B. Pokok-pokok Permasalahan ...
C. Metode Penelitian ...
D. Kerangka Landasan Teori ..
E. Kerangka Konsepsional .
F. Sistematika Penulisan .
1
1
2
4
5
11
13
BAB II
T1NJAUAN UMUM TERHADAP KAIDAH HUKUM PERDATA INTERNASIONAL

YANG TERKAIT DENGAN KONTRAK YANG MENGANDUNG UNSUR-UNSUR
ASING .
A.
Tinjauan Umum Hukum Perdata Internasional (HPI)....
Pengertian Hukum Perdata Internasional (HPI)
15
B.
15
15
Ruang Lingkup Hukum Perdata Internasional (HPI)
16
Tahap-Tahap Pemeriksaan suatu Perkara Hukum Perdata

Internasional (HPI) ....
17
Forum yang Berwenang Menyelesaikan Perselisihan yang
21
Timbul dalam Kontrak yang Mengandung Unsur-Unsur Asing

1. Pilihan Forum
21
2. Pilihan Forum Pengadilan .
22
3. Pilihan Forum Arbitrase
23
a. Pengertian Arbitrase
23
b. Perumusan Klausula Arbitrase
24
c. Jenis-JenisArbitrase .
25
d. UNCITRAL Arbitration Rules (UAR) ....
26
e. Kewenangan Mengadili ..
30
4. Prinsip-Prinsip
C.
yang
Berkaitan
dengan
Kewenangan Mengadili
Hukum yang Berlaku (Lex Causae) dalam Kontrak yang Mengandung
31
32
Unsur-Unsur Asing (Foreign Elements) .................................

1. Pilihan Hukum (Choice of Law)
32
2. Teori Lex Loci Contractus
35
2
BAB III
3. Teori Lex Loci Solutionis ..
37
4. Teori The Proper Law of The Contract
38
5. Teori The Most Characteristic Connection .
40
ANALISIS TERHADAP KONTRAK ANTARA THE WORLD FOOD PROGRAMME

(WFP) DAN DAN YAYASAN ASPIRASI MUSLIMAH INDONESIA (YASMINA)
...
42
A.
Ketentuan-Ketentuan yang Disepakati dalam Kontrak
42
B.
Klausula dalam Kontrak yang Mengandung Unsur-Unsur Asing ...
54
C.
Forum yang Berwenang Menyelesaikan Perselisihan yang Mungkin

Timbul dalam Kontrak antara WFP dan Yasmina adalah Arbitrase
55
D.
Hukum yang Berlaku untuk Mengatur dan Menyelesaikan Perselisihan yang

Mungkin Timbul dalam Kontrak antara WFP dan Yasmina Ditentukan oleh
Forum Arbitrase ...
62
1. Teori Lex Loci Contractus ...
62
2. Teori Lex Loci Solutionis .
64
3. Teori The Proper Law of Contract ... 65

67
4. Teori The Most Characteristic Connection ..
BAB IV
KESIMPULAN DAN SARAN .

A.
Kesimpulan ..
B.
Saran .
DAFTAR PUSTAKA
72
72
72
74
Lampiran I
Contract Between The World Food Programme (WFP) And Yasmina-Regarding The
Implementation Of Community Development Project Under The OPSM Trust Fund During The
Period 1 Feruary 2005 to 30 June 2005 ....
Lampiran II
Panduan Teknis untuk Operasi Pasar Swadaya Masyarakat (OPSM) ...
Lampiran III
UNCITRAL Arbitration Rules
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Pemilihan Judul

Hukum Perdata Internasional (HPI) adalah termasuk dalam kelompok hukum
privat. Karena menyangkut hukum privat, maka HPI tersebut juga mengatur hubungan
hukum antar pihak dalam suatu kontrak yang timbul dari hukum perikatan. HPI memiliki
dimensi yang lebih luas dari sekedar yurisdiksi dalam satu negara. HPI adalah hukum
perdata untuk hubungan-hubungan internasional. Pengertian internasional bukan diartikan
sebagai law of nations, bukan hukum antar negara, tetapi internasional ini harus diartikan
sebagai ada unsur luar negerinya atau unsur asing (foreign element).1
Dipilihnya Kontrak Contract Between The World Food Programme (WFP) And
Yasmina-Regarding The Implementation Of Community Development Project Under The
OPSM Trust Fund During The Period 1 February 2005 to 30 June 20052 sebagai objek
analisis dalam paper ini adalah karena kontrak ini dapat dikategorikan sebagai kontrak
yang mengandung unsur-unsur asing (foreign elements).
Oleh karena itu, apabila timbul perselisihan antara WFP dan Yasmina, dalam hal ini
merupakan bidang kajian dari HPI, yang akan menjawab persoalan-persoalan mengenai
forum mana yang berwenang mengadili jika terjadi perselisihan antara para pihak dan
hukum3 mana yang akan dipergunakan jika terjadi perselisihan antara para pihak.
Pada prinsipnya, forum yang berlaku didasarkan pada pilihan forum para pihak.
Pilihan forum yang dimaksud di atas selain dapat menunjuk kepada suatu pengadilan di
negara tertentu juga dapat menunjuk badan arbitrase tertentu.
Sudargo Gautama, Pengantar Hukum Perdata Internasional Indonesia, Binacipta, Bandung, 1987, hlm. 21.
Selanjutnya disebut kontrak antara WFP dan Yasmina.
Hukum yang dimaksud dalam konteks ini adalah hukum materil suatu negara tertentu sesuai dengan pilihan hukum
atau yang dirujuk sesuai dengan kaidah-kaidah HPI.
4
Selain dikenal adanya pilihan forum, di dalam suatu kontrak yang mengandung
unsur-unsur asing, dikenal pula pilihan hukum. Oleh karena itu, manakala terjadi
perselisihan antara para pihak, hukum yang akan dipergunakan adalah pilihan hukum yang
dipilih oleh para pihak.
Namun, adakalanya dalam suatu kontrak, para pihak tidak mengadakan pilihan
hukum. Untuk menjawab permasalahan tersebut, dapat digunakan bantuan titik-titik taut
penentu atau titik-titik taut sekunder yang penggunaannya tergantung pada teori yang
dianut oleh negara hakim yang bersangkutan.
Dalam salah satu klausula kontrak antara WFP dan Yasmina disebutkan bahwa
manakala terjadi perselisihan akan diselesaikan secara musyawarah antara kedua belah
pihak. Selain itu, disebutkan pula apabila cara tersebut tidak mendatangkan penyelesaian,
para pihak sepakat untuk menyelesaikannya melalui arbitrase dengan menggunakan
Arbitration Rules dari United Nations Commision on Internasional Trade Law 4. Dengan
demikian, ketentuan beracara arbitrase antara WFP dan Yasmina didasarkan pada
UNCITRAL Arbitration Rules.
Dipilihnya penyelesaian sengketa melalui arbitrase didasarkan pada pertimbangan
bahwa cara tersebut lebih menguntungkan kedua belah pihak, mengingat hubungan
kerjasama bersifat perdata dan merupakan hubungan antar lembaga. Selain itu,
dikarenakan WFP masih di bawah naungan PBB maka aturan arbitrase yang dipakai adalah
aturan arbitrase yang diakui oleh lembaga tersebut, yang dalam hal ini adalah UNCITRAL
Arbitration Rules.
Berkaitan dengan hal di atas, masih terdapat suatu pertanyaan tentang hukum
manakah yang akan dipergunakan manakala terjadi sengketa antara WFP dan Yasmina.
Dengan dipilihnya UNCITRAL Arbitration Rules sebagai rules dalam penyelesaian
sengketanya, maka jawaban pertanyaan di atas dapat kita telusuri dari ketentuan-ketentuan
hukum acara dalam UNCITRAL Arbitration Rules.
Pasal 33 paragrap (1) UNCITRAL Arbitration Rules disebutkan:
Selanjutnya disebut UNCITRAL Arbitration Rules.

5
The arbitral tribunal shall apply the law designated by the parties as applicable to
the substance of the dispute. Failing such designation by the parties, the arbitral
tribunal shall apply the law determined by the conflict of laws rules which it
considers applicable.
Selanjutnya dalam Pasal 16 UNCITRAL Arbitration Rules sisebutkan:
Unless the parties have agreed upon the place where the arbitration is to be held,
such place shall be determined by the arbitral tribunal, having regard to the
circumstances of the arbitration.
Berdasarkan ketentuan tersebut, hukum yang dipergunakan oleh panitia arbitrase,
yang pertama-tama adalah hukum yang dikehendaki oleh para pihak sendiri dan apabila
pilihan hukum tersebut tidak ada, maka panitia arbitrase akan menggunakan hukum yang
ditentukan oleh kaidah-kaidah HPI yang dianggap harus diperlakukan oleh panitia
arbitrase. Selanjutnya, panitia arbitrase dapat menentapkan tempat arbitrase di dalam
wilayah negara yang sudah disepakati oleh para pihak dan dapat mendengar keterangan
saksi dan mengadakan pertemuan untuk berkonsultasi antara sesama anggota dimanapun
yang dianggap pantas dengan mempertimbangkan segala keadaan sekitar arbitrase.
Persoalannya, UNCITRAL sendiri tidak mendirikan lembaga arbitrase berkenaan
dengan rules itu, sehingga para pihak dapat memilih arbitrase ad hoc atau arbitrase
institusional untuk menyelesaikan sengketanya, yang dalam melaksanakan fungsinya akan
menggunakan UNCITRAL Arbitration Rules.5
Dengan latar belakang yang telah diuraikan diatas secara singkat, maka penulis
akan menyoroti klausula-klausula yang terdapat dalam Kontrak anrata WFP dan Yasmina
untuk mencari forum manakah yang berwenang dan hukum manakah yang berlaku
manakala timbul perselisihan antara WFP dan Yasmina.
B.
Pokok-Pokok Permasalahan
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dirumuskan pokok-pokok permasalahan,
sebagai berikut:
Ida Bagus Wyasa Putra, Aspek-Aspek Hukum Perdata Intemasional dalam Transaksi Bisnis Intemasional, Refika
Aditama, Bandung, 1997, hlm. 86.
6
1.
Forum manakah yang berwenang menyelesaikan apabila timbul perselisihan dalam

kontrak antara WFP dan Yasmina?
2.
Hukum manakah yang akan mengatur dan menyelesaikan apabila timbul persetisihan
dalam kontrak antara WFP dan Yasmina?
C.
Metode Penelitian
Metode Penelttian yang digunakan dalam penulisan paper ini adalah metode
sebagai berikut:
1.
Metode Pendekatan
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan yuridis
normatif, yaitu dengan mengkaji Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, UNCITRAL Arbitration Rules, pasalpasal dalam kontrak antara WFP dan Yasmina, kaidah-kaidah HPI dalam bidang
hukum kontrak dan hukum acara perdata internasional.
2.
Spesifikasi penelitian
Spesifikasi yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah berupa deskriptif analitis
yaitu untuk mendapatkan gambaran secara menyeluruh mengenai kaidah-kaidah
penyelesaian sengketa HPI dalam bidang hukum kontrak dan kaidah-kaidah hukum
acara perdata internasional.
3.
Tahap Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan penelitian kepustakaan yang dimaksudkan untuk
mendapatkan data sekunder, berupa bahan-bahan hukum, yaitu:
1)
Bahan hukum primer, berupa peraturan mengenai Undang-Undang Nomor 30

Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa,
UNCITRAL Arbitration Rules, yurisprudensi HPI dalam bidang hukum
kontrak dan hukum acara perdata internasional.
2)
Bahan hukum sekunder, berupa kontrak antara WFP dan Yasmina, doktrin
para ahli yang berkaitan dengan bidang hukum kontrak dan, hukum acara
perdata internasional, buku atau bahan-bahan yang terkait mengenai kaidahkaidah HPI dalam bidang hukum kontrak dan hukum acara perdata
internasional, serta bahan lain dari situs-situs internet.
3)
Bahan hukum tersier, berupa kamus-kamus yang memberikan pengertianpengertian dasar yang menunjang.
4.
Teknik Pengumpulan Data

Data penelitian yang ada dikumpulkan dengan teknik studi pustaka (library
research), yaitu melakukan penelitian dokumen-dokumen yang menyangkut kaidahkaidah HPI dalam bidang hukum kontrak dan hukum acara perdata internasional,
ketentuan-ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase
dan
Alternatif
Penyelesaian
Sengketa
dan
ketentuan-ketentuan
UNCITRAL
Arbitration Rules guna mendapatkan landasan-landasan teoritis. Selain itu, penulis

juga melakukan penelusuran data-data mengenai Yasmina, dan WFP, UNCITRAL,
dan makalah-makalah pada situs-situs di internet.
5.
Analisis Data
Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah metode yuridis
kualitatif, karena dari data yang diperoleh selanjutnya disusun secara sistematis,
selanjutnya dianalisa secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang dibahas
tanpa mempergunakan rumus dan angka-angka.
D.
Kerangka Landasan Teori

Dalam hal terdapat fakta-fakta di dalam sebuah perkara atau peristiwa hukum, yang
menunjukkan bahwa peristiwa tersebut mengandur unsur-unsur asing, maka dapat
disimpulkan bahwa peristiwa hukum yang dihadapi adalah peristiwa HPI. Suatu kasus
akan menjadi kasus HPI apabila terdapat sekumpulan fakta hukum yang mengandung
unsur-unsur asing di dalamnya. Fakta-fakta ini dalam HPI disebut sebagai Titik Pertalian
8
Primer (TPP).6 TPP tersebut diantaranya:7

1. Kewarganegaraan;
2. Bendera kapal;
3. Domisili;
4. Tempat kediaman;
5. Tempat kedudukan badan hukum;
6. Pilihan hukum dalam hubungan intern.
Hal tersebut juga berlaku dalam bidang hukum kontrak. Suatu kontrak merupakan
bidang kajian HPI apabila mengandung foreign elements didalamnya. HPI pada prinsipnya
harus menjawab pertanyaan: forum manakah yang berwenang mengadili dan hukum
manakah yang harus diberlakukan. HPI adalah ilmu mengenai hukum yang harus
diberlakukan
(Internationaal
privaatrecht
is
rechtstoepassingsrecht/Applicable
law/rechtstoepassingsrecht), hukum yang harus dipergunakan menurut istilah van

Zevenbergen. Hukum untuk mempergunakan hukum, hukum di antara tata hukum, hukum
yang mengatur, hukum manakah yang harus kita pilih di antara tata-tata hukum masingmasing, itulah HPI.8
Pada prinsipnya, mengenai persoalan forum mana yang berhak untuk mengadili
didasarkan pada pilihan forum para pihak. Para pihak mempunyai kebebasan untuk
memilih forum manakah yang akan menyelesaikan perselisihan yang mungkin timbul
diantara kedua belah pihak, baik melalui forum pengadilan suatu negara tertentu atau suatu
badan arbitrase tertentu.
Dalam hal para pihak tidak mengadakan pilihan forum, maka untuk menentukan
suatu forum mempunyai kompetensi atau tidak, ditentukan berdasarkan Pasal 118 Met
Bayu Seto, Dasar-Dasar HPI, Citra Aditya Bakti, Bandung,
Sudargo Gautama, Pengantar Ibid, hlm.26-34.
Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar..., hlm. 24.
2002, hlm. 10.
Herziene Indonesisch Reglement (HIR).

Menurut Pasal 118 ayat (1) HIR, tuntutan atau gugatan perdata diajukan kepada
pengadilan negeri di tempat tinggal (woonplaats) si tergugat (actor sequitor forum rei),
atau jika tidak ada tempat tinggal, tempat ia sebenarnya berada (werkelijk verblijf).9
Jika terdapat lebih dari satu tergugat, maka dapat diajukan gugatan pada pengadilan
negeri dari tempat tinggal (kediaman) salah satu tergugat.10
Kemudian jika tergugat tidak mempunyai tempat tinggal yang dikenal dan juga
tempat tinggal sebenarnya tidak dikenal, maka gugatan diajukan kepada pengadilan negeri
di tempat penggugat (forum actoris). Selain itu, apabila gugatan berkaitan dengan benda
tidak bergerak (benda tetap), gugatan diajukan kepada pengadilan negeri dimana benda
tetap itu terletak (forum rei sitae).11
Berkaitan dengan uraian di atas, yang diutamakan ialah prinsip penyampaian
gugatan di tempat tinggal (beradanya) pihak tergugat. Kewenangan untuk mengadili ini
didasarkan pertama-tama atas the basis of presence, yakni bahwa pada umumnya
yurisdiksi suatu negara diakui meliputi secara teritorial atas semua orang dan benda-benda
yang berada di dalam batas-batas wilayahnya.12
Prinsip presence dari pihak tergugat, yang tak dapat dirugikan dalam
pembelaannya, membawa kepada pilihan dari pengadilan tempat tinggal tergugatlah,
sebagai yang berwenang.13
Principle of effectiveness pun memegang peranan penting, di samping
pertimbangan-pertimbangan untuk memberi perlindungan sewajarnya terhadap semua
orang yang mencari keadilan. Prinsip efektivitas berarti, bahwa pada umumnya hakim
hanya akan memberi putusan yang pada hakikatnya akan dapat dilaksanakan kelak.
9
Sudargo Gautama, Hukum Perdata fnternasional Indonesia, Jilid III Bagian II (Buku 8). Alumni, Bandung, 2002,
hlm. 210.
10
Ibid.
11
Ibid.
12
Ibid. hlm. 213.
13
Ibid.
10
Tentunya yang paling terjamin apabila gugatan diajukan di hadapan pengadilan di mana
pihak tergugat (dan benda-bendanya) berada.14
Selain itu, prinsip forum of conveniens pun perlu diperhatikan. Prinsip ini
mengemukakan bahwa forum yang berwenang harus menguntungkan tergugat. 15 Dalam hal
ini, penggugat tidak boleh menyulitkan tergugat dengan mengajukan gugatan di tempat
yang tidak mempunyai hubungan dengan perkara, sehingga tidak akan ada kesulitan dalam
pengumpulan bukti-bukti yang dibutuhkan.
Selain pemilihan forum pengadilan suatu negara tertentu, para pihak dapat memilih
arbitrase sebagai pilihan forumnya. Bilamana para pihak telah memilih forum arbitrase
baik melalui sistem factum de compromitendo16 maupun akta kompromis17, maka arbitrase
memiliki kewenangan atau kompetensi absolut untuk menyelesaikan perkaranya.
Berkaitan dengan kontrak antara WFP dan Yasmina, pada Article 10, disebutkan
bahwa manakala terjadi perselisihan akan diselesaikan secara musyawarah antara kedua
belah pihak. Apabila cara tersebut tidak mendatangkan penyelesaian, para pihak sepakat
untuk menyelesaikannya melalui arbitrase dengan menggunakan UNCITRAL Arbitration
Rules.
Dengan dipilihnya UNCITRAL Arbitration Rules sebagai rules, maka penyelesaian
sengketa ini akan memperhatikan ketentuan-ketentuan dari UNCITRAL Arbitration Rules
yang diklasifikasikan atas empat bagian, yaitu :
1.
Ketentuan pengantar (intoductory rules), Pasal 1-4 UNCITRAL Arbitration Rules;
2.
Komposisi Arbitrase (composition of the arbitral tribunal), Pasal 5-14 UNCITRAL

Arbitration Rules;
14
Ibid.
15
Ibid, hlm. 274.
16
Sebelum terjadi sengketa diantara para pihak, telah dimasukkan atau dibuat klausula arbitrase di dalam kontrak
yang bersangkutan. Lihat Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani. Hukum Arbitrase, Raja Grafindo Persada, Jakarta,
2001, hlm. 47.
17
Apabila di dalam suatu kontrak yang dibuat para pihak tidak terdapat klausula arbitrase, kemudian terjadi
sengketa atau perselisihan, dan mereka sepakat menyelesaikannya melalui arbitrase, maka kesempatan penyelesaian
sengketa melalui arbitrase harus dituangkan dalam perjanjian tersendiri. Lihat, Ibid, hlm. 48.
11
3.
Proses Pemeriksaan (arbitral proceeding), Pasal 15-30 UNCITRAL Arbitration Rules;
4.
Keputusan Arbitrase (the award), Pasal 31-41 UNCITRAL Arbitration Rules.

UNCITRAL sendiri tidak mendirikan lembaga arbitrase (arbitration institution)
berkenaan dengan rules itu. Oleh karena itu, maka para pihak dapat memilih arbitrase ad
hoc atau lembaga arbitrase (arbitral institution) yang ada untuk membantu mereka dalam
menyelenggarakan arbitrase bersangkutan. Lembaga arbitrase ini dalam hal demikian akan
memakai kaedah-kaedahnya sendiri. Dengan demikian maka arbitrase yang dilakukan itu
akan merupakan suatu arbitrase ad hoc yang diatur oleh lembaga-lembaga arbitrase yang
sudah ada (administered ad hoc arbitration).18
Mengenai masalah tempat arbitrase, pada prinsipnya akan dilakukan di tempat yang
telah dimusepakati para pihak. Namun, apabila para pihak tidak mengadakan pilihan, maka
panitia arbitrase yang akan menentukan tempat itu dan dalam hal ini maka akan
diperhatikan segala keadaan sekitar arbitrase ini (circumstances of arbitration).19
Selain masalah forum manakah yang berwenang mengadili, timbul masalah lain
berkaitan dengan hukum (materiil) mana yang akan berlaku adalah hukum yang dipilih
sendiri oleh para pihak. Pilihan hukum dalam hukum perjanjian adalah kebebasan yang
diberikan kepada para pihak untuk memilih sendiri hukum yang hendak dipergunakan
untuk perjanjian mereka.20
Namun, dalam keadaan para pihak tidak mengadakan pilihan hukum, dapat
digunakan bantuan teori-teori HPI sesuai dengan yang dianut oleh negara hakim yang
bersangkutan.21
18
Sudargo Gautama, op.cit, Arbitrase Dagang International, hlm. 19.
19
Pasal 16 UNCITRAL Arbitration
Rules :
(1) Unless the parties have agreed upon the place where the arbitration is to be held, such place shall be
determined by the arbitral tribunal, having regard to the circumstances of the arbitration.
(2) The arbitral tribunal may determine the locale of the arbitration within the country agreed upon the parties. It
may hear witnesses and hold meetings for consultation among its members at any place it deems appropriate,
having regard to the circumstances of the arbitration.
20
Sudargo Gautama, op. cit, hal 5, lihat pula Subekti, Hukum Perjanjian, Alumni Bandung,1987, hlm. 11.
21
Ibid.
12
Dalam HPI terdapat beberapa teori dalam menentukan hukum mana yang berlaku
dalam suatu kontrak, yaitu :
1.
Teori Lex Loci Contractus

Menurut teori klasik lex loci contractus, hukum yang berlaku bagi suatu kontrak
internasionai adalah hukum di tempat perjanjian atau kontrak dibuat.22 Dalam hal ini,
hukum yang berlaku bagi suatu kontrak internasionai adalah hukum di tempat
perjanjian atau kontrak itu ditandatangani oleh para pihak.
2.
Teori Lex Loci Solutionis

Sebagai variasi terhadap teori lex loci contractus dikemukakan pula adanya teori
lex loci solutionis, Menurut teori ini, hukum yang berlaku bagi suatu kontrak adalah
tempat di mana kontrak tersebut dilaksanakan.23
3.
Teori The Proper Law of The Contract

Menurut Morris, the proper law suatu kontrak adalah sistem hukum yang
dikehendaki oleh para pihak, atau jika kehendak itu tidak dinyatakan dengan tegas
atau tidak dapat diketahui dari keadaan sekitarnya, maka proper law bagi kontrak
tersebut adalah sistem hukum yang mempunyai kaitan yang paling erat dan nyata
dengan transaksi yang terjadi.24
4.
Teori The Most Characteristic connection.

Dalam teori ini kewajiban untuk melakukan suatu prestasi yang paling
karakteristik merupakan tolak ukur penentuan hukum yang akan mengatur perjanjian
itu.25
Dengan demikian, dasar analisis penulis dalam melakukan kajian terhadap
22
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan Jawahir Thontowi, Pengantar Hukum Perdata Internasionai
Indonesia, Gama Media, Yogyakarta, 1999, hlm. 114.
23
Ibid., hlm. 116.
24
Ibid.
25
Ibid., hlm. 118.

13
forum manakah yang berwenang mengadili dan hukum negara manakah yang akan
dipergunakan manakala timbul perselisihan dalam kontrak antara WFP dan Yasmina,
bertitik tolak pada hal-hal yang telah diutarakan di atas.
E.
Kerangka Konsepsional
Berikut ini akan diuraikan konsep-konsep yang akan dipergunakan dalam penelitian
ini dengan tujuan menghindarkan perbedaan pengertian dan memperoleh pemahaman yang
sama. Istilah-istilah tersebut tersebut:
1.
HPI
Istilah HPI yang digunakan dalam paper ini mengacu pada istilah Private
International Law, International Private Law, Internationales Privaatrecht, Droit
International Prive, Dirritto Internazionale Privato.26 HPI didefinisikan sebagai
keseluruhan peraturan dan keputusan hukum yang menunjukkan stelsel hukum
manakah yang berlaku, atau apakah yang merupakan hukum, jika hubunganhubungan atau peristiwa-peristiwa antara warga (-warga) negara pada suatu waktu
tertentu memperlihatkan titik pertalian dengan stelsel-stelsel dan kaidah-kaidah
hukum dari 2 (dua) atau lebih negara, yang berbeda dalam lingkungan kuasa, tempat,
pribadi dan soal-soal.27 Dengan demikian, pengertian internasional bukan diartikan
sebagai law of nations, bukan hukum antar negara, tetapi internasional ini harus
diartikan sebagai ada unsur luar negerinya atau unsur asing (foreign element).28
2.
Pilihan Hukum
Pilihan hukum diartikan sebagai kebebasan yang diberikan kepada para pihak
untuk memilih sendiri hukum yang hendak dipergunakan untuk perjanjian mereka. 29
Tujuan penerapan pilihan hukum adalah perlakuan sama untuk kasus serupa, dan
26
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan JawahirThontowi, op.cit. hlm. 1.
27
Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar, hlm. 21.
28
Bandingkan dengan Ibid, hlm. 6.
29
Subekti, Hukum Perjanjian, Alumni Bandung, 1987, hal. 11.

14
pengembangan kepentingan, tujuan dan kebijakan masyarakat.

3.
Pilihan Forum
Pilihan forum ini dumaksudkan bahwa para pihak di dalam kontrak bersepakat
memilih forum atau lembaga yang akan menyelesaikan perselisihan yang mungkin
timbul diantara kedua belah pihak. Menurut Convention on the Choice of Court 1965,
pilihan forum terbuka untuk perkara perdata atau dagang yang mempunyai sifat
internasional. Pilihan forum dalam hal ini tidak berlaku bagi:30
1. status atau kewenangan orang atau hukum keluar, termasuk kewajiban atau hakhak pribadi atau finansial antara orang tua dan/ atau antara suami dan. istri;
2. permasalahan alimentasi yang tidak termasuk dalam butir a;
3. warisan;
4. kepailitan;
5. hak-hak atas benda tidak bergerak
4.
UNCITRAL Arbitration Rules

UNCITRAL Arbitration Rules adalah kaidah-kaidah yang mengatur apa yang
dinamakan ad hoc arbitration. Arbitrase secara ad hoc ini adalah arbitrase yang tidak
diselenggarakan oleh suatu atau melatui suatu badan lembaga arbitrase tertentu
(institutional abitration). Para pihak dapat menunjuk kepada kaidah-kaidah
UNCITRAL Arbitration Rules ini dengan cara memasukkan arbitration clause di
dalam kontrak mereka. Arbitration clause ini menyatakan secara tegas bahwa semua
sengketa yang akan timbul dari atau berkenaan dengan kontrak mereka ini akan
diselesaikan secara final dan mengikat dengan cara arbitrase sesuai dengan ketentuanketentuan UNCITRAL Arbitration Rules.31
F.
Sistematika Penulisan
30
Sudargo Gautama, op.cit, ...Buku ke-8, hlm. 234.
31
Sudargo Gautama, op.ctf, Arbitrase Dagang Internasional, hlm. 19.

15
Untuk memberikan gambaran yang komprehensif, penulis akan menyusun

sistematika penulisan paper ini sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menguraikan latar belakang penelitian, identifikasi masalah, maksud dan
tujuan, kegunaan penetitian, kerangka pemikiran, metode penelitian dan sistematika
penulisan.
BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP KONTRAK YANG MENGANDUNG
UNSUR-UNSUR ASING
Bab ini akan membahas mengenai aspek-aspek hukum secara umum yang terkait
dengan kontrak yang mengandung unsur asing, sebagai landasan dalam menganalisis
Kontrak antara WFP dan Yasmina pada bab selanjutnya. Aspek-aspek hukum tersebut
meliputi pengertian HPI, ruang lingkup HPI, tahap-tahap pemeriksaan suatu perkara HPI,
forum yang berwenang mengadili dikaitkan dengan pilihan forum, pilihan forum
pengadilan, pilihan forum arbitrase (pengertian arbitrase, perumusan klausula arbitrase,
jenis-jenis arbitrase, Uncitral Arbitration Rules, kewenangan mengadili (forum rei, forum
actoris, forum rei sitae), prinsip-prinsip yang berkaitan dengan kewenangan mengadili (the
basis of presence, principle of effectiveness, dan forum of conveniens), teori-teori HPI
untuk menentukan hukum yang berlaku dalam kontrak internasional ( yaitu teori lex loci
contractus, teori lex loci solutionis, teori the proper law of contract, teori the most
characteristic connection).
BAB III ANALISIS TERHADAP KONTRAK ANTARA WFP DAN YASMINA
Bab ini akan menguraikan tentang unsur-unsur asing yang terdapat dalam Kontrak
antara WFP dan Yasmina, forum yang berwenang mengadili dikaitkan dengan pilihan
forum, klausula arbitrase (Article 10 Kontrak antara WFP dan Yasmina), ketentuan
UNCITRAL Arbitration Rules dan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Selain itu juga menguraikan tentang
hukum yang berwenang untuk menyelesaikan dan mengatur apabila timbul perselisihan
dalam kontrak antara WFP dan Yasmina dikaitkan dengan teori-teori HPI dalam
16
menentukan hukum yang berlaku (pilihan hukum, teori lex loci contractus, teori lex loci
solutionis, teori the proper law of the contract, dan teori the most characteristic
connection).
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN
Sebagai bab terakhir maka di dalamnya akan dirumuskan secara singkat, padat dan
jelas, hal-hal yang dapat disimpulkan dan juga saran dari hasil penelitian paper ini.
Kesimpulan ini akan menjawab pokok-pokok permasalahan dalam penelitian ini.
Selanjutnya akan disampaikan saran sebagai tindak lanjut dan perbaikan yang perlu
berdasarkan pembelajaran dari kasus yang diteliti.
17
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP KAIDAH HPI YANG TERKAIT DENGAN KONTRAK
YANG MENGANDUNG UNSUR-UNSUR ASING
A.
Tinjauan Umum HPI

Meningkatnya hubungan internasional berpengaruh pada semakin kompleks dan
beragamnya pola-pola hubungan hukum antar manusia dalam lingkup internasional.
Dengan demikian, sistem hukum atau aturan-aturan hukum dari suatu negara berdaulat
seringkali dihadapkan pada masaiah-masalah hukum yang tidak sepenuhnya bersifat interndomestik, melainkan menunjukkan adanya kaitan dengan unsur-unsur asing.32
Hubungan/peristiwa hukum yang mengandung unsur-unsur yang melampaui batasbatas teritorial negara atau unsur-unsur transnasional itulah yang diatur oleh bidang hukum
yang dikenal dengan sebutan HPI .
1. Pengertian HPI
Dalam bukunya Pengantar HPI Indonesia, Sudargo Gautama mendefinisikan HPI
sebagai keseluruhan peraturan dan keputusan hukum yang menunjukkan stelsel hukum
manakah yang berlaku, atau apakah yang merupakan hukum, jika hubungan-hubungan
atau peristiwa-peristiwa antara warga (-warga) negara pada suatu waktu tertentu
memperlihatkan titik pertalian dengan stelsel-stelsel dan kaidah-kaidah hukum dari 2
(dua) atau lebih negara, yang berbeda dalam lingkungan kuasa, tempat, pribadi dan
soal-soal.33
Berdasarkan uraian di atas, maka pengertian internasional bukan diartikan
sebagai law of nations, bukan hukum antar negara, tetapi internasional ini harus
32
Bayu Seto, op.cit., hlm.2
33
Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar, hlm. 21.

18
diartikan sebagai ada unsur luar negerinya atau unsur asing.34 Unsur-unsur inilah yang
menjadikan hubungan-hubungan tersebut menjadi internasional (obyeknyalah yang
internasional), sedangkan kaidah-kaidah HPI adalah hukum perdata nasional. Dengan
demikian, masing-masing negara yang ada di dunia ini memiliki HPI sendiri, sehingga
akan dikenal HPI Indonesia, HPI Jerman, HPI Inggris, HPI Belanda, dan sebagainya. 35
2. Ruang Lingkup HPI (HPI)
Menurut Sudargo Gautama, ruang lingkup HPI, yaitu :36
a. HPI = rechtstoepassingsrecht
HPI
hanya
terbatas
pada
masalah
hukum
yang
diberlakukan
(rechtstoepassingsrecht). Pandangan yang demikian ini merupakan pandangan

yang tersempit sehubungan dengan ruang lingkup HPI. Sistem semacam ini dianut
oleh HPI Jerman dan Belanda.
b. HPI = choice of law + choice of jurisdiction
Menurut sistem ini, HPI tidak hanya terbatas pada persoalan-persoalan
masalah hukum yang diberlakukan (conflict of laws atau lebih tepatnya choice of
law), tetapi mencakup pula persoalan-persoalan mengenai hakim manakah yang
berwenang (conflict of jurisdiction atau lebih tepat choice of jurisdiction), yakni
persoalan tentang kompetensi atau wewenang hakim. Sistem HPI yang lebih luas
ini dikenal di Inggris, Amerika Serikat,, dan negara-negara Anglo Saxon lainnya.
c. HPI = choice of law + choice of jurisdiction + condition des etrangers
Dalam sistem ini HPI tidak hanya menyangkut persoalan pilihan hukum dan
pilihan forum, tapi juga menyangkut status orang asing (condition des etranger,
vreemdelingen-statuut). Sistem semacam ini dikenal di negara-negara latin, yaitu
Italia, Spanyol, dan negara-negara Amerika Selatan.
34
Bandingkan dengan Ibid, hlm. 6.
35
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan JawahirThontowi, op.cit, hlm. 4.
36
Sudargo Gautama, op.cit., Pengantar..., hlm. 8-10

19
d. HPI = choice of law + choice of jurisdiction + condition des etrangers +

nationalite
Menurut sistem ini, HPI menyangkut persoalan choice of laws, choice of
jurisdiction, status orang asing, dan kewarganegaraan (nationalite). Masalah
kewarganegaraan ini menyangkut persoalan tentang cara memperoleh dan
hilangnya kewarganegaraan. Sistem yang luas ini dikenal dalam HPI Perancis dan
juga dianut kebanyakan penulis HPI.
Selain itu, beberapa sarjana HPI seperti Sunaryati Hartono37 dan Bayu Seto38
mengemukakan bahwa yang termasuk dalam masalah-masalah pokok HPI, yaitu :
a. Hakim atau badan peradilan manakah yang berwenang menyelesaikan perkaraperkara hukum yang mengandung unsur asing.
b. Hukum manakah yang harus diberlakukan untuk mengatur dan/atau
menyelesaikan persoalan-persoalan hukum yang mengandung unsur asing.
c. Bilamana/sejauh mana suatu pengadilan harus memperhatikan dan mengakui
putusan-putusan hukum asing atau mengakui hak-hak yang terbit berdasarkan
hukum atau putusan pengadilan asing.
3. Tahap-Tahap
Pemeriksaan
suatu
Perkara
HPI
Untuk menjelaskan bagaimana tahap-tahap pemeriksaan suatu perkara HPI akan

dikemukakan contoh sebagai berikut: Kontrak kerja sama antara sebuah Yayasan di
Indonesia dengan WFP, yang merupakan badan PBB, bermarkas besar di Roma, Italia
dan memiliki beberapa kantor perwakilan, yang salah satunya di Jakarta, Indonesia.
Kontrak ditandatangani di Jakarta. Dalam hal ini Yayasan tersebut mempunyai
kewajiban untuk membangun fasilitas sanitasi umum, sedangkan pihak WFP
memberikan bantuan dana, yang dilakukan dengan transfer antar bank melalui kantor
perwakilannya di Indonesia. Namun, setelah dana dikirimkan, yayasan tersebut tidak
37
Sunaryati Hartono, Pokok-Pokok Hukum Perdata Intemasional, Putra A. Bardin, Bandung, 2001, hlm. 13-14.
38
Bayu Seto, op.cit, hlm.14-16.

20
memenuhi janjinya untuk menyelesaikan pembangunan fasilitas sanitasi umum pada

waktunya. Dalam kontrak kerja sama tersebut para pihak memilih forum Pengadilan
Negeri Jakarta Pusat untuk menyelesaikan sengketa di antara mereka.
Menurut Sunaryati Hartono, tahap-tahap pemeriksaan suatu perkara HPI,
yaitu:39
a. Jika dengan bantuan TPP diketahui terdapat suatu perkara HPI, maka pertama-tama
harus ditentukan: pengadilan mana yang berwenang memeriksa perkara yang
bersangkutan.
Dalam tahap ini, terdapat persoalan hukum dalam wujud sekumpulan fakta
hukum yang mengandung unsur-unsur asing. Contoh di atas menunjukkan adanya
kaitan antara fakta-fakta yang ada di perkara dengan suatu negara dan juga sistem
hukum negara-negara tertentu, yaitu :
1) Status badan hukum Yayasan (Indonesia);
2) Status hukum WFP (Italia);
3) Tempat kontrak ditandatangani (Indonesia);
4) Tempat dilaksanakannya pembangunan fasilitas sanitasi umum (Indonesia);
5) Tempat dilakukannya pemberian dana melalui transfer antar bank (Indonesia);
6) Tempat perkara diajukan/forum (Indonesia);
7) Bahasa dalam kontrak yang digunakan (Inggris).
Fakta-fakta tersebut dalam HPI disebut TPP. TPP adalah faktor-faktor atau
keadaan-keadaan atau sekumpulan fakta yang melahirkan atau menciptakan
hubungan HPI.40 TPP menunjukkan bahwa suatu peristiwa hukum merupakan
peristiwa HPI, dan bukan suatu peristiwa intern nasional. Oleh sebab itu maka TPP
39
Sunaryati Hartono, op .cit, hlm. 81-82. Lihat juga Bayu Seto, op. cit, hlm. 9-14.
40
Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar..., hlm.25

21
juga dinamakan titik taut pembeda.41

Selanjutnya, sebagai akibat dari adanya unsur-unsur asing tersebut,
kemudian harus ditentukan forum yang memiltki kewenangan untuk memeriksa
perkara. Dalam hal ini karena para pihak memilih forum Pengadilan Negeri Jakarta
Pusat, maka HPI dan Hukum Acara Indonesia yang akan beriaku baginya. Dalam
hal para pihak memilih arbitrase sebagai pilihan forumnya, maka hukum formil
yang mengatur prosedur arbitrase ini adalah hukum dari tempat dimana arbitrase ini
dilakukan. Misalnya saja para pihak mengadakan arbitrase di Indonesia, maka
ketentuan beracara mereka akan menggunakan hukum acara Indonesia.
b. Tingkat yang kedua selanjutnya adalah menentukan mengenai persoalan apakah
perkara HPI tersebut.
Pada tahap ini dilakukan kualifikasi (dari fakta-fakta). Oleh karena pada
tahap ini baru diketahui lex fori-nya42, maka pengkualifikasian dilakukan menurut
lex fori, Dari contoh di atas, maka hakim Indonesia harus terlebih dahulu
melakukan kualifikasi fakta43 yang pada dasarnya merupakan upaya untuk
menentukan kategori yuridik dari sekumpulan fakta yang dihadapi dalam perkara
dan menentukan kualifikasi hukum44 dari pokok perkara berdasarkan kategori
yuridis yang dikenal hakim (berdasarkan kategori yuridis yang dikenal di dalam lex
fori). Dalam hal ini, hakim Indonesia mengkualifikasikan sekumpulan fakta yang
dihadapi dalam perkara tersebut, selanjutnya berdasarkan kualifikasi hukum yang
dikenal di dalam hukum Indonesia, perkara dikualifikasikan sebagai gugatan
wanprestasi dalam kontrak.
c. Usaha selanjutnya adalah mencari hukum mana yang berlaku (lex causae). Dalam
41
Sunaryati Hartono, op. cit, hlm. 88.
42
Lex fori adalah sistem hukum dari tempat dimana persoalan hukum diajukan sebagai perkara. Dengan kata lain,
lex fori adalah hukum dari forum tempat perkara diselesaikan. Lihat Bayu Seto, op.cit, hlm.10.
43
Kualifikasi fakta adalah proses kualifikasi yang dilakukan terhadap sekumpulan fakta di dalam sebuah peristiwa
hukum untuk ditetapkan menjadi satu atau lebih peristiwa atau masalah hukum (legal issues), sesuai dengan
klasifikasi kaidah-kaidah hukum yang berlaku di dalam suatu sistem hukum tertentu. Lihat Ibid, hlm. 47.
44
Kualifikasi hukum adalah penetapan tentang penggolongan/pembagian seluruh kaidah hukum di dalam sebuah
sistem hukum ke dalam pembidangan, pengelompokan, atau kategori hukum tertentu. Ibid, hlm.48.
22
tahap ini harus dicari titik-titik pertalian sekunder (TPS) yang dilakukan
berdasarkan lex fori, oleh karena sampat tahap ini belum ada sistem hukum lain
yang ditemukan. TPS adalah faktor-faktor atau sekumpulan fakta yang menentukan
hukum mana yang harus digunakan atau berlaku dalam suatu hubungan HPI. 45 IPS
seringkali disebut titik taut penentu, karena fungsinya akan menentukan hukum dari
tempat manakah yang akan digunakan (lex causae) dalam penyelesaian suatu
perkara.46 Dalam praktik, terkadang lex causae ini adalah lex fori juga, maka usaha
selanjutnya diteruskan menurut lex fori. Selain itu, terkadang lex causae ditentukan
oleh
tempat
ditandatanganinya
kontrak
(lex
loci
contractus),
tempat
dilaksanakannya kontrak (lex loci solutionis), dan lain-lain.

Sejalan dengan butir b di atas, misalnya kaidah HPI yang harus digunakan
adalah kaidah HPI lex fori (Indonesia) tentang pelaksanaan kontrak, yang
rumusannya
sebagai
berikut:
"Masalah-masalah
hukum
yang
timbuldari
pelaksanaan suatu kontrak (ini adalah kategori perkara hasil kualifikasi) harus
diatur berdasarkan hukum dari tempat di mana kontrak itu dilaksanakan. Dengan
demikian, karena fakta dalam perkara menunjukkan bahwa tempat pelaksanaan
kontrak (pembangunan sanitasi umum dan pemberian dana) adalah di Indonesia,
maka hukum Indonesia-lah yang harus dianggap sebagai lex causae. Artinya,
kaidah-kaidah hukum perdata intern Indonesia-lah yang akan digunakan untuk
menyelesaikan perkara hukum yang sedang dihadapi.
d. Setelah lex causae diketahui, maka kualifikasi dan penentuan perkara HPI
selanjutnya dilakukan menurut lex causae. Dihubungkan dengan contoh di atas,
hakim akan memutus perkara tentang wanprestasi dalam pelaksanaan kontrak
dengan menggunakan kaidah-kaidah hukum di dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata Indonesia (KUH Perdata). Namun, apabila lex causae memberi
hasil yang :
1) Bertentangan dengan ketertiban umum lex fori, maka lex fori-lah yang berlaku;
atau
45
Sunaryati Hartono, op.cit, hlm, 34.
46
Bayu Seto, op.cit, hlm. 43.

23
2) Jika lex causae tidak mengatur persoalan HPI yang bersangkutan.

B.
Forum yang Berwenang Menyelesaikan Perselislhan yang Timbul dalam Kontrak yang
Mengandung Unsur-Unsur Asing
Yurtsdiksi suatu forum di dalam HPI merupakan kekuasaan dan kewenangan suatu
forum untuk memeriksa dan menentukan suatu permasalahan yang dimintakan kepadanya
untuk diputuskan dalam setiap kasus yang melibatkan paling tidak satu elemen hukum
asing yang relevan.47
Untuk menjalankan yurisdiksi yang diakui secara internasional, suatu forum harus
mempunyai kaitan tertentu dengan para pihak atau harta kekayaan yang dipersengketakan. 48
Mengenai persoalan forum mana yang berhak untuk mengadili harus diperhatikan
masalah pilihan forum (forum pengadilan atau forum arbitrase), kewenangan mengadili dan
prinsip-prinsip yang berkaitan dengan kewenangan mengadili.
1. Pilihan Forum
Di dalam suatu kontrak internasional, selain dikenal adanya pilihan hukum
(choice of law) juga dikenal adanya pilihan forum (choice of forum). Pilihan forum ini
bermakna, bahwa para pihak di dalam kontrak bersepakat memilih forum atau lembaga
yang akan menyelesaikan perselisihan yang mungkin timbul diantara kedua belah
pihak.
Menurut Convention on the Choice of Court 1965, pilihan forum terbuka untuk
perkara perdata atau dagang yang mempunyai sifat internasional. Pilihan forum tidak
berlaku bagi:49
a. status atau kewenangan orang atau hukum keluar, termasuk kewajiban atau hak-hak
pribadi atau fmansial antara orang tua dan/ atau antara suami dan. istri;
47
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan Jawahif Thontowi, op.cit, hlm. 141.
48
Ibid.
49

24
b. permasalahan alimentasi yang tidak termasuk dalam butir a;

c. warisan;
d. kepailitan;
e. hak-hak atas benda tidak bergerak
Pilihan forum yang dimaksud di atas selain dapat menunjuk kepada suatu
pengadilan di negara tertentu, juga dapat menunjuk badan arbitrase tertentu. Pengadilan
atau arbitrase sebelum memeriksa atau mengadili perkara yang diajukan kepadanya,
terlebih dahulu harus meneliti apakah ia berwenang mengadili perkara tersebut. Salah
satu cara untuk menentukan berwenang tidaknya ia mengadili perkara yang
bersangkutan adalah dengan meneliti ktausula pilihan forum yang terdapat dalam
kontrak yang bersangkutan.50
Bilamana hakim yang mengadili suatu perkara yang mengandung unsur asing
menemui adanya pilihan forum yang menunjuk kepada badan peradilan lain atau
menunjuk pada badan arbitrase lain, tetapi berlainan kompetensi relatifnya, maka
hakim yang bersangkutan harus menyatakan dirinya tidak berwenang mengadili perkara
tersebut.51
Demikian juga apabila di dalam suatu kontrak itu para pihak ternyata memilih
forum arbitrase di luar negeri atau di Indonesia, maka perkaranya tidak dapat diajukan
kepada Pengadilan Negeri.52
2. Pilihan Forum Pengadilan
Penyelesaian sengketa melalui forum pengadilan adalah suatu pola penyelesaian
melalui proses gugatan atas suatu sengketa yang diritualisasikan untuk menggantikan
sengketa sesungguhnya, melalui persidangan-persidangan untuk diperiksa oleh hakim,
50
Bandingkan dengan Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan Jawahir Thontowi op.cit, hlm. 147.
51
Ibid.
52
Ibid. hlm. 148.

25
dengan putusannya yang bersifat mengikat.53

Para pihak dapat melakukan pilihan forum pada pengadilan untuk
menyelesaikan sengketanya, dengan mencantumkan klausula dalam kontrak. Misalnya
saja para pihak memilih yurisdiksi District of Court di New York, maka dalam hal ini
District of Court New York-lah yang mempunyai kewenangan untuk menyelesaikan
sengketa di antara mereka.
Pada umumnya para pihak dianggap mempunyai kebebasan untuk memilih
forum pengadilan. Mereka bisa menyimpang dari kompetensi relatif dengan memilih
hakim lain. Akan tetapi, tidak diperkenankan untuk menjadikan suatu peradilan
menjadi berwenang bilamana menurut kaidah-kaidah hukum intern negara yang
bersangkutan hakim tidak berwenang adanya. Menurut Sudargo Gautama, misalnya
saja untuk Nederland tak akan dapat dipilih hakim jika menurut hukum Belanda sama
sekali tidak ada hakim Belanda yang, relatif berwenang untuk mengadili perkara itu.54
3. Pilihan Forum Arbitrase
a. Pengertian Arbitrase
Berdasarkan definisi yang diberikan dalam Pasal 1 angka 1 Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa,
arbitrase adalah cara penyelesaian suatu sengketa perdata di luar pengadilan umum
yang didasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh para pihak
yang bersengketa.
Jadi, arbitrase adalah perjanjian perdata di antara para pihak sendiri yang
bersepakat untuk menyelesaikan sengketa yang terjadi di antara mereka, yang
diputuskan oleh pihak ketiga yang netral (arbitrator) secara musyawarah.
b. Perumusan Klausula Arbitrase
Berdasarkan definisi yang diberikan dalam Undang-Undang Nomor 30
53
Salim, H.S., Hukum Kontrak (Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak), Sinar Grafika, Jakarta, 2005, hlm. 141.
54
Sudargo Gautama, Buku ke-8, op.cit, hlm.233.

26
Tahun 1999 tentang tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa,

dikenal adanya dua bentuk klausula arbitrase, yaitu :55
1)
Pactum de compromittendo
Dalam pactum de compromittendo, para pihak mengikat kesepakatan
akan menyelesaikan perselisihan melalui forum arbitrase sebelum terjadi
perselisihan yang nyata.
Bentuk klausula pactum de compromittendo ini diatur dalam Pasal 7
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang tentang Arbitrase dan
Alternatif Penyelesaian Sengketa. Pasal tersebut berbunyi: Para pihak dapat
menyetujui suatu sengketa yang terjadi atau yang akan terjadi antara mereka
untuk diselesaikan melalui arbitrase.
Berdasarkan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang
Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, cara pembuatan klausula
pactum de compromittendo ada dua cara, yaitu dengan mencantumkan klausula
arbitrase yang bersangkutan dalam perjanjian pokok atau dibuat terpisah dalam
akta tersendiri.
2)
Akta Kompromis
Dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan
Alternatif Penyelesaian Sengketa, akta kompromis diatur dalam Pasal 9 yang
berbunyi:
(1) Dalam hal para pihak memilih menyelesaikan sengketa melalui arbitrase
setelah sengketa terjadi, persetujuan mengenai hal tersebut harus dibuat
dalam suatu perjanjian tertulis yang ditandatangani oleh para pihak.
(2) Dalam hal para pihak tidak dapat menandatangani perjanjian tertulis
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), perjanjian tertulis tersebut harus
dibuat dalam bentuk akta notaris.
55
Gunawan Widjaja, op.cit., hlm. 47.

27
(3) Perjanjian tertulis sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus memuat:
a) masalah yang dipersengketakan;
b) nama lengkap dan tempat tinggal para pihak;
c) nama lengkap dan tempat tinggal arbiter atau rnajelis arbitrase;
d) tempat arbiter atau majelis arbitrase akan mengambil keputusan;
e) nama lengkap sekretaris;
f) jangka waktu penyelesaian sengketa;
g) pernyataan kesediaan arbiter; dan
h) pernyataan
kesediaan
para
pihak
yang
bersengketa untuk
menanggung segala biaya yang diperlukan untuk penyelesaian

sengketa melalui arbitrase. (4) Perjanjian tertulis yang tidak memuat
hal sebagaimana dimaksud dalam ayat (3) batal demi hukum.
c. Jenis-Jenis Arbitrase
Dengan mengacu kepada Konvensi New York 1958 dan ketentuan yang
terdapat dalam UNCITRAL Arbitration Rules, maka dapat dikemukakan dua jenis
arbitrase, yaitu:56
1) Arbitrase ad hoc;
Arbitrase ad hoc adalah arbitrase yang dibentuk khusus untuk
menyelesaikan atau memutus perselisihan tertentu. Arbitrase ini bersifat
insidental dan jangka waktunya tertentu sampai sengketa itu diputuskan. Para
pihak dapat mengatur cara-cara bagimana pelaksanaan pemilihan para arbiter,
kerangka kerja prosedur arbitrase dan aparatur administratif dari arbitrase.
56
Ibid, hlm.52-54.
28
2) Arbitrase institusional
Arbitrase institusional merupakan lembaga atau badan arbitrase yang
sifatnya permanen. Karena sering juga disebut permanent arbitration
sebagaimana dalam Pasal 1 ayat (2) Konvensi New York 1958, arbitrase ini
disedikan oleh organisasi tertentu dan sengaja didirikan untuk menampung
perselisihan yang timbul dari perjanjian. Selain itu, arbitrase institusional ini
sudah ada sebelum sengketa timbul yang berbeda dengan arbitrase ad hoc yang
baru dibentuk setelah perselisihan timbul.
d. UNCITRAL Arbitration Rules
UNCITRAL Arbitration Rules merupakan suatu set kaidah-kaidah yang
mengatur apa yang dinamakan ad hoc arbitration, Arbitrase secara ad hoc ini adalah
arbitrase yang tidak diselenggarakan oleh suatu atau melatui suatu badan lembaga
arbitrase tertentu (institutional abitration). Para pihak dapat menunjuk kepada
kaidah-kaidah UNCITRAL Arbitration Rules ini dengan cara memasukkan
Arbitration Clause di dalam kontrak mereka. Arbitration clause ini menyatakan
secara tegas bahwa semua sengketa yang akan timbul dari atau berkenaan dengan
kontrak mereka ini akan diselesaikan secara final dan mengikat dengan cara
arbitrase sesuai dengan ketentuan-ketentuan UNCITRAL Arbitration Rules.57
Kaidah-kaidah ini bersifat optional di dalam arbitrase ad hoc. Artinya
bahwa para pihak tidak diwajibkan untuk memakainya. Mereka dapat memilih
untuk memakainya atau tidak.
Mengingat UNCITRAL sendiri tidak mendirikan lembaga arbitrase, maka
para pihak dapat memilih ad hoc arbitration atau memilih lembaga arbitrase yang
ada untuk membantu mereka dalam menyelenggarakan arbitrase bersangkutan.
Lembaga
arbitrase
ini
dalam
hal
demikian akan
memakai
kaedah-
kaedahnya sendiri. Dengan demikian maka arbitrase yang dilakukan itu akan
merupakan suatu ad hoc arbitration yang diatur oleh lembaga-lembaga arbitrase
57
Sudargo Gautama, op.ctf, Arbitrase Dagang Internasional, hlm. 19.

29
yang sudah ada (administered ad hoc arbitration).58

Substansi UNCITRAL Arbitration Rules diklasifikasikan atas empat bagian,
yaitu:
1)
Ketentuan pengantar (intoductory rules), yang mencakup:

a. Ruang Lingkup (Scope of Application), Pasal 1 UNCITRAL Arbitration
Rules.
Pasal 1 Paragraph 1 dari UNCITRAL Arbitration Rules menyatakan
secara tegas bahwa apabila para pihak telah menyetujui secara tertulis
(yaitu dengan menerima apa yang dinamakan suatu arbitration clause)
untuk menyelesaikan sengketa yang timbul dari kontrak melalui arbitrase
berdasarkan UNCITRAL Arbitration Rules, maka sengketa-sengketa
demikian itu harus diselesaikan sesuai dengan apa yang diatur UNCITRAL
Arbitration Rules, kecuali jika para pihak telah mengadakan modifikasimodifikasi tertentu secara tertulis terhadap kaidah-kaidah UNCITRAL
Arbitration Rules ini.
Dalam Pasal 1 Paragraph 2 UNCITRAL Arbitration Rules
disebutkan bahwa UNCITRAL Arbitration Rules digunakan selama proses
arbitrase berlangsung, kecuali terdapat pertentangan antara UNCITRAL
Arbitration Rules dengan hukum dari iempat dimana arbitrase dilakukan,
maka dalam hal ini UNCITRAL Arbitration Rules tidak dapat digunakan.
b. Pemberitahuan, perhitungan jangka waktu (notice, calculation of periods of
time).
Pasal 2 paragraph 1 mengatur tentang pemberitahuan dari Penggugat
kepada tergugat bahwa sengketa akan diselesaikan melalui arbitrase
dengan ketentuan UNCITRAL Arbitration Rules.
Pasal ini menyebutkan bahwa setiap surat pemberitahuan, segala
58
Ibid.
30
bentuk komunikasi atau penawaran sianggap sudah diterima Tergugat

apabila telah dikirimkan secara fisik ke tempat tinggal Tergugat atau
ketempat berdomisili atau tempat ia menjalankan usaha atau mailing
address.
Pasal 2 mengatur tentang perhitungan jangka waktu yang mulai
dihitung sejak pemberitahuan tersebut diterima oleh Tergugat.
c. Pemberitahuan adanya proses arbitrase (Notice of Arbitration), Pasal 3.
Dalam Pasal 3 diatur bahwa pihak Penggugat harus memberitahukan
tergugat tentang adanya proses arbitrase ini.
d. Representation and Assistance (Perwakilan dan pemdampingan), Pasal 4.
Pasal 4 menyatakan bahwa para pihak dapat diwakili atau
didampingi oleh orang yang telah mereka tunjuk, mengenai nama, alamat
dan dalam posisi apa orang yang mewakili tersebut ditunjuk sebagai
perwakilan atau pendampingan, harus diberitahukan secara tertulis kepada
pihak lainnya.
2)
Komposisi Arbitrase (composition of the arbitral tribunal), Pasal 5-14

UNCITRAL Arbitration Rules;
Komposisi arbitrase yang dibentuk didasarkan kepada persetujuan
pihak-pihak, jumlah arbiter dapat satu orang atau tiga orang. Jika dalam waktu
15 hari belum diperoleh kesepakatan tentang jumlah arbitrase bersifat tunggal
(satu orang} akan diangkat tiga orang arbiter. Apabila harus diangkat tiga
orang arbiter, maka tiap pihak akan mengangkat seorang arbiter. Kedua arbiter
ini akan memilih arbiter yang ketiga untuk bertindak sebagai Ketua dari Panitia
Arbitrase ini. Penyanggahan terhadap arbiter dapat dilakukan dalam hal arbiter
telah dipilih bersikap tidak adil atau ada dalam pengaruh pihak lain. Selain itu,
ketentuan ini juga mengatur dalam hal arbiter meninggal dunia atau
mengundurkan diri sebelum keputusan arbitrase diucapkan.
31
3)
Proses
Pemeriksaan
(arbitral
proceeding),
Pasal
15-30
UNCITRAL
Arbitration Rules;
Pada prinsipnya akan diterima tempat yang telah dimufakati oleh para
pihak sebagai tempat untuk melaksanakan arbitrase.
Dalam hal para pihak tidak menentukan tempat arbitrase, tempat itu
akan ditentukan oleh panitia arbitrase dengan memperhatikan segala keadaan
sekitar arbitrase (circumstances of the arbitration). Mengenai bahasa yang
akan digunakan akan ditentukan oleh arbiter setelah pengangkatannya. Selain
itu, dalam section ini pun diatur mengenai isi dari surat gugatan, yang meliputi:
a. nama dan alamat dari para pihak (the name and addresses of the parties),
b. fakta-fakta yang
mendukung
klaim
bersangkutan
(a statement of
the facts supporting the claim),

c. pokok persoalan yang menjadi sengketa (the point at issues),
d. apa yang diminta dari pihak tergugat (the relief of remedy sought).
Hal demikian juga berlaku terhadap jawaban pembelaan (statement of
defence).
4)
Keputusan Arbitrase (the award), Pasal 31-41 UNCITRAL Arbitration Rules.

Jika arbitrase dipimpin oleh tiga hakim, keputusan akan diambil
berdasarkan pola mayoritas. Keputusan dapat menyangkut seluruh atau
sebagian substansi tuntutan. Keputusan itu dibuat dalam bentuk tertulis.
Keputusan tidak akan memuat pertimbangan-pertimbangannya dan akan
diumumkan dengan persetujuan para pihak (Pasal 31 UNCITRAL Arbitration
Rules). Mengenai masalah hukum yang dipergunakan oleh panitia arbitrase
yang pertama-tama adalah hukum yang dikehendaki oleh para pihak sendiri
(pilihan hukum). Apabila pilihan hukum tersebut tidak ada, maka panitta
arbitrase akan menggunakan hukum yang ditentukan oieh kaidah-kaidah HPI
yang dianggap harus diperlakukan oleh panitia arbitrase (Pasal 33 UNCITRAL
32
Arbitration Rules). Hukum yang harus diperlakukan ini adalah Hukum

Materiil. Perlu diadakan pembedaan dengan hukum yang berlaku untuk
prosedur arbitrase bersangkutan sendiri. Biasanya Hukum Formil yang
mengatur prosedur arbitrase ini adalah hukum dari tempat dimana arbitrase ini
dilakukan. Pasal 1 paragraph 2 dari UNCITRAL Arbitration Rules menyatakan
bahwa mengenai Hukum Acara Arbitrase ini yang bersifat memaksa, akan
berlaku jika bertentangan dengan UNCITRAL Arbitration Rules.59 Kemudian
perlu juga diperhatikan bahwa panitia arbitrase dapat membuat keputusan atas
dasar ex aequo et bono atau amiable compositeur, apabila memang para pihak
telah menentukan demikian dalam perjanjian mereka dan juga apabila hukum
yang berlaku untuk acara arbitrase ini membolehkan hal yang demikian.
4. Kewenangan Mengadili
Jika para pihak tidak melakukan pilihan forum, maka dalam hal penentuan ke
mana penyelesaian sengketa harus diajukan didasarkan pada kompetensi relatif
pengadilan. Dalam hal ini, untuk menentukan suatu forum mempunyai kompetensi atau
tidak, ditentukan berdasarkan Pasal 118 HIR.60
Menurut Pasal 118 ayat (1) HIR, tuntutan atau gugatan perdata diajukan kepada
pengadilan negeri di tempat tinggal (woonplaats) si tergugat, (actor sequitor forum rei),
atau jika tidak ada tempat tinggai, tempat ia sebenarnya berada (werkelijk verblijf).
Jika terdapat lebih dari satu tergugat, maka dapat diajukan gugatan pada
pengadilan negeri dari tempat tinggal (kediaman) salah satu tergugat.
Kemudian jika tergugat tidak mempunyai tempat tinggal yang dikenal dan juga
tempat tinggal sebenarnya tidak dikenal, maka gugatan diajukan kepada pengadilan
negeri di tempat penggugat (forum actoris). Selain itu, apabila gugatan berkaitan
dengan benda tidak bergerak (benda tetap), gugatan diajukan kepada pengadilan negeri
dimana benda tetap itu terletak (forum rei sitae).
59
Ibid, hlm. 30.
60
Sudargo Gautama, Buku ke-8, op.cit, hlm.210-211

33
Di dalam yurisprudensi Indonesia sering ditemukan perkara-perkara di mana

tergugat tidak mempunyai tempat kediaman yang dikenal di Indonesia, sehingga
prosedur khusus telah dilakukan.
Berkenaan dengan hal ini dapat dikaji ketentuan yang terdapat dalam Pasal 6 sub
8 Reglement op de Burgerlijk Rechtsverordering (RV) mengenai dagvaarding yang
harus disampaikan kepada pihak tergugat yang bertempat tinggal di luar Indonesia
sepanjang mereka tidak mempunyai tempat kediaman yang dikenal di Indonesia.
Tuntutan diserahkan kepada pejabat kejaksaan pada tempat pengadilan dimana
seharusnya perkara diajukan. Pejabat ini membubuhkan kata-kata gezien dan
menandatanganinya serta menyerahkan salinan eksploit untuk yang bersangkutan
kepada pemerintah Indonesia untuk dikirim. Dengan demikian, mereka yang bertempat
tinggal di luar negeri pun dapat digugat di Indonesia berdasarkan ketentuan tersebut.
5. Prinsip-Prinsip yang Berkaitan dengan Kewenangan Mengadili
Berdasarkan uraian- di atas, dapat disimpulkan bahwa yang diutamakan adalah
prinsip penyampaian gugatan di tempat tinggal (beradanya) pihak tergugat.
Kewenangan untuk mengadilt ini didasarkan pertama-tama atas the basis of presence,
yakni bahwa pada umumnya yurisdiksi suatu negara diakui meliputi secara territorial
atas semua orang dan benda-benda yang berada di dalam batas-batas wilayahnya.
Pengecualiannya adalah berkaitan dengan immunitas negara berdaulat dan staf
diplomatik.61
Prinsip presence dari pihak tergugat, yang tak dapat dirugikan dalam
pembelaannya, membawa kepada pilihan dari pengadilan tempat tinggal tergugat-lah,
sebagai yang berwenang.62
Principle of effectiveness pun memegang peranan penting, di samping
pertimbangan-pertimbangan untuk memberi perlindungan sewajarnya terhadap semua
orang yang mencari keadilan. Prinsip efektivitas berarti, bahwa pada umumnya hakim
hanya akan memberi putusan yang pada hakikatnya akan dapat dilaksanakan kelak.
61
Ibid. hlm. 213.
62
Ibid.
34
Tentunya yang paling terjamin apabila gugatan diajukan di hadapan pengadilan di

mana pihak tergugat (dan benda-bendanya) berada.63
Selain itu, prinsip forum of conveniens pun perlu diperhatikan. Prinsip ini
mengemukakan bahwa forum yang berwenang harus menguntungkan tergugat. Prinsip
ini dikemukakan dalam perkara Inggris, Logain v. Bank of Scotland (1906), dalam hal
ini ditentukan bahwa jika suatu perkara berkenaan dengan peristiwa-peristiwa yang
sama sekali berlangsung di negara lain dan semua bukti-bukti terdapat di negara
tersebut, maka dimulainya perkara di depan hakim Inggris merupakan salah pemakaian
wewenang. Penggugat menyukarkan tergugat secara tak perlu dengan mengajukan
perkaranya di negara lain.64
C. Hukum
yang
Berlaku (Lex Causae) dalam
Kontrak yang Mengandung Unsur-
Unsur Asing
Kontrak adalah persetujuan di antara 2 (dua) atau lebih orang yang berisi sebuah janji
atau janji-janji yang bertimbal balik yang diakui berdasarkan hukum, atau yang
pelaksanannya diakui sebagai suatu kewajiban hukum.65
Dalam HPI, persoalan bidang hukum kontrak pada dasarnya berkisar pada penentuan
hukum yang harus berlaku atas masalah-masalah yang timbul dari suatu kontrak. Oleh karena
itu, terdapat beberapa teori dalam menentukan hukum manakah yang berlaku dalam suatu
kontrak, yaitu pilihan hukum (choice of law), teori lex loci contractus, teori lex loci
solutionis, teori the proper law of contract, dan teori the most characteristic connection.
1. Pilihan hukum
Setiap orang pada dasarnya memiliki kebebasan untuk mengikatkan diri pada
perjanjian (asas kebebasan berkontrak, freedom to contract, atau party autonomy). Dalam
perkembangannya kebebasan para pihak untuk berkontrak ini dimanifestasikan pula
63
Ibid.
64
Ibid, hlm. 274.
65
Bayu Seto, op. cit., hlm.176.

35
dalam kebebasan untuk menentukan hukum yang berlaku untuk mengatur kontrak yang
mereka buat (freedom to choose the applicable law).66
Bila dalam suatu kontrak, terdapat klausula pilihan hukum, maka hukum yang
berlaku bagi kontrak tersebut adalah hukum sebagaimana yang ditunjuk dalam kontrak
tersebut, karena apa yang telah disepakati oleh kedua belah pihak tadi berlaku sebagai
undang-undang bagi mereka yang membuatnya.67
Pada dasarnya para pihak bebas untuk melakukan pilihan hukum dengan
mengingat beberapa pembatasan sebagai berikut:68
a. Pilihan hukum hanya dibenarkan dalam bidang hukum kontrak. Dalam bidang hukum
kekeluargaan tidak dapat diadakan pilihan hukum, karena bidang hukum ini tidak
dipandang sebagai suatu wirtschaftseinheit demi kepentingan seluruh masyarakat dan
keluarga.
b. Pilihan hukum tidak boleh mengenai hukum yang bersifat memaksa.
Pilihan hukum tidak boleh diadakan untuk perjanjian-perjanjian pacht,
perjanjian sewa benda tidak bergerak, perjanjian yang dilangsungkan di bursa-bursa,
dan perjanjian kerja, karena perjanjian-perjanjian di bidang-bidang tersebut bersifat
ordeningsvoorschriften yang diadakan oleh pemerintah untuk mengatur hukum
perdata dengan ciri-ciri hukum publik.
c. Pilihan hukum tidak boleh menjelma menjadi penyelundupan hukum.
Pilihan hukum tidak boleh diadakan bila dalam kontrak tersebut terdapat titik
pertalian lain yang jauh lebih kuat dari pada pilihan hukum. Pilihan hukum ini hanya
dapat made with a bonafide intention, tidak ada khusus memilih suatu tempat tertentu
untuk maksud menyelundupkan peraturan-peraturan lain, karenanya harus not
fictitious, based on a normal relation dan harus memperlihatkan adanya a natural
and vital connection, a substantial connection antara kontrak dan hukum yang dipilih.
66
Ibid hlm. 180.
67
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan Jawahir Thontowi, op. cit, hlm. 108.
68
Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar..., hlm. 204-206.

36
Pilihan hukum itu sendiri dapat dilakukan dengan beberapa cara, yaitu:69
a. Pilihan hukum secara tegas
Pada pilihan hukum secara tegas ini para pihak yang mengadakan kontrak
secara tegas dan jelas menentukan hukum negara mana yang mereka pilih. Hal
tersebut biasanya muncul dalam klausula governing law atau applicable law yang
misalnya berbunyi; this contract will be governed by the laws of the Republic of
Indonesia.
b. Pilihan hukum secara diam-diam
Di samping pilihan hukum secara tegas, para pihak dapat juga memilih hukum
secara diam-diam (stilzwijgend, implied, tacitly). Untuk mengetahui adanya pilihan
hukum tertentu yang dinyatakan secara diam-diam, bisa disimpulkan dari maksud
atau ketentuan-ketentuan, dan fakta-fakta yang terdapat dalam kontrak. Misalnya :
jika para pihak memilih domisili pada Kantor Pengadilan Negeri di negara X, maka
dapat disimpulkan bahwa para pihak secara diam-diam menghendaki berlakunya
hukum negara X.
Keberatan terhadap pilihan hukum secara diam-diam ini adalah jika sang
hakim hendak melihat adanya suatu pilihan yang sebenarnya tidak ada (fictief). Oleh
karena itu, hakim hanya menekankan kepada kemauan para pihak yang diduga
(vermoedelijke partijwil) dan yang dikedepankan adalah kemauan para pihak yang
fiktif.
c. Pilihan hukum secara dianggap
Pilihan hukum secara dianggap ini hanya merupakan preasumption iuris, suatu
rechtsvermoeden. Maksudnya, hakim menerima telah terjadi suatu pilihan
berdasarkan dugaan-dugaan hukum belaka. Pada pilihan hukum yang demikian ini
tidak dapat dibuktikan menurut saluran yang ada. Dugaan hakim merupakan
69
Ibid. hlm. 173-181.

37
pegangan yang dipandang cukup untuk mempertahankan bahwa para pihak benarbenar telah menghendaki berlakunya suatu sistem hukum tertentu.
d. Pilihan hukum secara hipotesis
Dalam pilihan hukum secara hipotesis hakim bekerja dengan fiksi : seandainya
para pihak telah memikirkan hukum yang dipergunakan, hukum manakah yang
dipilih mereka dengan cara sebaik-baiknya. Jadi, sebenarnya tidak ada pilihan hukum
dari para pihak, justru hakim-lah yang memilih hukum tersebut.
Menurut teori klasik lex loci contractus, hukum yang berlaku bagi suatu kontrak
internasional adalah hukum di tempat perjanjian atau kontrak itu dibuat, diciptakan,
dilahirkan.70 Dengan demikian hukum yang berlaku adalah hukum di tempat perjanjian
atau kontrak itu ditandatangani.
Penerapan teori ini memang sangat cocok pada zamannya di mana dulu biasanya
para pihak yang mengadakan kontrak berada pada tempat yang sama, para pihak
langsung bertemu muka.71 Di masa modern ini tampaknya sudah tidak memadai lagi,
terutama bila dikaitkan dengan kontrak-kontrak yang diadakan antara pihak-pihak yang
tidak berhadapan satu sama lain (intrerabsentes). Hal ini disebabkan semakin banyak
kontrak yang dibuat dengan bantuan sarana komunikasi modern seperti telex, telegram,
facsimile, sehingga penentuan locus contractus menjadi sulit dilakukan.72
Dalam keadaan demikian sulit-kiranya untuk menentukan hukum negara mana
yang berlaku bagi kontrak itu, karena setiap Negara menganut
berbeda dalam menentukan lex locin contractus, yaitu :
70
Sudargo Gautama, op.cit., ...Buku ke-8, hlm. 12.
71
Ibid. hlm. 13.
72
Sunaryati Hartono, op.cit, hlm. 13.
73
Sudargo Gautama, op.cit, ...Buku ke-8, hlm.14.
pandangan
yang
73
38
a. Mail box theory (post box theory/theory of expedition/ ubermittlungstheorie).

Pandangan ini dianut oleh negara-negara Anglo Saxon atau negara-negara
common law. Menurut pandangan ini maka yang penting dan menentukan ialah saat
seorang penerima (offerte) memasukkan surat penerimaan penawaran tersebut dalam
kotak pos (tempat mengirim surat). Misalnya A di negara X menawarkan kepada B
yang berada di negara Y (negara common law) suatu partai barang dengan harga dan
kondisi tertentu. Kemudian B menulis surat menerimanya dan memposkan surat
penerimaannya itu pada kantor pos di negaranya (Y). Kontrak bersangkutan dianggap
telah dilangsungkan di Y. Karena sejak saat itu, B sebagai pihak yang menerima
penawaran tidak dapat menartk kembali penerimaanya. Jadi, jika diterima lex loci
contractus, hukum Y yang akan berlaku, apabila diterima klasifikasi (kualifikasi)
menurut sistem hukum Y.
b. Theory of declaration (theorie de la declaration/ ausserungs theorie)
Pandangan ini dianut oleh negara-negara Eropa Kontinental atau negara-negara
civil law. Menurut pandangan ini suatu penerimaan harus dinyatakan (declared) atau
penerimaan ini harus sampai pada pihak yang melakukan penawaran. Dengan kata
lain, surat penerimaan ini harus diterima oleh pihak yang melakukan penawaran.
Sama seperti contoh kasus di atas, maka hukum yang berlaku berdasarkan teori ini
adalah hukum negara X.
Kesulitan lainnya dalam penerapan lex loci contractus adalah unsur kebetulan
(toevalligheid). Seringkali suatu kontrak dibuat di suatu tempat secara kebetulan saja.
Misalnya kontrak yang dibuat antara dua pedagang Indonesia di luar negeri ketika
mereka berlibur. Dalam hal demikian, kehidupan ekonomis dari tempat di mana
kontrak dibuat sama sekali tidak ada sangkut pautnya deng'an transaksi tersebut,
sehingga tidaklah memuaskan dan memberikan kepastian untuk menyatakan hukum
setempat itulah yang berlaku.74
74
Ibid, hlm. 15-16.

39
3. Teori Lex Loci Solutionis

lex loci solutions. Menurut teori ini hukum yang berlaku bagi suatu kontrak adalah
tempat di mana kontrak tersebut dilaksanakan.75
Tetapi tak dapat disangkal bahwa teori ini seringkali membawa berbagai kesulitan
jika hendak dipergunakan dalam praktik. Hal ini nampak apabila tidak ada satu
melainkan beberapa tempat pelaksanaan kontrak. Pada umumnya kontrak-kontrak ini
mengandung kewajiban-kewajiban yang harus dilakukan oleh para pihak pada tempat
yang berbeda. Apakah yang harus dilakukan dalam hal ini, apakah hukum dari tiap
tempat dimana kontrak ini harus dilaksanakan perlu dipakai. Hal tersebut merupakan
scholastic and unsound results yang sangat mengganggu reputasi dari teori lex loci
solutionis.76
Kesulitan lain yang timbul pada teori lex loci solutionis ini ialah bahwa kadangkadang terjadi para pihak tidak dapat memastikan pada waktu mereka berkontrak, pada
tempat manakah kewajiban-kewajiban harus dilaksanakan. Misalnya dalam perjanjianperjanjian asuransi atau pembayaran, iijfrente, yang harus dilakukan pada domicilie dari
kreditur, dapat dilihat bahwa tak dapat ditentukan place of performance karena
ditentukan oleh perubahan-perubahan domicilie.77
Alasan faktor kebetulan yang telah dikemukakan sebagai keberatan terhadap lex
loci contractus berlaku pula untuk lex loci solutionis. Hal ini terjadi manakala tempat
dimana perjanjian dilaksanakan
mungkin
hanya
accidental
dan
sama sekali
irrelevant,untuk pemilihan hukum yang harus dipakai, sama tidak berartinya seperti
tempat-tempat lain yang tersangkut pada kontrak bersangkutan. Misalnya seorang
handelsreiziger (traveling salesman) telah dipekerjakan untuk melakukan perlawatanperlawatan dinasnya ke berbagai negara.78
75
76
Ibid, hlm. 18-19.
77
Ibid, hlm. 20.
78
Ibid.
40
4. Teori The Proper Law of The Contract

dikehendaki oleh para pihak, atau jika kehendak itu tidak dinyatakan dengan tegas atau
tidak dapat diketahui dari keadaan sekitarnya, maka proper law bagi kontrak tersebut
adalah sistem hukum yang mempunyai kaitan yang paling erat dan nyata dengan
transaksi yang terjadi.79 Hal yang serupa dikatakan oleh Lord Atkin bahwa:80
"The legal principles which are to guide an English Court on the question of the
proper law are now well settled, It is the law which the parties intended to apply. Their
intention will be ascertained by the intention expressed in the contract if any, which will
be conclusive. If no intention be expressed, the intention will be presumed by the court
from the terms of the contract and the relevant surrounding circumstances".
Cara yang harus ditempuh adalah dengan mendasarkannya pada the grouping of
the various elements of the contract as they reflected in its formation and its terms. Jadi,
diperhatikan seluruh bentuk dan isi serta keadaan-keadaan sekitar pembentukan kontrak
bersangkutan, sehingga akan dapat ditentukan unsur-unsur manakah yang terpenting (pre
dominant).81
Contoh pemakaian teori the proper law of the contract dapat dilihat dari keputusan
Hof Amsterdam (1946) dalam perkara Jacobs v. Van der Horst, sebagai berikut :
Pihak Firma Jacobs & Moerman yang berkedudukan di London telah mengadakan
perjanjian dengan Van der Horst dari Amsterdam. Dalam hal ini, Van der Horst
berkewajiban untuk menyerahkan bulu angsa kepada Firma Jacobs & Moerman, yang
akan menjualkannya kembali dan kemudian akan diadakan pembagian keuntungan
diantara keduanya. Namun, karena dianggap tidak memenuhi kewajibannya untuk
membagi keuntungan, pada akhirnya Van der Horst menuntut Firma Jacobs & Moerman.
Dalam putusannya, Hof
menganggap hukum Belanda sebagai hukum yang berlaku
dalam kontrak tersebut, dengan pertimbangan sebagai berikut:

a. bahwa Van der Horst adalah orang Belanda dan tinggal di Nederland;
79
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, Jawahir Thontowi, op.cit, hlm.116.
80
81
Ibid. hlm. 23.

41
b. bahwa para persero dari Firma Jacobs & Moerman terdiri dari orang-orang Belanda;
c. bahwa perjanjian ini terjadi karena korespondensi yang sebagian dilakukan di
Nederland dan sebagian lagi di London, tetapi dilangsungkan dalam bahasa Belanda;
d. bahwa karena objek perjanjian adalah barang-barang Belanda, yang diproduksi di
Nederland, dan juga telah dibeli di Belanda oleh pihak Van der Horst, untuk
kemudian mengirimkannya kepada Firma Jacobs & Moerman untuk dijualkan
kembali, maka pelaksanaan dari perjanjian ini untuk sebagian besar telah berlangsung
di Nederland.
Dari contoh kasus di atas, hukum Belanda-lah yang dianggap berlaku karena
semua faktor-faktor di atas menunjukkan kepada pemakaian dari hukum Belanda. Oleh
karena itu, hukum yang berlaku bagi sebuah kontrak yang tidak ada pilihan hukumnya
menurut the proper law of contract adalah hukum dari suatu negara di mana suatu
kontrak mempunyai hubungan yang paling erat dan nyata dengan kontrak tersebut. Hal
ini berarti bahwa hakim harus memperhatikan semua unsur-unsur atau faktcr-faktor
subyektif dan obyektif dalam kontrak yang bersangkutan guna mengetahui titik berat
(zwaart-punt) kontrak yang bersangkutan.82
Namun kelemahan teori ini menurut Sudargo Gautama adalah bahwa sebelum
suatu perkara terjadi diajukan ke pengadilan, sukar sekali menentukan terlebih dahulu
hukum mana yang berlaku bagi kontrak tersebut, sebab hakim harus menyelidiki dulu
segala titik taut dan keadaan di sekitar kontrak yang bersangkutan untuk menentukan
hukum negara mana yang berlaku bagi kontrak tersebut.83
5. Teori The Most Characteristic Connection
Menurut Rabbel apabila para pihak dalam suatu kontrak internasional tidak
menentukan sendiri pilihan hukumnya, maka akan berlaku hukum dari negara di mana
kontrak yang bersangkutan memperlihatkan the most characteristic connection.84
82
83
Ibid.
84

42
Dalam teori ini kewajiban untuk melakukan suatu prestasi yang paling
karakteristik merupakan tolak ukur penentuan hukum yang akan mengatur perjanjian itu.
Dalam setiap kontrak dapat dilihat pihak mana yang melakukan prestasi yang paling
karakteristik dan hukum dari pihak yang melakukan prestasi yang paling karakteristik
inilah yang dianggap sebagai hukum yang harus dipergunakan. Dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia, yang dimaksud dengan karakteristik adalah mempunyai sifat khas
sesuai dengan perwatakan tertentu85, sedangkan dalam buku HPI Indonesia (Jilid III
Bagian 2 Buku ke-8), Sudargo Gautama mengemukakan bahwa karakteristik dapat
berarti typis atau funksional86. Dalam hal ini dilihat bagaimana fungsi dari kontrak yang
bersangkutan, dan dengan sistem hukum manakah kontrak ini dilihat secara fungsional,
sehingga tidak hanya melihat kepada faktor tempat dilakukannya prestasi saja. Selain itu,
karakteristik juga dapat berarti prestasi yang paling berat87, yang berarti prestasi pihak
manakah yang dianggap paling berat. Bahkan, prestasi yang karakteristik dapat berarti
prestasi spesifik88, yaitu prestasi yang bersifat khusus atau khas, jadi adanya hubungan
yang khusus atau khas antara prestasi yang dilakukan dengan tempat prestasi dilakukan.
Seianjutnya, karakteristik pun juga dapat berarti prestasi yang paling kuat89 untuk
menguasai kontrak bersangkutan.
Contoh pemakaian teori the most characteristic connection dapat dilihat dari
putusan Cour de1 Appel de Paris (1955) dalam perkara Societe Jansen di Rorbach
(Saarland) v. Societe Heurtey di Paris:90
Dalam perkara ini, pihak Jansen mengadakan perjanjian jual beli perkakasperkakas industri (apparaten, appareils) dengan pihak Heurtey. Namun, pada praktiknya
muncul persoalan berkaitan dengan perjanjian jual beli tersebut. Dalam putusannya, Cou
d' Appel de Paris menganggap hukum Jerman-lah yang berlaku, dengan pertimbangan
85
Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,
1990, hlm. 389.
86
87
Ibid, hlm 35 dan 41.
88
Ibid, hlm. 42.
89
Ibid.
90
Sudargo Gautama, op.cit., ...Buku ke-8, hlm 41-42.

43
bahwa karena para pihak tidak mengadakan pilihan hukum, maka harus dilihat faktor
objektif dan keadaan sekitar kontrak. Hubungan yang penting untuk diperhatikan adalah
antara tempat bersangkutan dan pelaksanaan prestasi yang paling karakteristik, yang
dalam hal ini adalah kewajiban untuk menyerahkan perkakas-perkakas industri
(apparaten, appareils) tersebut. Oleh karena itu, hukum yang harus diutamakan adalah
hukum dari negara dimana dilaksanakan kewajiban penyerahan ini, yaitu di Rohrbach
(Jerman) sebagai tempat kedudukan penjual. Menurut Sudargo Gautama, teori the most
charactersitic connection ini mempunyai beberapa kelebihan, yaitu dengan adanya
prinsip prestasi yang paling karaktersitik dapat secara pasti ditentukan terlebih dahulu
untuk setiap kontrak, juga sebelum kontrak diadakan hukum mana yang akan dipakai
untuk kontrak yang bersangkutan.91
Beberapa contoh dari titik-titik taut yang dapat dianggap sebagai karakteristik
untuk perjanjian tertentu, antara lain: letaknya benda untuk perjanjian-perjanjian
berkenaan dengan benda-benda tak bergerak, tempat pelaksanaan dari suatu kontrak
kerja, kontrak perwakilan dagang atau kontrak pengangkutan, jika harus dilaksanakan
dalam negara tertentu.92
91
92
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan Jawahir Thontowi, op.cit, hlm.118.

44
BAB III
ANALISIS TERHADAP KONTRAK ANTARA WFP DAN YASMINA
A. Substansi Kontrak yang Disepakati

Kontrak antara WFP dan Yasmina merupakan pedoman pelaksanaan dari kerja sama
yang dilakukan oleh kedua belah pihak. Secara umum, kontrak tersebut harus memperhatikan
apa yang menjadi tujuan dari dibuatnya kontrak dan harus sesuai dengan keinginan mereka.
Adapun ketentuan-ketentuan yang telah disepakati oleh para pihak adalah sebagai berikut:
1. Ruang Lingkup Kontrak
Kontrak ini melingkupi pelaksanaan dari Community Development Project (CDP)
sebagaimana yang sudah disebut di atas, yang telah disetujui oleh Komite Penanggung
Jawab OPSM. CDP akan dibiayai dari dana trust OPSM dan bagian dari
masyarakat/NGO (yang menyediakan Rp.30,150,000.- dari seluruh anggaran belanja)93.
Kontrak antara WFP dan Yasmina tersebut dibuat untuk mengatur pelaksanaan
CDP. Dalam hal ini pembuatan sanitasi umum bagi masyarakat miskin di RT 04 dan RT
05-RW 04, Desa Teiuk Pinang, Ciawi, Bogor, yang telah disetujui oleh Komite
Penanggung Jawab OPSM. Program tersebut akan dibiayai dari dana trust OPSM dan
sebagian lagi dari masyarakat/NGO dengan jumlah sebesar Rp.30,150,000.- dari seluruh
anggaran belanja.
2. Tujuan Kontrak
Tujuan dari kontrak ini adalah untuk menyediakan permodalan bagi pembiayaan
pelaksanaan CDP, pelaporan dan pertanggungjawaban partner dalam pelaksanaan
program ini94.
93
Pasal 1 Kontrak antara WFP dan Yasmina
94

45
Berdasarkan ketentuan pasal ini, tujuan dibuatnya kontrak ini adalah untuk
mengatur masalah permodalan bagi pembiayaan pelaksanaan CDP, pelaporan, dan
pertanggungjawaban Yasmina sebagai partner WFP.
3. Jangka Waktu, Saat Dimulai dan Berakhirnya Kontrak
Pelaksanaan kontrak tidak boleh melebihi waktu lima bulan dari saat pembayaran
angsuran pertama. Ini akan dilaksanakan mulai dari tanggal 1 FebrUNCITRAL
Arbitration Rulesi 2005 sampai dengan 30 Juni 2005 kecuali jika ditentukan lain oleh
para pihak sesuai dengan kesepakatan. Kontrak ini dapat diakhiri oleh kedua belah pihak
30 hari setelah adanya pemberitahuan tertulis95.
Berdasarkan ketentuan pasal ini, pembangunan sanitasi umum tersebut tidak dapat
melebihi waktu lima bulan dari saat pemberian angsuran pertama, yang akan
dilaksanakan mulai dari tanggal 1 Februari 2005 sampai dengan 30 Juni 2005, kecuali
jika ditentukan lain oleh para pihak sesuai dengan kesepakatan. Selain itu, ketentuan
pasal ini juga menyebutkan bahwa kontrak ini dapat diakhiri oleh kedua belah pihak,
yaitu 30 hari setelah adanya pemberitahuan tertulis.
4. Penerima
Penerima adalah masyarakat miskin di RT04 dan RT05 -RW04, Desa Teluk
Pinang, Ciawi, Bogor96. Berdasarkan ketentuan pasal ini, pembangunan sanitasi umum
tersebut ditujukan bagi masyarakat miskin di RT04 dan RT05 -RW04, Desa Teluk
Pinang, Ciawi, Bogor, yang merupakan target sasaran CDP.
5. Persetujuan Permodalan97
(1) Partner mengajukan proposal pembiayaan untuk CDP.
(2) WFP telah menilai proposal tersebut dan melakukan evaluasi awal di wilayah tempat
masyarakat tersebut tinggal pada bulan Juli 2004.
95
96
97

46
(3) Komite Pekerja, yang terdiri dari WFP dan Bappenas, telah meninjau proposal,
berdasarkan penilaian WFP. Proposal tersebut sudah diserahkan oleh WFP Country
Director untuk Ketua Komite Penanggung Jawab OPSM untuk pemberian bantuan
dana.
Ketentuan Pasal 5 di atas mengatur masalah mekanisme persetujuan pertnodalan.
Dalam hal ini Yasmina harus mengajukan proposal pembiayaan CDP kepada Komite
Pekerja (yang terdiri dari WFP dan Bappenas). Selanjutnya, proposal tersebut dinilai
berdasarkan hasil evaluasi WFP pada bulan Juli 2004 di RT04 dan RT05 - RW04, Desa
Teluk Pinang, Ciawi, Bogor, yang merupakan lokasi pelaksanaan proyek. Setelah
disetujui, proposal tersebut diserahkan oleh Country Director WFP kepada Ketua Komite
Penanggung Jawab OPSM untuk mendapatkan pembiayaan peiaksanaan proyek.
6. Kewajiban Partner98
Selama berlangsungnya kontrak ini dan sesuai dengan proposal CDP yang telah
disetujui, partner diwajibkan untuk :
(1) melaksanakan CDP sesuai dengan jangka waktu dan ruang lingkup yang telah
disepakati. 50% dari hasil CDP harus memberikan manfaat dan dikelola oleh wanita;
(2) dalam dua minggu setelah proyek disetujui, harus menyerahkan laporan penggunaan
anggaran secara terperinci;
(3) dalam 30 hari setelah proyek disetujui, harus dibentuk Komite CDP, yang terdiri dari
perwakilan masyarakat dan partner untuk mengawasi pelaksanaan proyek. Komite
ini harus terdiri dari 50% wanita;
(4) harus berkonsultasi secara teratur dengan Komite CDP untuk mengetahui kemajuan
dalam pelaksanaan pembangunan dan masalah yang ditemukan di lapangan;
(5) menjamin kepemilikan dari fasilitas tersebut (sesuai dengan Provision of Public
Sanitation facilities for Poor People in RT04 and RT05 - RW04, Village of Teluk
Pinang, Ciawi Sub-district, Bogor District). Dalam hal ini adalah masyarakat RT04
98
Yang dimaksud dengan Partner dalam kontrak ini adalah Yasmina.

47
dan RT05 - RW04 Desa Teluk Pinang yang telah diketahui tidak mempunyai
struktur sanitasi umum yang pantas. Masyarakat bersangkutan akan bertanggung
jawab dalam merawat dan memelihara fasilitas tersebut. Pemindahan kepemilikan99
akan dilakukan secara tertulis kepada Komite CDP.
(6) menjamin pemeliharaan dari Fasilitas Sanitasi Umum untuk Masyarakat Miskin di
RT04 dan RT05 - RW04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor oleh anggota
masyarakat (sebagian besar wanita).
(7) memantau kemajuan proyek secara berkala;
(8) laporan keuangan dilakukan tiap bulan, sebelum diturunkan angsuran baru dan tiga
bulan setelah proyek selesai; laporan narasi sebelum diturunkan angsuran baru , dan
tiga bulan setelah proyek selesai yang berisi kemajuan dari pelaksanaan proyek sejak
saat dimulai hingga selesai (lihat Annex III);
(9) melengkapi semua dokumen keuangan dalam setiap transaksi keuangan;
(10) memberikan akses kepada WFP dan Pemerintah Indonesia atau pihak yang
ditunjuknya untuk datang ke tempat lokasi, penentuan bahan-bahan dan laporan
setiap saat;
(11) jika terdapat masalah teknis harus meminta petunjuk bantuan teknis pada
WFP/Pemerintah
Indonesia
untuk
semua
persoalan
proyek;
mengenai
ketidakteraturan, masalah-masalah yang menjadi perhatian WFP, dan lain-lain;

(12) menyimpan data masuk dan keluarnya dana berkenaan dengan proyek;
(13) sumber-sumber yang dialokasikan harus digunakan secara optimal;
(14) dana yang tidak digunakan dikirimkan kepada rekening trust OPSM dalam waktu 30
hari setelah berakhirnya proyek WFP Trust Fund Prj. 10069 (IDR) No. Rekening 0-
99
Pembangunan sanitasi umum tersebut dibangun di atas tanah salah satu anggota masyarakat yang dengan sukarela
menghibahkan tanahnya demi kepentingan umum tersebut. Dengan demikian. kepemilikan tanah tersebut beralih
dari penghibah kepada masyarakat RT04 dan RT05 - RW04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor.
48
104727-093 Citibank, NA, Citibank Tower, Jl. Jenderal Sudirman Kav. 54-55,
Jakarta 12910, Indonesia
(15) masyarakat atau NGO memberikan kontribusi sebesar Rp.30,150,000.- dari seluruh
anggaran belanja;
(16) tanggung jawab penuh terhadap tindakan dan kelalaian dari para anggotanya.
Anggota dari partner bukan sebagai anggota staf atau pekerja dari PBB dan bagianbagiannya.
WFP
tidak
menanggung
segala
biaya
apabila
terjadi
sakit,
ketidakmampuan, kematian atau efek dari bahaya yang mungkin diderita oleh para
pekerja partner, apakah berhubungan dengan proyek atau tidak, atau kehilangan atau
kerusakan barang-barang kepunyaan partner, mitiknya pribadi atau pihak ketiga;
(17) member) informasi kepada penerima dan masyarakat umum bahwa sumber
pembiayaan proyek diberikan WFP dan Pemerintah Indonesia;
(18) pertanggungjawaban teknis100 untuk semua aktivitas dalam proyek CDP. Dalam
pelaksanaan proyek, partner harus mengikuti semua aktivitas yang tertulis secara
detail dalam proposal, bahkan juga harus mengikuti prosedur standar dan teknis
umum. Beton, konstruksi bahan mentah, proses perawatan yang mengikuti standar
teknis harus tersedia dan tepat guna;
(19) menerapkan manajemen terbuka dalam seluruh pelaksanaan proyek. Berkenaan
dengan koordinasi, logistik, program kerja, proses teknis, laporan, penyediaan
barang, kapasitas teknis para pekerja partner yang harus sesuai dengan spesifikasi
proyek CDP (Pasal 6 Kontrak antara WFP dan Yasmina).
Ketentuan Pasal 6 mengatur mengenai kewajiban-kewajiban yang harus
dilaksanakan Yasmina sebagai partner WFP dalam pelaksanaan proyek pembuatan
sanitasi umum. Berdasarkan ketentuan Pasal 6 ayat (1), Yasmina harus melaksanakan
CDP sesuai dengan apa yang tercantum di dalam kontrak. Pasal ini juga mengharuskan
agar CDP memberikan manfaat serta dikelola oleh 50 % wanita. Diutamakannya wanita
100
Pertanggungjawaban teknis adalah tanggung jawab yang berkaitan langsung dengan proses pernbangunan
sanitasi umum, misalnya saja mengenai masalah konstruksi bangunan.
49
sebagai penerima manfaat dan pengelola, karena sudah rnerupakan misi bagi Yasmina
dan WFP untuk memberdayakan wanita menjadi sumber daya manusia (SDM) yang
bermakna
bagi
diri,
keluarga
dan
masyarakat.
Selain
itu,
sebagai
bentuk
pertanggungjawaban Yasmina atas bantuan dana yang diberikan WFP, pihak tersebut
diharuskan untuk:
a. memberikan
laporan
mengenai
penggunaan
anggaran secara terperinci dalam
waktu dua minggu setelah proposal proyek disetujui (Pasal 6 ayat (2));
b. memberikan laporan keuangan setiap bulan, sebelum diturunkan angsuran baru dan
tiga bulan setelah proyek selesai (Pasal 6 ayat (8));
c. memberikan laporan narasi, untuk mengetahui kemajuan pelaksanaan proyek dari saat
dimulainya hingga selesai, yang diserahkan sebelum diturunkan angsuran baru dan
tiga bulan setelah proyek terselesaikan (Pasal 6 ayat (8));
d. melengkapi semua dokumen keuangan dalam setiap transaksi keuangan (Pasal
6 ayat (9);
e. menyimpan data masuk dan keluarnya dana berkenaan dengan pelaksanaan proyek
(Pasal 6 ayat (12)); Bentuk pelaporan yang disebutkan di atas, dimaksudkan agar
Yasmina dapat memastikan bahwa sumber keuangan dikelola dengan layak, dan ada
kontrol yang memadai atas sumber keuangan tersebut untuk menjaganya dari
kemungkinan salah penggunaan.
Menurut ketentuan Pasal 6 ayat (13), sumber daya program dan keuangan yang
dialokasikan harus digunakan secara optimal. Dana yang tidak digunakan harus
dikirimkan kepada rekening trust OPSM dalam waktu 30 hari setelah berakhirnya proyek
(Pasal 6 ayat (14)).
Selanjutnya, sebagai bentuk pengawasan dalam pelaksanaan proyek, Yasmina
diharuskan untuk :
a. memantau kemajuan proyek secara berkala (Pasal 6 ayat (7));
b. membentuk Komite CDP, yang berasal dari perwakilan masyarakat dan pihak
50
Yasmina, yang terdiri dari 50% wanita (Pasal 6 ayat (3)). Komite CDP tersebut akan
memberikan bantuan konsultasi kepada Yasmina untuk mengetahui kemajuan dalam
pelaksanaan proyek dan penanganan masalah-masalah yang ditemukan di lapangan
(Pasal 6 ayat(4));
c. memberikan kewenangan adanya campur tangan dari WFP dan Pemerintah Indonesia
untuk turut memberikan pengawasan pelaksanaan proyek (Pasal 6 ayat (10)). Dalam
hal ini, pihak WFP dan Pemerintah Indonesia akan membantu dalam memberikan
petunjuk teknis untuk semua permasalahan proyek,
konsultasi dan hal-hal lain
yang dibutukan (Pasal 6 ayat (11)).

Berdasarkan ketentuan Pasal 6 ayat (5), Yasmina harus menjamin kepemilikan
dari fasilitas sanitasi umum adalah milik masyarakat di RT04 dan RT05-RW04, Desa
Teluk Pinang, Ciawi, Bogor. Fasilitas tersebut harus dirawat dan dipelihara oleh
masyarakat bersangkutan dengan sebagian besar dilakukan oleh wanita (Pasal 6 ayat (6)).
Menurut ketentuan Pasal 6 ayat (16), anggota Yasmina yang terlibat dalam
pelaksanaan proyek bukan merupakan bagian dari staf atau pekerja PBB. Oleh karena itu,
WFP tidak bertanggung jawab apabila terjadi hal-hal yang menimpa anggota Yasmina
baik yang berhubungan atau tidak berhubungan dengan pelaksanaan proyek. Dengan
demikian, Yasmtna harus bertanggung jawab penuh terhadap semua tindakan dan
kelalalaian dari para anggotanya. Selain itu, bentuk pertanggungjawaban Yasmina
lainnya adalah memberikan pertanggungjawaban teknis untuk semua kegiatan dalam
CDP, yaitu:
a. melaksanakan semua kegiatan yang secara detail tertulis dalam proposal dan sesuai
dengan prosedur standar dan teknis umum (Pasal 6 ayat (18));
b. menerapkan manajemen terbuka101 dalam seluruh pelaksanaan proyek, yang
berkenaan dengan koordinasi, logistik, program kerja, proses teknis, laporan,
101
Manajemen terbuka berarti Yasmina harus menerapkan pengelolaan yang transparan dalam seluruh pelaksanaan
proyek yang meliputi koordinasi, logistik, program kerja, proses teknis, laporan, penyediaan barang dan kapasitas
teknis para pekerja Yasmina, sehlngga setiap pihak dapat mengetahui tanggung jawabnya masing-masing dan
diketahui oleh masing-masing pihak lainnya.
51
penyediaan barang, dan kapasitas teknis para pekerja Yasmina (Pasal 6 ayat(19)).
Bahkan, Yasmina pun juga harus mengusahakan dana sebesar Rp Rp.30,150,000.dari total anggaran belanja untuk membiayai pembangunan sanitasi umum tersebut (Pasal
15). Selanjutnya, berdasarkan Pasal 6 ayat (17), Yasmina harus memberikan informasi
kepada masyarakat penerima bahwa pembuatan sanitasi umum tersebut didanai oleh
WFP dan Pemerintah Indonesia.
7. Kewajiban WFP
Selama berlakunya Kontrak ini, WFP diharuskan untuk :
(1) menyediakan dana sebesar Rp.149,296,000.- dalam tiga angsuran Tahap I:
Rp.44,789,000.- , Tahap II: Rp.89,578,000.- dan Tahap III: Rp.14,929,000.- untuk
kemajuan pelaksanaan proyek sesuai dengan proposal CDP dan/atau persetujuan
bersama;
(2) menunjuk staf WFP untuk memberikan saran teknis dan pelatihan, seperlunya,
dalam semua aspek dari perancangan proyek, pelaksanaan, pengoperasian dan
manajemen keuangan dan laporan. Bila WFP menganggap bahwa partner tidak
bekerja secara memuaskan dalam pelaksanaan proyek dan/atau dalam penggunaan
dana, WFP mempunyai kewenangan untuk menghentikan partner dan menuntut
pengembalian dana proyek yang belum digunakan;
(3) Pemerintah Indonesia harus terus diinformasikan mengenai kemajuan dan hasil dari
proyek (Pasal 7 Kontrak antara WFP dan Yasmina). Ketentuan Pasal 7 ini mengatur
mengenai kewajiban WFP sebagai pihak yang menyalurkan bantuan dana bagi
pelaksanaan CDP kepada Yasmina, yaitu :
e. menyalurkan dana sebesar Rp. 149,296,000 dalam tiga kali angsuran, yaitu pada
tahap I : Rp.44,789,000,- , tahap II : 89,578,000,-, tahap III: Rp.14,929,000,(Pasal 7 ayat (1));
f. menyediakan staf yang memenuhi syarat untuk memberikan petunjuk dan
pelatihan terhadap pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan proyek. Bahkan,
52
WFP dapat menghentikan kerja sama dengan Yasmina dan menuntut

pengembalian dana proyek yang belum digunakan, apabila Yasmina tidak
bekerja secara memuaskan dalam pelaksanaan proyek dan/atau penggunaan dana
(Pasal 7 ayat (2)). Kewenangan tersebut diberikan agar Yasmina sebagai partner
WFP, yang diamanatkan untuk mengemban pelaksanaan CDP, menggunakan
dana sesuai dengan aktivitas yang telah disetujui dalam kerangka kerja;
g. memberikan laporan mengenai pelaksanaan program kepada Pemerintah
Indonesia (Pasal 7 ayat (3)). Adanya kewajiban tersebut, karena pelaksanaan
CDP tidak hanya merupakan bentuk kerja sama antara WFP dan Yasmina. Akan
tetapi juga melibatkan Pemerintah Indonesia sebagai pihak yang menandatangani
Letter of Understanding dengan WFP dalam Operasi Perpanjangan Bantuan dan
Pemulihan untuk internally displaced persons (IDPs) dan Masyarakat Miskin
dengan menggunakan dana Operasi Pasar Swadaya Masyarakat (OPSM).
8. Ketentuan Umum
(1) WFP akan mengatur sumber dana berdasarkan regulasi dan peraturan keuangan,
petunjuk administratif dan petunjuk lain yang dapat digunakan. WFP akan
membiayai hal-hal yang sudah ditentukan dalam perjanjian ini. Semua dokumen
keuangan akan dikelola dan dilaporkan sampai selesainya proyek CDP.
(2) pemeriksaan dilakukan terhadap dana yang digunakan untuk CDP, sesuai dengan
prosedur pemeriksaan, yang telah ditetapkan dalam regulasi, peraturan dan petunjuk
WFP. Partner setuju untuk memberikan akses untuk semua laporan, dokumendokumen dan rekening bank atau semua detail lainnya, yang diperintahkan oleh
auditor.
(3) Jika selama pelaksanaan kontrak terdapat bagian-bagian yang perlu direvisi, maka
revisi akan dibuat dengan persetujuan tertulis para pihak dalam kontrak.
(4) pelaksanaan CDP akan dipandu oleh petunjuk-petunjuk, yang dilampirkan dalam
Annex I. Petunjuk tersebut dapat diperbaharui oleh WFP dan Pemerintah Indonesia.
Setiap ada pembaharuan akan diinformasikan kepada partner.
53
(5) Jika partner tidak menggunakan dana sesuai dengan proposal proyek yang telah
disetujui setelah dua kali peringatan, WFP dan GOI dapat mengambil langkah
hukum melalui pihak yang berwenang. Partner harus mematuhi setiap keputusan
hukum yang dihasilkan (Pasal 8 Kontrak antara WFP dan Yasmina)
Ketentuan Pasal 8 mengatur mengenai ketentuan umum yang meliputi:
a. Akuntansi (accounting)
Akuntasi meliputi pengelolaan dan penggunaan dana yang akan diatur
berdasarkan peraturan keuangan, petunjuk administratif dan petunjuk lain yang
dapat digunakan.
b. Pemeriksaan (auditing)
Sebagai bagian dari tanggung jawabnya, maka WFP akan melakukan
pemeriksaan terhadap dana yang digunakan untuk CDP melalui kunjungan
lapangan, pertemuan rutin, audit lingkup terbatas, pengecekan dokumentasi yang
mendukung atau cara lainnya.
c. Revisi
Selama pelaksanaan program dimungkinkan terjadi perubahan dan modifikasi
terhadap kontrak ini yang dapat dibuat sesuai dengan kesepakatan bersama secara
tertulis.
d. Pelaksanaan petunjuk (implementation of guidelines/metodology)
Pelaksanaan CDP ini akan dipandu oleh petunjuk-petunjuk yang dilampirkan
dalam Annex I. WFP dan GOI mempunyai kewenangan untuk memperbaharui
setiap petunjuk tersebut dan akan selalu diinformasikan kepada Yasmina.
e. Proses hukum (legal proceedings)
Proses hukum dapat dilakukan, apabila telah dilakukan dua kali peringatan
dalam hal Yasmina tidak menggunakan dana sesuai dengan proposal proyek yang
54
telah disetujui.
9. Kejadian Tak Terduga (force majeure)
Jika sewaktu-waktu selama berlakunya kontrak ini, setiap pihak menjadi tidak
mungkin untuk melaksanakan kewajibannya dengan alasan force majeure, maka pihak
tersebut harus memberitahukan secara tertulis tentang adanya force majeure tersebut,
selanjutnya pihak lainnya memberikan pemberitahuan yang membebastugaskan dari
kewajiban selama force majeure berlangsung102.
Klausula force majeure ini dimaksudkan sebagai langkah untuk melakukan
antisipasi yang ditempuh para pihak yang membuat perjanjian, terhadap kejadian yang
mungkin timbul di kemudian hari dan berakibat langsung terhadap pelaksanaan
perjanjian. Oleh karena itu, klausula tersebut dicantumkan guna melindungi para pihak
apabila bagian dari kontrak atau kewajiban yang disebut prestasi, tidak bisa dipenuhi
karena sebab-sebab yang berada di luar kekuasaan para pihak (act of God) dan tidak bisa
dihindarkan dengan melakukan tindakan yang sepantasnya. Dalam ketentuan Pasal 9
disebutkan bahwa salah satu pihak diharuskan membuat pemberitahuan tertulis tentang
adanya force majeure yang menghambatnya untuk melakukan kewajiban, dan pihak
lainnya memberikan pemberitahuan yang membebastugaskan dari kewajiban selama
force majeure berlangsung.
10. Klausula Arbitrase103
Apabila timbul sengketa atas Kontrak ini, maka akan diselesaikan dengan cara
musyawarah, tetapi apabila tidak bisa maka akan diselesaikan melalui arbitrase dengan
menggunakan UNCITRAL Arbitration Rules. Para pihak diminta untuk menunjuk
arbiternya masing-masing, yang kemudian apabila salah satu pihak belum juga menunjuk
arbiternya paling lama setelah 14 hari sejak pihak lain menunjuk arbiternya, maka arbiter
102
103
Pasal 9 Kontrak antara WFP dan Yasmina.
Klausula arbitrase merupakan dasar hukum bagi kewenangan forum arbitrase guna menerima dan menyelesaikan
sengketa. Dengan adanya klausula arbitrase ini, maka meniadakan hak para pihak untuk mengajukan penyelesaian
sengketa ke forun Pengadilan Negeri. Lihat Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, op.cit., hlm. 43-51.
55
tersebut akan menjadi arbiter tunggal yang keputusannya mengikat kedua belah pihak.104
Ketentuan Pasal 10 mengatur mengenai penyelesaian sengketa. Menurut pasal ini,
manakala terjadi sengketa, pertama-tama akan diselesaikan dengan cara musyawarah.
Hal ini sangat wajar untuk ditempatkan sebagai suatu penyelesaian yang didahulukan,
mengingat kontrak ini dibuat dalam suatu keadaan atau kondisi dengan masing-masing
pihak dalam keadaan puas, yang diakhiri dengan penandatanganan kontrak. Selain itu,
pasal ini juga menyebutkan apabila dengan cara musyawarah tidak mendatangkan
penyelesaian, maka akan diselesaikan melalui arbitrase dengan menggunakan
UNCITRAL Arbitration Rules. Pencantuman klausula arbitrase dalam kontrak ini
dimaksudkan bahwa para pihak telah menentukan atau memilih arbitrase dan proses
penyelesaian yang akan digunakan apabila ternyata timbul sengketa di kemudian hari.
11. Klausula Kekebalan105
(1) Dalam perjanjian ini tidak ada yang menyatakan melepaskan tuntutan oleh WFP,
sebagai bagian dari PBB atas setiap hak istimewa atau kekebalan yang dinikmati
mereka atau penundukan terhadap yurisdiksi pengadilan pada suatu negara terhadap
semua persengketaan yang timbul dalam perjanjian.
(2) Baik WFP
maupun
partner pelaksana
memikul
setiap tanggung kerugian,
kehilangan atau hutang yang timbul dari aktivitas di bawah perjanjian ini106.
Berdasarkan ketentuan Pasal 11, dengan berlangsungnya kontrak, WFP tidak
kebal atas yurisdiksi pengadilan pada suatu negara terhadap semua persengketaan yang
timbul dalam perjanjian. Selain itu, baik WFP maupun partner memikul setiap tanggung
104
105
Tidak semua pihak dapat digugat di hadapan hakim perdata dari suatu Negara. Adapun pihak-pihak yang
mempunyai kekebalan (immunity) adalah Negara yang berdaulat, orang-orang yang berstatus diplomatik, duta-duta
dan anggota stafhya serta keluarga mereka. Lihat Sudargo Gautama, op. cit, ...Buku ke-8, hlm. 237-239. Lihat juga
Pasal 105 ayat (2) Piagam PBB, bahwa "wakil-wakil anggota PBB dan pejabat-pejabat Organisasi ini memperoleh
hak-hak istimewa dan kekebalan-kekebalan yang sama yang diperlukan untuk melaksanakan secara bebas tugastugasnya yang bertalian dengan Organisasi ini". Oleh karena itu, dengan adanya klausula kekebalan dalam kontrak
antara WFF dan Yasmina, menunjukkan bahwa staf WFP menyatakan tunduk di bawah kompetensi pengadilan
dalam suatu negara. Oleh karena itu, staf WFP tidak kebal atas yurisdiksi pengadilan dalam suatu negara terhadap
semua persengketaan yang timbul dalam kontrak.
106
Pasal 11 Kontrak antara WFP dan Yasmina.

56
jawab terhadap setiap tuntutan terhadap kerusakan, kematian, kerugian, kehilangan atau
hutang yang timbul dari aktivitas di bawah perjanjian ini.
B. Klausula dalam Kontrak yang Mengandung Unsur-Unsur Asing

Kontrak antara WFP dan Yasmina dikategorikan sebagai kontrak yang mengandung
unsur-unsur asing. Adapun unsur-unsur asing yang terdapat pada kontrak tersebut
diantaranya adalah :
1. Para pihak (subjek) dalam kontrak
Para pihak dalam kontrak ini adalah Yasmina dan WFP. Yasmina adalah
organisasi non-pemerintah, non-profit, non organisasi politik, dan badan hukum yang
didirikan berdasarkan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia. Dengan
demikian status hukum Yasmina adalah badan hukum Indonesia.
Adapun WFP merupakan salah satu badan PBB yang bergerak dalam bidang
pemberian bantuan pangan yang bermarkas besar di Roma, Italia dan memiliki beberapa
kantor perwakilan, yang salah satunya di Jakarta, Indonesia.
2. Tempat dibuatnya kontrak
Kontrak ini ditandatangani oleh para pihak pada tanggal 18 Januari 2005 di
Indonesia. Dalam hal ini pihak WFP diwakili oleh Mohamed Saleheen sebagai Country
Director dan pihak Yasmina diwakili oleh Iim Nurochimah sebagai Ketua Yasmina.
3. Tempat dilaksanakannya kontrak
Kontrak antara WFP dan Yasmina ini adalah mengenai pembuatan sanitasi umum
yang dilaksanakan di RT 04 dan RT 05 - RW 04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor,
Indonesia, sedangkan pemberian dana oleh WFP dilakukan melalui transfer antar bank di
Indonesia, yaitu dari Citibank (Jakarta) ke Bank Syariah Mandiri (cabang Bogor).
57
4. Bahasa
Kontrak berisi beberapa hal yang berkekuatan mengikat, seperti perintah,
keharusan, larangan, janji, kebolehan dan batas-batasnya. Batas-batas tersebut dibuat
dengan menggunakan bahasa sebagai mediumnya, yang harus dibuat setepat mungkin,
sedemikian rupa sehingga tidak bisa ditafsirkan ke kiri atau ke kanan, serta tidak
menimbulkan ambiguitas atau keraguan akan maksudnya. Adapun bahasa yang
dipergunakan dalam kontrak ini adalah Bahasa Inggris.
C. Forum yang Berwenang Menyelesaikan Perselisihan yang Mungkin Timbul dalam Kontrak
antara WFP dan Yasmina adalah Arbitrase
Dalam pelaksanaan suatu kontrak kerja sama internasional ada kemungkinan berakhir
dengan perselisihan hukum antara para pihak yang terkait di dalamnya. Oleh karena itu,
pada umumnya dalam setiap kontrak dicantumkan klausula yang mengatur bagaimana
sengketa yang terjadi di antara mereka itu akan diselesaikan.
Cara penyelesaian sengketa yang dicantumkan para pihak dalam kontrak beraneka
ragam. Secara konvensional, penyelesaian sengketa biasanya dilakukan secara litigasi atau
penyelesaian sengketa di muka pengadilan. Pada perkembangannya dalam praktik ditemui
suatu kontrak yang mencantumkan penyelesaian sengketa pada suatu badan arbitrase.
Ketentuan mengenai penyelesaian sengketa dalam suatu kontrak dimaksudkan untuk
menunjukkan forum atau lembaga yang berwenang dalam menyelesaikan sengketa yang
timbul. Oleh karena itu, untuk menentukan berwenang tidaknya suatu forum atau lembaga
dalam mengadili suatu perkara dapat dilakukan dengan meneliti klausula pilihan forum yang
terdapat dalam kontrak yang bersangkutan.
Apabila dalam suatu kontrak terdapat klausula pilihan forum yang menunjuk pada
suatu badan arbitrase, maka badan arbitrase tersebut memiSiki kompetensi absolut107 untuk
107
Wewenang mutlak adalah menyangkut pembagian kekuasaan antar badan-badan peradilan. Wewenang mutlak
menjawab pertanyaan : badan peradilan macam apa yang berwenang untuk mengadili sengketa ini. Lihat
Retnowulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata, Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek, Mandar
58
menyelesaikan perkaranya.
Status badan arbitrase sebagai forum yang memiliki kewenangan absolut dalam
menyelesaikan dan memutus sengketa tercantum dalam Pasal II ayat (3) Konvensi New York
Tahun 1958 tentang Pengakuan dan Pelaksanaan Putusan Arbitrase Luar Negeri
yang
berbunyi:
"The court of a Contracting State, when seized of an action in a matter in respect of
which the parties have made an agreement within the meaning of this Article, shall, at
the request of one of the parties, refer the parties to arbitration, unless it finds that
the said agreements is null and void, in operative or in capable of being performed108.
Ketentuan diatas mempunyai pengertian bahwa apabila perjanjian arbitrase telah
dibuat, maka pengadilan harus menolak dan tidak campur tangan dalam suatu penyelesaian
sengketa yang telah ditetapkan melalui arbitrase, kecuali perjanjian arbitrase tersebut
dibatalkan atau batal demi hukum. Hal ini sejalan dengan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif
Penyelesaian Sengketa yang menyatakan
bahwa "Pengadilan Negeri tidak berwenang untuk mengadili sengketa para pihak yang telah
terikat dalam perjanjian arbitrase".
Dengan adanya klausula arbitrase dalam suatu kontrak, meniadakan hak para pihak
untuk mengajukan penyelesaian sengketa kepada Pengadilan Negeri. Dalam hal ini
Pengadilan Negeri harus menolak dan tidak akan ikut campur tangan dalam suatu
penyelesaian sengketa yang telah ditetapkan melalui arbitrase. Bilamana sengketa itu tetap
diajukan kepada Pengadilan Negeri, hakim harus menyatakan dirinya tidak berwenang.
Mahkamah Agung Republik Indonesia sudah mengakui hal tersebut. Dalam berbagai
perkara yang telah diputuskan, dapat dilihat bahwa pengadilan di Indonesia menghormati
adanya klausula arbitrase. Sebagai contoh adalah putusan Mahkamah Agung No.
2924K/Sip/1981 tentang
Ahyu Forestry Company Limited melawan Sutomo, Direktur
Utama PT Balapan Jaya. Dalam tingkat Pengadilan Negeri dan Pengaditan Tinggi, pihak PT
Maju, Bandung, 1997,hlm.11.
108 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, op.cit., hlm. 118.

59
Balapan Jaya telah memenangkan perkaranya dan klausula arbitrase tidak dihiraukan. Namun
pada tingkat terakhir oleh Mahkamah Agung telah dinyatakan sebaliknya, bahwa dengan
adanya klausuia arbitrase, maka pengadilan harus menyatakan diri tidak berwenang untuk
memeriksa lebih lanjut perkara tersebut109.
Demikian halnya dengan kontrak antara WFP dan Yasmina. Pasal 10 kontrak tersebut
mengatur cara penyelesaian sengketa sebagai berikut:
Any dispute arising from this Contract which is not settled by amicable discussion
between parties shall be referred, upon agreement by the parties, to a single
arbitrator or, in default of agreement, to two arbitrators to be appointed in
accordance with the arbitration rules of The United nations Commission on
International Trade Law. If one party fails to appoint an arbitrator for 14 (fourteen)
clear days after the other party, having appointed its arbitrator, has served the party
making default with notice to make appointment, the party who has appointed an
arbitrator may appoint that arbitrator to act as sole arbitrator in reference and
his/her decision shall be binding an both parties as if he/she has been appointed by
consent.
109 Sudargo Gautama, Aneka Hukum Arbitrase (ke arah hukum arbitrase Indonesia yang barn), Citra Aditya Bakti,
Bandung, 1996, hlm. 15-16.
60
Berdasarkan ketentuan Pasal 10 tersebut, manakala terjadi sengketa antara WFP dan
Yasmina, pertama-tama akan diselesaikan dengan cara musyawarah. Cara musyawarah ini
dinilai efektif karena sifatnya yang sederhana, informal dan langsung. Dalam hal ini para
pihak yang bersengketa mengadakan suatu perundingan untuk mencari penyelesaian
sengketa melalui dialog tanpa melibatkan pihak ketiga. Oleh karena itu, cara tersebut selaiu
dijadikan sebagai langkah awal untuk menyelesaikan sengketa.
Segi positif dari musyawarah ini adalah sebagai berikut :110
1. Para pihak sendiri yang melakukan perundingan (musyawarah) secara langsung dengan
pihak lainnya;
2. Para pihak memiliki kebebasan untuk menentukan bagaimana penyelesaian secara
musyawarah ini dilakukan menurut kesepakatan mereka;
3. Para pihak mengawasi atau memantau secara langsung prosedur penyelesaiannya;
4. Musyawarah menghindari perhatian dan tekanan publik;
5. Dalam musyawarah, para pihak berupaya mencari penyelesaian yang dapat diterima dan
memuaskan para pihak, sehingga tidak ada pihak yang menang dan kalah, tetapi
diupayakan kedua belah pihak menang.
Dalam praktik, penyelesaian sengketa dengan cara musyawarah menemukan kesulitan
manakala para pihak bersikeras dengan pendiriannya, sehingga sengketa yang timbul tidak
dapat terpecahkan,bahkan mungkin semakin meruncing. Selain itu, tertutupnya keikutsertaan
pihak ketiga untuk menyelesaikan sengketa, mengakibatkan musyawarah tidak akan berjalan
seimbang karena adanya salah satu pihak yang mempunyai posisi yang lebih lemah.
Untuk mengantisipasi ketemahan yang ada pada penyelesaikan sengketa dengan cara
musyawarah, maka dalam kalimat terakhir Pasal 10 Kontrak antara WPF dan Yasmina
disebutkan pula bahwa sengketa akan diselesaikan meialui arbitrase dengan menggunakan
UNCITRAL Arbitration Rules.
Menurut Sudargo Gautama, karena UNCITRAL tidak mendirikan lembaga arbitrase,
110
Huala Adolf, Hukum Penyelesaian Sengketa Intemasional, Sinar Grafika, Bandung, 2004, hlm. 27.
61
maka para pihak dapat mengadakan suatu arbitrase ad hoc (arbitrase volunteer), yaitu
arbitrase yang tidak diselengarakan oleh suatu atau melalui suatu lembaga arbitrase tertentu
(institutional arbitration). Arbitrase pertama
bersifat insidental dan jangka waktunya
tertentu sampai sengketa itu diputuskan. Dalam hal ini arbitrase ad hoc tersebut akan
menggunakan UNCITRAL Arbitration Rules sebagai hukum acara dalam menyelesaikan
sengketa111.
Berkaitan dengan hal di atas, masih terdapat suatu pertanyaan mengenai dimanakah
arbitrase ad hoc tersebut dapat diselenggarakan. Dalam hal ini mengacu pada ketentuan Pasal
16 ayat (1) dan (2) UNCITRAL Arbitration Rules yang mengatur tentang tempat arbitrase
sebagai berikut:
1. Kecuali para pihak menentukan lain, panitia arbitrase akan menetapkan tempat arbitrase
dengan memperhatikan segala keadaan sekitar arbitrase ini112.
2. Panitia arbitrase dapat menetapkan tempat arbitrase di dalam wilayah negara yang sudah
disepakati oleh para pihak. Panitia arbitrase dapat mendengar keterangan saksi dan
mengadakan pertemuan untuk berkonsultasi antara sesama anggota dimanapun yang
dianggap pantas dengan mempertimbangkan segala keadaan sekitar arbitrase ini113.
Berdasarkan ketentuan Pasal 16 ayat (1) dan (2) UNCITRAL Arbitration Rules, maka
pada prinsipnya arbitrase ad hoc tersebut dilakukan di tempat yang telah dimufakati para
pihak. Misalnya saja WFP dan Yasmina sepakat untuk menyelenggarakan arbitrase ad hoc
tersebut di Indonesia. Namun, apabila WFP dan Yasmina tidak mengadakan pilihan
mengenai tempat penyelenggaraannya, maka panitia arbitrase yang akan menentukan tempat
itu dan dalam hal ini maka akan diperhatikan segala keadaan sekitar arbitrase ini
(circumstances of the arbitration).
111
Sudargo Gautama, op.cit, Arbitrase Dagang Intemasional, Alumni, hlm. 19.
112
Article 16 Paragraph 1 UAR : Unless the parties have agreed upon the place where the arbitration is to be held,
such place shall be determined by the arbitral tribunal, having regard to the circumstances of the arbitration.
113
Article 16 Paragraph 2 UAR : The arbitral tribunal may determine the locale of the arbitration within the
country agreed upon the parties. It may hear witnesses and hold meetings for consultation among its members at
any place it deems appropriate, having regard to the circumstances of the arbitration.
62
Hal-hal yang dapat menjadi bahan pertimbangan panitia arbitrase tersebut adalah
segala situasi dan kondisi dari persoalan yang ersangkutan, termasuk juga persoalan yang
praktis bagi para pihak, yaitu kepraktisan dalam hal pengumpulan bukti dan pemeriksaan
saksi-saksi. Dalam hal ini panitia arbitrase akan memperhatikan tempat dimana kontrak
dilaksanakan dan tempat dimana para pihak mempunyai tempat usaha mereka sehari-hari.
Pembuatan sanitasi umum tersebut dilaksanakan di RT 04 dan RT 05-RW 04, Desa Teluk
Pinang, Ciawi, Bogor. Bahkan, Yasmina menjalankan kegiatan usahanya di Bogor,
Indonesia, dan WFP pun mempunyai kantor perwakilan di Jakarta, Indonesia. Oleh karena
itu, lebih wajar untuk memilih tempat arbitrase di Indonesia daripada negara lain mengingat
lebih mudahnya memperoleh pembuktian dan pemeriksaan saksi-saksi di tempat ini.
Dalam hal arbitrase ad hoc tersebut diselenggarakan di suatu tempat yang mempunyai
hukum acara mengenai prosedur arbitrase, dan di dalamnya terdapat ketentuan-ketentuan
yang bersifat memaksa, maka hukum acara dari negara bersangkutan-lah yang akan berlaku
jika bertentangan dengan UNCITRAL Arbitration Rules. Hal ini dapat dilihat pada Pasal 1
ayat (2) UNCITRAL Arbitration Rules, yang berbunyi sebagai berikut:
Article 1 paragraph 2 (Scope of Application) These Rules shall govern the arbitration
except that where any of these Rules is in conflict with a provision of the law
applicable to the arbitration from which the parties cannot derogate, that provision
shall prevail.
Selain itu, WFP dan Yasmina pun dapat memilih salah satu lembaga arbitrase (arbitral
institution) yang ada untuk membantu mereka alam menyelenggarakan arbitrase
bersangkutan.114 Misalnya saja dengan meminta bantuan pada Badan Arbitrase Nasional
Indonesia (BANI), Dalam hal ini lembaga arbitrase tersebut akan memakai UNCITRAL
Arbitration Rules dan tidak memakai kaidah-kaidahnya sendiri. Dengan demikian maka
arbitrase yang dilakukan itu akan merupakan suatu ad hoc arbitration yang diatur oleh
lembaga-lembaga arbitrase yang sudah ada (administered ad hoc arbitration).115
Menurut R. Subekti, pada waktu menyusun prosedur arbitrase BANI telah dipakai
114
Sudargo Gautama, Arbitrase Dagang Intemasional, op cit. hlm. 109.
115
Ibid.
63
pula berbagai bagian dari pada UNCITRAL Arbitration Rules.116 Dengan kata lain,
ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam BANI telah mengadopsi UNCITRAL Arbitration
Rules. Oleh karena itu, tidak akan terjadi pertentangan antara prosedur yang diatur dalam
BANI dan UNCITRAL Arbitration Rules.
Dipilihnya penyelesaian sengketa melalui badan arbitrase yang akan menggunakan
UNCITRAL Arbitration Rules, didasarkan pada pertimbangan bahwa pilihan forum atau
lembaga tersebut lebih menguntungkan kedua belah pihak, antara lain berkenaan dengan sifat
arbitrase yang privat dan tertutup.117
Menurut penulis, sifat rahasia arbitrase dapat melindungi WFP dan Yasmina akibat
penyingkapan informasi kepada umum. Dengan demikian, baik WFP maupun Yasmina akan
terlindung dari publisitas yang merugikan dan akibat-akibat lainnya, seperti kehilangan
reputasi dan pemicu bagi tuntutan-tuntutan lain, yang dalam proses ajudikasi publik dapat
mengakibatkan pemeriksaan sengketa secara terbuka.
Selain itu, menurut penulis dipilihnya forum arbitrase karena WFP dan Yasmina
memiliki kepercayaan yang lebih besar pada keahlian arbiter mengenai permasalahan yang
dipersengketakan dibandingkan dengan menyerahkannya kepada pengadilan. Dalam hal ini,
WFP dan Yasmina dapat mengangkat atau menunjuk arbiter atau suatu panel arbitrase yang
memiliki keahlian terhadap pokok permasalahan yang dipersengketan.
Pertimbangan lainnya menurut penulis adalah karena WFP masih di bawah naungan
PBB maka hukum acara arbitrase yang dipakai adalah aturan arbitrase yang diakui oleh
lembaga tersebut, yang dalam hal ini adalah UNCITRAL Arbitration Rules.
116
Ibid.
117
Sengketa-sengketa yang diadili melalui jalan arbitrase tidak demikian umum sifatnya seperti perkara-perkara di
muka pengadilan yang dapat diketahui semua orang. Di pengadilan, perkara-perkara perdata dapat diikuti oleh
orang-orang luar karena proses pemeriksaan perkara di pengadilan berasaskan terbuka untuk umum, dan keputusankeputusan yang diucapkan dilakukan dalam sidang terbuka dengan kemungkinan adanya reportase di dalam harianharian serta publikasi-publikasi mass media. Di dalam pemeriksaan persengketaan dalam forum arbitrase tidak
demikian. Dalam hal ini suasana dan keadaan para pihak hanya diketahui panitia arbitrase. Selain itu, pertimbanganpertimbangan para arbiter sifatnya confidential (rahasia) dan lazim tidak diumumkan secara lengkap dalam suratsurat kabar atau pers seperti halnya dengan keputusan-keputusan pengadilan. Lihat Sudargo Gautama, op.cit.
Arbitrase Dagang Intemasional, hlm.2.
64
D. Hukum yang Berlaku untuk Mengatur dan Menyelesaikan Perselisihan yang Mungkin
Timbul dalam Kontrak antara WFP dan Yasmina Ditentukan oleh Forum Arbitrase
Seperti telah disinggung pada bagian sebelumnya, WFP dan Yasmina telah
mengadakan suatu pilihan forum kepada arbitrase sebagai forum yang berwenang untuk
mengadili sengketa yang mungkin timbul diantara mereka. Sedangkan hukum acara yang
digunakan adalah UNCITRAL Arbitration Rules. Lantas hukum materil mana yang akan
digunakan dalam penyelesaian sengketa tersebut? ketentuan Pasal 33 ayat (1) UNCITRAL
Arbitration Rules menyatakan bahwa:
The arbitral tribunal shall apply the law designated by the parties as applicable to
the substance of the dispute. Failing such designation by the parties, the arbitral
tribunal shall apply the law determined by the conflict of laws rules which it
considers applicable.
Jadi tentang hukum yang dipergunakan oleh panitia arbitrase adalah hukum yang
dikehendaki oleh para pihak sendiri. Dan dalam hal pilihan hukum tersebut tidak ada, maka
panitia arbitrase akan menggunakan hukum yang ditentukan oleh kaidah-kaidah HPI yang
dianggap harus diperlakukan.
Dari ketentuan Pasal 33 ayat (1) tersebut, dapat dikatakan bahwa pertama-tama
panitia arbitrase akan memberlakukan hukum yang telah dipilih sendiri oleh para pihak (pilihan hukum). Dalam hal ini para pihak mempunyai otonomi atau kebebasan untuk
menentukan sendiri hukum mana yang berlaku untuk arbitrase mereka itu.
Menurut Sudargo Gautama, biasanya pilihan hukum yang dilakukan oleh para pihak
tersebut dicantumkan dalam kontrak yang bersangkutan. Misalnya saja terdapat klausula
yang mencantumkan bahwa : "Hukum yang berlaku untuk perjanjian ini adalah hukum
Indonesia". Jika hal ini terjadi, maka manakala timbul sengketa, para arbiter akan
menggunakan hukum Indonesia dan tidak dapat memakai hukum lain selain hukum
Indonesia yang telah dipilih oleh para pihak.118
118
Sudargo Gautama, Perkembangan Arbitrase Dagang Internasional di Indonesia, Eresco, Bandung, 1989,
hlm. 41.
65
Jadi, dalam pilihan hukum yang dinyatakan secara tegas, pilihan hukum dinyatakan
dengan kata-kata yang menyatakan pilihan hukum tertentu dalam kontrak tersebut Bilamana
hakim mengadili perkara kontrak-kontrak internasional, maka dalam menentukan hukum
mana yang harus berlaku dalam kontrak tersebut, hakim akan menggunakan pilihan hukum
sebagai titik taut penentunya.
Selanjutnya dalam kalimat terakhir Pasal 33 ayat (1) disebutkan bahwa apabila tidak
ada pilihan hukum oleh para pihak, maka panitia arbitrase akan menggunakan hukum yang
telah ditentukan oleh kaidah-kaidah HPI yang dianggap berlaku oleh para arbiter ini. Dengan
demikian HPI memegang peranan yang penting di dalam menentukan hukum yang harus
berlaku dalam sengketa yang telah diajukan di hadapan badan arbitrase bersangkutan.
Berkaitan dengan kontrak antara WFP dan Yasmina, para pihak tersebut tidak
mencantumkan pilihan hukum dalam salah satu klausula ontraknya, maka panitia arbitrase
akan memperhatikan katdah-kaidah HPI dalam menentukan hukum yang harus berlaku itu.
Hal pertama yang harus diperhatikan oleh panitia arbitrase adalah titik taut penentu
atau TPS yang terdapat pada hubungan hukum antara WFP dan Yasmina.
Menurut Sudargo Gautama, TPS adalah faktor-faktor atau sekumpulan fakta yang
menentukan hukum mana yang harus digunakan atau berlaku dalam suatu hubungan HPI.119
TPS seringkali disebut titik taut penentu, karena fungsinya akan menentukan hukum dari
tempat manakah yang akan digunakan sebagai the applicable law dalam penyelesaian suatu
perkara.120
Selanjutnya, TPS yang terdapat dalam hubungan hukum antara WFP dan Yasmina
tersebut menurut teori-teori HPI dapat digunakan untuk menentukan hukum yang berlaku,
yaitu teori lex loci contractus, lex loci solutionis, the proper law of the contract dan the most
characteristic connection.
Berdasarkan teori lex loci contractus, hukum yang berlaku bagi suatu kontrak
119
Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar..., hlm. 34.
120
Bayu Seto, op.cit., hlm. 43.

66
internasional adalah hukum di tempat perjanjian atau kontrak itu dibuat, diciptakan,
dilahirkan.121 Jadi, menurut teori ini, hukum yang berlaku bagi suatu kontrak
internasional adalah hukum di tempat perjanjian atau kontrak itu ditandatangani oleh para
pihak, karena pada saat itulah terbentuk kesepakatan, sehingga kontrak tersebut mengikat
kedua belah pihak. Dengan demikian, jika dianut teori lex loci contractus, maka hukum
yang berlaku apabila terjadi sengketa antara WFP dan Yasmina adalah hukum Indonesia,
karena kontrak ini ditandatangani oleh para pihak pada tanggal 18 Januari 2005 di
Indonesia.
2. Teori Lex Loci Solutionis
lex loci solutionis. Menurut teori ini, maka sangatlah penting place of performance dari
suatu kontrak.122 Jadi, menurut teori ini hukum yang berlaku bagi suatu kontrak adalah
tempat di mana kontrak tersebut dilaksanakan. Dengan kata lain, tempat dimana para
pihak melakukan prestasinya masing-masing.
Dilihat dari prestasi Yasmina yang harus membangun sanitasi umum di RT 04 dan
RT 05-RW 04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor, Indonesia, maka jika dianut teori lex
loci solutionis, hukum Indonesia-lah yang berlaku.
Apabila dilihat dari prestasi WFP yang harus memberikan bantuan dana bagi
pembangunan sanitasi umum, maka hukum Indonesia pula yang dianggap berlaku,
karena WFP memberikan bantuan dana melalui transfer antar bank yang dilakukan di
Indonesia, yaitu dari Citibank (Jakarta) ke Bank Syariah Mandiri (cabang Bogor).
Jika dilihat dari prestasi masing-masing pihak menunjukkan bahwa hukum
Indonesia-lah yang berlaku, akan tetapi penerapan teori lex loci solutionis ini tidak dapat
disangkal membawa kesulitan. Hal ini dikarenakan harus dapat ditentukan terlebih
dahulu tempat dilaksanakannya prestasi dari masing-masing pihak. Dengan kata lain, jika
akan menerapkan teori ini, maka prestasi masing-masing pihak harus dipecah-pecah
121
122
Sudargo Gautama, op.cit. ...Buku ke-8, nlm. 16.

67
sedemikian rupa sehingga tunduk pada berbagai sistem hukum yang berbeda. Seandainya
saja, tempat dilaksanakannya prestasi pihak Yasmina dan WFP jatuh di negara yang
berbeda, maka apakah hukum dari tiap negara, dimana prestasi masing-masing pihak
dilaksanakan harus semua dipakai. Jika memang hukum dari tiap negara tersebut harus
dipakai, tentu saja akan menyulitkan pengadilan untuk menyelesaikan perkara. Dengan
demikian, teori lex loci solutionis ini kurang memberikan jalan keluar yang memuaskan,
terutama bila diterapkan pada kontrak-kontrak yang masing-masing pihaknya harus
melaksanakan prestasi di berbagai negara yang berbeda.
3. Teori The Proper Law
dikehendaki oleh para pihak, atau jika kehendak itu tidak dinyatakan dengan tegas atau
tidak dapat diketahui dari keadaan sekitarnya, maka proper law bagi kontrak tersebut
adalah sistem hukum yang mempunyai kaitan yang paling erat dan nyata dengan
transaksi yang terjadi.123 Hal yang serupa dikatakan oleh Lord Atkin bahwa:124
"The legal principles which are to guide an English Court on the question of the proper
law are now well settled. It is the law which the parties intended to apply. Their intention
will be ascertained by the intention expressed in the contract if any, which will be
conclusive. If no intention be expressed, the intention will be presumed by the court from
the terms of the contract and the relevant surrounding circumstances".
Berdasarkan perumusan yang dikemukakan oleh Lord Atkin tersebut, maka
proper law dalam kontrak adalah hukum yang dikehendaki oleh para pihak (intention of
the parties). Kehendak tersebut dapat terlihat jika dinyatakan dengan tegas dalam
kontrak, jika kehendak tersebut tidak dinyatakan dengan tegas, maka kehendak tersebut
akan diduga oleh pengadilan dari ketentuan-ketentuan dalam kontrak dan suasana paling
berkaitan yang melingkupi kontrak.
Cara yang harus ditempuh adalah dengan mendasarkannya pada the grouping of
the various elements of the contract as they reflected in its formation and its terms. Jadi,
diperhatikan seluruh bentuk dan isi serta keadaan-keadaan sekitar pembentukan kontrak
123
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, Jawahir Thontowi, op.cit, hlm. 116.
124

68
bersangkutan, sehingga akan dapat ditentukan unsur-unsur manakah yang terpenting (pre
dominant).125
Menurut Sudargo Gautama, dalam hal ini suatu kontrak akan dilokalisir. Suatu
kontrak karena sifatnya yang abstrak memang akan sukar untuk dilokalisir, akan tetapi
kontrak ini akan menyentuh dan mempunyai hubungan dengan berbagai negara dan
sudah pasti salah satu negara bersangkutan akan disentuhnya lebih erat dari pada yang
lain, dan inilah yang merupakan negara yang hukumnya harus dipergunakan. 126
Jika dikaitkan dengan kontrak antara WFP dan Yasmina, maka dalam hal ini akan
dianalisis sifat-sifat para pihak yang membuat kontrak, segala incidents pada waktu
pembentukannya, pada istilah-istilah yang dipergunakan, dan pada tujuan yang hendak
dicapai. Dengan demikian ditemukan suatu factual weight dan disinilah terletak centre of
gravity dari kontrak yang bersangkutan127, yang penerapannya sebagai berikut: a. Bahwa Yasmina merupakan badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum
Indonesia dan berkedudukan di Indonesia. Dengan demikian status hukum Yasmina
adalah badan hukum Indonesia.
b. WFP merupakan salah satu badan PBB yang bergerak dalam bidang pemberian
bantuan pangan yang bermarkas besar di Roma, ttalia dan memiliki beberapa kantor
perwakilan, yang salah satunya di Jakarta, Indonesia.
c. bahwa kontrak kerja sama ini terjadi karena korespondensi yang sebagian dilakukan
di Jakarta, Indonesia, tetapi dilangsungkan dalam bahasa Inggris dan bahasa
Indonesia;
d. bahwa prestasi pihak Yasmina adalah membuat sanitasi umum di RT 04 dan RT 05RW 04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor, Indonesia, maka pelaksanaan dari prestasi
ini telah berlangsung di Bogor, Indonesia. Selain itu, pihak Yasmina juga harus
mengumpulkan dana sebesar Rp 30,150,000.- yang dilakukan di Indonesia, untuk
125
Ibid, hlm.23.
126
Ibid.
127
Bandingkan dengan Ibid, hlm 23-24.

69
kelangsungan proyek pembangunan sanitasi umum yang didapat dari bantuan

masyarakat dan NGO lainnya yang berada di Indonesia.
e. Bahwa prestasi pihak WFP adalah memberikan bantuan dana untuk pembangunan
sanitasi umum tersebut, melalui transfer antarbank yang dilakukan di Indonesia, dari
Citibank (Jakarta) ke Bank Syariah Mandiri (cabang Bogor).
Dari uraian di atas, jika dianut teori the proper law of the contract maka hukum
Indonesia-lah yang dianggap berlaku karena semua faktor-faktor di atas menunjukkan
kepada pemakaian dari hukum Indonesia.
Berkaitan dengan itu, maka hukum yang berlaku bagi sebuah kontrak yang tidak
ada pilihan hukumnya menurut the profer law of the contract adalah hukum dari suatu
negara di mana suatu kontrak mempunyai hubungan yang paling erat dan nyata dengan
kontrak tersebut.
4. Teori The Most Characteristic Connection
Menurut Rabbel apabila para pihak dalam suatu kontrak internasional tidak
menentukan sendiri pilihan hukumnya, maka akan berlaku hukum dari negara di mana
kontrak yang bersangkutan memperlihatkan the most characteristic connection.128
Dalam teori ini, kewajiban. untuk melakukan suatu prestasi yang paling
karakteristik merupakan tolak ukur penentuan hukum yang akan mengatur kontrak itu.
Dalam setiap kontrak dapat dilihat pihak mana yang melakukan prestasi yang paling
karakteristik dan hukum dari pihak yang melakukan prestasi yang paling karakteristik
inilah yang dinggap sebagai hukum yang harus dipergunakan. Misalnya dalam perjanjian
jual beli, penjual dianggap melakukan prestasi yang paling karakteristik, atau dalam
perjanjian kredit Bank, pihak Bank-lah yang dianggap mempunyai prestasi yang paling
karakteristik.129
Jika dianut teori the most characteristic connection, maka harus diperhatikan
kewajiban-kewajiban yang dilakukan oleh Yasmina dalam Pasal 6 Kontrak antara WFP
128
Ibid, hlrn.32.
129

70
dan Yasmina dan kewajiban-kewajiban WFP yang diatur dalam Pasal 7 Kontrak antara
WFP dan Yasmina.
Ketentuan Pasal 6 Kontrak antara WFP dan Yasmina mengatur mengenai
kewajiban-kewajiban yang harus dilaksanakan Yasmina sebagai partner WFP dalam
pelaksanaan proyek pembuatan sanitasi umum. Dalam hal ini, Yasmina yang
diamanatkan untuk mengemban pelaksanaan proyek harus bertanggung jawab atas
bantuan dana yang diberikan WFP, dengan menggunakan dana tersebut untuk pembuatan
sanitasi umum sesuai dengan apa yang tercantum dalam kontrak.
Untuk menjaga agar dana tersebut dikelola dengan layak dan jauh dari
kemungkinan salah penggunaan, maka Yasmina mempunyai kewajiban untuk
memberikan laporan mengenai penggunaan anggaran secara terperinci dalam waktu dua
minggu setelah proposal proyek disetujui (Pasal 6 ayat (2)); memberikan laporan
keuangan setiap bulan, sebelum diturunkan angsuran baru dan tiga bulan setelah proyek
selesai (Pasal 6 ayat (8)); memberikan laporan narasi, untuk mengetahui kemajuan
pelaksanaan proyek dari saat dimulainya hingga selesai, yang diserahkan sebelum
diturunkan angsuran baru dan tiga bulan setelah proyek terselesaikan (Pasal 6 ayat (8)};
melengkapi semua dokumen keuangan dalam setiap transaksi keuangan (Pasal 6 ayat (9);
dan menyimpan data masuk dan keluarnya dana berkenaan dengan pelaksanaan proyek
(Pasal 6 ayat (12));
. Selain itu, menurut ketentuan Pasal 6 ayat (13), Yasmina harus menggunakan
sumber daya program dan keuangan secara optimal. Oleh karena itu, dana yang tidak
digunakan harus dikirimkan kepada rekening trust OPSM dalam waktu 30 hari setelah
berakhirnya proyek (Pasal 6 ayat (14)).
Selanjutnya, sebagai bentuk pengawasan dalam pelaksanaan proyek, Yasmina
harus memantau kemajuan proyek secara berkata (Pasal 6 ayat (7)). Yasmina pun
diharuskan membentuk Komite CDP, yang berasal dari perwakilan masyarakat dan pihak
Yasmina, yang terdiri dari 50% wanita (Pasal 6 ayat (3)). Komite CDP tersebut akan
memberikan bantuan konsultasi kepada Yasmina untuk mengetahui kemajuan dalam
pelaksanaan proyek dan penanganan masalah-masalah yang ditemukan di lapangan
(Pasal 6 ayat (4)). Bahkan, Yasmina pun diwajibkan untuk memberikan kewenangan
71
kepada WFP dan GOI untuk ikut dalam memberikan pengawasan pelaksanaan proyek
(Pasal 6 ayat (10)). Pihak WFP dan GOI akan membantu dalam memberikan petunjuk
teknis untuk semua permasalahan proyek, konsultasi dan hal-hal lain yang dibutuhkan
(Pasal 6 ayat (11).
Berdasarkan ketentuan Pasal 6 ayat (5), bahwa Yasmina harus memastikan
kepemilikan dari fasilitas sanitasi umum adalah milik masyarakat di RT04 dan RT05RW04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor. Fasilitas tersebut harus dirawat dan dipelihara
oleh masyarakat bersangkutan dengan sebagian besar dilakukan oleh wanita (Pasat 6 ayat
(6)).
Menurut ketentuan Pasal 6 ayat (18), anggota Yasmina yang terlibat dalam
pelaksanaan proyek bukan merupakan bagian dari staf atau pekerja PBB. Oleh karena itu,
WFP tidak bertanggung jawab apabila terjadi hal-hal yang menimpa anggota Yasmina
baik yang berhubungan atau tidak berhubungan dengan pelaksanaan proyek. Dengan
demikian, Yasmina harus bertanggung jawab penuh terhadap semua tindakan dan
kelalalaian dari para anggotanya.
Selatn itu, bentuk pertanggungjawaban Yasmina lainnya adalah memberikan
pertanggungjawaban' teknis untuk semua kegiatan dalam CDP. Dalam hal ini
pelaksanaan proyek harus mengikuti semua kegiatan yang secara detail tertulis dalam
proposal dan sesuai dengan prosedur standar dan teknis umum (Pasal 6 ayat (18)).
Selanjutnya, Yasmina pun harus menerapkan manajemen terbuka dalam seluruh
pelaksanaan proyek, yang berkenaan dengan koordinasi, logistik, program kerja, proses
teknis, laporan, penyediaan barang, dan kapasitas teknis para pekerja Yasmina (Pasal 6
ayat (19)). Bahkan, Yasmina pun juga harus mengusahakan daha sebesar Rp
Rp.30,150,000.- dari total anggaran belanja untuk membiayai proyek tersebut (Pasal 15).
Jika dibandingkan dengan kewajiban WFP dalam Pasal 7 Kontrak antara WFP
dan Yasmina, pihak WFP hanya sebatas menunjuk staf WFP untuk memberikan saran
teknis dan pelatihan, menginformasikan pada GOI mengenai kemajuan proyek dan
memberikan dana sebesar Rp.149,296,000.- untuk pembanguan -sanitasi umum tersebut.
Bahkan ketersediaan dana tersebut diperoleh dari hasil penjualan beras dengan harga
murah sebesar Rp 1000/kg (netto) yang dilakukan WFP dengan perantara Yasmina.
72
Dalam hal ini, hasil penjualan beras tersebut kemudian ditransfer pihak Yasmina ke
rekening trust fund OPSM sebesar Rp 760/kg, yang selanjutnya oleh WFP dialokasikan
untuk pembangunan sanitasi umum tersebut.
Berdasarkan kewajiban-kewajiban yang harus ditaksanakan oleh WFP dan
Yasmina datam pasal-pasal dalam Kontrak antara WFP dan Yasmina diatas, dapat dilihat
bahwa kewajiban Yasmina merupakan kewajiban yang paling karakteristik. Dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia, yang dimaksud dengan karakteristik adalah mempunyai
sifat khas sesuai dengan perwatakan tertentu130, sedangkan dalam buku HPI Indonesia
(Jilid III Bagian 2 Buku ke-8), Sudargo Gautama mengemukakan bahwa karakteristik
dapat berarti typis atau funktional131. Dalam hal ini dilihat dari segi fungsi kontrak yang
bersangkutan, dan dengan sistem hukum manakah kontrak ini dilihat secara fungsional,
sehingga tidak hanya melihat kepada faktor tempat dilakukannya prestasi saja. Selain itu,
karakteristik juga dapat berarti prestasi yang paling berat 132, yang berarti prestasi pihak
manakah yang dianggap paling berat. Bahkan, prestasi yang karakteristik dapat berarti
prestasi spesifik133, yaitu prestasi yang bersifat khusus atau khas, jadi adanya hubungan
yang khusus atau khas antara prestasi yang dilakukan dengan tempat prestasi dilakukan.
Selanjutnya, karakteristik pun juga dapat berarti prestasi yang paling kuat134 untuk
menguasai kontrak bersangkutan.
Berkaitan dengan hal di atas, prestasi pihak Yasmina merupakan prestasi yang
typis, funksional, berat, spesifik dan kuat untuk mewujudkan pembangunan sanitasi
umum di RT04 dan RT 05-RW 04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor, Indonesia. Hal
tersebut dapat dilihat dari kewajiban-kewajiban yang dilakukan oleh pihak Yasmina,
mulai dari menjadi perantara WFP dalam melakukan penjualan beras dengan harga
murah sebesar Rp 1000/kg, mengusahakan tambahan dana sebesar Rp. 30,150,000.untuk kelangsungan proyek, sampai melakukan pembangunan sanitasi umum tersebut.
Selain itu, pihak Yasmina pun juga harus melakukan kewajiban-kewajiban lainnya
seperti memberikan laporan-laporan, melakukan konsultasi, memastikan pemeliharaan
130
Kamus Besar Bahasa Indonesia, loc.cit.
131
132
Ibid, hlm 35 dan 41.
133
Ibid, hlm. 42.
134
Ibid
73
fasilitas sanitasi umum, memantau kemajuan pembangunan sanitasi umum secara

berkala, bertanggung jawab penuh terhadap tindakan dan kelalalaian dari para
anggotanya dalam pembangunan sanitasi tersebut.
Berdasarkan uraian di atas, maka hukum yang berlaku bagi kontrak berdasarkan
teori the most characteristic connection adalah hukum Indonesia karena prestasi yang
paling karakteristik dalam arti yang paling typis, funksional, berat, spesifik dan kuat ada
pada pihak Yasmina sebagai pihak yang menentukan keberhasilan pembangunan sanitasi
umum di RT04 dan RT 05-RW 04, Desa Teluk Pinang, Ciawi, Bogor, Indonesia.
Di antara berbagai teori-teori HPI untuk mencari hukum manakah yang berlaku
dalam suatu kontrak apabila tidak terdapat pilihan hukum, maka penulis cenderung
memiiih dipergunakannya teori The Most Characteristic Connection.
Hai ini dikarenakan dengan menerimanya, maka tidak lagi dipersoalkan mengenai
di mana para pihak (subjek) yang bersangkutan ini kebetulan bertempat tinggal atau
apakah yang merupakan kewarganegaraan mereka. Di sini juga tidak perlu lagi dtadakan
kualifikasi yang cukup rumit seperti halnya dalam teori lex loci contractus dan teori lex
loci solutionis. Bahkan tidak lagi perlu mengandalkan akumulasi titik-titik taut untuk
melokalisir suatu kontrak pada suatu tempat tertentu.135 Dalam hal ini yang dipentingkan
adalah kualitas dari prestasi para pihak, dan bukan dilihat dari kuantitasnya.
135
Bandingkan Sudargo Gautama, op.cit., ...Buku ke-8, hlm. 33-34.

74
BABV
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1.
Forum yang berwenang menyelesaikan perselisihan yang mungkin timbul dalam

Kontrak antara WFP dan Yasmina adalah forum arbitrase, baik ad hoc arbitration
maupun arbitral institution, yang akan menggunakan UNCITRAL Arbitration Rules
dalam fungsinya menyelesaikan sengketa.
2.
Hukum yang berlaku untuk mengatur dan menyelesaikan perselisihan yang mungkin
timbul antara WFP dan Yasmina adalah hukum Indonesia. Berdasarkan UNCITRAL
Arbitration Rules (hukum acara yang telah dipilih para pihak), dalam hal para pihak
tidak mengadakan pilihan hukum, maka penentuan pilihan hukum yang ditentukan oleh
kaidah-kaidah HPI yang dianggap harus diberlakukan. Dari analisis Teori-teori HPI
tersebut, yaitu teori lex loci contractus, teori lex loci solutionis, teori the proper law of
the contract, dan teori the most characteristic connection, penulis cenderung memilih
dipergunakanya teori the most characen'stic connection dikarenakan kelebihankelebihan yang dimilikinya.
B. Saran
1. Dalam Kontrak antara -WFP dan Yasmina, terdapat klausula arbitrase.
Klausula
arbitrase tersebut menunjukkan bahwa para pihak telah mengadakan pilihan forum
terhadap arbitrase sebagai yang berwenang dalam menyelesaikan perselisihan yang
mungkin timbul diantara para pihak.
Klausula
arbitrase
tersebut
seharusnya
dilengkapi dengan menambahkan ketentuan sebagai berikut:

a. Mengadakan pilihan hukum mana yang berlaku atau
digunakan yang dinyatakan
secara tegas;
75
b. Mengadakan pilihan tempat arbitrase akan dilakukan;

c. Bahasa yang dipergunakan dalam arbitrase yang bersangkutan.
Dengan adanya tambahan-tambahan dalam klausula arbitrase tersebut, maka akan
diperoleh lebih banyak kepastian mengenai berbagai hal, yang seringkali dalam praktik
dilupakan dan menghambat jalannya prosedur arbitrase secara lancar.
2. Diperlukan untuk sesegera mungkin dibuat Undang-Undang HPI Indonesia. Dalam
Undang-Undang tersebut harus ditegaskan bahwa untuk penentuan hukum dalam
kontrak yang tidak ada pilihan hukumnya adalah mengacu pada teori The Most
Characteristic Connection.
76
DAFTAR PUSTAKA
BUKU :
Bayu Seto, Dasar-Dasar HPI, Citra Adttya Bakti, Bandung, 2002. Gunawan Widjaja dan Ahmad
Yani, Hukum Arbitrase, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2001.
Huala Adolf, Hukum Penyeiesaian Sengketa internasional, Sinar Grafika, Bandung, 2004. Ida
Bagus Wyasa Putra, Aspek-Aspek HPI dalam Transaksi Bisnis Internasional, Refika Aditama,
Bandung, 1997.
Perserikatan Bangsa-Bangsa, Pengertian Dasar tentang Perserikatan Bangsa-Bangsa.
R. Tresna, KomentarHIR, Pradnya Paramita, Jakarta, 2000. Retnowulan Sutantio dan Iskandar
Oeripkartawinata,
Hukum Acara Perdata dalam Teori dan Praktek, Mandar Maju, Bandung,
1997.
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan Jawahir Thontowi, Pengantar HPI Indonesia, Gama
Media, Yogyakarta, 1999. Salim, H.S., Hukum Kontrak (Teori dan Teknik Penyusunan
Kontrak), Sinar Grafika, Jakarta, 2005.
Sudargo Gautama, Pengantar HPI Indonesia, Binacipta, Bandung, 1987.
_________, Hukum Perdata Internasional Indonesia, Jilid III Bagian II (Buku 8), Alumni,
Bandung, 2002.
_________, Arbitrase Dagang Internasional, Alumni, Bandung, 1986.
_________, Aneka Hukum Arbitrase (ke arah hukum arbitrase Indonesia yang baru), Citra
Aditya Bakti, Bandung, 1996.
_________, Perkembangan Arbitrase Dagang Internasional di Indonesia, Eresco, Bandung.
Sunaryati Hartono, Pokok-Pokok HPI, Putra A. Bardin, Bandung, 2001.
77
PERUNDANG-UNDANGAN :
Undang-Undang Nomor 30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa.
Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.
SUMBER-SUMBER LAIN :
Kamus :
Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai
Pustaka, Jakarta, 1990.
INTERNET:
History
the
World
Food
Programme:
The
First
41
Years,
tersedia
di
WWW:http://www.wfp.org/aboutwfp/introduction/index.asp?section= 1&subsection-1.
WFP's
Partner:
United
Front
Against
Global
Hunger,
tersedia
di
WWW:
http://www.wfp.org/aboutwfp/introduction/index.asp?section=1 &sub section^ 1.
78

Choice of Forum and Choice of Law Dalam

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Choice of Forum and Choice of Law Dalam

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

CHOICE OF FORUM & CHOICE OF LAW DALAM HUKUM PERDATA

INTERNASIONAL: STUDY KASUS YASMINA - THE WORLD FOOD

Kata Pengantar .....

T1NJAUAN UMUM TERHADAP KAIDAH HUKUM PERDATA INTERNASIONAL

Ruang Lingkup Hukum Perdata Internasional (HPI)

Tahap-Tahap Pemeriksaan suatu Perkara Hukum Perdata

Forum yang Berwenang Menyelesaikan Perselisihan yang

Timbul dalam Kontrak yang Mengandung Unsur-Unsur Asing

2. Pilihan Forum Pengadilan .

3. Pilihan Forum Arbitrase

b. Perumusan Klausula Arbitrase

d. UNCITRAL Arbitration Rules (UAR) ....

Hukum yang Berlaku (Lex Causae) dalam Kontrak yang Mengandung

Unsur-Unsur Asing (Foreign Elements) .................................

2. Teori Lex Loci Contractus

3. Teori Lex Loci Solutionis ..

4. Teori The Proper Law of The Contract

5. Teori The Most Characteristic Connection .

ANALISIS TERHADAP KONTRAK ANTARA THE WORLD FOOD PROGRAMME

Ketentuan-Ketentuan yang Disepakati dalam Kontrak

Klausula dalam Kontrak yang Mengandung Unsur-Unsur Asing ...

Forum yang Berwenang Menyelesaikan Perselisihan yang Mungkin

Hukum yang Berlaku untuk Mengatur dan Menyelesaikan Perselisihan yang

1. Teori Lex Loci Contractus ...

2. Teori Lex Loci Solutionis .

3. Teori The Proper Law of Contract ... 65

KESIMPULAN DAN SARAN .

Latar Belakang Pemilihan Judul

Selanjutnya disebut kontrak antara WFP dan Yasmina.

Selanjutnya disebut UNCITRAL Arbitration Rules.

Forum manakah yang berwenang menyelesaikan apabila timbul perselisihan dalam

Bahan hukum primer, berupa peraturan mengenai Undang-Undang Nomor 30

Teknik Pengumpulan Data

Arbitration Rules guna mendapatkan landasan-landasan teoritis. Selain itu, penulis

Kerangka Landasan Teori

Primer (TPP).6 TPP tersebut diantaranya:7

law/rechtstoepassingsrecht), hukum yang harus dipergunakan menurut istilah van

Bayu Seto, Dasar-Dasar HPI, Citra Aditya Bakti, Bandung,

Sudargo Gautama, Pengantar Ibid, hlm.26-34.

Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar..., hlm. 24.

2002, hlm. 10.

Herziene Indonesisch Reglement (HIR).

Ibid. hlm. 213.

Ketentuan pengantar (intoductory rules), Pasal 1-4 UNCITRAL Arbitration Rules;

Komposisi Arbitrase (composition of the arbitral tribunal), Pasal 5-14 UNCITRAL

Ibid, hlm. 274.

Proses Pemeriksaan (arbitral proceeding), Pasal 15-30 UNCITRAL Arbitration Rules;

Keputusan Arbitrase (the award), Pasal 31-41 UNCITRAL Arbitration Rules.

Sudargo Gautama, op.cit, Arbitrase Dagang International, hlm. 19.

Pasal 16 UNCITRAL Arbitration

Teori Lex Loci Contractus

Teori Lex Loci Solutionis

Teori The Proper Law of The Contract

Teori The Most Characteristic connection.

Ibid., hlm. 116.

Ibid., hlm. 118.

Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno, dan JawahirThontowi, op.cit. hlm. 1.

Sudargo Gautama, op.cit, Pengantar, hlm. 21.

Bandingkan dengan Ibid, hlm. 6.

Subekti, Hukum Perjanjian, Alumni Bandung, 1987, hal. 11.

pengembangan kepentingan, tujuan dan kebijakan masyarakat.

UNCITRAL Arbitration Rules

Sudargo Gautama, op.cit, ...Buku ke-8, hlm. 234.