Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 05/I/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PERUBAHAN STATUS KONTRAK KARYA

PT. FREEPORT INDONESIA
Monika Suhayati*)

Abstrak
Keharusan mengubah status kontrak karya menjadi Izin Usaha Pertambangan Khusus
sesuai Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 5 Tahun 2017
sebagai turunan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2017 dan Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara (UU Minerba) mengundang
penolakan dan ancaman arbitrase dari PT. Freeport Indonesia. Namun, dalam hal
ini Pemerintah Indonesia memiliki posisi hukum yang kuat, baik dalam perundingan
maupun terhadap ancaman arbitrase karena pemerintah berperan sebagai regulator
dalam mengeluarkan regulasi tersebut, artinya kontrak karya harus tunduk pada
undang-undang berdasarkan Pasal 1320 dan Pasal 1337 KUHPerdata. Selain itu, PT.
Freeport Indonesia telah melakukan wanprestasi terhadap beberapa ketentuan kontrak
karya. Oleh karena itu, Pemerintah Indonesia harus konsisten memegang amanat
Pasal 33 ayat (3) UUD Tahun 1945, UU Minerba, dan peraturan pelaksanaannya.
DPR RI memiliki peran penting melalui pelaksanaan fungsi pengawasan untuk terus
memberikan dukungan kepada pemerintah dalam memperjuangkan kepentingan
negara.

Pendahuluan
Saat ini Pemerintah Indonesia sedang
melakukan perundingan dengan PT. Freeport
Indonesia (PTFI) sehubungan dengan
penolakan PTFI atas perubahan status kontrak
karya menjadi Izin Usaha Pertambangan
Khusus (IUPK). Sebelumnya, pada 10 Februari
2017 Kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral (ESDM) melalui Direktorat Jenderal
Mineral dan Batu Bara menyatakan menyetujui
perubahan kontrak karya PTFI menjadi IUPK.
Perubahan status ini diperlukan menyusul
penetapan Peraturan Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral Nomor 5 Tahun 2017
tentang Peningkatan Nilai Tambah Mineral
melalui Kegiatan Pengolahan dan Pemurnian
Mineral di Dalam Negeri tanggal 11 Januari
2011. Peraturan Menteri ini mengatur
perusahaan tambang pemegang kontrak karya
harus mengubah status kontraknya menjadi
IUPK agar dapat mengekspor konsentrat
(mineral yang sudah diolah tetapi belum
sampai tahap pemurnian).

*) Peneliti Muda Ilmu Hukum pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: monikasuhayati@yahoo.com

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
 Presiden dan CEO Freeport-McMoRan
Inc, Richard C. Adkerson menolak mengakhiri
kontrak karya dan menilai kepastian hukum
dan fiskal sangat penting bagi perseroan
untuk melakukan investasi modal skala besar
dalam jangka panjang. Freeport-McMoRan
Inc merupakan perusahaan induk PTFI yang
menguasai 81,28% saham PTFI. Menurut
Richard C. Adkerson, PTFI keberatan
mengubah kontrak karya menjadi IUPK
karena IUPK hanya berlaku selama lima
tahun dan dapat diperpanjang selama dua
kali. Dalam keterangan tertulis 17 Januari
2017, PTFI berharap perselisihan yang terjadi
dengan pemerintah dapat diselesaikan dengan
mencadangkan hak-hak PTFI sesuai Kontrak
Karya 1991, termasuk hak memulai arbitrase
untuk menegakkan setiap ketentuan kontrak
karya dan memperoleh ganti rugi yang sesuai.
Terkait dengan persoalan perubahan status
kontrak karya PTFI, tulisan ini akan mengkaji
bagaimana posisi hukum Pemerintah Indonesia
dalam menghadapi penolakan PTFI terhadap
perubahan Kontrak Karya 1991 menjadi IUPK.
Regulasi Terkait
Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 menegaskan bahwa bumi, dan air, dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Mineral dan batubara merupakan kekayaan
alam yang terkandung di dalam bumi sebagai
sumber daya alam yang tak terbarukan.
Pengaturannya terdapat dalam Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang
Mineral dan Batubara (UU Minerba).
Berdasarkan Pasal 169 UU Minerba,
kontrak karya dan perjanjian karya
pengusahaan pertambangan batubara yang
telah ada sebelum berlakunya UU Minerba,
termasuk kontrak karya yang dibuat antara
PTFI dan Pemerintah Indonesia pada
tahun 1991, tetap diberlakukan sampai
jangka waktu berakhirnya kontrak, yaitu
hingga tahun 2021. Pasal 170 UU Minerba
menentukan pemegang kontrak karya yang
telah berproduksi mempunyai kewajiban
untuk melakukan pemurnian di dalam
negeri selambat-lambatnya lima tahun sejak
berlakunya UU Minerba. Namun, pada tahun
2014 banyak pemegang kontrak karya tidak
mampu melakukan pemurnian di dalam
negeri, termasuk PTFI. Untuk mengatasi
-2-
permasalahan ini, pemerintah menerbitkan
Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun
2014 dan peraturan pelaksanaannya yang
memungkinkan pemegang kontrak karya
melakukan ekspor dengan membayar bea
keluar, tetapi tetap berkomitmen membangun
smelter untuk melakukan pemurnian di dalam
negeri dalam jangka waktu tiga tahun.
Pada akhir tahun 2016, ternyata sejumlah
pemegang kontrak karya termasuk PTFI masih
belum membangun smelter. Menghadapi
kondisi ini, pemerintah menerbitkan Peraturan
Pemerintah Nomor 1 Tahun 2017 tanggal 11
Januari 2017 (PP No. 1 Tahun 2017) yang
merupakan perubahan keempat Peraturan
Pemerintah Nomor 23 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan
Mineral dan Batubara, serta Peraturan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral (Permen
ESDM) Nomor 5 Tahun 2017 dan Peraturan
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
Nomor 6 Tahun 2017 sebagai turunannya.
Pasal 17 Permen ESDM No. 5 Tahun 2017
menyebutkan, pemegang kontrak karya dapat
melakukan penjualan hasil pengolahan ke luar
negeri dalam jumlah tertentu paling lama lima
tahun dengan ketentuan melakukan perubahan
bentuk pengusahaan pertambangannya
menjadi IUPK Operasi Produksi dan membayar
bea keluar serta memenuhi batasan minimum
pengolahan.
Selain itu, berdasarkan Pasal 112 ayat
(1) UU Minerba dan Pasal 97 PP No.1 Tahun
2017, Pemegang IUPK setelah lima tahun
sejak berproduksi wajib melakukan divestasi
sahamnya secara bertahap, sehingga pada
tahun kesepuluh sahamnya paling sedikit
51% (lima puluh satu persen) dimiliki peserta
Indonesia. Divestasi saham dilakukan
kepada peserta Indonesia yang terdiri atas
pemerintah, pemerintah daerah provinsi
atau pemerintah daerah kabupaten/kota,
BUMN, BUMD, atau badan usaha swasta
nasional. Kepemilikan peserta Indonesia
dalam setiap tahun setelah akhir tahun kelima
sejak produksi persentasenya tidak boleh
kurang dari 20% (tahun keenam); 30% (tahun
ketujuh); 37% (tahun kedelapan); 44% (tahun
kesembilan) dan; 51% (tahun kesepuluh) dari
jumlah seluruh saham.
Posisi Hukum Pemerintah Indonesia
Presiden dan CEO Freeport-McMoRan
Inc, Richard C. Adkerson secara tegas
menyatakan akan membawa perselisihan PTFI
dengan Pemerintah Indonesia ke arbitrase
jika tidak menemukan kata sepakat dalam
perundingan terkait perubahan status kontrak
karya. Dalam hal ini, Pemerintah Indonesia
memiliki posisi hukum yang kuat menghadapi
PTFI, baik dalam perundingan maupun
apabila PTFI mengajukan ke arbitrase,
dengan beberapa alasan, pertama, dalam
mengeluarkan regulasi, pemerintah berperan
sebagai regulator sehingga dapat membuat
peraturan perundang-undangan, yang berlaku
dengan fiksi hukum di mana semua orang
dianggap mengetahui tanpa perlu mendapat
persetujuan.
Dalam mengeluarkan regulasi tersebut,
pemerintah bertindak sebagai subjek hukum
publik. Menurut Sudikno Mertokusumo,
subjek hukum adalah segala sesuatu yang
dapat memperoleh hak dan kewajiban dari
hukum atau yang disebut dengan kewenangan
hukum. Subjek hukum pada dasarnya
mempunyai kewenangan hukum, baik yang
dianggap cakap bertindak sendiri maupun
yang tidak dianggap tidak cakap bertindak
sendiri (Mertokusumo, 2008:73-75). Sebagai
subjek hukum publik, pemerintah dapat
memaksakan aturan yang dibuatnya dengan
melakukan penegakan hukum. Apabila rakyat
atau pelaku usaha keberatan dengan aturan
yang dibuat pemerintah sebagai subjek hukum
publik, mereka dapat memanfaatkan proses
uji materi, baik di Mahkamah Konstitusi
maupun Mahkamah Agung, tergantung pada
produk hukumnya.
Alasan kedua, Kontrak Karya 1991 harus
tunduk pada undang-undang. Pasal 1338 ayat
(1) KUHPerdata menyatakan semua perjanjian
yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-
undang bagi mereka yang membuatnya.
Namun, suatu perjanjian harus memenuhi
syarat perjanjian yang sah berdasarkan Pasal
1320 KUHPerdata yang salah satunya adalah
suatu sebab yang tidak terlarang. Pasal 1337
KUHPerdata kemudian menyatakan suatu
sebab adalah terlarang, jika sebab itu dilarang
oleh undang-undang atau bila sebab itu
bertentangan dengan kesusilaan atau dengan
ketertiban umum. Dengan demikian Kontrak
Karya 1991 harus tunduk pada UU Minerba
dan peraturan pelaksanaannya. Ada pun
dalam Pasal 23 Kontrak Karya 1991 sudah
diatur kewajiban PTFI untuk menaati hukum
nasional dari waktu ke waktu. Ketentuan ini
menjadi kata kunci yang membuat PTFI harus
mengikuti berbagai aturan di Indonesia.
-3-
Alasan berikutnya, PTFI telah
melakukan pelanggaran terhadap beberapa
ketentuan dalam Kontrak Karya 1991.
Pelanggaran tersebut antara lain, dalam Pasal
24 Kontrak Karya 1991 diatur PTFI harus
melepas saham 51% kepada perusahaan
Indonesia (Indonesian nationals) dalam
waktu 20 tahun sejak kontrak karya
ditandatangani, yaitu paling lambat pada
tahun 2011, atau, PTFI melepas saham sebesar
45% jika 20% saham PTFI sudah tercatat
di Bursa Efek Jakarta. Namun, PTFI hanya
memberikan divestasi 9% dengan penawaran
harga sangat tinggi. Selain itu, dalam Pasal 10
ayat 4 Kontrak Karya 1991 juga sudah diatur
tentang kewajiban pembangunan smelter oleh
PTFI, namun pada tahun 2014 PTFI tetap
tidak bersedia membangun smelter.
Berkaitan dengan ancaman arbitrase dari
PTFI, terdapat dua kemungkinan arbitrase,
yaitu arbitrase yang diatur dalam Kontrak
Karya 1991 atau arbitrase internasional.
Apabila PTFI membawa Indonesia ke arbitrase
internasional, arbiter Indonesia Frans Hendra
Winata menilai kekuatan pemerintah jika PTFI
membawa kasus tersebut ke arbitrase sangat
tergantung pada perjanjian-perjanjian yang
telah disepakati antara pemerintah dengan
PTFI. Yang memeriksa perjanjian tersebut
adalah Centre for Settlement of Investment
Disputes (ICSID) di Washington DC, Amerika
Serikat. Arbiter yang dipilih harus dari negara
ketiga dan tidak boleh dari yurisdiksi para
pihak yang bersengketa. Pemerintah harus
bisa meyakinkan regulasi yang dikeluarkan
tidak menyalahi isi Kontrak Karya 1991 sebab
aturan main di ICSID setiap perubahan atau
pergantian regulasi harus sesuai dengan
undang-undang yang berlaku dan tidak
merugikan investor.
Menurut Guru Besar Hukum
Internasional UI Hikmahanto Juwana,
Indonesia mempunyai peluang menang
lebih besar daripada PTFI di arbitrase, sebab
PTFI telah melakukan banyak pelanggaran,
antara lain mengenai kewajiban divestasi dan
pemurnian mineral. Dalam Kontrak Karya
1991 PTFI wajib mendivestasikan saham
hingga 51% kepada pihak Indonesia. Saat ini,
PTFI baru mendivestasikan 9,36% saham
kepada pemerintah Indonesia. Ketua Dewan
Pembina Perhimpunan Advokat Indonesia
(Peradi) Otto Hasibuan optimistis pemerintah
menang menghadapi PTFI di arbitrase. Otto
Hasibuan mengklaim menemukan banyak
kesalahan yang dilakukan PTFI. Selain
tidak patuh terhadap UU Minerba yang
mengharuskan perusahaan mengubah dari
Kontrak Karya 1991 menjadi IUPK serta
membangun smelter, PTFI juga bermasalah
dalam pengelolaan lingkungan. Oleh karena
itu Peradi juga mungkin akan melakukan legal
action agar semua persoalan lingkungan hidup
bisa diselesaikan, baik secara perdata maupun
pidana.
Indonesia tercatat pernah menang atas
Newmont mengenai kebijakan divestasi,
melawan gugatan dua buron Bank Century
yaitu Hesham Al Waraq dan Rafat Ali Rizvi,
serta gugatan yang diajukan Churchill Mining.
Namun, pengalaman kalah pernah dialami
oleh PT. Pertamina (Persero) saat digugat
kontraktor listrik panas bumi, Karaha Bodas,
dan harus membayar 340 juta dolar AS.
Anggota Komisi VI DPR Darmadi
Durianto mengatakan pemerintah tidak
memiliki banyak pilihan alternatif selain
menghadapi jalur arbitrase. Peluang kita
cukup besar karena memang batas waktu
sudah kita tentukan. PTFI selama ini sudah
sangat beruntung dapat menambang di
Indonesia selama puluhan tahun. Wakil Ketua
Komisi VII Satya Yudha meminta pemerintah
tidak khawatir atau takut menghadapi PTFI
dan tetap menjalankan kebijakan demi
kedaulatan negara. Adapun Anggota Komisi
VII DPR lainnya, Kurtubi, menyarankan
masalah perizinan PTFI tidak perlu sampai ke
arbitrase. PTFI juga masih perlu mempelajari
bentuk IUPK sebab dalam bentuk IUPK pun
PTFI masih akan untung.
Penutup
PTFI menolak perubahan status Kontrak
Karya 1991 menjadi IUPK sebagaimana
perintah Permen No.5 Tahun 2017 sebagai
turunan PP No.1 Tahun 2017 dan UU Minerba.
Menghadapi penolakan PTFI ini, Pemerintah
Indonesia memiliki posisi hukum yang kuat,
baik dalam perundingan maupun terhadap
ancaman arbitrase dari PTFI karena pertama,
dalam mengeluarkan regulasi, pemerintah
berperan sebagai regulator yang dapat
membuat peraturan perundang-undangan
mengikat secara fiksi hukum; kedua, Kontrak
Karya 1991 harus tunduk pada undang-
undang berdasarkan Pasal 1320 dan 1337
KUH Perdata; dan ketiga, PTFI sendiri telah
melakukan wanprestasi terhadap beberapa
ketentuan Kontrak Karya 1991 antara lain
-4-
terhadap kewajiban divestasi saham hingga
51% dan pemurnian hasil pertambangan.
Pemerintah Indonesia tetap harus
konsisten memegang amanat penggunaan
sebesar-sebesarnya kekayaan alam untuk
kemakmuran rakyat sebagaimana diatur
dalam Pasal 33 ayat (3) UUD Tahun 1945, UU
Minerba, dan peraturan pelaksanaannya. DPR
dalam hal ini memiliki peran penting melalui
pelaksanaan fungsi pengawasan dengan terus
memberikan dukungan kepada pemerintah
untuk memperjuangkan kepentingan negara,
baik dalam perundingan dengan PTFI maupun
apabila ancaman arbitrase PTFI dilaksanakan.
Referensi
Bagaimana Peluang RI Menang Lawan
Freeport di Arbitrase?, https://finance.
detik.com/energi/d-3429468/bagaimana-
peluang-ri-menang-lawan-freeport-di-
arbitrase, diakses 15 Maret 2017.
Ditjen Minerba akhirnya memutuskan
menerima perubahan Kontrak Karya
Freeport menjadi IUPK, http://www.suara.
com/bisnis/2017/02/10/222550/kontrak-
karya-freeport-resmi-berubah-menjadi-
iupk, diakses 7 Maret 2017.
Freeport Tolak Akhiri Kontrak Karya, Ini Penjelasan
Lengkap Adkerson, http://industri.bisnis.com/
read/20170220/44/630124/freeport-tolak-
akhiri-kontrak-karya-ini-penjelasan-lengkap-
adkerson, diakses 7 Maret 2017.
Hikmahanto Juwana, Ancaman Arbitrase
Freeport, http://nasional.kompas.com/
read/2017/02/28/21503631/ancaman.
arbitrase.freeport, diakses 9 Maret 2017.
Juwana, Hikmahanto. (2017). Berdasarkah
Ancaman Arbitrase Freeport?, Bahan
Presentasi dalam Seminar dengan tema
Freeport: Quo Vadis? yang diselenggarakan
Badan Keahlian DPR RI, 9 Maret 2017.
Mertokusumo, Sudikno. (2008). Mengenal
Hukum Suatu Pengantar. Ed. V. Cet. IV.
Yogyakarta: Penerbit Liberty.
Pemerintah Tak Gentar Digertak Freeport,
Suara Pembaruan, 22 Februari 2017, hal. 2.
Peradi Optimistis Pemerintah Menang Hadapi
Freeport di Arbitrase, https://kumparan.
com/angga-sukmawijaya/peradi-optimistis-
pemerintah-menang-hadapi-freeport-di-
arbitrase, diakses 15 Maret 2017.
Posisi Indonesia Dinilai Kuat, Republika, 26
Februari 2017, hal. 2.
Prioritaskan BUMN Beli Saham Freeport,
Kompas, 23 Februari 2017, hal. 1.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 05/I/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ARTI PENTING KUNJUNGAN

RAJA SALMAN KE INDONESIA
Humphrey Wangke*)

Abstrak
Kunjungan Kepala Negara Kerajaan Arab Saudi, Raja Salman bin Abdulaziz al Saud ke
Indonesia diharapkan memberikan dampak positif bagi hubungan kedua negara. Ada
3 aspek penting yang berdampak bagi hubungan kedua negara yaitu, ekonomi, politik,
dan budaya. Secara ekonomi, Indonesia memerlukan modal investasi, sementara Arab
Saudi memerlukan pasar untuk menjalankan roda perekonomiannya. Dilihat dari sisi
keamanan, negara Arab Saudi memerlukan mitra kerja sama yang aman dan stabil
serta demokratis seperti Indonesia agar investasinya tidak bermasalah. Sementara
secara budaya dan keagamaan kedua negara memiliki banyak kesamaan, sehingga
sangat memudahkan dalam membangun hubungan bilateral. Ketika ideologi protektif
semakin mengemuka di dunia, kunjungan Raja Salman ke Indonesia dan negara Asia
lainnya, akan memberikan peluang bagi kedua negara untuk mewujudkan kerja sama
ekonomi dan politik yang lebih erat.

Pendahuluan
Pada tanggal 1-3 Maret 2017 Kepala Selama di Indonesia, selain
Negara Kerajaan Arab Saudi, Raja Salman melakukan pertemuan dengan Presiden
bin Abdulaziz al-Saud melakukan kunjungan Joko Widodo dan menyaksikan
kenegaraan ke Indonesia. Kunjungan Raja penandatanganan sejumlah nota
Salman ke Indonesia yang dilakukan dalam kesepahaman (Memorandum of
rombongan yang cukup besar (sekitar 1.500 Uderstanding / MoU) kerja sama Arab
orang, termasuk 10 menteri dan 25 pangeran) Saudi-Indonesia di berbagai bidang, Raja
tersebut merupakan bagian dari lawatan dan Salman juga melakukan kunjungan ke
kunjungan ke sejumlah negara Asia lain, yakni DPR. Di DPR, Raja Salman mendapatkan
Malaysia, Brunei, Jepang, China, dan Maladewa. kehormatan menyampaikan pidato di
Sebagai mitra strategis, kunjungan Raja Salman hadapan para Anggota DPR sebagaimana
memiliki makna yang sangat kuat dan strategis, dilakukan Raja Faisal dalam kunjungannya
baik untuk Indonesia maupun Arab Saudi. ke Indonesia 47 tahun yang lalu.

*) Peneliti Utama Masalah-masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: dhanny_2000@yahoo.com

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
 Ada tiga aspek yang bisa dianalisis
dari kunjungan Raja Salman ke Indonesia.
Pertama, dari aspek ekonomi, khususnya
terkait dengan kerja sama perdagangan
dan investasi. Kedua, dari aspek politik,
karena peningkatan hubungan bilateral
kedua negara akan menjadi faktor yang
menentukan bagi stabilitas di kedua
kawasan. Ketiga, dari aspek budaya dan
keagamaan, yang akan meningkatkan
kualitas kehidupan agama dan peradaban
muslim di dunia. Tulisan berikut ini akan
menganalisis arti penting kunjungan Raja
Arab Saudi dilihat dari ketiga aspek tersebut.
Aspek Ekonomi
Aspek ekonomi mendapat porsi
paling besar dalam kunjungan Raja Salman.
Pertama, karena janji investasi besar-
besaran yang hendak dilakukannya. Kedua,
karena nilai perdagangan kedua negara yang
masih terbilang kecil. Indikasinya, semester
pertama 2015 misalnya, nilai investasi Arab
Saudi hanya 29,3 juta dolar AS. Oleh karena
itu Raja Salman menyiapkan 25 miliar
dolar AS untuk diinvestasikan di Indonesia.
Investasi sebesar itu akan digunakan
untuk pembangunan infrastruktur kilang
minyak Cilacap, Dumai, dan Balongan,
serta pembangunan perumahan murah dan
pariwisata.
Pariwisata mendapat perhatian
kedua negara karena masih belum banyak
wisatawan Arab Saudi yang berkunjung
ke Indonesia. Wisatawan Arab Saudi yang
berkunjung ke Indonesia pada tahun 2014
baru mencapai 131.000 orang. Angka ini
di bawah angka wisatawan Arab Saudi ke
Malaysia maupun Thailand yang mencapai
200.000-300.000 orang pada tahun yang
sama.
Di luar langkah tersebut, upaya
memperkuat hubungan kedua negara ke
depan perlu dilakukan terutama dengan
membangun komitmen bersama untuk
memajukan hubungan bilateral. Indonesia
sangat perlu memanfaatkan kondisi
internal Arab Saudi yang saat ini sedang
mengalami masa transisi ekonomi. Dalam
Visi Saudi 2030, negara itu akan mengurangi
ketergantungan terhadap minyak tanpa
menimbulkan dampak besar bagi perubahan
masyarakat Arab Saudi dalam era modern,
tidak terkecuali perubahan sosial, ekonomi,
dan politik.
-6-
Secara eksternal, saat ini Arab Saudi
sangat sulit menjadikan Amerika Serikat
(AS) sebagai main reference. Masalahnya
bukan hanya karena Trump effects yang
kurang bersahabat dengan negara Timur
Tengah dan negara Islam lainnya, namun
juga dinamika ekonomi Asia Timur yang
perlahan tapi pasti mulai melampaui bukan
hanya AS tetapi juga Eropa. Pada saat yang
sama perekonomian dalam negeri Arab
Saudi sedang tidak ramah yang ditandai
dengan pergantian penanggalan dari Hijriah
ke Masehi dengan alasan untuk efisiensi
gaji pegawai, pemotongan gaji pejabat dan
menteri, visa haji dan umrah berbayar,
hingga puncaknya penjualan 5 persen saham
Aramco kepada Malaysia pada tahun 2018
mendatang.
Di kawasannya sendiri, Arab Saudi
juga belum merasa cukup aman dengan
aliansi militer yang terdiri dari 34 negara,
karena belum mampu menggulingkan
pemerintahan Basyar Assad di Suriah.
Berbagai gejolak yang terjadi di Timur
Tengah mendorong Arab Saudi untuk
mencari mitra kerja sama, khususnya dalam
bidang ekonomi. Di internal Arab Saudi
ada upaya membangun tata kelola baru
dalam pemerintahan. Alasan itulah yang
menyebabkan Arab Saudi mencari mitra
bisnis ekonomi dan menyalurkan berbagai
gejolak yang sekarang terjadi.
Dalam kunjungan ke Indonesia,
Arab Saudi sepakat menandatangani 11
MoU yang mencakup bidang ekonomi,
politik, dan budaya. Bahkan, untuk
mempercepat realisasi 11 MoU itu, kedua
negara akan membentuk tim pelaksana
percepatan realisasi kerja sama. Terkait
hal ini, pemerintah Indonesia sudah
seharusnya melakukan berbagai percepatan
untuk merealisasikan MoU dimaksud,
meskipun komitmen investasi Arab Saudi
ternyata tidak sesuai dengan ekspektasi
awal Indonesia sebesar 25 miliar dolar
AS. Pemerintah Indonesia berusaha
mempercepat implementasinya karena
tahun 2016 lalu investasi Arab Saudi di
Indonesia hanya sebesar 900 ribu dolar AS,
jauh menurun dibandingkan tahun 2015
sebesar 30 juta dolar AS.
Kunjungan Raja Salman ke Indonesia
yang ditandai dengan penandatanganan
11 MoU menunjukkan bahwa dinamika
perekonomian dunia sudah semakin
bergeser dari Barat ke Timur, yaitu dari yang
berbasis modal ke sumber daya manusia.
Penandatanganan 11 MoU ini merupakan
komitmen jangka panjang kedua negara
untuk meningkatkan kerja sama ekonomi,
politik, dan kebudayaan. Indonesia yang
memiliki pertumbuhan ekonomi 5 persen
per tahun, penduduk lebih dari 200 juta
orang, kondisi politik yang stabil, demokratis
dan terbuka, menjadi magnet bagi Arab
Saudi. Di sisi lain, dalam kancah politik
regional, Indonesia adalah pintu gerbang
ASEAN yang dihuni oleh lebih dari 625 juta
orang serta memiliki pertumbuhan rata-rata
di atas 5 persen.
Turunnya harga minyak dunia telah
membuat perekonomian Arab Saudi merosot
karena mengalami defisit angggaran hingga
98 miliar dolar AS. Mulai tahun 2016, Arab
Saudi melaksanakan Visi 2030 tentang
Rencana Transformasi Ekonomi Nasional
yang intinya negara itu akan meninggalkan
minyak sebagai sumber pendapatan
negara. Untuk mentransformasikan
perekonomiannya, Arab Saudi merasa perlu
menginvestasikan kekayaannya di bidang
infrastruktur, industri militer, perumahan,
pariwisata, pendididikan, dan kesehatan.
Meskipun terlihat ambisius, namun Arab
Saudi optimis Visi 2030 akan tercapai dalam
waktu 14 tahun.
Aspek Politik
Sejak kepemimpinan Raja Abdullah
(2005-2015) sebenarnya telah terjadi
pergeseran arah politik luar negeri Arab
Saudi dengan menjadikan Asia sebagai mitra
alternatif menggantikan hegemoni Barat
(Amerika). Strategi yang digunakan dikenal
dengan nama managed multi-dependence
(MMD). MMD merupakan strategi mencari
beragam hubungan luar negeri dengan
negara-negara utama guna mengurangi
ketergantungan dan hegemoni pada satu
negara besar. Perubahan politik luar negeri
Arab Saudi ini dapat dilihat dari dipilihnya
China dan India sebagai prioritas kunjungan
pertama Raja Abdullah di luar kawasan
Timur Tengah pada awal tahun 2006.
Beralihnya perhatian Arab Saudi ke
kawasan Asia Timur tidak terlepas dari
kondisi keamanan di kawasannya. Arab
Saudi tengah menghadapi perang saudara
di Suriah, instabilitas di Irak, keterlibatan
dalam perang di Yaman, ketegangan
-7-
hubungan Israel-Palestina, ketegangan di
Bahrain yang penduduknya mayoritas Syiah,
dan keresahan warga Syiah sendiri di Arab
Saudi. Semua ketegangan ini terkait dengan
Iran yang merupakan musuh abadi Arab
Saudi karena masalah persaingan ideologi
keagamaan antara Islam Sunni dengan Islam
Syiah.
Pada Februari dan Maret 2014,
semasa menjadi putra mahkota, Salman
bin Abdulaziz al-Saud mendapat tugas
berkunjung ke Jepang, India, dan China.
Posisi ketiga negara ini dinilai sangat
strategis, karena penggabungan kekayaan
ketiga negara ini ternyata sudah menyamai
jumlah kekayaan negara AS yang selama ini
menjadi sekutu setia Arab Saudi. Demikian
juga ketiga negara Asia ini secara bersama-
sama mampu menyerap lebih dari 39 persen
minyak dari Arab Saudi, suatu jumlah yang
sangat besar dibanding AS sendiri yang
hanya menyerap 19 persen saja.
Kebijakan Raja Abdullah mereduksi
hegemoni AS dan melirik Asia ini kemudian
diikuti oleh penerusnya, Raja Salman. Pada
bulan Juni 2015, Kerajaan Saudi mengutus
Wakil Putra Mahkota sekaligus Menteri
Pertahanan, Muhammad bin Salman,
mengunjungi Moskow guna menandatangani
perjanjian kerja sama bilateral di sektor
minyak, militer, nuklir, dan eksplorasi ruang
angkasa.
Walaupun AS saat ini masih
mendominasi pembelian minyak Saudi (19
persen), tetapi empat negara Asia yaitu
Jepang, China, Korea Selatan, dan India
berpotensi menggantikan kedudukan AS.
Keempat negara ini masing-masing membeli
minyak ke Arab Saudi sebesar 1,2 juta bpd
(barrel per day) untuk Jepang, 1,1 juta bpd
(China), 0,9 juta bpd (Korea Selatan), dan
0,8 juta bpd (India). Total impor negara-
negara Asia dari Arab Saudi mencapai 4 juta
bpd (51 persen). Bahkan, hingga tahun 2040
kebutuhan mereka akan terus meningkat,
sementara AS saat ini mulai membatasi
impor minyaknya karena fokus untuk
memenuhi sendiri.
Impor minyak Indonesia saat ini
secara keseluruhan mencapai 0,55 juta bpd
dan akan terus melonjak hingga 0,88 juta
bpd. Sekitar 29 persen kebutuhan minyak
Indonesia disuplai dari Arab Saudi. Oleh
karena itu, seiring dengan strategi MMD
Arab Saudi yang akan mengurangi hegemoni
ekonomi AS di Arab Saudi, posisi Indonesia
menjadi sangat penting karena kebutuhan
impor minyak Indonesia yang cukup besar.
Aspek Budaya
Kerja sama bidang budaya ini
dimaksudkan untuk memperkuat hubungan
di antara kedua bangsa dan negara dengan
berpegang pada prinsip-prinsip saling
menghormati, saling pengertian, dan
saling menguntungkan. Pokok kesepakatan
di bidang kebudayaan yang disepakati
antara lain bidang promosi kebudayaan
dan festival, kesenian, sejarah dan warisan
budaya, perpustakaan, serta kebudayaan
bagi anak-anak. Kelima bidang kerja sama
tersebut dilatarbelakangi keinginan kedua
negara untuk mempererat kerja sama.
Kerja sama di bidang promosi
kebudayaan dan festival akan ditindaklanjuti
dengan penyelenggaraan program
kebudayaan masing-masing negara di
negara mitra. Tidak hanya itu, pertukaran
pengalaman dan pelatihan sumber daya
manusia di bidang kebudayaan juga akan
dilaksanakan oleh kedua negara, termasuk
di dalamnya pelatihan bagi para pejabat di
bidang kebudayaan.
Di bidang kesenian, kerja sama akan
diimplementasikan melalui pertukaran
grup musik, musik daerah, dan kelompok-
kelompok teater. Peningkatan partisipasi
seniman dari kedua negara dalam seluruh
program kesenian tingkat internasional atau
regional juga akan diselenggarakan oleh
pihak otoritas di kedua negara. Dan yang
tidak kalah menarik adalah disepakatinya
pertukaran grup teater anak-anak dari kedua
negara.
Dalam bidang sejarah dan warisan
budaya, kerja sama meliputi pertukaran
informasi mengenai sejarah, ilmu purbakala,
antropologi, museologi, dan warisan
budaya. Pemerintah kedua negara juga
menyepakati penyelenggaraan pameran
sejarah dan warisan budaya kedua negara,
serta peningkatan partisipasi dalam kegiatan
pameran internasional atau regional.
Pertukaran buku, majalah, katalog,
dokumen, dan penerbitan buku di bidang
kebudayaan di kedua negara merupakan
salah satu pokok kerja sama di bidang
perpustakaan. Pemerintah Indonesia dan
Saudi Arabia siap melakukan pertukaran
pengalaman di bidang perpustakaan dan
-8-
industri penerbitan. Sementara itu, untuk
memupuk pemahaman melalui kebudayaan
antara dua negara sejak dini akan
diselenggarakan pameran lukisan kartun
bagi anak-anak dan pertukaran pertunjukan
teater anak-anak pada program-program
khusus kebudayaan yang diselenggarakan di
masing-masing negara.
Penutup
Kunjungan Raja Salman ke Indonesia
dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas
hubungan kedua negara yang selama ini
hanya menonjol di bidang agama (ibadah
haji) dan ketenagakerjaan. Arab Saudi kini
mulai memikirkan masa depan identitas
negaranya, dari negara pengekspor
minyak menjadi negara yang berbasis
sumber daya manusia. Dalam proses
transformasi identitas ini, Arab Saudi telah
menandatangani 11 MoU yang mencakup
3 aspek penting, yaitu ekonomi, politik,
dan budaya. Bagi Arab Saudi kesepakatan
dengan Indonesia dimaksudkan untuk
mendapatkan mitra baru di kawasan Asia
Tenggara, sementara bagi Indonesia kerja
sama dengan Arab Saudi merupakan
peluang untuk mendapat modal baru bagi
kelangsungan pembangunan.
Referensi
Alhadar, Smith. Dibalik Kunjungan Raja
Salman, Kompas, 2 Maret 2017.
Arab Saudi Melihat ke Timur, Kompas, 4
Maret 2017.
Arab Saudi, Potensi bagi Ekonomi
Indonesia, Kompas, 5 Maret 2017.
Basyar, M. Hamdan. Arab Saudi Melihat ke
Timur, Kompas, 4 Maret 2017.
Hubungan Historis Poros Jakarta-Riyadh,
Kompas, 5 Maret 2017.
Indonesia-Saudi Bentuk Tim Realisasi
MoU, Media Indonesia, 6 Maret 2017.
Malaysia gets investment, RI may settle for
charity, The Jakarta Post, 1 Maret 2017.
Memastikan Investasi Saudi, Media
Indonesia, 4 Maret 2017.
Raja Salman dan Demokrasi Indonesia,
Media Indonesia, 4 Maret 2017.
Raja Saudi Kerek Turis Timur Tengah,
Media Indonesia, 26 Februari 2017.
RI, S.Arabia form council to boost deals,
The Jakarta Post, 3 Maret 2017.
Saputra, Edy Purwo. Janji Investasi Arab
Saudi, Media Indonesia, 4 Maret 2017.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 05/I/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

STANDARDISASI KURIKULUM PESANTREN

A. Muchaddam Fahham*)

Abstrak
Wacana standardisasi kurikulum pesantren salaf (tradisional) yang dilontarkan
oleh Kementerian Agama RI mendapat respons dari pemerhati pendidikan Islam
dan pengelola pesantren. Standardisasi tersebut dilakukan untuk menjamin
penyelenggaraan pendidikan pesantren yang berkualitas dan bertanggung jawab.
Standardisasi bukan merupakan deradikalisasi, namun mainstreaming moderasi Islam
di kalangan pesantren salaf. Sebagian besar pemerhati pendidikan Islam dan pengelola
pesantren menilai standardisasi boleh dilakukan dengan syarat tidak menghilangkan
ciri khas, otonomi, dan otoritas pesantren salaf. Standardisasi yang dilakukan tanpa
memperhatikan entitas-entitas itu akan menghilangkan ciri khas pesantren salaf itu
sendiri. Standardisasi juga perlu memperhatikan pembinaan, sarana dan prasana,
kompetensi, dan kesejahteraan tenaga pengajar pesantren salaf. Tetapi ada juga
pemerhati yang menolak standardisasi dengan alasan pesantren salaf lebih mengetahui
kurikulum yang mereka butuhkan. Standardisasi kurikulum justru akan membelenggu
kiai, ustaz, dan santri. Selain itu, kurikulum sebagian besar pesantren salaf telah diakui
setara dengan jenjang pendidkan lainnya seperti madrasah atau sekolah.

Pendahuluan
Pada 23 Februari 2017 Kementerian
Agama (Kemenag) mewacanakan program
standardisasi kurikulum pesantren. Wacana
ini menarik perhatian pemerhati pendidikan
Islam dan pengelola pesantren. Menurut data
Kemenag, ada dua varian utama pesantren di
Indonesia, yakni pesantren tradisional (salaf)
dan pesantren modern (khalaf, ashri). Tahun
2013/2014 jumlah pesantren tercatat 27.229
pesantren, terdiri dari 13.336 pesantren salaf
(48,87%) dan 13.893 pesantren khalaf (51,13%).
Tahun 2014/2015 jumlah pesantren meningkat
menjadi 28.961 pesantren, terdiri atas 15.057
pesantren salaf dan 13.904 pesantren khalaf.
Berdasar varian utama pesantren tersebut,
pesantren manakah yang yang kurikulumnya
hendak distandardisasi oleh Kemenag? mengapa
kurikulum pesantren perlu distandardisasi? Apa
tujuan dari standardisasi itu? Bagaimana respons
pemerhati pendidikan Islam dan kalangan
pesantren terhadap wacana standardisasi
kurikulum pesantren yang digulirkan Kemenag
itu? Tulisan ini hendak menguraikan alasan dan
tujuan Kemenag mewacanakan standardisasi

*) Peneliti Madya Agama dan Tradisi Keagamaan pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: achmad.fahham@dpr.go.id

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
kurikulum pesantren serta respons pemerhati
pendidikan Islam dan kalangan pesantren
terhadap wacana tersebut. Sebelum dijelaskan
alasan dan tujuan standardisasi kurikulum
pesantren, terlebih dahulu akan dijelaskan sekilas
tentang varian pesantren.
Varian Pesantren
Seperti telah disinggung sebelumnya,
berdasarkan ciri khasnya, pesantren dapat
dipilah menjadi dua varian, yakni pesantren
salaf dan khalaf. Dua varian utama ini tidak
statis tetapi berkembang sesuai dengan tujuan
pendirian pesantren. Pesantren salaf secara
umum dipahami sebagai lembaga pendidikan
keagamaan Islam yang menyelenggarakan
pendidikan agama Islam an sich. Jenjang
pendidikannya tidak diatur secara ketat,
proses pembelajarannya tidak klasikal.
Masa pendidikannya tidak ditentukan oleh
waktu tertentu. Kurikulum utamanya akidah
(teologi), tafsir al-Quran (pemahaman al-
Quran), fikih (hukum Islam), ushul fikih
(teori hukum Islam), akhlak atau budi pekerti,
nahwu, dan sharaf (tata bahasa Arab). Buku
rujukan utamanya adalah kitab-kitab kuning.
Metode pembelajarannya dikenal dengan
istilah sorogan (santri menyodorkan materi
ajar secara langsung kepada ustaz atau kiai,
sementara ustaz atau kiai membimbing santri
untuk memahami materi ajar tersebut), dan
bandongan (ustaz atau kiai membaca dan
menerjemahkan materi ajar kitab kuning
sementara santri menyimak bacaan dan
mencatat terjemahan materi ajar yang
disampaikan oleh ustaz atau kiai). Tujuan
utama dari pesantren salaf adalah mendidik
dan melahirkan santri yang memahami agama
Islam dan ilmu-ilmunya. Pesantren salaf
seperti itu dapat disebut sebagai salaf-murni.
Pesantrean salaf-murni tidak terlalu banyak
jumlahnya untuk tidak menyebutnya sangat
jarang.
Dari pesantren salaf-murni, kemudian
berkembang menjadi pesantren salaf-
muadalah, yakni pesantren salaf yang telah
mengembangkan satuan pendidikan muadalah
(penyetaraan) sesuai dengan ketentuan
Peraturan Menteri Agama (PMA) Nomor
18 Tahun 2014 tentang Satuan Pendidikan
Muadalah pada Pondok Pesantren. Berbeda
dengan pesantren salaf-murni, pesantren salaf-
muadalah telah memiliki jenjang pendidikan,
kurikulumnya tidak saja berbasis kitab-kitab
kuning atau dirasah islamiyah saja, tetapi juga
- 10 -
kurikulum umum yang meliputi pendidikan
kewarganegaraan, Bahasa Indonesia,
matematika, dan ilmu pengetahuan alam.
Varian pesantren lainnya adalah
pesantren khalaf atau ashri, yakni
pesantren yang kurikulum pendidikannya
mengintegrasikan antara pendidikan keagaman
dan pendidikan umum. Pesantren ini tidak saja
mengenalkan santrinya kepada pengetahuan
keagamaan seperti tafsir al-Quran, fikih,
akidah, akhlak, nahwu dan sharaf, serta tarikh
Islam (sejarah Islam), tetapi juga mengajarkan
Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, pengetahuan
alam, pengetahuan sosial, dan matematika.
Kurikulumnya dibuat sendiri oleh pesantren
sesuai dengan tujuan pendidikan pesantren.
Sistem pendidikannya diselenggarakan secara
klasikal, jenjang pendidikannya ditempuh
selama enam tahun, metode pembelajarannya
ceramah, diskusi, dan active learning. Materi
ajar keagamaan tidak menggunakan kitab-
kitab kuning, melainkan kitab yang disusun
sendiri oleh pesantren. Materi ajar pendidikan
umumnya merujuk pada buku-buku sesuai
dengan standar Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan. Pesantren ini tidak mengikuti
ujian nasional berbasis komputer (UNBK).
Ijazah yang diperoleh santri adalah ijazah
yang dikeluarkan oleh pesantren. Salah contoh
pesantren khalaf adalah Pondok Modern
Darussalam Gontor Ponorogo Jawa Timur
dan berbagai cabangnya yang tersebar di
berbagai wilayah di Indonesia. Sejak tahun
1998 kurikulum pesantren ini telah diakui oleh
Kemenag setara dengan Madrasah Aliyah (MA),
dan pada tahun 2000 kurikulumnya diakui
oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
(Kemendikbud) setara dengan sekolah
menengah umum (SMU). Ijazah yang diperoleh
dari pesantren ini pun dapat digunakan untuk
melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi tanpa
harus memiliki ijazah Paket C.
Pesantren khalaf juga mengalami
perkembangan. Ada pesantren khalaf yang
kurikulum keagamaannya mengikuti Gontor,
tetapi kurikulum pendidikan umumnya
mengucu pada kurikulum Kemendikbud. Di sisi
lain, ada juga pesantren khalaf yang kurikulum
pendidikan keagamaan dan umumnya
menggunakan kurikulum yang dikeluarkan
oleh Kemenag serta tetap mengkaji kitab-kitab
kuning. Ada pesantren khalaf yang didirikan
oleh gerakan dakwah salafy. Kurikulumnya
merujuk pada manhaj salafy-wahabi. Materi
keagamaan Islam yang diajarkan dalam
pesantren ini bercorak salafisme yang mengacu
pada karya dan pemikiran Muhammad ibn Abd
al-Wahhab, pendiri Wahhabisme di Arab Saudi.
Alasan dan Tujuan Standardisasi
Kurikulum Pesantren
Penyelenggaraan pendidikan pesantren
dalam pandangan Kemenag harus berkualitas
dan bertanggung jawab. Dalam kerangka itu,
Kemenag memandang perlu untuk melakukan
standardisasi kurikulum pesantren. Sasaran
utama program ini adalah pesantren salaf.
Dalam konteks standardisasi, pesantren salaf
harus memiliki standar kompetensi lulusan
dan standar kitab-kitab yang digunakan
dalam pembelajaran. Perumusan standar
kompetensi lulusan dilakukan Kemenag dengan
melibatkan pesantren. Penentuan kitab-kitab
standar dilakukan melalui proses pendataan
seluruh kitab yang selama ini menjadi rujukan
pesantren salaf. Kitab-kitab yang sudah
terkumpul kemudian ditelaah oleh Kemenag.
Hasil telaah terhadap kitab-kitab tersebut
kemudian dituangkan dalam SK tentang al-
Kutub al-mutabarah (kitab-kitab standar yang
boleh dipelajari dan dijadikan referensi) dalam
pembelajaran di lingkungan pesantren salaf.
Kemenag menolak jika standardisasi
kurikulum pesantren salaf disebut sebagai
upaya deradikalisasi. Standardisasi itu
menurut Kemenag merupakan mainstreaming
moderasi Islam di pesantren salaf sekaligus
menjawab merebaknya ideologi radikal di
tengah-tengah masyarakat. Standardisasi
kurikulum pesantren salaf penting dilakukan
untuk mengantisipasi masuknya radikalisme
di pesantren. Radikalisme diduga telah
masuk ke pesantren melalui kitab-kitab acuan
pembelajaran di pesantren, karena ditemukan
adanya pemalsuan terhadap keaslian isi
kitab yang dipelajari kalangan pesantren.
Kemenag menjamin program ini tidak akan
menghilangkan ciri khas yang dimiliki masing-
masing pesantren.
Respons atas Standardisasi
Kurikulum
Wacana Kemenag untuk melakukan
standardisasi kurikulum pesantren salaf
mendapat respons dari pemerhati pendidikan
Islam dan pengelola pesantren. Pakar Pendidikan
Islam Universitas Ibn Khaldun Bogor,
Adian Husaini, memandang Kemenag perlu
berhati-hati dalam melakukan standardisasi
kurikulum pesantren salaf. Standardisasi yang
- 11 -
dilakukan tidak boleh mencampuri internal
pesantren. Fungsi Kemenag dalam konteks
standardisasi adalah fasilitator yang membantu
pesantren salaf untuk meningkatkan kualitas
pendidikannya. Kemandirian, otonomi,
dan otoritas pesantren salaf tetap harus
dijaga. Pesantren perlu diberi ruang untuk
menentukan sendiri kebijakannya. Karena
pesantren salaf beragam, ada pesantren salaf
yang titik tekan pembelajarannya pada al-
Quran, ada juga yang titik tekannya pada fikih-
ushul fikih, sementara pesantren salaf lain titik
tekan pembelajarannya adalah pengembangan
bahasa Arab. Di situlah arti penting
kemandirian, otonomi, dan otoritas pesantren
salaf. Standar kurikulum pesantren salaf tidak
perlu diterapkan untuk semua varian pesantren
salaf, karena bertentangan dengan keunikan
masing-masing pesantren salaf. Jika penerapan
itu dipaksakan justru akan merusak keunikan
dan keunggulan masing-masing pesantren.
Jika Kemenag berkeinginan untuk
meningkatkan kualitas pesantren salaf,
yang perlu diperhatikan justru sisi fasilitas
pesantrennya. Sarana dan prasarana pesantren
salaf secara umum banyak yang belum
memadai. Ustaz pesantren salaf juga perlu
mendapat perhatian dan pembinaan. Apakah
kesejahteraan para pengajar di pesantren
salaf sudah sesuai dengan standar yang layak?
Apakah kompetensi para pengajar sudah sesuai
dengan kompetensi pengajar yang profesional
di bidangnya? Hal-hal inilah yang justru perlu
menjadi titik tekan perhatian Kemenag, bukan
pada materi ajar keagamaan, karena pesantren
salaf sudah sejak awal merupakan Islam arus
utama yang moderat dan tidak radikal.
Dalam pandangan Wakil Rektor
Uniersitas Islam Darussalam Gontor
Hamid Fahmi Zarkasyi, Kemenag boleh
saja melakukan standardisasi kurikulum
pesantren salaf, jika tujuannya membantu
pesantren untuk mewujudkan pendidikan yang
berkualitas dan bertanggung jawab. Tetapi
dalam upaya standardisasi itu, Kemenag
tidak boleh mencampuri kehidupan dan
tradisi keilmuan pesantren. Apalagi pesantren
sejatinya telah memiliki kurikulum sendiri dan
kurikulum itu telah mereka jalankan selama
bertahun-tahun. Apakah praktik pendidikan
pesantren salaf selama ini tidak berkualitas
dan tidak bertanggung jawab? Realitasnya
pesantren salaf telah menghadirkan ribuan
lulusan yang kompeten di bidang keagamaan.
Ini menunjukkan betapa pesantren salaf
merupakan penyelenggara pendidikan yang
berkualitas dan bertanggung jawab. Senada
dengan Adian Husaini, Zarkasyi berpendapat
bahwa dalam konteks penyelenggaraan
pendidikan pesantren yang berkualitas,
Kemenag seharusnya fokus pada peningkatan
sarana dan prasana, bantuan kitab-kitab, serta
pengembangan SDM pesantren salaf.
Sementara itu Pimpinan Pondok
Pesantren Darunnajah, Sofwan Manaf
menyatakan sejauh ini kurikulum pesantren
salaf tidak bermasalah dan tidak perlu
dikhawatirkan. Oleh karena itu standardisasi
kurikulum tidak perlu dilakukan. Seperti halnya
Manaf, Guru Besar UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta Azyumardi Azra, Kemenag tidak
perlu melakukan standardisasi kurikulum
pesantren salaf karena pesantren salaf lebih
tahu kurikulum apa yang harus mereka
ajarkan kepada santrinya. Standardisasi
kurikulum juga akan melahirkan formalisme
yang membelenggu kreativitas kiai, ustaz, dan
santri kiai. Apalagi sebagian besar pesantren
telah mengikuti program satuan pendidikan
muadalah pada pondok pesantren. Ada
pun dalam pandangan Sekretaris Umum
Pimpinan Pusat Muhammadiyah Abdu Muti,
standardisasi kurikulum pesantren salaf
harus diarahkan pada kepastian pemerintah
dalam menjamin penyelenggaraan pendidikan
pesantren salaf yang berkualitas. Kemenag
tidak perlu melakukan penyeragaman standar
kurikulum agar ciri khas pesantren tetap
terjaga. Materi ajar keagamaan yang khas
pesantren jangan dihilangkan. Muhammadiyah
misalnya, memiliki 120 pondok pesantren di
seluruh Indonesia dengan segala keunikannya.
Penutup
Standardisasi kurikulum pesantren
salaf perlu dilakukan untuk menjamin
penyelenggaraan pendidikan pesantren yang
berkualitas dan bertanggung jawab. Standardisasi
kurikulum pesantren bukan deradikalisasi
pesantren, melainkan mainstreaming moderasi
Islam di pesantren salaf.
Standardisasi kurikulum pesantren
salaf perlu memberi ruang bagi kemandirian,
otonomi, dan otoritas pesantren salaf agar ciri
khas pesantren salaf tidak hilang. Standardisasi
tidak boleh hanya berhenti hanya pada aspek
kurikulum tetapi juga pada standar sarana dan
prasana pesantren. Kompetensi dan kesejahteraan
tenaga pengajar juga perlu mendapat perhatian
pemerintah melalui Kemenag.
- 12 -
Peningkatan kualitas pendidikan
keagamaan dan pesantren menurut hemat
penulis adalah keinginan semua pihak, baik
pemerintah maupun masyarakat. DPR RI saat
ini, melalui Badan Keahlian DPR RI sedang
menyempurnakan naskah akademik dan
draft Rancangan Undang-Undang tentang
Pendidikan Keagamaan dan Pesantren. Draft
RUU tersebut diharapkan memperhatikan
entitas-entitas peningkatan kualitas pendidikan
pesantren, mulai dari kurikulum, ciri khas
pesantren, materi ajar, sarana prasana, serta
kompetensi dan kesejahteraan tenaga pengajar.
Referensi
Azyumardi Azra: Standardisasi Pesantren,
Republika, 2 Maret 2017.
Irham. (2016). Pesantren Manhaj Salafi:
Pendidikan Islam Model Baru di
Indonesia, Ulul Albab, Vol. 17, No. 1.
Kemenag Siap Terapkan Standarisasi Kurikulum
Ponpes, http://www.harnas.co/2017/02/09/-
kemenag-siap-terapkan-standarisasi-
kurikulum-ponpes, diakses 12 Maret 2017.
Kemenag: Standarisasi Pesantren bukan Bagian
dari Deradikalisasi, http://jpp.go.id/
humaniora/sosial-budaya/303195-kemenag-
standarisasi-pesantren-bukan-bagian-dari-
deradikalisasi, diakses 7 Maret 2017.
Kemenag: standarisasi pesantren bukan
deradikalisasi, http://www.antaranews.
com/berita/615774/kemenag-standarisasi-
pesantren-bukan-deradikalisasi, diakses 7
Maret 2017.
Pemerintah akan Standardisasi Kurikulum
Pesantren, https://www.dream.co.id/news/
pemerintah-akan-standarisasi-kurikulum-
pesantren-170207d.html, diakses 12 Maret
2017.
Standardisasi Kurikulum Pesantren Harus Hati-
hati, http://khazanah.republika.co.id/berita/
dunia-islam/islam nusantara/17/02/09/
ol3ozz313-standardisasi-kurikulum-pesantren-
harus-hatihati, diakses 8 Maret 2017.
Standardisasi Ponpes Jangan Sampai Hilangkan
Ciri Khasnya, http://khazanah.republika.co.id/
berita/dunia-islam/islam-nusantara/17/03/01/
om51to313-standardisasi-ponpes-jangan-
sampai-hilangkan-ciri-khasnya, diakses 11
Maret 2017.
Wahid, Din. (2014). Nurturing Salafi Manhaj:
A study of Salafi pesantren in contemporary
Indonesia, Wacana, Vol. 15 No. 2: 367376.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 05/I/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

IORA: PELUANG DAN TANTANGAN EKONOMI

BAGI INDONESIA
Nidya Waras Sayekti*)

Abstrak
KTT IORA (Asosiasi Negara Lingkar Samudra Hindia) yang diselenggarakan tanggal 5-7
Maret 2017 di Jakarta telah menghasilkan Jakarta Concord yang berisi tata nilai dan acuan
gerak untuk mengelola kawasan Samudra Hindia sebagai wilayah yang stabil, damai,
dan aman. Kondisi tersebut sangat penting untuk mengembangkan kerja sama ekonomi,
politik, sosial, dan budaya. Bagi Indonesia, IORA memberikan peluang dan tantangan
dalam kemajuan perekonomian Indonesia. Peningkatan kerja sama perdagangan, industri,
dan pariwisata serta terbukanya investasi merupakan peluang dan tantangan yang
harus disambut Indonesia. Oleh karena itu, DPR melalui fungsi pengawasannya perlu
memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kebijakan yang diambil oleh pemerintah untuk
menindaklanjuti hasil kesepakatan dalam KTT tersebut.

Pendahuluan
Pada tanggal 57 Maret 2017 di Jakarta
telah dilaksanakan Konferensi Tingkat Tinggi
Indian Ocean Rim Association (IORA) atau
Asosiasi Negara Lingkar Samudra Hindia
ke-20 yang dihadiri oleh 21 negara anggota
dan 7 negara mitra wicara. Negara anggota
IORA yaitu Australia, Bangladesh, Comoros,
India, Indonesia, Iran, Kenya, Madagaskar,
Malaysia, Mauritius, Mozambik, Oman,
Seychelles, Singapura, Afrika Selatan,
Somalia, Sri Lanka, Tanzania, Thailand,
Uni Emirat Arab, dan Yaman. Sedangkan
tujuh negara mitra yang hadir yaitu Amerika
Serikat, Inggris, Jepang, Mesir, Prancis,
China, dan Jerman.
IORA merupakan organisasi
intrakawasan di Samudra Hindia yang
berdiri pada Maret 1997 di Mauritius.
Tujuan utamanya adalah meningkatkan
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
dan seimbang bagi seluruh negara anggota
dan menciptakan landasan yang kuat
bagi kerja sama ekonomi regional melalui
upaya-upaya fasilitas perdagangan dan
menghilangkan hambatan-hambatan
perdagangan.
Indonesia menjadi Ketua IORA untuk
periode 2015-2017 dengan mengusung tema
Strengthening Maritime Cooperation in a
Peaceful and Stable Indian Ocean. Dalam

*) Peneliti Muda Ekonomi Terapan pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: nidya.ws@dpr.go.id

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
KTT IORA disepakati Jakarta Concord yang
isinya mendorong kerja sama regional bagi
Samudra Hindia yang damai, stabil, dan
makmur. IORA juga mengangkat dua buah
cross cutting issues yaitu Blue Economy dan
Women Empowerment.
Dalam KTT tersebut juga diadakan
business summit (pertemuan bisnis)
dengan tema Building Partnership for
Sustainable and Equitable Economic
Growth (Membangun Kemitraan untuk
Pertumbuhan Ekonomi yang Bekelanjutan
dan Adil). Pertemuan tersebut menghasilkan
11 poin deklarasi bersama (joint declaration)
serta IORA Action Plan untuk memperkuat
peran sektor swasta dalam menggerakkan
pertumbuhan ekonomi di kawasan IORA.
Sebelas poin Deklarasi Bersama IORA
tersebut berisi: 1) Diversifikasi perdagangan
dengan fokus UKM; 2) Mengeliminasi
hambatan perdagangan; 3) Meningkatkan
perdagangan langsung; 4) Menjaga iklim
investasi yang lebih inklusif dan kondusif;
5) Memobilisasi investasi asing dan swasta
domestik; 6) Perhatian pada ketahanan
pangan, manufaktur, pembangunan
infrastruktur, kerja sama maritim,
pariwisata, dan akses ke pasar modal dan
keuangan; 7) Mengembangkan konektivitas
yang lebih baik melalui mobilisasi investasi
swasta; 8) Kolaborasi di bidang edukasi,
pelatihan, dan magang untuk meningkatkan
keterampilan dan kewirausahaan; 9)
Memberdayakan perempuan dan pengusaha
muda; 10) Perbaikan kebijakan publik; dan
11) Mendorong kerja sama berdasarkan
kesetaraan dan keuntungan bersama.
Menurut Shinta W. Kamdani, Wakil
Ketua Umum Kadin Bidang Hubungan
Internasional, ada tiga target yang ingin
dicapai oleh seluruh anggota IORA.
Pertama, investasi, terutama untuk
UMKM guna mendorong UMKM menjadi
bagian dari rantai pasok global. Kedua,
pemberdayaan perempuan. Dan ketiga,
pariwisata, konektivitas, dan infrastruktur.
Kesepakatan dan deklarasi bersama
yang dihasilkan dalam KTT IORA ke-
20 memberikan peluang dan tantangan
untuk peningkatan ekonomi Indonesia.
Oleh karena itu, tulisan ini mencoba
menganalisis peluang dan tantangan yang
perlu ditindaklanjuti oleh pemerintah
dalam upaya meningkatkan perekonomian
bangsa.
- 14 -
Peluang Peningkatan Ekonomi
Negara lingkar Samudra Hindia
memiliki potensi ekonomi yang luar biasa,
yaitu: memiliki 2,7 miliar populasi penduduk
atau 35 persen penduduk dunia, menguasai
setengah perjalanan container dunia dan
dua pertiga pengapalan tanker energi
dunia, memiliki 55 persen cadangan minyak
dunia dan 40 persen cadangan gas dunia,
serta menghasilkan 30 persen produksi
ikan tuna dunia. Selain itu, negara-negara
IORA memiliki peran yang sangat penting
dan strategis, terutama sebagai pendorong
stabilititas ekonomi di kawasan Samudra
Hindia, karena 70 persen jalur perdagangan
di dunia melalui Samudra Hindia.
Perdagangan intraregional IORA pada tahun
2015 mencapai 777 miliar dolar AS atau
naik 300 persen dibanding tahun 1994 yang
sebesar 233 miliar dolar AS.
Dalam konteks kerja sama ekonomi,
IORA memiliki potensi perdagangan yang
besar bagi Indonesia. Pasar ekspor Afrika
mencapai 550 miliar dolar Amerika Serikat
(AS) pada 2016, namun realisasi ekspor
Indonesia baru mencapai 4,2 miliar dolar
AS (0,76 persen). Potensi dengan pasar
Timur Tengah mencapai 975 miliar dolar
AS, namun Indonesia baru 5 miliar dolar
AS (0,51 persen). Melalui forum kerja
sama IORA ini, Indonesia bisa mengambil
peluang membangun kemitraan lebih erat
dengan para anggota IORA sebagai growing
partners dan pasar ekspor nontradisional.
Menteri Perindustrian Airlangga
Hartarto menilai bahwa peningkatan
akses pasar dengan negara anggota IORA
yang sebagian besar merupakan pasar
nontradisional dapat dilakukan melalui
kerangka kerja sama bilateral supply chain.
Indonesia dapat menjajaki peningkatan
cakupan jalinan kerja sama perdagangan
bilateral dan multilateral dengan beberapa
negara kunci seperti Uni Emirat Arab, Afrika
Selatan, Bangladesh, Iran, Amerika Serikat,
dan Inggris.
Ekspor Indonesia tahun 2016 ke
negara-negara IORA mencakup sepertiga
ekspor total Indonesia dan mencetak surplus
1,5 miliar dolar AS. Dampak perekonomian
global dan regional tidak bisa dipisahkan
dari ekonomi nasional. Rektor Universitas
Paramadina, Firmanzah berpendapat bahwa
Indonesia perlu membuka kemitraan di bidang
perdagangan dan investasi karena hampir tak
ada negara yang bisa menyelesaikan sendiri
masalah-masalah ekonomi tanpa bekerja sama
dengan perusahaan swasta, lembaga asing,
atau negara lain.
Head of Departement of Economics
Centre for Strategic and International
Studies (CSIS) Indonesia, Yose Rizal
Damuri juga mengatakan bahwa
kemitraan atau integrasi ekonomi mampu
memberikan dorongan yang besar terhadap
perekonomian domestik. Survei yang
dilakukan CSIS pada tahun 2013 terhadap
500 perusahaan mendapatkan jawaban
positif. Ekspor Indonesia menjadi lebih baik,
tidak hanya bagi perusahaan besar tetapi
juga bagi usaha kecil menengah (UKM).
Menurut Menteri Perdagangan
Enggartiasto Lukita, saat ini masih ada
hambatan perdagangan baik tarif maupun
nontarif di kawasan negara anggota IORA,
seperti hambatan ekspor RI ke kawasan
negara-negara anggota IORA masih tinggi
karena tidak ada perjanjian dagang di antara
negara IORA. Oleh karena itu, melalui forum
IORA, Indonesia dapat membuka peluang
di sektor perdagangan dan industri dengan
membangun kerja sama di antara negara
anggota.
Di sektor industri, Indonesia memiliki
peluang kerja sama pada sektor perkapalan
dan peralatannya, pengolahan hasil laut,
komponen otomotif, petrokimia, gasifikasi
batu bara, dan produk hilir agro. Investasi
industri tersebut termasuk sektor padat
karya berorientasi ekspor dan substitusi
impor. Beberapa upaya yang perlu dilakukan
yaitu: menginisiasi pelaksanaan business
matching dengan negara-negara IORA serta
mengoptimalkan peran Kedutaan Besar
Republik Indonesia dalam mempromosikan
kemampuan industri dalam negeri dan
potensi pasar bagi kedua belah pihak. Salah
satu bentuk kerja sama yang telah dilakukan
saat ini yaitu pelatihan dalam membangun
kapasitas industri kecil dan menengah
dengan Mozambik dan Seychelles.
Badan Koordinasi Penanaman Modal
(BKPM) mencatat investasi negara-negara
anggota IORA rata-rata naik 13,4 persen
dalam lima tahun terakhir sebagaimana
terlihat pada Tabel 1.
Kepala BKPM Thomas Trikasih
Lembong mengatakan peningkatan tren
investasi itu menunjukkan semakin
berkembangnya kerja sama ekonomi di
- 15 -
kawasan ini. Tren positif investasi tersebut
terutama disumbang oleh sektor tersier (jasa
atau industri jasa). Ke depan, diharapkan
kontribusi investasi dari negara-negara
IORA dapat terus meningkat. Lima besar
kontributor utama dari realisasi investasi
yang masuk dari negara IORA adalah
Singapura, Malaysia, Mauiritius, Australia,
dan Thailand.
Tabel 1. Tren Kenaikan Investasi
Tahun 2012 2016
Nilai Investasi Pertumbuhan
Tahun
(Miliar USD) (%)
2012 7,5 -
2013 6,6 -12
2014 9,2 39,39
2015 9,5 3,26
2016 11,7 23,16
Sumber: BKPM, 2017.
Potensi ekonomi lainnya yang dimiliki
Indonesia adalah pariwisata. Menteri
Pariwisata Arief Yahya menawarkan kerja
sama investasi untuk 10 destinasi wisata
prioritas di Indonesia kepada para investor
dari negara-negara anggota IORA, yaitu:
Borobudur (Jawa Tengah), Mandalika
(Nusa Tenggara Barat), Labuan Bajo
(Nusa Tenggara Timur), Bromo-Tengger-
Semeru (Jawa Timur), Kepulauan Seribu
(DKI Jakarta), Toba (Sumatera Utara),
Wakatobi (Sulawesi Tenggara), Tanjung
Lesung (Banten), Morotai (Maluku
Utara), dan Tanjung Kalayang (Bangka
Belitung). Berdasarkan data Kementerian
Pariwisata, total investasi yang dibutuhkan
untuk pengembangan 10 destinasi
tersebut mencapai Rp200 triliun. Dalam
perencanaannya, pendanaan sebanyak
Rp100 triliun bersumber dari investasi
publik dan sisanya dari sektor swasta, yaitu
Rp35 triliun dari Penanaman Modal Asing
(PMA) dan Penanaman Modal Dalam Negeri
(PMDN), Rp8 triliun dari perbankan, dan
Rp57 triliun dari Reksa Dana Penyertaan
Terbatas (RDPT).
Pemerintah menargetkan kunjungan
20 juta wisatawan mancanegara pada
2019. Untuk mendukung target tersebut,
pemerintah telah mengeluarkan sejumlah
regulasi, antara lain memberikan bebas visa
kunjungan singkat (BVKS) untuk 169 negara
serta mempermudah izin masuk yacht dan
kapal pesiar ke dalam perairan Indonesia
dengan mencabut aturan Clearance
Approval for Indonesia Territory (CAIT).
Sektor pariwisata juga membutuhkan
konektivitas udara yang memadai,
mengingat 75 persen kunjungan wisatawan
mancanegara ke Indonesia menggunakan
moda transportasi udara.
Tantangan bagi Indonesia
Peluang besar yang diperoleh
Indonesia dari KTT IORA ke-20 tersebut
sekaligus memberikan tantangan yang
segera harus diatasi, antara lain kesiapan
infrastruktur logistik untuk meningkatkan
daya saing. Tantangan yang nyata datang
dari China, yang pada awal tahun ini
meluncurkan layanan angkutan logistik
kereta api antara China dan Inggris. Rute
ini melintas dari Beijing, negara-negara
Asia dan Eropa, dan berakhir di London.
Keberadaan rel langsung dari Beijing
ke London memungkinkan produsen
mengeksplorasi cara-cara baru untuk
menurunkan biaya logistik.
Tantangan lain juga datang dari
Thailand melalui pembangunan Terusan
Thailand (Kra Kanal). Dalam artikel yang
ditulis wartawan senior the Straits Times
Cheong Suk-Wai pada April 2016, mengacu
pada buku pemikir Singapura Prag Khanna
yang memuat Khanna Connectography,
kanal tersebut akan menghubungkan
Samudra Hindia dan Laut China Selatan
langsung tanpa melewati Singapura. Kanal
ini akan menjadi alternatif logis bagi pihak-
pihak yang ingin menghindari Selat Malaka.
Melihat tantangan dari dua negara
tersebut, maka Indonesia sebagai
negara kepulauan harus mempercepat
penyelesaian pembangunan infrastruktur
konektivitas yang telah menjadi program
prioritas pembangunan nasional.
Pembangunan infrastruktur konektivitas
akan menghubungkan setiap kawasan di
Indonesia sehingga biaya perdagangan akan
menjadi lebih murah dan menjadi stimulus
kegiatan ekonomi lainnya. Hal ini akan
berdampak positif terhadap perkembangan
investasi dan industri yang lebih merata.
Penutup
KTT IORA ke-20 memberikan
peluang yang sangat besar bagi peningkatan
ekonomi Indonesia, antara lain peningkatan
- 16 -
perdagangan, industri dan pariwisata, serta
terbukanya investasi. Namun demikian,
peluang tersebut masih menyisakan
pekerjaan baru bagi pemerintah, yaitu
menindaklanjuti kesepakatan dan kerja
sama yang telah dibuat dengan negara-
negara anggota IORA. Pemerintah harus
dapat mengantisipasi tantangan daya
saing melalui percepatan pembangunan
infrastruktur konektivitas sehingga dapat
menurunkan biaya logistik.
Bagi DPR, kebijakan pemerintah
tersebut perlu dibahas dalam rapat-
rapat kerja melalui pelaksanaan fungsi
pengawasan. DPR perlu memantau serta
mengevaluasi pelaksanaan kebijakan
yang diambil pemerintah dalam rangka
menindaklanjuti KTT IORA ke-20 tersebut,
seperti pelaksanaan perjanjian kerja sama
bilateral atau multilateral dengan negara-
negara anggota IORA di bidang ekonomi dan
investasi dengan para pelaku usaha.
Referensi
Acuan Kemajuan Kawasan Disepakati,
Kompas, 8 Maret 2017, hal. 1 dan 15.
Apa Untungnya KTT IORA 2017 bagi
Indonesia?, https://kumparan.com/wiji-
nurhayat/apa-untungnya-ktt-iora-2017-
bagi-indonesia, diakses 8 Maret 2017.
Darmin Sebut IORA Belum Dimanfaatkan
Maksimal, https://www.komoditas.
co.id/darmin-sebut-iora-belum-
dimanfaatkan-maksimal/, diakses 6
Maret 2017.
IndianOceanRim Association,http://www.
kemlu.go.id/id/kebijakan/kerjasama-
regional/Pages/IORA.aspx, diakses 7
Maret 2017.
Investasi Negara IORA Rp155T, Republika,
7 Maret 2017, hal. 16.
IORA Business Summit Hadirkan Produk
Indonesia, http://www.neraca.co.id/
article/82019/iora-business-summit-
hadirkan-produk-indonesia, diakses 7
Maret 2017.
Kompak di Samudra Hindia, Bisnis
Indonesia, 7 Maret 2017, hal. 1.
Pasar IORA Belum Dimanfaatkan Secara
Maksimal, Harian Ekonomi Neraca, 7
Maret 2017, hal. 6.
Samudra Hindia Jadi Poros, Kompas, 8
Maret 2017, hal. 8.
Tantangan IORA adalah China, Republika,
7 Maret 2017, hal. 9.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 05/I/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

DAMPAK POLITIK PERMASALAHAN

KARTU TANDA PENDUDUK ELEKTRONIK
Aryojati Ardipandanto*)

Abstrak
Permasalahan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) di lapangan tidak hanya berdampak
pada sisi administrasi negara, tetapi juga berdampak secara politik. Fakta bahwa jutaan
warga negara Indonesia (WNI) belum memiliki KTP-el memunculkan pertanyaan mengenai
kredibilitas Pemerintah dalam menjalankan proyek KTP-el, apalagi pelaksanaannya tidak
sesuai dengan target waktu yang telah ditentukan. Dampak politik yang muncul adalah
pertama, menurunnya kredibilitas Pemerintah di mata masyarakat dalam pengadaan KTP-el,
dan kedua, dalam konteks pemilihan umum atau pemilihan kepala daerah, banyaknya WNI
yang tidak bisa menggunakan hak pilihnya karena belum memiliki KTP-el menjadi masalah
demokrasi yang serius. Dalam kondisi ini, DPR RI harus mendorong Pemerintah untuk segera
menyelesaikan permasalahan KTP-el yang ada secara profesional, serta mengajak masyarakat
dan media untuk ikut berperan-serta mengawasi proses perekaman KTP-el di seluruh daerah.

Pendahuluan
Kartu Tanda Penduduk Elektronik
(KTP-el) adalah KTP yang dibuat secara
elektronik, dalam arti baik dari segi
fisik maupun penggunaannya berfungsi
secara komputerisasi. Program KTP-el
diluncurkan oleh Kementerian Dalam
Negeri Republik Indonesia (Kemendagri).
Program KTP-el di Indonesia telah dimulai
sejak tahun 2009 dengan ditunjuknya 4
(empat) kota sebagai proyek percontohan
nasional, yaitu Padang, Makasar,
Yogyakarta, dan Denpasar. Sedangkan
untuk kabupaten/kota lainnya secara
resmi diluncurkan Kemendagri pada
bulan Februari 2011 dan pelaksanaannya
dibagi dalam 2 (dua) tahap. Pelaksanaan
tahap pertama dimulai pada tahun 2011
dan berakhir pada 30 April 2012 yang
mencakup 67 juta penduduk di 2.348
kecamatan dan 197 kabupaten/kota.
Ada pun tahap kedua mencakup 105 juta
penduduk yang tersebar di 300 kabupaten/
kota lainnya di Indonesia.
Pada awal peluncuran program KTP-
el, pihak Kemendagri melalui Direktorat
Jenderal Kependudukan dan Pencatatan
Sipil menyatakan bahwa pelaksanaan
program KTP-el di 497 kabupaten/kota se-

*) Peneliti Muda Politik dan Pemerintahan Indonesia pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: aryojati.ardipandanto@gmail.com

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
Indonesia diharapkan selesai pada akhir
tahun 2012. Namun hingga saat ini, program
tersebut belum memenuhi target.
Fungsi KTP-el adalah sebagai identitas
jati diri yang berlaku nasional, sehingga
warga tidak perlu lagi membuat KTP lokal
untuk pengurusan izin, pembukaan rekening
bank, dan sebagainya. KTP-el juga dibuat
untuk mencegah KTP ganda dan pemalsuan
KTP, serta untuk menciptakan keakuratan
data penduduk guna mendukung program
pembangunan.
Ada pun dasar hukum diadakannya
program KTP-el yaitu Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2013
tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi
Kependudukan, yaitu dalam Pasal 63, yang
menyebutkan bahwa Penduduk, Warga
Negara Indonesia, dan Orang Asing yang
memiliki Izin Tinggal Tetap yang telah
berumur 17 (tujuh belas) tahun atau telah
kawin atau pernah kawin wajib memiliki
KTP-el [Pasal 63 ayat (1)] dan disebutkan
bahwa mereka hanya boleh memiliki 1 (satu)
KTP-el [Pasal 63 ayat (6)].
Fungsi KTP-el memang banyak
dan sangat berguna, namun ternyata
dalam praktik peluncurannya dan
pengaplikasiannya di lapangan, masih banyak
permasalahan yang terjadi. Apalagi, dengan
maraknya dugaan korupsi dalam pengadaan
KTP-el, tentunya publik akan semakin
menyoroti kembali bagaimana sebetulnya
pengaplikasian KTP-el di masyarakat.
Problematika KTP-el di Lapangan
Hingga tahun 2017 menurut data
Kemendagri, jumlah penduduk yang
sudah merekam data untuk KTP-el adalah
sebanyak 171.089.926 orang. WNI yang
berada di luar negeri yang sudah merekam
KTP-el sebanyak 4.381.144 orang. Sisa
penduduk yang belum merekam sebanyak
7.117.424 orang. Jumlah tersebut terus
berubah karena proses perekaman terus
berjalan.
Salah satu kasus yang menunjukkan
adanya hambatan perekaman KTP-el di
lapangan adalah di Kabupaten Bandung
Barat. Per 24 November 2016, sebanyak
45.592 warga Kabupaten Bandung Barat
yang sudah melakukan perekaman KTP-el
harus menunggu hingga tahun berikutnya
(2017) untuk mendapatkan KTP-el. Hal itu
- 18 -
disebabkan gagalnya lelang di Kemendagri
yang mengakibatkan pencetakan 8 juta KTP-
el tertunda, padahal sebelumnya Pemerintah
menjanjikan ketersediaan blangko KTP-el
pada November 2016.
Tentu kondisi tersebut tidak sejalan
dengan spirit urgensi yang ditekankan
Pemerintah kepada masyarakat agar segera
membuat KTP-el. Kemendagri melalui
Direktorat Jenderal Kependudukan dan
Pencatatan Sipil telah mewanti-wanti
kepada seluruh rakyat Indonesia agar segera
membuat KTP-el. Apabila sampai batas
yang telah ditentukan pada saat itu yakni 30
September 2016, maka warga yang belum
memiliki KTP-el tidak akan mendapatkan
pelayanan publik. Saat itu dikatakan bahwa
ada konsekuensi yang diterima masyarakat
bila tidak segera membuat KTP-el, antara
lain tidak mendapatkan layanan perbankan,
layanan kepolisian, layanan kesehatan,
layanan izin mendirikan bangunan, dan
surat izin perkapalan.
Lebih lengkapnya, terdapat 10
(sepuluh) masalah serius jika warga belum
mempunyai KTP-el hingga 30 September
2016, yaitu: 1) Tidak dapat membuat
Surat Izin Mengemudi (SIM); 2) Tidak
dapat membeli motor dan mobil; 3) Tidak
dapat membeli tiket kereta api, kapal,
dan pesawat terbang; 4) Tidak dapat
menikah di Kantor Urusan Agama (KUA)
dan Kantor Pencatatan Sipil; 5) Tidak
dapat menggunakan layanan dari Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS); 6)
Tidak dapat membuat paspor; 7) Tidak dapat
menggunakan hak suara dalam pemilihan
umum; 8) Tidak dapat membuat rekening
bank; 9) Tidak dapat mengurus berkas
kepolisian; dan 10) Tidak mempunyai
identitas legal.
Masih banyaknya warga yang belum
memiliki KTP-el juga berdampak pada
banyak hal lain, salah satunya adalah
dalam momen Pilkada Serentak 2017.
Wakil Ketua DPR RI Fadli Zon mengatakan
ketidakteraturan data Daftar Pemilih Tetap
(DPT) disebabkan persoalan elementer KTP-
el tidak kunjung tuntas dan pendataannya
tidak akurat, terlebih lagi masih banyak
warga yang belum melakukan perekaman
KTP-el. Disayangkan bahwa Pemerintah
tampaknya masih belum optimal dalam
mengelola data kependudukan, yang
berimbas pada kualitas pemilu.
Dampak Politik Permasalahan
KTP-el
Kasus dan permasalahan KTP-el yang
terjadi tentunya secara politik berpotensi
mengurangi kredibilitas Pemerintah di
mata masyarakat. Dampak politik terhadap
Pemerintah ini bisa lebih mengkhawatirkan
bila terjadi ketidakpercayaan masyarakat
terhadap proses pengadaan KTP-el, sehingga
dapat menyebabkan program KTP-el itu
sendiri ikut berhenti. Kekhawatiran ini
pula yang disampaikan oleh Wakil Ketua
DPR RI Fahri Hamzah, yaitu yang sangat
mencemaskan adalah dengan masih adanya
kasus dan permasalahan KTP-el yang
terjadi akan membuat proses digitalisasi
kependudukan akan berhenti. Kekhawatiran
ini sangat masuk akal karena terhentinya
pengadaan KTP-el di tengah jalan akan
berdampak pada data kependudukan
di berbagai bidang, seperti pada bisnis,
perbankan, pemilu, dan ketenagakerjaan.
Menurunnya kredibilitas Pemerintah dalam
masalah ini akan bersifat multiplier effect.
Menurunnya tingkat kepercayaan
masyarakat terhadap Pemerintah dalam
pengadaan KTP-el ini juga semakin
berpotensi mengingat sebagaimana
disampaikan oleh Ketua Komisi III DPR RI
Bambang Soesatyo, secara fakta memang
terbukti bahwa penyelesaian proyek KTP-el
melenceng jauh dari target waktu. Bahkan,
tidak ada pihak yang tahu kapan proyek
KTP-el ini akan selesai.
Hal ini sebenarnya bisa dihindari
bila pada awal proyek ini Pemerintah lebih
memperhatikan rekomendasi KPK dalam
pengadaan KTP-el. Sayangnya, rekomendasi
KPK ketika itu ditolak oleh Pemerintah,
yaitu terkait dengan hal-hal berikut:
Pertama, penyempurnaan grand design;
Kedua, menyempurnakan aplikasi Sistem
Informasi Administrasi Kependudukan
(SIAK) dan mendorong penggunaan SIAK
di seluruh wilayah Indonesia dengan
melakukan percepatan migrasi non-SIAK
ke SIAK; Ketiga, memastikan tersedianya
jaringan pendukung komunikasi data
online/semi-online antara kabupaten/kota
dan Mobile Data Collection (MDC) di pusat
agar proses konsolidasi dapat dilakukan
secara efisien; Keempat, melakukan
pembersihan data kependudukan dan
penggunaan biometrik sebagai media
verifikasi untuk menghasilkan NIK yang
- 19 -
tunggal; Kelima, melaksanakan KTP-el
setelah database kependudukan bersih/
NIK tunggal, tetapi sekarang belum tunggal
sudah melaksanakan KTP-el; dan Keenam,
pengadaan KTP-el harus dilakukan secara
elektronik dan hendaknya dikawal ketat
oleh Lembaga Kebijakan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah (LKPP). Bila hal-
hal itu lebih diperhatikan dan diterapkan
oleh Pemerintah, maka potensi terjadinya
permasalahan pada pelaksanaan program
KTP-el di lapangan dapat diminimalisasi.
Pemerintah dalam proyek KTP-
el perlu mengedepankan konsep good
governance, yaitu suatu penyelenggaraan
manajemen pembangunan yang solid dan
bertanggung jawab yang sejalan dengan
prinsip demokrasi dan pasar yang efisien,
penghindaran salah alokasi dana investasi
dan pencegahan korupsi baik secara politik
maupun administratif, dan menjalankan
disiplin anggaran. Bila konsep itu
dijalankan, sebetulnya kemungkinan potensi
penyalahgunaan anggaran dalam proyek
KTP-el dan permasalahan teknis di lapangan
tidak akan terjadi.
Dampak politik yang paling serius
dalam kasus ini adalah dalam pelaksanaan
pemilu atau pilkada. Dengan terhambatnya
masyarakat dalam memiliki KTP-el, sudah
dipastikan hak pilih mereka menjadi tidak
dapat tersalurkan dalam proses pemberian
suara pemilu atau pilkada. Ini tentu saja
merupakan hal yang tidak sejalan dengan
prinsip demokrasi. Demokrasi menjadi
tersandera karena masalah teknis
administratif pemerintahan seperti ini.
Bila jumlah masyarakat yang hak
pilihnya tidak dapat tersalurkan tersebut
jumlahnya besar, tentu keterwakilan
pemimpin politik kurang terakomodasi
secara maksimal, karena ada suara rakyat
yang tidak dapat disalurkan. Ini masalah
yang sangat serius dalam kehidupan
demokrasi, karena persoalan demokrasi
merupakan permasalahan ukuran, yaitu
bagaimana prinsip-prinsip kendali rakyat
dan kesetaraan politik diwujudkan, dan
seberapa besar partisipasi rakyat dalam
pengambilan/pembuatan keputusan kolektif.
Secara konvensional, suatu negara dapat
disebut demokratis bila pemerintahannya
terbentuk atas kehendak rakyat yang
diwujudkan melalui pemilihan umum yang
kompetitif untuk memilih orang-orang
yang akan menduduki jabatan publik, di
mana semua orang dewasa mempunyai
hak yang sama untuk memilih dan dipilih,
dan di mana hak-hak politik dan sipil
dijamin oleh hukum. Prinsip inilah yang
menjadi tidak terwujud karena masalah
administrasi pemerintahan seperti dalam
kasus dan permasalahan KTP-el yang sedang
mengemuka ini.
Penutup
Untuk meningkatkan kembali
kepercayaan masyarakat terhadap kinerja
Pemerintah dalam pelaksanaan program
KTP-el, dan untuk menjamin tetap
terlaksananya kehidupan bernegara yang
demokratis, Kemendagri perlu serius
menyelesaikan permasalahan KTP-el
yang sudah muncul sejak pertama kali
diluncurkan, karena fungsi KTP-el sangat
penting sebagai basis data kependudukan.
Terlebih, kasus dugaan korupsi KTP-el juga
membuat pesimis banyak pihak, terutama
masyarakat, bahwa proyek KTP-el tidak akan
pernah selesai. Hal ini juga dikarenakan,
selain blanko KTP-el yang seringkali tidak
ada, masyarakat juga berpotensi tidak lagi
percaya dengan kelanjutan pembuatan
KTP-el karena khawatir semua dana atau
biayanya akan dikorupsi, yang mana
hal ini akan menyebabkan masyarakat
menjadi malas untuk mengurus KTP-el.
Dengan demikian, tujuan awal pembuatan
KTP-el untuk menertibkan administrasi
kependudukan menjadi tidak tercapai atau
terhambat di tengah jalan.
DPR RI dengan fungsi pengawasannya
dapat mengajak masyarakat dan media
untuk mengawasi proses perekaman KTP-
el. Masyarakat perlu diingatkan bahwa
mereka sudah mempunyai kanal-kanal
pelaporan jika mendapatkan pelayanan
buruk dalam pembuatan KTP-el. Masyarakat
bisa menanyakan dan mengadukan proses
pembuatan KTP-el. Masyarakat juga dapat
menyampaikan keluhannya kepada Anggota
DPR RI.
Selain itu, DPR RI juga perlu
mengingatkan Pemerintah untuk dapat
mengoptimalkan dan mengefektifkan
saluran pengaduan yang ada di instansi-
instansi pemerintah. DPR RI juga perlu
mendorong Pemerintah terkait pembuatan
KTP-el di daerah-daerah terpencil, agar
Pemerintah daerah lebih proaktif untuk
- 20 -
melakukan pendataan penduduk dan
perekaman KTP-el, apalagi mengingat
Pemerintah sudah mengalokasikan anggaran
khusus untuk menyelesaikan masalah
ini. Pemerintah daerah harus proaktif
menjemput bola kepada masyarakat dengan
mendatangi permukiman warga. Jika di
daerah terpencil warga enggan datang ke
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
karena biaya yang tinggi, maka Pemerintah
harus mendatangi mereka agar semua warga
mendapat haknya memiliki KTP-el.
Referensi
45 Ribu Warga KBB harus Nunggu KTP-el
hingga 2017, http://www.pikiran-rakyat.
com/bandung-raya/2016/11/24/45-
ribu-warga-kbb-harus-nunggu-KTP-el-
hingga-2017-385731, diakses 14 Maret
2017.
Bambang Soesatyo: Ada Masalah Besar dalam
Proyek KTP-el, http://news.metro24jam.
com/read/2017/03/13/18619/bambang-
soesatyo-ada-masalah-besar-dalam-
proyek-KTP-el, diakses 14 Maret 2017.
Beetham, David dan Boyle, Kevin. (2000).
Introduction Democracy: 80 Questions
and Answers. Alih bahasa: Bern Hidayat.
Yogyakarta: Kanisius.
Hetifa Sj, Sumarto. (2003). Inovasi, Partisipasi,
dan Good Governance. Bandung: Yayasan
Obor Indonesia.
Masalah KTP-el Ganggu Pilkada, http://
bontang.prokal.co/read/news/10714-
masalah-KTP-el-ganggu-pilkada/1,
diakses 14 Maret 2017.
Masalah KTP-el jadi Kunci Perbaikan DPT,
http://www.republika.co.id/berita/dpr-
ri/berita-dpr-ri/17/03/09/omj93n368-
masalah-ktpel-jadi-kunci-perbaikan-dpt,
diakses 14 Maret 2017.
Masalah Serius jika 35 Hari ke Depan Tak
Punya E-KTP, http://citizen6.liputan6.
com/read/2586851/10-masalah-serius-
jika-35-hari-ke-depan-tak-punya-e-ktp,
diakses 14 Maret 2017.
Pengamat Kemendagri harus Selesaikan
Masalah KTP-el, http://m.metrotvnews.
com/welcome-page/hukum/nbweE7EK-
pengamat-kemendagri-harus-selesaikan-
masalah-KTP-el, diakses 14 Maret 2017.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
24 Tahun 2013 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan.