Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 18/II/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PERMASALAHAN HUKUM DALAM PRAKTIK

PRE-PROJECT SELLING APARTEMEN
Luthvi Febryka Nola*)

Abstrak
Pre-Project Selling merupakan pemasaran apartemen sebelum pembangunan dilakukan
dan biasanya perizinan masih dalam pengurusan. Pre-Project Selling yang dilakukan
saat izin belum diterbitkan bertentangan dengan aturan, akan tetapi lazim dilakukan
oleh banyak pengembang. Hal ini disebabkan adanya kelemahan aturan pemasaran
dalam UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dan UU No.
20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun. Kelemahan tersebut berupa ketidakjelasan aturan,
ketidaksinkronan antarpasal, dan ketiadaan aturan terkait sanksi. Kelemahan aturan
menjadi celah hukum bagi pengembang untuk melakukan praktik pemasaran yang
menyimpang. Penegak hukum pun menjadi kesulitan untuk menindak tegas pelaku. Oleh
sebab itu, konsumen harus lebih berhati-hati dan memperhatikan legalitas apartemen
yang akan dibeli. Pengawasan pemasaran apartemen oleh pemerintah pun harus
ditingkatkan dengan membentuk Badan Pengawas Properti. Sedangkan terkait legislasi,
DPR RI perlu segera melakukan revisi aturan pemasaran dalam UU No. 1 Tahun 2011
dan UU No. 20 Tahun 2011.

Pendahuluan
Pada 11 September 2017, Chief Sejak pembangunan Meikarta
Executive Officer (CEO) Lippo Group, diwacanakan telah berkembang isu
James Riady meminta maaf sehubungan ketidaklengkapan perizinan proyek ini. Bahkan
dengan pemasaran Meikarta yang dilakukan pada 31 Juli 2017, Wakil Gubernur Jawa Barat
sebelum proses perizinan selesai. Meikarta Deddy Mizwar mengeluarkan surat peringatan
adalah pembangunan kota baru dengan daya yang meminta proses pembangunan dan
tampung mencapai dua juta penghuni melalui pemasaran Meikarta untuk sementara
pembangunan 400.000 perumahan serta dihentikan sampai proses perizinan selesai.
terdapat 200 gedung berlantai 35-46 lantai Namun, permintaan tersebut tidak diindahkan,
dengan total luasan mencapai 500.000 meter proses pembangunan dan pemasaran tetap
persegi di Cikarang Selatan, Bekasi, Jawa Barat. berjalan bahkan bertepatan dengan hari

*) Peneliti Muda pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: luthvi.nola@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
kemerdekaan RI pada 17 Agustus 2017, Grand
Launching produk ini tetap dilakukan dan
99.300 unit telah dipesan konsumen.
Kasus seperti Meikarta bukanlah yang
pertama, sebelumnya ada kasus Apartemen
Kalibata City. Pengembang Apartemen
Kalibata City telah melakukan pemasaran
apartemen untuk 25 lantai pada saat izin
belum sepenuhnya didapatkan. Dengan alasan
keselamatan penerbangan, Pemda DKI hanya
mengeluarkan izin untuk 20 lantai. Akhirnya
pengembang tidak bisa memenuhi janji untuk
melakukan pembangunan terhadap lantai
21-25 sehingga timbullah sengketa antara
pengembang dengan konsumen yang telah
terlanjur memesan. Kemudian pada tahun
2016, Apartemen Bintaro Icon juga sempat
disegel Satpol PP Kota Tangsel karena tidak
memiliki izin mendirikan bangunan (IMB)
padahal launching penjualan telah dilakukan
semenjak Juli 2013. Akibat penyegelan,
konsumen resah dan menunda pembayaran
angsuran sampai proses perizinan diselesaikan.
Maraknya masalah terkait pemasaran
apartemen membuat penulis tertarik untuk
mengetahui permasalahan hukum dalam
praktik pemasaran apartemen khususnya
terkait pre-project selling.
Pengaturan Pemasaran Apartemen
Pre-project selling merupakan penjualan
properti sebelum proyek dibangun dan yang
dijual baru berupa gambar atau konsep. Alasan
pengembang melakukan praktik pre-project
selling adalah untuk mengetahui respon pasar
atas produk properti yang akan dibangun (test
the water).
Pre-project selling dimungkinkan
selama memenuhi persyaratan yang diatur
dalam UU No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah
Susun (UU No. 20 Tahun 2011). Menurut
Pasal 42 ayat (2) UU ini, pemasaran terhadap
rumah susun dimungkinkan untuk dilakukan
sebelum pembangunan rumah susun
dilaksanakan asalkan pelaku pembangunan
memiliki sekurang-kurangnya kepastian
peruntukan tanah; kepastian hak atas tanah;
kepastian status penguasaan rumah susun;
perizinan pembangunan rumah susun; dan
adanya jaminan atas pembangunan rumah
susun dari lembaga penjamin.
Aturan pemasaran apartemen juga
terdapat dalam UU No 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Pemukiman.
Menurut Pasal 42 ayat (1) dan (2)UU No. 1
-2-
Tahun 2011, rumah susun yang masih dalam
proses pembangunan dapat dipasarkan
melalui sistem perjanjian pendahuluan jual
beli setelah terpenuhinya syarat kepastian
tentang status pemilikan tanah; hal yang
diperjanjikan; kepemilikan IMB induk;
ketersediaan prasarana, sarana, dan utilitas
umum; dan keterbangunan perumahan paling
sedikit 20%.
Dalam melakukan pemasaran,
pengembang apartemen melakukan promosi
untuk menarik minat konsumen. Menurut
Pasal 1 angka 6 UU No. 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen (UU No. 8 Tahun
1999), “Promosi adalah kegiatan pengenalan
atau penyebarluasan informasi suatu barang
dan/atau jasa untuk menarik minat beli
konsumen terhadap barang dan/atau jasa
yang akan dan sedang diperdagangkan”.
Berkaitan dengan promosi, pelaku usaha
dilarang menawarkan, mempromosikan,
mengiklankan suatu barang dan/atau jasa
secara tidak benar, dan/atau seolah-olah:
1. menggunakan kata-kata yang berlebihan
(Pasal 9 ayat (1) huruf j) dan
2. menawarkan sesuatu yang mengandung
janji yang belum pasti (Pasal 9 ayat (1)
huruf k).
UU No. 8 Tahun 1999 mengatur adanya
sanksi bagi pelaku usaha yang melakukan
pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 9 yaitu
pidana penjara paling lama 5 tahun atau
pidana denda paling banyak 2 milyar rupiah
(Pasal 62 ayat (1)).
Permasalahan Hukum Pre-Project
Selling Apartemen
Pada praktiknya pre-project selling sering
dilakukan sebelum izin diterbitkan. Hal ini
tidak saja melanggar UU tapi juga berpotensi
menempatkan konsumen dalam situasi penuh
risiko akan terjadinya wanprestasi (prestasi
buruk), berupa: tidak terlaksananya apa yang
diperjanjikan; terlaksana tetapi tidak tepat
waktu (terlambat); terlaksana tetapi tidak
seperti yang diperjanjikan; dan dilaksakan akan
tetapi menurut perjanjian tidak boleh dilakukan.
Menurut data Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia (YLKI), sistem pre-
project selling yang dilakukan oleh banyak
pengembang sering menjadi sumber masalah
bagi konsumen di kemudian hari. Sejak Tahun
2014-2016, YLKI telah menerima sekurangnya
440 pengaduan terkait perumahan, yang
mayoritas masalah tersebut terjadi akibat
tidak adanya konsistensi antara penawaran
dan janji promosi pengembang dengan
realitas pembangunan yang terjadi. Bahkan
di tahun 2015, sekitar 40% pengaduan
perumahan terjadi akibat adanya pre-project
selling, dengan informasi yang tidak jelas,
benar, dan jujur terkait pembangunan;
realisasi fasilitas umum/fasilitas sosial yang
bermasalah; serta unit berubah dari yang
ditawarkan.
Maraknya praktik pre-project selling
yang menyimpang dari aturan perundang-
undangan terjadi akibat adanya kelemahan
dari aturan hukum yang mengatur, yaitu:
1. Adanya ketidakjelasan aturan terkait
pemasaran dalam UU No. 20 Tahun
2011 maupun UU No. 1 Tahun 2011.
Ketidakjelasan aturan pemasaran ini
telah membuat kesalahpahaman antara
pemangku kepentingan misalnya terkait
promosi apakah termasuk lingkup
dari pemasaran. Selain itu juga terkait
“perizinan pembangunan rumah susun”
yang dimaksudkan dalam Pasal 42 ayat
(2) UU No. 20 Tahun 2011, tidak ada
keterangan lebih lanjut izin-izin apa saja
yang dimaksud.
2. Ketidaksinkronan antara Pasal 42
dengan Pasal 45 UU No. 1 Tahun 2011
sehingga menimbulkan celah hukum
bagi pengembang untuk tetap melakukan
pemasaran meski izin belum dikantongi.
Pasal 42 mengharuskan pengembang
untuk memenuhi sejumlah persyaratan
sebelum melakukan pemasaran, akan
tetapi Pasal 45 dapat ditafsirkan bahwa
ketentuan Pasal 42 dapat dikecualikan
selama pengembang tidak mengambil
dana lebih dari 80 persen dari konsumen.
Ketentuan ini membuat pengembang
leluasa memungut uang kepada
konsumen sebelum izin diterbitkan
baik dengan alasan uang muka (down
payment) atau bentuk-bentuk lainnya.
3. Tidak ada ketentuan sanksi terhadap
pelaku usaha yang melakukan
pelanggaran baik terhadap Pasal 42 UU
No. 20 Tahun 2011 dan Pasal 42 UU No
1 Tahun 2011. Sanksi hanya dikenakan
terkait dengan pelanggaran aturan
Perjanjian Pengikatan Jual Beli (PPJB)
yang diatur dalam Pasal 43 ayat (2)UU
No. 20 Tahun 2011. Menurut Pasal 43
ayat (1) UU No. 20 Tahun 2011 PPJB
tersebut dibuat dihadapan notaris.
-3-
Sehingga terdapat celah hukum disini,
supaya tidak terkena ketentuan Pasal 43,
pengembang tidak membuat PPJB. Hanya
menerbitkan surat pendahuluan biasanya
untuk pembayaran uang muka dan tidak
dihadapan notaris. Sehingga bisa lolos
dari sanksi pidana terhadap pelanggaran
Pasal 43 ayat (2) UU No. 20 Tahun 2011.
Kelemahan hukum ini telah membuat
penegak hukum kesulitan menindak tegas
pengembang yang melakukan pelanggaran.
Misalnya pada kasus Meikarta, permintaan
dari Wakil Gubernur Jawa Barat untuk
menghentikan kegiatan pemasaran tidak
diindahkan. Satpol PP pun telah memberikan
peringatan sebanyak 3 kali dan berusaha
melakukan penyegelan. Akan tetapi menurut
mereka tidak ada aktivitas pembangunan
Meikarta. Tindakan Satpol PP memang
hanya sebatas pengawasan terhadap aktivitas
pembangunan tanpa izin namun tidak
menjangkau aktivitas pemasaran. Ombudsman
pun sejauh ini hanya menyelenggarakan
diskusi dengan berbagai pemangku
kepentingan terkait Meikarta. Adapun hasil
dari diskusi tersebut adalah Ombudsman
memperingatkan pengembang akan adanya
sanksi administrasi dan pidana apabila tetap
menjalankan pemasaran dan transaksi jual beli
sebelum ada izin.
Pada kasus Meikarta wanprestasi juga
belum terjadi karena masih ada kesempatan
untuk melakukan pembangunan apabila
perizinan diterbitkan. Akan tetapi potensi
terjadinya wanprestasi cukup besar karena
izin bisa saja keluar tidak sesuai dengan
yang diajukan seperti pada kasus Apartemen
Kalibata City. Apabila kemudian terjadi
wanprestasi maka baru konsumen dapat
mengajukan gugatan ganti kerugian secara
perdata.
Dalam pemasaran, pengembang
biasanya juga melakukan berbagai macam
promosi melalui berbagai media. Beberapa
iklan terindikasi berlebihan dan menawarkan
janji yang belum pasti. Seperti pada kasus
Meikarta, Ombudsman meminta pengembang
untuk mengkoreksi iklannya. Promosi dinilai
menyesatkan karena dalam promosinya
dinyatakan bahwa Meikarta berdiri diatas
lahan sejumlah 500 hektar padahal baru
84,6 hektar tanah yang mendapat izin itupun
izin pemanfaatan penggunaan tanah (IPPT).
Berdasarkan Pasal 62 ayat (1) UU No.9
Tahun 1999, promosi yang menyesatkan
dapat dijatuhkan sanksi pidana. Akan tetapi
pengenaan sanksi pidana kepada pengembang
yang sudah terlanjur memasarkan apartemen
bukanlah penyelesaian yang bijak karena
telah meraup dana yang cukup besar
dari masyarakat. Pemidanaan terhadap
pengembang hanya akan membuat konsumen
semakin dirugikan.
Penutup
Ada dua permasalahan hukum yang
terdapat dalam praktik pre-project selling
apartemen yang dilakukan sebelum izin terbit,
yaitu permasalahan terkait materi UU dan
penegakan hukum. Kelemahan materi berupa
ketidakjelasan aturan yang menimbulkan
perbedaan penafsiran; ketidaksinkronan
antarpasal yang membuka celah terjadinya
pelanggaran; dan ketiadaan aturan sanksi
bagi pihak yang melanggar sehingga tidak
memberi efek jera. Kelemahan materi
hukum pemasaran apartemen ini membuat
penegakan hukum terhadap pengembang
menjadi sulit untuk dilakukan.
Oleh karena itu, menghadapi maraknya
pelanggaran yang dilakukan pengembang,
konsumen harus lebih berhati-hati dan
memperhatikan legalitas dari apartemen
yang akan dibeli. Pemerintah juga perlu
segera membentuk Badan Pengawas
Properti yang beranggotakan lintas instansi
seperti: Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, asosiasi pengembang
perumahan, Otoritas Jasa Keuangan, dan
kepolisian. Badan tersebut hendaknya
sedari awal telah dapat mengawasi praktik
pemasaran properti termasuk pemasaran
aparteman dengan sistem pre-project selling.
Pembentukan badan ini dimungkinkan
berdasarkan Pasal 83 huruf h UU No.
20 Tahun 2011 yang menyatakan bahwa
salah satu wewenang pemerintah adalah
menyelenggarakan koordinasi pengawasan
pelaksanaan peraturan perundang-undangan
di bidang rumah susun. Berkaitan dengan
kelemahan aturan pemasaran dalam UU No. 1
Tahun 2011 dan UU No. 20 Tahun 2011, DPR
RI perlu segera melakukan revisi terhadap
kedua UU tersebut.
-4-
Referensi
“Bentuk Badan Pengawas Pengembang
Rumah, OJK hingga Pengadilan Bisa
Dilibatkan”, https://economy.okezone.com/
read/2017/05/19/470/1694880/bentuk-
badan-pengawas-pengembang-rumah-ojk-
hingga-pengadilan-bisa-dilibatkan, diakses
26 September 2017.
“Deddy Mizwar Minta Proyek Meikarta Dievaluasi
Terlebih Dulu”, https://metro.tempo.co/read/
news/2017/07/31/083895886/Deddy-Mizwar-
Hentikan-Dulu-Pembangunan-dan-Pemasaran-
Meikarta, diakses 19 September 2017.
“Menjual Meikarta sebelum Kantongi IMB, Lippo
Sebut Tak Masuk Transaksi, http://properti.
kompas.com/read/2017/09/08/180000621/
menjual-meikarta-sebelum-kantongi-imb-
lippo-sebut-tak-masuk-transaksi, diakses 25
September 2017.
“Meski Sempat Disegel, Penjualan “Bintaro
Icon” Hampir 60 Persen”, http://www.
indonesiaconsumer.com/meski-sempat-
disegel-penjualan-bintaro-icon-hampir-
60-persen/, diakses 26 September 2017.
“Ombudsman Nilai Izin Lahan Meikarta Belum
Jelas,” https://tirto.id/ombudsman-nilai-izin-
lahan-meikarta-belum-jelas-cu8y, diakses 20
September 2017.
“Pernyataan Pers: YLKI Minta Konsumen Tunda
Pembelian Aparteman Kota Meikarta”, http://
ylki.or.id/2017/08/pernyataan-pers-ylki-minta-
konsumen-tunda-pembelian-apartemen-kota-
meikarta/, diakses 26 September 2017.
Purbandari, “Kepastian dan Perlindungan
Hukum pada Pemasaran Properti dengan
Sistem Pre Project Selling”, Widya, Tahun
29 No. 320 Mei 2012, file:///C:/Users/user/
Downloads/68-203-1-PB%20(3).pdf, diakses
26 September 2017.
“Soal Perizinan Meikarta, James Riady Minta
Maaf”, http://properti.kompas.com/
read/2017/09/11/212756421/soal-perizinan-
meikarta-james-riady-minta-maaf, diakses
19 September 2017.
“Warta Konsumen: “Quo Vadis” Perlindungan
Konsumen Properti”, http://ylki.or.id/2017/08/
warta-konsumen-quo-vadis-perlindungan-
konsumen-properti/, diakses 19 September
2017.
Yessica, Evalina, “Karakteristik dan Kaitan
antara Perbuatan Melawan Hukum dan
Wanprestasi”, Jurnal Repertorium, Vol. 1,
No. 2, November 2014, file:///C:/Users/user/
Downloads/565-1089-1-SM.pdf, diakses 26
September 2017.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 18/II/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

EFEKTIVITAS SANKSI PBB TERHADAP KOREA UTARA

Rizki Roza*)

Abstrak
Korea Utara mengumumkan keberhasilannya melakukan uji coba bom hidrogen yang
memiliki daya ledak lima kali lipat dari bom atom yang pernah dijatuhkan di Nagasaki,
Jepang. Merespons tindakan tersebut, Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa
berhasil menyepakati dengan suara bulat sebuah resolusi baru yang menjatuhkan
sanksi lebih berat terhadap Korut. Sanksi tersebut merupakan sanksi yang paling keras
yang pernah dijatuhkan terhadap Korut. Ketergantungan Korut terhadap hubungan
ekonomi dengan China dan Rusia, menempatkan komitmen kedua negara tersebut untuk
turut menerapkan sanksi sebagai faktor yang paling menentukan efektivitas sanksi
PBB terhadap Korut. Meskipun Indonesia tidak memiliki cukup pengaruh untuk secara
langsung menekan Korut melalui penerapan sanksi PBB, namun ada beberapa hal yang
dapat dilakukan Indonesia demi menjaga komitmen China dan Rusia dalam menerapkan
sanksi PBB terhadap Korut.

Pendahuluan
Pada 3 September lalu, Korea Utara (Korut)
mengumumkan keberhasilannya dalam uji coba
peledakan bom hidrogen. Korut menyatakan
telah berhasil membuat bom hidrogen yang dapat
dimasukan ke dalam rudal balistik antar benua
(intercontinental ballistic missile/ICBM). Bom
tersebut menjadi senjata nuklir terkuat yang
pernah diciptakan. Uji coba kali ini menghasilkan
daya ledak setara 100 kiloton TNT, lima kali lipat
kekuatan bom atom yang pernah dijatuhkan di
Nagasaki, Jepang. Uji coba ini merupakan yang
keenam sejak pertama kali dilakukan pada tahun
2006 dan menunjukkan peningkatan signifikan
kemampuan pengembangan senjata nuklir Korut.
Uji coba tersebut memicu kecaman
dan kemarahan masyarakat internasional.
Untuk merespons tindakan Korut tersebut,
dengan dorongan Amerika Serikat (AS), pada
11 September Dewan Keamanan Perserikatan
Bangsa-Bangsa (DK PBB) dengan suara bulat
menyepakati sebuah resolusi yang menjatuhkan
sanksi baru terhadap Korut. Ini merupakan paket
sanksi ke sembilan yang telah dijatuhkan DK PBB
terhadap Korut sejak tahun 2006 terkait program
senjata nuklir dan rudal Korut. Tulisan singkat
ini berupaya memberikan gambaran bagaimana
efektivitas sanksi baru tersebut, dan mengetahui
faktor-faktor yang mempengaruhinya. Dengan

*) Peneliti Muda Masalah-masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: rizki.roza@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
gambaran ini, dapat dikaji peran apa yang bisa
dijalankan Indonesia saat ini untuk membantu
penyelesaian krisis Semenanjung Korea.
Sanksi terhadap Korea Utara
Meskipun Piagam PBB tidak mendefinisikan
sanksi, namun sudah ada kesepahaman bahwa
sanksi merupakan penerapan pembatasan
aktivitas-aktivitas yang berkaitan dengan negara,
barang dan jasa atau orang dan entitas tertentu.
Penerapan sanksi diarahkan untuk menjaga
atau mengembalikan perdamaian dan keamanan
internasional. Tanpa melibatkan penggunaan
kekuatan bersenjata, sanksi dimaksudkan
untuk membatasi akses terhadap suatu barang
atau jasa tertentu yang menjadi perhatian
internasional; mengubah perilaku sebuah
negara, dan menghukum sebuah negara.
Terhadap Korut, terkait dengan program
nuklir dan rudal balistiknya, sejak 2006 DK
PBB telah mengeluarkan sembilan resolusi
yang menjatuhkan sanksi terhadap Korut.
Sanksi-sanksi tersebut dijatuhkan DK PBB
untuk memaksa Korut menghentikan program
pengembangan senjata nuklirnya. Sejumlah
sanksi ekonomi telah diterapkan untuk
melumpuhkan kemampuan Korut mendanai
dan melanjutkan program nuklirnya. Secara
unilateral, AS bahkan telah menerapkan sanksi
yang jauh lebih ketat. Namun pada kenyataannya,
Korut masih memiliki kemampuan dan dukungan
dana untuk memacu program pengembangan
senjata nuklir dan rudalnya. Merujuk pada
sejumlah uji coba yang dilakukan Korut selama
masa pemerintahan Presiden Kim Jong Un,
perkembangan penguasaan teknologi nuklir dan
rudal Korut justru dapat dikatakan berlangsung
jauh lebih pesat dibanding era pemerintahan
ayahnya.
Pada 11 September, DK PBB kembali
menjatuhkan sanksi baru guna merespons
uji coba bom hidrogen yang dilakukan Korut
pada 3 September. Sanksi baru tersebut
mencakup pembatasan suplai bahan bakar
minyak ke Korut dan larangan ekspor tekstil.
Sanksi baru ini menjadi sanksi yang paling
keras yang pernah dijatuhkan terhadap Korut.
Diperkirakan sanksi baru akan memangkas
ekspor Korut sebesar 90%. Tekstil merupakan
ekspor terbesar Korut yang kedua setelah batu
bara dan mineral lainnya. Larangan ekspor
tekstil akan menyebabkan Korut mengalami
kerugian hingga 726 juta dollar AS atau Rp 9,3
triliun per tahun. Sanksi ini diharapkan dapat
membuat Korut kehabisan bahan bakar dan
-6-
memutus sumber-sumber pendapatan yang
dapat digunakan untuk mendanai program
senjata nuklir dan rudal Korut.
Arti penting resolusi baru ini tidak hanya
pada kerasnya sanksi yang dijatuhkan, tetapi
adanya dukungan China dan Rusia terhadap
penerapan sanksi tersebut. Sebelumnya, China
dan Rusia berulang kali menyatakan bahwa
upaya penambahan sanksi akan menjadi
kontraproduktif bagi penyelesaian krisis di
Semenanjung Korea. Misalnya pada Agustus
lalu, saat Jepang, AS dan Inggris menyerukan
sanksi baru terhadap Korut terkait peluncuran
rudal yang melintasi wilayah udara Jepang,
China mengecam ide tersebut. Namun kini,
setelah melalui negosiasi antara negara-negara
anggota DK PBB, sejumlah sanksi baru berhasil
disepakati untuk dijatuhkan pada Korut dan
memperoleh dukungan China dan Rusia.
Keberhasilan tercapainya resolusi
tersebut dapat dilihat sebagai babak baru
penyelesaian krisis Semenanjung Korea.
Tindakan-tindakan Korut telah melahirkan
ancaman nyata, tidak hanya bagi perdamaian,
keamanan dan stabilitas kawasan, tetapi global.
Kondisi ini yang memungkinkan masyarakat
internasional sampai pada satu kesamaan
sikap. Dengan kondisi demikian, sepatutnya
seluruh masyarakat internasional, termasuk
Indonesia, berupaya untuk berkontribusi
dalam memastikan terlaksananya sanksi-sanksi
DK PBB sehingga berhasil memaksa Korut
menghentikan program senjata nuklirnya dan
kembali ke meja perundingan.
Efektivitas Sanksi DK PBB
Sanksi baru yang dijatuhkan DK PBB
terhadap Korut merupakan inisiatif AS. Pada
awalnya, AS mengusulkan untuk menjatuhkan
sanksi yang sangat keras terhadap Korut. AS
mengusulkan pemberlakuan embargo minyak
yang ketat, pembekuan aset pribadi Kim Jong
Un, larangan ekspor industri tekstil, larangan
perjalanan terhadap Kim Jong Un dan pejabat
senior, serta sanksi-sanksi baru lainnya.
Menurut Menlu AS, Rusia dapat memulangkan
ribuan pekerja Korut untuk menambahkan
tekanan ke rejim Kim Jong Un. Tercatat 30.000
pekerja Korut di Rusia turut menyumbang
devisa yang signifikan.
Setelah melalui negosiasi, AS merubah
sikapnya. Perubahan sikap AS tersebut
dilakukan guna merangkul dukungan dari
China dan Rusia. Mengapa dukungan China dan
Rusia menjadi begitu penting bagi penjatuhan
sanksi terhadap Korut? Sikap melunak AS
cukup menggambarkan arti penting dukungan
China dan Rusia atas sanksi yang akan
dijatuhkan ke Korut. Selama ini, hubungan
ekonomi dengan China dan Rusia memiliki arti
penting bagi Korut untuk bertahan di bawahan
tekanan dan isolasi masyarakat internasional.
Bagi Korut, China merupakan mitra dagang
paling penting dan sumber pendapatan
utama. Korut sangat mengandalkan China
untuk memenuhi kebutuhan bahan bakarnya.
Larangan ekspor tekstil, yang merupakan
ekspor kedua terbesar Korut setelah batu bara
dan mineral lainnya akan berdampak besar
bagi perekonomiannya. China merupakan
tujuan dari 80% ekspor tekstil Korut. Jika
diterapkan dengan efektif, sanksi ekonomi ini
akan menyebabkan Korut kehilangan sumber
pendapatan yang sangat besar.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa
efektivitas sanksi DK PBB untuk membatasi
kemampuan Korut menjalankan program
pengembangan senjata nuklir dan rudalnya
sangat bergantung pada sejauh mana China dan
Rusia berkomitmen untuk turut menerapkan
sanksi-sanksi yang sudah disepakati bersama.
Peran Indonesia
Indonesia senantiasa mendukung langkah
masyarakat internasional dalam upaya non-
proliferasi dan perlucutan senjata nuklir yang
menekankan pentingnya multilateralisme dan
dilakukan berdasarkan hukum internasional yang
berlaku dan di bawah kerangka PBB. Dengan
posisi dasar ini, berarti Indonesia semestinya
turut berkontribusi dalam menerapkan sanksi-
sanksi DK PBB terhadap Korut. Namun, dengan
hubungan ekonomi antara Indonesia dan Korut
saat ini, Indonesia tidak memiliki kemampuan
signifikan untuk memberi tekanan-tekanan
ekonomi terhadap Korut.
Mengetahui pentingnya komitmen China
dan Rusia demi efektivitas sanksi DK PBB,
setidaknya Indonesia dapat berkontribusi dalam
menjaga komitmen kedua negara tersebut.
Untuk itu, Indonesia perlu mencermati faktor-
faktor apa saja yang dapat mempengaruhi
komitmen kedua negara tersebut. Merujuk pada
pernyataan-pernyataan pemimpin dan pejabat
kedua negara terkait krisis di Semenanjung
Korea, ada beberapa hal yang perlu diperhatikan
Indonesia, antara lain:
Pertama, pendekatan Presiden Korsel
yang mengedepankan dialog dalam mengelola
hubungannya dengan Korut sebagaimana
-7-
disampaikan pada awal masa pemerintahan,
telah mendapat dukungan China. Denuklirisasi
Pyongyang merupakan pandangan dasar
Presiden Korsel, dan pemimpin China sepakat
bahwa itu merupakan tujuan bersama mereka.
Presiden Moon menegaskan bahwa ia tidak
menginginkan perang kembali melanda
Semenanjung Korea. Dengan posisi tersebut,
Presiden Moon dipandang sebagai salah satu
harapan yang dimiliki Semenanjung Korea agar
terhindar dari perang. Selama Pemerintahan
Presiden Moon konsisten dengan pendekatannya
tersebut, tampaknya China dan Rusia akan
terus mendukung dan berkomitmen membantu
mendesak Korut untuk melucuti program
nuklirnya dan kembali ke meja perundingan.
Kedua, Rusia dan China mengkhawatirkan
perang retorika antara pemimpin Korut dan AS
dapat menjauhkan kemungkinan proses dialog.
China dan Rusia berulang kali mengingatkan
pemimpin Korut dan AS untuk menenangkan
diri dan menghindari pernyataan-pernyataan
provokatif agar tidak memperburuk situasi.
Salah satu pernyataan Trump dalam Sidang
Umum PBB pada 19 September, bahkan
dipandang Korut sebagai pernyataan perang.
Pernyataan-pernyataan Trump yang menyerang
pribadi pemimpin Korut juga dapat mendorong
kedua negara semakin dekat dengan potensi
peperangan. Meskipun sebagian pihak masih
meyakini kemungkinan pecahnya perang masih
kecil, potensi terjadinya insiden sangat mungkin.
Ketiga, peningkatan kerja sama militer AS
dan Korsel menimbulkan kekhawatiran China.
Tekanan-tekanan militer terhadap Korut, baik
melalui latihan militer bersama, kerja sama
sistem pertahanan rudal, maupun kesepakatan
penjualan sistem persenjataan antara AS dan
Korsel tidak hanya menjadi ancaman bagi
Korut, tapi juga menimbulkan rasa tidak
aman bagi China. Tindakan-tindakan tersebut
dikhawatirkan dapat mengendurkan komitmen
dari kedua negara penting tersebut, Rusia dan
China.
Sebagai contoh, pada awal September,
Trump memberi persetujuan peningkatan
kapasitas peluru kendali Korsel demi
mengimbangi Korut. Kedua presiden bersepakat
untuk melonggarkan batasan kemampuan
rudal balistik Korsel. Korsel yang selama ini,
berdasarkan kesepakatan kedua negara, dibatasi
kemampuan rudalnya dengan jangkauan
maksimum 800 km dengan muatan 500
kilogram, kemungkinan akan diizinkan memiliki
rudal dengan kemampuan membawa hulu ledak
hingga satu ton. Batasan ini awalnya ditetapkan
AS untuk menghindari terjadinya perlombaan
senjata di kawasan. Dengan jangkauan tersebut,
rudal Korsel akan mampu menjangkau
fasilitas militer Korut, demikian pula wilayah
China dan Jepang. Meskipun AS dan Korsel
mengklaim bahwa kerjasama pertahanan
rudal antara mereka diarahkan hanya untuk
merespons ancaman Korut, kehadiran sistem
pertahanan rudal AS di Korsel akan melemahkan
kemampuan pertahanan militer China.
Dengan memperhatikan ketiga hal di
atas, pemerintah Indonesia maupun DPR perlu
memanfaatkan berbagai aset diplomatiknya
melalui berbagai forum bilateral, regional,
maupun multilateral, untuk mendorong
Pemerintahan Presiden Moon Jae-In agar
tetap konsisten dengan pendekatannya yang
mengutamakan dialog dalam menghadapi
Korut; mengingatkan pemimpin Korut dan
AS untuk menenangkan diri dan menghindari
pernyataan-pernyataan yang provokatif dan
menyerang pribadi; serta mengingatkan
Korsel untuk menghindari kebijakan yang
menimbulkan rasa tidak aman bagi China
ataupun Rusia.
Penutup
Penerapan sanksi merupakan salah satu
jalan damai, yang menghindarkan penggunaan
kekuatan militer, untuk merubah perilaku
suatu negara. Program pengembangan nuklir
dan rudal Korut merupakan ancaman nyata
bagi perdamaian dan keamanan dunia, tidak
hanya bagi kawasan Semenanjung Korea,
tetapi juga bagi seluruh dunia. Sanksi terbaru
DK PBB terhadap Korut dapat dilihat sebagai
babak baru penyelesaian krisis Semenanjung
Korea karena merupakan sanksi yang paling
keras yang pernah dijatuhkan terhadap
Korut, dan memperoleh dukungan China dan
Rusia yang selama ini menolak penambahan
sanksi. Ketergantungan Korut terhadap
hubungan ekonomi dengan Rusia dan China,
menempatkan komitmen kedua negara tersebut
untuk turut menerapkan sanksi sebagai faktor
yang paling menentukan efektivitas sanksi DK
PBB terhadap Korut.
Dengan hubungan ekonomi antara
Indonesia dan Korut saat ini, Indonesia tidak
memiliki kemampuan signifikan untuk memberi
tekanan-tekanan ekonomi terhadap Korut. Yang
perlu dilakukan Indonesia adalah turut menjaga
komitmen Rusia dan China terhadap resolusi
yang telah mereka sepakati bersama di DK PBB.
-8-
Selain itu, DPR perlu mendorong Pemerintah
Indonesia untuk menjajaki kemungkinan-
kemungkinan yang dapat membantu
mengembalikan kedua negara yang bersengketa
untuk kembali ke meja perundingan. Dari
sedikit negara yang memiliki hubungan baik
dengan Korut, Indonesia termasuk salah satu di
antaranya. Kedekatan Presiden Soekarno dengan
pemimpin Korut Kim Il Sung menjadi pondasi
penting sejarah panjang hubungan kedua negara.
Ini merupakan aset penting untuk mendekati
kedua negara yang bersengketa.
Referensi
“After U.S. Compromise, Security Council
Strengthens North Korea Sanctions”, https://
www.nytimes.com/2017/09/11/world/asia/us-
security-council-north-korea.html , diakses 24
September 2017.
“Bank-Bank Besar di China Mulai Hentikan Transaksi
dengan Warga Korut”, http://internasional.
kompas.com/read/2017/09/12/17382201/bank-
bank-besar-di-china-mulai-hentikan-transaksi-
dengan-warga-korut, diakses 24 September 2017.
“China: Korean Peninsula Crisis Is Not
Our Responsibility”, http://thediplomat.
com/2017/07/china-korean-peninsula-crisis-is-
not-our-responsibility/, diakses 24 September
2017.
“North Korea Claims it has Detonated Hydrogen
Bomb in Most Powerful Nnuclear Test to
Date”, http://www.straitstimes.com/asia/east-
asia/tremor-of-56-magnitude-strikes-in-north-
korea-usgs, diakses 24 September 2017.
“North Korea Sanctions: UN Security Concil
Unanimously Agrees New Measures”, https://
www.theguardian.com/world/2017/sep/12/
north-korea-sanctions-un-security-council-
unanimously-agrees-new-measures, diakses
24 September 2017.
“Presiden Baru Korsel Tunjukkan Komitmen
Menjaga Perdamaian”, http://www.beritasatu.
com/asia/448471-presiden-baru-korsel-
tunjukkan-komitmen-menjaga-perdamaian.
html, diakses 24 September 2017.
“Tersinggung oleh Ledekan Rocket Man, Kim Jong
Un Tak Kan Menyerah”, http://internasional.
kompas.com/read/2017/09/26/14300011/
tersinggung-oleh-ledekan-rocket-man-
kim-jong-un-takkan-menyerah, diakses 24
September 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN

KESEJAHTERAAN PUBLIK
SOSIAL Vol. IX, No. 18/II/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

URGENSI DUKUNGAN PELATIH MENTAL

BAGI ATLET NASIONAL
Lukman Nul Hakim*)

Abstrak
Perhelatan SEA Games 2017 baru saja selesai. Indonesia meraih peringkat ke-5 dari
11 negara peserta. Dalam tiga SEA Games terakhir perolehan medali emas kontingen
Indonesia terus menurun. Setelah meraih 65 emas pada SEA Games tahun 2013,
tahun 2015 turun menjadi 47 emas dan 38 emas di tahun 2017. Penurunan ini menjadi
alarm bagi Kementerian Olahraga dan para pimpinan cabang olahraga untuk
segera berbenah. Untuk memahami penyebab kemunduran ini kita bisa mengambil
sampel Timnas Sepakbola. Ada masalah dengan pengelolaan emosi para atlet Timnas
Sepakbola Indonesia sehingga mereka mudah sekali terprovokasi. Sebagai upaya
perbaikan, alternatif solusi dilakukan dengan menggunakan pendekatan sains, di mana
salah satunya dengan melibatkan pelatih mental untuk mendampingi para atlet. Pelatih
mental akan membantu atlet mengatasi rasa takut, meningkatkan mental bertanding,
membangkitkan rasa kompetisi, dan membantu pemulihan atlet paska cedera. Komisi
X DPR RI sebaiknya mendorong Kementerian Olahraga untuk segera menerapkan
alternatif solusi ini agar terjadi peningkatan prestasi atlet-atlet nasional di kancah
internasional.

Pendahuluan
SEA Games 2017 telah selesai pada akhir
agustus lalu. Kini saatnya melakukan evaluasi atas
kinerja pengurus dan atlet-atlet Indonesia pada ajang
olahraga dua tahunan se-ASEAN tersebut. Perolehan
medali menempatkan Indonesia pada posisi ke-5,
dengan meraih 38 emas, 63 perak dan 90 perunggu.
Dengan demikian Indonesia mempunyai prestasi
yang sama dalam tiga SEA Games terakhir tahun
2017, 2015, dan 2013 yaitu tidak berhasil masuk
peringkat tiga besar.
Pada SEA Games tahun 2017 dan 2015,
Indonesia berada di peringkat ke-5, sedangkan pada
tahun 2013 peringkat ke-4. Dengan perolehan medali
sebanyak 191 buah maka terjadi peningkatan jumlah
medali pada SEA Games tahun 2017 dibandingkan
tahun 2015 yang hanya berjumlah 182 medali. Akan
tetapi jumlah tersebut masih di bawah perolehan
medali tahun 2013 yang berjumlah 260 medali.
Sementara perolehan medali emas menunjukan tren
yang negatif, di mana pada tiga SEA Games terakhir

*) Peneliti Muda Psikologi pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: luckey_knap@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
terus terjadi penurunan. Tahun 2013, Indonesia
berhasil mendapatkan 65 emas, tahun 2015 menurun
menjadi 47 emas dan tahun 2017 hanya 38 emas
seperti ditunjukkan Gambar 1 berikut.
Sumber: http://www.antaranews.com/berita/410733/
daftar-perolehan-medali-sea-games-2013
Gambar 1. Perbandingan Perolehan Medali Emas
dan Total Medali pada Tiga SEA Games Terakhir
Gambar 1 menunjukkan grafik perolehan
medali Indonesia dalam tiga SEA Games terakhir.
Bar sebelah kanan menunjukkan perolehan total
medali yang berhasil diraih dan bar sebelah kiri
adalah perolehan medali emas dalam tiga SEA Games
terakhir. Melihat prestasi atlet tanah air di ajang
setingkat ASEAN ini, kita patut merasa prihatin.
Indonesia dengan jumlah penduduk 255.461.700
jiwa bahkan kalah dari negara Singapura yang hanya
berpenduduk 5.535.000 jiwa. Fakta-fakta tersebut
memunculkan pertanyaan apa yang dapat dilakukan
untuk memperbaiki kondisi ini. Banyak faktor yang
berkontribusi pada kondisi ini, dan artikel ini akan
menyoroti faktor urgensi dukungan pelatih mental
bagi atlet olahraga nasional.
Psikologi Olahraga
Psikologi olahraga merupakan bentuk
penerapan teori-teori dan konsep-konsep psikologi
ke dalam konteks olahraga (Jannah, 2017a). Tujuan
utamanya adalah agar terjadi peningkatan prestasi
olahraga yang dapat diraih oleh atlet. Menurut
Lawther (1972) psikologi olahraga adalah kajian
tentang perilaku manusia dalam situasi olahraga,
yang memfokuskan kajiannya pada saat proses
pelatihan dan saat pertandingan; atlet sebagai
individu dan sebagai orang yang sedang ditonton.
Pengetahuan psikologi olahraga tidak hanya
penting bagi atlet, tetapi juga bagi pelatih. Menurut
Apriyanto (2017) manfaat ilmu psikologi olahraga
bagi pelatih diantaranya: (1) Untuk memahami
gejala-gejala psikologik yang terjadi pada manusia
berolahraga (atlet); (2) Untuk dapat memahami
- 10 -
faktor-faktor psikologik yang dapat mempengaruhi
peningkatan atau merosotnya prestasi atlet; (3)
Untuk mempelajari kemungkinan penerapan teori-
teori psikologi olahraga dalam usaha pembinaan
atlet, antara lain dalam pembinaan mental (mental
training). (4) Untuk mempelajari hasil-hasil
penelitian psikologi olahraga, sebagai bahan banding
serta kemungkinan penerapannya dalam kepelatihan.
Adapun gejala-gejala psikologi yang
harus dipantau pada atlet yaitu: (1) Faktor yang
menimbulkan motivasi, terjadinya perubahan motivasi
pada atlet, perkembangan sikap, self-image, dan
self concept. (2) Stabilitas emosional, kematangan
emosional, ketahanan mental, mental training,
dan sebagainya. (3) Terjadinya boredom, akibat-
akibat yang dapat terjadi karena physical fatigue,
mental fatigue, serta staleness yang dialami atlet. (4)
Masalah stres, overstress threshold, dan upaya-upaya
relaksasi. (5) Masalah anxiety, terjadinya frustrasi
dan hubungannya dengan tindakan agresif, dan
sebagainya.
Pentingnya Penguatan Mental Atlet
Kesadaran pentingnya masalah kekuatan
mental masih belum dimiliki oleh banyak pimpinan
induk olahraga di Indonesia. Mental atlet diserahkan
pada pelatih dan atlet itu sendiri. Hal ini didasari
filosofi tradisional bahwa “the champions are born”,
bahwa seseorang menjadi juara karena dia terlahir
untuk itu. Seharusnya keyakinan yang dimiliki
adalah filosofi modern bahwa “the champions are
created”, juara itu diciptakan. Tidak seperti filosofi
pertama yang pasif, maka dengan filosofi kedua induk
olahraga harus berperan aktif dalam setiap tahapan
perkembangan seorang atlet.
Pada umumnya atlet-atlet yang telah serius
menekuni bidang olahraga berada pada level
kemampuan yang sederajat. Bagi atlet, semua
pengorbanan dan jerih payah mereka saat latihan
ditentukan dalam sebuah pertandingan yang hanya
berdurasi beberapa menit atau bahkan detik. Dalam
durasi waktu yang sangat pendek itu banyak proses
kognitif yang terjadi di dalam benak para atlet. Atlet
melakukan observasi terhadap lawan, membayangkan
pilihan-pilihan tindakan, membuat keputusan
tindakan yang akan dilakukan, ada percaya diri, ada
pesimisme, ada keberanian, ada ketakutan, dan lain-
lain. Kondisi mental yang kuat akan memberikan
optimisme dan keberanian, sementara mental yang
lemah akan membuat pesimis dan takut. Pada durasi
waktu yang sangat pendek itulah terjadi momen kritis
yang menjadi penentu apakah seorang atlet akan
berprestasi atau tidak.
Penelitian menunjukkan bahwa terdapat
korelasi yang signifikan antara kepercayaan diri dan
kesuksesan prestasi olahraga (Feltz dalam Priambodo,
2017). Harus diakui bahwa atlet nasional masih
memilki kekurangan dalam hal kepercayaan diri dan
kekuatan mental, di mana hal ini berbanding lurus
dengan kurangnya perhatian para pengurus olahraga
terhadap penggunaan ilmu pengetahuan (science),
salah satunya ilmu psikologi untuk meningkatkan
kekuatan mental para atlet. Dalam pencapaian suatu
performa olahraga, rasa percaya diri memegang
peran yang sangat penting karena seringkali menjadi
faktor yang mendahului munculnya kecemasan,
kurangnya konsentrasi, atribusi negatif atau bahkan
juga kesombongan jika percaya diri itu berlebihan
(Priambodo, 2017).
Mengambil sampling pada timnas sepakbola,
maka tampak bahwa psikologis atlet Indonesia
masih rapuh. Hal ini tercermin pada dua kejuaraan
sepakbola yang diikuti Timnas Sepakbola Indonesia,
yakni kegagalan Timnas U-22 pada ajang SEA Games
2017 dan kegagalan U-19 pada kejuaraan AFF 2017.
Kelemahan yang sangat menonjol dari dua kejuaraan
tersebut adalah kurangnya kontrol diri pemain
Timnas Sepakbola Indonesia sehingga mudah
emosi dengan provokasi lawan. Kelemahan ini
telah disadari oleh Ketua PSSI Edy Rahmayadi yang
menyatakan bahwa kekalahan tim nasional karena
lemahnya mental, sering terbawa emosi sehingga
merugikan tim.
Perilaku emosional ini terjadi berulang kali
pada babak penyisihan, akan tetapi tidak fatal
dampaknya karena bertanding dengan lawan-lawan
yang lebih lemah. Akan tetapi saat semifinal melawan
Timnas Thailand yang setara kekuatannya, maka hal-
hal kecil memberikan dampak yang besar. Dampak

Tabel 1. Daftar Atlet Berprestasi yang Mendapatkan Dukungan Pelatih Mental di SEA Games 2017
Cabang Olahraga Kelas Nama Medali
Panahan Individual Compound Putra Prima Wisnu EMAS
Individual Compound Putri Sri Ranti EMAS
Recurve Putri Diananda Choirunisa EMAS
Recurve Beregu Campuran Riau Ega Agata & Diananda Choirunisa EMAS

Loncat Indah Synchroboard 10M Pa Adityo Restu Putro dan Andriyan PERAK
Synchroboard 3M Pi Eka Purnama dan Lindani Yasmin PERUNGGU
Synchroboard 3M Pa Adityo Restu Putro dan Tri Anggoro Priambodo PERUNGGU
Mixed Synchro 10M pi Andriyan dan Della Dinarsari Harimurti PERUNGGU

Badminton Tim Beregu Putra Jonatan, dkk EMAS

Tunggal Putra Jonatan Christie EMAS

Karate Kumite – 50Kg Srunita Sari Sukatendel EMAS

Kumite -61kg Cok Istri Agung Sanistya Rani EMAS
Kumite -55kg Iwan Bidu Sirait EMAS
Kata Perorangan Putra Zigi Zaresta PERAK
Kata Perorangan Putri Sisilia Agustina Ora PERAK

Tinju Kelas 49-52 kg Aldoms Sugoro EMAS

Renang Punggung 50 m Pa I Gede Siman Sudartawa EMAS

Gaya ganti 200 m Pa Triady Fauzi Sidiq EMAS
Punggung 50 m Pi – Nurul Fajar Fitriati PERAK

Taekwondo Kyorugi -53kg Pi Mariska Halinda EMAS

Kyorugi -63kg Pa Ibrahim Zarmann EMAS

Judo 66Kg pa Syaiful Raharjo EMAS

73Kg pa Iksan Apriadi EMAS
81Kg pa Horas Manurung PERAK
70Kg pi Hevrilia Windawati PERUNGGU
Sumber: Jannah (2017b).

- 11 -
buruk terlihat pada semifinal AFF U-19, yaitu insiden
hukuman kartu merah yang didapat pemain dengan
nomor punggung 17 karena menyikut pemain lawan.
Skema dan ritme permainan Timnas Indonesia yang
bermain dengan hanya 10 orang pemain menjadi
terganggu. Beruntung Timnas berhasil menahan skor
0-0 sehingga masuk ke babak penalti.
Namun demikian permasalahan psikologis
kembali terlihat pada babak adu penalti. Pada
pertandingan yang diselenggarakan di Stadion
Thuwunna Yangon Myanmar itu eksekutor penalti
kedua, keempat, dan kelima gagal melakukan
tugasnya dengan baik. Sehingga akhirnya Indonesia
kembali gagal melaju ke final. Berbeda dengan saat
skema permainan terbuka di mana beban mental
ditanggung bersama oleh 11 orang pemain, maka
pada babak penalti beban itu ditanggung di pundak
satu orang yang mengeksekusi penalti. Sehingga
dapat dipahami beratnya beban mental tersebut.
Indonesia sesungguhnya memiliki atlet-atlet dengan
kekuatan fisik dan kemampuan teknik yang bagus,
akan tetapi masih minim dalam kekuatan mental
dan kepercayaan diri.
Kisah Sukses Cabang Olahraga
dengan Dukungan Pelatih Mental
Kita patut berbangga bahwa beberapa cabang
olahraga nasional telah memberikan perhatian
yang besar pada aspek mental. Perhatian itupun
telah membuahkan hasil yang positif. Tabel 1
menunjukkan bahwa beberapa cabang olahraga
telah menggunakan pelatih mental dan terbukti
memberikan kontribusi yang positif dalam kancah
olah raga nasional. Dengan demikian, kesadaran
itu telah ada dan tahap selanjutnya adalah
mendorong agar semua cabang olahraga memiliki
pemahaman yang sama.
Penutup
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3
Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional
Pasal 20 ayat (5) butir (b) telah mengamanatkan
“untuk memajukan olahraga prestasi, Pemerintah,
Pemerintah Daerah, dan/atau masyarakat dapat
mengembangkan pusat penelitian dan pengembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi keolahragaan”. Hal
ini kembali mendapat penekanan pada Pasal 27 ayat
(3) yang menyatakan “pembinaan dan pengembangan
olahraga prestasi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dan ayat (2) dilakukan oleh pelatih yang memiliki
kualifikasi dan sertifikat kompetensi yang dapat
dibantu oleh tenaga keolahragaan dengan pendekatan
ilmu pengetahuan dan teknologi.
Kesadaran pentingnya ilmu pengetahuan dan
teknologi untuk kesuksesan atlet telah ada sejak
- 12 -
lama. Namun demikian masih belum terlaksana
secara menyeluruh pada seluruh cabang olahraga.
DPR RI melalui Komisi X perlu mendorong
Kementerian Olahraga dan para pimpinan cabang
olahraga agar menerapkan pendekatan sains dalam
mengelola organisasi yang dipimpinnya, yang
salah satunya memberikan porsi yang penting bagi
pelatihan mental bagi para atlet.
Penggunaan ilmu psikologi dalam mengelola
olahraga urgent untuk dilakukan. Hal ini untuk
mendorong percepatan prestasi atlet nasional yang
semakin tertinggal dibandingkan negara-negara
se-ASEAN. Diharapkan dorongan dari Komisi
X DPR RI dan kesadaran dari pemimpin induk
olahraga akan menghasilkan atlet-atlet nasional
yang kuat secara mental, memiliki kepercayaan diri
yang tinggi, resilien, dan berujung pada prestasi di
kancah internasional.
Referensi
“Daftar Perolehan Medali SEA Games 2013”, http://
www.antaranews.com/berita/410733/daftar-
perolehan-medali-sea-games-2013, diakses 19
September 2017.
“Kalah Adu Penalti, Timnas Indonesia U-19 Gagal ke
Final Piala AFF”, http://www.bola.com/indonesia/
read/3096332/kalah-adu-penalti-timnas-
indonesia-u-19-gagal-ke-final-piala-aff, diakses 19
September 2017.
“Ketua PSSI Akui Timnas Kalah Mental”, https://bola.
gatra.com/indonesia/285927-ketua-pssi-akui-
timnas-kalah-mental, diakses 19 September 2017.
“Perolehan Akhir Medali SEA Games 2015 Indonesia
Urutan Lima”, http://www.tribunnews.com/
sport/2015/06/17/perolehan-akhir-medali-sea-
games-2015-indonesia-urutan-lima, diakses 19
September 2017.
“SEA Games 2017: Daftar Perolehan Medali Akhir”,
http://www.antaranews.com/berita/649773/
sea-games-2017--daftar-perolehan-medali-akhir,
diakses 19 September 2017.
Apriyanto, T. (2017). Pengantar Psikologi Olahraga.
Dalam Jannah, M. Psikologi Olahraga: Student
Handbook. Surabaya: APMOI.
Jannah, M. (2017a). Psikologi Olahraga: Student
Handbook”. Surabaya: APMOI.
Jannah, M. (2017b). Makalah disajikan dalam
Kongres I Asosiasi Pelatih Mental Olahraga
Indonesia (APMOI), Menara Phinisi, Makassar,
11-13 Agustus.
Priambodo, A. (2017). Kepercayaan Diri. Dalam Jannah,
M. Psikologi Olahraga: Student Handbook.
Surabaya: APMOI.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun
2005 Tentang Sistem Keolahragaan Nasional.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 18/II/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

WACANA PENGENAAN BIAYA ISI ULANG

UANG ELEKTRONIK
Dewi Restu Mangeswuri*)

Abstrak
Bank Indonesia belakangan ini bersama dengan pemerintah mulai melakukan giat
kampanye tentang Gerakan Nasional Nontunai (GNNT). GNNT ditujukan untuk
meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap penggunaan instrumen nontunai,
sehingga terbentuk suatu komunitas atau masyarakat yang lebih menggunakan instrumen
nontunai (Cash Less Society/CLS) dalam melakukan transaksi atas kegiatan ekonominya.
Mulai 31 Oktober 2017 pembayaran jasa penggunaan jalan tol di seluruh Indonesia harus
menggunakan uang elektronik. Namun, wacana yang saat ini mengemuka adalah Bank
Indonesia (BI) berencana menerbitkan regulasi mengenai biaya isi ulang (top up) untuk
uang elektronik atau e-money dengan alasan biaya investasi belum tertutupi dan untuk biaya
pemeliharaan alat. Hal ini menjadi permasalahan baru karena biaya isi ulang tersebut akan
menambah beban masyarakat semakin besar. Terkait kebijakan ini, DPR dapat memberikan
masukan untuk membahas serta mengevaluasi rencana penerbitan regulasi biaya top up
agar semua pihak tidak dirugikan.

Pendahuluan
Bank Indonesia mulai mengkampanyekan
Gerakan Nasional Nontunai sejak tahun
2014. Salah satu tujuan yang ingin diraih
adalah mendorong terwujudnya cash less
society atau masyarakat dapat menjalankan
ekonominya tanpa harus menggunakan
uang fisik atau kontan (baik kertas maupun
logam) untuk melakukan berbagai macam
transaksi atau pembayaran. Artinya, semakin
banyak masyarakat yang dapat mengakses
layanan keuangan dan perbankan melalui
uang elektronik. Keunggulan uang elektronik
adalah kita akan tidak perlu repot membawa
uang kontan ke mana-mana. Sebab nominal
sekecil apapun akan tetap tercatat dalam
kartu tersebut. Dipandang dari sisi keamanan,
kartu elektronik lebih rendah risiko daripada
kartu kredit. Apabila pemilik kartu kredit
kehilangan kartu, maka kartu dapat digunakan
oleh siapapun untuk bertransaksi di mana
saja. Di saat kita kehilangan kartu kredit,
kartu tersebut dapat digunakan oleh pihak
lain dengan pemalsuan tanda tangan (dengan
melihat pada bagian belakang kartu), dan

*) Peneliti Muda Ekonomi Terapan pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: mangeswuri@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
melalui penggandaan kartu kredit (mencuri tiga
digit angka terakhir di bagian belakang kartu).
Berbeda dengan kartu elektronik, maksimal
nominal yang dapat disimpan adalah sebesar Rp1
juta. Jadi kerugian yang didapat dari kehilangan
kartu elektronik tidak akan sebesar kerugian
yang didapat ketika kehilangan kartu kredit.
Selain itu masih ada beberapa keuntungan lain
dari memiliki kartu elektronik yang di antaranya
adalah sebagai pembayaran transportasi umum,
pembayaran tol, pembayaran di minimarket, dan
pembayaran parkir.
Di Indonesia uang elektronik diperkenalkan
sejak tahun 2007. Sebagai perbandingan
Singapura telah menerapkan pembayaran
dengan uang elektronik sejak tahun 2000, dan
61% masyarakatnya sudah menggunakan uang
elektronik. Demikian juga dengan Kanada,
Belanda, Inggris, dan Amerika Serikat di mana
uang elektronik sudah digunakan sejak lama dan
mayoritas cash less society.
Seiring dengan gerakan nontunai, Bank
Indonesia dan Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat (PUPR) RI menyepakati
untuk memperluas kerjasama dalam
meningkatkan penerapan sistem pembayaran
secara elektronik di jalan tol. Hal ini dilakukan
untuk menciptakan layanan nontunai yang
aman, cepat dan efisien sehingga memberi nilai
tambah bagi masyarakat dan operator jalan tol.
Penerapan sistem pembayaran secara elektronik
di jalan tol secara nasional mulai berlaku secara
serentak pada 31 Oktober 2017. Sebelumnya
secara bertahap, sejumlah ruas tol di Jakarta
dan sekitarnya telah mulai menerapkan
kebijakan tersebut. Berbagai spanduk yang
dipasang menyatakan bahwa seluruh gerbang
tol menuju Jakarta tidak menerima transaksi
tunai. Aturan yang baru ini membuka peluang
bisnis yang besar bagi bank untuk menjual
produk uang elektronik di hampir seluruh ruas
jalan tol. Melihat tingginya kebutuhan terhadap
produk uang elektronik apabila penerapan
sistem pembayaran secara elektronik di jalan
tol diberlakukan secara nasional, maka jumlah
uang elektronik diproyeksikan akan meningkat
secara signifikan.
Akan tetapi, di sisi lain, menjelang
penerapan di jalan tol ini terdapat wacana dari
BI dan pemerintah terkait rencana penetapan
biaya pengisian ulang atau top up uang
elektronik. Gubernur BI, Agus Martowardojo
mengatakan, aturan mengenai pengenaan biaya
top up rencananya akan diterbitkan oleh BI
dalam peraturan Anggota Dewan Gubernur BI
- 14 -
pada akhir September 2017. Meskipun baru
rencana, masyarakat pengguna uang elektronik
mulai resah. Sebagian besar mempermasalahkan
beban biaya yang muncul walaupun pengisian
ulang dilakukan di bank penerbit kartu.
Terlebih lagi, dana yang tersimpan di uang
elektronik tidak mendapatkan bunga simpanan
sebagaimana jika dana disimpan di tabungan
atau deposito. Tulisan ini lebih lanjut akan
membahas mengenai pro kontra rencana aturan
BI mengenai pengenaan biaya isi ulang uang
elektronik beserta contohnya di beberapa negara.
Pro Kontra Rencana Pengenaan
Biaya Isi Ulang
Rencana BI mengeluarkan aturan tentang
pemungutan biaya transaksi isi ulang (top up)
kartu uang elektronik dinilai tidak tepat karena
membebani masyarakat. Namun, Gubernur BI
Agus Martowardojo memastikan biaya top up
tidak akan berlebihan membebani konsumen.
Alasan bank membutuhkan biaya top up adalah
dengan pertimbangan kebutuhan bank akan
biaya investasi dalam membangun infrastruktur
penyediaan uang elektronik, layanan teknologi
dan juga pemeliharaan. Berdasarkan penyedia
jasa atau mitra bank kartu perdana yang dibeli
oleh pengguna hanya mampu untuk membiayai
cetak kartu, plastik, starter kit, dan distribusi
kartu.
Terkait dengan pengenaan biaya top up,
bank beralasan perlu mendapatkan insentif dari
konsumen agar memiliki modal lebih banyak
untuk menyediakan infrastruktur pendukung
pengembangan uang elektronik seperti mesin
pembaca dan mesin top up. Vice President
Business Banking Bank Mandiri Thomas
Wahyudi menekankan, biaya top up yang dikutip
dari konsumen tidak akan masuk sebagai fee
based income. Dana tersebut akan digunakan
untuk mitra bank sebagai biaya pemeliharaan
mesin pengisian ulang.
Berbeda dengan bank, rencana perbankan
memungut biaya transaksi isi ulang kartu uang
elektronik dirasakan membebani masyarakat.
Menurut Ketua Pengurus Harian Yayasan
Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) Tulus
Abadi, sebaiknya masyarakat justru lebih banyak
diberi insentif agar kesadaran bertransaksi
secara nontunai terus meningkat. Insentif
seperti pemberian diskon saat masyarakat
melakukan top up dinilai akan menjadi stimulan
dan mampu meningkatkan kepercayaan publik
dalam penggunaan kartu uang elektronik.
Pada dasarnya beliau menyatakan keberatan
 Tabel 1. Perkembangan Uang Elektronik di Indonesia
Mesin Nominal Transaksi
Tahun
Pembaca (dalam Rp Juta)
2010 - 693,467
2011 - 981,297
2012 - 1,971,550
2013 139,157 2,907,432
2014 206,826 3,319,556
2015 281,988 5,283,018
2016 374,861 7,063,689
Sumber: Berbagai sumber, diolah, 2017.
atas penarikan uang administrasi saat top up
e-money.
Tabel 1 menggambarkan jumlah uang
elektronik yang beredar telah mencapai lebih
dari 683 juta keping sampai akhir tahun
2016, dan volume transaksi 51 juta transaksi
di sepanjang tahun yang sama, dan nominal
transaksi mencapai lebih dari Rp7 triliun.
Kenaikan tersebut dapat dirasakan tidak saja
dari sisi jumlah dan nilai transaksi, tetapi juga
dari dana yang mengendap. Melihat terus
bertambahnya jumlah uang elektronik dari
tahun ke tahun, maka sudah dapat dipastikan
bahwa jumlah uang elektronik akan meningkat
tajam baik dari segi jumlah kartu beredar,
volume, maupun nominal transaksi. Berikut
ini gambaran perkembangan uang elektronik
di Indonesia periode tahun 2009 sampai akhir
2016.
Himpunan Bank-bank Milik Negara
(Himbara) telah memutuskan untuk tidak
menarik biaya isi ulang uang elektronik.
Usulan mereka yaitu jika ada biaya yang harus
dikeluarkan oleh nasabah, akan dikompensasikan
dalam bentuk kemudahan lain. Menurut Ketua
Umum Perbanas, seharusnya isi ulang uang
elektronik dengan fasilitas bank yang sama tidak
dikenai biaya karena menggunakan infrastruktur
bank sendiri, namun, kalau melibatkan pihak
ketiga maka isi ulang itu bisa dikenakan biaya.
Beberapa tanggapan masyarakat muncul
dari pengguna transportasi umum, seperti
kereta komuter dan transjakarta, bagi mereka
yang setiap hari menggunakan kartu uang
elektronik menyatakan tidak setuju terhadap
pengenaan biaya isi ulangnya. Mereka
selalu menggunakan uang elektronik untuk
transaksinya, karena dirasa jauh lebih praktis
daripada transaksi tunai.
Pendapat lain juga disampaikan oleh
pengguna uang elektronik yaitu berdasarkan
pengalamannya berkendara di tol, mesin tapping
- 15 -
Volume Jumlah Kartu
Transaksi Beredar
7,914,018 26,541,982
14,299,726 41,060,149
21,869,946 100,623,916
36,225,373 137,900,779
35,738,233 203,369,990
34,314,795 535,579,528
51,204,580 683,133,352
di sejumlah pintu tol untuk pembayaran non tunai
sering error dan kadang tidak mengeluarkan
struk. Fasilitas untuk penggunaan uang elektronik
serta keamanan dan kenyamanan penggunanya
masih belum dijaga oleh pihak bank.
Pandangan yang berbeda juga disampaikan
beberapa pengguna uang elektronik. Mereka
mengatakan tidak masalah bila bank
mengenakan biaya top up uang elektronik.
Alasan tersebut disampaikan karena sudah
terbiasa menggunakan uang elektronik untuk
kegiatan bertransaksi setiap saat. Masukan
dari pengguna tersebut yaitu sebanding dengan
pelayanan yang diberikan, yaitu kemudahan dan
kelancaran dalam melakukan transaksi.
Melihat dari beberapa pendapat yang
disampaikan oleh masyarakat pengguna uang
elektronik, maka wacana pengenaan biaya
isi ulang dianggap perlu dipertimbangkan
kembali. Ketergantungan beberapa masyarakat
terhadap e-money menggambarkan bahwa
masyarakat mulai mengutamakan kecepatan,
ketepatan, dan transparansi. Alternatif yang
dimungkinkan untuk dapat diterima adalah
pengenaan biaya isi ulang berlaku bagi
pengguna yang melakukan isi ulang selain di
bank penerbit. Mengenai besaran biaya juga
sebaiknya direntang yang tidak besar dan
dibuat klasifikasi besaran nominal berdasarkan
jumlah isi ulang. Oleh karena itu, apabila
pengenaan biaya isi ulang terhadap kartu
e-money tetap dilakukan, maka pelayanan
yang optimal harus diberikan sebagai timbal
balik kesediaan masyarakat akan keputusan
peraturan pemerintah.
Penerapan Uang Elektronik
di Beberapa Negara
Beberapa negara di dunia selain Indonesia
telah menerapkan penggunaan uang elektronik.
Berikut perbandingan penerapan e-money di
beberapa negara:
1. Hong Kong
Kartu elektronik ini bernama Octopus Card,
diterbitkan pada 1997 tujuan awalnya digunakan
sebagai alat pembayaran di sektor transportasi
atau mass transit system. Ada empat metode
isi ulang yang bisa digunakan untuk Octopus
Card ini, mulai dari menggunakan uang cash,
menggunakan O! e-Pay, menggunakan spare coin
dan isi ulang saat berbelanja. Namun tidak ada
bagian yang menginformasikan jika isi ulang ini
dikenakan biaya atau fee.
2. Inggris
Pertama kali Oyster Card diterbitkan
pada 2003 dengan fasilitas Travelcards. Pada
2009, pemerintah mewajibkan pembayaran
menggunakan smartcard, untuk mempermudah
masyarakat dalam bertransaksi. Oyster Card
terbagi dua yakni untuk warga Inggris dan untuk
turis. Harga Oyster card dibanderol £5 per kartu
namun bisa di-refund dan bisa diisi ulang. Tidak
ada biaya yang dikenakan untuk isi ulang kartu
ini.
3. Jepang
Suica adalah salah satu kartu prabayar
multifungsi yang ada di Jepang. Kartu ini
diterbitkan pada November 2001. Pada 2010
kartu ini diterima menjadi uang elektronik
dan bisa digunakan sebagai alat pembayaran
di toko. Kartu ini bisa digunakan untuk naik
kereta dan transportasi lain dan bisa diisi ulang
di vending machine yang tersedia. Tidak ada
biaya top-up untuk kartu ini.
4. Belanda
Belanda menjadi salah satu negara yang
paling berhasil menerapkan cash less society.
Strategi pemerintah Belanda untuk mendorong
masyarakat meninggalkan transaksi tunai
adalah dengan cara memberikan potongan harga
khusus, fasilitas istimewa, dan hadiah-hadiah
menarik yang diberikan kepada masyarakat yang
berbelanja menggunakan kartu. Guna menarik
simpati dari industri, pemerintah memberikan
penghargaan dan menyelenggarakan kompetisi
untuk pedagang yang mempromosikan
pembayaran nontunai.
Dalam rangka menggalakkan gerakan
nontunai, negara lain memberikan kemudahan
kepada masyarakat setempat. Hal ini juga
dapat dilakukan oleh Indonesia, seperti
tidak dikenakannya biaya isi ulang uang
elektronik dan juga penambahan tempat-
tempat pengisian ulang. Masyarakat juga bisa
diberikan promo khusus dari mitra bank apabila
menggunakan pembayaran melalui uang
elektronik. Berdasarkan perbandingan di atas,
- 16 -
Bank Indonesia bersama instansi yang terkait
diharapkan dapat menghasilkan kesepakatan
yang adil dan tidak membebani masyarakat.
Penutup
Merunut dari kampanye pemerintah
yaitu gerakan nontunai, maka bagi masyarakat
yang telah menggunakan uang elektronik
semestinya lebih diberikan apresiasi. Bukan
malah sebaliknya diberikan pengenaan berupa
biaya isi ulang kepada pengguna, hal ini sangat
dirasakan berat dan tidak adil. Besarnya standar
biaya yang ideal perlu diatur jumlahnya dalam
regulasi tersebut. Hal yang dapat ditoleransi
adalah apabila pengisian ulang dilakukan di
bank penerbit yang berbeda dengan kartu uang
elektronik, maka biaya maksimal adalah sebesar
Rp1.500-Rp2000.
Terkait rencana BI mengeluarkan
regulasi tentang pengenaan biaya isi ulang uang
elektronik ini, DPR RI melalui Komisi XI dapat
memberikan masukan untuk membahas serta
mengevaluasi rencana tersebut bersama dengan
BI dan OJK agar pihak perbankan, mitra bank,
dan masyarakat tidak ada yang dirugikan.
Referensi
“Bisnis Uang Elektronik, Gerakan Nontunai untuk
Siapa?”, Bisnis Indonesia, 18 September 2017,
hlm. 1.
“Biaya Top Up Bebani Masyarakat”, Koran Sindo,
18 September 2017, hlm. 1.
“Isi Ulang e-money di Negara Lain Kena Biaya
Enggak Ya?”, https://finance.detik.com/
moneter/d-3647533/isi-ulang-e-money-di-
negara-lain-kena-biaya-enggak-ya, diakses
20 September 2017.
Peraturan Bank IndonesiaNomor 18/ 17 /
PBI/2016 tentang Perubahan Kedua
Atas Peraturan Bank Indonesia Nomor
11/12/PBI/2009 tentang Uang Elektronik
(Electronic Money).
“Prediksi Payments Report Transaksi Nontunai
Akan Terus Meningkat”, http://www.ptap.
co.id/blog/news-1/post/prediksi-payments-
report-transaksi-non-tunai-akan-terus-
meningkat-3, diakses 20 September 2017.
“Sudah Berapa pengguna e-money di
Indonesia”, http://otomotif.kompas.com/
read/2017/09/04/144300715/sudah-
berapa-pengguna-e-money-di-indonesia,
diakses 19 September 2017.
“Uang Elektronik, Pengguna Seharusnya
Mendapatkan Insentif”, Kompas, 19
September 2017, hlm. 1.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 18/II/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

MEMPERKUAT PERAN INSPEKTORAT DAERAH

DALAM PEMBERANTASAN KORUPSI
Riris Katharina*)

Abstrak
Semakin meningkatnya jumlah kepala daerah yang ditangkap oleh KPK dalam kasus dugaan
korupsi akhir-akhir ini telah menimbulkan pertanyaan terkait peran pengawasan internal
yang dilakukan oleh inspektorat daerah. KPK mengidentifikasi lemahnya pengawasan oleh
inspektorat daerah disebabkan kapasitas inspektorat daerah yang rendah dan independensi
aparaturnya yang bermasalah. Akibatnya praktik korupsi di kalangan kepala daerah terus
berlangsung. Mengatasi hal ini, Kementerian Dalam Negeri berencana untuk merotasi
inspektorat dari Pusat ke Daerah dan mengubah sistem pelaporan, selain ke kepala daerah juga
ditembuskan ke Presiden dan KPK. Dengan menggunakan teori patron-klien, tulisan ini menilai
bahwa lemahnya pengawasan internal oleh inspektorat daerah disebabkan birokrasi Indonesia
yang masih mengenal patron-klien. Inspektorat daerah masih diangkat dan diberhentikan
oleh kepala daerah. Tulisan ini merekomendasikan kepada DPR RI agar hubungan patron-
klien dalam birokrasi Indonesia diubah melalui revisi UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur
Sipil Negara. Selain itu, RUU tentang Sistem Pengendalian Internal Pemerintah dapat segera
dilakukan pembahasannya.

Pendahuluan
Sepanjang 2017 Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) telah menangkap 6 (enam)
kepala daerah karena diduga menerima
suap. Penangkapan terbaru kepala daerah
dilakukan pada tanggal 26 September 2017
dengan tersangka Bupati Kutai Kartanegara.
Sebelumnya telah dilakukan penangkapan
atas Walikota Batu (16 September); Bupati
Batubara (13 September); Walikota Tegal (29
Agustus); Bupati Pamekasan (2 Agustus); dan
Gubernur Bengkulu (21 Juni).
Menurut catatan Kementerian Dalam
Negeri, hingga tahun 2016, sebanyak 361 kepala
daerah tersangkut korupsi, dengan perincian
343 bupati/walikota dan 18 gubernur. Masih
banyaknya kepala daerah yang tertangkap
melakukan korupsi telah menimbulkan
pertanyaan akan peran inspektorat daerah
dalam melakukan pengawasan di daerah.
Berdasarkan informasi dari KPK, penangkapan
kepala daerah tidak ada yang didasarkan
atas laporan inspektorat di daerah, namun

*) Peneliti Madya Bidang Administrasi Negara pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: riris.katharina@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
atas pengaduan masyarakat. Padahal, tugas
inspektorat daerah adalah melakukan
pengawasan terhadap seluruh kegiatan dalam
rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi
satuan kerja perangkat daerah yang didanai
dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD). Artinya, apabila inspektorat
bekerja dengan baik, dapat dipastikan tingkat
korupsi di daerah akan menurun.
Berdasarkan kajian KPK, kelemahan
inspektorat daerah dalam melaksanakan
tugasnya disebabkan oleh beberapa hal,
yaitu rendahnya kapasitas inspektorat
daerah dan independensi aparatur
inspektorat daerah. Solusi yang ditawarkan
Kementerian Dalam Negeri adalah
melakukan rotasi atau penempatan petugas
inspektorat pusat ke daerah dalam rangka
peningkatan kapasitas inspektorat di daerah.
Selain itu melakukan perbaikan aliran
laporan dari inspektorat daerah hanya
kepala daerah menjadi selain kepada kepala
daerah juga kepada Presiden dan KPK.
Tulisan ini bertujuan mengkritisi rencana
solusi yang ditawarkan Kementerian Dalam
Negeri dalam rangka memperkuat peran
inspektorat daerah dalam menekan praktik
korupsi oleh kepala daerah.
Inspektorat Daerah
dan Permasalahannya
Menurut PP No. 60 Tahun 2008
tentang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah, inspektorat daerah dibentuk
dalam rangka melakukan pengawasan intern
di daerah. Pengawasan intern bertujuan
untuk memberikan keyakinan yang memadai
bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi
pencapaian tujuan penyelenggaraan
pemerintahan negara, keandalan pelaporan
keuangan, pengamanan aset negara, dan
ketataan terhadap peraturan perundang-
undangan. Adapun kegiatan yang dilakukan
adalah seluruh proses kegiatan audit,
review, evaluasi, pemantauan, dan kegiatan
pengawasan lain terhadap penyelenggaraan
tugas dan fungsi organisasi. Kegiatan
pengawasan ini diharapkan dapat memberikan
keyakinan yang memadai bahwa kegiatan
telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur
yang telah ditetapkan, dalam mewujudkan tata
pemerintahan yang baik.
Dilihat dari perkembangannya,
inspektorat daerah telah diberikan peran
yang cukup signifikan dan pengaturan
- 18 -
yang lebih baik. Peran inspektorat daerah
yang semula hanya bersifat represif, telah
berkembang menjadi preventif. Inspektorat
daerah juga diberikan peran sebagai
konsultan antara lain dengan melakukan
quality assurance bagi Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) di daerahnya.
Dengan demikian, setiap SKPD dapat
berkonsultasi dengan inspektorat daerah
terkait penggunaan anggaran negara agar
tidak menimbulkan praktik pelanggaran
hukum.
Namun, peningkatan peran dan
pengaturan tersebut dalam praktiknya
belum secara signifikan menurunkan
angka korupsi di daerah. Masih ditemukan
daerah-daerah yang telah memperoleh hasil
audit wajar (mendapat opini Wajar Tanpa
Pengecualian) dalam laporan keuangan,
namun kepala daerahnya tertangkap
melakukan korupsi. Hal ini menandakan
bahwa inspektorat daerah hanya berhasil
dalam menghadirkan pelaporan keuangan
yang andal, namun belum mampu
mengamankan aset negara dari korupsi.
Menurut kajian KPK, penyebab
pengawasan inspektorat daerah yang
lemah yaitu kapasitas aparat yang rendah
dan masalah independensi aparatur
inspektorat daerah. Menanggapi kapasitas
inspektorat daerah yang rendah, Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
(BPKP) menyatakan bahwa telah dilakukan
peningkatan kompetensi para auditor/
pengawas antara lain melalui kerjasama
dengan BPKP melakukan workshop ataupun
seminar di bidang pengawasan dan juga
pelatihan di kantor sendiri. Artinya, BPKP
menjamin bahwa kapasitas auditor di setiap
inspektorat daerah telah memadai.
Terkait dengan independensi aparatur
inspektorat daerah, penting untuk melihat
posisi inspektorat daerah dalam struktur
organisasi pemerintah daerah. Berdasarkan
Pasal 379 UU No. 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, kepala daerah
berkewajiban melakukan pembinaan dan
pengawasan terhadap perangkat daerah.
Kepala daerah dibantu oleh inspektorat
daerah. Berdasarkan struktur organisasi,
inspektorat daerah berada di bawah dan
bertanggung jawab langsung kepada kepala
daerah dan secara administratif mendapat
pembinaan dari sekretaris daerah. Dalam
alur kerja, laporan hasil pengawasan
inspektorat daerah ditujukan kepada kepala
daerah (gubernur/bupati/walikota). Praktik
ini dinilai mengurangi independensi dan
objektivitas inspektorat daerah dalam
menjalankan tugasnya.
Patron-Klien dalam Hubungan
Kepala Daerah dan Inspektorat
Daerah
Hubungan patron-klien dalam
birokrasi seringkali digunakan dalam
melihat efektivitas pengawasan internal
(Gurgur, 2005: 8-9). Untuk melihat
permasalahan inspektorat daerah dalam
menjalankan tugasnya, khususnya terkait
dengan independensi aparatur inspektorat
daerah, teori patron-klien lebih tepat
digunakan dalam tulisan ini. Patron-klien
dalam birokrasi merupakan sebuah teori
yang menyatakan bahwa dalam hubungan
patron-klien terjadi di mana seorang atasan
bertindak sebagai patron dan dengan segala
pengaruh dan sumber daya yang dimiliki
memberikan perlindungan atau mengambil
manfaat atau keduanya kepada seseorang
yang dianggap lebih rendah/bawahan sebagai
klien, sepanjang klien membalasnya dengan
memberikan dukungan dan bantuan kepada
patron (J.C Scott dalam Putra, 1996: 32).
Dalam konteks birokrasi di daerah,
hubungan patron-klien telah terbukti
wujudnya. Peran kepala daerah sebagai
politisi sangat besar dalam menentukan
karier seorang birokrat. Menurut UU No. 5
Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara,
kepala daerah masih memegang peran
sebagai pembina pegawai di daerah. Sebagai
pembina pegawai daerah, kepala daerah
berwenang mengangkat (termasuk promosi)
dan memberhentikan seorang birokrat.
Akibatnya, birokrat di daerah menempatkan
diri sebagai klien dari kepala daerah yang
menjadi patron-nya.
Dalam konteks patron-klien dalam
hubungan kepala daerah dan aparatur
inspektorat daerah, dapat dipahami bahwa
aparatur inspektorat daerah menjadi tidak
independen dengan kepala daerah. Dalam
perspektif ini, maka sekalipun aparatur
inspektorat daerah memiliki kapasitas,
anggaran, serta sarana dan prasarana yang
memadai, namun apabila hubungan patron-
klien yang terjadi, akan sulit mengharapkan
kinerja inspektorat daerah dalam
pemberantasan korupsi.
- 19 -
Upaya Memperkuat Peran
Inspektorat Daerah
Identifikasi KPK terhadap kelemahan
inspektorat daerah dalam menjalankan
tugasnya perlu direspons segera. Rencana
Kementerian Dalam Negeri untuk melakukan
rotasi dari inspektorat pusat ke daerah
sebagai sebuah upaya merotasi kemampuan
auditor tidak akan efektif apabila upaya
tersebut tidak dilakukan dalam kerangka
upaya untuk menghilangkan praktik patron-
klien.
Inspektorat pusat yang dinilai telah
memiliki kemampuan lebih dibandingkan
inspektorat daerah akan tetap tidak berdaya
dalam menghadapi pengaruh kepala daerah,
apabila kepala daerah masih bertindak
sebagai pembina kepegawaian dari sang
auditor yang berasal dari inspektorat pusat.
Sebagaimana dikemukakan Saleh (2009),
dalam hubungan patron-klien, sumber
daya manusia yang berkualitas tidak akan
memberikan pengaruh positif dalam
peningkatan kinerja birokrasi, dalam hal ini
inspektorat daerah.
Oleh karena itu, masalah independensi
inspektorat daerah sebagai sebuah masalah
lain merupakan masalah yang perlu segera
mendapat penyelesaian. Dalam konteks
birokrasi Indonesia, sepanjang UU No. 5
Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara
masih memberikan ruang bagi pejabat politik
sebagai pembina kepegawaian (birokrat),
sepanjang itu pula masalah independensi
birokrat akan menjadi masalah.
Kekhawatiran pejabat politik (kepala
daerah) seandainya mereka tidak memegang
kendali atas birokrasi yaitu membangkangnya
birokrat terhadap kebijakan kepala daerah,
sesungguhnya dapat diatasi melalui
mekanisme pengawasan oleh Komisi Aparatur
Sipil Negara (KASN). Sehingga dengan
demikian, tidak ada alasan bagi kepala
daerah untuk khawatir bahwa birokrasi
di dalam pemerintahannya tidak bekerja
baik untuk mendukung berbagai kebijakan
pemerintahannya.
Sementara situasi birokrasi masih
di bawah pembinaan kepala daerah yang
merupakan politisi, tetap perlu dilakukan
berbagai upaya untuk mengefektifkan peran
inspektorat daerah. Salah satu cara yaitu
menghadirkan lembaga inspektorat daerah
yang independen, yang dapat dilakukan
dengan mengoordinasikan seluruh
inspektorat daerah ke dalam BPKP sehingga
temuan dari inspektorat daerah dapat
ditindaklanjuti.
Selain itu, jika selama ini laporan hasil
pengawasan inspektorat daerah disampaikan
kepada kepala daerahnya, dengan melihat
kepada praktik buruk yang selalu terjadi,
sudah saatnya mengubah alur laporan hasil
pengawasan. Hasil pengawasan inspektorat
daerah dilaporkan selain kepada kepala
daerah juga ditembuskan kepada Presiden
dan KPK. Dengan melibatkan KPK sebagai
lembaga independen diharapkan mampu
merespons laporan hasil pengawasan
tersebut.
Penutup
Peran inspektorat daerah sangat
diharapkan dalam menekan angka korupsi
di daerah, terutama yang dilakukan oleh
para kepala daerah. Permasalahan utama
yang dihadapi oleh inspektorat daerah
bukan semata-mata kapasitas yang kurang
memadai, namun lebih kepada hubungan
patron-klien yang masih terjadi dalam
birokrasi di daerah.
Tulisan ini merekomendasikan
agar permasalahan patron-klien ini yang
menjadi prioritas untuk diselesaikan.
Perubahan terhadap UU No. 5 Tahun
2014 tentang Aparatur Sipil Negara
harus dilakukan oleh DPR RI, khususnya
yang terkait dengan peran politisi dalam
pembinaan kepegawaian, khususnya dalam
pengangkatan dan pemberhentian PNS.
Selain itu, perbaikan alur hasil
pengawasan inspektorat daerah perlu
dilakukan melalui pembahasan RUU tentang
Sistem Pengawasan Internal Pemerintah
oleh DPR RI dan Pemerintah. Dalam RUU
tersebut perlu diatur sebuah alur baru dari
hasil pengawasan dari inspektorat daerah.
Selain kepada kepala daerah, laporan
juga ditujukan kepada Presiden dan KPK.
Lembaga KPK yang independen dianggap
dapat mengurai praktik patron-klien yang
terjadi selama ini. Dalam RUU juga dapat
diatur mengenai status pegawai inspektorat
daerah. Para auditor dapat dijadikan
pegawai BPKP sehingga setiap auditor dapat
dirotasi di setiap daerah. Hal ini selain
menghindari praktik patron-klien juga
untuk menghindari hubungan yang tidak
profesional karena berada di satu daerah
tertentu dalam waktu yang lama.
Referensi
Gurgur, Tugrul & Shah, Anwar. (2005).
Localization and Corruption: Panacea or
Pandora’s Box? USA: World Bank.
“Hasil Audit Wajar Tidak Menjamin Bebas
Korupsi”, Koran Tempo, 15 September
2017, hlm. 17.
“Inspektorat Daerah Diperkuat”, http://
www.harnas.co/2017/01/26/inspektorat-
daerah-diperkuat, diakses 19 September
2017.
“KPK: 361 Kepala Daerah Terlibat Korupsi”,
http://nasional.harianterbit.com/
nasional/2016/08/11/67140/44/25/KPK-
361-Kepala-Daerah-Terlibat-Korupsi,
diakses 19 September 2017.
“OTT Tanda Korupsi Makin Merajalela”,
Media Indonesia, 17 September 2017,
hlm. 3.
“Pengawasan Lemah, OTT Marak”, Media
Indonesia, 15 September 2017, hlm. 7.
“Peran Inspektorat akan Diperkuat”, https://
www.kppod.org/berita/view?id=385,
diakses 20 September 2017.
Putra, Ahimsa Heddy Sri. (1996). “Hubungan
Patron-Klien di Sulawesi Selatan”, Jurnal
Prisma Edisi 6, Juni.
Saleh, Kausar Ali. (2009). Sistem Birokrasi
Pemerintahan di Daerah dalam Bayang-
Bayang Budaya Patron-Klien. Bandung:
Alumni.
“Transparansi di Daerah Masih Buruk”, Media
Indonesia, 18 September 2017, hlm, 1.

- 20 -