Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 08/II/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

UPAYA PENGUATAN ATURAN MORATORIUM

PENGIRIMAN TKI
Luthvi Febryka Nola*)

Abstrak
Pemerintah telah melakukan moratorium penempatan Tenaga Kerja Indonesia (TKI)
ke sejumlah negara termasuk 19 negara Timur Tengah, dengan alasan perlindungan.
Namun, kebijakan tersebut belum efektif karena sampai saat ini masih terdapat banyak
pelanggaran akibat lemahnya aturan moratorium dalam UU No. 39 Tahun 2004
tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia. Oleh sebab itu aturan
moratorium perlu diperkuat sebagaimana diatur dalam draf RUU tentang Perlindungan
Pekerja Indonesia di Luar Negeri yang diajukan DPR. Dalam RUU diatur secara
tegas bahwa moratorium merupakan kewenangan presiden yang ditetapkan melalui
Peraturan Presiden. Selain itu RUU juga mempertahankan fungsi BNP2TKI dalam
memberikan saran dan pertimbangan terkait moratorium. Hanya saja ketentuan sanksi
bagi pihak yang melanggar aturan tentang moratorium perlu diatur dan dipertegas.

Pendahuluan
Sejak Agustus 2011, Pemerintah
Indonesia sudah melakukan moratorium
pengiriman TKI informal ke Arab Saudi.
TKI informal adalah TKI yang bekerja pada
pengguna perseorangan. Bahkan pada tahun
2015, moratorium TKI informal tidak hanya
terhadap Arab Saudi akan tetapi juga 18
negara lainnya di Timur Tengah melalui
Keputusan Menteri Ketenagakerjaan No.
260 Tahun 2015 tentang Penghentian dan
Pelarangan Penempatan Tenaga Kerja
Indonesia pada Pengguna Perseorangan di
Negara-Negara Kawasan Timur Tengah.
Moratorium dilakukan karena banyaknya
jumlah kasus kekerasan yang dialami TKI
informal dan lemahnya jaminan perlindungan
yang diberikan oleh negara-negara di kawasan
Timur Tengah terhadap TKI informal.
Meskipun Pemerintah telah
mengeluarkan kebijakan moratorium
pengiriman TKI informal, namun pengiriman
TKI informal masih saja terjadi. Baru-baru
ini ramai diberitakan adanya penyekapan dan
penyiksaan terhadap 300 TKI ilegal di Arab
Saudi. Informasi berasal dari seorang TKI ilegal
yang baru saja dideportasi oleh pemerintah

*) Peneliti Muda Hukum Perdata pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: febi_80@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
Arab Saudi. Kementerian Luar Negeri RI
hingga saat ini masih menginvestigasi
kebenaran kasus ini. Menurut Sekretaris
Badan Nasional Perlindungan dan Penempatan
Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI), Hermono,
penyekapan diduga melibatkan enam
Perusahaan Pelaksana Penempatan TKI.
Sebelum kasus penyekapan ini,
pelanggaran moratorium telah banyak terjadi.
Menurut data KBRI per November 2015, di
wilayah kota Riyadh dan sekitarnya terdapat
228.846 tenaga kerja wanita dan sekitar 5.000
di antaranya berstatus pekerja ilegal karena
tidak memiliki izin tinggal (overstayers)
dan tidak memiliki dokumen perjalananan
(undocumented). Selain itu berdasarkan hasil
wawancara yang dilakukan oleh Migrant
Care terhadap 1.020 perempuan di bandara
Soekarno Hatta, pada Maret 2015 hingga
Mei 2016, Sekitar 90% responden berangkat
ke Arab Saudi, Uni Emirat Arab, Bahrain,
Oman, Qatar dan Kuwait, dan sisanya menuju
Malaysia.
Terkait maraknya pelanggaran terhadap
moratorium pengiriman TKI, tulisan ini ingin
mengkaji bagaimana upaya hukum penguatan
aturan moratorium pengiriman TKI.
Kebijakan Moratorium TKI
Menurut KBBI, moratorium bermakna
penundaan atau penangguhan. Adapula
yang mengartikan moratorium sebagai
penghentian yang bersifat sementara. Oleh
karena itu, moratorium TKI bermakna sebagai
penghentian sementara pengiriman TKI ke
negara tertentu.
Penghentian pengiriman TKI diatur
dalam Pasal 81 UU No. 39 Tahun 2004
tentang Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia (UU No. 39 Tahun
2004). Pemberhentian dilakukan untuk
melindungi calon TKI/TKI; demi pemerataan
kesempatan kerja; dan/atau untuk
kepentingan ketersediaan tenaga kerja sesuai
dengan kebutuhan nasional. Pemberhentian
dilakukan untuk negara tertentu atau pada
jabatan tertentu di luar negeri. Penghentian
dilakukan dengan memperhatikan saran dan
pertimbangan dari BNP2TKI.
Pasal 30 UU No. 39 Tahun 2004,
melarang setiap orang menempatkan calon
TKI/TKI pada jabatan dan tempat pekerjaan
yang bertentangan dengan nilai-nilai
kemanusiaan dan kesusilaan serta peraturan
perundang-undangan, baik di Indonesia
-2-
maupun atau di negara tujuan yang telah
dinyatakan tertutup sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 27 UU No. 39 Tahun 2004.
Bagi pihak yang melanggar, maka
diancam sanksi administrasi dan pidana.
Sanksi administrasi bagi pelaksana
penempatan TKI swasta (PPTKIS) yang
melanggar larangan dalam penempatan dan
perlindungan TKI adalah dapat dicabut Surat
Izin Pelaksana Penempatan TKI (SIPPTKI)
atau semacam SIUP pendirian PPTKIS oleh
Menteri Ketenagakerjaan. Sedangkan sanksi
pidana diatur dalam Pasal 102 ayat 1 UU No.
39 Tahun 2004 yang berlaku bagi setiap orang
yang menempatkan calon TKI pada jabatan
atau tempat pekerjaan yang bertentangan
dengan nilai-nilai kemanusiaan dan kesusilaan.
UU No. 39 Tahun 2004 mengamanatkan
adanya peraturan pemerintah (PP) yang
mengatur lebih lanjut tentang penghentian
pengiriman TKI. PP sebagaimana diamanatkan
oleh Pasal 81 ayat (1) di atas baru diundangkan
tahun 2013 melalui PP No. 3 Tahun 2013
tentang Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
di Luar Negeri (PP No. 3 Tahun 2013). Alasan
penghentian adalah pemerataan kesempatan
kerja, kepentingan ketersediaan tenaga kerja
nasional, keselamatan TKI dan jabatan/
pekerjaan tertentu yang tidak sesuai dengan
kemanusiaan dan kesusilaan (Pasal 33 PP No. 3
Tahun 2013).
Penghentian dikarenakan alasan
keselamatan berlaku untuk negara
penempatan yang mengalami wabah penyakit,
perang, dan/atau bencana alam (Pasal 34 ayat
(1) PP No. 3 Tahun 2013). Sedangkan untuk
jabatan/pekerjaan tertentu yang tidak sesuai
dengan kemanusiaan dan kesusilaan, PP No.
3 Tahun 2013 memberikan contoh misalnya
pelacur, penari erotis, milisi/tentara bayaran
atau jabatan/pekerjaan yang dilarang di
negara penerima. Lebih lanjut PP No. 3 Tahun
2013 mengatur bahwa penghentian tersebut
ditetapkan oleh Menteri Ketenagakerjaan
dengan memperhatikan saran dari BNP2TKI
atau kementerian/lembaga terkait. Pasal 37
PP No. 3 Tahun 2013 juga mengatur bagi TKI
yang telah bekerja di negara penempatan dan
negara yang bersangkutan telah dihentikan/
dilarang oleh Menteri Ketenagakerjaan, maka
TKI yang bersangkutan tetap bekerja sampai
berakhirnya perjanjian kerja.
Pengaturan moratorium dalam UU
No. 39 Tahun 2004 dan PP No. 3 Tahun
2013 memiliki beberapa kelemahan, antara
lain aturan PP No. 3 Tahun 2013 yang tidak
sesuai dengan rumusan UU No. 39 Tahun
2004 seperti ketidaksesuaian alasan yang
digunakan untuk menghentikan/melarang
pengiriman TKI. Ketidaksingkronan lainnya
terkait pengaturan penghentian pengiriman
TKI, dalam UU No. 39 Tahun 2004 dengan
memperhatikan saran dari BNP2TKI namun
PP No. 3 Tahun 2013 mengatur saran tidak
harus berasal dari BNP2TKI namun bisa dari
kementerian/lembaga terkait. Kondisi ini
pernah memunculkan permasalahan antara
Kementerian Ketenagakerjaan dan BNP2TKI
terkait penetapan larangan negara penerima
TKI.
Kelemahan lainnya adalah adanya Pasal
37 PP No. 3 Tahun 2013 yang memungkinkan
bagi TKI yang bekerja di negara penempatan
yang telah dihentikan/dilarang oleh Menteri
Ketenagakerjaan untuk tetap bekerja sampai
berakhirnya perjanjian kerja. Aturan ini
tentunya dapat membahayakan TKI yang
bekerja di negara konflik dan harus segera di
evakuasi.
Selain itu, penggunaan kata yang kurang
tegas seperti “dapat” dalam Pasal 18 ayat
1 UU No. 39 Tahun 2004 dan pasal-pasal
terkait ancaman sanksi juga menjadi faktor
penghambat proses penegakan hukum. Pada
beberapa kasus akhirnya yang dipergunakan
sebagai dasar hukum adalah aturan tindak
pidana perdagangan orang.
Ketua Pusat Studi Migrasi Migrant
Care Anis Hidayah mengatakan, pemerintah
perlu melakukan evaluasi terhadap kebijakan
moratorium pengiriman TKI. Sebab,
menurutnya, moratorium malah berpotensi
menimbulkan aksi perdagangan manusia.
Peneliti bidang migrasi dan kewirausahaan
Center for Indonesian Policy Studies (CIPS)
Rofi Uddarojat menyoroti bahwa menjadi
TKI sudah membudaya sehingga tidak
mudah menghentikannya. Apabila ingin
menghentikan harus dengan solusi seperti
menyediakan lapangan pekerjaan di dalam
negeri. Menurutnya remitansi TKI sangat
membantu membiayai kebutuhan keluarga
para TKI, di saat tidak ada pekerjaan yang
cukup untuk membiayai keluarga mereka.
Meski banyak yang meragukan efektifitas
dari moratorium akan tetapi moratorium
ternyata berhasil memaksa pemerintah Arab
Saudi untuk menandatangani perjanjian
bilateral tentang penempatan dan perlindungan
TKI sektor pekerja rumah tangga pada tanggal
-3-
19 Februari 2014. Meski kemudian perjanjian
itu sendiri menjadi kontroversi di Indonesia
karena kurang melibatkan kementerian
terkait.
Aturan Moratorium dalam Draft RUU
DPR RI dengan Pemerintah saat ini
sedang membahas RUU tentang Perlindungan
Pekerja Indonesia di Luar Negeri (RUU).
RUU ini termasuk dalam Daftar Program
Legislasi Nasional (Prolegnas) Prioritas Tahun
2017 yang nantinya dimaksudkan untuk
menggantikan UU No. 39 Tahun 2004. Saat
ini proses pembahasan sedang memasuki
tahap pembicaraan tingkat satu.
RUU tetap mempertahankan adanya
aturan tentang moratorium dengan beberapa
perbaikan. Dalam RUU yang diserahkan
oleh DPR kepada Pemerintah, moratorium
dikelompokkan dalam Bagian Perlindungan
Hukum tepatnya Pasal 62 RUU yang bunyinya:
“(1) Pemerintah dapat menghentikan
dan/atau melarang penempatan Pekerja
Indonesia di Luar Negeri untuk negara
tertentu atau penempatan Pekerja Indonesia
di Luar Negeri pada jabatan tertentu
di luar negeri dengan pertimbangan:
a. untuk melindungi Calon Pekerja
Indonesia di Luar Negeri dan/atau Pekerja
Indonesia di Luar Negeri;
b. pemerataan kesempatan kerja; dan/atau
c. untuk kepentingan ketersediaan tenaga
kerja sesuai dengan kebutuhan nasional.
(2) Dalam menghentikan dan/atau
melarang penempatan Pekerja Indonesia
di Luar Negeri sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), Pemerintah memperhatikan
saran dan pertimbangan Perwakilan
Republik Indonesia, BNPPILN, PPPILN, dan
masyarakat.
(3) Ketentuan mengenai penghentian dan
pelarangan penempatan Pekerja Indonesia
di Luar Negeri sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Presiden.”
Perbaikan terdapat pada pengaturan saran
dan pertimbangan kebijakan moratorium yang
tidak hanya dari BNP2TKI seperti dalam UU
No. 39 Tahun 2004, akan tetapi juga berasal
dari Perwakilan RI, PPPILN, dan masyarakat.
Hal ini dimaksudkan supaya keputusan
untuk melakukan moratorium didasarkan
pada pertimbangan yang lebih matang dan
memperhatikan aspek sosiologis dalam
masyarakat.
 Terkait dengan masalah pertimbangan,
dalam daftar inventarisasi masalah (DIM)
yang diajukan oleh pemerintah, alasan
untuk melindungi calon TKI/TKI diubah
dengan pertimbangan keamanan dan
perlindungan hak asasi manusia. Pemerintah
menghilangkan peran BNP2TKI dalam
memberikan saran dan pertimbangan terkait
moratorium. Sedangkan terhadap aturan
kewenangan pemerintah dalam menetapkan
moratorium, pemerintah dan DPR memiliki
ide yang sama.
Keputusan DPR dan Pemerintah untuk
tetap mempertahankan aturan moratorium
dalam RUU sangat tepat karena aturan ini
diperlukan mengingat labilnya keamanan
luar negeri dewasa ini dan moratorium
terbukti efektif memaksa negara penempatan
untuk mau bernegosiasi dengan pemerintah
Indonesia dalam memberikan perlindungan
terhadap TKI. Draft RUU dari DPR yang
menginginkan saran dan pertimbangan
kebijakan moratorium dari berbagai pihak
termasuk BNP2TKI juga sangat tepat
mengingat besarnya dampak moratorium.
Pemberian kewenangan langsung kepada
presiden untuk melakukan moratorium
melalui peraturan presiden juga merupakan
pengaturan yang tepat. Hal ini untuk
memudahkan koordinasi antarinstansi terkait
baik dalam memulai maupun mengakhiri
moratorium dan menyatukan kepentingan
kementerian terkait dalam melakukan
diplomasi dengan negara terkait. Hanya
saja draft RUU DPR dan DIM yang diajukan
Pemerintah kurang mengatur mengenai sanksi
yang tegas bagi pihak yang melanggar aturan
tentang moratorium.
Penutup
Keberadaan TKI di luar negeri harus
dilindungi karena itu adalah amanat
konstitusi. Beberapa negara penempatan,
seperti negara-negara di Timur Tengah,
memiliki aturan yang sangat minim tentang
perlindungan terhadap tenaga kerja asing,
apalagi jika melibatkan area privat. Berbagai
kasus penyiksaan, pemerkosaan, pembunuhan
membuat pemerintah harus membuat
kebijakan untuk menghentikan pengiriman
TKI informal ke negara-negara tersebut.
Dalam jangka pendek kebijakan
tersebut terkesan merugikan bagi calon TKI
yang ingin bekerja ke negara tersebut akan
tetapi dalam jangka panjang kebijakan ini
-4-
menguntungkan karena mampu memaksa
negara tujuan penempatan untuk bernegosiasi
terkait perlindungan TKI. Namun hingga
saat ini, sepertinya pemerintah tidak mampu
menghentikan arus TKI informal ke negara
yang sedang mengalami moratorium. Salah
satu penyebabnya adalah karena lemahnya
aturan moratorium. Oleh sebab itu peraturan
perundang-undangan terkait moratorium
perlu diperkuat. DPR RI dapat melakukan
penguatan dengan menjalankan fungsi
legislasi melalui perbaikan aturan moratorium
dalam UU No. 39 Tahun 2004 yang saat ini
tengah dibahas bersama dengan pemerintah.
Referensi
KBBI On-line, http://kbbi.web.id/moratorium,
diakses 25 April 2017.
Keputusan Menteri Ketenagakerjaan No. 260
Tahun 2015 tentang Penghentian dan
Pelarangan Penempatan Tenaga Kerja
Indonesia pada Pengguna Perseorangan di
Negara-Negara Kawasan Timur Tengah.
“Klasifikasi Kemlu Atas Isu 300 TKI Disekap
di Arab Saudi”, https://kumparan.com/
indra-subagja/klarifikasi-kemlu-atas-isu-
300-tki-disekap-di-arab-saudi, diakses 21
April 2017.
“Moratorium TKI Bukan Solusi Perlindungan”,
http://migrantcare.net/moratorium-tki-
bukan-solusi-perlindungan/, diakses 21
April 2017.
Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2013
tentang Perlindungan Tenaga Kerja
Indonesia di Luar Negeri.
“Ratusan Disekap di Arab Saudi, BNP2TKI
Duga 6 Agen TKI Terlibat”, http://kbr.
id/berita/04-2017/ratusan_disekap_di_
arab_saudi__bnp2tki_duga_6_agen_tki_
terlibat/89766.html, diakses 26 April 2017.
“Terbukti Tidak Efektif, Moratorium TKI
Mesti Dievaluasi”, http://mediaindonesia.
com/news/read/92142/terbukti-
tidak-efektif-moratorium-tki-mesti-
dievaluasi/2017-02-14, diakses 25 April 2017.
Undang-Undang No. 29 Tahun 2004 tentang
Penempatan dan Perlindungan Tenaga
Kerja Indonesia di Luar Negeri.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 08/II/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

SERANGAN RUDAL AS,

ESKALASI KONFLIK SURIAH DAN IMPLIKASINYA
Poltak Partogi Nainggolan*)

Abstrak
Konflik Suriah terus mengalami eskalasi dan memasuki fase baru menuju perang
besar pasca-serangan senjata kimia Pemerintah Assad dan serangan ‘penghukuman’
AS ke pangkalan udara militer Suriah. Ancaman Rusia dan Iran yang akan membalas
secara serius serangan militer AS ke Suriah menimbulkan kekhawatiran dunia akan
berakhirnya solusi politik melalui perundingan damai di Jenewa, Swiss, dan dimulainya
perang besar berskala global. Sebab, aksi militer saling berbalas bisa terjadi di mana
saja, sehingga konflik melebar. Perubahan sikap Presiden Trump dan implikasi serangan
rudal AS dikaji dalam tulisan ini dengan mengungkap pemikiran Clausewitz tentang
perang. Tulisan ini juga melihat kesulitan Indonesia dalam menyikapi perubahan
lingkungan strategis terkait kepentingan nasional.

Pendahuluan
Serangan senjata kimia Pemerintah
Suriah Bashar al-Assad ke wilayah kelompok
oposisi di Provinsi Idlib, Suriah, pada 4 April
2017 telah mempengaruhi perkembangan
lingkungan strategis di kawasan Timur
Tengah. Tindakan rezim Assad yang
memakai senjata kimia untuk menyerang
sasaran non-kombatan (sipil) untuk kedua
kalinya ini, tidak dapat menahan amarah
pemerintah baru Amerika Serikat (AS) di
bawah Donald Trump. Trump yang dalam
kampanye kepresidenan sebelumnya telah
mengingatkan siapapun Presiden AS untuk
tidak melakukan intervensi militer di
Suriah, sekarang bersikap sebaliknya, dan
secara tiba-tiba memerintahkan militer AS
menyerang pangkalan udara Shayrat, dekat
Kota Homs, Suriah, dengan 59 rudal jelajah
darat-udara Tomahawk dari kapal perusak
(destroyer) USS Porter dan USS Ross pada 6
April 2017, dari timur Mediterania.
Serangan rudal-rudal AS ini telah
menandai fase baru Perang Suriah, karena
tidak hanya menuai kecaman dari negara-
negara penganut non-intervensionis, tetapi
juga dari pendukung utama rezim Assad,
Rusia dan Iran. Selain mengecam serangan
AS sebagai tidak efektif, Rusia bersama

*) Research Professor Masalah-masalah Hubungan Internasional dan Domestik (Intermestic) pada Bidang Hubungan Internasional,
Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI. Email: pptogin@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
Iran telah mengukuhkan tekad mendukung
sikap Assad untuk melakukan retaliasi.
Dalam pernyataan terbaru yang dikeluarkan,
mereka menyatakan apa yang disebut
sebagai ‘agresi AS di Suriah’ sudah melewati
batas dan mereka menjanjikan serangan
balasan secara militer untuk setiap tindakan
berikutnya. Sementara itu dilaporkan, baik
AS maupun Rusia, telah menggerakkan
kapal-kapal perang dan pengangkut senjata
mereka lebih dekat lagi ke kawasan panas itu.
Perkembangan di atas menimbulkan
spekulasi terhadap situasi yang akan
memburuk dengan skenario terburuk
pecahnya konflik global. Tulisan ini akan
membahas, mengapa Trump berubah sikap
dan apa implikasi lebih jauh serangan AS
ke Suriah? Akankah konflik global yang
melibatkan lebih banyak negara, yang dapat
berkembang menjadi Perang Dunia baru,
yang tidak pernah diharapkan terjadi lagi,
akan dimulai dari atau dipicu di Suriah?
Dan, apakah memang negara-negara di
dunia sedang mempersiapkan diri untuk
menghadapi Perang Dunia III, mengingat
sekali tindakan balasan dimulai Rusia kepada
AS, akan memicu eskalasi perang lebih
besar, yang sulit dibatasi dan dihentikan
implikasinya ke berbagai wilayah?
Di Balik Perubahan Drastis
SikapTrump
Perubahan sikap Trump terhadap
Suriah tampak drastis. Pemboman AS
atas Suriah memperlihatkan Presiden AS
itu telah melanggar prinsip "American
First”. Juga, secara tiba-tiba menghentikan
kemesraan Trump dan rekannya Presiden
Putin, dari Rusia, yang dituding FBI dan
CIA telah mengintervensi pemilu AS untuk
membantu kemenangan Trump atas Hillary
Clinton dalam pemilu lalu. Mundurnya
Kepala Keamanan Nasional Trump yang
baru beberapa lama menjabat telah
memperkuat perubahan sikap Trump itu.
Pilihan Trump untuk menyerang Suriah
adalah tindak lanjut pernyatan Wakil AS di
PBB bahwa AS akan melakukan tindakan
unilateral, jika Rusia memveto Dewan
Keamanan untuk menjatuhkan sanksi atas
Suriah.
Jadi, Trump ingin keluar dari penilaian
rakyat AS dan dunia selama ini bahwa dirinya
adalah budak Presiden Rusia sebagai resiko
dari intervensi Putin memenangkannya
-6-
dalam pemilu. Serangan rudal AS atas Suriah
juga menjelaskan upaya Trump keluar dari
tekanan domestik dan perlawanan rakyat
AS atas kebijakan-kebijakannya. Contoh,
atas keputusan diskriminatif terhadap kaum
imigran dari negara gagal dan pembangkang
AS di Timur Tengah dan Afrika Utara seperti
Irak, Iran, Somalia, Nigeria, dan Yaman, dan
kegagalannya menjegal kebijakan kesehatan
pemerintahan sebelumnya, serta pelarangan
laptop untuk warga asal negara-negara gagal
dan pembangkang tersebut ke kabin pesawat.
Kemudian, kondisi psikologis para
pengambil keputusan dan pihak yang
berkonflik perlu dipahami, yakni apa
yang tengah dihadapi Rusia dan Iran yang
tersudut oleh isolasi Barat dan semakin
kehilangan sekutu-sekutu dan pengaruhnya
di Eropa (Timur) dan Timur Tengah. Putin
yang tersudut sistem demokrasi Barat dan
Trump yang tersudut kontrol demokratis
pers dan masyarakat sipil AS di satu sisi,
dan tekanan yang meningkat dari para
penentangnya yang tidak ingin melihat
presidennya, Trump, menjadi boneka
kepentingan Rusia. Berbagai kondisi inilah
yang dapat menjelaskan perubahan sikap
Presiden Trump yang desisif dan sangat
berisiko atas Suriah, di mana pada situasi ini
Trump ingin menunjukkan sikapnya yang
berbeda.
Serangan rudal Tomahawk di saat
yang sangat genting inilah yang bisa
menghentikan dan mengalihkan pandangan
warga AS yang terus memojokkan dirinya,
untuk merubahnya seketika menjadi
pemimpin yang bisa dibanggakan mayoritas
warganya. Kejadian ini mengingatkan
kita pada keputusan Presiden Clinton
mengirimkan rudal-rudal Tomahawk untuk
menghantam kemah-kemah pemimpin
Libya, pembangkang AS, Moammar Khadafi,
ketika posisinya kian tersudut oleh kasus
pelecehan seksualnya kepada Monika
Lewinski dan kasus-kasus pelecehan seksual
lainnya, ketika ia menjadi gubernur, yang
semakin terkuak jelas.
Mungkinkah Pecah Perang Besar?
Doktrin klasik Clausewitz (Vom
Kriege, 1832, z. 909) tentang perang
telah menjelaskan bahwa ritme perang
berlangsung sesuai dengan tujuan
kepentingan para pihak yang berkonflik.
Langkah politik kemudian akan mengambil
alih keadaan dengan mengganti perang
dengan diplomasi atau perundingan.
Demikian pula sebaliknya, jika diplomasi
gagal, perang adalah solusi atau
kelanjutannya, sehingga “Der Krieg ist eine
bloße Fortsetzung der Politik mit anderen
Mitteln”, atau “Perang adalah perwujudan
politik dengan cara lain.” Kondisi bisa
berubah menuju damai secara permanen,
jika kesepakatan yang memuaskan di
antara pihak yang berkonflik tercapai.
Sedangkan jika situasi terus berkembang
tidak memuaskan bagi pihak yang
berperang, perang akan memburuk dan
berkepanjangan.
Clausewitz juga telah mengingatkan,
sekali perang dimulai akan sulit untuk
membatasi dan mengakhirinya. Sehingga,
harus dipahami, apakah pembalasan AS
dengan serangan Tomahawk ke pangkalan
udara militer Suriah, basis peluncuran
pesawat-pesawat pembawa bom bermuatan
gas saraf dan kimia itu merupakan
sebuah perang yang sah (just war), yang
pantas untuk menghukum dan sekaligus
menghentikan perilaku Presiden Assad
yang kejam dan tidak mau peduli atas nasib
rakyatnya selama ini?
Situasi saat ini telah berbeda
dibanding sebelum pecah PD I dan II.
Negara besar seperti Jerman dan Prancis di
kubu NATO, dan juga China di kubu Rusia,
bisa memiliki pandangan dan kepentingan
yang berbeda atas solusi konflik Suriah.
Jerman dan Prancis, sekalipun setuju
dengan pengenaan hukuman atau sanksi
atas pelanggar hukum internasional dan
HAM berat, namun pilihan mereka lebih
rasional ketimbang emosional, dalam bentuk
sanksi politik dan ekonomi, yakni isolasi dan
embargo politik dan ekonomi. China sendiri
yang telah muncul sebagai kekuatan baru
dunia memiliki hubungan investasi yang
kuat, pasca-kunjungan Raja Salman, dengan
Arab Saudi, negara mayoritas Sunni, yang
berkontestasi dengan Iran.
Kita harus dapat membaca arah
perkembangan konflik di Suriah secara lebih
realistis. Perang besar di masa lalu (PD I dan
II) dilatarbelakangi sentimen nasionalisme
dan ideologi yang kuat dan berwujud perang
langsung. Sedangkan yang tampak sekarang
dari aliansi dukungan dalam konflik di
Suriah adalah latar belakang kepentingan
pragmatis untuk mempertahankan sekutu,
-7-
memperoleh akses ke dan kontrol atas
sumber daya alam, sehingga yang muncul
adalah proxy war, bukan perang langsung.
Selain konflik berskala rendah (low
intensity conflict) yang dapat berkembang
menjadi konflik berskala tinggi (high
intensity conflict) di Suriah, yang lebih
mencemaskan adalah karakter perang yang
sulit dikendalikan. Dikhawatirkan jika rudal
berhulu ledak nuklir dan senjata pemusnah
massal (Weapons of Massive Destructions
–WMD) mengambil tempat sebagai solusi,
akibat kepanikan, tindakan ceroboh,
salah langkah, atau keputusasaan dalam
mengambil keputusan.
Sejauh mana Presiden Trump dapat
konsisten menjalankan kebijakannya?
Apakah serangan rudalnya akan efektif
mencegah sikap brutal Assad lebih jauh
terhadap kaum oposisi dan penduduk
sipil? Sebaliknya, apakah yang akan terjadi,
jika Rusia, Iran dan Suriah akan segera
melancarkan tindakan balasan mereka?
Memang masih terdapat kemungkinan
lain yang akan terjadi, termasuk upaya
Trump mengirim Menlu Rex Tillerson
menemui Presiden Putin dari Rusia. Tetapi
pertanyaannya, apakah upaya itu dapat
menurunkan tensi hubungan bilateral yang
kian memanas dan eskalasi konflik yang
telah terjadi di Suriah?
Apa yang Harus Dilakukan
Indonesia?
Dewasa ini tampaknya sulit
mengharapkan peran Indonesia yang
berwibawa sebagai kekuatan alternatif,
seperti di era Soekarno dengan gagasan
Gerakan Non-Blok (GNB)-nya, atau era
Soeharto dengan gagasan Association of
South-East Asia Nations (ASEAN)-nya yang
bisa mengimplementasikan Asia Tenggara
sebagai kawasan damai, bebas dari rivalitas
dan aktivitas dari pengaruh dan hegemoni
kekuatan-kekuatan asing dan adidaya, serta
bebas dari perlombaan, proliferasi, dan
penempatan senjata nuklir (Zone of Peace,
and Free from Nuclear Arms and Neutrality
--ZOPFAN).
Kesulitan semakin dihadapi
Kementerian Luar Negeri. Mengingat
kesulitan dalam memunculkan diplomat
muda yang berbobot di kancah dunia
karena alokasi yang semakin terbatas
akibat kontestasi perekrutan dan promosi
yang kian beragam dan akibat pengaruh
Presiden maupun Parlemen, juga terdapat
kecenderungan para diplomat Indonesia
semakin surut aktivitasnya dan cenderung
bersikap pasif dan kehilangan daya inisiatif
serta inovasinya di lapangan. Padahal, di era
awal kemerdekaan, di masa segalanya serba
terbatas, baik sumber daya manusia yang
cakap maupun fasilitas, para diplomat kita
bisa bekerja optimal, dengan bermodalkan
pengabdian, kesetiaan, kejujuran,
kepercayaan diri dan semangat juang yang
tinggi dalam menjalankan misi ‘diplomasi
perjuangan’.
Ironisnya, di masa reformasi, kalau
pun muncul inisiatif, tampak tumpul,
misalnya, dalam mengatasi eskalasi
konflik di Laut China Selatan yang telah
mengancam kedaulatan Indonesia di Zona
Ekonomi Eksklusif (ZEE)-nya. Pengamat UI,
Hikmanto Juwana, menilai sikap Indonesia
yang stagnan, seperti berada sekubu dengan
Suriah, Rusia, dan Iran, dalam menanggapi
serangan rudal AS ke Suriah, sudah
tepat. Namun, sikap ini tampak standar
gandanya, jika dibandingkan dengan respons
Indonesia, yang begitu mengharapkan
intervensi dan serangan militer unilateral
Pemerintah Clinton terhadap Serbia untuk
menghentikan kekejaman Serbia atas rakyat
sipil tidak berdosa di Bosnia-Herzegovina.
Sikap seperti ini justru menjadi tidak
konsisten dengan keputusan PBB pasca-
Perang Dingin yang membolehkan intervensi
kemanusiaan (humanitarian intervention).
Sebab, PBB, secara multilateral, seringkali
terhalang untuk menjalankan misi ini oleh
mekanisme birokrasi dan hak veto Anggota
Tetap-nya di Dewan Keamanan.
Untuk merespon penggunaan senjata
kimia di Suriah, apalagi menghentikan
konflik melalui diplomasi parlemen, tidak
bisa banyak diharapkan. Karena, fora
internasional parlemen lebih terbatas,
sehingga selalu tampak selangkah di
belakang dibandingkan peran pemerintah.
Yang spesifik, seperti fora Asian
Parliamentary Assembly (APA) sulit
diperjuangkan, mengingat Iran adalah
pendiri APA dan dominan perannya,
sedangkan Suriah adalah salah atau anggota
Troika, yang sulit mencari terobosan
mengingat ia merupakan pihak yang
berkonflik dengan Arab Saudi, Turki, Qatar,
dan Kuwait. ASEAN Inter-Parliamentary
-8-
Assembly (AIPA) kurang signifikan
perannya di Timur-Tengah, dan hanya bisa
menghimbau dalam resolusi politiknya.
Yang masih bisa diharapkan hanyalah fora
Inter-Parliamentary Union (IPU) melalui
fora gelar sidang daruratnya, dan membuat
emergency item untuk Sidang Umum
terdekat.
Penutup
Kekhawatiran memanasnya konflik
Suriah tidak hanya terjadi di kalangan
rakyat Suriah yang tercerai-berai dan
tinggal di tenda-tenda pengungsian selama
5 tahun terakhir. Indonesia juga tengah
dipertanyakan dan ditunggu perannya
untuk bisa menjadi negosiator damai (peace
negotiator).
Indonesia telah mempunyai modal
dengan pengalamannya sebagai penggagas
kekuatan alternatif dunia, yakni GNB, yang
telah signifikan berperan dalam mencegah
pecahnya konflik besar terbuka dari Perang
Dingin antara Blok Barat dan Blok Timur.
Indonesia juga secara lebih spesifik telah
berperan dalam mencari solusi damai secara
permanen Konflik Kamboja. Masalahnya
sekarang, kapan Indonesia bisa muncul
kembali sebagai negosiator perdamaian
dengan modal sosial baik doktrin politik
luar negeri bebas aktif, maupun pengalaman
yang telah dimilikinya.
Referensi
Balmer, Crispian and Steve Scherer.”US to hold
accountable those who commit crimes,”
The Jakarta Post, April 11, 2017: 12.
Fisher, Max.”Trump to discover US power
has limits,” The New York Times
International Edition, April 13, 2017: 6.
“Krisis Korea: Korut Siap Membalas dengan
Serangan Nuklir,” Kompas, 16 April
2017, hlm. 1 & 15.
Purnama, Crystal Liestia dan Fira Nursyabani.
”Iran-Rusia Ancam AS,” Republika, 11
April 2017, hlm. 1.
Von Clausewitz, Carl. (1832). Vom Kriege,
Nikol Verlagsgesellschaft.
Yulianto. ”Sikap RI Dinilai Tepat,” Republika,
11 April 2017, hlm. 9.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 08/II/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PERMASALAHAN PELAKSANAAN UJIAN NASIONAL

DAN UJIAN SEKOLAH BERSTANDAR NASIONAL
TAHUN 2017
Faridah Alawiyah*)

Abstrak
Kebijakan evaluasi hasil belajar siswa tahun pelajaran 2016/2017 mengalami
perubahan. Selain Ujian Nasional (UN), juga dilaksanakan ujian sekolah berstandar
nasional (USBN). Namun demikian, dalam pelaksanaannya masih terdapat
permasalahan dari pengawasan yang lemah hingga kebocoran soal ujian. Khusus
UN yang dilaksanakan berbasis komputer (UNBK), permasalahan teknis yang
banyak terjadi pada tahun ini adalah kendala pada jaringan, listrik, dan aplikasi UN.
Sedangkan permasalahan nonteknis meliputi kesulitan biaya, sarana dan prasarana
penyelenggaraan UNBK serta minimnya pengamanan. Untuk itu, pemerintah harus
melakukan kajian yang mendalam terlebih dahulu sebelum membuat suatu kebijakan
terkait evaluasi hasil belajar siswa. DPR RI dapat menjadikan berbagai temuan tersebut
sebagai dasar dalam melakukan fungsi pengawasan terhadap kebijakan pemerintah
terkait evaluasi akhir pembelajaran siswa.

Pendahuluan
Setiap tahun, pelaksanaan evaluasi hasil
belajar siswa yang diselenggarakan pada akhir
tahun pelajaran selalu mengalami perubahan.
Pada tahun pelajaran 2016/2017, ada hal
yang berbeda dalam pelaksanaan evaluasi
akhir belajar siswa. Selain dilaksanakannya
UN, juga terdapat Ujian Sekolah Berstandar
Nasional (USBN). Jika tahun pelajaran
2014/2015 UN menentukan kelulusan siswa,
maka sejak tahun pelajaran 2015/2016, UN
tidak lagi menjadi syarat kelulusan. USBN
yang menjadi penentu kelulusan siswa.
Demikian juga terkait soal ujian. Apabila soal-
soal UN dibuat oleh Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan (Kemendikbud) berdasarkan
kisi-kisi yang dikeluarkan oleh Badan Standar
Nasional Pendidikan (BSNP), maka soal-soal
USBN dibuat oleh guru-guru sekolah yang
tergabung dalam Musyawarah Guru Mata
Pelajaran (MGMP) dan Kelompok Kerja Guru
(KKG) berdasarkan kisi-kisi yang dikeluarkan
oleh BSNP dan Kemendikbud. Perubahan lain

*) Peneliti Muda Studi Pendidikan pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: faridahalawiyah@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
adalah bentuk soal ujian. Seluruh soal-soal UN
merupakan pilihan berganda, sedangkan soal
USBN terdiri dari pilihan ganda dan uraian.
Jumlah peserta UN khususnya UN
berbasis komputer (UNBK) juga mengalami
peningkatan drastis tahun ini. Berdasarkan
data dari Pusat Penilaian Pendidikan
Kemendikbud, UNBK diikuti oleh 3,8 juta
peserta didik yang tersebar di 28.380 sekolah.
Angka ini jauh lebih besar dibandingkan
dengan peserta UNBK pada tahun 2015 yang
hanya mencapai 500 sekolah dan tahun
2016 dengan 4.400 sekolah. Peserta didik
yang mengikuti UNBK terbanyak pada level
pendidikan SMK yang mencapai 90% sekolah,
disusul SMA/MA sebesar 61% sekolah dan
SMP/MTs sebesar 27% sekolah. Sementara itu
provinsi yang menerapkan UNBK terbanyak
adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
dengan jumlah 100% sekolah, DKI Jakarta
97% sekolah, Kepulauan Bangka Belitung
66% sekolah, Jawa Tengah 48% sekolah, dan
Jawa Timur dengan 44% sekolah. Tingginya
peserta didik yang mengikuti UNBK karena
adanya kebijakan bagi sekolah yang belum
memiliki perangkat komputer memadai,
dapat menggunakan komputer di sekolah lain
dengan jadwal UNBK yang berbeda.
Pelaksanaan evaluasi akhir
pembelajaran ini merupakan penjabaran
dari bentuk evaluasi pendidikan dalam
rangka pengendalian mutu pendidikan secara
nasional seperti yang telah diamanatkan
dalam UU No. 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional. Namun
demikian, perubahan kebijakan setiap
tahun menimbulkan permasalahan dalam
pelaksanaannya. Untuk itu, tulisan ini ingin
memetakan permasalahan-permasalahan
yang dihadapi siswa didik selama pelaksanaan
UN dan USBN tahun 2017 dan merumuskan
langkah-langkah perbaikan ke depan.
Kebijakan UN dan USBN
Tahun 2017
Pemerintah melalui Kemendikbud telah
mengambil kebijakan dalam rangka evaluasi
akhir pembelajaran siswa dengan tetap
dilaksanakannya UN. Namun demikian, untuk
meningkatkan mutu hasil evaluasi akhir siswa,
ujian sekolah ditingkatkan mutunya menjadi
USBN, khusus pada beberapa mata pelajaran.
Selain itu, pemerintah juga telah berupaya
untuk memperluas pelaksanaan ujian berbasis
komputer baik untuk UN maupun USBN.
- 10 -
Pelaksanaan USBN tahun 2017
dilakukan lebih awal yakni tanggal 20-
23 Maret 2017 untuk SMA/MA dan SMK
serta tanggal 17-19 April 2017 untuk SMP/
MTs. Jika ada peserta didik yang mengikuti
susulan maka ujian akan dilaksanakan pada
27-31 Maret 2017 untuk SMA/MA dan SMK,
serta tanggal 25-27 April untuk SMP/MTs.
Sementara itu, pelaksanaan UN dijadwalkan
tanggal 3-6 April 2017 untuk SMK, tanggal 10-
13 April 2017 untuk SMA/MA, dan UN untuk
SMP/MTs akan dilaksanakan dalam dua
gelombang yakni gelombang pertama tanggal
2, 3, 4, dan 15 Mei 2017 serta gelombang
kedua tanggal 8, 9, 10, 16 Mei 2017.
Pada tingkat SMP/MTs, mata pelajaran
yang diujikan pada UN sebanyak empat
mata pelajaran, yakni matematika, bahasa
Indonesia, bahasa Inggris, dan IPA. Sementara
itu mata pelajaran yang diujikan pada USBN
sebanyak tiga pelajaran, yakni pendidikan
agama, PPKN, dan IPS. Pada tingkat SMA/
MA, jumlah mata pelajaran yang diujikan
pada UN sebanyak empat mata pelajaran,
yakni matematika, bahasa Indonesia, bahasa
Inggris, dan satu mata pelajaran pilihan sesuai
jurusan. Sementara pada USBN terdapat enam
mata pelajaran, yakni pendidikan agama,
PPKN, sejarah, dan tiga mata pelajaran sesuai
program studi siswa. Terakhir pada tingkat
SMK, jumlah mata pelajaran yang diujikan
pada UN sebanyak empat mata pelajaran,
yakni matematika, bahasa Indonesia, bahasa
Inggris, dan teori kejuruan. Sementara pada
USBN diujikan tiga mata pelajaran, yakni
pendidikan agama, PPKN, dan keterampilan
komputer.
Permasalahan Pelaksanaan UN
Dalam pelaksanaan UN tahun ini
ditemukan beberapa permasalahan dalam
pelaksanaannya. Berdasarkan pemantauan
tim Ombudsman Republik Indonesia (ORI),
ditemukan hal-hal sebagai berikut: pertama,
Kemendikbud menyerahkan sepenuhnya
pelaksanaan UN kepada pihak sekolah
tanpa ada pengawasan yang ketat sehingga
pendistribusian naskah ujian oleh pemerintah
daerah dilakukan tanpa pengawasan.
Kedua, beberapa sekolah tidak memiliki
pakta integritas pengawas untuk menjamin
kerahasiaan pelaksanaan ujian. Tim ORI
menemukan pengawas yang menciptakan
suasana ujian yang tidak kondusif dengan
keluar masuk ruangan dan membawa alat
komunikasi elektronik ke ruangan pengujian.
Ketiga, kebocoran soal ujian, di mana terdapat
oknum guru yang melakukan pungutan
kepada peserta ujian sebesar Rp25.000 untuk
memperoleh kunci jawaban.
Pelaksanaan UNBK juga tidak terhindar
dari sejumlah permasalahan. Laporan yang
diterima oleh posko pengaduan Federasi
Serikat Guru Indonesia (FSGI) menyatakan
bahwa terdapat beberapa kendala teknis
dalam pelaksanaan UNBK, antara lain:
pertama, banyaknya soal uji kejuruan yang
tidak muncul pada aplikasi UN. Bahkan
pada mata pelajaran agribisnis tanaman
perkebunan dan mata pelajaran kesehatan
ternak di Bima dan Mataram, soal ujian
tidak muncul sama sekali pada aplikasi
UN. Kedua, adanya pemadaman listrik
sehingga mengganggu jalannya pelaksanaan
UNBK. Beberapa sekolah bahkan terpaksa
menggunakan genset agar pelaksanaan UNBK
tidak tertunda. Ketiga, jaringan ke server yang
bermasalah. Keempat, permasalahan login ke
aplikasi UN. Beberapa siswa tidak keluar soal
ujiannya sehingga harus re-login. Hasilnya,
ada siswa yang berhasil login, namun ada juga
siswa yang tidak dapat login kembali sehingga
harus mengikuti UNBK ulang pada tanggal 17-
18 April 2017.
Selain kendala teknis, juga terdapat
beberapa kendala nonteknis, yaitu: pertama,
kepala sekolah terpaksa berhutang karena
tidak memiliki biaya penyelenggaraan UNBK
yang disebabkan dana BOS yang belum cair.
Kedua, masih banyak sekolah yang belum
memiliki sarana dan prasarana laboratorium
komputer yang memadai, bahkan sejumlah
sekolah terpaksa meminjam laptop kepada
murid dan guru. Ketiga, faktor keamanan
sekolah yang lemah di mana salah satu SMKN
di Kabupaten Tangerang kehilangan 20 unit
laptop karena pencurian. Keempat, penyiapan
proktor yang tidak optimal di mana proktor
harus belajar sendiri dengan menggunakan
fasilitas pribadi.
Permasalahan Pelaksanaan USBN
Sama halnya dengan pelaksanaan
UN, pelaksanaan USBN juga tidak terlepas
dari berbagai masalah. Berdasarkan
pemantauan tim ORI pada pelaksanaan
USBN di Jabodetabek, ditemukan beberapa
maladministrasi. Banyak sekolah yang
menjalankan USBN tidak berdasarkan
Prosedural Operasional Standar (POS)
- 11 -
USBN tahun pelajaran 2016/2017. Pada
dasarnya pelaksanaan USBN berfungsi untuk
membentuk standardisasi mutu pendidikan,
namun dengan skema USBN 100% menjadi
tanggung jawab guru dan daerah, maka hal ini
menjadi tidak relevan.
Pelanggaran POS terjadi pada saat
MGMP melakukan pengiriman soal tanpa
melibatkan kepolisian. MGMP juga melakukan
pengiriman keping cakram digital (CD) soal
terlalu dini, yakni H-5 sebelum pelaksanaan
USBN. Hal ini memberikan kesempatan bagi
sekolah dan guru untuk berbuat kecurangan.
Tim ORI mendapat pengakuan bahwa
terdapat oknum guru yang mengerjakan
soal tersebut dan kemudian menjualnya
kepada siswa seharga Rp25.000 per siswa.
Temuan lain adalah pengawas ujian yang
tidak menggunakan sistem silang sehingga
independensi pengawas diragukan. Tim
ORI juga menyoroti terkait tidak adanya uji
kompetensi khusus dalam perekrutan anggota
MGMP dalam perumusan dan penggabungan
soal ujian.
Secara khusus terkait adanya
kecurangan pada pelaksanaan USBN,
terjadi kasus yang sangat memprihatinkan.
Seorang siswi kelas XII SMK Negeri 3
Padang Sidempuan melakukan upaya bunuh
diri setelah diduga mendapat intimidasi
oknum guru. Intimidasi dilakukan karena
siswi tersebut bersama kedua rekannya
mengunggah terjadinya kebocoran jawaban
USBN yang diberikan oknum guru di media
sosial. Adanya kasus ini memunculkan kritik
yang disampaikan oleh Ketua FGSI bahwa
USBN yang saat ini menjadi faktor penentu
kelulusan siswa, memiliki potensi lebih
tinggi terjadinya kebocoran soal ujian. FGSI
membandingkan dengan UN yang dijaga polisi
sangat ketat masih terjadi kebocoran, apalagi
USBN yang tanpa penjagaan sama sekali. FGSI
menilai pelaksanaan USBN perlu dievaluasi
dan menyoroti kembali pentingnya peran
sekolah dalam menentukan kelulusan.
Upaya Perbaikan Dalam
Pelaksanaan UN dan USBK
Berbagai permasalahan yang dihadapi
UN dan USBK tahun ini harus menjadi
perhatian yang serius bagi pemerintah.
Adanya perubahan kebijakan UN dari tahun
ke tahun menjadikan siswa didik sebagai
kelinci percobaan dalam mencari kebijakan
yang sesuai dengan rezim pemerintahan.
Untuk itu, sebelum membuat suatu kebijakan
terkait evaluasi akhir pembelajaran siswa,
pemerintah harus membuat suatu kajian yang
mendalam agar kebijakan tersebut sesuai
dengan tujuan utama dari penyelenggaraan
evaluasi tersebut. Dengan demikian tidak
ada lagi keraguan dan kebimbangan baik dari
satuan pendidikan, siswa, maupun orang tua
dalam menghadapi sistem evaluasi yang selalu
dilaksanakan setiap tahun.
Terkait masih adanya kebocoran-
kebocoran dana UN dan USBN, pemerintah
harus memperketat pengawasan mulai
dari persiapan sampai dengan pelaksanaan
dan melakukan penindakan tegas terhadap
oknum guru atau sekolah yang melakukan
pelanggaran. Dalam hal perekrutan guru yang
terlibat dalam MGMP, guru tersebut harus
memiliki persyaratan dan kompetensi khusus
yang telah teruji. Khusus untuk penanganan
permasalahan teknis, khususnya UNBK,
pemerintah harus menggenjot pembangunan
infrastruktur, khususnya jaringan listrik
dan internet ke seluruh wilayah Indonesia.
Penyediaan proktor di setiap sekolah juga
harus lebih optimal dengan merekrut proktor
yang memiliki keahlian di bidangnya dan
memberikan pelatihan pengenalan aplikasi
UN beserta permasalahannya.
Penutup
Evaluasi akhir pembelajaran siswa
mulai tahun 2016 dilakukan melalui UN dan
USBN. Hadirnya USBN bertujuan untuk
meningkatkan mutu hasil evaluasi akhir
siswa. Pada tahun 2017, terdapat berbagai
permasalahan dalam pelaksanaan UN dan
USBN mulai dari pelanggaran POS, lemahnya
pengawasan, suasana ujian yang tidak
kondusif, kebocoran jawaban soal sampai
adanya temuan kasus upaya bunuh diri siswi.
Selain itu juga terdapat permasalahan teknis
dan nonteknis yang menghambat kelancaran
proses ujian.
Bebagai permasalahan dalam
pelaksanaan UN dan USBN harus menjadi
perhatian yang serius bagi pemerintah.
Kebijakan evaluasi akhir pembelajaran siswa
yang terus berubah setiap tahun cenderung
menjadikan siswa didik sebagai objek
percobaan dari perubahan kebijakan tersebut.
Oleh karena itu, pemerintah harus melakukan
kajian yang mendalam terlebih dahulu
sebelum membuat suatu kebijakan, agar
kebijakan tersebut sesuai dengan tujuan dari
- 12 -
evaluasi pendidikan. Sementara DPR RI dapat
menjadikan berbagai temuan tersebut sebagai
dasar dalam melakukan fungsi pengawasan
terhadap kebijakan pemerintah terkait
evaluasi akhir pembelajaran siswa. Dengan
demikian ke depan pelaksanaan evaluasi akhir
pembelajaran siswa berjalan dalam koridor
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Referensi
“Gelar Rakor, Kemendikbud Sampaikan Pokok
Kebijakan Ujian Nasional dan Ujian Sekolah
Tahun 2017”, https://www.kemdikbud.
go.id/main/blog/2016/12/gelar-rakor-
kemendikbud-sampaikan-pokok-kebijakan-
ujian-nasional-dan-ujian-sekolah-
tahun-2017, diakses 18 April 2017.
“Kasus Bunuh Diri Siswa Terkait Ujian, USBN
Diminta Ditinjau Ulang”, http://www.
bbc.com/indonesia/indonesia-39589093,
diakses tanggal 19 April 2017.
“Ombudsman Temukan 10 Kecurangan Dalam
Ujian Nasional”, http://nasional.news.viva.
co.id/news/read/901540-ombudsman-
temukan-10-kecurangan-dalam-ujian-
nasional, diakses 19 April 2017.
“Ombudsman Temukan Maladministrasi pada
USBN 2017”, http://www.beritasatu.
com/pendidikan/423282-ombudsman-
temukan-maladministrasi-pada-usbn-2017.
html, diakses 19 April 2017.
“Pers Release FSGI Terkait UNBK SMK 2017”,
http://www.fsgi.or.id/index.php?option=com_
content&view=article&id=27:pers-release-fsgi-
terkait-unbk-smk-2017&catid=12&Itemid=124,
diakses 19 April 2017.
“Selamat Datang UNBK dan USBN”, http://
krjogja.com/web/news/read/27915/
Selamat_Datang_UNBK_dan_USBN,
diakses 19 April 2017.
“UNBK SMK, 7 Kendala Ini Mesti jadi Perhatian
Pemerintah”, https://m.tempo.co/read/
news/2017/04/06/058863217/unbk-
smk-7-kendala-ini-mesti-jadi-perhatian-
pemerintah, diakses 19 April 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 08/II/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

DAMPAK KEBIJAKAN PENETAPAN HARGA ECERAN

TERTINGGI (HET) KOMODITAS GULA, MINYAK GORENG,
DAN DAGING BEKU
Eka Budiyanti*)

Abstrak
Pemerintah melakukan kebijakan intervensi harga dalam rangka mengantisipasi kenaikan
harga pada tahun ini. Adapun kebijakan yang diberlakukan adalah penetapan harga
eceran tertinggi (HET) untuk komoditas gula, minyak goreng, dan daging beku. Kebijakan
ini juga terbatas, yaitu hanya diberlakukan di pasar ritel modern. Tentunya kebijakan ini
juga akan berdampak positif dan negatif baik bagi produsen, konsumen, maupun penjual.
Kebijakan penetapan HET membawa dampak positif bagi konsumen yaitu masyarakat
bisa memperoleh harga yang lebih terjangkau dan yang paling utama adalah mengurangi
risiko kenaikan inflasi. Pemerintah harus meminimalisir dampak negatif yang sebagian
besar akan dihadapi produsen dan penjual yaitu dengan memasukkan biaya produksi
dan biaya distribusi dalam perhitungan HET, mengantisipasi kekurangan supply barang
di pasar, menindak tegas pelaku pasar gelap, serta diupayakan memberikan subsidi
pada penjual untuk mengurangi kerugian. Di samping itu, penerapan HET juga harus
diberlakukan di pasar tradisional agar tidak terjadi distorsi harga. Dukungan DPR melalui
fungsi pengawasan perlu dilakukan agar penerapan kebijakan ini berjalan sesuai dengan
tujuannya.

Pendahuluan
Saat ini Kementerian Perdagangan
menetapkan kebijakan harga eceran tertinggi
(HET) untuk 3 (tiga) komoditas, yaitu gula,
minyak goreng, dan daging beku. Hal ini
dilakukan dalam rangka menjaga stabilitas
harga ketiga bahan pokok tersebut. Ketiga
jenis komoditas pokok yang diatur oleh
pemerintah tersebut merupakan bagian dari
kelompok volatile food. Kelompok ini kerap
menjadi salah satu penyebab utama inflasi
selama ini.
Untuk memastikan pelaksanaan
kebijakan tersebut, Kementerian
Perdagangan melakukan penandatanganan
nota kesepahaman (MoU) antara Asosiasi
Pengusaha Ritel Indonesia (Aprindo) dengan

*) Peneliti Muda Ekonomi Terapan pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: eka.budiyanti@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
distributor gula, minyak goreng, dan daging
beku. Berdasarkan MoU tersebut disepakati
HET untuk komoditas gula adalah sebesar
Rp12.500 per kg, minyak goreng kemasan
sederhana Rp11.000 per liter, dan daging
beku dengan harga Rp80.000 per kg.
Ketentuan ini wajib diterapkan ritel modern
mulai tanggal 10 April hingga 10 September
2017. Hal ini tertuang dalam Surat Dirjen
Perdagangan Dalam Negeri No.154/PDN/
SD/04/2017 perihal HET untuk gula pasir,
daging beku dan minyak goreng.
Adapun alasan pemerintah memilih
ritel modern adalah karena rantai pasok ritel
lebih sederhana dan seluruh perusahaannya
memiliki izin dan terdaftar. Selain itu, ritel
modern juga dianggap memegang peran
penting dalam distribusi barang pokok
karena menjadi “price leader” atau patokan
dalam pembentukan harga bagi pasar
tradisional dan toko kelontong. Karenanya,
menurut Menteri Perdagangan, Enggartiasto
Lukita, jika di ritel modern harga ketiga
komoditas tersebut dapat dikendalikan,
maka dampaknya juga dipastikan akan
terasa sampai ke pasar dan warung.
Menurutnya, dengan adanya pengaturan
HET di ritel modern, diharapkan dapat
membawa dampak penurunan harga di
pasaran.
Selain itu, menurutnya penetapan
HET ini juga dipastikan tidak akan
membuat dunia usaha merugi karena hal
ini dimaksudkan untuk membuat titik
keseimbangan harga yang baru untuk
kepentingan konsumen dan rakyat,
tanpa merugikan pelaku usaha. Selain itu
Kementerian perdagangan juga melibatkan
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)
dalam mengawal pelaksanaan kebijakan
HET, dan akan memberikan sanksi tegas
apabila terjadi tindakan yang mengarah ke
persaingan usaha yang tidak sehat.
Kebijakan penetapan HET ini
memberikan dampak positif dan negatif
baik bagi konsumen, produsen, maupun
penjual. Dampak positif yaitu harga yang
dapat dijangkau konsumen, di mana hal
ini merupakan target utama dari kebijakan
ini. Namun demikian, tulisan ini akan
menguraikan lebih lanjut mengenai dampak
negatif yang diakibatkan kebijakan HET
dan apa yang harus pemerintah lakukan
untuk meminimalisir dampak negatif yang
mungkin akan terjadi.
- 14 -
Kebijakan Penetapan HET
Harga suatu komoditi merupakan
hasil dari keseimbangan permintaan dan
penawaran. Penetapan HET merupakan
batas tertinggi harga penjualan yang
harus dipatuhi oleh produsen. Kebijakan
penetapan HET ini bertujuan untuk
melindungi konsumen, agar konsumen
dapat menikmati harga yang tidak terlalu
tinggi. Jika harga suatu barang dianggap
terlalu tinggi sehingga tidak dapat dijangkau
lagi oleh masyarakat, maka pemerintah
dapat menetapkan HET atau ceiling price.
Indikator yang menjadi pertimbangan dalam
penentuan HET yaitu peranan komoditas
tersebut dalam pengeluaran masyarakat,
besarnya andil terhadap inflasi, dan
volatilitas harga di tingkat konsumen.
Dengan ditetapkan HET, artinya suatu
barang tidak boleh dijual dengan harga
lebih tinggi daripada yang telah ditetapkan
oleh pemerintah. Jika HET ditetapkan sama
dengan atau lebih tinggi daripada harga
keseimbangan sebagaimana ditentukan
oleh supply dan demand di pasaran, maka
penetapan harga ini dapat mencegah para
penjual menaikkan harga lebih daripada
batas yang ditetapkan itu. Tetapi bila
HET itu lebih rendah daripada harga
keseimbangan, maka akan menyebabkan
terjadinya kekurangan supply. Jumlah
produksi akan lebih sedikit ketika harga
rendah, sedangkan demand akan semakin
banyak karena harga yang lebih murah.
Demand akan lebih besar dari pada supply
di mana akan lebih banyak orang yang
ingin membeli pada harga yang lebih murah
namun supply terbatas (Gambar 1).
Sumber: Laporan Akhir Kajian Kebijakan Harga Pangan,
Kementerian Perdagangan, 2016.
Gambar 1. Kebijakan Penetapan HET
Dampak Kebijakan Penetapan
HET
Setiap kebijakan pasti memiliki
dampak positif maupun negatif, tidak
terkecuali kebijakan penetapan HET ini.
Seperti telah disebutkan sebelumnya bahwa
kebijakan penetapan HET ini memang
ditujukan untuk melindungi konsumen. Oleh
karena itu, dampak positif tentu langsung
dirasakan oleh konsumen. Harga untuk 3
(tiga) komoditas ini menjadi lebih murah.
Konsumen tentu akan menyambut baik
kebijakan ini, terutama dalam menghadapi
bulan Ramadhan dan lebaran.
Bagi penjual, dalam hal ini ritel
modern, dampak positif yang langsung
dirasakan adalah volume penjualan yang
meningkat. Hal ini dikarenakan banyak
konsumen yang memilih beralih membeli
ketiga komoditas tersebut di ritel modern
karena harga yang lebih stabil dan
terjangkau.
Namun dampak negatif juga
dirasakan oleh produsen dan penjual.
Dengan harga jual yang sudah ditetapkan
pemerintah, produsen tentu akan
mengalami kesulitan dalam menentukan
harga jual di tingkat produsen. Misalnya
saja, jika tiba-tiba terjadi kenaikan biaya
produksi sehingga harga yang ditetapkan
pemerintah lebih rendah dari harga jual
produsen, maka produsen akan mengalami
kerugian. Produsen menjadi enggan
untuk memproduksi sehingga pendapatan
produsen dan supply pasti akan berkurang.
Saat terjadi kekurangan supply dan
demand yang tinggi, maka akan mendorong
terjadinya pasar gelap atau black market di
mana penjual di pasar gelap akan menjual
dengan harga yang lebih mahal, di atas
harga yang telah ditetapkan. Tentunya hal
ini akan berdampak negatif bagi penjual
di ritel modern. Karena pada saat terjadi
demand yang tinggi dan supply-nya kurang,
maka masyarakat akan rela membeli ke
penjual di pasar gelap meskipun dengan
harga yang lebih tinggi dari yang ditetapkan
pemerintah. Hal ini pada akhirnya akan
mengganggu kestabilan harga komoditas.
Selain itu, dampak negatif lainnya
yang dirasakan penjual adalah jika penjual
memiliki stok lama dengan harga beli yang
lebih tinggi, tentu penjual akan mengalami
kerugian dikarenakan harga jual yang
ditetapkan saat ini lebih rendah. Penjual
- 15 -
di pasar tradisional juga akan dirugikan.
Hal ini dikarenakan kebijakan ini hanya
diterapkan pada ritel modern, sehingga
timbul anggapan bahwa pemerintah lebih
mengajak masyarakat untuk berbelanja
di ritel modern dibandingkan ke pasar
tradisional.
Meminimalisir Dampak Negatif
Kebijakan Penetapan HET
Untuk mengatasi dampak negatif
terjadinya penekanan harga di tingkat
produsen, maka dalam menentukan HET
pemerintah dapat memperhitungkan
pembentukan harga di tingkat produsen.
Hendaknya harga yang ditetapkan juga lebih
tinggi dari biaya produksi. Misalnya saja,
saat ini biaya pokok produksi gula dengan
rendemen 7% adalah sebesar Rp10.500
per kg. Karenanya, jika gula dijual dengan
harga Rp12.500 per kg, bagaimana dengan
biaya distribusinya. Hal ini tentu perlu
menjadi masukan bagi pemerintah untuk
memperhitungkan biaya distribusi dalam
menetapkan HET komoditas gula.
Sedangkan untuk mengatasi
kekurangan supply, pemerintah harus
menyediakan lebih banyak stok sesuai
dengan jumlah permintaan yang ada
di masyarakat. Hal ini dapat dilakukan
pemerintah antara lain dengan melakukan
impor dan peningkatan produktivitas.
Langkah impor yang dilakukan juga
hendaknya memerhatikan pengaturan
dalam pengendalian impor secara
konsisten sehingga dapat mengendalikan
stabilitas harga komoditas, yang pada
akhirnya mampu mendorong dan
memotivasi produsen untuk meningkatkan
produktivitasnya.
Pemerintah juga harus bertindak tegas
dalam menghadapi penjual di pasar gelap
atau black market. Diperlukan regulasi
yang mengatur mengenai black market.
Sosialisasi kepada masyarakat untuk tidak
membeli produk di black market juga dapat
dilakukan untuk mengatasi hal ini.
Untuk mengatasi dampak kerugian
yang dialami jika penjual memiliki stok
lama yang harga belinya di atas HET,
maka pemerintah dapat memberikan
subsidi selisih harga kepada penjual. Selain
itu, hendaknya pemerintah juga dapat
menerapkan kebijakan penetapan HET ini
di pasar tradisional, agar konsumen tidak
sepenuhnya beralih ke ritel modern yang
harganya lebih murah dan stabil. Akan tetapi
hal ini juga harus diiringi dengan upaya
pemerintah memotong rantai distribusi
pasar yang panjang agar lebih efektif dan
efisien. Tentunya jika hal ini terjadi maka
kebijakan penetapan HET akan lebih
optimal.
Penutup
Pemerintah memerlukan strategi dan
konsep yang tepat dalam menstabilkan
harga pangan pokok, terutama kenaikan
harga yang biasa terjadi menjelang bulan
Ramadhan dan lebaran. Pemerintah telah
menetapkan kebijakan penetapan HET
untuk 3 (tiga) komoditas yaitu gula, minyak
goreng, dan daging beku bagi pasar ritel
modern.
Penerapan kebijakan HET ini dapat
menimbulkan dampak positif dan negatif.
Untuk mengantisipasi dampak negatif
akibat kebijakan ini khususnya terhadap
produsen dan penjual, pemerintah harus
menetapkan HET dengan memasukkan
biaya produksi dan biaya distribusi.
Selain itu, untuk mengatasi kemungkinan
berkurangnya supply di pasar, pemerintah
dapat melakukan impor atau lebih baik lagi
dengan usaha meningkatkan produktivitas.
Antisipasi lainnya adalah menindak tegas
pelaku pasar gelap serta memberi subsidi
bagi penjual untuk mengurangi kerugian.
Dan tentunya penerapan HET jangan
hanya diberlakukan di pasar ritel modern
saja, akan tetapi diberlakukan juga di pasar
tradisional.
Dalam hal ini, DPR khususnya Komisi
VI yang membidangi perdagangan perlu
mendukung pemerintah dengan melakukan
fungsi pengawasan agar implementasi
kebijakan tersebut dapat mencapai hasil
yang optimal dan apa yang menjadi tujuan
dari penetapan kebijakan ini tercapai.
Referensi
Fajriah, L. R. “YLKI Kritik Keputusan Jokowi
Patok Harga Daging Sapi Rp80 Ribu/
Kg”, https://ekbis.sindonews.com/
read/1196556/34/ylki-kritik-keputusan-
jokowi-patok-harga-daging-sapi-rp80-
ribukg-1491987198, diakses 18 April 2017.
“Kebijakan Patok Harga Pangan Hambat
Distribusi ke Pasar”, Koran Jakarta, 11
April 2017, hlm. 1.
- 16 -
“Kebijakan Satu Harga Jadi Cara Ampuh
Mendag Tekan Inflasi”, https://
kumparan.com/wiji-nurhayat/kebijakan-
satu-harga-jadi-cara-ampuh-mendag-
tekan-inflasi, diakses 18 April 2017.
Kristianto, F. “Penetapan HET Dianggap
Rugikan Peritel di Bali”, http://kabar24.
bisnis.com/read/20170414/78/645192/
penetapan-het-dianggap-rugikan-
peritel-di-bali, diakses 18 April 2017.
“Laporan Akhir Kajian Kebijakan Harga
Pangan”, http://www.kemendag.go.id/
files/pdf/2016/06/20/kajian-kebijakan-
harga-1466385840.pdf, diakses 19 April
2017.
Malik, D. dan Sicca, S. P. “Untung Rugi
Penerapan Harga Eceran Tertinggi Ritel”,
http://bisnis.news.viva.co.id/news/
read/904550-untung-rugi-penerapan-
harga-eceran-tertinggi-ritel, diakses 18
April 2017.
“Mendag Pastikan Pelaksanaan Kebijakan
Harga Eceran Tertinggi Gula, Minyak
Goreng, dan Daging di Ritel Modern”,
http://www.kemendag.go.id/files/
pdf/2017/04/13/mendag-pastikan-
pelaksanaan-kebijakan-harga-eceran-
tertinggi-gula-minyak-goreng-dan-
daging-di-ritel-modern-id0-1492053259.
pdf, diakses 18 April 2017.
“Mendag Sebut Ritel Modern Tak
Dirugikan dengan Kebijakan HET”,
http://economy.okezone.com/
read/2017/04/12/320/1665851/mendag-
sebut-ritel-modern-tak-dirugikan-dengan-
kebijakan-het, diakses 18 April 2017.
Nasution, D. D. “Patokan Harga Sembako
tak Efektif”, http://www.harnas.
co/2017/04/14/patokan-harga-sembako-
tak-efektif, diakses 18 April 2017.
“Patokan Harga Sembako tak Efektif”,
http://www.harnas.co/2017/04/14/
patokan-harga-sembako-tak-efektif,
diakses 18 April 2017.
“Petani Bakal Dirugikan oleh Kebijakan Patok
Harga”, Koran Jakarta, 18 April 2017,
hlm. 1.
Widi, Hendriyo. “Mengintervensi Harga”,
Kompas, 13 April 2017, hlm. 17.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 08/II/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGUATAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK

Ahmad Budiman*)

Abstrak
Keterbukaan informasi publik di Indonesia belum sepenuhnya berjalan secara efektif.
Masih ditemukan berbagai kendala yang menyebabkan keterbukaan informasi publik tidak
dapat berjalan dengan efektif sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang tentang
Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP). Penguatan keterbukaan informasi publik perlu
dilakukan yaitu dengan memastikan hadirnya Pejabat Pengelola Informasi Dokumentasi
(PPID) di semua daerah, serta penguatan kelembagaan komisi informasi baik di pusat maupun
di daerah. PPID wajib dihadirkan di semua level pemerintahan dan reposisi PPID harus
diarahkan pada dimasukannya pekerjaan melayani permohonan informasi ke dalam tupoksi
pejabat yang bersangkutan. Penguatan Komisi Informasi perlu dilakukan dengan merubah
sifat hubungan antara Komisi Informasi Pusat dengan Komisi Informasi di provinsi yang
bersifat hirarkis. Tugas Komisi Informasi juga perlu diarahkan untuk memberikan kesadaran
akan arti penting keterbukaan informasi publik pada semua komponen masyarakat. DPR RI
perlu melakukan perubahan terhadap beberapa pasal dalam UU KIP agar dapat menjawab
permasalahan yang terkait dengan penguatan keterbukaan informasi publik.

Pendahuluan
Keterbukaan informasi memberi
peluang bagi rakyat untuk berpartisipasi
dalam berbagai kebijakan publik. Kondisi
ini sekaligus dapat mendorong terciptanya
clean and good governance karena
pemerintah dan badan-badan publik
dituntut untuk menyediakan informasi yang
lengkap mengenai apa yang dikerjakannya
secara terbuka, transparan dan akuntabel.
Kebebasan informasi diharapkan menjadi
spirit demokratisasi yang menawarkan
kebebasan sekaligus tanggung jawab secara
bersamaan. Kebebasan informasi, di satu
sisi harus mendorong akses publik terhadap
informasi secara luas. Sementara di sisi
lain, kebebasan informasi juga sekaligus
dapat membantu memberikan pilihan
langkah yang jelas bagi pemerintah dalam
mengambil suatu kebijakan secara strategis.
Undang-Undang No. 14 Tahun 2008
tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU
KIP) mengamanatkan tentang pentingnya
dibentuk Pejabat Pengelola Informasi
Dokumentasi (PPID). Pasal 13 ayat (1) huruf
a UU KIP menyebutkan untuk mewujudkan
pelayanan cepat, tepat, dan sederhana setiap

*) Peneliti Madya Komunikasi Politik pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: a.budiman69@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
Badan Publik menunjuk Pejabat Pengelola
Informasi Dokumentasi. Akan tetapi, pada
pasal ini tidak disebutkan sebuah keharusan
untuk membentuk PPID dan siapa yang
menjalankan peran sebagai PPID di masing-
masing Badan Publik.
Kementerian Dalam Negeri telah
mengeluarkan Peraturan Menteri Dalam
Negeri No. 3 Tahun 2017 tentang Pedoman
Pengelolaan Pelayanan Informasi dan
Dokumentasi Kementerian Dalam
Negeri dan Pemerintahan Daerah,
sebagai upaya untuk mempercepat
pelaksanaan keterbukaan informasi publik
di pemerintahan daerah. Namun pada
kenyataannya, masih banyak pemerintah
daerah yang belum menerapkan praktek
keterbukaan informasi publik. Hal
ini setidaknya dibuktikan dari belum
terbentuknya PPID di daerahnya.
Kementerian Dalam Negeri dalam data per
tanggal 17 April 2017 menjelaskan sudah
terdapat 33 provinsi, 416 kabupaten dan
98 kota yang memiliki PPID, namun masih
terdapat 1 provinsi dan 147 kabupaten/kota
yang belum memiliki PPID.
Kondisi berikutnya terkait dengan
regulasi mengenai kelembagaan Komisi
Informasi di pusat maupun di tingkat
daerah. Pasal 24 ayat (1) UU KIP disebutkan
Komisi Informasi terdiri dari Komisi
Informasi Pusat, Komisi Informasi Provinsi,
dan jika dibutuhkan Komisi Informasi
Kabupaten/Kota. Pada UU KIP tidak diatur
sifat hubungan kelembagaan antara Komisi
Informasi Pusat dengan Komisi Informasi
Daerah. Keberadaan Komisi Informasi di
tingkat provinsi, sebagaimana bersumber
dari laman Komisi Informasi, hingga saat
ini berjumlah 30 di mana provinsi yang
belum membentuk Komisi Informasi yaitu
di Provinsi Maluku Utara, Nusa Tenggara
Timur, Kalimantan Utara, dan Papua Barat.
Adapun tugas Komisi Informasi
Pusat sebagaimana disebutkan dalam
Pasal 26 ayat (2) huruf b UU KIP yaitu
menerima, memeriksa, dan memutuskan
sengketa informasi di daerah selama
Komisi Informasi provinsi dan/atau Komisi
Informasi kabupaten/kota belum terbentuk.
Sedangkan Komisi Informasi provinsi dan/
atau Komisi Informasi kabupaten/kota
pada ayat (3) disebutkan bertugas untuk
menerima, memeriksa, dan memutuskan
sengketa informasi publik di daerah
- 18 -
melalui mediasi atau ajudikasi nonlitigasi.
Pada pelaksanaan tugas tersebut, tidak
disebutkan tugas dan kewenangan untuk
melakukan sosialisasi atas penyelenggaraan
keterbukaan informasi publik baik di pusat
maupun di daerah.
Sifat hubungan kerja antara Komisi
Informasi Pusat dengan Komisi Informasi
di provinsi dan kabupaten/kota tidak
bersifat hirarkis. Realita yang terjadi, Komisi
Informasi Pusat juga melakukan kegiatan
menerima, memeriksa dan memutuskan
sengketa informasi sebagaimana termuat
dalam folder agenda Komisi Informasi pada
laman Komisi Informasi Pusat (https://
www.komisiinformasi.go.id/agenda) per
tanggal 17 April 2017 yang juga melakukan
agenda ajudikasi atas sengketa informasi.
Berdasarkan akumulasi kasus yang
bersumber dari laman Komisi Informasi
Pusat, yang harus ditangani Komisi
Informasi Pusat berjumlah 2600 kasus.
Di samping itu, sumber anggaran
merupakan masalah di tubuh Komisi
Informasi di provinsi dan kabupaten/kota.
Meski tidak terjadi secara menyeluruh,
namun ada kasus yang terjadi yaitu misalnya
tidak diberikannya anggaran Komisi
Informasi Provinsi Sumatera Barat yang
berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah (APBD) Provinsi Sumatera Barat.
Hal ini disebabkan karena penilaian daerah
bahwa Komisi Informasi bukan merupakan
satuan perangkat daerah yang wajib
menerima anggaran yang berasal dari APBD,
dan sumber anggaran Komisi Informasi
Sumatera Barat seharusnya berasal dari
APBN. Ketua Komisi Informasi Pusat
menilai sumber anggaran komisi informasi
daerah berasal dari APBD, sebagaimana
disebutkan pada Pasal 29 ayat (6) UU KIP
bahwa anggaran Komisi Informasi Pusat
dibebankan kepada APBN dan anggaran
Komisi Informasi daerah dibebankan
kepada APBD. Oleh karena itu, dari
berbagai permasalahan yang terjadi, perlu
dikaji bagaimana penguatan keterbukaan
informasi publik dari aspek PPID dan
Komisi Informasi?
Penguatan Komisi Informasi
Salah satu prinsip demokrasi adalah
keterbukaan (transparency). Pemerintah
sangat sulit untuk tidak memenuhi tuntutan
masyarakat dalam suasana kemajuan
teknologi dan informasi. Hal ini dilakukan
atas dasar pemikiran bahwa pemerintah
yang terbuka memiliki nilai-nilai demokrasi.
Pemerintah harus mampu mereformasi diri
dan membaca tanda-tanda zaman tentang
makin besarnya tuntutan masyarakat
terhadap transparansi atas kebijakan yang
menyangkut kepentingan orang banyak. Oleh
karena itu menjadi hak bagi mereka untuk
mengetahui (Hafied Cangara, 2011: 64).
Kemandirian Komisi Informasi baik di
tingkat pusat maupun di daerah, merupakan
salah satu upaya yang harus dilakukan
dalam rangka memberikan penguatan
terhadap pelaksanaan keterbukaan
informasi publik. Perubahan mendasar perlu
dilakukan yaitu dengan mengubah pola
hubungan komisi informasi pusat dengan
daerah yang seharusnya bersifat hirarkis.
Bahwa Komisi Informasi daerah adalah
merupakan kepanjangan tangan Komisi
Informasi Pusat di daerah. Penguatan ini
berdampak kepada ketersediaan anggaran
yang harus bersumber dari pusat (APBN),
pola rekrutmen anggota Komisi Informasi
di provinsi, dan pertanggungjawaban kerja
Komisi Informasi baik di pusat maupun di
provinsi.
Dampak lainnya, Komisi Informasi
di daerah tidak terlalu bergantung kepada
Pemerintah Daerah dan DPRD dalam
menjalankan tugasnya, sehingga bisa
mengoptimalkan independensi dan kualitas
kinerjanya. Komisi Informasi selanjutnya
perlu didukung oleh sekretariat yang kuat
baik kelembagaan dan sumber anggarannya
baik ditingkat pusat hingga ke tingkat
provinsi. Namun demikian, dalam hal
penyelesaian sengketa informasi tetap harus
diselesaikan di daerah tempat di mana
sengketa itu berasal. Hal ini dimaksudkan
agar penyelesaian sengkata informasi juga
memenuhi asas murah, cepat, dan dengan
cara yang sederhana.
Tantangan terberat bagi komisi
informasi di era pemerintahan sekarang
ini, sesungguhnya tidak sepenuhnya berada
pada kemampuannya dalam menyelesaikan
sengketa informasi publik antara pemohon
informasi dengan badan publik. Komisi
Informasi justru harus diarahkan pada
upaya untuk memaksimalkan keterbukaan
informasi publik melalui penggunaan
teknologi informasi komunikasi di semua
level pemerintahan.
- 19 -
Pada kondisi sekarang, Komisi
Informasi baik di pusat maupun di provinsi
bertugas untuk mengawasi pelaksanaan
keterbukaan informasi publik dan menjadi
lembaga yang menyelesaikan sengketa
informasi antara pemohon informasi dengan
badan publik. Komisi Informasi menjadi
lembaga yang menyelesaikan sengketa
informasi baik yang bersifat prosedural
layanan informasi maupun sengketa
yang bersifat substansional. Penyelesaian
sengketa dilakukan melalui aturan beracara
“semi pengadilan” guna melakukan mediasi
dan ajudukasi antara pemohon dengan
badan publik.
Pada kondisi yang demikian, materi
gugatan yang banyak ditangani oleh Komisi
Informasi lebih banyak kepada persoalan
tidak terpenuhinya prosedural layanan
informasi oleh badan publik. Komisi
Informasi sangat kecil sekali peranannya
dalam rangka memberikan penguatan
kepada partisipasi masyarakat dalam
mengawal lahirnya sebuah kebijakan.
Untuk itu penguatan Komisi Informasi pada
konteks ini perlu difokuskan kepada upaya
yang maksimal dalam melakukan bimbingan
teknik pelayanan informasi kepada badan
publik, sekaligus juga melakukan evaluasi
keberhasilan atas kegiatan tersebut.
Komisi Informasi akan lebih
fokus kepada menyelesaikan sengketa
hak masyarakat dalam mendapatkan
pelayanan atas permohonan informasi
publik yang diajukannya kepada badan
publik. Selanjutnya agar terjadi kesamaan
pemahaman dan pelaksanaan dalam rangka
penyelesaian sengketa, perlu ada standar
mengenai tata beracara yang sama dari
tingkat pusat hingga ke tingkat daerah dalam
melakukan persidangan.
Penguatan Peran PPID
Percepatan pembentukan PPID di
setiap level pemerintah daerah merupakan
suatu keharusan yang tidak bisa ditolak lagi.
Selanjutnya upaya untuk meningkatkan
kualitas kinerja PPID juga perlu tingkatkan
sejalan dengan tuntutan keterbukaan
informasi publik di era pemerintahan
elektronik. Perbedaan pemahaman terhadap
keberadaan PPID yang dipegang oleh
masing-masing satuan kerja atau berada
di satu satuan kerja, juga perlu disamakan
persepsinya.
 Reposisi PPID ini memang lebih
diarahkan pada sifat sentralistik, karena
terkait dengan sistem layanan satu pintu.
Namun unit kerja lain akan selalu dapat
berinteraksi dengan PPID melalui folder
data sharing. Petugas di PPID adalah
petugas yang khusus menangani pelayanan,
pengelolaan dan gugatan sengketa informasi
tanpa dibebani tupoksi yang lain. Melalui
metode semacam ini, PPID akan fokus
kepada prosedural layanan informasi,
karena substansinya sudah termuat dalam
data sharing dan folder layanan publik
serta perijinan. Reposisi tugas PPID harus
diarahkan pada tugas yang lebih fokus untuk
memaksimalkan keterbukaan informasi
publik melalui layanan teknologi informasi
komunikasi.
PPID pada layanan satu pintu harus
diarahkan pada peningkatan pelayanan
publik dan perijinan. Reposisi tugas PPID
harus diarahkan pada tugas yang lebih
fokus untuk memaksimalkan keterbukaan
informasi publik melalui layanan teknologi
informasi komunikasi. PPID perlu menjaga
e-gov karena cenderung bisa memanipulasi
data/informasi. Data atau informasi yang
berada di bawah penguasaan PPID adalah
sama dan asli seperti yang dimiliki oleh
unit-unit kerja terkait. Data dan informasi
yang dimiliki PPID dapat dibuka pemohon
informasi dengan kondisi yang sama dengan
informasi yang dimiliki oleh SKPD. PPID
adalah pengelola e-gov, namun bukan
berarti keterbukaan informasi publik yang
seremonial. Bukan hanya pada tataran teknik
saja tetapi didorong pada pemberdayaan
substansi. Melalui metode semacam ini,
PPID adalah unit kerja pengelola KIP melalui
sistem elektronik dan pejabatnya pasti
diemban oleh pejabat tertinggi pengelola
adminstrasi di setiap pemerintah daerah.
Pada organ PPID sudah tidak perlu lagi ada
atasan PPID, karena mekanisme KIP sudah
diatur melalui sistem yang terpadu dengan
pelayanan publik dan perijinan.
Penutup
Penguatan keterbukaan informasi
publik sesungguhnya memiliki potensi
untuk lebih memaksimalkan pemenuhan
hak masyarakat dalam memperoleh
informasi publik. Penguatan keterbukaan
informasi publik perlu dilakukan, mengingat
keterbukaan informasi publik masih belum
- 20 -
sepenuh dapat berjalan secara maksimal
di Indonesia. Masih ditemukan berbagai
kedala di antaranya belum sepenuhnya
daerah memiliki PPID. Pada sisi yang lain,
kemandirian komisi informasi juga masih
menemui kendala terutama terkait dengan
independensi lembaga sebagai dampak dari
sumber anggaran komisi informasi terutama
di daerah.
Penguatan keterbukaan informasi
publik dapat dilakukan dengan efektif bila
disertai dengan telah diperbaharuinya
aturan yang mengatur masalah keterbukaan
informasi publik. DPR RI perlu melakukan
telaahan mendalam terhadap berbagai
persoalan yang menyebabkan terhambatnya
pelaksanaan keterbukaan informasi publik.
Beberapa pasal dalam undang-undang yang
mengatur mengenai peran PPID dan Komisi
Informasi baik pusat maupun daerah, perlu
direvisi agar dapat menjawab permasalahan
dan sekaligus juga menjawab tantangan yang
dihadapi dalam hal keterbukaan informasi
publik.
Referensi
Cangara, Hafied. (2011). Komunikasi Politik,
Konsep, Teori dan Strategi, Jakarta:
Penerbit Rajawali Press.
“Keterbukaan Informasi Publik Pemerintah”,
http://pemerintah.net/keterbukaan-
informasi-publik-pemerintah/, diakses
19 April 2017.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.
3 Tahun 2017 tentang Pedoman
Pengelolaan Pelayanan Informasi dan
Dokumentasi Kementerian Dalam
Negeri dan Pemerintahan Daerah.
Prayitno, Desy Eko dkk. (2015). Pembaruan
Komisi Informasi Menuju Komisi
Informasi Yang Mandiri dan
Profesional. IPC.
“Rekapitulasi Jumlah PPID Provinsi,
Kabupaten dan Kota update 17 April
2017”, http://www.kemendagri.go.id/
media/filemanager/2017/04/17/f/i/
file_1.pdf, diakses 19 April 2017.
“Sistem E-Government Syarat Pemerintah
Terbuka”, http://kominfo.go.id/index.
php/content/detail/6518/Sistem++E-
Government+Syarat+Pemerintah+Terb
uka/0/berita_satker#.VsqFMCyPL6M,
diakses 18 April 2017.
Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik.