Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 17/I/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGATURAN PENYEBARAN UJARAN KEBENCIAN

DAN ISU SARA DITINJAU DARI HUKUM KONSTITUSI
Denico Doly*)

Abstrak
Banyak berita atau informasi yang beredar di masyarakat berisi ujaran kebencian
(hate speech) dengan mengangkat isu suku, agama, ras, dan antargolongan (SARA).
Larangan terhadap ujaran kebencian menjadi pro dan kontra di masyarakat, khususnya
dikaitkan dengan konstitusi. Pengaturan larangan ujaran kebencian terhadap
pemerintah telah dianulir oleh Mahkamah Konstitusi (MK), namun MK tidak menganulir
larangan ujaran kebencian kepada individu atau kelompok masyarakat. Dalam
perspektif hukum konstitusi, sebuah aturan perlu dikaitkan langsung kepada konstitusi.
Konstitusi sudah mengatur penghormatan terhadap HAM, namun juga perlu dibatasi
agar tidak menimbulkan ketidakpastian hukum. Revisi Undang-Undang (UU) tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik (UU ITE) diperlukan untuk mengatur definisi dan
unsur-unsur ujaran kebencian. DPR mempunyai peran dalam merevisi UU ITE serta
mengawasi kinerja para penegak hukum dalam melaksanakan penegakan hukum
terhadap penyebaran ujaran kebencian dan pemutusan akses informasi elektronik yang
dilakukan oleh pemerintah.

Pendahuluan
Tidak dapat dipungkiri bahwa informasi
yang dibuat atau disebarkan oleh seseorang
melalui media merupakan hal yang belum
jelas kebenarannya. Terkait dengan hal
tersebut, Kepolisian Republik Indonesia (Polri)
telah mengungkap keberadaan kelompok
Saracen yang melakukan penyebaran ujaran
kebencian (hate speech) di media online.
Saracen merupakan sindikat yang melakukan
penyebaran ujaran kebencian kepada individu
dan/atau kelompok masyarakat tertentu
berdasarkan SARA di berbagai situs dan media
sosial berdasarkan pesanan dengan tarif Rp75
juta hingga Rp100 juta. Selain kasus Saracen,
kasus indikasi penyebaran rasa kebencian
juga dilakukan oleh JRU. JRU dilaporkan
atas dugaan penyebaran ujaran kebencian
yang dapat menimbulkan provokasi dan akan
memicu konflik SARA di facebook.
Ketentuan mengenai larangan
penyebaran kebencian pada dasarnya sudah
dimuat dalam UU No. 19 Tahun 2016 tentang

*) Peneliti Muda pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: nico_tobing@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
Perubahan atas UU No. 11 Tahun 2008
tentang Informasi dan Transaksi Elektronik
(UU ITE). Undang-undang ini memuat
larangan bagi seseorang untuk menyebarkan
informasi yang menimbulkan rasa kebencian
atau permusuhan individu dan/atau
kelompok masyarakat tertentu berdasarkan
atas SARA berikut sanksi pidananya. Namun
sampai saat ini pelarangan penyebaran
ujaran kebencian dan isu SARA dalam UU
ITE menjadi polemik di masyarakat. Hal ini
dikarenakan ada indikasi bahwa ketentuan
tersebut bertentangan dengan Pasal 28E
dan 28F Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI
Tahun 1945). Tulisan ini akan menganalisis
bagaimana pengaturan larangan penyebaran
ujaran kebencian dan isu SARA ditinjau dari
hukum konstitusi.
Pengaturan Larangan Penyebaran
Ujaran Kebencian dan Isu SARA
Pengaturan tentang penyebaran
informasi yang menimbulkan rasa kebencian
dan isu SARA terdapat dalam Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana (KUHP) Pasal 154,
Pasal 155, Pasal 156, dan Pasal 157. Pasal
154 dan Pasal 155 KUHP mengatur larangan
terhadap menyatakan perasaan permusuhan,
kebencian, atau penghinaan terhadap
Pemerintah dan larangan untuk menyiarkan,
mempertunjukkan, atau menempelkan tulisan
atau lukisan di muka umum yang mengandung
pernyataan perasaan permusuhan, kebencian,
atau penghinaan terhadap Pemerintah
Indonesia dengan maksud supaya isinya
diketahui atau lebih diketahui oleh umum.
Sedangkan Pasal 156 dan Pasal 157
KUHP mengatur tentang larangan menyatakan
perasaan permusuhan, kebencian, atau
penghinaan terhadap suatu atau beberapa
golongan rakyat Indonesia dan larangan
menyiarkan, mempertunjukkan atau
menempelkan tulisan atau lukisan di muka
umum, yang isinya mengandung pernyataan
perasaan permusuhan, kebencian, atau
penghinaan di antara atau terhadap golongan-
golongan rakyat Indonesia, dengan maksud
agar isinya diketahui atau lebih diketahui oleh
umum.
Selain KUHP, Pasal 28 ayat (2) UU ITE
juga memuat larangan bagi setiap orang yang
dengan sengaja dan tanpa hak menyebarkan
informasi yang ditujukan untuk menimbulkan
rasa kebencian atau permusuhan individu
-2-
dan/atau kelompok masyarakat tertentu
berdasarkan atas SARA. Selanjutnya Pasal
45A ayat (2) memuat sanksi pidana bagi
setiap orang yang dengan sengaja dan tanpa
hak menyebarkan informasi yang ditujukan
untuk menimbulkan rasa kebencian atau
permusuhan individu dan/atau kelompok
masyarakat tertentu berdasarkan atas
SARA dengan pidana penjara paling lama 6
(enam) tahun dan/atau denda paling banyak
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
Larangan Ujaran Kebencian dan Isu
SARA dalam Hukum Konstitusi
Pasal 154 dan Pasal 155 KUHP telah
dianulir MK berdasarkan Putusan MK
No. 6/PUU-VI/2007 (Putusan MK). MK
mengabulkan permohonan pemohon dengan
menganulir atau menyatakan bahwa Pasal
154 dan 155 KUHP bertentangan dengan
UUD NRI Tahun 1945. Dalam Putusan MK
tersebut, Mudzakir (ahli hukum) mengatakan
bahwa Pasal 154 KUHP dapat dikatakan
sebagai pasal yang mengandung makna
“bermata dua”. Jika pasal tersebut ditafsirkan
secara objektif dan diterapkan secara tepat
dalam mengatasi situasi dan kondisi tertentu
yang membahayakan negara, maka dapat
memberikan manfaat yang baik. Sebaliknya,
jika dipergunakan secara sembarangan
dengan penafsiran yang subjektif menurut
selera aparat penegak hukum, maka bisa
merugikan dan bertentangan dengan asas
penyelenggaraan negara hukum yang
demokratis dan dapat disalahgunakan atau
menyimpangi asas lex certa.
MK berpendapat bahwa delik yang
dirumuskan dalam Pasal 154 dan 155
KUHP merupakan delik formil yang cukup
hanya mensyaratkan terpenuhinya unsur
adanya perbuatan yang dilarang (strafbare
handeling) tanpa mengaitkan dengan akibat
dari suatu perbuatan. Akibatnya, rumusan
kedua pasal pidana tersebut menimbulkan
kecenderungan penyalahgunaan kekuasaan
karena secara mudah dapat ditafsirkan
menurut selera penguasa. Selain itu, MK
berpendapat bahwa Pasal 154 dan 155 KUHP
juga dapat dikatakan tidak rasional, karena
seorang warga negara dari sebuah negara
merdeka dan berdaulat tidak mungkin
memusuhi negara dan pemerintahannya
sendiri yang merdeka dan berdaulat, kecuali
dalam hal makar. Berdasarkan hal tersebut,
MK memutuskan Pasal 154 dan Pasal 155
KUHP tidak menjamin kepastian hukum
sehingga bertentangan dengan Pasal 28D
ayat (1) UUD NRI Tahun 1945, dan secara
tidak proporsional menghalang-halangi
kemerdekaan untuk menyatakan pikiran dan
sikap serta kemerdekaan menyampaikan
pendapat sehingga bertentangan dengan Pasal
28 dan 28E ayat (2) dan (3) UUD NRI Tahun
1945. Oleh sebab itu, MK mengatakan bahwa
Pasal 154 dan Pasal 155 KUHP tidak mengikat
atau berdasarkan hukum tidak berlaku lagi.
Penyebaran ujaran kebencian tidak
hanya kepada pemerintah saja, akan tetapi
juga dapat dilakukan kepada individu atau
sekelompok orang. Pasal 156 dan Pasal 157
KUHP mengatur terkait dengan larangan
penyebaran ujaran kebencian terhadap
individu atau kelompok masyarakat. Terdapat
perbedaan mendasar dalam pengaturan
dalam Pasal 154 dan Pasal 155 KUHP dengan
pengaturan dalam Pasal 156 dan Pasal 157
KUHP, yaitu terkait dengan objek yang diatur
dalam pasal tersebut. Pasal 156 dan Pasal 157
ini kemudian diatur kembali dalam Pasal 28
ayat (2) UU ITE.
Dalam perspektif hukum konstitusi
sebuah peraturan perundang-undangan
wajib untuk sesuai dengan kaedah-kaedah
yang berlaku pada konstitusi. Terkait dengan
pelarangan ujaran kebencian dalam Pasal
154 dan Pasal 155 KUHP telah dijelaskan
sebelumnya bahwa hal tersebut melanggar
konstitusi, sehingga keberadaannya saat ini
tidak diakui lagi dalam KUHP (dicabut). Akan
tetapi, Pasal 156 dan Pasal 157 yang mengatur
mengenai ujaran kebencian terhadap individu
atau kelompok masyarakat masih berlaku.
Menelaah ketentuan yang terdapat
dalam konstitusi, Pasal 28E ayat (3) UUD NRI
1945 mengatakan bahwa “Setiap orang berhak
atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan
mengeluarkan pendapat’. Artinya, setiap orang
mempunyai kebebasan dalam menyatakan
pendapatnya melalui media apa pun. Selain itu,
Pasal 28F UUD NRI 1945 mengatakan bahwa
setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan
memperoleh informasi untuk mengembangkan
pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak
untuk mencari, memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah, dan menyampaikan
informasi dengan menggunakan segala jenis
saluran yang tersedia. Artinya, pendapat
yang dikeluarkan seseorang kemudian dapat
disalurkan melalui berbagai media. Namun
saat ini kebebasan untuk menyatakan
-3-
pendapat dan menyebarkan informasi menjadi
“kebablasan”. Pendapat yang disampaikan
melalui berbagai media saat ini banyak yang
menjurus kepada ujaran kebencian di muka
umum.
Berdasarkan hal tersebut maka
ketentuan Pasal 156 dan Pasal 157 KUHP
dan Pasal 28 ayat (2) UU ITE, tetap penting
diatur. Sebagaimana ketentuan Pasal 28J
UUD NRI 1945 yang mengatakan bahwa
dalam menjalankan hak dan kebebasannya,
setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan
yang ditetapkan dengan UU dengan maksud
semata-mata untuk menjamin pengakuan
serta penghormatan atas hak dan kebebasan
orang lain dan untuk memenuhi tuntutan
yang adil sesuai dengan pertimbangan moral,
nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban
umum dalam suatu masyarakat demokratis.
Jayadi Damanik dalam keterangannya
dalam sidang MK mengatakan bahwa Pasal
28J UUD NRI 1945 tidak dapat menjadi alasan
pembenar untuk melakukan pelanggaran
HAM. Menurutnya apabila pembatasan-
pembatasan itu bertentangan dengan upaya
memajukan dan mendorong penghormatan
HAM, atau apabila pembatasan-pembatasan
HAM yang dilakukan dengan undang-
undang itu pada gilirannya, baik disengaja
maupun tidak disengaja diskriminatif,
menindas atau represif, memberikan privilege
untuk melindungi kepentingan kekuasaan
pemerintah, atau mengandung nilai kekerasan,
maka pembatasan-pembatasan dengan UU
yang demikian tergolong melanggar HAM.
Apabila dikaitkan dengan Pasal 156,
Pasal 157 KUHP, dan Pasal 28 ayat (2) UU ITE,
maka korban adalah individu atau sekelompok
masyarakat. Berdasarkan hal tersebut
maka dapat dikatakan bahwa justru dalam
perspektif HAM, diskriminatif, menindas, atau
represif dilakukan oleh orang yang membuat
dan menyebarkan ujaran kebencian atau
dengan kata lain seseorang yang membuat
dan menyebarkan ujaran kebencian telah
melakukan tindakan pelanggaran HAM.
Oleh karena itu, pembatasan yang tertuang
dalam Pasal 28J UUD NRI Tahun 1945 dapat
dijadikan dasar argumentasi atau alasan
pembenar terhadap pengaturan larangan
penyebaran ujaran kebencian.
Selain konstitusi, menurut Irma
Dian Sari, pengaturan larangan ujaran
kebencian penting untuk dilakukan karena
dapat membahayakan keutuhan bangsa dan
negara, menyebabkan terjadinya kebencian
kolektif, pengucilan, diskriminasi, kekerasan,
bahkan pada tingkat yang paling mengerikan,
pembantaian etnis atau genosida terhadap
kelompok yang menjadi sasaran ujaran
kebencian. Selain itu, Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia mengatakan bahwa ada akibat
yang ditimbulkan dari ujaran kebencian,
yaitu konflik sosial yang dapat menimbulkan
genosida, seperti yang terjadi pada etnis
Tutsi di Rwanda. Berdasarkan kedua alasan
tersebut, maka dapat dikatakan bahwa dalam
ujaran kebencian yang disampaikan oleh
seseorang kepada individu atau kelompok
masyarakat dapat menimbulkan konflik yang
berkepanjangan.
Pengaturan ujaran kebencian juga
memerlukan batasan. Batasan ini penting
untuk meminimalisasi kesalahan penanganan
dan penegakan hukum tindak pidana
penyebaran ujaran kebencian. Perumusan
larangan ujaran kebencian perlu mengatur
definisi ujaran kebencian dan unsur-
unsur ujaran kebencian dalam UU ITE dan
peraturan pelaksananya.
Penutup
Pengaturan pelarangan penyebaran
ujaran kebencian telah diatur dalam beberapa
UU. Pelarangan ujaran kebencian terhadap
pemerintah yang diatur dalam KUHP telah
dianulir MK, akan tetapi aturan larangan
ujaran kebencian terhadap individu atau
kelompok masyarakat masih berlaku. Hal ini
dikarenakan terdapat perbedaan korban atau
objek penderita dari ujaran kebencian.
Terkait dengan Putusan MK No. 6/
PUU-VI/2007, pengaturan larangan ujaran
kebencian masih perlu perbaikan. Dalam hal
ini, DPR yang memiliki kekuasaan membentuk
undang-undang perlu merevisi UU ITE. Revisi
perlu dilakukan untuk merumuskan definisi
ujaran kebencian dan unsur-unsur yang
termasuk dalam ujaran kebencian.
Selain itu, DPR melalui fungsi
pengawasan perlu melakukan pengawasan
terhadap pelaksanaan penegakan hukum dan
pelarangan ujaran kebencian dan isu SARA.
Pengawasan kepada para penegak hukum
perlu dilakukan agar proses penyelidikan dan
penyidikan kasus tersebut dilakukan dengan
kehati-hatian. Hal ini dikarenakan berita
atau informasi yang bersifat kritik dengan
ujaran kebencian dapat dikatakan memiliki
perbedaan yang sulit untuk dibuktikan
-4-
secara objektif. Oleh karena itu, pengawasan
terhadap penegakan hukum atas larangan
ujaran kebencian perlu mendapatkan
perhatian secara serius. Hal ini dilakukan agar
pemerintah dan penegak hukum tidak salah
atau lalai dalam mengimplementasikan aturan
mengenai ujaran kebencian.
Referensi
Sari, Irma Dian, Yuliati, dan Djatmika, Prija.
(2016). “Implikasi Yuridis Surat Edaran
Kapolri mengenai Penangan Ujaran
Kebencian (Hate speech) SE/6/X/2015
dalam Kebebasan Berpendapat di Media
Online”, http://hukum.studentjournal.
ub.ac.id/index.php/hukum/article/
view/1698, diakses 6 September 2017.
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Buku
Saku Penanganan Ujaran Kebencian
(Hate Speech), Jakarta: Komnas HAM.
“Mengapa Sacaren Dinilai Lebih
dari Sekedar Penyebar Hoaks”,
http://nasional.kompas.com/
read/2017/08/29/09125541/mengapa-
saracen-dinilai-lebih-dari-sekadar-
penyebar-hoaks, diakses 6 September
2017.
"Polisi Teliti Tulisan Jonru yang Disuga
Memuat Hate Speech", https://news.
detik.com/berita/d-3624412/polisi-teliti-
tulisan-jonru-yang-diduga-memuat-hate-
speech?_ga=2.215829534.868553002.150
4508888-
“Polisi Teliti Tulisan Jonru yang Diduga
Memuat Hate speech”, https://news.
detik.com/berita/d-3624412/polisi-teliti-
tulisan-jonru-yang-diduga-memuat-hate-
speech?_
ga=2.215829534.868553002.1504508888-
711922857.1469001496, diakses 6
September 2017.
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016
tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi
dan Transaksi Elektronik.
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 006/
PUU-V/2007.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 17/I/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

INDONESIA DAN TRAGEDI KEMANUSIAAN ROHINGYA

Adirini Pujayanti*)

Abstrak
Tragedi kemanusiaan terus berlangsung di Negara Bagian Rakhine, Myanmar. Genosida
terhadap etnis Rohingya kembali dilakukan oleh pihak militer Myanmar. Pada akhir
Agustus 2017, sedikitnya 1.000 orang tewas dan lebih dari 313.0000 warga Rohingya
mengungsi keluar dari Rakhine. Masyarakat internasional mengecam Pemerintah
Myanmar dan penerima Nobel Perdamaian asal Myanmar Aung San Suu Kyi yang
terkesan membiarkan tragedi itu terjadi. Pengungsi Rohingya kembali hidup tanpa
kepastian setelah otoritas di Bangladesh melarang mereka memasuki negara itu.
Indonesia tidak dapat berdiam diri melihat tragedi kemanusiaan yang terjadi di Rakhine
karena hal tersebut telah mengundang reaksi keras dari masyarakat Indonesia yang
mayoritas beragama Islam dan dapat berdampak bagi perdamaian dan keamanan
kawasan Asia Tenggara. DPR perlu terus mendukung langkah pemerintah Indonesia
dalam upaya mencari penyelesaian damai bagi isu Rohingya.

Pendahuluan
Awal terjadinya tragedi kemanusiaan atas
etnis Rohingya kali ini disebabkan serangan yang
dilakukan pada 25 Agustus 2017 oleh kelompok
militan Rohingya Tentara Pembebasan Rohingya
Arakan (Arakan Rohingya Salvation Army -
ARSA) terhadap lebih dari 20 pos keamanan
Myanmar dan sebuah pangkalan militer yang
menewaskan sekitar 12 orang aparat keamanan.
Otoritas keamanan Myanmar pun melakukan
serangan balik. Namun serangan tersebut tidak
hanya ditujukan kepada anggota ARSA yang
melakukan penyerangan, tetapi juga terhadap
etnik Rohingya secara umum secara brutal.
PBB memiliki bukti aksi kebrutalan militer
Myanmar terhadap warga muslim Rohingya
tersebut dan mengategorikannya sebagai salah
satu kejahatan kemanusiaan pembersihan etnis
(genosida). Menurut Badan Pengungsi PBB
(UNHCR), hingga 8 September 2017 konflik
Rakhine telah menewaskan lebih dari 1.000
orang dan menyebabkan lebih dari 313.000
orang Rohingya melarikan diri ke Bangladesh.
Para pengungsi Rohingya tersebut tidak lagi
bertempat tinggal karena militer Myamar
membakar rumah mereka. Melihat tragedi
kemanusiaan yang terjadi di Rakhine, apa upaya
yang harus dilakukan Indonesia untuk mencari
solusi damai?

*) Peneliti Madya Masalah-masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: apujayanti@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
Kritik Internasional terhadap
Kepemimpinan Aung San Suu Kyi
Tragedi kemanusiaan Rohingya menjadi
keprihatinan dunia. Dunia sangat berharap
tokoh demokrasi peraih Nobel Perdamaian
Aung San Suu Kyi asal Myanmar mampu
mengatasi isu Rohingya di Rakhine. Meski
bukan Presiden Myanmar. Jabatan resminya
adalah penasehat negara dan menteri luar
negeri. Namun, ia efektif berfungsi sebagai
pemimpin Myanmar.
Pada bulan Agustus 2016 Aung San Suu
Kyi telah membentuk sebuah komisi penasihat
yang bertujuan untuk menyelesaikan isu
Rohingya di Rakhine di bawah pimpinan Kofi
Annan. Masa kerja komisi tersebut adalah
setahun dan telah menyampaikan hasil
kerjanya pada bulan Agustus 2017. Komisi
penasihat memandang bahwa telah terjadi
krisis pembangunan dan kemiskinan kronis
dan pelanggaran hak asasi manusia (HAM) di
Rakhine. Pemerintah Myanmar diminta berhati-
hati menyikapi persoalan pemberontakan di
Rakhine dan tidak menggunakan kekuatan
berlebihan dalam menumpas gerakan bersenjata
di Rakhine agar tidak memunculkan gerakan
radikalisme, baik dari umat Islam maupun
pemeluk Budha. Selanjutnya komisi tersebut
memberikan rekomendasi untuk pemerintah
Myanmar, yaitu: (1) mempertanggung-jawabkan
pelanggaran HAM terhadap warga Rohingya;
(2) memverifikasi dan upaya pemulihan
kewarganegaraan Rohingya; (3) memberi
jaminan kebebasan pergerakan warga Rakhine
tanpa kecuali; (4) menutup kamp-kamp isolasi
untuk warga Rohingya; (5) membuka akses
kemanusiaan di Rakhine seluas-luasnya; (6)
membuka akses media di Rakhine seluas-
luasnya; (7) memberi jaminan akses pendidikan
dan kesehatan warga Rakhine tanpa kecuali;
(8) menggelar dialog interkomunal; dan (9)
mengupayakan peningkatan perekonomian
komunitas lokal Rakhine tanpa kecuali.
Rekomendasi tersebut tidak dilaksanakan
Suu Kyi karena ditolak rakyat Myanmar
melalui unjuk rasa besar di Yangoon, ibukota
Myanmar. Suu Kyi dinilai gagal menerapkan
agenda reformasi yang dijanjikannya dan
terlalu menyederhanakan arti rekonsiliasi
nasional sebagai rekonsiliasi antara militer
dengan partainya serta tidak peduli terhadap
isu nasional Myanmar lainnya, termasuk isu
terkait minoritas. Sikap diam Suu Kyi ini juga
menunjukkan masih sangat kuatnya pengaruh
militer di Myanmar. Kegagalan upaya berbagai
-6-
lembaga internasional untuk menghentikan
kekerasan terhadap etnis Rohingya tidak
terlepas dari belum selesainya reformasi sektor
keamanan Myanmar akibat dominasi militer
(Tatmadaw) dalam kehidupan sosial dan
politik. Berbagai inisiatif pemerintah Myanmar
mengalami kebuntuan karena perlawanan dari
elemen militer Myanmar.
Pemerintah Myanmar tidak memiliki
upaya rekonsiliasi sehingga gerakan perlawanan
Rohingya muncul dengan tokoh karismatik Ata
Ullah sebagai pemimpin ARSA. Munculnya
ARSA merupakan tahap baru dalam konflik
isu minoritas Rohingya di Myanmar. Apabila
sebelumnya muslim Rohingya hanya menjadi
objek kekerasan, kini sebagian dari mereka
telah memilih untuk melawan dan membangun
kekuatan bersenjata. ARSA tumbuh dan
mendapat dukungan dari kelompok militan
internasional yang berafiliasi dengan Al Qaidah
dan mantan kombatan ISIS (Islamic State
of Iraq and Syria) yang tergabung dalam
kelompok radikal Andaman. Kelompok ini
menguat karena mendapat dukungan dari
masyarakat Rohingya dan lemahnya kepolisian
Myamar. Pemerintah Myanmar menyebut
serangan ARSA sebagai gerakan perlawanan
masif ke arah revolusi dan menyebut mereka
sebagai pemberontak garis keras Bengali.
Pernyataan tersebut merendahkan Rohingya
karena menyiratkan mereka sebagai pengungsi
gelap asal Bangladesh. Aung San Suu Kyi
mengecam kekerasan yang dilakukan ARSA
dengan mengabaikan fakta bahwa kelompok
tersebut tumbuh demi melindungi warga
Rohingya dari kebrutalan militer selama ini.
Dampak Isu Rohingya bagi Indonesia
Indonesia tidak dapat berdiam diri
melihat tragedi kemanusiaan yang terjadi di
Rakhine, Myanmar. Di dalam negeri tragedi
kemanusiaan Rohingya di Rakhine telah
menjadi isu politik yang mengundang reaksi
keras dari masyarakat Indonesia yang mayoritas
beragama Islam. Pemerintah Indonesia
sebagai negara muslim terbesar diminta segera
bertindak membantu perdamaian Rohingya di
Myanmar. Gedung kedutaan besar Myanmar
di Jakarta menjadi sasaran pelemparan bom
molotov oleh orang tak dikenal. Berbagai
kelompok massa menggelar aksi bela Rohingya,
antara lain di kedutaan Myanmar. Beberapa
ormas keagamaan berkeinginan melakukan aksi
bela Rohingya di kawasan candi Borobudur dan
mengirim kadernya untuk melakukan jihad di
Myanmar. Selain itu, terjadi aksi pengumpulan
donasi kemanusiaan untuk Rohingya secara
sukarela di berbagai daerah.
Di lingkup regional, masuknya pengaruh
kelompok radikal garis keras atas nama
solidaritas muslim dan tumbuhnya terorisme
di Myanmar telah memunculkan kekhawatiran
akan kemungkinan Myanmar sebagai negara
tujuan baru bagi kelompok ekstremis di
Indonesia dan negara lain yang akan ber-jihad
ke luar negeri. Telah ada seruan dari kelompok-
kelompok di Indonesia yang terafiliasi dengan
ISIS dan tersebar melalui pesan dalam
aplikasi chat Telegram, bahwa mereka "akan
menjadikan Myanmar sebagai Suriah kedua".
Sudah ada fron jihad yang didirikan oleh Al
Qaida di sana, dan mereka (kelompok terafiliasi
ISIS) bersaing untuk ikut terlibat di Myanmar.
Terbentuknya fron terorisme baru di Asia
Tenggara akan mengancam stabilitas keamanan
dan perdamaian ASEAN dan pembangunan
yang berkelanjutan di kawasan di Asia
Tenggara.
Pengungsi Rohingya yang mengalir ke
Asia Tenggara memicu berkembangnya jaringan
penyelundupan dan perdagangan manusia,
khususnya di Thailand. Sementara Indonesia
sebagai negara penjunjung kemanusiaan yang
berpihak pada penderitaan Rohingya telah
menampung sekitar 12.000 warga Rohingya
yang mengungsi sejak 2015. Meskipun bukan
penandatangan Konvensi Internasional
mengenai Status Pengungsi 1951, Pemerintah
Indonesia mengikuti prinsip non-refoulement
yang melarang penolakan atas pengiriman
pengungsi atau pencari suaka ke wilayah tempat
kebebasan karena hidup mereka terancam
oleh alasan-alasan tertentu seperti alasan ras,
agama, atau kebangsaan. Namun mengalirnya
pengungsi Rohingya ke beberapa daerah
membebani anggaran pemerintah daerah
setempat karena tidak memiliki kewenangan
dan kewajiban untuk mengurus mereka
sehingga tidak ada anggaran khusus untuk itu.
Strategi Indonesia
Pemerintah Indonesia menyampaikan
perhatian besar masyarakat Indonesia kepada
situasi kemanusiaan di Rakhine dan adanya
komitmen otoritas Myanmar untuk segera
mengatasi krisis kemanusiaan tersebut. Fokus
misi Indonesia adalah menangani krisis
kemanusiaan dari hulu hingga hilir. Indonesia
bertindak membantu korban melalui kerja sama
dengan berbagai ormas untuk memberikan
-7-
bantuan kemanusiaan bagi para pengungsi.
Pemerintah Indonesia juga berupaya mencari
solusi damai dengan melakukan pendekatan
inklusif berupa bantuan peningkatan kapasitas,
baik kepada Pemerintah Myanmar untuk
menstabilkan keamanan maupun kepada
Pemerintah Bangladesh untuk menangani
pengungsi. Indonesia memberikan bantuan
peningkatan kapasitas termasuk bagi polisi
dan aparat keamanan, kemampuan diplomasi,
serta memfasilitasi kegiatan interfaith dialogue
untuk mendukung upaya rekonsiliasi di
Rakhine. Kontribusi Indonesia ini sejalan
dengan rekomendasi panel PBB tentang
Rohingya yang dipimpin Annan.
Indonesia menyampaikan empat usulan
solusi bagi masa depan Rohingya yang disebut
Formula 4+1 untuk Rakhine. Empat elemen
formula tersebut yaitu: (1) mengembalikan
stabilitas dan keamanan; (2) menahan diri secara
maksimal dan tidak menggunakan kekerasan; (4)
perlindungan kepada semua orang yang berada
di Rakhine tanpa memandang suku dan agama;
dan (4) pentingnya segera dibuka akses untuk
bantuan kemanusiaan. Keempat elemen utama
tersebut harus segera dilakukan agar krisis
kemanusiaan dan keamanan tidak memburuk.
Satu elemen tambahan adalah pentingnya
implementasi rekomendasi dari Laporan Komisi
Penasihat untuk Rakhine yang dipimpin Kofi
Annan sesegera mungkin.
Dalam upaya menyelesaikan tragedi
kemanusiaan di Rakhine yang selalu berulang,
Indonesia tidak dapat bertindak sendiri. Tidak
semua negara ASEAN merasa berkepentingan
dengan isu Rohingya karena tidak berdampak
langsung terhadap negara mereka. Indonesia
harus mampu mendorong seluruh negara
ASEAN untuk turut peduli terhadap krisis
kemanusiaan Rohingya. Apabila hanya
Indonesia yang terlibat, penyelesaian Rakhine
akan sulit terjadi. Kepentingan ASEAN adalah
menjaga eskalasi keamanan kawasan agar
tidak dimanfaatkan oleh aktor teroris global.
Oleh karena itu ASEAN tidak bisa berdiam
diri karena setidaknya ada empat negara
ASEAN yang terdampak langsung gelombang
pengungsi Rohingya yakni Myanmar, Thailand,
Malaysia, dan Indonesia. Kunci penyelesaian
dari ASEAN adalah adanya political will
dari Pemerintah Myanmar. ASEAN harus
mendorong Myanmar secara konstan dan
terus-menerus untuk melakukan political
reform dan menerima Rohingya. Myanmar
telah terbantu oleh ASEAN dalam menghadapi
sanksi ekonomi internasional, sehingga
ASEAN seharusnya memiliki akses terhadap
pemimpin politik Myanmar. Hal ini bisa
dimulai dengan keterlibatan ASEAN dalam
membantu penyaluran bantuan kemanusiaan di
Rakhine. Mekanisme penyaluran dipimpin oleh
Pemerintah Myanmar, tetapi melibatkan Komite
Internasional Palang Merah (ICRC) dan ASEAN.
Indonesia harus mampu menggalang
dukungan internasional dengan
mengatasnamakan intervensi kemanusiaan
karena telah terjadi pelanggaran HAM berat
yang dikategorikan genosida di Rakhine.
Masyarakat internasional dapat bertindak
atas Myanmar berdasarkan konsep hukum
internasional, yaitu tanggung jawab untuk
melindungi (R2P). Indonesia dapat meminta
sidang darurat ASEAN untuk mengambil
langkah yang tepat terhadap Myanmar,
termasuk dalam hal ini usul pemberian
sanksi politik dan ekonomi internasional jika
Myanmar bersikeras tidak menghentikan
kekerasan kepada etnis Rohingya.
Pemerintah Indonesia juga perlu bertemu
dan bekerja sama dengan Pemerintah China
agar negara tersebut mau membantu solusi
damai isu Rohingya. China adalah sekutu
terdekat Myanmar yang mempunyai pengaruh
besar dalam politik dan ekonomi di negara
bagian Rakhine. China mempunyai tanggung
jawab yang besar atas persetujuan internasional
secara diam-diam terhadap pelanggaran
HAM Myanmar. China dan ASEAN tidak bisa
lagi mengabaikan krisis Rohingya dengan
memberikan sinyal yang menunjukkan kesan
tidak ikut campur dalam masalah HAM di
Myanmar. Selama ini pengabaian isu tersebut
menjadi dukungan implisit bagi Pemerintah
Myanmar dalam tragedi kemanusiaan Rohingya.
Penutup
DPR perlu mendukung Pemerintah
Indonesia untuk terus terlibat aktif dalam
menyelesaikan aksi kekerasan terhadap etnis
Muslim Rohingya di negara bagian Rakhine,
Myanmar. Indonesia perlu melakukan
tekanan geopolitik kepada Myanmar untuk
menghentikan tindakan genosida Rohingya.
Untuk itu Indonesia perlu mendesak ASEAN
dan China untuk turut berperan menyelesaikan
isu Rohingya karena masalah ini merupakan
permasalahan kawasan.
DPR bersama Pemerintah Indonesia
dapat membentuk kaukus diplomasi untuk
menggalang kerja sama internasional menangani
-8-
isu Rohingya. Diperlukan aliansi global
untuk menekan Pemerintah Myanmar agar
mematuhi HAM terkait etnis Rohingya.
DPR dapat meminta Pemerintah Indonesia
memanfaatkan kerja sama bilateral antara
Indonesia dan Myanmar serta negara ASEAN
lainnya untuk menjadi jembatan diplomasi bagi
upaya penghentian kekerasan terhadap etnis
Rohingya. Selain itu, dalam upaya membantu
mencari solusi damai bagi isu Rohingya, DPR
perlu menggalang diplomasi parlemen yang
lebih kuat dengan parlemen negara lain dalam
berbagai forum parlemen yang diikuti.
Referensi
Haryadi, Panji. “Penyelesaian Konflik Rohingya”,
Republika, 31 Agustus 2017, hlm. 6.
“Warga Rohingya Dicegah Pergi”, Kompas, 28
Agustus 2017, hlm. 9.
“Indonesia Minta Myanmar Menahan Diri”,
Republika, 28 Agustus 2017, hlm. 1.
“Rakhine Disebut Menuju Revolusi”, Republika,
28 Agustus 2017, hlm. 8.
“Komjen (purn) Ito Sumardi Dubes RI untuk
Myanmar: Kita Ingatkan Myanmar Hormati
HAM”, Republika, 28 Agustus 2017, hlm. 8.
“Kenegarawanan Aung San Suu Kyi Diragukan”,
Kompas, 30 Agustus 2017, hlm. 8.
“PBB: Buka Akses Kemanusiaan”, Republika, 30
Agustus 2017, hlm. 9.
“Indonesia Tawarkan Bantuan kepada Myanmar”,
Republika, 30 Agustus 2017, hlm. 1.
“Suu Kyi Ditinggal Loyalis Akibat Rohingya”,
Media Indonesia, 31 Agustus 2017, hlm. 12.
“Kofi Annan Minta Indonesia Turun Tangan”,
Republika, 31 Agustus 2017, hlm. 1.
“Rohingya Flee: It Is All Gone”, The New York
Times, 4 September 2017, p. 1.
“Pengungsi Asing Urusan PBB”, Media Indonesia,
5 September 2017, p. 5.
“Genosida Rohingya Sedang Berlangsung”, Media
Indonesia, 12 September 2017, hlm. 14.
“Donasi Rohingya Lebihi Target”, Media
Indonesia, 12 September 2017, hlm. 13.
“Benarkah Myanmar tujuan jihad baru bagi
kelompok ekstrem Indonesia?, 6 Januari
2017, http://www.bbc.com/indonesia/
indonesia-38521563, diakses 29 Agustus
2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN

KESEJAHTERAAN PUBLIK
SOSIAL Vol. IX, No. 17/I/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGUATAN KELEMBAGAAN PETANI

MENUJU KESEJAHTERAAN PETANI
Dinar Wahyuni*)

Abstrak
Pembangunan pertanian masih diarahkan pada pencapaian swasembada pangan tanpa
memerhatikan peningkatan kesejahteraan petani. Tulisan ini mengaji permasalahan
utama yang dihadapi petani dan kebijakan yang perlu dilakukan pemerintah untuk
meningkatkan kesejahteraan petani. Permasalahan utama yang dihadapi petani
adalah posisi tawar petani cenderung masih lemah. Petani memroduksi pertanian
dengan penguasaan lahan terbatas tanpa dukungan pengetahuan yang memadai
terhadap masalah manajemen produksi. Selain itu, petani dalam posisi tidak berdaya
ketika menentukan harga produksinya karena keterbatasan informasi pasar. Upaya
peningkatan posisi tawar petani dapat dilakukan dengan penguatan kelembagaan
petani. Melalui kelembagaan ini, petani merencanakan proses produksi dan pemasaran
secara kolektif sehingga tercapai efisiensi biaya dan menaikkan posisi tawar petani
dalam sistem usaha pertanian. Upaya penguatan kelembagaan petani perlu dukungan
dari seluruh pihak karena merupakan salah satu amanat dari Undang-Undang Nomor
19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani. DPR RI melalui fungsi
pengawasan hendaknya dapat mengawal implementasi Undang-Undang tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani.

Pendahuluan
Direktorat Pengawasan Barang Beredar
dan Jasa Kementerian Perdagangan (Kemendag)
pada 13 Agustus 2017 menyegel 7.077 ton gula
milik petani tebu di Cirebon yang berasal dari
Pabrik Gula Sindang Laut dan 10.000 ton gula
milik petani yang berasal dari Pabrik Gula
Tersana Baru. Penyegelan itu dilakukan karena
berdasarkan ICUMSA (standardisasi mutu untuk
produk gula), gula milik petani tebu tersebut
tidak layak dikonsumsi.
Penyegelan tersebut direspons oleh
petani tebu dengan menggelar aksi demonstrasi
di sejumlah daerah. Puncaknya, petani tebu
melakukan demonstrasi di depan istana negara
pada 28 Agustus 2017. Mereka menuntut
pemerintah untuk tidak melakukan penyegelan
atas gula petani tebu dan menaikkan harga
eceran tertinggi (HET) gula karena HET gula
tidak sebanding dengan biaya produksi gula
dan penanaman tebu. Selain itu, mereka juga

*) Peneliti Muda Sosiologi pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: hi_dins@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
meminta pemerintah untuk menghentikan
peredaran gula impor selama musim giling.
Selain merugikan petani tebu, pasokan gula
impor melebihi kebutuhan gula secara nasional.
Selain petani tebu, petani pangan juga
mengalami hal serupa. Kontak Tani Nelayan
Andalan (KTNA) Sragen dalam diskusi tentang
perberasan di Solo yang dihadiri Menteri
Perdagangan Enggartiasto Lukita, pada 25
Agustus 2017 memrotes kebijakan HET beras
yang tidak diiringi dengan penetapan HET
gabah. Selama ini belum pernah ada kebijakan
HET gabah. KTNA mendesak pemerintah
menetapkan HET gabah senilai Rp6.000/kg
untuk gabah kering panen (GKP) dan Rp7.800/
kg untuk gabah kering giling (GKG). Kebijakan
HET gabah harus disertai revisi HET beras
Rp12.000-Rp14.000/kg. Apabila pemerintah
masih mempertahankan HPP, KTNA menilai
bahwa HPP harus dievaluasi setiap musim
tanam atau setidaknya setiap 3-4 bulan sekali
sehingga benar-benar bisa menyejahterakan
petani.
Dua aksi protes yang dilakukan oleh petani
itu menunjukkan bahwa selama ini kebijakan
pemerintah belum berpihak pada petani
sehingga petani tidak mampu meningkatkan
kesejahteraannya. Pertanyaannya kemudian
adalah apa permasalahan utama yang dihadapi
petani sehingga petani sulit meningkatkan
kesejahteraannya? Bagaimana kebijakan yang
perlu dilakukan oleh pemerintah agar petani
dapat meningkatkan kesejahteraannya?
Permasalahan yang Dihadapi Petani
BPS mencatat pada tahun 2015 petani
memroduksi padi sebesar 75.397.841 ton.
Angka ini meningkat dari tahun 2014
yang masih sebesar yaitu 70.846.465 ton.
Permasalahannya peningkatan produksi itu
selalu diikuti dengan peningkatan jumlah
konsumsi beras seiring dengan pertambahan
penduduk setiap tahunnya. Pola konsumsi
masyarakat yang masih berpusat pada beras
memaksa pemerintah membuka kran impor.
Harga produk pangan lokal kalah bersaing
dengan pangan impor. Petani yang masih
hidup di bawah sejahtera kian merugi. Di
satu sisi, impor merupakan kebijakan untuk
mengantisi¬pasi kekurangan pangan nasional.
Namun di sisi lain, impor dapat berdampak
buruk bagi kesejahteraan petani. Apalagi jika
jumlah komoditas yang diimpor melebihi
kebutuhan konsumsi. Hal ini ironis, sebagai
negara yang kaya akan sumber pangan lokal,
- 10 -
Indonesia harus mengimpor komoditas pangan.
Kebijakan impor tentunya akan memengaruhi
kesejahteraan petani lokal sebagai produsen
pangan.
Kesejahteraan petani dapat diukur salah
satunya dengan nilai tukar petani (NTP) sebagai
indikatornya. NTP merupakan rasio antara
indeks harga yang diterima petani dengan
indeks harga yang dibayar petani. Apabila NTP
di bawah 100, maka petani kurang sejahtera.
Sebaliknya NTP di atas angka 100 menunjukkan
petani sejahtera. BPS mencatat NTP nasional
Juli 2017 sebesar 100,01. Namun demikian,
Peneliti Institut Pengembangan Ekonomi
dan Keuangan (Indef) Imaduddin Abdullah
menyatakan bahwa berdasarkan sensus terakhir
pada 2017, rata-rata pendapatan petani di
Indonesia hanya mencapai Rp12,4 juta hektar
per tahun. Secara rata-rata, jumlah pendapatan
per bulan hanya mencapai Rp1 juta.
Permasalahan utama yang dihadapi
petani adalah posisi tawar yang cenderung
masih lemah. Selama ini aktivitas petani masih
fokus pada kegiatan produksi (on farm) dan
belum sepenuhnya terlibat pada kegiatan
agribisnis. Petani memroduksi pertanian dengan
penguasaan lahan terbatas tanpa dukungan
pengetahuan dan informasi yang cukup memadai
terhadap masalah manajemen produksi.
Akibatnya hasil produksi belum maksimal.
Masalah muncul lagi ketika petani
hendak menjual hasil produksinya. Petani
tidak mempunyai akses langsung ke konsumen.
Kemampuan petani juga terbatas dalam hal
negosiasi harga. Akibatnya muncul tengkulak
yang berperan menyalurkan hasil produksi dari
petani ke pabrik pengolahan hasil pertanian.
Tengkulak membeli hasil pertanian dengan
harga yang ditentukan secara sepihak. Dan
petani dalam posisi tidak berdaya untuk ikut
menentukan harga jual hasil produksinya
karena keterbatasan informasi pasar. Selain itu,
beberapa petani diindikasikan terjerat hutang
dari tengkulak karena terbatasnya akses petani
terhadap permodalan. Hal ini mendorong
petani mencari alternatif pembiayaan yang
mudah dan cepat. Para tengkulak pada
umumnya menawarkan modal usaha pertanian
dengan syarat pengembalian dari hasil panen
petani.
Sejak 2003 pemerintah telah memberikan
solusi terhadap permasalahan tersebut dengan
menggulirkan program Dana Penguatan
Modal Lembaga Usaha Ekonomi Perdesaan
(DPM LUEP). Program ini bertujuan agar
hasil produksi gabah/beras petani bisa dibeli
sesuai harga pembelian pemerintah (HPP).
Program sejenis juga digulirkan melalui
pengadaan pangan oleh Depot Logistik (Dolog).
Dua program itu dirancang agar harga jual
pascapanen bisa lebih menguntungkan petani.
Tetapi, sekali lagi, solusi yang diupayakan
pemerintah tidak efektif. Pada praktiknya,
pengusaha penggilingan padi atau tengkulak
membeli harga pasar yang rendah dari petani
dan menjualnya ke Dolog dengan HPP.
Penguatan Kelembagaan Petani
sebagai Upaya Peningkatan
Kesejahteraan
Selama ini paradigma pembangunan
pertanian berorientasi pada peningkatan
produktivitas pertanian tanpa melihat
dampaknya bagi kesejahteraan petani. Asumsi
bahwa peningkatan produksi akan meningkatkan
kesejahteraan petani belum terbukti, karena
harga jual hasil produksi petani masih
terpelihara rendah. Petani dalam posisi lemah
dalam penentuan harga jual hasil produksinya.
Oleh karena itu, orientasi pembangunan
pertanian perlu diarahkan langsung pada upaya
peningkatan kesejahteraan petani.
Sesuai dengan permasalahan petani
seperti dijelaskan sebelumnya, maka upaya
peningkatan posisi tawar petani dapat
dilakukan melalui penguatan kelembagaan
petani. Kelembagaan petani memiliki titik
strategis dalam menggerakkan sistem agribisnis
di perdesaan. Petani yang berusaha secara
individu akan terus berada di pihak yang lemah
karena petani mengelola usahanya dengan luas
lahan yang sempit dan modal yang rendah.
Oleh karena itu penyuluhan pertanian yang
difasilitasi pemerintah hendaknya diarahkan
pada penguatan kelembagaan petani.
Sesuai ketentuan Undang-Undang Nomor
19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Petani, kelembagaan petani
berperan sebagai wahana pendidikan yang
memobilisasi sumber daya lokal, mencakup
tenaga kerja, modal, pengetahuan, dan
informasi agar mampu mengembangkan usaha
tani berkelanjutan dan kelembagaan petani
mandiri, memperjuangkan kepentingan anggota
dalam mengembangkan kemitraan usaha,
menampung dan menyalurkan aspirasi anggota
terkait usaha tani termasuk media komunikasi
antara petani dan pemerintah, dan membantu
menyelesaikan permasalahan anggota dalam
usaha tani. Kelembagaan itu akan berperan
- 11 -
optimal apabila tumbuh dari kesadaran petani,
pengurus berasal dari petani yang dipillih
secara berkala, memiliki kekuatan kelembagaan
formal, dan bersifat partisipatif. Selain
itu, pembentukan kelembagaan pertanian
disesuaikan dengan kearifan lokal dan karakter
anggota kelompok sehingga mampu menjaring
potensi dan kebutuhan anggota kelompok.
Usaha pertanian meliputi kegiatan input,
produksi, dan output (Uphoff, 1986 dalam
Anantanyu, 2011: 104). Seluruh kegiatan
tersebut akan berhasil apabila dijalankan
bersama secara kolektif dalam suatu kelompok
tani. Dalam kelompok tani itu, petani dapat
merencanakan produksi secara kolektif mulai
dari pola, jenis, kuantitas, dan siklus produksi
agar tercapai efisiensi produksi dengan skala
produksi yang besar dari banyak petani. Setiap
daerah tentu mempunyai perencanaan produksi
yang berbeda dengan daerah lain sesuai dengan
kondisi geografis, sumber daya pertanian yang
ada dan kebutuhan masing-masing kelompok
tani. Satu hal yang perlu diperhatikan dalam
kegiatan produksi adalah sektor pertanian
rentan terhadap gejolak alam seperti perubahan
cuaca dan serangan hama. Oleh karena itu,
anggota kelompok perlu dibekali pengetahuan
dan informasi yang memadai terkait perubahan
iklim, penyesuaian pola tanam, dan jenis
tanaman untuk mengurangi risiko terjadinya
gagal tanam dan gagal panen. Peningkatan
kapasitas produksi juga dapat dilakukan melalui
pemanfaatan teknologi di bidang pertanian
sesuai dengan kebutuhan lokal. Dalam hal ini
kelompok tani yang akan menyeleksi teknologi
mana saja yang sesuai dengan kebutuhan
anggota dan akan meningkatkan pendapatan
anggota.
Kegiatan pemasaran juga dilakukan
secara kolektif untuk mencapai efisiensi
biaya pemasaran dan menaikkan posisi tawar
produsen (petani) dalam rantai perdagangan
hasil pertanian. Kondisi pemasaran hasil
pertanian berada pada struktur pasar yang tidak
sempurna. Selama ini posisi tawar petani selalu
kalah ketika berhadapan dengan tengkulak.
Harga jual produksi ditentukan secara
sepihak oleh tengkulak karena keterbatasan
informasi terhadap pasar. Selain itu, tidak
sedikit petani yang mendapat pinjaman modal
dari tengkulak sehingga petani tidak berdaya
ketika berhadapan dengan tengkulak. Dengan
adanya kelompok tani diharapkan petani akan
dilibatkan tidak hanya dalam kegiatan on farm,
tetapi juga dalam kegiatan off farm. Petani akan
memperoleh informasi pasar yang memadai
sehingga mempunyai daya untuk menentukan
harga hasil produksinya. Kelembagaan petani
yang kredibel akan mempermudah akses ke
lembaga pembiayaan. Upaya ini tidak berarti
menghapus peran tengkulak dalam rantai
pemasaran, tetapi mengubah pola relasi yang
merugikan petani sebagai produsen dan
membuat pola distribusi lebih efisien dengan
pemangkasan rantai perdagangan yang tidak
menguntungkan petani.
Penutup
Selama ini paradigma pembangunan
pertanian masih diarahkan pada peningkatan
produktivitas menuju swasembada pangan.
Sementara petani sebagai produsen pangan
masih belum sejahtera hidupnya. Oleh karena itu,
paradigma pembangunan pertanian hendaknya
lebih diarahkan pada upaya peningkatan
kesejahteraan petani.
Permasalahan utama petani adalah masih
lemahnya posisi tawar petani dalam sistem
usaha pertanian. Petani memroduksi pertanian
dengan penguasaan lahan terbatas dan tanpa
dukungan pengetahuan dan informasi yang
cukup memadai terhadap masalah manajemen
produksi. Selain itu, kemampuan petani juga
terbatas dalam hal negosiasi harga karena
keterbatasan informasi pasar sehingga harga
ditentukan secara sepihak oleh tengkulak.
Oleh karena itu perlu dilakukan upaya
peningkatan posisi tawar petani melalui
penguatan kelembagaan petani. Kelembagaan
ini akan berperan optimal apabila tumbuh dari
kesadaran petani, pengurus berasal dari petani
yang dipillih secara berkala, memiliki kekuatan
kelembagaan formal, dan bersifat partisipatif.
Upaya penguatan kelembagaan petani
ini perlu mendapat dukungan dari seluruh
pihak karena merupakan salah satu amanat
dari Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013
tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Petani. DPR RI melalui fungsi pengawasan,
hendaknya dapat mengawal implementasi
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani. Hal
yang perlu digarisbawahi dari undang-undang
tersebut adalah ganti rugi gagal panen dan
fasilitas pembiayaan bagi petani harus benar-
benar diimplementasikan. Sektor pertanian
sangat dipengaruhi oleh gejolak alam sehingga
semakin terbuka kemungkinan terjadinya gagal
panen. Oleh karena itu, asuransi pertanian
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
- 12 -
tentang Perlindungan dan Pemberdayaan
Petani tersebut sangat penting agar petani
memeroleh modal untuk bercocok tanam
kembali ketika mengalami gagal panen.
Selain itu, terkait pembiayaan, pemerintah
dan pemerintah daerah hendaknya segera
menugaskan Lembaga Pembiayaan Pemerintah
atau Pemerintah Daerah untuk melayani petani
agar dapat memperoleh pembiayaan usaha
tani. Hal ini perlu dilakukan untuk mengurangi
ketergantungan petani terhadap kredit dari
tengkulak.
Referensi
Anantanyu, Sapja, Kelembagaan Petani: Peran
dan Strategi Pengembangannya, SEPA Vol. 7
No. 2 Pebruari 2011: 102–109.
“Ketahanan Pangan Sragen: KTNA Protes HET
Beras Tak Untungkan Petani”, http://www.
solopos.com/2017/08/26/ketahanan-pangan-
sragen-ktna-protes-het-beras-tak-untungkan-
petani-846202, diakses 11 September 2017.
“Lemahnya Posisi Tawar Petani”, http://www.
sapa.or.id/lp/116-pjb/1127-lemahnya-posisi-
tawar-petani, diakses 12 September 2017.
“Nilai Tukar Petani (NTP) Juni 2017 Sebesar
100,01 Atau Naik 0,06 Persen”, https://
www.bps.go.id/Brs/view/id/1386, diakses 12
September 2017.
“Petani Masih Miskin Rata-rata Pendapatannya
Rp1juta/bulan”, http://economy.okezone.
com/read/2017/05/04/320/1682953/petani-
masih-miskin-rata-rata-pendapatannya-rp1-
juta-bulan, diakses 12 September 2017.
“Protes Petani Tebu Soal Gula yang Sempat Disegel
Kemendag Di Cirebon”, https://finance.detik.
com/berita-ekonomi-bisnis/3617044/protes-
petani-tebu-soal-gula-yang-sempat-disegel-
kemendag-di-cirebon, diakses 5 September
2017.
“Ribuan Petani Tebu Demo di Istana Tuntut
HET Gula Dinaikkan”, http://poskotanews.
com/2017/08/28/ribuan-petani-tebu-demo-
di-istana-tuntut-het-gula-dinaikkan/, diakses
5 September 2017.
“Subsidi Kedaulatan Pangan dan Kesejahteraan
Petani”, https://nasional.sindonews.com/
read/1172616/18/subsidi-kedaulatan-pangan-
dan-kesejahteraan-petani-1484895309,
diakses 11 September 2017.
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang
Perlindungan dan Pemberdayaan Petani.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 17/I/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA (SDM)

INDUSTRI E-COMMERCE INDONESIA
Yuni Sudarwati*)

Abstrak
Pertumbuhan e-commerce Indonesia yang sangat pesat namun tidak diiringi ketersediaan
sumber daya manusia (SDM) yang handal membuat daya saing digital Indonesia termasuk
lima terendah dunia. Beberapa perbaikan dalam sistem pendidikan, pelatihan, dan mentoring
perlu dilakukan agar kebutuhan SDM e-commerce yang mumpuni terpenuhi. Perbaikan
sistem pendidikan dengan fokus pada vokasi dan kejuruan merupakan salah satu pilihan
untuk menciptakan SDM e-commerce. Pelatihan, baik yang dilakukan oleh pemerintah
maupun bekerja sama dengan pihak lain juga diperlukan untuk meningkatkan kualitas SDM
e-commerce. Penunjukan langsung “Jack Ma” sebagai penasihat e-commerce khusus SDM
dapat menjadi contoh praktik terbaik bagi pengembangan SDM e-commerce Indonesia.
DPR RI melalui fungsi pengawasan harus memastikan bahwa pembangunan SDM melalui
perbaikan sistem pendidikan, pelaksanaan pelatihan, dan mentoring dengan mendatangkan
ahli dari luar ditujukan untuk kepentingan nasional dan tidak akan merugikan industri dan
tenaga kerja lokal.

Pendahuluan
Pertumbuhan e-commerce Indonesia
saat ini semakin meningkat. Data Badan Pusat
Statistik menunjukkan industri e-commerce
Indonesia dalam 10 tahun terakhir tumbuh
sampai 17% dengan total jumlah usaha 26,2 juta
unit. Sementara data Kementerian Komunikasi
dan Informatika menunjukkan nilai transaksi
online di Indonesia selama tahun 2016 mencapai
angka 4,89 miliar dolar AS (Rp68 triliun).
Angka ini jauh lebih tinggi daripada jumlah
total transaksi pada tahun 2015 yang sebesar
3,56 miliar dolar AS. Jumlah pembeli online di
Indonesia pada 2016 sebesar 8,7 juta konsumen.
Jumlah ini meningkat pesat dibandingkan
dengan jumlah konsumen pada tahun 2015 yang
hanya sebesar 7,4 juta konsumen.
Pertumbuhan pesat e-commerce menjadi
penting karena e-commerce dapat menjadi
jalan untuk pemerataan ekonomi di Indonesia.
Indonesia sebagai sebuah negara berkembang telah
memiliki beberapa contoh kasus yang menjadi
perhatian dunia dalam pertumbuhan industri
digital yang berdampak pada pertumbuhan
ekonomi, misalnya Go-Jek dengan ekonomi

*) Peneliti Muda Bisnis dan Manajemen pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: yuni.sudarwati@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
sharing dan Tokopedia yang fokus pada Usaha
Kecil Menengah (UKM). Dengan pemanfaatan
digital ekonomi, pemerataan ekonomi bisa
dicapai. Salah satunya pemberdayaan UKM yang
tersebar di berbagai lokasi. Dengan memanfaatkan
e-commerce dalam operasional bisnisnya, UKM
akan mendapatkan akses pasar yang lebih luas dan
berpeluang memperoleh pelanggan baru.
Sayangnya pertumbuhan e-commerce
tersebut belum diiringi dengan kapasitas
SDM yang mumpuni. Bahkan saat ini daya
saing digital Indonesia masuk dalam kategori
rendah karena masih minim investasi untuk
pengembangan sumber daya manusia (SDM) di
bidang teknologi digital. Hal ini terlihat dalam
laporan Institute for Management Development
(IMD) World Digital Competitiveness 2017.
Indonesia berada pada peringkat 59 dengan
skor 44,225 (skor tertinggi 100) dari 63 ekonomi
dunia yang disurvei. Indonesia hanya unggul
dari Ukraina, Mongolia, Peru, dan Venezuela.
Menurut Direktur IMD World Competitiveness
Centre, Arturo Bris, rendahnya skor daya
saing digital negara-negara tersebut karena
memiliki peringkat yang rendah dalam hal
talenta serta tidak berinvestasi untuk melakukan
pengembangan SDM yang mereka miliki.
Menurut Wakil Ketua Kadin bidang UKM
Erik Hidayat, SDM sebagai penunjang industri
e-commerce masih sangat kurang. Masih sedikit
SDM yang benar-benar menguasai sistem
e-commerce secara menyeluruh, tidak hanya
secara teknis tetapi juga memahami mengenai
sistem perbankan, lalu- lintas perdagangan,
dan sistem hukum yang berlaku. Keterlambatan
ketersediaan tenaga SDM ini membuat profesi
tertentu menjadi sangat mahal dan masih
belum cukup cepat menjawab kebutuhan
industri. Besarnya potensi e-commerce
namun tanpa diiringi dukungan SDM menjadi
sebuah permasalahan yang harus segera dicari
jalan keluarnya. Oleh karena itu, tulisan ini
akan membahas langkah dan upaya yang
harus diambil pemerintah untuk mengatasi
kekurangan dan meningkatkan kompetensinya.
Pengembangan SDM e-commerce
Dunia bisnis saat ini berlomba untuk
masuk ke dalam dunia digital sebagai upaya
untuk memperluas akses pasar dan mendekatkan
diri kepada konsumen. Namun upaya ini sering
terhambat dengan sedikitnya SDM yang memiliki
pengetahuan dan kemampuan tentang dunia
digital. Salah satu alasan rendahnya jumlah SDM
e-commerce adalah kurangnya ketersediaan
- 14 -
informasi, seperti buku referensi, jurnal, majalah,
atau tabloid yang membahas tentang e-commerce.
Selain itu juga kurangnya sarana pendidikan,
seminar, workshop, pusat pengembangan
yang seharusnya dibangun, dan tenaga ahli
di bidang e-commerce. Oleh karena itu, perlu
diambil beberapa langkah untuk mempercepat
pengembangan SDM e-commerce agar industri
dapat berkembang dengan cepat.
Langkah pertama adalah melalui
perbaikan sistem pendidikan. Belajar dari
Amerika yang lebih banyak mengembangkan
penelitian ilmiah dan dukungan yang kuat
dari pemerintah untuk melakukan inovasi
teknologi, hal pertama yang harus dilakukan
adalah pembenahan sistem pendidikan agar
menjadi baik dan bermutu. Untuk mencapai hal
tersebut, diperlukan penataan terhadap sistem
pendidikan secara menyeluruh, terutama yang
berkaitan dengan kualitas pendidikan serta
relevansinya dengan kebutuhan masyarakat dan
dunia kerja. Pemerintah memiliki peran penting
dalam penyelenggaraan sistem pendidikan
yang efektif dan efisien, berorientasi pada
penguasaan iptek, serta merata di seluruh
pelosok tanah air.
Langkah kedua adalah peningkatan
kapasitas SDM melalui berbagai diklat,
kompetensi, pembinaan, dan lain-lain. Tenaga
kerja profesional dan terampil sesuai tuntutan/
kebutuhan pasar merupakan faktor keunggulan
suatu bangsa dalam menghadapi persaingan
global. Pemerintah memegang peran penting
dalam menyiapkan program-program strategis
guna menghasilkan SDM berkualitas dan
siap memasuki pasar kerja. Pemerintah dapat
memfasilitasi pelatihan terkait e-commerce di
Balai Latihan Kerja. Selain itu, dapat bekerja
sama dengan masyarakat, baik asosiasi maupun
pihak swasta dan perguruan tinggi dalam
penyelenggaraan pelatihan atau workshop
bagi masyarakat mengenai e-commerce.
Sebagai contoh, pelatihan e-commerce bagi 100
wirausahawan online yang dilaksanakan oleh
Kementerian Komunikasi dan Informatika yang
bekerja sama dengan Huawei Indonesia.
Langkah ketiga adalah melakukan
mentoring, yaitu proses berbagi pengalaman
dan pengetahuan dari seseorang yang sudah
berpengalaman (been there done that)
kepada seseorang yang ingin belajar di bidang
tersebut. Di sini kata kuncinya adalah berbagi
pengalaman dan pengetahuan. Seorang mentor
biasanya adalah seseorang yang memang
sudah berpengalaman di bidangnya sehingga
bisa menuntun, memberikan tips, dan saran,
sehingga akhirnya bisa mempercepat proses
belajar seseorang dan menghindarkan seseorang
membuat kesalahan yang biasa terjadi. Mentoring
sebaiknya dilakukan untuk membantu SDM
e-commerce untuk bisa menyerap pengalaman
keberhasilan dari sang mentor.
Kebijakan Pemerintah
Pemerintah memiliki visi untuk
menempatkan Indonesia sebagai negara
dengan kapasitas digital ekonomi terbesar
di Asia Tenggara pada 2020. Pemerintah
menargetkan pertumbuhan ekonomi digital
pada 2020 mencapai 130 milliar dollar AS atau
sekitar Rp1.756 triliun dengan menumbuhkan
1.000 technopreneur. Guna mempercepat
pertumbuhan industri e-commerce Indonesia
dan membawa manfaat yang berkelanjutan,
pemerintah telah mengeluarkan Peraturan
Presiden (Perpres) Nomor 74 Tahun 2017
tentang Peta Jalan Sistem Perdagangan Nasional
Berbasis Elektronik (Road Map e-Commerce)
Tahun 2017-2019. Road Map e-Commerce
adalah dokumen yang memberi arahan dan
langkah-langkah penyiapan dan pelaksanaan
perdagangan yang transaksinya berbasiskan
serangkaian perangkat dan prosedur elektronik.
Beberapa hal yang diatur dalam Road Map
e-Commerce Indonesia antara lain mengenai
logistik, pendanaan, perlindungan konsumen,
infrastruktur komunikasi, pajak, pendidikan
dan sumber daya manusia, cyber security, dan
pembentukan Manajemen Pelaksana Peta Jalan
SPNBE 2017-2019.
Keterbukaan untuk belajar dari siapa
saja yang dianggap mumpuni dalam bidang
e-commerce terfasilitasi dalam Road Map
e-Commerce yang memperbolehkan perekrutan
tenaga ahli, baik perseorangan maupun
badan usaha melalui penunjukan langsung.
Aturan ini serupa dengan Singapura yang
telah mengembangkan peraturan mengenai
pemanfaatan talenta yang dimilikinya dengan
mengadopsi peraturan yang memfasilitasi
talenta dari luar negeri untuk melengkapi
talenta lokal.
Pemerintah telah memilih “Jack Ma”,
pendiri raksasa e-commerce China, Alibaba,
menjadi penasihat e-commerce untuk Indonesia.
Pemerintah Indonesia menganggap “Jack Ma”
sebagai seorang ahli di bidang e-commerce.
Alibaba yang dipimpin “Jack Ma” kini menjadi
raksasa e-commerce dunia, sehingga kapasitas
dan keahliannya tidak perlu diragukan lagi.
- 15 -
Pengalamannya dalam mengembangkan Alibaba,
terutama dalam membina talenta yang dimiliki,
dapat menjadi masukan yang berarti bagi
pengembangan e-commerce Indonesia. Oleh
karena itu sebaiknya perlu ditambahkan lagi
“Jack Ma-Jack Ma” yang lain agar memperkaya
pemahaman dari pembuat kebijakan
e-commerce dan pelaksana e-commerce.
Sementara dalam level masyarakat,
mentoring dapat dilakukan di masing-
masing perusahaan, baik dengan mentor
internal maupun eksternal perusahaan. Hal
ini bisa dilakukan karena sebenarnya tidak
selalu harus merekrut SDM dengan latar
belakang Teknologi Informasi (TI) untuk bisa
menjalankan e-commerce. Namun alangkah
lebih baik jika SDM tersebut memiliki latar
belakang TI. Satu hal yang harus dipastikan
pada setiap perusahaan e-commerce adalah
terdapat semua fungsi yang dibutuhkan dalam
perusahaan seperti sales dan marketing,
sehingga perusahaan harus tahu SDM seperti
apa yang dibutuhkan. SDM tidak selalu
harus diambil dari luar, tetapi dapat dengan
membangun SDM internal perusahaan melalui
mentoring tersebut. Untuk membudayakan dan
mengefektifkan mentoring, pemerintah melalui
kementerian teknis pada sektor industri perlu
terus melakukan komunikasi dan pembinaan
kepada para pengusaha untuk melakukan hal
ini, agar tercipta transfer pengetahuan dan
pengalaman.
Target ekonomi digital yang hanya tiga
tahun lagi membutuhkan SDM yang handal.
Sementara program pendidikan nasional kita
saat ini masih mengacu pada sistem pendidikan
yang waktu minimal untuk menyelesaikan
kuliah adalah 4-5 tahun dan belum siap kerja.
Kondisi ini tentu saja tidak dapat merespons
pertumbuhan industri e-commerce. Oleh
karena itu diperlukan lebih banyak pendidikan
vokasi dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK),
sehingga kebutuhan akan SDM siap pakai yang
profesional di seluruh Indonesia dapat segera
terpenuhi.
Perbaikan sistem pendidikan dengan fokus
pada pendidikan vokasi dan kejuruan dilakukan
salah satunya dengan penandatanganan Nota
Kesepahaman (MoU) antara lima menteri yaitu
Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi,
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Menteri
Tenaga Kerja, Menteri Perindustrian, dan
Menteri BUMN, dalam rangka pengembangan
pendidikan kejuruan dan vokasi berbasis
kompetensi yang tepat sasaran dengan industri.
Pemerintah juga telah menerbitkan Instruksi
Presiden Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Revitalisasi Sekolah Menengah Kejuruan (SMK)
dalam rangka Peningkatan Kualitas dan Daya
Saing Sumber Daya Manusia (SDM) Indonesia.
Inpres ini dikeluarkan untuk menguatkan
sinergi antarpemangku kepentingan dalam
merevitalisasi SMK guna meningkatkan kualitas
dan daya saing SDM Indonesia.
Penutup
Indonesia memiliki bekal cukup untuk
menjadi negara dengan industri e-commerce
terkemuka di masa depan, mengingat Indonesia
telah memiliki modal dasar berupa volume pasar
yang sangat besar. Dengan jumlah populasi 250
juta (terbesar di ASEAN), Indonesia menjadi
pasar e-commerce yang sangat menjanjikan.
Meskipun demikian, ketersediaan SDM yang
handal untuk industri sektor ini masih menjadi
kendala. Sementara keterbatasan SDM ini
membuat profesi-profesi tertentu menjadi sangat
mahal dan terbatas, sehingga menghambat
perkembangan e-commerce. Oleh karena itu,
kebutuhan SDM industri e-commerce mendesak
untuk segera dipenuhi.
Beberapa langkah yang dapat diambil
adalah dengan perbaikan sistem pendidikan
dengan fokus pada pengembangan pendidikan
vokasi dan kejuruan. Langkah ini sebagai
bentuk respons terhadap visi ekonomi digital
yang membutuhkan SDM siap pakai dan
profesional di seluruh Indonesia. Selain itu,
diperlukan juga pelatihan guna meningkatkan
kualitas SDM e-commerce, serta penunjukan
langsung tenaga ahli, baik perseorangan
maupun badan usaha untuk menjadi mentor.
Upaya pengembangan SDM e-commerce
perlu mendapatkan dukungan dari semua
pihak termasuk DPR RI. Pengawasan DPR
RI dilakukan untuk memastikan bahwa
pembangunan SDM, baik melalui perbaikan
sistem pendidikan, pelaksanaan pelatihan, dan
mentoring dengan mendatangkan ahli dari
luar memang benar-benar ditujukan untuk
kepentingan nasional dan tidak akan merugikan
industri dan tenaga kerja lokal.
Referensi
“Apa Perbedaan Coaching dan Mentoring?”,
https://vanaya.co.id/artikel/apa-perbedaan-
coaching-dan-mentoring-2/, diakses 4 Peta Jalan Sistem Perdagangan Nasional
September 2017.
“Bappenas Peningkatan Kualitas Vokasi Untuk
Tenaga Kerja”, http://www.antaranews.
- 16 -
com/berita/628350/bappenas-peningkatan-
kualitas-vokasi-untuk-tenaga-kerja, diakses
11 September 2017.
“Daya Saing Digital Indonesia Masih
Rendah”, http://databoks.katadata.co.id/
datapublish/2017/06/05/daya-saing-
digital-indonesia-masih-rendah, diakses 6
September 2017.
“Industri "E-Commerce" Diharapkan Menjadi
Solusi Pemerataan Ekonomi”, http://ekonomi.
kompas.com/read/ 2017/05/09/160100326/
industri.e-commerce.diharapkan.menjadi.
solusi.pemerataan.ekonomi, diakses 4
September 2017.
“Inilah 10 Negara dengan Daya Saing Digital
Tertinggi’, http://databoks.katadata.co.id/
datapublish/2017/06/05/inilah-10-negara-
dengan-daya-saing-digital-tertinggi, diakses
6 September 2017.
“Kadin: Pertumbuhan E-commerce Tak Sebanding
dengan Ketersediaan SDM-nya”, https://
www.gatra.com/ekonomi/perdagangan/
278886-kadin-pertumbuhan-e-commerce-
tak-sebanding-dengan-ketersediaan-sdm-nya,
diakses 4 September 2017.
“Lima Menteri Sepakati Pengembangan
Pendidikan Kejuruan dan Vokasi”, http://
www.dikti.go.id/lima-menteri-sepakati-
pengembangan-pendidikan-kejuruan-dan-
vokasi/, diakses 11 September 2017.
“Menkominfo Jelaskan Peran Jack Ma Sebagai
Penasihat E-commerce”, https://kumparan.
com/muhammad-fikrie/menkominfo-
jelaskan-peran-jack-ma-sebagai-penasihat-
e-commerce, diakses 4 September 2017.
“Program Kegiatan Apkomindo sebagai Hub
e-Commerce Nasional”, https://www.
apkomindo.id/index.php/logo/item/139-
rencana-kegiatan-apkomindo-sebagai-hub-
ecommerce-nasional, diakses 4 September 2017.
“Sebanyak 86 Juta orang melakukan transaksi
online“, http://databoks.katadata.co.id/
datapublish/2016/11/15/2016-sebanyak-
86-juta-orang-melakukan-transaksi-online,
diakses 6 September 2017.
Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2016 tentang
Revitalisasi Sekolah Menengah Kejuruan
(SMK) dalam rangka Peningkatan Kualitas
dan Daya Saing Sumber Daya Manusia
(SDM) Indonesia.
Peraturan Presiden Nomor 74 Tahun 2017 tentang
Berbasis Elektronik (Road Map e-Commerce)
Tahun 2017-2019.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 17/I/Puslit/September/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

POLEMIK VERIFIKASI PARTAI POLITIK

PESERTA PEMILU 2019
Aryojati Ardipandanto*)

Abstrak
Menghadapi Pemilu 2019, terjadi polemik atas ketentuan verifikasi partai politik (parpol) calon
peserta Pemilu 2019. Muatan Undang-Undang tentang Pemilu menyiratkan bahwa parpol
peserta Pemilu 2014 tidak perlu diverifikasi kembali untuk menjadi calon peserta Pemilu 2019.
Ketentuan ini tentu didukung oleh parpol-parpol lama. Namun ketentuan tersebut mendapat
protes keras dari parpol-parpol baru dengan inti pandangan yaitu bahwa ketentuan itu
mendiskriminasi parpol-parpol baru. Protes tersebut dilakukan dengan melakukan judicial
review ketentuan tersebut ke Mahkamah Konstitusi. Tulisan ini menawarkan solusi agar
Pemerintah, DPR, KPU, dan parpol-parpol baru perlu “duduk bersama” untuk membuat solusi
yang mengakomodasi kepentingan masing-masing pihak secara adil, dengan memperhatikan
faktor-faktor penjadwalan Pemilu 2019, anggaran, dan sumber daya manusia yang harus
disiapkan dengan matang.

Pendahuluan
Keputusan Pemerintah dan Panitia
Khusus (Pansus) Rancangan Undang-
Undang (RUU) tentang Pemilu DPR RI yang
menyatakan bahwa partai politik (parpol)
lama (peserta Pemilu 2014) tidak perlu
diverifikasi sebagai syarat menjadi parpol
peserta Pemilu 2019 mendapatkan protes
keras, terutama dari parpol-parpol baru.
Salah satu parpol baru yang menentang
ketentuan tersebut adalah Partai Persatuan
Indonesia (Partai Perindo). Sekretaris
Jenderal (Sekjen) Dewan Pimpinan
Pusat (DPP) Partai Perindo Ahmad Rofiq
mengatakan bahwa efisiensi anggaran
tidak dapat dijadikan alasan sehingga
parpol peserta Pemilu 2014 tidak perlu lagi
diverifikasi. Menurutnya, tidak ada korelasi
antara demokrasi dalam kepesertaan pemilu
dengan masalah biaya. Tujuan verifikasi
adalah untuk melihat langsung apakah
sebuah parpol masih eksis atau tidak, di
mana hal itu adalah substansi demokrasinya.
Lebih lanjut, Partai Perindo menyatakan
bahwa Pemerintah dan DPR membuat
aturan yang tidak memenuhi asas keadilan,
padahal seharusnya UU Pemilu dibuat setara
bagi seluruh parpol calon peserta pemilu dan
tidak ada yang diistimewakan.

*) Peneliti Muda Ilmu Politik pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: aryojati.ardipandanto@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
 Sebagaimana diketahui, Pasal 173
ayat (1) UU Nomor 7 Tahun 2017 tentang
Pemilihan Umum mengatur bahwa parpol
peserta pemilu ditetapkan atau dinyatakan
lulus verifikasi oleh KPU. Namun, dalam
Pasal 173 ayat (3) disebutkan bahwa parpol
yang telah lulus verifikasi dengan syarat yang
sudah ditentukan tidak perlu diverifikasi
ulang dan langsung ditetapkan sebagai
parpol peserta pemilu. Dengan ketentuan
ini, parpol yang baru berbadan hukum
diwajibkan ikut verifikasi untuk menjadi
peserta Pemilu 2019, sedangkan parpol
peserta Pemilu 2014 tidak diwajibkan.
Polemik Verifikasi Parpol
Masalah verifikasi parpol telah
menimbulkan pro dan kontra. Ketua
Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Partai
Perindo Ricky Margono sebagai pihak yang
kontra menyatakan bahwa tidak adil jika
parpol yang sudah lolos verifikasi pada
Pemilu 2014 menjadi otomatis lolos ke
Pemilu 2019. Hal ini disebabkan dalam
periode 5 tahun menuju pemilu berikutnya,
banyak perubahan yang bisa terjadi, baik
terkait kepengurusan, kantor, maupun
jumlah keanggotaan, sebagaimana saat
parpol tersebut diverifikasi pada saat itu.
Belum lagi fakta bahwa sejumlah parpol
saat ini mengalami dualisme kepengurusan
sehingga perlu dipastikan kubu mana yang
sah. Parpol yang mengalami dualisme
kepengurusan itu akan mengalami banyak
perubahan dalam struktur partainya.
Pihak yang kontra lainnya yaitu
Direktur Sinergi Masyarakat untuk
Demokrasi Indonesia (Sigma) Said
Salahuddin. Menurutnya, tidak logis jika
parpol yang sudah lolos verifikasi pada
tahun 2012 sebagai peserta Pemilu 2014
tidak diverifikasi lagi untuk menjadi peserta
Pemilu 2019. Alasan yang dikemukakan
pertama, dalam UU Pemilu diatur bahwa
parpol harus memiliki pengurus di seluruh
provinsi. Saat ini terdapat 34 provinsi,
bertambah dari tahun 2012 yang hanya
33 provinsi. Selain itu, parpol juga harus
mempunyai kepengurusan minimal di 75%
kabupaten/kota di seluruh Indonesia. Pada
tahun 2012, jumlah kabupaten/kota hanya
497. Saat ini jumlah kabupaten/kota sudah
bertambah menjadi 512. Demikian juga
jumlah kecamatan yang bertambah dalam
5 tahun terakhir. Kedua, tidak ada yang
- 18 -
bisa menjamin kondisi parpol pada tahun
2012 sama dengan sekarang, baik kantor,
kepengurusan, maupun keanggotaannya.
Untuk memastikan syarat terpenuhi, maka
tidak boleh ada satu parpol pun yang tidak
diverifikasi.
Di sisi lain, Direktur Eksekutif
Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi
(Perludem) Titi Anggraini menganggap
bahwa ketentuan yang membedakan
antara parpol lama dan parpol baru telah
memperlakukan calon peserta pemilu secara
tidak adil. Perludem juga menganggap tepat
apabila aturan verifikasi ini digugat langsung
oleh parpol yang belum masuk dalam
parlemen ke Mahkamah Konstitusi (MK).
Pihak lain yang menganggap bahwa
verifikasi parpol peserta Pemilu 2014
tidak perlu dilakukan lagi adalah Ketua
Pansus RUU Pemilu Lukman Edy yang
mengemukakan alasan bahwa persyaratan
yang diatur tidak berubah dari pemilu
sebelumnya. Selain itu, akan berdampak pada
penghematan anggaran pemilu. Menurut
Lukman Edy, berdasarkan hitungan Pansus,
anggaran verifikasi dapat dihemat hingga
Rp500 miliar.
Dalam pembahasan RUU Pemilu
telah dikemukakan beberapa opsi mengenai
verifikasi bagi parpol calon peserta Pemilu
2019 yang disampaikan oleh Anggota
Pansus RUU Pemilu Ahmad Baidowi pada
tanggal 13 April 2017. Opsi pertama, jika
syarat bagi parpol peserta pemilu masih
tetap seperti Pemilu 2014 atau lebih mudah,
maka parpol yang sudah lolos verifikasi tidak
perlu diverifikasi lagi, karena syaratnya
sama persis. Opsi kedua, jika syarat peserta
Pemilu 2019 lebih berat dibandingkan
dengan Pemilu 2014, maka semua parpol
perlu diverifikasi.
Saat ini judicial review sedang
diajukan ke MK. Menghadapi hal ini,
KPU telah menyiapkan beberapa skenario
sebagai antisipasi terhadap perkembangan
keputusan atas polemik verifikasi parpol
calon peserta Pemilu 2019. Satu hal yang
menjadi pemikiran serius KPU adalah
apabila uji materiil pasal verifikasi
dikabulkan oleh MK, maka hal itu akan
berpengaruh terhadap kerja KPU dalam
memverifikasi parpol, tidak hanya terhadap
parpol yang baru tetapi juga yang lama
sebagai calon peserta pemilu. Tentu saja hal
itu merupakan pekerjaan yang sangat berat.
 Ketua KPU Arief Budiman mengakui
perlu adanya antisipasi dari penyelenggara
pemilu ketika pasal dalam UU Pemilu terkait
verifikasi parpol di-judicial review ke MK.
Khusus untuk pasal verifikasi implikasinya
adalah pada anggaran dan kesiapan petugas
di tingkat bawah ketika jumlah partai yang
diverifikasi bertambah. Masalah semakin
rumit karena waktu verifikasi parpol hanya
ada 4 bulan.
Verifikasi Parpol dalam Perspektif
Politik
Hoogerwerf (Budiardjo, 1998:
12) menjelaskan bahwa objek politik
adalah kebijaksanaan pemerintah, proses
terbentuknya, serta akibat-akibatnya.
David Easton (Budiardjo, 1998: 13)
menyatakan bahwa kehidupan politik
mencakup bermacam-macam kegiatan yang
mempengaruhi kebijaksanaan dari pihak
yang berwenang, yang diterima untuk suatu
masyarakat, dan yang mempengaruhi cara
untuk melaksanakan kebijaksanaan itu.
Dalam hal polemik verifikasi parpol
calon peserta Pemilu 2019, yang harus
diperhatikan dalam pengambilan keputusan
politik adalah pertama, variabel parpol
lama (peserta Pemilu 2014). Kedua,
variabel parpol baru (yang belum diverifikasi
sebagai calon Pemilu 2019). Ketiga,
variabel penyelenggara pemilu, dalam hal ini
adalah KPU, dan keempat adalah variabel
Putusan MK. Dengan melihat 4 variabel
tersebut, maka keputusan politik sebelum
ada Putusan MK terkait uji materi tentang
pasal verifikasi parpol harus memperhatikan
atau mengakomodasi masukan-masukan
dari parpol lama, parpol baru, dan KPU
agar kebijakan politik yang sementara
diambil sebelum adanya Putusan MK itu
mencerminkan demokrasi. Tidak hanya
demokrasi berdasarkan kacamata salah satu
pihak saja, tetapi yang perlu dicapai adalah
demokrasi yang merupakan hasil kompromi,
sesuai dengan prinsip musyawarah untuk
mufakat. Dalam kasus munculnya polemik
atas veriifikasi parpol dalam Pemilu 2019
disebabkan karena parpol baru tidak
dilibatkan dalam proses pembahasan RUU.
Kebijakan politik yang perlu diambil
untuk mengatasi polemik ini memang harus
melalui proses yang sangat hati-hati. Ketiga
variabel tersebut di atas harus dilibatkan
secara bersama-sama untuk menghasilkan
- 19 -
solusi yang didasari masukan dari semua
pihak. Kebijakan politik idealnya perlu
memperhatikan konsep dari William N.
Dunn (1994), yaitu bahwa proses pembuatan
kebijakan politik adalah serangkaian
aktivitas dalam proses kegiatan yang bersifat
politis. Aktivitas politis tersebut diartikan
sebagai proses pembuatan kebijakan politik
dan divisualisasikan sebagai serangkaian
tahap yang saling tergantung, yaitu: 1)
penyusunan agenda; 2) formulasi kebijakan;
3) adopsi kebijakan; 4) implementasi
kebijakan; dan 5) penilaian kebijakan.
Tahap krusial dalam polemik verifikasi
parpol adalah pada tahap kedua, yaitu tahap
formulasi kebijakan. Dalam melaksanakan
formulasi kebijakan politik, adalah murni
kebijakan politis, tetapi harus tetap
memperhatikan kepentingan satu sama lain,
dan terutama bagi kepentingan yang lebih
luas, yaitu kepentingan bangsa dan negara.
Penutup
Semua pihak terkait harus
memperhatikan proses formulasi kebijakan
politik untuk mengatasi polemik verifikasi
parpol. Melihat bahwa lahirnya ketentuan
dalam UU Pemilu telah menimbulkan
polemik terkait verifikasi parpol peserta
pemilu, berikut diajukan beberapa
rekomendasi untuk mengatasi polemik.
Langkah pertama, Pemerintah,
DPR, dan KPU harus duduk bersama untuk
mengaji hakekat persoalan dari polemik
verifikasi parpol ini. Masalah yang tampak
jelas adalah adanya tuntutan perlakuan yang
sama terhadap parpol lama untuk dilakukan
verifikasi sebagai calon peserta Pemilu 2019.
Inti masalah ini adalah tentang keadilan.
Hal ini yang perlu dipahami sebagai pokok
polemiknya. Memang DPR (Komisi II) telah
melakukan hearing dengan KPU, namun
demikian hal yang juga perlu diintensifkan
adalah hearing dengan pihak parpol baru,
agar duduk persoalannya dapat didiskusikan
secara utuh.
Langkah kedua, semua pihak
harus menetapkan tujuan penyelesaian
polemik verifikasi parpol ini. Tujuan yang
harus dipahami adalah bahwa Pemilu
2019 harus dapat berjalan dengan lancar
dan melalui proses yang demokratis
sejak awal hingga akhir tahapannya.
Langkah ketiga adalah merumuskan
alternatif solusi. Agar memenuhi unsur
rasa keadilan, sebaiknya di daerah-daerah “12 Parpol Peserta Pemilu 2014 harus
otonom baru, verifikasi faktual parpol lama Verifikasi Kembali”, http://news.
perlu dilakukan agar secara administratif metrotvnews.com/politik/1bVYBDXN-
dapat dipertanggungjawabkan. Langkah 12-parpol-peserta-pemilu-2014-harus-
keempat, KPU perlu segera memutuskan verifikasi-kembali, diakses 5 September
terkait model verifikasi apa yang akan 2017.
dilakukan, di mana perlu dipertimbangkan “Demi Kesetaraan, KPU Godok Peraturan
metode sensus sebagaimana diusulkan Verifikasi Parpol Peserta Pemilu
Komisi II DPR. 2019”, https://news.okezone.com/
Langkah kelima adalah semua read/2017/08/31/337/1766894/demi-
pihak harus mempertimbangkan kriteria kesetaraan-kpu-godok-peraturan-
atau aspek dari solusi yang akan dilakukan, verifikasi-parpol-peserta-pemilu-2019,
yaitu terkait perhitungan jadwal Pemilu diakses 5 September 2017.
2019, faktor anggaran, SDM penyelenggara “KPUD DKI Tunggu Putusan KPU Pusat
pemilu, dan sebagainya. Semua faktor Verifikasi Parpol Peserta Pemilu
perlu diperhitungkan secara komprehensif. 2019”, https://news.okezone.com/
Setelah metode diputuskan oleh KPU, read/2017/08/31/337/1766912/
maka keputusan itu – sebagai langkah kpud-dki-tunggu-putusan-kpu-pusat-
keenam – harus disepakati oleh semua verifikasi-parpol-peserta-pemilu-2019,
pihak terkait. Terakhir, langkah ketujuh diakses 4 September 2017.
adalah perumusan kebijakan yang diambil “Dinilai Diskriminatif, PSI akan Gugat UU
untuk kemudian dipersiapkan SDM-nya agar Pemilu terkait Verifikasi Partai Politik”,
kebijakan politik itu dapat dieksekusi dengan https://nasional.sindonews.com/
lancar. read/1230309/12/dinilai-diskriminatif-
Semua hal tersebut tentu akan berbeda psi-akan-gugat-uu-pemilu-terkait-
ketika nanti sudah ada Putusan dari MK. verifikasi-partai-politik-1502707477,
Apabila ternyata Putusan MK mengabulkan diakses 5 September 2017.
uji materiil pasal verifikasi parpol, maka “Ketentuan Verifikasi Parpol akan Diuji
semua pihak harus menaatinya. Namun, Materi ke MK", https://nasional.
sementara belum ada Putusan MK terkait sindonews.com/read/1229863/13/
verifikasi parpol, maka jalan tengah dalam ketentuan-verifikasi-parpol-akan-diuji-
membuat kebijakan politik untuk mengatasi materi-ke-mk-1502557089, diakses 5
polemik verifikasi parpol harus dilakukan September 2017.
secara fleksibel dalam koridor peraturan “Parpol Peserta Pemilu 2014 tak Perlu
perundang-undangan kepemiluan yang Verifikasi jadi Polemik”, http://
berlaku. Proses pengambilan kebijakan www.swamedium.com/2017/08/15/
politik yang tersusun dalam 7 langkah parpol-peserta-pemilu-2014-tak-perlu-
tersebut di atas menuntut adanya verifikasi-jadi-polemik/, diakses 5
kesepakatan-kesepakatan politik yang harus September 2017.
dilakukan secara “duduk bersama”. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017
tentang Pemilihan Umum.
Referensi Putusan Mahkamah Konstitusi No 52/
Budiardjo, Miriam. (1998). Dasar-dasar PUU-X/2012 tentang Pengujian
Ilmu Politik (Edisi Revisi). Jakarta: PT Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012
Gramedia Pustaka Utama. tentang Pemilihan Umum Anggota
Dunn, William N. (1994). Pengantar Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Analisis Kebijakan Publik (Edisi Kedua). Perwakilan Daerah, dan Dewan
Yogyakarta: Gadjah Mada University Perwakilan Rakyat Daerah terhadap
Press. Undang-Undang Dasar Negara Republik
“Semua Partai Peserta Pemilu 2019 Harus Indonesia Tahun 1945.
Diverifikasi”, http://www.newsjs.com/
url.php?p=http://nusantaranews.co/
semua-partai-peserta-pemilu-2019-
harus-diverifikasi/, diakses 5 September
2017.

- 20 -