Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 06/II/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

SELEKSI UNTUK PENGANGKATAN

HAKIM KONSTITUSI
Shanti Dwi Kartika*)

Abstrak
Mahkamah Konstitusi merupakan salah satu pemegang kekuasaan kehakiman yang
diberikan kewenangan untuk menguji undang-undang terhadap undang-undang dasar.
Hakim konstitusi dapat diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, Mahkamah Agung,
dan Presiden. Saat ini terjadi kekosongan jabatan hakim konstitusi yang berasal dari
Presiden, sehingga yang berwenang untuk mengajukan calon hakim konstitusi adalah
Presiden. Untuk itu dilakukan proses seleksi pengangkatan hakim konstitusi yang
dilakukan oleh panitia seleksi. Namun, seleksi ini menimbulkan anomali dari sisi norma
dan praktik sehingga perlu dilakukan upaya perbaikan. Upaya ini dapat dilakukan
dengan menyempurnakan mekanisme seleksi hakim konstitusi, perubahan UU MK
terkait dengan pengangkatan hakim konstitusi, atau penerbitan perppu oleh Presiden.
Untuk itu, DPR dapat berperan melalui fungsi pengawasan dan fungsi legislasi.

Pendahuluan
Kekuasaan kehakiman merupakan keberadaan Mahkamah Konstitusi (MK)
kekuasaan yang merdeka untuk sebagai the guardian of constitution yang
menyelenggarakan peradilan guna diatur lebih lanjut dengan UU No. 24
menegakkan hukum dan keadilan. Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi
Kekuasaan kehakiman di Indonesia sebagaimana telah diubah dengan UU No.
melakukan penataan diri yang salah satunya 8 Tahun 2011 (UU MK). Salah satu materi
dilakukan dengan membentuk lembaga yang muatan dalam UU MK adalah pengangkatan
dapat menguji undang-undang terhadap dan pemberhentian hakim konstitusi
Undang-Undang Dasar (the guardian of sebagaimana diatur dalam Bab IV UU MK,
constitution). Reformasi hukum ini terjadi yang dilakukan dengan cara seleksi.
sejak 1998 melalui amandemen Undang- Saat ini sedang berlangsung proses
Undang Dasar Negara Republik Indonesia seleksi pemilihan hakim konstitusi (MK) yang
Tahun 1945 (UUD NRI 1945). Pasal 24 dilakukan oleh panitia seleksi (pansel) sejak
ayat (2) UUD NRI 1945 menegaskan 22 Februari 2017. Proses seleksi telah masuk

*) Peneliti Madya Hukum Tata Negara pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: shanti.dk@gmail.com

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
pada tes kesehatan yang diikuti oleh sebelas
calon hakim konstitusi, yang kemudian akan
dilanjutkan dengan pembuktian rekam jejak
dan wawancara. Pansel akan memilih tiga
orang yang selanjutnya diserahkan kepada
Presiden untuk dipilih satu dari ketiga nama
yang diajukan.
Seleksi hakim konstitusi dilakukan
dalam rangka mengisi kekosongan hakim
konstitusi pada MK yang diajukan oleh
Presiden, karena Patrialis Akbar selaku
hakim konstitusi tersangkut kasus dugaan
korupsi dan ditetapkan sebagai tersangka
oleh Komisi Pemberantasan Korupsi.
Selain itu, Majelis Kehormatan MK juga
merekomendasikan pemberhentian secara
tidak hormat terhadap Patrialis Akbar
karena dinilai melanggar etik berat. Aradila
Caesar, anggota Koalisi Masyarakat Sipil
Selamatkan Mahkamah Konstitusi, menilai
proses rekrutmen calon hakim MK dan
ketentuan rekrutmen calon hakim MK dari
Mahkamah Agung (MA), Presiden, dan
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) harus
dimasukkan dalam revisi UU MK. Hal
ini akan memberikan ruang keterlibatan
publik dan terjadi sistem pengawasan yang
berimbang (check and balances system).
Menurut Ketua MK, Arief Hidayat,
mekanisme seleksi hakim konstitusi akan
sangat menentukan figur yang terpilih
sebagai hakim konstitusi sehingga akan
sangat mempengaruhi performa Mahkamah
Konstitusi. Selain itu, banyak kalangan
menilai: Pertama, seleksi hakim konstitusi
selama ini banyak yang tidak memenuhi
prinsip yang diamanatkan oleh UU MK.
Kedua, model seleksi terbuka melalui
pansel adalah yang paling ideal, karena
model seleksi terbuka ini yang dianggap
paling memenuhi prasyarat transparansi,
partisipatif, objektif, dan akuntabel sesuai
dengan amanat UU MK. Ketiga, seleksi
terbuka hakim konstitusi ini menimbulkan
suatu anomali karena UUD NRI 1945
menyebutkan secara tegas bahwa hakim
konstitusi harus negarawan sehingga proses
seleksi hakim konstitusi juga harus lebih
ditinggikan daripada pengisian jabatan
lainnya. Namun, dengan seleksi terbuka
ini terkesan akan mengurangi kewibawaan
jabatan hakim konstitusi.
Dengan kekosongan satu jabatan
hakim konstitusi saat ini, mekanisme seleksi
akan sangat menentukan kualitas dan
-2-
integritas hakim konstitusi yang terpilih.
Tulisan ini mengkaji masalah terkait seleksi
dan pengangkatan hakim konstitusi.
Dasar Hukum dan Pelaksanaan
Pengangkatan Hakim Konstitusi
Pengangkatan hakim konstitusi secara
konstitusional didasarkan pada Pasal 24C
UUD NRI 1945. Pasal 24C ayat (3) UUD NRI
1945 menyatakan bahwa MK mempunyai
sembilan orang hakim konstitusi yang
ditetapkan oleh Presiden, yang diajukan
masing-masing tiga orang oleh MA, DPR,
dan Presiden. Selain itu, Pasal 24C ayat
(5) UUD NRI 1945 menentukan bahwa
Hakim konstitusi harus memiliki integritas
dan kepribadian yang tidak tercela, adil,
negarawan yang menguasai konstitusi dan
ketatanegaraan, serta tidak merangkap sebagai
pejabat negara. Landasan konstitusional
tersebut diatur lebih lanjut dalam Pasal 15
dan Pasal 18 ayat (1) UU MK. Pasal 19 dan
Pasal 20 ayat (2) UU MK juga menyatakan
bahwa pencalonan dan pemilihan hakim
konstitusi harus dilaksanakan secara
transparan dan partisipatif, serta objektif dan
akuntabel. Untuk tata cara pengangkatan
hakim konstitusi, Pasal 20 ayat (1) UU MK
menentukan bahwa ketentuan mengenai
tata cara seleksi, pemilihan, dan pengajuan
hakim konstitusi diatur oleh masing-masing
lembaga yang berwenang, yaitu MA, DPR, dan
Presiden.
Pada praktiknya, tidak ada
keseragaman mekanisme pengangkatan
hakim konstitusi yang dilakukan oleh
DPR, MA, dan Presiden sebagai lembaga
negara pengusul hakim konstitusi. Ada
beberapa mekanisme yang selama ini
pernah ditempuh yaitu hakim konstitusi
dipilih berdasarkan mekanisme penunjukan
langsung, pemilihan yang dilakukan oleh
tim internal secara tertutup, uji kelayakan
dan kepatutan oleh panel ahli yang dibentuk
Komisi Yudisial (KY), dan seleksi terbuka
yang dilakukan oleh pansel. Beberapa
mekanisme tersebut belum sejalan
dengan prinsip transparan, partisipatif,
objektifitas, dan akuntabilitas untuk
mendapatkan seorang negarawan yang
akan diangkat sebagai hakim konstitusi.
Hal ini menunjukkan bahwa antara yang
seharusnya (das sollen) dengan peristiwa
konkrit yang terjadi (das sein) dalam praktik
ketatanegaraan tidak sejalan.
 Ketentuan dalam peraturan
perundang-undangan juga menunjukkan:
Pertama, dengan sistem rekrutmen hakim
konstitusi tersebut dapat mengakibatkan
terjadinya konflik kepentingan karena objek
dalam proses pemeriksaan dan peradilan
merupakan produk undang-undang yang
dihasilkan oleh lembaga yang mengajukan
hakim konstitusi. Kedua, dalam kebijakan
hukum (legal policy) ini tidak diatur secara
rinci untuk menghasilkan hakim konstitusi
yang memiliki integritas, kepribadian
tidak tercela, adil, serta negarawan yang
menguasai konstitusi dan ketatanegaraan.
Ketiga, legal policy tersebut juga belum
menentukan adanya standar baku yang
digunakan oleh ketiga lembaga yang
berwenang dalam pengajuan hakim
konstitusi. UU MK juga belum mengatur
mengenai mekanisme seleksi atau rekrutmen
hakim konstitusi.
Berkaitan dengan ini, DPR dapat
melaksanakan fungsi legislasi dan
pengawasan. Fungsi legislasi dapat dilakukan
dengan melakukan perubahan UU MK
atas dasar beberapa celah pengaturan
pengangkatan hakim konstitusi dalam UU
MK sebagai legal policy. Selain itu, DPR dapat
melakukan pengawasan terhadap proses
seleksi yang dilakukan oleh pansel dalam
menentukan calon hakim konstitusi yang akan
diajukan ke Presiden, yang didasarkan pada
Pasal 19 dan Pasal 20 ayat (2) UU MK.
Usulan Perubahan UU MK
Mekanisme pemilihan turut
mempengaruhi imparsialitas, integritas, dan
independensi para hakim konstitusi. Namun,
untuk pengangkatan hakim konstitusi
masih menimbulkan ketidakjelasan dan
anomali dalam mekanisme pencalonan
hakim konstitusi. Untuk itu, perlu dilakukan
kaji ulang terhadap UU MK terutama yang
mengatur pengangkatan hakim konstitusi.
Pengangkatan hakim konstitusi
yang diatur UUD NRI 1945 perlu lebih
diperjelas dan diatur secara lebih rinci
dalam UU MK. Hal ini disebabkan: Pertama,
persyaratan hakim konstitusi dalam UU
MK hanya merupakan penegasan kembali
dari persyaratan hakim konstitusi yang
diatur dalam Pasal 24C ayat (5) UUD
NRI 1945. Kedua, persyaratan hakim
konstitusi tersebut merupakan persyaratan
ideal yang bersifat umum dan abstrak
-3-
sehingga perlu dirumuskan parameter
yang menunjukkan seseorang mempunyai
perilaku sesuai dengan persyaratan tersebut.
Ketiga, perlu dipikirkan seleksi dalam
rangka pengangkatan hakim konstitusi
tidak hanya dilakukan secara transparan,
partisipatif, objektif, dan akuntabel tetapi
juga harus dilakukan secara berwibawa
dan bermartabat agar sesuai dengan dasar
filosofi hakim konstitusi sebagaimana diatur
dalam Pasal 24C ayat (5) UUD NRI 1945.
Agar tidak bertentangan dengan
konstitusi, menurut Pan Mohamad Faiz,
terdapat dua alternatif yang dapat ditempuh
oleh lembaga negara pengusul dalam
menyempurnakan mekanisme seleksi hakim
konstitusi. Pertama, pembentukan pansel
atau panel ahli yang pernah dilakukan oleh
Presiden dan DPR sebaiknya diteruskan
menjadi inisiatif dari masing-masing
lembaga negara pengusul. Hal ini akan
dapat mengurangi kepentingan personal dan
subjektivitas keputusan yang dibuat oleh
Presiden, DPR, dan MA. Kedua, lembaga
negara pengusul dapat juga bekerja sama
dengan KY sebagai pansel tetapi keputusan
akhir untuk menentukan calon hakim
konstitusi tetap berada di tangan lembaga
negara pengusul. Kerja sama formal ini
tidak akan bertentangan dengan UUD NRI
1945 karena dilakukan atas inisiatif dari
lembaga negara pengusul, bukan pemberian
kewenangan atributif yang bersifat mutlak
berdasarkan UU.
Untuk mengatasi hal ini, perlu
dilakukan revisi terhadap Bab IV UU MK
yang di dalamnya mengatur persyaratan
untuk pengangkatan hakim dan perlu
memuat aturan baku bagi MA, DPR, dan
Presiden sebagai lembaga yang berwenang
dalam mengajukan calon hakim konstitusi.
Hal ini dimaksudkan agar ada kriteria
yang terukur, transparan, dan akuntabel
dari ketiga lembaga tersebut. Selain itu,
untuk mendapatkan hakim konstitusi yang
negarawan proses seleksi harus dilakukan
dengan menilai kriteria, profil, rekam jejak
calon hakim konstitusi, serta pertimbangan
kelayakan calon hakim konstitusi tersebut
dicalonkan. Sebelum akhirnya calon hakim
konstitusi tersebut ditetapkan sebagai hakim
konstitusi, perlu dilakukan uji kelayakan dan
kepatutan di DPR yang berlaku bagi calon
hakim konstitusi yang diajukan oleh DPR,
MA, dan Presiden.
 Atas dasar itu, proses seleksi hakim
konstitusi perlu diatur dalam undang-
undang untuk lebih memberikan kepastian
hukum dalam proses seleksi hakim
konstitusi. Sistem seleksi hakim konstitusi
tidak bisa dilepaskan begitu saja menjadi
kewenangan tiga lembaga pengusul tetapi
harus ada standar yang sama berupa aturan,
prosedur, dan mekanisme yang spesifik dan
tetap mengenai perekrutan hakim konstitusi
dari ketiganya. Standar perlu dibuat
karena tanpa adanya aturan, prosedur,
dan mekanisme yang jelas seleksi hakim
konstitusi akan selalu berganti setiap waktu
mengikuti kepentingan lembaga negara
pengusul. Untuk itu, perlu adanya perbaikan
UU MK yang mengatur secara jelas terkait
dengan standar pengangkatan hakim
konstitusi, baik sistem rekrutmen dalam
arti sempit maupun proses pengangkatan
hakim konstitusi secara luas. Namun, untuk
melakukan perubahan terhadap UU MK bisa
membutuhkan waktu yang lama, sehingga
Presiden bisa mengeluarkan peraturan
pemerintah pengganti undang-undang
(perpu).
Penutup
Seleksi untuk pengangkatan hakim
konstitusi dilakukan agar tidak bertentangan
dengan amanat konstitusi. Namun, seleksi
hakim konstitusi ini menimbulkan suatu
anomali, yaitu secara filosofi menghendaki
hakim konstitusi seorang negarawan namun
dalam pelaksanaannya untuk mendapatkan
hakim konstitusi dilakukan melalui seleksi
terbuka oleh Pansel. Untuk itu, perlu
dilakukan penyempurnaan mekanisme
seleksi hakim konstitusi oleh ketiga lembaga
negara yang berwenang melalui perubahan
UU MK atau pembuatan Perpu. Dalam
hal ini, DPR RI bisa melaksanakan fungsi
pengawasan dan fungsi legislasi terkait
pengangkatan hakim konstitusi. Perbaikan
mekanisme pengangkatan hakim konstitusi
ini perlu dilakukan agar terwujud hakim
konstitusi yang negarawan, bermartabat,
dan berintegritas sesuai dengan amanat
UUD NRI 1945.
-4-
Referensi
Anomali Seleksi Hakim Konstitusi, http://
news.detik.com/kolom/d-3433862/
anomali-seleksi-hakim-konstitusi,
diakses 24 Maret 2017.
Faiz, Pan Mohamad, Mekanisme Seleksi
Hakim Konstitusi, Koran Sindo, 2
Februari 2017.
"Ketentuan Seleksi Hakim Konstitusi Perlu
Diatur UU MK," https://www.google.
com/amp/nasional.kompas.com/amp/
read/2017/02/12/19371541/ketentuan.
seleksi.hakim.konstitusi.perlu.diatur.
uu.mk, diakses 17 Maret 2017.
Menjaga Martabat Hakim Konstitusi, http://
www.mediaindonesia.com/editorial/
read/969/menjaga-martabat-hakim-
konstitusi/2017-01-31#sthash.Y5Y0Ud0I.
dpuf, diakses 23 Maret 2017.
Rosita Indrayati. (2016). Rekonstruksi
Proses Seleksi Hakim Konstitusi melalui
Perubahan Peraturan Perundang-
undangan, Prosiding Kumpulan Artikel
dan Gagasan Ilmiah Evaluasi Pelaksanaan
Hukum Acara Mahkamah Konstitusi
dalam rangka Meneguhkan Kekuasaan
Kehakiman yang Modern dan Terpercaya,
Jember: UPT Penerbitan Universitas
Jember.
"Seleksi Hakim Konstitusi Pengaruhi Kinerja
MK, http://www.republika.co.id/berita/
nasional/hukum/17/03/09/omjs36282-
seleksi-hakim-konstitusi-pengaruhi-
kinerja-mk, diakses 24 Maret 2017.
Seleksi Hakim Mahkamah Konstitusi,
Ini Alasan Mantan Kepala PPATK
Mundur, https://m.tempo.co/read/
news/2017/03/17/078856909/seleksi-
hakim-mahkamah-konstitusi-ini-alasan-
mantan-kepala-ppatk-mundur, diakses
22 Maret 2017.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 06/II/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGUATAN KERJA SAMA EKONOMI

INDONESIA-KOREA SELATAN
Sita Hidriyah*)

Abstrak
Indonesia dan Korea Selatan telah berkomitmen meningkatkan hubungan bilateral
dengan membangun kemitraan strategis sejak 2006. Kerja sama ekonomi, perdagangan,
dan investasi menjadi salah satu pilar penting kemitraan tersebut. Kedua negara
secara konsisten berupaya untuk melakukan penguatan kerja sama di bidang tersebut.
Indonesia-Korea Business Summit yang dilaksanakan beberapa waktu lalu dapat
menjadi bagian penting dalam penguatan kerja sama ekonomi, perdagangan, dan
investasi antara kedua negara. Dihadiri oleh ratusan konglomerat Korea Selatan, forum
ini akan mendorong percepatan peningkatan investasi Korea Selatan di Indonesia dan
membuka peluang lapangan kerja yang lebih luas. Lebih dari itu, forum ini juga dapat
memberi dampak luas karena mencerminkan terbangunnya sikap saling percaya antara
dua negara dan dapat menjadi contoh bagi negara lainnya untuk membuka peluang
penguatan kerja sama yang serupa.

Pendahuluan
Korea Selatan merupakan salah
satu mitra penting Indonesia di kawasan.
Bersama Jepang dan China, Korea Selatan
berada dalam lingkaran konsentris kedua
pelaksanaan kerja sama diplomatik
Indonesia dalam rangka mengejar tujuan
nasional di dunia internasional. Dalam
perkembangan hubungan kerja samanya,
kedua negara saling melengkapi satu sama
lain sesuai dengan potensi masing-masing.
Deklarasi Bersama untuk Kemitraan
Strategis pada tahun 2006 menjadi babak
baru hubungan kedua negara. Kerja sama
bidang ekonomi, perdagangan, dan investasi
telah menjadi salah satu pilar penting
Kemitraan Strategis yang disepakati.
Sejak Deklarasi Kemitraan Strategis,
penekanan pada bidang ekonomi,
perdagangan, dan investasi sering kali
disampaikan oleh kedua negara dalam
berbagai pertemuan. Sebagai contoh melalui
Joint Commission Meeting (JCM) oleh
Menteri Luar Negeri Indonesia dan Korea
Selatan pada 18 Desember 2015. Pada
pertemuan tersebut Indonesia menekankan
perlunya memperkuat kerja sama di

*) Peneliti Muda Masalah-masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: sita.hidriyah@dpr.go.id

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
berbagai bidang terutama perdagangan,
investasi, pariwisata, dan people to people
contact.
Di masa pemerintahan Presiden
Joko Widodo (Jokowi), penguatan kerja
sama kedua negara di bidang ekonomi dan
perdagangan masih menjadi perhatian
penting. Hal ini di antaranya terlihat
dari pelaksanaan forum Indonesia-Korea
Business Summit di Jakarta pada 14 Maret
2017 lalu. Forum tersebut dihadiri oleh
sejumlah konglomerat asal Korea Selatan
yang menguasai perusahaan-perusahaan
papan atas di Korea Selatan. Dalam kegiatan
tersebut ditandatangani Nota Kesepahaman
promosi investasi antara Badan Koordinasi
Penanaman Modal (BKPM) dengan Korea
Trade and Investment Agency (KOTRA).
Presiden Jokowi juga memanfaatkan
forum tersebut untuk mempromosikan
peluang investasi di Indonesia kepada
pengusaha-pengusaha Korea Selatan melalui
pengembangan infrastruktur yang sedang
dilakukan. Tulisan ini mencoba untuk
menggambarkan arti penting pertemuan
tersebut bagi penguatan kerja sama ekonomi
Indonesia-Korea Selatan.
Dinamika Hubungan Indonesia-
Korea Selatan
Indonesia dan Korea Selatan telah
membangun hubungan diplomatik sejak
tahun 1973 yang terkait dalam sebuah
koneksi yang saling menguntungkan. Kedua
negara terus berupaya mengembangkan
hubungan dan kerja sama yang saling
menguntungkan baik secara bilateral,
maupun dalam kerangka kerja sama
regional dan multilateral. Sejumlah kerja
sama ekonomi dikembangkan oleh kedua
negara, antara lain keinginan memperluas
Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) dan
memenuhi persyaratan FTA Korea Selatan
dan negara anggota Perhimpunan Bangsa
Asia Tenggara (ASEAN) untuk menciptakan
lingkungan yang ramah investasi dan bisnis.
Kedua negara juga saling mendukung di
bidang politik luar negeri dan keamanan
dunia. Pengembangan kerja sama di bidang
industri kreatif, maritim, dan lingkungan
juga menjadi perhatian kedua negara.
Hubungan dan kerja sama kedua
negara telah memasuki babak baru. Pada 4
Desember 2006, kedua negara menyepakati
Joint Declaration on Strategic Partnership
-6-
to Promote Friendship and Cooperation
between Republic of Indonesia and the
Republic of Korea di Jakarta. Deklarasi
Bersama itu ditandatangani oleh Kepala
Negara kedua negara saat itu yaitu
Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono
dan Presiden Roh Moo Hyun. Kerja sama
politik dan keamanan; kerja sama ekonomi,
perdagangan dan investasi; dan kerja sama
sosial budaya, merupakan tiga pilar utama
kemitraan strategis yang disepakati saat itu.
Pada masa pemerintahan Presiden
Jokowi, upaya kedua negara memperkuat
hubungan dan kerja sama terus ditingkatkan.
Presiden Korea Selatan Park Geun-hye
dalam pertemuan bilateral dengan Presiden
Jokowi pada 11 Desember 2014 di Busan,
menyampaikan bahwa Indonesia adalah
mitra penting kerja sama dan mitra dagang
kunci bagi Korea Selatan. Tidak hanya
membangun kerja sama di bidang ekonomi
dan perdagangan, kedua negara juga telah
memperdalam kemitraan strategis bilateral
dengan membangun kerja sama aktif pada
industri pertahanan. Dalam pertemuan
tersebut, kedua pemimpin berharap kerja
sama bilateral akan terus berkembang, dan
bersepakat untuk: pertama, menghidupkan
kembali JCM pada tingkat Menlu kedua
negara. Dengan adanya mekanisme JCM ini
maka akan lebih mudah bagi kedua negara
untuk memantau perkembangan kerja sama
dan menindaklanjuti kesepakatan yang
disetujui pada tingkat Leader; kedua, untuk
meningkatkan kerja sama industri pertahanan,
terutama transfer pengetahuan dan teknologi
terkait dengan pembangunan bersama
kapal selam dan pesawat tempur yang telah
berjalan; ketiga, Korea Selatan menyatakan
komitmennya untuk berpartisipasi dalam
pembangunan Kesatuan Penjaga Pantai dan
galangan kapal di Indonesia; keempat, kedua
Pemimpin menyambut baik penandatanganan
Persetujuan Pembentukan Komite Bersama di
bidang e-Government dan reformasi birokrasi;
dan kelima, Presiden RI mendukung penuh
upaya menciptakan perdamaian dan stabilitas
pada tingkat kawasan dan global, termasuk di
Semenanjung Korea.
Pada perkembangannya, Korea Selatan
terus mengukuhkan posisinya sebagai mitra
kerja sama strategis bagi Indonesia. Pada
tahun 2016, Korea Selatan merupakan
mitra dagang terbesar ke-6 dan negara
penyumbang investasi asing ke-9 terbesar
bagi Indonesia. Indonesia merupakan negara
mitra perdagangan utama, negara tujuan
investasi dan mitra utama Korea Selatan di
ASEAN, khususnya. Tahun 2016 merupakan
tahun ke-10 semenjak kedua negara
menjalin hubungan kemitraan strategis.
Saat ini, Korea Selatan menduduki peringkat
3 untuk realisasi Penanaman Modal Asing
(PMA) di Indonesia selama 2012-2016.
Berdasarkan data BKPM, investasi dari
Korea Selatan selama lima tahun terakhir
periode 2012-2016 mencapai USD7,5 miliar
yang terdiri atas 7.607 proyek. Jumlah
investasi tersebut membuat Korea Selatan
berada di posisi ketiga sebagai negara
dengan nilai investasi tertinggi di Indonesia.
Korea Selatan berada di bawah Singapura
(USD30,4 miliar) dan Jepang (USD18
miliar) serta di atas Malaysia (USD7,2
miliar) dan Amerika Serikat (USD7 miliar).
Arti Penting Indonesia-Korea
Business Summit
Indonesia-Korea Business Summit
yang diselenggarakan pada 14 Maret 2017 di
Jakarta, dihadiri oleh lebih dari 500 peserta,
yang 400-an di antaranya berasal dari Korea
Selatan. Para chaebol (konglomerat) asal
Korea Selatan yang menguasai perusahaan-
perusahaan besar Korea Selatan seperti CJ
Group, Hyundai Motor Group, Korean Air,
Samsung, dan berbagai perusahaan lainnya
turut hadir dalam pertemuan tersebut.
Pertemuan ini dianggap sebagai pertemuan
balasan atas kehadiran Jokowi dan menjadi
pembicara kunci dalam Asia Leadership
Conference di Seoul pada Mei 2016.
Melalui sambutannya pada
Business Summit, Jokowi menyampaikan
optimismenya terhadap kerja sama
Indonesia-Korea Selatan terutama pada
empat sektor utama Indonesia yaitu
industri, pariwisata, energi, dan ekonomi
kreatif. Selain itu, ia juga berpromosi
bahwa Indonesia sebagai negara kepulauan
terbesar di dunia, memiliki banyak pulau-
pulau tropis sebagai tujuan wisata dan
dapat menjadi tujuan investasi. Tak hanya
itu, Jokowi juga menekankan bahwa
Indonesia telah berbenah pada pengelolaan
anggaran. Hal ini pun telah dilakukan sejak
2 tahun lalu dan terlihat dari pemangkasan
anggaran yang telah dilakukan. Selain
itu, infrastruktur Indonesia dijanjikannya
akan segera terhubung pada setiap bagian
-7-
wilayah. Anggaran untuk pembangunan
tersebut merupakan upaya dari realokasi
subsidi, utamanya energi. Hal ini
memperbesar biaya infrastruktur, termasuk
kontruksi 35.000 Megawatt proyek listrik,
1.000 kilometer tol, 3.258 kilometer rute
kereta api, 15 pelabuhan baru dan 10
pengembangan bandara, 20 pelabuhan, dan
pengembangan pelabuhan.
Sektor industri dan ekonomi kreatif
menjadi unggulan yang ditawarkan oleh
pemerintah untuk menarik investasi dari
Korea Selatan. Sektor industri kreatif dibahas
secara khusus dalam kegiatan tersebut
karena industri kreatif Korea Selatan yang
tergolong maju seperti berkembangnya
Korean Pop (K-Pop). Selain pada industri
kreatif, terdapat tiga sektor utama sasaran
Badan Koordinasi Penanaman Modal
(BKPM). Pertama, BKPM ingin Korea Selatan
memperbesar realisasi investasi mereka
di sektor industri manufaktur hulu seperti
baja dan plastik. Baja dan plastik sangat
penting bagi struktur Indonesia karena
keduanya merupakan komponen utama yang
digunakan dalam proses produksi hampir
seluruh industri manufaktur. Sasaran kedua
BKPM adalah meningkatkan investasi Korea
Selatan di sektor ekonomi kreatif yang
menjadi unggulan selain industri kreatif.
Korea Selatan dinilai memiliki keunggulan
teknologi dan permodalan yang bisa
dikombinasikan dengan kekayaan budaya
dan bakat di Indonesia. Ini konsisten dengan
strategi pemerintah memprioritaskan
ekspor dan padat karya. Ketiga, BKPM ingin
meningkatkan tingkat kunjungan wisatawan
Korea Selatan ke Indonesia. Kunjungan
wisatawan Korea Selatan ke Indonesia, saat
ini masih jauh lebih sedikit dibandingkan
kunjungan mereka ke Filipina. Salah satu
alasannya dikarenakan tidak ada tembusan
oleh budget airline, low cost carrier yang
menawarkan penerbangan murah. Hal
tersebut diperkirakan membawa dampak
baik untuk masyarakat Korea Selatan ke
Indonesia, atau sebaliknya. Oleh karenanya
BKPM juga akan berfokus ke arah tersebut
yaitu kepada konektivitas penerbangan.
Memasuki tahun ke 11 semenjak
menyepakati kemitraan strategis, kedua
negara sedang menjalani babak baru
menuju masa depan yang lebih baik. Dengan
dihadiri oleh ratusan pengusaha besar
Korea Selatan, adanya target yang spesifik
atas pertemuan tersebut, dan kesempatan
memaparkan sejumlah langkah yang telah
dijalankan pemerintah untuk mengupayakan
terciptanya kesempatan investasi yang
aman dan nyaman, bagi Indonesia Business
Summit ini akan berpeluang mengakselerasi
penguatan kerja sama kedua negara di
bidang ekonomi, perdagangan, dan investasi.
Forum Indonesia-Korea Business
Summit telah menjadi wadah promosi
investasi antara Indonesia dan Korea
Selatan. Kehadiran pengusaha Korea Selatan
itu juga menjalin kerja sama dalam transfer
knowledge serta joint investment. Kerja
sama dalam berbagai bidang di kedua negara
menunjukkan momentum penting bagi
kedua negara untuk mewujudkan sinergi
yang dapat meningkatkan dan mengarahkan
hubungan kedua negara menjadi semakin
baik. Kedua negara sebenarnya tidak hanya
meningkatkan kerja sama dalam bidang
ekonomi dan industri kreatif, namun
juga pada kerja sama pertahanan industri
peralatan militer serta upaya memerangi
terorisme. Kerja sama di bidang tersebut
sangat berarti karena hal ini menunjukkan
eratnya kerja sama strategis antara kedua
negara berdasarkan rasa saling percaya.
Dengan begitu luasnya bentuk kerja sama
antara dua negara, diharapkan dapat
menjadi contoh bagi negara lainnya
sehingga dapat menaruh kepercayaan untuk
berinvestasi di Indonesia. Penguatan kerja
sama Indonesia-Korea Selatan melalui
langkah bilateral dapat memberi nilai positif
dan rasa kepercayaan bagi negara lainnya
untuk membuka kesempatan yang sama
sehingga investasi akan meningkat serta
potensi pariwisata juga semakin dikenal luas.
Penutup
Indonesia dan Korea Selatan secara
konsisten terus mengupayakan penguatan
hubungan-hubungan dan kerja sama
dengan menyepakati kerjasama ekonomi,
perdagangan, serta investasi sebagai salah
satu pilar penting kemitraan strategis. Posisi
Korea Selatan pada peringkat ketiga untuk
realisasi PMA, tampaknya tidak membuat
pemerintah Indonesia puas. Pemerintah
melihat masih banyak potensi investasi
yang dapat ditawarkan, tidak hanya untuk
memperoleh keuntungan bagi kepentingan
nasional, tetapi juga demi memperkuat
hubungan bilateral antara kedua negara.
-8-
Forum Business Summit diharapkan dapat
mengakselerasi penguatan hubungan kedua
negara di berbagai bidang, karena dapat
mencerminkan terdapatnya sikap saling
percaya. Secara lebih luas, hal ini dapat
menjadi contoh bagi negara lainnya untuk
membuka peluang kerja sama yang serupa
dengan Indonesia.
DPR senantiasa berupaya untuk
mendorong komitmen investasi luar negeri
yang datang ke Indonesia, demikian pula
terhadap investasi dari Korea Selatan.
Investasi Korea Selatan perlu dilihat secara
lebih luas, tidak terbatas pada pengaruhnya
terhadap struktur industri dan penyerapan
tenaga kerja, tetapi juga pada terbangunnya
sikap saling percaya antara kedua negara.
Peningkatan hubungan antarparlemen,
antara DPR RI dan Majelis Nasional Korea
Selatan, sudah tentu juga perlu terus
dilakukan untuk mendukung penguatan
kerja sama dan persahabatan antara
Indonesia dan Korea Selatan.
Referensi
Gelar Indonesia-Korea Business Summit, BKPT
Incar Tiga Sektor, http://industri.bisnis.
com/read/20170308/257/635289/gelar-
indonesia-korea-business-summit-bkpt-
incar-tiga-sektor, diakses 17 Maret 2017.
Indonesia-Korea Pererat Hubungan Bilateral,
http://www.republika.co.id/berita/
nasional/umum/17/01/13/ojoxbv368-
indonesiakorea-perperat-hubungan-
bilateral, diakses 23 Maret 2017.
Investasi Asing: Investor Korsel Keluhkan
Masalah Keimigrasian, http://finansial.
bisnis.com/read/20161031/9/597598/
investasi-asing-investor-korsel-keluhkan-
masalah-keimigrasian, diakses 28 Maret
2017.
Korea Selatan Menjadi Mitra: Presiden
Joko Widodo Mengundang Pengusaha
Berinvestasi di Sektor Pariwisata, Kompas,
15 Maret 2017.
Perkuat Hubungan, RI - Korea Selatan Bahas
Kerja Sama Ini, https://m.tempo.co/read/
news/2017/02/07/078843700/perkuat-
hubungan-ri-korea-selatan-bahas-kerja-
sama-ini, diakses 20 Maret 2017.
Presiden Ajak Pengusaha Korea Tingkatkan
Tingkatkan Investasi Di Indonesia, http://
www.kemenkeu.go.id/Berita/presiden-ajak-
pengusaha-korea-tingkatkan-investasi-di-
indonesia, diakses 20 Maret 2017.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 06/II/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PEDOFIL ONLINE DAN

PERLINDUNGAN ANAK
Elga Andina*)

Abstrak
Maraknya kasus pedofil online menimbulkan kekhawatiran di tengah masyarakat.
Meskipun telah banyak peraturan yang bertujuan untuk melindungi anak, namun
pelaksanaannya masih jauh dari harapan. Apalagi peraturan hanya dapat
mengkondisikan ruang bagi tumbuh kembang anak yang positif, namun tidak dapat
mengontrol interaksi personal yang terjadi di dunia maya. Oleh karena itu, sosialisasi
pemerintah terhadap masyarakat menjadi penting agar selalu waspada terhadap
pedofil online. Orang tua perlu membekali diri dengan informasi untuk menjaga
anak agar tidak terjebak menjadi korban kejahatan pedofil online. DPR RI juga harus
senantiasa mengawasi pemerintah dalam implementasi peraturan terkait perlindungan
anak.

Pendahuluan
Hadirnya media sosial tidak terlepas
dari perkembangan teknologi telekomunikasi.
Media sosial merupakan salah satu fitur
internet yang terus berkembang. Global Web
Index menemukan bahwa rata-rata orang
menghabiskan 2 jam di media sosial setiap hari.
Lama waktu yang digunakan untuk melakukan
aktivitas sosial terus meningkat sejak tahun
2012 dengan bertambahnya jenis platform
dan aplikasi saat ini. Dalam laporannya
untuk Januari 2017, Global Web Index
mencatat bahwa setiap hari orang Indonesia
menghabiskan 4 jam 48 menit mengakses
internet melalui laptop/desktop dan 3 jam 55
menit mengakses dengan perangkat mobile.
Menurut We Are Social, pertumbuhannya
mencapai 21% setiap tahun, dengan 482 juta
pengguna baru mendaftarkan akun di akhir
tahun 2016. Indonesia merupakan negara
kedua setelah India yang pertumbuhannya
paling pesat, yaitu dengan pertambahan
kurang lebih 27 juta pengguna. Mereka juga
menemukan facebook masih menjadi salah
satu media sosial yang digemari. Global Web
Index mencatat rata-rata pengguna facebook
menghabiskan 2 jam 20 menit di media sosial
itu setiap harinya.
Ironisnya, perkembangan teknologi ini
dimanfaatkan oleh pelaku kejahatan seksual
untuk melancarkan aksinya. Salah satu kasus
yang paling menarik adalah dibongkarnya
akun facebook bernama Candys Group yang

*) Peneliti Muda Psikologi pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: elga.andina@gmail.com

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
mencatat aktivitas pedofilia. Akun tersebut Beberapa studi menemukan bahwa
memiliki 7.000 anggota dan telah dibuat beberapa pedofil (khususnya yang memilih
sejak tahun 2014. Setidaknya 5 kasus pedofilia anak lelaki yang tidak berhubungan keluarga
terungkap dalam bulan Maret 2017. Kasus- dengan dirinya) memiliki keselarasan emosional
kasus tersebut terjadi di berbagai lokasi di dengan anak-anak, dibandingkan penyimpang
Indonesia, mengindikasikan bahwa fenomena seksual lain (Underhill, Wakeling, Mann, &
ini perlu disikapi secara nasional. Webster, 2008; Wilson, 1999, dalam Seto, 2012).
Keselarasan emosional dengan anak-anak yang
Tabel 1. Kasus Pedofil yang Terungkap di Bulan dimaksud di sini adalah sejauh mana hubungan
Maret 2017 seksual dengan anak-anak dapat memuaskan
Tanggal Tempat Kasus kebutuhan emosionalnya (Finkelhor, 1984,
25 anak dipaksa dalam Seto, 2012). Keselarasan emosional juga
Mataram, Nusa oleh warga negara meliputi sejauh mana ia memilih untuk ditemani
3 Maret 2017
Tenggara Barat Italia, Bruno Gallo anak-anak, menikmati aktivitas untuk anak-
(70th) anak, dan merasa kebutuhan emosi dan intim
13 anak menjadi dapat dipuaskan oleh anak-anak (Wilson, 1999,
korban medsos
dalam Seto, 2012). Beberapa pedofil tidak hanya
9 Maret 2017 Jabodetabek pedofil Wawan (25
th) dan AA Januar menginginkan kontak seksual dengan anak-
(24 th) anak, tapi juga mencari hubungan romantisme.
23 anak dirayu Ada juga yang merasa hubungannya dengan
dengan uang anak hanya bersifat platonik.
Karawang, Jawa
15 Maret 2017 dan jajanan oleh Menurut beberapa peneliti, pedofilia
Barat
pedofil Oki Akbar
memiliki jangka waktu seumur hidup. Biasanya
(27 th)
pertama kali muncul pada awal remaja, yang
16 anak tetangga
Karanganyar, dicabuli dengan
dapat diprediksikan akan menikmati hubungan
15 Maret 2017 seksual dengan anak-anak sampai 40 tahun
Jawa Tengah iming-iming uang
oleh F (29th) mendatang (Hanson, Steffy, & Gauthier, 1993,
42 anak (5 korban dalam Seto, 2012).
Tapanuli Selatan,
juga dari Jakarta Pedofil biasanya menjalani kehidupan
18 Maret 2017 dan 7 di Langkat) ganda, di mana di depan orang bertindak
Sumatera Utara
dicabuli Samsul
normal, terhormat, bertanggung jawab,
Anwar (36 th)
Sumber: Republika, 21 Maret 2017, dan menjalankan tanggung jawab sebagai
Trans TV Live, 23 Maret 2017. orang dewasa. Beberapa malah menikah dan
memiliki keluarga. Tidak jarang pasangannya
Meningkatnya kasus pedofil online ini tidak menyadari hasrat dan aktivitas
merupakan tantangan bagi negara dalam menyimpangnya (Salter, 2003).
menjamin hak anak atas kelangsungan hidup,
tumbuh dan berkembang, serta perlindungan Penyalahgunaan Internet oleh Pedofil
dari kekerasan dan diskriminasi sebagaimana Seiring dengan perkembangan teknologi,
tercantum dalam Undang-Undang Dasar internet memberikan akses bagi aktivitas
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Oleh pedofilia. Internet merupakan sumber
karena itu, tulisan ini ingin mengulas pedofil informasi bagi pedofil untuk memilih calon
online dan upaya yang perlu dilakukan untuk korbannya. Mereka juga dapat mencitrakan
melindungi anak-anak dari kejahatan seksual di dirinya sebagai individu yang disukai anak-
internet. anak. Mereka bisa saja memberikan waktu
untuk mendengarkan dan menjadi teman
Apa itu Pedofilia? bagi si korban, sehingga tumbuh kepercayaan
Dalam psikologi, pedofilia diklasifikasikan korban terhadap si pelaku.
sebagai parafilia (penyimpangan seksual). Menurut Keith Durkin ada 4 cara
Pedofilia didefinisikan sebagai fantasi atau penggunaan internet oleh pedofil, yaitu (1)
perilaku seksual dengan anak berusia 13 tahun menyebarkan pornografi anak; (2) menemukan
atau lebih muda. Pedofil biasanya laki-laki dan lokasi anak untuk dianiaya; (3) membina
dapat tertarik pada salah satu atau kedua jenis komunikasi seksual yang menyimpang dengan
kelamin. Korban Pedofilia biasanya mereka anak; dan (4) berkomunikasi dengan sesama
yang dekat dengan pelaku. pedofil.

- 10 -
 Pedofil online dibagi atas 2 kategori:
pelaku amatir dan prefensial. Pelaku amatir
adalah mereka yang mencari pornografi atau
kriminal berorientasi profit. Sedangkan pelaku
prefensial merupakan mereka yang memiliki
penyimpangan minat seksual terhadap anak.
Menariknya, pelaku pedofil online memiliki
karakteristik pekerja kerah putih yang
profesional. Di Amerika, FBI menemukan
bahwa kebanyakan pedofil online merupakan
pria kulit putih berusia antara 25 hingga 45
tahun yang berprofesi sebagai pejabat militer,
pediatrik, pengacara, kepala sekolah, dan
eksekutif teknologi.
Penanganan Pedofil
Sudah banyak peraturan mengenai
penanganan kejahatan pedofilia. Pemerintah
juga telah melakukan berbagai upaya dimulai
dari preventif hingga pemberian hukuman bagi
pelaku. Salah satu upaya pencegahan kejahatan
pedofilia dilakukan dengan memblokir konten
yang bermuatan pedofilia oleh Kementerian
Komunikasi dan Informatika. Namun,
pemblokiran hanya dapat dilakukan pada ranah
publik. Menteri Komunikasi dan Informatika
mengakui tidak bisa memata-matai seluruh
komunitas di media sosial yang berstatus
rahasia atau private, apalagi memblokir, karena
dinilai melanggar hak asasi manusia.
Sementara pemberatan hukuman bagi
pedofil diatur dalam UU. No. 35 Tahun 2014
tentang Perubahan atas UU No. 23 Tahun
2002 tentang Perlindungan Anak. Di dalamnya
tertuang 4 sanksi yang akan dijatuhkan kepada
pelaku kejahatan seksual terhadap anak, yaitu:
(a) hukuman mati, hukuman seumur hidup
atau pidana minimal 10 tahun dan maksimal
20 tahun; (b) pengumunan kepada publik
tentang identitas pelaku; (c) pemberian suntikan
kebiri kimia paling lama 2 tahun setelah pelaku
menjalankan pidana pokok; dan (d) pemberian
cip terhadap pelaku untuk mengetahui
keberadaan mantan narapidana sehingga mudah
untuk melakukan kebiri kimia dan mengetahui
keberadaan mantan narapidana tersebut.
Akan tetapi, pemberatan sanksi
seharusnya juga beriringan dengan pengobatan
penyimpangan perilaku. Selain diganjar pidana,
pedofil sebaiknya juga diwajibkan untuk melalui
proses intervensi psikologi, seperti konseling
dan terapi. Dengan begitu, tidak hanya tindak
kejahatannya dihukum, namun juga diberikan
kesempatan untuk mengelola dan mengontrol
perilaku meyimpangnya.
- 11 -
Dulu orang berpikir bahwa sekali
pedofil akan tetap pedofil. Namun, dalam
perkembangan ilmu psikologi, para ahli
mulai merumuskan intervensi psikologis
yang dianggap dapat mengontrol perilaku
tersebut. Diagnostic and Statistical Manual
of Mental Disorder (DSM) 5 menegaskan
bahwa gangguan pedofilia dapat berfluktuasi,
meningkat ataupun menurun bergantung pada
usia (APA, 2013: 699). Hal ini dibuktikan Sexual
Behaviours Clinic (SBC) di The Royal Ottawa
Mental Health Centre yang pada tahun 2015
menggunakan pendekatan untuk mengukur
dan menangani pada pelaku penyimpangan
seks. Hasil penelitian Marshal (2008, dalam
Seto, 2012) juga menemukan bahwa preferensi
pedofilik dapat berubah. Dengan perlakuan
tertentu, minat seksual terhadap anak-anak
dapat diturunkan. Drescher & Zucker (dalam
Seto, 2012) menambahkan bahwa dengan
memandang pedofilia sebagai orientasi seksual,
perlakuan yang menekankan pada keterampilan
pengaturan diri akan lebih efektif, dibandingkan
dengan mencoba mengubah preferensi seksual.
Pada kenyataannya, peraturan yang ada
hanya dalam mengkondisikan lingkungan
untuk menciptakan kehidupan yang kondusif
bagi anak. Namun, interaksi personal antara
anak dan pedofil seksual tidak mungkin dicegah
dengan pengaturan di atas. Oleh karena itu,
peran serta masyarakat terutama keluarga
menjadi signifikan. Keluarga merupakan lapisan
terdalam sistem dukungan sosial individu.
Keluarga adalah yang paling dapat melakukan
kontrol anak. Orang tua memiliki tanggung
jawab terbesar untuk melindungi anak.
Orang tua perlu melakukan
pengasuhan dengan menekankan kehati-
hatian kepada anak. Hubungan antara anak
dan orang tua perlu dikembangkan secara
sehat dan harmonis, agar anak senantiasa
mengkomunikasikan interaksinya dengan
orang lain kepada orang tua. Keterbukaan anak
ini menjadi sumber data bagi orang tua untuk
melakukan pengawasan dan pengontrolan
pergaulan anak. Selain itu, orang tua juga perlu
tanggap terhadap perkembangan teknologi agar
dapat mendampingi anak ketika mengakses
internet.
Orang tua juga perlu mencari informasi
mengenai apa yang perlu dilakukan ketika
mengenali gejala-gejala anak menjadi korban
kekerasan seksual di internet. Sebaliknya,
pemerintah perlu mempersiapkan sarana dan
prasarana, juga sumber daya manusia yang
dapat membantu orang tua melindungi anak
dari pedofil online, misalnya dengan spanduk,
buku, iklan, atau hotline layanan konseling
terkait dengan pencegahan kejahatan seksual
online pada anak. Selain itu, pemerintah
perlu juga membuka informasi mengenai
pedofil kepada orang tua. Di sejumlah negara,
pelaku pedofilia tidak dibiarkan berkeliaran
karena dicatat dan dipublikasikan di situs
yang berisi daftar pelaku kekerasan seks
(list of sex offenders). Empat negara seperti
Amerika, Inggris, Australia, dan Kanada,
punya situs semacam itu. Meskipun di satu sisi
memberikan label kepada pedofil, di sisi lain
daftar ini dapat menjadi pedoman orang tua
untuk menyeleksi lingkungan yang baik untuk
anak.
Penutup
Maraknya kasus pedofilia online
menuntut pemerintah dan masyarakat menjadi
lebih waspada untuk menjamin perlindungan
terhadap anak. Meskipun sudah banyak
peraturan yang memberikan perlindungan
kepada anak, namun semuanya hanya dapat
mengkondisikan lingkungan yang kondusif
bagi anak. Interaksi personal yang terbentuk
antara anak dan pedofil seksual merupakan
ranah yang tidak dapat dijangkau pemerintah.
Oleh karena itu, pengawasan dari masyarakat
terutama keluarga menjadi signifikan.
Untuk membantu keluarga melindungi
anak dari pedofil online, pemerintah perlu terus
melakukan sosialisasi bahaya pedofil online.
Perlu disediakan hotline untuk menerima
pengaduan dan memberikan layanan konseling
agar orang tua dapat mendiskusikan langkah-
langkah personal untuk mencegah hal terburuk
terjadi pada anak. Pemerintah perlu membekali
orang tua dengan informasi yang tepat
sebanyak mungkin.
DPR RI melalui komisi Komisi VIII,
Komisi IX, dan Komisi X juga harus terus
menerus melakukan pengawasan atas
implementasi peraturan yang sudah berlaku.
Selain itu, perlu segera dilakukan pembahasan
RUU tentang Penghapusan Kekerasan Seksual
dengan memperhatikan aspek psikologis,
bukan semata berfokus pada peningkatan
hukuman pelaku.
- 12 -
Referensi
Daerah Waspada Pedofilia, Republika, 21
Maret 2017. Hal 16.
Durkin, K. F. (1997). Misuse of the internet
by Pedophiles: Impliocations for Law
Inforcement and Probation Practice. Federal
Probration, 61 (3), 14-18.
Fried, Robert B. The Internet: A Breeding
Ground for Online Pedophiles, http://
www.crime-scene-investigator.net/
OnlinePred.pdf, diakses 23 Maret 2017.
Kemp, Simon. Digital in 2017: An Overview,
http://wearesocial.com/blog/2017/01/
digital-in-2017-global-overview, diakses 23
Maret 2017.
Menkominfo Akui Sulit Blokir Laman Komunitas
Fedofilia di Media Sosial, http://selular.
id/news/2017/03/menkominfo-akui-sulit-
blokir-laman-komunitas-fedofilia-di-media-
sosial/, diakses 23 Maret 2017.
Salter, A. (2003). Pedofils: Rapists, Pedophiles,
and Other Sex Offenders. Chapter Four.
NY: Basic Books.
Seto, M.C. (2012). Is Pedophilia a Sexual
Orientation? Archives of Sexual Behavior, 41
(1), 231-6.
Young, Katie. Facebookers Spend 2 Hours+
on Social Media Daily, https://www.
globalwebindex.net/blog/facebookers-spend-
2-hours-on-social-media-daily, diakses 21
Maret 2017.
Wahyuni, Dinar. Ketahanan Keluarga Sebagai
Upaya Pencegahan Perdagangan Anak.
Info Singkat, Vol. VIII, No.17/I/P3DI/
September/2016.
Trans TV Live, 23 Maret 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 06/II/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

KEBIJAKAN PENYESUAIAN TARIF TAKSI

BERBASIS ONLINE
Edmira Rivani*)

Abstrak
Keberadaan taksi berbasis online sempat memunculkan sejumlah unjuk rasa para pengemudi
taksi dan angkutan umum di beberapa kota besar seperti Jakarta, Bali, Yogyakarta, Malang,
Tangerang, dan Solo. Para pendemo yang sebagian besar merupakan pengemudi taksi
dan angkutan umum menuntut agar taksi berbasis online segera ditutup, karena mereka
mengalami penurunan penghasilan. Untuk menghindari konflik persaingan tersebut,
pemerintah melalui Kementerian Perhubungan melakukan revisi Permenhub No. 32 Tahun
2016, yang bertujuan untuk memberikan kepastian hukum bagi keberadaan angkutan
berbasis online di Indonesia. Namun dengan adanya kebijakan tersebut, masyarakat merasa
kehilangan akses mobilitas murah yang dapat diandalkan. Terkait kebijakan ini, melalui
fungsi legislasi, DPR dapat membuat Undang-Undang baru atau merevisi Undang-Undang
No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, agar transportasi berbasis
online mempunyai payung hukum yang jelas, selain itu DPR dapat memberikan masukan
untuk membahas serta mengevaluasi kebijakan agar pihak taksi berbasis online maupun
konvensional tidak ada yang dirugikan.

Pendahuluan
Sejak tahun 2014, berbagai macam taksi
berbasis online seperti Grab taxi, Uber taxi, Go-
car, dan lain sebagainya mulai bermunculan
di Jakarta. Masyarakat dengan golongan
perekonomian menengah ke atas yang biasanya
menggunakan jasa taksi konvensional mulai
beralih ke taksi berbasis online yang dianggap
lebih murah dan lebih praktis. Selain lebih
murah dan praktis, taksi berbasis online juga
mempunyai keunggulan lain yaitu keamanan
yang lebih terjamin di mana penumpang bisa
membagikan posisi, nama sopir, dan nomor polisi
mobil kepada kerabatnya karena sudah tercatat
secara online. Namun, faktor utama masyarakat
dalam mengambil keputusan memilih transportasi
berbasis online khususnya taksi adalah harga.
Meskipun layanan taksi berbasis online
mempunyai sistem tarif yang berbeda-beda, tarif
taksi berbasis online tetap lebih murah dibandingkan
tarif taksi konvensional. Murahnya tarif taksi berbasis
online dibandingkan konvensional disebabkan
oleh investasinya yang tergolong kecil, karena tidak
memiliki pool seperti taksi konvensional. Pool sendiri
merupakan investasi yang mahal. Selain berfungsi

*) Peneliti Muda Ekonomi Terapan pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: rif_green@yahoo.com

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
sebagai tempat berkumpulnya armada taksi
konvensional, pool juga berfungsi untuk memeriksa
kondisi kendaraan. Pemeriksaan tersebut, juga
membutuhkan biaya. Berbeda jauh dengan layanan
taksi berbasis online yang berisiko rendah, contohnya
jika mobil rusak, pemilik perusahaan taksi berbasis
online bisa langsung tidak memakai mobil tersebut.
Selain itu, layanan taksi berbasis online ini tidak
membutuhkan banyak kantor serta pegawai.
Keberadaan taksi berbasis online yang
menjamur ini sempat memunculkan sejumlah
unjuk rasa dari sejumlah pengemudi taksi
dan angkutan umum di beberapa kota besar
seperti Jakarta, Bali, Yogyakarta, Malang,
Tangerang, dan Solo. Para pendemo yang
sebagian besar merupakan pengemudi taksi
dan angkutan umum tersebut menuntut
untuk segara ditutupnya taksi berbasis online.
Mereka menganggap aplikasi tersebut telah
menyebabkan menjamurnya jumlah penyedia
taksi berbasis online sehingga berpengaruh
terhadap penurunan penghasilan mereka.
Penurunan penghasilan pengemudi
taksi konvensional itu tentu saja berimbas
pada penurunan omzet perusahaan. Secara
umum, bisnis transportasi darat tahun
2016 mengalami penurunan sampai 60%,
khususnya untuk beberapa sektor seperti taksi,
angkutan lingkungan, dan mikrolet. Untuk
taksi konvensional penurunan sekitar 40-50%,
dan mikrolet 30%. Selain itu, sudah ada dua
operator taksi yang tutup karena tidak mampu
bersaing dengan taksi berbasis online.
Untuk menghindari konflik persaingan
antara perusahaan taksi konvensional dengan
taksi berbasis online, pemerintah melalui
Kementerian Perhubungan melakukan revisi
Peraturan Menteri Perhubungan (Permenhub)
No. 32 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan
Angkutan Orang dengan Kendaraan Bermotor
Umum Tidak Dalam Trayek, merupakan
hasil kajian tim yang terdiri dari pemerintah,
akademisi, komunitas, LSM, dan stakeholder
terkait dan sudah diuji publik dua kali pada 17
Februari dan 10 Maret 2017. Tulisan ini lebih
lanjut akan membahas pro kontra penerbitan
Permenhub No. 32 Tahun 2016 yang resmi
berlaku mulai 1 April 2017, beserta dampaknya
terkait penyesuaian tarif taksi berbasis online.
Pro Kontra Penyesuaian Tarif Taksi
Berbasis Online
Revisi Permenhub No. 32 Tahun 2016
tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang
dengan Kendaraan Bermotor Umum Tidak
- 14 -
Dalam Trayek bertujuan untuk memberikan
kepastian hukum bagi keberadaan angkutan
berbasis online di Indonesia. Selain itu, juga
untuk melindungi angkutan konvesional dari
dominasi berlebihan angkutan berbasis online.
Pemerintah akan memberikan toleransi
sekitar tiga bulan kepada penyedia angkutan
berbasis online. Misalnya, mengenai Surat Tanda
Nomor Kendaraan (STNK) yang wajib atas nama
badan hukum, pengujian kendaraan bermotor
secara berkala, dan Surat Izin Mengemudi (SIM)
khusus angkutan umum. Sementara, pengaturan
tarif batas atas dan bawah merupakan
wewenang pemerintah daerah berdasarkan
kondisi perekonomian dan karakteristik daerah
masing-masing, dan penetapannya diserahkan
sepenuhnya kepada Gubernur sesuai domisili
perusahaan dan Kepala Badan Pengelola
Transportasi Jabodetabek (BPTJ) untuk wilayah
Jabodetabek.
Menurut Darmin Nasution, Menteri
Koordinator Bidang Perekonomian, hal
terpenting dari pengaturan tarif taksi online,
bukan bertumpu pada tinggi rendahnya tarif
tersebut melainkan menciptakan standar
persaingan antar sesama pelaku usaha di bidang
penyedia jasa transportasi, baik taksi berbasis
online maupun taksi konvensional (level of
playing field). Hal senada diungkapkan oleh
Komisioner Ombudsman, Alvin Lie Ling Piao,
penyesuaian tarif taksi berbasis online dilakukan
supaya terjadi persaingan yang sehat dengan
taksi konvensional.
Namun, pemerintah juga harus
mempertimbangkan masyarakat sebagai
konsumen taksi berbasis online yang kehilangan
akses mobilitas murah yang dapat diandalkan.
Sebagian masyarakat berpendapat bahwa
perusahaan taksi konvensional yang seharusnya
membenahi diri dan mengikuti perkembangan
pasar agar dapat bersaing dengan taksi berbasis
online.
Kebijakan penetapan tarif batas atas
dan bawah untuk taksi berbasis online sangat
disayangkan oleh Managing Director Grab
Indonesia, Ridzki Kramadibrata. Menurut dia,
ketentuan itu seharusnya tidak bisa diterapkan
pada jenis layanan taksi berbasis online. Sebab
layanan ini merupakan layanan sewa yang
berdasarkan kesepakatan di awal, berbeda
dengan taksi konvensional. Pada layanan taksi
konvensional, penumpang tidak mempunyai
opsi mencari tumpangan dengan tarif yang
lebih murah, karena tarif taksi konvesional
baru bisa diketahui ketika perjalanan selesai.
Sementara pada taksi online, penumpang bisa
mengetahui tarif lebih dahulu dari perhitungan
jenis layanan dan jarak perjalanan yang akan
ditempuh. Dengan demikian, calon penumpang
punya kuasa menolak atau menerima
penawaran harga dari layanan transportasi
online, dengan demikian kebijakan penetapan
tarif batas atas dan bawah untuk taksi berbasis
online dinilai akan mempersulit mekanisme
pasar jenis layanan ini.
Sekjen Koperasi Jasa Trans Usaha
Bersama, Musa Emyus juga khawatir
dengan adanya kebijakan tarif batas atas dan
bawah untuk taksi berbasis online, maka
pelayanannya akan turun. Jika demikian,
maka yang dirugikan adalah konsumen,
di mana tarif naik dari harga sebelumnya,
tetapi pelayanan maksimal tidak didapat
oleh konsumen. Sehingga pemerintah perlu
mempertimbangkan agar tarif taksi berbasis
online diatur berdasarkan mekanisme pasar
yang ada selama ini, bukan dengan turut
campur pemerintah.
Dampak Penyesuaian Tarif Taksi
Berbasis Online
Ketertarikan seseorang untuk
menggunakan transportasi disebabkan karena
beberapa faktor yaitu kepercayaan terhadap
produk/jasa, persepsi kemudahan yang akan
diterima, persepsi risiko, dan harga yang
harus dibayar guna mendapatkan produk/
Tabel 1. Perbandingan Tarif Taxi Berbasis Online dan Konvensional
Tarif Buka Tarif Tarif Per
Pintu Minimum Kilometer
Blue Bird Rp6.500 Rp20.000
Express Rp6.500 Rp15.000
Grab Car - Rp10.000
Rp10.000
Go-car -
(1-2,85 km)
Uber-X Rp3.000 Rp10.000
Sumber: Berbagai sumber, diolah, 2017.
jasa tersebut. Masyarakat selalu melakukan
berbagai perhitungan dalam melakukan
perjalanan. Baik masalah biaya, atau efisiensi
yang bisa didapatkan.
Salah satu daya tarik transportasi taksi
berbasis online adalah harga. Penerapan
tarif taksi berbasis online ini berbeda-beda,
misalnya Grab Car menawarkan tarif datar
sesuai perhitungan kilometer yang tertera di
aplikasi, sedangkan Go-car menggunakan
sistem tarif progresif sesuai kilometer yang
ditempuh. Jika dibandingkan, taksi berbasis
online tersebut memiliki tarif yang lebih
murah dibandingkan tarif taksi konvensional
(Tabel 1). Penentuan tarif taksi berbasis online
yang transparan juga menambah nilai daya
tarik bagi masyarakat untuk memilih layanan
tersebut.
Pengaturan tarif batas atas dilakukan
untuk melindungi konsumen agar tidak ada
kenaikan tarif taksi berbasis online pada
waktu-waktu tertentu. Waktu-waktu tertentu
tersebut yaitu saat jam-jam sibuk dan saat
permintaan tinggi, serta ketika cuaca buruk/
hujan. Sedangkan pengaturan tarif batas
bawah dilakukan agar terjadi persaingan
usaha yang sehat dan ada keseimbangan atau
kesetaraan dalam usaha angkutan. Seperti
halnya dalam penerbangan yang sudah ada
tarif batas bawahnya, layanan taksi berbasis
online ini juga dibolehkan memberikan
potongan harga asal. Dengan diberlakukannya
Tarif Per Tarif Waktu
Tarif Jam Sibuk
Menit Tunggu
Rp42.000/
Rp4.100 -
jam
-
Rp42.000/
Rp3.800 -
jam
-
Ditentukan berdasarkan jumlah
persediaan dan permintaan
Rp4.000 - - di suatu lokasi. Kondisi sibuk
dan hujan mempengaruhi tarif
ramai Grab car
Rp3.500 Rp10.000
(> 2,85 (1-2,35 km)
km)
- -
Rp4.250
(> 2,35 km)
Ditentukan berdasarkan jumlah
persediaan dan permintaan
di suatu lokasi. Surge price di
Rp2.000 Rp300 -
Uber-X melakukan pengalian
atas tarif normal sesuai
persetujuan penumpang
- 15 -
tarif batas atas dan bawah bagi taksi berbasis
online, tentu akan memberikan dampak.
Pertama, masyarakat akan memperhitungkan
kondisi tersebut. Apakah akan menggunakan
kendaraan pribadi atau taksi berbasis
online dari sisi biaya yang akan dikeluarkan
serta efisiensi. Peluang masyarakat untuk
menggunakan kendaraan pribadi pun terbuka
lebar, peluang tersebut tentunya membuka
permasalahan lama di kota-kota besar yaitu
bertambahnya jumlah kendaraan milik pribadi
yang mengakibatkan kemacetan.
Kedua, penyesuain tarif taksi berbasis
online dengan penentuan batas atas dan
bawah tarif juga bisa berdampak positif,
mencegah dinamika yang terjadi selama
ini agar pemanfaatan teknologi digital bisa
dirasakan masyarakat secara maksimal dan
tidak merugikan taksi konvensional yang
sudah terlebih dahulu beroperasi. Untuk itu,
Kementerian Perhubungan juga mendorong
taksi konvensional untuk terus berbenah, dan
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Penutup
Faktor utama yang membedakan
antara tarif taksi berbasis online dan
taksi konvensional adalah overhead cost.
Perusahaan layanan taksi berbasis online
hanya memiliki kantor yang sederhana dan
jumlah tenaga kerja yang sedikit. Sehingga,
perusahaan ini tidak membutuhkan komisi
yang besar dari setiap transaksi agar dapat
menutupi biaya operasional dan memperoleh
profit. Hal ini tentu berbeda dengan
perusahaan taksi konvensional. Untuk itu,
pemerintah diharapkan dapat memberikan
keadilan kepada pihak taksi berbasis online
maupun konvensional, tanpa melupakan
kebutuhan masyarakat sebagai konsumen yang
membutuhkan akses mobilitas murah yang
dapat diandalkan.
Terkait kebijakan penyesuaian tarif taksi
berbasis online ini, melalui fungsi legislasi,
DPR khususnya komisi V dapat membuat
Undang-Undang baru atau merevisi Undang-
Undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan, agar transportasi
berbasis online dalam beroperasi mempunyai
payung hukum yang jelas. Sementara, dari
fungsi pengawasan DPR dapat memberikan
masukan untuk membahas serta mengevaluasi
kebijakan agar pihak taksi berbasis online
maupun konvensional tidak ada yang
dirugikan.
- 16 -
Referensi
CNN Indonesia. Grab Tolak Pemberlakuan Tarif Atas-
Bawah Taksi Online, http://www.cnnindonesia.
com/teknologi/20170313180234-384-199803/
grab-tolak-pemberlakukan-tarif-atas-bawah-taksi-
online/, diakses 22 Maret 2017.
Info Grafis: Membandingkan Tarif Taksi dengan
Uber X, GrabCar, Go-Car, https://kumparan.
com/jofie-yordan/infografis-membandingkan-
tarif-taksi-dengan-uberx-grabcar-go-car,
diakses 22 Maret 2017.
Kemenhub: Tarif Atas-Bawah Taksi Online
Lindungi Penumpang-Sopir, https://news.
detik.com/berita/d-3450936/kemenhub-
tarif-atas-bawah-taksi-online-lindungi-
penumpang-sopir, diakses 28 Maret 2017.
Membandingkan Layanan dan Tarif Uber, Grab
Car, dan Go Car, https://www.infokomputer.
com/2016/04/fitur/membandingkan-layanan-
dan-tarif-uber-grabcar-dan-go-car/, diakses 22
Maret 2017.
Metronews.com. Perbandingan Tarif Taksi Online
dan Konvensional, http://m.metrotvnews.com/
welcome-page/photo/8koXogOK-perbandingan-
tarif-taksi-online-dan-konvensional, diakses 22
Maret 2017.
Mutiarani, Niki Nony. Mengamati kinerja
perusahaan taksi konvensional seiring dengan
munculnya transportasi berbasis aplikasi online
dari sudut pandang investor (Studi kasus PT.
Blue Bird, Tbk & PT. Express Trasindo Utama,
Tbk). 2016. Semarang: Universitas Negeri
Sebelas Maret.
Pemerintah Berikan Keadilan, Kompas, 22
Maret 2017, hal. 1 dan 16.
Peraturan Menteri Perhubungan No. 32 Tahun
2016 tentang Penyelenggaraan Angkutan
Orang dengan Kendaraan Bermotor Umum
Tidak Dalam Trayek.
Soal Taksi Online, Menko Darmin Harap Ada
Kesetaraan Tarif, http://bisniskeuangan.
kompas.com/read/2017/03/21/184900626/
soal.taksi.online.menko.darmin.harap.ada.
kesetaraan.tarif, diakses 22 Maret 2017.
Tarif Diatur, Taksi Online Bisa Abaikan
Standar Pelayanan, https://finance.detik.
com/berita-ekonomi-bisnis/3454171/tarif-
diatur-taksi-online-bisa-abaikan-standar-
pelayanan, diakses 22 Maret 2017.
Tarif Taksi Online Diatur, Masyarakat Pikir-Pikir
Bawa Kendaraan Sendiri, https://finance.detik.
com/berita-ekonomi-bisnis/3454151/tarif-taksi-
online-diatur-masyarakat-pikir-pikir-bawa-
kendaraan-sendiri?_ga=1.4299379.1959444487
.1490159179, diakses 22 Maret 2017.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 06/II/Puslit/Maret/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ANALISIS TERHADAP
MASALAH PILKADA DI PAPUA
Riris Katharina*)

Abstrak
Pilkada di Papua dinilai sebagai pilkada paling bermasalah. Pada tahun 2017, dari 11 (sebelas)
daerah kabupaten/kota di Provinsi Papua yang menyelenggarakan pilkada, 8 (delapan) di
antaranya mengajukan sengketa ke Mahkamah Konstitusi. Tidak hanya itu, pilkada juga
telah menimbulkan gangguan keamanan di Papua karena adanya konflik antarmasyarakat.
Masalah pilkada Papua juga telah mengakibatkan hubungan antara Gubernur Papua
dan Kapolda Papua menjadi kurang harmonis. Apabila tidak segera diatasi, persoalan
pilkada akan menambah runyam situasi keamanan di Papua. Pemerintah Pusat saat ini
telah mengambil tindakan dengan membentuk tim. Namun, tindakan tersebut tidak cukup.
Tulisan ini merekomendasikan agar dilakukan perubahan pengaturan mengenai tata kelola
penyelenggaraan pilkada di Papua yang menggunakan sistem noken dengan memperhatikan
berbagai situasi dan kondisi di Papua. Masalah minimnya anggaran dalam penyelenggaraan
pilkada juga harus diselesaikan. Perlu penyusunan kebijakan asimetris dalam penyelenggaraan
pilkada di Papua.

Pendahuluan
Mahkamah Konstitusi (MK) mencatat
bahwa pemilihan kepala daerah (pilkada)
di Provinsi Papua merupakan pilkada yang
paling bermasalah. Hal ini ditandai dengan
banyaknya permohonan penyelesaian
sengketa pilkada di MK. Tahun 2017 ini
tercatat delapan gugatan berasal dari Provinsi
Papua. Padahal hanya 11 (sebelas) daerah yang
melaksanakan pilkada serentak di Provinsi
Papua pada tahun 2017 ini (Kota Jayapura,
Kabupaten Nduga, Kabupaten Lanny Jaya,
Kabupaten Sarmi, Kabupaten Mappi,
Kabupaten Tolikara, Kabupaten Kepulauan
Yapen, Kabupaten Jayapura, Kabupaten Intan
Jaya, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kabupaten
Dogiyai). Kedelapan daerah yang bersengketa
tersebut yaitu Kabupaten Sarmi, Kabupaten
Mappi, Kota Jayapura, Kabupaten Lanny
Jaya, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Dogiyai,
Kabupaten Puncak Jaya, dan Kabupaten
Intan Jaya. Khusus Kabupaten Sarmi bahkan
mengajukan 3 (tiga) sengketa.
Kondisi tersebut telah mendapat
perhatian serius dari para penyelenggara
pilkada. Badan Pengawas Pemilihan Umum
(Bawaslu) sudah lama memasukkan Provinsi
Papua ke dalam daftar daerah rawan sengketa.
Bawaslu berencana mengirimkan surat ke MK

*) Peneliti Madya Administrasi Negara pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: riris.katharina@dpr.go.id

Info Singkat
2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
agar persidangan sengketa pilkada di Papua
diperhatikan secara seksama. Komisi Pemilihan
Umum (KPU) juga secara khusus pernah
meminta MK mendalami kasus sengketa pilkada
di Kabupaten Intan Jaya dan Kabupaten Puncak
Jaya karena pelanggaran yang terjadi di kedua
daerah tersebut melibatkan juga penyelenggara
pilkada di daerah.
Sengketa pilkada tidak hanya berdampak
pada gugatan di pengadilan. Tingkat
keamanan pun menjadi terancam. Bentrokan
antarwarga terjadi. Kapolda Papua sampai
harus mempertahankan keberadaan pasukan
Brimob di daerah konflik pilkada. Bahkan,
konflik pasca-pilkada telah mengakibatkan
ketegangan antara Gubernur Papua, Lukas
Enembe dengan Kapolda Papua, Irjen Paulus
Waterpauw dengan pernyataan Gubernur agar
Kapolri menarik Kapolda dari Provinsi Papua.
Gubernur Papua juga sempat melontarkan
tudingan tentang keterlibatan aparat keamanan
telah mengintervensi pelaksanaan pilkada di
sejumlah kabupaten di Provinsi Papua.
Melihat situasi di Papua ini, tentu
sangat mengkhawatirkan mengingat Papua
merupakan daerah yang masih dalam kategori
rawan dalam bidang keamanan. Tingginya
sengketa politik yang harus diselesaikan di
ruang pengadilan MK juga memperlihatkan
terjadinya perkembangan negatif demokrasi
menuju deligitimasi (Elshtain dalam Winters,
1996: 12) yang terjadi di Papua. Pemerintah
Pusat saat ini telah merespons situasi di
Papua. Kapolri telah mengirimkan Tim
Klarifikasi Pilkada ke Papua untuk mencari
fakta mengenai tudingan Gubernur Papua.
Selain itu, Kementerian Dalam Negeri juga
sudah menurunkan tim untuk memantau
proses penyelesaian rekapitulasi hasil pilkada
serentak 2017 di beberapa daerah di Papua.
Apakah respons ini cukup untuk mengatasi
masalah pilkada di Papua? Tulisan ini fokus
pada analisis masalah pilkada Papua dan
respons Pemerintah Pusat.
Masalah Pilkada di Papua
Persoalan pilkada yang dihadapi
Papua bukan hanya ditandai dengan jumlah
sengketa pilkada Provinsi Papua di MK.
Menurut catatan Kapolda Papua, Irjen Paulus
Waterpauw, konflik pilkada di Papua tahun
2017 ini telah mengakibatkan munculnya
enam kasus yang tengah diproses pihak
kepolisian daerah Papua. Kasus tersebut
yaitu dugaan provokator pencetus konflik;
- 18 -
aktor intelektual pembakar amarah yang
menyebabkan konflik; pembunuhan warga;
penganiayaan warga; pembakaran rumah; dan
penggunaan senapan angin.
Situasi konflik pasca-pilkada telah
mengakibatkan Kapolda mengambil langkah
pengamanan dengan menempatkan pasukan
Brimob di daerah konflik. Bahkan, Mabes
Polri telah menambah sebanyak satu kompi
pasukan Brimob Detasemen D Pelopor
Kelapa Dua, Jakarta untuk bergabung dengan
pasukan Brimob Polda Papua yang dikirim
dari Jayapura dan pasukan Brimob Polda Bali
yang diperbantukan. Mereka ini ditempatkan
di daerah-daerah yang terkena konflik pasca-
pilkada.
Dari sejumlah masalah yang diangkat
melalui media massa terkait pilkada di
Provinsi Papua, penulis membaginya ke dalam
beberapa kategori. Pertama, penerapan sistem
noken yang bermasalah. Berdasarkan Putusan
MK No. 47/81/PHPU.A/VII/2009 sistem
noken telah disahkan untuk dipergunakan
dalam pemilu (selanjutnya dipraktikkan
dalam pilkada) di Papua, karena dianggap
sesuai dengan budaya masyarakat asli Papua.
Namun, berdasarkan putusan MK No. 6/32/
PHPU.DPD/XII/2012 tertanggal 25 Juni
2012, sistem noken tidak dapat dilaksanakan
di tempat yang selama ini tidak menggunakan
sistem noken. Ini artinya hanya 16 kabupaten
di daerah Pegunungan Tengah yang dapat
menggunakan sistem noken ini.
Noken merupakan tas anyaman
tradisional Papua yang dibuat dari kulit kayu
dan digunakan orang Papua yang mendiami
pegunungan. Ada dua pola sistem noken yang
biasa digunakan masyarakat di Pegunungan
Tengah. Pertama, pola bigman, di mana
pemberian suara diserahkan atau diwakilkan
kepada ketua adat. Dalam pola ini, warga
sepenuhnya menyerahkan pilihan kepada
pemimpin sebagai ekspresi ketaatan. Kedua,
pola noken gantung. Masyarakat dapat
melihat suara masuk ke kantong partai/calon
yang sebelumnya telah disepakati. Kedua
pola ini mengesampingkan prinsip bebas dan
rahasia dalam pemilu.
Sekalipun dinilai mengandung kelemahan,
para pendukung sistem ini menilai bahwa
keputusan setiap warga untuk menyerahkan
pilihannya kepada seseorang yang dipercayainya
merupakan keputusan personal yang disatukan
secara bersama menjadi sebuah kesepakatan
komunitas yang disimbolkan melalui noken,
dan itulah bentuk kedaulatan rakyat orang
Pegunungan Tengah Papua.
Kearifan lokal rakyat Papua Pegunungan
Tengah melalui sistem noken dalam praktiknya
telah mengakibatkan permasalahan yang cukup
pelik. Nilai luhur yang dimaksud dalam sistem
noken ini dimanfaatkan oleh para calon yang
tamak kekuasaan, untuk kepentingan pribadi.
Transparansi yang dilakukan dengan membuka
ruang bagi siapa saja untuk mengetahui siapa
calon yang dipilihnya telah mengakibatkan
keterbukaan pula bagi pihak lawan untuk
memastikan pihak-pihak yang berseberangan
dengan pihaknya dan melakukan tindakan
balasan dalam hal terjadi kekalahan.
Kedua, netralitas penyelenggara
pilkada yang rendah. Beberapa kasus yang
memperlihatkan hal tersebut tampak dalam
kasus KPU Intan Jaya dan Puncak Jaya.
KPU Intan Jaya dan KPU Puncak Jaya
dalam menetapkan pemenang pilkada tidak
menghitung suara di semua distrik. Bahkan
rekomendasi dari pihak Pengawas Pemilu
(Panwaslu) Tolikara kepada KPU Tolikara
agar dilakukan pemungutan suara ulang tidak
dilakukan KPU Tolikara.
Penyebab ketidaknetralan penyelenggara
pilkada biasanya disebabkan karena faktor
ekonomi dan memanfaatkan kondisi geografi
di daerah pegunungan yang sulit untuk
diawasi. Kondisi jarak yang jauh antardistrik
dan membutuhkan biaya besar dimanfaatkan
oleh pihak yang berkepentingan untuk
mempengaruhi anggota KPU daerah sesuai
dengan kepentingannya. Pengawasan
terhadap perilaku penyelenggara pilkada ini
sulit diawasi disumbang oleh kondisi geografi
daerah di Papua. Satu distrik dengan distrik
lainnya bisa ditempuh hanya melalui jalur
udara misalnya, terutama untuk di daerah
pegunungan.
Ketiga, akses informasi yang buruk.
Akses informasi yang buruk dibuktikan dengan
sulitnya mendapatkan sinyal telepon seluler
yang diharapkan dapat membantu komunikasi
di daerah tersebut. Di Kabupaten Intan Jaya
misalnya, sinyal hanya ada di kediaman pejabat
bupati, di tempat lain tidak ada. Akibatnya
sulit bagi aparat keamanan untuk melaporkan
keadaan dan situasi di daerah rawan konflik.
Untuk daerah pegunungan, pelaksanaan tugas
pengawas pilkada juga sangat bergantung
kepada sinyal yang ada. Sebab, hampir
tidak mungkin menghadirkan saksi di
seluruh tempat pemungutan suara di daerah
- 19 -
pegunungan Papua. Dukungan sinyal akan
membantu komunikasi yang baik dalam rangka
mendapatkan akses informasi dari penduduk
lokal.
Keempat, masalah biaya. Kondisi
geografi Papua yang sulit dijangkau melalui
darat mengakibatkan mahalnya biaya
untuk menurunkan personel keamanan dan
pengawas untuk mengawasi jalannya pilkada,
khususnya di daerah pegunungan. Menurunkan
aparat di daerah pegunungan harus dengan
pesawat yang hanya memuat 8-9 orang
beserta perlengkapannya sekali terbang telah
mengakibatkan hambatan. Tidak hanya masalah
uang, namun juga menyangkut efektivitas
gerakan personel aparat keamanan untuk
menangani persoalan gangguan keamanan
menjelang, saat, dan sesudah pilkada di daerah
pegunungan Papua.
Respons terhadap Pilkada Papua
Situasi Papua pasca-pilkada di atas,
direspons oleh Gubernur Papua dengan
melayangkan tudingan bahwa penyebab konflik
dalam pilkada Papua adalah ketidaknetralan
aparat keamanan. Pemerintah Pusat
merespons situasi di Papua pasca-konflik
pilkada dengan membentuk tim, baik untuk
melakukan klarifikasi dalam rangka mencari
fakta mengenai tuduhan adanya intervensi
para aparat keamanan di Papua dalam proses
pilkada di Papua maupun untuk memantau
proses penyelesaian rekapitulasi hasil pilkada
2017. Respons ini dapat dikatakan respons
sesaat terhadap situasi yang terjadi di Papua
dan tidak efektif menyelesaikan masalah. Oleh
karena itu perlu dipikirkan respons yang lebih
berdampak untuk jangka panjang penting.
Tidak dapat dipungkiri bahwa pasca-
Otsus Papua tahun 2001, Provinsi Papua
mengalami perkembangan yang cukup
signifikan dalam hal pemekaran daerah, dari
9 kabupaten menjadi 29 kabupaten/kota
pada saat ini. Perkembangan Papua akibat
pemekaran ini lebih mempertontonkan
dampak negatif dari pemekaran daerah
dengan memunculkan kelas politik dan
jaringan elite, yang dapat mempengaruhi
sukses politik dalam bentuk uang. Ekonomi
Hitam muncul melalui korupsi anggaran
pemerintah dan politik balas jasa, yang
membawa keuntungan bagi politisi, pejabat
terpilih, birokrat, dan pengusaha. Studi yang
dilakukan pada tahun 2010 oleh Eko Prasojo
yang mengindikasikan beberapa isu dan
fenomena dalam implementasi pembentukan
daerah otonom baru, antara lain buruknya
kualitas sumber daya aparatur, fasilitas dan
infrastruktur pemerintahan yang buruk, serta
meningkatnya kekuasaan dari etnik tertentu di
politik dan pemerintahan tampaknya terjadi
juga di Papua.
Dampak negatif dari pemekaran daerah
di Papua juga tampak dari tidak meningkatnya
kesejahteraan masyarakat Papua di berbagai
bidang. Hal ini ditandai dari Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Papua
yang masih menempati posisi terakhir secara
nasional, dengan angka 66,25 pada tahun
2013 dan angka kemiskinan yang paling tinggi
dari seluruh provinsi di Indonesia (per Maret
2016 sebesar 28,54%).
Dampak negatif dari kebijakan pemekaran
daerah di Papua tampaknya kurang menjadi
pertimbangan dalam menerapkan sistem noken
dalam pilkada di Papua Pegunungan Tengah.
Nilai luhur sistem noken telah dimanfaatkan
oleh para pencari kekuasaan ekonomi lewat
pilkada. Akibatnya, kehendak luhur masyarakat
Papua Pegunungan Tengah berubah menjadi
sumber konflik hingga mengakibatkan
pembunuhan antarwarga.
Terkait netralitas penyelenggara
pilkada, pola rekrutmen menjadi persoalan
penting dalam merespons hal ini. Apakah
rekrutmen sudah dilakukan dengan baik dan
memperhatikan prinsip penyelenggara pemilu
yang ideal. Optimalisasi fungsi pengawasan
dapat dilakukan dengan memperhatikan
kesulitan medan yang dihadapi di Papua.
Tidak dapat dipungkiri bahwa masalah
anggaran menjadi kendala utama dalam
pelaksanaan pilkada, khususnya di daerah
pegunungan. Kendala topografi Papua
membutuhkan fasilitas angkutan penerbangan
yang berbiaya tinggi; sarana dan prasana
dalam melakukan komunikasi; dan biaya
hidup yang mahal telah menimbulkan masalah
dalam bidang anggaran. Pemerintah perlu
memikirkan upaya mengatasi hambatan ini.
Penutup
Membicarakan konflik pilkada di Papua
tidaklah mudah. Ada banyak faktor yang
berkontribusi bagi konflik pilkada yang terjadi
di Papua. Semua faktor harus diperhatikan
secara menyeluruh. Respons parsial terhadap
penyumbang masalah di Papua akan
menghasilkan solusi parsial pula. Oleh karena
itu, pembentukan tim oleh Pemerintah Pusat
- 20 -
dalam menghadapi konflik pasca-pilkada di
Papua tidak cukup. Pemerintah Pusat harus
melakukan penataan ulang terhadap sistem
noken yang diberlakukan di Papua. Penataan
ulang dilakukan dengan memperhatikan aspek
nilai luhur sistem noken dan memperhatikan
juga perkembangan situasi politik yang terjadi
di Papua.
Masalah anggaran dalam pelaksanaan
pilkada dari dulu tidak pernah diselesaikan.
Penyelenggara pilkada di Papua dipaksa
untuk memikirkan sendiri masalahnya dan
mengatasinya dengan jalannya sendiri.
Akibatnya, penyelenggara pilkada menjadi
rentan diintervensi. Pengawasan yang lemah
turut mendorong terjadinya ketidaknetralan
KPU daerah.
Berbagai permasalahan tersebut harus
dibahas secara mendalam dalam perubahan
kebijakan mengenai penyelenggaraan pilkada
khusus di Papua oleh DPR RI dan Pemerintah.
Solusi asimetris tata kelola penyelenggaraan
pilkada sangat penting dipertimbangkan
dalam kasus Papua.
Referensi
Daftar 102 Daerah yang Gelar Pilkada, http://
www.pilkada.or.id/2016/03/daftar-102-
daerah-yang-gelar-pilkada.html, diakses 22
Maret 2017.
McWilliam, Andrew (2011). Marginal
Governance in the time of Pemekaran: Case
Study from Sulawesi and West Papua, Asian
Journal of Social Science 39. hal. 164-167.
Pilkada di Papua Paling Bermasalah, Koran
Tempo, 21 Maret 2017, hal. 9
Prasojo, Eko (1999). The Problem of Regional
Proliferation in Indonesia After Big Bang
Decentralization, makalah.
Tebay, Neles. Sistem Noken dan Demokrasi,
http://nasional.kompas.com/
read/2014/08/21/17470521/Sistem.Noken.
dan.Demokrasi, diakses 22 Maret 2017.
Tito Panggabean, Sistem Noken dan Bigman,
http://indonesiasatu.kompas.com/
read/2014/08/18/08011511/sistem.noken.
dan.bigman, diakses 22 Maret 2017.
Sengketa Pilkada: Persoalan di Empat Daerah
Didalami, Kompas, 22 Maret 2017, hal. 2.
Winters, Paul A. (1996). Voting Behavior. USA:
Greenhaven Press, Inc.
Wow! 7 dari 8 Hasil Pilkada di Papua Barat
Digugat ke MK, http://www.jpnn.com/
news/wow-7-dari-8-hasil-pilkada-di-papua-
barat-digugat-ke-mk, diakses 22 Maret 2017.