KATA PENGANTAR

Bismillaahirrahmaanirrahim

Segala puji dan syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah memberikan

limpahan taufik dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

ini. Shalawat serta salam senantiasa tercurah limpahkan kepada junjungan kita Nabi

Muhammad SAW, dan kepada para keluarganya, para sahabatnya, serta seluruh

umatnya yang senantiasa konsisten terhadap ajaran yang dibawanya.

Berkat rahmat serta karunia ALLAH SWT penulis dapat menyelesaikan

skripsi dengan judul Implementasi Kebijakan Perpustakakaan Desa Dalam

Meningkatkan Minat Baca Masyarakat di desa Nagrak Kecamatan Cisaat

Kabupaten Sukabumi.

Selama penyusunan skripsi, penulis mengalami berbagai kendala, akan

tetapi berkat bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak, akhirnya penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan yang berbahagia ini, penulis

menyampaikan banyak terimakasih kepada yang terhormat :

1. Kedua orang tua tersayang (Bapak Asep Saepullah dan Ibu Nina Kurniasih)

yang selalu memberikan dukungan, motivasi terutama doanya, kakakku

tersayang Susan Yulia dan seluruh keluarga tersayang yang telah memberi

motivasi dan doanya, sehingga penulis bisa menyelesaikan kuliah dan

dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai.

i
2. Bapak Drs. H. Pepep Sulaeman, MM., selaku Ketua STISIP Widyapuri

Mandiri Sukabumi.

3. Bapak Mumuh, S.Pd., M.Pd., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Pemerintahan.

4. Bapak Mumu, S.Pd., M.Pd., selaku Dosen Pembimbing 1 yang telah

memberikan masukan , motivasi dan saran yang sangat berharga bagi

penulis dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Drs. H. Ardiana Trinnawiana,. MM. selaku Dosen Pembimbing II

yang telah memberikan saran, keilkhlasan serta memberikan masukan yang

sangat berharga bagi penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

6. Kepala Desa, seluruh aparatur Desa, serta staf Perpustakaan Desa Nagrak,

yang telah bersedia untuk membantu kelancaran penulis dalam

pengumpulan data.

7. Teman hidup, Febri Rahayu yang selalu mendukung, memberi motivasi

serta menemani penulis dalam situasi dan kondisi apapun.

8. Sahabat terdekat penulis, Widiana, Rizki Febrian, M. Lutfhianda dan Olsi

riyal yang sudah mendukung dan sama-sama berjuang dalam

menyelesaikan penyusunan skripsi ini dari awal sampai akhir dan

pertemanan kita yang luar biasa.

9. Patner in crime Irma Suryani dan Risya Nuraeni terimakasih selalu ada

disamping saya dan memberikan motivasi dalam menyelesaikan

penyusunan skripsi.

ii
10. Sahabat perjuangan terimakasih atas saran, semangat serta masukan ,

Debby Silvia, Desy Ratnasari, Nursamsi, Dian Apriani, Zahra Sovia Surya,

Suci Muslimah, Herfian Andara, Risma Yulian dan lain-lain. Seluruh rekan-

rekan STISIP Widyapuri Mandiri Sukabumi, khususnya Jurusan Ilmu

Pemerintahan.

11. Serta kepada seluruh pihak lain yang telah membantu penulis dalam

penyusunan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa dengan segala keterbatasan pengetahuan

dan kemampuan yang dimiliki, masih terdapat banyak kekurangan dalam

penyusunan skripsi ini. Untuk itu dengan kerendahan hati, penulis

mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan

penulis selanjutnya. Semoga karya ini dapat memberikan manfaat bagi

siapapun yang membacanya.

Sukabumi, Juli 2017

Penulis,

iii
 DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN ....................................................................................

ABSTRAK ..............................................................................................................
KATA PENGANTAR ............................................................................................ i
DAFTAR ISI ......................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... vii
BAB I Pendahuluan ............................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1
1.2 Fokus Masalah dan Pertanyaan Pokok Penelitian .................................. 4
1.2.1 Fokus Masalah ...................................................................................... 4
1.2.2 Pertanyaan Pokok Penelitian ................................................................ 5
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6
1.3.1 Tujuan penelitian tentang Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa
adalah : ............................................................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 6
1.4.1 Manfaat Akademik ............................................................................... 7
1.4.2 Manfaat Praktis ..................................................................................... 7
1.5 Lokasi dan Jadwal Penelitian .................................................................. 7
1.5.1 Lokasi Penelitian................................................................................... 7
1.5.2 Jadwal Penelitian .................................................................................. 8
BAB II Kajian Pustaka, Konsep Penelitian Dan Premis .................................. 9
2.1 Kajian Pustaka ......................................................................................... 9
2.1.1 Konsep Kebijakan Publik ..................................................................... 9
2.1.2 Konsep Implementasi ......................................................................... 18
2.1.3 Konsep Implementasi Kebijakan publik ............................................. 20
2.1.4 Konsep Perpustakaan .......................................................................... 29
2.1.5 Konsep Desa ....................................................................................... 34
2.1.6 Konsep Minat Baca ............................................................................. 37
2.1.7 Konsep Perpustakaan Desa ................................................................. 41
2.2 Konsep Penelitian................................................................................... 44
2.3 Premis ..................................................................................................... 47
BAB III Metodologi Penelitian .......................................................................... 48
3.1. Metodologi Penelitian ............................................................................ 48
3.2. Indikator Penelitian ................................................................................ 52
3.3. Unit Analisis dan Setting Informan ....................................................... 52
3.4. Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 55
3.5. Validasi Data ......................................................................................... 60
3.5.1. Triangulasi Sumber ......................................................................... 61
3.5.2. Triangulasi Teknik .......................................................................... 62

iv
 3.5.3. Triangulasi Waktu ........................................................................... 63
3.6. Analisis Data .......................................................................................... 64
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 67
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian.................................................................... 67
4.1.1 Gambaran Umum Wilayah Desa Nagrak ........................................... 67
4.1.2 Perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi 83
4.2 Tahapan Penelitian Lapangan ............................................................... 87
4.3 Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................................... 91
4.3.1 Deskripsi Hasil Penelitian ................................................................... 91
4.3.2 Pembahasan ........................................................................................ 92
4.3.3 Hambatan-hambatan Dalam Pelaksanan Kebijakan Perpustakaan Desa
98
4.3.4 Upaya-upaya Dalam Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan
Perpustakaan Desa ....................................................................................... 102
BAB V Kesimpulan dan Saran ........................................................................ 106
5.1 Simpulan ............................................................................................... 106
5.1.1 Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa .................................... 106
5.1.2 Hambatan dalam Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa ........ 107
5.1.3 Upaya dalam Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan
Perpustakaan Desa ....................................................................................... 108
5.2 Saran .................................................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 110
RIWAYAT HIDUP
LAMPIRAN - LAMPIRAN

v
 DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi Desa Nagrak ................................... 71

Tabel 4.2 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Nagrak ...................................... 73
Tabel 4.3 Data Sumberdaya Alam ........................................................................ 75
Tabel 4.4 Luas Areal Penggunaan Lahan Di Desa Nagrak ................................... 76
Tabel 4.5 Data Sumber Pembangunan .................................................................. 78
Tabel 4.6 Angka Kelangsungan Hidup Bayi......................................................... 82
Tabel 4.7 Sarana dan Prasarana Perpustakaan Desa Nagrak ................................ 84
Tabel 4.8 Jumlah Koleksi Buku Perpustakaan Desa Nagrak ................................ 85
Tabel 4.9 Data Pengunjung Perpustakaan Desa Tahun 2016 ............................... 96

vi
DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ........... 29
Gambar 2.2 Konsep Penelitian.............................................................................. 46
Gambar 3.1 Teknik Purposive dan Snowball ........................................................ 54
Gambar 3.2 Triangulasi Sumber ........................................................................... 62
Gambar 3.3 Triangulasi Teknik ............................................................................ 63
Gambar 4.1 Peta Wilayah Desa Nagrak Kabupaten Sukabumi ............................ 69
Gambar 4.2 Data Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ......................... 77
Gambar 4.3 Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Nagrak .................................. 79
Gambar 4.4 Struktur Organisasi Perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat.. 86
Gambar 4.5 Wawancara dengan Bapak Ketua Pengelola Perpustakaan Desa...... 93
Gambar 4.6 Wawancara dengan Sekretaris Perpustakaan desa ............................ 98
Gambar 4.7 wawancara dengan masyarakat. ...................................................... 101
Gambar 4.8 wawancara dengan masyarakat. ...................................................... 101
Gambar 4.9 wawancara dengan masyarakat. ...................................................... 102

vii
 1

1 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Berdasarkan Undang-undang perpustakaan nomor 43 tahun 2007 pasal 7 ,

pemerintah berkewajiban untuk mengembangkan sistem nasional perpustakaan

sebagai upaya mendukung sistem pendidikan nasional, menjamin kelangsungan

penyelenggaraan dan pengelolaan perpustakaan sebagai pusat sumber belajar

masyarakat, menjamin ketersediaan layanan perpustakaan secara merata di tanah

air.

Perpustakaan menjadi peran penting dalam menunjang sistem pendidikan di

Indonesia terlebih lagi di era globalisasi seperti ini banyak masyarakat yang tidak

memiliki pengetahuan yang menunjang sistem kehidupan sehingga tidak dapat

bersaing dengan masyarakat yang lebih maju.Hal ini berdampak kepada tingkat

ekonomi mayarakat sehingga pentingnya perpustakaan dalam menunjang

pengetahuan masyarakat agar mampu bersaing di era globalisasi.Berdasarkan hasil

survey UNESCO minat baca Indonesia baru mencapai 0,001 persen, artinya dalam

seribu masyarakat hanya ada satu masyarakat yang memiliki minat baca serta minat

baca literasi masyarakat Indonesia menempati posisi 60 dari 61 Negara.

Untuk menunjang sistem pendidikan bagi masyarakat luas agar dapat

meningkatkan minat baca masyarakat maka pemerintahan daerah memberikan

akses pendidikan yang lebih mudah dan terjangkau bagi masyarakat di daerah

1
 2

dengan membuat sarana perpustakaan desa atau kelurahan sebagaimana terdapat

di dalam peraturan daerah no 17 tahun 2011 pasal 18 ayat 2 yaitu perpusatakaan

desa/kelurahan melaksanakan tugas pemerintahan desa atau keluarahan dalam

bidang perpustakaan dan berfungsi sebagai pusat sumber belajar masyarakat di

wilayah desa/kelurahan dan ayat 3 yaitu menyediakan sarana dan prasarana serta

koleksi perpustakaan sesuai minat, tuntutan dan kebutuhan masyarakat serta

mengembangkan pembudayaan kegemaran pembudayaan kegemaran membaca

masyarakat. Melalui perpustakaan, masyarakat dapat memperoleh berbagai sumber

pengetahuan.

Tujuan dari Perpustakaan desa yaitu untuk menunjang kegiatan wajib

belajar, menunjang program kegiatan kehidupan seumur hidup, menyediakan buku-

buku pengetahuan seperti pertanian, peternakan, ekonomi kreatif dan industri kecil

maupun keterampilan untuk mendukung keberhasilan kegiatan masyarakat desa di

berbagai bidang kerja dan menambah wawasan pengetahuan masyarakat desa,

menumbuhkan, membina dan mengembangkan prakarsa dan swadaya masyarakat

desa. Adapun fungsi dari Perpustakaan Desa/kelurahan adalah mengumpulkan,

mengorganisasikan dan mendayagunakan bahan pustaka tercetak maupun

terekam,mensosialisasikan manfaat jasa perpustakaan, mendekatkan buku/bahan

pustaka kepada masyarakat, sebagai pusat komunikasi dan informasi, dan sebagai

tempat rekreasi dengan menyediakan bacaan hiburan sehat.

Seseorang disebut berminat terhadap suatu objek apabila memiliki gairah

yang tinggi terhadap sesuatu yakni dalam hal minat baca masyarakat. Dalam hal ini
 3

program Perpustakaan Desa, untuk mendukung terselenggaranya Program

Perpustakaan Desa tersebut. Adapun masalah yang ditemui saat melakukan

prasurvei adalah: pertama, kurangnya pengetahuan dan pemahaman masyarakat

tentang pentingnya membaca. Kedua, sikap masyarakat yang acuh tak acuh

terhadap program meningkatkan minat baca . Ketiga, kurangnya kesadaran

masyarakat dalam minat baca sehingga menjadi penyebab program ini kurang

berjalan secara optimal.

Berdasarkan hasil penelitian awal, tentang Perpustakaan Desa ditemukan

masalah belum efektifnya perpustakaan desa dalam pelaksanaan kebijakan

perpustakaan desa. Beberapa kondisi hal ini dapat dilihat dari, komunikasi,

sumberdaya, lingkungan sosial, ekonomi dan politik.

Komunikasi merupakan penyampaian pesan dari pemerintah kepada

masyarakat, tujuan dari komunikasi yaitu tercapainya tujuan dari sebuah kebijakan

sehingga pesan atau informasi yang disampaikan dapat di implementasikan. Akan

tetapi dalam pelaksanaannya, keberadaan Perpustakaan desa yang disampaikan

oleh aparat pemerintah kurang di komunikasikan sehingga pelaksanaan

implementasi kebijakan kurang optimal dengan baik.

Sumberdaya merupakan faktor yang sangat penting dalam menunjang suatu

organisasi agar dapat berjalan dengan baik. Dalam pelaksanaan implementasi

kebijakan sumberdaya menjadi hal yang sangat penting dalam menunjang

pelaksanaan kebijakan suatu organisasi agar kebijakan tersebut dapat terlaksana

sesuai dengan prosedur.Permasalahan yang ada di Desa Nagrak yakni kurangnya

 4

sumberdaya manusia dalam pengelolaan Perpustakaan sehingga implementasi

kebijakan kurang terlaksana dengan baik.

Lingkungan sosial, merupakan tempat dimana masyarakat saling

berinteraksi dan melakukan sesuatu secara bersama-sama antar sesama maupun

lingkungannya dan hal ini menunjang implementasi kebijakan berjalan dengan

baik, karena kebijakan Perpustakaan Desa dapat terlaksana dengan lingkungan

sosial yang mendukung akan kebijakan tersebut terhadap respon masyarakat dan

partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan tersebut.

Berdasarkan uraian permasalahan di atas, penulis tertarik untuk

mengadakan penelitian dengan judul Implementasi Kebijakan Perpustakaan

Desa dalam Meningkatkan Minat Baca Masyarakat di Desa Nagrak Kecamatan

Cisaat Kabupaten Sukabumi.

1.2 Fokus Masalah dan Pertanyaan Pokok Penelitian

1.2.1 Fokus Masalah

Tujuan dari Perpustakaan Desa adalah untuk meningkatkan masyarakat

dalam minat baca dengan adanya buku-buku yang bermacam-macam untuk

menumbuhkan dan membina masyarakat dalam upaya peningkatan kualitas

sumberdaya manusia yaitu dengan adanya Perpustakaan Desa.

 5

Dari uraian latar belakang di atas, dalam hal ini fokus penelitian

memusatkan perhatiannya pada persoalan Implementasi Kebijakan Perpustakaan

Desa dalam Meningkatkan Minat Baca Masyarakat di Desa Nagrak Kecamatan

Cisaat Kabupaten Sukabumi, peneliti mengidentifikasikan masalah yang ada

sebagai berikut :

1) Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat tentang Perpustakaan Desa di

Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

2) Kurangnya partisipasi masyarakat dalam minat baca di Perpustakaan

Desa di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

3) Kurangnya Pengelolaan Perpustakaan Desa di Desa Nagrak Kecamatan

Cisaat.

1.2.2 Pertanyaan Pokok Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan fokus masalah di atas, maka di ajukan

pertanyaan penelitian sebagai berikut :

1. Bagaimana pelaksanaan Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa

dalam meningkatkan minat baca masyarakat di Desa Nagrak

Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi?

2. Faktor apa saja yang bisa menghambat implementasi kebijakan

perpustakaan dalam meningkatkan minat baca masyarakat di Desa

Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi?

 6

3. Upaya apa saja yang dilakukan untuk meningkatkan minat baca

masyarakat di perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten

Sukabumi?

1.3 Tujuan Penelitian

1.3.1 Tujuan penelitian tentang Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa

adalah :

1) Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan implementasi kebijakan

perpustakaan Desa di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten

Sukabumi.

2) Untuk mengetahui faktor apa saja yang bisa menghambat implementasi

kebijakan perpustakaan dalam meningkatkan minat baca masyarakat di

Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

3) Untuk mengetahui upaya apa saja yang dilakukan untuk meningkatkan

minat baca masyarakat di perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat

Kabupaten Sukabumi.

1.4 Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan memberikan manfaat yang baik bagi peneliti

maupun bagi pihak pemerintah. Adapun manfaat dari penelitian ini antara lain:
 7

1.4.1 Manfaat Akademik

1) Hasil penelitian ini diharapkan menjadi sebuah acuan dalam

perkembangan ilmu pengetahuan terlebih dalam bidang ilmu

pemerintahan.

2) Menambah pengetahuan dan wawasan bagi peneliti dan pembaca hasil

penelitian ini diharapkan dijadikan referensi dan menjadi bahan

pertimbangan untuk penelitian selanjutnya.

1.4.2 Manfaat Praktis

Hasil penelitian diharapkan mampu memberikan sumbangan pemikiran

yang berguna bagi pemerintah khususnya bagi pemerintah Desa Nagrak agar dapat

lebih mengimplementasi sebuah kebijakan dengan semestinya, Terlebih dalam

mengImplementasikan Kebijakan Perpustakaan dalam Meningkatkan Minat Baca

Masyarakat di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

1.5 Lokasi dan Jadwal Penelitian

1.5.1 Lokasi Penelitian

Penelitian ini adalah di wilayah Kecamatan Cisaat dan lebih fokus pada

Kantor Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

 8

1.5.2 Jadwal Penelitian

Sedangkan untuk jadwal kegiatan penelitian ini dapat dilihat pada tabel

berikut:

Table 1.1Rencana Kegiatan dan waktu Penelitian

No Jenis Kegiatan Bulan

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul

1. Pra Survei dan Studi pustaka

2. Pengajuan Judul

3. Penyusunan Proposal

Penelitian dan Bimbingan

4. Seminar Proposal Penelitian

5. Riset/Pengumpulan Data

6. Pengolahan dan Analisis

Data

7. Penyusunan dan Bimbingan

Skripsi

8. Ujian Skripsi (UAP)

 9

2 BAB II

KAJIAN PUSTAKA,KONSEP PENELITIAN DAN PREMIS

2.1 Kajian Pustaka

2.1.1 Konsep Kebijakan Publik

Kebijakan umumnya dipahami sebagai keputusan yang diambil untuk

menangani hal-hal tertentu. Dalam menjalankan roda pemerintahan tidak luput dari

adanya kebijakan, kebijakan bisa dikatakan berhasil apabila pemerintah

menjalankannya dengan baik. Mengenai kebijakan sangat sulit untuk

mengidentifikasikan saat kapan kebijakan itu dibuat, sebab seringkali kebijakan

tersebut berkelanjutan malah berkembang dalam tahap secara konvensional disebut

tahap implementasi.

Menurut Carl Friedrich dalam Hakim (2014:43) mengatakan bahwa

kebijakan adalah serangkaian tindakan/kegiatan yang diusulkan oleh seseorang,

kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dimana terdapat

hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dimana kebijakan tersebut diusulkan agar

berguna dalam mengatasinya untuk mencapai tujuan yang di maksud. Sedangkan

menurut Tachjan (2008:19) mengatakan bahwa, Kebijakan adalah keputusan atas

sejumlah atau serangkaian pilihan yang berhubungan satu sama lain yang dimaksud

untuk mencapai tujuan.

9
 10

Menurut Anderson dalam Indiahono (2009:17) Kebijakan sebagai perilaku

dari sejumlah aktor (pejabat, kelompok, instansi pemerintah) atau serangkaian aktor

dalam suatu bidang kegiatan tertentu.

Berdasarkan uraian-uraian diatas, bahwa kebijakan sangat diperlukan

karena kebijakan dipandang sebagai pedoman yang dipakai untuk mencapai suatu

tujuan dan hasil yang diharapkan sesuai dengan keputusan-keputusan yang

dibuat.Dan perilaku dari sejumlah aktor ini sangat mempengaruhi terhadap

kebijakan tersebut.

Menurut Ealau dan Prewitt dalam Suharto (2012:7) mengatakan bahwa:

kebijakan adalah suatu ketetapan yang berlaku yang dicarikan oleh

perilaku yang konsisten dan berulang, baik dari yang membuatnya maupun

yang mentaatinya(yang terkena dalam kebijakan itu).

Kebijakan mengandung suatu unsur untuk mencapai tujuan. Umumnya

kebijakan tersebut bertujuan ingin dicapai oleh kelompok, ataupun pemerintah.

Mustopadidjaja dalam Tahir (2015:21) Istilah kebijakan lazim digunakan dalam

kaitannya atau kegiatan pemerintah, serta perilaku Negara pada umumnya dan

kebijakan tersebut dituangkan dalam berbagai bentuk peraturan.

Sedangkan menurut Koontz dan ODonnel dalam Tahir (2015:21) mengatakan

bahwa, Kebijakan sebagai pernyataan umum dari pengertian yang memandu

pikiran dalam pembuatan keputusan.

 11

Berdasarkan dari definisi-definisi tersebut, kebijakan merupakan suatu

tindakan yang mengarah kepada tujuan yang ingin dicapai dan kebijakan yang

senyatanya dilakukan oleh pemerintah yang didalamnya terdapat sejumlah

keputusan atau sejumlah serangkaian yang memuat prinsip-prinsip untuk

mengarhkan cara-cara bertindak yang dibuat secara terencana dan konsisten dalam

mencapai tujuan tertentu.

Menurut Tahir (2015:29-30) mengatakan bahwa terdapat butir-butir yang

merupakan ciri-ciri penting dari pengertian kebijakan. Butir-butir tersebut adalah:

1. Kebijakan adalah suatu tindakan pemerintah yang mempunyai tujuan

mnciptakan kesejahteraan masyarakat.

2. Kebijakan dibuat melalui tahap-tahap yang sistematis sehingga semua

variabel pokok dari semua permasalahan yang akan dipecahkan

tercakup.

3. Kebijakan harus dapat dilaksanakan oleh (unit) organisasi pelaksana.

4. Kebijakan perlu dievaluasi sehingga diketahui berhasil atau tidaknya

dalam menyelesaikan masalah.

5. Kebijakan adalah produk hokum yang harus ditaati dan berlaku

mengikat terhadap masyarakat.

Kebijakan Publik merupakan produk hukum yang diperoleh melalui suatu

proses kegiatan atau tindakan yang bersifat administratif, ilmiah dan politis yang

dibuat oleh pembuat kebijakan dan pemangku kebijakan terkait. Kamus Besar

Bahasa Indonesia kebijakan dijelaskan sebagai rangkain konsep dan azas yang
 12

menjadi garis dasar rencana dalam pelaksanan pekerjaan, kepemimpinan, serta cara

bertindak tentang perintah, organisasi dan sebagianya.

Menurut Suharto (2008:5) mengatakan bahwa

Kebijakan Publik adalah seperangkat tindakan pemerintah yang

didesain untuk mencapai hasil-hasil tertentu yang diharapkan oleh publik

sebagai konstituen pemerintah.

Menurut Mulyadi (2016:36-37) mengatakan bahwa:

Kebijakan Publik merumuskan keputusan pemerintah yang menjadi

pedoman guna mengatasi masalah publik yang mempunyai tujuan,

rencana dan program yang akan dilaksanakan secara jelas.

Berdasarkan uraian diatas, bahwa kebijakan publik sangat diperlukan

karena kebijakan publik mempunyai tujuan untuk mengatur, mengelola dan

memecahkan suatu masalah publik terntu untuk kepentingan bersama.

Hal ini sejalan dengan pendapat Anderson dalam Tahcjan (2008:16)

mengemukakan bahwa public policies are those policies developed by

governmental bodies and officialsyaitu kebijakan public adalah kebijakan-

kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabat pemerintah.

Menurut Dye dalam Suharto (2014:44) mengatakan bahwa kebijakan publik

secara luas, yakni sebagai whatever government choose do or not to do(apapun

pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melaksanakan).

Dalam hal ini Easton dalam Tahir (2015:21) mengatkan bahwa:

 13

kebijakan pemerintah sebagai alokasi otoritatif bagi seluruh

masyarakat sehingga semua yanag dipilih pemerintah untuk dikerjakan

atau tidak dikerjakan adalah hasil alokasi nilai-nilai tersebut.

Secara konseptual, kebijakan publik (Hogerwerf, 1983) yang dikutip oleh

Ali dan Alam (2012:15) mengatakan bahwa,Kebijakan Publik adalah usaha untuk

mencapai tujuan-tujuan tertentu, dengan sarana-sarana tertentu dan dalam urutan

waktu tertentu.

Berdasarkan pengertian tersebut, kebijakan publik merupakan pola kegiatan

dan bukan hanya sekedar suatu kegiatan dalam pola regulasi. Kebijakan publik pada

dasarnya suatu tindakan atau keputusan pemerintah guna mengatasi masalah publik

yang mengarah kepada tujuan tertentu dan program yang akan dilaksanakan. Dalam

hal ini pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan akan berdampak

kepada masyarakat tersebut.

Sifat kebijakan publik sebagai bagian dari suatu kegiatan dapat dimengerti

secara baik bila dibagi-bagi dalam kategori. Menurut Agustino (2012:9)

mengemukakan bahwa terdapat beberapa sifat kebijakan publik, diantaranya:

1. Policy demands atau permintaan kebijakan. Policy demands merupakan

permintaan/kebutuhan/klaim yang dibuat oleh warga masyarakat secara

pribadi/kelompok dengan resmi dalam sistem politik oleh karena adanya

masalah yang mereka rasakan. Permintaan tersebut dapat berupa

desakan secara umum kepada pemerintah dimana pemerintah harus

melakukan sesuatu ataupun berupa usulan untuk bertindak dalam

masalah tertentu. Keinginan publik akan penyelesaian suatu masalah

 14

yang mendorong lahirnya suatu kebijakan publik yang dibuat untuk

memuaskan warga, paling tidak sebagian, merupakan hal yang penting

untuk dipertimbangkan dalam mempelajari pembentukan kebijakan

publik.

2. Policy decisions atau putusan kebijakan adalah putusan yang dibuat oleh

pejabat publik yang memerintahkan untuk memberi arahan pada

kegiatan-kegiatan kebijakan. Yang termasuk didalamnya adalah:

keputusan untuk mengeluarkan ketetapan, mengeluarkan atau

mengumumkan perintah eksekutif, mengumumkan aturan

administrative, atau membuat interpretasi hukum yang penting.

3. Policy statements atau pernyataan kebijakan. Yaitu ungkapan secara

formal atau artikulasi dari keputusan politik yang telah ditetapkan.

4. Policy output atau hasil kebijakan adalah perwujudan nyata dari

kebijakan public. Atau sesuatu yang sesungguhnya dikerjakan menurut

keputusan dan pernyataan kebijakan. Secara singkat dapat dikatakan

bahwa output kebijakan adalah apa yang dikerjakan pemerintah. Hal ini

dapat dibedakan dengan apa yang akan dikerjakan pemerintah.

5. Policy outcomes atau akibat dari kebijakan adalah konsekuensi

kebijakan yang diterima masyarakat, baik yang diinginkan atau yang

tidak diinginkan, yang berasal dari apa yang dikerjakan atau yang tidak

dikerjakan oleh pemerintah.

 15

Kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh pemerintah sebagai pembuat

kebijakan untuk mencapai tujuan tujuan tertentu di masyarakat dimana dalam

penyusunannya melalui beberapa tahapan. Menurut Starling dalam Tahir (2015:28)

menjelaskan adanya lima tahapan proses terjadinya kebijakan publik, yakni:

1. Identification of neds, yaitu mengidentifikasikan kebutuhan-kebutuhan

masyarakat dalam pembangunan dengan mengikuti beberapa kriteria

antara lain: menganalisa data, sampel, data statistic, model-model

simulasi, analisa sebab akibat dan tehnik-tehnik peramalan.

2. Formulasi usulan kebijakan yang mencakup faktor-faktor strategik,

alternatif-alternatif yang bersifat umum, kemantapan teknologi dan

analisis dampak lingkungan.

3. Adopsi yang mencakup analisa kelayakan publik, gabungan beberapa

teori politik dan penggunaan tehnik-tehnik pengangguran.

4. Pelaksanaan program yang mencakup bentuk-bentuk organisasinya,

model penjadwalan, penjabaran keputusan-keputusan, keputusan-

keputusan penetapan harga, dan scenario pelaksanannya dan

5. Evaluasi yang mencakup penggunaan metode-metode eksperimental,

sistem informasi, auditing, dan evaluasi mendadak.

Berdasarakan tahapan kebijakan pubik tersebut maka tahapan itu

merupakan pedoman yang didalamnya terdapat hal-hal yang bisa membuat

kebijakan pubik bisa berjalan dengan baik karena mengikuti tahapan-tahapan dari

kebijakan publik tersebut.

 16

Menurut Menurut Charles O. Jones dalam Tahir (2015:28-29) Kebijakan

publik terdiri dari komponen-komponen:

1. Goal atau tujuan yang diinginkan.

2. Plans atau proposal, yaitu pengertian yang spesific untuk

mencapai tujuan,

3. Programs, yaitu upaya-upaya yang berwenang untuk mencapai

tujuan.

4. Decisions atau keputusan, yaitu tindakan-tindakan untuk

menentukan tujuan, membuat rencana, melaksanakan dan

mengevaluasi program.

5. Efec, yaitu akibat-akibat dari program (baik disengaja atau tidak,

primer atau skunder).

Komponen kebijakan publik merupakan sebuah performansi dari suatu

kebijakan publik yaitu yang pada dasarnya dilakukan untuk mencapai suatu tujuan.

Menurut Kaji (2008:10) dalam Tahir (2015:29), mengemukakan bahwa

terdapat beberapa unsur yang terkandung dalam kebijakan publik sebagai berikut:

1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan

tertentu.

2. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah.

 17

3. Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, dan

bukan apa yang dimaksud akan dilakukan.

4. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah

mengenai sesuatu dalam memecahkan masalah publik tertentu) dan

berifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan

sesuatu).

5. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarakan pada peraturan

perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoritatif).

Dari beberapa unsur diatas bahwa dapat disimpulkan kebijakan yaitu

mempunyai tujuan yang dimana tujuan tersebut benar-benar dilakukan oleh

pemerintah mengenai sesuatu dalam memecahkan masalah publik berdasarkan

pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat otoratif.

Sedangkan menurut Young dan Quinn (2002:5-6) dalam kutipan Suharto

2012:44) bahwa terdapat beberapa konsep kunci yang termuat dalam kebijakan

publik yaitu:

1. Tindakan pemerintah yang berwenang. Kebijakan publik adalah tindakan

yang dibuat dan diimplementasikan oleh badan pemerintah yang

memiliki kewenangan hukum, politis dan finansial untuk melakukannya.

2. Sebuah reaksi terhadap kebutuhan dan masalah dunia nyata, kebijakan

publik berupaya merespon masalah atau kebutuhan kongkrit yang

berkembang di masyarakat.
 18

3. Seperangkat tindakan yang berorientasi pada tujuan. Kebijakan publik

biasanya bukanlah sebuah keputusan tunggal, melainkan terdiri dari

beberapa pilihan tindakan atau strategi yang dibuat untuk mencapai

tujuan tertentu demi kepentingan orang banyak.

4. Sebuah keputusan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu.

Kebijakan publik pada umumnya merupakan tindakan kolektif untuk

memecahkan masalah sosial. Namun, kebijakan publik bisa juga

dirumuskan berdasarkan keyakinan bahwa masalah sosial akan dapat

dipecahkan oleh kerangka kebijakan yang sudah ada dan karenanya tidak

memerlukan tindakan tertentu.

5. Sebuah justifikasi yang dibuat oleh seorang atau beberapa orang aktor.

Kebijakan publik berisi sebuah pernyataan atau justifikasi terhadap

langkah-langkah atau rencana tindakan yang telah dirumuskan, bukan

sebuah maksud atau janji yang belum dirumuskan. Keputusan yang telah

dirumuskan dalam kebijakan publik bisa dibuat oleh sebuah badan

pemerintah, maupun oleh beberapa perwakilan lembaga pemerintah.

2.1.2 Konsep Implementasi

Implementasi merupakan sebuah tindakan yang dilakukan oleh pemerintah,

maupun swasta, baik secara individu, maupun kelompok dengan maksud dan tujuan

untuk mencapai tujuan yang telah dilaksanakan dan yang mengarah pada proses

pelaksanaan suatu kebijakan baik yang mampu dibuat pemerintah, tetapi tidak
 19

mempunyai pengaruh apa-apa bagi masyarakat karena kebijakan yang telah

dirumuskan dan dilaksanakan tersebut tidak berjalan dengan baik dan semestinya.

Implementasi menurut Gordon dalam Pasalong (208:58) dalam kutipan

Mulyadi (2016:24) mengatakan bahwa, implementasi berkenaan dengan berbagai

kegiatan yang diarahkan pada realisasi program.

Menurut Salusu dalam Tahir (2015:55-56), mengartikan bahwa:

Implementasi sebagai operasionalisasi dari berbagai aktivitasguna

mencapai suatu sasaran tertentu dan menyentuh seluruh jajaran
manajemen mulai dari manajemen puncak sampai pada karyawan
terbawah.

Grindle dalam Mulyadi (2016:47) mengemukakan bahwa:

Proses implementasi baru akan dimulai apabila tujuan dan sasaran telah

ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan dana telah siap dan telah

disalurkan untuk mencapai suatu tujuan.

Jadi implementasi merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh

pemerintah yang tersusun dan menyentuh seluruh jajaran tertentu untuk mencapai

tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan kebijakan.

Sedangkan menurut Van Meter dan Van Horn dalam Agustino (2012:139),

mendifinisikan implementasi sebagai:

Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu atau

pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang
diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam
keputusan kebijaksanaan.

Berdasarkan uraian-uraian definisi diatas bahwa implementasi merupakan

tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dan sebagai upaya, dalam

melaksanakan keputusan kebijakan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah

 20

ditetapkan dalam kebijakan. Dalam hal ini yang perlu diperhatikan adalah persiapan

implementasi yaitu memikirkan dengan matang berbagai kemungkinan

keberhasilan dan kegagalan dari kebijakan tersebut supaya tidak menjadi produk

gagal dan berhasil atau tidaknya setiap implementasi dilihat dari tingkat

kemampuan dalam mengimplementasikan setiap keputusan kebijakan yang dibuat

oleh pemerintah dan hal ini tidak bisa dipisahkan satu sama lainnya.

2.1.3 Konsep Implementasi Kebijakan publik

Implementasi yang merupakan terjemahan dari kata imlementaption,

berasal dari kata kerja to implement. Menurut Websters Dictionary, kata to

implement berasal dari Bahasa latin implementum dari asal kata imperedan

plere. Kata impliredimaksudkan to fill upyang artinya mengisi penuh,

melengkapi, sedangkan pleremaksudnya to fillyaitu mengisi.Jadi secara

etimologis implementasi yaitu sebagai suatu aktivitas yang bertalian dengan

penyelesaian suatu pekerjaan dengan penggunaan sarana (alat) untuk memperoleh

hasil.

Menurut Solichin dalam Umam (2012:365-367) mengatakan bahwa:

Implementasi kebijakan merupakan langkah lanjutan berdasarkan suatu

kebijkan formulasi.Definisi yang umum dipakai menyangkut implementasi
kebijakan adalah tindakan-tindakan yang dilakukan, baik oleh individu,
pejabat atau kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada
tercapainya tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan.
Implementasi Kebijakan menurut Eugene Bardach dalam Agustino

(2012:138) mengemukakan bahwa:

 21

Adalah cukup untuk membuat sebuah program dan kebijakan umum yang
kelihatannya bagus diatas kertas.Lebih sulit bagi merumuskannya dalam
kata-kata dan slogan-slogan yang kedengarannya mengenakan bagi telinga
para pemimpin dan para pemilih yang mendengarkannya. Dan lebih sulit
lagi untuk melaksanakannya dalam bentuk cara yang memuaskan semua
orang termasuk mereka anggap klien.
Dalam hal ini Nugroho (2004:156) mengemukakan bahwa, Implementasi

kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai

tujuannya.

Jadi implementasi kebijakan publik sangat penting karena merupakan

tindakan-tindakan dalam membuat sebuah program dan langkah lanjutan untuk

mencapai suatu tujuan tertentu.

Menurut Daniel Mazmain dan Paul Sabatier dalam Agustino (2012:139)

mengatakan bahwa:

Pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk

Undang - undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau
keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan
peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan maslah yang
ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau sasaran yang ingin
dicapai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur proses
implementasinya.
Dalam hal ini Indiahono (2009:143) mengatakan bahwa:

Implementasi kebijakan adalah tahap yang penting dalam kebijakan tahap

ini menentukan apakah kebijakan yang di tempuh oleh pemerintah benar-
benar aplikabel di lapangan dan berhasil untuk menghasilkan output dan
outcomes (dampak dari kebijakan) seperti yang telah di tetapkan.
Sedangkan menurut Wahab (2016:133) menyatakan bahwa:

Implementasi sering dianggaap sebagai bentuk pengoprasinalisasian atau

penyelenggaraan aktivitas yang telah ditetapkan berdasarkan Undang-undang
yang menjadi kesepakatan bersama diantara beragam pemangku kepentingan
 22

(stakeholder) aktor, organisasi (publik atau privat), prosedur, dan teknik

secara kinergitis yang digerakkan untuk bekerjasama guna menetapkan
kebijakan kearah tertentu yang dikehendaki.
Berdasarkan pengertian implementasi diatas bahwa implementasi kebijakan

merupakan suatu proses atau tahapan yang sangat penting dalam penyelenggaraan

tindakan-tindakan pemerintah untuk menghasilkan output dan outcomes (hasil

akhir) dan keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi oleh

pemerintah. Maka implementasi kebijakan publik dapat dikonseptualisasikan

sebagai proses, serangkaian keputusan dan tindakan yang bertujuan untuk

melaksanakan keputusan pemerinta yang telah dibuat sebelumnya. Dan

menentukan apakah kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah benar-benar

aplikabel di lapangan.Dengan demikian pemerintah dalam membuat keputusan

harus mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan yang ditempuh tersebut

memberikan dampak yang baik atau tidak bagi masyarakat.Hal terebut agar tidak

bertentangan dengan situasi di lapangan dan jangan sampai merugikan masyarkat.

Keberhasilan suatu implementasi kebijakan bisa dilihat dari proses dan pencapaian

tujuan hasil akhir (output) yang tercapainya atau tidaknya tujuan-tujuan dari yang

telah dibuat dan dirumuskan sebelumnya dan tujuan-tujuan yang ingin diraih.

Hal ini dipertegas oleh Chief J. O. Udoji dalam Agustino (2012:140) dengan

mengatakan bahwa:

Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh

lebih penting daripada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya
akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi
dalam arsip kalau tidak diimplementasikan.
 23

Selaras dengan Udoji menurut Soenarko (1998:230) dalam Umam

(2012:367) mengatakan bahwa:

Pelaksanaan kebijakan bergantung pada partisipasi masyarakat Oleh

karenaitu, partisipasi masyarakaat harus ditimbulkan dan di galakkan,
artinya masyarakat harus menjadi pelaku yang baik dalam pelaksanaan
kebijakan public.

Dengan demikian bahwa, implementasi kebijakan merupakan tahapan yang

sangat penting dalam keseluruhan struktur kebijakan, karena melalui prosedur ini

proses kebijakan secara keseluruhan dapat dipengaruhi tingkat keberhasilan atau

tidak nya pencapaian tujuan. Apabila kebijakan-kebijakan tersebut sekedar rencana

tanpa diimplementasikan maka hal ini akan menyebabkan ketidak sesuain dan akan

menjadi kebijakan yang tidak akan berhasil dilaksanakan.

Grindle dalam Mulyadi (2016:57) menambahkan bahwa,proses

implementasi baru akan dimulai apabila tujuan dan sasaran telah ditetapkan,

program kegiatan telah tersusun dan sasaran telah ditetapkan, program kegiatan

telah tersusun dan dana telah siap dan telah disalurkan untuk mencapai sasaran.

Menurut Sabatier dalam Purwanto dan Sulistyastuti (2012:19-20)

menyebutkan terdapat enam variabel utama yang dianggap memberi kontribusi

keberhasilan atau kegagalan implementasi. Enam variabel tersebut adalah:

a. Tujuan atau sasaran kebijakan yang jelas dan konsisten.

b. Dukungan teori yang kuat dalam merumuskan kebijakan.

c. Proses implementasi memiliki dasar hukum yang jelas sehingga

menjamin terjadi kepatuhan para petugas di lapangan dan kelompok

sasaran.
 24

d. Komitmen dan keahlian para pelaksana kebijakan.

e. Dukungan para stakeholder.

f. Stabilitas kondisi sosial, ekonomi dan politik.

Dalam mencapai tujuan Implementasi Kebijakan Publik Ada beberapa ahli

yang mengemukakan Model-model Implementasi Kebijakan Publik:

1. Model George C. Edward III

Selanjutnya George C. Edward III dalam Subarsono dalam kutipan buku

Indiahono (2009:31)mengemukakan beberapa 4 (empat) variabel yang

mempengaruhi implementasi kebijakan yakni komunikasi, sumberdaya,

disposisi, dan struktur birokrasi. Keempat variabel tersebut saling

berhubungan satu sama lain.

1. Komunikasi, yaitu menunjuk bahwa setiap kebijakan akan dapat

dilaksanakan dengan baik jika terjadi komunikasi efektif antara

pelaksana program (kebijakan) dengan para kelompok sasaran (target

group). Tujuan dan sasaran dari program / kebijakan dapat

disosialisasikan secara baik sehingga dapat menghindari adanya

distorsi atas kebijakan dan program. Ini menjadi penting karena

semakin tinggi pengetahuan kelompok sasaran atas program maka

akan mengurangi tingkat penolakan dan kekeliruan dalam

mengaplikasikan program dan kebijakan dalam ranah yang

sesungguhnya.

2. Sumber daya, yaitu menunjuk setiap kebijakan harus didukung oleh

sumber daya yang memadai, baik sumber daya manusia maupun

 25

sumber daya finansial. Sumber daya manusia adalah kecukupan baik

kualitas maupun kuantitas implementor yang dapat melingkupi

seluruh kelompok sasaran. Sumber daya finansial adalah kecukupan

modal investasi atas sebuah program / kebijakan. Keduanya harus

dipeerhatikan dalam implementasi program / kebijakan pemerintah.

Sebab tanpa kehandalan implementor, kebijakan menjadi kurang

enerjik dan berjalan lambat dan seadanya. Sedangkan, sumber daya

finansial menjamin kebeerlangsungan program / kebijakan. Tanpa

adanya dukungan finansial yang memadai program tidak dapat

berjalan efektif dan cepat dalam mencapai tujuan dan sasaran.

3. Disposisi, yaitu menunjuk karakteristik yang menempel erat kepada

implementor kebijakan / program. Karakter yang penting dimiliki oleh

implementor adalah kejujuran, komitmen dan demokratis.

Implementor yang memiliki komitmen tinggi dan jujur akansenantiasa

bertahan diantara hambatan yang ditemui dalam program / kebijakan.

Kejujuran mengarahkan implementor untuk tetap berada dalam aras

program yang telah digariskan dalam guideline program. Komitmen

dan kejujurannya membawanya semakin antusias dalam

melaksanakan tahap-tahaap program secara konsisten. Sikap yang

demokratis akan meningkatkan kesan baik implementor dan kebijakan

dihadapan anggota kelompok sasaran. Sikap ini akan menurunkan

resistensi dari masyarakat dan menumbuhkan rasa percaya dan

 26

kepedulian kelompok sasaran terhadap implementor dan program /

kebijakan.

4. Struktur Birokrasi, menunjuk bahwa struktur birokrasi menjadi

penting dalam implementasi kebijakan. Aspek struktur birokrasi ini

mencakup dua hal penting pertama adalah mekanisme, dan struktur

organisasi pelaksana sendiri. Mekanisme implementasi program

biasanya sudah ditetapkan melalui standar operating procedur(SOP)

yang dicantumkan dalam guideline program kebijakan. SOP yang

baik mencantumkan kerangka kerja yang yang jelas, sistematis, tidak

berbelit dan mudah dipahami oleh siapapun karena akan menjadi

acuan dalam bekerjanya implementor. Sedangkan struktur organisasi

pelaksana pun sejauh mungkin menghindari hal yang berbelit, panjang

dan kompleks. Struktur organisasi pelaksana harus dapat menjamin

adanya pengambilan keputusan atas kejadian luar biasa dalam

program secara cepat.

Proses ini merupakan sebuah abstraksi atau performansi dari

suatu kebijakan yang pada dasarnya dilakukan untuk meraih kinerja

implementasi yang tinggi, yang berlangsung dalam hubungan

berbagai variabel. Empat variabel tersebut sangat mempengaruhi

keberhasilan implementasi dari suatu kebijakan.

 27

2. Model Van Meter dan Van Horn

Dalam hal ini Van Meter dan Van Horn dalam Indiahono (2009:38-

39) menetapkan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan

suatu implementasi dan kinerja kebijakan, yaitu:

1. standar dan sasaran kebijakan, standar dan sasaran kebijakan pada

dasarnya adalah apa yang hendak dicapai oleh program atau

kebijakan, baik yang berwujud maupun tidak, jangka pendek,

menengah atau panjang. Kejelasan dan sasaran kebijakan harus dapat

dilihat secara spesifik sehingga diakhir program dapat diketahui

keberhasilan atau kegagalan atau program yang akan dijalankan.

2. Kinerja kebijakan merupakan penilaian terhadap pencapaian standar

dan sasaran kebijakan yang telah ditetapkan diawal.

3. Sumber daya menunjuk kepada seberapa besar dukungan finansial

dan sumber daya manusia untuk melaksanakan program atau

kebijakan. Hal sulit yang terjadi adalah beberapa nilai sumber daya

(baik finansial maupun manusia) untuk menghasilkan implementasi

kebijakan dengan kinerja baik. Evaluasi program/kebijakan

seharusnya dapat menjelaskan nilai yang efisien.

4. Komunikasi antar badan pelaksana, menunjuk kepaada mekanisme

prosedur yang dicanangkan untuk mencapai sasaran dan tujuan

program. Komunikasi ini harus ditetapkan sebagai suatu acuan,

komunikasi antar organisasi juga menunjuk adanya tuntutan saling

dukung antar institusi yang berkaitan dengan program/kebijakan.

 28

5. Karakteristik badan pelaksana, menunjuk seberapa besar daya dukung

struktur organisasi, nilai-nilai yang berkembang, hubungan dan

komunikasi yang terjadi di internal birokrasi.

6. Lingkungan social, ekonomi dan politik, menunjuk bahwa lingkungan

dalam ranah implementasi dapat mempengaruhi kesuksesan

implementasi kebijakan itu sendiri.

7. Sikap pelaksana, menunjuk bahwa sikap pelaksana menjadi variable

penting dalam implementasi kebijakan. Seberapa demokratis, antusias

dan rsponsif terhadap kelompok sasaran dan lingkungan beberapa

yang dapat ditunjuk sebagai bagian dari sikap pelaksana ini.

Model dari Van Meter dan van Horn ini menunjukkan bahwa implementasi

kebijakan merupakan model implementasi yang sangat kompleks, dimana satu

variabel dapat mempengaruhi variabel yang lain.

 29

Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn

Komunikasi antar
Organisasi dan
Pelaksanaan Kegiatan

Standar dan Sasaran

Karakteristik Badan
Pelaksana Sikap Kinerja
Pelaksana Kebijakan

Sumberdaya

Lingkungan Sosial,
ekonomi dan politik

2.1.4 Konsep Perpustakaan

Perpustakaan merupakan sebagai pusat informasi dan masyarakat yang

membutuhkan informasi yang saling berhubungan tidak dapat

dipisahkan.Berdasarkan Standar Nasional Perpustakaan Provinsi menjelaskan

bahwa Peprustakaan adalah Institusi pengelola koleksi karya tulis, karya cetak,
 30

dan/karya rekam secara professional dengan sistem yang baku guna memenuhi

kebutuhan pendidikan, penelitian, pelestarian, informasi, dan rekreasi bagi

pemustaka.

Menurut Sutarno (2006:11-12) mengatakan bahwa:

Perpustakaan yaitu mencakup ruangan, bagian dari gedung/bangunan

atau gedung tersendiri, yang berisi buku-buku koleksi, yang disusun dan
diatur demikian rupa sehingga mudah untuk dicari dan dipergunakan
apabila sewaktu-waktu diperlukan oleh pembaca.

Menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 43 tahun 2007 tentang

perpustakaan yakni:

Pasal (2) :

Perpustakaan diselenggarakan berdasarkan asas pembelajaran sepanjang

hayat, demokrasi, keadilan, keprosionalan, keterbukaan, keterukunan, dan

kemitraan.

Dengan demikian perpustakaan merupakan institusi pengelola, wadah atau

tempat menyimpan koleksi buku-buku yang berada disuatu ruangan untuk

mempermudah masyarakat atau pembaca dalam mempergunakan bahan bacaan

yang telah disediakan dan dapat dipergunakan apabil sewaktu-waktu diperlukan

oleh pembaca. Perpustakaan akan mempermudah masyarakat atau pembaca untuk

datang secara langsung ketempat yang telah disediakan dimana tempat tersebut

terdapat beberapa jenis koleksi buku-buku yang dapat dipergunakan oleh

masyarakat.

Perpustakaan dengan bahan bacaan yang berisi koleksi-koleksi buku

memiliki fungsi yakni untuk menambah pengetahuan atau wawasan pembaca.

Maka menurut Iskandar Perpustakaan berfungsi untuk:

 31

1. Wahana Pendidikan (edukatif), wahana eduktif mengarah kepada

terbentuknya keterampillan, kemampuan untuk mengenali berbagai jenis

sumber-sumber informasi, mencari informasi yang sesuai dengan

kebutuhan dan memanfaatkan sumber informasi yang relevan atau sesuai

dengan kebutuhan pemustaka, dapat mengevaluasi, mengatur,

menerapkan, dan mengkomunikasikan informasi untuk keberhasilan

studi.

2. Wahana Informatif, wahana informative merupakan informasi yang

biasanya disajikan di perpustakaan dalam format cetak, elektronik, dan

multimedia.

3. Wahana Penelitian, yaitu koleksi yang ada dalam perpustakaan

mendukung proses penelitian. Wahana ini hanya akan tercapai jika

perpustakaan mampy menyiapkan segala literature yang bermanfaat

untuk proses penelitian.

4. Wahana Kultural, Perpustakaan berusaha memelihara, mengumpulkan,

dan menyebarkan hasil karya yang sifatnya bernuansa budaya agar dapat

menambah pengetahuan pemustaka dan mayarakat terkait dengan

informasi, sejarah, dan perkembangannya secara utuh dan menyeluruh

dengan meyiapkan koleksi dalam bentuk karya tulis, karya cetak, dan

karya rekam untuk menjamin kelestarian kebudayaan baik kebudayaan

daerah, kebudayaan nasional, maupun kebudayaan dunia.

5. Wahana Pelestarian, fungsi wahana pelestarian dalam perpustakaan

adalah memberi jaminan bahwa semua hasil karya manusia yang

 32

disimpan dalam perpustakaan akan tetap terjaga, terlindungi, dan

terawatt dengan baik sehingga dapat dimanfaatkan oleh pemustaka

secara berkesinambungan.

6. Wahana rekreasi, yaitu realisasi dari koleksi atau fasilitas perpustakaan

yang memiliki unsur-unsur rekreasi misalnya, buku fiksi, music, movie,

tv, dan lain-lain. Dengan wahana rekreasi ini, pemustaka diharapkan

dapat terhibur, santai dan bersnang-senang dengan fasilitas yang di miliki

oleh perpustakaan.

Menurut Iskandar tujuan dari Perpustakaan yaitu:

1. Memberi layanan kepada pemustaka/masyarakat, yakni berupa layanan

yang berkualitas atau prima yang ditetapkan melalui berbagai jenis

layanan. Inti dari pelayanan perpustakaan adala kepuasaan dari

pemustaka.

2. Meningkatkan kegemaran membaca, kegemaran membaca perlu

direalisasikan diperpustakaan. Untuk itu, perpustakaan hendaknya

menyiapkan koleksi yang berbobot dan bermutu, sesuai dengan bidang

ilmu dan profesi pemustaka, atau sesuai dengan kebutuhan. Kegemaran

membaca akan meningkat jika pustakawan aktif memasyarakatkan

tujuan pengadaan koleksi yang ada diperpustakaan.

3. Memperluas wawasan dan pengetahuan pemustaka, salah satu tujuan

perpustakaan adalah memperluas wawasan dan pengetahuan pemustaka.

Idealnya, pemustaka yang rajin membaca buku tentu akan memiliki

 33

pengetahuan yang lebih dibandingkan dengan orang yang tidak

membaca.

Tujuan dan fungsi perpustakaan merupakan hal yang sangat penting apabila

perpustakaan dapat terlaksana dengan baik. Begitupun di dalam Perpustakaan peran

manajemen sangat berpengaruh akan keberlangsungan Perpustakaan. Adapun

Peran Manajemen dalam Perpustakaan adalah:

a. Peran Manajemen dalam Perpustakaan

Perpustakaan tidak akan berjalan dengan baik jika tidak ditopang dengan

manajemen. Perpustakaan bagaimanapun lengkapnya tidak akan berhasil

memuaskan pemustaka dengan layanan informasinya, dengan segala

informasi yang dimiliki oleh perpustakaan secara baik, benar, dan sesuai

yang diharapkan jika tidak didukung oleh manajemen. Perpustakaan

tidak aan berfungsi jika tidak disertai dengan manajemen. Perpustakaan

tidak akan mencapai peran dan fungsinya jika tidak melibatkan

manajemen dalam pelaksanaannya.

Manajemen dalam perpustakaan bisa dibahasakan dengan melakukan

kegiatan mengatur, mengarahkan, membimbing, mengendalikan, mempengaruhi

staf atau pustakawan agar dapat bekerja, berkarya, melakukan tugas-tugas

kepustakawanan untuk mencapai tujuan perpustakaan.Dari pengertian ini,

manajemen di perpustakaan perlu untuk dipelajari, dipahami, dan direalisasikan

oleh manajer atau pemimpin perpustakaan agar tercapai tugas, fungsi, dan tujuan

perpustakaan.
 34

Sedangkan untuk pelaksaan perpustakaan yang baik dalam memenuhi

kebutuhan membaca masyarakat maka diperlukan jenis koleksi yang sesuai dengan

kebutuhan membaca masyarakat atau kehidupan masyarakat sehari-hari adapun

jenis-jenis koleksi tersebut,berdasarkan standar nasional perpustakaan terdapat

jenis koleksi perpustakaan yaitu:

i. Perpustakaan memiliki jenis koleksi anak, koleksi remaja, dewasa,

koleksi referensi anak, koleksi referensi remaja/dewasa, koleksi khusus,

surat kabar, majalah, dan koleksi non cetak.

ii. Jenis koleksi perpustakaan mengakomodasikan semua kebutuhan

masyarakat, termasuk kebutuhan penyandang cacat.

iii. Perpustakaan menyediakan koleksi terbitan lokaldan koleksi muatan

lokal.

iv. Koleksi perpustakaan terdiri dari berbagai disiplin ilmu sesuai kebutuhan

masyarakat.

v. Komposisi dan jumlah masing-masing jenis koleksi disesuaikan dengan

kebutuhan masyarakat dan kebijakan pembangunan.

2.1.5 Konsep Desa

Secara etimologi, kata desa berasal dari Bahasa sansekerta, deshi, yang

berarti tanah air, tanah asal, atau tanah kelahiran.Oleh karena itu, kata desa sering

dipahami sebagai tempat atau daerah (sebagai tanah asalnya) tempat penduduk

berkumpul dan hidup bersama, menggunakan lingkungan setempat, untuk

mempertahankan, melangsungkan, dan mengembangkan kehidupan mereka.

 35

Menurut Widjaja dalam Jamaludin (2015:5) menyatakan bahwa,Desa

adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hal

asal-usul yang bersifat istimewa. Sedangkan Dalam hal ini Inayatullah dalam

Setiawan (2011:12) mengatakan bahwa, Desa merupakan suatu kesatuan hukum,

dimana tempat tinggal suatu masyarakat yang berkuasa dan mengadakan

pemerintah sendiri.

Egon E. Bergel dalam Jamaludin (2015:5) menjelaskan bahwa, desa selalu

dikaitkan dengan pertanian dan desa sebagai pemukiman para petani

(peasants).Sekalipun demikian, faktor pertanian bukanlah satu-satunya ciri yang

harus melekat pada setiap desa.

Berdasarkan definisi diatas, desa merupakan kesatuan masyarakat yang

didalamnya terdapat beragam kegiatan dan kehidupan yang beraneka ragam. Desa

mempunyai ciri yang identik yakni dikaitkan dengan pemukiman para petani

meskipun faktor pertanian bukanlah satu-satunya yang melekat pada desa. Desa

memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.

Desa merupakan subsistem dari keseluruhan yang lebih luas yang

dinamakan Negara.Desa sebagai suatu sistem memiliki komponen baik fisik,

manusia, maupun kelembagaan sosial.

Menurut Arni Muhammad dalam Nasrullah (2015:16) menguraikan komponen

desa sebagai berikut:

a. Sumberdaya pertanian dan Lingkungan hidup, perdesaan memiliki

sumberdaya pertanian dan lingkungan hidup sebagai penyangga

kehidupan dan perekonomian masyarakat. Desa memiliki peran ganda

 36

yaitu sebagai penopang interaksi social dan peningkat kesejahteraan,

juga sebagai penyeimbang ekosistem lingkungan yang berpengaruh

terhadap kelangsungan hidup manusia.

b. Perekonomian wilayah pedesaan, kegiatan ekonomi berkaitan dengan

kebutuhan pasar di luar daerah, yang berupa komoditi primer dan

sekunder. Ciri penting kegiatan ekonomi perdesaan, yaitu kegiatan

pertanian yang maju dan menggunakan perlengkapan atau teknologi

pendukung, sederhana yang tersedia di wilayahnya.

c. Kelembagaan social, kelembagaan berpengaruh terhadap distribusi dan

peningkatan pendapatan masyarakat perdesaan.

d. Sumber Daya Manusia, kualitas sumber daya manusia diwilayah

perdesaan merupakan subjek atau pelaku utama yang menggerakkan

roda perekonomian dan perubahan dalam jangka panjang.

e. Sarana dan prasarana fisik, selain aktivitas social dan kelembagaan, desa

ditunjang pula oleh ketersediaan sarana dan prasarana fisik untuk

mendukung percepatan pembangunan dan perekonomian masyarakat

serta meningkatkan hubungan dan jaringan antara satu desa dengan desa

yang lainnya.
 37

2.1.6 Konsep Minat Baca

2.1.6.1 Konsep Minat

Minat seseorang terhadap sesuatu merupakan kecenderungan hati yang

tinggi, gairah atau keinginan seseorang tersebut terhadap sesuatu.Sseorang yang

memiliki minat terhadap suatu objek cenderung memberikan perhatian yang lebih

besar terhadap suatu objek tersebut. Perhatian yang lahir karena adanya minat akan

membuat individu mengikuti atau memperhatikan suatu objek secara sungguh-

sungguh (Sutarno NS (2006:27)).Menurut Mahmud (2012:99) mengatakan bahwa,

Interest atau minat adalah kecenderungan dan gairah anda yang tinggi terhadap

sesuatu.

Sehubungan dengan minat atau interst Marksheffel (2011:192)

mengemukakan bahwa:

1. Minat bukan hasil pembawaan manusia, tetapi dapat dibentukatau

diusahakan, dipelajari, dan dikembangkan.

2. Minat itu bisa dihubungkan untuk maksud-maksud tertentu untuk

bertindak.

3. Secara sempit, minat itu diasosiasikan dengan keadaan sosial seseorang

dan emosi seseorang.

4. Minat itu biasanya membawa inisiatif dan mengarah kepada kelakuan

atau tabiat manusia.

Jadi, dapat disimpulkan bahwa minat adalah suatu proses pengembangan

dalam mencampurkan seluruh kemampuan yang ada bukan hasil pembawaan

manusia, tetapi dapat dibentuk, dipelajari bahkan dikembangkan. Dan minat

 38

mengarah kepada kelakuan manusia baik atau buruknya, minat tidak lahir begitu

saja tetapi ada motivasi dan keinginan, dorongan dari diri sendiri terhadap suatu

objek.

Menurut Sunarti (2011:1) mengatakan bahwa:

Masyarakat(society) adalah sekelompok orang yang membentuk sebuah

sistem, dimana sebagian besar interaksi adalah individu-individu yang

berada dalam kelompok tersebut.

Dalam hal ini Selo Soemardjan dalam Soekanto (2012:22) menyatakan

bahwa Masyarakat adalah orang-orang yang hidup bersama, yang menghasilkan

kebudayaan.

Menurut Syafiie (2013:70) mengatakan bahwa:

Masyarakat adalah mereka yang bersama-sama menjadi anggota suatu

Negara yang harus dibina dan dilayani oleh administrasi pemerintahan

setempat.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa minat masyarakat merupakan

suatu tindakan yang dilakukan oleh masyarakat berdasarkan keinginan atau

kehendak sendiri tanpa dipengaruhi oleh pihak lain.

2.1.6.2 Membaca

Baca adalah kata kerja yang berarti membaca. Masyarakat yang gemar

membaca memperoleh pengetahuan dan wawasan baru yang akan semakin

meningkatkan kecerdasannya sehingga mereka lebih mampu menjawab tantangan

hidup pada masa-masa mendatang. Orang yang senang membaca akan menemui
 39

beberapa tujuan yang ingin dicapainya dengan melalui dengan membaca bahan

bacaan yang berupa teks.Terdapat beberapa definisi tentang membaca yang di

kemukakan oleh beberapa ahli yaitu :

Menurut Crawley dan Mountain dalam Rahim (2008:2)mengatakan bahwa:

Membaca adalah suatu yang rumit yang melibatkan banyak hal, tidak

hanya sekedar melafalkan tulisan, tetapi juga melibatkan aktivitas visual,

berpikir, psikolinguistik, dan metakognitif.

Menurut Klein, dkk (1996) dalam Rahim (2008:3) bahwa definisimembaca yaitu :

Membaca mencakup (1) membaca merupakan suatu proses, (2) membaca

adalah strategis, dan (3) membaca merupakan interaktif. Membaca
merupakan suatu proses dimaksudkan informasi dari teks dan
pengetahuan yang dimiliki oleh pembaca mempunyai peranan yang
utama dalam membentuk makna.

Bond dan Wagner dalam buku kutipan Bafadal (2011:193) mengemukakan bahwa:

Membaca merupakan suatu proses menangkap atau memperoleh konsep-

konsep yang dimaksud oleh pengarangnya, mengintervretasi,
mengevaluasi konsep-konsep pengarang, dan mengreflesikan atau
bertindaksebagaimana yang dimaksud dari konsep-konsep itu.

Berdasarkan dari definisi-definisi yang dikemukakan oleh para ahli bahwa

membaca merupakan suatu proses berpikir untuk menangkap konsep konsep yang

dituangkan oleh pengarang melalui aktivitas visual untuk mendapatkan informasi

pengetahuan yang di butuhkan oleh pembaca. Dengan membaca seseorang akan

mendapatkan pengetahuan dan wawasan yang tidak mereka ketahui sebelemunya.

Membaca hendaknya mempunyai tujuan, seseorang yang membaca

akanmemahami ide, kemampuan menangkap makna dalam bacaan secara utuh.

Karena seseorang yang membaca dengan suatu tujuan, cenderung lebih memahami

dibandingkan dengan orang yang tidak mempunyai tujuan.

 40

Menurut Farida Rahim (2008:11) bahwa tujuan membaca mencakup

beberapa diantaranya:

1. Kesenangan.

2. Menyempurnakan membaca.

3. Menggunakan strategi tertentu.

4. Memperbaharui pengetahuannya tentang suatu topic.

5. Mengaitkan informasi baru dengan informasi yang telah diketahuinya.

6. Memperoleh informasi untuk laporan lisan atau tertulis.

7. Mengkonfirmasikan atau menolak prediksi.

8. Menampilkan suatu eksperimen atau mengaplikasikan informasi yang

diperoleh dari suatu teks dalam beberapa cara lain dan mempelajari

tentang struktur teks.

Dari beberapa tujuan membaca diatas dapat diketahui bahwa dengan

membaca seseorang dapat merasakan kesenangan dengan merasakan hal tersebut

pembaca akan meningkatkan keinginan membacanya lebih tinggi, selain merasakan

kesenangan, pembaca akan memperoleh informasi baru yang belum diketahui

sebelumnya.

Sutarno (2008:29) bahwa terdapat beberapa faktor yang mampu mendorong

bangkitnya minat baca masyarakat diantaranya:

1. Rasa ingin tahu yang tinggi atas fakta, teori, prinsip, pengetahuan, dan

informasi.

2. Keadaan lingkungan fisik yang memadai, dalam arti tersedianya bahan

bacaan yang menarik, berkualitas, dan beragam.

 41

3. Keadaan lingkungan sosial yang lebih kondusif, maksudnya adanya

iklim yang selalu dimanfaatkan dalam waktu tertentu untukmembaca.

4. Rasa haus informasi, rasa ingin tahu, terutama yang actual.

5. Berprinsip hidup bahwa membaca merupakan kebutuhan rokhani.

Faktor-faktor tersebut dapat terpelihara melalui sikap-sikap, bahwa dalam

diri tertanam komitmen dengan membaca memperoleh pengetahuan yang luas,

wawasan dan pengalaman/kearifan yang akan ada pada diri kita.

2.1.7 Konsep Perpustakaan Desa

Dalam Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Dan Otonomi

Daerah nomor 3 tahun 2001, mendefinisikan bahwa perpustakaan Desa/Kelurahan

adalah wadah penyediaan bahan bacaan sebagai salah satu sumber belajar bagi

masyarakat dalam rangka mencerdaskan dan memberdayakan masyarakat, secara

menunjang pendidikan nasional.

Berdasarkan Himpunan Buku Pedoman Perpustakaan Desa (2011:2)

mendifinisikan bahwa:

Perpustakaan Desa/kelurahan adalah perpustakaan masyarakat sebagai

salah satu sarana/media untuk meningkatkan dan mendukung kegiatan
pendidikan masyarakat pedesaan yang merupakan kegiatan integral dan
kegiatan pembangunan Desa/Kelurahan.

Berdasarkan Buku Pedoman Standar Nasioanal Perpustakaan Desa

(2011:2) menyatakan bahwa:

Perpustakaan yang diselenggarakan oleh pemerintah Desa/Kelurahan yang

mempunyai tugas pokok melaksanakan pengembangan perpustakaan di
wilayah desa/kelurahan serta melaksanakan layanan perpustakaan kepada
masyarakat umum yang tidak membedakan usia, ras, agama, status sosial
ekonomi dan gender.
 42

Menurut Undang-undang nomor 43 tahun 2007 bahwa:

Perpustakaan Desa adalah wadah penyediaan bahan bacaan sebagai salah

satu sumber belajar bagi masyarakat dalam rangka mencerdaskan dan

memberdayakan masyarakat, serta menunjang pendidikan Nasional.

Dengan demikian, Perpustakaan Desa merupakan wadah atau sarana

penyediaan bahan bacaan diarahkan sebagai pusat sumber belajar masyarakat dan

merupakan sarana pendidikan nonformal bagi masyarakat yang pada hakekatnya

merupakan sarana untuk mencerdaskan kehidupn bangsa dan dapat meningkatkan

kemajuan kehidupan masyarakat dan kesejahteraan masyarakat desa.

Berdasarkan Buku Pedoman Penyelenggaraan Perpustakaan Desa (2011:2)

menyatakan bahwa tujuan dari penyelenggaraan Program Perpustakaan

Desa/Kelurahan yaitu:

1. Untuk menunjang wajib belajar.

2. Menunjang program kegiatan pendidikan seumur hidup bagi masyarakat.

3. Menyediakan buku-buku pengetahuan maupun keterampilan untuk

mendukung keberhasilan kegiatan masyarakat diberbagai bidang

misalnya:pertanian, perikanan, peternakan, perindustrian, pengolahan

pemasaran dan lain-lain.

4. Menggalakan minat baca masyarakat dengan memanfaatkan waktu luang

untuk membaca agar terciptanya masyarakat kreatif, dinamis, produktif

dan mandiri.
 43

5. Menyimpan dan mendayagunakan berbagai dokumen kebudayaan

sebagai sumber informasi, penerangan, pembangunan dan menambah

wawasan pengetahuan masyarakat pedesaan.

6. Memberikan semangat dan hiburan yang sehat dalam pemanfaatan

waktu, senggang dan hal-hal yang sifat membangun.

7. Mendidik masyarakat untuk memelihara dan memanfaatkan bahan

pustaka secara tepat guna dan berhasil.

Dalam Buku Pedoman Penyelenggaraan Perpustakaan Desa (2011:2-6)

terdapat standar utama pada Perpustakaan Desa/Kelurahan yaitu:

1. Ketenagaan.

2. Anggaran.

3. Gedung dan perabotan.

4. Koleksi.

5. Layanan perpustakaan.

6. Penyelenggaraan Perpustakaan.

Selanjutnya dijelaskan pula dalam buku pedoman Perpustakaan Desa

(2011:7) bahwa fungsi dari Perpustakaan Desa/Kelurahan diantaranya:

1. Mengumpulkan, mengorganisasikan dan mendayagunakan bahan

pustaka tercetak maupun terekam

2. Mensosialisasikan manfaat jasa perpustakaan

3. Mendekatkan buku dan bahan pustaka lainnya kepada masyarakat

4. Sebagai pusat komunikasi dan informasi

5. Sebagai tempat rekreasi dengan menyediakan bacaan hiburan sehat.

 44

2.2 Konsep Penelitian

Untuk mengetahui bagaimana alur berpikir dalam menjelaskan sebuah

penelitian maka dibuatlah konsep penelitian.

Berdasarkan teori model implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh

Van Meter dan Van Horn dijelaskan bahwa ada enam variabel yang mempengaruhi

kinerja kebijakan publik tersebut, yaitu standar dan sasaran kebijakan,komunikasi,

sumberdaya, karakteristik agen pelaksana, kondisi sosial, ekonomi dan politik, dan

disposisi implementor.

Dalam penelitian kali ini yang menjadi fokus penelitian adalah

Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa Dalam Meningkatkan Minat baca

Masyarakat Di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi. Sehingga

peneliti akan mendeskripsikan serta mengambarkan kondisi riil implementasi

kebijakan tersebut.

Variabel serta indikator yang akan menjadi konsep penelitian adalah sebagai

berikut:

1. Komunikasi

Indikator dari kebijakan adalah:

a. Sosialisasi kepada masyarakat.

2. Sumberdaya

a. Sumberdaya manusia.

b. Sumberdaya finansial.

3. Karakteristik Agen Pelaksana

a. Dukungan dan penolakan Implementasi Kebijakan

 45

4. Lingkungan Sosial, Ekonomi, Dan Politik

a. Partisipasi masyarakat.

b. Respon masyarakat.

5. Standar dan sasaran Kebijakan

a. Kebijakan yang jelas dan terukur

6. Disposisi Implementor

a. Respon Implementor

b. Kognisi, Pemahaman kebijakan

c. Intensitas, preferensi implementor.

 46

KONSEP PENELITIAN

Gambar 2.2 Konsep Penelitian

Implementasi Kebijakan

Disposisi Standar dan Lingkungan Sumberdaya Komunikasi Karakteristik agen

Implementor sasaran kebijakan Sosial, pelaksana
Ekonomi Dan
Politik

Sumber: Van Meter dan Van Horn

Dalam Buku Kebijakan Publik

( Buku Dwiyanto Indiahono)

 47

2.3 Premis

Premis adalah pernyataan yang digunakan sebagai dasar penarikan

kesimpulan. Penelitian digambarkan sebagai suatu kegiatan untuk menyelesaikan

suatu teka-teki. Dalam hal ini teka-teki merupakan masalah yang dapat diatasi atau

diselesaikan melalui penalaran. Setiap melakukan penalaran dengan tingkat

keberhasilan yang berbeda dan mengkomunikasikan pengertian itu dalam Bahasa

sehari-hari, dalam kasus-kasus khusus, dalam bentuk logis atau simbolis.

Berdasarkan fokus masalah, kajian pustaka, konsep penelitian, maka premis

penelitiannya sebagai berikut:

Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa dalam meningkatkan Minat Baca

Masyarakat di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi akan berjalan

dengan Efektif apabila Faktor-faktor ini komunikasi berjalan dengan lancar,

sumberdaya yang memadai, Standar sasaran yang jelas, karakteristik agen

pelaksana mendukung, lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang mendukung

dan Disposisi Implementor yang mempengaruhi akan tercapainya tujuan dari

Perpustakaan Desa dalam Meningkatkan Minat Baca Masyarakat bisa tercapai.

 3 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Metodologi Penelitian

Metodologi penelitian secara umum didefinisikan sebagai cara sistematik

yang digunakan peneliti dalam pengumpulan data yang diperlukan dalam proses

identifikasi dan penjelasan fenomena yang tengah ditelisiknya. Penelitian pada

dasarnya bertujuan untuk memperoleh pengetahuan yang bermanfaat untuk

menjawab pertanyaan atau memecahkan masalah dalam kehidupan sehari-hari.

Pendekatan yang dilakukan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah

pendekatan kualitatif, dengan metode deskriptif yang lebih menekankan pada aspek

pemahaman secara mendalam terhadap suatu masalah daripada melihat

permasalahan untuk penelitian generalisasi. Metode deskriptif adalah suatu metode

untuk meneliti suatu kelompok manusia, suatu objek, suatu kondisi, suatu sistem

pemikiran, ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari

penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan

secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta

hubungan antar fenomena yang diselidiki. Dengan demikian, laporan penelitian

akan berisi kutipan-kutipan data untuk memberikan gambaran penyajian laporan

tersebut. Data tersebut bisa berasal dari catatan lapangan, naskah wawancara, video,

foto, rekaman suara, memo, dokumen pribadi dan dokumen lainnya.

48
 49

Pengertian penelitian kualitatif menurut Sugiyono (2016:9)

Metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme,

digunakan untuk meneliti pada kondisi obyek yang alamiah, (sebagai
lawannya adalah eksperimen) dimana peneliti adalah sebagai instrumen
kunci, teknik pengumpulan data dilakukan secara triangulasi (gabungan),
analisis data bersifat induktif/kualitatif, dan hasil penelitian kualitatif lebih
menekankan makna dari pada generalisasi.
Menurut Bungin (2010 : 147) menjelaskan bahwa :

Penelitian deskriptif adalah penelitian yang dirancang untuk memperoleh

informasi tentang suatu sesuatu gejala saat penelitian dilakukan. Lebih
lanjut dijelaskan, dalam penelitian deskriptif tidak ada perlakuan yang
diberiakan atau dikendalikan secara tidak ada uji hipotesis sebagaimaan
yang terdapat dalam penelitian eksperimen.
Sedangkan menurut Arikunto (2010 :11-12) mengemukakan sebagai berikut :
Penelitian kualitatif terjadi secara alamiah, apa adanya dalam situasi
normal yang tidak dimanipulasi keadaan dan kondisinya, menekankan pada
deskripsi secara alaami, pengambilan data atau penjarinagan
fenomena dilakukan dalam keadaan sewajarnya dan disebutkan penjaringan
data secara alami atau natural. Dengan sifat ini maka dituntut penelitian
kualitatif, yang terdapat dalam kualitatif tidak mengemukakan,hipotesis
sebelumnya tetapi dapat lahir secara penelitian berlangsung (tentative) hasil
penelitian bersifat terbuka.
Jadi dari urain diatas dapat disimpulkan bahwa metodo penelitian deskriptif

adalah suatu penelitian yang menggunakan suatu variabel tanpa menggunakan

variabel lain sebagai objek pembanding. Melalui metode penelitian deskriptif,

metode ini berusaha mendeskripsikan atau menggambarkan kondisi yang terjadi

secara alamiah, apa adanya dalam situasi normal yang tidak dimanipulasikan

keadaan dan kondisinya.

Pendapat lain dikemukan oleh Biklen dan Bogdan, (1984:5) bahwa

pengertian kualitatif dapat diartikan sebagai: penelitian yang menghasilkan data

 50

deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun tertulis, dan tingkah laku yang dapat

diamati dari orang-orang yang diteliti.

Metode penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang digunakan untuk

meneliti pada kondisi obyek yang alamiah, (sebagai lawannya adalah eksperimen)

dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci, teknik pengumpulan data

dilakukan secara trianggulasi (gabungan), analisis data bersifat induktif, dan hasil

penelitian kualitatif lebih menekankan makna dari pada generalisasi. Generalisasi

dalam penelitian kualitatif dinamakan transferability, artinya hasil penelitian

tersebut dapat digunakan di tempat lain, maka tempat tersebut memiliki

karakteristik yang tidak jauh berbeda.

Jelas definisi ini memberi gambaran bahwa penelitian kualitatif

mengutamakan latar alamiah, metode alamiah, dan dilakukan oleh orang yang

mempunyai perhatian alamiah dan dimana peneliti merupakan sebagai instrument

kunci.

Menurut Bogdan dan Biklen (1982) yang dikutip oleh Sugiono (2016:13)

terdapat beberapa Karakteristik penelitian kualitiatif yaitu:

1. Dilakukan pada kondisi yang alamiah, (sebagai lawannya adalah

eksperimen), langsung kesumber data dan peneliti adalah instrument

kunci.

2. Penelitian kualitatif lebih bersifat deskriptif. Data yang terkumpul

berbentuk kata-kata atau gambar, sehingga tidak menekankan pada

angka.
 51

3. Penelitian kualitatif lebih menekankan pada proses daripada produk atau

outcome.

4. Penelitian kualitatif lebih menekankan makna (data dibalik yang

teramati).

Dalam penelitian kualitatif, pengumpulan data tidak dipandu oleh teori,

tetapi dipandu oleh fakta-fakta yang ditemukan pada saat penelitian di lapangan.

Oleh karena itu analisis data yang dilakukan bersifat induktif berdasarkan fakta-

fakta yang ditemukan dan kemudian dapat dikonstruksikan menjadi hipotesis atau

teori dan dalam penelitian kualitatif data tersebut dapat berubah-rubah setiap

waktunya dan berkembang sesuai dengan interaksi yang terjadi dalam proses

penelitian.

Dalam penelitian ini penulis memilih metode penelitian kualitatif, karena

penelitian dilakukan secara intensif, peneliti ikut berpartisipasi lama dilapangan,

mencatat apa yang terjadi kondisi dilapangan dengan secara hati-hati, melakukan

analisis terhadap berbagai dokumen yang ditemukan dilapangan, dan membuat

laporan secara mendetail. Di dalam penelitian kualitatif juga membahas secara

mendalam untuk lebih mengetahui fenomena-fonomena tentang aspek kejiwaan,

opini, perilaku, sikap tanggapan, paksaan, keinginan dan kemauan seseorang atau

kelompok, dan secara mendalam. Selain itu juga metode ini lebih bersifat subjektif

dan tidak melalui perhitungan statistik dan hasil penelitian kualitatif lebih

menekankan makna daripada generalisasi.

 52

3.2. Indikator Penelitian

Penelitian ini mendalami tentang Implementasi Kebijakan Perpustakaan

Desa dalam Meningkatkan Minat Baca masyarakat miskin di Desa Nagrak

Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa dalam Meningkatkan Minat

Baca tersebut akan sangat tergantung pada kebijakan Kepala desa sebagai pimpinan

penyelengaraan pemerintahan desa, oleh sebab itu sebagaimana yang telah

diutarakan dalam fokus masalah dan pertanyaan pokok penelitian, maka indikator

yang digunakan dalam penelitian adalah sebagai berikut:

1. Komunikasi

a. Sosialisasi kepada masyarakat

2. Sumberdaya

a. Sumberdaya Manusia

b. Sumberdaya Finansial

3. Lingkungan Sosial, ekonomi dan politik

a. Partisipasi Masyarakat

b. Respon Masyarakat

3.3. Unit Analisis dan Setting Informan

Menurut Sugiono (2015 :218-219 ) mengatakan bahwa,secara khusus

penelitian kualitatif tidak menggunakan istilah populasi karena penelitian kualitatif

berangkat dari suatu kasus tertentu atau fenomena sosial. Sampel dalam penelitian
 53

kualitatif bukan dinamakan responden melainkan narasumber, partisipan, atau

informan.

Dalam penelitian kualitatif, peneliti memasuki situasi sosial tertentu

melakukan observasi dan wawancara kepada orang-orang yang dipandang

mengetahui situasi sosial yang akan diteliti. Sugiono (2015 : 218-219) menyebutkan

pada situasi seperti ini untuk menentukan sumber data peneliti dapat menggunakan

purposive untuk menyesuaikan pada tujuan penelitian. Dalam kaitan ini, peneliti

menentukan informan kunci (Key Informan). Informan dalam penelitian kualitatif

didasarkan pada tujuan atau masalah penelitian, yang menggunakan pertimbangan

penelitian itu sendiri atau Sugiyono (2015 : 222) menyebutkan dengan human

instument. Oleh karena itu setting informan dalam penelitian ini akan

menggunakan purposive sampling dan Snowball sampling. Menurut Sugiyono

(2015 : 218) mengartikan bahwa purposive sampling adalah teknik pengambilan

sampel sumber data dengan pertimbangan tertentu. Peneliti menggunakan

purposive sampling karena teknik pengambilan data dilakukan kepada informan

yang lebih mengetahui tentang hal tersebut yakni aparat desa dan pengelola

perpustakaan desa di anggap yang lebih mengetahui dari data atau informasi

tersebut.

Selanjutnya Sugiyono (2015 : 219) mengatakan:

Snowball sampling adalah pengambilan sampel sumber data, yang pada

awalnya jumlahnya sedikit, lama lama menjadi besar. Hal ini dilakukan
karena dari jumlah sumber data yang sedikit itu belum mampu memberikan
data yang memuaskan, maka mencari orang lain lagi yang dapat digunakan
sebagai sumber data. Dengan demikian jumlah sampel sumber data akan
semakin besar, seperti bola salju yang menggelinding, lama-lama menjadi
besar.
 54

Kedua pendekatan tersebut dapat digunakan sebagai berikut :

Gambar 3.1 Teknik Purposive dan Snowball

B G I

A J
D
F H
C E

Sumber : Sugiyono (2015)

Dari gambar di atas dapat dijelaskan bahwa peneliti telah merencanakan A

sebagai orang pertama yang akan dihubungi dalam melakukan penelitian sebagai

orang yang membuka informasi mengenai desa secara luas. Selanjutnya oleh A

akan diberi pengarahan untuk menghubungi B dan C, kemudian dari B dan C akan

dilanjutkan ke D dan G. Apabila data masih belum memenuhi maka kemudian ke

E, ke F, ke H kemudian kembali ke G untuk menanyakan kembali dan apabila masih

merasa kurang dilanjut ke I dan ke J. setalah sampai J data sudah jenuh sehingga

informan sudah mencukupi dan tidak perlu menambahkan informasi baru.

Dalam hal ini selain menggunakan teknik purposive sampling peneliti juga

menggunakan teknik snowball karena, dalam mendapatkan informasi peneliti tidak

bisa dipuaskan oleh satu sumber sehingga diperlukan beberapa sumber hingga

menemukan jawaban yang di anggap sesuai dengan penelitian ini.

 55

3.4. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian kualitatif

merupakan teknik pengumpulan yang langsung dilakukan oleh peneliti itu sendiri

turun kelapangan untuk mendapatkan informasi. Peneliti merupakan Human

Instrument, dimana peneliti terjun langsung kelapangan untuk menghubungi

informan untuk mengelaborasikan dan mendapatkan informasi dari informan.

Dalam penelitian ini, teknik yang digunakan peneliti untuk menggali

informasi dari lapangan maka peneliti akan menggunakan teknik observasi,

wawancara mendalam dan dokumentasihal ini sangat diperlukan agar penelti

merasa mudah saat terjun langsung kelapangan untuk mendapatkan informasi dari

informan dan dengan dibekali oleh panduan wawancara, catatan lapangan dan

instrument lain yang diperlukan. Bila dilihat dari sumber datanya, maka

pengumpulan data dapat menggunakan sumber primer, dan sumber sekunder.

Sumber primer adalah sumber daya yang langsung memberikan data kepada

pengumpulan data, dan sumber sekunder merupakan sumber yang tidak langsung

memberikan data kepada pengumpulan data misalnya lewat orang lain atau lewat

dokumen.

Selanjutnya Nasution dalam Sugiyono (2016:223)mengatakan bahwa:

Dalam penelitian kualitatif, tidak ada pilihan lain daripada menjadikan

manusia sebagai instrument penelitian utama. Alasannya adalah bahwa,

segala sesuatunya belum mempunyai bentuk yang pasti.

Dalam penelitian kualitatif, pengumpulan data dilakukan pada natural

setting (kondisi yang alamiah), sumber data primer, dan teknik pengumpulan data
 56

lebih banyak pada observasi berperan serta (pariticipan observation), wawancara

mendalam (in depth interiview) dan dokumentasi.

Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti adalah

observasi, wawancara mendalam dan dokumentasi, yaitu diantaranya:

1. Observasi

Observasi adalah dasar semua ilmu pengetahuan. Para ilmuwan hanya

dapat bekerja berdasarkan data, yaitu fakta mengenai dunia kenyataan

yang diperoleh melalui observasi. Data itu dikumpulkan dan seiring

dengan bantuan berbagai alat yang sangat canggih, sehingga benda-

benda yang sangat kecil (proton dan elektron) maupun yang sangat jauh

(benda ruang angkasa) dapat diobservasi dengan jelas.

Dalam hal ini peneliti menggunakan observasi dimana hasil observasi

yang berupa informasi-informasi yang di dapatkan pada saat melakukan

penelitian dan dipergunakan untuk mencari tahu jawaban dari penelitian

ini.

2. Wawancara

Wawancara adalah bentuk komunikasi antara dua orang, melibatkan

seseorang yang ingin memperoleh informasi dari seseorang lainnya

dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan berdasarkan tujuan tertentu.

Wawancara merupakan kegiatan percakapan dengan maksud tertentu.

Percakapan ini dilakukan oleh kedua belah pihak yaitu pewawancara dan

yang diwawancarai.
 57

Esterbeg (2002) dalam Sugiyono (2015:233) mengatakan beberapa

macam wawancara yaitu:

1. Wawancara terstruktur (Struktur interview), wawancara

terstruktur digunakan sebagai teknik pengumpulan data, bila

peneliti atau pengumpul data telah mengetahui dengan pasti

tentang informasi apa yang akan diperoleh. Oleh karena itu

dalam melakukan wawancara, pengumpul data telah

menyiapkan instrusmen penelitian berupa pertanyaan-

pertanyaan tertulis yang alternatif jawabannya pun telah

dipersiapkan.

2. Wawancara Semiterstuktur ( Semistructure Interview), jenis

wawancara ini sudah termasuk dalam kategori in-dept interview,

dimana dalam pelaksanaannya lebih bebas bila dibandingkan

dengan wawancara terstruktur. Tujuan dari wawancara jenis ini

adalah untuk menemukan permasalahan secara lebih terbuka,

dimana pihak yang diajak wawancara diminta pendapat, dan

ide-idenya. Dalam melakukan wawancara. Peneliti perlu

mendengarkan secara teliti dan mencatat apa yang dikemukakan

oleh informan.

3. Wawancara tak terstruktur (unstructured interview), wawancara

tidak terstruktur, adalah wawancara yang bebas dimana peneliti

tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah tersusun

secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.

 58

Pedoman wawancara yang digunakan hanya berupam garis-

garis besar permasalahan yang akan ditanyakan.

Untuk mempermudah dalam melakukan wawancara,

peneliti menggunakan wawancara semi terstruktur dimana

wawancara dilakukan lebih bebas bila dibandingkan dengan

wawancara terstruktur namun masih menggunakan pedoman

wawancara agar pertanyaan yang diberikan terarah.

3. Dokumentasi

Pengertian dari kata dokumen ini memiliki dua pengertian yaitu

pertama, berarti sumber tertulis bagi informasi sejarah sebagai kebalikan

daripada kesaksian lisan. Kemudian pengertian yang kedua, diperuntukkan

bagi surat-surat resmi dan surat-surat negara seperti surat perjanjian,

undang-undang konsesi dan lainnya.

Menurut Ardianto dalam Sugiyono (2015: 185) dokumen terdiri dari tulisan

pribadi, seperti buku harian, surat-surat dan dokumen resmi. Oleh karena itu

dokumen (dokumentasi) dalam pengertiannya yang lebih luas berupa setiap proses

pembuktian yang didasarkan atas jenis sumber apapun, baik itu yang berupa tulisan,

lisan, gambaran atau bentuk lain yang nyata. Maka dokumen merupakan sumber

data yang digunakan untuk melengkapi penelitian, baik berupa sumber tertulis,

film, gambar (foto), dan karya-karya monumental, yang semuanya itu memberikan

informasi bagi proses penelitian.Peneliti menggunakan teknik dokumentasi, karena

studi dokumentasi adalah kajian terhadap dokumen-dokumen pemerintahan, baik

 59

regulatif maupun laporan pemerintahan melalui lapangan dengan menggunakan

teknik wawancara.

Berdasarkan cara memperolehnya, data dapat dibedakan menjadi data

primer dan data sekunder :

1) Data primer

Merupakan informasi yang dikumpulkan peneliti dari sumbernya,

data yang diperoleh langsung dari informan yang sifatnya lebih

subjektif karena terbentuk dari persepsi pribadi baik yang

dilakukan dengan wawancara maupun pengamatan. Data primer

didapatkan melalui wawancara langsung kepada orang yang

terlibat dalam Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa dalam

Meningkatkan Minat Baca Masyarakat Miskin di Desa Nagrak

Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi.

2) Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang dikumpulkan dari tangan

kedua atau dari sumber-sumber lain. Data sekunder ini digunakan

sebagai pemandu karena data ini diperoleh dari dokumen-dokumen

dan berisikan informasi yang relatif.Data sekunder yang peneliti

gunakan adalah dokumen yang digunakan dalam Implementasi

Kebijakan Perpustakaan Desa dalam Meningkatkan Minat Baca

Masyarakat Miskin di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten

Sukabumi.
 60

3.5. Validasi Data

Validasi merupakan derajad ketetapan antara data yang terjadi pada objek

penelitian dengan data yang dapat dilaporkan oleh peneliti. Dengan demikian data

yang valid adalah data yang tidak berbeda antara data yang dilaporkan oleh

peneliti dengan data yang sesungguhnya terjadi pada objek penelitian.

Terdapat dua macam validitas penelitian, yaitu validitas internal dan

validitas eksternal. Validitas internal berkenaan dengan terajad akurasi desain

penelitian dengan hasil yang dicapai. Validitas eksternal berkenaan dengan derajad

akurasi apakah hasil penelitian dapat digeneralisasikan atau diterapkan pada

populasi dimana sampel tersebut diambil. Bila sampel penelitian representatif,

instrumen penelitian valid dan reliabel, cara mengumpulkan dan analisis data benar,

maka penelitian akan memiliki validitas eksternal yang tinggi.

Dalam penelitian kualitatif, temuan dan data dapat dinyatakan valid apabila

tidak ada perbedaan antara yang dilaporkan peneliti dengan apa yang sesungguhnya

terjadi pada obyek yang diteliti. Tetapi perlu diketahui bahwa kebenaran realitas

data menurut penelitian kualitatif tidak bersifat tunggal, tetapi jamak dan tergantung

pada konstruksi manusia, dibentuk dalam diri seseorang sebagai hasil proses mental

tiap individu dengan berbagai latar belakangnya.

Menurut Maleong (2011: 330) triangulasi adalah: Teknik pemeriksaan

keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain diluar data itu untuk

keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu. Sedangkan

menurut Sugiyono (2015: 241) teknik pengumpulan data triangulasi diartikan

sebagai: Teknik pengumpulan data, triangulasi diartikan sebagai teknik

 61

pengumpulan data yang bersifat menggabungkan dari berbagai teknik

pengumpulan dan sumber data yang telah ada.

Dalam hal ini validasi data sangat diperlukan, karena peneliti melakukan

validasi data agar data yang diterima dari informan tidak berbeda dan bisa dijadikan

suatu data yang valid dan teknik triangulasi ini sangat diperlukan agar dalam hal ini

peneliti mudah untuk menentukan informan yang sesuai dengan penelitian ini.

Untuk Menguji keabsahan data Informasi yang sudah terkumpul melalui validasi

data maka peneliti melakukan dengan menggunakan Uji Kredibilitas melalui Proses

Triangulasi.

Ada tiga macam triangulasi yaitu : (1) Triangulasi Sumber, (2) Triangulasi

Teknik, dan (3) Triangulasi Waktu, yang akan dijelaskan sebagai berikut:

3.5.1. Triangulasi Sumber

Triangulasi Sumber adalah untuk mengkaji kredibilitas data dilakukan

dengan cara mengecek data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber data

yang telah dianalisis sehingga menghasilkan suatu kesimpulan.

 62

Gambar 3.2 Triangulasi Sumber

Sumber A

Wawancara Sumber B

mendalam

Sumber C

Sumber : Sugiyono (2015 :242)

3.5.2. Triangulasi Teknik

Triangulasi teknik adalah untuk menguji kredibilitas data dilakukan dengan

cara mengecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda.

Misalnya data diperoleh dengan wawancara, lalu di cek dengan observasi, dokumen

atau dengan kuesioner. Bila dengan teknik pengujian kredibilitas data tersebut

menghasilkan data yang berbeda-beda, maka peneliti melakukan diskusi lebih

lanjut kepada sumber data yang bersangkutan untuk memastikan data mana yang

dianggap benar atau mungkin semuanya benar karena sudut pandangnya berbeda-

beda.
 63

Gambar 3.3 Triangulasi Teknik

Observasi Partisipatif

Sumber data
Wawancara mendalam sama

Dokumentasi

Sumber : Sugiyono (2015:242)

3.5.3. Triangulasi Waktu

Waktu juga sering mempengaruhi kredibilitas data. Data yang dikumpulkan

dengan teknik wawancara dipagi hari pada saat narasumber masih segar, belum

banyak masalah, akan memberikan data yang lebih valid sehingga lebih kredibel.

Untuk itu dalam rangka pengujian kredibilitas data dapat dilakukan dengan cara

melakukan pengecekan dengan wawancara, obsevasi atau teknik lain dalam waktu

atau situasi yang berbeda.

Berdasarkan dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa teknik

pengumpulan data triangulasi merupakan teknik yang digunakan untuk

pemeriksaan data, pengumpulan data yang memanfaatkan sesuatu dan

membandingkan nya yang bersifat menggabungkan dari berbagai teknik

pengumpulan data dan sumber data yang telah ada. Hal ini sangatlah diperlukan

dalam melakukan penelitian agar peneliti tidak merasa kesulitan saat melakukan
 64

penelitian langsung kelapangan, dan untuk menarik kesimpulan yang mantap,

diperlukan tidak hanya satu cara pandang maka digunakanlah triangulasi.

3.6. Analisis Data

Menurut Mlies dan Huberman dalam Sugiyono (2015: 246) mengemukakan

bahwa: Analisis data dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus

menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Analisis data dilakukan

pada saat pengumpulan data berlangsung, dan setelah selesai pengumpulan data

dalam periode tertentu. Dalam penelitian kualitatif, data diperoleh dari berbagai

sumber, dengan menggunakan teknik pengumpulan data yang bermacam-macam

(triangulasi), dan dilakukan secara terus menerus sampai datanya jenuh. Dengan

pengamatan yang terus menerus tersebut mengakibatkan variasi data tinggi sekali.

Data yang diperoleh pada umumnya adalah data kualitatif (walaupun tidak menolak

data kuantitatif), sehingga teknik analisis data yang digunakan belum ada polanya

yang jelas.

Berdasarkan dari pernyataan diatas bahwa analisis data sangat diperlukan

dalam penelitian kualitatif karena dalam analisis data peneliti melakukan

pengumpulan data kepada instrumen secara terus menerus. Pada saat pengumpulan

data berlangsung sampai datanya dianggap sudah cukup atau berada dititik jenuh

dan sebuah cara untuk mengolah data menjadi informasi yang dapat dipahami dan

bermanfaat untuk solusi permasalahan, terutama hal yang berkaitan dengan

penelitian.
 65

Berdasarkan Sugiyono tersebut maka penulis menggunakan langkah-

langkah untuk menganalisa data sebagai berikut:

1. Reduksi data

Reduksi data adalah mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal

yang pokok, memfokuskan hal-hal penting, dicari tema dan polanya.

Dengan demikian data yang telah terinduksi akan memberikan gambaran

yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan

pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan. Dalam

penelitian ini, hasil data dilapangan baik berupa wawancara,

dokumentasi, rekaman, ataupun berdasarkan data sekunder lainnya, akan

disatukan serta direduksi dengan dicari tema dan polanya agar lebih

sesuai dengan tujuan penelitian yang diinginkan.

2. Penyajian Data

Penyajian data dalam penelitian kualitatif penyajian data dapat dilakukan

dalam bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori, flowhart

dan sejenisnya. Bentuk teks yang bersifat naratif adalah penyajian data

yang paling sering digunakan dalam penelitian kualitatif. Setelah data

hasil penelitian didapat secara gamblang melalui teks yang bersifat

naratif. Penyajian teks berdasarkan pemahaman penelitain sendiri dalam

menafsirkan data-data yang diperoleh namun tetap berdasarkan pada

teori-teori yang berkaitan dengan penelitian.

 66

3. Penyimpulan dan Verifikasi

Penyimpulan dan Verifikasi adalah simpulan dalam penelitian kualitatif

mungkin dapat menjawab rumusan masalah yang disebutkan sejak awal.

Tetapi mungkin juga tidak. Hal ini dikarenakan rumusan masalah atau

pun masalah dalam penelitian kualitatif dapat berubah, bersifat

sementara dan masih dapat berkembang setelah dilaksanakannya

penelitian. Simpulan dalam penelitian ini akan diungkapkan berupa

gambaran teks secara deskripsi berdasarkan hasil penelitian dilapangan.

 4 BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian

4.1.1 Gambaran Umum Wilayah Desa Nagrak

4.1.1.1 Kondisi Umum Desa

Kondisi Umum Desa Nagrak yang disajikan merupakan hasil penyelesaran

data desa yang bersumber dari data sekunder antara lain Potensi Desa, Profil Desa,

Catatan Kependudukan dan Data dari Badan Pusat Statistik. Kondisi umum Desa

ini bersifat dinamis sehingga perlu dilakukan koreksi, update secara periodik dan

hal ini akan dilakukan setiap tahun bersamaan dengan penyusunan Rencana Kerja

Pemerintah Desa (RKPDesa) melalui pola partisipatif dalam kegiatan Pengkajian

Keadaan Desa.

A. Aspek Geografi

Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi secara

geografis terletak di 106O 53 24.43 BT dan terletak di 6O 54 07.11 LS.

Topografi Desa Nagrak termasuk dalam kategori Daerah dataran Tinggi,

dengan suhu 18 - 29C dengan ketinggian 600 meter dari permukaan

laut (DPL).

Adapun batas-batas wilayah yuridis Desa Nagrak Kecamatan Cisaat

Kabupaten Sukabumi adalah sebagai berikut:

67
 68

Sebelah Utara : Desa Sukasari

Sebelah Timur : Desa Sukamanah

Sebelah Selatan : Desa Cisaat dan Desa Cibatu

Sebelah Barat : Desa Selajambe dan Desa Cibolang Kaler

Desa Nagrak merupakan desa yang berada di daerah lereng Gunung

Gede dan Gunung Pangrango sebagian besar wilayah Desa Nagrak adalah

lahan pertanian dan pemukiman dengan batas sebelah timur Jalan

Suryakencana I sebagai batas wilayah Desa Nagrak.

Adapun aspek hidrologi suatu wilayah desa sangat diperlukan dalam

pengendalian dan pengaturan tata air wilayah desa. Berdasarkan

hidrologinya, aliran-aliran sungai di wilayah Desa Nagrak membentuk

pola daerah, tercatat beberapa sungai maupun solokan terdapat di Desa

Nagrak, seperti Sungai Cisarua, Cikupa yang merupakan pusat irigasi

masyarakat Desa Nagrak, disamping itu ada pula beberapa mata air yang

bisa digunakan sebagai sumber mata air bersih, maupun sumber air untuk

pertanian. Mata air utama yang menghidupi masyarakat Desa Nagrak

secara umum akhir-akhir ini terjadi penurunan kualitas curah hujan dan

jumlah hujan dibanding keadaan selama tahun-tahun sebelumnya, hal ini

dapat menjadi sangat berpengaruh terhadap beberapa sumber mata air

yang menjadi sumber kehidupan masayarakat penggarap sawah. Ditunjang

pula oleh terjadinya pembalakan hutan yang tidak terkendali, akibat

kurangnya pengawasan dari semua pihak terkait. Berikut peta sosial Desa

Nagrak.
 69

Gambar 4.1 Peta Wilayah Desa Nagrak Kabupaten Sukabumi

A. Luas Wilayah

Pada umumnya lahan yang terdapat di Desa Nagrak digunakan secara

produktif, dan hanya sedikit saja yang tidak dipergunakan, hal ini

menunjukkan bahwa kawasan Desa Nagrak memiliki sumber daya

alam yang memadai dan siap untuk diolah. Luas lahan berupa sawah

teknis seluas, semi Tekhnis dan yang lainnya berupa pekarangan,

Peirakanan,dan lain-lain.
 70

a. Adapun luas Desa Nagrak adalah 110,165 Ha terdiri dari :

a) Tanah sawah : 33,739 Ha

b) Tanah Darat : 57,9 Ha

c) Tanah Kolam : 16,771 Ha

b. Tanah sawah seluas 33,739 Ha terdiri dari :

a) Irigasi Teknis : 0 Ha

b) Irigasi setengah Teknis : 33,739 Ha

c) Tadah Hujan : 0 Ha

c. Tanah Darat terdiri dari :

a) Pekarangan/bangunan : 57,9 Ha

b) Tegalan : 0 Ha

c) Lain-lain (sungai,jalan,makam,dll) : 1,755 Ha

Pada Tahun 2014 Wilayah administrasi pemerintahan, Desa

Nagrak terbagi ke dalam 4 wilayah Dusun, 09 Rukun Warga dan 44

Rukun Tetangga. Adapun nama Dusun, dan jumlah RW dan RT masing-

masing sebagaimana tercantum pada Tabel 4.1 berikut ini:

 71

Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administrasi Desa Nagrak

No Nama Dusun Jumlah RW Jumlah RT

1. Nagrak I 2 10

2. Nagrak II 2 9

3. Cibatu Nagrak 2 11

4. Cibatu Caringin 3 14

Jumlah 9 44

Sumber. DesaNagrak

B. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa (SOPD)

Pemerintah Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi

menggunakan Sistem Kelembagaan Pemerintahan Desa dengan Pola

Optimal:

1. Pelayanan catatan sipil, adapun pelayanan yang berkaitan dengan

pengaturan kependudukan yaitu KK, KTP, NIK ( surat pengantar

saja), serta pelayanan yang berhubungan dengan catatan sipil berupa

akta kelahiran, akta kematian, akta perkawinan, dan akta-akta

lainnya. Jumlah cakupan layanan pendaftaran penduduk dan catatan.

2. Perijinan, di Desa Nagrak, kesadaran masyarakat dalam hal

pembuatan Perijinan masih sangat minim terutama dalam hal Ijin

Mendirikan Bangunan, adapun jenis perijinan yang ada dan sering

dibuat oleh masyarakat adalah :

Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)

 72

Ijin Gangguan (HO)

Ijin Usaha Perdagangan (SIUP)

Ijin Penggunaan dan Pemanfaatan Air Tanah

Ijin Peruntukan Penggunaan Tanah (IPPT)

Aparatur Pemerintahan, Seyogyanya dalam pemerintahan desa dapat

berjalan dengan baik yaitu dengan adanya aparatur pemerintahan desa itu

sendiri, sebagai pelaksana yang berhubungan dengan berbagai kegiatan

pemerintahan desa di berbagai bidang, Terkait dengan Jumlah pegawai di

lingkungan Pemerintah Desa Nagrak dapat dilihat dari gambar di bawah

ini. Selengkapnya disajikan pada Skema berikut :

 73

Tabel 4.2 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Nagrak

KEPALA DESA

LELA NURLAELA
BPD

Y U SU F SU H Y A N A WANDA RISMAN NANA SUMARNA

: Garis Komando

: Garis Koordinasi

Sumber. Desa Nagrak

4.1.1.2 Penyelarasan Data Desa

Data Desa Nagrak bersumber dari beberapa keadaan seperti sumberdaya

alam, sumber daya manusia, sumber daya pembangunan serta sosial budaya yang

menjadi dasar pembangunan yang berkaitan satu dengan yang lain sebagai

penunjang kemajuan Desa Nagrak.

 74

A. Sumber daya Alam

Desa Nagrak merupakan salah satu desa yang salah satu tiang

penyangga ekonominya berada pada sektor pertanian adapun sumber mata

pencaharian masyarakat Nagrak bergantung pada sumber daya alam yang

ada disekitar wilayah Desa ataupun wilayah antar desa yang sangat

dimanfaatkan secara berkelanjutan seperti pencari pasir sungai, pengrajin

kayu, pedagang asongan ditempat wisata, pengrajin aksesoris, Pengrajin

manisan buah-buahan, dan lain sebagainya.

 75

Tabel 4.3 Data Sumberdaya Alam

No Uraian Sumberdaya Alam Volume Satuan Kode

1 Tanah Carik Desa - Ha D

2 Batu alam/ Batu Pasir - Lokasi K
3 Hutan Bambu - Lokasi D
4 Hutan Kayu - Lokasi D/K
5 Lahan Pekarangan Ha D/K
6 Tanah Sawah 33,739 Bh D
7 Tanah Perkebunan - Ha D
8 Palawija - Ha D
9 Tanah Hibah Masyarakat - Ha D
10 Sumber Mata Air 1 Buah D
11 Hutan Rakyat - Ha D/K
12 Hutan Lindung - Ha D/K
13 Irigasi 2 Bh D/K
14 Sungai / Solokan 10 Aliran D
15 Danau - Buah D/K
16 Air Terjun - Buah D/K
17 Hutan Lindung - Ha D/K
18 Perkemahan - Ha D/K
Sumber. DesaNagrak

Sumber data sekunder: Potensi Desa, Profil Desa, Monografi Desa.

D = SDA dalam Desa

K = SDA terkait Kawasan Perdesaan/ Wilayah Antar Desa

 76

Tabel 4.4 Luas Areal Penggunaan Lahan Di Desa Nagrak

No Jenis Penggunaan Lahan Luas (Ha)

1. Sawah

a. Irigasi Teknis

b. Irigasi teknis 33,739 Ha

c. Tadah Hujan

2. Bukan Sawah

a. Pekarangan/bangunan 57,9 Ha

b. Kolam 16,771 Ha

c. Tegalan

d. Lain-lain (Jalan, makam, sungai,dll) 1,755 Ha

Sumber. Desa Nagrak

B. Sumber Daya Manusia

Sumber Daya Manusia di wilayah Desa Nagrak meliputi berbagai

aspek baik dari jumlah penduduk, Sumber mata pencaharian, Pendidikan,

Tenaga Kerja, Tingkat Kesejahteraan, Kesehatan, Organisasi

Kelembagaan dan lain sebagainya.

 77

Gambar 4.2 Data Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin

JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN JENIS

KELAMIN

PEREMPUAN LAKI-LAKI
49% 51%
LAKI-LAKI
PEREMPUAN

Sumber Data Kependudukan Desa Nagrak 2016

Sumber. Desa Nagrak

Dengan luas wilayah 110,165 Ha kepadatan penduduk Desa Nagrak

pada tahun 2010 sebesar 119 orang/km. Angka tersebut pada akhir tahun

2014 mengalami kenaikan menjadi sebesar 178/km. Sedangkan Sex ratio

penduduk Desa Nagrak tahun 2010 sampai dengan tahun 2015 sebesar 2:1,

yang berarti setiap 2 jiwa penduduk Laki-laki terdapat 1 jiwa penduduk

perempuan.

Dari tahun ketahun tingkat pertumbuhan penduduk Desa Nagrak

meningkat hal ini disebabkan beberapa faktor yaitu diantaranya jumlah

kelahiran, jumlah perpindahan penduduk dan lain sebagainya. Untuk lebih

jelas, data perkembangan penduduk Desa Nagrak dari tahun 2010 sampai

dengan tahun 2015.

C. Sumberdaya Pembangunan

Sumberdaya pembangunan yang ada di Desa Nagrak Terdiri dari :

Aset Sarana Prasarana Umum, Aset Prasarana Pendidikan, Aset Prasarana

 78

Kesehatan, Aset prasarana Ekonomi, Kelompok Usaha Ekonomi

Produktif, Kelompok Simpan Pinjam, Kelompok Pertanian, Kelompok

Kepemudaan dst. Adapun jumlah persediaan dan/atau volume terkait

Sumberdaya pembangunan sebagaimana tertuang pada Tabel 4.4 Berikut

ini:

Tabel 4.5 Data Sumber Pembangunan

URAIAN SUMBERDAYA
NO VOLUME SATUAN
PEMBANGUNAN

1 Aset Prasarana Umum ......... Unit

2 Aset Prasarana Pendidikan 21 Unit

3 Aset Prasarana Kesehatan 1 Unit

4 Aset Prasarana Ekonomi 8 Unit

6 Aset Prasarana Keagamaan 51 Unit

7 Kelompok Usaha Ekonomi Produktif 20 Klp

8 Kelompok Simpan Pinjam ........ Klp

9 Kelompok Pertanian 4 Klp

Sumber. Desa Nagrak

 79

C. Sumberdaya Sosial Budaya

A. Angka Partisipasi Sekolah

Berdasarkan data tingkat pendidikan di Desa Nagrak tahun 2010-

2015, terbanyak pada tamatan SD atau sederajat kemudian secara

berurutan tidak atau belum pernah sekolah serta tidak atau belum

tamat SD, SLTP atau sederajat, tamatan SLTA atau sederajat, dan

terakhir Akademi/diploma, S1 dan S2.

Gambar 4.3 Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Nagrak

TINGKAT PENDIDIKAN

3500
3000
2858
2500
JUMLAH JIWA

2351
2181
2000
1500 1591

1000
500
327
200 143 112
0 23.9 29.0 16.2 22.2 2.0 66
0.7 3.3 1.5 1.1 10
0.1
Belum
/tamat SD SMP SMA DI DII DIII SI SII SIII
SD
JML 2351 2858 1591 2181 200 66 327 143 112 10
% 23.9 29.0 16.2 22.2 2.0 0.7
Axis Title 3.3 1.5 1.1 0.1
 80

B. Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni

(APM)

APK (Angka Partisipasi Kasar) SD merupakan angka hasil

pembagian antara jumlah siswa usia 7-12 tahun dijenjang SD atau

sederajat dengan jumlah penduduk kelompok usia sekolah.

APM (Angka Partisipasi Murni) SD merupakan angka hasil

pembagian antara jumlah siswa usia 7-12 tahun dijenjang SD

atau sederajat dengan jumlah penduduk kelompok usia 7-12

tahun.

APK (Angka Partisipasi Kasar) SLTP merupakan angka hasil

pembagian antara jumlah siswa usia 13-15 tahun di jenjang

SLTP atau sederajat dengan jumlah penduduk kelompok usia

sekolah.

APM (Angka Partisipasi Murni) SLTP merupakan angka hasil

pembagian antara jumlah sisa usia 13-15 tahun di jenjang

SLTP atau sederajat dengan jumlah penduduk kelompok usia

13-15 tahun.APM SLTP mengalami peningkatan.Gejala ini

menunjukkan bahwa pelajar lulusan SD banyak yang

melanjutkan ke tingkat SLTP.

APK (Angka Partisipasi Kasar) SMA merupakan angka hasil

pembagian antara jumlah siswa usia 16-18 tahun di jenjang

SMA/MA/SMK/Paket C atau sederajat dengan jumlah

penduduk kelompok usia sekolah.

 81

APM (Angka Partisipasi Murni) SMA merupakan angka hasil

pembagian antara jumlah siswa usia 16-18 tahun di jenjang

SMA/MA/SMK/Paket C atau sederajat dengan jumlah

penduduk kelompok usia 16-18 tahun.

APM SMA juga mengalami peningkatan.Gejala ini

menunjukkan bahwa pelajar lulusan SLTP banyak yang

melanjutkan ke tingkat SMA/MA/ SMK/Paket C.

C. Siswa Rawan Drop Out (RDO)

Siswa sekolah (SD/SMP) yang teracam putus sekolah yang

diakibatkan oleh beberapa faktor diantaranya; lingkungan tempat

tinggal, kondisi sosial dan ekonomi keluarga, akses ke sekolah

terdekat. Contoh seorang anak rawan putus sekolah karena

dilingkungan tempat tinggal tidak mementingkan sekolah anak

karena ikut dipekerjakan didalam usaha keluarganya, tidak

mempunyai ongkos ke sekolah, orang tua tidak mampu membeli

seragam sekolah dll.

D. Anak Berkebutuhan Khusus (ABK)

Sebenarnya ada 12 indikator anak berkebutuhan khusus

diantaranya Difabel, korban bencana, KDRT, trafficking dan lain

lain mengakibatkan disabilitas/keterbelakangan mental, kecerdasan

dll.
 82

E. Angka Kelangsungan Hidup Bayi

Indikator pelayanan kesehatan dapat dilihat dari aspek angka

kematian bayi lahir, pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014

angka kelangsungan hidup bayi didesa Nagrak sebagaimana dapat

dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.6 Angka Kelangsungan Hidup Bayi

Capaian Kinerja Indikatif
No Indikator
2010 2011 2012 2013 2014 2015

1 AKB/KH 4 3 3 4 2 0

2 AKI/KH 0 0 0 0 1 1

3 AKBAL/KH 0 1 0 0 0 0

4 BBLR 10 7 10 9 11 17

5 BBGM 0 0 0 7 22 24

6 BUMIL KEK 0 0 0 1 2 3

7 RESTI 45 1 37 32 32 41

Sumber Data : Tahun 2010-2015

Keterangan:
AKB : Angka Kematian Bayi
AKI : Angka Kematian Ibu (hamil, persalinan dan nifas)
AKBAL : Angka Kematian Balita
BBLR : Berat Bayi Lahir Rendah
KH : Kelahiran Hidup (jumlah bayi lahir yang hidup)
BBGM : Bayi Bawah Garis Merah
BUMIL KEK : Ibu hamil kekurangan energi kronik
BUMIL RESTI : Ibu hamil Resiko Tinggi
 83

4.1.2 Perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi

4.1.2.1 Sejarah Perpustakaan Desa Nagrak

Perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi berdiri

sejak tanggal 25 januari 2014. Perpustakaan desa merupakan bantuan dari

Perpustakaan Provinsi Jawa Barat berupa 1000 buah eksemplar buku bacaan

dengan berbagai macam jenis buku dan 1 unit rak buku. Perpustakaan Desa tidak

mempunyai ruangan khusus, namun masih berada di ruangan kantor desa yakni di

ruangan khusus pelayanan yang bertujuan agar masyarakat yang berkunjung atau

ada keperluan ke kantor desa bisa langsung membaca atau meminjam buku-buku

yang telah disediakan dan tertata rapih di ruangan tersebut.

4.1.2.2 Sarana dan Prasarana Perpustakaan Desa Desa Nagrak

Pembangunan sarana dan prasarana perpustakaan merupakan komponen

yang paling penting dalam pendirian sebuah Perpustakaan Desa/Kelurahan.

Karena, sarana dan prasarana inilah nanti yang akan menentukan bagaimana situasi

dan kondisi suatu Perpustakaan Desa/Kelurahan. Adapun sarana dan prasarana

perpustakaan desa Nagrak diantaranya kursi, koleksi buku bacaan, rak buku dan

lain-lain. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel dibawah ni:
 84

Tabel 4.7 Sarana dan Prasarana Perpustakaan Desa Nagrak

No Uraian Jumlah Keterangan

1 Strukutur Organisasi 1 Ada/baik

Perpustakaan

2 kursi 3 Ada/baik

3 Rak buku 1 Ada/baik

4 Rak arsip 1 Ada/baik

5 Koleksi Buku Bacaan 950 Ada/baik

6 Buku Tamu 1 Ada/baik

7 Buku Pengunjung 1 Ada/baik

Sumber : Data Desa Nagrak (Tahun 2016)

4.1.2.3 Koleksi Buku Perpustakaan Desa Nagrak

Salah satu unsur perpustakaan adalah koleksi, tanpa adanya koleksi yang

baik dan memadai, perpustakaan tidak akan berhasil dalam memberikan layanan

yang baik kepada pengguna perpustakaan. Adapun koleksi buku yang dimiliki

oleh Perpustakaan Desa Nagrak dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
 85

Tabel 4.8 Jumlah Koleksi Buku Perpustakaan Desa Nagrak

No Koleksi Buku Jumlah

1 Fiksi 200 Buku

2 Non Fiksi 500 Buku

3 Peraturan Perundang-undangan 100 Buku

4 Surat Kabar 100 Buku

5 Majalah 50 Buku

Sumber: Data Desa Nagrak (Tahun 2016)

4.1.2.4 Struktur Organisasi Perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat

Kabupaten Sukabumi

Adapun strukur organisasi Perpustakaan Desa di Desa Nagrak

Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi dapat di gambarkan sebagai berikut:

 86

Gambar 4.4 Struktur Organisasi Perpustakaan Desa Nagrak Kecamatan Cisaat

Kabupaten Sukabumi
Kepala Desa

Lela Nurlaela

Ketua

Yadi Supriadi

Sekretaris

Mimin. S

Urusan Pengadaan Urusan Layanan

Eri Saepudin Mimin

 87

4.2 Tahapan Penelitian Lapangan

Dalam penelitian ini, agar pelaksanaan penelitian ini dapat berjalan secara

terarah dan sistematis, maka peneliti menyusun tahapan-tahapan penelitian. Ada

tiga tahapan dalam penelitian ini yaitu :

1) Tahapan Pra Penelitian

Pada tahapan awal penelitian, peneliti melakukan terlebih dahulu, yaitu

mencari subjek yang akan menjadi informan sebagai narasumber. Selama

proses survei ini peneliti melakukan pencarian data dan informasi, tentang

Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa dalam Meningkatkan Minat

Baca Masyarakat Miskin di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten

Sukabumi. Disamping itu peneliti juga menempuh upaya konfirmasi ilmiah

melalui penelusuran literatur buku dan referensi pendukung penelitian. Pada

tahap ini peneliti melakukan penyusunan rancangan penelitian.

Mempersiapkan pedoman wawancara dalam hal ini peneliti menggunakan

wawancara semi terstruktur dimana wawancara dilakukan lebih bebas

dibandingkan dengan wawancara terstruktur, tetapi peneliti masih

menggunakan pedoman wawancara agar pertanyaan yang diberikan terarah

dan menentukan informan pertama yang akan dijadikan informan kunci yang

akan digunakan dalam penelitian.

2) Tahapan Pekerjaan Lapangan

Unit Analisis dan Setting Informan

Untuk memperoleh gambaran umum dan menyeluruh tentang situasi

sosial yang diteliti oleh objek penelitian, peneliti menentukan unit analisis.
 88

Dengan unit analisis sebagaimana disebut diatas, maka setting informan

menggunakan Purposive Sampling dan Snowball sampling untuk itu

ditetapkan sebagai berikut :

1. Ketua Perpustakaan Desa

2. Sekretaris Perpustakaan Desa

3. Masyarakat yang berkunjung ke Perpustakaan Desa sebanyak 3

orang.

Teknik Pengumpulan Data

Disamping human instrument sebagai instrument utama, penelitian ini

juga menggunakan alat bantu sebagai berikut :

1. Pedoman wawancara (interview guide).

2. Panduan Observasi (obsevation guide).

3. Catatan lapangan (notes).

4. Rekaman (recording).

Penelitian ini menggunakan teknik dokumentasi yang peneliti lakukan

untuk tujuan pengumpulan data sekunder berupa dokumen-dokumen, arsip,

peraturan perundang-undangan, catatan-catatan resmi serta bahan laporan

yang mendukung pernyataan yang peneliti temukan dilapangan melalui

teknik wawancara.

Data Primer didapatkan melalui wawancara langsung kepada orang

yang terlibat dalam Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa dalam

Meningkatkan Minat Baca Masyarakat Miskin di Desa Nagrak Kecamatan

Cisaat Kabupaten sukabumi. Data sekunder merupakan data yang

 89

dikumpulkan dari tangan kedua atau dari sumber-sumber lain. Data

sekunder ini digunakan sebagai pemandu karena data ini diperoleh dari

dokumen-dokumen dan berisikan informasi yang relatif.

Data yang sudah terkumpul merupakan modal awal yang sangat

berharga dalam sebuah penelitian. Dari data yang terkumpul akan dilakukan

analisis yang selanjutnya dipakai sebagai bahan masukan untuk penarikan

kesimpulan. Untuk Menguji validitas data Informasi yang sudah terkumpul

peneliti melakukan dengn menggunakan Uji Kredibilitas melalui Proses

Triangulasi.

Menurut Sugiyono (2015: 241) teknik pengumpulan data diartikan sebagai

berikut:

Teknik Pengumpulan data, triangulasi diartikan sebagai teknik

pengumpulan data yang bersifat menggabungkan dari berbagai

teknik pengumpulan dan sumber data yang telah ada.

Ada tiga macam teknik triangulasi yaitu, Triangulasi Sumber,

Triangulasi Teknik, Triangulasi Waktu.

Triangulasi Sumber Untuk mengkaji kredibilitas data dilakukan

dengan cara mengecek data yang telah diperoleh melalui beberapa sumber

data yang telah dianalisis sehingga menghasilkan suatu kesimpulan.

Triangulasi Teknik kegunaannya untuk menguji kredibilitas data

dilakukan dengan cara mengecek data kepada sumber yang sama dengan

teknik yang berbeda. Misalnya data diperoleh dengan wawancara, lalu di

 90

cek dengan observasi, dokumen atau dengan kuesioner. Bila dengan teknik

pengujian kredibilitas data tersebut menghasilkan data yang berbeda-beda,

maka peneliti melakukan diskusi lebih lanjut kepada sumber data yang

bersangkutan untuk memastikan data mana yang dianggap benar atau

mungkin semuanya benar karena sudut pandangnya berbeda-beda.

Triangulasi Waktu juga sering mempengaruhi kredibilitas data. Data

yang dikumpulkan dengan teknik wawancara dipagi hari pada saat

narasumber masih segar, belum banyak masalah, akan memberikan data

yang lebih valid sehingga lebih kredibel.

3) Tahapan Analisis Data

Tahapan yang ketiga dalam penelitian ini adalah analisis data.

Analisis data adalah kegiatan mengolah data dari data mentah kedalam

bentuk yang lebih mudah dipahami. Dalam penelitian kualitatif, data yang

diperoleh dari berbagai sumber, dengan menggunakan teknik pengumpulan

data yang bermacam-macam (Triangulasi), dan dilakukan secara terus

menerus sampai datanya jenuh.

Dengan penelitian ini, hasil dari data dilapangan baik berupa

wawancara, dokumentasi, rekaman, ataupun berdasarkan data sekunder

lainnya, akan disatukan serta Reduksi data. Reduksi data adalah proses

penyederhanaan data dengan pemilahan dan mengubah data kasar menjadi

sebuah data yang terorganisir dan terarah.

 91

Setelah direduksi data maka selanjutnya Penyajian data, yaitu

menampilkan data yang sebelumnya yang telah direduksi kemudian disusun

dan dikategorikan. Menarik kesimpulan adalah langkah terakhir dalam

proses analisis data yang mendeskripsikan data sesuai dengan pedoman

wawancara, agar dapat memperkuat argumen dari informan yang sesuai

dengan efektifnya Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa di Desa

Nagrak.

4) Tahapan Evaluasi dan Laporan

Pada tahap terakhir ini, peneliti berusaha melakukan konsultasi dan

bimbingan dengan dosen pembimbing yang telah di tentukan oleh Lembaga.

Dengan kaitan pengemasan hasil laporan penelitian dari bulan April sampai

Juni 2017.

4.3 Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan

4.3.1 Deskripsi Hasil Penelitian

Pendidikan merupakan perangkat penting dalam meningkatkan

kesejahteraan masyarakat melalui penguasaan pengetahuan, informasi dan

teknologi sebagai prasyarat masyarakat modern. Kualitas sumberdaya manusia

dapat meningkatkan jika ditunjang dengan kualitas dan pendidikan yang mapan.

Perpustakaan Desa/Kelurahan merupakan program pemerintah yaitu menyediakan

sarana dan prasarana serta koleksi perpustakaan sesuai minat, tuntutan dan

kebutuhan masyarakat serta mengembangkan pembudayaan kegemaran membaca

masyarakat. Melalui perpustakaan, masyarakat dapat memperoleh berbagai sumber

 92

pengetahua. Perpustakaan Desa berdiri sejak bulan januari tahun 2014 dengan 1000

eksmplar jenis buku yang diberikan oleh pemerintah kepada pemerintah desa untuk

dikelola dan di implementasikan kepada masyarakat. Namun semenjak berdirinya

perpustakaan desa di desa nagrak minat masyarakat masih kurang hal ini dapat

dilihat dari data pengunjung setiap bulannya.

4.3.2 Pembahasan

4.3.2.1 Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa Dalam Meningkatkan

Minat Baca Masyarakat Miskin di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat

Kabupaten Sukabumi.

Menurut Indiahono (2009:143) mengatakan bahwa: Implementasi

kebijakan adalah tahap yang penting dalam kebijakan tahap ini menentukan apakah

kebijakan yang di tempuh oleh pemerintah benar-benar aplikabel di lapangan dan

berhasil untuk menghasilkan output dan outcomes (dampak dari kebijakan) seperti

yang telah di tetapkan. Karena implementasi suatu ukuran perubahan maka

kebijakan itu sudah benar-benar berjalan di lapangan dan dikatakan berhasil apabila

sudah berjalan dengan efektiv, standar dan sasaran kebijakan.

Sebagaimana yang di ungkapkan oleh informan Ketua Perpustakaan Desa

di desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi mengatakan bahwa :

Sejauh ini perpustakaan desa sudah berjalan dengan efektif akan

tetapi pada pelaksanaannya masih kurangnya sosialisasi kepada
masyarakat, sarana prasarana yang belum memadai, media buku
yang belum lengkap serta pelaksana perpustakaan yang masih
 93

terbatas. Namun tidak terpaku terhadap kekurangan kamipun

mencoba dengan semaksimal mungkin dengan cara media yang ada
seperti sosialisasi kepada masyarakat dalam kegiatan posyandu,
kegiatan pengajian di mesjid, penyampaian kepada ketua Rt dan Rw
serta di datangkan langsung kerumah- rumah masyarakat dan
kegiatan kegiatan lainnya yang memungkinkan untuk
menyampaikan informasi agar mereka mengetahui dan ingin
mengunjungi dan membaca di perpustakaan yang telah
disediakan(Hasil wawancara Selasa 09 Mei 2017 Pukul 10.00
Wib

Gambar 4.5 Wawancara dengan Bapak Ketua Pengelola Perpustakaan Desa

Lebih lanjut informan Sekretaris perpustakaan desa di desa Nagrak

Kecamatan Cisaat kabupaten Sukabumi mengatakan bahwa :

Pelaksanaan perpustakaan ini sudah berjalan dengan baik, namun

dengan kurang memadainya sarana prasarana, buku bacaan serta petugas
perpustakaan yang masih sedikit membuat perpustakaan belum bisa di
jalankan dengan baik(Hasil wawancara Jumat 12Mei 2017 Pukul 09.30
Wib).
Dari hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa perpustakaan desa

belum berjalan dengan efektif dikarenakan sarana prasarana yang belum memadai,

petugas pelaksana yang belum memahami mengenai perpustakaan tersebut

sehingga Implementasi Kebijakan perpustakaan desa belum mencapai tujuan dari

yang di harapkan.
 94

Komunikasi menunjuk kepada mekanisme prosedur yang dicanangkan

untuk mencapai sasaran dan tujuan program. Komunikasi ini harus ditetapkan

sebagai suatu acuan, komunikasi antar organisasi juga menunjuk adanya tuntutan

saling dukung antar institusi yang berkaitan dengan program/kebijakan.

Menurut informan yakni ketua perpustakaan desa mengatakan bahwa:

Kami selaku aparat desa menyampaikan informasi kepada masyarakat

semampu dan sepengetahuan kami. Karena ini kebijakan yang baru
kamipun semaksimal mungkin memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Semua aparat desa dan petugas perpustakaan berkewajiban untuk
menyampaikan kepada masyrakat bahwa dengan addanya perpustakaan
agar masyarakat bisa mencari ilmu dengan mempergunakannya dengan hal-
hal yang bermanfaat (Hasil Wawancara Selasa 09 Mei 2017 Pukul 11.25
Wib).

Selanjutnya informan sekretaris desa mengatakan bahwa:

Peran kami untuk perpustakaan ini bisa digunakan salah satunya dengan
mensosialisasikan lewat media- media, poster yang ada. Seperti pengajian,
kegiatan posyandu, rapat Rt Rw, perkumpulan anak-anak dan kami masih
menggunakan sistem Tarik/ jemput bola karena belum adanya kesadaran
dan dorongan dari beberapa masyarakat untuk membaca buku. (Hasil
Wawancara Jumat 12 Mei 2017 Pukul 10.00 wib).

Berdasarkan dari hasil wawancara diatas bahwa peran aparat mengenai

perpustakaan desa belum berjalan dengan efektif, dikarenakan belum terjalinnya

komunikasi yang baik sehingga informasi yang disampaikan belum maksimal.

Komunikasi yang maksimal akan terjalin apabila didukung oleh sumberdaya yang

memadai.

Sumberdaya menunjuk kepada seberapa besar dukungan finansial dan

sumberdaya manusia untuk melaksanakan program atau kebijakan. Hal sulit yang
 95

terjadi adalah beberapa nilai sumberdaya (baik finansial maupun manusia) untuk

menghasilkan implementasi kebijakan dengan kinerja baik. Evaluasi

program/kebijakan seharusnya dapat menjelaskan nilai yang efisien.

Menurut informan dalam hal ini yakni ketua pengelola perpustakaan desa

mengatakan bahwa:

Salah satunya dengan melakukan sosialisasi kepada masyarakat bahwa

di desa sudah ada perpustakaan kami mengajak masyarakat untuk
membiasakan untuk membaca diperpustakaan , meminta bantuan kepada
masyarakat yang mempunyai buku yang dapat disumbangkan kepada
perpustakaan desa agar dapat bermanfaat bagi yang lainnya. Memberikan
hal-hal yang menarik sehingga masyarakat berkeinginan untuk membaca di
perpustakaan (Hasil Wawancara Rabu 10 Mei 2017 Pukul 13.00 Wib).

Sedangkan menurut sekretaris desa mengatakan bahwa:

Kami mencoba dengan memberikan pelayanan yang optimal dan kami

ingin membangun perpustakaan yang menarik, seperti pasilitas paud yang
menarik minat baca masyarakat, menambahkan jenis buku bacaan yang
mendidik dan menarik (Hasil Wawancara Senin 15 Mei 2017 Pukul
14.00 Wib).

Dari pernyataan-pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa implementasi

kebijakan perpustakaan desa dalam meningkatkan minat baca masyarakat miskin

tidak tersosialisasikan walaupun dalam pelaksanaannya masih belum maksimal.

Terlepas dari kekurangan yang ada, perpustakaan desa sering dikunjungi oleh

masyarakat yang hendak membaca. Adapaun data pengunjung yang membaca di

perpustakaan desa dari tahun 2016 yakni sebagai berikut:

 96

Tabel 4.9 Data Pengunjung Perpustakaan Desa Tahun 2016

JUMLAH
NO BULAN KUNJUNGAN KET
PELAJAR UMUM

1. Januari - 1

2. Februari 5 1

3. Maret 7 -

4. April 3 -

5. Mei 2 -

6 Juni - 2

7 Juli 2 -

8 Agustus 2 -

9. September 2 -

10. Oktober 2 -

11. November - 1

12. Desember - 1

JUMLAH 22 6

Sumber. Desa Nagrak

Sesuai dengan pendapat informan sebagai pengunjung perpustakaan desa

mengatakan bahwa :

Iya saya pernah meminjam buku di perputakaan, buku yang saya pinjam
ya seputar buku yang berhubungan dengan kebutuhan sehari-hari seperti
buku masakan, buku fashion, sama buku psikologi, paling seputar itu
saja (Hasil Wawancara Selasa 16 Mei 2017 Pukul 10.20 Wib).
 97

Berdasarkan hasil wawancara dari informan pengunjung perpustakaan desa

diatas bahwa pelayanan perpustakaan sudah berjalan namun dalam pelaksanaannya

masih kurangnya pemahaman mengenai mekanisme perpustakaan desa.

Lingkungan sosial, ekonomi dan politik, menunjuk bahwa lingkungan

dalam ranah implementasi dapat mempengaruhi kesuksesan implementasi

kebijakan itu sendiri. Sebagaimana yang disampaikan oleh informan selaku ketua

perpustakaan desa di desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi yang

mengatakan bahwa:

Semua ini sudah bisa dipertanggungjawabkan, kamipun berusaha

dengan semaksimal mungkin. Dengan kekurangan yang ada kami berusaha
untuk menjalin dengan pihak lain selain dari pemerintah agar perpustakaan
ini bisa berjalan dengan baik(Hasil wawancara Rabu 10 Mei 2017 Pukul
10.30 wib).
Selanjutnya informan selaku sekretaris perpustakaan desa di desa Nagrak

kecamatan Cisaat kabupaten Sukabumi yang mengatakan bahwa:

Sudah bisa dipertanggung jawabkan, menurut ibu kebijkan ini sudah

tepat digunakan di desa Nagrak dengan buku sebagai gudang baca, namun
dorongan dari masyarakat sangat diperlukan karena kebijakan yang baik
akan berjalan ketika adanya hubungan dari pemerintah desa, pengelola
perpustakaan dan masyarakat(Hasil wawancara Jumat 12 Mei 2017
Pukul 13.00 wib).
 98

Gambar 4.6 Wawancara dengan Sekretaris Perpustakaan desa

Bahwa dari hasil wawancara diatas maka dapat disimpulkan bahwa

kebijakan perpustakaan desa sangat diperlukan karena selain dari program

pemerintah bisa membantu masyarakat dalam menambah wawasan. Akan tetapi

dalam pelaksanaanya masih banyak yang harus dibenahi oleh pemerintah desa, agar

kebijakan perpustakaan desa ini dapat dipertanggung jawabkan dengan baik.

Perpustakaan desa ini belum berjalan dengan ekeftif, dikarenakan masih ada

sebagian masyarakat yang hanya sekedar mengetahui keberadaan perpustakaan dan

masih belum dirasakan oleh masyarakat manfaaat dari perpustakaan desa tersebut.

4.3.3 Hambatan-hambatan Dalam Pelaksanan Kebijakan Perpustakaan

Desa

Semua kegiatan yang dilakukan oleh manusia untuk mencapai tujuan pasti

ada hambatannya. Adapun besar atau kecilnya hambatan itu tergantung pada

ketepatan dan kejelian serta kemampuan para pemimpin dalam melihat gejala-

gejala yang terjadi. Pelaksanaan kebijakan perpustakaan desa bukan hanya

 99

mengalami hambatan yang perlu mendapatkan perhatian tetapi perlu juga dicarikan

solusina karena kalau tidak akan dapat menghambat jalannya kegiatan.

Dalam hal ini Van Meter dan Varn Horn dalam Indiahono (2009:38-39)

mengatakan keberhasilan suatu Implementasi dan Kinerja kebijakan dilihat dari,

Komunikasi antar badan pelaksana, menunjuk kepada mekanisme prosedur yang

dicanangkan untuk mencapai sasaran dan tujuan program. Komunikasi ini harus

ditetapkan sebagai suatu acuan, komunikasi antar organisasi juga menunjuk adanya

tuntutan saling dukung antar institusi yang berkaitan dengan program/kebijakan.

Perpustakaan merupakan pusat informasi dan masyarakat yang membutuhkan

informasi saling berhubungan dan tidak dapat dipisahkan. dengan demikian

perpustakaan merupakan wadah atau tempat penyampaian informasi kepada

masyarakat . Dengan adanya perpustakaan maka dapat terjalin komunikasi antara

pemerintah desa, petugas perpustakaan serta masyrakat yang berkunjung dan

membaca di perpustaakan.

Menurut pendapat informan yakni selaku ketua perpustakaan di desa

Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi mengatakan bahwa:

Hambatan yang kami temui dalam pelaksanaannya kurang sarana

prasarana khususnya buku dan ruangan yang belum tersedia dengan
maksimal yang menjadi beban pemerintah desa beserta petugas
perpustakaan sehingga dengan adanya perpustakaan dapat membantu
meningkatkan minat baca masyarakat disekitarnya. (Hasil wawancara
Selasa 09 Mei 2017 Pukul 12.00 wib).

Sejalan dengan ketua perpustakaan desa informan Sekretaris perpustakaan

desa mengatakan bahwa:

 100

Hambatan dari masyarakat kurangnya waktu, karena mata pencaharian

yang beda, dan jadwal sekolah serta desapun tidak sama. Sehingga untuk
intensitas membaca di perpustakaan terbatas. Hanya bisa dilakukan ketika
hari libur saja. Lokasi desa yang jauh dari masyarakat sehingga mereka
datang ke perpustakaan ketika ada perlu ke desa(Hasil wawancara Jumat
12 Mei 2017 Pukul 10.30 wib).
Berdasarkan dari hasil wawancara diatas, maka dapat disimpulkan bahwa

peran aparat mengenai perpustakaan desa belum berjalan dengan efektif,

dikarenakan belum terjalinnya komunikasi yang baik sehingga informasi yang

disampaikan belum maksimal. Adapun hambatan mengenai perpustakaan desa

yakni dalam pelaksanaanya khususnya media buku yang masih kurang, dan ruangan

yang belum tersedia dengan maksimal yang menjadi beban pemerintah desa beserta

petugas pengelola perpustakaan desa, dan kurangnya waktu yang dimiliki oleh

masyarakat untuk membaca di perpustakaan desa karena mata pencaharian yang

berbeda, dan jadwal sekolah maupun desapun tidak sama hal ini berdampak kepada

intensitas membaca diperpustakaan menjadi terbatas, dan lokasi desa yang jauh dari

masyarakat menjadi hal yang bisa menghambat.

Hal ini sesuai dengan tanggapan dari masyarakat mengenai penyampaian

informasi yang mengatakan bahwa:

Masih belum maksimal, kurangnya komunikasi serta sosialisasi dari

pemerintah desa, sehingga hanya masyarakaat yang dekat seperti ibu yang
membaca di desa...(hasil wawancara Selasa 16 Mei Pukul 13.00 wib).
 101

Gambar 4.7 wawancara dengan masyarakat.

Kemudian informan masyarakat selaku pengunjung perpustakaan

mengatakan bahwa:

Belum maksimal, jarang ada sosialisasi yang diberikan kepada kita

selaku masyarakat..(Hasil wawancara Rabu17 Mei 2017, Pukul
11.00Wib).

Gambar 4.8 wawancara dengan masyarakat.

Selanjutnya informan masyarakat mengatakan bahwa:
Belum maksimal, karena buku yang kurang lengkap dan menarik untuk
dibaca dan pelayanan yang belum maksimal dan sarana yang belum
lengkap...(Hasil wawancara Kamis 18 Mei 2017, Pukul 10.30 wib).
 102

Gambar 4.9 wawancara dengan masyarakat.

Dari pernyataan-pernyataan diatas, bahwa dapat disimpulkan dalam hal ini

penyampaian informasi mengenai perpustakaan desa belum berjalan dengan

maksimal, disebabkan informasi mengenai perpustakaan tidak merata kepada

masyarakat sehingga partisipasi masyarakat mengenai perpustakaan desa ini kurang

dan sarana prasarana yang belum lengkap mengakibatkan masyarakat kurang

tertarik untuk berkunjung ke perpustakaan desa.

4.3.4 Upaya-upaya Dalam Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan

Perpustakaan Desa

Kebijakan perlu didukung oleh sumberdaya, baik itu sumberdaya manusia

maupun sumberdaya non manusia. Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan

secara jelas dan konsisten, tetapi apabila implementor kekurangan sumberdaya

untuk melaksanakan, implementasi tidak akan berjalan dengan efektif. Sumberdaya

tersebut dapat berwujud sumberdaya manusia, yakni kompetensi implementor, dan

sumberdaya finansial. Sumberdaya adalah faktor penting untuk implementasi

 103

kebijakan agar efektif. Tanpa sumberdaya, kebijakan hanya tinggal dikertas

menjadi dokumen saja.

Menurut pendapat dari informan selaku ketua perpustakaan desa di desa

Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi, mengatakan bahwa:

Kami mulai dari penataan strukutur organisiasi perpustakaan desa yang

beranggotakan penanggung jawab, dan pengelola perpustakaan. Serta
Adanya penataan dari mulai jumlah buku, jenis buku, daftar hadir, sistem
peminjaman dan pengambilan serta keanggotaan perpustakaan itu
sendiri(Hasil wawancara Rabu 10 Mei 2017, Pukul 10.00 wib)

Sejalan dengan pernyataan dari ketua perpustakaan desa, sekretaris

perpustakaan di desa Nagrak kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi

mengungkapkan bahwa:

Rencana kami ingin mengundang anak-anak untuk membaca dan kami

menghadirkan narasumbernya, Agar bisa menarik masyarakat untuk
berkunjung dan berminat membaca di perpustakaan. Selain itu, kami pun
mencoba memposisikan perpustakaan di tempat pelayanan agar ketika
masyarakat menunggu bisa sambil membaca di perpustakaan yang telah
disediakan (hasil wawancara Jumat 12 Mei 2017, Pukul 13.00 wib).

Selanjutnya informan sekretaris perpustakan lebih menegaskan mengenai

upaya-upaya perpustakaan desa dan beliau mengatakan bahwa:

Upaya yang dilakukan yaitu dengan melakukan kerjasama dengan pihak

lain. Agar buku bisa di perbaharui, adanya sarana yang bisa digunakan, dan
melakukan pendekatan dengan masyarakat akan mendapatkan
bantuan/dorongan sehingga perpustakaan bisa dioptimalkan (Hasil
wawancara Senin 15 Mei 2017 Pukul 13.00 Wib).

Selanjutnya ketua menambahkan bahwa :

Upaya yang kami lakukan adalah melakukan rapat dan diskusi dengan
instansi terkait agar kekurangan yang ada mengenai perpustakaan ini dapat
dibantu dan diselesaikan bersama-sama demi terwujudnya perpustakaan
 104

desa yang telah ditetapkan (Hasil wawancara Rabu 10 Mei 2017 Pukul
11.00 wib).
Berdasarkan dari pernyataan diatas bahwa dapat disimpulkan, bahwa

pengelola perpustakaan desa berupaya memberikan pelayanan yang maksimal

kepada masyarakat agar dapat meningkatkan partisipasi minat baca masyarakat.

Walaupun dalam pelaksanaannya sumberdaya dalam hal ini masyarakat masih

kurang berminat untuk berkunjung dan membaca diperpustakaan desa, dikarenakan

kurang menariknya perpustakaan.

Sebagaimana diungkapkan informan oleh sekretaris desa di desa Nagrak

Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi mengatakan bahwa:

Kami mencoba dengan memberikan pelayanan yang optimal dan kami

ingin membangun perpustakaan yang menarik, seperti pasilitas paud yang
menarik minat baca masyarakat, menambahkan jenis buku bacaan yang
mendidik dan menarik(hasil wawancara Senin 15 Mei 2017, Pukul
14.00 wib)

Selanjutnya informan ketua pengelola perpustakaan desa di desa Nagrak

Kecamatan Cisaat mengatakan bahwa:

Salah satunya dengan melakukan sosialisasi kepada masyarakat bahwa

di desa sudah ada perpustakaan kami mengajak masyarakat untuk
membiasakan untuk membaca diperpustakaan , meminta bantuan kepada
masyarakat yang mempunyai buku yang dapat disumbangkan kepada
perpustakaan desa agar dapat bermanfaat bagi yang lainnya. Memberikan
hal-hal yang menarik sehingga masyarakat berkeinginan untuk membaca di
perpustakaan(Hasil wawancara Rabu 10 Mei 2017, Pukul 13.00 wib).

Berdasarkan hasil dari wawancara diatas maka dapat disimpulkan bahwa,

pemerintah desa berupaya untuk memberikan pelayanan yang optimal bagi

pengunjung yang membaca di perpustakaan desa. Dan dengan melakukan

sosialasasi dan pendekatan kepada masyarakat untuk membiasaakan membaca di

 105

perpustakaan, dan tidak hanya itu pemerintah desa dan pengelola perpustakaan desa

akan berupaya memberikan hal-hal yang menarik sehingga masyarakat

berkeinginan untuk membaca diperpustakaan dan dapat meningkatkan minat baca

masyarakat.
 5 BAB V

SIMPULAN DAN SARAN

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dijabarkan oleh

peneliti dengan menggunakan metode kualitatif dengan metode deskriptif tentang

Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa dalam Meningkatkan Minat Baca

Masyarakat di Desa Nagrak Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi dapat

disimpulkan dan disarankan sebagai berikut:

5.1 Simpulan

5.1.1 Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa

Perpustakaan Desa merupakan program pemerintah yang bertujuan untuk

menunjang kegiatan wajib belajar, menunjang kegiatan seumur hidup,

menyediakan buku-buku pengetahuan seperti pertanian, peternakan, ekonomi

kreatif dan industri kecil maupun keterampilan untuk mendukung keberhasilan

kegiatan masyarakat desa di berbagai bidang kerja dan menambah wawasan

pengetahuan masyarakat desa, menumbuhkan, membina dan mengembangkan

prakarsa dan swadaya masyarakat desa. Dengan harapan masyarakat bisa lebih

membantu masyarakat dengan adanya perpustakaan desa.

Dalam hal ini Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa di Desa Nagrak

Kecamatan Cisaat Kabupaten Sukabumi belum maksimal dalam pelaksanaannya.

Hal ini disebabkan masih kurangnya sarana prasarana yang mendukung, media

buku yang belum lengkap serta pelaksanaan perpustakaan yang masih terbatas,

106
 107

serta kurangnya pelayanan dari petugas pelaksana perpustakaan desa kepada

masyarakat yang berkunjung ke perpustakaan desa.

5.1.2 Hambatan dalam Implementasi Kebijakan Perpustakaan Desa

Hambatan-hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan Implementasi

Kebijakan Perpustakaan Desa adalah pelaksanaan perpustakaan desa antara lain

sebagai berikut:

1) Sarana prasarana yang terbatas, yakni masih kurangnya jenis buku yang

menarik bagi masyarakat dan belum tersedianya ruangan khusus yang

maksimal untuk adanya kegiatan membaca di perpustakaan desa. Hal

ini menyebabkan perpustakaan desa kurang berjalan dengan maksimal

karena minat masyarakat untuk berkunjung atau membaca masih

kurang.

2) Komunikasi yang disampaikan kepada masyarakat harus jelas mengenai

perpustakaan namun dalam hal ini sosialisasi mengenai perpustakaan

desa belum berjalan dengan maksimal, disebabkan tidak meratanya

informasi yang disampaikan kepada masyarakat sehingga partisipasi

masyarakat mengenai perpustakaan ini masih kurang. Dengan adanya

perpustakaan maka dapat terjalin komunikasi antara pemerintah desa,

petugas perpustakaan serta masyarakat yang berkunjung dan membaca

di perpustakaan.

3) Kurangnya waktu luang yang dimiliki oleh masyarakat, dikarenakan

mata pencaharian masyarakat yang berbeda- beda, jadwal sekolah serta

 108

desa yang tidak sama hal ini menyebabkan kurangnya intensitas

membaca dan berkunjung ke perpustakaan desa menjadi terbatas.

4) Dari segi pengelola perpustakaan yakni pelayanan yang diberikan

kepada masyarakat kurang maksimal dikarenakan respon dari petugas

yang tidak selalu berjaga di desa. Sehinga ketika ada masyarakat yang

berkunjung ke perpustakaan desa tidak langsung dilayani dengan

maksimal.

5.1.3 Upaya dalam Mengatasi Hambatan Implementasi Kebijakan

Perpustakaan Desa

Upaya-upaya yang dilakukan dalam mengatasi hambatan yang terjadi

adalah dengan cara :

1) Memanfaatkan ruangan yang ada di kantor desa untuk dipergunakan dan

di jadikan perpustakaan desa yang bertujuan agar masyarakat bisa

berkunjung dan membaca diperpustakaan yang telah disediakan oleh

pengelola perpustakaan desa.

2) Mengadakan pembinaan atau monitoring kepada pengelola atau

pelaksana kebijakan perpustakaan desa.

3) Melakukan kerjasama dengan pihak lain agar setiap tahun jumlah buku

dan jenis buku bisa diperbaharui serta menampung buku-buku pemberian

masyarakat yang diberikan kepada perpustakaan desa .

4) Melakukan pendekatan secara pribadi agar masyarakat merasa tertarik

untuk membaca di Perpustakaan desa.

 109

5.2 Saran

Berdasarkan kesimpulan-kesimpulan yang diperoleh dari hasil penelitian

yang telah dilakukan oleh peneliti terkait Implementasi Kebijakan Perpustakaan

Desa Dalam Meningkatkan Minat Baca Masyarakat Di Desa Nagrak Kecamatan

Cisaat Kabupaten Sukabumi, peneliti ingin memberi masukan ataupun saran, yaitu:

1. Kepada pengelola perpustakaan desa yang bertanggung jawab akan semua

kegiatan, yaitu peningkatakan sosialisasi kepada masyarakat tentang

perpustakaan desa agar masyarakat bisa lebih mengetahui tentang

perpustakaan desa.

2. Meningkatkan kualitas pelayanan ramah tamah dan sistem pelayanan

simpan pinjam buku agar pengunjung dapat tertarik untuk membaca.

3. Memperbaiki sarana dan prasarana agar pengunjung bisa lebih nyaman

saat berkunjung ke perpustakaan serta memperbanyak buku di

perpustakaan agar pengunjung lebih tertarik dan mudah untuk mencari

buku yang di perlukan.

4. Meningkatkan kerjasama dengan pihak lain selain pemerintah agar bisa

membantu anggaran dan tidak mengandalkan anggaran desa.

5. Sarana bermain di adakan bertujuan untuk menarik minat masyarakat atau

anak-anak agar ke perpustakaan desa untuk membaca buku yang telah di

sediakan oleh pemerintah desa.

 DAFTAR PUSTAKA

Agustino, Leo. 2012. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: AlFABETA. CV.

Arikunto. 2010. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta: Rika

Cipta.

Bungin, Burhan. 2010. Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali.

Bafadal.Ibrahim. 2011. Pengelolaan Perpustakaan Sekolah. Jakarta: Bumi

Aksara.

Fatturahman, Pupuh. 2012. Psikologi Pendidikan. Bandung: Pustaka Setia. CV

Hakim, Lukman.2012. Politik Hukum Pengaturan Partai Politik Dalam perspektif

Negara Demokrasi Di Indonesia. Bandung: Acarya Media Utama.

Indiahono, Dwiyanto. 2009. Kebijakan Publik. Yogyakarta: PENERTIB.Gava

Media.

Iskandar. 2016. Manajemen dan Budaya Perpustakaan. Bandung: PT. Refika

Aditama.

Jamaludin, Adon Nasrullah. 2015. Sosiologi Perdesaan. Bandung: Pustaka Setia.

CV.

Mulyadi, Deddy. 2016. Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik. Bandung:

Alfabeta.cv.

Nugroho, Ryant. 2003. Kebijakan Publik. Jakarta: PT Elex Media Komputindo.

110
 111

NS, Sutarno. 2006. Perpustakaan dan Masyarakat. Jakarta: Sagung Seto.

Purwanto, Erwan Agus & Dyah Ratih Sulistyastuti. 2012. Implementasi

Kebijakan Publik. Yogyakarta: PENERBIT Gava Media.

Rahim, Farida. 2008. Pengajaran Membaca di Sekolah Dasar. Jakarta: PT. Bumi

Aksara.

Setiawan, Danny. 2011. Wajah Desa Kita. : Pusat Kajian Pemberdayaan Desa.

Soekanto, Soejono. 2006. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Gravindo Persada.

Suharto, Edi. 2012. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Cv.

Sugiyono. 2015. Metode Penelitian Kualitatif & Kuantitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta, cv.

Syafiie, Inu Kencana. 2013. Ilmu Pemerintahan. Jakarta: Bumi Aksara.

Wahab, Solichin Abdul, 2016. Analisis Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara.

Tachjan. 2008. Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: Asosiasi Ilmu Politik

Indonesia (AIFI).

Tahir, A. 2015.Kebijakan Publik & Transparansi Penyelenggaraan Pemerintah

Daerah. Bandung: Alfabeta. Cv.

Umam, Khaerul. 2012. Manajemen Organisasi.Bandung : Pustaka Setia. Cv.

 112

Dokumen Lain

Buku Pedoman Standar Nasional Perpustakaan Desa

Gobekasi.pojoksatu.id/2016/05/19/survey-unesco-minat-baca-masyarakat-
indonesia-0001-persen/#

Undang-Undang nomor 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan Desa

Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Dan Otonomi Daerah nomor 3 tahun

2001 tentang Perpustakaan Desa

. 2011. Himpunan Buku Pedoman Perpustakaan Desa. Badan

Perpustakaan Dan Kearsipan Daerah.