6 Skripsi

KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah dan
inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“EFEKTIVITAS DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
PERLINDUNGAN ANAK, DAN KELUARGA BERENCANA (DP3AKB)
KABUPATEN SIDOARJO DALAM MENEKAN ANGKA KEKERASAN
PADA PEREMPUAN DAN ANAK DI KABUPATEN SIDOARJO”.
Penulis mengucapkan terimakasih kepada Dr. Agus Widiyarta, S.Sos, MSi
selaku dosen pembimbing utama yang telah sabar dalam membimbing dan meluangkan
waktunya untuk memberikan bimbingan, nasehat serta motivasi kepada penulis.
Penulis juga banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu berupa moril,
spiritual ataupun materil. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Dr. Drs. Ec. Gendut Sukarno, MS, CHRA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Dr. Ertien Rining Nawangsari, M.Si selaku Koordinator Program Studi
Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Publik yang selalu
memberikan motivasi penulis dalam menyelesaikan penelitian skripsi.
4. Kedua orangtua penulis, Bapak Wahyu Dana K dan Ibu Mufaridatun serta
Kakak Penulis yakni Panji Damai K yang senantiasa memberikan doa-doa,
dukungan dan dorongan semangat.
vi
5. Bapak Syamsurijal, Ibu Ritz Noor, Ibu ica dan staff DP3AKB lainnya yang
sangat terbuka menerima dan membantu peneliti saat turun lapangan.
6. Sahabat-sahabat penulis saat kuliah Reza Tri Wahyuni, Eka Arum Pramestya,
Shinta Amelia, Leticia Nuzululita A, Khusnul Khothimah, Rhea Ardhana,
Nurul Ni’matul U dan Afifah Ulfah A yang telah memberikan bantuan dan
semangat di dalam pembuatan proposal penelitian ini.
7. Support sistem sejak SMA Azak, Faidah, Nencu, Yasmin, Ida, Amel, Relly
dan Muhammad Arifin.
8. Sunu Ilham yang selalu membantu masalah perletopan dengan sabar.
9. Teman-teman Program Studi Administrasi Publik angkatan 2017 yang telah
membantu penulis baik moril maupun materil. Serta pihak-pihak lain yang
membantu dalam penulisan proposal ini.
Penulis juga menyadari bahwa di dalam penyusunan skripsi ini banyak
terdapat kekurangan. Maka kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak
sangat diharapkan demi kesempurnaan penelitian ini. Akhirnya penulis berharap
semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan peneliti pada khususnya.
Sidoarjo, 01 Januari 2021
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL………………………………………………………………….i
LEMBAR PERSETUJUAN………………………………………………………....ii
LEMBAR PENGESAHAN….……………………………………………………...iii
LEMBAR REVISI………..…………………………………………………………iv
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI…………………………..v
KATA PENGANTAR ................................................................................................ vi
DAFTAR ISI ............................................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xii
ABSTRAK ................................................................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 14
1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 14
1.2 Rumusan Masalah .............................................................................................. 24
1.3 Tujuan ................................................................................................................ 25
1.4 Manfaat .............................................................................................................. 25
1.4.1 Manfaat Teoritis .................................................................................... 25
1.4.3 Manfaat Praktis ..................................................................................... 26
BAB II KAJIAN PUSTAKA .................................................................................... 27
2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................................... 27
2.2 Landasan Teori .................................................................................................. 34
2.2.1 Organisasi Sektor Publik ....................................................................... 34
viii
2.2.2 Manajemen Publik ................................................................................ 35
2.2.3 Efektivitas Organisasi ........................................................................... 37
2.2.4 Perlindungan Perempuan dan Anak ...................................................... 44
2.3 Kerangka Berpikir ............................................................................................. 48
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................... 49
3.1 Jenis Penelitian .................................................................................................. 49
3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................................... 51
3.3 Fokus Penelitian................................................................................................. 51
3.4 Sumber Data ...................................................................................................... 53
3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 56
3.6 Teknik Analisis Data ......................................................................................... 58
4.8 Keabsahan Data ................................................................................................. 60
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................. 65
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................................... 65
4.1.1 Lokasi Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,

Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo........................................................ 65
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,
4.1.3 Tugas Dan Fungsi Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan

Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo ............................................. 67
4.1.4 Struktur Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,

4.1.5 Tujuan dan Sasaran Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan

ix
4.1.6 Komposisi Pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan
4.2 Deskripsi Hasil Penelitian ............................................................................... 77
4.2.1 Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai ............................................... 78
4.2.2 Kejelasan Strategi Pencapaian Tujuan .................................................. 80
4.2.3 Proses Analisis Dan Perumusan Kebijaksanaan Yang Tepat ............... 85
4.2.4 Perancanaan Yang Matang .................................................................... 88
4.2.5 Penyusunan Program Yang Tepat ......................................................... 92
4.2.6 Tersedianya Sarana Prasarana ............................................................... 97
4.2.7 Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik ........... 99
4.3 Pembahasan Penelitian ................................................................................. 102
4.3.1 Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai ............................................. 103
4.3.2 Kejelasan Strategi Perencanaan .......................................................... 106
4.3.3 Proses Analisis dan Perumusan Kebijakan yang Tepat ...................... 108
4.3.4 Perencanaan yang Matang................................................................... 110
4.3.5 Penyusunan Program yang Tepat ........................................................ 112
4.3.6 Tersedianya Sarana dan Prasarana ...................................................... 115
4.3.7 Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik ......... 116
BAB V PENUTUP ................................................................................................... 119
5.1 Kesimpulan ......................................................................................................... 119
5.2 Saran .................................................................................................................... 122
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 123
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Jumlah Kasus Kekerasan dalam Catatan Tahunan .................................. 16
Gambar 1.2 Diagram Data Ranah Kekerasan Yang Paling Beresiko ....................... 177
Gambar 2.1 Kerangka Berfikir………………………………………………………48
Gambar 3.1 Komponen dalam Analisis Data (Interactive Model) ........................... 600
Gambar 4.1 Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga
Berencana Kabupaten Sidoarjo………………………………………………………65
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak
dan Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo………………………………………..70
Gambar 4.3 Pelaksanaan Kampanye Berlian (Bersama Lindungi Anak) di MTsN 1
Sidoarjo………………………………………………………………………………93
Gambar 4.4 Rapat Kordinasi Rutin Program Kabupaten Layak Anak Tahun 2020..101
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Jumlah Kekerasan terhadap Perempuan (KTP) …………………………....19
Tabel 1.2 Diagram Korban Kekerasan Berdasarkan Umur………………………….20
Tabel 1.3 Diagram Kategori Kasus yang Terjadi Tahun 2017-0kt 2020 .................... 21
Tabel 2.1 Hasil Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang………………………31
Tabel 4.1 Data Pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo……………………………………………72
Tabel 4.2 Data Pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Golongan…………………...73
Tabel 4.3 Matriks Hasil Penelitian…………………………………………………..74
Tabel 4.4 Anlisa SWOT Rencana Strategis Tahun 2016-2021 Dinas Pemberdayaan
Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo…………83
xii
ABSTRAK
ANISA SITTA RAMADHANI, EFEKTIVITAS DINAS PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN, PERLINDUNGAN ANAK, DAN KELUARGA BERENCANA
(DP3AKB) KABUPATEN SIDOARJO DALAM MENEKAN ANGKA
KEKERASAN PADA PEREMPUAN DAN ANAK DI KABUPATEN
SIDOARJO
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana

adalah organisasi yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, di bidang pengendalian
kependudukan dan keluarga berencana (DP3AKB). serta tugas pembantuan. Tujuan
penelitian untuk mendeskripsikan dan menganalisis efektivitas DP3AKB Kabupaten
Sidoarjo dalam mengurangi angka kekerasan terhadap perempuan dan anak di
Kabupaten Sidoarjo yang masih banyak. Efektivitas dinilai oleh 7 dimensi Gibson
dengan menggunakan metode kualitatif deskriptif. Teknik pengumpulan data dengan
wawancara, observasi, dan dokumentasi, sedangkan teknik analisis data interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa DP3AKB Kabupaten Sidoarjo sudah efektif
dalam menangani angka kekerasan di Kabupaten Sidoarjo. Namun upaya tersebut
masih kurang mendapat dukungan dari masyarakat Sidoarjo. Banyak laporan
kekerasan terhadap perempuan dan anak yang masuk. Hal ini mencerminkan masih
rendahnya kesadaran masyarakat akan makna kesetaraan gender yang menjadi tujuan
DP3AKB Sidoarjo itu sendiri. Selain itu, dalam pelaksanaan program masih banyak
kendala mulai dari kendala waktu dan anggaran dari perintah penanganan Covid yang
mengakibatkan pelaksanaan kegiatan tidak maksimal.
Kata Kunci: Efektivitas, Manajemen Organisasi, Kekerasan Perempuan Dan Anak
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dewasa ini pelecehan seksual dan segala bentuk kekerasan terhadap perempuan
sudah menjadi hal yang tidak asing lagi. Hingga saat ini masih banyak perempuan yang
masih rentan menjadi korbannya. Hal ini dikarenakan sistem tata nilai yang
mendudukkan perempuan sebagai makhluk yang lemah dan lebih rendah dibandingkan
laki-laki, perempuan masih ditempatkan dalam posisi subordinasi dan marginalisasi
yang harus dikuasai, dieksploitasi dan diperbudak laki-laki dan juga karena perempuan
masih dipandang sebagai second class citizens (Sumera, 2013). Kekeliruan pandangan
ini, memposisikan perempuan sebagai kaum yang lemah dan tak berdaya, sehingga
para perempuan berpotensi mendapat perlakuan kekerasan dari para kaum laki-laki.
Berkaitan dengan kesetaraan gender dimana seharusnya semua orang berhak
mendapatkan kesempatan dan perlakuan yang sama tanpa deskriminasi fungsi sosial.
Kesetaraan gender sendiri menjadi perhatian khusus bagi banyak negara, seperti
Persatuan Bangsa-Bangsa yang berusaha untuk menciptakan kesetaraan melalui
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia pada 10 Desember 1948. Deklarasi ini akan
berusaha mengajarkan dan memberikan pendidikan guna menggalakkan penghargaan
terhadap hak-hak dan kebebasan-kebebasan tersebut, serta dengan tindakan-tindakan
progresif yang bersifat nasional maupun internasional, menjamin pengakuan dan
14
15
penghormatannnya yang universal dan efektif, baik oleh bangsa- bangsa dari negara-
negara anggota sendiri maupun oleh bangsa-bangsa dari wilayah- wilayah yang ada
dibawah kekuasaan hukum mereka (Gurinda, 2019). Kemudian deklarasi ini disambut
Bangsa Indonesia dengan pengesahan Undang-Undang Nomor 7 tahun 1984 tentang
pengesahan konvensi penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan
pada 24 juli 1984. Berdasarkan undang-undang tersebut, seharusnya segala bentuk
diskriminasi yang didasarkan pada perbedaan karakteristik gender yang dibentuk dan
dibangun dalam lingkungan sekitar harus dihapuskan. Seorang wanita memilikki hak
dan kesempatan yang sama halnya dengan laki-laki baik dibidang pekerjaan,
pendidikan bahkan politik sekalipun. Mengingat bahwa presiden keempat negara
Indonesia adalah seorang wanita membuktikan bahwa wanita mampu dan berhak
mendapatkan kesempatan. Hal ini menunjukkan keharusan adanya pembagian
tanggung jawab antara pria dan wanita sebagai kesatuan masyarakat. Dengan demikian
perbedaan penghargaan bukan lagi terletak pada fungsi sosial tetapi pada prestasi dan
kemampuannya.
Hingga saat ini, di Indonesia sendiri kesempatan dalam berprestasi bagi kaum
wanita sangat terbuka lebar, wanita dibebaskan untuk berpendidikan, bekerja,
berpolitik dan berkarya sesuai dengan keinginannya. Namun, tidak dapat dipungkiri
bahwa perempuan Indonesia masih seringkali mengalami kekerasan. Berdasarkan data
dari Catatan Tahunan Tentang Kekerasan Terhadap Perempuan (CATAHU) yang
dikeluarkan pada tahun 2020 menunjukkan sebagai berikut :

16
Gambar 1.1
Jumlah Kekerasan terhadap Perempuan
Tahun 2008-2019 dalam CATAHU 2020
406,178431,471
321,752 348,446
279,688293,22 259,15
216,156
143,586
105,103119,107
54,425
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Sumber: Komnas Perempuan, (2020)
Dari diagram diatas dapat dilihat bahwa, dalam kurun waktu 12 tahun angka
jumlah kekerasan relatif mengalami peningkatan yang membuktikan bahwa semakin
tahun kekerasan pada perempuan semakin marak dan tak terkendali yang artinya
kondisi perempuan Indonesia sedang mengalami kehidupan yang tidak aman. Maka
yang perlu dipertanyakan adalah bagaimana jaminan untuk perlindungan dan
keamanan terhadap perempuan Indonesia.
Sementara itu, Komnas Perempuan membagi kekerasan pada perempuan dan
anak menjadi beberapa kategorisasi diantaranya berdasarkan ranah pribadi, komunitas,
dan negara. Hal ini, bertujuan agar Komnas Perempuan mendapat gambaran tentang
bagaimana kekerasan ini dapat terjadi dalam hubungan kehidupan perempuan dengan
lingkungannya baik secara pribadi, komunitas, maupun publik. Seperti yang kita
17
ketahui, kenyataannya kekerasan perempuan dan anak sering dilakukan oleh orang
sekitarnya yang masuk ke dalam kategori ranah pribadi. Sejalan dengan hasil diagram
Catatan Tahunan Tentang Kekerasan Terhadap Perempuan (CATAHU) 2020 Komnas
Perempuan bahwa bentuk penyumbang terbesar kasus kekerasan perempuan dan anak
yang paling beresiko yaitu kekerasan dalam ranah personal, Berikut grafiknya :
Gambar 1.2
Diagram Data Ranah Kekerasan yang Paling Beresiko bagi Perempuan
dalam CATAHU 2020
KTP Menurut Ranah n=14.719
0%
25%
75%
KDRT KOMUNITAS NEGARA
Sumber : Komnas Perempuan, (2020)
Diagram ini menunjukkan ranah yang paling beresiko bagi perempuan, yaitu
kekerasan dalam ranah personal, yang diantaranya perkawinan atau dalam rumah
tangga (KDRT), dan dalam hubungan personal (hubungan pribadi/pacaran) yaitu
sebesar 75%. Berdasarkan media online Suarajatim.id oleh Taufiq, (2020) Salah satu
provinsi yang menempati prosentase tertinggi kekerasan pada perempuan dan anak
adalah provinsi Jawa Timur. Berdasarkan Data Sistem Informasi Online Kekerasan Ibu
18
dan Anak (Simfoni) hingga 2 November 2020 tercatat ada sebanyak 1.358 kasus yang
mana terjadi peningkatan dari sebelumnya pada 2019 tercatat 900 kasus.
“Selama masa pandemi ini kasus perceraian di Jatim sangat tinggi. Di tahun
2019 saja tercatat sebanyak 8.303 kasus, sementara sampai akhir September
2020 tercatat ada 55.747 kasus. Puluhan ribu kasus itu dinilai
memprihatinkan. ini karena kalau terjadi perceraian, suka tidak suka, mau
tidak mau bahwa yang terdampak adalah anak-anak. Pada konteks
perlindungan anak, akan muncul kasus penelentaran anak, pengasuhan anak
yang rendah dan kasus traficking anak” ujar Kepala Dinas Pemberdayaan
Perempuan, Perlindungan Anak dan Kependudukan (DP3AK), Andriyanto,
Selasa (3/11/2020).
Sumber : (https://jatim.suara.com/read/2020/11/03/174804/ada-1358-kasus-
kekerasan-perempuan-dan-anak-di-jatim-55747-perceraian, diakses pada 18
November 2020)
Perhatian khusus bagi Pemerintah Jawa Timur untuk segera menekan angka
kekerasan, terlebih saat pandemi ini yang memicu peningkatan terutama pada kasus
kekerasan pada anak, karena anak-anak lebih banyak menghabiskan waktunya dirumah
dan disisi lain banyak anggota keluarga yang bermasalah dengan masalah ekonomi
karena pandemi yang mengakibatkan stress meningkat dan terjadilah kekerasan
terhadap anak. Salah satu kota yang turut menyumbang angka terbesar pada kekerasan
anak di Jawa Timur dalam media onlie Liputan6.com, (2019) adalah Kabupaten
Sidoarjo yang menduduki peringkat ketiga terbanyak bersamaan dengan daerah
Mojokerto. Kabupaten Sidoarjo adalah sebuah kabupaten yang berbatasan langsung
dengan Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik di utara, Selat Madura di timur,
Kabupaten Pasuruan di selatan, serta Kabupaten Mojokerto di barat. Bersama

19
dengan Gresik, Sidoarjo merupakan salah satu penyangga utama Kota Surabaya, dan
termasuk dalam kawasan Gerbangkertosusila. Menurut Badan Pusat Statistik
Kabupaten Sidoarjo, (2020) jumlah penduduk Sidoarjo mencapai 2.266.533 jiwa pada
tahun 2019 dengan luas daerah 602,1 km². Meskipun tidak sebesar kota Surabaya, akan
tetapi Kabupaten Sidoarjo juga memilikki masalah yang kompleks layaknya kota
Surabaya. Seperti kasus Kekerasan pada perempuan dan anak ini berdasarkan data dari
Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana
(DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo selama empat tahun sebagai berikut :
Tabel 1.1 Diagram Jumlah Kekerasan Terhadap Perempuan (KTP)

Tahun 2017- 2020
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2017 2018 2019 2020
Sumber : Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana

(DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo.
Dari diagram diatas, dapat diketahui bahwa jumlah kasus kekerasan terhadap
perempuan di Kabupaten Sidoarjo masih banyak terjadi disetiap tahunnya, meskipun
terjadi penurunan kasus dibandingkan pada tahun 2017 akan tetapi penurunan tidak
20
terlalu signifikan dan kenaikan masih mungkin saja terjadi seperti ditahun 2019 yang
mulanya 137 ditahun 2018 menjadi 156.
“pada kenyataannya sebetulnya kekerasan ini susah, data bisa lebih banyak
maupun lebih sedikit, karena biasanya kekerasan pada perempuan dan anak,
korban tidak berani atau tidak mau melapor, apalagi kekerasan yang
menyangkut keluarga mereka akan lebih tertutup karena merasa tabu sehingga
mereka kurang terbuka, mangkannya ini adalah salah satu dari tujuan dilakukan
sosialisasi bagaimana kasus-kasus kekerasan ini dapat terlaporkan.
Sumber : (Syamsurijal Sekretaris DP3AKB Kabupaten Sidoarjo. Wawancara
pada Rabu 10 Maret 2021)
Jika dilihat dari segi usia korban kekerasan di Kabupaten Sidoarjo usia yang
paling banyak menjadi korban kekerasan yaitu usia 25-40 tahun yaitu masuk kedalam
kategori usia dewasa, disusul dengan usia remaja yaitu 13-18 tahun, dan diposisi ketiga
adalah usia lansia yaitu lebih dari 40 tahun. Berikut datanya :
Tabel 1.2 Diagram Korban Kekerasan Berdasarkan Umur

Tahun 2017-Oktober 2020
6%
17% < 5 Th
13%
6 - 12 Th
13 - 18 Th
19% 19 - 24Th
37% 25 - 40 Th
8% > 40 Th
Sumber : Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak, Keluarga

Berencana (DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo.
21
Ditinjau dari segi usia, perempuan berusia 25-40 tahunlah yang paling sering
mengalami kekerasan. Sejalan dengan hal tersebut berdasarkan data dari DP3AKB
Kabupaten Sidoarjo jenis kasus yang paling sering terjadi sebagai berikut :
Tabel 1.3 Diagram Data Kategori Kasus yang Terjadi Tahun 2017-2020
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2017 2018 2019 2020
Sumber : Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga

Dari diagram diatas, membuktikan bahwa kasus Kekerasan Dalam Rumah
Tangga (KDRT) menduduki peringkat utama yang paling sering terjadi. Dan
diperingkat kedua terdapat kasus pencabulan yang sering dialami oleh usia remaja.
Pencabulan sendiri merupakan segala perbuatan yang melanggar susila atau perbuatan
keji yang berhubungan dengan nafsu kelaminnya, dimana langsung atau tidak langsung
merupakan perbuatan yang melanggar susila dan dapat di pidana (R. S. Putra, 2016).
Selain itu, fenomena di massa pandemi saat ini lebih menitik beratkan pada kasus
kekerasan terhadap anak meskipun di Sidoarjo sendiri kasus kekerasan terhadap anak
22
bukan menduduki peringkat utama akan tetapi Kabupaten Sidoarjo juga turut
menyumbang angka terbesar pada kekerasan anak di Jawa Timur
Kementrian Pemberdayaan Anak dan Perempuan Republik Indonesia, (2015)
dalam Strategi Nasional Penghapusan Kekerasan Terhadap Anak menyebutkan
beberapa macam kekerasan yang terjadi pada anak diantaranya kekerasan fisik,
kekerasan seksual, kekerasan emosional, kekerasan penelantaran atau perlakuan lalai,
eksploitasi, hingga penindasan atau biasa dikenal dengan bullying. Sejatinya setiap
orang tua memilikki kewajiban untuk melingdungi anak dari perlakukan yang salah,
deskriminasi, dan kekerasan. Namun, yang sering terjadi pelaku dalam kekerasan anak
ini paling banyak adalah incest (hubungan sedarah) yaitu berasal dari keluarga yang
sebenarnya diharapkan memberikan rasa aman dan nyaman. Maka, keluarga tidak bisa
menjadi jaminan utama keamanan anak dari berbagai kekerasan, seringkali saat orang
tua kesal, atau mengalami masalah dalam keluarga, anak akan menjadi sasaran dari
kemarahan orang tuanya, dengan menyalahkan, membentak, memarahi hingga
memukul anak tanpa sebab. Banyak orang tua beranggapan bahwa perlakuan tersebut
sebagai suatu cara untuk mendisiplinkan anak, yang tanpa mereka sadari bahwa
perlakuan kekerasan yang diterima oleh anak akan berdampak dimasa depannya.
Dalam Kurniasari, (2019) pengalaman kekerasan yang diterima anak selama
kehidupannya dapat menimbulkan traumatic pada kehidupan anak dalam jangka waktu
panjang. Kadang menetap dan sulit untuk diperbaiki, jika tingkat keparahan tinggi dan
dilakukan pada usia dini. Selain itu, dapat menghantarkan anak pada pribadi yang labil,
23
kecenderungan mengalami stress, depresi atau bahkan dengan mencoba bunuh diri.
Perlu kita ingat bahwa anak-anak merupakan penurus bangsa, sehingga menjadi aset
penting yang dimilikki suatu negara dalam masa depan, karena kualitas sumber daya
manusia menjadi hal terpenting dalam pembangunan nasional.
Perlindungan anak juga menjadi bagian dari pembangunan global dan nasional
dibuktikan dengan ditanda tanganinya Konvensi Hak Anak (KHA) 31 tahun yang lalu,
dan Indonesia menjadi salah satu yang terlibat di dalamnya dan meratifikasinya
menjadi Undang-Undang Perlindungan Anak no.23 tahun 2002. Perlindungan anak
juga bagian dari upaya pembangunan sumber daya manusia yang berkualitas sesuai
dengan Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28b yang menyarankan bahwa setiap anak
berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang serta berhak atas
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi hal ini juga didukung oleh bapak
presiden kita Joko Widodo yang menegaskan pada RPJMN (2015-2019) bahwasannya
prioritas utama pada setiap bidang pembangunan memilikki sistem yang holistik dan
terkoordinasi dalam perlindungan anak.
Selain itu, Presiden Joko Widodo juga menjamin keamanan bagi anak yang
menjadi korban maupun saksi tindak pidana dengan menetapkan Perpres No 75 Tahun
2020. Perpres tersebut merupakan amanat langsung dari Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak. Melalui media Online
KOMPAS.com oleh Ihsanuddin, (2020) Juru bicara presiden bidang hukum Dini
24
Shanti Purwono mengatakan, Perpres ini diterbitkan guna melindungi hak anak yang
menjadi korban atau saksi.
"Dalam Perpres No 75/2020, Presiden menegaskan kembali bahwa setiap anak

Indonesia, khususnya anak yang menjadi korban tindak pidana dan anak yang
menjadi saksi tindak pidana berhak atas pemenuhan hak dan rasa aman sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan, ujar Dini"
Sumber : (https://nasional.kompas.com/read/2020/07/28/15121611/jokowi-
teken-perpres-perlindungan-anak-korban-dan-anak-saksi, diakses pada 10
November 2020)
Meski telah banyak upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk penghapusan
kekerasan terhadap perempuan dan anak melalui berbagai kebijakan-kebijakan yang
telah diterbitkan, namun seperti yang kita ketahui angka kekerasan terhadap perempuan
dan anak di Kabupaten Sidoarjo masih saja banyak terjadi. Sehingga sejauh manakah
sebenarnya tingkat keberhasilan upaya dari organisasi Dinas Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana (DP3AKB) Kabupaten
Sidoarjo dalam menjalankan perannya sebagai salah satu organisasi pemerintah yang
berfungsi dalam pelaksanaan urusan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak
dari tindak kekerasan, dalam menekan angka kekerasan apakah langkah yang telah
dipilih telah efektif atau belum.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini
adalah Bagaimana Efektivitas Dinas Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak,

25
dan Keluarga Berencana (DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo dalam menekan angka
kekerasan pada perempuan dan anak di Kabupaten Sidoarjo?
1.3 Tujuan
Berdasarkan permasalahan yang dirumuskan di atas, tujuan dari penelitian ini
adalah untuk mendeskripsikan, dan menganalisis Efektivitas Dinas Pemberdayaan
Perempuan Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana (DP3AKB) Kabupaten
Sidoarjo dalam menekan angka kekerasan pada perempuan dan anak di Kabupaten
Sidoarjo.
1.4 Manfaat
Adapun penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat baik secara akademis
maupun praktis. Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah :
1.4.1 Manfaat Teoritis
1. Penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu pengetahuan dalam bidang

manajemen publik khususnya dalam mengukur efektivitas dari suatu strategi
yang dilakukan.
2. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan acuan untuk penelitian lebih
lanjut, terutama penelitian yang berkaitan dengan efektifitas suatu organisasi.
26
1.4.3 Manfaat Praktis
1. Bagi Mahasiswa Dapat memberikan informasi atau gambaran penelitian
tentang efektivitas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana (DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo dalam menekan angka
kekerasan pada perempuan dan anak di Kabupaten Sidoarjo. Serta diharapkan
dapat memberikan masukan bagi mahasiswa yang tertarik untuk meneliti
masalah ini lebih lanjut.
2. Bagi Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga
Berencana (DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo membantu dinas dalam melihat
sejauhmana drajat ketercapaian kerjanya selama ini.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang telah dilakukan oleh pihak lain dapat digunakan
sebagai bahan masukan serta pengkajian yang terkait dengan penelitian ini. Hal ini
dilakukan untuk mengetahui relevansi, perbedaan dan persamaan antara penelitian
yang akan dilakukan oleh penulis. Adapun tiga penelitian yang digunakan yaitu,
sebagai berikut :
2.1.1 Tri Yuningsih, Ajeng Resi Krisdyawati, 2019. Journal Of Public Policy And
Management Review, Vol. 8 No. 2. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Diponegoro. Penelitian ini berjudul Efektivitas Dinas
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (DPPPA) Kota
Semarang dalam Penanganan kasus kekerasan terhadap Anak di Kota
Semarang.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis efektivitas
Dinas Pemberdayaan Perempuan, dan Perlindungan Anak (DP3A) dalam
menangani kekerasan terhadap anak di Kota Semarang serta mengetahui faktor
pendorong dan penghambat ketidak efektivan Dinas Pemberdayaan Perempuan,
dan Perlindungan Anak Kota Semarang dalam menangani kasus kekerasan.
27
28
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Pemilihan Informan menggunakan teknik purposive sampling
kemudian snowball sampling untuk informan berikutnya. Teknik pengumpulan data
dengan wawancara, observasi dan dokumentasi. Kemudian data dianalisis
menggunakan model analisis Miles dan Huberman.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa penanganan kasus kekerasan terhadap anak di
Kota Semarang dapat dikatakan sudah efektif akan tetapi belum maksimal. Hal ini
dikarenakan masih ditemukan korban tindak kekerasan di Kota Semarang. Ada dua
faktor utama yang sangat mempengaruhi diantaranya faktor lingkungan internal dan
lingkungan eksternal terkait program. Faktor internal adalah Pemerintah Kota
Semarang telah menyediakan sarana dan prasarana yaitu Rumah Aman, Rumah Duta
Revolusi Mental. Pusat Pelayanan Terpadu Kota Semarang “SERUNI”. Akan tetapi
masih banyak korban yang belum mengetahui sarana dan prasarana serta mekanisme
pelaporan hal ini berkaitan dengan sistem sosialisasinya. Sedangkan untuk faktor
eksternal Terbatasnya pegawai baik internal maupun eksternal organisasi serta banyak
nya kasus tindak kekerasan menyebabkan kurangnya pemantauan terhadap suatu kasus
sampai selesai serta pendampingan korban sampai selesai. Sedangkan untuk faktor
penghambat yaitu terkait sarana prasarana dan kualitas sumber daya manusia.
29
2.1.2 Aldo Dwi Tamara, 2019. Skripsi. Program Ilmu Pemerintah Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Komputer Indonesia. Penelitian ini
berjudul Pemberdayaan Perempuan Melalui Penghapusan Kekerasan dalm
Rumah Tangga oleh Dinas Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak
dan Keluarga Berencana (DP3AKB) Kabupaten Majalengka.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui lebih dalam tentang Program
Pemberdayaan Perempuan dan seberapa besar tingkat Dinas Pemberdayaan
Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana dalam Menangani
Kasus Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Kabupaten Majalengka.
Menggunakan Metode deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Penentuan
informan menggunakan purposive. Dengan menggunakan studi pustaka, studi
lapangan, observasi, wawancara, dokumentasi, uji keabsahan data sebagai
metode pengumpulan data.
Berdasarkan hasil penelitian dan analisa mengenai pemberdayaan perempuan
melalui penghapusan kekerasan rumah tangga Oleh Dinas Pemberdayaan
Perempuan Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabuapten Majalengka,
untuk mencapai kesempurnaan yang diharapkan hanya mencapai 60% dan belum
optimal, dikarnakan masih adanya masyarakat yang tidak mengerti dengan
adanya program Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT).

30
2.1.3 Fransiska Jaftoran, Marlyn Jane Alputila, 2019. Jurnal Restorative Justice.
Vol. 2 No.2. Fakultas Hukum Universitas Musamus. Penelitian ini berjudul
Perlindungan Hukum Terhadap Perempuan Sebagai Korban Kekerasan
dalam Rumah Tangga Ditinjau dari Undang-Undang No. 23 Tahun 2004
Tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana upaya perlindungan hukum
terhadap perempuan sebagai korban kekerasan dalam rumah tangga yang ditinjau
dari UU No 23 Tahun 2004 tentang kekerasan dalam rumah tangga serta apa
hambatan dalam pelaksanaan perlindungan hukum bagi perempuan sebagai
korban kekerasan dalam rumah tangga di Kabupaten Merauke. Merupakan
penelitian yuridis empiris karena focus kajian berpangkal dari kekaburan norma,
menggunakan pendekatan Statute Approach. Teknik studi bantuan hukum
menggunakan teknik studi dokumen dan observasi serta analisis kajian
menggunakan analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa upaya
perlindungan yang di lakukan oleh pihak P2TP2A dan unit PPA sejauh ini telah
terakomodir dengan baik, dengan adanya pemberdayaan upaya pre- emtif.

31
Tabel 2.1 Hasil Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang
NO Judul Penelitian, Temuan Penelitian Relevansi dan
Penulis, dan Tahun Perbedaan
Terbit
1. Efektivitas Dinas Penelitian ini menunjukkan Relevansi : Penelitian

Pemberdayaan bahwa Penanganan kasus sama-sama meneliti
Perempuan dan kekerasan terhadap anak di tentang Efektivitas
Perlindungan Anak Kota Semarang dapat Dinas Pemberdayaan
(DPPPA) Kota dikatakan sudah efektif Perempuan dan
Semarang dalam akan tetapi belum Perlindungan Anak
Penanganan kasus maksimal dikarenakan dalam penanganan
kekerasan terhadap masih ditemukan korban kasus kekerasan serta
Anak di Kota tindak kekerasan yang faktor pendorong dan
Semarang. masih sering terjadi di Kota penghambat ketidak
Semarang. Ada dua factor efektifan.
Tri Yuningsih, yang sangat mempengaruhi
Ajeng Resi yaitu faktor internal adalah
Krisdyawati, Pemerintah Kota Semarang Perbedaan : Lokus
Vol.8, No.2, telah menyediakan Pusat pada penelitian
Thn.2019. Pelayanan Terpadu Kota terdahulu dilakukan di
Semarang “SERUNI”. DPPPA Kota Semarang
Akan tetapi masih banyak sedangkan penelitian
korban yang belum saat ini dilakukan di
mengetahui sarana dan DP3AKB Kabupaten
prasarana serta mekanisme Sidoarjo.
pelaporan hal ini berkaitan Penelitian terdahulu
dengan sistem indicator pengukuran
sosialisasinya. Sedangkan efektivitas
untuk faktor eksternal menggunakan teori dari
Terbatasnya pegawai baik Richard L. Daft (1992)
internal maupun eksternal dengan empat
organisasi serta banyak nya pendekatan sedangkan
kasus tindak kekerasan penelitian sekarang
ataupun tindak pidana yang pengukuran
membuat pertugas efektivitasnya
kuwalahan. menggunakan teori
Gibson dengan tujuh
indikator.
32
NO Judul Penelitian, Temuan Penelitian Relevansi dan
Penulis, dan Tahun Perbedaan
Terbit
2. Pemberdayaan Penelitian ini menemukan Relevansi : Topik

Perempuan Melaluibawah Pemberdayaan Penelitian sama-sama
Penghapusan Perempuan Melalui tentang upaya
Kekerasan dalm
Penghapusan Kekerasan penghapusan yang
Rumah Tangga olehRumah Tangga Oleh Dinas dilakukan DP3AKB
Dinas Pemberdayaan Perempuan daerah kabupaten.
Pemberdayaan Perlindungan Anak dan
Perempuan Keluarga berencana Perbedaan : Lokus
Perlindungan AnakKabuapten Majalengka, pada penelitian
dan Keluarga
untuk mencapai terdahulu dilakukan di
Berencana kesempurnaan yang DP3AKB kabupaten
(DP3AKB) diharapkan hanya sampai Majalengka sedangkan
Kabupaten 60% yang artinya belum penelitian saat ini
Majalengka. optimal, hal ini karena dilakukan di DP3AKB
masih adanya masyarakat Kabupaten Sidoarjo.
Aldo Dwi Tamara, yang tidak mengerti dengan Penelitian terdahulu
2019. adanya program berfokus pada upaya
Penghapusan Kekerasan pemberdayaan
Dalam Rumah tangga perempuan sedangkan
(KDRT). penelitian sekarang
berfokus pada
pengukuran efektivitas
organisasi DP3AKB
dengan menggunakan
teori Gibson dalam (H.
N. Tangkilisan, 2005).
3. Perlindungan Penelitian menunjukkan Relevansi : keduanya
Hukum Terhadap bahwa upaya perlindungan membahas tentang
Perempuan Sebagai yang di lakukan oleh pihak upaya perlindungan
Korban Kekerasan P2TP2A dan unit PPA terhadap perempuan
dalam Rumah sejauh ini telah terakomodir dengan landasan
Tangga Ditinjau dari dengan baik, dengan Undang-Undang No. 23
Undang-Undang No. adanya pemberdayaan Tahun 2004 Tentang
23 Tahun 2004 upaya pre- emtif, preventif Penghapusan Kekerasan
Tentang dan reperesif pada dalam Rumah Tangga.
Penghapusan masyarakat. Sedangkan
33
Kekerasan dalam untuk faktor penghambat Perbedaan : Topik

Rumah Tangga. dalam pelaksanaan tugas penelitian terdahulu
P2TP2A dan unit PPA hanya berfokus dengan
Fransiska Jaftoran, yaitu terkait sarana tinjauan Undang-
Marlyn Jane prasarana dan kualitas Undang No. 23 Tahun
Alputila, Vol. 2, sumber daya manusia. 2004 sedangkan
No.2 Thn.2019. . penelitian saat ini
berfokus pada
pengukuran efektivitas
organisasi DP3AKB
dengan menggunakan
teori Gibson dalam (H.
N. Tangkilisan, 2005).
Lokus penelitian
terdahulu berada pada
P2TP2A Kabupaten
Merauke, sedangkan
penelitian saat ini
dilakukan di DP3AKB
dan UPT P2TP2A
Kabupaten Sidoarjo.
34
2.2 Landasan Teori
2.2.1 Organisasi Sektor Publik
Organisasi sektor publik merupakan organisasi yang dibentuk oleh pemerintah
yang bertujuan untuk melayani kepentingan publik dalam rangka mewujudkan
kesejahteraan bersama. Sektor publik seringkali dipahami dengan segala sesuatu yang
berhubungan dengan kepentingan umum dan penyediaan barang atau jasa kepada
publik lalu dibayar melalui pajak atau pendapatan negara lain yang berlandaskan
undang-undang. Di setiap negara, penafsiran tentang organisasi sektor publik berbeda-
beda, tidak ada definisi khusus dan lengkap yang bisa digunakan untuk semua sistem
pemerintahan. Di Indonesia sendiri, organisasi sektor publik terdiri dari pemerintahan
pusat, pemerintahan daerah, sejumlah perusahaan dimana pemerintah mempunyai
saham (BUMN dan BUMD), organisasi bidang pendidikan, organisasi bidang
kesehatan dan organisasi-organisasi massa lainnya yang membantu dalam
penyelenggararaan urusan pemerintahan. Sejalan dengan hal tersebut menurut
Fitriyani, (2014) Organisasi sektor publik sebagai suatu aktivitas yang memberikan
pelayanan baik berupa produk atau jasa kepada publik (masyarakat) memiliki tujuan
yang berbeda dengan organisasi sektor swasta (bisnis). Aktivitas organisasi sektor
publik bergerak dalam pelayanan publik seperti pendidikan, kesehatan, keamanan, dan
transportasi. Organisasi sektor publik mengutamakan suatu kepuasan pelayanan
dibanding keuntungan untuk mendapatkan kepercayaan masyarakat. Kepercayaan
masyarakat terhadap organisasi sektor publik sangat berarti penting karena

35
kepercayaan menghasilkan legitimasi publik yang dapat menciptakan modal sosial bagi
pemerintah yang digunakan sebagai instrumen untuk mendapatkan dukungan politik
maupun sosial dalam aktivitas pemerintah (M. A. R. Putra, 2017). Kepercayaan publik
yang dibangun oleh pemerintah memberikan gambaran bahwa pemerintah mampu
dalam mengelola pemerintahan oleh karena itu, untuk mewujudkan organisasi sektor
publik yang efektif ,efisien dan dipercaya masyrakat maka diperlukan pengaturan yang
baik atas kinerja organisasi atau biasa disebut dengan manjemen publik.
2.2.2 Manajemen Publik
Pada dasarnya manajemen adalah proses yang menyeluruh dan dibutuhkan oleh
setiap organisasi baik publik maupun swasta. Manajemen merupakan proses atau
aktivitas dan fungsi yang ada didalam suatu organisasi. Manajemen sendiri berfungsi
untuk mengatur proses penyelenggaraan organisasi hingga tercapainya tujuan. Menurut
Stoner, Freeman dan Gilbert 1995 manajemen adalah proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, pengawasan terhadap usaha-usaha para anggota
organisasi penggunaan sumber-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan
organsasi yang telah di tetapkan (Wijayanto, 2012). Sejalan dengan hal tersebut
menurut Lawrence A.Appley dan Oey Liang Lee dalam (Pananrangi, 2017:2)
mendefinisikan manajemen sebagai seni pencapaian tujuan yang dilakukan melalui
usaha orang lain. Dijelaskan bahwa sebagai seni dan ilmu adalah strategi
memanfaatkan tenaga dan pikiran orang lain untuk melaksanakan suatu aktifitas yang
diarahkan pada pencapaian tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Dari beberapa
36
definisi diatas secara garis besar mengatakan bahwa manajemen adalah sebuah
pengaturan yang dilakukan organisasi untuk mewujudkan tujuan dan sasaran dengan
memanfaatkan sumber daya yang dimilikki sebaik mungkin.
Manajemen publik atau dikenal dengan manajemen pemerintah adalah bagian
dari upaya pemerintah dalam memenuhi kebutuhan publik dengan sarana prasarana
yang tersedia, umumnya lebih mengarah pada masalah-masalah kebijakan yang nyata
dengan tujuan untuk meningkatkan pelayanan publik. Manajemen Publik berfokus
pada upaya organisasi untuk mengatur pengelolaan sumberdaya yang ada dalam
organisasi agar memiliki kinerja yang efektif dan efesien dalam pencapaian visi, misi,
dan tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Sejalan dengan hal tersebut (Sudarmanto,
Mawati, Nugraha, & at all, 2020:70) yang menyatakan manajemen publik adalah
manajemen pemerintah yang artinya manajemen publik juga bermaksud untuk
melakukan perencanaan, pengorganisasian, pengontrolan terhadap pelayanan kepada
masyarakat. sedangkan menurut Overman dalam Yeremias,(2004:85) mengemukakan
bahwa manajemen publik bukanlah “scientific manajement”, meskipun sangat
dipengaruhi oleh “scientific manajemen”. Manajemen publik bukanlah “policy
analysis”, bukanlah juga administrasi publik, merefleksikan tekanan-tekanan antara
orientasi politik kebijakan di pihak lain. Pada dasarnya Manajemen Publik berusaha
mempelajari proses-proses manajerial dalam sector publik dengan menggunakan
Manajemen dari Ilmu Ekonomi yang dimodifikasi untuk menyesuaikan dalam
pengaplikasian di sektor publik. Pada instansi pemerintah khususnya dalam pelayanan
publik manajemen yang efektif dan efisien sangat diperlukan dalam proses
37
penyelenggaraan pelayanan agar tercapainya tujuan dari pelayanan itu sendiri yakni
sesuai dengan orientasi organisasi publik yaitu kepuasan masyarakat. Manajemen
sebuah organisasi sangat dipengaruhi oleh kinerja manajemen, dimana kinerja
manajemen menjadi elemen kunci yang menentukan keberhasilan organisasi untuk
mencapai tujuannya (Astuti, 2019:11). Dalam organisasi publik manajemen organisasi
dapat diukur dari efektivitas capaian sasaran yang ditentukan organisasi itu sendiri.
2.2.3 Efektivitas Organisasi
Pada hakekatnya kinerja dalam organisasi merupakan jawaban dari tercapai atau
tidaknya tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Efektivitas kinerja merupakan
kemampuan dalam melaksanakan tugas dengan baik, baik itu dari sisi teknis maupun
dari sisi ketrampilan sumber daya manusianya, dan dilakukan sesuai dengan ketentuan
yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, untuk memperbaiki kinerja diperlukan
penerapan prinsip-prinsip Good Governance. Dari kinerja yang baik maka akan
mendukung tercapainya efektifitas organisasi. Dengan banyak pengertian tentang arti
dari efektivitas itu sendiri menurut Robbins (1990: 49) mendefinisikan efektifitas
organisasi sebagai suatu tingkat dimana suatu organisasi dapat merealisasikan
tujuannya dalam (Armia, 2002). Pernyataan ini didukung dengan Muhammad, et al,
(2011) dalam Manzoor, (2012) Organizational effectiveness is the notion of how
effectual an organization is in accomplishing the results the organization aims to
generate. Hal ini sesuai dengan pendapat Soewarno yang mengatakan bahwa
efektivitas adalah pengukuran dalam arti tercapainya tujuan yang telah ditentukan
38
sebelumnya (Rifa’i, 2013). Sejalan dengan hal tersebut Menurut Sharma (1982:9)
dalam Monoarfa, (2012), kriteria atau ukuran suatu efektivitas dapat dinilai dari
produktivitas organisasi atau output, fleksibilitas organisasi, dan bentuk
keberhasilannya dalam menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan di dalam dan
di luar organisasi, serta dari ada tidaknya ketegangan dalam organisasi atau
hambatanhambatan konflik di antara bagian-bagian organisasi. Dari beberapa pendapat
para ahli diatas pada dasarnya mereka setuju bahwa suatu organisasi akan dikatakan
efektif jika terbukti dapat memenuhi target yang telah ditentukan. Dengan
memperhatikan beberapa indikator pengukuran sesuai keyakinan mereka masing-
masing untuk dijadikan acuan dalam pengukuran sejauh mana tingkat efektivitas dari
suatu organisasi. Namun secara jelas, mereka setuju bahwa ketika target tidak terpenuhi
maka organisasi tersebut bisa disebut tidak efektif.
2.2.3.1 Ukuran Efektivitas
Menurut Gibson dalam Tangkilisan, (2005:141) yang mengatakan bahwa
efektivitas organisasi dapat dinilai dengan beberapa dimensi, antara lain sebagai
berikut:
1. Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai
Dalam sebuah organisasi tujuan sangat berperan penting untuk menentukan
keberhasilan kerja, karena tujuan berperan sebagai pedoman arah kegiatan dan sesuatu
yang akan dicapai oleh organisasi tersebut. Dengan tujuan yang jelas, akan
mempermudah organisasi dan unsur-unsur di dalamnya menentukan strategi yang tepat

39
dalam meraih keberhasilan bersama. Yang mana strategi ini akan dijalankan sebagai
suatu taktik dalam mencapai kesuksesan, selain itu dibutuhkan suatu target sebagai
bahan evaluasi apakah strategi yang dipilih telah tepat atau tidak. Pemimpin organisasi
dapat mengubah suatu strategi jika dirasa tidak memenuhi target dengan strategi baru
yang dirasa lebih cocok.
2. Kejelasan Strategi Pencapaian Tujuan
Dalam Barlian, (2013) strategi dari segi bahasa diartikan sebagai suatu siasat, kiat,
taktik, trik, atau cara dalam bertindak untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan
(Pupuh dan Sobri, 2009: 3). Jadi, strategi itu menjawab pertanyaan mengenai, apa yang
ingin kita lakukan, organisasi seperti apa yang kita inginkan, dan kemana organisasi
akan menuju (Umam, 2017). Jadi dapat disimpulkan bahwa strategi sebagai cara atau
taktik yang dipilih dalam mencapai tujuan, dengan strategi yang tepat dan jelas maka
akan lebih memudahkan para anggota organisasi dalam menjalankan kegiatan sehingga
semakin mudah pula dalam pencapaian tujuan. Tentunya strategi ini juga perlu disusun
dengan memperhatikan analisis SWOT untuk melihat kekurangan dan kelebihan dari
strategi yang digunakan dan untuk mengatasi kecenderungan dimasa yang akan datang.
3. Proses Analisis dan Perumusan Kebijaksanaan yang Tepat
Sebelum menuntukan strategi pemimpin harus menganalisis strategi tersebut
seperti menggunakan analisis swot sehingga mengetahui kelemahan dan kekuatan
strategi yang dijalankan, selain itu tak jarang suatu strategi juga berbenturan dengan
suatu kebijakan. Oleh karena itu, perlu dilakukan manajemen analisis untuk
mendiskusikan dan menyelaraskan antara strategi dengan kebijakan yang sebelumnya.

40
Sehingga melahirkan kebijakan baru yang lebih matang dan sesuai, tentu saja kebijakan
dirumuskan juga berdasarkan pertimbangan pada kebaikan organisasi.
4. Perencanaan yang Matang
Dalam melakukan segala kegiatan dalam suatu organisasi harus dengan
perencanaan yang baik dan mantap. Perencanaan yang dimaksud baik disini yaitu
perencanaan yang jelas, terukur, dan terstruktur yang tidak membuat para anggota
kebingungan, dapat dikerjakan oleh sumber daya yang tersedia dan tertata setiap
prosesnya yang tidak melahirkan kebingungan. Jika rencana tidak jelas maka sulit
untuk menjalankan rencana tersebut dan tujuan tidak akan tercapai.
5. Penyusunan Program yang Tepat
Sejalan dengan perencanaan dan strategi yang tepat, untuk menujang hal tersebut
diperlukan program-program yang mendukung kesuksesannya. Program disini
berperan sebagai media untuk mencapai suatu tujuan. Program disusun dari yang
paling penting dan mendesak, kemudian program penting tidak mendesak dan
seterusnya. Penyusunannyapun harus memperhatikan waktu pelaksanaan dan tenggat
waktunya.
6. Tersedianya Sarana dan Prasarana
Dalam menyukseskan suatu program dari organisasi tentunya juga selain dukungan
dari para SDM, sarana dan prasarana juga ikut menyokong kesuksesan program.
Dengan sarana dan prasarana yang memadai maka program akan berjalan lacar dan
hambatan-hambatan dapat teratasi, yang mana tujuan akan lebih cepat tercapai.
41
7. Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik
Suatu rencana yang telah di implementasikan tentunya harus dalam pengawasan,
hal ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana berjalan sebagai mana mestinya
dan menghindari kesalahan. Selain itu, pengawasan juga berfungsi sebagai
pengendalian jika rencana tidak berjalan sesuai kemauan atau terdapat hambatan maka
dapat segera ditemukan solusinya. Pengawasan dan pengendalian yang optimal akan
mendidik para anggota organisasi untuk melakukan pekerjaan secara optimal pula.
Sedangkan menurut Robbins (1990:53) dalam Armia, (2002) mengklasifikasikan
empat pendekatan dalam mempelajari efektifitas organisasi, yaitu:
a. Pendekatan Pencapaian Tujuan (The Goal Attainment Approach).
b. Pendekatan Sistem (The System Approach).
c. Pendekatan Konstituen Strategis (The Strategic-Constituencies).
d. Pendekatan nilai-nilai persaingan (The Competing-Value Approach)
Lain lagi dengan ukuran efektivitas menurut pendapat Danim (2012) dalam Patras,
Hidayat, at.al, (2019) yang menyebutkan indikator efektivitas sebagai berikut :
1. Jumlah Hasil yang dapat Dikeluarkan
Hasil tersebut berupa kuantitas atau bentuk fisik dari organisasi, baik berupa
program maupun kegiatan. Hasil yang didapat ini akan dibandingkan antara
pengeluaran dan pemasukan., usaha dengan hasil, persentase pencapaian program kerja
dan sebagainya. Maka yang seharusnya terjadi jika usaha sebagai pengeluaran telah
maksimal dilakukan seharusnya hasil sebagai pemasukkan yang didapat juga akan
memuaskan. Terjadi hubungan timbal balik antara upaya dan yang didapat.
42
2. Tingkat Kepuasan yang Diperoleh
Atas hasil kerja maksimal yang telah dilakukan oleh organisasi tersebut maka akan
didapatkan sebuah tingkat kepuasan baik berdasarkan jumlah maupun mutu.
1. Produk Kreatif
Penciptaan hubungan kerja dengan organisasi-organisasi lain yang masih terkait,
yang nantinya akan melahirkan ide-ide baru yang inofatif dan kreatif. Artinya disini
organisasi harus terus belajar atau menjalin kerjasama dengan organisasi lain demi
untuk belajar memperbaiki dan mengukur apa yang masih kurang di dalam organisasi
itu sendiri. Sehingga akan membuat organisasi lebih semangat untuk melakukan
pengembangan.
2. Intensitas yang Akan Dicapai
Anggota organisasi memiliki keinginan yang kuat dalam mencapai tujuannya,
dengan bekerja sama secara kompak antar anggota dengan rasa saling memiliki dan
semangat bersama dalam mewujudkan kesuksesan organisasinya. Maka dengan begitu
makan jalin kerjasama antar anggota akan erat dan peluang keberhasilan tujuan akan
lebih tinggi.
2.2.3.2 Faktor-Faktor yang Berpengaruh Terhadap Efektivitas
Selain itu dalam rangka untuk mewujudkan keefektivan suatu organisasi juga
harus memperhatikan faktor-faktor yang akan mempengaruhi Menurut Steers, (1985)
terdapat empat faktor yang mempengaruhi efektivitas suatu organisasi,yaitu :

43
a. Karakteristik Organisasi
Pada dasrnya setiap organisasi pasti memilikki karakteristik yang unik untuk
membedakan dengan organisasi lainnya, karakter ini bersifat melekat dan tetap,
karakter ini dapat tecermin dari beberapa hal yang dimilikki organisasi mulai dari
struktur, tujuan, strategi hingga kebiasaan para anggota organisasi itu sendiri. Dalam
penentuan susunan sumber daya manusia atau struktur dengan karakteristik organnisasi
tersebut maka akan menempatkan anggota yang nantinya menciptakan suatu hubungan
yang relatif tetap dan akan menentukan pola interaksi dan tingkah laku yang
berorientasi pada tugas.
b. Karakteristik Lingkungan
Lingkungan dalam organisasi terdiri dari dua bagian yaitu internal dan eksternal.
Dalam Riyanto, (2018) lingkungan internal terdiri dari struktur (structure), budaya
(culture), sumber daya (resources) (Wheelen & Hunger, 2000; 10). Lingkungan
internal perlu dianalisis untuk mengetahui kekuatan (strength) dan kelemahan
(weaknesses) yang ada dalam organisasi itu sendiri. Sedangkan lingkungan eksternal
adalah lingkungan yang berada diluar organisasi, yang berfungsi untuk menganalisis
kesempatan (opportunities) dan ancaman (threat) organisasi dari luar.
c. Karakteristik Pekerja
Karakteristik pekerja termasuk yang paling berpengaruh terhadap efektivitas
organisasi. Karena di dalam diri setiap individu anggota memilikki sifat dan pemikiran
yang berbeda-beda. Jadi jika suatu organisasi menginginkan suatu keberhasilan, maka
44
organisasi tersebut harus dapat mengintegrasikan antara tujuan individu dengan tujuan
organisasi.
d. Karakteristik Kebijakan dan Praktik Manajemen
Merupakan sebagian dari strategi dan mekanisme kerja yang disusun oleh
organisasi untuk mengatur segala hal yang ada dalam organisasi dalam mencapai
efektivitas. Kebijakan dan praktik sebagian dari alat bagi pimpinan untuk mengarahkan
setiap kegiatan guna mencapai tujuan organisasi. Dalam membuat kebijakan dan
praktik manajemen harus memperhatikan segala hal terutama dari segi sumber daya
manusia. Mekanisme kerja juga mencakup perencanaan strategis organisasi,
pengorganisasian yaitu pembagian tugas antar divisi, pengkoordinasian yaitu
hubungan antara divisi satu dengan divisi lain, pelaksanaan hingga pengawasan agar
berjalan sesuai keinginan.
2.2.4 Perlindungan Perempuan dan Anak
Perjuangan kaum perempuan untuk mencapai kesetaraan gender dan keadilan
yang dilakukan sejak dahulu, ternyata sampai saat ini masih belum dapat mengangkat
kedudukan para perempuan untuk sejajar dengan kaum laki-laki. hingga saat ini masih
banyak kekeliruan suatu pandangan pada sistem tata nilai masyarakat yang
menganggap bahwa drajat seorang perempuan berada dibawah lelaki sehingga, sering
kali perempuan diposisikan sebagai kaum yang lemah dan tak berdaya yang membuat
para perempuan berpotensi untuk mendapat suatu perlakuan kekerasan dari para kaum
laki-laki. Padahal secara jelas pemerintah telah memberikan perlindungan hukum yang
45
mengandung muatan perlindungan hak asasi perempuan melalui beberapa peraturan
Perundang-undangan diantaranya Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang
HAM, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang penghapusan KDRT, Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, dan Undang-
undang Politik (UU No. 2 Tahun 2008 dan UU No. 42 Tahun 2008). Tapi tetap saja
kenyataannya hingga saat ini, masih banyak kekerasan dan deskriminasi yang masih
dirasakan oleh perempuan Indonesia.
Selain itu, salah satu upaya pemerintah untuk menjaga asset negara sebagai
penerus bangsa yaitu dengan melakukan perlindungan terhadap anak-anak.
Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi hak-haknya
agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, secara optimal sesuai
dengan harkat martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan
tanpa diskriminasi (Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak Pasal 1 Ayat 2). Namun, yang terjadi adalah seringkali saat orang tua kesal, atau
mengalami masalah dalam keluarga, anak akan menjadi sasaran dari kemarahan orang
tuanya, dengan menyalahkan, membentak, memarahi hingga memukul anak tanpa
sebab. Banyak orang tua beranggapan bahwa perlakuan tersebut sebagai suatu cara
untuk mendisiplinkan anak yang mana sebenarnya hal tersebut tanpa mereka sadari
termasuk dalam tindakan kekerasan. Oleh karena itu, pemerintah melakukan upaya
perlindungan hukum terhadap anak, yaitu melalui UU Nomor 35 tahun 2014 atas
perubahan UU Nomor 23 tahun 2002 tentang perlindungan anak.

46
Dari kebijakan-kebijakan yang ada melahirkan suatu upaya serius pemerintah
untuk menurunkan dan memberantas kekerasan terhadap perempuan dan anak. Dengan
melalui dinas perlindungan perempuan dan anak, diharapkan dapat menekan angka
kekerasan yang terjadi di Indonesia. Sehingga, jaminan keamanan dan kebebasan para
perempuan dan anak dari segala perbuatan yang merugikan termasuk kekerasan dapat
terwujudkan. Adapun bentuk-bentuk kekerasan terhadap anak seperti menurut rumusan
Suharto dan hasil konsultasi anak tentang kekerasan terhadap anak di 18 Provinsi dan
nasional dalam Adawiah, (2015) yaitu :
1. Kekerasan Fisik (physical abuse)
Adalah Kekerasan yang dapat dilihat secara jelas, biasanya berupa penyiksaan,
pemukulan, dan penganiayaan terhadap anak, dengan atau tanpa menggunakan
benda-benda tertentu yang menimbulkan luka- luka fisik bahkan kematian pada
anak, bentuk luka dapat ditemukan di tubuh korban.
2. Kekerasan Psikis (mental abuse)
Adalah kekerasan yang tidak dapat terlihat jelas lukanya, karena tidak meninggalkan
luka fisik namun, memberikan tekanan batin dan fikiran terhadap anak. Biasanya
kekerasan ini meliputi psikis atau emosional seperti dibentak, dimarahi, dicaci maki,
dihina, diusir, dicemooh, diancam, dipaksa, dibenci, dan dilecehkan.
3. Kekerasan Seksual (sexual abuse)
Berhubungan dengan seksualitas antara anak dengan orang yang lebih besar baik
dengan paksaan ataupun tipu muslihat. Bentuk kekerasan ini dapat berupa kata-kata,
47
sentuhan, maupun gambar atau video seksual bahkan hingga perlakuan kontak
seksual secara langsung antara anak dengan orang dewasa seperti diperkosa, diraba,
disodomi, hingga dihamili.
4. Keempat, Kekerasan Sosial (social abuse)
Seperti penelantaran anak, perdangangan anak dan eksploittasi anak. Ekspolitasi
anak dapat berupa tindakan sewenang-wenang terhadap anak, memaksa anak untuk
melakukan sesuatu tanpa memperhatikan hak anak, hingga mempekerjakan anak-
anak dibawah umur untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarganya.
5. Kekerasan yang diakibatkan Tradisi atau Adat
Berupa paksaan untuk menikah diusia muda bagi anak-anak perempuan,
ditunangkan atau dijodohkan dengan yang bukan pilihannya dan sebagainya.

48
2.3 Kerangka Berfikir Teori
Gambar 2.1
Kerangka Berfikir
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999

Tentang Hak Asasi Manusia
UU Nomor 35 Tahun 2014 UU Nomor 23 Tahun 2004

Tentang Perlindungan Anak Tentang Penghapusan KDRT
Peraturan Daerah Kabupaten Sidoarjo Nomor 11 Tahun 2016

Tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten
Sidoarjo
Peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 75 Tahun 2016 Tentang

Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata
Kerja Perangkat Daerah, DP3AKB
Mengetahui Kefektifan Dinas DP3AKB dalam Melaksanakan Tugas dan Fungsi
1. Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai
3. Proses Analisis dan Perumusan Kebijaksanaan yang Tepat
4. Perencanaan yang Matang
5. Penyusunan Program yang Tepat
6. Tersedianya Sarana dan Prasarana
7. Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik
DP3AKB Efektif dalam Menurunkan Angka Kekerasan di

Kabupaten Sidoarjo
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian atau dalam bahasa inggris disebut dengan research merupakan suatu
rangkaian kegiatan ilmiah dalam rangka pemecahan suatu permasalahan. Hasil
penelitian ini tidak pernah dimaksudkan sebagai suatu solusi langsung bagi
permasalahan yang dihadapi, karena penelitian sebagian saja dari usaha pemecahan
masalah. Metode penelitian merupakan salah satu indikator yang penting dalam
melakukan sebuah penelitian karena pada dasarnya metode penelitian merupakan cara
ilmiah untuk mendapatkan data dengan tujuan dan kegunaan tertentu
(Sugiyono,2016:2). Metode penelitian memperhatikan cara ilmiah yaitu keilmuan,
rasional empiris dan sistematik sehingga data yang diperoleh melalui penelitian itu
adalah data yang valid artinya menunjukkan ketepatan antara data yang sesungguhnya
terjadi pada objek dengan data yang dapat dikumpulkan oleh peneliti. Oleh karena itu,
metode yang digunakan dalam suatu penelitian harus menggunakan metode yang tepat
dan cermat.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan
menggunakan pendekatan kualitatif untuk menentukan cara mencari, mengumpulkan,
mengolah, dan menganilisis data hasil dari penelitian. Penelitian ini bertujuan untuk
mendeskripsikan dan menganalisis Efektivitas Dinas Pemberdayaan Perempuan
Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo (DP3AKB) dalam
49
50
menekan angka kekerasan pada perempuan dan anak yang terjadi di Kabupaten
Sidoarjo. Dari konsep tersebut yang diinginkan oleh penulis adalah suatu informasi
dalam bentuk deskripsi. Hasil data yang akan diperoleh pada saat menggunakan
metode penelitian deskriptif kualitatif berupa kata-kata, gambar, bukan angka-angka.
Penelitian kualitatif menurut Bogdan dan Taylor (1975:5) mendefinisikan
metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif
berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan prilaku yang diamati dalam
(Moleong, 2016:4). Metode penelitian kualitatif merupakan metode penelitian yang
digunakan untuk meneliti kondisi objek alamiah, dimana peneliti merupakan instrumen
kunci, teknik pengumpulan data dilakukan secara triangulasi (gabungan), analisis data
bersifat induktif, dan hasil penelitian kualitatif lebih menekankan makna daripada
generalisasi Kuswana, (2011:43). Oleh karena itu peneliti sebagai instrument harus
divalidasi meliputi pemahaman terhadap metode, penguasaan wawasan terhadap
bidang yang diteliti, dan kesiapan peneliti memasukki objek, yang mana validasi ini
dapat dilakukan sendiri oleh peneliti dengan melalui evaluasi diri.
Penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan untuk
mendeskripsikan atau menggambarkan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena
alamiah maupun rekayasa manusia. Penelitian deskriptif (descriptive research), yang
biasa disebut juga penelitian taksonomik (taxonomic research), dimaksudkan untuk
eksplorasi dan klarifikasi mengenai sesuatu fenomena atau kenyataan sosial, dengan
51
jalan mendeskripsikan sejumlah variabel yang berkenaan dengan masalah dan unit
yang diteliti (Mulyadi, 2011:132).
Berdasarkan uraian di atas maka dalam penelitian ini penulis berusaha
mendeskripsikan dan menganalisis tentang Efektivitas Dinas Pemberdayaan
Perempuan Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo
(DP3AKB) dalam menekan angka kekerasan pada perempuan dan anak yang terjadi di
Kabupaten Sidoarjo.
3.2 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat yang digunakan untuk mencari dan
mendapatkan data atau informasi yang akurat guna mendukung penelitian yang sedang
dilakukan. Penelitian ini berlokasi di kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo di Jl.Wadengan Barat,
Lemahputro, Kec. Sidoarjo, Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur.
3.3 Fokus Penelitian
Fokus penelitian ini merupakan penentu dalam mewujudkan perumusan
masalah. Perumusan masalah dalam penelitian ini menjadi acuan, sehingga fokus
penelitian ini ditujukan pada efektivitas dari DP3AKB dalam menekan angka
kekerasan yang terjadi di Kabupaten Sidoarjo dengan menggunakan teori efektivitas
organisasi dari Gibson dalam Tangkilisan, (2005) dinilai dengan beberapa dimensi
yang terdiri dari kejelasan tujuan yang hendak dicapai, kejelasan strategi pencapaian
52
tujuan, proses analisis dan perumusan kebijaksanaan yang tepat, perencanaan yang
matang, penyusunan program yang tepat, tersedianya sarana dan prasarana, sistem
pengawasan dan pengendalian yang bersifat mendidik.
1. Kejelasan tujuan yang hendak dicapai
Yang dimaksud dengan kejelasan tujuan adalah tujuan yang ditetapkan oleh
DP3AKB sesuai dengan visi dan misi dibentuknya dinas tersebut. Adapun visi dan
misinya sejalan dengan bupati terpilih 2016-2021 dengan tujuan untuk
“Mewujudkan lingkungan sosial masyarakat yang rukun, aman, tertib, nyaman, dan
berkeadilan” dan sasaran “Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang
berkeadilan”.
2. Kejelasan strategi pencapaian tujuan
Kejelasan Strategi yang dilakukan oleh DP3AKB untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan yaitu dengan strategi memperjuangkan kesetaraan gender dan
pemberdayaan perempuan serta melakukan perlindungan anak.
3. Proses analisis dan perumusan kebijaksanaan yang tepat
Proses analisis dan perumusan kebijakan kesetaraan gender, pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak dengan memperhatikan delapan perspektif
kebijakan berdasarkan dua strategi diatas untuk menjembatani antara tujuan dengan
usaha pelaksanaan kegiatan operasional.

53
4. Perencanaan yang matang
Perencanaan jangka panjang dan jangka pendek yang dilakukan oleh DP3AKB
sesuai dengan kebutuhan sasaran program penurunan angka kekerasan yang
pelaksanaannya mempertimbangkan beberapa aspek mulai dari waktu, biaya,
tempat, sasaran dan masih banyak lagi.
5. Penyusunan program yang tepat
Dari perencanaan yang disusun oleh DP3AKB tersebut melahirkan berbagai
program dalam bentuk sosialisai, perlindungan dan pendampingan korban oleh
DP3AKB untuk mencapai tujuan yaitu mewujudkan lingkungan sosial masyarakat
yang rukun, aman, tertib, nyaman, dan berkeadilan.
6. Tersedianya sarana dan prasarana
Sarana dan prasarana yang dimilikki DP3AKB guna pelaksanaan program kegiatan
perlindungan anak dan perempuan.
7. Sistem pengawasan dan pengendalian yang bersifat mendidik
Evaluasi yang dilakukan oleh DP3AKB dalam setiap Triwulan dan akhir tahun.
3.4 Sumber Data
Sumber data dalam penelitian yakni dari mana sumber subjek data dapat diperoleh.
Dimana peneliti menemukan data-data yang diperlukan untuk menunjang penelitian.
Menurut Lofland dalam (Moleong, 2016:157), sumber data utama dalam penelitian
kualitatif ialah kata-kata, dan tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti
dokumen dan lain-lain. Berdasarkan sumbernya, data dibedakan menjadi dua, yaitu
54
data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang dibuat oleh peneliti untuk
menyelesaikan permasalahan yang sedang ditangani. Data tersebut dikumpulkan oleh
peneliti secara langsung dari sumber pertama dan dimana tempat objek penelitian
dilakukan. Sedangkan data sekunder adalah informasi yang diperoleh tidak secara
langsung dari narasumber, melainkan dari pihak ketiga yaitu dapat berupa literatur,
artikel, jurnal, serta situs internet yang berkenaan dengan penelitian yang dilakukan.
1. Data Primer
Data primer dalam penelitian ini yaitu berasal dari sumber-sumber primer, yakni
informasi yang diperoleh dari hasil observasi dan wawancara secara langsung kepada
kepala dinas maupun kepala bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak
yang khususnya menangani kasus kekerasan perempuan dan anak di Kabupaten
Sidoarjo.
a. Informan
Dalam penelitian kualitatif, teknik sampling yang sering digunakan adalah snowball
sampling (Sugiyono, 2016:218). Peneliti melakukan teknik pengambilan sampel
sumber data dengan pemilihan informan pertama dipilih atas pertimbangan tertentu,
misalnya orang tersebut dianggap paling mengerti apa yang diharapkan ataupun dapat
memberikan informasi yang kita butuhkan. Informan selanjutkan akan menggunakan
snowball sampling yaitu pengambilan sampel sumber data yang mulanya berjumlah
sedikit lama lama menjadi besar. Informan pertama dalam penelitian ini adalah Kepala
55
Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana
Kabupaten Sidoarjo (DP3AKB) yaitu Ainun Amalia sebagai informan pertama.
b. Kata-Kata dan Tindakan
Kata-kata dan tindakan orang-orang yang diamati dan diwawancarai merupakan
sumber data utama. Sumber data utama dicatat melalui catatan tertulis atau melalui
perekaman video/audio tapes, pengambilan foto dll. (Moleong, 2016:157).
c. Tempat atau Peristiwa
Dimana fenomena yang terjadi atau yang pernah terjadi berkaitan dengan fokus
penelitian yaitu di Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga
2. Data Sekunder
Data sekunder yaitu data berupa dokumen-dokumen, laporan-laporan dan arsip-
arsip lain yang memiliki relevansinya dengan penelitian, yang berada di Kantor
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo Jl.Wadengan Barat, Lemahputro, Kec. Sidoarjo,
Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur.
a. Dokumen
Dokumen disini sebagai sumber data lain yang digunakan untuk melengkapi data
utama yang relevan. Seperti data profil DP3AKB Kabupaten Sidoarjo, struktur
organisasi serta data pendukung didalam hasil dan pembahasan Efektivitas Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana dalam
menekan angka kekerasan di Kabupaten Sidoarjo.

56
b. Sumber Tertulis
Sumber tertulis dapat dibagi atas sumber buku dan majalah ilmiah, sumber dari
arsip, dokumen pribadi, dan dokumen resmi. Dokumen sebagaimana sumber data yang
sifatnya melengkapi data utama yang relevan dengan masalah dan fokus penelitian,
c. Foto
Foto menghasilkan data deskriptif yang cukup berharga dan sering digunakan untuk
menelaah segi-segi subjektif dan hasilnya sering dianalisis secara induktif. Ada dua
kategori foto yang dapat dimanfaatkan dalam penelitian kualitatif, yaitu foto yang
dihasilkan orang dan foto yang dihasilkan oleh peneliti sendiri (Moleong, 2016:160).
3.5 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling penting dalam
melakukan penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah untuk mendapatkan
data yang bersifat objektif, nyata, dan dapat dipertanggungjawabkan. Tanpa
memahami teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan mendapatkan data yang
sesuai dengan standar data yang sudah ditetapkan. Dalam penelitian ini penulis
menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut :
1. Wawancara
Wawancara yaitu kegiatan yang dilakukan guna mendapatkan informasi dengan
cara bertanya secara langsung atau dengan melakukan percakapan dengan maksud
yang sudah ditentukan terlebih dahulu, percakapan tersebut dilakukan oleh dua orang
pihak yaitu pihak pewawancara dan pihak yang diwawancarai. Adapun jenis
57
wawancara yang dilakukan adalah wawancara tidak terstruktur karena memberikan
peluang kepada peneliti untuk mengembangkan pertanyaan-pertanyaan penelitian
(Idrus, 2009:107). Data yang akan diambil yaitu melalui wawancara dengan Ainun
Amalia sebagai kepala Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo dengan menggunakan teknik snowball,
dimana pemilihan informan lanjutan dengan tujuan penggalian data untuk
mendapatkan variasi dan kedalaman informasi yang diperoleh atas dasar rekomendasi
dari informan pertama tersebut.
2. Observasi
Observasi adalah aktivitas pengamatan yang dilakukan secara langsung terhadap
obyek penelitian dengan cara melakukan pencatatan secara sistematis terhadap
fenomena-fenomena yang akan diteliti. Pengamatan dapat dilakukan secara terlibat
(partisipatif) ataupun nonpartisipatif. Pada teknik ini, dilakukan interaksi sosial dengan
kepala dinas ibu Ainun Amalia sesuai kebutuhan penelitian dan pengamatan dilakukan
secara terus – menerus serta kroscek dengan data pendukung sampai peneliti dapat
menghasilkan kesimpulan.
3. Dokumentasi
Dokumentasi ialah catatan dari suatu gejala atau fenomena yang telah berlalu.
Dokumentasi bisa berbentuk foto-foto, video, dan catatan-catatan penting yang dapat
mendukung data yang telah diperoleh serta fakta-fakta yang ditemui dilapangan.
58
Dokumen dan record digunakan untuk keperluan penelitian, menurut Guba dan
Lincoln (1981:235) dalam (J.Moleong, 2017).
3.6 Teknik Analisis Data
Menurut Gunawan (2013) menegaskan bahwa analisis data kualitatif merupakan
upaya yang berlanjut, berulang, dan terus menerus. Model analisis data kualitatif yang
dipakai dalam penelitian ini adalah model analisis interaktif menurut Miles &
Huberman. Dalam B.Miles, Huberman, & Saladana, (2014 :31) menjelaskan bahwa
teknik analisis data model interaktif ini terdiri atas tiga tahapan yang harus dilakukan,
tahapan pertama adalah, Kondensasi data, penyajian data dan Conclusion
Drawing/Verification.
1. Data Collection (Pengumpulan Data)
Data dikumpulkan berupa wujud kata-kata yang bukan rangkaian kata dan telah
dikumpulkan oleh peneliti melalui teknik pengumpulan data, yaitu wawancara,
observasi, dokumentasi, dan lain-lain.
2. Data Condensation (Kondensasi Data)
Kondensasi data merupakan proses dari pemilihan, pemfokusan, penyerderhanaan,
data yang didapat dari lapangan baik secara tertulis, wawancara, transkrip, dokumen
dan meteri empiris lainnya. Kondensasi data akan terjadi secara terus menerus bahkan
saat peneliti memutuskan kerangka konseptual diawal memulai penelitian, secara sadar
tidak sadar saat membuat konsep peneliti akan melakukan pemilihan topik, fokus, dan
sebagainya, dengan kata lain kondensasi adalah bagian dari analisis. Dengan
59
merangkum hasil data yang didapat akan membuat data lebih kuat, dengan
menghindari pengurangan data itu sendiri. Kondensasi ini berbentuk analisis yang
mempertajam, menyortir, memfokuskan, membuang, dan mengatur data sedemikian
rupa cara agar mendapat kesimpulan yang terverifikasi. Data yang diperoleh dapat
diubah melalui seleksi, melalui ringkasan atau parafrase, untuk memudahkan peneliti
menganalisis dan menyimpulkan data tersebut.
3. Display data
Display data yaitu proses penyajian data yang berisi sekumpulan informasi yang
memungkinkan untuk dapat ditarik suatu kesimpulan serta pengambilan tindakan yang
perlu dilakukan. Dalam penelitian ini menggunakan penyajian data bentuk deskripsi
yang dapat menjelaskan data terkait dan fokus penelitian kami.
4. Conclusion Drawing/Verification
Kesimpulan merupakan tahapan terakhir dari analisis kualitatif pada model ini.
Sebenarnya dari setiap model analisis kualitatif semua berakhir dengan kesimpulan.
Namun, kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara, dan akan
berubah bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap
pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada
tahap awal, telah memilikki bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke
lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan
kesimpulan yang kredibel. Kesimpulan dalam penelitian kualitatif mungkin dapat
menjawab rumusan masalah awal, tetapi mungkin juga tidak, karena seperti telah
60
dikemukakan bahwa masalah dan rumusan masalah dalam penelitian kualitatif masih
bersifat sementara dan akan berkembang setelah penelitian berada di lapangan.
Kesimpulan dalam penelitian kualitatif adalah temuan baru yang sebelumnya belum
pernah ada. Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu obyek yang
sebelumnya masih remangremang atau gelap sehingga setelah diteliti menjadi jelas,
dapat berupa hubungan kausal atau interaktif, hipotesis atau teori (Milles & Huberman,
2014:31-33).
Gambar 3.1
Komponen dalam Analisis Data (Interactive Model)
Sumber : (Milles & Huberman, 2014:33)
4.8 Keabsahan Data
Untuk memperoleh keabsahan data maka diperlukan teknik pemeriksaan. Teknik
pemeriksaan ini didasarkan dengan beberapa kriteria tertentu dan penelitian ini sendiri
menggunakan pemeriksaan keabsahan data kualitatif menurut Moleong, (2016:324)

61
ada empat kriteria yang digunakan, yaitu derajat kepercayaan (credibility), keteralihan
(61egative61bility), kebergantungan (dependability), dan kepastian (confirmability).
Sementara itu, penelitian yang dilakukan ini menggunakan kepercayaan (credibility)
untuk menguji keabsahan data.
Kriteria kepercayaan (credibility) berfungsi untuk melakukan penyelidikan
sedemikian rupa sehingga tingkat kepercayaan terhadap hasil pada kenyataan yang
sedang diteliti menjadi pembuktian kriteria. Menurut Moleong, (2016:327) kredibilitas
drajat kepercayaan ini dapat diperiksan dengan teknik perpanjangan keikut-sertaan,
ketekunan pengamatan, triangulasi, pengecekan sejawat, kecukupan referensi, kajian
kasus 61egative, pengecekan anggota, dan uraian rinci. Dalam penelitian ini, peneliti
menggunakan tiga teknik dari kriteria kepercayaan (credibility), yaitu perpanjangan
keikutsertaan, ketekunan pengamatan, triagulasi.
1. Uji Credibility (validitas internal) Bermacam-macam cara pengujian kredibilitas
data atau kepercayaan terhadap data hasil penelitian kualitatif antara lain dilakukan
dengan :
a. Perpanjangan Keikutsertaan
Peneliti ke lokasi penelitian untuk mendapatkan pengumpulan data tentang
pengukuran efektivitas dari Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo (DP3AKB) dalam menekan angka kekerasan
pada perempuan dan anak yang terjadi di Kabupaten Sidoarjo dengan cara wawancara
dengan objek penelitian yaitu kepala dinas maupun kepala bidang pemberdayaan
62
perempuan dan perlindungan anak yang khususnya menangani kasus kekerasan pada
perempuan dan anak. Peneliti memperpanjang ke ikut sertaan karna ingin mendapatkan
hasil agar dapat ditarik kesimpulannya.
b. Ketekunan Pengamatan
Hal ini dimaksudkan untuk menemukan unsur-unsur yang relevan atau
berkesinambungan dengan persoalan efektivitas dari Dinas Pemberdayaan Perempuan
dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo (DP3AKB) dalam
menekan angka kekerasan pada perempuan dan anak yang terjadi di Kabupaten
Sidoarjo. Dalam hal ini peneliti harus menyiapkan pengamatan secara teliti dan rinci
terhadap faktor-faktor yang ada kemudian pengamatan tersebut ditelah agar dapat
dipahami.
c. Triagulasi
Triagulasi yang dilakukan yaitu triagulasi dengan sumber berarti membandingkan
dan mengecek kepercayaan (creadibilty) suatu informasi dengan sumber lain yang ada
di lapangan. Triagulasi digunakan untuk menguji data informan dengan dokumen yang
ada. Dalam penelitian ini data yang diperoleh melalui teknik wawancara, observasi dan
dokumentasi disusun dan ditelah secara berhubungan yakni dengan cara dibandingkan
sesuai fokus penelitian. Hal ini bisa dilakukan dengan cara membandingkan data yang
diperoleh dengan hasil wawancara, membandingkan pendapat masyarakat dengan
pendapat pribadi, membandingkan penelitian dengan apa yang dikatakan orang dan
perspektif seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan.

63
d. Menggunakan Bahan Referensi
Bahan referensi di sini adalah adanya pendukung untuk membuktikan data yang
telah ditemukan oleh peneliti. Sebagai contoh, data hasil wawancara perlu didukung
dengan adanya rekaman wawancara. Data tentang interaksi manusia, atau gambaran
suatu keadaan perlu didukung oleh foto-foto. Alat-alat bantu 50 perekam data dalam
penelitian kualitatif, seperti kamera, alat rekam suara sangat diperlukan untuk
mendukung kredibilitas data yang telah ditemukan oleh peneliti. Dalam laporan
penelitian, sebaiknya data-data yang dikemukakan perlu dilengkapi dengan foto-foto
atau dokumen autentik, sehingga menjadi lebih dapat dipercaya.
e. Mengadakan Member Check
Membercheck adalah proses pengecekan data yang diperoleh peneliti kepada
pemberi data. Tujuan membercheck adalah untuk mengetahui seberapa jauh data yang
diperoleh sesuai dengan apa yang diberikan oleh pemberi data.
2. Transferability (validitas eksternal)
Transferability merupakan validitas eksternal dalam penelitian kualitatif. Validitas
eksternal sendiri menunjukkan derajat ketepatan atau dapat diterapkannya hasil
penelitian ke populasi sampel tersebut diambil. Agar orang lain dapat memahami hasil
penelitian kualitatif sehingga ada kemungkinan untuk menerapkan hasil penelitian
tersebut, maka peneliti dalam membuat laporannya harus memberikan uraian yang
rinci, jelas, sistematis, dan dapat dipercaya. Dengan demikian maka pembaca menjadi
jelas atas hasil penelitian tersebut, sehingga dapat memutuskan dapat atau tidaknya
untuk mengaplikasikan hasil penelitian tersebut di tempat lain. Bila pembaca laporan
64
penelitian memperoleh gambaran yang sedemikian jelasnya, “semacam apa” suatu
hasil penelitian dapat diberlakukan (transferability), maka laporan tersebut memenuhi
standar transferabilitas.
3. Dependability (reliabilitas)
Dalam penelitian kualitatif, uji depenability dilakukan dengan melakukan audit
terhadap keseluruhan proses penelitian. Sering terjadi peneliti tidak melakukan proses
penelitian ke lapangan, tetapi bisa memberikan data. Peneliti seperti ini perlu 57 diuji
depenabilitynya. Kalau proses penelitian tidak dilakukan tetapi datanya ada, maka
penelitian tersebut tidak reliable atau dependable. Untuk itu pengujian depenability
dilakukan dengan cara melakukan audit terhadap keseluruhan proses penelitian.
Caranya dilakukan oleh auditor yang independen, atau pembimbing untuk mengaudit
keseluruhan aktivitas peneliti dalam melakukan penelitian.
4. Confirmability (obyektivitas)
Pengujian Confirmability dalam penelitian kualitatif disebut dengan uji
obyektivitas penelitian. Penelitian dikatakan obyektif bila hasil penelitian telah
disepakati oleh banyak orang. Dalam penelitian kualitatif, uji confirmability mirip
dengan dependability sehingga pengujiannya dapat dilakukan secara bersamaan. Bila
hasil penelitian merupakan fungsi dari proses penelitian yang dilakukan, maka
penelitian tersebut telah memenuhi standar confirmability. Dalam penelitian, jangan
sampai terdapat hasil namun prosesnya tidak ada.

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian
4.1.1 Lokasi Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo
Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga
Berencana Kabupaten Sidoarjo terletak di Jl.Kwadengan Barat, Lemahputro, Kec.
Sidoarjo, Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur 61213.
Gambar 4.1
Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga
Berencana Kabupaten Sidoarjo
Sumber : Dokumentasi penulis 2021
65
66
4.1.2 Visi dan Misi Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,
A. Visi
Berdasarkan visi Kabupaten Sidoarjo yang tercantum dalam Rencana
Pembangunan Jangka menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Sidoarjo yaitu
”Kabupaten Sidoarjo Yang Inovatif, Mandiri, Sejahtera Dan Berkelanjutan” mengacu
pada Visi Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah terpilih dan dokumen RPJPD
Sidoarjo tahun 2016 – 2021 menjadi panduan dalam penyusunan RPJMD bagi Kepala
Daerah terpilih 2016 – 2021 yang selanjutnya dijabarkan dalam misi Bupati/Wakil
Bupati terpilih.
B. Misi
Adapun Misi dari Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo sejalan dengan Misi Bupati terpilih adalah
sebagai berikut :
Unsur visi “Mandiri” dibreakdown menjadi dua misi yaitu :

1. Pemerintahan yang bersih dan akuntabel melalui penyelenggaraan pemerintahan
yang inovatif, aspiratif, partisipatif dan transparan, dan
2. Meningkatnya kemandirian dan perekonomian daerah melalui optimalisasi potensi
basis Industri pengolahan, pertanian, perikanan, pariwisata, UMKM dan Koperasi
serta pemberdayaan masyarakat.

67
Unsur Visi “Sejahtera” dibreakdown pada dua misi yaitu :

1. Meningkatnya kualitas dan standar pelayanan Pendidikan dan kesehatan
2. Meningkatkan tatanan kehidupan masyarakat yang berbudaya dan berakhlaqul
Karimah, berlandasan keimanan kepada Tuhan YME, serta dapat memelihara
kerukunan, ketentraman, dan ketertiban.
Kemudian unsur visi “Berkelanjutan” memiliki satu misi yaitu ;
Infrastruktur publik yang memadai dan berkualitas sebagai penunjang
pertumbuhan ekonomi dengan memperhatikan kelestarian lingkungan.
Dari lima misi tersebut, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi, Dinas
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten
Sidoarjo berkaitan dengan yang misi 4, yaitu Meningkatnya Tatanan Kehidupan
Masyarakat yang Berbudaya dan berakhlaqul Karimah, Berlandaskan Keimanan
kepada Tuhan Yang maha Esa, serta dapat memelihara kerukunan, ketentraman dan
Ketertiban, dengan tujuan “Mewujudkan Lingkungan Sosial masyarakat yang Rukun,
Aman, Tertib, Nyaman dan berkeadilan” dan sasaran “Terwujudnya Pengarusutamaan
Gender yang berkeadilan”.
4.1.3 Tugas Dan Fungsi Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan
Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana
mempunyai tujuan yaitu untuk menjabarkan visi, misi bupati terpilih dan kemudian
menyusun program kerja DP3AKB Kabupaten Sidoarjo sehingga tugas-tugas

68
khususnya sektor pemberdayaan dan perlindungan pada perempuan dan anak dapat
berjalan dengan baik sesuai tujuan dibentuknya organisasi tersebut. Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana mempunyai tugas
yakni melaksanakan urusan pemerintahan bidang pemberdayaan perempuan dan
perlindungan anak, bidang pengendalian penduduk dan keluarga berencana serta tugas
pembantuan yang diberikan kepada kabupaten yang selanjutnya ditindak lanjuti dengan
Peraturan Bupati Nomor 95 Tahun 2019 tentang kedudukan, susunan organisasi, tugas
dan fungsi, serta tata kerja Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo tentang perubahan atas peraturan Bupati
Nomor 108 Tahun 2018 tentang kedudukan, susunan organisasi, tugas dan fungsi, serta
tata kerja Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga
Berencana Kabupaten Sidoarjo. Tugas tersebut memiliki urusan Pemerintahan yakni :
1. Tugas Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana
Kabupaten Sidoarjo mempunyai tugas membantu Bupati melaksanakan urusan
pemerintahan bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, bidang
pengendalian penduduk dan keluarga berencana serta Tugas Pembantuan yang
diberikan kepada kabupaten. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud,
Dinas menyelenggarakan fungsi :
a. Perumusan kebijakan teknis bidang pemberdayaan perempuan, perlindungan
anak, pengendalian penduduk dan keluarga berencana.

69
b. Pelaksanaan kebijakan teknis bidangpemberdayaan perempuan, perlindungan
anak, pengendalian penduduk dan keluarga berencana.
c. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaaan kebijakan teknis
pemberdayaan perempuan, perlindungan anak dan keluarga berencana.
d. Pelaksanaan kesekretariatan dinas.
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugasnya.
4.1.4 Struktur Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,
Struktur organisasi ini sangat berperan penting dalam keberhasilan sebuah
organisasi, karena dengan adanya struktur, maka tugas dan fungsi akan lebih jelas serta
hubungan lebih terkoordinasi hal ini, akan mencegah kesalahan informasi yang
berpengaruh pada keberhasilan kerja.

70
Gambar 4.2
Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan
KEPALA DINAS
SEKRETARIAT
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL
SUB BAG UMUM SUB BAG

DAN PERENCANAAN DAN
KEPEGAWAIAN KEUANGAN
BIDANG PEMBERDAYAAN PEREMPUAN BIDANG PENGENDALIAN BIDANG KELUARGA

DAN PERLINDUNGAN ANAK PENDUDUK BERENCANA DAN KETAHANAN
KELUARAGA
SEKSI KUALITAS HIDUP SEKSI PENGOLAHAN DATA SEKSI KELUARGA

PEREMPUAN DAN KUALITAS KEPENDUDUKAN BERENCANA
KELUARGA
SEKSI KETAHANAN KELUARGA

SEKSI PEMENUHAN HAK ANAK SEKSI ANALISAN KEBIJAKAN DAN PERAN SERTA MASYARAKAT
DAN MONEY
SEKSI ADVOKASI DAN KIE
SEKSI PERLINDUNGAN PEREMPUAN

DAN PERLINDUNGAN KHUSUS ANAK
UPTD
Sumber : Peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 108 Tahun 2018
Struktur Organisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak,
Keluarga Berencana tentang atas Peraturan Bupati Sidoarjo Nomor 108 Tahun 2018
tentang kedudukan, susunan organisasi, tugas dan fungsi, serta tata kerja Dinas
71
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana Kabupaten
Sidoarjo, terdiri dari:
1. Unsur Pimpinan : Kepala Dinas
2. Sekretariat
a. Sub Bagian Umum
b. Kepegawaian
3. Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan
4. Unsur Pelaksanan :
a. Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

1) Seksi Kualitas Hidup Perempuan dan Kualitas Keluarga
2) Seksi Pemenuhan Hak Anak
3) Seksi Perlindungan Perempuan dan Perlindungan Khusus Anak.
b. Bidang Pengendalian Penduduk

1) Seksi Pengolahan Data Kependudukan
2) Seksi Analisa Kebijakan dan Monitoring Evaluasi
c. Bidang Keluarga Berencana dan Ketahanan Keluarga

1) Seksi Keluarga Berencana
2) Seksi Ketahanan Keluarga dan Peran Serta Masyarakat
3) Seksi Advokasi dan Komunikasi,Informasi, dan Edukasi (KIE).
d. Unit Pelaksana Teknis
e. Kelompok Jabatan Fungsional

72
4.1.5 Tujuan dan Sasaran Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan
Tujuan dari Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga
Berencana Kabupaten Sidoarjo adalah hasil dari adopsi RPJMD Bupati terpilih periode
2016-2021 yang kemudian diadopsi dinas sesuai tupoksinya menjadi “Terwujudnya
Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan” dengan sasaran “Meningkatnya keseraan
gender serta perlindungan perempuan perempuan dan anak”.
4.1.6 Komposisi Pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan
Dalam rangka penyelenggaraan sutau pemerintahan, harus didukung dengan
adanya sumber daya manusia (SDM) yang memadai dan tepat, dalam hal ini kaitannya
adalah aparatur pemerintah. Sehingga akan memudahkan pemerintah dalam
pencapaian tujuan. Adapaun komposisi pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut :
Tabel 4.1 Data Pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo
NO STATUS PEGAWAI JUMLAH PRESENTASE
(ORANG) (%)
1. Pegawai Negeri 31 55%
2. Non Pegawai Negeri 25 45%
Jumlah Pegawai 56 100%

73
Berdasarkan tabel diatas, menunjukkan bahwa status pegawai Dinas
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten
Sidoarjo paling banyak adalah pegawai negeri dengan Jumlah 31 orang atau 55%.
Sedangkan jumlah terendah pada non pegawai negeri dengan jumlah 25 orang atas
45%. Berkaitan dengan pelaksanaan tugas yang membutuhkan aparatur yang
berkompeten yang berpengalaman untuk bekerjasama.
Tabel 4.2 Data Pegawai Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan

Anak, Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo Berdasarkan Golongan
NO GOLONGAN JUMLAH PRESENTASE (%)
(ORANG)
1. Pembina Tk.I (IV/b) 2 3,6%
2. Pembina (IV/a) 4 7%
3. Pemnata Tk.I (III/d) 8 14%
4. Penata (III/c) 4 7%
5. Penata Muda Tk.I (III/b) 6 10,7%
6. Penata Muda (III/a) 2 3,6%
7. Pengatur Tk.I (II/d) 2 3,6%
8. Pengatur (II/c) 1 1,8%
9. Pengatur Muda Tk.I (II/b) 1 1,8%
10. Juru Tk.I (I/d) 1 1,8%
Non Pegawai 25 45%
JUMLAH 56 100%
74
Tabel 4.3 Matriks Hasil Penelitian

No Fokus Hasil Penelitian dan Pembahasan
1. Kejelasan Tujuan yang 1. Kejelasan tujuan berdasarkan RPJMD

Hendak Dicapai Bupati 2016-2021 pada visi Sejahterah
lalu diadopsi DP3AKB Kabupaten
Sidoarjo menjadi tujuan “Terwujudnya
Pengarusutamaan Gender yang
berkeadilan” yang sasarannya yaitu
“Meningkatnya kesetaraan gender
serta perlindungan perempuan dan
anak”.
2. Kejelasan tujuan selalu disampaikan
oleh kepala dinas kepada seluruh staf
saat rapat dan merencanakan suatu
program kegiatan, hal ini dilakukan
agar perencanaan yang disusun tidak
lepas dari tujuan organisasi dan
menjadi pedoman dalam berkegiatan.
2. Kejelasan Strategi 1. Berdasarkan tujuan organisasi yang
Pencapaian Tujuan telah ditetapkan disusun strategi
dengan analisa swot dan menghasilkan
strategi memperjuangkan kesetaraan
gender dan pemberdayaan perempuan
dan yang kedua melakukan
perlindungan anak .
2. Berdasarkan wawancara semua staf
terlibat dalam penyusunan Pelibatan
ini mulai dari perencanaan saat raker
hingga rapat bersama dalam
penyusunan dan analisa strategi.
Strategi sudah jelas karena
berpedoman dengan tujuan dan
penyusunan melibatkan anggota
lainnya.
3. Proses Analisis dan 1. Berdasarkan dua strategi yang telah
Perumusan Kebijaksanaan disusun sebelumnya DP3AKB
yang Tepat Kabupaten Sidoarjo Kebijakan yang
dihasilkan khusunya dalam menekan
angka kekerasan yaitu dengan
kesetaraan gender, pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak.
75
2. Dalam proses analisis dan perumusan

kebijakan kepala dinas akan secara
langsung berkordinasi dengan kepala
bidang yang menangani. kebijakan
akan menjadi pengarahan yang sah dari
suatu perencanaan program kegiatan
yang akan dilakukan
4. Perancanaan yang Matang 1. Perencanaan yang dilakukan DP3AKB
Kabupaten Sidoarjo yaitu terbagi atas
perencanaan jangka pendek dan jangka
menengah. Perencanaan berasal dari
dua sisi yaitu top down dan buttom up.
2. Perencanaan top down yaitu mengikuti
kemendagri yang dapat dilihat melalui
aplikasi Sistem Informasi Pemerintah
Daerah. Perencanaan bottom up
berasal dari masyarakat baik secara
langsung saat pelaksanaan program
maupun saat Musrembang.
3. Penyusunan perencanaan program
kegiatan ada keterlibatan bidang
terkait. Karena perencanaan program
kegiatan dibuat oleh masing-masing
kepala seksi atas arahan kepala bidang.
5. Penyusunan Program yang 1. Penyusunan program berdasarkan

Tepat peninjauan kembali program yang
sudah dilaksanakan untuk diulang
ataupun diperbaiki sesuai kebutuhan,
dan bisa juga usulan program baru dari
sebuah perencanaan sebelumnya.
2. Program yang disusun DP3AKB
Kabupaten Sidoarjo khususnya dalam
pencegahan kekerasan terhadap
perempuan dan anak di tahun 2020
terdapat 6 program yang diwujudkan
dalam bentuk sosialisasi, pelatihan,
pembentukan dan penguatan kapasitas
jaringan.
3. Dalam pelaksanaan program terdapat
hambatan yang dihadapi yaitu
berkenaan dengan anggaran dan dalam
76
pelaksanaan kegiatan harus adanya

sosial distancing.
6. Tersedianya Sarana dan 1. Pemerintah daerah telah menyediakan
Prasarana sarana dan prasarana untuk DP3AKB
Kabupaten Sidoarjo dalam
menjalankan program berupa laptop,
kamera, proyektor, mic dan mobil.
sarana prasarana tersebut dinalai masih
cukup dan layak.
2. Berkaitan dengan masyarakat yaitu
konsumsi saat sosilisai, bentuk lainnya
yaitu pemberian pamflet, banner,
spanduk dan siaran secara langsung
pada sekolah-sekolah dan desa.
7. Sistem Pengawasan dan 1. Pengawasan berasal dari internal dan
Pengendalian yang atasan yaitu melalui Banwas selaku
Bersifat Mendidik pengawas di daerah untuk menjamin
tidak adanya penyimpangan yang
terjadi.
2. Sistem pengawasan yang dilakukan
internal yaitu mulai dari sebelum
pelaksanaan program untuk menjamin
agar program berjalan sesuai.
3. DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
melakukan evaluasi setiap Triwulan
dan akhir tahun. Evaluasi ini dilakukan
oleh setiap staf masing-masing seperti
kepala seksi, kepala bidang, dan
terakhir kepala dinas.
77
4.2 Deskripsi Hasil Penelitian
Hasil penelitian merupakan penjabaran dari penemuan di lokasi penelitian
berdasarkan pengamatan penulis yang berkaitan dengan kejadian dan peristiwa sesuai
dengan fokus penelitian. Adapun dalam penelitian terdapat beberapa langkah yang
dilakukan oleh penulis agar dapat menghadirkan hasil penelitian yang menyeluruh.
Peneliti menggunakan metode observasi, wawancara dengan key person dan informan,
serta menggunakan metode dokumentasi arsip dan foto kegiatan agar proses
pengumpulan data, reduksi data dapat berjalan dengan lancar. Mengingat jenis dan
analisis penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, maka data yang diperoleh
bersifat deskriptif.
adalah sebuah organisasi perangkat daerah yang membantu bupati dalam mengurus
urusan daerah dengan tugas melaksanakan urusan Pemerintahan di bidang
pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, kependudukan dan keluarga
berencana serta tugas pembantuan. Berdasarkan banyaknya kasus laporan kekerasan
perempuan dan anak yang masuk, maka sejauh tingkat keberhasilan upaya dari
organisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Keluarga
Berencana (DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo dalam menjalankan perannya. Berikut
diuraikan temuan hasil penelitian masing-masing fokus secara berurutan:

78
4.2.1 Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai
Kejelasan tujuan adalah tujuan yang ditetapkan oleh suatu organisasi yang
sesuai dengan visi dan misi dibentuknya organisasi tersebut. Menurut Candra,
(2017:224) Organisasi haruslah memiliki tujuan yang jelas. Kejelasan tujuan yang
berakhir dari visi dan misi yang gambling serta berbeda dalam kendali nilai utama
organisasi akan menjadi pedoman yang mantap bagi anggota, terutama dalam
menentukan langkah-langkah rasional yang harus ditempuh. Jika tujuan menjadi
pedoman dalam menjalankan tugas dan fungsi maka tujuan tersebut haruslah jelas dan
logis untuk dipahami oleh setiap anggota organisasi.
Dalam hal ini tujuan utama dari dibentuknya Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana yaitu membantu Bupati dalam
penyelenggaraan urusan pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah berlandaskan
Peraturan Pemerintah No.18 Tahun 2016 tentang perangkat daerah, khususnya dalam
kewenangan bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, bidang
Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana. Perangkat daerah akan mendukung
pencapaian tujuan dan sasaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Kabupaten Sidoarjo periode 2016-2021 sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya. Hal tersebut disampaikan oleh Bapak Syamsurijal selaku sekretaris
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo yang mengatakan bahwa :

79
“Sebenarnya tujuan dinas disusun atas dasar visi misi dari RPJMD bupati
terpilih. jadi sesuai dengan masa jabatan bupati, kalau bupatinya baru rpjmdnya
baru, RPJMD ini tergantung dari visi dan misinya bupati, selain itu perangkat
daerah tidak boleh membuat visi misi sendiri sehingga mereka semua harus
berdasarkan RPJMD dari bupati tanpa terkecuali, karena jika dinas memilikki
visi sendiri maka jalannya akan sendiri-sendiri tidak jadi satu. Kemudian dari
RPJMD yang ada diadopsi sesuai tugas dan fungsi masing-masing dinas yang
kemudian menjadi tujuannya, jadi RPJMD yang disusun pak bupati untuk dapat
disesuaikan oleh semua organisasi perangkat daerah”. (Hasil wawancara
peneliti, 29 April 2021)
Dari hasil wawancara disampaikan bahwasannya setiap organisasi perangkat
daerah memilikki visi misi yang sejalan dengan bupati terpilih begitu juga dengan
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo, kemudian visi misi tersebut disesuaikan dengan tupoksi
dari dinas masing-masing, barulah kemudian ditentukan tujuan setiap organisasinya.
Berdasarkan RPJMD tupoksi dari DP3AKB berkaitan dengan visi ke tiga bupati yaitu
Sejahterah yang di breakdown mejadi dua misi, salah satunya yaitu “Meningkatnya
Tatanan Kehidupan Masyarakat yang Berbudaya dan Berakhlaqul Karimah,
Berlandaskan Keimanan kepada Tuhan Yang maha Esa, serta dapat memelihara
kerukunan, ketentraman dan Ketertiban”. Atas dasar visi misi tersebut, diadopsi oleh
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo dengan tujuan “Terwujudnya Pengarusutamaan Gender
yang berkeadilan” yang sasarannya yaitu “Meningkatnya kesetaraan gender serta
perlindungan perempuan dan anak”. Berdasarkan wawancara dengan Kepala Bidang
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Ibu Evi Rupitasari menjelaskan :

80
“Biasanya ibu kepala dinas akan mengingatkan kita tentang tujuan itu saat rapat
atau membuat perencanaan program kegiatan untuk berfokus dan tidak lepas
dari tujuan, karena kan memang program ini dibuat juga untuk mewujudkan
tujuan organisasi jadi harus sejalan, mangkannya ibu kepala dinas tidak bosan-
bosannya mengingatkan selalu disetiap perencanaan”. (Hasil wawancara pada
Rabu, 5 Mei 2021)
Hal ini juga dibenarkan oleh staf lain yaitu kepala seksi Bidang Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak Ritz Noor yang mengatakan bahwa :
“Saya kasi sebagai penyusun pembuatan program kegiatan atas arahan kepala
bidang dan kepala dinas, sebelumnya kita juga mengadakan rapat arahan
tersebut nah dirapat tersebut nanti ibu kepala dinas akan mengingatkan bahwa
program kegiatan yang akan disusun harus linier dengan tujuan jadi mau tidak
mau semua staf akan ingat dengan tujuan karena itu seperti pedoman dari
pembuatan perencanaan yang akan dilakukan”. (Hasil wawancara pada Jumat,
21 Mei 2021)
Dari kedua wawancara diatas diketahui bahwa tujuan disampaikan oleh kepala
dinas kepada seluruh staf saat rapat dan merencanakan suatu program kegiatan, hal ini
dilakukan agar perencanaan yang disusun tidak lepas dari tujuan organisasi dan
menjadi pedoman dalam berkegiatan. Karena pada dasarnya semua kegiatan dilakukan
sebagai upaya untuk mewujudkan tujuan.
4.2.2 Kejelasan Strategi Pencapaian Tujuan
Dalam mewujudkan tujuan yang telah ditentukan, suatu organisasi perlu
menyusun strategi yang tepat untuk mencapainya. Strategi merupakan suatu taktik
yang dipilih karena dianggap sebagai cara paling cocok untuk mewujudkan tujuan.
Menurut Barlian, (2013) strategi merupakan konsep yang populer, sejak zaman dahulu
81
sampai sekarang. Sering kita mendengar konsep strategi sebagai pembicaraan umum,
dimana strategi merupakan sesuatu cara, langkah-langkah yang dirumuskan secara
matang sebelum melakukan sesuatu dengan harapan mendapat hasil yang maksimal
sebagai pemenang dari pihak lawan, yang berarti strategi yang jelek akan kalah. Maka
pentingnya menyusun strategi yang bagus agar tidak terjadi kegagalan dalam
organisasi.
Berdasarkan tujuan yang telah ditetapkan atas dasar adopsi dari RPJMD bupati
terpilih Kabupaten Sidoarjo periode 2016-2021 untuk mewujudkannya diperlukan
strategi yang tepat untuk mencapainya. Menurut Johar & Hanum, (2016:1) Strategi
adalah suatu rencana tentang cara-cara pendayagunaan dan penggunaan potensi dan
sarana yang ada untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi dari suatu sasaran
kegiatan. Dalam penyusunan strategi atau biasa dikenal dengan Renstra (Rencana
Strategis) dijelaskan oleh Sekretaris DP3AKB Kabupaten Sidoarjo Bapak Syamsurijal
bahwasannya peroses penentuan strategis yaitu :
“harus ada RPJMD kemudian disusun tupoksi mana yang mendukung misi, lalu
disusun renstra yang dapat mendukung visi misi bupati sesuai dengan
tupoksinya, penyusunan strategi menggunakan uraian metode analisa SWOT,
setelah ketemu lalu program-program apa yang bisa dilakukan selama lima
tahun.“ (Hasil wawancara pada Kamis, 29 April 2021)
Dari hasil wawancara tersebut dijelesakan bahwa proses penentuan strategi
ditentukan juga berdasarkan RPJMD, maka atas dasar tujuan “Terwujudnya
Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan” dan sasaran “Meningkatnya keseraan

82
gender serta perlindungan perempuan dan anak” maka disusun rencana startegis.
Dalam penyusunan tersebut melibatkan internal organisasi mulai dari kepala dinas,
sekretaris, kepala bidang, kepala seksi hingga staf berdasarkan wawancara dengan
Kepala Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Ibu Evi Rupitasari
Mengatakan :
“Dalam perumusan strategi tersebut sebelumnya diadakan rapat kerja (Raker)

setiap bidang untuk penyusunan program nah di dalam Raker tersebut nanti
didampingi oleh sekretaris maupun dari TU, nah setelah sudah tersusun maka
akan dilakukan rapat bersama dengan bidang-bidang lain dipimpin oleh kepala
dinas dan dihadiri sub dan bidang-bidang lain lalu nanti akan kita analisis swot
bersama dan menentukan strategi apa yang akan dipilih”. (Hasil wawancara
pada Rabu, 5 Mei 2021)
Hal ini juga dibenarkan oleh ibu Ritz selaku kepala seksi menjelaskan
keterlibatannya dalam penyusunan renstra
“Kita ada raker dulu, ada pendampingan dari pihak ketiga biasanya untuk
menyusun rentra, seperti kemarin di perangkat saya oleh seketaris atau TU
dinas DP3AKB, kita diundang semua mulai dari kepala dinas, kabid, dan staf
untuk mengikuti penyusunan perencanaan kedepannya bagaimana” (Hasil
wawancara pada Jumat, 21 Mei 2021)
Dari penjelasan diatas maka terlihat bahwa semua staf terlibat dalam
penyusunan strategi maka dapat dikatakan bahwa semua staf juga mengerti aspek-
aspek penting dari kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman di dalam strategi.
Berikut adalah analisa SWOT yang sudah dilakukan DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
RPJMD tahun 2016-2021 :

83
Tabel 4.4 Anlisa SWOT Rencana Strategis Tahun 2016-2021 Dinas

Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana
Kabupaten Sidoarjo
Faktor Eksternal Peluang : Tantangan :
1. Peraturan Perundang- 1. Penduduk luar Sidoarjo

undangan dan kebijakan yang memanfaatkan
pemerintah. fasilitas dan layanan
2. Dukungan masyarakat Kabupaten Sidoarjo.
dan lembaga berbasis 2. Mentalitas sebagian
masyrakat. masyarakat
Faktor Internal 3. Dukungan pihak swasta, berpenghasilan rendah.
akademisi dan instansi 3. Overlapping program
pemerintah lainnya. dan kegiatan antar PD.
4. Pusat Pelayanan 4. Penambahan data diluar
Terpadu Perlindungan data keluarga
Perempuan dan Anak berpenghasilan rendah
(PTP2A)/PPA. yang telah ditetapkan
5. Sinergitas 5. Pengaruh media sosial
pemberdayaan keluarga terhadap tumbuh
antar PD kembang anak.
a.
Kekuatan : Alternatif Strategi : Alternatif Strategi :
1. Sarana dan prasarana 1. Peningkatan 3. Peningkatan pelayanan

perkantoran. pelaksanaan kegiatan kepada masyarakat
2. Kewenangan untuk sesuai dengan peraturan 4. Peningkatan program
melaksanakan perundang-undangan. pemberdayaan keluarga
program 2. Peningkatan dukungan untuk meningkatkan
pemberdayaan masyarakat dan mentalitas masyrakat
keluarga, pembinaan lembaga berbasis berpenghasilan rendah.
dan berpenghasilan masyarakat. 5. Peningkatan program
rendah. 3. Peningkatan peran keluarga berencana dan
3. Kewenangan untuk P2TP2A/PPA dengan keluarga sejahtera
melaksanakan anggaran, sarana dan untuk mengurangi
program keluarga prasarana. pengaruh media sosial
berencana dan 4. Sinergitas antara PD terhadap tumbuh
keluarga berkualitas. dalam pendataan kembang anak.
4. Pendataan Keluarga keluarga 6. Peningkatan kualitas
berpenghasilan rendah berpenghasilan rendah pendataan.
berbasis IT
84
Kelemahan : Alternatif Strategi : Alternatif Strategi :
1. Jumlah dan 1. Peningkatan kapasitas 1. Peningkatan kapasitas

kompetensi SDM. SDM dengan dukungan SDM dalam pelayanan
2. Jumlah dan kondisi masyarakat dan kepada masyarakat.
kelayakan kendaraan lembaga berbasis 2. Peningkatan
oprasional untuk masyarakat. penggunaan SOP dalam
mendukung 2. Peningkatan peran SOP meningkatkan kualitas
pelaksanaan kegiatan dalam pelaksanaan pendataan
pemberdayaan P2TP2A/PPA kependudukan.
perempuan dan 3. Peningkatan data 3. Peningkatan partisipasi
perlindungan anak, kependudukan dalam masyarakat
dan KB penerapan peraturan berpenghasilan rendah
3. SOP untuk perundang-undangan untuk melakukan usaha
melaksanakan dan kebijakan ekonomi produktif.
kegiatan pemerintah. 4. Peningkatan kapasitas
pemberdayaan 4. Peningkatan efektivitas SDM dalam upaya
perempuan, penggunaan kendaraan mengurangi dampak
perlindungan anak, oprasional dalam media sosial terhadap
dan KB pelaksanaan P2PT2A tumbuh kembang anak.
4. Pemanfatan data
kependudukan.
Sumber : Dokumen Laporan Rencana Strategis Tahun 2016-2021 DP3AKB Kabupaen
Sidoarjo.
Dari hasil analisa SWOT diatas, maka penentuan alternatife strategi yang dibuat
Kabupaten Sidoarjo khususnya dalam upaya menekan angka kekerasan pada
perempuan dan anak yaitu dengan strategi memperjuangkan kesetaraan gender dan
pemberdayaan perempuan dan yang kedua melakukan perlindungan anak. Dua strategi
tersebut menggunakan indikator sasaran yang terdiri dari Indek Pemberdayaan Gender
(IPG) dan presentase kasus kekerasan dan trackficking terhadap perempuan dan anak
yang diselesaikan. Strategi ini dipilih oleh DP3AKB Kabupaten Sidoarjo karena dinilai
menunjukkan relevansi dan konsistensi antar pernyataan visi misi bupati dan dinas itu
sendiri sebagai perangkat pembantu urusan pemerintah daerah.

85
4.2.3 Proses Analisis Dan Perumusan Kebijaksanaan Yang Tepat
Setelah dirumuskan Renstra DP3AKB Kabupaten Sidoarjo, maka tahap
selanjutnya yaitu merumuskan kebijakan yang selaras dengan tujuan, sasaran jangka
menengah dan strategi yang dipilih untuk menjadi pedoman bagi perumusan dan
oprasionalisasi program lima tahun 2016-2021 Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo. Kebijakan juga
dapat dikatakan sebagai pedoman dasar perencanaan dalam bertindak. Menurut
(Widodo, 2021:12) Kebijakan merupakan serangkaian tujuan dan sasaran dari program
pemerintah. Kebijakan akan menentukan batasan atas keputusan yang telah dibuat oleh
pemimpin.
Berdasarkan dua strategi yang terlah disusun sebelumnya yaitu
memperjuangkan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan dan melakukan
perlindungan anak maka DP3AKB Kabupaten Sidoarjo membuat satu kebijakan yaitu
kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak dengan
memperhatikan delapan perspektif kebijakan. Perspektif tersebut diantaranya :
1. Perspektif Kelembagaan
Strategi harus mampu menjelaskan dengan investasi apa pada sistem, teknologi,
dan Sumber Daya Manusia (SDM) untuk menjamin terselenggaranya layanan
pemerintahan daerah yang baik (good governance) dalam jangka panjang.

86
2. Persepktif Masyarakat/Layanan
Strategi dapat menjadikan pengruh langsung terhadap pengguna layanan atau
segmen masyarakat, pemangku kepentingan lainnya.
3. Perspektif proses Internal
Startegi harus mampu menjadikan perbaikan proses dan oemberian nilai tambah
pada proses birokrasi (internal business process)
4. Perspektif Keuangan
Strategi harus dapat menempatkan aspek pendanaan sebagai tujuan sekaligus
sebagai konstrain (cost-effectiveness) serta untuk mencapai manfaat yang terbesar dari
dana yang terbatas (allocative efficiency)
5. Perspektif Kelembagaan
Strategi harus mampu menjelaskan dengan investasi apa pada sistem, teknologi,
dan Sumber Daya Manusia (SDM) untuk menjamin terselenggaranya layanan
pemerintahan daerah yang baik (good governance) dalam jangka panjang.
6. Persepktif Masyarakat/Layanan
Strategi dapat menjadikan pengruh langsung terhadap pengguna layanan atau
segmen masyarakat, pemangku kepentingan lainnya.
7. Perspektif proses Internal
Startegi harus mampu menjadikan perbaikan proses dan pemberian nilai tambah
pada proses birokrasi (internal business process).

87
8. Perspektif Keuangan
Strategi harus dapat menempatkan aspek pendanaan sebagai tujuan sekaligus
sebagai konstrain (cost-effectiveness) serta untuk mencapai manfaat yang terbesar dari
dana yang terbatas (allocative efficiency).
Berdasarkan wawancara dengan sekretaris DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
Bapak Syamsurijal menjelaskan keterlibatan setiap bidang dan staf dalam perumusan
kebijakan sebagai berikut :
“Dalam perumusan kebijakan ini yang terlibat hanya internal yaitu dinas kita
sendiri,karena yang tahu potensinya adalah kita sendiri, tetapi tidak semua
anggota hanya bidang-bidang terkait yang menangani, maka biasanya pimpinan
akan berhubungan langsung dalam penentuan kebijakan sesuai renstra dengan
bidang yang terkait langsung mulai dari kepala bidang sampai kepala seksi atau
secara struktual”. (Hasil wawancara pada Kamis 29 April 2021)
Dari hasil wawancara tersebut maka dalam proses pengambilan kebijakan
kepala dinas ibu Ainun Amalia akan secara langsung berkordinasi dengan kepala
bidang yang menangani berkaitan dengan hal ini yaitu bidang pembedayaan
perempuan dan perlindungan anak yaitu Ibu Evi Puspitasri serta Kasi dari bidang
tersebut yaitu ibu Ritz Noor Widiyastutik. Kordinasi ini nantinya akan menentukan
kebijakan apa yang akan diputuskan dalam mendukung Renstra yang telah disusun.
Hal ini juga dibenarkan oleh kepala bidang pemberdayaan perempuan dam
perlindungan anak atas keterlibatannya dalam membuat kebijakan tersebut yaitu :

88
“ya memang benar biasanya kepala dinas akan berkordinasi langsung dengan
saya dan kepala seksi tentang kebijakan apa yang akan dirumuskan nanti
kebijakanpun harus memperhatikan delapan perspektif yang telah menjadi
pedoman, jadi nanti disini setelah penyusunan renstra kita akan membuat
kebijakan yang disesuaikan dengan renstra tersebut. Memang tidak ada
keterlibatan pihak luar karena kan tadi renstranya yang jadi pedoman juga dari
internal”. (Hasil Wawancara pada Rabu, 5 Mei 2021)
Hal serupa juga dikatakan oleh kepala seksi pemberdayaan perempuan,
perlindungan anak dan keluarga berencana Ibu Ritz Noor bahwa :
“ya tentu saja dilibatkan, karena ibu kepala dinas kan juga menyesuaikan dari
renstra yang tersusun atas raker setiap bidang, maka dalam membuat kebijakan
harus melibatkan kita karena pelaksanaannya juga kita, maka kita harus turut
serta biar gak bingung ataupun sesuai dengan perencanaan yang dibuat tadi,
nanti biasanya ibu akan memberikan masukan ”. (Hasil wawancara pada Jumat,
21 Mei 2021)
Terlihat dari penjelasan kedua staf tersebut bahwa memang dalam proses
analisis dan perumusan kebijakan yang tepat melibatkan bidang dan staf terkait, untuk
menghasilkan kebijakan yang sejalan dengan rencana strategis sebelumnya. Nantinya,
kebijakan akan menjadi pengarahan yang sah dari suatu perencanaan program kegiatan
yang akan dilakukan.
4.2.4 Perancanaan Yang Matang
Perencanaan adalah salah satu fungsi manajemen yang pasti dilakukan, karena
di dalam perencanaan organisasi akan menentukan hal-hal apa saja yang akan
dilakukan yang disebut dengan rangkaian urutan rasional. Perencanaan sendiri
biasanya berisi kegiatan dalam menjelaskan tujuan organisasi, memilih strategi, dan
89
juga mengembangkan rencana kerja organisasi. Dalam melakukan hal apapun
perencanaan selalu diperlukan, tanpa adanya perencanaan maka fungsi-fungsi lain
tidak dapat dilaksanakan dan tentunya tujuan manajemen tidak akan tercapai.
Perencanaan yang dilakukan DP3AKB Kabupaten Sidoarjo yaitu terbagi atas
perencanaan jangka pendek dan perencanaan jangka menengah. Jangka pendek yaitu
perencanaan tahunan dan jangkah menengah yaitu Renstra. Dalam perencanaan
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo mengikuti yang telah di tentukan kemendagri, ketentuan
ini dapat dilihat melalui aplikasi Sistem Informasi Pemerintah Daerah yang mana
semua perencanaan telah disusun hingga ke sub kegiatan. Hal ini dijelaskan oleh Bapak
Syamsurijal :
“Rencana jangka pendek dilakukan ditahun sebelum rencana tersebut

dilakukan. Seperti saat ini kita sedang menyusun perencanaan jangka pendek
untuk tahun 2022. Perencanaan ini seperti perencanaan program yang akan
diulang setiap tahun namun hanya programnya, nantik audiens, sasaran belum
tentu mungkin orang lain, nanti akan disesuaikan. Seperti sosialisasi BERLIAN
Bersama Lindungi Anak setiap tahun berulang akan tetapi sekarang mungkin
kecamatan. Sebenarnya perencanaan ini mengikuti kemendagri sudah ada
aplikasinya jadi kita tidak bisa keluar dari situ. Aplikasi bernama Sistem
Informasi Pemerintah Daerah. Perencanaan sudah diatur hingga ke sub
kegiatan”. (Hasil wawancara pada Kamis, 29 April 2021)
Selain itu, terdapat dua sisi perencanaan yaitu top down dan buttom up yang
nantinya akan di kombinasikan untuk mengehasilkan sebuah perencanaan program
yang tepat dan sesuai kebutuhan. Biasanya perencanaan buttom up yaitu berasal dari
usulan masyarakat dilakukan saat MUSREMBANG Musyawarah Perencanaan

90
Pembangunan. Dalam musyawarah ini masyarakat akan mengusulkan ke desa lalu desa
akan melanjutkan ke kecamatan dan nantinya kecamatan akan mengusulkan ke
kabupaten. Setelah di Kabupaten akan berkordinasi dengan dinas terkait sesuai usulan
masyarakat ditunjuk untuk menindak lanjuti usulan tersebut. Disampaikan oleh Bapak
Syamsurijal
“Selama ini, sudah ada usulan dari masyarakat seperti ingin dilakukan
sosialisasi di desanya. Maka untuk renstra tahun depan akan disusun kegiatan
program sosialisasi di desa tersebut”. (Hasil wawancara pada Kamis, 29 April
2021)
Untuk tahun 2021 perencanaan yang dilakukan dalam mewujudkan
pengarusutamaan gender berdasarkan wawancara denga ibu Evi Rupitasari kepala
bidang pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak yaitu :
“ya memang pernah ada dari suatu desa minta untuk dilakukan sosialisasi di
desanya, selain itu saat kita melakukan program biasanya kan bertemu
masyarakat langsung nah disitu mereka menyampaikan saran saran untuk
program baru untuk desa mereka tentang kekerasan nah ini jadi refrensi saya
nantinya dengan ibu kepala seksi untuk membuat sebuah perencanaan program
yang baru”. (Hasil wawancara pada Rabu, 5 Mei 2021)
Dijelaskan juga peran kepala seksi dalam melakukan perencanaan untuk sebuah
program yang akan dilakukan oleh Ritz Noor sebagai berikut :
“Jadi penyusunan terkait dengan tujuan organisasi kita harusnya ada kegiatan
yang dilakukan oleh OPD untuk memberikan pemahaman terhadap masyarakat
supaya terwujudnya bagimana upaya pengarusutamaan gender yang
berkeadilan mungkin bisa pelatihan, keterlibatan masyarakat dan masih ada
beberapa lagi, biasanya setelah adanya renstra kita membuat renja (Rencana
91
Kerja Daerah) itu dibuat satu tahun sebelum dilakukan atau biasa dikenal
dengan DPA (Dokumen Pelaksanaan Anggaran) berisi tentnag anggaran yang
dibuat oleh setiap kasi atas arahan kabid dan kabid arahan dari kepala dinas apa
yang kiranya kegiatan apa yang dilakukan tapi secara teknis akan diserahkan ke
kabid kemudian dilanjukan pada tim perencanaan yang ada di TU, tapi juga
tergantung pada tim anggaran yang nantinya DPA tersebut akan dilimpahkan
pada tim tersebut yang diketuai oleh sekretaris daerah yang ada di BAPEDA,
BANWAS, BPKAB, dan juga Kepegawaian”. (Hasil wawancara pada Jumat,
21 Mei 2021)
Hal tersebut juga dibenarkan oleh Kepala Sub Bagain Perencanaan Dan
Keungannya atas keterlibatannya dalam perencanaan program kegiatan dalam
organisasi tersebut yaitu ibu Nanik Purwati bahwa :
“semua perencanaan program kegiatan yang sudah disusun oleh kepala seksi
atas arahan kepala bidang dan kepala dinas nanti diserahkan ke saya lalu akan
saya susun perencanaan tersebut dengan perencanaan bidang-bidang lain saya
juga melihat dari anggaran yang dibutuhkan nanti sekiranya sesuai maka akan
saya lanjutkan ke tim anggaran yang ada di pemda, penolakan dan persetujuan
sebenarnya berdasarkan anggaran yang diberikan pemerintah dan tingkat
kebutuhan atau kepentingannya dicocokan dengan tingkat isunya”. (Hasil
wawancara pada Senin, 24 Mei 2021)
Dari tiga pernyataan diatas bahwa ada keterlibatan bidang-bidang terkait dalam
pembuatan suatu perencanaan program kegiatan tahunan atau dikenal dengan rencana
tahunan. Kertelibatan tersebut saling berhubungan dan memang ada parencanaan yang
dibuat atas dasar usulan dari masyarakat artinya masyarakat juga dilibatkan dalam
membuat kegiatan-kegiatan yang sasarannya juga untuk masyarakat itu sendiri. Karena
jika kegiatan memang berasal dari masyarakat maka akan lebih tepat sasaran karena
mereka mengajukam atas dasar mebutuhkan.

92
4.2.5 Penyusunan Program Yang Tepat
Setelah perencanaan tersusun maka tahap selanjutnya adalah pelaksanaan atau
implementasi. Implementasi tersebut diwujudkan dengan sebuah program, program
adalah suatu rencana yang melibatkan berbagai unit yang berisi kebijakan dan
rangkaian kegiatan yang harus dilakukan dalam kurun waktu tertentu. Program dalam
hal ini berupa aktivitas atau rangkaian aktivitas yang akan direncanakan (Ananda &
Rafida, 2017:5). Penyusunan program harus dibuat sesuai dengan kebutuhan
masyarakat. Penyusunan ini berkaitan dengan penentuan kegiatan, sumber daya yang
dibutuhkan, anggaran, sasaran, tempat, waktu hingga teknis pelaksanaan lainnya.
Penyusunan program juga dapat peninjauan kembali terhadap penyusunan program
yang sudah dilaksanakan untuk diulang ataupun diperbaiki sesuai kebutuhan, dan bisa
juga usulan program baru dari sebuah perencanaan sebelumnya. DP3AKB Kabupaten
Sidoarjo sendiri menyusun sebuah program untuk mencapai tujuannya yaitu
Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan dengan upaya pencegahan
kekerasan terhadap perempuan dan anak maka DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
menyusun beberapa program yang salah satunya yaitu dengan sosialisasi. Hal tersebut
disampaikan langsung oleh Syamsurijal selaku sekretaris DP3AKB yang mengatakan:
“kekuatan suatu program ada di sosialisasi, sosilisasi kita untuk mengenalkan

suatu program, mengenalkan apa yang kita lakukan. Jadi, kita sosialisasi untuk
menekan angka kekerasan, yang mana tidak harus tatap muka bisa lewat brosur,
pamflet, selama ini sosialisasi sudah dilakukan ke masyarakat langsung dan
sekolah, instansi”. (Hasil wawancara pada Kamis, 29 April 2021)
93
Sosialisasi pencegahan kekerasan ini dilakukan melalui kampanye Bersama
Lindungi Anak (Berlian) tahun 2021 yang sasarannya adalah dunia pendidikan mulai
dari PAUD, TK, SD, SMP, SMA, penyuluh agama, hingga yayasan panti maupun
pondok pesantren. Berdasarkan hasil wawancara dengan ibu Kepala seksi perlindungan
hak perempuan dan perlindungan anak ibu Rizh Noor mengatakan
“Sebenarnya program ini bukan pertama kali. Tapi sudah dimulai tahun 2013
lalu, karena kegiatan ini agar semua memahami mulai dari anak-anak sekolah,
guru dan lintas sektor. Karena permasalahan kasus kekerasan terhadap anak dan
perempuan di Sidoarjo masih sangat tinggi’. Hasil wawancara pada Jumat, 21
Mei 2021)
Jadi, berdasarkan wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa program ini adalah
bagian dari penyusunan program yang sudah dilaksanakan untuk diulang.
Gambar 4.3
Pelaksanaan Kampanye Berlian (Bersama Lindungi Anak) di MTsN 1 Sidoarjo
Sumber : Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana

Kabupaten Sidoarjo 2020
94
Pada gambar diatas adalah pelaksanaan program pencegahan kekerasan di
tingkat sekolah melalui kampanye Berlian (Bersama Lindungi Anak) oleh Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, Keluarga Berencana Kabupaten
Sidoarjo. Kegiatan dilaksanakan di MTsN 1 Sidoarjo bertempat di Auditorium Hasan
Al-Bashri kegiatan Kampanye ini dihadiri pula oleh dua orang narasumber, yakni Utun
Utami sebagai Kasubnit PPA dari Polresta Sidoarjo dan Hera Wahyuni Psikolog dari
Universitas Trunojoyo Bangkalan – Madura. Dalam sambutannya Ainun
Amalia mengatakan bahwa :
"Sekolah harus memiliki kepedulian atas tindakan kekerasan yang terjadi di

lingkungannya agar peserta didik merasa aman. Jika dalam urusan belajar
terganggu maka dalam proses pembentukan karakter juga akan terganggu"
Sumber : (https://jatim.kemenag.go.id/berita/524229/kampanye-berlian-
bersama-mtsn-1-sidoarjo diakses pada Sabtu, 22 Mei 2021)
Dalam kampanye tersebut melibatkan tenaga ahli psikolog untuk menjelaskan
bagaimana dampak bahaya dari kekerasan yang didapatkan anak-anak di masa depan
dan memberikan informasi kepada tenaga pengajar tindakan-tindakan apa saja yang
mengarah ke kekerasan yang mungkin biasa dilakukan tapi tidak disadari dan untuk
PPA Polestra Siodarjo terkait informasi tentang peran Polri dalam perlindungan
terhadap perempuan dan anak (korban kekerasan) disampaikan oleh Utun Utami
sebagai Kasubnit PPA. Ia menyatakan informasi tersebut berdasarkan Dasar Hukum
UURI No.35 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang Undang No.23 Tahun
95
2002 (tentang Perlindungan Anak).Dalam pelaksana program tersebut kasi
bertanggung jawab atas keberlangsungan program dijelaskan oleh bapak syamsurijal
bahwa :
“Hambatan saat pelaksanaan program sosialisasi ini adalah waktu, karna ketika
di pagi hari saat kelompok sasaran masyarakat mereka akan sulit untuk di
datangkan karena mereka juga memilikki aktivitas, mungkin beberapa tokoh
masyarakat akan hadir tetapi untuk keseluruhan sesuai dengan undangan tidak
bisa, sedangkan saat malam waktunya terbatas, jadi saat proses perencanaan
sebelumnya kita juga memperhitungan kemungkinan yang bisa terjadi baik dari
faktor SDM maupun alam”. (Hasil wawancara pada Kamis, 29 April 2021)
Dijelaskan juga oleh ibu Ritz selaku kepala seksi pelaksanaan program
pencegahan kekerasan ibu dan anak bahwa hambatan yang dihapai tahun 2020 lalu
yaitu berkenaan dengan anggaran karena harus banyak terpotong untuk di alihkan
dalam penanganan covid, dan juga dalam pelaksanaan kegiatan harus adanya sosial
distancing yang sedikit banyak akan menganggu atau mengurangi jalannya kegiatan
program
“kita tidak bisa melakukan kegiatan karena adanya kebijakan PKM yang
mengatur kehadiran hanya 25% dan untuk pelaksanaan program ini biar lancar
kita menyusun strategi yang sesuai dengan kebutuhan di masyarakat dan kita
harus sering berkordinasi dengan masyarakat, apa yang harus kita lakukan
untuk masyarakat terkait dengan dinas terkait, nah penghambatnya kemarin
mungkin dana dipotong adanya refubusing untuk biaya covid, kita telah
merencanakan 300juta, dengan adanya covid dipotong akhirnya kegiatan tidak
maksimal, dan dari sisi masyarakat faktor pengambatnya yaitu masyarakat
menunggu apa yang diberikan pemerintah untuk masyarakat terkait dengan
program-program yang ada di DP3AKB, masyarakat ingin sejauh mana dan
bagaimana upaya yang dilakukan oleh pemerintah yang mana inginginnya ke
96
18 lembaga menjadi 10 lembaga yaitu tidak maksimal dan menghambat

program kita”. (Hasil Wawancara pada Jumat, 21 Mei 2021)
Selain itu, program yang disusun DP3AKB Kabupaten Sidoarjo khususnya
dalam pencegahan kekerasan terhadap perempuan dan anak di tahun 2020 diantaranya:
1. Kegiatan penguatan kapasitas satgas perlindungan perempuan dan Anak di 18
Kecamatan dan 353 Desa/Kelurahan.
2. Pembentukan PATBM di tingkat desa dan kelurahan dengan sasaran kader,
Babinkabtimmas, TPKK desa Toma, Toga, FA desa, karang taruna dan
lembaga pemberhati anak (kampong lali gatget Wonoayu, gubug ekpresi).
3. Penguatan kapasitas jaringan perlindungan perempuan dan anak dengan
sasaran lintas sektor dan lintas vertical (PA, PN, kejaksaan, legislatife
eksekutif).
4. Pelatihan penanganan kasus kekerasan terhadap anak dengan sasaran guru BK
se Kabupaten Sidoarjo.
5. Pencegahan kekerasan anak yang berhadapan dengan hukum sasaran organisasi
perempuan dan LKSA.
6. Perlindungan perempuan dan anak pada masa pandemi di desa dan kelurahan
dengan kegiatan pembagian sepanduk terkait pencegahan Covid 19 siaran
keliling terkait pencegahan kekerasan pada pandemi.

97
4.2.6 Tersedianya Sarana Prasarana
Ketersediaan sarana dan prasarana merupakan faktor pendukung dalam
pelaksanaan program yang akan dilakukan. Pada dasarnya pemerintah memberikan
faisilitas kepada setiap organisasi perangkat daerah begitu juga dengan DP3AKB
Kabupaten Sidoarjo dalam pelaksanaan programnya pemerintah Sidoarjo memberikan
beberapa sarana dan parasarana seperti mobil, mic, proyektor, camera, laptop seperti
penjelasan dari sekretaris dinas Bapak Syamsurijal yang mengatakan :
“Kalau sarana prasarana itu terbilang cukup dan layak yah bentuknya itu seperti
proyektor, camera, laptop, kendaraan juga seperti mobil, kalau sound sama
tempat biasanya disediakan oleh lembaga”. (Hasil wawancara pada Kamis, 29
April 2021)
Sedangkan bentuk sarana dan parasaran yang diberikan dinas kepada
masyarakat berdasarkan wawancara dengan Ibu Ritz selaku kepala seksi pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak DP3AKB Kabupaten Sidoarjo yang diberikan
seperti :
“Sosiliasasi kemarin difasilitasi oleh dinas, masyarakat hanya datang,

mendengarkan dan menambah ilmu, fasilitas ini bisa berupa konsumsil,
pembagian pamflet-pamlet, spanduk tentang himbauan tentang larangan,
bahaya, dan cara lapor kekerasan, selain itu kita juga memberikan siaran-siaran
pada desa dan sekolahan pada masa pendemi ini kekerasan semakin tinggi oleh
karena itu perlu adanya partisipasi dari seluruh lapisan masyarakat untuk saling
peduli dengan lingkungan dan segera melaporkan jika dirasa ada tindakan
kekerasan meskipun bukan anak saudara”. (Hasil wawancara pada Jumat, 21
Mei 2021)
98
Sedangkan dalam memberikan layanan kepada masyarakat terkait dengan
pelaporan yang masuk maka dinas akan memberikan fasilitas dengan pendampingan
dan kordinasi dengan dinas terkait sesuai permasalahan dan solusi yang dibutuhkan
oleh korban, seperti bantuan hukum oleh pihak kepolisian, dinas kesehatan ke rumah
sakit untuk visum, dinas sosial, pengadilan agama untuk mengurus perceraian ataupun
hak anak, dinas pendidikan tentang masa depan anak-anak yang menjadi korban.
Sehingga untuk memudahkan korban maka DP3AKB kabupaten Sidoarjo yang akan
mengarahkan dan mendampingi hingga kasus selesai. Sesuai dengan hasil wawancara
oleh staf UPT DP3AKB Kabupaten Sidoarjo Ifadatus Sarofil bahwa proses
penanganan kasus yang masuk memilikki SOP yaitu penanganan kasus secara
langsung korban datang dan melalui media seperti telepon. yaitu :
“Korban yang datang akan kita identifikasi melalui konseling, lalu kita
sesuaikan kebutahan pihaj tersebut apakah diperlukan konseling hukum atau
sikologisnya, kalau nanti butuh hukum makan akan didampingi konseling
hukum, kalau hanya sebatas konseling hanya beberapa jam, namun jika
dibutuhkan hukum pelaporan maka akan diproses tergantung kasusnya. Dalam
pendampingan hukum juga akan sampai ke pengadilan negeri mapaun agama”
(Hasil wawancara pada Rabu, 5 Mei 2021)
Dari hasil beberapa wawancara diatas, terlihat bahwa memang ada sarana dan
prasarana yang diberikan pemerintah daerah untuk DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
dalam pelaksanaan program dan sarana prasarana tersebut dinilai masih cukup dan
layak. Dinas juga menyediakan beberapa sarana prasarana untuk masyarakat sebagai
penunjang pelaksanaan program kegiatan.

99
4.2.7 Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik
Pengawasan dan pengendalian adalah bagian dari sebuah manajemen organisasi
yang pelaksanaannya terdapat di akhir. Evaluasi adalah suatu alat atau prosedur yang
digunakan untuk mengetahui dan mengukur sesuatu dalam suasana dengan cara dan
aturan-aturan yang sudah ditentukan (Muryadi, 2017). Proses ini akan menilai
pelaksanaan tugas kerja dalam organisasi sesuai dengan standar kinerja atau tujuan
yang telah ditetapkan. Berkaitan dengan hal tersebut, bentuk pengawasan yang
dilakukan yaitu mulai dari sebelum pelaksanaan program, keberlangsungan dan
pengawalan program untuk tidak meleset dari perencanaan dan menjamin agar
program berjalan sesuai. Dijelaskan oleh bapak Syamsurijal bahwa:
“Program non fisik itu jarang meleset seperti sosialisasi, tapi untuk program
fisik sering meleset karena mungkin faktor cuaca, narasumber berbenturan
waktunya sedangkan non fisik melesetnya tidak terlalu jauh mungkin hanya
tamu undangan yang datang tidak semuanya, akan tetapi program tetap
berjalan, tapi kita bagaimana merencakan yang sekiranya bisa kita laksanakan
jadi tidak terlalu jauh melesetnya, mungkin waktunya agak bergeser sedikit”.
(Hasil wawancara pada Kamis, 29 April 2021)
Sedangkan untuk pengendalian program yaitu terletak pada perencanaannya
yang tidak mungkin untuk gagal, pengendalian berupa pengawasan dan yang terakhir
akan diawasi oleh banwas selaku pengawas di daerah untuk menjamin tidak adanya
penyimpangan yang terjadi. Berdasarkan wawancara dengan Ibu Ritz Noor selaku
kepala seksi pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak

100
“Banwas akan langsung datang ke tempat program dilaksanakan, untuk melihat

dan memastikan bahwa program berjalan sesuai, dan berapa orang yang
diundang, tepat sasaran atau tidak, selain itu nanti setelah adanya kegiatan maka
kasi akan membuat LPJ (Laporan Pertanggung Jawaban) yang akan diberikan
ke kepala bidang dan kepala dinas dilampirkan dokumen-dokumen pendukung
lain”. (Hasil wawancara pada Jumat, 21 Mei 2021)
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo mengadakan rapat evaluasi setiap Triwulan dan
akhir tahun. Evaluasi ini dilakukan oleh setiap staf masing-masing seperti kepala seksi,
kepala bidang, dan terakhir kepala dinas. Bentuk evaluasi triwulan yaitu berdasarkan
dengan berita acara yang telah dibuat oleh kepala seksi sebagai bentuk ukuran
pencapaian pekerjaan dan laporan pertanggung jawaban atas kegiatan dan anggaran
yang telah dilakukan. Kemudian laporan akan diperiksa kepala bidang dan setelah itu
diserahkan ke kepala dinas dan nantinya jika ada ketidak sesuaian maka akan dilakukan
evaluasi bersama. Hal ini dibenarkan oleh kepala seksi kualitas hidup perempuan dan
kualitas keluarga yang mengatakan
“Pogramkan yang buat kasi nah nanti juga yang buat laporan pertanggung
jawaban juga kasi yaitu saya setelah saya buat nanti saya berikan ke kepala
bidang yang akan diperiksa kalau ada yang kurang dari laporan tadi maka saya
akan dimintai pertanggung jawaban dan nanti dari laporan tersbeut akan
menjadi tolak ukur kepala bidang dan kepala dinas apakah program tersebut
layak dilakukan ditahun yang akan datang atau tidak selain itu dari laporan
tersebut kita juga bakal tahu kekurangan dari program yang akan dijadikan
pembelajaran di tahun depan”. (Hasil wawancara pada Senin, 24 Mei 2021)
101
Selain itu, DP3AKB Sidoarjo juga memberikan reward kepada pelaksana
program terbaik dalam satu tahun. Pelaksana program disini adalah kepala seksi
tujuannya yaitu untuk mempertahankan dan mendisiplinkan anggota agar terus giat
bekerja sehingga menciptakan keunggulan yang kompetitif, selain itu juga dapat
Memotivasi agar mereka mampu untuk mencapai tingkat kinerja yang tinggi. Hal ini
merupakan sealah satu upaya pengendalian dalam sebuah organisasi untuk
meningkatkan produktivitas kerja.
Gambar 4.4
Rapat Kordinasi Rutin Program Kabupaten Layak Anak Tahun 2020
Sumber : Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindunagn Anak, Keluarga Berencana

Kabupaten Sidoarjo
Rapat kordinasi ini adalah bagian dari upaya dinas dalam pengendalian suatu
program kegiatan agar tidak ada kegagalan komunikasi dan kesatuan tindakan dalam
102
mengejar tujuan. Kordinasi ini diselenggarakan dinas dan melibatkan masyarakat juga
sebagai sasaran program kegiatan.
4.3 Pembahasan Penelitian
Setelah peneliti menguraikan hasil penelitian dan temuan-temuan di lapangan
berdasarkan data yang telah diperoleh peneliti dengan cara observasi, wawancara,
dokumentasi, maupun gabungan/triangulasi yang berhubungan dengan fokus
penelitian. Maka dilanjutkan dengan mendeskripsikan, membahas, dan menganalisa
data hasil penelitian sampai menghasilkan kesimpulan terkait Efektivitas Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana (DP3AKB)
Kabupaten Sidoarjo dalam Menekan Angka Kekerasan Perempuan dan Anak di
Kabupaten Sidoarjo.
Suatu organisasi yang berhasil dapat diukur dengan melihat sejauh mana
pencapaian organisasi terhadap tujuan yang telah ditetapkan. Sesuai dengan Resi
Yudhaningsih, (2011) yang mengemukakan bahwa efektivitas merupakan kemampuan
untuk memilih tujuan atau peralatan yang tepat untuk pencapaian tujuan yang
ditetapkan. Sedangkan menurut Stoner (1982) menekankan pentingnya efektivitas
organisasi dalam pencapaian tujuan-tujuan organisasi, dan efektivitas adalah kunci dari
kesuksesan organisasi (H. N. S. Tangkilisan, 2005:138). Kemudian menurut Gibson
dalam Tangkilisan, (2005:141) mengatakan bahwa efektivitas organisasi dapat dinilai
dengan beberapa dimensi, antara lain kejelasan tujuan yang hendak dicapai, kejelasan
strategi pencapaian tujuan, proses analisis dan perumusan kebijakan yang tepat,
103
tersedianya sarana dan prasarana, dan sistem pengawasan dan pengendalian. Berikut
uraian pembahasan penelitian berupa analisa data dengan menggunakan pendekatan
teori, berurutan sesuai tujuh fokus penelitian dan sasaran kajian sebagai berikut :
4.3.1 Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai
Dalam sebuah organisasi tujuan sangat berperan penting untuk menentukan
keberhasilan kerja, karena tujuan berperan sebagai pedoman arah kegiatan dan sesuatu
yang akan dicapai oleh organisasi tersebut. Dengan tujuan yang jelas, akan
mempermudah organisasi dan unsur-unsur di dalamnya menentukan strategi yang tepat
dalam meraih keberhasilan bersama. Dalam hal ini kejelasan tujuan dari Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Perempuan dan Anak, Keluarga Berencana
Kabupaten Sidoarjo yaitu berdasarkan dengan visi misi yang disusun Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Bupati terpilih 2016-2021
Kabupaten Sidoarjo. Berdasarkan tersebut, DPAKB Kabupaten Sidoarjo menjalankan
visi Sejahterah yaitu Meningkatnya Tatanan Kehidupan Masyarakat yang Berbudaya
dan Berakhlaqul Karimah, Berlandaskan Keimanan kepada Tuhan Yang maha Esa,
serta dapat memelihara kerukunan, ketentraman dan Ketertiban. Kemudian diadopsi
oleh Dinas dan disesuaikan dengan tugas pokok dan fungsi DP3AKB Kabupaten
Sidoarjo menjadi “Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan” yang
sasarannya yaitu “Meningkatnya kesetaraan gender serta perlindungan perempuan dan
anak”.
104
Tujuan tersebut sebagai wujud dari pelaksanaan perlindungan Hak Asasi
Manusia pada perempuan dan anak sesuai dengan UU Nomor 23 Tahun 2004
tentang Penghapusan KDRT. Bahwasannya tujuannya yaitu menjamin hak-hak dan
perlindungan bagi perempuan dan anak di Kabupaten Sidoarjo, maka berkaitan dengan
tujuan Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan diharapkan perempuan tidak lagi
mengalami deskriminasi fungsi sosial semua orang berhak mendapatkan kesempatan
dan perlakuan yang sama.
Sedangkan pada anak yaitu tujuannya berdasarkan UU Nomor 35 Tahun 2014
Tentang Perlindungan Anak termasuk di dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28B UUD 1945 yang menegaskan bahwa
terdapat empat hak yang harus di dapatkan oleh anak yaitu :
1. Hak Hidup.
Yaitu hak dasar yang dimilikki setiap manusia merupakan suatu prinsip
moral yang didasarkan pada keyakinan bahwa seorang manusia memilikki
hak untuk hidup, tidak seharusnya dibunuh oleh manusia lainnya. pada hal
ini DP3AKB Kabupaten Sidoarjo menjamin bahwa hak tersebut di dapatkan
oleh seluruh anak di Kabupaten Sidoarjo mereka berhak hidup dan bernafas
tidak boleh ada yang merampas hak tersebut tanpa terkecuali.
2. Hak Tumbuh-Kembang.
Yaitu anak berhak memperoleh pendidikan dan hak mencapai standar hidup
yang layak bagi perkembangan fisik, mental, spiritual, moral, dan sosial.
105
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo menjamin bahwa anak-anak di Kabupaten
Sidoarjo mendapatkan pendidikan dan perkembangan tanpa terkecuali
terlebih anak jalanan yang kurang mendapat hak tersebut, maka dinas akan
mengupayakan untuk pemenuhannya. Sebagai wujud kontribusi
pembagunan manusia melalui generasi anak bangsa.
3. Hak Perlindungan.
Adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi anak dan hak-
haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi, secara
optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
4. Hak Partisipasi.
Hak ini menuntut keterlibatan anak dalam proses pengambilan keputusan
tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan dirinya dan dilaksanakan
atas kesadaran, pemahaman serta kemauan bersama sehingga anak dapat
menikmati hasil atau mendapatkan manfaat dari keputusan tersebut.
Tujuan yang telah ditetapkan oleh Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo yaitu berdasarkan
kewajiban dalam menjamin dan keamanan dan pemenuhan hak perempuan dan anak
sesuai dengan undang-undang. Selain itu berdasarkan hasil wawancara dengan
beberapa staf menjelaskan tujuan selalu disampaikan oleh kepala dinas kepada seluruh
staf saat rapat dan merencanakan suatu program kegiatan, hal ini dilakukan agar
106
perencanaan yang disusun tidak lepas dari tujuan organisasi dan menjadi pedoman
dalam berkegiatan. Karena pada dasarnya semua kegiatan dilakukan sebagai upaya
untuk mewujudkan tujuan.
4.3.2 Kejelasan Strategi Perencanaan
Dalam mewujudkan tujuan yang telah ditetapkan maka perlu dilakukan
penyusunan strategi perencanaan untuk menetapkan taktik apa yang akan dipilih.
Dalam hal ini strategi akan menjadi jalan yang akan diikuti untuk mencapai sasaran-
sasaran yang ditentukan agar para implementer tidak tersesat dalam pencapaian tujuan
organisasi. Sejalan dengan hal tersebut menurut (Sutomo, 2007) Strategi adalah jalan
yang diikuti dalam melakukan berbagai upaya dalam mencapai sasaran- sasaran yang
ditentukan agar para implementer tidak tersesat dalam pencapaian tujuan organisasi.
Namun dalam penyusunan tersebut, dibutuhkan manajemen strategi untuk mengurangi
ketidakpastian dan kekomplekan dalam hal menyusun perencanaan sebagai fungsi
manajemen. Manajemen strategi diwujudkan dalam bentuk perencanaan berskala besar
dalam arti mencakup seluruh komponen dilingkungan sebuah organisasi yang
dituangkan dalam bentuk rencana strategis (Renstra) yang dijabarkan menjadi
perencanaan operasional, yang kemudian dijabarkan pula dalam bentuk program kerja
dan proyek tahunan (Sedjati, 2019:5).
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo telah menyusun rencana strategi untuk mencapai
tujuan “Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan” yang sasarannya
yaitu “Meningkatnya kesetaraan gender serta perlindungan perempuan dan anak” yaitu
107
dengan strategi memperjuangkan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan dan
yang kedua melakukan perlindungan anak. Dua strategi tersebut menggunakan
indikator sasaran yang terdiri dari Indek Pemberdayaan Gender (IPG) dan presentase
kasus kekerasan dan trackficking terhadap perempuan dan anak yang diselesaikan.
Strategi ini dipilih oleh DP3AKB Kabupaten Sidoarjo karena dinilai menunjukkan
relevansi dan konsistensi antar pernyataan visi misi bupati dan dinas itu sendiri sebagai
perangkat pembantu urusan pemerintah daerah.
Dalam perannya manajemen strategik bertugas untuk membuat keputusan
strategik yang berfokus pada ketetapan tujuan dan sasaran. Kemudian manajemen
strategik menentukan apa saja yang akan dilakukan dimassa mendatang setelah itu
manajemen strategik akan meninjau menggerakan aktifitas oprasional total pihak-
pihak yang bertanggung jawab dan terlibat dalam pencapaian tujuan dan sasaran
(Sedjati, 2019:9). Dalam proses penyusunan Renstra DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
melibatkan seluruh anggota internal mulai dari kepala dinas, sekretaris, kepala bidang,
kepala seksi, dan staf lainnya. Penyusunan Renstra diawali dengan perencanaan kerja
dan sasarannya yang disusun oleh kepala seksi masing-masing, kemudian dilakukan
raker oleh setiap bidang yang didampingi oleh pihak ketiga yaitu sekretaris atau TU.
Nantinya setelah tersusun oleh setiap bidang maka akan dilakukan raker bersama
dengan kepala dinas untuk dilakukan analisis swot dalam menemukan aspek-aspek
penting dari kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman di dalam perencanaan strategi
yang disusun. Dari penjelasan diatas maka terlihat bahwa semua staf terlibat dalam
108
penyusunan strategi jadi dapat dikatakan bahwa semua staf juga mengerti aspek-aspek
penting dari kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman di dalam strategi tersebut
yang mana nantinya strategi akan dijadikan bekal dalam perumusan kebijakan yang
menjadi batasan setiap bagian.
4.3.3 Proses Analisis dan Perumusan Kebijakan yang Tepat
Organisasi adalah sebuah sistem yang satu sama lainnya saling terhubung,
untuk menghubungkan sistem tersebut diperlukan koordinasi yang baik antar bagian
untuk menciptakan suatu keteraturan. Agar dapat mengkoordinasikan setiap bagian
dari sistem ini, maka diperlukan suatu penghubung, batasan, atau jalur yang
memungkinkan setiap bagian dari sistem tersebut bekerja atau berfungsi sesuai
kebutuhan dan tujuannya. Penghubung, batasan atau jalur tersebut, didalam suatu
organisasi diwujudkan dalam bentuk kebijakan organisasi. Menurut Akib, (2010)
Kebijakan merupakan aktivitas yang terlihat setelah dikeluarkan pengarahan yang sah
dari suatu kebijakan yang meliputi upaya mengelola input untuk menghasilkan output
atau outcomes bagi masyarakat. Kebijakan itu kemudian harus di
implementasikan/dipraktekan agar bisa diketahui efektivitasnya bagi pencapaian
tujuan organisasi.
Dalam proses pengimplementasian strategi yang telah disusun pada renstra
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo tersebut maka perlu dirumuskan kebijakan-kebijakan
yang menjadi pedoman bagi oprasionalisasi program lima tahun Renstra 2016-2021
Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana

109
Kabupaten Sidoarjo khususnya dalam upaya penurunan angka kekerasan dengan
kebijakan kesetaraan gender, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak.
Kebijakan kesetaraan gender adalah kebijakan yang mengatur pandangan bahwa semua
orang harus menerima perlakuan yang setara dan tidak didiskriminasi berdasarkan
fungsi sosial. Dan kebijakan pemberdayaan perempuan yaitu pedoman untuk membuat
sebuah gerakan yang melibatkan rasa hormat, kemuliaan, dan pengakuan terhadap
semua wanita. Sedangkan kebijakan perlindungan anak yaitu kebijakan yang menjamin
dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh berkembang dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi.
Proses analisis dan perumusan kebijakan berdasarkan hasil menunjukkan
keterlibatan antar bidang dan staf terkait, untuk menghasilkan kebijakan yang sejalan
dengan rencana strategis sebelumnya. Kebijakan akan menjadi pengarahan yang sah
dari suatu perencanaan program kegiatan yang akan dilakukan. Dalam pembuatan
kebijakan tersebut memperhatikan delapan perspektif kebijakan yaitu perspektif
kelembagaan, persepktif masyarakat/layanan, perspektif proses internal, perspektif
keuangan, perspektif kelembagaan, persepktif masyarakat/layanan, perspektif proses
internal, perspektif keuangan. Kedelapan perspektif tersebut nantinya akan menjadi
penentuan dalam penyusuna program sesuai dengan arah kebijakan yang artinya
kegiatan-kegiatannya juga mengarah pada perwujudan kebijakan.

110
4.3.4 Perencanaan yang Matang
Perencanaan adalah sebagian dari fungsi manajemen dimana perencanaan
adalah tahap awal sebelum melakukan sesuatu. Dalam sebuah organisasi perencanaan
dipandang sebagai langkah awal dalam menyiapkan langkah-langkah yang akan
dilakukan kedepannya. Perencanaan harus dibuat dengan logis dan tidak meleset agar
dalam pelaksanaanya tidak menimbulkan kesulitan. Selain itu, di dalam perencanaan
harus juga meyediakan alternative untuk mengatasi kecenderungan-kecenderungan
yang mungkin saja terjadi di masa depan. Dengan adanya perencanaan maka organisasi
dapat melihat bentuk ideal, kebutahan yang diperlukan untuk keberlangsungan
kegiatan, apa saja yang menghalangi dan sebagainya. Sehingga organisasi nantinya
akan lebih siap dan tidak bingung dalam melangkah. Keberhasilan suatu proses
kegiatan agar dapat mencapai tujuannya secara efektif dan efisien ditentukan oleh
perencanaan yang matang. Menurut Winkel & Hartati (2007) dalam (Latif, Yusuf, &
Efendi, 2017)menjelaskan bahwa perencanaan yang matang menuntut pemikiran
tentang segala tujuan yang hendak dicapai dalam jangka waktu panjang (long range
goals) dan semua tujuan yang hendak dicapai dalam jangka waktu pendek (short range
goals).
Dalam hal ini Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak, dan
Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo memiliki perencanaan jangka pendek dan
perencanaan jangka menengah. Jangka pendek yaitu perencanaan tahunan dan jangka
menengah yaitu Renstra. Dalam perencanaan DP3AKB Kabupaten Sidoarjo mengikuti

111
yang telah di tentukan Kementrian Dalam Negeri ketentuan ini dapat dilihat melalui
aplikasi Sistem Informasi Pemerintah Daerah (SIPD). SIPD adalah suatu sistem yang
mendokumentasikan, mengadministrasikan, serta mengolah data pembangunan daerah
menjadi informasi yang disajikan kepada masyarakat dan sebagai bahan pengambilan
keputusan dalam rangka perencanaan, pelaksanaan, evaluasi kinerja pemerintah
daerah.
Didalam SIPD Kementrian Dalam Negeri telah menyusun perencanaan-
perncanaan untuk setiap organisasi perangkat daerah seluruh Indonesia untuk
disergamkan dengan pusat. Perencanaan ini hingga ke sub kegiatan lalu dari
perencanaan tersebut DP3AKB Kabupaten Sidoarjo menyesuaikan dan membuat
kegiatan-kegiatan program sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya. Dalam
penyusunan perencanaan dilakukan melalui top down dan buttom up yang nantinya
akan di kombinasikan. Perencanaan buttom up berasal dari usulan masyarakat saat
MUSREMBANG Musyawarah Perencanaan Pembangunan. Dalam hal ini
perencanaan yang dilakukan oleh DP3AKB Kabupaten Sidoarjo dalam mewujudkan
tujuan organisasi yaitu “Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan”
yang sasarannya “Meningkatnya kesetaraan gender serta perlindungan perempuan dan
anak”. Maka dilakukan perencanaan pembuatan program-program untuk mendukung
pencapaian. Perencanaan ini biasa dikenal dengan (Rencana Kerja Daerah) diwujudkan
dalam bentuk program sosialisasi, pelatihan, keterlibatan masyarakat, mou dan

112
memberikan pemahaman terhadap masyarakat untuk meningkatkan kesadaran
pentingnya pencegahan kekerasan di lingkungan.
Setelah perencanaan program telah dilakukan maka tahap selanjutnya yaitu
Kepala seksi menyusun DPA (Dokumen Pelaksanaan Anggaran) berisi daftar
anggaran yang dibutuhkan disetiap kegiatan yang sudah direncanakan tersebut.
Nantinya DPA tersebut akan diserahkan pada tim perencanaan yang ada di TU
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo untuk dilimpahkan pada tim anggaran Kabupaten yang
diketuai oleh Sekretaris Daerah yang ada di BAPEDA, BANWAS, BPKAB, dan juga
Kepegawaian. Setelah DPA dipersetujui maka program bisa dilaksanakan tahun depan.
Perancanaan tahunan ini dilakukan satu tahun sebelum pelaksanaan kegiatan. Maka
dapat dilihat bahwa adanya keterlibatan dari bidang-bidang terkait dalam pembuatan
suatu perencanaan program kegiatan tahunan atau dikenal dengan rencana tahunan.
Keterlibatan tersebut saling berhubungan dan memang ada parencanaan yang dibuat
atas dasar usulan dari masyarakat dikenal buttom up artinya masyarakat juga dilibatkan
dalam membuat kegiatan-kegiatan yang sasarannya juga untuk masyarakat itu sendiri.
4.3.5 Penyusunan Program yang Tepat
Sejalan dengan strategi dan perencanaan yang telah dibuat, maka bentuk
implementasinya yaitu sebuah program. Dalam perencanaan sebelumnya tentunya
dilakukan penyusunan program yang sesuai dengan kebutuhan masyaraktanya.
Program disini berperan sebagai media untuk mencapai suatu tujuan. Program disusun
dari yang paling penting dan mendesak, kemudian program penting tidak mendesak
113
dan seterusnya. Dalam penyusunan harus memperhatikan waktu pelaksanaan dan
tenggat waktunya. Penyusunan program juga dapat peninjauan kembali terhadap
penyusunan program yang sudah dilaksanakan untuk diulang ataupun diperbaiki sesuai
kebutuhan, dan bisa juga usulan program baru dari sebuah perencanaan sebelumnya.
Penyusunan program yang dilakukan Dinas Pemberdayaan Perempuan,
Perlindungan Anak, dan Keluarga Berencana Kabupaten Sidoarjo untuk mencapai
tujuan kesetaraan gender yaitu dengan program upaya pencegahan kekerasan di
Kabupaten Sidoarjo melalui beberapa program kegiatan diantaranya :
1. Kampanye BERLIAN (Bersama Lindungi Anak) di sekolah-sekolah yang
berada di Kabupaten Sidoarjo.
2. Kegiatan penguatan kapasitas satgas perlindungan perempuan dan Anak di
18 kecamatan dan 353 Desa/Kelurahan.
3. Pembentukan PATBM di tingkat desa dan kelurahan dengan sasaran kader,
Babinkabtimmas, TPKK desa Toma, toga, FA desa, karang taruna dan
lembaga pemberhati anak (kampong lali gatget Wonoayu, gubug ekpresi).
4. Penguatan kapasitas jaringan perlindungan perempuan dan anak dengan
sasaran lintas sektor dan lintas vertical (PA, PN, kejaksaan, legislatife
eksekutif).
5. Pelatihan penanganan kasus kekerasan terhadap anak dengan sasaran guru
BK se Kabupaten Sidoarjo.
114
6. Pencegahan kekerasan anak yang berhadapan dengan hukum sasaran
organisasi perempuan dan LKSA
7. Perlindungan perempuan dan anak pada masa pandemic di desa dan
kelurahan : dengan kegiatan pembagian sepanduk terkait pencegahan Covid
19 siaran keliling terkait pencegahan kekerasan pada pandemi.
Diharapkan dengan adanya banyak upaya kegiatan yang telah dilakukan oleh
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo dapat meningkatkan kesadaraan masyrakat terhadap
kekerasan yang terjadi di lingkungan, serta langkah pencegahan ataupun bagaimana
cara pelaporan jika mengalami kekerasan. Namun, dalam implementasi program masih
banyak ditemui banyak kendala diantaranya pada program sosialisasi yaitu waktu,
karna ketika di pagi hari saat kelompok sasaran masyarakat akan sulit untuk di
datangkan karena aktivitas lain. Selain itu dimasa pandemi adanya kebijakan PKM
yang mengatur kehadiran hanya 25%, dan anggaran yang banyak dipotong untuk
dialihkan dalam penanganan covid sehingga pelaksanaan kegiatan kurang maksimal.
Program yang disusun akan dikatakan tepat jika dapat mewujudkan tujuan
organisasi yaitu “Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan” yang
sasarannya yaitu “Meningkatnya kesetaraan gender serta perlindungan perempuan dan
anak”. Hal ini dibuktikan dari seberapa besar ketercapaian indikator sasaran yang
terdiri dari Indek Pemberdayaan Gender (IPG) dan presentase kasus kekerasan dan
trackficking terhadap perempuan dan anak yang diselesaikan. Berdasarkan data kasus
115
kekerasan dan trackficking terhadap perempuan dan anak yang masuk semuanya akan
ditangani dan diselesaikan.
4.3.6 Tersedianya Sarana dan Prasarana
Sarana berkaitan dengan semua fasilitas yang diperlukan sedangkan prasarana
adalah fasilitas yang secara tidak langsung menunjang jalannya proses kegiatan. Dalam
implementasi program dibutuhkan sarana dan prasarana untuk menunjang pelaksanaan
demi tercapainya kesuksesan pelaksanaan program. Menurut Sinta, (2019) dalam
menyukseskan suatu program dari organisasi tentunya juga selain dukungan dari para
SDM, sarana dan prasarana juga ikut menyokong kesuksesan program. Dengan sarana
dan prasarana yang memadai maka program akan berjalan lancar sehingga tujuan akan
lebih cepat tercapai. Sehingga dapat disimpulkan bahawa sarana dan prasarana adalah
salah satu bagian penting bagi organisasi dan pemenuhannya bersifat wajib.
Dalam hal ini sarana dan prasarana yang diberikan Pemerintaha Daerah
Kabupaten Sidoaarjo dalam pelaksanaan program kegiatan yaitu berupa mobil, mic,
proyektor, camera, laptop, dan dinalai masih layak dan cukup memadai. Berkaitan
dengan masyarakat agar mau berpartisipasai dalam kegiatan yaitu konsumsi berupa roti
dan minuman saat sosilisai, bentuk lainnya yaitu dengan pemberian pamflet, banner,
spanduk tentang himbauan tentang larangan, bahaya, dan cara lapor kekerasan dan
siaran secara langsung pada sekolah-sekolah dan desa.
Sedangkan untuk pelayanan penanganan kasus DP3AKB Kabupaten Sidoarjo
menyediakan sarana dengan memberikan fasilitas pendampingan dan penghubung

116
dengan dinas terkait sesuai kebutuhan dari permasalahan seperti bantuan hukum oleh
pihak kepolisian, dinas kesehatan ke rumah sakit untuk visum, dinas sosial, pengadilan
agama untuk mengurus perceraian ataupun hak anak, dinas pendidikan tentang masa
depan anak-anak yang menjadi korban. Sehingga memudahkan para terlapor dalam
mendapat perlindungan dan arahan yang tepat untuk menyelesaikan permasalahannya.
Dalam hal ini DP3AKB sudah memberikan sarana dan prasarana yang baik pada
masyrakat yang ingin lapor terbukti dari semua khasus laporan yang masuk semuanya
ditindak lanjuti. Terlihat bahwa memang ada sarana dan prasarana yang diberikan
pemerintah daerah untuk DP3AKB Kabupaten Sidoarjo dalam pelaksanaan program
dan sarana prasarana tersebut dinalai masih cukup dan layak. Dinas juga menyediakan
beberapa sarana prasarana untuk masyarakat sebagai penunjang pelaksanaan program
kegiatan.
4.3.7 Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik
Pengawasan dan pengendalian merupakan fungsi terakhir dalam sebuah
manajemen organisasi. Suatu rencana yang telah di implementasikan tentunya harus
dalam pengawasan, hal ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana berjalan
sebagaimana mestinya dan menghindari kesalahan. Selain itu, pengawasan juga
berfungsi sebagai pengendalian jika rencana tidak berjalan sesuai kemauan atau
terdapat hambatan maka dapat segera ditemukan solusinya. Pengawasan dan
pengendalian yang optimal akan mendidik para anggota organisasi untuk melakukan
pekerjaan secara optimal pula.

117
Dalam hali ini DP3AKB telah melakukan rapat evaluasi setiap tiwulan dan akhir
tahun. Evaluasi ini dilakukan oleh setiap staf masing-masing seperti kepala seksi,
kepala bidang, dan terakhir kepala dinas. Bentuk evaluasi triwulan yaitu berdasarkan
dengan berita acara yang telah dibuat oleh kepala seksi sebagai bentuk ukuran
pencapaian pekerjaan dan laporan pertanggung jawaban atas kegiatan dan anggaran
yang telah dilakukan. Kemudian laporan akan diperiksa kepala bidang dan setelah itu
diserahkan ke kepala dinas. DP3AKB Kabupaten Sidoarjo melakukan melalui internal
maupun eksternal dimana kepala dinas akan memeriksa kembali setelah kepala bidang
pada berita acara dan LPJ yang telah diberikan untuk melihat ketercapaian program.
Jika dirasa program gagal maka segera dilakukan rapat dan perbaikan pada
perencanaan-perencanaan yang akan datang. Selain itu, dari eksternal organisasi
koreksi terhadap pelaksanaan program juga dilakukan Banwas yang akan langsung
datang ke tempat program dilaksanakan, untuk melihat dan memastikan bahwa
program berjalan sesuai, dan berapa orang yang diundang, apakah tepat sesuai dengan
RPD (Rencana Kerja Daerah) yang dibuat satu tahun lalu dan DPA (Dokumen
Pelaksanaan Anggaran) kesesuaian penggunaan anggaran yang diberikan oleh
pemerintah daerah.
Berkaitan dengan alternatif dan solusi yang dilakukan untuk menjamin agar
program berjalan dengan lancar yaitu membuat perencanaan yang tepat yang tidak
mungkin untuk gagal. Lalu sebelum pelaksanaan program, kepala seksi selaku ketua
pelaksana program akan memastikan kebutuhan apa saja yang perlu disiapkan sehingga
118
jika terdapat kendala maka kasi akan bertanggung jawab untuk mencari alternatife
solusi secepatnya sebelum program berjalan. Dari hal diatas dapat dikatakan bahwa
pengawasan dan pengendalian DP3AKB Kabupaten Sidoarjo telah dilakukan dengan
melibatkan internal maupun eksternal organisasi hal ini dibuktikan dengan tidak
ditemukan kegagalan program yang dilaksankan, namun tidak dapat dipungkiri bahwa
setiap program tidak selalu memilikki drajat ketercapain sempurna karena juga terdapat
hambatan-hambatan yang sulit dihilangkan namun dapat dikurangi resikonya.

BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Organisasi terdiri dari individu dan kelompok, karenanya efektivitas organisasi
juga terdiri dari efektivitas individu dan kelompok. Tetapi efektivitas organisasi lebih
dari sekedar penjumlahan efektivitas individu dan kelompok. Melalui efek sinergi,
organisasi mendapatkan tingkat efektivitas yang lebih tinggi dibanding penjumlahan
bagian-bagiannya (Gibson, et.al, 1996). Dari hasil analisis ini diketahui bahwa
Efektivitas Orgamisasi Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak,
Keluarga Berencaka (DP3AKB) Kabupaten Sidoarjo dalam menekan angka kekerasan
yaitu :
1. Kejelasan tujuan yang hendak dicapai yaitu sudah jelas sesuai dengan RPJMD
Kepala Daerah sehingga tujuan organisasi terarah dan sejalan dengan seluruh
organisasi perangkat daerah lainnya disesuaikan dengan tupoksinya. Beberapa
staff yang diwawancarai juga memahami tujuan dari organisasi karena memang
dalam pembuatan perencanaan yang disusun tidak lepas dari tujuan organisasi
dan menjadi pedoman dalam berkegiatan yang sering katakan oleh kepala dinas
saat rapat.
120
2. Kejelasan strategi perencanaan yaitu dengan menetapkan strategi dibuat
berdasarkan tujuan organisasi dan semua staff terlibat dalam penyusunan
strategi ini agar para anggota juga mengerti aspek-aspek penting dari kekuatan,
kelemahan, peluang, dan ancaman di dalam strategi. Pelibatan ini muali dari
perencanaan saat raker hingga rapat bersama dalam penyusunan dan analisa
SWOT strategi.
3. Proses analisis dan perumusan kebijakan yang tepat yaitu penyusunannya
berdasarkan strategi yang dipilih dengan memperhatikan delapan perspektif
kebijakan yang ditentukan dinas. Dalam pembuatannya juga melibatkan staff
terkait untuk menghasilkan kebijakan yang sejalan dengan strategi agar menjadi
pedoman bagi penyusunan rencana-rencana berikutnya.
4. Perencanaan yang matang yaitu dengan melibatkan dua sisi top down dan
buttom up. Top down berdasarkan aplikasi dari kemndagri dan buttom up dari
masyarakat secara langsung maupun musrembang. Disusun oleh Kepala Seksi
atas arahan Kepala Bidang dan Kepala Dinas yang melibatkan staf-staf lain
berkaitan dengan persetujuan anggaran dan perencanaannya.
5. Penyusunan program yang tepat, terdapat 6 rogram yang telah disusun oleh
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo dalam upaya menekan angka kekerasan di
Kabupaten Sidoarjo. Namun dalam implementasinya masih ditemukan
hambatan baik dari sasaran, waktu hingga anggaran. Penyusunan program
dapat berupa yang sudah dilaksanakan untuk diulang ataupun diperbaiki sesuai
kebutuhan dan ada juga program baru.

121
6. Tersedianya sarana dan prasarana, Pemerintah Daerah telah memberikan sarana
dan prasarana kepada dinas dalam implememtasi program dan dinilai masih
layak dan relatife cukup sedangkan sarana yang diberikan dinas kepada
masyarakat berupa konsumsi saat sosialisasi, pamflet, banner, brosur, spanduk,
dan siaran secara langsung pada sekolah-sekolah dan desa.
7. Sistem Pengawasan dan Pengendalian yang Bersifat Mendidik, Pengawasan
berasal dari internal dan atasan yaitu melalui Banwas. Sedangkan evaluasi
dilakukan disetiap triwulan dan tahunan. Pengawasan juga dilakukan sebelum
program dijalankan untuk menjamin keberlangsungan program dengan lancar.
Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Keluarga Berencana
Kabupaten Sidoarjo sudah efektif untuk menangani kekerasan terhadap perempuan dan
anak di Kabupaten Sidoarjo dinilai berdasarkan 7 dimensi yaitu Kejelasan tujuan yang
hendak dicapai, Kejelasan strategi pencapaian tujuan, Proses analisis dan perumusan
kebijakan yang tepat, Perencanaan yang matang, Penyusunan program yang tepat,
Tersedianya sarana dan prasarana, dan Sistem pengawasan dan pengendalian yang
bersifat mendidik. Namun dalam implementasi program tahun 2020 masih ditemukan
beberapa hambatan yaitu berkenaan dengan anggaran karena harus banyak terpotong
untuk di alihkan dalam penanganan covid, dan juga dalam pelaksanaan kegiatan harus
adanya sosial distancing yang sedikit banyak akan mengganggu atau mengurangi
jalannya kegiatan program.

122
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian, pembahasan, dan kesimpulan yang telah diulas
sebelumnya, maka peneliti memberikan beberapa saran dan masukan yang
membangun, sebagai berikut:
1. Pemasangan Banner, pamflet dan media-media publikasi lainnya di tempat-
tempat publik agar penyebaran semakin meluas.
2. Menambahkan program sosialisasi secara online agar lebih meluas mengingat
adanya pembatasan sosial dan keterbatasan anggaran sehingga dengan
pemanfaatan teknologi akan semakin memudahkan.
3. Kurangnya pengelolaan terhadap website DP3AKB sehingga informasi tentang
dinas kurang maksimal dan berkembang.
4. Terus meningkatkan keterlibatan masyarakat dan berbagai lembaga dalam
program dan kegiatan untuk meningkatkan kesadaran terhadap kekerasan
perempuan dan anak.
5. Memperluas jaringan kerjasama dengan banyak pihak dalam penanganan dan
mempertegas penindakan pelaku pelanggaran tindak kekerasan terhadap
perempuan dan anak.

DAFTAR PUSTAKA
Adawiah, R. Al. (2015). Upaya Pencegahan Kekerasan terhadap Anak. Jurnal

Keamanan Nasional, 1(2), 279–296. Retrieved from
http://ojs.ubharajaya.ac.id/index.php/kamnas/article/view/26/19
Akib, H. (2010). Implementasi Kebijakan Apa, Mengapa, dan Bagaimana. Jurnal

Administrasi Publik, 1(1), 34–41.
Ananda, R., & Rafida, T. (2017). Pengantar Evaluasi Program Pendidikan. In C.

Wijaya (Ed.), Perdana Publishing (Vol. 53). Meda: Perdana Publishing.
Armia, C. (2002). Pengaruh Budaya terhadap Efektivitas Organisasi : Dimensi Budaya

Hofstede. Jurnal Akuntansi Dan Auditing Indonesia, 6(1), 103–117. Retrieved
from https://journal.uii.ac.id/JAAI/article/view/870/797
Astuti, R. T. (2019). Manajemen Organisasi (Teori dan Kasus) (1st ed.; S. J. Amin,
ed.). Retrieved from https://books.google.co.id/books?id=L5_
LDwAAQBAJ&printsec=frontcover&dq=manajemen+organisasi&hl=id&sa=X
&ved=2ahUKEwiAmqLU0LHvAhWB63MBHdVLDaUQ6AEwAXoECAEQA
g#v=onepage&q=manajemenorganisasi&f=false
B.Miles, M., Huberman, A. M., & Saladana, J. (2014). Qualitative Data Analysis A
Methods Sourcebook (3rd ed.). United State of America: SAGE publication.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Sidoarjo. (2020). Penduduk Menurut Kecamatan dan
Jenis Kelamin, 2019. Retrieved from https://sidoarjokab.bps.go.id
/dynamictable/2020/07/22/52/penduduk-menurut-kecamatan-dan-jenis-kelamin-
2019.html
Barlian, I. (2013). Pentingkah Strategi Belajar Mengajar. Jurnal Forum Sosial, 6(1),
1–6.
123
124
Candra, W. (2017). Perilaku Organisasi (S. C. Nasrul, ed.). Retrieved from

https://books.google.com/books?hl=id&lr=&id=Bo4mEAAAQBAJ&oi=fnd&pg
=PA2&dq=tujuan+yang+jelas+organisasi&ots=UbCEv19K37&sig=LAr-
3iSRQs5pIzybvQX6K-05Eto
Fitriyani, D. (2014). Balanced Scorecard: Alternatif Pengukuran Kinerja Organisasi

Sektor Publik. Jurnal Cakrawala Akuntansi, 6(1), 16–31.
Gunawan, I. (2013). Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Bumi Aksara.
Gurinda, N. C. H. (2019). Peran PBB dalam Perlindungan Hak Asasi Manusia Menurut
Kajian Hukum Internasional. Lex et Societatis, 7(9), 1–9. Retrieved from
https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/lexetsocietatis/article/view/26999/26593
Idrus, M. (2009). Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif
(Dua; Y. S. Hayati, ed.). Yogyakarta: Erlangga.
Ihsanuddin. (2020). Jokowi Teken Perpres Perlindungan Anak Korban dan Anak Saksi.
Retrieved from https://nasional.kompas.com/read/2020/07/28/15121611/jokowi-
teken-perpres-perlindungan-anak-korban-dan-anak-saksi
J.Moleong, L. (2017). Metode Penelitian Kualitatif (Revisi; I. Taufik, ed.). Bandung:

PT Remaja Rosdakarya.
Johar, R., & Hanum, L. (2016). Strategi Belajar Mengajar (1st ed.). Retrieved from
https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=MsKIDwAAQBAJ&oi=fnd&p
g=PR5&dq=strategi+adalah&ots=TFduAeDGv2&sig=_kOt4g6lRbp0ij3zq5l4fx
UHsBA&redir_esc=y#v=onepage&q=strategi adalah&f=false
Kementrian Pemberdayaan Anak dan Perempuan Republik Indonesia. (2015).

STRATEGI NASIONAL Penghapusan Kekerasan Terhadap Anak. Retrieved from
https://www.slideshare.net/ecpatindonesia/strategi-nasional-penghapusan-
kekerasan-terhadap-anak-2016-2020
125
Komnas, P. (2020). Catatan Tahunan tentang Kekerasan terhadap Perempuan.

Retrieved from https://www.komnasperempuan.go.id/reads-catatan-tahunan-
kekerasan-terhadap-perempuan-2020
Komnas Perempuan. (2020). Kekerasan Meningkat: Kebijakan Penghapusan

Kekerasan Seksual untuk Membangun Ruang Aman Bagi Perempuan dan Anak
Perempuan. In Catahu: Catatan tahunan tentang kekerasan terhadap perempuan
(pp. 1–109). Retrieved from
https://www.komnasperempuan.go.id/file/pdf_file/2020/Catatan Tahunan
Kekerasan Terhadap Perempuan 2020.pdf
Kurniasari, A. (2019). Dampak Kekerasan Pada Kepribadian Anak. Sosio Informa,

5(1), 15–24. https://doi.org/10.33007/inf.v5i1.1594
Kuswana, D. (2011). Metode Penelitian Sosial. Bandung: Pustaka Setia.
Latif, A., Yusuf, A. M., & Efendi, Z. M. (2017). Hubungan Perencanaan Karier dan
Efikasi Diri dengan Kesipan Kerja Mahasiswa. Konselor, 6(1), 29.
https://doi.org/10.24036/02017616535-0-00
Liputan6.com. (2019). Liputan6. Liputan6.Com. Retrieved from

https://www.liputan6.com/bisnis/read/4049987/solusi-jitu-tekan-defisit-bpjs-
kesehatan-tanpa-naikkan-iuran
Manzoor, Q.-A. (2012). Impact of Employees Motivation on Organizational

Effectiveness. European Journal of Business and Management, 3(3), 36–45.
https://doi.org/10.5296/bms.v3i1.904
Moleong, J. L. (2016). Metodologi Penelitian Kualitatif (REVISI). Bandung: PT

Remaja Rosdakarya.
Monoarfa, H. (2012). Efektivitas dan Efisiensi Penyelenggaraan Pelayanan Publik:

Suatu Tinjauan Kinerja Lembaga Pemerintahan. Jurnal Pelangi Ilmu, 5(1), 1–9.
126
Mulyadi, M. (2011). Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif serta Pemikiran Dasar

Menggabungkannya. Studi Komunikasi Dan Media, 15(1), 127–138. Retrieved
from https://www.neliti.com/id/publications/134513/penelitian-kuantitatif-dan-
kualitatif-serta-pemikiran-dasar-menggabungkannya
Muryadi, A. D. (2017). Model Evaluasi Program dalam Penelitian Evaluasi. Penjas,

3(1), 1–14.
Nugroho, D. A. (2017). Pengantar Manajemen untuk Organisasi Bisnis, Publik, dan

Nirlaba (1st ed.). Retrieved from
https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=V8hTDwAAQBAJ&oi=fnd&p
g=PA9&dq=pengawasan+dan+pengendalian+organisasi&ots=D2xdiRr5H9&sig
=2mqVQKXeTjXVHex_p3vatrKE1Nk&redir_esc=y#v=onepage&q=pengawasa
n dan pengendalian organisasi&f=false
Pananrangi, A. R. (2017). Manajemen Pendidikan (1st ed.). Retrieved from

https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=LwA2DwAAQBAJ&oi=fnd&p
g=PR1&dq=manajemen+merupakan&ots=1PqBXswALi&sig=VZQTIbOFRVU
gg6Jb3mgjD69jdnM&redir_esc=y#v=onepage&q=manajemen
merupakan&f=false
Patras, Y. E., Hidayat, R., Lian, B., Fitria, H., & Apriana, D. (2019). Pengaruh
Kordinasi dan Komunikasi terhadap Efektivitas Organisasi di Provinsi Jambi.
Jurnal Manajemen, Kepemimpinan, Dan Supervisi Pendidikan, 4(1). Retrieved
from https://jurnal.univpgri-
palembang.ac.id/index.php/JMKSP/article/view/2473/2303
Putra, M. A. R. (2017). Peningkatan Kepercayaan Publik Melalui Pemerintahan

Partisipatif. Jurnal Ilmu Administrasi Negara, 12(2), 1–9.
Putra, R. S. (2016). Kriminalitas di Kalangan Remaja (Studi Terhadap Remaja Pelaku

Pencabulan di Lembaga Pemasyarakatan Anak Kelas II B Pekanbaru). Jurnal
127
Ilmu Komunikasi, 3(2), 1–15. Retrieved from

https://www.neliti.com/publications/33120/kriminalitas-di-kalangan-remaja-
studi-terhadap-remaja-pelaku-pencabulan-di-lemba
Resi Yudhaningsih. (2011). Peningkatan Efektivitas Kerja Melalui Komitmen,

Perubahan dan Budaya Organisasi. Ragam Jurnal Pengembangan Humaniora,
11(1), 40–50.
Rifa’i, B. (2013). Efektivitas Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah

(UMKM) Krupuk Ikan dalam Program Pengembangan Labsite Pemberdayaan
Masyarakat Desa Kedung Rejo Kecamatan Jabon Kabupaten Sidoarjo. Journal
Unair, 1(1), 1–7. Retrieved from http://ejournal.ilkom.fisip-unmul.ac.id/site/wp-
content/uploads/2015/12/JURNAL eka (12-18-15-01-37-
04).pdf%0Ahttps://www.usd.ac.id/fakultas/sastra/sasing/f1l3/Downloads/Prosidi
ng HISKI 2016.pdf%0Ahttp://www.ncbi.nlm.nih.gov/
pubmed/810049%0Ahttp://doi.wile
Riyanto, S. . (2018). Analisis Pengaruh Lingkungan Internal dan Eksternal terhadap

Keunggulan Bersaing dan Kinerja Usaha Kecil Menengah (UKM) di Madiun.
JMBI UNSRAT (Jurnal Ilmiah Manajemen Bisnis Dan Inovasi Universitas Sam
Ratulangi)., 5(3), 159–168. https://doi.org/10.35794/jmbi.v5i3.21707
Sedjati, R. S. (2019). Manajemen Strategis. Retrieved from

https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=YKmRDwAAQBAJ&oi=fnd&
pg=PR5&dq=manajemen+strategi&ots=Zc8MBsFNiZ&sig=RLM2BrO27kUa7I
AAjuS4tUkVK0U&redir_esc=y#v=onepage&q=manajemen strategi&f=false
Sinta, I. M. (2019). Manajemen Sarana Dan Prasarana. Jurnal Isema : Islamic

Educational Management, 4(1), 77–92. https://doi.org/10.15575/isema.v4i1.5645
Steers, R. M. (1985). Efektivitas Organisasi (2nd ed.). Jakarta: Erlangga.
Sudarmanto, E., Mawati, A. T., Nugraha, N. A., & at all. (2020). Manajemen Sektor
128
Publik (1st ed.; Wahyuddin, ed.). Retrieved from

https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=16gGEAAAQBAJ&oi=fnd&pg
=PA69&dq=manajemen+publik&ots=W8vH76L6EC&sig=SwiFWWC8XXvm9
aht-_g_zhK3M98&redir_esc=y#v=onepage&q=manajemen publik&f=false
Sugiyono. (2016). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta.
Sumera, M. (2013). Perbuatan Kekerasan/Pelecehan Seksual Terhadap Perempuan.

Lex Et Societatis, 1(2), 39–49.
Sutomo, S. (2007). Manajemen Strategis Organisasi Nirlaba. Kesmas: National Public

Health Journal, 1(4), 176. https://doi.org/10.21109/kesmas.v1i4.301
Tangkilisan, H. N. (2005). Manajemen Publik (Pertama; Y. Hardiwati, ed.). Jakarta:

PT Grasindo.
Tangkilisan, H. N. S. (2005). Manajemen Publik (1st ed.; Y. Hardiwati, ed.). Retrieved

from https://books.google.co.id/books?id=kWGVXrjpcjQC&printsec
=frontcover&hl=id#v=onepage&q=gibson&f=false
Taufiq, M. (2020). suarajatim.id. Retrieved from https://jatim.suara.com

/read/2020/11/03/174804/ada-1358-kasus-kekerasan-perempuan-dan-anak-di-
jatim-55747-perceraian
Umam, M. K. (2017). Strategi Alternatif Memajukan Lembaga Pendidikan Islam di

Pedesaan Berbasis Sekolah Excellent. Proceedings of Annual Conference for
Muslim Scholars, (2), 769–776. https://doi.org/10.31219/osf.io/8vy67
Widodo, J. (2021). Analisis Kebijakan Publik (Revisi; S. Wahyudi, Y. Setyorini, & I.

Basuki, eds.). Retrieved from https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=
1zQXEAAAQBAJ&oi=fnd&pg=PR1&dq=kebijakan+merupakan&ots=NjJY_9
43sD&sig=BSyRBjqXsVLYgaFDLwmB4OmhQzU&redir_esc=y#v=onepage&
129
q=kebijakanmerupakan&f=false
Wijayanto, D. (2012). Pengantar Manajemen. Retrieved from

https://books.google.co.id/books?hl=id&lr=&id=c0hODwAAQBAJ&oi=fnd&pg
=PP1&dq=manajemen+merupakan&ots=5m5eBE2oHp&sig=hhyOSQKNTd42
Q5j1H30UkRHe11s&redir_esc=y#v=onepage&q=manajemen merupakan
&f=false
Yeremias, Torontuan K. (2004). Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik:

Konsep, Teori dan Isu. Yogyakarta: Gava Media.
LAMPIRAN
Pedoman Wawancara
Pertanyaan wawancara untuk kepala dinas
1. Kejelasan Tujuan Yang Hendak Dicapai

a) Apa tujuan dari dibentuknya DP3AKB Kab.Sidoarjo dan dari,mana ibu
tahu tujuan tersebut?
b) Bagaimana upaya yang dilakukan dinas untuk mewujudkan tujuan
tersebut?
a) Bagaimana Rencana Strategis dari DP3AKB dalam mewujudkan tujuan
organisasi, yaitu Mewujudkan lingkungan sosial masyarakat yang
rukun, aman, tertib, nyaman, dan berkeadilan” dan sasaran
“Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan.?
b) Bagaimana peroses perumusan rencana strategi tersebut?
c) Bagaimana bentuk wujud dari strategi tersebut?
3. Proses Analisis Dan Perumusan Kebijaksanaan Yang Tepat
a) Kebijakan apa saja yang sudah diambil dalam menekan angka kekerasan
dan mewujukan tujuan diatas?
b) Bagaimana proses pengambilan kebijakan tersebut?
c) Siapa saja yang terlibat dalam perumusan kebijaksanaan?
4. Perancanaan Yang Matang
a) Bagaimana Perencanaan Jangka Panjang dan Jangka pendek dari
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo, mohon jelaskan?
b) Apakah perencanaan kegiatan tersebut melibatkan pihak lain seperti
instansi terkait, masyarakat, dan lainnya?
130
131
5. Penyusunan Program Yang Tepat

a) Program apa saja yang disusun oleh DP3AKB khususnya dalam
menekan angka kekerasan di Kabupaten Sidoarjo. Mohon dijelaskan
secara singkat?
b) Alasan DP3AKB memilih program tersebut?
c) Keberlanjutan program hingga saat ini ?
d) Apakah yang menjadi faktor pendukung dan penghambat dari
pelaksanaan program tersebut?
e) Sasaran dari Program ini siapa saja?
f) Bagaimana langkah yang dilakukan dinas untuk mengimplementasikan
program tersebut dan bagaimana bentuk programnya?
g) Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan program?
h) Siapa yang bertanggung jawab atas keberlangsungan program tersebut?
i) Apakah dngn hanya sosialisasi bisa menekan angka?
6. Tersedianya Sarana Prasarana
a) Apa saja dan bagaimana Ketersediaan fasilitas yang diberikan oleh
pemerintah apakah telah memudahkan dinas dalam pelaksanaan tugas
apakah telah terpenuhi dan sesuai dengan yang dibutuhkan dari
DP3AKB Kabupaten Sidoarjo?
b) Menurut saudara sarana prasaran apa yang perlu ditambahkan untuk
mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi?
c) Bagaimana menurut saudara, apakah SDM yang ada telah memadai
dalam pelaksanaan tugas?
d) Keahlian SDM apa saja yang dibutuhkan untuk mendukung pencapaian
tujuan?
132
7. Sistem Pengawasan Dan Pengendalian

a) Siapa dan bagaimana pengawasan yang dilakukan oleh DP3AKB untuk
menjamin dan mengendalikan tugas, fungsi, dari program apakah telah
berjalan sesuai rencana?
b) Bagaimana langkah yang dilakukan ketika program yang direncanakan
tidak berjalan sesuai dengan rencana awal?
c) Apakah ada reward dan punishment dari pelaksanaan tugas?
Pedoman Wawancara
Pertanyaan wawancara untuk Kepala Seksi
1. Bagaimana keterlibatan ibu dalam penyusunan renstra, perumusan kebijakan,

perencanaan, dan penyusunan program?
2. Pada tahun 2021 Perencanaan apa yang dilakukan dalam mewujudkan tujuan
organisasi yaitu Terwujudnya Pengarusutamaan Gender yang berkeadilan?
3. Bagaimana proses penyusunan program yang dilakukan?
4. Kendala apa saja yang dihadapi dalam penyusunan program?
5. Apa yang menjadi faktor pendukung dan penghambat dari pelaksanaan
program?
6. Apa saja Sarana dan prasarana yang diberikan pemerintah untuk mendukung
pelaksanaan program?
7. Bagaimana menurut saudara sarana prasarana yang diberikan sudah memadai
dan cukup ataukah perlu ada yang ditambahkan?
8. Apa saja Sarana dan prasarana yang sediakan dinas kepada masyarakat dalam
pelaksanaan program upaya perlindungan anak?
9. Faktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan program?
10. Bagaimana proses sistem pengawasan dalam setiap triwulan atau akhir tahun ?
11. Pengendalian apa yang dilakukan agar program berjalan sesuai harapan?
133
Surat Izin penelitian skripsi ke DP3AKB Kabupaten Sidoarjo

134
Surat izin penelitian dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik

135
Surat Keterangan Selesai Penelitian dari DP3AKB Kabupaten Sidoarjo

136
Lembar Persetujuan Publikasi Ilmiah

137
Dokumemtasi proses wawancara dengan sekretaris dan staf
Dokumentasi buku laporan Renstra DP3AKB Kabupaten Sidoarjo 2016-2021

6 Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

6 Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“EFEKTIVITAS DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

PERLINDUNGAN ANAK, DAN KELUARGA BERENCANA (DP3AKB)

KABUPATEN SIDOARJO DALAM MENEKAN ANGKA KEKERASAN

PADA PEREMPUAN DAN ANAK DI KABUPATEN SIDOARJO”.

Penulis mengucapkan terimakasih kepada Dr. Agus Widiyarta, S.Sos, MSi

waktunya untuk memberikan bimbingan, nasehat serta motivasi kepada penulis.

spiritual ataupun materil. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada:

dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

2. Dr. Ertien Rining Nawangsari, M.Si selaku Koordinator Program Studi

Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.

memberikan motivasi penulis dalam menyelesaikan penelitian skripsi.

Kakak Penulis yakni Panji Damai K yang senantiasa memberikan doa-doa,

dukungan dan dorongan semangat.

sangat terbuka menerima dan membantu peneliti saat turun lapangan.

Shinta Amelia, Leticia Nuzululita A, Khusnul Khothimah, Rhea Ardhana,

semangat di dalam pembuatan proposal penelitian ini.

dan Muhammad Arifin.

8. Sunu Ilham yang selalu membantu masalah perletopan dengan sabar.

9. Teman-teman Program Studi Administrasi Publik angkatan 2017 yang telah

membantu dalam penulisan proposal ini.

Penulis juga menyadari bahwa di dalam penyusunan skripsi ini banyak

sangat diharapkan demi kesempurnaan penelitian ini. Akhirnya penulis berharap

Sidoarjo, 01 Januari 2021

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI…………………………..v

KATA PENGANTAR ................................................................................................ vi

DAFTAR ISI ............................................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xii

ABSTRAK ................................................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 14

1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 14

1.2 Rumusan Masalah .............................................................................................. 24

1.3 Tujuan ................................................................................................................ 25

1.4 Manfaat .............................................................................................................. 25

1.4.1 Manfaat Teoritis .................................................................................... 25

1.4.3 Manfaat Praktis ..................................................................................... 26

BAB II KAJIAN PUSTAKA .................................................................................... 27

2.1 Penelitian Terdahulu .......................................................................................... 27

2.2 Landasan Teori .................................................................................................. 34

2.2.1 Organisasi Sektor Publik ....................................................................... 34

2.2.3 Efektivitas Organisasi ........................................................................... 37

2.2.4 Perlindungan Perempuan dan Anak ...................................................... 44

2.3 Kerangka Berpikir ............................................................................................. 48

BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................... 49

3.1 Jenis Penelitian .................................................................................................. 49

3.2 Lokasi Penelitian ............................................................................................... 51

3.3 Fokus Penelitian................................................................................................. 51

3.4 Sumber Data ...................................................................................................... 53

3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 56

3.6 Teknik Analisis Data ......................................................................................... 58

4.8 Keabsahan Data ................................................................................................. 60

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................. 65

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ................................................................... 65

4.1.1 Lokasi Kantor Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,

4.1.3 Tugas Dan Fungsi Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan

4.1.4 Struktur Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak,

4.1.5 Tujuan dan Sasaran Dinas Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan

4.2 Deskripsi Hasil Penelitian ............................................................................... 77

4.2.1 Kejelasan Tujuan yang Hendak Dicapai ............................................... 78

4.2.2 Kejelasan Strategi Pencapaian Tujuan .................................................. 80