Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 07/I/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ASPEK HUKUM RENCANA KEBIJAKAN

PEMBAGIAN LAHAN SEBAGAI BAGIAN DARI
REFORMA AGRARIA DI INDONESIA
Harris Y. P. Sibuea*)

Abstrak
Presiden Joko Widodo telah menyatakan adanya rencana kebijakan pembagian lahan.
Kebijakan yang merupakan bagian dari reforma agraria di Indonesia tersebut bertujuan
untuk memeratakan perekonomian Indonesia dengan mengurangi kesenjangan
kepemilikan lahan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat perdesaan,
khususnya petani. Namun, sampai saat ini terjadi kekosongan hukum sebagai dasar
pelaksanaan rencana kebijakan tersebut, yakni belum terdapat undang-undang sebagai
turunan dari Ketetapan MPR RI No. IX/MPR/2001 tentang Pembaruan Agraria dan
Pengelolaan Sumber Daya Alam. Pengalaman praktek negara lain yaitu Venezuela dan
Filipina dalam pelaksanaan reforma agraria dapat dijadikan contoh strategi. Kunci
keberhasilan dalam pelaksanaan reforma agraria di Venezuela dan Filipina yakni: (1)
komitmen yang kuat dari pemerintah; (2) tersedianya data dan informasi yang lengkap;
(3) didukung oleh parlemen; (4) partisipasi semua stakeholders; (5) dipersiapkan secara
matang dan dilaksanakan secara konsisten dan bertahap. Untuk itu DPR RI dapat
berperan melalui fungsi legislasi dengan pembentukan undang-undang dan fungsi
pengawasan melalui rencana pembentukan Tim Pengawas DPR RI tentang Program
Redistribusi Aset dan Reforma Agraria.

Pendahuluan
Akhir Maret 2017 Presiden Joko Widodo
mengumumkan rencana kebijakannya untuk
melakukan pembagian lahan seluas kurang
lebih 12,7 juta hektar kepada masyarakat.
Tujuan utama rencana kebijakan tersebut untuk
mengupayakan pemerataan ekonomi di Indonesia
dengan mengurangi tingkat kesenjangan
kepemilikan lahan antarmasyarakat yang sudah
sangat mengkhawatirkan sekaligus sebagai
upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
terutama masyarakat perdesaan. Masyarakat di
perdesaan sebagian besar bekerja sebagai petani
penggarap dan hidup dalam kondisi miskin.
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik
mengenai Persentase Penduduk Miskin Perkotaan
dan Perdesaan menurut Provinsi Tahun 2013-

*) Peneliti Muda Hukum Perdata pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: harris_sibuea@yahoo.com atau harris.sibuea@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
2016, persentase penduduk miskin di perdesaan
dari tahun 2013 sampai tahun 2016 hanya
menurun dari 14,42% menjadi 13,96%. Artinya
hanya terjadi penurunan sekitar 0,46% sehingga
dapat dikatakan penurunan penduduk miskin di
perdesaan tidak signifikan. Selain kondisi miskin
yang dialami petani, konflik agraria sampai
sekarang masih sering dialami oleh petani.
Misalnya, pada bulan April 2017 terjadi konflik
agraria yang berkaitan dengan kepemilikan
tanah petani di Desa Mekar, Kecamatan Wampu,
Kabupaten Langkat, Sumatera Utara, di mana
PT. Langkat Nusantara Kepong (PT. LNK)
melakukan penghancuran 70 rumah milik
petani. Penghancuran rumah ini menyebabkan
kehidupan warga desa tersebut tidak menentu dan
mengganggu aktivitas bertani. Kejadian ini dapat
menjadi refleksi pemerintah dan DPR RI bahwa
petani Indonesia membutuhkan sebuah kebijakan
reforma agraria yang pro-petani.
Dalam Rapat Konsultasi antara DPR
RI dengan sejumlah menteri yang membahas
program redistribusi aset dan reforma agraria
yang akan dijalankan pemerintah, Ketua DPR RI
Setya Novanto menyatakan mendukung program
redistribusi aset dan reforma agraria yang akan
dijalankan pemerintah. Namun demikian rencana
kebijakan ini memerlukan prinsip kehati-hatian
dan kecermatan serta dilandasi payung hukum
yang kuat sehingga tidak menimbulkan masalah
baru di masa yang akan datang. Oleh karena itu
untuk memastikan program ini berjalan dengan
baik, DPR RI berencana untuk membentuk Tim
Pengawas DPR RI tentang Program Redistribusi
Aset dan Reforma Agraria yang dipimpin oleh
Pimpinan DPR RI bersama fraksi-fraksi di DPR
RI. Terkait dengan rencana pembagian lahan
tersebut, tulisan ini akan mengkaji secara singkat
bagaimana aspek hukum rencana kebijakan
pembagian lahan dan pengalaman beberapa
negara yang sudah melaksanakan program
reforma agraria.
Regulasi Terkait
Istilah pembaruan agraria merupakan
terjemahan dari agraria reform (reforma agraria)
yang dalam pengertian terbatas dikenal sebagai
land reform, di mana salah satu programnya yang
banyak dikenal yaitu redistribusi (pembagian)
tanah. Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
menegaskan bahwa bumi, dan air, dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat. Pasal ini menegaskan
-2-
bahwa negara mengatur penguasaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan tanah demi
keadilan dan kemakmuran rakyat Indonesia.
Peraturan perundang-undangan selanjutnya
yang mengatur agraria yaitu Undang-Undang No.
5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria (UUPA). UUPA mengatur sistem
administrasi pertanahan di Indonesia yang masih
diimplementasikan sampai sekarang. Setelah
32 tahun UUPA berlaku, program land reform
yang dilaksanakan belum menampakkan hasil,
bahkan program land reform terpinggirkan
posisinya dalam kebijakan pembangunan
nasional. Selanjutnya pada pemerintahan era
reformasi, Presiden B. J. Habibie mengeluarkan
Keputusan Presiden No. 48 Tahun 1999 tentang
Tim Pengkajian Kebijaksanaan dan Peraturan
Perundang-undangan dalam rangka Pelaksanaan
Land Reform. Namun sampai sekarang belum
tampak hasil dari tim yang dibentuk oleh
Keputusan Presiden itu.
Reforma agraria saat ini hanya diatur dalam
Ketetapan MPR RI No. IX/MPR/2001 tentang
Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya
Alam. TAP MPR ini mengupayakan perubahan
struktural yang mendasarkan diri pada hubungan
intra dan antarsubjek agraria dalam kaitan akses
(penguatan dan pemanfaatan) terhadap objek-
objek agraria. Pengertian agraria dalam TAP
MPR tersebut untuk kegiatan pertanian. Pasal 2
TAP MPR No. IX/MPR/2001 menyatakan bahwa
pembaruan agraria mencakup suatu proses yang
berkesinambungan berkenaan dengan penataan
kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan,
dan pemanfaatan sumber daya agraria,
dilaksanakan dalam rangka tercapainya kepastian
dan perlindungan hukum serta keadilan dan
kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia.
Pasal 5 ayat (1) TAP MPR No. IX/MPR/2001
juga menyatakan bahwa arah kebijakan pembaruan
agraria di Indonesia berdasarkan pada: (a)
melakukan pengkajian ulang terhadap berbagai
peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan agraria dalam rangka sinkronisasi kebijakan
antarsektor; (b) melaksanakan land reform,
yakni penataan kembali penguasaan, pemilikan,
penggunaan, dan pemanfaatan tanah yang
berkeadilan dengan mempertahankan kepemilikan
tanah untuk rakyat; (c) menyelenggarakan
pendataan pertanahan secara komprehensif dan
sistematis; (d) menyelesaikan konflik-konflik yang
berkenaan dengan sumber daya agraria sekaligus
mengantisipasi potensi konflik di masa mendatang;
(e) memperkuat kelembagaan dan kewenangannya
dalam rangka mengemban pelaksanaan pembaruan
agraria dan menyelesaikan konflik-konflik yang
berkenaan dengan sumber daya agraria; dan
(f) mengupayakan dengan sungguh-sungguh
pembiayaan dalam melaksanakan program
pembaruan agraria dan penyelesaian konflik sumber
daya agraria.
Namun hingga saat ini belum ada
pembentukan undang-undang turunan TAP
MPR No. IX/MPR/2001 sebagai dasar hukum
program reforma agraria yang dilaksanakan
di Indonesia. Tidak adanya undang-undang
sebagai turunan TAP MPR No. IX/MPR/2001
menjadikan Indonesia mengalami kekosongan
hukum dalam melaksanakan rencana kebijakan
pembagian lahan yang merupakan bagian dari
program reforma agraria. Ada pun rencana
kebijakan pembagian lahan belum memberikan
kejelasan dalam 2 (dua) hal. Pertama, bagaimana
syarat dan kondisi rakyat yang berhak menerima
pembagian lahan. Dalam hal ini subjek penerima
rencana kebijakan pembagian lahan harus jelas
demi kepastian hukum. Kedua, tanah mana yang
akan dibagikan dan bagaimana memperolehnya.
Tanah sebagai objek rencana kebijakan
pembagian lahan harus jelas tanah di wilayah
yang mana. Sampai saat ini masih terdapat
perbedaan pemetaan tanah di Indonesia yang
dilakukan Kementerian Agraria dan Tata Ruang
(areal tanah) dengan Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan (areal hutan).
Gustav Radbruch (2006:14) dengan
teori tujuan hukum menyatakan adanya skala
prioritas yang harus dijalankan, di mana prioritas
pertama selalu keadilan hukum, kemudian
kemanfaatan hukum, dan terakhir barulah
kepastian hukum. Hukum menjalankan fungsinya
sebagai sarana konservasi kepentingan manusia
dalam masyarakat. Tujuan hukum mempunyai
sasaran yang hendak dicapai yang membagi hak
dan kewajiban antara setiap individu di dalam
masyarakat. Hukum juga memberikan wewenang
dan mengatur cara memecahkan masalah hukum
serta memelihara kepastian hukum. Kebijakan
pembagian lahan diharapkan menerapkan konsep
prioritas, yakni: (1) keadilan hukum, bahwa
penerima rencana kebijakan pembagian lahan
adalah masyarakat miskin, khususnya petani; (2)
kemanfaatan hukum, bahwa manfaatnya yaitu
untuk mengupayakan pemerataan ekonomi di
Indonesia dengan mengurangi tingkat kesenjangan
kepemilikan lahan antarmasyarakat yang sudah
sangat mengkhawatirkan sekaligus sebagai upaya
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, terutama
masyarakat perdesaan; dan (3) kepastian hukum,
bahwa dalam rangka melaksanakan rencana
-3-
kebijakan pembagian lahan harus segera dibuat
undang-undang pelaksanaan dari TAP MPR RI No.
IX/MPR/2001.
Pengalaman Venezuela dan
Filipina dalam Reforma Agraria
Di berbagai belahan dunia, reforma
agraria merupakan jawaban yang muncul
terhadap masalah ketimpangan struktur agraria,
kemiskinan, ketahanan pangan, dan pembangunan
perdesaan. Berbagai negara secara beragam
mengimplementasikan program pembaruannya
sesuai dengan struktur dan sistem sosial, politik,
dan ekonomi yang dianutnya. Namun demikian
terdapat kesamaan pandangan dalam konsep dasar
pelaksanaan reforma agraria, yaitu keadilan dan
kesejahteraan rakyat.
Program reforma agraria sudah dilaksanakan
di beberapa negara, antara lain Venezuela dan
Filipina. Venezuela memulai reforma agraria
pada tahun 2001 pada saat Presiden Chavez
menandatangani dekrit mengenai undang-undang
pertanahan. Undang-undang tersebut mempunyai
misi besar hendak menghapus sistem tuan tanah
atau sering disebut latifundios. Undang-undang ini
juga memberi kewenangan kepada negara untuk
mengambil-alih tanah yang tidak dimanfaatkan
atau tanah yang diperoleh secara ilegal. Tanah-
tanah itu kemudian didistribusikan ke pertanian
kolektif. Selain untuk menyediakan tanah dan
pekerjaan kepada buruh di perdesaan, program
redistribusi tanah di Venezuela juga didesain untuk
mengurangi ketergantungan negara terhadap
makanan impor. Pemerintah Venezuela juga
meluncurkan program yang disebut “Misi Agro
Venezuela” yang bertujuan untuk meningkatkan
produksi pertanian dan menyediakan bantuan
kepada petani agar menggunakan tanahnya
demi peningkatan produksi. Bantuan itu berupa
pinjaman berbunga rendah. Selain itu, petani
di Venezuela juga mendapat bantuan teknis,
peralatan, dan mesin pertanian seperti traktor
dan alat pemanen (Badan Pertanahan Nasional
Republik Indonesia, 2007: 21).
Negara berikutnya yang sukses dalam
proses pelaksanaan program reforma agraria
adalah Filipina. Kebijakan Presiden Aquino
tersebut dikenal sebagai kebijakan Comprehensive
Agrarian Reform Program (CARP) yang
secara garis besar mengatur: (a) penyediaan
cakupan akan semua jenis lahan pertanian tanpa
terkecuali dari jenis tanaman dan status bagi
penggarapnya; (b) penerima dari implementasi
program ini adalah semua pekerja di lahan
pertanian yang tidak mempunyai tanah dan
bersedia untuk mengolah tanah tersebut; (c)
memberikan dukungan pelayanan bagi para
penerima; (d) menyediakan pengaturan yang
menjamin perlindungan hak guna petani dan
buruh tani terhadap tanah yang mereka kelola;
dan (e) mendirikan sebuah badan peradilan
yang akan menangani masalah-masalah agraria.
Namun demikian, dalam pelaksanaannya program
CARP ini juga mempunyai kendala antara lain:
(a) kurangnya dana yang dibutuhkan dalam
melaksanakan implementasi program-program
CARP; (b) resistensi dari pemilik tanah yang
cukup kuat; dan (c) kurangnya kemauan politik
dalam mengimplementasikan reforma agraria oleh
Pemerintah Filipina. Mengacu pada keberhasilan
Venezuela dan Filipina dalam melaksanakan land
reform maka hal tersebut dapat dijadikan contoh
strategi untuk diterapkan di Indonesia, antara
lain: (1) komitmen yang kuat dari pemerintah; (2)
tersedianya data dan informasi yang lengkap; (3)
didukung oleh parlemen; (4) partisipasi semua
stakeholders; (5) dipersiapkan secara matang dan
dilaksanakan secara konsisten dan bertahap.
Penutup
Rencana kebijakan pembagian lahan oleh
Presiden Joko Widodo patut disambut positif
karena bertujuan agar penduduk miskin di
perdesaan berkurang secara signifikan sekaligus
mendorong perekonomian Indonesia menjadi
jauh lebih baik. Namun demikian rencana
kebijakan tersebut belum memberikan kejelasan
bagaimana syarat dan kondisi rakyat yang
berhak menerima pembagian lahan serta tanah
mana yang akan dibagikan dan bagaimana
memperolehnya.
Teori Gustav Radbruch tentang tujuan
hukum dengan konsep prioritas dapat dijadikan
pertimbangan untuk konsep pelaksanaan
rencana kebijakan pembagian lahan. Tujuan
hukum diprioritaskan berturut-turut sebagai
berikut: (1) keadilan, bahwa penerima rencana
kebijakan pembagian lahan adalah masyarakat
miskin khususnya petani; (2) kemanfaatan,
bahwa manfaatnya yaitu untuk mengupayakan
pemerataan ekonomi di Indonesia dengan
mengurangi tingkat kesenjangan kepemilikan
lahan antar-masyarakat yang sudah sangat
mengkhawatirkan sekaligus sebagai upaya
meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
terutama masyarakat perdesaan; serta (3)
kepastian hukum, bahwa dalam rangka
melaksanakan rencana kebijakan pembagian
lahan harus segera dibuat undang-undang
pelaksana dari TAP MPR RI No. IX/MPR/2001.
-4-
Dasar hukum merupakan hal yang terpenting
dalam rangka kepastian hukum pelaksanaan
program reforma agraria.
Sampai saat ini, kebijakan pembagian
lahan sebagai bagian dari reforma agraria
diatur dalam TAP MPR RI No. IX/MPR/2001.
Indonesia belum memiliki undang-undang
beserta peraturan pelaksanaannya sebagai
dasar hukum pelaksanaan reforma agraria.
Untuk itu DPR RI dapat berperan melalui
fungsi legislasi dengan pembentukan undang-
undang dan fungsi pengawasan melalui rencana
pembentukan Tim Pengawas DPR RI tentang
Program Redistribusi Aset dan Reforma Agraria.
Dalam hal ini, Indonesia dapat belajar dari
pengalaman Venezuela dan Filipina yang sukses
dalam pelaksanaan reforma agraria dengan kunci
keberhasilan yakni: (1) komitmen yang kuat dari
pemerintah; (2) tersedianya data dan informasi
yang lengkap; (3) didukung oleh parlemen; (4)
partisipasi semua stakeholders; (5) dipersiapkan
secara matang dan dilaksanakan secara konsisten
dan bertahap.
Referensi
Agus Herta Sumarto, “Meningkatkan Efektivitas
Pembagian Lahan”, Media Indonesia, 4 April
2017, hlm. 8.
Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia.
(2007). Reforma Agraria: Mandat Politik,
Konstitusi dan Hukum dalam Rangka
Mewujudkan “Tanah untuk Keadilan dan
Kesejahteraan Rakyat”, Jakarta: Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia.
Badan Pusat Statistik, “Persentase Penduduk
Miskin Menurut Provinsi 2013-2016”,
https://www.bps.go.id/linkTableDinamis/
view/id/1219, diakses 5 April 2017.
Bambang Kesowo, “Kebijakan Baru Pertanahan”,
Media Indonesia, 30 Maret 2017, hlm. 6.
“DPR RI Pastikan Reforma Agraria untuk
Kesejahteraan Rakyat”, Buletin Parlementaria,
No. 953/I/IV/2017, April 2017, hlm. 2.
Radbruch, Gustav. (2006). “Five Minutes of
Legal Philosophy”, 1945, diterjemahkan oleh
Bonnie Litschewski Paulson dan Stanley L.
Paulson, Oxford Journal of Legal Studies,
Vol. 26, No. 1, hlm. 14.
Ramdana, Agra Mulya. (2016). “Peran
Pemerintah dalam Reforma Agraria di
Filipina melalui Comprehensive Agrarian
Reform Program (1988-2014)”, Skripsi,
Universitas Gadjah Mada.
“Sengketa Lahan, 70 Rumah Digusur”, Media
Indonesia, 4 April 2017, hlm. 23.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 07/I/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

KUNJUNGAN PRESIDEN HOLLANDE DAN

PENGUATAN HUBUNGAN INDONESIA-PERANCIS
Simela Victor Muhamad*)

Abstrak
Pada akhir Maret 2017, setelah lebih dari 30 tahun, Presiden Perancis kembali
mengunjungi Indonesia. Dalam pertemuan antarpemimpin kedua negara, Presiden
Francois Hollande dan Presiden Joko Widodo sepakat meningkatkan kerja sama
bilateral, terutama dalam bidang-bidang yang disepakati dalam Memorandum
of Understanding (MoU) dan isu maritim yang menjadi perhatian kedua negara.
Kunjungan Presiden Hollande dapat dimaknai sebagai bagian dari implementasi
kemitraan strategis Indonesia-Perancis yang telah dideklarasikan pada tahun 2011.
Tulisan ini membahas kunjungan Presiden Hollande ke Indonesia dan kaitannya dengan
penguatan hubungan Indonesia-Perancis. Kunjungan Presiden Hollande ke Indonesia
dan berbagai kesepakatan yang dicapai oleh kedua negara perlu ditindaklanjuti melalui
program kerja sama lebih lanjut sesuai dengan bidang kerja samanya. Kerja sama
antarparlemen juga perlu dimanfaatkan oleh kedua negara untuk mendukung upaya
penguatan hubungan bilateral Indonesia-Perancis.

Pendahuluan
Hubungan Indonesia-Perancis akhir-
akhir ini menarik untuk dicermati, terutama
setelah media nasional memberitakan
kunjungan kenegaraan Presiden Perancis
Francois Hollande ke Indonesia pada 28-29
Maret 2017 lalu, karena setelah lebih dari
30 tahun, baru kali ini Presiden Perancis
mengunjungi Indonesia kembali. Bahkan,
Presiden Joko Widodo menyebutnya sebagai
kunjungan bersejarah, mengingat kunjungan
terakhir Presiden Perancis ke Indonesia adalah
pada tahun 1986 saat negara itu dipimpin
Francois Mitterand. Dalam kunjungannya
ke Indonesia kali ini, sebagai bagian dari
lawatannya ke negara-negara Asia Tenggara
(sebelumnya ke Singapura dan Malaysia),
Presiden Perancis membawa sejumlah
menteri dan beberapa anggota parlemen,
serta sekitar 40 pemimpin bisnis. Hal tersebut
menunjukkan kesungguhan Perancis di bawah
kepemimpinan Presiden Hollande yang
ingin memperkuat hubungan bilateralnya
dengan Indonesia. Sebaliknya, bagi Indonesia,
kunjungan Presiden Hollande memiliki arti

*) Peneliti Madya Masalah-masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: victorsimela@yahoo.co.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
penting, karena Perancis merupakan salah
satu mitra strategis Indonesia di Eropa.
Tulisan singkat ini mencoba membahas
kunjungan Presiden Hollande ke Indonesia
dan kaitannya dengan penguatan hubungan
Indonesia-Perancis, khususnya dalam bidang-
bidang kerja sama yang tertuang dalam
Memorandum of Understanding (MoU) dan
kerja sama maritim yang mendapat perhatian
besar kedua negara. Sebelum masuk pada
pembahasan tersebut, terlebih dahulu diulas
secara sekilas kemitraan strategis Indonesia-
Perancis.
Kemitraan Strategis Indonesia-
Perancis
Kunjungan Presiden Francois Hollande ke
Indonesia dapat dimaknai sebagai bagian dari
implementasi kemitraan strategis Indonesia-
Perancis yang telah diluncurkan pada tahun
2011, sekaligus untuk meneguhkan kembali
pentingnya penguatan kerja sama bilateral. Pada
saat peluncuran deklarasi kemitraan strategis
tersebut, Pemerintah Indonesia dan Pemerintah
Perancis menegaskan perlunya kedua
negara membangun kerja sama yang saling
menguntungkan, tidak saja dalam kerangka
kepentingan hubungan bilateral tetapi juga
dalam kerangka kepentingan global.
Dalam kerangka bilateral, kedua negara,
sesuai dengan potensi masing-masing, sepakat
untuk saling melengkapi satu sama lain dan
melakukan berbagai upaya peningkatan kerja
sama di berbagai bidang, baik yang terkait
bidang politik, ekonomi, sosial, budaya,
maupun bidang-bidang lainnya yang dapat
membawa kemajuan dan kesejahteraan bagi
bangsa kedua negara. Sedangkan untuk
kepentingan global, Indonesia dan Perancis
sepakat bekerja sama dalam mencari solusi
atas berbagai permasalahan internasional yang
menjadi perhatian bersama, di antaranya isu
terorisme, kejahatan lintas negara, perubahan
iklim, ketimpangan ekonomi, dan berbagai
persoalan sosial kemasyarakatan lainnya yang
masih terjadi di berbagai kawasan dunia.
Kegiatan saling kunjung dan pertemuan
antarpemimpin kedua negara menjadi bagian
dari kemitraan strategis yang disepakati,
karena melalui pertemuan antarpemimpin
tersebut isu-isu strategis bilateral dan global
dapat segera direspons bersama di tingkat
paling tinggi. Pertemuan antarpemimpin
kedua negara memang tidak selalu dapat
dilakukan dalam kegiatan saling kunjung, dan
-6-
hal itu biasanya disiasati melalui kehadiran
mereka dalam pertemuan atau forum
internasional, seperti Perserikatan Bangsa-
Bangsa (PBB) dan forum negara-negara
anggota G-20. Oleh karena itu, kehadiran
Presiden Hollande di Indonesia menjadi
momentum berharga bagi kedua negara
untuk memperkuat kerja sama bilateral, dan
hal ini merupakan bagian dari implementasi
kemitraan strategis Indonesa-Perancis yang
telah dideklarasikan enam tahun yang lalu
(2011), dan kedua negara kini mencoba
untuk mengisi dan memperkuatnya melalui
komitmen kerja sama baru.
Kunjungan Presiden Hollande ke
Indonesia sudah tentu tidak dapat dilepaskan
dari adanya kepentingan Perancis di Asia,
yakni untuk memperkuat jejaring dalam
kerangka memperluas kepentingan ekonomi
Perancis di kawasan Asia dan kepentingan
strategis lainnya. Jika secara tradisional,
kehadiran Perancis di Asia terefleksikan dalam
kerja sama bilateralnya dengan Laos, Kamboja,
dan Vietnam (tiga negara jajahannya di masa
lalu), maka sejalan dengan kepentingan
Perancis yang lebih luas, kerja sama tersebut
perlu diperluas ke negara-negara Asia lainnya.
Kerja Sama Berdasarkan MoU
Kunjungan Presiden Perancis, Francois
Hollande, ke Indonesia memiliki arti penting
dan tidak dapat dipandang sebagai kunjungan
biasa, karena melalui kunjungan ini, Perancis
dan Indonesia meneguhkan kembali pentingnya
penguatan kerja sama bilateral, di antaranya
komitmen baru investasi pengusaha Perancis
sekitar 2,6 miliar dolar AS. Penguatan kerja
sama bilateral tersebut juga tercermin dari telah
ditandatanganinya lima nota kesepahaman
(MoU) oleh para menteri terkait dari kedua
negara, meliputi kerja sama di bidang berikut:
pembangunan kota berkelanjutan, pariwisata,
pertahanan, ilmu pengetahuan dan penelitian,
serta pertukaran tenaga peneliti.
Melalui kerja sama di bidang
pembangunan kota berkelanjutan, Indonesia
dan Perancis sebagai negara yang concern
terhadap persoalan lingkungan hidup,
berkepentingan menghadirkan kota hijau
melalui program pengembangan kota hijau
berkelanjutan. Melalui program ini, Perancis
yang sudah lebih maju dalam mengembangkan
kota hijau berkelanjutan telah menyatakan
kesediaannya untuk berbagi pengalaman dan
terlibat dalam berbagai proyek pembangunan
kota hijau di Indonesia, di antaranya melalui
program kerja sama penataan ruang terbuka
hijau, pengolahan limbah dan air bersih, green
building, transportasi, dan sektor energi.
Kerja sama bilateral ini sudah tentu tidak
dapat dilepaskan dari upaya untuk merespons
persoalan perubahan iklim yang telah menjadi
isu global dan sudah seharusnya menjadi
perhatian dalam kerja sama Indonesia-Perancis.
Di bidang pariwisata, lingkup kerja
sama meliputi penataan administrasi dan
manajemen pariwisata, pengembangan
sumber daya manusia, pengembangan produk,
pemasaran pariwisata, kerja sama sektor
swasta, dan teknologi industri pariwisata.
Kerja sama pariwisata sangat relevan untuk
diperkuat mengingat warga Perancis pada
tahun 2016 menduduki peringkat kedua,
setelah Inggris, untuk turis mancanegara yang
masuk ke Indonesia. Data kantor Pariwisata
Indonesia di Paris menunjukkan bahwa dari
Januari sampai Oktober 2016 tercatat 22,20
persen wisatawan Perancis berkunjung ke
Indonesia. Selain itu, menurut KBRI Paris,
pariwisata Indonesia juga semakin dikenal di
saluran-saluran televisi Perancis. Ini artinya
ada potensi besar yang bisa digarap Indonesia
untuk meningkatkan wisatawan dari Perancis,
dan dalam kaitan ini Indonesia dan Perancis
harus membangun kerja sama yang saling
menguntungkan.
Di bidang pertahanan, Indonesia
dan Perancis sepakat untuk memperdalam
dan meningkatkan kerja sama dengan
memperluas ruang lingkup dialog pertahanan
Indonesia-Perancis dengan semangat saling
menguntungkan dan kemitraan. Melalui
kerja sama ini, kedua negara sepakat untuk
memperluas ruang lingkup kerja sama dalam
bidang pelatihan dan pendidikan serta
latihan militer. Kedua negara juga sepakat
meningkatkan dialog tentang keamanan
maritim, seperti memerangi pembajakan,
perompakan bersenjata di laut, dan
penangkapan ikan ilegal. Selain itu, kedua
negara juga sepakat meningkatkan kapasitas
masing-masing dalam menjaga dan memelihara
perdamaian dan keamanan internasional.
Terkait dengan kerja sama di
bidang ilmu pengetahuan dan penelitian
serta pertukaran tenaga peneliti, kedua
negara memandang bahwa kerja sama ini
memiliki nilai strategis dan dapat menjadi
momentum bagi kebangkitan kerja sama ilmu
pengetahuan dan teknologi (iptek) di antara
-7-
pendidikan tinggi Indonesia dan Perancis.
Terkait hal ini, kedua negara sepakat untuk
mengimplementasikan beberapa bentuk kerja
sama, di antaranya: melakukan program
penelitian dan inovasi ilmiah bersama;
kunjungan dan pertukaran ilmuwan, peneliti,
dan pakar dalam bidang tertentu; konferensi
ilmiah, seminar, workshop, dan pameran
iptek; serta pertukaran informasi tentang
penelitian dan pengembangan inovatif.
Kerja Sama Maritim
Di luar kerja sama yang tertuang dalam
MoU, kedua negara juga memandang penting
untuk membicarakan kerja sama maritim.
Dalam kerangka kerja sama maritim, kedua
kepala negara menggarisbawahi pentingnya
ruang udara dan zona maritim untuk dijaga
bagi pergerakan ekonomi internasional dan
menjadi tanggung jawab setiap negara yang
memiliki batas teritorial untuk menjamin
perdamaian dan keamanan. Bagi Perancis,
hal ini bisa diartikan bahwa Indonesia harus
memainkan peran penting dalam Poros
Maritim Dunia, khususnya dalam menjaga
stabilitas dan keamanan maritim di Asia di
mana Perancis juga berkepentingan atas
keamanan kawasan ini.
Untuk implementasi lebih jauh,
kedua negara sepakat bekerja sama dalam
memperkuat kapasitas angkatan laut. Terkait
hal ini, Perancis menyatakan kesediaannya
untuk turut serta memperkuat kemampuan
TNI Angkatan Laut, termasuk menyediakan
kapal selam yang dibutuhkan Indonesia.
Kebutuhan armada laut Indonesia sebelumnya
juga pernah didatangkan dari Perancis,
seperti KRI Spica yang tiba pada Desember
2015, Kapal Hidrografi TNI Angkatan Laut
yang digunakan untuk kegiatan survei di
laut. Perancis sejauh ini juga dikenal sebagai
negara yang memiliki kekuatan armada laut
yang andal dan sejumlah negara di dunia
telah menjadikannya sebagai referensi bagi
pengembangan armada lautnya.
Kerja sama maritim Indonesia-Perancis
juga menaruh perhatian pada upaya untuk
mengawasi zona maritim masing-masing
dan menegakkan kedaulatan atau yurisdiksi
atas zona tersebut sesuai dengan hukum
internasional. Dalam hal ini, Indonesia
dan Perancis menegaskan keinginannya
untuk memajukan kerja sama dalam upaya
memerangi pembajakan di laut lepas,
pemberantasan Illegal, Unreported and
Unregulated (IUU) Fishing, dan kejahatan
terkait lainnya, termasuk perlindungan
terhadap lingkungan laut. Perlindungan
lingkungan laut tidak dapat dilepaskan dari
pembangunan blue economy dan sudah
seharusnya hal itu menjadi komitmen
negara-negara di dunia. Dalam kerangka
pembangunan blue economy itu pula,
Indonesia dan Perancis sepakat untuk bekerja
sama dalam penelitian dan inovasi, dengan
mempromosikan penelitian ilmiah kelautan
dengan mempertimbangkan pentingnya
menjaga integritas keanekaragaman hayati dan
memerangi pencurian keanekaragaman hayati.
Kerja sama maritim Indonesia-Perancis
juga tidak mengabaikan aspek ekonomi.
Dalam kaitan ini, kedua negara sepakat
untuk mengembangkan kerja sama di
bidang perikanan, transportasi dan logistik,
pembuatan kapal, pelayanan kelautan dan
pelabuhan, energi kelautan dan lepas pantai,
dan pariwisata maritim. Khusus terkait energi
kelautan dan untuk memastikan ketahanan
energi masing-masing negara, Indonesia dan
Perancis sepakat untuk memberikan perhatian
pada proyek bersama dalam memanfaatkan
sumber daya dan energi kelautan, di antaranya
dengan mendorong penerapan teknologi yang
dikembangkan oleh perusahaan inovatif,
khususnya di daerah terpencil.
Hal lainnya yang menjadi perhatian
kedua negara, dan hal ini dapat juga diartikan
sebagai bagian dari pengembangan kerja sama
keamanan adalah penegasan kedua negara
terhadap pentingnya menjaga keselamatan,
keamanan, dan kebebasan navigasi dan
penerbangan di semua lautan dan samudera,
sesuai dengan prinsip-prinsip hukum
internasional. Ini artinya, kedua negara tidak
dapat mengabaikan dinamika keamanan
maritim di kawasan (Asia Timur), khususnya
terkait dengan situasi yang terjadi di Laut China
Selatan. Dalam kerangka ini pula, Indonesia dan
Perancis menyatakan dukungan terhadap upaya
ASEAN dan China untuk mengimplementasikan
secara penuh dan efektif Deklarasi tentang
Perilaku Para Pihak di Laut China Selatan (yang
dikeluarkan tahun 2002) dan penyelesaian
secepatnya Tata Perilaku di Laut China Selatan
yang saat ini masih diproses ASEAN dan China.
Penutup
Kunjungan Presiden Hollande ke
Indonesia, dengan berbagai kesepakatan
yang dicapai oleh kedua negara, perlu
-8-
ditindaklanjuti melalui program kerja sama
lebih lanjut sesuai dengan bidang kerja
samanya. Kerja sama kedua negara tidak boleh
berhenti hanya pada penandatanganan MoU
dan pernyataan komitmen kerja sama, tetapi
perlu ditindaklanjuti dengan program kerja
sama yang lebih konkret. Kemitraan strategis
kedua negara akan memberi makna ketika
berbagai kesepakatan yang dihasilkan tidak
saja dapat diimplementasikan, tetapi juga
membawa kemajuan bagi hubungan kedua
negara.
Penguatan hubungan bilateral
Indonesia-Perancis sudah tentu tidak hanya
menjadi urusan pemerintah kedua negara,
tetapi juga perlu melibatkan aktor hubungan
internasional lainnya, termasuk parlemen,
agar hubungan Indonesia-Perancis semakin
kuat. Oleh karena itu, dapat dipahami jika
dalam kunjungannya ke Indonesia, Presiden
Hollande juga didampingi sejumlah anggota
parlemen Perancis. Dalam kunjungannya
ke DPR, para anggota parlemen Perancis
menyampaikan harapan dan pandangannya
agar hubungan Indonesia-Perancis
terus diperkuat, dan parlemen kedua
negara, melalui peningkatan kerja sama
antarparlemen, dapat menjadi bagian untuk
mendukung upaya penguatan hubungan
bilateral tersebut.
Referensi
“France is Indonesia’s Strategic Partner in
Economic Sector, Presiden Jokowi Says”,
Setkab.go.id., 29 Maret 2017, http://setkab.
go.id/en/france-is-indonesias-strategic-
partner-in-economic-sector-president-
jokowi-says/, diakses 3 April 2017.
“Indonesia, France to boost economic ties”,
The Jakarta Post, 3 April 2017, hlm. 10.
“Jokowi Sebut Kunjungan Presiden Perancis
Bersejarah”, Kompas.com., 29 Maret
2017, http://nasional.kompas.com/
read/2017/03/29/13584051/jokowi.sebut.
kunjungan.presiden.perancis.bersejarah,
diakses 30 Maret 2016.
“Outgoing Hollande brings US$2.6 b
investment to Indonesia”, The Jakarta
Post, 30 Maret 2017, hlm. 12.
“Setelah 30 Tahun, Presiden Perancis Bakal
Kunjungi Indonesia”, Kompas.com.m
23 Maret 2017, http://internasional.
kompas.com/read/ 2017/03/23/15125971/
setelah.30.tahun.presiden.perancis.bakal.
kunjungi.indonesia, diakses 29 Maret 2017.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 07/I/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

KONFLIK SOSIAL TRANSPORTASI KONVENSIONAL

VERSUS TRANSPORTASI BERBASIS ONLINE
Rohani Budi Prihatin*)

Abstrak
Aksi kekerasan antara pengemudi Transportasi Konvensional (TK) versus Transportasi
Berbasis Online (TBO) terjadi hampir merata di beberapa wilayah Indonesia. Konflik
ini dipicu oleh keraguan Pemerintah dalam menyikapi kehadiran TBO tiga tahun
yang lalu. Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis faktor-faktor apa saja yang
mendorong terjadinya konflik sosial antara kedua kelompok tersebut. Berdasarkan hasil
pembahasan, penulis menyimpulkan bahwa Pemerintah dan para pelaku TK terlambat
dalam mengantisipasi dampak dari kehadiran TBO. Peraturan Menteri Perhubungan
Nomor 26 Tahun 2017 yang diharapkan memberikan solusi menyeluruh ternyata baru
mengadopsi permasalahan taksi online, belum menyentuh keberadaan ojek online dan
hubungan antara ojek konvensional dan ojek online yang selama ini menjadi sumber
konflik sosial. Ke depan, Pemerintah dan DPR RI harus mempersiapkan segala pranata
sosial yang komprehensif, termasuk regulasi dan upaya implementasinya, karena
penggunaan aplikasi berbasis online berpotensi merambah pada seluruh bidang
kehidupan, tidak hanya transportasi.

Pendahuluan
Tidak terasa sudah tiga tahun lebih
Transportasi Berbasis Online (selanjutnya
disebut TBO) hadir di Indonesia. Kehadirannya
terbukti telah mengusik ceruk bisnis pengusaha
dan pengemudi Transportasi Konvensional
(selanjutnya disebut TK). Sebagai pemain
lama, pelaku TK sangat merasakan bahwa
penghasilan mereka berkurang secara
signifikan sejak hadirnya TBO.
Harus diakui, perusahaan TBO seperti
Grab, Uber, dan Gojek berkembang begitu
pesat dan melebarkan sayap bisnisnya,
tidak hanya di Jakarta tetapi juga di
kota-kota lain di Indonesia. Kemajuan
layanan TBO ternyata memiliki dua sisi.
Satu sisi menawarkan kemudahan dan
keterjangkauan harga. Sisi lain, kehadiran
TBO juga rawan memicu konflik sosial.
Yang mengkhawatirkan adalah konflik yang
mewarnai pertentangan TK dan TBO sudah
mengarah pada aksi kekerasan seperti
memblokade jalan dengan makian dan razia

*) Peneliti Muda Studi Masyarakat dan Sosiologi Perkotaan pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: rohbudbud@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
paksa yang dilakukan sepihak sehingga
melahirkan kekerasan fisik.
Secara kronologis, ketegangan
antara pelaku TK dan TBO sudah dimulai
pada akhir tahun 2015. Kasus pertama
yang tercatat adalah insiden tanggal 3
Oktober 2015, yaitu bentrokan antara ojek
online dengan ojek pangkalan di kampus
Universitas Indonesia (UI), Depok. Peristiwa
bermula ketika pengemudi gojek tiba-tiba
dipukul oleh seorang pengendara yang
diyakini sebagai ojek pangkalan setelah
menurunkan penumpang di dalam kampus
UI. Menyikapi kejadian itu, sejumlah rekan
korban kemudian melakukan aksi sweeping
ojek pangkalan UI.
Konflk terus berlanjut dan meluas ke
kota-kota lain di Indonesia. Bahkan baru-
baru ini di Tangerang Selatan, seorang
pengemudi ojek online ditabrak sopir
angkutan kota berwarna biru di sekitar Mall
Tangcity. Kejadian itu bersamaan dengan
demo yang diwarnai aksi sweeping oleh
sopir angkutan kota Tangerang terhadap
keberadaan angkutan online. Atas kejadian
tersebut, para pengemudi ojek online
melakukan aksi balasan. Mereka berkonvoi
di beberapa ruas jalan Tangerang dan
merusak beberapa angkutan kota.
Dari beberapa konflik sosial yang
terjadi antara pelaku TK dan TBO terdapat
pola yang bisa dijadikan rujukan dalam
pembuatan kebijakan. Pada awal masuk TBO,
konflik terjadi antara taksi konvensional
versus taksi online. Namun pola ini kemudian
berubah di mana sekarang ini konflik
terjadi justru antara angkutan kota dan ojek
konvensional versus ojek online.
Berdasarkan data dan fakta tersebut,
menjadi pertanyaan kemudian faktor apakah
yang memicu konflik sosial antara pelaku
TK dan TBO? Apakah Peraturan Menteri
Perhubungan Nomor 22 Tahun 2017 sudah
menjawab permasalahan yang ada selama
ini? Jika belum, apa solusi terbaiknya?
Tulisan ini bertujuan untuk mencari jawaban
atas permasalahan tersebut serta berupaya
memberikan alternatif solusi konflik antara TK
dan TBO, baik secara laten maupun manifes.
Akar Konflik
Persaingan dalam dunia usaha
merupakan hal yang lazim. Namun
persaingan antara TK dan TBO tampaknya
merupakan persaingan yang tidak seimbang.
- 10 -
Ketidakseimbangan tersebut tampak dari
persoalan tarif, pengenaan pajak, uji KIR,
dan pul parkir kendaraan. Kelebihan dan
keunggulan TBO inilah yang pada akhirnya
menggeser eksistensi TK.
Dari segi tarif, TBO lebih murah
karena tarif didasarkan pada jarak yang
ditarik garis lurus pada peta digital,
sementara TK lebih berbasis pada jarak
yang sesungguhnya di lapangan. Pada sisi
lain, TBO tidak dibebani pajak, uji KIR,
dan hal lainnya, sementara pelaku TK tetap
harus membayar pajak dan pungutan resmi
lainnya. Sebagian pengamat menganggap
perang tarif ini sebagai predatory pricing
yang tidak sehat dan sudah selayaknya
diatur oleh Pemerintah sebagai regulator.
Faktor harga akhir di tingkat konsumen
inilah yang menjadi penyebab utama TBO
lebih murah dibandingkan dengan TK.
Hal lain yang menjadi kelebihan TBO
adalah pihak operator tidak memerlukan
ruang untuk dijadikan pul parkir
kendaraan. Kendaraan sepenuhnya menjadi
tanggung jawab pengemudi atau pemilik
TBO. Berbeda dengan perusahaan taksi
konvensional yang harus membeli atau
menyewa lahan untuk memarkir kendaraan
khususnya pada waktu malam hari. Bagi
TK, hal ini merupakan cost yang harus
diperhitungkan dalam harga akhir yang
dikenakan kepada konsumen.
Dari sisi keamanan penumpang,
sistem TBO dirasa lebih aman, di mana
tingkat kriminalitasnya relatif masih
rendah. Konsumen bisa langsung melihat
identitas pengemudi dan plat mobil TBO.
Secara umum, identitas pengemudi dalam
TBO bisa dilacak selama 24 jam. Demikian
juga dari aspek cara pembayaran. TBO
sudah menerapkan transaksi non-tunai
seperti GoPay untuk GoCar dan Gojek
sehingga memudahkan konsumen dalam
melakukan pembayaran transaksi. Sistem ini
menghemat waktu konsumen karena tidak
perlu lagi menunggu uang kembalian dari
pengemudi seperti yang terjadi pada TK.
Cepat atau lambat, perusahaan-perusahaan
yang tidak adaptif dengan perkembangan
teknologi akan tergilas oleh kemajuan
teknologi tersebut, tidak memandang ukuran
perusahaan kecil ataupun besar.
Kita semua tidak menafikan kebutuhan
masyarakat akan layanan TBO yang aman,
cepat, dan murah. TBO dipandang sebagai
solusi di tengah buruknya sistem transportasi
yang ada serta mempermudah masyarakat
dalam mengakses layanan transportasi.
Layanan TK yang selama ini dipersepsikan
buruk dan tidak ramah menjadi alasan utama
konsumen beralih menggunakan TBO.
Fenomena TBO oleh sebagian
orang disebut sebagai fenomena “sharing
economy” di mana pemilik sumber daya
seperti kendaraan maupun tenaga manusia
dapat memberikan akses sementara atas
sumber daya yang dimiliki kepada pelanggan
atau konsumen. Peranan perusahaan TBO
dalam hal ini adalah sebagai perantara
dengan menyediakan platform marketplace
yang mempertemukan pemilik sumber daya
tersebut dengan pelanggan. Sistem inilah
yang tidak dimiliki oleh TK.
Regulasi yang Terkait dengan TBO
Setelah melalui proses pembahasan
yang panjang, akhirnya Pemerintah melalui
Kementerian Perhubungan menetapkan
Peraturan Menteri Perhubungan
(Permenhub) Nomor 26 Tahun 2017 sebagai
revisi terhadap Permenhub Nomor 32 Tahun
2016 tentang Penyelenggara Angkutan
Orang dengan Kendaraan Bermotor Umum
tidak Dalam Trayek.
Ada sebelas poin yang diatur dalam
aturan tersebut, yaitu: jenis angkutan sewa,
kapasitas silinder mesin kendaraan, batas
tarif angkutan sewa khusus, kuota jumlah
angkutan sewa khusus, kewajiban STNK
berbadan hukum, pengujian berkala (kir),
keberadaan pul, ketersediaan bengkel, pajak
khusus, akses dasbor untuk kepentingan
pengawasan oleh Dirjen Perhubungan Darat,
aturan mengenai kemungkinan pemberian
sanksi, dan pemblokiran sementara.
Dari 11 poin revisi aturan tersebut, 4
poin di antaranya yaitu penetapan angkutan
online sebagai angkutan sewa khusus,
persyaratan kapasitas silinder mesin
kendaraan minimal 1.000 CC, persyaratan
keharusan memiliki tempat penyimpanan
kendaraan, dan kepemilikan atau kerja sama
dengan bengkel yang merawat kendaraan,
diberlakukan secara langsung mulai 1 April
2017.
Sementara untuk pengujian berkala
(KIR) kendaraan, stiker, dan penyediaan
akses Digital Dashboard; masa transisi
diberikan waktu 2 bulan setelah 1 April 2017
atau 1 Juni 2017, dengan pertimbangan
- 11 -
penyediaan akses Digital Dashboard
memerlukan proses sinkronisasi teknologi
informasi antara Kementerian Komunikasi
dan Informatika dan Kementerian
Perhubungan. Masa transisi juga diberikan
agar dapat disiapkan stiker yang berkualitas
dengan menggunakan teknologi RFID
(Radio-Frequency Identification) sehingga
validitas data dapat dipertanggungjawabkan.
Untuk substansi materi KIR, masa
transisi diberikan untuk meningkatkan
kualitas dan pelayanan dalam melaksanakan
uji KIR dan bekerja sama dengan pihak
swasta atau Agen Pemegang Merk (APM)
yang menyelenggarakan uji KIR. Sedangkan
untuk pemberlakuan poin penetapan
tarif batas atas dan batas bawah, kuota,
pengenaan pajak, dan penggunaan nama
pada STNK, masa transisi diberikan selama
3 bulan untuk pemberlakuannya.
Khusus untuk poin penetapan tarif
batas atas dan tarif batas bawah dan poin
kuota yang semula diwacanakan ditetapkan
oleh Pemerintah Daerah Provinsi, dalam
Permenhub ini ditetapkan oleh pemerintah
pusat berdasarkan usulan daerah berdasarkan
atas hasil kajian/analisa. Hal ini untuk
memberi kesetaraan dalam besaran tarif yang
berlaku pada daerah-daerah yang kondisi
perekonomiannya hampir sama. Dalam hal ini
pemerintah pusat diminta untuk memberikan
tata acara, unsur komponen, dan rumusan
yang baku dalam perhitungan tarif angkutan
sewa khusus tersebut.
Sementara materi terkait pajak dan
STNK akan menjadi kewenangan Kementerian
Keuangan dan Kepolisian sehingga secara
teknis memerlukan waktu untuk penyesuaian.
Sebagai bahan perbandingan dalam soal
pajak, di Amerika Serikat TBO digolongkan
dalam kategori perusahaan transportasi
berbasis jaringan dan menerapkan aturan
khusus, yaitu pajak per trip. Kebijakan seperti
ini sebenarnya dapat diterapkan juga di
Indonesia.
Sayangnya, Permenhub Nomor 26
Tahun 2017 hanya mengatur dan berlaku
untuk angkutan sewa berupa mobil seperti
layanan pada Uber, GrabCar, dan Go-Car,
sementara untuk ojek yang dipanggil secara
online sampai saat ini Pemerintah belum
mengaturnya. Tampaknya Pemerintah
masih belum berani membuat keputusan
boleh tidaknya kendaraan roda dua
sebagai angkutan umum ataupun minimal
angkutan sewa. Dengan membiarkan
terjadinya kekosongan regulasi tentang ojek
online tersebut maka konflik antara ojek
konvensional dan angkutan kota versus ojek
online masih berpotensi terjadi di masa
mendatang.
Pada Desember 2016, Menteri
Perhubungan Ignasius Jonan telah
mengeluarkan larangan operasi bagi
kendaraan bermotor bukan angkutan
umum yang berbasis aplikasi online karena
perusahaan-perusahaan tersebut tidak
memenuhi ketentuan regulasi angkutan
umum. Larangan tersebut tertuang dalam
Surat Pemberitahuan Nomor UM.3012/1/21/
Phb/2015 tertanggal 9 November 2015.
Namun tidak sampai 24 jam, larangan
tersebut dicabut kembali setelah mendapat
intervensi dari Presiden Joko Widodo
dengan pertimbangan ojek masih diperlukan
oleh masyarakat.
Penutup
Polemik dan konflik tentang TBO
memunculkan tarik-menarik kepentingan
tiga aktor, yakni pemerintah, pengusaha,
dan masyarakat. Pemerintah sebagai pihak
yang memiliki peran paling vital tidak bisa
membiarkan polemik dan konflik terus
berkepanjangan. Diterapkannya Permenhub
Nomor 26 Tahun 2017 per 1 April 2017
diperkirakan akan meredakan konflik antara
taksi konvensional dengan taksi online
karena isi aturannya sudah mendekatkan
TBO untuk mengikuti beberapa aturan yang
secara substansi tidak berbeda jauh dengan
TK. Artinya secara perlahan akan terjadi titik
temu sehingga peluang konflik horisontal ke
depan dapat diminimalisasi.
Namun demikian, Permenhub Nomor
26 Tahun 2017 tidak mengatur sama sekali
tentang ojek dan ojek online. Sementara
konflik sosial juga banyak terjadi antara
angkutan kota dan ojek yang mewakili
kelompok transportasi konvensional
berhadapan dengan ojek online yang
mewakili TBO. Akibatnya, peluang terjadinya
konflik antara kedua kelompok tersebut
masih besar.
Terkait hal tersebut, Pemerintah dan
DPR RI sebaiknya segera merevisi Undang-
Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, khususnya
terkait dengan tidak diaturnya kendaraan
roda dua yang dijadikan transportasi
- 12 -
umum atau sewa. Revisi ini diharapkan
dapat menyelesaikan kebuntuan serta
ketiadaan regulasi yang pada akhirnya
akan melahirkan gesekan sosial dan konflik
horisontal berkepanjangan.
Referensi
“Aksi Balasan Pengemudi Ojek Online
Halangi Angkot di Depan Polrestro
Tangerang”,http://megapolitan.kompas.
com/read/2017/03/08/16422271/aksi.
balasan.pengemudi.ojek.online.halangi.
angkot.di.depan.polrestro.tangerang,
diakses 9 April 2017.
“Aturan Taksi Online Sah Berlaku, Ini
Poinnya,” Link dapat dilihat pada http://
industri.kontan.co.id/news/aturan-taksi-
online-diberlakukan-1-april, diakses 5
April 2017.
Heru Gunadi. 2016. “Melawan Kodrat
Teknologi.” Koran Sindo, 21 Maret 2016,
hlm. 18.
“Pembiaran Transportasi Online Ilegal
Sebabkan Konflik Horizontal,” Link dapat
dilihat pada http://www.lensaindonesia.
com/2017/03/10/pembiaran-transportasi-
online-ilegal-sebabkan-konflik-horizontal.
html, diakses 5 April 2017.
“PM 26 Tahun 2017 tentang Revisi Aturan
Angkutan Sewa Online Diberlakukan
dengan Masa Transisi,” http://www.
dephub.go.id/post/read/pm-26-tahun-
2017-tentang-revisi-aturan-angkutan-
sewa-online-diberlakukan-dengan-masa-
transisi#sthash.5slGTqbQ.dpuf, diakses 5
April 2017.
“Protes Angkutan “Online”, Sudah 3 Hari
Sopir Angkot di Malang Mogok, link
http://regional.kompas.com/
read/2017/03/08/21481181/protes.
angkutan.online.sudah.3.hari.sopir.angkot.
di.malang.mogok, diakses 8 April 2017.
“Revisi Permenhub 32/2016 Cuma untuk
Taksi Online, Bukan Ojek Online,” Link
dapat dilihat pada https://kumparan.
com/aditya-panji/revisi-permenhub-32-
2016-cuma-untuk-taksi-online-bukan-
ojek-online, diakses 5 April 2017.
Sarlito Wirawan Sarwono. 2016. “Revolusi
Sopir Taksi.” Koran Sindo, 27 Maret
2016, hlm. 1.
Sukemi. 2016. “Dilema Transportasi Online.”
Koran Sindo, 16 Maret 2016, hlm. 5.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 07/I/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENATAAN SEKTOR PANGAN

Juli Panglima Saragih*)

Abstrak
Penataan atau reformasi sektor pangan merupakan hal penting dalam upaya menjaga
pasokan dan stabilitas harga pangan di masyarakat. Persoalan pangan yang tampak
adalah sebagian besar berada pada sistem distribusi yang panjang. Jika pemerintah
dapat mengatasi distribusi pangan guna menjaga stabilitas harga, maka produsen dan
konsumen akan diuntungkan. Untuk itu, pemerintah berusaha mengatasi sistem distribusi
pangan ini dengan pendekatan penyelesaian masalah dari hulu sampai hilir. Salah satu
kebijakan yang dapat dilakukan adalah penguatan kelembagaan di tingkat petani untuk
memudahkan petani dalam berproduksi. Upaya penguatan kelembagaan dilakukan melalui
pembentukan badan usaha milik petani oleh kelompok tani seperti gabungan kelompok petani
(Gapoktan). Kelembagaan ini diharapkan dapat mengelola kegiatan produksi pangan mulai
dari penanaman, pemeliharaan, sampai pemasaran hasilnya. Penataan sektor pangan
dengan memotong mata rantai tata niaga atau distribusi akan memberikan kepastian
pasar komoditas pangan yang pada akhirnya akan menurunkan gejolak harga pangan.
Penataan distribusi pangan juga akan mendukung sektor industri yang berbasis pertanian
(agroindustry), serta pengendalian inflasi untuk menjaga stabilitas ekonomi.

Pendahuluan
Pangan merupakan kebutuhan pokok
masyarakat Indonesia. Kebutuhan pangan akan
terus bertambah seiring dengan pertambahan
penduduk dan peningkatan pendapatan per
kapita masyarakat. Pangan dimaksud tidak hanya
produk primer tetapi juga semiprimer dan produk
pangan siap konsumsi. Tata niaga pangan harus
terus-menerus dikelola pemerintah, termasuk
manajemen distribusi dan stabilitas harganya.
Permasalahan panjangnya distribusi merupakan
salah satu persoalan pokok di sektor pangan yang
berdampak pada mahalnya harga-harga pangan.
Dalam mengatasi persoalan distribusi
pangan di atas, Kementerian Pertanian
(Kementan) mengajak kementerian dan
lembaga lain berkoordinasi untuk membenahi
tata niaga pangan. Salah satunya dengan fokus
pada pemangkasan rantai distribusi. Menteri
Pertanian mengatakan bahwa mata rantai
yang panjang adalah salah satu penyebab
kenaikan harga bahan pangan pokok di pasar.
Di samping itu, Kementan juga memandang
penting pengembangan sumber daya manusia
(SDM) pertanian dengan kompetensi spesifik

*) Peneliti Madya Kebijakan Publik pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: julipsaragih@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
untuk menjembati antara petani dengan
industri, sebab kekosongan ini sering terjadi
dan diisi oleh para tengkulak atau pedagang
perantara yang dapat mematikan/menaikkan
harga pangan. Kompetensi spesifik di
antaranya adalah kemampuan SDM pertanian
mengelola distribusi/pemasaran hasil pangan
dari petani ke sektor industri pengolahan.
Melihat pentingnya penyelesaian permasalahan
sektor pangan ini maka tulisan ini akan
menjelaskan upaya penataan dan reformasi
kebijakan sektor pangan yang telah dan akan
dilakukan pemerintah.
Upaya yang Telah Dilakukan
Kementerian Perdagangan (Kemendag)
telah membangun sistem informasi harga
dan pasokan (supply) yang terintegrasi untuk
memantau pergerakan harga barang dan
menstabilisasi harga pangan pokok. Saat ini
telah dipantau harga komoditas pangan di
165 pasar rakyat di 34 ibukota provinsi dan
48 kabupaten/kota di Indonesia setiap hari.
Kemendag juga bekerja sama dengan pihak
swasta seperti Gabungan Pengusaha Makanan
Ternak (BPMT) untuk membeli jagung
pipilan langsung dari petani sesuai dengan
harga pembelian pemerintah yang ditetapkan
Kemendag Rp3.150 per kg.
Di samping itu Kementan juga sudah
membangun toko tani Indonesia (TTI) melalui
kerja sama dengan Gabungan Kelompok
Petani (Gapoktan). Selama tahun 2016
sebanyak 493 Gapoktan telah memasok
1.300 TTI yang tersebar di 22 provinsi yang
fokus pada komoditas beras. Tahun 2017,
Kementan menargetkan pendirian 1.000 TTI
di Jabodetabek di mana 400 di antaranya
berada di DKI Jakarta. Koordinasi dengan
Perum Bulog penting dilakukan sesuai dengan
tugas dan fungsi Bulog, antara lain dengan
membeli langsung beberapa komoditas pangan
seperti beras/gabah dari petani dan langsung
memasarkannya ke pasar-pasar termasuk
daging sapi sebagai salah satu upaya memotong
mata rantai distribusi.
Dalam kaitan dengan penyerapan beras
petani oleh Perum Bulog, Presiden memeriksa
kesiapan Perum Bulog dengan meninjau gudang
Perum Bulog di Triyagan Kab. Karanganyar
Jawa Tengah. Presiden menyesalkan tidak
terserapnya gabah/beras dari petani oleh
gudang Perum Bulog di Karanganyar tersebut.
Mesin penggilingan dan pemanasnya juga
tidak beroperasi lama. Menteri Pertanian
- 14 -
juga mengritik kinerja gudang Perum Bulog
tersebut karena akan menghambat penyerapan
gabah/beras dari petani mengingat saat ini
sudah memasuki musim panen raya di sentra-
sentra produksi beras. Menteri Pertanian juga
masih menemukan adanya truk pengangkut
beras yang antre terlalu lama (2 hari) sehingga
distribusi ke pasar atau konsumen menjadi
terlambat. Menteri Pertanian berharap Perum
Bulog mampu menjadi stabilisator sehingga
harga di tingkat konsumen dan produsen tidak
bergejolak.
Dalam mengantisipasi menjelang
bulan Ramadhan tahun 2017, Kementerian
Pertanian telah menggelar rapat dengan Perum
Bulog untuk mengevaluasi stok dan melihat
perkembangan harga pangan ke depan. Menteri
Pertanian menyebutkan stok beras saat ini
mencapai 1,9 juta ton untuk 8 bulan ke depan,
meningkat dari 1 juta ton dari tahun 2016.
Menteri Pertanian menjamin harga beras dapat
stabil menjelang bulan Ramadhan 2017 di mana
produksi sekarang sudah membaik. Indonesia
juga telah mengeskpor beras organik sebanyak
67 persen dari total produksi beras ke AS dan
Belgia untuk pertama kali sejak 32 tahun.
Upaya pengembangan sektor pangan
juga dapat dilakukan dengan revitalisasi
pembiayaan melalui Kredit Usaha Rakyat
(KUR). Menteri Perekonomian menjelaskan
bahwa bantuan pembiayaan KUR ini diperlukan
karena kebutuhan petani dan pelaku usaha
pertanian lainnya semakin meningkat seiring
dengan kenaikan harga benih, pupuk, obat-
obatan, dan tenaga kerja. Seperti diketahui
laju pertumbuhan sektor pertanian sebesar
4,24 persen pada 2014, justru melambat pada
2016 menjadi 3,25 persen. Peranan sektor
ini dalam perekonomian dalam kurun waktu
2014–2016 hanya berkisar 13 persen per tahun.
Untuk itu, Menko Perekonomian Darmin
Nasution mengapresiasi program Akselerasi,
Sinergi, dan Inklusi Pangan (AKSI Pangan)
yang dicetuskan Otoritas Jasa Keuangan
(OJK) dengan fokus perluasan pembiayaan
pada sektor pangan dan pertanian. OJK
mengharapkan program ini menjadi gerakan
nasional dalam memperkenalkan maupun
mengimplementasikan skema pembiayaan
secara rantai nilai (value chain financing) yang
diharapkan menjadi momentum percepatan
akses keuangan di sektor pangan. Selama ini
akses keuangan perbankan ke sektor pangan
masih relatif kecil dibandingkan sektor
perkebunan.
Reformasi Kebijakan Sektor Pangan
Rapat koordinasi antara pemerintah
pusat, daerah, dan Bank Indonesia mengenai
pangan antara lain menyimpulkan perlunya
penguatan kelembagaan petani. Intinya
adalah pertanian dapat dikelola dengan
model korporasi (badan usaha). Penguatan
kelembagaan dan pembiayaan petani diperlukan
untuk menumbuhkan pertanian khususnya
pangan, misalnya dengan membentuk badan
usaha milik petani di desa-desa.
Gubernur Bank Indonesia menegaskan
bahwa badan usaha milik petani adalah sejenis
korporasi pertanian sederhana, yaitu petani-
petani yang memiliki lahan terbatas dapat
membuat kontrak satu sama lain (di dalam
satu area/desa) sehingga lahannya lebih luas.
Badan usaha pertanian tersebut harus memiliki
manajemen seperti halnya korporasi, lahan
yang luas, penerapan mekanisasi atau sistim
pertanian modern, pengolahan pascapanen dan
pemasaran hasil-hasil pertaniannya.
Selama ini banyak petani yang mengolah
lahan kurang dari 0,25 hektar sehingga
produksinya terbatas. Petani tidak mendapat
akses pembiayaan dari perbankan karena
tidak memiliki jaminan atau lahan yang sangat
sempit. Pola pengelolaan pertanian dengan
model korporasi sudah dilakukan di desa
Galangan Kabupaten Sukoharjo, dan desa
Sumberharjo Kabupaten Sleman DIY. Luas
lahan yang dikelola 50 sampai 200 hektar dari
beberapa petani. Model ini dapat diterapkan di
daerah lain untuk mendorong reformasi sektor
pangan ke depan.
Sementara itu, Menko Perekonomian
menjelaskan inti dari korporasi pertanian
atau badan usaha milik petani tersebut adalah
mendorong pengelolaan pangan agar lebih
produktif dan korporatif. Hal itu akan ditopang
dengan pembangunan desa-desa berbasis
pertanian mulai dari infrasruktur dasar, hingga
prasarana pertanian pascapanen. Pemerintah
juga akan memperbaiki kualitas KUR di sektor
produksi pangan (produk primer) tahun 2017
yang akan ditingkatkan sampai 40 persen
dari total plafon KUR tahun 2017. Hasil
kesepakatan dalam rapat koordinasi di atas
adalah: pertama, mendorong peningkatan
produksi dan pasokan pangan, yakni: a)
penerapan reforma agraria melalui pola
klaster-klaster produksi pangan; b) pengaturan
waktu produksi beras disertai peningkatan
kapasitas dan jumlah penyimpanan beras
(silo dan gudang), serta penambahan
- 15 -
mesin pengering (dryer); c) penugasan dan
penunjukan wilayah atau daerah untuk
melakukan produksi komoditas tertentu;
dan d) penguatan kelembagaan petani dan
pembentukan badan usaha milik petani.
Kedua, memperkuat infrastruktur
pertanian dengan cara: a) percepatan
pembangunan proyek infrastruktur penunjang
produksi pangan; b) percepatan pembangunan
dan perbaikan/renovasi irigasi; dan c)
meningkatkan upaya fiskal dalam meningkatkan
produktivitas pangan.
Ketiga, mendorong peningkatan
pembiayaan di sektor pertanian dengan cara:
a) perluasan dan peningkatan penyaluran
KUR dan perluasan asuransi pertanian; b)
paket khusus pembiayaan untuk mengurangi
ketergantungan fiskal; c) pengaturan dan
optimalisasi penggunaan Dana Alokasi
Khusus dan Dana Desa untuk pembangunan
infrastruktur pendukung produksi pangan; dan
d) penyelesaian program sertifikat hak milik
atas tanah dalam 3 tahun ( 2017-2019).
Keempat, meningkatkan distribusi,
logistik, dan perbaikan tata niaga pangan
dengan cara: a) pembenahan distribusi dan
pemasaran dengan penerapan sistem logistik
dan distribusi yang terintegrasi; b) optimalisasi
peran BUMN dan BUMD; c) pemanfaatan
sistem informasi untuk optimalisasi distribusi
pangan; dan d) pengaturan distribusi pangan
dan penetapan kebijakan impor pangan yang
tepat waktu.
Kelima, membenahi struktur pasar
dengan cara: a) penguatan peraturan distribusi
pangan oleh pemerintah; b) optimalisasi peran
dan fungsi Perum Bulog untuk mendukung
stabilisasi harga pangan, penyediaan
alternatif pasokan komoditas strategis, dan
penguatan pemantauan harga dan pasokan;
dan c) optimalisasi peran pemerintah daerah
dalam mendukung ketahanan pangan dan
pengendalian inflasi daerah.
Terkait dengan kebijakan baru tersebut,
sebagai langkah awal menurut Menko
Perekonomian akan ditetapkan konsep satu
desa satu komoditas unggulan (one village, one
product) sesuai kondisi desa tersebut. Menurut
Kemendag dalam upaya membenahi struktur
pasar, pemerintah telah bekerja sama dengan
pihak swasta dengan menetapkan harga acuan
yang mewajibkan pengusaha retail modern
menjual komoditas gula pasir, daging sapi beku,
dan minyak goreng kemasan yang ditetapkan
pemerintah yang akan mulai berlaku sejak April
2017. Harga di pasar modern (supermarket)
lebih tinggi sedikit dibandingkan dengan harga
di pasar tradisional.
Terkait dengan kebijakan penguatan
pembiayaan di sektor pertanian, maka
dalam mengatasi persoalan penyaluran
KUR pemerintah menetapkan 40 persen
dari total penyaluran KUR tahun 2017 ini
harus diarahkan ke sektor-sektor produktif,
termasuk sektor pertanian. Ada pun target
penyaluran KUR pada tahun 2017 mencapai
Rp110 triliun. Manajemen PT. Bank Rakyat
Indonesia (persero) Tbk, menegaskan hal ini
tidak terlepas dari kondisi permintaan dan
penawaran yang tidak seimbang di Indonesia.
Sebagaimana diketahui tahun 2016 lalu
sebagian besar (75-78 persen) KUR disalurkan
ke sektor perdagangan (retail).
Berdasarkan Peraturan Menteri
Pertanian No.32/Permentan/SR.230/6/2016
tentang Petunjuk Teknis KUR di Sektor
Pertanian, ditegaskan bahwa usaha-usaha
di sektor pertanian yang dapat dibiayai
oleh KUR adalah: 1) kegiatan usaha yang
memproduksi sarana-sarana produksi atau
alat-alat pertanian; 2) kegiatan budi daya
pertanian; 3) kegiatan usaha pengolahan dan
pemasaran komoditas pertanian; 4) kegiatan
usaha penunjang seperti teknologi pertanian.
Sedangkan plafon KUR terdiri dari KUR Mikro
dengan jumlah maksimum Rp25 juta dan KUR
Ritel dengan jumlah Rp25 juta sampai dengan
Rp500 juta dengan bunga tetap 9 persen per
tahun.
Berbagai bentuk kebijakan dalam rangka
penataan sektor pangan yang sedang dilakukan
maupun yang baru dirumuskan menunjukkan
keseriusan pemerintah dalam memperpendek
jalur distribusi pangan yang sekaligus
diharapkan dapat menjaga stabilitas harga
pangan. Kebijakan penataan sektor pangan ini
diharapkan dapat mengatasi permasalahan
kenaikan harga pangan akibat terbatasnya
persediaan pangan. Kebijakan ini dapat juga
memberikan kepastian kepada para produsen
pangan, khususnya para petani bahwa hasil
produksinya dihargai secara wajar atau bahkan
menguntungkan. Hal ini dapat mendorong
peningkatan kinerja sektor pangan sehingga
dapat meminimalisasi ancaman kenaikan
harga yang tidak dapat diprediksi. Penanganan
sektor pangan dari hulu ke hilir menjadi
sebuah prioritas untuk memperpendek rantai
distribusi yang mengakibatkan tingginya harga
pangan di tingkat konsumen.
- 16 -
Penutup
Pemerintah terus menerus melakukan
penataan di sektor pangan guna menjaga
stabilitas harga pangan karena hal ini dapat
berdampak pada inflasi, nilai tukar petani,
dan menurunnya kesejahteraan masyarakat,
khususnya rakyat miskin dan berpenghasilan
rendah. Beberapa kebijakan telah dirumuskan
oleh pemerintah untuk menjaga stabilitas
harga pangan seperti peningkatan produksi;
memperkuat infrastruktur pertanian;
mendorong peningkatan pembiayaan;
meningkatkan distribusi, logistik, dan perbaikan
tata niaga pangan; dan membenahi struktur
pasar.
Pemerintah harus dapat
mengimplementasikan kebijakan penataan
sektor pangan ini secara efektif agar hasil
dari kebijakan ini sesuai dengan sasaran.
Optimalisasi pengawasan dan monitoring
kebijakan juga harus terus ditingkatkan.
Menyikapi kebijakan pemerintah tersebut,
DPR sebagai wakil rakyat melalui fungsi
pengawasannya perlu memastikan bahwa
kebijakan penataan sektor pangan ini
dilaksanakan dengan baik agar dampak
positifnya dapat dirasakan oleh para petani
sebagai produsen dan masyakarat luas sebagai
konsumen pangan.
Referensi
“Badan Usaha Milik Petani Akan Segera
Dibentuk”, Harian Republika, 1 April 2017,
www.republika.co.id/, diakses 2 April 2017.
“Harga Acuan Tiga Komoditas Ditetapkan”,
Harian Media Indonesia, 1 April 2017, http://
mediaindonesia.com/, diakses 2 April 2017.
“Kelembagaan Petani Diperkuat”, Harian
Kompas, 1 April 2017, http://bisniskeuangan.
kompas.com/, diakses 2 April 2017.
“Kementan Ajak Lintas Lembaga Benahi Tata
Niaga Pertanian”, Harian Ekonomi Neraca,
31 Maret 2017, http://www.neraca.co.id/,
diakses 1 April 2017.
“Mendadak Inspeksi, Jokowi Tunjukkan
Buruknya Kinerja Gudang Bulog
Karanganyar”, http://www.madiunpos.com/,
diakses 3 April 2017.
Permendag Nomor 103/M-DAG/PER/12/2015
tentang Ketentuan Ekspor dan Impor Beras.
Permentan Nomor 32/Permentan/
SR.230/6/2016 tentang Petunjuk Teknis
Kredit Usaha Rakyat di Sektor Pertanian.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 07/I/Puslit/April/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PERBEDAAN PERLAKUAN DALAM VERIFIKASI

PARTAI POLITIK PESERTA PEMILU
Prayudi*)

Abstrak
Verifikasi partai politik sebagai peserta pemilihan umum (pemilu) menempatkan Komisi
Pemilihan Umum (KPU) dalam posisi sentral dalam upaya peningkatan kualitas kompetisi
pemilu. Dalam konteks ini, penting disadari bahwa dibutuhkan perbedaan perlakuan antara
partai lama dan partai baru. Akses kepesertaannya yang lebih solid dalam pengalaman
mengikuti pemilu adalah alasan untuk memberlakukan kebijakan yang berbeda untuk
partai lama. Alternatifnya, bisa diterapkan kebijakan yang setara (equal) hanya pada tahap
pendaftaran dengan data yang sudah dikonsolidasikan sebelumnya melalui aplikasi Sistem
Informasi Partai Politik (Sipol), sehingga tidak perlu dilakukan verifikasi ulang, baik secara
administrasi dan apalagi secara faktual terhadap partai-partai lama peserta pemilu pada tahap
verifikasi oleh KPU. Alternatif ini sekaligus dapat menghemat waktu, kebutuhan sumber daya
tenaga verifikasi di lapangan, dan alokasi anggaran.

Pendahuluan
Salah satu materi yang diperdebatkan oleh
Panitia Khusus (Pansus) Rancangan Undang-
Undang (RUU) tentang Penyelenggaraan Pemilu
adalah persyaratan partai politik peserta pemilu.
Rumusan normatifnya sebagaimana dicerminkan
dalam Pasal 143 draft RUU tersebut dan sekaligus
perdebatannya dalam Daftar Inventarisasi
Masalah (DIM) nomor 1266-1281. Konstruksi
perdebatan bergerak pada substansi antara
keharusan bagi setiap partai politik diverifikasi
oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) sebelum
mengikuti pemilu dengan kebutuhan bagi
adanya ruang yang dianggap proporsional untuk
keterlibatan partai-partai dimaksud.
Konstruksi perdebatan tadi menyebabkan
terjadi persaingan perlakuan antara bagi
partai baru dengan partai yang telah eksis dan
memiliki kursi di parlemen. Perhitungan ini
tidak saja meluas pada perlakuan bagi partai-
partai yang memiliki kursi di Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR), tetapi juga terhadap partai-
partai yang tidak memiliki kursi di DPR, namun
mempunyai kursi di Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD). Persoalan verifikasi menjadi
isu sensitif antarpartai, tidak saja antara partai
lama dan partai baru, tetapi juga antara partai
yang lama itu sendiri. Konteks substansi isu
di antara partai lama terkait dengan kasus

*) Peneliti Utama Politik dan Pemerintahan Indonesia pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: prayudi_pr@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
dualisme kepengurusan yang mengganjal
internal organisasinya. Sehubungan persoalan
ini, pertanyaannya adalah bagaimana sebaiknya
model verifikasi partai sebagai calon peserta
pemilu oleh KPU?
Verifikasi Partai Peserta Pemilu
Perlakuan verifikasi partai lama dan
partai baru sudah menjadi objek perdebatan
dalam sejarah politik pembahasan RUU Pemilu.
Bagaimanakah perlakuan yang adil antara partai
lama dan partai baru dalam tahapan verifikasi?
Terdapat kekhawatiran bagi partai baru terkait
kapasitasnya dalam memenuhi persyaratan
sebaran organisasi dan kepengurusan di
seluruh Indonesia. Pertanyaan ini didukung
suasana saat itu ketika paradigma partai
yang masih kuat digunakan adalah Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 1999 tentang Partai
Politik, yaitu beranjak dari political market.
Partai politik lebih ditempatkan sebagai bentuk
kebebasan berserikat yang diakui di alam
demokrasi dibandingkan kewajiban memenuhi
prasyarat membangun fondasi infrastruktur
penunjangnya terlebih dahulu.
Dalam Pasal 16 UU Nomor 8 Tahun 2012
tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD,
dan DPRD, diterapkan perlakuan yang sama
antara partai lama dan partai baru terkait syarat
kepesertaan pemilunya. Perlakuan ini diatur lebih
lanjut dalam Peraturan KPU Nomor 8 Tahun
2012 yang kemudian diubah melalui Peraturan
KPU Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendaftaran,
Verifikasi, dan Penetapan Partai Politik Peserta
Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD. Dalam
rangka ditetapkan sebagai peserta pemilu, setiap
partai calon peserta pemilu diwajibkan mengikuti
persyaratan pendaftaran. Artinya, baik partai
lama maupun partai baru diwajibkan untuk
diverifikasi oleh KPU, yang nantinya ditetapkan
sebagai peserta atau sebaliknya ditetapkan
tidak memenuhi persyaratan. Dari kelengkapan
syarat pendaftaran yang sudah dipenuhi partai,
maka partai bersangkutan baru dapat mengikuti
tahapan verifikasi administrasi dan selanjutnya
verifikasi faktual oleh KPU. Baik KPU provinsi
maupun KPU kabupaten/kota membentuk
Kelompok Kerja (Pokja) yang selanjutnya disebar
ke dalam beberapa Tim Verifikasi Faktual.
Khusus bagi pelaksanaan verifikasi faktual
terhadap keanggotaan partai, anggota Pokja
dibagi dalam Tim Verifikasi Faktual berdasarkan
wilayah administrasi untuk meneliti seluruh
partai politik calon peserta pemilu. Verifikasi
terhadap ketentuan syarat keanggotaan sekurang-
- 18 -
kurangnya 1.000 atau 1/1.000 dari jumlah
penduduk pada setiap kepengurusan partai di
tingkat kabupaten/kota dengan cara antara lain:
menggunakan metode sensus atau sampel acak
sederhana. Metode sensus digunakan apabila
jumlah anggota partai politik pada kepengurusan
di kabupaten/kota sampai dengan 100 orang.
Sebaliknya, metode sampel acak sederhana
digunakan apabila jumlah anggota partai politik
pada kepengurusan di kabupaten/kota mencapai
lebih dari 1.000 orang.
Pansus RUU tentang Penyelenggaraan
Pemilu saat ini tampaknya lebih berkeinginan
membedakan perlakuan verifikasi antara partai
baru dengan partai lama. Di samping itu ada
kecenderungan untuk lebih menerapkan metode
sensus verifikasi di setiap tingkat kepengurusan
partai dibandingkan sampel.
Sebelum disahkan mengikuti pemilu,
partai politik harus memenuhi syarat-syarat
pendiriannya, ini terkait dengan status badan
hukumnya. Untuk menjadi badan hukum, partai
harus mendaftarkan pada Kementerian Hukum
dan HAM dan wajib memenuhi persyaratan
pendiriannya. Kewajiban sebagai badan hukum
adalah penting, karena partai politik merupakan
salah satu aktor utama peserta pemilu. Hal ini,
di samping pengusung pasangan calon (paslon)
pilkada, juga karena kepesertaannya dalam
pemilu legislatif maupun sebagai pengusung
paslon secara paket pada pemilu presiden dan
wakil presiden.
Verifikasi partai sebagai peserta pemilu
dalam pandangan Ilmu Politik merupakan
bagian yang penting dari regulasi tentang
pemilu. Ini berkenaan dengan persyaratan
infrastruktur guna memfasilitasinya sebagai
instrumen demokrasi untuk menjadi peserta
pemilu. Tidak saja kepemilikan perangkat
keras guna mendukung kerja-kerja di lapangan,
seperti halnya sarana kantor di setiap level,
tetapi juga jaringan untuk memperoleh akses
hingga pemilih di tingkat bawah, seperti
halnya kelengkapan dewan pengurus dan
administrasi keanggotaannya. Hal yang dicatat
dalam kepemilikan infrastruktur ini menurut
Wolfgang C. Miller dan Ulrich Sieberer (2006)
adalah kemampuan dukungan keuangan untuk
menjalankan mesin politik organisasinya.
Studi yang dilakukan pada beberapa negara
di Eropa, ada yang mensyaratkan kepemilikan
tanda tangan pemilih bagi partai bersangkutan
dalam jumlah tertentu bagi persyaratannya untuk
menjadi peserta pemilu, di samping deposit
di rekening partainya dalam jumlah tertentu,
tergantung mata uang masing-masing negara.
Tetapi di banyak negara diberikan pengecualian
bagi partai yang telah memiliki perwakilan
di parlemen. Wolfgang C. Miller dan Ulrich
Sieberer (2006) mencatat, “...mereka tidak perlu
mengumpulkan tanda tangan dan membayar
deposit di Belanda, dan mereka dibebaskan
dari pengumpulan tanda tangan di Denmark
dan Italia.“ Selanjutnya dinyatakan bahwa: “Di
Jerman, persyaratan tidak berlaku untuk partai
yang terwakili di Bundestag atau parlemen
negara bagian (Lantag) dengan setidaknya 5
anggota parlemen, karena keberhasilan pemilu
mereka sendiri dalam pemilu sebelumnya.
Namun partai yang dibentuk secara internal
dikecualikan dari hak istimewa ini”.
Perbedaan perlakuan yang dikenakan
kepada partai yang lama dan baru terkait
keberadaan wakilnya di parlemen, dituntut
untuk menempatkan kontribusi bagi pelaksanaan
pemilu yang tidak lagi sekedar prosedur fomal.
Tetapi, perbedaan perlakuan verifikasi antara
partai yang lama dan baru benar-benar signifikan
bagi kematangan kelembagaan partai sebagai
peserta pemilu secara substantif dalam pemilu
yang demokratis.
Perbedaan Perlakuan Partai Lama
dan Baru
Rapat Pansus tanggal 22-23 Maret
2017 memutuskan adanya dua alternatif atau
opsi mengenai verifikasi untuk kepesertaan
partai dalam pemilu. Opsi pertama adalah
membebaskan partai politik yang telah lulus
verifikasi tidak diverifikasi ulang dan ditetapkan
sebagai Partai Politik Peserta Pemilu. Opsi
kedua adalah syarat-syaratnya diubah, yaitu
berdasarkan kepengurusan di 100% provinsi;
100% kabupaten/kota, 75% kecamatan ditambah
keterwakilan perempuan 30% di kepengurusan
sampai tingkat Kabupaten/Kota.” Artinya, ada
pemberatan bagi setiap partai politik terkait
dengan persyaratan kepengurusannya di setiap
tataran struktur organisasinya. Sebaliknya dari
sudut opsi pertama, bagi partai lama justru tidak
dikenakan kebijakan verifikasi sebagai peserta
pemilu atau berbeda perlakuannya dibandingkan
terhadap partai-partai yang baru lahir.
Perlakuan berbeda pada tahap verifikasi
dapat diletakkan sebagai bagian dari apa yang
disebut Harold Crouch sebagai: “The electoral
laws sought to discourage party fragmentation
in the legislature”. Keberpihakan seleksi bagi
partai lama dibandingkan partai baru, disadari
memang ada risiko dinamika internal partai
- 19 -
yang mempengaruhi kemapanan posisinya
tidak saja sebagai calon peserta, tetapi juga
bagi tugas verifikasi oleh KPU. Di sini KPU
biasanya berpegang pada ketentuan legal,
yaitu yang terdaftar di Kementerian Hukum
dan HAM. Di antara 12 partai lama, yaitu
didasarkan pengalaman kepesertaannya di
pemilu 2014 misalnya, ada 2 partai yang
belum menyelesaikan persoalan internalnya.
Kedua partai tersebut adalah Partai Persatuan
Pembangunan (PPP) dan Partai Keadilan dan
Persatuan Indonesia (PKPI). Hitungan beban
verifikasi partai oleh KPU juga sangat potensial
terhadap partai-partai baru yang di antaranya
bisa mengalami persoalan internal. Pada titik
inilah penting bagi partai melakukan persiapan
serius menjelang proses verifikasi dan sekaligus
konsolidasi internal organisasinya menghadapi
pemilu. Hal ini penting karena menurut Han
Kelsen sebagaimana dikutip Anwar Rahman
(2016): “It is essential for democracy only
that the formation of new parties should not
excluded, and that no party should be given a
privileged position or a monopoly”.
Perbedaan perlakuan verifikasi yang
dijalankan diharapkan dapat tidak terlalu
memboroskan sumber daya dan waktu, termasuk
anggaran yang dihabiskan nantinya. Peringatan
akan perlunya penghematan menjadi logis di
tengah kerja KPU menghadapi Pemilu 2019. KPU
telah menganggarkan dana hingga Rp452 miliar
untuk kegiatan verifikasi partai calon peserta
pemilu 2019. Angka tersebut melonjak lebih dari
100 persen jika dibandingkan dengan anggaran
verifikasi parpol pada tahun 2012 sebesar Rp224
miliar. Jumlah yang sangat besar ini dianggap
terlalu berlebihan dan dihimbau agar direvisi
ulang.
Verifikasi partai menjadi penting di tengah
kepercayaan publik terhadap partai sebagai
instrumen demokrasi justru masih lemah.
Inilah saatnya melalui momentum verifikasi
terhadap lembaga ini, partai ditantang untuk
tampil sebagai organisasi politik yang benar-
benar profesional, dengan segala dukungan
sumber daya dimilikinya sekaligus kredibel.
KPU saat ini menggunakan aplikasi Sistem
Informasi Partai Politik (Sipol) sebelum
memasuki tahapan pendaftaran dan verifikasi
pemilu. Awalnya menjelang pemilu 2014 Sipol
menuai kritik dari partai politik, sebagian besar
menganggap bahwa Sipol memberatkan dan
menyebabkan karut marut proses pendaftaran
dan pemenuhan syarat kualifikasi peserta
Pemilu Legislatif. Bahkan, beberapa partai
politik mengajukan judicial review terhadap
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 ke
Mahkamah Konstitusi. Pokok persoalannya
adalah proses pengisian data dan dokumennya
yang dinilai memberatkan dan menguras energi
partai untuk mengisinya sebelum memasuki
tahap pendaftaran dan verifikasi.
Sipol muncul dalam bentuk online dan
partai politik didorong dapat melakukan
persiapan input data pemenuhan syarat awal pra-
pendaftaran partai politik sebagai calon peserta
pemilu. Partai politik juga dapat mengelola
data secara internal bersama-sama dengan
kepengurusan tingkat provinsi dan kabupaten/
kota. Selanjutnya, pengecekan dan perbaikan
data yang sudah dimasukkan ke dalam server
dapat dilakukan sebelum memasuki tahap
pendaftaran. KPU memfasilitasi partai politik
memperoleh informasi awal terkait Sipol melalui
kegiatan sosialisasi dan uji coba pada tanggal
7 Maret 2017 di kantor KPU yang dihadiri oleh
31 dari 73 partai politik yang berbadan hukum
sesuai Keputusan Menteri Hukum dan HAM.
Dalam panduan yang diterbitkan KPU,
Sipol sengaja dibangun KPU dengan 2 (dua)
tujuan. Pertama, Sipol dapat membantu KPU
dan partai politik ketika nantinya memasuki
tahap pendaftaran dan verifikasi. Kedua, Sipol
diharapkan mempercepat dan meningkatkan
proses pendaftaran dan verifikasi berkasnya.
KPU mengklaim keberadaan Sipol membuat
proses penelitian berkas semakin profesional
dan transparan. Sigit Pamungkas, Anggota KPU
periode 2012-2017 mengatakan bahwa Sipol
hanyalah instrumen untuk mendukung proses
verifikasi dan bukan untuk menentukan lolos
tidaknya suatu parpol.
Catatan di atas penting karena pada saat
memasuki tahapan verifikasi, kritik masih
menyertai kerja KPU dalam menilai pemenuhan
partai terhadap persyaratannya sebagai peserta
pemilu. Tidak saja dalam hal kepemilikan fisik
kantor di daerah, tetapi juga terhadap ketentuan
pemenuhan persyaratan kepengurusan dan
rekening dana kampanye. Menjadi pertanyaan,
konsekuensi yang harus ditanggung secara politik
saat KPU membatalkan kepesertaan partai dalam
pemilu, ketika partai bersangkutan tidak mampu
memenuhi persyaratan dimaksud. Verifikasi
KPU menjadi taruhan bagi pembentukan kualitas
kompetisi pemilu yang signifikan.
Penutup
Basis verifikasi KPU saat ini sudah
didukung Sipol secara online, yaitu di tingkat
- 20 -
konsolidasi data untuk nantinya dapat
digunakan sebagai instrumen bagi pendaftaran
atau sebelum memasuki tahapan verifikasi.
Penggunaan Sipol membutuhkan dukungan
teknis bagi sumber daya partai guna mengisi
input datanya. Hal ini tidak saja terjadi di
kalangan partai yang sudah berpengalaman
dalam kepesertaan pemilu, tetapi juga bagi
partai-partai yang baru saja dilahirkan.
Kesetaraan perlakuan sebaiknya lebih diletakkan
pada tahap pendaftaran dan bukan pada tahap
verifikasi, baik verifikasi secara administrasi
maupun faktual, sehingga bagi partai lama tidak
perlu dilakukan verifikasi ulang, dan sebaliknya
diberlakukan proses verifikasi terhadap partai-
partai baru.
Referensi
Crouch, Harold. (2010). Political Reform In
Indonesia After Soeharto. Singapore: ISEAS.
Fahmi, Khairul. (2011). Pemilihan Umum &
Kedaulatan Rakyat. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Katz, Richard S., et all. (2015). Hand Book Partai
Politik. Bandung: Penerbit Nusa Media.
Keputusan Rapat Pansus Rancangan Undang-
Undang tentang Penyelenggaraan Pemilu,
Jakarta, 22-24 Maret 2017.
“KPU Diminta Hemat Anggaran Verifikasi Parpol”,
dalam http: www. beritasatu.com., diakses 26
Maret 2017.
Peraturan KPU No. 12 Tahun 2012 tentang
Perubahan atas Peraturan KPU No. 8 Tahun
2012 tentang Pendaftaran, Verifikasi, dan
Penetapan Partai Politik Peserta Pemilu
Anggota DPR, DPD, dan DPRD.
“Pers Rilis: Sistem Informasi Partai Politik”,
http:www.kpu.go.id, diakses 3 April 2017.
Rachman, Anwar. (2016). Hukum Perselisihan Partai
Politik. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Rancangan Undang-Undang tentang
Penyelenggaraan Pemilihan Umum, Dewan
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, 2016.
Rekapitulasi Keputusan Rapat Pansus Rancangan
Undang-Undang tentang Penyelenggaraan
Pemilu, Jakarta, 21 Maret 2017.
Safa’at, Muchammad Ali. (2011). Pembubaran
Partai Politik: Pengaturan dan Praktek
Pembubaran Partai Politik dalam Pergulatan
Republik. Jakarta: Rajawali Press.
Undang-Undang No. 2 Tahun 2011 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2008 tentang Partai Politik.
“Verifikasi Sulit, KPU Mengacu pada Kemenkum
HAM”, Kendari Pos, 8 April 2017.