Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 09/I/Puslit/Mei/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

URGENSI PENGESAHAN RUU TENTANG PEMILU

Trias Palupi Kurnianingrum*)

Abstrak
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 14/PUU-XI/2013 membawa konsekuensi
terhadap berbagai aspek penyelenggaraan pemilihan umum (pemilu) pada tahun
2019 yang akan datang. Penyempurnaan dan penyatuan substansi dalam Undang-
Undang tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden, Undang-Undang
tentang Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD dan DPRD, dan Undang-Undang tentang
Penyelenggara Pemilihan Umum dengan mengacu pada Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD RI Tahun 1945) menjadi salah satu upaya dalam
mempersiapkan pelaksanaan pemilu secara serentak tahun 2019. Oleh karena itu
beberapa pasal krusial yang menimbulkan perdebatan dalam proses pembahasan RUU
Pemilu sebaiknya segera diselesaikan. Selain itu, pengesahan RUU Pemilu diperlukan
oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU) untuk mempersiapkan dan menyusun peraturan
KPU guna menghadapi pelaksanaan Pemilu 2019.

Pendahuluan
Perkembangan masa transisi
demokrasi di Indonesia berjalan sangat pesat
pascaamendemen UUD RI Tahun 1945.
Salah satu perkembangan dalam politik
ketatanegaraan ditandai dengan rumusan
konstitusi yang memberikan kerangka
dasar bernegara bahwa kedaulatan berada
di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut
Undang-Undang Dasar [Pasal 1 ayat (2)
UUD RI Tahun 1945]. Pascaamendemen
UUD RI Tahun 1945, Indonesia telah
menyelenggarakan 4 kali pemilu legislatif, 4
kali pemilu presiden, dan 3 kali gelombang
pilkada. Untuk menyelenggarakan ketiga
jenis pemilu tersebut terdapat beberapa
undang-undang yang mengatur mengenai
pemilu, yaitu: Undang-Undang No. 42
Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum
Presiden dan Wakil Presiden (UU Pilpres),
Undang-Undang No. 15 Tahun 2011 tentang
Penyelenggara Pemilu (UU Penyelenggara
Pemilu), Undang-Undang No. 8 Tahun
2012 tentang Pemilihan Umum Anggota
DPR, DPD dan DPRD (UU Pileg), dan
Undang-Undang No. 10 Tahun 2016 tentang
Perubahan Kedua Undang-Undang Pilkada
(UU Pilkada). Namun penerapan undang-
undang tersebut menimbulkan beberapa

*) Peneliti Muda pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: triaspalupikurnianingrum@ yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
permasalahan mulai dari pengaturan beberapa permasalahan. Pertama,
pemilu, penyelenggaraan pemilu, dan adanya perbedaan pengaturan. Misalnya
pemerintahan hasil pemilu. dalam hal pelanggaran pemilu, UU Pilpres
Menurut Sekretariat Bersama menempatkan pelanggar sebagai pelaku
Kodifikasi UU Pemilu, permasalahan tindak pidana pemilu [Pasal 41 ayat (1), ayat
pengaturan pemilu ditandai dengan (2), dan ayat (5)] sementara UU Pileg tidak
banyaknya undang-undang yang mengatur hanya menempatkan pelanggar sebagai
tentang pemilu serta adanya gugatan pelaku tindak pidana pemilu [Pasal 86 ayat
UU Pemilu ke Mahkamah Konstitusi. (1) huruf c, huruf f, huruf g, huruf i, dan
Sedangkan permasalahan penyelenggaraan huruf j, Pasal 86 ayat (2)] namun juga pelaku
pemilu terlihat dari banyaknya petugas, pelanggaran administrasi pemilu (Pasal
tingginya anggaran, besarnya volume dan 253 s.d. Pasal 256) sehingga jika pelaku
varian surat suara, serta rumitnya teknis adalah calon maka mereka tidak hanya
penghitungan suara. Terakhir, permasalahan mendapatkan sanksi pidana penjara tetapi
pemerintahan hasil pemilu tampak dari juga sanksi administrasi berupa pembatalan
banyaknya partai politik di parlemen, koalisi calon atau calon terpilih.
tidak berpola, serta terjadinya pemerintahan Kedua, adanya standar yang berbeda
terputus secara vertikal (hubungan pusat- terhadap isu yang sama. Misalnya dalam
daerah). proses penegakan hukum pemilu. UU
Beberapa permasalahan tersebut Pileg mengatur pembentukan majelis
secara tidak langsung mendorong khusus tindak pidana pemilu (Pasal 266),
perlunya perubahan besar dalam kerangka sentra penegakan hukum terpadu (Pasal
hukum penyelenggaraan pemilu selama 267), sengketa tata usaha negara pemilu
ini, mulai dari model pengaturan, (Pasal 268), penyelesaian sengketa tata
manajemen penyelenggaraan, hingga usaha negara pemilu (Pasal 269), dan
format pemerintahan hasil pemilu. Demi majelis khusus tata usaha negara pemilu
menciptakan kepastian dan keadilan hukum (Pasal 270). Sedangkan UU Pilpres tidak
maka pengaturan pemilu perlu dilakukan mengatur kelima hal tersebut. Ketiga,
penyempurnaan melalui RUU Pemilu. Saat terjadi inkonsistensi penerapan sistem
ini RUU Pemilu sedang dibahas antara pemilu antara jenis pemilu satu dengan yang
DPR bersama dengan Pemerintah melalui lainnya.
Panitia Khusus (Pansus) RUU Pemilu. Keempat, UU Pileg menentukan
Penyempurnaan mutlak dilakukan karena: sanksi pidana penjara dalam bentuk kisaran
pertama, mengakomodasi putusan “paling singkat” dan “paling lama” serta
Mahkamah Konstitusi No. 14/PUU- denda “paling sedikit” dan “paling banyak”,
XI/2013 dengan menghapus ketentuan- sehingga hakim tidak mungkin menetapkan
ketentuan atau pasal yang telah dibatalkan sanksi kurang dari “paling singkat” dan
oleh putusan Mahkamah Konstitusi. “paling sedikit”. Sementara UU Pilpres
Kedua, mereview substansi pengaturan menentukan sanksi pidana penjara dan
yang berkaitan dengan pemilu, yakni UU denda dalam bentuk maksimal “paling lama”
Pilpres, UU Pileg, dan UU Penyelenggaraan dan “paling banyak” sehingga hakim dapat
Pemilu. Ketiga, membuat kerangka besar menetapkan sanksi kurang dari pidana
penggabungan ketiga undang-undang penjara “paling singkat” dan denda “paling
yakni UU Pilpres, UU Pileg, dan UU sedikit”.
Penyelenggaraan Pemilu. Tulisan ini hendak Kelima, UU Pileg tidak hanya
membahas urgensi pengesahan RUU Pemilu. mengatur secara lebih lengkap proses
Dalam tulisan akan dijabarkan apa yang penyelesaian sengketa pemilu, tetapi juga
menjadi dasar perlunya penyempurnaan merumuskan proses penyelesaian sengketa
RUU Pemilu dan materi krusial apa saja lebih sistematik, mulai dari pelanggaran
yang diatur di dalamnya. kode etik penyelenggara pemilu (Pasal 251
s.d. Pasal 252), pelanggaran administrasi
Urgensi Penyederhanaan pemilu (Pasal 253 s.d. Pasal 256), sengketa
Pengaturan Pemilu pemilu (Pasal 257 s.d. Pasal 259), tindak
Pengaturan pemilu dalam berbagai pidana pemilu (Pasal 260 s.d. Pasal
undang-undang telah menimbulkan 267), sengketa tata usaha negara pemilu

-2-
(Pasal 268 s.d. Pasal 270) sampai dengan
perselisihan hasil pemilu (Pasal 271 s.d.
Pasal 272).
Dengan adanya berbagai kelemahan
tersebut secara tidak langsung menyebabkan
ketidakpastian dan ketidakadilan dalam
penyelenggaraan pemilu. Hal inilah yang
menyebabkan DPR dan Pemerintah
kemudian berinisiatif untuk melakukan
penyempurnaan pengaturan pemilu
melalui Pansus RUU Pemilu. RUU Pemilu
yang sedang dibahas saat ini merupakan
penyederhanaan (kodifikasi) dari 3 misalnya mengenai e-voting.
(tiga) UU pemilu, yakni UU Pilpres, UU
Pileg, dan UU Penyelenggaraan Pemilu.
Penyederhanaan berbagai pengaturan
pemilu ke dalam 1 (satu) RUU Pemilu
secara komprehensif menjadi hal yang
sangat penting untuk dilakukan, tidak
hanya untuk memudahkan penerapan
standar penyelenggaraan pemilu, tetapi
juga memudahkan para pemangku
kepentingan dalam memahami UU Pemilu.
Selain itu, penyempurnaan pengaturan
pemilu dalam RUU Pemilu diharapkan
dapat memudahkan pengaturan sistem
pemilu secara komprehensif demi
mencapai tujuan politik yang diharapkan.
Hal ini ditegaskan oleh Pelaksana Tugas
Ketua KPU, Hadar Nafis Gumay, yang
menyatakan bahwa tujuan penyederhanaan
pengaturan pemilu melalui RUU Pemilu
akan menciptakan konsistensi pelaksanaan
pemilu, baik pelaksanaan pemilu legislatif
maupun pemilu presiden.
Lebih lanjut, penyempurnaan RUU
Pemilu diperlukan guna mengakomodasi
putusan Mahkamah Konstitusi No. 14/PUU-
XI/2013 dengan menghapus ketentuan-
ketentuan atau pasal yang telah dibatalkan
oleh putusan Mahkamah Konstitusi yaitu
Pasal 3 ayat (5), Pasal 9, Pasal 12 ayat (1)
dan ayat (2), serta Pasal 112 UU Pilpres.
Dalam putusan Mahkamah Konstitusi,
keempat pasal tersebut dianggap telah
melanggar Pasal 22E UUD RI Tahun
1945 yang mengisyaratkan bahwa pilpres
dan pileg harus dilaksanakan secara
serentak. Pemisahan penyelenggaraan
Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD
serta Pemilu Presiden dan Wakil Presiden
yang selama ini dilakukan dinilai tidak
konstitusional, sehingga pada Pemilu 2019,
penyelenggaraan 2 (dua) pemilu tersebut
harus dilakukan secara serentak.
-3-
Materi Krusial dalam Pembahasan
RUU Pemilu
Dalam pembahasan RUU Pemilu,
terdapat 10 poin yang menjadi materi krusial,
yakni: 1) sistem pemilu; 2) keterwakilan
perempuan; 3) aksesibilitas; 4) pendaftaran
pemilih; 5) kampanye; 6) dana kampanye;
7) teknologi kepemiluan; 8) penegakan
hukum; 9) partisipasi masyarakat; dan 10)
kelembagaan penyelenggara. Dari 10 poin
tersebut, terdapat beberapa hal yang masih
menjadi perdebatan dalam pembahasan,
Materi e-voting diatur dalam Pasal 329
ayat (2) s.d. ayat (5) draf RUU Pemilu. Seperti
diketahui bahwa wacana e-voting yang
akan dilaksanakan pada penyelenggaraan
Pemilu 2019 menimbulkan pro kontra di
masyarakat. Pihak yang pro menyatakan
bahwa penggunaan e-voting dianggap
dapat memangkas birokrasi dan manipulasi
suara. Penggunaan e-voting diharapkan
menyelesaikan data kependudukan yang
selama ini bermasalah. Sementara di sisi
lain, justru beranggapan sebaliknya. Direktur
Eksekutif Perkumpulan untuk Pemilu dan
Demokrasi (Perludem), Titi Anggraini,
menilai bahwa e-voting dirasa tidak relevan
dengan kondisi di Indonesia mengingat
kecurangan pada pemilu di Indonesia justru
cenderung terjadi pada proses rekapitulasi
dan penghitungan suara. Hal senada
juga ditegaskan oleh pengamat pemilu,
Ramlan Surbakti, yang menilai bahwa
sebaiknya Indonesia tetap menggunakan
metode konvensional, mengingat metode
pencoblosan dan penghitungan suara manual
yang dilakukan oleh Indonesia ternyata justru
telah diapreasi oleh dunia.
Dalam hal ini wacana e-voting dalam
pelaksanaan Pemilu 2019 sebaiknya perlu dikaji
lebih mendalam. Meskipun wacana e-voting
patut diapresiasi karena dapat mengurangi
biaya yang dikeluarkan dalam proses pemilu
dan juga mudah dalam penghitungan, akan
tetapi tetap perlu memperhatikan kesiapan
infrastruktur pendukung, baik dari segi
teknologi, pembiayaan, maupun sumber
daya manusia. Selain itu, juga tetap harus
memperhatikan asas pemilu itu sendiri.
Artinya penggunaan e-voting tidak boleh
melanggar asas luber jurdil.
Selain e-voting, materi krusial lain
yang juga belum mendapatkan kesepakatan
yakni terkait masalah ambang batas
parlemen (parliamentary threshold),
ambang batas presiden (presidential
threshold), sistem pemilu terbuka atau
tertutup, konversi suara kursi, dan
penambahan kursi DPR. Belum adanya
kesepakatan terhadap kelima materi krusial
tersebut secara tidak langsung menyebabkan
pengesahan RUU Pemilu menjadi terlambat.
Oleh karena itu, beberapa materi krusial
yang menjadi perdebatan hendaknya segera
diselesaikan. Di samping sebagai dasar
penyelenggaraan pemilu serentak 2019,
pengesahan RUU Pemilu diperlukan juga
oleh KPU selaku penyelenggara pemilu
guna mempersiapkan rencana strategis
Pemilu 2019. Hal ini bukannya tanpa sebab,
mengingat dengan adanya pemilu serentak
yang sebentar lagi akan dilaksanakan,
KPU harus menyusun pedoman teknis
penyelenggara setiap tahapan dalam
bentuk peraturan. Selanjutnya peraturan
yang sudah ditetapkan tersebut wajib
disosialisasikan kepada semua stakeholder
pemilu seperti penyelenggara pemilu di
provinsi dan kabupaten/kota, peserta pemilu
(partai politik dan kandidat), pengawas
pemilu, dan Pemerintah.
Penutup
Pengesahan RUU Pemilu perlu segera
dilakukan. Terlambatnya pengesahan RUU
Pemilu yang pada awalnya dijadwalkan
selesai bulan April 2017 perlu menjadi
perhatian khusus DPR RI, mengingat
pengesahan RUU Pemilu sangat penting
untuk dilakukan guna menghadapi
pelaksanaan pemilu serentak tahun 2019.
Beberapa materi krusial yang belum
mendapatkan kesepakatan (e-voting,
ambang batas parlemen (parliamentary
threshold), ambang batas presiden
(presidential threshold), sistem pemilu
terbuka atau tertutup, konversi suara kursi,
dan penambahan kursi DPR), sebaiknya
segera diselesaikan. Selain menjadi dasar
atau payung hukum penyelenggaraan
Pemilu 2019, pengesahan RUU Pemilu juga
diperlukan, khususnya bagi KPU selaku
penyelenggara pemilu untuk mempersiapkan
dan menyusun peraturan KPU guna
menghadapi pelaksanaan Pemilu 2019.
-4-
Referensi
Catrine Natalia. (2017). “Kodifikasi UU
Pemilu: Sejarah dan Praktik di Beberapa
Negara”, http://arsip.rumahpemilu.org/
in/read/10797/Kodifikasi-UU-Pemilu-
Sejarah-dan-Praktik-di-Beberapa-
Negara-OLEH-CATHERINE-NATALIA.
html, diakses 27 April 2017.
Draf Rancangan Undang-Undang tentang
Penyelenggaraan Pemilu.
Kodifikasi Hukum dan Intreprestasi Hukum”,
http://www.academia.edu/5147635/
KODIFIKASI_HUKUM_DAN_
INTERPRETASI_HUKUM, diakses 1 Mei
2017.
“Pansus RUU Pemilu Kerucutkan Lima Isu
Krusial”, http://nasional.kompas.com/
read/2017/03/24/09550261/pansus.
ruu.pemilu.kerucutkan.lima.isu.krusial,
diakses 27 April 2017.
“Peluang E-Voting Masih ada”, Media
Indonesia, 2 Mei 2017, hlm 5.
Perludem. ”Buku Kodifikasi UU Pemilu”,
perludem.org/wp-content/plugins/
download-attachments/includes/
download.php?id, diakses 6 Mei 2017.
Perludem, Ringkasan Kodifikasi UU Pemilu,
rumahpemilu.org/wp-content/plugins/
download-attachments/.../download.
php?id, diakses 6 Mei 2017.
“Risalah Rapat Putusan Mahkamah
Konstitusi No. 14/PUU-XI/2013”,
ditjenpp.kemenkumham.go.id/arsip/
mk/2013/14%20PUU-XI-2013.pdf,
diakses 6 Mei 2017.
“Tiga Isu Krusial dalam RUU Pemilu
Akan Memperjelas Strategi Parpol”,
http://nasional.kompas.com/
read/2017/01/20/11304511/tiga.isu.krusial.
dalam.ruu.pemilu.akan.memperjelas.
strategi.parpol, diakses 2 Mei 2017.
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang No. 42 Tahun 2008 tentang
tentang Pemilihan Umum Presiden dan
Wakil Presiden.
Undang-Undang No. 8 Tahun 2012 tentang
Pemilihan Umum Anggota DPR, DPD
dan DPRD.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 09/I/Puslit/Mei/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ASEAN DAN ISU LAUT CHINA SELATAN

Lisbet*)

Abstrak
Pada KTT ASEAN ke-30, ASEAN telah menetapkan target waktu penyelesaian Kerangka
Kode Tata Berperilaku di Laut China Selatan (Code of Conduct in the South China Sea).
Penetapan target penyelesaian pada pertengahan tahun 2017 ini merupakan suatu
kemajuan yang dicapai ASEAN karena dengan adanya Code of Conduct ini diharapkan
nantinya dapat meredakan ketegangan yang terjadi di wilayah Laut China Selatan.
Meskipun demikian, perkembangan isu Laut China Selatan ini belum mencapai
kemajuan yang signifikan karena sikap ASEAN yang tidak tegas terhadap China, dan
hal ini patut disayangkan. Ketidaktegasan ASEAN ini dipengaruhi oleh sikap Presiden
Filipina Rodrigo Duterte yang menghindari konfrontasi dengan China. Untuk menjaga
agar situasi di Laut China Selatan tetap kondusif, Indonesia perlu mendorong negara-
negara ASEAN agar segera menyelesaikan draf Code of Conduct sesuai target yang
ditetapkan.

Pendahuluan
Pada tanggal 26-29 April 2017
di Manila, Filipina, ASEAN telah
menyelenggarakan Konferensi Tingkat
Tinggi (KTT) yang ke-30. KTT tahun ini
merupakan momen penting bagi ASEAN
karena tahun ini ASEAN genap berusia
50 tahun. Pada konferensi tersebut,
pembahasan lebih banyak difokuskan pada
enam bidang, yakni orientasi terhadap
rakyat ASEAN, keamanan dan kerja sama
maritim, pertumbuhan inovasi yang inklusif,
ASEAN sebagai model regionalisme, dan
ASEAN sebagai pemain global untuk
menyoroti ulang tahun emas ASEAN ke-50.
Pada KTT ini juga dihasilkan Deklarasi
ASEAN mengenai Peran Pelayan Publik
sebagai Katalisator dalam Mencapai Visi
Komunitas ASEAN 2025. Deklarasi ini
fokus terhadap layanan publik, terwujudnya
ekonomi inklusif, dan terbangunnya
kepedulian sosial. Selain menghasilkan
Deklarasi ASEAN tersebut, KTT ASEAN ke-
30 ini juga membahas mengenai isu-isu besar
yang terdapat di kawasan ASEAN, seperti
pemberantasan terorisme, Semenanjung
Korea, narkoba, dan Laut China Selatan.
Wilayah Laut China Selatan merupakan
salah satu jalur perdagangan internasional

*) Peneliti Muda pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: lisbet.sihombing@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
yang sering dilalui kapal-kapal niaga dari
berbagai negara di dunia. Oleh karena itu,
masyarakat internasional berkepentingan
agar wilayah ini terjaga stabilitasnya dan
dalam keadaan aman. Di satu sisi, KTT
ASEAN ke-30 mencatat kemajuan dengan
adanya kesepakatan untuk menyelesaikan
draf Code of Conduct in the South China
Sea. Di sisi lain, sikap ASEAN pada KTT ke-
30 ini tidak mengalami kemajuan berarti
karena ASEAN tidak menyatakan sikap tegas
terhadap aktivitas China di wilayah tersebut.
Tulisan ini hendak membahas perkembangan
terkini ASEAN dalam menyikapi isu Laut
China Selatan hingga pelaksanaan KTT
ASEAN ke-30.
ASEAN dan Isu Laut China
Selatan
Isu sengketa Laut China Selatan
merupakan salah satu isu yang sudah lama
dibahas dalam setiap pertemuan ASEAN,
karena masih belum terdapat solusi damai
mengenai persoalan Laut China Selatan yang
dapat diterima oleh negara-negara yang
bersengketa. Isu ini penting bagi ASEAN
karena ASEAN menginginkan adanya
kondisi keamanan yang kondusif di kawasan,
sehingga ASEAN berkepentingan untuk
membantu dalam mencari solusi damai
atas persoalan sengketa di wilayah ini agar
stabilitas kawasan dapat terjaga.
Dalam kerangka mencari solusi damai
atas persoalan ini, ASEAN telah melakukan
pendekatan terhadap negara-negara yang
terlibat sengketa agar bersedia menyelesaikan
sengketa di antara mereka dengan cara
damai, termasuk dengan China. Upaya
yang dilakukan oleh ASEAN antara lain,
menghasilkan Declaration of the Conduct of
Parties in the South China Sea pada tanggal 4
November 2002. Declaration of the Conduct
tidak efektif karena bersifat tidak mengikat
negara-negara yang terlibat sengketa.
Declaration of the Conduct hanya bersifat
himbauan agar negara-negara yang terlibat
mau patuh terhadap hukum internasional
dan norma-norma yang berlaku serta
bersedia menyelesaikan persoalan ini secara
damai tanpa paksaan maupun ancaman.
Himbauan ASEAN untuk menjaga
stabilitas keamanan di wilayah laut China
Selatan selalu diserukan dalam setiap
KTT ASEAN. Akan tetapi, himbauan
ASEAN tersebut tidak mendapat respons
-6-
yang cukup, terutama dari China, karena
tidak memiliki kekuatan hukum. Kendati
demikian, pada KTT ke-29 tahun 2016 di
Laos, ASEAN menyatakan sikap tegasnya
terhadap China. Pada KTT tahun lalu itu,
ASEAN menekankan pentingnya tindakan
non-militerisasi dan pengendalian diri
dalam melakukan aktivitas di Laut China
Selatan, terutama bagi negara-negara
yang mengklaim atas wilayah tersebut,
termasuk masalah reklamasi lahan. Sikap
tegas ASEAN ini disampaikan sebagai
reaksi dari tindakan China yang telah
melakukan pembangunan pulau buatan
serta membangun sistem persenjataan
militer di wilayah yang disengketakan.
Sikap tegas ASEAN ini pun tidak dihiraukan
oleh China yang masih tetap melakukan
aktivitas pembangunan di wilayah Laut
China Selatan. Menyikapi hal tersebut,
pada KTT ASEAN ke-30, ASEAN membuat
kemajuan dalam menyikapi persoalan Laut
China Selatan, yakni menetapkan target
penyelesaian Code of Conduct in the South
China Sea.
Isu Laut China Selatan di KTT
ASEAN ke-30
Pada KTT ASEAN ke-30, ASEAN telah
menetapkan target waktu penyelesaian Code
of Conduct in the South China Sea pada
pertengahan tahun 2017. Sejak Declaration
of the Conduct of Parties in the South China
Sea tahun 2002, ASEAN belum memiliki
kesepakatan yang dapat dipatuhi oleh
negara-negara yang terlibat sengketa. Code
of Conduct merupakan upaya ASEAN dalam
menyikapi persoalan sengketa teritorial
wilayah Laut China Selatan agar para pihak
yang bersengketa mematuhi tata berperilaku
di Laut China Selatan dengan sungguh-
sungguh, yakni berkomitmen untuk menjaga
suasana kondusif di wilayah sengketa
tersebut. Dengan adanya Code of Conduct,
seluruh negara yang terlibat sengketa dapat
terikat secara hukum untuk mematuhi
aturan-aturan sebagaimana yang disepakati
bersama. Jika Code of Conduct berhasil
ditetapkan, hal ini dapat dianggap sebagai
kemajuan bagi ASEAN dalam menyikapi
persoalan Laut China Selatan.
KTT ke-30 ASEAN juga menghasilkan
Chairman’s Statement, yang di dalamnya
memuat keprihatinan beberapa pemimpin
ASEAN terhadap adanya aktivitas
pembangunan di wilayah Laut China
Selatan. Berdasarkan pernyataan tersebut,
secara tidak langsung terlihat bahwa
terdapat beberapa pemimpin ASEAN yang
menginginkan sikap yang lebih tegas dari
ASEAN terhadap tindakan-tindakan China
di Laut China Selatan. Hal ini dikarenakan
tindakan-tindakan China yang asertif di
Laut China Selatan, seperti melakukan
penimbunan laut untuk membangun
pulau-pulau buatan, landasan pacu, dan
menempatkan fasilitas sistem persenjataan
militer serta sistem artileri pertahanan
udara di Kepulauan Spratly. Tidak hanya
itu, China juga telah memperluas tujuh
pulau buatannya di Spratly, termasuk
membuat landasan pacu dan instalasi
peluncuran rudal. Bahkan, dalam rangka
mempertahankan wilayah Laut China
Selatan, China berencana untuk menyimpan
jet tempurnya di tiga pulau terumbu karang.
Sayangnya keprihatinan beberapa
pemimpin ini tidak terakomodasi dengan
baik dalam KTT ASEAN ke-30, karena
Presiden Filipina Rodrigo Duterte
selaku Ketua ASEAN tahun 2017, tidak
menghendaki adanya sikap tegas dari
ASEAN yang tertuang di dalam Chairman’s
Statement. Bahkan dalam Chairman’s
Statement tersebut juga dinyatakan bahwa
telah terdapat peningkatan kerja sama
antara ASEAN dengan China. Oleh karena
itu, ASEAN perlu menjaga hubungan
baiknya dengan China. Sikap ASEAN yang
tidak tegas terhadap China dalam persoalan
Laut China Selatan tersebut dikarenakan
Presiden Filipina Rodrigo Duterte berusaha
membawa ASEAN untuk tidak melakukan
konfrontasi dengan China.
Sikap Presiden Duterte ini berbeda
dengan sikap Presiden Filipina sebelumnya,
Presiden Benigno Aquino, yang bersikap
tegas terhadap China dalam menyikapi
persoalan Laut China Selatan. Sebenarnya,
posisi Filipina justru diuntungkan dengan
adanya putusan Mahkamah Internasional
di Den Haag, Belanda pada bulan Juli 2016
lalu, yang memenangkan gugatan Filipina
terhadap China atas persoalan Laut China
Selatan. Akan tetapi, hal itu sepertinya tidak
ingin dimanfaatkan oleh Presiden Duterte.
Sikap tidak tegas Presiden Duterte
pada KTT ASEAN ke-30 ini dikarenakan
adanya kepentingan Filipina terhadap China.
Sebelum pelaksanaan KTT ASEAN ke-30,
-7-
China telah menekan Filipina untuk tidak
menyebutkan mengenai tindakan-tindakan
China dalam pokok pembahasan sidang.
China pun menyadari bahwa sejak masa
kepemimpinan Presiden Duterte, Filipina
menghendaki adanya peningkatan kerja
sama dengan China.
Dalam rangka peningkatan kerja sama
kedua negara, China telah menyetujui untuk
memberikan dana bantuan infrastruktur
kepada Filipina dan mengijinkan kapal-
kapal Filipina untuk dapat kembali
mengambil ikan di Scarborough Shoal,
sebuah pulau karang yang diklaim oleh
Filipina di wilayah Laut China Selatan. Pulau
karang ini kaya akan sumber daya perikanan
dan telah menjadi sengketa antara Filipina
dan China selama 4 tahun.
Penutup
Berdasarkan uraian di atas, terlihat
bahwa pada KTT ASEAN ke-30, ASEAN
telah berhasil membuat kemajuan dalam
merespons isu Laut China Selatan. Kemajuan
ini ditandai dengan adanya keinginan ASEAN
untuk menyelesaikan target penyusunan draf
Code of Conduct in the South China Sea pada
pertengahan tahun 2017 ini.
Namun hal itu tidaklah cukup, karena
ASEAN tidak bersikap tegas terhadap
tindakan-tindakan China di wilayah
Laut China Selatan yang selama ini telah
membangun pulau-pulau buatan dan
melakukan aktivitas militernya. Tindakan
China ini telah meningkatkan ketegangan di
antara negara-negara yang terlibat sengketa.
Hal itu seakan menandakan bahwa China
tidak mematuhi kesepakatan sebagaimana
tertuang dalam Declaration of the Conduct
of Parties in the South China Sea, padahal
ASEAN dan China sudah sepakat untuk
menciptakan situasi keamanan yang
kondusif di wilayah Laut China Selatan.
Indonesia sebagai salah satu negara
anggota ASEAN yang berpengaruh perlu
mengajak negara-negara ASEAN yang
terlibat sengketa di wilayah Laut China
Selatan untuk tetap bersedia menyelesaikan
sengketa tersebut melalui dialog. Ajakan ini
diperlukan, karena tindakan China tersebut
telah menimbulkan ketegangan di wilayah
Laut China Selatan.
Setelah KTT ASEAN ke-30, Indonesia
perlu mendorong seluruh negara-negara
yang terlibat sengketa untuk berkomitmen
menyelesaikan draf Code of Conduct “Philippines abruptly drops South China Sea
tersebut sesuai dengan target yang mentions from ASEAN statement”,http://
ditetapkan dan dapat diterima oleh semua www.foxnews.com/world/2017/04/30/
pihak yang bersengketa. Hal ini penting philippines-abruptly-drops-south-china-
karena pembahasan draf Code of Conduct sea-mentions-in-asean-statement.html,
in the South China Sea ini tidak mudah. diakses 8 mei 2017.
Setiap negara yang terlibat sengketa pasti Saputri, Dessy Suciati. (2017). “Jokowi Hadiri
menginginkan agar kepentingan negaranya KTT ASEAN ke-30”, Republika, 29 April
dapat diakomodasi dalam Code of Conduct. 2017, hlm 8.
Oleh karena itu Code of Conduct menjadi Severino, Rodolfo C. (2008). ASEAN:
penting karena memiliki kekuatan hukum Southeast Asia Background Series No.
yang mengikat sehingga harus dipatuhi oleh 10. Singapura: ISEAS Publications.
negara-negara yang terlibat sengketa. “Soft “ASEAN Way” on China Explained”,
Dengan selesainya penyusunan draf https://www.pressreader.com/
Code of Conduct, diharapkan seluruh negara philippines/philippine-daily-inquir
yang terlibat sengketa bersedia mematuhi er/20170429/281517931015743, diakses
aturan tersebut sehingga stabilitas keamanan 9 Mei 2017.
kawasan pun dapat terjaga dengan baik. “Soft on Regional Issues? That’s the Asean Way”,
Keuntungan lain yang diperoleh dengan http://globalnation.inquirer.net/155665/
stabilitas kondisi keamanan di wilayah soft-regional-issues-thats-asean-way,
Laut China Selatan adalah negara-negara diakses 9 Mei 2017.
ASEAN yang wilayahnya berdekatan dengan Tay, Simon. SC, Jesus Estanislao, Hadi
Laut China Selatan juga akan mendapatkan Soesastro (ed). (2000). A New ASEAN
manfaat dari jalur lalu-lintas perdagangan di in A New Millenium. Jakarta: Centre for
wilayah tersebut. Strategic and International Studies.
Wicaksana, I Gede Wahyu. (2017). “Indonesia
Referensi dan ASEAN”, Media Indonesia, 29 April
Abbugao, Martin dan Ayee Macaraig. “Hague 2017, hlm 6.
Rulling Not Mentioned: Absent China Gains
from Watered Down ASEAN Chairman
Statement”, http://www.philstar.com/
headlines/2017/04/29/1695088/hague-
ruling-not-mentioned-absent-china-gains-
watered-down-asean, diakses 3 Mei 2017.
“ASEAN Diserukan Jadi Solusi Dunia”,
Republika, 30 April 2017, hlm 1.
“ASEAN Harus Beri Efek Positif”, Kompas,
30 April 2017, hlm 1.
“China Tegaskan Klaim Wilayah Laut China
Selatan yang Masih Jadi Sengketa”, http://
www.bbc.com/indonesia/dunia-38730199,
diakses 4 Mei 2017.
“China Welcomes ASEAN Summit Declaration
on South China Sea”, http://www.
voanews.com/a/china-welcomes-asean-
south-china-sea-declaration/3834140.
html 8 mei 2017, diakses 8 Mei 2017.
Dikarma, Kamran. (2017). “ASEAN Moderat
Soal Laut China Selatan”, Republika, 2
Mei 2017, hlm 7.
“Indonesia jadi Penopang”, Kompas, 4 Mei
2017, hlm 20.
Nuraeni, Deasy Silvya, Arifin Sudirman. (2010).
Regionalisme: Dalam Studi Hubungan
Internasional. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

-8-
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 09/I/Puslit/Mei/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENGALIHAN KEPESERTAAN JAMINAN SOSIAL PNS

DARI PT TASPEN KE BPJS KETENAGAKERJAAN
Hartini Retnaningsih*)

Abstrak
Masalah pengalihan kepesertaan jaminan sosial PNS ke BPJS Ketenagakerjaan (BPJS
TK) kembali aktual, karena PT Taspen enggan melakukan pengalihan kepersertaan
tersebut ke BPJS TK. Permasalahan meruncing ketika Pemerintah menerbitkan
Peraturan Pemerintah (PP) No. 70 Tahun 2015 tentang Jaminan Kecelakaan Kerja dan
Jaminan Kematian, yang memberi kewenangan PT Taspen untuk menyelenggarakan
program Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK) dan Jaminan Kematian (JKM). Tulisan
ini mengkaji permasalahan tersebut berdasarkan ketentuan yang berlaku. Masalah
jaminan sosial bagi PNS sangat krusial. Tindakan Pemerintah menerbitkan PP No.
70 Tahun 2015 tentang JKK dan JKM bertentangan dengan UU No. 40 Tahun 2004
tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional dan UU No. 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial. Oleh karena itu, DPR RI perlu mendorong Pemerintah
untuk menganulir PP tersebut, agar pada masa mendatang tidak terjadi lagi
diskriminasi jaminan sosial ketenagakerjaan bagi PNS.

Pendahuluan
Beberapa waktu terakhir media
massa memberitakan tentang pengalihan
kepesertaan jaminan sosial PNS dalam
BPJS TK. Hal ini merupakan persoalan
sensitif yang muncul sejak disahkannya
Undang-Undang No. 24 Tahun 2011 tentang
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(UU BPJS). UU BPJS merupakan amanat
dari Undang-Undang No. 40 Tahun 2004
tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
(UU SJSN), yang dimaksudkan untuk
mengatur penyelenggaraan jaminan sosial di
Indonesia. Sedangkan UU SJSN merupakan
amanat konstitusi, khususnya Pasal 34 UUD
1945 tentang jaminan sosial.
Berdasarkan UU SJSN dan UU BPJS,
PNS seharusnya menjadi peserta BPJS TK.
Namun hingga kini hal tersebut belum dapat
dilaksanakan. PT Taspen selaku pengelola
jaminan sosial PNS selama ini justru
berpotensi melanggar ketentuan UU SJSN
dan UU BPJS, bahkan Undang-Undang

*) Peneliti Madya Jaminan Sosial pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: hartiniretnaning@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
No. 5 Tahun 2015 tentang Aparatur Sipil
Negara (UU ASN). Karena itu, tulisan ini
ingin mengkaji tentang masalah pengalihan
kepesertaan jaminan sosial PNS dari PT
Taspen ke BPJS TK. Diharapkan tulisan ini
dapat menjadi bagian dari pencerahan dan
solusi dalam penyelenggaraan jaminan sosial
bagi PNS pada masa mendatang.
Jaminan Sosial dan BPJS TK
Jaminan sosial merupakan sistem
perlindungan sosial bagi masyarakat,
terutama terkait dengan kebutuhan dasar
manusia. Berdasarkan Sulastomo (2008:
14-15), beberapa prinsip yang menjadi ciri
sistem jaminan sosial adalah: 1) Program
jaminan sosial tumbuh dan berkembang
sejalan pertumbuhan ekonomi negara.
Program jaminan sosial berkembang
terlebih dahulu pada kelompok formal,
baru kemudian nonformal; 2) Ada peran
peserta untuk ikut membiayai program
jaminan sosial melalui mekanisme asuransi,
baik sosial, komersial, atau tabungan; 3)
Kepesertaan bersifat wajib sehingga hukum
the law of large numbers cepat terpenuhi.
Besarnya jumlah peserta akan berdampak
pada kemampuan memberikan manfaat/
benefit-package dan kepastian perhitungan
actuarial; 4) Peran negara yang besar,
baik dalam regulasi, kebijakan, maupun
penyelenggaraan program jaminan sosial;
5) Bersifat not for profit, seluruh nilai
tambah hasil investasi harus dikembalikan
untuk peningkatan jaminan program
jaminan sosial; 6) Penyelenggaraan program
jaminan sosial harus penuh kehati-hatian,
transparan, dan akuntabel.
Berdasarkan UU BPJS, jaminan sosial
adalah salah satu bentuk perlindungan
sosial untuk menjamin masyarakat dalam
memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang
layak. Sedangkan dalam kaitannya dengan
tenaga kerja, jaminan sosial diperlukan
untuk melindungi tenaga kerja jika yang
bersangkutan mengalami musibah yang
dapat mengganggu kelangsungan hidupnya.
Sejak berlakunya UU BPJS, tenaga kerja di
Indonesia diwajibkan menjadi peserta BPJS
TK. BPJS TK merupakan badan publik yang
berwenang mengelola penyelenggaraan
jaminan sosial tenaga kerja. Kepesertaan
BPJS TK mencakup seluruh penduduk
Indonesia dan orang asing yang telah
bekerja di Indonesia paling singkat enam
- 10 -
bulan. BPJS TK menyelenggarakan empat
program, yaitu: a) Jaminan kecelakaan
kerja (JKK); b) Jaminan hari tua (JHT); c)
Jaminan pensiun (JP); dan d) Jaminan
Kematian (JKM). Melalui keempat program
tersebut, BPJS TK memberikan jaminan
sosial bagi tenaga kerja yang menjadi
pesertanya.
PNS dan BPJS TK
Dengan berlakunya UU BPJS, maka
jaminan sosial PNS harus melebur ke dalam
BPJS TK, dan PT Taspen diberi kesempatan
untuk menyelesaikan pengalihan program
tabungan hari tua dan program pembayaran
pensiun ke BPJS TK paling lambat tahun
2029.
Pelaksanaan transformasi kepesertaan
jaminan sosial PNS dari PT Taspen ke BPJS
TK memang dilakukan melalui penahapan.
Berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres)
No. 109 Tahun 2013 tentang Penahapan
Kepesertaan Jaminan Sosial, seluruh
penyelenggara negara, baik TNI/Polri, PNS,
hingga pemberi upah wajib terdaftar di BPJS
TK paling lambat 1 Juli 2015.
Pusat Kajian Jaminan Sosial Nasional
(PKJSN) telah mendesak Pemerintah untuk
kembali menjalankan amanat UU SJSN dan
UU BPJS, dengan mengalihkan kepesertaan
jaminan sosial ketenagakerjaan sebanyak
4,8 juta PNS ke BPJS TK. Menurut PKJSN,
telah terjadi inkonsistensi di balik terbitnya
PP No. 70 Tahun 2015 tentang JKK dan
JKM yang kembali memberikan kewenangan
kepada PT Taspen untuk mengelola
program JKK dan JKM bagi PNS. Bahkan,
inkonsistensi tersebut berlanjut karena saat
ini sedang disusun Rancangan Peraturan
Pemerintah tentang perlindungan JKK dan
JKM untuk tenaga honorer di lingkungan
kementerian dan lembaga yang juga akan
diselenggarakan oleh PT Taspen. Menurut
Direktur PKJSN, kebijakan Pemerintah
dalam pelaksanaan jaminan sosial
ketenagakerjaan bagi PNS sudah melenceng
dari UU SJSN dan UU BPJS.
Kekeliruan penafsiran konsep program
jaminan sosial yang sesuai dengan UU SJSN
dan UU BPJS ini sebenarnya sudah terjadi
ketika Kementerian Kelautan dan Perikanan
(KKP) justru menyerahkan perlindungan
jaminan sosial ketenagakerjaan untuk nelayan
ke perusahaan asuransi swasta, bukan ke BPJS
TK. Hal ini jelas merusak konsep awal dan
political platform tentang BPJS seperti yang
diamanatkan dalam UU BPJS.
Pengamat jaminan sosial, Hotbonar
Sinaga menilai telah terjadi disharmonisasi
regulasi terkait penyelenggaraan jaminan
sosial ketenagakerjaan di Indonesia.
Pemerintah tidak konsisten dalam
melaksanakan amanat UU SJSN dan UU
BPJS, karena telah menerbitkan PP No.
70 Tahun 2015 tentang JKK dan JKM
yang memberi kewenangan PT Taspen
untuk melaksanakan JKK dan JKM bagi
PNS. PP tersebut bertentangan dengan
tiga undang-undang sekaligus, yaitu UU
SJSN, UU BPJS, dan UU ASN. Selain itu,
PP tersebut juga bertentangan dengan
Perpres No. 109 Tahun 2013 tentang
Penahapan Kepesertaan Program Jaminan
Sosial yang mengamanatkan bahwa pekerja
penerima upah penyelenggara negara seperti
CPNS, PNS, anggota TNI-Polri, pegawai
pemerintah nonpegawai negeri, prajurit
siswa TNI, dan peserta didik Polri, harus
didaftarkan dalam 4 program perlindungan
BPJS TK (JKK, JHT, JP, dan JKM).
PP No. 70 Tahun 2015 tentang JKK
dan JKM yang kontroversial ini kemudian
digugat (di-judicial review) ke Mahkamah
Agung (MA) oleh Dr. Budi Santoso, SH, LLM,
seorang Dosen Fakultas Hukum Universitas
Brawijaya yang juga seorang PNS beserta
tiga rekannya. Latar belakang judicial
review, selain karena PP tersebut dianggap
melanggar UU SJSN dan UU BPJS, juga ada
kekhawatiran terkait masalah kemanfaatan
jaminan sosial bagi peserta, karena ada
perbedaan tujuan antara PT Taspen sebagai
sebuah perusahaan dengan tujuan BPJS TK
sebagai badan publik. PT Taspen sebagai
perusahaan tentu bertujuan mencari
keuntungan, sedangkan BPJS TK sebagai
badan publik tidak demikian, di mana premi
yang diiurkan ke BPJS TK adalah untuk
sebesar-besarnya kemanfaatan peserta.
Dalam pandangan penulis,
kepesertaan jaminan sosial PNS pada BPJS
TK merupakan suatu hal baru yang lebih
baik, karena dalam BPJS TK jaminan sosial
yang diperoleh PNS akan lebih banyak
(dari sisi kemanfaatan) dibanding jika PNS
tetap menjadi peserta jaminan sosial pada
PT Taspen. Dalam BPJS TK, PNS akan
mendapatkan jaminan sosial yang sama
seperti tenaga kerja lainnya yang mencakup
JKK, JHT, JP, dan JKM. Sedangkan selama
- 11 -
ini jaminan sosial yang diperoleh PNS
dari PT Taspen hanyalah JHT dan JP saja.
Dalam BPJS TK, keuntungan yang diperoleh
dari pengembangan dana yang dikelola
akan dikembalikan untuk kepentingan
dan manfaat yang lebih baik atau lebih
besar bagi peserta, sedangkan dalam
PT Taspen keuntungan yang diperoleh
dari pengembangan dana yang dikelola
akan dibagi bersama PT Taspen sebagai
perusahaan (profit).
Keengganan PT Taspen untuk
mengalihkan kepesertaan jaminan sosial
PNS ke BPJS TK merupakan suatu
perlawanan terhadap UU SJSN dan UU
BPJS, dan tentu saja yang menjadi korban
adalah PNS. Jika tidak bergabung ke dalam
BPJS TK maka PNS akan tetap mendapatkan
perlakuan yang diskriminatif dalam hal
jaminan sosial ketenagakerjaan sebagaimana
terjadi selama ini. Oleh karena itu perlu
dilakukan pembahasan yang serius untuk
mengatasi masalah ini. Bagaimanapun
kepatuhan terhadap undang-undang adalah
keharusan, dan akan menjadi preseden
buruk jika pihak negara sendiri yang
melakukan pelanggaran.
Jaminan sosial bagi PNS merupakan
masalah yang sangat krusial, karena hal ini
akan berdampak pada kesejahteraan. Selama
ini (ketika jaminan sosial PNS dikelola PT
Taspen), terjadi diskriminasi perlindungan,
di mana PNS tidak mendapatkan JKK dan
JKM seperti jaminan sosial yang diperoleh
peserta Jamsostek (sekarang BPJS TK). Oleh
karena itu, negara perlu diingatkan kembali
mengenai pentingnya memberikan perlakuan
yang sama bagi PNS dalam memperoleh
jaminan sosial ketenagakerjaan.
Satu hal penting yang harus
digarisbawahi bahwa PNS adalah tenaga kerja
(bukan semata abdi negara sebagaimana
doktrin yang selalu didengungkan selama
ini), sehingga PNS juga harus mendapatkan
jaminan sosial yang sama dengan tenaga
kerja lainnya. Yang terjadi selama ini,
jaminan sosial bagi PNS justru jauh lebih
buruk dibanding jaminan sosial yang dimiliki
tenaga kerja swasta.
Penerbitan PP No. 70 Tahun 2015
tentang JKK dan JKM jelas melanggar UU
SJSN dan UU BPJS. Penerbitan PP tersebut
juga merusak citra Indonesia yang sebenarnya
telah selangkah lebih maju di bidang
penyelenggaraan jaminan sosial. Selain itu,
jaminan bagi PNS telah diatur dalam UU ASN
yang salah satu pasalnya mengamanatkan
perlindungan berupa jaminan kesehatan
(JK), JKK, JKM, dan bantuan hukum.
Berdasarkan beberapa ketentuan tersebut,
maka Pemerintah perlu menganulir PP No.
70 Tahun 2015 tentang JKK dan JKM, dan PT
Taspen harus segera mengalihkan kepesertaan
jaminan sosial PNS ke BPJS TK.
Penutup
Pengalihan kepesertaan jaminan sosial
PNS dari PT Taspen ke BPJS TK menjadi
persoalan krusial saat ini, di mana terjadi
keengganan PT Taspen untuk melakukan
pengalihan jaminan sosial PNS ke BPJS TK.
Masalah ini harus segera dicarikan solusi,
agar ada kepastian harapan bagi PNS.
Masalah jaminan sosial PNS perlu menjadi
perhatian khusus, karena PNS sesungguhnya
bukan semata abdi negara saja, namun pada
dasarnya juga merupakan tenaga kerja yang
berhak atas jaminan sosial yang memadai.
DPR RI sebagai lembaga legislatif
perlu mengingatkan kepada Pemerintah
untuk segera menganulir PP No. 70 Tahun
2015 tentang JKK dan JKM, agar PNS bisa
mendapatkan jaminan sosial yang layak
sebagaimana tenaga kerja lainnya. Selain
itu, melalui fungsi pengawasan, DPR RI
perlu mendorong sesegera mungkin upaya
pengalihan kepesertaan jaminan sosial PNS
dari PT Taspen ke BPJS TK.
Referensi
“4 BUMN Belum Patuh Soal Kepesertaan
BPJS TK”, http://bisnis.liputan6.com/
read/2926504/kemenaker-4-bumn-
belum-patuh-soal-kepesertaan-bpjs-tk,
diakses 28 April 2017.
“4,8 Juta PNS Wajib Ikut BPJS Ketenagakerjaan“,
http://ekonomi.metrotvnews.com/
read/2017/04/05/681733/pkjsn-4-8-juta-
pns-wajib-jadi-peserta-bpjs-ketenagakerjaan,
diakses 28 April 2017.
“4,8 Juta PNS Wajib Ikut BPJS
Ketenagakerjaan”, http://economy.okezone.
com/read/2017/04/26/320/1676541/4-8-
juta-pns-wajib-ikut-bpjs-ketenagakerjaan,
diakses 28 April 2017.
“Ini Beda Jaminan Pensiun PNS dan BPJS
Ketenagakerjaan”, http://bisnis.liputan6.
com/read/2240956/ini-beda-jaminan-
pensiun-pns-dan-bpjs-ketenagakerjaan,
diakses 28 April 2017.
- 12 -
“Kepesertaan Jamsos PNS Bakal Dialihkan
ke BPJS Ketenagakerjaan”, http://www.
krjogja.com/web/news/read/29141/
Kepesertaan_Jamsos_PNS_Bakal_
Dialihkan_ke_BPJS_Ketenagakerjaan,
diakses 28 April 2017.
“Peserta BPJS Ketenagakerjaan Peroleh
Diskon di 411 Merchant”, http://ekonomi.
metrotvnews.com/mikro/PNggpy7N-
peserta-bpjs-ketenagakerjaan-peroleh-
diskon-di-411-merchant, diakses 28 April
2017.
“PNS, TNI, dan Polri Wajib Jadi Peserta BPJS
Ketenagakerjaan”, http://www.republika.
co.id/berita/ekonomi/makro/15/03/22/
nlmd0y-pns-tni-dan-polri-wajib-jadi-
peserta-bpjs-ketenagakerjaan, diakses 28
April 2017.
“PNS Wajib Jadi Peserta BPJS
Ketenagakerjaan”, http://economy.okezone.
com/read/2015/02/21/457/1108629/pns-
wajib-jadi-peserta-bpjs-ketenagakerjaan,
diakses 28 April 2017.
“PNS Wajib Masuk BPJS Ketenagakerjaan“,
http://www.bpjsketenagakerjaan.go.id/
berita/551/PNS-Wajib-Masuk-BPJS-
Ketenagakerjaan.html, diakses 28 April
2017.
Sulastomo. (2008). Sistem Jaminan Sosial
Nasional: Sebuah Introduksi. Jakarta:
PT Rajagrafindo Persada.
“Tabrak UU, PP 10/2015 tentang JKK dan JKM
Digugat ke MA”, http://nasional.harianterbit.
com/nasional/2016/09/22/69331/25/25/
Tabrak-UU-PP-702015-Tentang-JKK-dan-
JKM-Digugat-ke-MA, diakses 28 April 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 09/I/Puslit/Mei/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

UPAYA MENJAGA TREN KENAIKAN

INDUSTRI MANUFAKTUR
Rasbin*)

Abstrak
Sampai tahun 2016, pertumbuhan industri manufaktur terus mengalami perlambatan.
Namun, awal tahun 2017 industri manufaktur mengindikasikan terjadinya pertumbuhan.
Hal ini didasarkan pada indeks PMI Indonesia yang terus meningkat, kecuali Februari 2017.
Meningkatnya aktivitas industri manufaktur disebabkan oleh 2 faktor, yaitu meningkatnya
daya beli masyarakat dan permintaan ekspor. Tren positif dari industri manufaktur
tersebut harus terus dijaga, mengingat ada beberapa faktor penghambat yang masih
dialami oleh industri manufaktur yang dapat mengganggu tren positif tersebut. Faktor-
faktor penghambat tersebut antara lain ancaman inflasi dari terdepresiasinya nilai tukar
rupiah, masih tingginya biaya logistik, dan tumpang tindihnya regulasi. Sedangkan faktor
eksternalnya adalah keketidakpastian global dan turunnya aktivitas manufaktur China.
Dukungan DPR RI melalui fungsi pengawasan harus memastikan 23 Peraturan Menteri tidak
bertentangan dengan pelaksanaan undang-undang terkait. Hal ini perlu dilakukan agar tren
positif pertumbuhan industri manufaktur tetap terjaga.

Pendahuluan
Industri manufaktur merupakan salah
satu sumber utama pertumbuhan ekonomi
Indonesia. Data Kementerian Perindustrian
menunjukkan, selama periode 1967–1997
rata-rata pertumbuhan industri manufaktur
mencapai 10,9% per tahun. Angka ini lebih
tinggi dibandingkan dengan pertumbuhan
produk domestik bruto (PDB) pada periode
tersebut yang rata-rata hanya 6,7%. Untuk
kontribusi terhadap PDB, kontribusi
industri manufaktur sempat mencapai
rekor tertinggi pada tahun 2001, yaitu
sebesar 29%. Namun, setelah tahun 2001
tren pertumbuhan dan kontribusi industri
manufaktur terus mengalami penurunan.
Sampai 2016, pertumbuhan industri
manufaktur hanya sebesar 4,29% dengan
kontribusi terhadap PDB sebesar 20,51%.
Awal tahun 2017, kabar gembira
menerpa industri manufaktur. Data Nikkei
Purchasing Manager Index (PMI) yang
dirilis oleh IHS Markit menunjukkan indeks

*) Peneliti Muda Ekonomi Terapan pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: ras9bin@yahoo.co.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
manufaktur Indonesia pada bulan Januari–
April 2017 di atas angka 50, kecuali bulan
Februari (49,3). Indeks PMI di atas 50,0
menunjukkan adanya ekspansi di sektor
manufaktur, sedangkan di bawah 50,0
mengindikasikan terjadinya kontraksi
atau penurunan output di sektor tersebut.
Ekspansi sektor industri manufaktur
menunjukkan bahwa aktivitas di sektor
ini mulai menggeliat atau menunjukkan
kenaikan. Hal ini tentunya memengaruhi
output yang dihasilkan dari sektor industri
manufaktur dan kontribusi terhadap PDB
dan pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan
hal-hal tersebut, tulisan ini menguraikan
lebih lanjut mengapa industri manufaktur
kembali menggeliat dan hambatan apa
saja yang masih dihadapi oleh industri
manufaktur.
Perkembangan Industri Manufaktur
Salah satu indikator yang
mengonfirmasi bahwa perekonomian
suatu negara bergerak naik adalah geliat
yang terjadi pada industri manufaktur.
Geliat ini mengindikasikan bahwa sektor
industri manufaktur mengalami fase
ekspansi. Hal ini bisa dilihat dari indeks
PMI yang dikeluarkan IHS Markit (lihat
Grafik 1). Indeks PMI tahun 2015 sampai
Februari 2016 di bawah angka 50. Ini
mengindikasikan bahwa sektor industri
manufaktur mengalami kontraksi atau
perlambatan. Akibatnya output dari sektor
industri manufaktur turun dan tentunya
kontribusi terhadap PDB juga mengalami
penurunan.
Grafik 1. Perkembangan Indeks PMI Sektor
Industri Manufaktur Indonesia
Periode Januari 2015-April 2017
Sumber: Kompas, 2017.
- 14 -
Geliat industri manufaktur sebenarnya
pernah terjadi pada 2016, yaitu mulai Maret
2016 di mana indeks PMI-nya mencapai
50,6, kemudian mengalami kontraksi
kembali pada Juli 2016. Setelah Juli 2016
indeks PMI kembali naik di atas 50 sampai
September 2016. Mulai Oktober 2016
sampai akhir 2016, indeks PMI kembali di
bawah angka 50. Pada awal 2017, industri
manufaktur menunjukkan tanda-tanda
kebangkitan atau kembali menggeliat.
Hal ini bisa dilihat dari indeks PMI pada
awal 2017 di atas 50, kecuali Februari
2017. Menggeliatnya kembali industri
manufaktur diharapkan dapat mendongkrak
pertumbuhan ekonomi yang saat ini masih
di bawah 6% (pertumbuhan ekonomi 2016
sebesar 5,02%).
Faktor Pendorong
Indeks PMI menyebutkan bahwa
menggeliatnya kembali industri manufaktur
Indonesia disebabkan oleh dua faktor, yaitu
peningkatan daya beli masyarakat dan
membaiknya permintaan ekspor. Daya beli
masyarakat yang terus meningkat dapat
dilihat dari tren turunnya laju inflasi selama
periode Januari–April 2017. Data Badan
Pusat Statistik (BPS) menunjukkan inflasi
bulan Januari sebesar 0,97%, kemudian
pada bulan Februari 2017 turun menjadi
0,23%. Bahkan bulan Maret 2017 terjadi
deflasi sebesar 0,02%, walaupun pada bulan
April 2017 inflasi naik kembali menjadi
0,09%. Tren turunnya inflasi tersebut, jika
diasumsikan tingkat pendapatan masyarakat
tetap, maka pendapatan riil masyarakat akan
meningkat.
Faktor pendorong kedua adalah
meningkatnya permintaan ekspor Indonesia.
Data BPS (lihat Grafik 2) menunjukkan
permintaan total ekspor pada Januari 2017
sebesar USD13,4 miliar, kemudian turun
menjadi USD12,6 miliar pada Februari 2017.
Namun pada Maret 2017 permintaan ekspor
naik kembali menjadi sebesar USD14,59
miliar atau meningkat 15,68% dibanding
ekspor Februari 2017 atau meningkat
23,55% dibanding ekspor Maret 2016. Angka
ini sebagian besar disumbang oleh ekspor
nonmigas sebesar USD13,11 miliar (89,86%
dari total ekspor).
Kenaikan/penurunan total ekspor
tersebut juga diikuti oleh kenaikan/
penurunan ekspor industri manufaktur
(lihat Grafik 2). Ekspor industri manufaktur
pada Januari–Maret 2017 menyumbang
sekitar 75,29% terhadap total ekspor.
Akibat kenaikan permintaan total ekspor
dan ekspor manufaktur, aktivitas produksi
pabrik-pabrik di Indonesia mengalami
kenaikan.
Grafik 2. Perkembangan Total Ekspor dan
Ekspor Industri Manufaktur Indonesia pada
Januari-Maret 2017
Sumber: BPS 2017 (data diolah).
Data BPS menyebutkan bahwa
pertumbuhan produksi industri manufaktur
besar dan sedang pada Triwulan I 2017
mengalami kenaikan sebesar 4,33% (year-
on-year/y-on-y) terhadap Triwulan I 2016
atau 0,86% (quarter-to-quarter/q-to-q)
terhadap Triwulan IV 2016. Untuk industri
manufaktur mikro dan kecil, pada Triwulan
I 2017 tingkat produksinya mengalami
pertumbuhan sebesar 6,63% (y-on-y)
terhadap Triwulan I 2016 atau 2,44%
(q-to-q) terhadap Triwulan IV 2016.
Faktor Penghambat
Tren tumbuhnya industri manufaktur
ini harus dijaga. Agar tren ini terus berlanjut,
hambatan yang masih dihadapi oleh
industri manufaktur harus direduksi. Ada
beberapa faktor yang bisa menghambat tren
tumbuhnya industri manufaktur. Pertama,
inflasi yang berasal dari melemahnya nilai
tukar rupiah terhadap dolar AS (depresiasi).
IHS Markit menyatakan bahwa untuk dapat
mendorong produksi, industri manufaktur
akan meningkatkan belanja bahan baku.
Namun, nilai tukar rupiah yang terdepresiasi
terhadap dolar AS mengharuskan industri
manufaktur mengeluarkan dana belanja
- 15 -
yang lebih besar untuk bahan baku yang
diimpor. Berdasarkan data Kementerian
Perindustrian, sekitar 64% bahan baku
industri manufaktur berasal dari impor.
Hal ini tentu meningkatkan biaya produksi
yang pada akhirnya menurunkan daya saing
produk industri manufaktur. Beberapa
bahan baku industri yang mengalami
kenaikan akibat depresiasi nilai tukar adalah
barang kimia, logam, minyak, plastik, dan
tekstil.
Kedua, fenomena deregulasi menjadi
reregulasi dan tumpang tindihnya regulasi.
Deregulasi kebijakan bertujuan untuk
memangkas birokrasi dan menyederhanakan
sejumlah aturan agar kegiatan usaha dalam
industri manufaktur berjalan cepat. Badan
Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
mensinyalir dalam 4–5 bulan terakhir telah
terjadi fenomena reregulasi. Pemangkasan
peraturan dengan deregulasi, akhirnya
hanya berubah bentuk setelah aturan
baru diterbitkan. Menurut Kepala BKPM,
Thomas Lembong, pengaruh reregulasi
ini sudah masuk dalam fase rawan dan
riskan terhadap pertumbuhan investasi dan
penanaman modal asing di Indonesia. Ada
sekitar 23 peraturan menteri (Permen) yang
bukan menderegulasi tapi bentuk reregulasi
yang dianggap sebagai hambatan investasi.
Masih menurut Kepala BKPM, 23 Permen
tersebut berdampak signifikan terhadap
sektor industri manufaktur.
Selain itu, tumpang tindihnya
regulasi di Indonesia masih menjadi faktor
penghambat nomor satu bagi investasi,
terutama bagi sektor industri manufaktur.
Hal ini membingungkan pelaku investasi
dalam melakukan investasinya harus
menggunakan peraturan yang mana.
Menurut Direktur Eksekutif Komite
Pemantauan Pelaksanaan Otonomi Daerah
(KPPOD), Robert Endi Jaweng, masalah
overlapping antara kebijakan pusat dan
daerah sebagai imbas dari ketidaksepahaman
kementerian dan lembaga menghambat
investasi di sektor industri manufaktur.
Ketiga, reformasi logistik belum
direalisasikan. Reformasi logistik merupakan
upaya pemerintah untuk menekan biaya
logistik agar daya saing industri manufaktur
naik. Menurut Deputi Bidang Perniagaan dan
Industri Kementerian Koordinator Bidang
Perekonomian, Edy Putra Irawady, biaya
logistik di Indonesia berkisar 23-24% dari
PDB. Tingginya biaya logistik di Indonesia masyarakat dan permintaan ekspor.
dapat dilihat dari tingginya peringkat kinerja Walaupun aktivitas manufaktur mengalami
logistik atau logistic performance index (LPI) kenaikan, namun masih ada beberapa
Indonesia di antara negara-negara ASEAN faktor yang bisa menghambat tren kenaikan
lainnya (lihat Tabel 1). Tingginya biaya logistik tersebut. Faktor-faktor tersebut meliputi
ini membuat harga produk yang dihasilkan inflasi yang berasal dari depresiasi nilai
menjadi tinggi (di atas harga dunia). tukar rupiah terhadap dolar AS, fenomena
Akibatnya, permintaan domestik terhadap deregulasi menjadi reregulasi dan tumpang
produk tersebut turun karena produk dari luar tindihnya regulasi, reformasi logistik yang
negeri lebih murah. Bagi perdagangan luar belum direalisasikan, ketidakpastian global,
negeri, permintaan ekspor juga turun. dan turunnya aktivitas manufaktur China.
Berdasarkan hal-hal tersebut, DPR RI
Tabel 1. Peringkat Logistic Performance Index khususnya Komisi VI yang membidangi
(LPI) Negara ASEAN masalah perdagangan dan perindustrian
Peringkat melalui fungsi pengawasan harus
No. Negara memastikan 23 Permen tersebut tidak
2012 2014 2016
bertentangan dengan pelaksanaan undang-
1. Singapura 1 5 5
undang terkait.
2. Malaysia 29 2 32
3. Thailand 38 35 45 Referensi
4. Indonesia 59 53 63 BPS. (2017). “Perkembangan Ekspor dan
5. Vietnam 53 48 64 Impor Indonesia Maret 2017”. Berita
6. Filipina 52 53 71 Resmi Statistik, No. 34/04/Th. XX, 17
April 2017.
7. Kamboja 101 83 73
BPS. (2017). “Pertumbuhan Produksi
8. Myanmar 129 145 113 Industri Manufaktur Triwulan I Tahun
9. Laos 109 131 152 2017”. Berita Resmi Statistik, No.
Sumber: World Bank (2016) dalam Bisnis Indonesia, 2017.
43/05/Th. XX, 02 Mei 2017.
Keempat, ketidakpastian global “Deregulasi Jadi Reregulasi”, Bisnis
dan turunnya aktivitas manufaktur China. Indonesia, 27 April 2017, hlm. 1.
Ketidakpastian global telah menurunkan “Ekonomi China: Aktivitas Manufaktur
permintaan ekspor dari Indonesia, karena Turun”, Bisnis Indonesia, 2 Mei 2017,
banyak negara yang menahan diri untuk hlm. 5.
melakukan permintaan ekspor. Melakukan “Manufaktur Sentuh Titik Nadir”, Kompas, 8
permintaan ekspor di tengah ketidakpastian Februari 2017, hlm. 1.
global sangatlah berisiko. Hal ini berimbas “Menagih Janji Reformasi Logistik”, Bisnis
pada turunnya ekspor Indonesia. Kemudian Indonesia, 3 Mei 2017, hlm. 28.
ada aktivitas manufaktur China, yang dilihat “Roda Industri Mulai Berputar”, Bisnis
berdasarkan indeks PMI, pada April 2017 Indonesia, 3 Mei 2017, hlm. 1.
mengalami penurunan. Pada Maret 2017,
indeks PMI China sebesar 51,8, namun pada
April 2017 nilai ini turun menjadi 51,2. Hal
ini berimbas pada turunnya permintaan
China terhadap ekspor Indonesia. Seperti
kita ketahui, ekspor Indonesia ke China
sebagian besar adalah ekspor komoditas
bahan baku yang dibutuhkan oleh industri-
industri di China. Dengan turunnya
aktivitas manufaktur China maka turun pula
permintaan ekspor bahan baku tersebut.

Penutup
Meningkatnya aktivitas manufaktur
Indonesia pada awal tahun 2017 didorong
oleh 2 faktor, yaitu kenaikan daya beli

- 16 -
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 09/I/Puslit/Mei/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

STRATEGI PEMAJUAN KEBUDAYAAN INDONESIA

DI ERA NEW MEDIA: BELAJAR DARI KOREAN WAVE
Handrini Ardiyanti*)

Abstrak
Rapat Paripurna DPR (27/04) baru saja mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU)
tentang Pemajuan Kebudayaan menjadi undang-undang (UU). UU tersebut diharapkan
mampu menjadi landasan guna memajukan kebudayaan Indonesia. Karena itu dalam tulisan
ini, terkait pembahasan tentang strategi pemajuan kebudayaan yang sebaiknya dilakukan
Indonesia, penulis menawarkan pendekatan komunikasi yang mendasarkan pada pemikiran
Marshal Mc. Luhan tentang technological determinism (determinisme teknologi) dengan
mengambil Korean Wave sebagai studi kasus. Berdasarkan telaah terhadap Korean Wave
disimpulkan, strategi pemajuan kebudayaan di era new media adalah dengan cara memahami
dan menguasai praktek digital culture dan the power of identity dalam masyarakat jaringan
yang merupakan kunci dari mendunianya Korean Wave.

Pendahuluan
RUU Pemajuan Kebudayaan baru saja
disahkan menjadi UU (UU PK) pada Rapat
Paripurna DPR, Kamis (27/4/2017) lalu. UU
PK yang terdiri dari 9 bab dan 61 pasal ini
memusatkan perhatian pada upaya 'memajukan
kebudayaan' sebagaimana diamanatkan
dalam Pasal 32 Ayat 1 UUD 1945. UU tersebut
disusun berlandaskan pemikiran bahwa untuk
memajukan Kebudayaan Nasional Indonesia,
diperlukan langkah strategis berupa upaya
pemajuan kebudayaan melalui pelindungan,
pengembangan, pemanfaatan, dan pembinaan
guna mewujudkan masyarakat Indonesia
yang berdaulat secara politik, berdikari secara
ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan
sebagaimana ditegaskan dalam UU PK.
Berdasarkan ketentuan Pasal 13 UU PK,
kita dapat mengetahui bahwa strategi tersebut
disusun oleh Pemerintah dengan melibatkan
masyarakat melalui para ahli yang memiliki
kompetensi dan kredibilitas dalam Objek
Pemajuan Kebudayaan. Secara garis besar
strategi tersebut berisi tentang visi Pemajuan
Kebudayaan 20 (dua puluh) tahun ke depan;
isu strategis yang menjadi skala prioritas untuk
mempercepat pencapaian visi; rumusan proses
dan metode utama pelaksanaan Pemajuan
Kebudayaan; serta peta permasalahan dalam

*) Peneliti Madya Komunikasi pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: handrini.ardiyanti@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
Pemajuan Kebudayaan di seluruh wilayah
Indonesia yang dilengkapi dengan analisis
permasalahan dalam Pemajuan Kebudayaan di
seluruh wilayah Indonesia. Penyusunan strategi
tersebut salah satunya dilakukan dengan
menggunakan pendekatan yang komprehensif,
menyusun kajian yang bersifat multidisipliner.
Salah satu pendekatan yang penulis tawarkan
dalam tulisan ini adalah dengan menggunakan
pendekatan komunikasi yaitu pemikiran
Marshal Mc. Luhan yang dikenal dengan
konsepnya technological determinism atau
determinisme teknologi. Konsep tentang
determinisme teknologi menunjukkan bahwa
teknologi menentukan berbagai aspek dalam
kehidupan manusia.
Teknologi yang berkembang pada saat
ini adalah digital. Salah satu dampak dari
perkembangan teknologi digital adalah lahirnya
new media atau media baru yang memiliki
berbagai karakteristik yang menyebabkan
terjadinya revolusi komunikasi yang
menyebabkan fenomena the Death of Distance
atau tewasnya jarak karena adanya teknologi
digital menurut Frances Cairncross. Kondisi
itulah yang menyebabkan budaya dari berbagai
negara dapat melintas batas dan “meng-invasi”
negara lain dengan cepat di era new media.
Salah satu budaya yang mampu “meng-invasi”
negara lain adalah budaya Korea dengan demam
koreanya atau yang dikenal dengan istilah Korean
Wave. Pengaruh teknologi terhadap kehidupan
juga melahirkan budaya baru atau yang dikenal
dengan sebutan digital culture. Oleh karena itu
tulisan ini bermaksud membahas tentang digital
culture dan kaitannya dengan strategi pemajuan
kebudayaan di era new media dengan mengambil
studi kasus kesuksesan Korean Wave.
Digital Culture dan Strategi
Pemajuan Kebudayaan
Technological determinism atau
determinisme teknologi menentukan perubahan
dan perkembangan sosial di masyarakat. Hal
tersebut dinyatakan oleh Raymon William
(1990) dalam Miller yang menjelaskan
bahwa perkembangan teknologi menentukan
kemajuan budaya atau bahkan meruntuhkan
satu kebudayaan. Hal senada juga dikemukakan
Johnson (2009) dalam Miller yang
menggambarkan bagaimana twitter mengubah
kehidupan kita (Miller, 2011: 3). Singkatnya,
teknologi dan pemajuan kebudayaan adalah dua
hal yang tidak dapat dipisahkan satu dengan
yang lainnya.
- 18 -
Siapa yang memahami dan menguasai
budaya dari sebuah teknologi, merekalah
yang menguasai kebudayaan, bahkan mampu
menginvasi budaya negara lain. Setidaknya
itulah yang dapat penulis amati dalam
menelusuri sejarah perkembangan teknologi
dalam kaitannya dengan pemajuan kebudayaan.
Di era perkembangan teknologi broadcasting
analog yang ditandai dengan lahirnya teknologi
gambar dan suara broadcast analog baik
televisi, radio, maupun film, Amerika Serikat
boleh jadi menguasai kebudayaan di negara-
negara lain termasuk Indonesia. Namun ketika
perkembangan teknologi digital, Korean Wave
mampu “meng-invasi” budaya lain, termasuk
Amerika Serikat.
Lantas bagaimana strategi pemajuan
kebudayaan yang seharusnya dilakukan
Indonesia? Belajar dari kesuksesan Korea
Selatan, perlu dipahami bahwa strategi
pemajuan kebudayaan tidak dapat dilepaskan
dari perkembangan teknologi yang terjadi dalam
masyarakat. Strategi pemajuan kebudayaan
pada era masyarakat agraris misalnya, tentu
berbeda dengan strategi pemajuan kebudayaan
pada era saat ini. Hal tersebut karena suka tidak
suka, teknologi membawa dampak terhadap
perkembangan budaya khususnya di kalangan
generasi muda. Pemahaman tentang digital
culture yang baik di Korea Selatan, diakui
atau tidak merupakan salah satu kunci sukses
mendunianya Korean Wave.
Digital culture memiliki sejumlah
elemen penting yang harus dipahami. Pertama,
internet model. Internet model berbeda dengan
broadcasting model. Pada broadcasting model,
hanya ada beberapa pengirim pesan dengan
komunikasi satu arah kepada begitu banyak
penerima. Sebaliknya pada internet model,
terdapat begitu banyak pengirim pesan, dengan
komunikasi interaktif atau dua arah kepada
begitu banyak penerima. Jaringan komunikasi
yang terjadi begitu kompleks.
Vincent Miller (2011) dalam bukunya
Understanding Digital Culture mengisyaratkan
bagaimana digital culture menyebabkan garis
batas antara produsen dan konsumen luntur.
Miller berpendapat dengan munculnya media
digital yang konvergen dan menyediakan
begitu banyak pilihan sumber informasi
dan peningkatan kapasitas tiap individu
menghasilkan konten sendiri, menyebabkan
terjadinya pergeseran hegemoni atau
penguasaan produsen kepada penonton dan
sebaliknya kekuasaan konsumen menguat
dengan cepat. Hal inilah yang dikenal dengan
“prosumers” sebagai strategi.
Prosumers atau proactive consumer
menurut Richard Boateng adalah strategi
pemasaran yang mendorong agar konsumen
menjadi proaktif untuk menyebarluaskan
dan memasarkan produk yang dikonsumsi.
Prosumers merupakan salah satu perilaku
konsumen yang timbul pada era new media.
Konsumen secara aktif menyebarluaskan
melalui media baru kepada teman-temannya
dengan cara men-tag atau mengunggah video
melalui blog dan berbagai media baru lainnya
(Boateng, 2009: 3-5).
Strategi prosumers ini merupakan salah
satu ciri digital culture. Strategi prosumers
dilakukan dengan cara memaksimalkan
pemanfaatan net community atau
memasyarakatkan jejaring maya yang dimiliki
konsumen karena keberadaan media baru
konsumen. Strategi mengoptimalkan prosumer
yang mendorong umpan balik produsen
dan konsumen yang memungkinkan untuk
mempengaruhi konsumen inilah yang menurut
penulis menjadi salah satu kesuksesan strategi
mendunianya Korean Wave. Sebagai contoh,
produksi pesan budaya Korea di Indonesia
mulai dari era generasi Super Junior, SNSD,
Gangnam Style hingga BTS di Indonesia,
justru dilakukan oleh generasi muda Indonesia
itu sendiri. Tanpa disadari, generasi muda
Indonesia justru menjadi duta budaya Korea.
Tidak hanya melakukan share konten lagu
hingga drama, generasi muda Indonesia juga
tanpa disadari memasyarakatkan pengunaan
bahasa Korea dalam kehidupan sehari-hari.
Kondisi tersebut dapat dipahami jika kita
melihat secara detail bagaimana strategi Korea
Selatan dalam meng-engage atau menciptakan
ikatan antara generasi muda Indonesia dengan
Korea Selatan melalui invasi industri budaya
atau yang kerap dikenal dengan istilah industri
kreatif mereka melalui drama Korea maupun
group band yang dikelola dengan profesional.
Hasil akhir dari upaya menciptakan ikatan
tersebut generasi muda merasa menjadi bagian
dari budaya Korea dan bangga bila mampu
menguasai budaya Korea termasuk bahasa,
bahkan termasuk di dalamnya menggemari
busana hingga makanan Korea.
Kemampuan membangun ikatan yang
kuat dengan mengoptimalkan digital culture
yaitu interactivity atau interaksi merupakan
satu kunci dari kesuksesan dari pemajuan
kebudayaan Korea. Bahkan di berbagai daerah
- 19 -
dibentuk berbagai komunitas pencinta budaya
Korea seperti komunitas Hansamo di Bandung,
Korean Lovers Surabaya (KLOSS).
Pemajuan Kebudayaan dan Power
Identity
Elemen terpenting kedua dari digital
culture yang menurut penulis merupakan kunci
dari kesuksesan dari mendunianya Korean
Wave adalah kemampuan membangun power
identity. Kekuatan dalam membangun identitas
Korea ini tercermin dari terjadinya peralihan
dominasi kultural dari barat ke kebudayaan
Korea (Ruth, 2013: 2).
Mendunianya budaya Korea ini menurut
penulis tidak terlepas dari kemampuan
memahami dan mempraktikkan the power of
indentity atau kekuatan membangun identitas
dalam masyarakat jaringan. Sebagaimana
dinyatakan Manuel Castells bahwa struktur
masyarakat kita berubah dengan adanya oposisi
bipolar antara net atau jaringan maya dan self
atau diri (Miller, 2011: 170). Net menunjukkan
bahwa organisasi maya sudah menggantikan
hierarki vertikal yang mendominasi bentuk
organisasi sosial, serta self menandakan
penegasan praktik seseorang dalam identitas
sosial dan makna dalam lanskap perubahan
kultural yang terus berlangsung. Jaringan
(networks) telah menjadi unit dasar dalam
penyebaran kebudayaan Korea dalam konteks
Korean Wave. Secara serius berbagai elemen
dalam bagian industri budaya Korea menjaga
energi dari interaksi jaringan sebagaimana
Castells menyebutnya sebagai space of flows
(arus ruang). Sebagai contoh, hal tersebut dapat
terlihat dari interaksi dalam jaringan personel
BTS dengan para pengemar mereka yang
kemudian dibangun identitas baru sebagai army.
Army adalah identitas baru yang dibangun dan
dilekatkan untuk para pengemar BTS. Army itu
sendiri menjadi bagian dari jaringan masyarakat
yang lebih besar lagi, yaitu Korean Lovers.
Menyitir pendapat dari Castells tentang
the power of identity, setidaknya ada empat
faktor penting yang saling berinteraksi sehingga
memunculkan identitas. Empat faktor yang saling
berinteraksi tersebut adalah faktor primer, faktor
pendorong, faktor penarik, dan faktor reaktif.
Meski pada awalnya teori pembentukan identitas
ini dikembangkan dalam konteks pembentukan
identitas nasional, namun menurut penulis terkait
dengan Kesuksesan Korean Wave tidak terlepas
dari kemampuan Korea untuk memobilisasi
keempat faktor tersebut guna membentuk
identitas baru di masyarakat dunia, yaitu sebagai
Korean Lovers. Pertama, faktor primer misalnya
melalui bahasa dengan penyebutan khusus
army - penyebutan khusus untuk pengemar
BTS. Kedua, faktor pendorong dalam hal
ini Korea sukses melakukan pembangunan
teknologi informasi komunikasi (TIK). Ketiga,
faktor penarik di antaranya dilakukan Korea
dengan pemantapan sistem pengembangan
dan penyebaran kebudayaan Korea yang
dikoordinasikan dengan baik oleh the Korea
International Cooperation Agency. Keempat,
faktor reaktif. Sebagai contoh adalah kemampuan
Korea untuk mengembangkan identitas alternatif
untuk generasi muda, misalnya sebagai Korean
Lovers dan masyarakat yang menjadi bagian dari
Korean Lovers menjadi bangga dengan adanya
identitas tersebut. Korea dalam memproduksi
film tidak ragu untuk menayangkan tontonan
yang bertuliskan asli Korea, kondisi alam, dan
lingkungan tradisional. Drama-drama Korea,
sebagaimana diungkapkan Spencer Thomas,
Produser Senior Tim Pembangun Konten CJ
E&M, sengaja dibuat sarat dengan budaya lokal.
“No culture no country”. Spencer menyatakan,
ada branding melalui konten sebagaimana
branding untuk kimchi. Korea sangat bangga
akan hal ini dan menggunakannya sebagai
identitas.
Penutup
Berdasarkan telaah terhadap fenomena
mendunianya budaya Korea atau Korean Wave
disimpulkan bahwa kemampuan memahami
dan menguasai praktik digital culture dan the
power of identity dalam masyarakat jaringan
merupakan kunci dari mendunianya Korean
Wave. Oleh karena itu strategi pemajuan
kebudayaan pada era new media atau media
baru yang seharusnya dilakukan Indonesia
antara lain dengan cara memahami dan
menguasai praktik digital culture dan the
power of identity dalam masyarakat jaringan.
Terkait dengan strategi yang berkaitan
dengan berbagai ketentuan yang terdapat
dalam UU PK, penulis menyarankan agar
dalam rencana induk, rencana pembangunan
jangka panjang dan menengah untuk pemajuan
kebudayaan hendaknya juga memperhatikan
faktor-faktor yang penting dalam terlaksananya
strategi pemajuan kebudayaan pada era new
media seperti pembangunan infrastruktur TIK,
terutama internet.
Saran lain yang diajukan penulis adalah
berkaitan dengan fenomena the Death of
- 20 -
Distance atau tewasnya jarak karena adanya
teknologi digital, maka pemerintah di bawah
kooordinasi menteri yang bertugas di bidang
kebudayaan harus segera mengajak berbagai
pihak yang selama ini terjun secara aktif dalam
memelihara, mengembangkan, dan membina
berbagai aspek yang menyangkut budaya untuk
secara aktif melibatkan generasi muda agar
secara langsung berinteraksi dengan kebudayaan
tersebut dan menggalakkan semangat mereka
untuk menyebarluaskan berbagai aktivitas
mereka dalam kebudayaan tersebut melalui
berbagai saluran new media. Pemerintah juga
secara profesional harus menyelenggarakan
upaya penyebarluasan berbagai konten
kebudayaan melalui new media yang tentunya
harus didahului upaya perlindungan dengan cara
mendaftarkan berbagai kekayaan kebudayaan
Indonesia sehingga mampu mencegah
diklaimnya kebudayaan Indonesia sebagai
kebudayaan negara lain.
Referensi
Boateng, Richard. (2009). Prosumer. New
Jersey: Prentice Hall. https://id.scribd.com/
document/ 294449443/ Prosumer-Slides-
VIVA-University , diakses 10 Mei 2017.
Cairncross, Frances. (2001). The Death of Distance:
How the Communications Revolution Is
Changing our Lives. New York: Harvard
Business School Press. http://hbswk.hbs.edu/
archive/2234.html diakses Rabu, 10 Mei 2017.
"Di Balik Industri Kreatif Korea yang Mendunia",
http://www.cnnindonesia.com/ hibur
an/20151213144912-220-97880/di-balik-
industri-kreatif-korea-yang-mendunia/
diakses 3 Mei 2017.
"K-Drama Picu meningkatnya Pariwisata Korea
Selatan", http://www.cnnindonesia.com/gaya-hi
dup/20160404202931-269-121644/ k-drama-
picu-meningkatnya-pariwisata-korea-selatan/,
diakses 3 Mei 2017.
Malau, Ruth Mei Ulina. (2013). Resistensi Sang
Liyan: Performa Perempuan dalam K-POP MV
di Youtube, Semarang: Univeritas Diponegoro,
http://eprints.undip.ac.id/ 40759/2/Bab_I.pdf
, diakses 3 Mei 2017.
Mc. Luhan, Marshall. (1964). Understanding
Media. London: Mc.Graw Hill.
Miller, Vincent. (2011). Understanding Digital
Culture. Los Angeles: Sage Publication.
RUU Pemajuan Kebudayaan, http://www.hukumonline.
com/berita/ baca/ lt5902f67269a3d/ini-poin-poin-
ruu-pemajuan-kebudayaan-yang-baru-disahkan-
jadi-uu, diakses 3 Mei 2017.