Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 16/II/Puslit/Agustus/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

TANGGUNG JAWAB HUKUM FIRST TRAVEL

DALAM KASUS PENIPUAN, PENGGELAPAN, DAN
PENCUCIAN UANG DENGAN MODUS UMRAH
Dian Cahyaningrum*)

Abstrak
First Travel diduga telah melakukan tindak pidana penipuan, penggelapan, dan
pencucian uang dengan modus umrah. Jumlah korban mencapai ribuan calon jamaah
umrah, dengan kerugian hingga miliaran rupiah. Tulisan ini mengkaji mengenai
tanggung jawab First Travel baik secara perdata, pidana, maupun administratif
atas tindak pidana yang diduga telah dilakukannya tersebut. Selain aparat penegak
hukum, kasus ini juga telah mendapat perhatian serius dari DPR apalagi sebelumnya
banyak pengaduan masyarakat mengenai penyelenggaraan ibadah umrah. DPR
meminta kepada Pemerintah dan aparat penegak hukum untuk segera memproses
dan menyelesaikan kasus ini dengan baik. DPR RI juga akan membentuk Panja
Penyelenggaraan Ibadah Umrah dan Haji Khusus. Panja memiliki 7 target dan
diharapkan hasilnya dapat memperbaiki penyelenggaraan ibadah umrah dan
melindungi calon jamaah umrah dengan baik.

Pendahuluan
Peluang bisnis untuk menyelenggarakan
ibadah umrah sangat menarik karena mayoritas
penduduk Indonesia beragama Islam. Animo
penduduk Indonesia untuk melaksanakan
ibadah umrah juga besar karena untuk dapat
melaksanakan rukun Islam kelima, yaitu haji
butuh antrian panjang. Berdasarkan data
Kementerian Haji dan Umrah Arab Saudi,
jumlah visa umrah yang telah dikeluarkan
untuk Indonesia pada 2016 mencapai 699,6
ribu jamaah. Angka ini menjadikan Indonesia
sebagai negara dengan jumlah jamaah umrah
terbesar ketiga di dunia, setelah Mesir dengan
jumlah jamaah 1,3 juta jemaah dan Pakistan
dengan jumlah mencapai 991 ribu jamaah.
Menariknya bisnis penyelenggaraan
umrah dimanfaatkan oleh banyak pihak untuk
mendirikan biro perjalanan umrah. Ironisnya,
tidak semua biro perjalanan umrah menjalankan
bisnisnya dengan baik. Berdasarkan data
dari Ditjen Penyelenggaraan Haji dan Umrah
Kementerian Agama, pada tahun 2015 terdapat

*) Peneliti Madya pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: cahyaningrum@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
14 biro perjalanan umrah “nakal” yang telah
dikenakan sanksi oleh Kementerian Agama
RI (Kemenag RI), yang 4 di antaranya telah
memperoleh sanksi peringatan tertulis, 3 biro
perjalanan umrah mendapat sanksi pencabutan
izin, dan 5 biro lainnya dinyatakan izin
operasionalnya tidak berlaku lagi.
Di tahun 2017 ini, kembali terjadi biro
perjalanan umrah “nakal” yang saat ini sedang
menjadi sorotan yaitu Biro Perjalanan Umrah
PT. First Anugerah Karya Wisata (First Travel).
Pemilik First Travel diduga telah melakukan
tindak pidana penipuan, penggelapan, dan
pencucian uang dengan modus umrah.
Dalam kasus ini Polisi telah menetapkan
tiga tersangka yaitu pemimpin dan pemilik
First Travel, pasangan suami-istri Andika
Surachman dan Anniesa Devitasari Hasibuan
serta Direktur Keuangan First Travel yaitu
Siti Nuraidah Hasibuan. Terkait dengan kasus
First Travel, tulisan ini bermaksud untuk
mengkaji tanggung jawab First Travel atas
dugaan tindak pidana penggelapan, penipuan,
dan pencucian uang dengan modus umrah
yang telah dilakukannya karena selaku pemilik
dan pemimpin First Travel, tersangka harus
mempertanggungjawabkan tindak pidana yang
diduga telah dilakukannya.
Kasus Penipuan Umrah oleh First Travel
First Travel diduga telah melakukan
penipuan dengan modus menawarkan paket
promo umrah yang sangat murah yaitu Rp14,3
juta untuk paket regular dan Rp54 juta untuk
paket VIP. Paket promo umrah tersebut
berhasil menarik banyak calon jamaah. Jumlah
calon jamaah yang terdaftar di First Travel
mencapai 72.672 orang. Namun sebagian
besar calon jamaah tersebut gagal berangkat
umrah, dengan total nilai kerugian Rp848,7
miliar. Sejak Desember 2016 hingga Mei 2017,
First Travel hanya mampu memberangkatkan
14.000 jamaah, sedangkan 58.682 calon jamaah
lainnya merugi. Para calon jamaah yang merugi
tersebut menyampaikan laporannya ke crisis
centre Bareskrim Polri. Total pelapor mencapai
4.043 orang. Terdapat laporan lainnya yang
disampaikan melalui email yaitu sebanyak
2.280 laporan.
Dalam kasus penipuan umrah oleh First
Travel tersebut, jamaah dijanjikan mendapatkan
fasilitas umrah sekelas VIP dengan biaya umrah
hanya sebesar Rp14,3 juta. Biaya tersebut
jauh di bawah harga standar minimal biaya
umrah yang ditetapkan oleh Asosiasi Muslim
-2-
Penyelenggara Haji dan Umrah RI (AMPHURI)
dan Kemenag RI yaitu sebesar 1.700 USD atau
setara dengan Rp22,61 juta per orang. Selisih
biaya Rp8,31 juta tidak diperoleh dari hasil
keuntungan perusahaan, melainkan ditutupi
dengan menggunakan uang yang terkumpul
dari jamaah umrah periode berikutnya. First
Travel sengaja memberangkatkan jamaah
dalam jumlah kecil sehingga ada tenggang waktu
untuk dapat menggunakan uang yang ada untuk
memberangkatkan jamaah yang terlebih dahulu
mendaftar.
Kerugian calon jamaah umrah mencapai
Rp839,12 miliar. Angka tersebut belum termasuk
biaya tambahan Rp2,5 juta yang diminta First
Travel pada bulan Mei dengan dalih biaya carter
pesawat. First Travel juga menawarkan paket
Ramadhan dengan biaya tambahan Rp3 juta
hingga Rp8 juta per jamaah. Total kerugian
jamaah dengan dalih ini mencapai Rp9,54 miliar.
Tidak hanya merugikan jamaah, Bareskrim Polri
juga telah menerima aduan utang sebesar Rp9,7
miliar First Travel ke provider visa, tiga hotel di
Mekah dan tiga hotel di Madinah dengan total
Rp24 miliar, serta ke penyedia tiket penerbangan
sebesar Rp85 miliar.
Keberadaan uang calon jamaah umrah
First Travel masih ditelusuri oleh polisi.
Penyidik Tindak Pidana Umum Bareskrim Polri
sedang menyelidiki 40 rekening bank atas nama
perusahaan dan pribadi, yang diduga menerima
aliran dana First Travel. Hal itu dilakukan
untuk membuktikan adanya tindak pidana
pencucian uang dalam kasus First Travel.
Untuk itu penyidik mengirim surat permohonan
kepada Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi
Keuangan (PPATK) guna menelusuri sejumlah
rekening yang digunakan First Travel sehingga
seluruh aset yang diduga terlibat dalam kasus
penipuan First Travel akan terlacak. Dari hasil
penelusuran aset, polisi juga telah menemukan
sejumlah mobil, aset gedung dan rumah, serta
sebuah restoran di Inggris yang dibeli pada
tahun 2016 seharga 700 ribu poundsterling.
Tanggung Jawab Hukum First Travel
Dengan bentuknya sebagai perseroan
terbatas, First Travel merupakan badan
usaha yang berbadan hukum, oleh karenanya
merupakan subyek hukum yang memiliki hak dan
kewajiban. Sebagai subyek hukum, First Travel
memiliki tanggung jawab hukum atas dugaan
tindak pidana yang telah dilakukannya terhadap
para calon jamaah haji. Menurut Hans Kelsen
dalam bukunya yang berjudul “Teori Hukum
Murni, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif
Sebagai Ilmu Hukum Empirik Deskriptif”,
konsep tanggung jawab berhubungan dengan
konsep kewajiban hukum. Seseorang bertanggung
jawab secara hukum atas sesuatu perbuatan
tertentu atau bahwa dia memikul tanggung jawab
hukum berarti dia bertanggung jawab atas suatu
sanksi dalam hal perbuatan yang bertentangan
(Erdianto Effendi, 2011: 11).
Dari aspek hukum, tanggung jawab hukum
First Travel dapat dilihat dari aspek perdata,
pidana, dan administratif. Dari aspek perdata,
First Travel telah melakukan wanprestasi tidak
memberangkatkan calon jamaah umrah, selain
juga telah melakukan perbuatan melawan
hukum (onrechmatige daad dalam Bahasa
Belanda dan Tort dalam Bahasa Inggris). Oleh
karena itu First Travel dapat dituntut secara
perdata untuk memenuhi perikatan yaitu
memberangkatkan calon jamaah untuk umrah ke
tanah suci. Pemenuhan kewajiban ini tidak boleh
dilakukan sendiri oleh First Travel karena ijin
operasional First Travel sebagai penyelenggara
ibadah umrah telah dicabut oleh Kemenag RI.
Pemenuhan kewajiban First Travel tersebut
dapat diselenggarakan oleh Biro Perjalanan
Umrah lainnya, namun atas biaya First Travel.
Alternatif lainnya, First Travel dapat dituntut
dengan pembatalan perikatan sehingga harus
mengembalikan uang yang telah disetorkan oleh
calon jamaah umrah untuk berangkat ke tanah
suci.
Terkait dengan pertanggungjawaban
perdata tersebut, Majelis Hakim sidang
Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang
(PKPU) Pengadilan Negeri Jakarta Pusat
memutuskan First Travel memiliki hutang ke
penggugat dan mengabulkan gugatan PKPU
dari 3 nasabah First Travel. Ketiga nasabah
tersebut adalah Hendarsih, Ananda Perdana
Saleh, dan Euis Hilda Ria. Berdasarkan Pasal
225 ayat (3) dan ayat (4) UU No. 37 Tahun 2004
tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang, Majelis menganggap
permohonan PKPU beralasan untuk dikabulkan.
Dengan dikabulkannya PKPU maka First
Travel dinyatakan “hidup” dan dapat dimintai
pertanggungjawabannya secara perdata untuk
memberangkatkan calon jamaah umrah atau
mengembalikan biaya umrah.
Dari aspek pidana, pertanggungjawaban
pidana dapat dimintakan kepada First Travel
karena dinilai telah melakukan kesalahan.
Kesalahan merupakan hal yang sangat penting
untuk mempidana seseorang karena di dalam
-3-
hukum pidana dikenal asas “tiada pidana tanpa
kesalahan (geen straf zonder schuld)”. Terkait
dengan hal ini, ada beberapa kesalahan atau
tindak pidana yang diduga telah dilakukan oleh
First Travel, yaitu:
1. Tindak pidana penggelapan (Pasal 372
KUHP).
2. Tindak pidana penipuan (Pasal 378 KUHP).
3. Tindak pidana pencucian uang (UU No.
8 Tahun 2010 tentang Pencegahan dan
Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian
Uang). PPATK menduga dana milik
calon jamaah umrah First Travel selain
digunakan untuk memberangkatkan calon
jamaah umrah, juga digunakan tersangka
untuk membeli aset-aset untuk kepentingan
pribadi.
Dari aspek administratif,
pertanggungjawaban administratif telah
dikenakan kepada First Travel karena telah
melakukan pelanggaran kebijakan atau
ketentuan hukum administratif. First Travel
telah dikenai sanksi administratif berupa
pencabutan ijin operasional oleh Kemenag RI.
Dengan adanya pencabutan izin tersebut, First
Travel tidak dapat menyelenggarakan ibadah
umrah lagi.
Peran DPR dalam Penyelesaian
Kasus First Travel
DPR memiliki peran yang sangat
penting dalam penyelesaian kasus First Travel
diantaranya menerima pengaduan dari para
korban calon jamaah umrah. Dalam rangka
menjalankan fungsi pengawasan, DPR RI
(Komisi XI DPR RI) juga telah menyoroti
peran Otoritas Jasa Keuangan (OJK) yang
besar dalam kasus First Travel. OJK dinilai
agak lamban dalam melakukan pengawasan
dan terlambat dalam mendeteksi praktik First
Travel. Selain itu DPR juga telah mendorong
pemerintah dan aparat penegak hukum
untuk segera memproses dan menyelesaikan
kasus First Travel. Wakil Ketua Komisi VIII
DPR RI Sodik Mudjahid, meminta polisi
untuk menyita seluruh aset First Travel dan
menjualnya sehingga dapat digunakan untuk
mengembalikan uang calon jamaah umrah atau
memberangkatkannya umrah ke tanah suci.
Kasus First Travel merupakan puncak
dari masalah penyelenggaraan umrah. Untuk
itu, Komisi VIII DPR RI akan segera membentuk
Panitia Kerja (Panja) Penyelenggaraan Ibadah
Umrah dan Haji Khusus. Sebagaimana
dikemukakan oleh Wakil Ketua Komisi VIII
DPR RI Abdul Malik Haramain, pembentukan
Panja tidak terlepas dari berbagai persoalan
yang terjadi dalam penyelenggaraan umrah
yaitu: 1) banyaknya masalah dalam pelaksanaan
umrah mulai dari rencana pemberangkatan
hingga pemberangkatan ke Mekah Madina;
2) penundaan pemberangkatan jamaah,
tambahan biaya umrah dari harga yang telah
ditentukan, pembatalan pemberangkatan
jamaah dan dananya hilang, dan sebagainya;
3) “perang harga” di antara Penyelenggara
Pemberangkatan Ibadah Umrah (PPIU) atau
Biro Penyelenggaraan Umrah seringkali tidak
terkontrol sehingga proteksi dan perbaikan
pelayanan menjadi terbengkalai; dan 4) calon
jamaah umrah sering ditawari promosi umrah
murah yang tidak masuk akal.
Sehubungan dengan berbagai persoalan
tersebut, Panja Penyelenggaraan Ibadah
Umrah dan Haji Khusus nantinya memiliki 7
target yaitu: 1) Membahas sistem kendali dan
pengawasan PPIU oleh Kementerian Agama.
Berdasarkan UU No. 13 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji, Kementerian
Agama berwenang memberikan ijin dan
mengawasi PPIU; 2) Mengevaluasi mekanisme
pelaksanaan pemberian perpanjangan izin
PPIU setiap 3 tahun oleh Kemeterian Agama;
3) Mengevaluasi Peraturan Menteri Agama No.
18 Tahun 2008 tentang Pelaksanaan Umrah
dan Haji Khusus, termasuk kemungkinan
memberikan kewenangan audit berkala kepada
Kementerian Agama terhadap kinerja PPIU;
4) Memperjelas atau mempertegas klausul
perlindungan (proteksi) terhadap down
payment (DP) calon jemaah. Selama ini yang
selalu menjadi korban dari ketidakberesan
kinerja PPIU adalah jamaah; 5) Adanya standar
pelayanan minimum pelaksanaan umrah. Harga
yang ditawarkan PPIU selama ini seringkali
tidak memenuhi standar pelayanan yang
memadai; 6) Perlu kebijakan bagi jamaah yang
gagal berangkat. Jamaah yang gagal berangkat
seringkali tidak mendapat kompensasi yang
sepadan, bahkan dananya hilang; dan 7) lain-
lain. Hasil Panja Penyelenggaraan Ibadah
Umrah dan Haji Khusus nantinya diharapkan
dapat memperbaiki penyelenggaraan ibadah
umrah dan melindungi jamaah umrah dari
kasus seperti First Travel.
Penutup
First Travel diduga telah melakukan
tindak pidana penggelapan, penipuan, dan
pencucian uang dengan modus umrah. Untuk itu
-4-
First Travel harus mempertanggungjawabkan
perbuatannya baik secara perdata, pidana,
maupun administratif. Kasus ini juga telah
mendapat perhatian serius dari DPR mengingat
jumlah korban mencapai ribuan dengan jumlah
kerugian hingga miliaran rupiah, apalagi
sebelumnya juga banyak pengaduan mengenai
penyelenggaraan umrah dari masyarakat. Oleh
karena itu DPR meminta kepada Pemerintah dan
aparat penegak hukum untuk segera memproses
dan menyelesaikan kasus First Travel dengan
baik. DPR juga segera akan membentuk Panja
Penyelenggaraan Ibadah Umrah dan Haji
Khusus. Hasil Panja diharapkan nantinya dapat
memperbaiki penyelenggaraan ibadah umrah
dan melindungi jamaah umrah dengan baik.
Referensi
“Anggota DPR Minta Aset First Travel Dijual
Untuk Jemaah”, http://nasional.kompas.com/
read/2017/08/12/17064091/anggota-dpr-
minta-aset-first-travel-dijual-untuk-jemaah,
diakses 26 Agustus 2017.
“Aset dari Rumah Mewah Hingga Restoran di
Inggris”, Media Indonesia, 23 Agustus 2017,
hlm. 23.
“Berapa Jemaah Umrah dari Indonesia?”,
http://databoks.katadata.co.id/
datapublish/2017/03/03/berapa-jamaah-
umrah-indonesia, diakses 25 Agustus 2017.
“Crisis Center Penipuan Umrah Dibuka”,
Republika, 16 Agustus 2017, hlm. 8.
“Dana Jamaah untuk Beli Aset Pribadi”, Republika,
22 Agustus 2017, hlm. 3.
Erdianto Effendi, Hukum Pidana Indonesia
Suatu Pengantar, Bandung: Refika Aditana,
2011.
“First Travel Yakin Umrahkan Jamaah”, Republika,
22 Agustus 2017, hlm. 3.
“Kemenag Rilis 14 Daftar Travel Umrah
Bermasalah”, https://kabarkota.com/kemenag-
rilis-14-daftar-travel-umrah-bermasalah/,
diakses 25 Agustus 2017.
“Pelapor Terus Bertambah Calon Jemaah Rugi Rp
848 M”, Media Indonesia, 23 Agustus 2017,
hlm. 23.
“Polri Bantah Argumen First Travel”, Republika,
23 Agustus 2017, hlm. 2.
“Refund Tanggung Jawab First Travel”, Republika,
18 Agustus 2017, hal. 3.
“Sikapi Kasus First Travel, DPR Bentuk Panja
Umrah dan Haji”, http://nasional.sindonews.
com, diakses 26 Agustus 2017.
“Utang First Travel Rp 104 Miliar”, Kompas, 21
Agustus 2017, hlm. 15.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 16/II/Puslit/Agustus/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENINGKATAN KERJA SAMA BILATERAL

INDONESIA-VIETNAM
Lisbet*)

Abstrak
Tulisan ini membahas pentingnya peningkatan kerja sama bilateral Indonesia-Vietnam.
Peningkatan kerja sama bilateral ini memiliki arti penting bagi kedua negara. Indonesia
menganggap Vietnam penting karena Vietnam memiliki potensi pasar yang besar,
memiliki keinginan untuk meningkatkan nilai kerja sama perdagangannya dengan
Indonesia, serta posisi Vietnam sebagai Ketua APEC. Sementara Vietnam menganggap
Indonesia penting karena Vietnam membutuhkan investasi dari Indonesia dan dukungan
Indonesia terhadap perusahaan Vietnam yang berada di Indonesia. Arti penting inilah
yang menjadi acuan bagi kedua negara dalam meningkatkan kerja sama bilateral
kedua negara. Pentingnya meningkatkan kerja sama bilateral Indonesia-Vietnam ini
mendapatkan respons positif dari DPR RI, di mana DPR RI akan memberikan dukungan
terhadap peningkatan nilai perdagangan yang hendak dicapai oleh kedua negara.

Pendahuluan
Pada tanggal 23-24 Agustus 2017,
Indonesia mendapatkan kunjungan
kenegaraan dari Sekretaris Jenderal Partai
Komunis Vietnam (PKV) Nguyen Phu Trong.
Tujuan dari kunjungan ini adalah untuk
meningkatkan kerja sama bilateral kedua
negara terutama di bidang perdagangan,
investasi, kelautan, perikanan, dan
membahas tentang ASEAN. Berdasarkan
tujuan tersebut, selama 3 hari kunjungannya
di Indonesia, Sekjen PKV berserta
rombongan para menteri telah bertemu
dengan Presiden Joko Widodo, Pimpinan
maupun Anggota MPR, DPR, dan DPD.
Keinginan Vietnam untuk memperluas
kerja sama di bidang perdagangan tampak
sangat mendominasi dalam kunjungan ini.
Hal ini terlihat dari kehadiran para pelaku
bisnis Vietnam yang diajak sebagai peserta
rombongan. Selain itu, dalam agenda
kunjungannya di Indonesia, Sekjen PKV juga
telah berbicara di forum bisnis.
Kunjungan Sekjen PKV kali ini
memiliki arti yang sangat penting bagi

*) Peneliti Muda pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: lisbet.sihombing@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
Indonesia karena kunjungan kenegaraan
pada level tersebut baru dilaksananakan
kembali setelah lebih dari 50 tahun. Selain
itu, dengan posisinya sebagai pemegang
otoritas tertinggi di Vietnam, Sekjen PKV
menganggap bahwa peningkatan kerja sama
bilateral dengan Indonesia sangat penting
artinya bagi Vietnam. Oleh karena itu,
tulisan ini hendak menguraikan arti penting
peningkatan kerja sama bilateral Indonesia-
Vietnam?
Upaya Penguatan Kerja Sama
Bilateral
Sebagaimana kerja sama bilateral pada
umumnya, kerja sama bilateral Indonesia-
Vietnam juga mengalami banyak dinamika.
Hubungan resmi bilateral kedua negara
diawali sejak dibukanya Konsulat RI di
Hanoi, Vietnam pada tanggal 30 Desember
1955. Hubungan ini kemudian ditingkatkan
pada tanggal 10 Agustus 1964 dengan
pembukaan Kedutaan Besar RI. Hubungan
ini sempat renggang, pada saat kedua negara
menormalisasikan hubungannya dengan
menempatkan kembali Duta Besarnya di
Jakarta dan Hanoi Tahun 1973. Kendati
demikian, pada tahun 1993, hubungan kedua
negara kembali membaik dan Indonesia
membuka Konsulat Jenderalnya di Ho Chi
Minh City.
Dalam perkembangannya, hubungan
kedua negara menguat dengan adanya
penandatangan Deklarasi Kemitraan
Komprehensif pada saat kunjungan Presiden
Megawati Soekarnoputri ke Vietnam
pada tahun 2003. Tidak hanya itu saja,
keinginan kedua negara untuk semakin
memperkuat kerja sama bilateral pun
diwujudkan dengan menjadi mitra strategis
pada waktu kunjungan Presiden Vietnam
Truong Tan Sang ke Indonesia pada tahun
2013. Meningkatnya posisi kerja sama
kedua negara dari kemitraan komprehensif
menjadi mitra strategis mencerminkan
adanya kebutuhan dari kedua belah pihak
untuk semakin meningkatkan kerja sama
bilateral yang sudah terjalin selama ini.
Kunjungan Sekretaris Jenderal PKV
Nguyen Phu Trong ke Indonesia dapat
menjadi babak baru penguatan kerja sama
bilateral Indonesia-Vietnam. Kunjungan
tersebut telah menghasilkan penandatangan
sejumlah Memorandum of Understanding
(MoU) di berbagai bidang, antara lain
-6-
kerja sama di bidang hukum, di bidang
pembangunan pedesaan, di bidang batu
bara, pemanfaatan gas di batas wilayah
kontinen, dan di bidang pendidikan. Selain
MoU, kedua negara juga telah berhasil
mendantangani Letter of Intent (LoI)
terkait kerja sama antarlembaga penjaga
pantai kedua negara. Latar belakang
ditandatanganinya kerja sama ini adalah
untuk mempercepat proses penyelesaian
perundingan perbatasan Indonesia-Vietnam
yang belum terselesaikan sejak tahun 2010.
Penandatangan LoI ini memiliki
arti penting bagi kepentingan Indonesia.
Selama ini telah terjadi tumpang tindih
demarkasi ZEE di antara kedua negara
sehingga banyak nelayan Vietnam masuk ke
perairan Indonesia secara ilegal terutama di
Laut Natuna Utara. Sebanyak 695 nelayan
Vietnam yang masuk perairan Indonesia
secara ilegal telah dipulangkan ke Vietnam.
Tindakan ilegal ini mengakibatkan kerugian
besar bagi Indonesia. Oleh karena itu,
melalui kerja sama kedua lembaga ini,
diharapkan dapat terbangun komunikasi
yang baik dari kedua negara terutama dalam
penyelesaian insiden yang terjadi di perairan
Indonesia-Vietnam sehingga Indonesia tidak
akan lagi dirugikan dengan tindakan ilegal
tersebut.
Pada kunjungan Sekretaris Jenderal
PKV, kedua negara juga membahas tentang
ASEAN. Kedua negara sepakat agar
peningkatan kerja sama bilateral Indonesia-
Vietnam ini tidak hanya memberikan
manfaat kepada Indonesia dan Vietnam
saja, tetapi juga kepada ASEAN. Dengan
adanya peningkatan kerja sama bilateral
maka kedua negara secara langsung dapat
berkontribusi aktif dalam mendukung
ASEAN agar dapat senantiasa memainkan
peran sentralnya di kawasan. Sebagai forum
penting di Kawasan Asia Tenggara, ASEAN
mempunyai peran penting dalam menjaga
perdamaian dan stabilitas.
Arti Penting Kerja Sama Bilateral
Vietnam memiliki arti penting bagi
Indonesia karena memiliki potensi pasar
yang besar. Vietnam merupakan pasar
ketiga terbesar di ASEAN dengan jumlah
penduduk yang mencapai 94,3 juta jiwa
(pada Juli 2015). Jumlah penduduk yang
banyak ini merupakan potensi pasar yang
besar bagi Indonesia untuk mengirimkan
komoditi ekspornya ke Vietnam. Kuatnya
potensi pasar Vietnam ini ditopang dengan
banyaknya penduduk kelas menengah yang
sedang mengalami pertumbuhan ekonomi.
Banyaknya penduduk Vietnam yang berada
pada kelas menengah ini dapat dijadikan
sebagai potensi pasar bagi Indonesia.
Oleh karena itu, Indonesia perlu menggali
lebih dalam terkait produk-produk yang
sesuai dengan kebutuhan mereka sehingga
Indonesia dapat menawarkan komoditas
ekspor yang tepat bagi kebutuhan mereka.
Selain memiliki potensi pasar yang
besar, Vietnam memiliki arti penting bagi
Indonesia karena keinginannya untuk
meningkatkan kerja sama perdagangan
dengan Indonesia. Sejak tahun 2014 sampai
dengan 2016, nilai neraca perdagangan
Indonesia-Vietnam selalu meningkat secara
bertahap. Pada tahun 2014, nilai perdagangan
kedua negara berjumlah 5,87 miliar USD.
Nilai ini sedikit meningkat pada tahun 2015
menjadi 5,9 miliar USD. Meskipun demikian,
jumlah ini meningkat secara signifikan pada
tahun 2016 menjadi sebesar 6,2 miliar USD.
Adanya trend positif dalam nilai neraca
perdagangan kedua negara ini membuat
kedua negara bersepakat untuk meningkatkan
nilai perdagangan kedua negara hingga
mencapai 10 miliar USD pada tahun 2018.
Vietnam memiliki pertumbuhan ekonomi
yang tertinggi di ASEAN yakni sebesar 6%
pada tahun 2016. Dengan kondisi demikian,
maka dapat menciptakan situasi kondusif bagi
para pengusaha untuk meningkatkan nilai
perdagangannya dengan Vietnam.
Adapun jenis-jenis komoditi yang
diekspor Indonesia ke Vietnam, antara
lain tekstil dan produk tekstil, telepon
dan komponennya, alas kaki, produk hasil
perikanan, minyak mentah, produk dari
kayu, beras, mesin-mesin dan peralatan
industri, karet, kopi, batu bara, otomotif dan
suku cadang, petroleum/BBM, kabel listrik,
baja, produk plastik, lada dan produk kaca.
Sementara komoditi yang diimpor Indonesia
dari Vietnam, antara lain mesin-mesin
dan peralatan industri, baja, petroleum/
BBM, pakaian, komputer dan elektronik
serta komponennya, bahan plastik, bahan
pembuatan tekstil dan produk tekstil serta
kulit, logam, bahan pakan ternak, bahan
kimia, otomotif dan suku cadang, produk
plastik, produk farmasi, pupuk, kayu dan
serat tekstil.
-7-
Arti penting Vietnam lainnya adalah
posisi Vietnam sebagai Ketua APEC. Presiden
Joko Widodo dipastikan akan menghadiri
APEC Economic Leader Summit yang akan
dilaksanakan pada tanggal 11-13 November
2017 di Da Nang, Vietnam. Kehadiran
Presiden Jokowi adalah untuk memenuhi
undangan dari Vietnam. Undangan Vietnam
tersebut perlu direspons dengan baik oleh
Indonesia karena dengan menghadiri forum
tersebut, Indonesia dapat melaksanakan
tujuannya yakni mendorong roadmap
pembangunan pedesaan dan pengentasan
kemiskinan di Indonesia. Melalui dukungan
Vietnam selaku Ketua APEC, Indonesia
memiliki posisi tawar yang bagus pada forum
tersebut. Dengan demikian, Indonesia dapat
terus mendorong dan memperjuangkan
kebijakan-kebijakan APEC yang pro rakyat
serta memfasilitasi untuk pengurangan
hambatan perdagangan agar rakyat Indonesia
dapat memperoleh manfaat dari kebijakan-
kebijakan tersebut.
Di sisi lain, Indonesia juga memiliki
arti penting bagi Vietnam karena Vietnam
membutuhkan Indonesia dalam bidang
investasi. Vietnam telah menciptakan suasana
kondusif di dalam negerinya sehingga
memberikan kemudahan bagi badan usaha
Indonesia untuk menanamkan investasinya
di Vietnam. Saat ini, investasi Indonesia
di Vietnam telah mencapai lebih dari 2
miliar USD yang tersebar di berbagai sektor
termasuk properti dan obat-obatan.
Arti penting Indonesia bagi Vietnam
lainnya adalah adanya permintaan dukungan
Indonesia dari pemerintah Vietnam terhadap
perusahaan Vietnam dalam berbisnis di
Indonesia terutama pada komoditas ekspor
Indonesia seperti beras, serta minyak dan
gas bumi. Di samping itu, sebagai produsen
dan eksportir kopi dan lada yang besar,
Vietnam juga membutuhkan Indonesia
agar Indonesia sepakat untuk merancang
langkah-langkah konkrit dalam mengelola
produk serta menjaga agar harga kopi dan
lada tetap stabil serta meningkatkan kualitas
kedua produk tersebut karena Vietnam
mengimpor kopi dan lada dari Indonesia.
Selain itu, manfaat lain yang diperoleh
dari peningkatan kerja sama bilateral kedua
negara ini adalah peningkatan solidaritas
kedua negara sebagai anggota ASEAN dalam
mendorong pencapaian Visi Komunitas
ASEAN 2025. Bahkan, dalam rangka
peningkatan solidaritas, kedua negara dapat
bekerja sama dengan negara-negara anggota
ASEAN lainnya untuk memperkuat pilar
Keamanan, Ekonomi, dan Sosial Budaya
sebagaimana yang tercantum dalam Piagam
ASEAN.
Di samping itu, peningkatan kerja
sama bilateral kedua negara ini juga akan
memberikan manfaat terhadap kondisi
perdagangan di Kawasan ASEAN. Dengan
adanya peningkatan kerja sama bilateral
kedua negara di bidang perdagangan, kedua
negara juga dapat mewujudkan komitmennya
dalam ASEAN Trade in Goods Agreement
(ATIGA). Komitmen kedua negara ini
penting artinya untuk mencapai tujuan
dari ATIGA, yakni mencapai bebasnya arus
lalu lintas barang di ASEAN sehingga akan
menimbulkan peningkatan kerja sama
ekonomi, seperti dalam investasi maupun
perdagangan.
Penutup
Vietnam memiliki arti penting bagi
Indonesia, begitu juga sebaliknya. Arti
penting inilah yang menjadi acuan bagi
kedua negara dalam meningkatkan kerja
sama bilateral kedua negara. Pentingnya
meningkatkan kerja sama bilateral Indonesia-
Vietnam juga mendapatkan respons positif
dari DPR RI.
Pada saat pertemuannya dengan
Sekretaris Jenderal PKV, Ketua DPR RI
telah memberikan dukungannya atas
usaha pemerintah kedua negara dalam
meningkatkan kerja sama bilateral kedua
negara, terutama dalam mencapai nilai
perdagangan sebesar 10 miliar USD pada
tahun 2018. Agar nilai ini dapat tercapai,
DPR RI meminta agar kedua negara dapat
mendorong pemerintah maupun komunitas
badan usahanya masing-masing untuk aktif
menjalin pertukaran informasi dan promosi
investasi serta konektivitas badan usahanya
sehingga dapat mengoptimalkan berbagai
potensi peluang kerja sama. Tidak hanya itu
saja, DPR RI juga berjanji akan menjamin
stabilitas politik dan ekonomi di Indonesia
sehingga diharapkan jumlah investasi para
pengusaha Vietnam di Indonesia juga akan
semakin meningkat.
-8-
Referensi
“Antara Jakarta dan Hanoi”, Kompas, 23
Agustus 2017, hlm. 6.
“DPR Dorong Peningkatan Nilai Perdagangan
Indonesia-Vietnam”, http://dpr.go.id/
berita/detail/id/17347/t/DPR+Dorong+
Peningkatan+Nilai+Perdagangan+Indon
esia+%E2%80%93+Vietnam, diakses 23
Agustus 2017.
Fira Nursya’bani, “Kemenlu: Kunjungan
Vietnam Bukan Kunjungan Ideologis”,
Republika, 22 Agustus 2017, hlm. 7.
“Indonesia-Vietnam: Jokowi dan Nguyen
Bahas Isu LCS”, Kompas, 24 Agustus
2017, hlm. 10.
“Indonesia-Vietnam Sepakati Lima Kerja
Sama”, http://www.antaranews.com/
berita/648335/indonesia-vietnam-
sepakati-lima-kerja-sama, diakses 23
Agustus 2017.
“Sekjen PKV akan ke Indonesia”, Media
Indonesia, 22 Agustus 2017, hlm. 15.
“Vietnam, Indonesia Sign Cooperation
Agreements”, http://english.vietnamnet.
vn/fms/government/185163/vietnam--
indonesia-sign-cooperation-agreements.
html, diakses 24 Agustus 2017.
“Vietnam, Indonesia Partner in Education”,
http://en.vietnamplus.vn/vietnam-
indonesia-partner-in-education/116751.
vnp, diakses 24 Agustus 2017.
“Vietnam, Indonesia Look Forward to
Stronger Partnership”, http://english.
vov.vn/politics/vietnam-indonesia-look-
forward-to-stronger-partnership-354917.
vov, diakses 28 Agustus 2017.
“Vietnam, Indonesia Agree to Lift two-way
Trade to US$10 Billion”, http://english.
vov.vn/diplomacy/vietnam-indonesia-
agree-to-lift-twoway-trade-to-us10-
billion-355092.vov, diakses 28 Agustus
2017.
“Neraca Perdagangan Indonesia dengan
Vietnam”, http://www.kemendag.go.id/
id/economic-profile/indonesia-export-
import/balance-of-trade-with-trade-
partner-country?negara=131, diakses 28
agustus 2017.
“Vietnam Leader to Visit Indonesia Next
Week”, http://jakartaglobe.id/news/
vietnam-leader-visit-indonesia-next-
week/, diakses 29 Agustus 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN

KESEJAHTERAAN PUBLIK
SOSIAL Vol. IX, No. 16/II/Puslit/Agustus/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PRO-KONTRA IMUNISASI CAMPAK-RUBELA

Rahmi Yuningsih*)

Abstrak
Salah satu penyebab utama kematian balita di Indonesia adalah penyakit campak
Imunisasi merupakan bentuk intervensi kesehatan masyarakat untuk mencegah
penyebaran penyakit campak yang efektif dan tepat sasaran. Bulan Agustus hingga
September 2017, pemerintah melakukan imunisasi MR (measles-rubella atau campak-
rubela) secara massal di Pulau Jawa. Penyelenggaraan imunisasi ini menimbulkan
pro-kontra dalam masyarakat. Oleh karena itu, DPR perlu mendorong pemerintah
agar menerapkan UU Jaminan Produk Halal pada semua rantai pasokan industri
vaksin. DPR perlu mengawasi penyelenggaraan imunisasi untuk antisipasi agar tidak
terjadi kasus vaksin palsu. DPR juga perlu segera membahas RUU tentang Pengawasan
Obat dan Makanan serta Pemanfaatan Obat Asli Indonesia yang berisi penguatan
pengawasan obat dan makanan.

Pendahuluan
Bulan Agustus hingga September 2017,
pemerintah melakukan imunisasi campak-
rubela dengan sasaran 35 juta anak di Pulau
Jawa. Sedangkan untuk 32 juta anak di luar
Pulau Jawa, imunisasi akan dilakukan pada
bulan Agustus hingga September 2018.
Untuk menyelenggarakan imunisasi massal,
pemerintah mengalokasikan anggaran
Rp800 miliar. Kampanye ini bertujuan untuk
melaksanakan program eliminasi penyakit
campak dan rubela pada tahun 2020 sesuai
kesepakatan negara-negara WHO melalui
World Health Assembly 2012. Kampanye
juga dilakukan sebagai salah satu upaya
menurunkan angka kematian balita. Karena
campak merupakan salah satu penyebab utama
kematian balita di Indonesia.
Pada 2010-2015 diprediksi ada 23.164
kasus campak dan 30.643 kasus rubela. Tahun
2015 dilaporkan ada sebanyak 8.185 kasus
campak dan satu kasus meninggal di Jambi.
Provinsi dengan incidence rate (per 100.000
Penduduk) tertinggi adalah Sulawesi Tengah
(15,64), Jambi (14,43), dan Papua (13,27).
Sedangkan provinsi dengan incidence rate
terendah adalah NTB (0,06), Aceh (0,28), dan
Riau (0,28). Adapun incidence rate nasional
sebesar 3,2 per 100.000 Penduduk. Pada
tahun 2015, campak menjadi wabah di Papua,
Kalimantan Barat dan Sumatera Barat. Dengan

*) Peneliti Muda Kesehatan Masyarakat pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: rahmi.yuningsih@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
demikian, imunisasi menjadi bentuk intervensi
kesehatan masyarakat yang paling efektif dan
tepat sasaran dalam mencegah penyebaran
penyakit tersebut.
Pelaksanaannya masih terdapat pihak-
pihak yang menyatakan kontra terhadap
imunisasi. Beberapa sekolah dan pesantren
di Yogyakarta, Bantul dan Sleman menolak
imunisasi karena mempermasalahkan kehalalan
dan menganggap imunisasi mendahului
ketetapan Tuhan. Kontroversi juga diwarnai
dengan adanya dugaan Kejadian Ikutan Pasca
Imunisasi (KIPI). Hal tersebut mengacu pada
penelitian yang dilakukan di Inggris pada
tahun 1998, imunisasi MMR (Mumps, Measles,
and Rubella atau gondong, campak, dan
campak jerman) menjadi kontroversi terkait
hasil penelitian adanya 12 anak menderita
autis setelah diimunisasi MMR. Sedangkan
di Indonesia, terdapat anak di Kabupaten
Demak, Jawa Tengah yang diduga mengalami
kelumpuhan setelah diberikan imunisasi
campak-rubela. Di Kabupaten Bogor, Jawa
Barat dan Kabupaten Blitar Jawa Timur
terdapat anak yang diduga meninggal beberapa
hari setelah diimunisasi campak-rubela.
Berdasarkan uraian tersebut, tulisan
ini mengulas pentingnya imunisasi campak-
rubela dan juga mengulas kontroversi dalam
penyelenggaraan imunisasi campak-rubela yang
terjadi di tengah masyarakat.
Pentingnya Imunisasi Campak-Rubela
Setiap anak berhak untuk hidup sehat.
Imunisasi merupakan salah satu upaya
kesehatan masyarakat yang efektif dan tepat
sasaran dalam mencegah penyebaran penyakit
menular tertentu. Dengan demikian adalah hak
anak untuk mendapatkan imunisasi. Pemerintah
berkewajiban menjamin ketersediaan bahan
imunisasi yang aman, bermutu, efektif,
terjangkau dan merata bagi masyarakat untuk
upaya pengendalian penyakit menular melalui
imunisasi. Hal ini sesuai dengan Pasal 130 dan
153 UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
Permenkes No. 12 Tahun 2017 tentang
Penyelenggaraan Imunisasi menyatakan bahwa
imunisasi dikelompokkan menjadi imunisasi
program dan pilihan. Imunisasi program
terdiri atas imunisasi rutin, tambahan dan
khusus. Imunisasi rutin terdiri dari imunisasi
dasar dan lanjutan. Imunisasi dasar diberikan
pada bayi usia 0 hingga 12 bulan. Imunisasi
dasar terdiri atas imunisasi terhadap penyakit
hepatitis B, poliomyelitis, tuberkulosis, difteri,
- 10 -
pertusis, tetanus, pneumonia dan meningitis
serta campak. Imunisasi lanjutan untuk
mempertahankan tingkat kekebalan dan
memperpanjang masa perlindungan anak yang
sudah mendapat imunisasi dasar. Imunisasi
lanjutan diberikan pada anak usia bawah
dua tahun (difteri, pertusis, tetanus, hep B,
pneumonia dan meningitis serta campak),
anak usia SD (campak, tetanus dan difteri),
dan wanita usia subur (tetanus dan difteri).
Imunisasi tambahan merupakan jenis imunisasi
tertentu yang diberikan pada kelompok umur
tertentu yang paling berisiko terkena penyakit.
Imunisasi khusus diberikan pada calon jamaah
haji/umroh, persiapan perjalanan menuju
atau dari negara endemis penyakit tertentu
dan kondisi kejadian luar biasa atau wabah
penyakit tertentu. Imunisasi pilihan dapat
berupa imunisasi pada penyakit pneumonia dan
meningitis yang disebabkan oleh pneumokokus,
diare yang disebabkan rotavirus, influenza,
cacar air (varisela), gondongan, campak jerman
(rubela), demam tifoid, hepatits A, kanker
leher rahim yang disebabkan oleh Human
Papillomavirus, japanese enchephalitis, herpes
zoster, hepatits B pada dewasa dan demam
berdarah.
Campak merupakan penyakit akut yang
mudah menular. Bersama dengan penyakit
pneumonia, diare, malaria, dan malnutrisi,
campak termasuk lima besar penyebab utama
kematian balita di Indonesia. Sedangkan rubela
sangat berbahaya jika menginfeksi ibu hamil
karena 90% menimbulkan penyakit bawaan pada
bayi yang dilahirkan atau Congenital Rubella
Syndrome (CRS). Di Kabupaten Sleman terdapat
ibu yang semasa hamil terinfeksi virus rubela
dan melahirkan anak dengan gangguan CRS
seperti menderita penyakit jantung bawaan,
pengapuran di otak, gangguan pendengaran,
dan keterlambatan perkembangan seperti
jalan dan berbicara (risiko autisme). Kemenkes
memperkirakan angka kejadian (incidence rate)
CRS sebesar 0,2 per kelahiran per tahun. Pada
tahun 2015 terdapat 979 kasus CRS dari 4,89
juta kelahiran. Kerugian ekonomi akibat CRS
diperkirakan mencapai Rp1,09 triliun. Imunisasi
rubela harus diberikan jauh sebelum masa
kehamilan. Salah satu cara yang praktis adalah
pada anak usia sekolah, yaitu ketika anak masih
berusia di bawah 15 tahun.
Imunisasi campak sebenarnya sudah lama
menjadi program rutin pemerintah sedangkan
imunisasi rubela merupakan imunisasi pilihan
yang didapat di fasilitas pelayanan kesehatan
(fasyankes) swasta. Tahun 2017 dan 2018,
pemerintah melakukan imunisasi campak-
rubela secara massal pada anak mulai usia
9 bulan sampai 15 tahun sebagai pengganti
vaksin MMR yang sudah lama tidak tersedia.
Dengan demikian, diharapkan penularan
kedua penyakit ini dapat diturunkan secara
nyata. Imunisasi diberikan kepada semua anak
tanpa memperhatikan apakah anak itu sudah
pernah mendapat imunisasi serupa sebelumnya
(MMR).
Kontroversi Imunisasi Campak-Rubela
Penyelenggaraan imunisasi campak-
rubela juga menimbulkan penolakan dari
berbagai pihak. Delapan sekolah swasta
berbasis keagamaan setingkat SD dan SMP di
Kota Yogyakarta, Bantul dan Sleman menolak
dilakukannya kegiatan imunisasi di sekolah
tersebut. Alasannya vaksin campak-rubela
belum memiliki sertifikat halal. Selain itu, ada
anggapan bahwa imunisasi merupakan bisnis
perusahaan obat dan imunisasi mendahului
ketetapan Tuhan. Saat ini, kehalalan vaksin
campak-rubela hanya berdasarkan Fatwa MUI
No. 04 Tahun 2016 tentang Imunisasi. Fatwa
tersebut menetapkan imunisasi pada dasarnya
mubah (dibolehkan) pada saat kondisi darurat,
belum ditemukannya bahan vaksin yang halal
dan suci, serta adanya keterangan tenaga medis
yang kompeten dan dipercaya bahwa tidak ada
vaksin yang halal.
Semestinya, penyelenggaraan imunisasi
harus memperhatikan UU No. 33 Tahun
2014 tentang Jaminan Produk Halal. Vaksin
merupakan salah satu produk biologi yang
digunakan sebagai obat dalam mencegah
penyakit. Dinyatakan halal tidak hanya dengan
menilai tidak adanya kandungan babi atau
alkohol saja melainkan setiap rangkaian
manajemen rantai pasokan yang terdiri
dari proses penyediaan bahan, pengolahan,
penyimpanan, pengemasan, pendistribusian,
penjualan dan penyajian tidak bersinggungan
dengan bahan baku yang haram. Jika masih
bersinggungan dengan enzim babi, maka
perlu dilakukan kegiatan penelitian untuk
menemukan vaksin baru yang halal.
Selain itu, kontroversi makin menyebar
dalam masyarakat karena adanya KIPI. KIPI
merupakan kejadian medis yang diduga
berhubungan dengan pemberian imunisasi
seperti reaksi tubuh anak terhadap vaksin,
kesalahan prosedur penyuntikan vaksin,
koinsiden, reaksi kecemasan dan hubungan
- 11 -
kausal yang tidak dapat ditentukan. Di Inggris
pada tahun 1998, imunisasi MMR menjadi
kontroversi terkait adanya KIPI pada 12 anak
yang menderita autis setelah divaksin MMR.
Namun pada tahun 2010 dilakukan penelitian
yang menyimpulkan bahwa KIPI tersebut
tidak memiliki hubungan dengan pemberian
imunisasi MMR.
Di Indonesia, terdapat seorang anak di
Kabupaten Demak, Jawa Tengah yang diduga
lumpuh setelah diberikan imunisasi campak-
rubela. Kemenkes telah mengklarifikasi bahwa
KIPI tersebut tidak ada kaitannya dengan
imunisasi campak-rubela. Sedangkan di
Kabupaten Bogor terdapat anak yang mengalami
kelumpuhan dan meninggal beberapa hari
setelah diimunisasi. Tim Pokja KIPI setempat
telah mengeluarkan hasil audit KIPI bahwa tidak
ada kaitan antara vaksinasi dengan kematian
tersebut. Audit dilakukan dengan pemeriksaan
laboratorium, rontgen, MRI, dan pemeriksaan
cairan otak yang menunjukkan adanya infeksi
otak.
Di Kabupaten Blitar, JawaTimur,
dilaporkan terdapat 133 laporan KIPI dari
sekitar 86 ribu anak yang menjadi sasaran
imunisasi. Dari 133 laporan tersebut, terdapat
satu anak meninggal karena demam tinggi dan
delapan anak dirawat di puskesmas karena
mengalami penurunan kondisi tubuh. Untuk
menghindari KIPI, anak yang akan diimunisasi
harus dalam keadaan sehat. Pernyataan
kesediaan diimunisasi juga harus disetujui dan
ditandatangani oleh orang tua atau keluarga
(individual informed consent), bukan oleh guru
di sekolah tersebut. Sayangnya, pemerintah
tidak mewajibkan surat persetujuan ini sebagai
syarat sebelum dilakukan imunisasi campak-
rubela pada anak. Hal ini sebagaimana yang
tertera dalam petunjuk teknis (juknis) kampanye
imunisasi campak-rubela. Padahal surat
persetujuan tersebut memberikan perlindungan
hukum kepada pasien dan tenaga kesehatan
terhadap suatu kegagalan tindakan medis.
Selain masalah kehalalan vaksin dan
adanya KIPI, vaksin rusak dan vaksin palsu
merupakan isu yang dikhawatirkan akan
menjadi kontroversi di tengah masyarakat.
Sebagai produk biologi yang mudah rusak,
vaksin harus disimpan pada suhu antara
2 hingga 8oc. Dari mulai produksi hingga
konsumsi harus memperhatikan manajemen
rantai dingin. Menjadi tanggung jawab
pemerintah pusat dan daerah untuk menjamin
kelengkapan logistik seperti peralatan cold
chain, safety box, alat suntik dan lainnya.
Ketersediaan rantai dingin menjadi kendala di
daerah karena belum semua fasilitas pelayanan
kesehatan (fasyankes) memiliki sarana rantai
dingin. Selain mengantisipasi vaksin rusak,
juga perlu diantisipasi munculnya kasus
vaksin palsu. Saat ini, BUMN yang ditunjuk
pemerintah untuk memenuhi kebutuhan
imunisasi campak-rubela adalah PT Biofarma.
Perusahaan tersebut mengimpor 47,7 juta
dosis dari India. Tingginya permintaan vaksin
MR dapat menjadi peluang bagi pihak tertentu
untuk memproduksi dan menjual vaksin
palsu. Terlebih vaksin serupa (MMR) pernah
mengalami kekosongan stok.
Imunisasi campak-rubela saat ini
diprioritaskan dilakukan di puskesmas,
puskesmas pembantu, posyandu, sekolah
pendidikan anak usia dini hingga SMA. Tidak
menutup kemungkinan akan diberikan di
fasyankes lainnya termasuk milik swasta.
Pengadaan vaksin di fasyankes swasta harus
melibatkan distributor resmi yang sudah
terdaftar di BPOM dan memenuhi standar Cara
Distribusi Obat yang Baik (CDOB). Selama ini
sulit dilakukan pengawasan pengadaan vaksin
yang dilakukan oleh fasyankes swasta. Rumah
sakit swasta tidak diwajibkan melaporkan
pengelolaan vaksin hingga pemusnahan vaksin.
Pelaporan tersebut hanya diwajibkan pada
obat jenis narkotika dan psikotropika. Produksi
vaksin palsu dipicu oleh pengelolaan limbah
kemasan yang tidak sesuai standar. Kemasan
bekas vaksin yang dibuang dapat dipakai untuk
mengemas vaksin palsu. Hal ini terkait kendala
pembuatan insenarator di rumah sakit sehingga
dikelola oleh pihak ketiga.
Penutup
Campak menjadi salah satu penyebab
utama kematian balita di Indonesia. Sejalan
dengan itu, WHO mencanangkan eliminasi
campak dan rubela pada tahun 2020.
Pemerintah saat ini tengah melakukan imunisasi
campak-rubela secara massal yang dilakukan
secara bertahap yaitu tahun 2017 di Pulau Jawa
dan 2018 di luar Pulau Jawa. Adapun pemilihan
lokasi semestinya diprioritaskan untuk daerah
dengan incidence rate campak dan rubela yang
tinggi dan juga berdasarkan adanya wabah.
Merespons penolakan masyarakat
terhadap pelaksanaan imunisasi tersebut,
DPR perlu mendorong pemerintah agar pelaku
usaha di bidang vaksin melakukan sertifikasi
halal. Selain itu, menyikapi adanya laporan
- 12 -
KIPI, pemerintah semestinya mewajibkan
surat persetujuan dari orang tua atau keluarga
sebagai syarat sebelum dilakukan imunisasi
campak-rubela pada anak. Surat persetujuan
tersebut memberikan perlindungan hukum
kepada pasien dan tenaga kesehatan terhadap
suatu kegagalan tindakan medis.
Untuk mengantisipasi adanya kasus
vaksin palsu, DPR perlu segera membahas
RUU tentang Pengawasan Obat dan Makanan
serta Pemanfaatan Obat Asli Indonesia melalui
penguatan pengawasan obat dan makanan.
Misalnya untuk mengotimalkan pengawasan
post-market dibutuhkan penguatan pengawasan
terhadap lebih dari 200.000 sarana produksi,
distribusi, dan fasilitas kefarmasian.
Referensi
“1 Meninggal dan 8 Dirawat Setelah Imunisasi MR
di Blitar”, https://netz.id/news/2017/08/24
/00416/1012240817/di-blitar-1-meninggal-
8-dirawat-setelah-imunisasi-mr, diakses 28
Agustus 2017.
“Balita Empat Tahun Meninggal Usai Imunisasi
MR”, http://www.jatimtimes.com/
baca/157371/20170823/200308/balita-
empat-tahun-meninggal-usai-imunisasi-mr/,
diakses 28 Agustus 2017.
“Catatan Iptek: Imunisasi”, Kompas, 23 Agustus
2017, hlm. 14.
“Fobia Rubela”, Kompas, 27 Juli 2017, hlm. 7.
“Imunisasi Campak Rubella: Mencegah Tetap
Lebih Baik”, Kompas, 12 Agustus 2017, hlm.
14.
“Imunisasi Campak-Rubella: Sosialisasi Perlu
Ditingkatkan”, Kompas, 1 Agustus 2017,
hlm. 14.
Kementerian Kesehatan. (2016). Profil Kesehatan
Indonesia 2015. Jakarta: Kementerian
Kesehatan.
“Putri Semata Wayang Meninggal Usai Disuntik
Rubella, Orang Tua Masih Syok”, http://
bogor.tribunnews.com/2017/08/23/putri-
semata-wayang-meninggal-usai-disuntik-
rubella-orangtua-masih-syok, diakses 28
Agustus 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 16/II/Puslit/Agustus/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PERKEMBANGAN DAN TANTANGAN

PERUSAHAAN START-UP NASIONAL
Sahat Aditua Fandhitya Silalahi*)

Abstrak
Keberadaan perusahaan start-up di Indonesia mencatat perkembangan positif.
Perkembangan ini didukung dengan kualitas infrastruktur teknologi informasi dan tingkat
penetrasi internet yang semakin tinggi. Selain perkembangan positif, terdapat dua tantangan
yang dihadapi oleh perusahaan start-up nasional yang berupa keberadaan “missing
middle” dan ancaman ekspansi perusahaan asing. Untuk menghadapi kedua tantangan
tersebut, Pemerintah perlu memperkuat sinergi keberadaan pemodal ventura dengan
perusahaan start-up nasional, salah satunya dengan mewajibkan pemodal ventura untuk
melakukan pembinaan. Dalam rangka membatasi kepemilikan asing, Pemerintah perlu
meninjau kembali ketentuan investasi minimum dalam Perpres No. 44 Tahun 2016 tentang
Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan
di Bidang Penanaman Modal. Salah satu revisi yang diusulkan adalah menaikkan atau
meniadakan level investasi maksimum yang membatasi kepemilikan asing.

Pendahuluan
Perkembangan perusahaan start-up
di Indonesia menunjukkan kecenderungan
yang terus meningkat. Perusahaan start-
up yang menggerakkan bisnisnya dengan
bermodalkan infrastruktur teknologi
informasi yang mumpuni, telah memberikan
banyak kemudahan bagi masyarakat
untuk memperoleh kebutuhan sehari-hari.
Bahkan beberapa perusahaan start-up
secara meyakinkan sudah berhasil merubah
lanskap bisnis konvensional menjadi
berbasis internet.
Perkembangan perusahaan start-up
di Indonesia didukung oleh pertumbuhan
jumlah pengguna internet yang pada tahun
2015 mencapai 132,7 juta pengguna. Secara
agregat, pertumbuhan pengguna internet
di Kawasan Asia Tenggara ikut memacu
perkembangan perusahaan start-up di
kawasan ini. Namun perkembangan ini
tentu diiringi oleh berbagai permasalahan,
di antaranya adalah modal dan intensitas
persaingan yang bersumber dari ekspansi
perusahaan asing.

*) Peneliti Madya Manajemen Industri pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: sahatsilalahi81@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
 Berangkat dari realitas tersebut,
maka tulisan ini akan mengkaji mengenai
perkembangan perusahaan start-up di
Indonesia, tantangan baik dari dalam maupun
luar negeri, dan saran kebijakan dalam
rangka mendukung perkembangan sekaligus
melindungi perusahaan start-up nasional.
Perkembangan Perusahaan Start-up
di Indonesia
Belum ada definisi baku mengenai
perusahaan rintisan atau yang biasa disebut
dengan start-up. Namun, konsensus umum
menyatakan bahwa perusahaan start-up
adalah Usaha Kecil Menengah (UKM) yang
bergerak pada bidang teknologi informasi
dengan penekanan bisnis menggunakan
platform e-commerce. Karena berbasis
teknologi informasi, maka perusahaan
start-up sangat erat berhubungan dengan
bidang industri kreatif seperti musik, desain,
fashion, dan software development.
Kawasan Asia Pasifik sendiri memiliki
pangsa pasar terbesar untuk penjualan
melalui jalur e-commerce. Tercatat pada
tahun 2016 nilai penjualan di Kawasan
Asia Pasifik mencapai 1,152 miliar USD
atau 56.2% dari total penjualan di dunia.
Penjualan melalui jalur e-commerce di
Indonesia juga mencatat kenaikan dari
Rp25,2 triliun pada tahun 2014 menjadi
Rp68,7 triliun pada tahun 2016. Nilai
penjualan juga diprediksi meningkat
menjadi Rp106,3 triliun pada tahun 2017.
Dari segi jumlah perusahaan start-up baru,
juga menunjukkan tren peningkatan di
mana pada tahun 2015 jumlah ini mencapai
puncaknya dengan 553 perusahaan. Jumlah
perusahaan start-up baru dari tahun 2012
hingga 2016 dapat dilihat pada Gambar 1.
Sumber: Agne Yasa, Banjir Modal Start-Up Lokal,
Bisnis Indonesia, 21 Agustus 2017, Hlm. 1.
Gambar 1. Jumlah Perusahaan Start-up Baru
Tahun 2012-2016
- 14 -
Perkembangan positif dan pangsa
pasar konsumen di Indonesia yang besar
telah menarik minat investasi baik dari
dalam maupun luar negeri. Salah satu bentuk
penyertaan modal yang menjadi pilihan
dari investor adalah modal ventura, di mana
investor menjadi pemilik saham perusahaan.
Dari kacamata bisnis, penyertaan modal
ventura menunjukkan tingkat kepercayaan
yang tinggi dari investor terhadap prospek
perusahaan start-up nasional di masa yang
akan datang.
Pada periode Tahun 2012-2017,
Indonesia menduduki posisi kedua di Asia
Tenggara dalam hal nilai investasi modal
ventura yang masuk ke perusahaan start-up.
Nilai investasi pada periode tersebut mencapai
3,477 juta USD, berada di bawah Singapura
dengan nilai investasi sebesar 7,305 juta USD.
Lima besar negara di Kawasan Asia Tenggara
dengan nilai investasi modal ventura start-up
tertinggi dapat dilihat pada Gambar 2.
Sumber: Agne Yasa, Banjir Modal Start-Up Lokal,
Bisnis Indonesia, 21 Agustus 2017, Hlm. 1.
Gambar 2. Lima Besar Negara Di Kawasan
Asia Tenggara dengan Nilai Investasi Modal
Ventura Start-Up Tertinggi
Badan Ekonomi Kreatif (Bekraf)
memperkirakan start-up dalam industri
kreatif secara individu akan mampu
menyumbang sebesar 12% dari Produk
Domestik Bruto (PDB) dengan penyerapan
sebesar 13 juta tenaga kerja baik yang terlibat
langsung maupun tidak langsung. Dengan
potensi kontribusi terhadap perekonomian
nasional, maka sudah selayaknya Pemerintah
merumuskan kebijakan untuk mendukung
pertumbuhan sekaligus melindungi industri
start-up nasional.
Tantangan Perusahaan Start-Up
Terlepas dari pertumbuhan yang
positif, terdapat tantangan yang dihadapi
oleh perusahaan start-up nasional, baik
dari dalam maupun luar negeri. Tantangan
yang dihadapi perusahaan start-up
tidak terlepas dari siklus perkembangan
bisnis yang harus dilalui oleh perusahaan
hingga mencapai tahap stabil dalam hal
memberikan keuntungan dan menghasilkan
aliran kas positif (aliran kas masuk lebih
besar dari aliran kas keluar untuk kebutuhan
investasi atau operasional, dengan kata
lain perusahaan sudah menghasilkan
keuntungan).
Tantangan dari dalam negeri terutama
bersumber dari kurangnya ketersediaan
modal yang dibutuhkan untuk mendanai
pengembangan perusahaan dalam rangka
mencapai level menengah-atas. Dalam tahap
pengembangan ini perusahaan membutuhkan
dana sebesar 5 – 20 juta USD yang sebagian
besar dibutuhkan untuk memperluas pasar
dan memperkuat infrastruktur teknologi.
Sebagian besar sumber permodalan dalam
bentuk modal ventura masih terbatas pada
pendanaan tahap awal di mana perusahaan
start-up baru mulai dibangun dengan segmen
pasar terbatas.
Dari sisi investor, pemberian modal
untuk tahap pengembangan memang
memiliki risiko ketidakpastian pengembalian.
Bila melihat contoh perusahaan e-commerce
berskala menengah dan besar dari Eropa
atau Amerika Serikat, maka tipe perusahaan
e-commerce pada level ini cenderung
memiliki tingkat pertumbuhan bisnis yang
sangat tinggi dengan arus kas negatif (aliran
dana keluar untuk keperluan investasi dan
operasional masih lebih besar dari aliran
dana masuk). Konsekuensinya adalah
investor harus terus memberikan suntikan
modal hingga perusahaan mencapai tingkat
penguasaan pasar yang memberikan arus
kas positif.
Ketiadaan modal pada tahap ini
menyebabkan fenomena yang disebut
missing middle di mana kesinambungan
pertumbuhan perusahaan start-up terhenti
pada saat hendak mencapai level menengah
atas. Perusahaan start-up yang terjebak
missing middle dalam waktu berisiko
kehilangan pasar dan pada gilirannya
akan menggerus keuntungan perusahaan
dan berakibat pada kebangkrutan. Proses
menuju kebangkrutan dapat dipercepat
dengan kehadiran kompetitor yang bergerak
dalam bidang usaha yang sama.
- 15 -
Isu missing middle sudah menjadi
perhatian bagi pengusaha serta pemodal di
kawasan Asia Pasifik. Pemerintah Tiongkok
menyadari fenomena ini sejak awal, sehingga
mereka mendorong perbankan untuk mendanai
perusahaan start-up potensial yang terjebak
pada missing middle. Beberapa perusahaan
Tiongkok yang sudah menerima bantuan antara
lain adalah Sale Stock dan Taralite dengan nilai
bantuan masing-masing sebesar 27 juta USD
dan 6,3 juta USD. Kedua perusahaan tersebut
akhirnya mampu melewati tahap menengah
dengan baik dan menjelma menjadi perusahaan
berbasis e-commerce dengan pangsa pasar
signifikan di Kawasan Asia.
Tantangan dari luar bersumber dari
persaingan dengan perusahaan start-up
berskala internasional dan investor yang
berminat untuk melakukan akuisisi terhadap
perusahaan start-up potensial. Tiongkok,
misalnya, secara historis memiliki keunggulan
dalam hal produktifitas UKM. Kebijakan
Pemerintah Tiongkok yang mengharuskan
kerja sama antara perusahaan besar dan kecil
telah mampu mendorong UKM menjadi
perusahaan start-up yang berorientasi global
dengan akuisisi sebagai salah satu strategi
ekspansi.
Peluang perusahaan start-up asing
untuk berekspansi ke Indonesia baik melalui
ekspansi pasar maupun kepemilikan masih
sangat terbuka. Perusahaan internasional
sekelas Alibaba Group yang sudah menyuntik
modal senilai 1,1 miliar USD (sekitar Rp14,7
triliun) kepada start-up nasional, Tokopedia,
dapat menjadi indikasi kuat terhadap
minat investor asing untuk menguasai
pasar nasional. Hal ini harus diwaspadai
oleh Pemerintah dalam rangka melindungi
keberadaan perusahaan start-up nasional
dengan keberpihakan kepada UKM.
Penutup
Pemerintah perlu menegaskan
kewajiban pembinaan pemodal ventura
terhadap perusahaan start-up nasional.
Dalam Peraturan Menteri Keuangan (PMK)
No. 18/PMK.010/2012 tentang Perusahaan
Modal Ventura harus terdapat norma
yang mewajibkan pemodal ventura untuk
melakukan pembinaan kepada perusahaan
start-up, antara lain dengan memanfaatkan
jaringan yang dimiliki. Dengan pembinaan
ini diharapkan peluang pertumbuhan
perusahaan start-up dapat semakin besar.
 Pemerintah juga perlu meninjau
ulang ketentuan dalam Peraturan Presiden
(Perpres) No. 44 Tahun 2016 tentang Daftar
Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang
Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di
Bidang Penanaman Modal yang menyatakan
bahwa batas kepemilikan sebesar 49% oleh
asing berlaku hanya untuk nilai investasi di
bawah Rp100 miliar. Karakter persaingan
perusahaan start-up yang cenderung
ekspansif dengan arus kas negatif pada
rentang waktu yang panjang menjadikan
batas nilai Rp100 miliar menjadi terlampau
kecil dan tidak efektif untuk melindungi
kepemilikan nasional. DPR RI dalam hal
ini Komisi X yang terkait erat dengan
ekonomi kreatif, diharapkan mengawasi
implementasi kebijakan Pemerintah
agar dapat mendorong perkembangan
sekaligus melindungi kepemilikan terhadap
perusahaan start-up nasional.
- 16 -
Referensi
“Agne Yasa, Banjir Modal Start-Up Lokal”,
Bisnis Indonesia, 21 Agustus 2017, hlm. 1.
“Asia-Pacific is Home to Majority of World
Retail Ecommerce Market”, https://www.
emarketer.com/Article/Asia-Pacific-Home-
Majority-of-World-Retail-Ecommerce-
Market/1013352, diakses 22 Agustus 2017.
Buletin Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet
Indonesia, Edisi 05, November 2016.
Donald Wihardja, “Merintis Jalan ke
Ekosistem Startup yang Matang”, Bisnis
Indonesia, 21 Agustus 2017, hlm. 1.
Mimi Zulaikha, “Bekraf Gandeng BPS Susun
Database Ekonomi Kreatif”, http://www.
bekraf.go.id/berita/page/10/bekraf-
gandeng-bps-susun-database-ekonomi-
kreatif, diakses 23 Agustus 2017.
Muhammad Aminuddin, “Darmin: Peran
Sektor Digital Sangat Besar di Ekonomi
RI”, https://finance.detik.com/berita-
ekonomi-bisnis/3388412/darmin-peran-
sektor-digital-sangat-besar-di-ekonomi-
ri, diakses 21 Agustus 2017.
Peraturan Menteri Keuangan No. 18/
PMK.010/2012 tentang Perusahaan
Modal Ventura.
Peraturan Presiden No. 44 Tahun 2016
tentang Daftar Bidang Usaha yang
Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka
dengan Persyaratan di Bidang Penanaman
Modal.
Sutan Mudo, “Apa Itu Bisnis Start-up dan
Bagaimana Perkembangannya?”,https://
id.techinasia.com/talk/apa-itu-
bisnis-startup-dan-bagaimana-
perkembangannya, diakses 22 Agustus
2017.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 16/II/Puslit/Agustus/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

72 TAHUN KEMERDEKAAN REPUBLIK INDONESIA

DAN REFLEKSI IDENTITAS NASIONAL
Handrini Ardiyanti*)

Abstrak
Hari Kemerdekaan Republik Indonesia ke-72 merupakan satu momentum untuk
mengukuhkan kembali identitas nasional. Pesatnya kemajuan teknologi informasi saat ini
telah mengakibatkan terkikisnya identitas nasional. Padahal, identitas nasional memegang
peranan penting dalam sebuah negara. Tulisan ini memandang bahwa penting bagi Indonesia
untuk menciptakan strategi bagi internalisasi identitas nasional ke dalam identitas diri setiap
warga negara. Dengan demikian, melalui peran warga negara, identitas nasional akan
semakin kukuh. Tulisan ini merekomendasikan pembentukan identitas nasional melalui tiga
strategi, yaitu memaksimalkan proses eksternalisasi identitas nasional oleh setiap lembaga
atau intitusi negara; memaksimalkan Lembaga Penyiaran Publik sebagai produsen konten;
dan mewajibkan setiap televisi terestrial untuk menayangkan program domestik lebih banyak
daripada tayangan program luar.

Pendahuluan
Peringatan Hari Kemerdekaan Republik
Indonesia (RI) yang ke-72 merupakan satu
momentum untuk mengukuhkan kembali
identitas nasional. Presiden Joko Widodo
dalam rangkaian kegiatan peringatan hari
kemerdekaan RI mencoba menekankan
pentingnya mengukuhkan identitas nasional
yang dinilai sudah mulai terancam. Ada dua hal
yang dilakukan oleh Presiden yaitu pertama,
logo resmi peringatan yang diluncurkan
Sekretariat Negara. Logo peringatan hari ulang
tahun ke-72 Kemerdekaan RI memiliki makna
semangat gotong royong untuk membangun
Indonesia menuju masa depan yang lebih baik.
Hal ini dapat dimaknai bahwa Presiden ingin
mengingatkan kembali salah satu identitas
bangsa Indonesia yaitu semangat gotong
royong, yang merupakan salah satu identitas
nasional Indonesia.
Kedua, penggunaan baju adat dalam
acara kenegaraan, baik di istana negara maupun
di gedung MPR/DPR. Dalam acara Pidato
Kenegaraan di Gedung MPR/DPR tanggal 16
Agustus 2017, Presiden dan Wakil Presiden
mengenakan pakaian adat. Demikian pula
dalam peringatan Kemerdekaan RI ke-72 di
istana negara pada tanggal 17 Agustus 2017,
Presiden, Wakil Presiden dan segenap tamu

*) Peneliti Madya Komunikasi pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: handrini.ardiyanti@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
undangan, bahkan Pasukan Pengawal Presiden
(Paspanpres) mengunakan baju adat dari
berbagai macam daerah di Indonesia. Kedua
upaya tersebut menunjukkan bahwa Presiden
memandang penting untuk mengukuhkan
kembali identitas nasional bangsa Indonesia.
Proses pembentukan identitas nasional
bukan merupakan sesuatu yang sudah final, tetapi
sesuatu yang terbuka dan terus berkembang
mengikuti perkembangan zaman. Secara umum
terdapat beberapa dimensi yang menjelaskan
identitas suatu bangsa yaitu: 1) Pola Perilaku
yang terwujud dalam kehidupan sehari-hari, 2)
Lambang-Lambang yang menggambarkan tujuan
dan fungsi negara dan dinyatakan dalam undang-
undang, serta 3) Identitas yang bersumber dari
tujuan yang bersifat dinamis dan tidak tetap
(Setiawan, 2012: 3).
Saat ini, pesatnya kemajuan teknologi
informasi telah mengakibatkan terkikisnya
identitas nasional. Oleh karena itu, perlu bagi
sebuah bangsa untuk memiliki strategi dalam
mengukuhkan identitas nasional tersebut.
Salah satu cara yang dapat dilakukan yaitu
dengan menginternalisasikan identitas nasional
ke dalam diri setiap warga negaranya (Mc.
Luhan dalam Katz, 2011: 7). Pemikiran ini
didasarkan pada pandangan bahwa globalisasi
telah menciptakan masyarakat dunia (global
village), yang berdampak terhadap perubahan
konstruksi identitas nasional, termasuk dalam
diri masyarakat Indonesia.
Berpijak pada kenyataan di atas, maka efek
media terhadap perubahan konstruksi nasional
melalui identitas individu harus diantisipasi.
Tulisan ini akan mencoba menganalisis
bagaimana strategi menginternalisasikan
identitas nasional ke dalam identitas diri warga
negara Indonesia di era globalisasi.
Efek Media terhadap Identitas Nasional
Media memiliki pengaruh dalam
proses pengukuhan identitas suatu bangsa.
Melalui media, identitas suatu bangsa terus
menerus mengalami proses reproduksi. Proses
reproduksi identitas tersebut berlangsung
melalui simbol, dan wacana. Namun sebaliknya,
media juga dapat memiliki efek negatif terhadap
identitas nasional, karena media berpengaruh
terhadap konstruksi identitas.
Efek media terhadap konstruksi identitas
tersebut dapat kita ketahui dari sejumlah
penelitian yang mengungkapkan pengunaan
media dan dampaknya terhadap konstruksi
identitas seperti konstruksi identitas kelompok
- 18 -
penggemar (fandom) fanfiction di kalangan
remaja urban kota Surabaya. Dari penelitian
dapat diketahui ada tiga tipologi konstruksi
identitas sebagai efek media, yaitu: pertama,
mereka mengkonstruksikan identitas mereka
melalui tanda-tanda dan sikap yang mereka
konsumsi dan produksi untuk berkomunikasi
atau menjalin interaksi dengan penggemar
lain. Kedua, mereka melakukan perfomance
yang mereka gunakan agar orang lain ikut
melihat keterlibatan mereka secara nyata dalam
sebuah kelompok penggemar. Ketiga, mereka
melakukan berbagai macam aktivitas kultural
yang ada dalam fandom. Representasi identitas
fandom dilakukan penggemar melalui tanda
dan sikap mereka (Fulamah, 2015).
Efek media lainnya yang patut diwaspadai
adalah maraknya terpaan konten-konten yang
dapat mempengaruhi konstruksi identitas
seseorang melalui televisi. Efek media
televisi yang mampu menstimuli segenap
indera penonton secara emosional mampu
mempengaruhi pandangan, persepsi dan
perasaan penontonnya. Karena efek televisi
yang sangat kuat tersebut Korea Selatan sangat
memperhatikan produksi simbol-simbol dan
wacana yang mengukuhkan identitas nasional
mereka. Sejumlah penelitian menunjukkan
adanya pengaruh yang sangat signifikan antara
terpaan tayangan drama seri Korea terhadap
identitas generasi muda di sejumlah kota di
Indonesia. Penelitian tersebut diantaranya:
penelitian tentang pengaruh perilaku modeling
pada tayangan drama korea terhadap citra diri
remaja penggemar drama korea (Apsari dkk,
2016).
Strategi Mengukuhkan Indentitas
Nasional di Era Global
Identitas nasional bukan sebuah
pemberian atau warisan. Melainkan adalah
sesuatu yang diciptakan dan sesuatu yang
diproses dalam sebuah negara (Barker, 2004:
96). Lebih lanjut Barker menjelaskan bahwa
bangsa merupakan tempat di mana identitas
nasional terus menerus mengalami proses
reproduksi. Proses reproduksi identitas tersebut
berlangsung melalui simbol, dan wacana.
Identitas lebih lanjut oleh Berger
dinyatakan, dimodifikasi, dan dipertahankan
melalui proses dialektis yang ada dalam proses
sosial. Proses dialektis tersebut terjadi dalam
tiga tahapan yaitu: eksternalisasi, objektivasi,
dan internalisasi. Eksternalisasi adalah usaha
pencurahan atau ekspresi diri manusia ke
dunia baik dalam kegiatan mental atau fisik.
Sedangkan objektivasi adalah hasil yang
telah dicapai, baik secara mental maupun
fisik oleh kegiatan eksternalisasi manusia
tersebut. Sementara internalisasi adalah proses
penyerapan kembali nilai objektif ke dalam
kesaran sebaik-baiknya hingga realitas subjektif
individu dipengaruhi oleh struktur dunia sosial
(Eriyanto, 2002: 13).
Di era global, tak ada lagi batas wilayah
yang menjadi penghalang karena seluruh dunia
terhubung melalui jejaring internet. Akibatnya
terjadi proses alkulturasi yang begitu kuat.
Saling mempengaruhi antar budaya dan saling
meniru terjadi. Selain itu teknologi digital
telah menyebabkan terjadinya banjir informasi
dari luar sehingga masyarakat semakin kuat
dan dapat terus menerus terpapar nilai-nilai
asing yang merupakan identitas dari bangsa
lain tersebut. Untuk itu diperlukan langkah-
langkah konkrit guna menjawab tantangan bagi
identitas nasional di era globalisasi tersebut.
Salah satu contoh negara yang telah
berhasil menghadapi tantangan krisis identitas
nasional di era globalisasi adalah Korea Selatan.
Korea Selatan melalui Korea Creative Content
Agency (KOCCA) yang berada di bawah
Menteri Kebudayaan, Olahraga, dan Pariwisata
secara sistemik memanfaatkan musik, acara
televisi, games, webtoon, dan komik untuk
terus menerus memproduksi konten yang
mengukuhkan reproduksi berbagai konten yang
dapat mengukuhkan identitas nasional Korea
Selatan ke dalam diri identitas warga negara
Korea. Bahkan sejarah bangsa Korea terus
menerus dilekatkan dalam benak masyarakat
Korea dan juga disebarkan ke seluruh dunia
melalui berbagai program.
Salah satu contoh dari strategi yang
dilakukan Korea Selatan adalah melalui
tayangan program drama seri mereka yang
ditayangkan serentak di Korea Selatan dan
di negara lainnya. Sebagai contoh drama
seri The King In Love yang mengkisahkan
tentang kebesaran Raja Gongmin sebagai Raja
Goryeo yang naik tahta di usia 21 tahun yang
ditayangkan serentak di Korea Selatan dan
Indonesia. Tak hanya The King In Love, akan
tetapi banyak drama seri Korea lainnya yang
sempat merajai Indonesia, seperti Jewel In
Palace, The Great Queen Seondeok, Empress
Ki, dan masih banyak drama korea lainnya yang
mengisahkan sejarah kebesaran bangsa Korea.
Salah satu faktor pendukung dari
pengukuhan identitas nasional yang berhasil
- 19 -
di Korea Selatan adalah kebijakan penyiaran
mereka. Melalui Undang-Undang Penyiaran,
sejak tahun 1990 mereka mewajibkan setiap
televisi terestrial untuk menayangkan program
domestik sebanyak 80% dari seluruh tayangan.
Kebijakan penyiaran ini masih efektif hingga
sekarang. Kebijakan penyiaran Korea Selatan
lainnya yang sangat mendukung pengukuhan
identitas nasional adalah pembentukan sistem
penyiaran melalui Five year Plan for Advanced
Broadcasting (2003) yang di dalamnya salah
satunya meletakkan penyiaran menjadi salah
satu identitas nasional. Selain itu pemerintah
Korea Selatan juga meletakkan industri konten
penyiaran sebagai salah satu industri strategis
nasional.
Upaya lain yang tak kalah strategisnya
adalah membuka kesempatan seluas-luasnya bagi
berdirinya lembaga penyiaran publik nasional.
Setidaknya hingga saat ini terdapat tiga lembaga
penyiaran publik di Korea Selatan yang aktif
memproduksi konten-konten yang mengukuhkan
identitas nasional Korea Selatan yaitu KBS
(Korean Broadcasting System), MBC (Munhwa
Broadcasting System), munhwa berarti budaya
dan EBS (Education Broadcasting System).
Karena itu langkah terpenting yang harus
segera dilaksanakan adalah mengefektifkan
pelaksanaan tugas yang diemban kementerian
dan badan serta lembaga terkait seperti
Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata,
Lembaga Penyiaran Publik, Menteri Pendidikan
dan Kebudayaan, Menteri Pendidikan serta Badan
Ekonomi Kreatif (Bekraf) untuk mengoptimalkan
proses eksternalisasi, internalisasi, dan objektivasi
identitas nasional menjadi identitas warga negara
Indonesia.
Sayangnya, beberapa kasus menunjukkan
kondisi sebaliknya. Salah satunya adalah
keputusan Bekraf untuk mengundang dua
personil Girl Generation pada acara hitung
mundur menuju Asian Games 2018. Bekraf
seharusnya memaksimalkan pemanfaatan acara
tersebut mengeksternalisasi simbol-simbol dan
wacana yang mampu mengkonstruksi identitas
nasional melalui berbagai atraksi kesenian
asli Indonesia seperti Reog Ponorogo, Jaran
Kepang, tari Gatoloco, maupun menyajikan
musik khas Indonesia seperti karang Dodou
dari Barito, Gong Luang dari Bali. Melalui
kesenian Gatoloco misalnya dapat dilakukan
eksternalisasi simbol-simbol dan wacana bahwa
bangsa Indonesia adalah bangsa yang humoris,
jenaka dalam menyampaikan berbagai petuah
dan nasihat yang sebenarnya terasa berat.
Eksternalisasi simbol dan wacana lainnya yang
dapat dihadirkan dari musik Karang Dodou
adalah bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa
yang sangat menjaga harmonisasi berbagai
unsur yang ada.
Upaya lainnya adalah perlunya keberadaan
lembaga khusus yang bertugas mendorong dan
menginisiasi penciptaan konten-konten yang
mampu mereproduksi identitas nasional bangsa
Indonesia. Sebagaimana keberadaan KOACC
di Korea Selatan, hingga saat ini Indonesia
belum memiliki lembaga yang bertugas untuk
menginisiasi produksi konten yang merupakan
ciri khas Indonesia. Padahal eksternalisasi
– yang merupakan tahapan awal dari proses
pembentukan identitas nasional merupakan
tahapan yang paling penting. Karena itu melalui
Rancangan Undang-undang yang mengatur
tentang Lembaga Penyiaran Publik (LPP),
LPP yang ada di Indonesia diharapkan dapat
berperan sebagai produsen yang mampu
menciptakan konten unggul yang mampu
mengkonstruksi identitas nasional sebagai
identitas diri setiap Warga Negara Indonesia
(WNI).
Penutup
Identitas nasional akan kukuh apabila
identitas tersebut menjadi identitas diri setiap
individu. Untuk itu melalui pemahaman
tentang bagaimana efek media terhadap proses
konstruksi identitas individu dan bagaimana
proses konstruksi identitas individu maka
ada tiga hal yang dapat segera dilakukan yaitu
pertama, mengoptimalkan setiap institusi
untuk mengoptimalkan proses eksternalisasi,
objektivitasi dan internalisasi identitas nasional
menjadi identitas pribadi.
Kedua, DPR RI melalui RUU LPP dapat
mengeluarkan kebijakan memaksimalkan peran
LPP sebagai produsen konten, yang diharapkan
mampu mengukuhkan identitas nasional
menjadi identitas diri setiap WNI. Ketiga,
mewajibkan lembaga penyiaran terestrial
untuk menayangkan program domestik lebih
banyak dari program luar. Sebagai catatan,
Korea Selatan melalui kebijakan penyiaran,
mewajibkan setiap televisi terestrial untuk
menayangkan program domestik sebanyak 80%
dari seluruh tayangan sejak tahun 1990 hingga
saat ini.
- 20 -
Referensi
Chris Barker, The SAGE Dictionary of Cultural
Studies, London, Thousand Oaks, New
Delhi: SAGE Publication, 2004.
Elihu Katz, Ownership, Technology, Content
And Context In The Contuining Search For
Media Effect, Communication Year Books,
London: Routlegde, 2011.
Eriyanto, Analisis Framing, Yogyakarta: LkiS,
2002.
Hamdani M. Syam, “Globalisasi Media Dan
Penyerapan Budaya Asing, Analisis Pada
Pengaruh Budaya Populer Korea Di
Kalangan Remaja Kota Banda Aceh”, Jurnal
Ilmu Komunikasi, Vol. 3 No. 1 Juli 2015.
Kaelan & Zubaidi (2007), Pendidikan
Kewarganegaraan Di Perguruan Tinggi,
Edisi Revisi, Yogyakarta: Penerbit Paradigma.
Luvita Apsari, Marina Dwi Mayangsari, Neka
Erlyani, “Pengaruh Perilaku Modeling Pada
Tayangan Drama Korea Terhadap Citra Diri
Remaja Penggemar Drama Korea”, Jurnal
Ecopsy, Vol. 3, No. 3 (2016) .
Wawan Setiawan, “Pengaruh Pemahaman
Identitas Nasional Terhadap Perilaku Budaya
Demokrasi Mahasiswa Fakultas Ekonomi
Universitas “, Humani, Vol. 5. No. 2, Maret
2012.
“Furi Nur Fulamah, Konstruksi Identitas Kelompok
Penggemar (Fandom) Fanfiction Di Kalangan
Remaja Urban”, http://journal.unair.ac.id/
download-fullpapers-lnbc9ef9fa7afull.pdf,
diakses 28 Agustus 2017.
“Lewat Baju Adat Jokowi Ingin Tunjukkan
Keberagaman”, http://nasional.kompas.
com/read/2017/08/17/10222331/lewat-baju-
adat-jokowi-ingin-tunjukkan-keberagaman-
indonesia, diakses 28 Agustus 2017.
“Pedoman Identitas Visual 72 Tahun Indonesia
Merdeka”, https://www.setneg.go.id/images/
stories/kepmen/kontributor/humas/hut_
ri_72/72_tahun_indonesia_merdeka_gsm_
dan_aplikasi.pdf, diakses 28 Agustus 2017.