Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 21/I/Puslit/November/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PERSOALAN HUKUM ATAS RESTITUSI

TERHADAP ANAK KORBAN TINDAK PIDANA
Harris Y. P. Sibuea*)

Abstrak
Tidak dapat dipungkiri anak seringkali mendapat perlakuan yang tidak pantas
yang dapat berujung pada tindak pidana. Anak sebagai korban tindak pidana harus
menerima putusan pengadilan bagi pelaku yang tidak adil baginya karena tanpa ganti
rugi atas apa yang dideritanya sebagai korban. Terbitnya PP No. 43 Tahun 2017 tentang
Pelaksanaan Restitusi bagi Anak yang Menjadi Korban Tindak Pidana memberikan
harapan pemenuhan hak restitusi bagi anak korban tindak pidana. Namun demikian PP
No. 43 Tahun 2017 perlu diperbaiki karena tidak mengatur mekanisme apabila pelaku
menolak atau tidak mau membayar restitusi, prosedur pengajuan restitusi yang rumit,
serta pembuktian kerugian nilai materil yang tidak dimiliki korban. Tulisan ini mencoba
menggambarkan substansi PP No. 43 Tahun 2017 dan mengkaji persoalan hukum atas
PP tersebut. Penulis merekomendasikan agar PP No. 43 Tahun 2017 dapat memberikan
kepastian hukum atas pemberian ganti rugi terhadap anak korban tindak pidana, baik
dari segi waktu hingga kepastian pelaku memberikan ganti rugi.

Pendahuluan
Pada 17 Oktober 2017, Pemerintah
menerbitkan regulasi mengenai restitusi bagi
anak korban tindak pidana, yaitu Peraturan
Pemerintah No. 43 Tahun 2017 tentang
Pelaksanaan Restitusi bagi Anak yang
Menjadi Korban Tindak Pidana (selanjutnya
disebut PP No. 43/2017). PP No. 43/2017
merupakan aturan pelaksanaan dari Pasal
71D ayat (2) UU No. 35 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas UU No. 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak, yang pada
pokoknya menentukan bahwa “setiap anak
yang menjadi korban sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 59 ayat (2) huruf b, huruf d,
huruf f, huruf h, huruf i, dan huruf j, berhak
mengajukan ke pengadilan berupa hak
atas restitusi yang menjadi tanggung jawab
pelaku kejahatan”.
PP No. 43/2017 melengkapi mekanisme
ganti rugi dan restitusi yang telah diatur
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara
Pidana (KUHAP), UU No. 21 Tahun 2007

*) Peneliti Muda Hukum Perdata pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: harris.sibuea@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Perdagangan Orang, UU No. 23 Tahun 2004
tentang Penghapusan Kekerasan Dalam
Rumah Tangga, UU No. 31 Tahun 2014
tentang Perlindungan Saksi dan Korban, dan
PP No. 44 Tahun 2008 tentang Pemberian
Kompensasi, Restitusi, dan Bantuan kepada
Saksi dan Korban. Dapat dikatakan PP
No. 43/2017 menjadi peraturan yang lebih
bersifat khusus, yakni mengatur mekanisme
restitusi bagi anak korban tindak pidana.
Lembaga Perlindungan Saksi dan
Korban (LPSK) merupakan salah satu
lembaga yang dapat membantu korban
mengajukan hak restitusi berdasarkan
Pasal 7A UU No. 31 Tahun 2014. Namun
dalam pelaksanaannya LPSK mengakui,
restitusi sebelum PP No. 43/2017 disahkan,
belum secara luas diterapkan dalam proses
peradilan pidana di Indonesia. Oleh karena
itu tulisan ini bermaksud menggambarkan
substansi dari PP No. 43/2017 dan mengkaji
persoalan hukum dalam PP No. 43/2017.
Substansi PP No. 43/2017
PP No. 43/2017 pada pokoknya
mengatur restitusi sebagai pembayaran
ganti kerugian yang dibebankan kepada
pelaku berdasarkan putusan pengadilan
yang berkekuatan hukum tetap atas kerugian
materiil dan/atau immaterial yang diderita
korban atau ahli warisnya. Setiap anak
yang menjadi korban tindak pidana berhak
memperoleh restitusi, meliputi: (a) anak
yang berhadapan dengan hukum; (b) anak
yang dieksploitasi secara ekonomi dan/
atau seksual; (c) anak yang menjadi korban
pornografi; (d) anak korban penculikan,
penjualan, dan/atau perdagangan; (e) anak
korban kekerasan fisik, dan (f) anak korban
kejahatan seksual. Sementara restitusi
bagi anak yang menjadi korban tindak
pidana berupa: (a) ganti kerugian atas
kehilangan kekayaan; (b) ganti kerugian atas
penderitaan sebagai akibat tindak pidana;
dan/atau (c) penggantian biaya perawatan
dan/atau psikologis.
Berdasarkan PP No. 43/2017, restitusi
dapat diajukan oleh orang tua atau wali anak
yang menjadi korban; atau ahli waris anak
yang menjadi korban; atau orang yang diberi
kuasa oleh orang tua, wali, atau ahli waris
anak yang menjadi korban. Permohonan
juga dapat diajukan oleh lembaga dalam hal
pihak korban sebagai pelaku tindak pidana.
-2-
Permohonan restitusi dapat diajukan
kepada penyidik dalam tahap penyidikan
ataupun kepada penuntut umum pada tahap
penuntutan. Permohonan restitusi juga
dapat diajukan melalui LPSK sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
PP No. 43/2017 juga mengatur
tentang kewenangan penyidik dan penuntut
umum untuk dapat memberikan informasi
tentang hak mengajukan restitusi kepada
korban, serta mengatur teknis pelaksanaan
restitusi tersebut oleh jaksa. PP No. 43/2017
juga memberi wewenang pada LPSK
untuk membantu menilai kerugian yang
dimohonkan.
Persoalan Hukum PP No. 43/2017
PP No. 43/2017 telah mengatur
pelaksanaan pemberian hak restitusi
bagi anak korban tindak pidana, namun,
pengaturan dalam PP No. 43/2017 masih
dapat menimbulkan beberapa persoalan
hukum. Pertama, pengaturan dalam PP
No. 43/2017 belum memuat solusi apabila
restitusi tidak dibayarkan. Solusi dimaksud
contohnya mekanisme perampasan aset atau
mekanisme kompensasi seperti diatur dalam
PP No. 44 tahun 2008. Berdasarkan PP No.
44 Tahun 2008, korban akan mendapat
kompensasi jika pelaku menolak membayar
restitusi. Pasal 1 angka 4 PP No. 44 Tahun
2008 mengatur bahwa “kompensasi adalah
ganti kerugian yang diberikan oleh negara
karena pelaku tidak mampu memberikan
ganti kerugian sepenuhnya yang menjadi
tanggung jawabnya”. Namun kompensasi
ini hanya berlaku untuk korban pelanggaran
HAM berat [Pasal 2 ayat (1) PP No. 44
Tahun 2008].
Mekanisme perampasan aset terdapat
dalam kasus Tindak Pidana Perdagangan
Orang (TPPO). Dalam monitoring yang
dilakukan The Institute for Criminal Justice
Reform (ICJR), sangat jarang pelaku mau
membayarkan restitusi, kecuali dalam kasus
TPPO karena ada mekanisme pemaksa yang
dapat diberikan kepada pelaku, misalnya
perampasan aset. Untuk restitusi di luar
kasus TPPO, umumnya pelaku tidak mau
membayar. Pelaku lebih memilih untuk
dikenakan pidana subsider penjara 2-3
bulan. Akibatnya, korban tetap tidak dapat
memperoleh ganti kerugian secara finansial.
Walaupun telah ada mekanisme
perampasan aset, pemberian restitusi dalam
kasus TPPO masih sulit. Dalam kesimpulan
penelitian yang dilakukan oleh M. Chaerul
Risal dkk. di Kota Makassar dinyatakan
bahwa kenyataan di lapangan menunjukkan
pemberian kompensasi dan restitusi belum
sesuai dengan peraturan yang telah dibuat,
baik menurut undang-undang maupun
peraturan pelaksananya. Dari studi kasus,
tercatat sejak tahun 2010 hingga 2013, tidak
ada satu pun putusan pemberian restitusi
melalui jalan litigasi (pengadilan). Korban
lebih memilih melalui jalan non-litigasi (luar
pengadilan) yang jauh lebih cepat dan relatif
mudah ditempuh oleh korban TPPO di Kota
Makassar.
Khusus untuk pelaku tindak pidana
korporasi, dari sisi aturan memiliki daya
paksa lebih kuat. Pasal 32 Peraturan
Mahkamah Agung No. 13 Tahun 2016
tentang Tata Cara Penanganan Perkara
Tindak Pidana oleh Korporasi mengatur
korporasi yang dikenakan pidana tambahan
berupa uang pengganti, ganti rugi, dan
restitusi, diberikan jangka waktu paling lama
1 (satu) bulan sejak putusan berkekuatan
hukum tetap untuk membayar uang
pengganti, ganti rugi, dan restitusi. Jika
belum dibayar, maka diperpanjang lagi untuk
paling lama 1 (satu) bulan. Jika terpidana
korporasi tidak membayar maka harta
bendanya dapat disita oleh jaksa dan dilelang
untuk membayar uang pengganti, ganti rugi,
dan restitusi.
Sementara untuk tuntutan restitusi
yang pelakunya perseorangan sangat sulit
untuk dipaksa membayar. Agus Hasanudin
dalam publikasi ilmiahnya menyatakan
belum ada mekanisme pengajuan restitusi
yang jelas untuk korban TPPO. Untuk
itu perlu dibuat peraturan pelaksanaan
tersendiri mengenai restitusi korban TPPO,
atau setidaknya dalam rangka mengisi
ketiadaan peraturan pelaksanaan dari
restitusi terhadap korban TPPO, karena
UU No. 21 Tahun 2007 tidak mengatur
jelas mekanisme pengajuan restitusi, dan
juga seharusnya dibuat suatu pedoman
teknis bagi penyidikan, penuntutan, dan
hakim, sehingga para penegak hukum lebih
berperan aktif dan maksimal terhadap upaya
pemenuhan restitusi.
Persoalan hukum kedua, rumitnya
prosedur pengajuan restitusi dalam PP No.
43/2017. Pasal 7 ayat (1) PP No. 43/2017
mengatur bahwa pengajuan permohonan
-3-
restitusi yang diajukan oleh pihak korban,
paling sedikit harus memuat: a. identitas
pemohon; b. identitas pelaku; c. uraian
tentang peristiwa pidana yang dialami;
d. uraian kerugian yang diderita; dan e.
besaran atau jumlah restitusi. Seluruh syarat
ini tentu cukup menyulitkan bagi korban
atau wali dalam pengurusannya. Tentu akan
jauh lebih baik jika urusan administratif
ini dapat difasilitasi dengan bantuan jaksa
atau LPSK sebagai lembaga yang memang
dimintai bantuan oleh korban.
Fauzy Marasabessy dalam publikasi
ilmiahnya menyimpulkan bahwa kebijakan
restitusi membutuhkan mekanisme baru
untuk pelaksanaannya, sebab mekanisme
yang selama ini ada tidak berlaku efektif.
Pada dasarnya mekanisme pemberian ganti
rugi bagi korban tindak pidana sudah diatur
dalam KUHAP. Selain itu, UU Perlindungan
Saksi dan Korban juga telah memberikan
jalan bagi korban tindak pidana untuk
mendapatkan ganti kerugian yang berupa
restitusi dari pelaku tindak pidana. Akan
tetapi, kedua ketentuan tersebut memiliki
sejumlah masalah dalam implementasinya,
antara lain mengenai terbatasnya jenis dan
jumlah kerugian yang dapat dimintakan oleh
korban tindak pidana apabila menggunakan
mekanisme penggabungan gugatan ganti
kerugian yang diatur dalam KUHAP. Belum
lagi prosedur pengajuannya yang tidak
sederhana dan membutuhkan peran aktif
dari korban tindak pidana dalam prosesnya.
Persoalan hukum yang ketiga
berkaitan dengan pembuktian kerugian nilai
materiil. LPSK mengakui bahwa kendala
implementasi restitusi yang efektif terletak
pada pembuktian kerugian nilai materiil
yang terkadang tidak dimiliki oleh korban.
LPSK menyatakan bahwa kalangan korban
terkadang mengalami masalah pembuktian
formil, di mana mereka menanggung
biaya bagi korban, namun tidak dapat
membuktikannya. Mengenai pembiayaan
tersebut, peneliti ICJR, Maidina Rahmawati
menilai selama ini LPSK memang sudah aktif
melakukan pendampingan korban untuk
menilai restitusi yang pantas didapatkan oleh
para korban. Penilaian restitusi dilakukan
melalui perhitungan biaya pengobatan,
kerusakan harta benda, atau biaya dari proses
hukum yang dilakukan oleh korban. Namun,
persoalannya pengabulan restitusi ini
memang masih tetap bergantung pada aparat
penegak hukum. Biaya sudah dihitung oleh
LPSK, tetapi Jaksa Penuntut Umum (JPU)
tidak bersedia memasukkannya ke dalam
surat dakwaan.
Penutup
Pengaturan pemberian hak restitusi
bagi anak korban tindak pidana dalam
PP No. 43/2017 sangat penting, yakni
untuk membantu pembiayaan pemulihan
korban anak dan memberikan keadilan
bagi anak korban tindak pidana akibat
perbuatan si pelaku. Namun demikian,
dari sisi pelaksanaannya perlu dikaji
lebih lanjut, apakah dapat terealisasi atau
justru sebagaimana peraturan restitusi
lainnya, sulit diimplementasikan. Beberapa
persoalan hukum yang masih ada dalam
PP No. 43/2014 yaitu PP No. 43/2014 tidak
mengatur sama sekali mekanisme apabila
pelaku menolak atau tidak mau membayar
restitusi tersebut, rumitnya prosedur
pengajuan restitusi atau pengaturan
mekanisme administratif yang diatur
dalam PP No. 43/2017, serta pembuktian
kerugian nilai materil yang terkadang tidak
dimiliki oleh korban. Untuk itu pemerintah
perlu memastikan PP No. 43/2017 dapat
memberikan kepastian hukum pemberian
ganti rugi terhadap anak korban tindak
pidana, baik dari segi kepastian waktu
maupun kepastian pelaku memberikan ganti
rugi kepada anak sebagai korban tindak
pidana.
-4-
Referensi
Marasabessy, Fauzy. (2015). “Restitusi Bagi
Korban Tindak Pidana: Sebuah Tawaran
Mekanisme Baru.” Jurnal Hukum dan
Pembangunan. Tahun ke-45 No.1 Januari-
Maret.
Permana, Wahyu Priyanka Nata (2017).
“Sinkronisasi Penanganan Perkara Pidana
yang Dilakukan oleh Subjek Hukum
Korporasi.” Indonesian Journal of Criminal
Law Studies. Vol 2. No. 1.
Ransun, Alvianto R.V. (2012). “Mekanisme
Pemberian Kompensasi Dan Restitusi
Bagi Korban Tindak Pidana.” Lex Crimen.
Vol.I/No.1/Jan-Mrt/2012.
Hasanudin, Agus, “Penerapan Ketentuan Restitusi
Kasus TPPO Dalam Sistem Peradilan
Pidana”, http://jurnal.untan.ac.id/index.php/
nestor/article/viewFile/10120/9807, diakses
2 November 2017.
Risal, M. Chaerul dkk, “Kompensasi dan
Restitusi Terhadap Korban Tindak Pidana
Perdagangan Orang Berdasarkan Undang-
Undang Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Perlindungan Saksi dan Korban”, http://
pasca.unhas.ac.id/jurnal/files/da683274c
ef8e2067baa8efc8784ce22.pdf, diakses 2
November 2017.
Institute for Criminal Justice Reform (ICJR)
dan Koalisi Perlindungan Saksi dan
Korban, “Memastikan Pemenuhan Hak
atas Reparasi Korban Pelanggaran HAM
yang Berat”, http://icjr.or.id/memastikan-
pemenuhan-hak-atas-reparasi-korban-
pelanggaran-ham-yang-berat/, diakses 2
November 2017.
“Implementasi PP Restitusi Anak Korban Butuh
Kemauan Aparat Penegak Hukum”, http://
icjr.or.id/implementasi-pp-restitusi-anak-
korban-butuh-kemauan-aparat-penegak-
hukum/, diakses 2 November 2017.
“Negara Belum Hadir Dalam Restitusi Korban
Anak”, http://validnews.co/Negara-Belum-
Hadir-Dalam-Restitusi-Korban-Anak-eoa,
diakses 2 November 2017.
“Penegak Hukum Didorong Optimalkan Restitusi
pada Korban Anak”, http://nasional.kompas.
com/read/2017/10/24/12434251/penegak-
hukum-didorong-optimalkan-restitusi-pada-
korban-anak, diakses 2 November 2017.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 21/I/Puslit/November/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

JATUHNYA BASIS ISIS DI TIMUR-TENGAH

DAN ASIA TENGGARA
Poltak Partogi Nainggolan*)

Abstrak
Akibat operasi militer secara terus-menerus selama beberapa bulan terakhir ini oleh
koalisi Barat pimpinan AS dan Rusia, selain pasukan Pemerintah Bashar al-Assad, posisi
ISIS semakin tersudut dan basis strategis mereka di Suriah dan Irak tidak dapat lagi
dipertahankan. Perubahan situasi ekstrim ini membawa pertanyaan, apakah ISIS akan
segera tereliminasi untuk selamanya? Kalangan yang optimis melihat perubahan drastis
ini dengan keyakinan bahwa ancaman terorisme global berakhir. Sedangkan pendapat
yang hati-hati mengingatkan, terlalu dini mengambil kesimpulan demikian karena
apa yang diusung dan diperjuangkan ISIS sangat ideologis dan masih memiliki daya
tarik di tengah situasi dunia penuh ketimpangan. Kehadiran pengikut ISIS dan teroris
lintas-negara, serta fenomena meningkatnya radikalisme global, termasuk di Indonesia,
menyulitkan sukses perang melawan terorisme global. Artikel ini menganalisis prospek
ISIS dan aktivitasnya pasca-kejatuhan basis kekuatan mereka di Timur-Tengah dan Asia
Tenggara.

Pendahuluan
Pada minggu-minggu terakhir ini,
dunia menyaksikan jatuhnya benteng-
benteng pertahanan ISIS di Timur-Tengah,
yakni Suriah, di Kota Raqqa, yang pernah
dijadikan ibukotanya, setelah runtuhnya
basis pertahanan mereka di Mosul, Irak.
Jatuhnya Raqqa begitu ditunggu-tunggu
oleh para musuh ISIS pasca-gempuran 4
bulan lebih Pasukan Kekuatan Demokratik
Suriah (Suriah Democratic Forces/SDF) dan
militer Kurdi (Peshmerga), yang didukung
pasukan koalisi AS dan Barat. Posisi ISIS
telah diperlemah sebelumnya oleh serangan
bertubi-tubi militer Rusia, Pemerintah
Bashar al-Assad dan Iran pendukungnya,
yang diklaim telah menewaskan tokoh
pendeklarasi ISIS, Abu Bakar al-Baghdadi.
Bukan sebuah kebetulan, secara
simultan, dunia juga menyaksikan runtuhnya
Kota Marawi, Mindanao, Filipina Selatan,
dari pengepungan dan kontrol kekuasaan
Kelompok Maute dan Abu Sayyaf yang

*) Research Professor untuk International and Comparative Politics pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: pptogin@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
pro-ISIS, ke tangan Angkatan Bersenjata
Filipina. Perkembangan ini menandai
suksesnya perlawanan kekuatan antiteroris
sedunia melawan ISIS, dan sebaliknya, kian
tersudutnya kekuatan ISIS di markas pusat
dan wilayah satelitnya.
Hal ini memunculkan pertanyaan,
apakah nasib organisasi yang paling
ditakuti para pemimpin dan warga dunia
di awal milenium baru ini akan berakhir?
Tulisan ini menganalisis, apakah jatuhnya
basis pertahanan ISIS di Suriah dan
Marawi, Filipina Selatan akan benar-benar
mengakhiri riwayat ISIS. Analisis melihat
kaitannya dengan perkembangan lingkungan
strategis yang berlangsung di dunia dewasa
ini dan dampaknya terhadap masa depan
stabilitas keamanan di tingkat global dan
kawasan.
Perkembangan Lingkungan Strategis
Pasca-dinyatakannya gelar operasi
militer berhenti oleh Pemerintah Filipina
adalah terlalu dini menyatakan Filipina telah
sukses menghancurkan upaya mengekspor
ekstrimisme dan radikalisme di kawasan Asia
Tenggara. Begitu pula menyatakan bahwa
Filipina dan negara-negara di kawasan ini
telah memenangi pertarungan melawan
ancaman dan kekerasan paling serius serta
radikalisme dan ekstrimisme. Pertempuran
boleh saja sudah dimenangkan, tetapi itu
baru di tempat tertentu, dan untuk sesaat.
Sedangkan kawasan ini sendiri belum
terbebas sepenuhnya dari perkembangan
lingkungan strategis yang mendukung
aktivitas teroris internasional.
Sel-sel teroris dan kelompok radikal
yang sejak semula memperjuangkan negara
tersendiri di Mindanao, Filipina Selatan,
tetap aktif bekerja, padahal wilayah inilah
tempat yang subur menghasilkan pemeluk
dan pengikut baru ideologi ISIS. Oleh
karena itu, setelah dikuasainya kembali Kota
Marawi oleh Pemerintah Filipina, ancaman
ISIS akan menyebar ke dan muncul di
wilayah Filipina lainnya.
Kondisi masyarakat yang masih
dominan ditandai dengan kemiskinan
dan keterbelakangan serta meningkatnya
kesenjangan dan ketidakadilan akibat
kebijakan yang keliru dan bad governance
tetap rawan memotivasi bangkitnya
kembali setiap upaya untuk mencari dan
menjustifikasi ideologi perlawanan dan solusi
-6-
tandingan (alternatif) dari stagnasi masalah
yang dihadapi sebagian besar masyarakat
di kawasan. Ketidakpuasan berkembang
dan berkepanjangan, yang jika tidak
diberikan kanalisasi masalah dapat berujung
pada reaksi kemarahan atas situasi yang
berkembang dan menghidupkan kembali
kenangan atas kejayaan masa lalu (glorifikasi)
gagasan “khilafah”, yang menjadi penggerak
kelompok radikal selama ini.
Lebih spesifik lagi, terus digaungkannya
penegakan khilafah di berbagai negara, dan
belum berakhirnya pemahaman atas aspirasi
khilafah yang keliru, yang seolah belum
pernah diimplementasikan sama sekali dalam
sejarah dunia, akan membuat ideologi yang
diusung dan dikampanyekan ISIS (Islamic
State of Iraq and Suriah), yang kadang pula
disebut ISIL (Islamic State of Iraq and the
Levant), IS (Islamic State), atau Daesh (al-
Dawla al-Islamiya fil Iraq wa al-Sham),
mampu menarik dan memperoleh energi
baru dari para pengikut baru mereka di
berbagai negara, termasuk di Indonesia, dan
Asia Tenggara secara lebih luas. Kampanye
radikalisasi, jika tidak di-counter, dapat
menciptakan kerawanan dari jangkauan
pengaruh mereka di negara-negara Asia
Tenggara yang masih memiliki kemiskinan,
keterbelakangan, dan kesenjangan yang tinggi
di antara penduduknya.
Prospek Keamanan Global
Tidaklah berlebihan dikatakan, selama
ini dunia telah melihat aksi balas dendam
para pengikut dan pendukung ISIS, yang
telah menjadi karakter perlawanan ideologi
ISIS di mana-mana. Praktik bumi hangus,
tidak menyisakan apapun, dan aksi an eye
for an eye ini tidak hanya dilakukan oleh
Kelompok Al-Qaeda dan Taliban, tetapi juga
ISIS, penerus ideologi terorisnya. Menjelang
keruntuhan wilayah pendudukan mereka
di Raqqa, ISIS mengeksekusi ratusan—
paling sedikit 116 orang—warga sipil di
Gurun Suriah, yang mereka klaim sebagai
sebagai aksi balasan, termasuk dengan
menggunakan pisau.
Larinya para teroris dengan berbagai
latar belakang kewarganegaraan dari pusat
perjuangan ISIS di Suriah, yang disebut
sebagai Foreign Terrorist Fighters (FTFs)
ke negara asal, terutama Asia Tenggara
sebagai pilihan mandala perlawanan di
kawasan, harus diwaspadai oleh aparat
keamanan masing-masing negara yang
akan dilalui dengan tindakan deteksi dini
dan kerja sama internasional di antara
mereka. Karena kontrol yang ketat di
wilayah perbatasan, seperti Turki, FTFs
lari ke Libya, atau terkonsentrasi pelarian
mereka di perbatasan Turki-Suriah-Irak.
Namun, dengan kelihaian mereka sebagai
aktor non-negara transnasional, mereka bisa
menembus blokade dan pemantauan aparat
keamanan.
Lembaga riset keamanan Amerika
Serikat (AS), Soufan Center, melaporkan,
terdapat minimal 5.600 FTFs, termasuk
perempuan dan anak-anak, yang akan pulang
ke 33 negara asal mereka. Lebih dari 40.000
FTFs dari 100 negara telah bergabung dengan
ISIS pasca-diumumkannya pembentukan
“kekhalifahan” pada tahun 2014, setelah
berhasil direbutnya sebagian wilayah di
Suriah dan Irak. Lima WNI yang terakhir
berusaha masuk ke Suriah juga telah
dideportasi ke Indonesia. Mereka yang
kembali dapat melanjutkan perjuangan
mereka di negeri asalnya. Jatuhnya basis
mereka di Timur-Tengah akan memotivasi
mereka mencari solusi membangun
“kekhalifahan” baru di wilayah yang masih
kondusif, yakni Asia Tenggara dan Afrika.
Dengan demikian kehadiran mereka akan
memberikan tingkat risiko yang lebih tinggi
bagi keamanan domestik dan kawasan.
Munculnya Violent Extremist
Organizations (VEOs) atau Violent
Extremist Groups yang sangat diwaspadai
di AS adalah indikasi kuat dari sulitnya
menghadapi ancaman terorisme, tidak hanya
sekadar ancaman yang datang dari ISIS,
tetapi juga organisasi senapas yang namanya
bisa saja berlainan. Di AS, akhir-akhir ini,
isu ini gencar dibicarakan dan memenuhi
ruang-ruang seminar, terutama di pusat
politik dan pembuatan kebijakan AS, yaitu
Washington D.C, termasuk yang dilakukan
dalam bentuk Konperensi Pertahanan
mengenai VEOs yang diadakan oleh
Departemen Pertahanan pada 23-24 Oktober
2017, yang sedianya akan dihadiri oleh
Panglima TNI Jenderal Gatot Nurmantyo.
Para pengikut VEOs baru dan para
teroris lokal baru rawan bermunculan di
dalam negeri pasca-runtuhnya basis-basis
ISIS di mancanegara, tanpa harus ke luar
negeri untuk melakukan aksi-aksi terorisme.
Sebagai konsekuensinya, homegrowing
-7-
terrorism menjadi ancaman baru di Barat
dan juga kawasan, yang sebelumnya
dikatakan telah sukses memerangi langsung
ISIS di pusat dan satelitnya.
Dampak bagi Indonesia
Pasca-kejatuhan basis perlawanan
ISIS di Suriah dan Marawi, aparat keamanan
harus mengantisipasi kemungkinan serangan
teroris pro-ISIS di wilayah Indonesia sebagai
salah satu bentuk aksi balas dendam. Ini
terutama terhadap aset Pemerintah Filipina
di Indonesia pasca-tewasnya tiga tokoh
ISIS di kawasan akibat gempuran terakhir
militer Filipina. Pengalaman empirik telah
memperlihatkan saat Kelompok MILF (Moro
Islamic Liberation Front) terdesak oleh gelar
operasi militer Filipina pada tahun 2000 di
Mindanao, kelompok radikal pendukung
mereka di Indonesia kemudian melancarkan
aksi terorisme terhadap rumah Dubes Filipina
di Jakarta.
Aksi pembalasan diperkirakan
akan dilakukan, mengingat akan terjadi
proses suksesi alamiah di antara tokoh
ISIS di kawasan, melibatkan tokoh ISIS
asal Indonesia, Bachrum Naim yang
masih berkeliaran di Timur-Tengah dan
Aman (Oman) Abdurrahman yang terus
menyebarkan pengaruh dan mencari pengikut
barunya di Indonesia, memperebutkan
pengganti Isnilon Totoni Hapilon dan Dr.
Ahmad Mahmud, penggalang dana dan
aktifis ISIS di Filipina Selatan asal Malaysia.
Sekalipun sempat dilaporkan telah muncul
pengikut baru ISIS di Malaysia dan Singapura,
namun didirikannya basis ISIS dan aksi-
aksi terorisme di Malaysia lebih sulit terjadi
dibandingkan dengan kemungkinan di
Indonesia, karena masih berlakunya ISA
(Internal Security Act), yang menyulitkan para
pengikut ISIS asal Malaysia untuk beroperasi
secara bebas.
Sebaliknya, di Indonesia, situasinya
tetap kondusif, karena masih terbatasnya
suprastruktur hukum yang ada, yakni masih
terbatasnya kapasitas UU Antiterorisme
yang ada untuk bisa mengatasi ancaman
yang datang secara optimal. Terkait
ancaman yang datang ini, Jamaah Ansharut
Daulah (JAD), diantisipasi aparat keamanan
dan antiteroris Indonesia sebagai sumber
ancaman potensial. Itulah sebabnya,
mengapa kemudian Densus 88 melakukan
operasi penangkapan atas 9 anggota sel JAD
di 4 wilayah yang rawan, yakni Sulawesi
Selatan, Riau, Jawa Tengah, dan Jawa
Timur. Terlebih setelah adanya temuan
intelijen mengenai adanya pelatihan militer
dan membuat bom di sana. Penyelidikan
mengungkapkan keterlibatan mereka yang
ditangkap dengan aksi-aksi terorisme
sebelumnya, serta aktivitas Kelompok
Mujahidin Indonesia Timur (MIT) dan
Bachrum Naim.
Dalam berita terkini, Bachrum
Naim sudah terlacak aparat Densus
88 menggunakan media sosial untuk
berkomunikasi dengan 4 terduga teroris
yang ditangkap di akhir Oktober 2017.
Lalu-lintas komunikasi digitalnya dengan
sejumlah orang terduga teroris itu kemudian
terlacak aparat. Oleh Karena itulah, analisis
digital lebih jauh dilakukan dan didalami
oleh aparat keamanan.
Setuju atau tidak, masih diterimanya
secara sadar eksistensi kelompok-
kelompok radikal, yang mengusung
dan memperjuangkan secara terbuka di
masyarakat gagasan-gagasan keagamaan
yang “konservatif” dan “intoleran”, telah
menyediakan suasana yang kondusif bagi
aktivitas pro-terorisme. Perkembangan ini
meningkatkan radikalisasi di masyarakat,
yang juga menguntungkan VEOs, sehingga
akhirnya menguntungkan organisasi serta
para pengikut dan penerus ISIS.
Penutup
Upaya ISIS mendirikan basis baru di
pedalaman Indonesia yang sulit dijangkau
dan diawasi aparat keamanan dan
antiterorisme, tetap potensial dilakukan.
Dengan masih terbatasnya kewenangan
hukum yang diberikan undang-undang
kepada aparat keamanan dan antiterorisme
untuk menindak FTFs yang kembali,
peluang para pengikut dan penerus ISIS
di Indonesia untuk melakukan aksi-aksi
atau serangan terorisme baru tetap rawan
terjadi. Sebagai konsekuensinya, UU Anti-
Teroris harus segera diselesaikan, terutama
agar pemerintah bersama masyarakat dapat
segera melakukan kampanye counter-
radicalism secara luas di masyarakat,
dengan melibatkan pemangku kepentingan
yang beragam, mulai dari pemuka agama,
pendidik (guru), tokoh masyarakat, elit
politik, parpol, ormas, LSM, pemuda,
mahasiswa, dan lain-lain.
-8-
Selain itu, penting dilakukan
perbaikan manajemen rumah tahanan
(prison management), dengan memisahkan
narapidana teroris dan kriminal lain,
untuk mencegah tersebar atau terpaparnya
pemikiran mereka oleh ideologi kekerasan.
Upaya deradikalisasi lebih jauh tentu saja
harus dilakukan terhadap para mantan
narapidana teroris. Selain itu juga langkah
re-edukasi dan rehabilitasi para pengikut
dan pendukung ISIS di berbagai lapisan
masyarakat. Semua ini tidak mudah
diimplementasikan, karena menyangkut
ideologi—yakni nilai-nilai yang sudah
diyakini dan tertanam secara mendalam,
serta terinternalisasi dalam kehidupan
sehari-hari dan perilaku (Ebenstein, 1958)—
para pengikut dan pendukungnya.
Referensi
“Bachrum Naim Diduga Berikan Instruksi”,
Kompas, 26 Oktober 2017, hlm. 2.
Ebenstein, William. 1958. Today’s Ism. New
Jersey: Prentice-Hall.
“IS Balas Dendam, 116 Warga Dieksekusi”,
Media Indonesia, 24 Oktober 2017, hlm. 4.
“Milisi NIIS Terkepung di Kota Deir Ezzor”,
Kompas, 30 Oktober 2017, hlm. 8.
Schmitt, Eric. “The Flood of ISIS fighters
that wasn’t”, The New Yok Times Inter-
national Edition, October 25, 2017, p. 3.
“Tentara Serbu Benteng Terakhir IS”, Media
Indonesia, 27 Oktober 2017, hlm. 13.
Villamor, Felipe. ”ISIS threat in Philippines
spreads”, The New York Times International
Edition, October 26, 2017, p. 5.
“5.600 Mantan ISIS Pulang ke Negara Asal”,
Suara Pembaruan, 25 Oktober 2017, hlm.
16.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 21/I/Puslit/November/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

PENTINGNYA LITERASI
BAGI PENINGKATAN KUALITAS PEMUDA
Elga Andina*)

Abstrak
Daya literasi pemuda masih rendah. Padahal, daya literasi seseorang memengaruhi
kompetensi kognitif lain seperti kreativitas dan kemampuan berpikir kritis, yang
merupakan modal untuk menghadapi tantangan jaman yang semakin berat. Kondisi
ini disebabkan: (1) belum kuatnya pendidikan literasi di institusi pendidikan; (2)
lingkungan yang tidak mendukung peningkatan literasi; dan (3) sulitnya akses buku.
Meskipun DPR RI bersama Pemerintah telah membuat Undang-Undang No. 3 Tahun
2017 tentang Sistem Perbukuan (UU Sisbuk) yang bertujuan mendorong peningkatan
kualitas literasi bangsa, belum ada langkah fundamental yang dilakukan dalam
mengubah sistem pendidikan kita. Oleh karena itu, DPR perlu mendorong pemerintah
untuk segera mengeluarkan peraturan pelaksanaannya. Dalam fungsi pengawasannya
DPR juga harus mendorong pemerintah untuk merevisi kurikulum pendidikan agar
mendukung peningkatan daya literasi dan menekan harga buku sesuai dengan amanat
UU Sisbuk.

Pendahuluan
Data Susenas 2015 menyebutkan
jumlah pemuda Indonesia mencapai 61,68
juta jiwa atau 24,2% dari jumlah penduduk
Indonesia. Menurut Undang-Undang No.
40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan,
pemuda adalah warga negara Indonesia yang
memasuki periode penting pertumbuhan dan
perkembangan yang berusia 16 (enam belas)
sampai 30 (tiga puluh) tahun. Sedangkan
UNESCO (United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization)
memiliki rentang usia lebih rendah, yaitu 15
sampai 24 tahun, yang menunjukkan masa
transisi dari ketergantungan di masa kanak-
kanak menuju kemandirian masa dewasa
dan mulai berkembangnya kesadaran akan
saling ketergantungan dengan orang lain.
Untuk kesamaan persepsi, tulisan ini akan
menggunakan definisi UNESCO mengenai
rentang usia pemuda.
Pada rentang usia ini, perkembangan
kognitif individu memasuki tahap formal
operasional. Menurut Piaget (dalam Papalia,
Old, & Wenkos, 2008: 555), fase ini ditandai

*) Peneliti Muda Psikologi pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: elga.andina@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
dengan proses berpikir menjadi semakin
logis dan tidak lagi tergantung pada hal-
hal yang langsung dan nyata saja. Artinya,
ia dapat membayangkan dan menganalisa
sesuatu secara abstrak tanpa pertolongan
benda atau kejadian konkret. Ia mampu
mempertimbangkan beberapa pandangan;
membedakan argumen dan fakta; membuat
hipotesis; berpikir deduktif dan induktif;
serta mampu menggunakan perbandingan,
korelasi, probabilitas, kombinasi, dan
permutasi. Orang-orang pada tahap
operasi formal dapat mengintegrasikan
apa yang telah mereka pelajari dengan
tantangan di masa mendatang dan membuat
rencana untuk masa datang (Papalia, Old,
Feldman, 2008: 555). Dalam pembelajaran,
individu tidak berperan sebagai penerima
informasi pasif, namun ia harus mampu
mengkoneksikan informasi baru dengan
pengetahuan yang sudah dimilikinya terlebih
dahulu. Di sinilah daya literasi berperan.
Mereka yang memiliki daya literasi akan
memiliki kompetensi untuk menggali dan
menemukan informasi yang dibutuhkan
agar berfungsi optimal dalam kehidupan.
Daya literasi seseorang memengaruhi
kompetensi kognitif lain seperti kreativitas
dan kemampuan berpikir kritis. Kompetensi
tersebut merupakan kompetensi dasar
yang diharapkan perusahaan dari calon
pekerja. Keduanya merupakan modal untuk
menghadapi tantangan jaman yang semakin
berat.
Pada tahun 2016, hampir tidak ada
pemuda yang tidak bisa membaca dan
menulis. Dalam Statistik Pemuda 2015
ditunjukkan bahwa hanya 43,57% pemuda
di Indonesia yang melakukan kegiatan
membaca dalam seminggu terakhir. Minat
membaca pemuda yang tinggal di perdesaan
masih lebih rendah dibandingkan dengan
pemuda di perkotaan (30,94%:54,94%).
Karena kemampuan membaca
dipengaruhi oleh lamanya seseorang dibina
di institusi pendidikan, maka semakin
tinggi tingkat pendidikan semakin tinggi
daya literasinya. Akibatnya, semakin
tinggi pula daya tawarnya di dunia kerja.
Permasalahannya, Kementerian Pemuda dan
Olahraga (Kemenpora) dalam Renstra 2016-
2019 mengakui bahwa 0,9% pemuda tidak
pernah sekolah dan 42,97% putus sekolah,
serta hanya 7,50% pemuda lulus perguruan
tinggi, yang menjadi tantangan untuk
- 10 -
mendapatkan pekerjaan layak. Akibatnya,
45,27% pemuda bekerja masih dibayar
dengan upah di bawah Rp1 juta pada tahun
2016.
Permasalahan lain adalah masih
tingginya Tingkat Pengangguran Terbuka
(TPT) pemuda, yang merupakan indikator
tantangan ketenagakerjaan pemuda. TPT
pemuda Indonesia tahun 2016 mencapai
13,44%. Hal ini juga dipengaruhi kondisi
pemuda lebih memilih menjadi karyawan/
buruh dibandingkan berusaha sendiri
(berwiraswasta), padahal jumlah lowongan
kerja yang tersedia tidak seimbang dengan
pelamar. Penyebaran pemuda yang tidak
proporsional, di mana pemuda lebih banyak
berkumpul di kota besar, menambah
persaingan untuk mendapatkan kehidupan
yang layak.
Kurangnya kontribusi signifikan
pemuda di dunia kerja menyebabkan
berbagai permasalahan sosial, seperti
meningkatnya gejala degradasi moral
termasuk penyalahgunaan narkoba,
meningkatnya kriminalitas, premanisme,
dan kekerasan di kalangan pemuda.
Meskipun pemuda berkontribusi dalam
gerakan sosial, namun cenderung terjerumus
ke dalam politik praktis, tetapi kurang
berperan dalam bidang pendidikan, olah
raga, dan seni.
Permasalahan yang dipaparkan
Kemenpora di atas tampaknya dapat kita
cermati sebagai kondisi di mana kualitas
pemuda masih belum memadai untuk dapat
bersaing di dunia usaha. Tidak heran kondisi
di atas menempatkan Indonesia dalam
urutan 113 dari 188 negara dalam penilaian
Indeks Pembangunan Manusia pada tahun
2016 (UNDP, 2016: 201). Oleh karena itu,
kondisi ini harus menjadi perhatian serius
pemerintah. Tulisan ini mengulas penyebab
pentingnya mengembangkan budaya literasi
bagi pemuda.
Apa Itu Literasi?
Secara sederhana, Kamus Besar
Bahasa Indonesia mendefinisikan literasi
sebagai kemampuan menulis dan membaca.
Akan tetapi, permasalahan kemampuan
membaca (dan menulis) tidak dapat
direduksi menjadi melek huruf semata.
UNESCO memberikan pemaknaan yang
lebih mendalam dengan menyatakan bahwa
literasi merupakan kemampuan untuk
mengidentifikasi, memahami, mengartikan,
menciptakan, mengkomunikasikan, dan
menghitung, menggunakan materi tercetak
dan tertulis yang berkaitan dengan berbagai
konteks. Membaca tidak sekedar mengenali
huruf, namun juga mengolah huruf tersebut,
menganalisa, kemudian memahaminya
sehingga menjadi informasi yang dapat
digunakan untuk mengambil keputusan.
Oleh karena itu, tepatlah kiranya definisi
literasi yang tercantum dalam Undang-
Undang No. 3 Tahun 2017 tentang Sistem
Perbukuan (UU Sisbuk) yaitu “kemampuan
untuk memaknai informasi secara kritis
sehingga setiap orang dapat mengakses ilmu
pengetahuan dan teknologi sebagai upaya
dalam meningkatkan kualitas hidupnya.”
PISA (Programme for International
Student Assessment) 2015 menunjukkan
bahwa lebih dari setengah penduduk
Indonesia berusia 15 tahun yang disurvei
tidak dapat mengenali ide utama dalam
suatu topik, memahami hubungan, atau
menafsirkan makna dari bagian teks
terbatas ketika informasi yang diberikan
tidak menonjol. Kecakapan literasi dapat
dijadikan ukuran kemampuan manusia
(Green & Riddel, 2001, 2003, dalam
Rosholm & Jensen, 2005). Meskipun literasi
hanyalah sub-ukuran modal manusia,
namun nyatanya sangat penting dalam
masyarakat informasi dan pengetahuan di
masa sekarang.
Penyebab Rendahnya Literasi
Di Indonesia, ada beberapa hal
yang menyebabkan rendahnya literasi:
pertama, belum kuatnya pendidikan
literasi di institusi pendidikan. Kemampuan
membaca dan menulis merupakan pondasi
terciptanya kesenangan membaca. Orang
akan menghindari kegiatan membaca jika
kekurangan kosakata yang menyebabkannya
sulit membaca. Kosakata dapat diperoleh
dengan semakin banyak berlatih membaca,
padahal kurikulum pendidikan kita tidak
mendukung tumbuhnya budaya membaca.
Misalnya, di luar negeri, peserta didik diberi
tugas untuk menyelesaikan daftar bacaan
dalam setahun, sedangkan di Indonesia
belum ada program semacam itu.
Kedua, lingkungan yang tidak
mendukung peningkatan literasi. Seseorang
akan senang membaca ketika berada di
lingkungan yang senang membaca. Ini
- 11 -
yang disebut Bandura sebagai learning by
modelling, orang belajar dari mencontoh
perilaku orang lain. Pemuda yang
dibesarkan di keluarga yang suka membaca
dan dibiasakan membaca buku, akan
membentuk kebiasaan membaca.
Ketiga, sulitnya akses terhadap
buku. Buku bukanlah komoditas prioritas
bagi sebagian besar pemuda. Mereka akan
berpikir dua kali untuk membeli buku,
apalagi dengan harga buku yang semakin
mahal karena proses distribusi yang tidak
dikontrol pemerintah.
Solusi Yang Dapat Diambil
Rendahnya literasi disadari oleh
berbagai lapisan masyarakat. Oleh karena
itu muncullah gerakan-gerakan personal
untuk mendorong peningkatan minat baca di
berbagai daerah. Secara sporadis, kelompok-
kelompok peduli pendidikan mengumpulkan
buku dan membagikan buku kepada anak-
anak di tempat terpencil.
Akan tetapi, gerakan-gerakan
tersebut tentu tidak dapat menggantikan
tugas negara untuk meningkatkan literasi
bangsa, terutama generasi muda. Dalam UU
Sisbuk, Pemerintah Pusat berwenang dalam
menetapkan kebijakan pengembangan
budaya literasi dan bertanggung jawab
untuk meningkatkan minat membaca
dan menulis melalui pengadaan naskah
buku yang bermutu serta memfasilitasi
pengembangan sistem informasi perbukuan.
Tanggung jawab ini tidak dapat dijalankan
hanya dengan memberikan buku ke
sekolah atau membangun perpustakaan
megah. Kegemaran membaca tidak dapat
dipupuk sekadar dengan menambah
fasilitas, namun perlu pembiasaan dan
penguatan atau yang disebut Skinner dengan
operant conditioning. Pengkondisian ini
dimulai dari institusi pendidikan dasar,
diawali dengan guru, diteruskan oleh
kelompok peserta didik, diperkuat dengan
reinforcement (penguatan) positif, yaitu
item mendasar seperti materi, persahabatan,
cinta, pujian, penghargaan, perhatian
dan kesuksesan (Anwar, 2017: 50). Oleh
karena itu, perubahan fundamental yang
perlu dilakukan pemerintah antara lain: (1)
merevisi kurikulum pendidikan dasar dan
menengah yang mendukung peningkatan
daya literasi; dan (2) menekan harga buku
sesuai dengan amanat UU Sisbuk.
Pengaturan Tentang Literasi
Permasalahan rendahnya literasi
menjadi fokus Komisi X DPR RI. Pada
awal tahun 2017 telah disahkan UU Sisbuk,
yang bertujuan untuk meningkatkan daya
literasi bangsa. Dalam peraturan tersebut,
pemerintah diberi kewenangan dan
tanggung jawab untuk menyediakan sarana
dan prasarana yang menghasilkan buku
bermutu, murah, dan merata. Secara fisik,
memang undang-undang tersebut lebih
memfokuskan pada peningkatkan daya
literasi di pendidikan dasar dan menengah
yang merupakan pondasi budaya membaca
di kalangan pemuda.
Hampir 1 tahun sejak UU Sisbuk
disahkan, pemerintah belum mengeluarkan
peraturan pelaksananya, yang berati belum
ada langkah konkret yang dijalankan
pemerintah untuk mengubah cara
pembelajaran literasi kita. Untuk itu,
DPR RI melalui Komisi X seharusnya
terus mendesak pemerintah agar dapat
menerbitkan peraturan pemerintah/
peraturan menteri sesuai dengan amanat
undang-undang tersebut di atas. Selain itu,
Komisi X juga harus mendorong pemerintah
memperbaiki kurikulum yang mendukung
peningkatan daya literasi serta menekan
harga buku untuk meningkatkan akses
terhadap buku.
Penutup
Pemuda adalah harapan untuk
meneruskan dan menjaga keberlangsungan
bangsa ini. Akan tetapi, dengan rendahnya
kemampuan literasi pemuda, dikhawatirkan
Indonesia tidak dapat bersaing dengan
perubahan jaman. Rendahnya daya literasi
disebabkan 3 hal: (1) belum kuatnya
pendidikan literasi di institusi pendidikan;
(2) lingkungan yang tidak mendukung
peningkatan literasi; dan (3) sulitnya
akses terhadap buku. Untuk itu perlu ada
perubahan kurikulum pendidikan yang
mendukung peningkatan daya literasi
dan menekan harga buku sesuai dengan
amanat Undang-Undang No. 3 Tahun
2017. Oleh karena itu, Komisi X DPR RI
harus mendesak Kementerian Pendidikan
Dasar dan Menengah untuk mengeluarkan
peraturan pelaksana Undang-Undang No.
3 Tahun 2017 yang menyentuh perubahan
mendasar dalam pendidikan yang
mendukung literasi.
- 12 -
Referensi
Anwar, Chairul. (2017). Buku Terlengkap
Teori-teori Pendidikan Klasik Hingga
Kontemporer (ed. Yanuar Arifin).
Yogyakarta: IRCiSoD.
Badan Pusat Statistik. (2016). Statistik Pemuda
Indonesia 2016. Jakarta: Badan Pusat
Statistik.
Daniel, S. S., Walsh, A. K., Goldston, D. B.,
Arnold, E. M., & al, e. (2006). Suicidality,
school dropout, and reading problems
among adolescents. Journal of Learning
Disabilities, 39(6), 507-14. Retrieved
from https://search.proquest.com/docvie
w/194226046?accountid=185286.
Jensen, T. P., & A. Holm. (2000).
“Danskernes læse-regne-færdigheder – i
et internationalt lys ” (Prose literacy and
mathematical literacy of the Danes – an
international perspective), AKF Forlaget.
OECD. (2000). “Literacy in the Information
Age”, Paris: OECD.
Papalia, D.E., Old,S.W., & Feldman,R.D.
(2008). Human Development (Psikologi
Perkembangan, Edisi kesembilan).
Jakarta: Kencana.
Kefeli, H., & Bayraktar, A. (2014). The
Determination Of Preschool Teachers'
Awareness Related To Shared Reading.
International Journal of Arts & Sciences,
7(2), 79-88. Retrieved from https://
search.proquest.com/docview/16446316
40?accountid=185286.
Kemenpora. (2017). Rencana Strategis
Kementerian Pemuda dan Olahraga
tahun 2016-2019 (Edisi Revisi). Jakarta:
Kementerian Pemuda dan Olahraga.
UNESCO, What do we mean by “youth”?
http://www.unesco.org/new/en/social-
and-human-sciences/themes/youth/
youth-definition/, diakses 1 November
2017.
United Nations (PBB). (2016). United
Nation World Youth Report: Youth Civic
Engangement. New York: United Nations
Publication.
Undang Undang No. 3 Tahun 2017 tentang
Sistem Perbukuan.
UNDP. (2016). Human Development Report
2016: Human Development for Everyone.
New York: United Nations Development
Programme.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 21/I/Puslit/November/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ANTISIPASI PERUBAHAN TEKNOLOGI KEUANGAN

Suhartono*)

Abstrak
Era industri 4.0 telah membawa perubahan yang bersifat disruptif pada model bisnis
yang tidak adaptif pada perkembangan teknologi informasi. Perubahan teknologi telah
mempengaruhi perilaku masyarakat dalam menggunakan alat pembayaran dan sistem
pembayaran. Kondisi ini juga terjadi pada industri keuangan yang selama ini didominasi
perbankan. Perkembangan financial technology (fintech) telah membuka kesempatan
lahirnya model bisnis rintisan (start up) yang awalnya bergerak dalam platform e-commerce,
kemudian berkembang menjadi sistem pembayaran baru dan sekaligus berperan
menghimpun dana dari masyarakat. Di satu sisi mirip dengan perbankan, tetapi disisi
yang lain lebih longgar dan lincah dibanding perbankan. Apabila pertumbuhan praktik
pembayaran berbasis fintech tidak diantisipasi dari sisi regulasi dan pengawasan akan
menyebabkan risiko bagi masyarakat. Pemerintah dan otoritas keuangan diharapkan
mampu membangun tatakelola sistem keuangan dan pembayaran yang bisa mengambil
kelebihan dari fintech, namun secara bersamaan mengantisipasi kelemahan dari
perkembangan tersebut.

Pendahuluan
Dunia sedang memasuki revolusi
industri baru, yang sering disebut sebagai era
industri 4.0. Era industri 4.0 menghadirkan
teknologi yang bersifat disruptif yang
mengakibatkan perubahan yang cepat
dan memiliki kemampuan meruntuhkan
perusahaan-perusahaan besar yang
sebelumnya menjadi pionir dalam penguasaan
teknologi. Fenomena ini juga memungkinkan
masyarakat melakukan transaksi perdagangan
yang berbeda dari sebelumnya dengan
memanfaatkan teknologi digital sebagai bagian
dari perkembangan teknologi informasi. Selain
itu, industri keuangan mulai merasakan akibat
perkembangan industri 4.0. Salah satunya
bisa kita lihat dari perkembangan financial
technology (fintech) yang memungkinkan
munculnya bisnis rintisan (start up) dalam
industri keuangan. Sebuah perkembangan
yang berbeda dengan industri keuangan
yang selama ini didominasi oleh perbankan,
asuransi, dan pasar saham.
Revolusi industri 4.0 menghadirkan
teknologi yang dapat membuka sekat-sekat
bisnis keuangan yang selama ini didominasi
oleh layanan industri perbankan. Keunggulan

*) Peneliti Madya pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: suhartonot@yahoo.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
industri perbankan ada pada faktor
keamanan dan stabilitas sistem keuangan dan
pembayaran. Dalam konteks perubahan yang
bersifat disruptif, tanpa adaptasi, layanan
perbankan berpotensi ditinggalkan oleh
konsumennya, ditambah dengan kenyataan
bahwa masih banyak konsumen yang belum
tersentuh layanan perbankan yang akan
semakin menjauh dari layanan perbankan
yang ada selama ini. Oleh karena itu penting
untuk membahas bagaimana masa depan
perbankan dalam menghadapi industri 4.0
dan bagaimana kebijakan jasa keuangan yang
diperlukan untuk mengantisipasi perubahan
tersebut.
Transaksi Non-Tunai dan Uang Digital
Sistem pembayaran dan alat pembayaran
berubah dari waktu ke waktu mengikuti
perkembangan teknologi dan perilaku
transaksi ekonomi masyarakat. Saat ekonomi
masih sederhana, transaksi perdagangan
dilakukan dengan sistem barter. Ketika
semakin kompleks menggunakan alat
pembayaran berupa uang kartal (kertas atau
logam). Perkembangan transaksi yang besar
dan kompleks, melahirkan sistem pembayaran
bukan hanya tunai (kertas atau logam) tetapi
juga pembayaran non-tunai (bukan kertas atau
logam). Saat ini, sistem pembayaran non-tunai
berkembang pesat seiring kemajuan teknologi,
mulai dari uang elektronik hingga uang
digital. Uang elektronik masih dalam platform
perbankan, namun uang digital berada di luar
platform perbankan.
Dunia perbankan sudah sejak lama
melakukan penyesuaian layanan menyikapi
perkembangan teknologi informasi. Salah
satunya memfasilitasi kebutuhan masyarakat
dalam kegiatan ekonomi dari penggunaan
uang tunai menjadi non-tunai. Perbankan
sebagai pemberi layanan dan masyarakat
sendiri menyadari akan manfaat transaksi
non-tunai dalam mempercepat transaksi
ekonomi sehari-hari. Keunggulannya ada
pada nilai efektivitas dan efisiensi. Sejak
diperkenalkan pada tahun 2009, transaksi
non-tunai mulai tampak meningkat dari tahun
ke tahun seperti terlihat dalam Gambar 1.
Salah satu bentuk transaksi non-tunai dapat
dilihat dari penggunaan uang elektronik yang
fenomenanya terus meningkat, baik dari sisi
jumlah uang elektronik yang beredar maupun
nilai transaksinya, sejak tahun 2010 hingga
saat ini.
- 14 -
Sumber: Bank Indonesia.
Gambar 1. Perkembangan Jumlah Uang
Elektronik dan Nominal Transaksi
The cashless society atau masyarakat
yang melakukan transaksi ekonomi tidak
berbasis uang kertas sudah menjadi
kebutuhan. Pertumbuhan akan semakin
meningkat, seiring dengan sejumlah kebijakan
pemerintah yang mengharuskan transaksi
dengan non-tunai, seperti kebijakan non-tunai
kepada para pengelola jalan tol. Selain itu,
pembentukan ekosistem perkembangan uang
elektronik yang berbasis perbankan ini akan
semakin berkembang seiring kompleksitas
transaksi ekonomi yang membutuhkan sistem
pembayaran yang efektif dan efisien.
Walaupun demikian, perkembangan
teknologi tidak hanya memfasilitasi transaksi
non-tunai yang berbasis perbankan, tetapi
melahirkan digitalisasi keuangan dalam
platform baru berupa mata uang digital atau
cyptocurrency. Praktik yang dikembangkan
oleh Bitcoin dan Farad cyptoken. Dalam
perkembangannya, mata uang berbasis
digital ini mampu menunjukkan nilai yang
lebih stabil dibandingkan kurs mata uang
konvensional. Mata uang ini telah digunakan
oleh sebagian masyarakat dunia dalam
transaksi perdagangan.
Tabel 1 memberikan gambaran
tingginya nilai kapital dari uang digital
papan atas, dari sekitar 630 uang digital di
pasar. Sejumlah negara seperti Jepang telah
membuat peraturan yang menguntungkan
bagi para pengguna uang digital sehingga
memungkinkan perusahaan ritel menerima
pembayaran melalui uang digital. Perusahaan
keuangan dunia seperti Goldman Sachs mulai
mempertimbangkan untuk menggarap pasar
uang digital dan Cina juga mempertimbangkan
kembali larangan penggunaan uang digital.
Tabel 1. Kapitalisasi Pasar Uang Digital
Nama Mata Uang Nilai Kapitalisasi Pasar
Bitcoin US$103,3 milyar
Ethereum US$28,9 milyar
Bitcoin Cash US$8,2 milyar
Ripple US$7,7 milyar
Litecoin US$2,9 milyar
Dash US$2,1 milyar
BitConnect US$1,8 milyar
NEO US$1,8 milyar
Sumber: coinmarketcap.com
Sementara itu, Badan Moneter
Internasional (IMF) memandang bahwa
perkembangan mata uang digital perlu
diwaspadai karena bisa mengancam sistem
pembayaran yang sudah ada. Ini menunjukkan
bahwa perkembangan teknologi keuangan
dalam bentuk uang digital berbeda dengan
transaksi non-tunai yang masih berbasis
perbankan. Dalam sistem uang digital tidak
ada sistem yang memastikan nilainya stabil
seperti halnya uang konvensional yang
menempatkan fungsi bank sentral sebagai
institusi yang menjaga kestabilan mata uang
sebagai alat pembayaran internasional. Oleh
karena itu nilai uang digital dapat naik dan
turun seperti halnya mata uang konvensional,
namun dalam perkembangan saat ini nilainya
cenderung stabil dan meningkat terus.
Antisipasi Perkembangan
Saat ini, pemahaman dan pengetahuan
masyarakat akan perkembangan teknologi
keuangan masih terbatas. Sejumlah peraturan
perundang-undangan juga belum menjangkau
perkembangan tersebut. Kondisi ini
memungkinkan terjadinya praktik-praktik yang
bisa merugikan masyarakat, seperti bentuk-
bentuk bisnis jasa keuangan yang mengandung
praktik menghimpun dana dari masyarakat
yang tidak masuk dalam industri keuangan
yang diatur dan diawasi oleh otoritas keuangan
negara. Namun demikian, perkembangan fintech
berpotensi melahirkan inovasi model-model
bisnis yang dapat melakukan penghimpunan
dana masyarakat lebih besar lagi dan bahkan
berkembang menjadi alat transaksi pembayaran
dan membentuk sistem pembayaan tersendiri
yang berbeda dengan perbankan.
- 15 -
Perkembangan tersebut perlu
diantisipasi dengan kebijakan regulatif
maupun pengawasan, karena sebagian
masyarakat tidak memahami sepenuhnya
mengenai manfaat dan risiko dari penggunaan
transaksi non-tunai yang berada di luar
platform perbankan seperti uang digital dan
praktik pembayaran yang dilahirkan oleh
fintech tersebut. Dari sisi regulasi, Bank
Indonesia dalam Pasal 34 Peraturan Bank
Indonesia Nomor 18/40/PBI/2016 tentang
Penyelenggaraan Pemrosesan Transaksi
Pembayaran melarang memproses transaksi
pembayaran dengan mata uang virtual seperti
Bitcoin dan sejenisnya. Kebijakan yang secara
konsisten diambil sejak tahun 2014 tersebut
mengacu pada Undang-Undang No. 7 Tahun
2011 tentang Mata Uang serta Undang-Undang
No. 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia
yang kemudian diubah dengan Undang-
Undang No. 6 Tahun 2009 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang
Perubahan Kedua Undang-Undang No. 23
Tahun 1999 tentang Bank Indonesia sebagai
Undang-Undang.
Salah seorang komisioner Otoritas Jasa
Keuangan (OJK) Nuraidah mengakui bahwa
belum mengatur sepenuhnya semua dimensi
perkembangan transaksi keuangan berbasis
fintech tersebut. OJK baru menyiapkan regulasi
dalam bentuk surat edaran mengenai kontrak
pinjam meminjam dalam platform fintech.
Model-model inovasi bisnis berbasis fintech
yang tidak mengarah pada pembentukan
mata uang virtual menjadi sasaran dalam
pengembangan pemanfaatan fintech dalam
memperluas layanan jasa keuangan pada
masyarakat yang belum tersentuh atau terakses
oleh layanan perbankan.
Bank Indonesia menyikapi
perkembangan tersebut dengan menerapkan
kebijakan tatakelola perizinan dan pengawasan
dalam mengendalikan bisnis keuangan yang
dikembangkan dalam platform fintech dan
e-commerce. Baru-baru ini, BI menghentikan
penggunaan uang elektronik oleh pengelola
e-commerce Tokopedia dan Buka Lapak karena
melanggar Pasal 5 Peraturan Bank Indonesia
(PBI) Nomor 11/12/PBI/2009 tentang Uang
Elektronik sebagaimana telah diubah terakhir
melalui PBI Nomor 18/17/PBI/2016.
Selain hal yang berkaitan dengan
peraturan, tantangan terbesar ada pada
upaya meningkatkan literasi keuangan
masyarakat untuk memahami bahwa layanan
jasa keuangan bukan hanya layanan jasa
perbankan, melainkan juga asuransi, pasar
modal, dana pensiun, dan lain-lain. Hasil
survei nasional mengenai Literasi Keuangan
Indonesia yang dilakukan akhir tahun 2013 di
20 provinsi dengan 8.000 responden dengan
beragam latar belakang usia, pekerjaan,
dan strata wilayah menggambarkan masih
banyaknya masyarakat yang belum paham
dengan layanan jasa keuangan yang ada. Oleh
karena itu, literasi keuangan di masyarakat ini
harus menjadi perhatian pemerintah seiring
dengan program pemerintahan Presiden Joko
Widodo yang ingin menjadikan Indonesia
sebagai negara ‘digital economy’ terbesar di
Asia Tenggara pada 2020.
Sejumlah langkah kebijakan regulatif
maupun pengawasan dari OJK dan BI perlu
terus mengikuti perkembangan teknologi
dan perubahan perilaku masyarakat akibat
perkembangan teknologi. Tutupnya industri
besar yang sebenarnya dikembangkan berbasis
teknologi maupun model bisnis perdagangan
memberi sinyal perilaku masyarakat
bisa berubah, dan fintech memberikan
kemungkinan tersebut. Apabila kita lambat
mengantisipasi, baik dari sisi regulasi maupun
pengawasan, maka biasanya regulasi selalu
tertinggal satu langkah dibelakang inovasi
sehingga berisiko pada kegagalan sistem
perbankan dalam mengakomodasi model-
model pembayaran yang berbasis fintech yang
akan menyebabkan kerentananan sistem
pembayaran yang ada sebagaimana diingatkan
oleh Direktur IMF.
Penutup
Dunia sedang memasuki era industri 4.0,
dan Indonesia dengan sistem keuangan dan
pembayarannya harus menghadapi perubahan
teknologi dan perilaku transaksi ekonomi
masyarakat. Negara dalam hal ini pemerintah,
otoritas keuangan, baik OJK maupun BI
harus terus mengikuti perkembangan dan
secara aktif menyediakan sarana inkubasi
bagi model-model bisnis inovatif di bidang
keuangan berbasis fintech. Di dalamnya dapat
disimulasikan sistem transaksi perdagangan
atau pembayaran yang dapat meminimalisasi
kerugian dari masyarakat.
Antisipasi tidak cukup dengan kebijakan
yang bersifat melarang, karena biasanya
inovasi selalu satu langkah di depan regulasi.
Kita harus memahami bahwa ini adalah
- 16 -
revolusi industri 4.0 yang salah satunya
membawa efek disruptif. DPR dan pemerintah
perlu segera mengevaluasi peraturan yang ada
untuk menjaga sistem pembayaran tetap stabil
dan dipercaya di tengah perubahan teknologi
dan perilaku masyarakat dalam bertransaksi
ekonomi.
Referensi
Andarningtyas, “Melihat mata uang digital di
Indonesia”, http://www.antaranews.com/
berita/655050/melihat-mata-uang-digital-
di-indonesia, diakses 27 September 2017.
Ardhian, Miftah. “Beda dengan Bank, Dana
Kelola Fintech Akan Dibatasi oleh OJK”,
diunduh dari https://katadata.co.id/
berita/2017/10/03/beda-dengan-bank-
dana-kelola-fintech-akan-dibatasi-oleh-ojk,
diakses 3 Oktober 2017.
Ardhian, Miftah. “Pakar Usul Indonesia
Mencontoh India dalam Kembangkan
Fintech”, diunduh dari https://katadata.co.id/
berita/2017/10/31/pakar-usul-indonesia-
mencontoh-india-dalam-kembangkan-fintech,
diakses 31 Oktober 2017.
Kamaludin, Arief. “OJK Pertimbangkan Aturan
Ketat Bagi Fintech Pengelola Dana Besar”
diunduh dari https://katadata.co.id/
berita/2017/10/03/beda-dengan-bank-dana-
kelola-fintech-akan-dibatasi-oleh-ojk, diakses
31 Oktober2017.
Sandy, K Fahmar. “Industri Fintech Dorong
Inklusi Keuangan Nasional”, https://
ekbis.sindonews.com/read/1253181/178/
industri-fintech-dorong-inklusi-keuangan-
nasional-1509437004, diakses 31 Oktober
2017.
Sholikah, Binti. “OJK Segera Terbitkan SE
Kontrak Pinjam-meminjam Fintech”, http://
www.republika.co.id/berita/ekonomi/
keuangan/17/10/27/oyh6xq382-ojk-segera-
terbitkan-se-kontrak-pinjammeminjam-
fintech, diakses 27 Oktober 2017.
“Potensi Ekonomi Digital Dioptimalkan”,
https://ekbis.sindonews.com/
read/1251567/34/potensi-ekonomi-digital-
dioptimalkan-1508921316/13, diakses 25
Oktober 2017.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 21/I/Puslit/November/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

TANTANGAN GUBERNUR DKI JAKARTA

DALAM MEREALISASIKAN JANJI KAMPANYE
Aryojati Ardipandanto*)

Abstrak
Pasangan Anies Baswedan–Sandiaga Uno resmi menjadi Gubernur/Wakil Gubernur
DKI Jakarta periode 2017-2022. Janji-janji pada masa kampanye dituntut untuk segera
direalisasikan sesuai dengan harapan warga Jakarta. Tantangan yang dihadapi antara lain,
harus menghadapi kebijakan pemerintah pusat dan menghadapi kinerja birokrasi yang sudah
ada yang dipandang kurang public service oriented. Langkah awal yang perlu dilakukan
Gubernur Anies adalah menggunakan strategi politik reinforcement, yaitu merombak birokrasi
dan memberikan langkah tegas bagi penerapan kebijakan tertentu. Hal-hal yang perlu segera
dilakukan adalah menerapkan kebijakan yang bersifat win-win solution, berkonsolidasi tidak
hanya dengan aparatur pemerintah tetapi juga dengan elemen masyarakat, dan mengaktifkan
kembali forum kerukunan umat beragama agar proses realisasi janji-janji Gubernur Anies
dapat berjalan lebih lancar.

Pendahuluan
Pada 16 Oktober 2017, Presiden Joko
Widodo atau Jokowi melantik Anies Baswedan
dan Sandiaga Uno sebagai Gubernur dan Wakil
Gubernur DKI Jakarta periode 2017-2022.
Pasangan Anies Baswedan dan Sandiaga Uno
(Anies-Sandi) memenangkan Pilkada Gubernur
DKI Jakarta tahun 2017 - yang pemungutan
suaranya diselenggarakan pada 19 April 2017 -
mengalahkan pasangan Ahok-Djarot.
Dalam kampanyenya pada masa-masa
Pilkada Gubernur DKI 2017, program-program
yang dikemukakan oleh pasangan Anies Sandi
antara lain 4 program prioritas, yaitu pertama,
program One Kecamatan One Center for
Enterpreneurship (OK OCE). Kedua, Kartu
Jakarta Pintar Plus (KJP Plus). Ketiga, Kartu
Jakarta Sehat Plus (KJS Plus). Dan keempat,
rumah dengan uang muka nol rupiah.
Janji-janji lain yang disampaikan pada
saat kampanye oleh pasangan Anies-Sandi yaitu
menghentikan reklamasi. Sejak awal Anies-
Sandi mengambil posisi menentang Reklamasi
Teluk Jakarta. Mereka berjanji menghentikan
proyek yang sudah dicanangkan sejak era
Presiden Soeharto itu untuk kepentingan
pemeliharaan lingkungan hidup serta

*) Peneliti Muda Politik dan Pemerintahan Indonesia pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: aryojati.ardipandanto@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
perlindungan terhadap nelayan, masyarakat
pesisir, dan segenap warga Jakarta.
Pasangan Anies-Sandi juga berjanji akan
mengadakan layanan transportasi terintegras.
Dan yang cukup mengemuka adalah program
untuk mengendalikan harga-harga kebutuhan
pokok dengan menjaga ketersediaan bahan
baku dan menyederhanakan rantai distribusi,
serta menyediakan Kartu Pangan Jakarta untuk
meningkatkan daya beli warga tidak mampu.
Program kerja Anies-Sandi ini juga akan
melibatkan revitalisasi pasar tradisional dan
pedagang kali lima.
Selain itu, dijanjikan pula program
transportasi murah, aman, dan nyaman untuk
seluruh warga Jakarta. Dengan program ini,
Anies-Sandi menjanjikan integrasi antara bus
TransJakarta dengan angkutan umum di bawah
Koperasi Wahana Kalpika (KWK). Prinsipnya
adalah dengan membangun sarana transportasi
yang terjangkau untuk seluruh warga Jakarta.
Janji kampanye yang lain adalah
bahwa semua yang melanggar hukum seperti
perjudian, prostitusi, perdagangan orang
atau peredaran narkoba dan fasilitas yang
tidak sesuai peruntukan akan ditindak tegas.
Pasangan Anies-Sandi berjanji akan menindak
itu semua tanpa pandang bulu.
Hal yang tidak kalah penting adalah
bahwa sejak awal kampanye, Pasangan Anies-
Sandi selalu menjanjikan tidak akan melakukan
penggusuran dalam menata Kota Jakarta.
Menurut mereka, penggusuran adalah tidak
manusiawi dan hanya membuat warga Jakarta
menderita. Anies dan Sandi mengatakan akan
melakukan program penataan kembali, bukan
penggusuran.
Peringatan dan sorotan dari berbagai
kalangan masyarakat yang menuntut
implementasi janji-janji kampanye tentunya
menjadi tantangan bagi Gubernur DKI
Jakarta yang baru ini untuk mengatur strategi
bagaimana merealisasikan janji-janji kampanye
tersebut menjadi program-program yang
terwujud nyata. Tulisan ini mengemukakan
tantangan yang dihadapi oleh Gubernur DKI
dalam mewujudkan visi-misi kampanyenya
selama ini.
Tantangan dan Langkah Awal
Gubernur DKI Jakarta
Pesimistis terhadap terealisasinya janji
Gubernur DKI Jakarta mengemuka dari
berbagai kalangan masyarakat. Contohnya,
terkait rencana penghentian reklamasi Teluk
- 18 -
Jakarta, mantan Gubernur DKI Jakarta Sutiyoso
mengatakan bahwa janji tersebut adalah yang
paling sulit diwujudkan, karena pemerintah
pusat telah mencabut moratorium proyek
reklamasi itu. Jadi, perlu ada kearifan antara
Pemprov DKI Jakarta dengan pemerintah pusat
dalam mendiskusikan masalah ini, karena
dampak penolakan reklamasi bisa menimbulkan
efek yang tidak hanya berskala nasional, tetapi
juga internasional.
Selanjutnya ada juga pandangan yang
lebih “agresif”, yaitu yang menyebutkan
bahwa Gubernur DKI Jakarta harus berani
merealisasikan penolakan reklamasi Teluk
Jakarta, karena ada langkah-langkah yang
memang memungkinkan. Deputi Advokasi,
Hukum, dan Kebijakan, Koalisi Rakyat untuk
Keadilan Perikanan (KIARA) Tigor Hutapea
berpendapat bahwa langkah yang dapat
dilakukan Gubernur Anies untuk menghentikan
reklamasi adalah dengan mengabaikan
pemerintah pusat untuk memberikan izin. Dasar
aturannya yang kuat adalah Keppres Nomor
52 Tahun 1995 tentang Reklamasi Pantai Utara
Jakarta. Pasal 4 menyebutkan bahwa wewenang
dan tanggung jawab Reklamasi Pantura berada
pada Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota
Jakarta. Tindakan ini yang akan menegaskan
political will untuk menghentikan reklamasi.
Di pihak lain, Wakil Ketua Setara
Institute, Bonar Tigor Naipospos memprediksi
bahwa tak lama setelah Anies-Sandiaga menjadi
gubernur definitif, akan muncul tuntutan dari
kelompok ekstrem soal pelarangan alkohol
atau tempat hiburan. Padahal gaya hidup
metropolitan, terutama tempat hiburan di
Jakarta yang multikultural, menjadi motor
ekonomi. Nanti akan terlihat apakah Anies-
Sandi mampu menghadapi tuntutan seperti itu,
dan akan terlihat bagaimana mereka mencari
jalan tengah antara tuntutan kelompok yang bagi
sebagian orang dipandang sebagai kelompok
beraliran “ekstrem” dengan kehidupan Jakarta
yang multikultural, modern, dan metropolitan.
Selanjutnya, pengamat politik dari
Universitas Indonesia Rezza Haryadi
berpendapat bahwa sejumlah janji Anies-
Sandi akan sulit dilaksanakan karena akan
menghadapi berbagai tantangan. Tantangan
pertama adalah Anies-Sandi akan berhadapan
dengan pemerintah pusat. Tantangan kedua,
Anies-Sandi akan kesulitan mencari sumber
pendanaan. Tantangan ketiga, Anies-Sandi
akan terbentur pada regulasi yang sudah ada
maupun birokrasi yang berbelit-belit.
 Dalam hal janji rumah DP 0%,
persoalannya adalah bahwa membangun
rumah dan kemudian menjualnya dengan DP
0% di Jakarta sangat tidak logis. Harga tanah
di Jakarta sudah belasan juta rupiah. Biaya
bangunan per meter persegi pun sudah di atas
Rp2 juta. Oleh karena itu, Anies akan kesulitan
mencari pemodal untuk membiayai program ini.
Kemudian, tantangan lain yang tidak
kalah penting adalah terkait keberanian untuk
menutup tempat-tempat prostitusi, menutup
perjudian, dan hal-hal ilegal lainnya yang
selama ini sulit “tersentuh” oleh hukum. Salah
satunya adalah janji untuk menutup Hotel
Alexis yang selama ini disinyalir menjadi
tempat prostitusi terselubung. Pemda DKI
Jakarta selama ini nyaris tidak punya alasan
untuk menutup tempat hiburan malam. Tidak
hanya Alexis, beberapa tempat hiburan malam
lain yang ditengarai melakukan penyimpangan
izin juga sulit untuk ditutup dikarenakan
minimnya bukti.
Beberapa langkah awal dilakukan
Gubernur DKI Jakarta untuk menghadapi
tantangan-tantangan di atas. Seusai dilantik
Gubernur Anies Baswedan dan Wagub Sandiaga
Uno menjalankan komitmen mewujudkan
good clean and strong government. Salah
satu langkahnya adalah mengganti seluruh
Komisaris dan Direksi BUMD DKI. Hal ini
berdasarkan track record kinerja dan LHP
BPK, di mana tercatat tidak profesional secara
entrepreneurship dan terlalu mengedepankan
profit oriented business management.
Jadi, tampaknya, demi kelancaran dan
keberlangsungan realisasi janji kampanye serta
visi misi Gubernur Anies-Wagub Sandi, sebelum
melangkah jauh, dipandang akan lebih baik jika
melakukan pembenahan dan pembersihan di
lingkungan BUMD dengan mengganti seluruh
Komisaris-Direksi.
Gubernur Anies juga tampak bergerak
cepat dalam membangun komunikasi dengan
semua tingkatan birokrasi di Pemerintah
Daerah DKI Jakarta, sesuai dengan konsep
dalam 100 hari pertama kerja Gubernur DKI
Jakarta, yaitu agar dapat tercipta sebuah etos
kerja yang positif dan saling menghargai.
Selanjutnya, langkah cepat Gubernur
Anies dalam memenuhi salah satu janji
kampanyenya adalah menutup Hotel Alexis.
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta secara
resmi mengambil langkah tegas melakukan
penutupan terhadap hotel dan griya pijat
Alexis, Jakarta Utara. Melalui surat resmi yang
- 19 -
ditujukan kepada Direktur PT. Grand Ancol
Hotel, Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan
Terpadu Satu Pintu (DPMPTSP) Pemprov DKI
Jakarta menyatakan tidak bisa memproses
surat permohonan tanda daftar usaha
pariwisata (TDUP) yang diajukan Hotel Alexis.
Melihat beberapa langkah yang dilakukan
Gubernur Anies di atas, dari perspektif strategi
politik, yang dilakukan adalah strategi politik
penguatan (reinforcement strategy). Dalam
Ilmu Politik, strategi ini dapat dilakukan
oleh kandidat yang telah dipilih dengan cara
membuktikan janji-janji politiknya pada saat
kampanye. Menurut Schroder (2003), strategi
penguatan bisa dilakukan dalam bentuk
formulasi dan implementasi kebijakan pro-
publik untuk menguatkan image pemimpin
politik. Hal-hal yang dikuatkan oleh Gubernur
Anies adalah pondasi birokrasi dan penguatan
komitmen pada ketegasan mengambil
kebijakan terkait hal-hal yang sedikit banyak
diragukan oleh sebagian publik. Penutupan
Hotel Alexis adalah salah satu contohnya. Ini
merupakan penguatan sinyal bahwa Gubernur
Anies berani melakukan tindakan tegas dan
memberikan tanda bahwa hal-hal yang sama
ke depannya akan berani dilakukan terhadap
tempat-tempat yang melakukan usaha ilegal
semacam itu. Langkah awal strategi politik
penguatan ini setidaknya akan memberikan
efek shock therapy terhadap sebagian kalangan
yang meragukan ketegasan Gubernur Anies
dalam merealisasikan janji-janjinya.
Penutup
Langkah awal yang dilakukan oleh
Gubernur Anies Baswedan adalah melakukan
reformasi atau restrukturisasi dalam tubuh
birokrasi tertentu yang selama ini dianggap
kurang fokus pada public service oriented.
Di sini dapat dilihat bahwa Gubernur Anies
melakukan langkah membangun pondasi bagi
upaya mewujudkan janji-janji kampanyenya.
Hal ini merupakan strategi politik yang bersifat
penguatan (reinforcement strategy) yang juga
bersifat shock therapy bagi sebagian kalangan
yang meragukan ketegasan Gubernur Anies
dalam mengambil suatu kebijakan.
Beberapa rekomendasi yang dapat
diberikan antara lain, terkait tantangan
dalam mewujudkan janji menolak proyek
reklamasi Teluk Jakarta, tampaknya sebaiknya
Gubernur Anies memperhatikan masukan-
masukan terkait perlunya melakukan kebijakan
yang bersifat win-win solution, yaitu yang
mengakomodasi kepentingan investor dan
juga kepentingan nelayan. Lahan yang telah
terbangun bisa saja sebagian diperuntukkan
bagi nelayan, di mana bentuknya bisa berupa
perkampungan, yang di dalamnya berisi
sejumlah fasilitas untuk nelayan, misalnya
rumah susun, sekolah, dan rumah sakit.
Berkaitan dengan upaya membangun
pondasi yang kuat dari sisi aparatur pemerintah
dan dari elemen masyarakat, sebaiknya selain
berkonsolidasi dengan seluruh jajaran aparatur
pemerintah DKI Jakarta, Gubernur Anies juga
harus melakukan rekonsiliasi dengan berbagai
golongan warga DKI Jakarta pasca-Pilkada
2017, untuk memastikan lingkungan sosial,
ekonomi, dan politik yang kondusif. Tindakan
konkret yang harus segera diintensifkan adalah
melakukan silaturrahmi dengan seluruh eks
pemimpin DKI Jakarta bersama dengan para
wakilnya saat itu, serta perwakilan stakeholders
dan pimpinan partai politik.
Gubernur Anies juga harus segera
membentuk sebuah forum khusus yang
berisikan para mantan Gubernur dan Wakil
Gubernur DKI Jakarta sebelumnya, yang
nantinya difungsikan sebagai wadah komunikasi
yang berkelanjutan. Selain itu, Gubernur Anies
juga perlu segera mengaktifkan kembali forum
kerukunan umat beragama yang pernah ada di
DKI Jakarta. Hal ini penting untuk menetralisasi
isu-isu dalam Pilkada Gubernur DKI Jakarta
yang sedikit-banyak oleh pihak-pihak tertentu
dikaitkan dengan masalah SARA.
- 20 -
Referensi
Schroder, Peter. (2003). Strategi Politik, Jakarta:
Frederich-Naumann-Stiftung fuer die
Freiheit.
“Apakah Anies Berani Menutup Alexis”, https://
tirto.id/apakah-anies-berani-menutup-
alexis-cyqL : diakses 6 November 2017.
“Gubernur Anies Resmi Tutup Alexis”,
https://www.cnnindonesia.com/nasio
al/20171030131530-20-252144/gubernur-
anies-resmi-tutup-alexis/, diakses 1 November
2017.
“Hentikan Reklamasi: Gubernur Anies dapat
Lakukan Dua Hal Ini”, https://news.detik.
com/berita/3687106/hentikan-reklamasi-
gubernur-anies-dapat-lakukan-dua-langkah-
ini, diakses 1 November 2017.
“Ini 4 Janji Kampanye Anies-Sandi yang Sulit
Terlaksana”, http://www.tribunnews.
com/metropolitan/2017/10/10/ini-4-janji-
kampanye-anies-sandi-yang-sulit-terlaksana-
apa-saja?page=4, diakses 6 November 2017.
“Pasca Dilantik, Ini Langkah Awal Gubernur DKI
Jakarta Anies-Sandi”, https://nusantaranews.
co/pasca-dilantik-ini-langkah-awal-gubernur-
dki-jakarta-anies-sandi/, diakses 1 November
2017.
“Sandi Janji Semua Tempat Prostitusi akan
Ditutup”, http://www.republika.co.id/ berita/
nasional/jabodetabek-nasional/17/07/19/
otbjkx-sandi-janji-semua-tempat-prostitusi-
akan-ditutup, diakses 6 November 2017.
“Seperti Apa Perubahan Jakarta di bawah Anies
Baswedan?”, http:// www.bbc.com/indonesia/
indonesia-39639485, diakses 2 November
2017.
“Sutiyoso Ungkap Janji Kampanye Anies-Sandi
yang Paling Sulit Terlaksana”, http://www.
tribunnews.com/metropolitan/2017/10/17/
sutiyoso-ungkap-janji-kampanye-anies-sandi-
yang-paling-sulit-terlaksana?page=2, diakses
6 November 2017.