Majalah

H U K U M Vol. IX, No. 13/I/Puslit/Juli/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

JAMINAN KESELAMATAN BAGI POLISI

DALAM MENJALANKAN TUGAS
Marfuatul Latifah*)

Abstrak
Polisi sebagai simbol pengayom dan penegak hukum di masyarakat sangat rentan
menjadi korban ketika menjalankan tugasnya. Akhir-akhir ini banyak penyerangan
terhadap polisi yang menyebabkan polisi kehilangan nyawa ataupun mengalami luka.
Berdasarkan hal tersebut perlu dilakukan evaluasi terhadap standar pengamanan
bagi polisi ketika menjalankan tugas. Perlu dilakukan perubahan terhadap Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian agar dapat memberikan jaminan
keselamatan bagi polisi dalam menjalankan tugasnya. Beberapa materi penting
yang harus diakomodasi sebagai jaminan keselamatan bagi polisi adalah penguatan
ketentuan mengenai jaminan hak-hak polisi dalam menjalankan tugasnya, perbaikan
sistem pelaksanaan tugas polisi di ruang publik, peningkatan kapasitas dan kapabilitas
polisi, serta ketentuan mengenai ancaman pidana bagi pelaku. Selain itu pemberian
latihan yang intensif serta pemutakhiran senjata api yang digunakan oleh polisi dalam
menjalankan tugasnya dapat melengkapi jaminan keselamatan bagi polisi ketika
menjalankan tugas.

Pendahuluan
Dua anggota Brigade Mobil (Brimob)
ditikam oleh seorang pria setelah menunaikan
salat di Masjid Faletehan Jakarta Selatan yang
terletak tidak jauh dari Markas Besar Kepolisian
RI pada 30 Juni 2016. Dalam peristiwa tersebut
keduanya terluka parah, namun nyawanya
berhasil diselamatkan. Sebelumnya, tepatnya
25 Juni 2017 juga terjadi penyerangan terhadap
seorang anggota Polri yang sedang bertugas
melakukan penjagaan di pos jaga pintu keluar
Markas Kepolisian Daerah Sumatera Utara.
Korban ditikam hingga mengalami luka serius
dan harus kehilangan nyawa.
Kepala Polri Jenderal Tito Karnavian
menyatakan bahwa penyerangan terhadap
polisi sudah pada tahap yang memprihatinkan
dan kewaspadaan terhadap teror serupa perlu
ditingkatkan, tidak hanya oleh Institusi Polri namun
juga oleh seluruh masyarakat. Namun demikian
juga dinyatakan bahwa kondisi tersebut tidak perlu
menimbulkan kepanikan dan ketakutan, sebab saat
ini peningkatan pengamanan telah ditingkatkan.

*) Peneliti Muda Ilmu Hukum pada Bidang Hukum, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: marfulatifa@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-1-
 Penyerangan terhadap polisi saat
menjalankan tugasnya dilakukan dengan berbagai
motif. Namun, akhir-akhir ini banyak penyerangan
dilakukan atas dasar teror, khususnya serangan
yang dikategorikan sebagai aksi terorisme, sebab
dalam setiap penyerangan ditemukan bukti-bukti
yang mengarah kepada tindak pidana tersebut.
Berdasarkan penelusuran, sejak tahun 2016 telah
terjadi aksi bom bunuh diri di Markas Besar Polres
Surakarta (5 Juli 2016), serangan terhadap 3 polisi
di Cikokol (20 Oktober 2016), serangan terhadap
polisi di Markas Polres Banyumas (11 April 2017),
serangan bom di Kampung Melayu (24 Mei 2017),
serangan terhadap polisi di Markas Polda Sumatera
Utara (25 Juni 2017), dan terakhir serangan
terhadap 2 polisi di Masjid Faletehan Kebayoran
Baru (30 Juni 2017).
Selain penyerangan dengan motif teror,
polisi juga rentan menjadi korban dalam
menjalankan tugasnya hingga dapat mengalami
luka-luka, cacat permanen, bahkan sampai harus
kehilangan nyawanya. Kerentanan tersebut
disebabkan tugas polisi untuk menegakkan
hukum selalu berhadapan dengan para pelanggar
hukum yang cenderung bereaksi atas pelaksanaan
tugas dan kewenangan polisi.
Keberadaan polisi selaku simbol pemeliharaan
keamanan dan ketertiban masyarakat, aparat
penegak hukum, perlindungan, pengayoman,
dan pelayanan kepada masyarakat harus disikapi
dengan adil, agar ketika melaksanakan tugasnya
polisi selaku individu juga mendapatkan jaminan
keselamatan sehingga dapat terhindar dari ancaman
bahaya. Berdasarkan hal tersebut tulisan ini akan
mengkaji mengenai pentingnya perlindungan dan
jaminan keselamatan polisi ketika menjalankan
tugasnya.
Ancaman terhadap Keselamatan
Polisi
Sebagai aparat penegak hukum, polisi
pada dasarnya sudah terlatih ketika berhadapan
dengan bahaya. Hal tersebut dapat dilihat
dalam berbagai aksi penangkapan penjahat atau
aksi penggerebekan pelaku tindak kejahatan,
seringkali anggota Polri harus menghadapi aksi
perlawanan yang berbahaya. Dalam menjalankan
tugasnya melindungi masyarakat, polisi selalu
mempertaruhkan nyawanya setiap hari. Sedikit
salah kalkulasi, bukan tidak mungkin polisi harus
menanggung risiko menderita luka atau bahkan
kehilangan nyawa.
Menurut Indonesian Police Watch (IPW),
sejak 2011 hingga 2016 terdapat 146 orang polisi
yang meninggal dunia dan 203 orang polisi
-2-
luka-luka ketika menjalankan tugasnya akibat
ulah para pelanggar hukum dengan perincian:
20 orang meninggal (tahun 2011); 29 orang
meninggal dan 14 orang terluka (tahun 2012);
27 orang meninggal dan 72 orang terluka (tahun
2013); 41 orang meninggal dan 42 orang terluka
(tahun 2014); 18 orang meninggal dan 75 orang
terluka (tahun 2015); dan 11 orang meninggal
pada tahun 2016.
Menyikapi kondisi tersebut Nasir Jamil,
Anggota Komisi III menyatakan bahwa Polri harus
meningkatkan kewaspadaan dan mengedepankan
fungsi intelijen dalam menjalankan tugasnya agar
tidak menjadi korban. Selain itu peningkatan
kewaspadaan juga dapat digunakan sebagai
deteksi dini atas serangan kejahatan. Dari segi
praktis, Bagong Suryanto Guru Besar Fisip
Universitas Airlangga menyatakan bahwa jaminan
keselamatan kerja aparat kepolisian membutuhkan
langkah-langkah teknis. Langkah teknis yang
dimaksud adalah melengkapi aparat yang sedang
bertugas dengan senjata api, mengembangkan
buddy system pada saat anggota bersama-
sama menjadi satu unit yang saling melindungi,
dan meningkatkan kewaspadaan aparat dalam
menghadapi serangan teror yang tidak terduga.
Hal senada juga diungkapkan oleh Anggota
Komisi III Arsul Sani yang menyatakan bahwa
standar pengamanan bagi polisi terutama
ketika bertugas atau ketika berada di ruang
publik harus dievaluasi oleh pimpinan Institusi
Kepolisian pasca-penusukan dua personil Brimob
di Masjid Faletehan Jakarta Selatan. Peristiwa
tersebut menunjukkan standar keamanan yang
diberlakukan kepada polisi belum baik. SOP
yang berlaku bisa jadi tidak memberikan cukup
perlindungan kepada polisi.
Jaminan Keselamatan bagi Polisi
Berbagai peristiwa yang menempatkan
polisi sebagai korban ketika menjalankan
tugas merupakan momentum yang tepat guna
mendorong perbaikan terhadap ketentuan
perlindungan keselamatan bagi polisi sebagaimana
diatur dalam UU No. 2 Tahun 2002 tentang
Kepolisian RI (UU Kepolisian). Hal tersebut
didukung oleh pernyataan Ketua Presidium IPW
Neta S Pane yang menyatakan bahwa perlu ada
perbaikan ketentuan perlindungan keselamatan
anggota Polri dalam UU Kepolisian, sebab polisi
sebagai manusia juga memiliki hak asasi yang
jaminannya diakui dalam konstitusi.
Menurut Pane, beberapa materi yang
harus diatur dalam perbaikan ketentuan tersebut
antara lain: adanya jaminan asuransi kesehatan
selama anggota Polri berada di lapangan;
pemberian uang lembur sebagai kompensasi
ketika seorang anggota Polri bertugas di daerah
konflik; peningkatan kapasitas dan kapabilitas
anggota Polri dengan mengadakan pelatihan
intensif dan pemutakhiran peralatan; serta
adanya ancaman pidana bagi pelaku kejahatan
yang melukai dan/ atau membunuh polisi yang
sedang menjalankan tugasnya.
Materi-materi tersebut belum diatur secara
tegas dalam UU Kepolisian. Dalam undang-
undang tersebut ketentuan mengenai hak hanya
dicantumkan dalam 1 pasal, yaitu Pasal 26.
Hak yang dimaksud dalam Pasal 26 adalah hak
memperoleh gaji dan hak-hak lain yang adil dan
layak. Pengaturan secara terperinci mengenai
hak-hak tersebut diatur dalam peraturan turunan
dari UU Kepolisian, yaitu Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2010
tentang Hak-Hak Anggota Kepolisian Negara
Republik Indonesia (PP Hak Anggota Polri).
Salah satunya adalah hak untuk mendapatkan
jaminan kesehatan.
Pasal 6 PP Hak Anggota Polri telah
menyebutkan dengan jelas hak bagi anggota
kepolisian dan keluarganya untuk mendapatkan
setiap jaminan perawatan kesehatan, baik dalam
kondisi sakit ataupun ketika polisi menjadi
korban dalam melaksanakan tugasnya. Ketentuan
yang menarik dari Pasal 6 ini adalah adanya
beberapa jenis jaminan kesehatan bagi polisi
dalam menjalankan tugasnya, yaitu jaminan
kesehatan promotif, jaminan kesehatan preventif,
jaminan kesehatan kuratif, dan jaminan kesehatan
rehabilitatif. Jaminan tersebut sampai dengan
jaminan kesehatan rehabilitatif yang sifatnya
merupakan penyembuhan bagi polisi yang
menjadi korban dalam menjalankan tugasnya.
Ketentuan ini dapat diangkat dalam perubahan
UU Kepolisian, agar jaminan keselamatan dan
kesehatan bagi polisi mendapatkan landasan yang
lebih kuat melalui undang-undang.
Selain jaminan kesehatan, perlindungan
terhadap polisi dalam menjalankan tugasnya
dapat dilakukan dengan perbaikan sistem
pelaksanaan tugas di ruang publik. Seperti yang
dinyatakan oleh Bagong Suryanto sebelumnya,
perlu ditetapkan buddy system pada saat polisi
bersama-sama menjalankan tugas dalam satu
unit agar dapat saling melindungi. Mekanisme
buddy system tersebut tidak memperbolehkan
polisi menjalankan tugasnya seorang diri di ruang
publik, sehingga perlu ditetapkan pasangan tugas
yang saling bertanggung jawab satu sama lain bagi
setiap polisi yang bertugas di ruang publik.
-3-
Perbaikan sistem untuk memberikan
perlindungan bagi polisi dalam menjalankan tugas
harus didukung oleh sarana dan prasarana yang
memadai. Guna meminimalisasi polisi menjadi
korban dalam menjalankan tugas, setiap polisi harus
diberi pelatihan yang intensif serta dibekali dengan
senjata yang memadai agar dapat melindungi
dirinya saat bertugas. Tentu saja pelatihan dasar
bagi polisi saat pendidikan sudah memuat materi
perlindungan diri, namun materi tersebut perlu
dievaluasi dan diperbarui mengingat modus
kejahatan saat ini semakin berkembang.
Selain itu, polisi juga harus dibekali
dengan senjata api dalam menjalankan tugasnya,
khususnya tugas di ruang publik. Perlengkapan
Perorangan Polri (Kapor) telah diatur dalam
PP Hak Anggota Polri, karena perlengkapan
merupakan hak dari seorang polisi yang dapat
digunakan untuk memudahkan seorang polisi
menjalankan tugasnya. Artinya, setiap polisi telah
dibekali atribut dan perlengkapan sesuai dengan
ketentuan yang ada dalam PP Hak Anggota Polri,
seperti senjata api yang selalu dibawa oleh polisi.
Namun sampai saat ini tidak semua polisi dibekali
dengan senjata api. Selain itu, model senjata api
yang ada juga tidak lagi sesuai dengan kebutuhan
lapangan karena sudah cukup tua. Oleh sebab itu,
perlu juga dilakukan evaluasi dan pemutakhiran
terhadap senjata api yang dibawa oleh polisi
dalam menjalankan tugasnya.
Untuk memperkuat jaminan perlindungan
bagi polisi dalam menjalankan tugas, dapat diatur
ancaman pidana yang berat bagi setiap orang yang
melakukan penyerangan terhadap polisi yang
sedang menjalankan tugasnya. Menurut Neta S.
Pane mekanisme ini dapat mengacu pada Police
Protection Act yang disahkan di Texas, Amerika
pada awal tahun 2017. Dalam Police Protection
Act penyerangan terhadap polisi saat menjalankan
tugasnya hingga menyebabkan kematian dan
luka serius dikategorikan sebagai kejahatan atas
dasar kebencian yang kemudian diancam dengan
hukuman 30 tahun penjara sampai seumur
hidup. Selain itu, terdapat pemberatan ancaman
pidana bagi pelaku yang menyerang polisi dan
menyebabkan polisi tersebut luka-luka dari
ancaman pidana yang telah ada sebelumnya.
Hal senada pernah disampaikan oleh
Kapolri Jenderal Sutarman (saat itu) dalam rapat
kerja dengan Badan Legislasi terkait dengan
RUU Polri pada tahun 2013. Saat itu, ramai
peristiwa penembakan polisi. Jenderal Sutarman
menyatakan perlunya hukuman berat terhadap
masyarakat yang melakukan pembunuhan
terhadap anggota Polri yang sedang menjalankan
tugas. Misalnya, vonis yang dijatuhkan majelis
hakim terhadap pelaku pembunuh anggota Polri
ditambah sepertiga dari ancaman hukuman. Hal
itu perlu dilakukan agar ada perlindungan hukum
bagi polisi dalam menjalankan tugas. Menurut
Sutarman, perlindungan dari aspek yuridis akan
menguatkan Polri dalam memberikan rasa aman
dalam menjalankan tugasnya di lapangan. Adanya
aturan perlindungan secara yuridis, setidaknya
dapat meminimalisasi orang yang ingin bertindak
kriminal terhadap polisi.
Ide peningkatan ancaman pidana maupun
pemberatan ancaman pidana dari pidana yang
telah ada sebelumnya seperti diatur dalam
Police Protection Act dapat dimasukkan sebagai
materi dalam perubahan UU Kepolisian. Dengan
demikian pengaturan dalam UU Kepolisian
lebih komprehensif dalam memberikan jaminan
perlindungan bagi polisi dalam menjalankan
tugasnya dari hulu sampai hilir. Ketentuan ini
juga dapat mencegah aksi serangan bagi polisi
ketika menjalankan tugasnya.
Selain itu, perlu diatur ketentuan
penyeimbang dalam jaminan perlindungan bagi
polisi ketika menjalankan tugas dalam perubahan
UU Kepolisian. Ketentuan penyeimbang tersebut
adalah pengaturan mengenai apa yang dimaksud
dengan kondisi “polisi menjalankan tugas”,
sebab polisi bisa saja menjadi korban dari sebuah
peristiwa pada saat ia tidak sedang bertugas,
misalnya menjadi korban tabrak lari ketika
sedang tidak bertugas. Tentu saja hal tersebut
dikecualikan dari jaminan perlindungan yang
dimaksud dalam perubahan UU Kepolisian.
Kondisi menjalankan tugas harus sesuai dengan
ketentuan tugas yang diatur UU Kepolisian.
Oleh sebab itu, perlu dibuat pasal yang
menyatakan secara tegas bahwa perlindungan
hanya ditujukan kepada polisi yang sedang
menjalankan tugasnya.
Penutup
Aparat kepolisian sebagai simbol pengayom
dan penegak hukum tidak lepas dari ancaman
serangan dan berpeluang menjadi korban ketika
menjalankan tugasnya. Guna menyikapi hal tersebut
perlu dilakukan evaluasi standar pengamanan bagi
polisi yang sedang menjalankan tugasnya oleh
Pimpinan Polri. Hasil evaluasi perlu ditindaklanjuti
dengan perubahan ketentuan terkait dengan
jaminan keselamatan bagi polisi dalam UU
Kepolisian, sehingga memberikan rasa aman bagi
polisi dalam menjalankan tugasnya di lapangan.
Ketentuan mengenai jaminan keselamatan
bagi polisi dalam menjalankan tugasnya harus
-4-
menjadi salah satu substansi dalam perubahan
UU Kepolisian. Perubahan atas UU Kepolisian
telah masuk dalam Program Legislasi Nasional
2014-2019. Materi perlindungan yang harus
diatur dalam perubahan UU Kepolisian antara
lain: penguatan ketentuan mengenai hak-hak
polisi dalam menjalankan tugasnya seperti
jaminan kesehatan, termasuk kesehatan yang
bersifat rehabilitatif. Selain penguatan ketentuan
mengenai hak-hak polisi, perlu perbaikan sistem
pelaksanaan tugas di ruang publik dengan
menerapkan buddy system bagi polisi yang
sedang menjalankan tugasnya.
Selain itu materi lain yang harus diatur
adalah peningkatan kapasitas dan kapabilitas
polisi dengan memberikan pelatihan intensif
serta melengkapi anggota Kepolisian yang
sedang bertugas dengan senjata yang lebih
mutakhir. Materi terakhir yang tidak kalah
penting dalam perubahan UU Kepolisian adalah
adanya peningkatan ancaman pidana maupun
pemberatan ancaman pidana dari pidana yang
telah ada sebelumnya bagi setiap orang yang
menyerang polisi ketika menjalankan tugasnya.
Referensi
“Evaluasi Standar Pengamanan bagi Polri”, Media
Indonesia, 4 Juli 2017, hlm. 3.
“Polisi Kembali Menjadi Sasaran Teror”, Kompas,
1 Juli 2017, hlm. 1.
“Terorisme dan Ancaman Keselamatan Polisi”,
Media Indonesia, 5 Juli 2017, hlm. 8.
“Bom Kampung Melayu, IPW Dorong Revisi UU Polri”,
https://nasional.sindonews.com/read/1208226/14/
bom-kampung-melayu-ipw-dorong-revisi-uu-
polri-1495779050, diakses 7 Juli 2017.
“Ini Berbagai Serangan Teroris pada Polisi”,
https://nasional.tempo.co/read/
news/2017/06/25/078887298/ini-berbagai-
serangan-teroris-pada-polisi, diakses 5 Juli 2017.
“Kerap Jadi Target Teroris, Polisi Perlu Regulasi
Jaminan Keselamatan”, http://nasional.
kompas.com/read/2017/05/26/09065161/
kerap.jadi.target.teroris.polisi.perlu.regulasi.
jaminan.keselamatan, diakses 6 Juli 2017.
“Polri tingkatkan kewaspadaan, setiap polisi jaga
dibekali senjata”, https://www.merdeka.com/
peristiwa/polri-tingkatkan-kewaspadaan-
setiap-polisi-jaga-dibekali-senjata.html,
diakses 7 Juli 2017.
“Texas Lawmakers Pass Bill Making Attacks on Police,
Judges a Hate Crime”, https://www.texastribune.
org/2017/05/23/texas-legislature-passes-bill-
would-make-attacking-police-judges-hate-/,
diakses 7 Juli 2017.
 Majalah

HUBUNGAN INTERNASIONAL Vol. IX, No. 13/I/Puslit/Juli/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

ISU KEAMANAN DI SEMENANJUNG KOREA

Simela Victor Muhamad*)

Abstrak
Isu keamanan di Semenanjung Korea kembali memanas setelah Korea Utara melakukan
uji coba peluncuran rudal balistik antarbenua pada 4 Juli 2017. Situasi keamanan
di Semenanjung Korea yang kembali memanas tidak dapat dilepaskan dari belum
berakhirnya Perang Korea dengan kesepakatan damai dan akibat aksi-aksi provokatif
dari para pihak yang saling “berlawanan” (Korea Utara versus Korea Selatan dan AS).
Dalam konteks keamanan kawasan, situasi keamanan di Semenanjung Korea yang
diwarnai oleh nuansa realis dengan power-nya itu bisa mengancam stabilitas kawasan,
dan oleh karena itu cara-cara damai melalui perundingan untuk mengatasi situasi
keamanan di Semenanjung Korea yang belum kondusif ini perlu terus dilakukan.

Pendahuluan
Dalam beberapa hari terakhir media
kembali menyoroti isu keamanan yang
terjadi di Semenanjung Korea. Sebabnya,
Korea Utara yang kembali melakukan
uji coba rudal balistik antarbenua
(Intercontinental Ballistic Missile/ICBM)
mendapat reaksi keras dari masyarakat
internasional, termasuk Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB), karena menjadikan
situasi keamanan di Semenanjung Korea
yang belum kondusif semakin memanas. Uji
coba rudal balistik antarbenua, Hwasong-14,
yang dilakukan pada 4 Juli 2017 diklaim
berhasil oleh Korea Utara. Uji coba rudal
yang jatuh di wilayah Zona Ekonomi
Ekslusif (ZEE) Jepang tersebut mendapat
reaksi keras Tokyo, yang menyebutnya
sebagai tindakan provokasi Pyongyang
dan memberikan ancaman serius pada
keamanan kawasan. Presiden Korea Selatan
Moon Jae-in menyatakan, provokasi Korea
Utara memaksa Korea Selatan dan Amerika
Serikat (AS) menindaklanjutinya dengan
latihan penyerangan bersama. ASEAN,
termasuk Indonesia, juga menyesalkan uji
coba rudal Korea Utara tersebut, karena
dianggap tidak sejalan dengan semangat
untuk menciptakan perdamaian dan
stabilitas di kawasan dan dunia. Tulisan
ini akan mengkaji secara singkat isu
keamanan di Semenanjung Korea yang
kerap mengalami situasi yang memanas dan
bagaimana hal itu dilihat dalam konteks
keamanan kawasan.

*) Peneliti Madya Masalah-masalah Hubungan Internasional pada Bidang Hubungan Internasional, Pusat Penelitian,
Badan Keahlian DPR RI. Email: victorsimela@yahoo.co.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-5-
Penyebab Situasi Memanas
Terlebih dahulu perlu dipahami
bahwa penyebab utama situasi keamanan di
Semenanjung Korea yang kerap memanas
adalah status hubungan Korea Utara dan
Korea Selatan itu sendiri yang secara teknis
masih dalam keadaan perang, setelah
Perang Korea 1950-1953 berakhir dengan
gencatan senjata, bukan perjanjian damai.
Situasi penuh ketidakpastian ini kemudian
dimanfaatkan oleh para pihak yang saling
berseteru, yakni Korea Utara versus Korea
Selatan dengan dukungan AS. Situasi
seperti ini pun dimanfaatkan oleh mereka
untuk saling unjuk kekuatan militer yang
kemudian dimaknai sebagai aksi provokasi
oleh para pihak yang saling berlawanan
tersebut (Oberdofer and Robert Carlin,
2014:2-8). Situasi seperti ini dapat kita
saksikan akhir-akhir ini dan menimbulkan
keprihatinan internasional.
Masyarakat internasional menuding
ketegangan yang kerap terjadi di
Semenanjung Korea dipicu oleh aksi
provokatif Korea Utara dengan uji coba
peluncuran rudal (dan nuklir). Hal itu
dilakukan Korea Utara, biasanya, sebagai
reaksi atas latihan militer gabungan tahunan
Korea Selatan dan AS. Sebagai contoh, di
tengah-tengah latihan militer gabungan
Korea Selatan dan AS pada Maret-April
2017, Korea Utara melakukan uji coba
peluncuran rudal balistik pada minggu
pertama April 2017. Meskipun uji coba rudal
tersebut dianggap tidak berhasil oleh Korea
Selatan, masyarakat internasional tetap
mengecam keras aksi uji coba rudal Korea
Utara, karena telah memicu ketegangan di
kawasan. Terlebih secara terang-terangan
pihak Korea Utara, melalui kementerian
luar negerinya, pernah menyatakan
bahwa negaranya akan mempercepat
pengembangan kekuatan nuklir. Konflik
di Semenanjung Korea dan ketegangan
yang menyertainya memang tidak dapat
dilepaskan dari isu nuklir Korea Utara.
Masyarakat internasional mungkin
belum bisa melupakan ketika pada minggu
pertama bulan Januari 2016, Kim Jong-
un, sebagaimana diberitakan media
internasional saat itu, telah memerintahkan
otoritas militer Korea Utara untuk
melakukan uji coba bom hidrogen, yang
diketahui memiliki kekuatan ledakan
yang lebih dahsyat dibandingkan bom
-6-
nuklir lainnya. Seketika itu juga kecaman
datang dari dunia internasional, termasuk
China yang selama ini banyak mendukung
Korea Utara. Uji coba bom hidrogen, yang
diklaim berhasil oleh pemimpin Korea
Utara tersebut ditujukan sebagai peringatan
kepada AS, dan juga Korea Selatan, yang
dianggap Pyongyang sebagai ancaman bagi
keamanan Korea Utara.
Pada tahun 2017 setidaknya
hingga awal Juli 2017, situasi konflik di
Semenanjung Korea belum juga surut,
bahkan kembali memanas. Pemerintahan
Donald Trump menilai kebijakan dan sikap
pemimpin Korea Utara, Kim Jong-un, turut
berkontribusi dalam menciptakan situasi
keamanan di Semenanjung Korea memanas,
dan mendorong AS untuk mengambil
sikap tegas. Sikap tegas AS tersebut terlihat
antara lain ketika Presiden Trump pada
pertengahan Juni 2017 memerintahkan
Panglima Komando AS di Pasifik (US
PACOM), Laksamana Harry Harris,
dengan gugus tempur kapal induk USS Carl
Vinson untuk berlayar menuju perairan
Semenanjung Korea guna mengawasi secara
langsung situasi keamanan di sana. Perintah
Trump kepada Panglima US PACOM
tersebut jelas dimaksudkan untuk mengirim
pesan yang tegas kepada Korea Utara,
sekaligus memberikan sinyal dukungan
kepada Korea Selatan dalam menghadapi
provokasi Korea Utara.
Suasana “permusuhan” memang sangat
kuat mewarnai situasi di Semenanjung Korea.
Bagi Korea Utara, Korea Selatan merupakan
ancaman dengan kehadiran kekuatan militer
AS sebagai pelindung utamanya. Bagi Korea
Selatan, pengalaman invasi Korea Utara pada
masa Perang Korea menunjukkan bahwa
agresivitas Korea Utara untuk menyatukan
Korea merupakan ancaman yang sewaktu-
waktu bisa bangkit kembali. Situasi demikian
mengakibatkan tidak adanya norma yang
disepakati untuk mengatur hubungan di
antara kedua Korea. Terlebih lagi Korea
Utara, sejak terpecahnya negara Korea,
berubah menjadi sebuah negara yang sangat
tertutup, sehingga komunikasi antara Korea
Utara dengan dunia luar, termasuk Korea
Selatan, sangat kurang dan dikontrol sangat
ketat. Ketegangan pun mewarnai hubungan
keduanya. Ketegangan yang dipicu oleh
aksi provokasi salah satu pihak terhadap
pihak lainnya, ditambah program nuklir
Korea Utara yang tidak transparan, telah
menimbulkan kekhawatiran masyarakat
internasional dan menyebabkan situasi
keamanan di Semenanjung Korea kerap
memanas.
Konteks Keamanan Kawasan
Situasi di Semenanjung Korea di atas
memperlihatkan bahwa keamanan di wilayah
ini belum kondusif. Dunia internasional
masih menyaksikan ketegangan kerap
terjadi di wilayah ini, meskipun berbagai
upaya telah dilakukan untuk meredakan
ketegangan dan mencari solusi damai atas
konflik di Semenanjung Korea, baik dalam
kerangka solusi damai antar-Korea (Korea
Utara dan Korea Selatan melalui program
reunifikasi) maupun terhadap isu nuklir
Korea Utara (melalui perundingan enam
pihak/six party talks). Namun upaya
damai tersebut selalu kandas di tengah
jalan, karena ketidakpercayaan masih
kuat menghinggapi para pihak yang saling
“berlawanan”, seperti antara Korea Utara
dan Korea Selatan, serta antara Korea
Utara dan AS. Tidak mengherankan jika
kemudian aktivitas propaganda dan retorika
bernada permusuhan di antara mereka
terus berlangsung. Begitu juga dengan
aktivitas manuver militer sebagaimana yang
terjadi akhir-akhir ini. Kemungkinan pecah
perang baru di antara kedua Korea, bahkan
Sumber: Washington Post and Heritage Foundation
mungkin melibatkan kekuatan negara besar
lain (AS), menjadi kekhawatiran dunia,
khususnya kawasan.
Dalam konteks keamanan kawasan,
situasi keamanan di Semenanjung Korea
yang kerap memanas tersebut jelas tidak
dapat diabaikan begitu saja. Negara-negara
di kawasan, khususnya Asia Timur (yang
mencakup ASEAN) perlu mencermati situasi
dan perkembangan itu, karena implikasi dari
situasi yang tidak kondusif di Semenanjung
Korea tersebut akan “menyentuh” keamanan
kawasan. Korea Selatan dan Jepang,
sebagai dua negara terdekat dan berada di
wilayah konflik, sehari setelah peluncuran
rudal balistik Korea Utara pada 4 Juli 2017,
telah meminta kepada Dewan Keamanan
PBB untuk segera mengadakan sidang
darurat guna menyikapi krisis yang terjadi
di Semenanjung Korea. Begitu juga dengan
AS, yang bahkan telah mempertimbangkan
opsi militer dalam menyikapi situasi
keamanan di Semenanjung Korea yang kerap
-7-
memanas, yang dinilainya sebagai akibat
dari aksi provokasi Korea Utara yang tidak
bertanggung jawab.
Kekhawatiran negara-negara di
kawasan cukup beralasan jika dikaitkan
dengan kemampuan daya jangkau rudal
Korea Utara yang mengalami kemajuan.
Hal itu terlihat misalnya dari hasil analisis
Heritage Foundation Research yang pernah
dilakukan beberapa tahun lalu, terutama
terhadap rudal Taepo Dong, dan kiranya
masih cukup relevan untuk disajikan,
sebagaimana terlihat dalam gambar di
bawah ini.
Research
Ancaman daya jangkau rudal Korea
Utara tampaknya telah “memicu” AS
untuk mengambil sikap yang cenderung
konfrontatif terhadap Korea Utara, dan
itu bisa dipahami jika dikaitkan dengan
sikap Korea Utara yang akan menargetkan
AS sebagai salah satu sasaran rudalnya.
Namun demikian, jika dilihat dalam
konteks keamanan kawasan, pendekatan
konfrontatif terhadap Korea Utara dalam
situasi seperti sekarang ini, di mana rezim
Kim Jong-un tampak lebih sulit diterka
sikap dan kebijakannya, memunculkan
kekhawatiran bahwa implikasinya terhadap
keamanan kawasan akan melebihi situasi
pada saat Perang Korea tahun 1950-an.
Pada saat itu, Korea Utara belum memiliki
kekuatan persenjataan yang lebih maju
seperti sekarang, atau bahkan jika benar,
dengan kekuatan rudal balistik dan senjata
nuklirnya.
 Terlebih lagi jika diperhatikan, situasi
politik-keamanan di Semenanjung Korea,
dilihat dari perspektif studi hubungan
internasional, seakan menyajikan arena
bagi digunakannya pendekatan realis yang
mengedepankan kekuatan militer (power)
dalam aktivitas hubungan internasionalnya
(Donnelly, 2000: 6-7). Dalam situasi
seperti ini, saling unjuk kekuatan tidak
dapat dihindarkan, sehingga potensi bagi
terjadinya konflik sangat mungkin terjadi,
karena masing-masing pihak bersikeras
dengan kebijakan power-nya. Dalam
konteks keamanan kawasan, situasi seperti
ini perlu disikapi dengan bijak oleh negara-
negara di kawasan, karena sekali mengambil
langkah “perang”, situasinya akan
membahayakan dan mengancam keamanan
kawasan.
Pendekatan dengan cara-cara
damai dalam merespons isu keamanan di
Semenanjung Korea tetap harus menjadi
pilihan utama. Berkembangnya situasi
realis yang mengedepankan pendekatan
power, tidak seharusnya disikapi dengan
pendekatan power juga oleh negara-negara
di kawasan yang peduli pada terciptanya
stabilitas keamanan di Semenanjung
Korea. Cara-cara damai melalui jalan
perundingan, meskipun saat ini belum
menemukan formula yang tepat, harus
terus didorong, karena proses perundingan
pernah dilakukan pada masa-masa rezim
Korea Utara terdahulu, meskipun kemudian
berhenti dan mengalami kebuntuan hingga
saat ini.
Penutup
Situasi keamanan di Semenanjung
Korea yang diwarnai oleh nuansa realis yang
mengedepankan pendekatan power bisa
mengancam stabilitas kawasan. Oleh karena
itu cara-cara damai melalui perundingan
untuk mengatasi situasi keamanan di
Semenanjung Korea yang belum kondusif
ini perlu terus dilakukan. Negara-negara
di kawasan, termasuk negara-negara
ASEAN (dan Indonesia di dalamnya),
tidak boleh tinggal diam dan abai akan
situasi yang terjadi di Semenanjung Korea.
Sebagaimana pernah dikemukakan Presiden
Joko Widodo dalam KTT ke-30 ASEAN
di Manila pada April 2017, stabilitas dan
perdamaian di Semenanjung Korea harus
segera dikembalikan dan ASEAN harus
-8-
ambil bagian untuk meredakan ketegangan
di kawasan tersebut. Artinya, forum-
forum regional harus dimanfaatkan secara
optimal untuk mencari solusi damai atas
isu keamanan di Semenanjung Korea jika
perdamaian dan stabilitas kawasan ingin
tetap terjaga.
Referensi
Donnelly, Jack. (2000). Realism and
International Relations. United Kingdom:
Cambridge University Press.
Oberdorfer, Don and Robert Carlin. (2014).
The Two Koreas. New York: Publisher
Basic Books.
“Missile test add pressure on Trump over
North Korea”, The Jakarta Post, 4 Juli
2017, p. 10.
“North Korea missile test a threat to
international peace, EU says”, The Jakarta
Post, 5 Juli 2017, p.11.
“AS-Korsel Membalas Korut”, Kompas, 6 Juli
2017, hlm. 8.
“U.S. Set to Act Alone on Pyongyang”, The
Wall Street Journal, 11 Juli 2017, p. 1.
“Jokowi: Perdamaian di Semenanjung Korea
Harus Segera Dikembalikan”, Kompas.
com., 30 April 2017, http://nasional.
kompas.com/read/2017/04/30/09122171/
jokowi.perdamaian.di.semenanjung.korea.
harus.segera.dikembalikan, diakses 3 Juli
2017.
“10 Fakta Seputar Bom Hidrogen”,
National Geographic Indonesia,
http://nationalgeographic.co.id/
berita/2016/01/10-fakta-seputar-bom-
hidrogen, diakses 5 Juli 2017.
“Indonesia Sangat Sesalkan Uji Coba Rudal
Korea Utara”, Kemlu.go.id., 5 Juli 2017,
http://www.kemlu.go.id/id/berita/Pages/
Indonesia-Sangat-Sesalkan-Uji-Coba-Rudal-
Korea-Utara.aspx, diakses 6 Juli 2017.
“New North Korean Missile Unit Reflects
Growing Missile Threat”, Heritage.org.,
http://www.heritage.org/asia/report/new-
north-korean-missile-unit-reflects-growing-
missile-threat, diakses 10 Juli 2017.
 Majalah

KESEJAHTERAAN SOSIAL Vol. IX, No. 13/I/Puslit/Juli/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

KEBIJAKAN LIMA HARI SEKOLAH

Yulia Indahri*)

Abstrak
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) pada awal Juni 2017
menerbitkan Permendikbud Nomor 23 Tahun 2017 tentang Hari Sekolah. Inti dari
Permendikbud ini adalah kegiatan pembelajaran di sekolah dilaksanakan selama lima
hari dalam sepekan mulai Tahun Ajaran 2017/2018. Pengaturan ini memicu polemik di
masyarakat, karena dianggap diputuskan tanpa melihat kondisi Indonesia yang secara
sosiologis sangat beragam dan tidak seluruhnya siap melaksanakan pembelajaran
dalam lima hari sekolah. Tulisan ini akan membahas beberapa hal penting yang harus
tetap menjadi perhatian pemerintah, yaitu kesiapan satuan pendidikan dan kesiapan
tenaga kependidikan. Dalam praktiknya, kurang dari satu persen sekolah atau
satuan pendidikan di seluruh Indonesia yang siap menyelenggarakan LHS dan tidak
sampai satu persen juga tenaga pendidik yang telah mendapatkan pelatihan tentang
penguatan pendidikan karakter. Hal ini memperkuat alasan tidak perlu diformalkannya
pengaturan hari sekolah dalam bentuk Permendikbud. Permendikbud tentang Hari
Sekolah perlu dibatalkan dan kemudian disempurnakan dengan pengaturan yang lebih
tinggi tingkatannya agar lebih rinci.

Pendahuluan
Awal Juni 2017, sebelum berakhirnya Tahun
Ajaran 2016/2017, tanpa didahului sosialisasi
yang memadai kepada masyarakat, Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud)
membuat kebijakan full day school (FDS)
dengan menerbitkan Peraturan Mendikbud
(Permendikbud) Nomor 23 Tahun 2017 tentang
Hari Sekolah tertanggal 9 Juni 2017. Inti dari
Permendikbud tersebut adalah mulai Tahun Ajaran
2017/2018 sekolah berlangsung Senin s.d. Jumat
(Lima Hari Sekolah - LHS), dengan jam sekolah
menjadi delapan jam belajar setiap harinya.
Kemendikbud mengakui adanya
kesalahpahaman terhadap konsep LHS, terutama
dari sekolah agama karena terlihat mengambil
waktu pelaksanaan madrasah diniyah. Maksud
dari proses belajar selama delapan jam belajar
tidak hanya digunakan untuk belajar dari buku
teks, tetapi juga penguatan pendidikan karakter
(PPK). Transfer pengetahuan dari buku teks
hanya 30 persen, sisanya, yaitu 70 persen, akan
diisi dengan pendidikan karakter. LHS awalnya
diharapkan menjadi perwujudan gagasan
menyinergikan seluruh unsur praktik pendidikan

*) Peneliti Madya Pengembangan Budaya Desa-Kota pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: y.indahri@gmail.com

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

-9-
yang memungkinkan karakter siswa dididik
dalam kerangka besar pendidikan formal.
Permasalahan LHS mencapai puncaknya
ketika Ketua MUI, KH Ma’ruf Amin dan
Mendikbud, Muhadjir Effendy bertemu dengan
Presiden pada 19 Juni 2017 dan kemudian
menggelar konferensi pers yang menyatakan
bahwa Permendikbud Hari Sekolah dianulir
Presiden. Untuk lebih memperkuat kebijakan
hari sekolah tersebut, peraturan yang
dikeluarkan oleh Presiden diharapkan akan dapat
dijadikan landasan hukum dalam mengatur
kebijakan hari sekolah.
Beberapa hal yang perlu mendapat
perhatian dalam penerapan LHS secara nasional
di antaranya adalah pembenahan permasalahan
dalam sistem pendidikan, perencanaan yang
jelas mengenai LHS, kesiapan sarana dan
prasarana pendidikan seperti kesiapan sarana
dan prasarana bermain, beribadah, beristirahat,
serta memiliki kantin, dan juga ketersediaan
transportasi.
Tulisan ini akan membahas kesiapan
satuan pendidikan dan kesiapan tenaga
kependidikan ketika suatu kebijakan ditetapkan
secara nasional dan apakah LHS memerlukan
pengaturan setingkat menteri atau bahkan
dikeluarkan oleh Presiden untuk dapat
diterapkan di semua satuan pendidikan dasar di
Indonesia.
Perencanaan Lima Hari Sekolah
Kebijakan pemerintah di bidang
pendidikan dituangkan dalam Nawacita
dengan salah satu agenda strategis menata
kembali kurikulum pendidikan nasional
dengan mengedepankan pendidikan karakter.
Agenda ini dijadikan Kemendikbud sebagai
salah satu dasar disusunnya kebijakan LHS,
karena pendidikan karakter di kalangan siswa,
terutama siswa pendidikan dasar, menjadi
kebutuhan sangat mendesak.
Selain itu, ada tuntutan global agar
pendidikan di sekolah dapat menumbuhkan
karakter siswa agar dapat berpikir kritis, kreatif,
mampu berkomunikasi, dan berkolaborasi,
agar dapat bersaing di abad ke-21. Hal itu
sesuai dengan empat kompetensi yang
harus dimiliki siswa yang disebut 4C, yaitu
critical thinking and problem solving
(berpikir kritis dan menyelesaikan masalah),
creativity (kreativitas), communication skills
(kemampuan berkomunikasi), dan ability
to work collaboratively (kemampuan untuk
bekerja sama).
- 10 -
Secara konsisten Kemendikbud menegaskan
bahwa LHS bukanlah FDS. Hari sekolah yang
diatur dalam Permendikbud bertujuan untuk
memperkuat pendidikan karakter siswa melalui
kegiatan intrakurikuler, kokurikuler, dan
ekstrakurikuker. Ada beragam aktivitas belajar
yang dilakukan dengan bimbingan dan pembinaan
guru. Aktivitas tersebut dilakukan dengan tetap
mengacu pada lima nilai prioritas pendidikan
karakter, yaitu religius, nasionalis, gotong royong,
mandiri, dan integritas.
Kegiatan intrakurikuler merupakan
kegiatan yang dilaksanakan untuk pemenuhan
kurikulum, yaitu belajar sesuai mata pelajaran
yang tercantum dalam kurikulum masing-
masing jenjang pendidikan. Kegiatan kokurikuler
merupakan kegiatan yang dilaksanakan untuk
penguatan atau pendalaman kompetensi dasar
atau indikator pada mata pelajaran/bidang sesuai
dengan kurikulum. Contoh kegiatan kokurikuler
adalah kunjungan ke museum atau tempat
edukasi lainnya.
Kegiatan ekstrakurikuler merupakan
kegiatan di bawah bimbingan dan pengawasan
sekolah yang bertujuan untuk mengembangkan
potensi, bakat, minat, kemampuan, kepribadian,
kerja sama, dan kemandirian siswa secara
optimal. Beberapa kegiatan ekstrakurikuler
yang biasanya terdapat di sekolah antara lain
Paskibra, kelompok ilmiah remaja, klub basket,
dan kegiatan keagamaan. Contoh kegiatan
keagamaan adalah aktivitas di madrasah diniyah,
pesantren kilat, ceramah keagamaan, katekisasi
(pemberian pelajaran dalam ilmu agama
Kristen), retreat, baca tulis Al Quran, dan kitab
suci lainnya.
Alokasi 70 persen untuk pendidikan
karakter dalam pelaksanaan LHS diharapkan
juga melibatkan keluarga, terutama orang tua.
Waktu berkualitas pada akhir pekan dapat
digunakan untuk rekreasi dan membangun
kedekatan antara anak dan orang tua. Dalam
hal ini diperlukan literasi keluarga, karena
keluarga merupakan agen pertama dan utama
dalam mengembangkan jati diri dan identitas
anak sebagai warga masyarakat dan warga
negara. Keteladanan orang tua merupakan
kunci keberhasilan pendidikan karakter anak
(Maksum, 2016: 109).
Belajar dari Finlandia yang mendapatkan
predikat sebagai salah satu negara dengan
pendidikan terbaik di dunia, siswanya hanya
belajar selama empat hingga lima jam sehari.
Metode pembelajarannya pun didominasi oleh
permainan dengan jam istirahat yang panjang.
Sementara di Korea Selatan dan Jepang berbeda
lagi. Siswa SMP di Korea Selatan menghabiskan
waktu belajar di sekolah mulai dari 08.00 s.d.
16.30, dan di Jepang dari pukul 08.50 s.d. 15.30.
Mengacu pada data OECD (2016), siswa di tiga
negara yang juga merupakan anggota OECD ini
waktu penyelesaian pendidikan dasarnya masih
di bawah rata-rata OECD (7.540 jam) tetapi
sudah di atas 6.000 jam. Keinginan Indonesia
untuk menerapkan LHS akan memposisikan
Indonesia dalam alokasi waktu sekolah lebih
dari 7.000 jam untuk menyelesaikan pendidikan
dasar.
Melihat rencana LHS, maka sebenarnya ada
keinginan dari pemerintah agar semua pemangku
kepentingan mengambil peran aktif dalam
kegiatan kokurikuler dan ekstrakurikuler siswa
pendidikan dasar. Hanya saja, kondisi sosiologis
masyarakat Indonesia yang beragam tidak
dipersiapkan dengan baik oleh Kemendikbud
sehingga mengakibatkan kesalahpahaman dan
penolakan dari berbagai pihak.
Kesiapan Satuan Pendidikan
LHS diputuskan hanya diperuntukkan
bagi sekolah yang siap dan telah menerapkan
Kurikulum 2013 dengan benar. Pihak yang
menilai kesiapan sekolah adalah kepala dinas
pendidikan, baik di tingkat provinsi maupun
kabupaten/kota, yang dianggap paling memahami
kinerja satuan pendidikan di lingkungannya.
Penilaian mencakup penilaian sumber daya, akses
transportasi, sarana dan prasarana.
Sejak wacana FDS dimulai setahun yang
lalu (2016), Kemendikbud telah membina
542 sekolah rintisan yang menerapkan PPK
di 34 provinsi. Dibandingkan dengan jumlah
total satuan pendidikan dasar (154.825), maka
sebenarnya tidak sampai satu persen sekolah
rintisan yang telah dibina (Kemendikbud,
2017: 16). Pada tahun 2017 Kemendikbud
menargetkan 9.830 (enam persen) sekolah
rintisan PPK, dan sampai saat ini telah
terdapat lebih dari 8.000 peserta yang telah
mendapatkan pelatihan PPK untuk mulai
menerapkan kebijakan LHS. Pelatihan tidak
hanya melibatkan guru, tetapi juga kepala
sekolah, pengawas, dan komite sekolah.
Sembilan kabupaten/kota telah
mengajukan diri untuk melaksanakan PPK
dengan pola LHS. Kabupaten/kota tersebut
adalah Kota Malang, Kabupaten Siak, Kabupaten
Bandung, Kabupaten Purwakarta, Kabupaten
Banyuwangi, Kabupaten Lamongan, Kabupaten
Pemalang, Kabupaten Gowa, dan Kabupaten
- 11 -
Bantaeng. Selain itu ada enam kabupaten di
Provinsi Nusa Tenggara Barat yang sedang
menyiapkan diri untuk melaksanakan program
LHS.
Ada dua pola yang akan digunakan dalam
menerapkan LHS, yaitu pola tunggal dan pola
kerja sama. Pola tunggal diterapkan sekolah
yang menyelenggarakan atau mendesain sendiri
kegiatan bagi siswa, terutama yang fokus pada
pembinaan karakter. Sedangkan pola kerja
sama melibatkan pihak luar dengan petunjuk
teknis (juknis) dari pemerintah. Juknis saat ini
sedang dirintis dan disusun oleh tim dari Ditjen
Dikdasmen dan Ditjen Pendidikan Agama Islam
Kemenag.
Hingga saat ini data menunjukkan bahwa
sekolah rintisan yang dibina Kemendikbud
dan siap menyelenggarakan LHS tidak sampai
dua persen untuk tingkat kabupaten/kota di
Indonesia. Ketiadaan juknis dan kondisi riil di
lapangan memperlihatkan bahwa penerapan
LHS yang dipaksakan hanya akan menyebabkan
kebingungan dalam pelaksanaan.
Kesiapan Tenaga Kependidikan
Secara ideal, untuk tenaga kependidikan,
LHS mendorong peran aktif para guru, kepala
sekolah, dan komite sekolah dalam menjalin
kerja sama dengan berbagai pihak. Di luar
sekolah begitu banyak sumber belajar yang tak
terbatas di semua daerah. Ada sumber-sumber
belajar yang terkait dengan sains, seni dan
budaya, serta olah raga.
Mendikbud menjelaskan bahwa salah
satu alasan munculnya Permendikbud adalah
pencarian solusi agar guru-guru tidak mengalami
kesulitan mencari tambahan jam mengajar
untuk memenuhi syarat mendapatkan tunjangan
profesi guru. Bagi guru, LHS dapat dipergunakan
untuk memenuhi tuntutan pemenuhan beban
kerja guru, agar tidak terjebak pada rutinitas dan
metode yang tidak mengembangkan cara belajar
siswa aktif.
Beban kerja 40 jam belajar per minggu
bagi guru yang diatur dalam Permendikbud
LHS sebenarnya membantu guru memenuhi
ketentuan jam belajar minimal 24 jam tatap
muka. Guru yang tidak dapat memenuhi 24
jam belajar dapat dibantu dengan konversi jam
dalam pelaksanaan tugas terkait pendidikan
saat delapan jam belajar per hari di sekolah
seperti menjadi Pembina Organisasi Siswa Intra
Sekolah (OSIS). Pada saat ini guru terpaksa
mengajar di beberapa sekolah guna memenuhi
kekurangan 24 jam belajar.
 Sesuai Permendikbud tentang Hari
Sekolah, idealnya guru bukan hanya instruktur
atau pengajar, tetapi juga penghubung sumber-
sumber belajar atau resource linkers. Guru
juga perlu menjadi gate keepers yang mampu
membantu siswa menyaring pengaruh negatif
seperti radikalisme dan narkoba. Guru juga
harus menjadi katalisator yang bisa mengubah
potensi anak didik.
Penutup
DPR RI melalui Komisi X tentu mendorong
dan mendukung semua kebijakan pemerintah
yang berupaya untuk memajukan pendidikan
nasional. Tetapi khusus untuk pengaturan
hari sekolah, perlu ada kajian, evaluasi, serta
dukungan waktu yang cukup untuk sosialisasi.
Kondisi sosiologis masyarakat Indonesia
yang sangat beragam harus selalu menjadi
pertimbangan sehingga dapat menghapus kesan
kurang pekanya pemerintah terhadap aspirasi
masyarakat di berbagai daerah.
Hanya kurang dari satu persen sekolah
atau satuan pendidikan di seluruh Indonesia
yang siap menyelenggarakan LHS dan tidak
sampai satu persen tenaga pendidik yang
telah mendapatkan pelatihan PPK tentunya
memperkuat alasan tidak perlu diformalkannya
pengaturan hari sekolah dalam bentuk
Permendikbud. Dalam praktiknya, daerah yang
siap sudah menjalankan LHS dan yang belum
siap tetap melaksanakan 6 (enam) hari sekolah
dalam sepekan. LHS seharusnya hanya menjadi
pilihan dan tidak diwajibkan untuk seluruh
sekolah. Oleh karena itu, Permendikbud tentang
Hari Sekolah perlu dibatalkan.
Nawacita dalam hal penguatan pendidikan
karakter siswa dapat difasilitasi Pemerintah
melalui penyusunan Surat Keputusan Bersama
(SKB) antara Kemendikbud dengan Kementerian
Agama agar sekolah keagamaan seperti madrasah
dan pendidikan sejenis ikut menguatkan karakter
siswa. Selain itu, isi Permendikbud yang masih
sangat umum dan tidak ada rincian sebagaimana
layaknya peraturan menteri pada umumnya
mengharuskan adanya pengaturan yang lebih
baik, bahkan jika mungkin pengaturan dilakukan
secara langsung oleh Presiden.
- 12 -
Referensi
Ali Maksum. (2016). Sosiologi Pendidikan. Malang:
Madani.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2017).
Rangkuman Statistik Pendidikan Dasar dan
Menengah 2016/2017. Jakarta: Kemendikbud.
“Gali Pendidikan dalam Arti Luas”, Kompas, 7
Juli 2017, hlm. 11.
“Jokowi Minta Regulasi 5 Hari Sekolah Ditata
Ulang”, Suara Pembaruan, 20 Juni 2017,
hlm. 17.
“Kebijakan 40 Jam Kerja Guru Diterapkan”,
Suara Pembaruan, 17–18 Juni 2017, hlm. 16.
“Kebijakan 5 Hari Sekolah Diterapkan Bertahap”,
Suara Pembaruan, 15 Juni 2017, hlm. 16.
“Kebijakan 5 Hari Sekolah Minim Koordinasi”,
Suara Pembaruan, 19 Juni 2017, hlm. 16.
“Mendikbud: Peta Pendidikan Sudah Ada dalam
RPJM”, Suara Pembaruan, 5 Juli 2017,
hlm. 16.
“Sekolah Sehari Penuh Dinilai Kontraproduktif”,
Suara Pembaruan, 13 Juni 2017, hlm. 2.
“Pemerintah Jamin Takkan Bebani Siswa”,
Suara Pembaruan, 14 Juni 2017, hlm. 17.
Ahmad Rizali. “Seriuslah Terhadap Pendidikan”,
Kompas, 21 Juni 2017, http://edukasi.kompas.
com/read/2017/06/21/ 04120011/ seriuslah.
terhadap.pendidikan, diakses 3 Juli 2017.
OECD, 2016, Education at a Glance 2016: OECD
Indicator. Paris: OECD Publishing. http://
dx.doi.org/10.187/eag-2016-en.
Partnership for 21st Century Learning”, http://
www.p21.org/about-us/our-history, diakses
3 Juli 2017.
“Perbandingan Untung Rugi Beda Jam Sekolah
di Berbagai Negara”, CNN Indonesia, 9
Juni 2017, https://www.cnnindonesia.com/
gaya-hidup/20170609121250-282-220569/
perbandingan-untung-rugi-beda-jam-sekolah-
di-berbagai-negara/, diakses 3 Juli 2017.
“Sembilan Alasan Mengapa Kebijakan Sekolah
Lima Hari Ditolak”, Tribun Jawa Tengah,
11 Juni 2017, http://jateng.tribunnews.
com/2017/06/11/sembilan-alasan-mengapa-
kebijakan-sekolah-lima-hari-ditolak, diakses
3 Juli 2017.
 Majalah

EKONOMI DAN KEBIJAKAN PUBLIK Vol. IX, No. 13/I/Puslit/Juli/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

KEBIJAKAN PENGENDALIAN LAJU INFLASI

SELAMA BULAN RAMADAN DAN LEBARAN
T. Ade Surya*)

Abstrak
Pemerintah telah berhasil mengendalikan laju inflasi selama bulan Ramadan dan Lebaran
tahun 2017. Upaya yang dilakukan oleh pemerintah dalam mengendalikan laju inflasi
tersebut yaitu mengintervensi harga bahan pangan, membentuk Satgas Pangan, menambah
gudang-gudang penyimpanan bahan pangan, memperpendek rantai distribusi bahan
pangan, dan membenahi infrastruktur. Keberhasilan pemerintah ini patut diapresiasi,
namun ada beberapa hal yang harus dilakukan lebih lanjut dalam mengoptimalkan
pengendalian laju inflasi di masa mendatang, yaitu memberikan ruang bagi tumbuhnya
konsumsi masyarakat, menggenjot produktivitas pangan nasional, dan menjaga kontinuitas
pengendalian. DPR perlu mendukung kebijakan ini dengan terus mengawasi program-
program pengendalian laju inflasi agar dapat berjalan lebih baik dan lebih tepat sasaran.

Pendahuluan
Pemerintah berhasil mengendalikan
laju inflasi selama bulan Mei dan Juni 2017
yang tercatat cukup rendah yaitu sebesar 0,39
dan 0,69 persen. Keberhasilan pemerintah
mengendalikan laju inflasi selama bulan
tersebut patut diapresiasi karena telah
memasuki periode bulan Ramadan yang
berlanjut dengan perayaan Hari Raya Idul
Fitri (lebaran), di mana biasanya inflasi
mengalami tekanan yang cukup besar.
Setiap tahun pada bulan Ramadan dan
Lebaran, inflasi mengalami tekanan yang
berasal dari meningkatnya harga bahan
pokok, khususnya bahan pangan. Biasanya
menjelang bulan Ramadan, harga bahan
pangan mulai merangkak naik dan terus naik
sampai dengan bulan Ramadan dan Lebaran.
Di sisi lain pada periode tersebut konsumsi
masyarakat untuk bahan pangan biasanya
juga meningkat.
Total inflasi pada periode bulan
Ramadan dan Lebaran 2017 (Mei-Juni)
adalah sebesar 1,08 persen yang merupakan
total inflasi terendah dibandingkan dengan
total inflasi selama bulan Ramadan dan
Lebaran pada tahun-tahun sebelumnya.
Pada tahun 2016, total inflasi pada periode
bulan Ramadan dan Lebaran (Juni-Juli)

*) Peneliti Muda Kebijakan Publik pada Bidang Ekonomi dan Kebijakan Publik, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
E-mail: teuku.surya@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 13 -
adalah sebesar 1,35 persen. Sementara untuk
tahun 2015 dan 2014 (Juni-Juli) adalah
sebesar 1,47 dan 1,36 persen, seperti yang
terlihat pada Gambar 1.
Sumber: BPS, 2017, (diolah)
Gambar 1. Total Inflasi Periode
Ramadan - Lebaran (2014 - 2017)
Faktor utama yang menyebabkan
terkendalinya inflasi selama periode bulan
Ramadan dan Lebaran 2017 adalah adanya
upaya yang dilakukan pemerintah dalam
menjaga stabilitas harga bahan pangan. Salah
satunya, pemerintah melakukan intervensi
harga bahan pangan dengan menetapkan
Harga Eceran Tertinggi (HET) untuk beberapa
komoditas pangan yang diberlakukan pada
pasar ritel modern. Selain itu, Pemerintah
melalui Kepolisian Republik Indonesia (Polri)
yang bersinergi dengan kementerian dan
lembaga terkait juga membentuk Satuan
Tugas Pangan (Satgas Pangan) yang bertugas
memantau stabilitas harga pangan menjelang
dan selama bulan Ramadan.
Terkait dengan keberhasilan pemerintah
dalam mengendalikan laju inflasi selama
Bulan Ramadan dan Lebaran 2017, penulis
tertarik membahas lebih jauh mengenai upaya
yang telah dilakukan oleh pemerintah dalam
mengendalikan inflasi tersebut. Kemudian
akan dibahas pula hal-hal yang harus
dilakukan selanjutnya oleh pemerintah agar
pengendalian laju inflasi ke depannya dapat
lebih optimal.
Faktor-Faktor Penyebab Inflasi
Ramadan - Lebaran
Inflasi dapat diartikan sebagai
meningkatnya harga-harga secara umum.
Indikator yang sering digunakan untuk
- 14 -
mengukur tingkat inflasi adalah Indeks Harga
Konsumen (IHK). Inflasi yang diukur dengan
IHK di Indonesia dikelompokkan ke dalam 7
kelompok pengeluaran. Namun, sumbangan
terhadap inflasi juga dapat dikelompokkan
pada kelompok pengeluaran yang harganya
termasuk kategori pengendalian pemerintah
(administered price) seperti tarif listrik, tarif
angkutan, serta harga Bahan Bakar Minyak
(BBM) bersubsidi, dan kelompok pengeluaran
komponen bergejolak (volatile food) seperti
panen, gangguan alam, dan perkembangan
harga komoditas pangan domestik dan
internasional. Volatile food inilah yang
merupakan penyebab utama meningkatnya
inflasi menjelang dan selama periode bulan
Ramadan dan lebaran yang terjadi setiap
tahun.
Beberapa faktor penyebabnya adalah
pertama, harga pangan melonjak karena
ulah spekulan yang menimbun dan mengoplos
stok bahan pangan. Sebelum memasuki bulan
Ramadan 2017, tercatat enam penggerebekan
telah dilakukan pada gudang yang didapati
menimbun ratusan ton bahan pokok seperti
bawang putih, cabai, bawang bombai, gula,
dan beras. Spekulan selalu memanfaatkan
momen bulan Ramadan dan Lebaran dengan
menimbun stok bahan pangan di dalam
gudang. Ketika permintaan meningkat dan
barang langka di pasar, barulah spekulan
melepas stok bahan pangan ke pasar dengan
harga yang cukup tinggi. Modus lainnya
yaitu mengoplos bahan pangan strategis
seperti beras, minyak tidak berstandar, dan
gula industri (rafinasi) yang dijual ke pasar
untuk mendapatkan keuntungan besar.
Kedua, konsumsi meningkat sementara
pasokan bahan pangan tidak bertambah.
Walaupun selama bulan Ramadan sebagian
besar masyarakat melakukan ibadah puasa,
tetapi konsumsi dan belanja masyarakat
justru meningkat, baik konsumsi sandang
untuk persiapan Lebaran maupun konsumsi
bahan pangan sehari-hari. Berdasarkan
studi yang pernah dilakukan terkait pola
konsumsi masyarakat, ditemukan bahwa
pos pengeluaran keluarga untuk bahan
pangan selama bulan Ramadan meningkat
sekitar 25-100 persen dari hari-hari biasa.
Oleh karena itu, tidak heran jika permintaan
bahan pangan di pasar menjadi tinggi.
Namun yang menjadi masalah, pasokan
bahan pangan di pasar tidak bertambah
dan cenderung berkurang, baik karena ulah
spekulan, terjadi gagal panen, maupun
proses distribusi yang tidak lancar.
Ketiga, rantai distribusi pangan yang
tidak efisien. Perbedaan ketersediaan stok
bahan pangan di daerah menjadi masalah
tersendiri. Hal ini disebabkan pola distribusi
yang belum baik. Rantai distribusi bahan
pangan masih terlalu panjang sementara
Indonesia memiliki banyak pulau yang
harus dipenuhi kebutuhan pangannya. Suatu
daerah memiliki stok pangan yang melimpah
tetapi di daerah lain terjadi kelangkaan
karena kurangnya pasokan.
Keempat, infrastruktur dasar
yang belum tercukupi di seluruh daerah.
Ketersediaan infrastruktur yang cukup
dan memadai memang telah menjadi
permasalahan sejak dulu. Pertumbuhan
ekonomi sulit terangkat dan pemerataan
kesejahteraan sulit diwujudkan karena
masalah ini. Dan salah satu yang
menyebabkan terganggunya distribusi
pangan adalah buruknya infrastruktur dasar
seperti jalan dan jembatan.
Upaya Pengendalian Laju Inflasi
Dengan volatile food sebagai
pemicu utama bergejolaknya laju inflasi
menjelang dan selama periode bulan
Ramadan dan Lebaran, maka pemerintah
kemudian melakukan beberapa upaya
pengendalian laju inflasi di sektor bahan
pangan. Pemerintah menetapkan kebijakan
intervensi harga bahan pangan dengan
menetapkan HET untuk tiga komoditas
pangan yaitu gula, minyak goreng, dan
daging beku karena merupakan komoditas
pangan yang sering menjadi penyebab
meningkatnya inflasi selama bulan Ramadan
dan Lebaran. Dengan kebijakan ini, harga
ke-3 komoditas pangan tersebut tidak boleh
melebihi harga yang telah ditetapkan oleh
pemerintah. Penetapan kebijakan intervensi
harga bahan pangan ini khusus diberlakukan
di pasar ritel modern karena memiliki
rantai pasok/suplai yang lebih sederhana
dan seluruh perusahaannya memiliki izin
dan terdaftar. Selain itu, pasar ritel modern
memegang peranan penting dalam distribusi
barang pokok karena menjadi patokan
dalam pembentukan harga bagi pasar
tradisional.
Selanjutnya pemerintah membentuk
Satgas Pangan untuk mengawasi stabilitas
harga pangan di pasar. Satgas Pangan ini
- 15 -
dipimpin oleh Polri yang bersinergi dengan
kementerian dan lembaga terkait, antara lain
Kementerian Perdagangan, Kementerian
Pertanian, dan Kementerian Dalam
Negeri. Satgas Pangan ini juga dibentuk di
setiap daerah untuk memudahkan dalam
mengawasi stabilitas harga pangan. Satgas
Pangan melakukan langkah-langkah
preventif sampai dengan penegakan hukum
dalam menjalankan tugasnya. Sampai saat
ini, Satgas Pangan yang baru dibentuk
pada bulan Mei lalu telah menemukan 98
kasus yang berkaitan dengan komoditas
pangan dan 106 kasus di luar komoditas
pangan seperti oplosan gas bersubsidi atau
pembuatan bahan pangan menggunakan
bahan berbahaya.
Kemudian pemerintah berupaya
menambah gudang-gudang penyimpanan
bahan pangan, yang dilakukan oleh Bulog.
Dengan adanya tambahan gudang-gudang
penyimpanan ini, kapasitas penyerapan
bahan pangan khususnya dari hasil pertanian
menjadi meningkat. Stok pangan lebih terjaga
dan harga pangan lebih stabil. Pemerintah
juga memperpendek rantai distribusi bahan
pangan agar lebih efisien dan efektif. Selain
mengurangi biaya distribusi yang turut
mencegah naiknya harga pangan secara
signifikan, bahan pangan juga bisa lebih cepat
sampai di tujuan. Selain itu, pemerintah
terus membangun infrastruktur di berbagai
daerah yang memang merupakan fokus dari
pemerintah saat ini. Pemerintah mengalihkan
subsidi energi untuk membangun
infrastruktur-infrastruktur tersebut demi
pemerataan kesejahteraan. Terbangunnya
infrastruktur yang memadai tentu sangat
membantu kelancaran proses distribusi
bahan pangan.
Optimalisasi Pengendalian Laju
Inflasi
Berbagai upaya yang dilakukan
pemerintah dalam mengendalikan inflasi
menjelang dan selama periode bulan
Ramadan dan Lebaran terbukti berhasil.
Total inflasi bulan Mei dan Juni 2017
merupakan total inflasi menjelang dan
selama periode bulan Ramadan dan Lebaran
terendah dalam kurun waktu 4 tahun
terakhir. Namun demikian, ada beberapa
hal yang harus menjadi perhatian bagi
pemerintah agar pengendalian laju inflasi
dapat lebih optimal di masa mendatang.
Pertama, walaupun laju inflasi terkendali
menjelang dan selama periode bulan
Ramadan dan Lebaran 2017, tetapi daya
beli masyarakat menurun. Padahal biasanya
daya beli masyarakat justru meningkat
pada periode tersebut. Menurunnya daya
beli masyarakat salah satunya terlihat
dari sektor retail yang secara keseluruhan
tercatat mengalami penurunan sebesar
10 persen. Menurut pendapat ekonom
dan peneliti Institute for Development of
Economics and Finance (Indef), Bhima
Yudhistira Adhinegara, menurunnya daya
beli masyarakat disebabkan karena momen
Lebaran pada tahun ini terjadi bersamaan
dengan tahun ajaran baru, sehingga
menyebabkan beban ekonomi masyarakat
cukup besar. Pemerintah perlu memberi
ruang bagi tumbuhnya konsumsi masyarakat
yang tidak hanya dilakukan melalui
pengendalian inflasi, tetapi juga menjaga
penurunan suku bunga kredit bank.
Kedua, dalam mengendalikan laju
inflasi dan menjaga stabilitas harga pangan,
pemerintah tidak boleh hanya fokus pada
tindakan preventif dan penegakan hukum
saja seperti intervensi harga pangan,
melakukan operasi pasar, dan menindak
para spekulan, tetapi perlu juga menggenjot
produktivitas pangan nasional dalam upaya
mewujudkan kedaulatan pangan. Hal ini
sangat penting karena dengan produksi yang
melimpah, pasokan bahan pangan dapat
terus terpenuhi dan pada akhirnya laju
inflasi dapat terkendali. Ketiga, diharapkan
upaya pengendalian inflasi ini tidak hanya
dilakukan menjelang dan selama periode
bulan Ramadan dan Lebaran saja, tetapi
perlu adanya kontinuitas untuk dilakukan
terus-menerus sepanjang tahun.
Penutup
Pemerintah melalui kebijakan stabilitas
harga bahan makanan pokok berhasil
meredam gejolak harga pangan selama
bulan Ramadan dan Lebaran 2017 sehingga
inflasi bisa terkendali. Namun demikian,
pemerintah masih perlu melakukan beberapa
hal untuk mengoptimalkan pengendalian laju
inflasi di masa mendatang, yaitu memberi
ruang bagi tumbuhnya konsumsi masyarakat,
menggenjot produktivitas pangan nasional,
dan menjaga kontinuitas pengendalian
laju inflasi. Pemerintah diharapkan terus
berkomitmen melakukan kebijakan
- 16 -
pengendalian laju inflasi ini agar target
tahunan tingkat inflasi dapat tercapai.
Upaya pengendalian laju inflasi
yang dilakukan oleh pemerintah perlu
mendapatkan dukungan dari berbagai pihak,
termasuk masyarakat. DPR RI melalui
Komisi VI, sebagai lembaga negara yang
salah satu fungsinya melakukan pengawasan
terhadap kebijakan pemerintah, juga harus
terus mengawal kebijakan dan program-
program pengendalian laju inflasi agar dapat
berjalan lebih baik dan lebih tepat sasaran.
Referensi
Eka Budiyanti, “Dampak Kebijakan
Penetapan Harga Eceran Tertinggi
(HET) Komoditas Gula, Minyak Goreng,
dan Daging Beku”, Info Singkat, Vol. IX,
No. 8/II/Puslit/April/2017.
Surbakti, Teesa, “Administered Price Jadi
Tantangan”, Media Indonesia, 4 Juli
2017, hlm. 17.
“Harga Pangan Tekan Inflasi”, Suara
Pembaruan, 4 Juli 2017, hlm. 2.
“Inflasi Hari Raya Terkendali”, Kompas, 4
Juli 2017, hlm. 20.
“Satgas Pangan Tangani 206 Kasus”, Suara
Pembaruan, 4 Juli 2017, hal 3.
“Sukses Cegah Lonjakan Harga”, Suara
Pembaruan, 4 Juli 2017, hlm. 12.
Suyanto, Bagong, “Gejolak Harga Pangan
Menjelang Lebaran”, https://nasional.
sindonews.com/read/1208395/18/
gejolak-harga-pangan-menjelang-
lebaran-1495813678, diakses 6 Juli 2017.
“Indeks Harga Konsumen dan Inflasi
Bulanan Indonesia”, https://www.bps.
go.id/linkTabelStatis/view/id/907,
diakses 11 Juli 2017.
“Jelang Ramadan dan Lebaran, Polri
Bentuk Satgas Pangan”, https://news.
detik.com/berita/d-3490246/jelang-
ramadan-dan-lebaran-polri-bentuk-
satgas-pangan, diakses 5 Juli 2017.
“Pengenalan Inflasi”, http://www.bi.go.
id/id/moneter/inflasi/pengenalan/
Contents/Disagregasi.aspx, diakses 11
Juli 2017.
 Majalah

PEMERINTAHAN DALAM NEGERI Vol. IX, No. 13/I/Puslit/Juli/2017

Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis

RESPONS ATAS FENOMENA URBANISASI

DALAM PERSPEKTIF KEBIJAKAN PUBLIK
Riris Katharina*)

Abstrak
Fenomena urbanisasi yang terjadi terutama pasca-lebaran selalu menjadi persoalan bagi
kota sebagai daerah tujuan. Berbagai persoalan sosial muncul dari adanya urbanisasi
tersebut. Namun, pemerintah daerah meresponsnya hanya dengan operasi yustisi atau
operasi kependudukan. Operasi yustisi hanya mampu menyelesaikan masalah administrasi
kependudukan, namun tidak efektif dalam mengatasi berbagai persoalan yang ditimbulkan
oleh urbanisasi. Tulisan ini memandang bahwa urbanisasi merupakan tindakan manusia yang
bukan disebabkan oleh penyebab tunggal. Oleh karenanya dibutuhkan cara berpikir sistem
untuk dapat mengatasi masalah tersebut. Cara berpikir sistem dilakukan dengan melibatkan
seluruh pemangku kepentingan untuk membicarakan mengenai penyebab dan akibat dari
urbanisasi. DPR RI dapat menjadi inisiator untuk melaksanakan hal tersebut. Dengan demikian
akan diperoleh sebuah kebijakan komprehensif dalam penyelesaian masalah urbanisasi, baik di
daerah tujuan maupun daerah asal.

Pendahuluan
Fenomena meningkatnya jumlah
pendatang dari desa ke kota (urbanisasi)
terutama pasca-lebaran selalu terjadi setiap
tahun. Fenomena ini tampak jelas pada
daerah-daerah yang menjadi daerah tujuan
urbanisasi primadona seperti DKI Jakarta
dan kota-kota di sekitarnya seperti Kota
Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan
Kota Depok. Secara nasional, daerah tujuan
urbanisasi terbesar yaitu DKI Jakarta,
Surabaya, dan Makassar.
Fenomena urbanisasi dalam perspektif
ketenagakerjaan merupakan sebuah
fenomena yang dianggap biasa karena
urbanisasi didorong oleh sebuah semangat
kompetisi untuk mendapatkan jumlah
tenaga kerja yang dibutuhkan oleh sebuah
daerah (Enny, 2017). Dengan urbanisasi
diharapkan diperoleh tenaga kerja yang
kompetitif, baik dari sisi keahlian maupun
dari sisi pendapatan. Itu sebabnya, di
beberapa negara, kota-kota besarnya
selalu mengalami arus urbanisasi, seperti
Tokyo, New York, Shanghai, Hong Kong,
Seoul, dan New Delhi. Namun, fenomena
urbanisasi di Indonesia tampaknya tidak

*) Peneliti Madya Bidang Administrasi Negara pada Bidang Politik Dalam Negeri, Pusat Penelitian, Badan Keahlian DPR RI.
Email: riris.katharina@dpr.go.id

Info Singkat
© 2009, Pusat Penelitian
Badan Keahlian DPR RI
www.puslit.dpr.go.id
ISSN 2088-2351

- 17 -
hanya menghasilkan dampak positif berupa
hadirnya tenaga kerja yang kompetitif di kota
sebagai tujuan urbanisasi. Justru urbanisasi
telah menimbulkan berbagai persoalan, baik
di daerah tujuan urbanisasi maupun di desa
sebagai daerah yang ditinggalkan para urban.
Berbagai masalah yang ditimbulkan
di daerah urban misalnya ancaman angka
pengangguran yang semakin tinggi karena
urbanisasi tidak mendatangkan pekerja yang
memiliki kompetensi yang dibutuhkan, dan
munculnya bangunan liar sebagai tempat
tinggal kaum pendatang yang tidak memiliki
pekerjaan tetap. Hal ini telah menimbulkan
kekumuhan dan berbagai masalah
kesehatan. Munculnya pedagang kaki lima
(PKL) liar juga menimbulkan kemacetan.
Dan sebagai akumulasi dari semua hal
tersebut, tingkat kriminalitas menjadi tinggi.
Semua itu menjadi beban kota sebagai
daerah tujuan kaum urban.
Masalah yang ditimbulkan di daerah
yang ditinggalkan bukan tidak ada. Larinya
para tenaga kerja potensial dari desa
telah menjadikan desa sebagai daerah
yang dihuni oleh kaum usia tua. Hal ini
telah menyebabkan desa sebagai pusat
pertanian menjadi kekurangan tenaga muda.
Sementara, dengan sistem pertanian di
pedesaan yang masih mengandalkan tenaga
manusia, desa kekurangan tenaga kerja
produktif. Akibatnya, produksi pertanian
menjadi berkurang, perekonomian di
desa menjadi menurun, dan harga bahan
makanan di perkotaan meningkat. Padahal,
pemerintah saat ini dengan kebijakan dana
desa berharap desa dapat dibangun sehingga
tingkat urbanisasi berkurang. Desa saat
ini diberikan sejumlah anggaran untuk
dikelola sendiri oleh desa dalam rangka
meningkatkan pertumbuhan ekonomi
di desa. Secara nasional, diharapkan
kebijakan dana desa akan dapat mengatasi
berbagai permasalahan yang hadir akibat
ketimpangan ekonomi di desa dan di kota.
Sebagai respons dari fenomena
urbanisasi ini, pemerintah daerah di kota
maupun di desa membuat kebijakan.
Pemerintah kota biasanya melakukan
operasi yustisi atau operasi bina
kependudukan (Binduk). Sementara respons
dari pemerintah di desa masih berupa
himbauan yang diarahkan kepada para
tenaga kerja yang akan pindah ke kota. Akan
tetapi, semua respons tersebut terbukti
- 18 -
kurang ampuh mengatasi berbagai persoalan
yang muncul. Buktinya, setiap tahun arus
urbanisasi terus mengalir ke kota besar,
dan masalah selalu menghampiri. Tulisan
ini mencoba menganalisis penyebab kurang
efektifnya respons yang ada dan mengajukan
solusi lain yang lebih tepat untuk situasi ini
dari perspektif kebijakan publik.
Efektivitas Respons Pemerintah
Daerah terhadap Urbanisasi
Beberapa pemerintah daerah
merespons urbanisasi terutama pasca-lebaran
dengan operasi yustisi ataupun Binduk.
Pemerintah DKI Jakarta dan Tangerang
Selatan merupakan contoh daerah yang
mempraktekkannya. Operasi yustisi atau
kependudukan ini dilakukan dengan cara
merazia penduduk terkait terkait administrasi
kependudukan para pendatang. Dalam
operasi ini, setiap warga didata. Pendataan
meliputi kepemilikan Kartu Tanda Penduduk
(KTP) di wilayah yang bersangkutan. Bagi
warga pendatang diperlukan persyaratan
antara lain jaminan tempat tinggal.
Operasi ini juga bertujuan mendata tujuan
kedatangan para pendatang. Bagi pendatang
yang tidak jelas tujuan kedatangan dan tidak
memiliki pekerjaan akan dibina oleh Dinas
Sosial dan selanjutnya akan dikembalikan ke
daerah asal.
Untuk mendapatkan data
kependudukan terkait pendatang, Dinas
Dukcapil DKI Jakarta menyebarkan formulir
kepada RT/RW untuk memastikan warga
baru yang masuk ke Jakarta. Selanjutnya
Dinas Dukcapil membentuk posko terpadu
untuk mendata warga baru dengan mengacu
data dari RT/RW. Selanjutnya pada
H+24, Dinas Dukcapil akan melakukan
operasi Binduk. Dalam operasi ini akan
disampaikan peringatan kepada pendatang
baru terkait kewajiban melapor. Apabila
ditemukan pendatang yang tidak melapor
akan dikembalikan ke daerah asalnya.
Operasi Binduk menyasar seluruh wilayah
tempat tinggal, baik perkampungan maupun
kawasan elite dan apartemen. Sekalipun
arus urbanisasi tinggi pasca-lebaran, namun
menurut Dinas Dukcapil DKI Jakarta,
operasi Binduk dilakukan secara terus-
menerus.
Pemerintah Kabupaten Tangerang
merespons arus urbanisasi dengan
melakukan sosialisasi administrasi bagi
pendatang baru. Sosialisasi dilakukan dengan
cara menghimbau agar para pendatang
melapor kepada petugas Dinas Dukcapil
untuk didata. Target sosialisasi mereka yaitu
para pendatang yang disinyalir banyak di
kawasan industri dan padat penduduk.
Operasi yustisi dan Binduk yang
dilakukan selama ini dinilai lemah
dalam mengatasi masalah urbanisasi.
Hal ini dikarenakan operasi yustisi
hanya mendata penduduk yang memiliki
dokumen kependudukan berupa KTP, dan
bagi yang belum memiliki KTP daerah
tujuan urbanisasi, para pendatang hanya
dipersyaratkan memiliki jaminan tempat
tinggal. Pada masa pemerintahan Gubernur
DKI Jakarta Ali Sadikin, persyaratan bagi
pendatang lebih ketat, yaitu pendatang
harus memiliki surat izin ke Jakarta. Surat
izin itu untuk memastikan bahwa pendatang
tersebut selain memiliki tempat tinggal juga
memiliki kompetensi yang dibutuhkan untuk
mendapatkan pekerjaan di DKI Jakarta.
Pemerintah daerah desa -sebagai
daerah yang ditinggalkan- tampaknya belum
memandang persoalan urbanisasi sebagai
persoalan daerah setempat. Akibatnya,
respons yang diberikan terhadap fenomena
urbanisasi kurang terlihat. Keputusan
untuk melakukan urbanisasi tampaknya
dianggap sebagai sebuah keputusan pribadi
sehingga kurang direspons sebagai masalah
daerah. Namun demikian, sudah ada kepala
daerah yang memandang urbanisasi sebagai
kegagalan daerah merespons kebutuhan
warganya. Salah satu respons nyata yang
terlihat dampaknya adalah sosialisasi yang
dilakukan oleh Bupati Brebes Provinsi
Jawa Tengah kepada warganya agar tidak
meninggalkan daerahnya hanya untuk
mencari pekerjaan, dengan memberikan
jaminan bekerja di kampung halaman
(Brebes).
Solusi Kebijakan untuk Urbanisasi
Operasi yustisi maupun operasi
Binduk yang telah dilakukan pemerintah
terbukti bukan langkah efektif untuk
menekan arus urbanisasi. Namun, dalam
praktiknya tetap dilaksanakan oleh
pemerintah daerah. Dalam pandangan
penulis, hal ini disebabkan dalam praktiknya
operasi yustisi tidak dimaksudkan untuk
menekan arus urbanisasi. Operasi yustisi
dilakukan hanya untuk memastikan bahwa
- 19 -
semua penduduk yang tinggal di suatu
daerah tercatat dalam sistem administrasi
kependudukan sebuah daerah, padahal
dampak urbanisasi telah menimbulkan
masalah serius bagi daerah. Oleh karena itu,
diperlukan sebuah kebijakan yang efektif
untuk dapat menekan arus urbanisasi.
Dalam teori kebijakan publik, setiap
kebijakan yang telah diimplementasikan
harus dievaluasi efektivitasnya untuk
melihat keberhasilan sebuah implementasi
kebijakan (Nakamura&Smallwood, 1980).
Berdasarkan analisis penulis, operasi yustisi
dan Binduk serta sosialisasi yang dilakukan
oleh pemerintah daerah tidak cukup efektif
untuk mengurangi arus urbanisasi ke kota.
Penambahan persyaratan bagi pendatang
juga akan dapat menimbulkan perspektif
baru terkait perlakuan diskriminatif bagi
warga masyarakat.
Masalah urbanisasi harus dipandang
sebagai sebuah interaksi manusia. Untuk
dapat memotret keseluruhan permasalahan
yang ditimbulkan dan penyebab masalah
urbanisasi harus memandang urbanisasi
sebagai sebuah sistem (Stacey, et.all,
2000: 193). Berpikir sistem mampu
menangkap permasalahan yang disumbang
oleh interaksi manusia, seperti masalah
urbanisasi.
Urbanisasi pada dasarnya timbul
karena daerah pedesaan tidak mampu
menyediakan lapangan pekerjaan yang
layak bagi warganya. Sementara, kota
besar menjanjikan lapangan pekerjaan
dan berbagai kemudahan yang diharapkan
dapat memberikan penghidupan yang layak
dan bahkan sejahtera. Namun, di sisi lain,
manusia yang melakukan urbanisasi ke kota
tidak dipersiapkan kompetensinya. Para
kepala daerah di daerah tujuan urbanisasi
sama-sama mengakui bahwa para pendatang
yang diharapkan adalah para pendatang
yang memiliki kompetensi. Data yang
diperoleh dari Kota Tangerang Selatan
misalnya memperlihatkan bahwa tahun
2016 terdapat lowongan pekerjaan untuk
11.000 orang di sektor retail dan jasa, namun
pada waktu itu jumlah pelamar hanya 4.000
orang dan itupun tidak memenuhi standar
kompetensi yang disyaratkan penyedia
lapangan pekerjaan.
Selain tidak memiliki kompetensi,
para pendatang tidak memiliki sejumlah
dana untuk jaminan hidup selama belum
mendapatkan pekerjaan di kota. Bahkan
para pendatang tidak memiliki bayangan
sama sekali akan pekerjaan yang akan
dilakukan. Hal ini telah memberikan
kontribusi akan hadirnya berbagai
permasalahan urbanisasi.
Pemerintah kota saat ini hanya melihat
masalah urbanisasi sebagai masalah tunggal,
yaitu masalah perpindahan penduduk
dari desa ke kota, yang membutuhkan
penyesuaian dalam sisi administrasi
kependudukan. Padahal, dampak dari
urbanisasi di Indonesia telah menimbulkan
masalah, tidak hanya di kota tujuan namun
juga di daerah yang ditinggalkan.
Dalam perspektif kebijakan publik
yang memandang urbanisasi sebagai
masalah kompleks dan harus diselesaikan
secara sistem, metode partisipatif
merupakan metode yang tepat untuk
mengurai masalah urbanisasi. Pemerintah
pusat dapat menjadi fasilitator untuk
mendudukkan para kepala daerah
secara bersama dan menemukan benang
merah atas apa yang menjadi masalah
terkait urbanisasi di daerahnya masing-
masing. Dengan demikian, diharapkan
ada satu pemahaman bersama, bahwa
masalah urbanisasi bukan hanya masalah
pribadi warga masyarakat dan bukan
hanya menyangkut masalah administrasi
kependudukan. Urbanisasi merupakan
masalah bersama yang ditimbulkan baik
di level hulu maupun hilir. Oleh karena
itu, penyelesaian masalah urbanisasi
harus dilakukan secara komprehensif dan
menyeluruh.
Kebijakan dalam mengatasi masalah
urbanisasi harus bersifat menyeluruh, baik
terhadap individu maupun pemerintah
daerah, baik di kota maupun desa. Individu
harus dipersiapkan kompetensinya. Daerah
harus menyediakan lapangan pekerjaan
yang dibutuhkan warganya. Tentunya,
infrastruktur yang mendukung kenyamanan
warga dalam menjalankan aktivitasnya juga
harus diperhatikan.
Penutup
Urbanisasi merupakan fenomena
yang terus menerus terjadi, terlebih lagi
pasca-lebaran. Dari perspektif kebijakan
publik, respons pemerintah selama ini
memperlihatkan bahwa masalah urbanisasi
masih dipandang sebagai masalah
- 20 -
administrasi kependudukan semata.
Padahal, urbanisasi merupakan masalah
yang kompleks, yang membutuhkan
penyelesaian secara sistem.
Penyelesaian masalah secara sistem
harus dimulai dengan melibatkan partisipasi
seluruh pemangku kepentingan, baik
warga masyarakat maupun pemerintah
daerah di kota dan di desa. Pelibatan
masyarakat dan pemerintah daerah dalam
sebuah forum pembahasan mengenai
urbanisasi akan mampu mengurai berbagai
penyebab dan akibat urbanisasi, sehingga
dapat dicari solusi yang menyeluruh.
Tanpa solusi yang menyeluruh, masalah
urbanisasi akan menjadi masalah tahunan
yang selalu dibicarakan namun tidak
pernah mendapatkan penyelesaian secara
menyeluruh.
Tulisan ini merekomendasikan agar
DPR RI dapat menginisiasi upaya pelibatan
seluruh pemangku kepentingan dalam
membahas persoalan urbanisasi. Sebagai
contoh, solusi memindahkan ibukota
negara dapat juga dipandang sebagai upaya
penyelesaian masalah urbanisasi, namun
tanpa membicarakannya lebih terbuka
kepada seluruh pemangku kepentingan,
kebijakan tersebut akan kurang mendapat
dukungan dan sulit diimplementasikan.
Referensi
Nakamura, Robert T.&Smallwood,
Frank. (1980). The Politics of Policy
Implementation. USA: St. Martin’s
Press, Inc.
Stacey, Ralph D., Griffin, Douglas, Shaw,
Patricia. (2000). Complexity and
Management: Fad or Radical Challenge
to Systems Thinking? London: Routledge.
”Bupati Berhasil Cegah Urbanisasi Warga”,
Media Indonesia, 4 Juli 2017, hlm. 24.
”DKI Sebar Formulir untuk Pendatang”,
Kompas, 4 Juli 2017, hlm. 28.
Enny Sri Hartati, ”Jurus Mengikis Urbanisasi
Permanen”, Media Indonesia, hlm. 8.
”Kesuksesan Tidak Hanya Ada di Kota
Besar”, Kompas, 3 Juli 2017, hlm. 1.
”Operasi Yustisi Gagal Hadang Urbanisasi”,
Media Indonesia, 5 Juli 2017, hlm. 11.
”Pemkab Tangerang Akan Sosialisasi ke
Pendatang”, Kompas, 5 Juli 2017, hlm. 28.