ISSN No.

1978-3787 Media Bina Ilmiah 11

PENGENDALIAN PRAMUWISATA ILEGAL DI LOMBOK, NUSA TENGGARA BARAT

Oleh:

Sri Susanty, Mahsun

Dosen PNS dpk. Pada Akademi Pariwisata Mataram

Abstrak : Pramuwisata adalah petugas pariwisata yg berkewajiban memberi petunjuk dan informasi yg
diperlukan wisatawan selama melakukan perjalanan wisata. Secara umum, seseorang yang hendak
menjadi pramuwisata di Indonesia disyaratkan untuk memiliki licence yang diterbitkan oleh HPI.
Perkembangan pariwisata di NTB yang mulai meningkat membutuhkan pramuwisata namun masih
sedikit yang berstatus legal yang telah memiliki lisensi sebagai seorang pramuwisata. Tujuan penelitian
ini adalah untuk mengidentifikasi faktor penyebab munculnya pramuwisata ilegal, mengidentifikasi
dampak yang ditimbulkan oleh pramuwisata ilegal, dan merumuskan upaya yang dilakukan untuk
mengendalikan munculnya pramuwisata ilegal. Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor yang
menyebabkan munculnya pramuwisata ilegal meliputi: pesatnya perkembangan teknologi dan informasi
(internet), adanya peluang dari para individual tour, biaya pelatihan yang besar, malas mengurus lisensi ,
kurangnya pengawasan dan sanksi tegas bagi pramuwisata ilegal, dan kurangnya sosialisasi dari
pemerintah dan HPI. Dampak pramuwisata ilegal yaitu merusak harga paket wisata dan menimbulkan
citra buruk bagi pariwisata NTB. Adapun rumusan usulan kebijakan pengendalian pramuwisata ilegal
yaitu Menghimbau kepada para biro perjalanan untuk menggunakan pramuwisata ilegal, menjadwalkan
kegiatan sosialisasi secara rutin di berbagai kantong pariwisata, melakukan sweeping/razia terhadap
pramuwisata di tempat-tempat wisata yang mengalami pelonjakan kunjungan wisata,melakukan
pembinaan terhadap pramuwisata yang baru terjaring razia kurang dari tiga kali, dan mengadukan
pelanggaran kepada aparat keamanan bagi Pramuwisata tanpa izin yang sudah melakukan pelanggaran
berat.
Keyword :Penanggulangan, pramuwisata, ilegal.

PENDAHULUAN
Pramuwisata merupakan sebuah profesi di
bidang kepariwisataan yang disebut juga pemandu
wisata atau guide dalam Bahasa Inggris.
Inggris. Pramuwisata adalah petugas pariwisata
yang berkewajiban memberi petunjuk dan
informasi yang diperlukan wisatawan selama
melakukan perjalanan wisata. Di Indonesia, secara
nasional telah dibentuk organisasi yang mewadahi
profesi ini, yaitu Himpunan Pramuwisata
Indonesia atau HPI yang telah memiliki jaringan
ke seluruh provinsi di Indonesia. Di beberapa
daerah juga terbentuk sejumlah organisasi serupa
yang bersifat lokal termasuk yang terdapat di
Lombok, Nusa Tenggara Barat (NTB). Secara
umum, seseorang yang hendak menjadi
pramuwisata di Indonesia disyaratkan untuk
memiliki licence yang diterbitkan oleh HPI.
Ketentuan ini terutama bagi pramuwisata yang
melayani wisatawan asing agar kualitas
pramuwisata selalu mencerminkan kepribadian dan
kultur masyarakat Indonesia serta menjaga
validitas berbagai informasi yang disampaikan
kepada wisatawan. Pramuwisata merupakan duta
bagi sebuah biro perjalanan wisata dan bangsa
serta mengemban citra budaya bangsa, karena
mereka adalah ujung tombak dari keberhasilan
promosi pariwisata. Eksistensi pramuwisata dalam
industri perjalanan wisata memegang peranan yang
sangat penting dalam hal sebagai pemberi
informasi, pemandu jalan, dan pemberi petunjuk
tentang atraksi atau destinasi.
Seiring dengan perkembangan pariwisata di
NTB yang mengalami kenaikan yang cukup
signifikan, maka kebutuhan akan tenaga
pramuwisata yang dibutuhkan oleh biro perjalanan
wisata mengalami trend peningkatan. Hal ini
mendorong setiap orang yang memiliki
kemampuan berbahasa (sesuai yang dibutuhkan),
dapat berinteraksi dengan wisatawan, memiliki
pengetahuan luas, fleksibel, penuh pengertian dan
kedewasaan berpikir serta kesehatan yang
prima/kekuatan fisik/jasmani untuk berperan
sebagai pramuwisata. Padahal sejatinya untuk
menjadi seorang pramuwisata bukan saja
kemampuan saja yang diperlukan tetapi juga
lisensi yang dikeluarkan oleh HPI melalui proses
pengujian untuk mendapatkan pengesahan sebagai
tour guide yang legal dan bertanggung jawab.
_____________________________________

http://www.lpsdimataram.com Volume 9, No. 5, Agustus 2015

12 Media Bina Ilmiah
Berdasarkan ketersediaan pramuwisata legal
dibandingkan dengan tingginya permintaan tour di
Pulau Lombok, dapat dipastikan bahwa
ketersediaan pramuwisata berlisensi tidak
mencukupi kebutuhan sehingga bermuncullah
pramuwisata ilegal. Pramuwisata illegal ini
dipekerjakan oleh biro perjalanan wisata yang
resmi maupun yang tidak resmi dan ada yang
bekerja secara independent yang tidak terikat oleh
biro perjalanan wisata. Dalam perkembangannya
keberadaan pramuwisata ilegal ini memunculkan
keresahan HPI yang menaungi pramuwisata legal,
biro perjalanan, pemerintah, dan konsumen karena
menimbulkan berbagai dampak negatif yang
merusak citra pariwisata Lombok.
Mengidentikasikan sebab timbulnya
pramuwisata ilegal dan kualifikasi untuk menjadi
pramuwisata legal penting dilakukan karena
banyak yang mempertanyakan tentang faktor
penyebab maraknya kemunculan pramuwisata
ilegal, rendahnya tingkat pelayanan yang mereka
berikan pada wisatawan serta untuk meningkatkan
mutu pelayanan kepada wisatawan. Jika maraknya
biro perjalanan wisata ilegal tersebut dapat
diidentifikasi, maka dapat pula diidentifikasi
dampak yang ditimbulkan, guna merumuskan
upaya yang dilakukan untuk mengendalikan
bermunculannya pramuwisata ilegal tersebut.
PRAMUWISATA
Dalam suatu perjalanan wisata selain adanya
objek wisata yang menjadi tujuan perlu adanya
tenaga pemandu perjalanan wisata yang kita sebut
pramuwisata. Kedudukan pramuwisata ini adalah
sebagai ujung tombak yang menentukan
keberhasilan seluruh rangkaian pelayanan
perjalanan wisata. Oleh karena itu peranan seorang
pramuwisata sangat penting terutama dalam rangka
memperkenalkan kepada wisatawan tentang objek
dan daya tarik wisata yang mereka kunjungi.
Undang – Undang Republik Indonesia No.10
Tahun 2009 tentang Kepariwisataan menjelaskan
bahwa pramuwisata termasuk dalam jenis-jenis
usaha jasa pariwisata. Hal ini menunjukan bahwa
jasa pramuwisata dibutuhkan dalam kegiatan
pariwisata.
Pengertian pramuwisata menurut Yoeti
(2000), secara umum adalah seseorang yang
dibayar untuk menemani wisatawan dalam
perjalanan mengunjungi, melihat serta
menyaksikan objek dan atraksi wisata Sedangkan
dari sudut pandang wisatawan pramuwisata adalah
seseorang yang bekerja pada suatu biro perjalanan
_____________________________________________
Volume 9, No.5, Agustus 2015
ISSN No. 1978-3787
atau suatu kantor pariwisata (tourism office) yang
bertugas memberikan informasi, petunjuk dan
advis secara langsungkepada wisatawan sebelum
dan selama perjalanan berlangsung.
Menurut Keputusan Menteri Pariwisata, Pos
dan Telekomunikasi NO : KM.82/PW.102/MPPT-
88 tanggal 17 September 1988, yang dimaksud
dengan pramuwisata adalah seseorang yang
bertugas memberikan bimbingan, penerangan dan
petunjuk tentang objek wisata serta membantu
segala sesuatu yang diperlukan wisatawan. Multi
peran Pramuwisata sebagai eksekutor layanan
wisata, duta nasional, sosok penghubung
sosok penghubung destinasi, juru penerang
dalam memberikan pelayanan dan informasi
kepada wisatawan sehingga legalitas mereka juga
sangat diperlukan.
Pramuwisata memiliki tugas yang harus
diemban dengan penuh tanggung jawab dan
keihklasan. Tugas dan tanggung jawab
pramuwisata menurut Menteri Pariwisata, Pos dan
Telekomunikasi NO : KM.82/PW.102/MPPT-88
tanggal 17 September 1988 adalah sebagai berikut:
1. Mengantar wisatawan, baik rombongan
maupun perorangan yang mengadakan
perjalanan dengan transportasi yang tersedia.
Tugas pramuwisata dalam hal ini adalah
mengantar wiastwan. Seorang pramuwisata
harus menguasai daerah yang sedang
dikunjungi baik dalam perjalanan maupun
selama di tempat tujuan. Pramuwisata harus
mampu memberikan penjelasan hal – hal yang
ditemui selama perjalanan berlangsung serta
memberikan informasi yang akurat mengenai
objek yang dikunjungi.
2. Memberikan penjelasan tentang rencana
perjalanan danobjek wisata serta memberikan
penjelasan mengenai dokumen perjalanan,
akomodasi, transportasi dan fasilitas wisata
lainnya. Dalam hal ini pramuwisata harus
menjelaskan tentang jadwal perjalanan, tujuan
perjalanan, jumlah objek wisata yang akan
dikunjungi, memberikan informasi umum
mengenai objek yang akan dikunjungi,
memberikan informasi tentang dokumen
perjalanan yang harus dibawa, informasi
akomodasi, memberikan informasi
transportasi yang digunakan selama
perjalanan dan beberapa informasi mengenai
fasilitas yang diberikan sesuai kebutuhan
wisatawan.
3. Memberikan petunjuk tentang objek wisata.
http://www.lpsdimataram.com
ISSN No. 1978-3787
Seorang pramuwisata harus memberikan
informasi tentang objek wisata yang akan
dikunjungi berupa informasi tentang bentuk
objek wisata, hal – hal yang boleh dan
dilarang untuk dilakukan, sehingga wisatawan
nyaman dan tidak terjadi pelanggaran
terhadap aturan yang telan diinformasikan
sebelumnya.
4. Membantu pengurusan barang bawaan
wisatawan.
Dalam tugasnya pramuwisata tidak hanya
memberikan informasi tetapi juga
memberikan semua pelayanan yang
dibutuhkan oleh wisatawan seperti
menguruskan barang bawaan, dalam hal ini
apabila wisatawan mengalami kesulitan
dengan barang bawaannya.
5. Memberikan pertolongan kepada wisatawan
yang sakit, mendapat kecelakaan, kehilangan
atau musibah lainnya.
Dalam hal ini seorang pramuwisata harus
mempersiapkan diri untuk menghadapi situasi
yang tidak terduga seperti memberikan
pertolongan pertama kepada wisatawan yang
dalam perjalanan mengalami sakit. Seorang
pramuwisata harus cekatan dan mampu
bertindak secara cepat apabila terjadi
kecelakaan atau musibah di dalam perjalanan.
Berdasarkan Surat Keputusan Menteri
Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi NO :
KM.82/PW.102/MPPT-88 tanggal 17 September
1988 pada pasal pramuwisata terbagi atas 2 yaitu :
1. Pramuwisata Muda, yaitu pramuwisata yang
bertugas pada satu daerah tingkat II di wilayah
Daerah Tingkat I tempat sertifikat diberikan.
2. Pramuwisata Madya, yaitu pramuwisata yang
bertugas di Wilayah Daerah Tingkat I tempat
sertifikat diberikan.
Dalam melaksanakan tugas dan tanggung
jawabnya, seorang pramuwisata harus memiliki
lisensi sebagai bentuk legalisasi profesionalnya.
Dengan kata lain pramuwisata dikatakan legal
apabila telah memiliki Kartu Tanda Pengenal
Lisensi Pramuwisata. Berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomer 521Tahun 2012 tentang
Standarisasi Kompetensi dan Standarisasi Profesi,
Kartu Tanda Pengenal Lisensi Pramuwisata adalah
tanda ijin operasional yang dikeluarkan oleh
pemerintah setelah mengikuti pelatihan
pramuwisata. Pelatihan tersebut mengacu kepada
Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia
(SKKNI) pramuwisata yaitu serangkaian
http://www.lpsdimataram.com
Media Bina Ilmiah 13
pernyataan-pernyataan tentang pengetahuan,
ketrampilan dan sikap terhadap profesi
pramuwisata. Setiap pramuwisata yang telah
mendapatkan lisensi secara otomatis menjadi
anggota Himpunan Pramuwisata Indonesia.
Adapun pramuwisata ilegal adalah
pramuwisata yang dalam menjalankan tugas
profesinya tidak memiliki lisensi aktif yang telah
dikeluarkan oleh kantor Dinas Pariwisata Provinsi
NTB dan secara otomatis mereka belum terdaftar
sebagai anggota HPI.
Berdasarkan Anggaran Dasar dan Anggaran
Rumah Tangga (AD/ART) HPI, yang dimaksud
dengan Himpunan Pramuwisata Indonesia
disingkat HPI atau Indonesian Tourist Guide
Association (ITGA) adalah organisasi profesi non
politik mandiri yang merupakan wadah tunggal
pribadi-pribadi berprofesi Pramuwisata. Himpunan
Pramuwisata Indonesia adalah asosiasi Tingkat
Nasional, Provinsi dan Kabupaten/ Kota. Didirikan
berdasarkan hasil temu wicara nasional
Pramuwisata di Pandaan (Jawa Timur) tanggal 29-
30 Maret 1988 , sebagai kelanjutan dari Himpunan
Duta Wisata Indonesia (HDWI) yang lahir di Kuta
–Bali, tanggal 27 Maret 1983. HPI disahkan
namanya pada tanggal 5 Oktober 1988 di
Palembang Sumatera Selatan, dalam MUNAS I
Pramuwisata seluruh Indonesia. Perangkat
organisasi ini pada tingkat Nasional disebut Dewan
Pimpinan Pusat disingkat DPP, yang
berkedudukan di Ibukota Negara Republik
Indonesia . Dewan Pimpinan Daerah disingkat
DPD yang berkedudukan di Ibukota Provinsi, dan
Dewan Pimpinan Cabang disingkat DPC dan atau
sebutan lain sesuai dengan kondisi daerah.
HPI berfungsi sebagai wadah tunggal
Pramuwisata Indonesia dalam rangka
berkomunikasi antar Pramuwisata, Pramuwisata
dengan pemerintah atau swasta dalam rangka
pengembangan dunia Pariwisata Indonesia.
Adapun tujuannya untuk:
1. Menghimpun, mempersatukan, meningkatkan,
dan membina Pramuwisata Indonesia agar
lebih berdaya dan berhasil guna bagi
kesejahteran dan kehidupan diabdikan bagi
kelestarian Pariwisata Indonesia
2. Berupaya melaksanakan dan menyukseskan
pembangunan, pembinaan dan penelitian
wawasan pariwisata terkait, baik pemerintah
maupun swasta.
3. Bertindak mewakili para anggota dalam
memperjuangkan dan melindungi kepentingan
bersama.
_____________________________________
Volume 9, No. 5, Agustus 2015
14 Media Bina Ilmiah ISSN No. 1978-3787

HPI secara aktif menggalakkan dan rantai dalam jajaran industri pariwisata Indonesia
melaksanakan pembangunan pariwisata secara sepakat untuk membuat Kode Etik Pramuwisata
teratur, tertib, dan berkesinambungan, memupuk Indonesia sebagai upaya menciptakan citra bagus
dan meningkatkan semangat serta kesadaran pramuwisata Indonesia dalam menjalankan
nasional sebagai warga negara Republik Indonesia tugasnya, sekaligus yang wajib ditaati,
dan memiliki tanggungjawab yang tinggi terhadap dilaksanakan dan mengikat anggota Himpunan
pembangunan pariwisata Indonesia, menciptakan Pramuwisata Indonesia. Dewan Kode Etik yang
kerjasama dengan pemerintah maupun komponen dibentuk dari anggota Himpunan Pramuwisata
usaha jasa pariwisata demi terciptanya lapangan Indonesia yang memiliki pengetahuan tentang
kerja yang layak dan merata bagi anggota, kode etik pramuwisata yang dipilih oleh anggota
berusaha meningkatkan profesionalisme dan HPI sesuai dengan tingkatannya.
kesejahteraan anggota serta administrasi
keanggotaan secara teratur sesuai dengan peraturan PENGENDALIAN
yang berlaku.
Pengendalian merupakan salah satu fungsi
Visi HPI yaitu menjadikan Himpunan
managemen yang bertujuan agar segala sesuatu
Pramuwisata Indonesia sebagai organisasi yang
yang telah direncanakan berjalan dengan baik.
profesional, terkernuka, dan disegani serta
Terry (2003) mengemukakan pengendalian adalah
menjadi organisasi unggulan dalam
suatu proses penentuan apa yang harus dicapai
pengembangan pariwisata yang berguna untuk
yaitu standar, apa yang sedang dilakukan yaitu
kesejahteraan bersama. Untuk menjalankan visi
pelaksanaan, menilai pelaksanaan dan bila perlu
tersebut maka dijabarkan dalam misi:
melakukan perbaikan-perbaikan sehingga
1. Meningkatkan profesionalisme dan
pelaksanaan sesuai dengan rencana yaitu selaras
pengetahuan para anggota Himpunan
dan standar.
Pramuwisata Indonesia dengan terus rnenerus
Pada hakekatnya pengendalian adalah proses
melakukan pendidikan melalui pelatihan,
mengarahkan sekumpulan variabel untuk mencapai
seminar, workshop, atau lokakarya dalam
tujuan atau sasaran yang telah ditetapkan
bidang yang berkaitan dengan pariwisata
sebelumnya. Pengendalian merupakan konsep
2. Meningkatkan peran HPI Indonesia di dunia
yang luas dan berlaku untuk manusia, benda,
pariwisata baik nasional maupun
situasi, dan organisasi. Dalam organisasi,
internasional.
pengendalian meliputi berbagai proses
Keanggotaan HPI terdiri atas pramuwisata
perencanaan dan pengendalian. Bagian yang
yang terdaftar sah dan memenuhi ketentuan yang
penting dari proses ini berbentuk pengendalian
berlaku, yaitu anggota biasa dan anggota
manajemen: tindakan-tindakan yang dilakukan
kehormatan. Anggota biasa mempunyai hak
manajemen untuk mengarahkan orang, mesin, dan
bicara, hak suara, hak memilih, dan dipilih sebagai
fungsi-fungsi guna mencapai tujuan dan sasaran
anggota Dewan Pimpinan Pusat, Daerah, dan
organisasi (Anthony dkk., 1992:05). Delapan
Cabang. Adapun anggota kehormatan mempunyai
istilah berikut untuk mengantarkan subjek
hak bicara saja. Setiap Anggota wajib mematuhi
pengendalian manajemen, meliputi :
Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga
1. Organisasi; sebuah kelompok manusia yang
serta semua keputusan rapat Himpunan
berinteraksi melakukan berbagai kegiatan
Pramuwisata Indonesia. Seseorang kehilangan
secara terkoordinasi sebagai suatu kesatuan
keanggotaannya jika yang bersangkutan :
tersendiri untuk mencapai cita-cita, misi atau
1. Meninggal dunia
tujuan.
2. Mengundurkan diri
2. Strategi; rencana tindakan umum jangka
3. Melanggar Anggaran Dasar, Anggaran
panjang yang mengarahkan perumusan
Rumah Tangga dan Kode Etik Profesi.
kebijakan dan program-program tindakan
4. Melakukan perbuatan yang dapat merugikan
organisasi.
organisasi.
3. Kebijakan; aturan atau seperangkat aturan
Himpunan Pramuwisata Indonesia telah
umum yang menuntun tindakan-tindakan
memformulasikan prinsip- prinsip dan standar
organisasi.
etika yang akan mengikat pramuwisata Indonesia
4. Pemrograman; pengembangan dan pemilihan
mengenai tanggung jawab profesi dan sikap
program-program yang akan dilaksanakan.
tingkah laku dalam melaksanakan profesi
pramuwisata. Para pramuwisata sebagai salah satu
_____________________________________________

Volume 9, No.5, Agustus 2015 http://www.lpsdimataram.com

ISSN No. 1978-3787
5. Pengendalian strategi; semua metode dan
analisis yang digunakan untuk memantau,
mengevaluasi, dan memodifikasi strategi
dalam menyesuaikan kegiatan-kegiatan
organisasi dengan kebutuhan untuk bertahan
hidup yang ditimbulkan oleh kekuatan-
kekuatan luar yang terus menerus berubah.
6. Pengendalian organisasi; mengarahkan
sekumpulan variabel (mesin, orang, peralatan)
menuju sasaran yang telah ditetapkan.
7. Pengendalian manajemen; semua metode,
prosedur, dan sarana, termasuk sistem
pengendalian manajemen, yang digunakan
manajemen untuk memastikan dipatuhinya
kebijakan-kebijakan dan strategi-strategi
organisasi.
8. Sistem pengendalian manajemen; suatu proses
dan struktur yang tertata secara sistematik.
Secara umum pengendalian yang efektif
menurut Bedjo (2005), mempunyai karakteristik
sebagai berikut :
1. Akurat ( Accurate )
Informasi atas prestasi harus akurat.
Ketidakakuratan data dari suatu sistem
pengendalian dapat mengakibatkan organisasi
mengambil tindakan yang akan menemui
kegagalan untuk memperbaiki suatu masalah
atau menciptakan masalah yang tadinya tidak
ada.
2. Tepat waktu ( Timely )
Informasi yang harus dihimpun, diarahkan,
dan segera dievaluasi jika akan diambil
tindakan tepat pada waktunya guna
menghasilkan perbaikan.
3. Objektif dan komprehensif ( Objektive and
Comprehensible )
Informasi dalam suatu sistem pengendalian
harus mudah dipahami dan dianggap objektif
oleh individu yang menggunakannya. Makin
objektif sistem pengendalian, makin besar
kemungkinannya bahwa individu dengan
sadar dan efektif akan merespon informasi
yang diterima, demikian pula sebaliknya.
4. Dipusatkan pada tempat pengendalian
strategik ( Focused on strategic control
points )
Sistem pengendalian strategik sebaliknya
dipusatkan pada bidang-bidang yang paling
banyak kemungkinan akan terjadinya deviasi
dari standar, atau yang akan menimbulkan
kerugian yang paling besar. Sistem
pengendalian strategik sebaiknya dipusatkan
http://www.lpsdimataram.com
Media Bina Ilmiah 15
pada tempat di mana tindakan perbaikan dapat
dilaksanakan seefektif mungkin.
5. Secara ekonomi realistik ( Economically
realistic)
Pengeluaran biaya untuk implementasi,
pengendalian harus ditekan seminimum
mungkin, sehingga terhindar dari pemborosan
yang tak berguna.
6. Secara organisasi realistik ( Organizationally
realistic )
Sistem pengendalian harus dapat digabungkan
dengan realitas organisasi. Misalkan individu
harus dapat melihat hubungan antara tingkat
prestasi yang harus dicapainya dan imbalan
yang akan menyusul kemudian
7. Dikoordinasikan dengan arus pekerjaan
organisasi
Informasi pengendalian harus di
koordinasikan dengan arus pekerjaan
diseluruh organisasi karena dua alasan :
pertama, setiap langkah dalam proses
pekerjaan dapat mempengaruhi keberhasilan
atau kegagalan seluruh operasi. Kedua,
informasi pengendalian harus sampai pada
semua orang yang perlu untuk menerimanya.
8. Fleksibel ( Flexible )
Pada setiap organisasi pengendalian harus
mengandung sifat fleksibel yang sedemikian
rupa, sehingga organisasi tersebut dapat
segera bertindak untuk mengatasi perubahan-
perubahan yang merugikan atau
memanfaatkan peluang-peluang baru.
9. Preskriptif dan operasionalisasi ( Prescriptive
and operational )
Pengendalian yang efektif dapat
mengidentifikasi setelah terjadi deviasi dari
standar, tindakan perbaikan apa yang perlu
diambil. Informasi harus sampai dalam bentuk
yang dapat digunakan ketika informasi itu tiba
pada pihak yang bertanggungjawab untuk
mengambil tindakan perbaikan.
10. Diterima para anggota organisasi ( Accepted
by organization members )
PEMBAHASAN
a. Gambaran Umum Pramuwisata NTB
Perkembangan pariwisata di NTB
menunjukkan prospek yang sangat bagus karena
didukung oleh letaknya yang strategis di tengah
destinasi pariwisata dunia yaitu Pulau Bali di
sebelah Barat dan Pulau Komodo di sebelah timur.
Pariwisata budaya dan keindahan alamnya yang
_____________________________________
Volume 9, No. 5, Agustus 2015
16 Media Bina Ilmiah
sangat memukau seperti Gunung Rinjani dan
gugusan gili (pulau kecil) yang tersebar di
beberapa kawasan dengan sejuta pesona pasir
putih, air laut yang tenang, dan keindahan
pemandangan bawah lautnya mampu menyedot
para pelancong dunia untuk menikmati liburan
mereka di Pulau Seribu Masjid ini.
Riak perkembangan pariwisata ini diikuti oleh
meningkatnya eksistensi seluruh komponen
pendukung pariwisata lainnya seperti Biro
Perjalanan Wisata (BPW) dan Agen Perjalanan
(AP) dalam 5 tahun terakhir. Pada tahun 2010,
jumlah BPW dan AP berjumlah 190 buah. Pada
tahun 2011 terjadi peningkatan 100% sehingga
jumlahnya menjadi 380 buah. Pada tahun 2012
jumlah BPW dan APW meningkat 3,95%
menjadi 395. Pada tahun 2013 jumlah BPW dan
AP tetap pada angka 395 namun pada tahun 2014
terjadi penurunan sebesar 2,28% sehingga tersisa
386 buah. Penurunan ini terjadi karena komponen
industri pariwisata ini tidak mampu bersaing
dengan usaha sejenis lainnya. Eforia
perkembangan usaha tidak dibarengi dengan
peningkatan kualitas sehingga tidak bisa
mempertahankan eksistensinya dan akhirnya usaha
tersebut tidak bertahan lagi.
Berdasarkan sebarannya, jumlah BPW dan AP
di Kota Mataram menduduki peringkat teratas
mengingat Kota Mataram merupakan Ibu Kota
Provinsi NTB dan sentral segala aktivitas
pelayanan dan produksi. Selanjutnya diikuti oleh
Lombok Barat, Lombok Tengah, dan Lombok
Utara yang merupakan daerah tujuan wisata utama.
Sisanya terletakdi Pulau Sumbawa dimana jumlah
BPW dan AP yang berada di Kota Bima
menempati posisi teratas. Letak Kota Bima sebagai
daerah transit menuju Pulau Komodo baik lewat
laut maupun udara merupakan peluang yang besar
bagi pelaku usaha di luar Pulau Lombok ini untuk
membuka usaha.
Perkembangan industri pariwisata NTB juga
dimanfaatkan oleh para pramuwisata untuk
berperan aktif menikmati kue pembangunan
pariwisata. Pramuwisata atau disebut juga dengan
pemandu wisata adalah orang yang berusaha dan
bergerak di bidang kepariwisataan yang
memberikan pelayanan pemanduan. Seorang yang
hendak menjadi pramuwisata legal atau resmi harus
memiliki lisensi yang disebut sebagai KTPP atau
Kartu Tanda Pengenal Pramuwisata. Jumlah
pramuwisata yang berlisensi di NTB. Jumlah
pramuwisata NTB berdasarkan tingkatannya yaitu
pramuwisata madya, pramuwisata muda, dan
pramuwisata khusus. Pramuwisata muda, yaitu
_____________________________________________
Volume 9, No.5, Agustus 2015
ISSN No. 1978-3787
pramuwisata yang bertugas pada suatu daerah
tingkat II tempat sertifikat diberikan. Sertifikat
tersebut diperoleh melalui suatu kursus dan ujian
dengan persyaratan-persyaratan tertentu.
Pramuwisata madya, yaitu pemandu wisata
pramuwisata yang bertugas di dalam wilayah
daerah tingkat I tempat sertifikat diberikan. Adapun
pramuwisata khusus, yaitu pramuwisata yang
bertugas khusus di salah satu atau beberapa obyek
wisata tertentu
b. Penyajian dan Analisis Data
Perkembangan pariwisata di Pulau Lombok
yang sangat pesat memunculkan pramuwisata yang
tidak berlisensi atau sering disebut pramuwisata
ilegal. Lisensi berfungsi sebagai izin khusus atau
istimewa yang memberikan hak pada seseorang
untuk menyelenggarakan suatu perusahaan atau
kegiatan. Lisensi pramuwisata merupakan kartu
identitas pramuwisata, sebagai izin operasional
yang diserahkan rinciannya kepada Peraturan
Daerah setelah merujuk kepada PP 52 Tahun 2012.
Lisensi pramuwisata dikeluarkan oleh Dinas
Pariwisata kabupaten/kota, diurus baik individu
maupun kolektif melalui pintu asosiasi profesi
pramuwisata yang legal dan sah diakui secara
hukum. Hal ini dimaksud agar kualitas pemanduan
terjaga sesuai etika kerja.
Pramuwisata yang berlisensi berhak
mendapatkan perlindungan dari pemberi kerja,
pembinaan serta imbalan jasa sesuai dengan
kompetensi yang dimiliki. Pelanggaran terhadap
hal ini akan dikenakan sanksi administratif berupa
pembekuan sementara atau pencabutan Lisensi
Pramuwisata setelah tiga kali berturut-turut
peringatan tertulis dari Dinas Pariwisata, otomatis
selama itu yang bersangkutan dilarang melakukan
tugasnya. Dengan demikian setiap pramuwisata
wajib memiliki lisensi guna menunjang pariwisata
di daerah NTB khususnya namun masih terdapat
pramuwisata liar yang tidak memiliki lisensi yang
dapat merugikan industri pariwisata itu sendiri.
Selama ini pemerintah melalui Dinas
Pariwisata kota/kabupaten memprogramkan
penambahan jumlah pramuwisata berlisensi
melalui pelatihan pramuwisata yang sepenuhnya
dibiayai oleh pemerintah. Apabila pemerintah tidak
mengagendakan program tersebut maka jumlah
pramuwisata juga tidak mengalami peningkatan
karena pramuwisata enggan untuk mengikuti
pendidikan dan pelatihan secara swadaya. Padahal
pengembangan pariwisata diharapkan mendapatkan
dukungan dari seluruh stakeholder pariwisata yang
meliputi pemerintah/pemerintah daerah, swasta,
http://www.lpsdimataram.com
ISSN No. 1978-3787
masyarakat, dan wisatawan.
Pramuwisata sebagai salah satu stakeholder
yang berperan sebagai frontliner, eksekutor
layanan wisata, duta nasional dalam pemanduan
wisata, sosok penghubung destinasi serta juru
penerang suatu obyek daerah tujuan wisata yang
kian hari mutlak semakin dibutuhkan wisatawan di
luar kebutuhan transportasi, akomodasi, restoran
dan obyek wisata. Dalam skala yang kecil berperan
sebagai seorang sahabat yang lebih tahu dan
berpengalaman yang menemani, membimbing, dan
memberikan saran selama perjalanan. Oleh karena
itu, hendaknya dapat memberikan informasi
tentang karakteristik suatu negara, daerah, dan
destinasi secara akurat dan dapat dipercaya.
Informasi yang diperoleh mereka dianggap sebagai
suatu kebenaran yang bisa mereka sebarkan
kepada orang lain di tempat asalnya. Sehingga bisa
dibayangkan besarnya resiko yang timbul jika
informasi yang disebarluaskan tersebut salah. Pada
skala yang lebih luas, pramuwisata menjadi duta
perusahaan yang mempekerjakannya, duta daerah,
dan duta negara. Perilaku dan sikap seorang
pramuwisata dilihat oleh wisatawan sebagai
cermin dan representasi karaktek warga negara
Indonesia pada umumnya dan NTB pada
khususnya. Untuk itulah, pramuwisata harus
memenuhi persyaratan tertentu agar dapat
mengemban amanat yang demikian berat secara
professional. Globalisasi menuntut setiap tenaga
kerja di sektor industri pariwisata memiliki
sertifikat kompetensi yang pengakuannya mengacu
ke Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia
(SKKNI). Apalagi saat ini dengan hadirnya MRA
(Mutual Recognition Arrangement) yang berisi
kualifikasi yang harus dikuasai oleh tenaga kerja
pariwisata perlu disikapi secara serius.
Menyadari tugas, tanggung jawab, dan
peranannya yang begitu besar, pramuwisata
dituntut untuk meningkatkan kompetensi dan
keprofesionalannya dengan mengikuti berbagai
pendidikan dan pelatihan sesuai dengan standar
aturan yang berlaku untuk mendapatkan guide
licence (sertifikat pramuwisata). Kartu lisensi ini
menjadi bukti legalitas seorang pramuwisata dalam
menjalankan tugasnya sehingga mereka disebut
sebagai pramuwisata legal dan bebas untuk
menjalankan tugas kepemanduannya. .
Adapun persyaratan untuk menjadi
pramuwisata legal untuk pramuwisata muda dan
pramuwista madya adalah sebagai berikut :
1. Untuk menjadi pramuwisata muda harus
memenuhi persyaratan :
a) Warga negara Indonesia
http://www.lpsdimataram.com
Media Bina Ilmiah 17
b) Umur serendah tendahnya 18 tahun
c) Berkelakuan baik
d) Pendidikan serendah – rendahnya SMA
e) Menguasai Bahasa Indonesia dan salah
satu bahasa asing dengan baik
f) Menguasai pengetahuan dan mampu
menjelaskan secara mendalam mengenai
ilmu bumi pariwisata, kependudukan,
pemerintahan, sejarah dan kebudayaan
daerah Tingkat II tempat yang
bersangkutan berdomisili dan daerah
Tingkat I secara umum.
g) Lulus ujian yang diselenggarakan oleh
pemerintah daerah
2. Untuk menjdi pramuwisata madya harus
memenuhi persyaratan :
a) Warga negara Indonesia
b) Umur serendah-rendahnya 22 tahun
c) Berkelakuan baik
d) Pendidikan serendah – rendahnya SMA
e) Menguasai Bahasa Indonesia dan salah
satu bahasa asing dengan baik
f) Memiliki kemampuan memandu
rombongan wisatawan.
g) Memiliki sertifikat pramuwisata muda atau
telah berpengalaman di bidang
pramuwisata selama 3 tahun.
h) Menguasai pengetahuan dan mampu
menjelaskan secara mendalam mengenai
ilmu bumi pariwisata, kependudukan,
pemerintahan, sejarah dan kebudayaan
daerah Tingkat II tempat yang
bersangkutan berdomisili dan daerah
Tingkat I secara umum.
i) Lulus ujian yang diselenggarakan oleh
pemerintah daerah
Apabila persyaratan tersebut telah
terpenuhi maka dapat mengikuti pelatihan
pramuwisata di Dinas Pariwisata Propinsi Daerah
Tingkat I. Kriteria dalam penilaian terhadap
pramuwisata yang mengikuti ujian adalah :
1. Pramuwisata harus memiliki mental yang
kuat
2. Menguasai Bahasa Indonesia dan Bahasa
Asing
3. Memiliki pengetahuan yang luas dan
ketrampilan pemanduan
4. Berkepribadian dan perilaku baik.
Bentuk ujian yang diterapkan pada
pelatihan pramuwisata yaitu berupa ujian tertulis
dan ujian praktek. Ujian tertulis berupa pertanyaan
mengenai materi yang diajarkan dan ujian praktek
adalah memperagakan cara memandu wisata.
Pramuwisata yang telah mengikuti pelatihan dan
_____________________________________
Volume 9, No. 5, Agustus 2015
18 Media Bina Ilmiah
lulus ujian yang diselenggarakan maka berhak
mendapatkan sertifikat dan tanda pengenal sesuai
dengan yang telah ditetapkan oleh Peraturan
Daerah. Serifikat dan tanda pengenal sebagai ijin
operasional diberikan kepada yang dinyatakan
lulus dalam ujian pramuwisata.
Profesionalisme merupakan kunci utama
dalam industri jasa layanan. Lisensi yang diperoleh
melalui pelatihan merupakan wujud
keprofesionalisme pramuwisata. Adapun bentuk
sertifikat dan tanda pengenal pramuwisata
ditentukan oleh Perda. Contoh sertifikat
pramuwisata dan tanda pengenal yang diterbitkan
oleh Dinas Pariwisata Provinsi NTB sebagaimana
terlihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Contoh Sertifikat dan Tanda Pengenal
Pramuwisata
Sertifikat/ lisensi dan tanda pengenal berupa
kartu yang dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi
NTB memuat tentang identitas berupa nama,
tempat tanggal lahir, alamat, spesialisasi bahasa
dan disahkan oleh Kepala Dinas Pariwisata NTB
pada bagian depan. Pada bagian belakang kartu
tanda pengenal pramuwisata memuat tentang foto,
nomor keanggotaan, masa berlaku, dan tanda
tangan pemilik kartu.
Sertifikat dan tanda pengenal pramuwisata
memiliki 3 warna yang dibedakan berdasarkan
tingkatan pramuwisata. Kartu warna kuning untuk
pramuwisata madya, kartu warna hijau untuk
pramuwisata muda, dan kartu warna merah untuk
pramuwisata khusus. Bagi pramuwisata yang
sudah mengikuti pelatihan yang diselenggarakan
oleh Dinas Pariwisata kabupaten/kota namun
belum mengurus lisensinya, maka kepada mereka
diberikan kartu tanda pengenal berwarna putih.
Mereka ini berhak untuk sementara waktu
melakukan pemanduan di lokasi tertentu. Biasanya
kartu ini diberikan pada pramuwisata local. Lama
waktu pelatihannya hanya sehari atau dua hari saja.
Jika ingin mendapatkan lisensi mereka harus
melakukan pelatihan yang diselanggarakan oleh
_____________________________________________
Volume 9, No.5, Agustus 2015
ISSN No. 1978-3787
HPI yang bekerjasama dengan Dinas Pariwisata
dengan durasi pelatihan selama120 jam yang
diselenggarakan minimal seminggu untuk
pramuwisata pemula.
Pramuwisata yang telah mendapatkan
lisensi juga terdaftar sebagai anggota HPI. Pada
saat menjadi anggota HPI, dia mendapatkan Kartu
Tanda Anggota (KTA) HPI, name tag/tanda
pengenal DPD HPI NTB, baju kaos berlogo HPI,
dan lencana Burung Cendrawasih yang harus
selalu dikenakan pada saat bertugas. Namun ada
kalanya sebuah BPW memiliki seragam khusus
yang harus dikenakan. Dalam kondisi tersebut
pramuwisata diharuskan untuk tetap membawa
kartu lisensi dan memasang lencana Cendrawasih
di dadanya sebagai identitas kelegalannya. Adapun
contoh baju kaos dan lencana Cendrawasih terlihat
pada Gambar 2
Gambar 2 Gambar Baju Kaos HPI dan Lencana
Cendrawasih
Masa berlaku sertifikat dan tanda pengenal
selama 3 tahun dan bisa diperpanjang lagi dengan
mengajukan permohonan perpanjangan kepada
Ketua HPI. Sekretaris HPI dalam waktu lebih
kurang satu minggu akan mengeluarkan sertifikat
dan tanda pengenal baru. Untuk perpanjangan
lisensi dikenakan biaya Rp. 600.000 (enam ratus
ribu rupiah). Biaya sebesar ini termasuk biaya
untuk mendapatkan baju kaos yang berlogo HPI
NTB dan lencana Cendrawasih.
Kartu tanda anggota HPI NTB sebagaimana
contohnya terlihat pada Gambar 3.3 memuat
tentang nama lengkap, nomor anggota, nomor
lisensi, foto, dan pengesahan oleh Ketua HPI. Pada
halaman belakangnya memuat masa berlaku kartu
dan ketentuan yang berbunyi:
1. Mentaati kode etik pramuwisata Indonesia
2. Setiap pramuwisata dalam bertugas wajib
a. membawa KTA dan lisensi
b. memasang lencana Cendrawasih
c. memasang name tag/tanda pengenal
d. memakai seragam perusahaan
3. Mentaati AD/ART, peraturan organisasi, dan
peraturan pemerintah
4. Selalu dalam keadaan bersih, rapi, dan simpati
http://www.lpsdimataram.com
ISSN No. 1978-3787
5. Bertanggung jawab dan profesional
Dalam kartu itu juga dijelaskan bahwa pelanggaran
terhadap ketentuan tersebut di atas akan dikenakan
sanksi sesuai peraturan yang berlaku.
Gambar 3 Kartu Tanda Anggota HPI NTB
Name tag/ tanda pengenal DPD HPI NTB
pada halaman depannya memuat foto, nama, dan
nomor keanggotaan pramuwisata. Pada halaman
belakangnya tertera ketentuan sebagaimana yang
terdapat pada kartu tanda anggota HPI NTB, masa
berlaku kartu, dan pengesahan oleh ketua HPI.
Contoh name tag terlihat pada Gambar 3.4
Gambar 4 Tanda Pengenal DPD HPI NTB
1. Faktor Penyebab Munculnya Pramuwisata
Ilegal
Hasil penelitian di lapangan menunjukkan
penjelasan para informan tentang berbagai faktor
yang menyebabkan munculnya pramuwisata ilegal
meliputi:
a). Pesatnya perkembangan teknologi dan
informasi (internet)
Internet sebagai penyampai informasi
keberadaannya kini sudah menjadi kebutuhan.
Manfaat internet cukup besar dirasakan
terutama dalam industri pariwisata. Teknologi
informasi dipergunakan untuk untuk
menyampaikan informasi tentang daya tarik
wisata yang terdapat di Pulau Lombok dan
menjual paket wisata kepada calon wisatawan.
Bagi pramuwisata yang memiliki kemampuan
dalam bidang teknologi membuat website.
Website atau sering dingkat dengan istilah
http://www.lpsdimataram.com
Media Bina Ilmiah 19
situs adalah sejumlah halaman web yang
memiliki topik saling terkait, terkadang
disertai dengan gambar, video, foto atau
jenis-jenis data lainnya. Sebuah situs website
biasanya ditempatkan pada sebuah server
website yang dapat diakses melalui jaringan
seperti internet, melalui alamat internet yang
dikenali sebagai URL.
b). Adanya peluang dari para individual tour
Peluang terhadap pemunculan pemandu ilegal
diciptakan oleh individual tour atau individual
traveller yang koneksinya terjalin di destinasi.
Mereka berupa walk in guest yang langsung
datang ke destinasi maupun yang telah
melakukan pemesanan paket wisata melalui
internet terlebih dahulu. Berbeda dengan tamu
GIT yang pasti menggunakan BPW,
individual tour cenderung membeli paket
yang dijual oleh usaha perorangan bukan
BPW dengan alasan paket wisata yang
ditawarkan kepada wisatawan tidak bersifat
mengikat. Wisatawan sama sekali tidak terikat
ruang dan waktu kunjungan sehingga bebas
memilih dan menentukan sendiri tujuan
wisatanya walaupun sebelumnya telah
disepakati rencana perjalanan selama di
Lombok. Ketika sampai di destinasi masih
terdapat peluang untuk merubah jadwal dan
rute perjalanan.
c). Biaya Pelatihan yang besar
Pendidikan bermutu selalu identik dengan
biaya mahal. Kendala utama yang diutarakan
para pemandu tentang peningkatan kualitas
individu yaitu mahalnya biaya mengikuti
pelatihan pramuwisata untuk mendapatkan
lisensi. Bagi ukuran tenaga kerja pramuwisata
di Lombok, jika diharuskan membiayai
sendiri sebesar Rp. 1.500.000, 00 per orang
dianggap terlalu berat karena mampu
menguras penghasilan selama sebulan hingga
lebih pada saat musim tamu sepi . Hal ini
terasa semakin berat oleh pramuwisata lepas
yang tidak memiliki penghasilan tetap.
d). Malas Mengurus Lisensi
Malas merupakan suatu perasaan di mana
seseorang enggan melakukan sesuatu karena
dalam pikirannya sudah memiliki penilaian
negatif atau tidak adanya keinginan untuk
melakukan hal tersebut. Perasaan malas juga
disebabkan oleh kurangnya dorongan yang
lebih besar untuk melakukan sesuatu daripada
tidak melakukan sesuatu yang jadi tanggung
jawabnya, yang seharusnya, yang semestinya
ia kerjakan. Adapun penyebab pramuwisata
_____________________________________
Volume 9, No. 5, Agustus 2015
20 Media Bina Ilmiah
malas untuk mengurus lisensi karena beberapa
faktor yaitu durasi waktu pelatihan yang lama,
atmosfir yang mendukung, dan ketakutan
pada pramuwisata senior yang menjadi tutor
saat pelatihan berlangsung.
e). Kurangnya pengawasan dan sanksi tegas bagi
pramuwisata ilegal
Fungsi lisensi bagi pramuwisata sejatinya
sebagai perlindungan hukum dalam
menjalankan profesinya. Bagi pramuwisata
yang telah mengantongi lisensi berhak
mendapatkan perlindungan dari pemberi
kerja, pembinaan, serta imbalan jasa sesuai
dengan kompetensi yang dimiliki. Namun hal
ini tidak sepenuhnya dipahami oleh
pramuwisata baik karena ketidaktahuan
maupun karena tidak adanya pengawasan
rutin yang dilakukan oleh pemerintah.
Rendahnya intensitas razia semakin
diperparah lagi dengan ketiadaan sanksi tegas
terhadap pelanggaran yang dilakukan.
Kalaupun terjadi pelanggaran maka
pemerintah dan HPI hanya memberikan
teguran secara lisan dan pembinaan. Apalagi
razia jarang dilakukan sehingga probabillitas
untuk ditangkap kembali sangat kecil.
f). Kurangnya sosialisasi dari pemerintah dan
HPI
Sosialisasi menjadi hal yang sangat penting di
era informasi yang sangat pesat sekarang ini.
Sosialisasi yang dimaksud meliputi informasi
tentang pentingnya lisensi bagi para pemandu,
dampak yang ditimbulkan oleh pramuwisata
ilegal, sanksi terhadap berbagai pelanggaran,
kode etik pramuwisata, serta informasi
tentang waktu dan mekanisme pelaksanaan
kegiatan pendidikan dan pelatihan
pramuwisata. Sosialisasi bertujuan agar
khalayak memahami tentang maksud dan
tujuan informasi dengan harapan kuantitas
dan kualitas pemandu semakin meningkat.
2. Dampak Pramuwisata Ilegal
Pramuwisata ilegal melakukan aktivitas
selayaknya pramuwisata legal yang telah
mendapatkan lisensi. Pada umumnya tamu dan
masyarakat kurang mengetahui ciri khas yang
melekat pada profesi ini karena sosialisasi terhadap
identitas pramuwisata sangat minim dilakukan oleh
pemerintah dan HPI. Keberadaan para
pramuwisata ilegal ini tidak dapat dipungkiri
memberikan dampak positif maupun negatif
terhadap perkembangan pariwisata NTB baik
dilihat dari aspek masyarakat, wisatawan, dan
_____________________________________________
Volume 9, No.5, Agustus 2015
ISSN No. 1978-3787
pemerintah. Adapun dampak positif terlihat dari
tiga aspek yaitu:
a) Aspek masyarakat
Bagi masyarakat, menjadi seorang peluang ini
memberikan keuntungan ekonomis,
terbukanya wawasan, terjadinya akulturasi
budaya, dan terbukanya peluang untuk
menambah pengalaman dan pengetahuan
dengan mengunjungi tempat-tempat baru.
Peningkatan jumlah wisatawan yang
significant di Pulau Lombok ini menimbulkan
pergeseran status sosial masyarakat yang
sebelumnya tidak memiliki pekerjaan mulai
melirik kegiatan pemanduan sebagai bisnis
baru yang menjanjikan tanpa memerlukan
modal besar.
Menjadi pramuwisata cukup menjanjikan
karena bisa mendapatkan penghasilan lebih
yaitu gaji atas pekerjaannya dan uang tips dari
wisatawan atas jasa yang diberikan kepada
mereka sebagai ungkapan rasa terimakasih.
Interaksi dengan wisatawan yang berasal dari
berbagai belahan dunia membuka wawasan
terhadap berbagai budaya dan karakteristik
wisatawan sehingga mereka bisa mendapatkan
pengetahuan dan pengalaman baru.
Pengalaman ini sebagai modal dasar untuk
melayani wisatawan dan memperkenalkan
budaya masing-masing bangsa sehingga
akulturasi budaya terjalin dengan dengan baik.
Di sisi lain, kecintaan wisatawan terhadap
budaya lokal juga mampu membangkitkan
rasa percaya diri dan kecintaan terhadap
budayanya sendiri.
Dalam relasi sosial, masyarakat tidak lagi
merasa penjadi penonton karena berpartisipasi
langsung dalam kegiatan ekonomi pariwisata
sehingga di beberapa daerah tujuan pariwisata
kondusifitas keamanan terjamin karena
partisipatif masyarakat lokal. Dengan kata
lain, faktor keberterimaan pariwisata oleh
masyarakat sangat tinggi saat kebutuhan
ekonomis masyarakat juga diakomodir salah
satunya dengan menjadi pramuwisata.
Walaupun dampak negatif dari dari tenaga
kerja non-skill ini tidak bisa diabaikan namun
dampak positifnya bagi masyarakat sangat
besar.
b) Aspek Wisatawan
Dilihat dari sisi wisatawan, memberikan
banyak pilihan jasa pelayanan dengan harga
yang variatif dan cenderung murah.
Fleksibilitas dalam penawaran akomodasi,
transportasi, restoran, daerah tujuan wisata
http://www.lpsdimataram.com
ISSN No. 1978-3787
dan souvenir yang akan mereka beli
merupakan hal yang menguntungkan bagi
wisatawan. Keberanian para pramuwisata
memberikan harga yang murah karena semua
paket tour direncanakan dan dilaksanakan
sendiri sehingga bisa mengurangi gaji
pegawai, tempat usaha juga rata-rata bersifat
rumahan yang tidak memerlukan biaya untuk
pajak, dan tidak adanya asuransi terhadap
paket yang dijual mampu mengurangi biaya
paket secara keseluruhan. Manfaat ekonomis
ini di satu sisi sangat menguntungkan
wisatawan, namun di sisi lain merugikan
pemerintah yang kehilangan sumber
penghasilan atas pajak dan bagi wisatawan
sendiri karena tidak adanya jaminan
keselamatan saat melakukan perjalanan wisata
yang disediakan oleh pramuwisata.
Selain itu, dampak positifnya bagi wisatawan
yaitu semakin terbukanya informasi tentang
berbagai macam destinasi yang dipublikasikan
para pramuwisata ilegal terutama melalui
media social. Hal tersebut semakin
memperkaya wawasan wisatawan tentang
objek yang akan dikunjungi. Atraksi- atraksi
menarik yang ditawarkan oleh pramuwisata
ilegal terkadang belum pernah dijual oleh
BPW resmi manapun.
c) Aspek Pemerintah
Bagi pemerintah, pramuwisata ilegal ini bisa
menjadi duta promosi. Harus diakui bahwa
pramuwisata merupakan agen langsung
promosi pariwisata sebuah bangsa karena di
ujung lidah dan sikap mereka nasib sebuah
bangsa bisa ditentukan. Hal ini bisa
dimengerti karena pramuwisatalah teman
perjalanan wisatawan selama melakukan
kegiatan wisata. Baik buruknya pramuwisata
dianggap sebagai representasi budaya suatu
bangsa. Apabila pramuwisata mampu
menunjukkan perilaku yang baik maka
wisatawan akan terus datang dan
menginformasikan tentang keramahtamahan
dan kesopanan masyarakat Indonesia pada
orang lain sehingga semakin banyak
wisatawan yang akan mengunjungi Pulau
Lombok. Begitupan sebaliknya, apabila
pramuwisata tidak cakap dalam memberikan
pelayanan pada wisatawan maka nasib
pariwisata Lombok ke depannya
dipertaruhkan.
Begitu beratnya tugas yang diemban oleh
seorang pramuwisata, sehingga profesi ini
membutuhkan keterampilan dan pelayanan
http://www.lpsdimataram.com
Media Bina Ilmiah 21
yang sangat prima mulai dari saat
penyambutan tamu, pemeriksaaan barang
bawaan tamu, pengantaran tamu ke hotel, saat
pemanduan ke berbagai destinasi wisata,
pengantaran ke bandara, dan layanan pasca
tour.
Dampak positif tersebut tidak mengabaikan
pula dampak negatif yang mulai dirasakan oleh
pelaku pariwisata di destinasi wisata. Berdasarkan
hasil penelitian terhadap responden pegawai Dinas
Pariwisata dan Kebudayaan NTB dan pramuwisata
legal yang tergabung dalam HPI, dapat diketahui
dampak yang ditimbulkan oleh pramuwisata ilegal
ini lebih banyak dampak negatifnya antara lain:
a). Merusak harga paket
Adapun dampak negatif dari munculnya
pramuwisata ilegal terhadap harga paket
wisata yang dijual yaitu menimbulkan
persaingan pramuwisata yang tidak sehat,
sehingga timbul perang tarif murah, perang
tarif murah membuat pramuwisata cenderung
m,engabaikan kualitas layanan, tidak peduli
apakah itu bisa nmerusak citra pariwisata
lombok atau tidak, kualitas layanan guide
yang diabaikan menimbulkan ketidakpuasan
pada wisatawan, dan ketidakpuasan
wisatawan membuat mereka tidak berkunjung
lagi atau bahkan memberi rekomendasi buruk
tentang Lombok kepada calon wisatawan.
b). Menciptakan citra negatif pariwisata NTB;
Pramuwisata legal yang tergabung dalam HPI
mengkuatirkan eksistensi para pramuwisata
ilegal ini secara sistematis dapat merusak citra
pariwisata Lombok karena hampir sebagian
besar mereka tidak memiliki pemahaman
yang komprehensif dan similar tentang daya
tarik wisata alam dan budaya. Hal ini semakin
diperparah dengan kondisi adanya
pramuwisata ilegal yang berasal dari luar
daerah yang tidak mengetahui pasti tentang
data sebuah daya tarik wisata. Sebagai salah
satu contoh masih ada beberapa pramuwisata
yang memberikan informasi yang beragam
tentang ketinggian puncak Gunung Rinjani
yang seharusnya tidak boleh terjadi karena
informasi ini sudah diketahui pasti
ketinggiannya.
3. Rumusan Usulan Kebijakan Pengendalian
Pramuwisata Ilegal
Adapun rumusan usulan kebijakan
pengendalian pramuwisata ilegal yang ditujukan
bagi pemerintah dan masyarakat yaitu:
_____________________________________
Volume 9, No. 5, Agustus 2015
22 Media Bina Ilmiah
a) Menghimbau kepada masyarakat dan para
biro perjalanan untuk menggunakan
pramuwisata ilegal
b) Menjadwalkan kegiatan sosialisasi secara
rutin di berbagai kantong pariwisata
c) Melakukan sweeping/razia terhadap
pramuwisata di destinasi wisata potensial,
d) Melakukan pembinaan terhadap pramuwisata
yang baru terjaring razia kurang dari tiga kali,
dan
e) Mengadukan pelanggaran kepada aparat
keamanan bagi pramuwisata tanpa izin yang
sudah melakukan pelanggaran berat.
PENUTUP
a. Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan analisis data,
dapat simpulkan, terdapat beberapa hall yang
ditemukan yang berkaitan dengan rumusan
masalah, sebagai berikut :
1. Hasil penelitian di lapangan menunjukkan
penjelasan para informan tentang berbagai
faktor yang menyebabkan munculnya
pramuwisata ilegal meliputi: pesatnya
perkembangan teknologi dan informasi
(internet), adanya peluang dari para individual
tour, biaya pelatihan yang besar, malas
mengurus lisensi , kurangnya pengawasan dan
sanksi tegas bagi pramuwisata ilegal, dan
kurangnya sosialisasi dari pemerintah dan
HPI.
2. Dampak pramuwisata ilegal yaitu merusak
harga paket wisata dan menimbulkan citra
buruk bagi pariwisata NTB.
3. Rumusan usulan kebijakan pengendalian
pramuwisata ilegal yaitu Menghimbau kepada
para biro perjalanan untuk menggunakan
pramuwisata ilegal, menjadwalkan kegiatan
sosialisasi secara rutin di berbagai kantong
pariwisata, melakukan sweeping/razia
terhadap pramuwisata di tempat-tempat wisata
yang mengalami pelonjakan kunjungan
wisata,melakukan pembinaan terhadap
pramuwisata yang baru terjaring razia kurang
dari tiga kali, dan mengadukan pelanggaran
kepada aparat keamanan bagi Pramuwisata
tanpa izin yang sudah melakukan pelanggaran
berat,
b. Saran
Beberapa saran yang dapat dianjurkan sebagai
penerapan hasil penelitian baik akademis maupun
_____________________________________________
Volume 9, No.5, Agustus 2015
ISSN No. 1978-3787
praktisi secara langsung, pengembangan lebih
lanjut dari penelitian, serta beberapa hal yang dapat
dikonfirmasikan sebagai akibat keterbatasan
penelitian ini, meliputi :
1. Diperlukan regulasi yang tegas dari
pemerintah agar pramuwisata bersedia untuk
mendapatkan lisensi
2. Bagi para wisatawan yang sedang melakukan
perjalanan dan Biro Perjalanan yang
memperkerjakan mereka hendaknya secara
selektif untuk menjadikan pramuwisata legal
sebagai pemandu wisatawan selama
melakukan perjalanan.
3. Bagi pemerintah daerah dan HPI agar secara
rutin mensosialisasikan manfaat dan
persyaratan untuk menjadi pramuwisata legal
sehingga terbangun citra pariwisata NTB yang
berkualitas.
DAFTAR PUSTAKA
Anonim. 2009. Undang-Undang No.10 Tahun
2009 tentang Kepariwisataan
Anonim.2007.Kode Etik Pramuwisata Indonesia.
Anonim. 1988. Keputusan Menteri Pariwisata, Pos
dan Telekomunikasi NO:
KM.82/PW.102/MPPT-88 tanggal 17
September 1988.
Anthony, R.N., Dearden, J., Bedford, N.M. 1992.
Sistem Pengendalian Manajemen. Jilid I
Edisi Keenam. (Agus Maulana). Jakarta:
Binarupa Aksara. Anthony
Bedjo, Siswanto. 2005. Pengantar Managemen.
Jakarta: Bumi Aksara.
vb Metode Penelitian dalam Bidang.
Kepariwisataan,Jakarta: PT Gramedia
Pusataka Utama.
Moleong, L. 2002. Metode Penelitian Kualitatif.
Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Terry R.George.2003.Prinsip-Prinsip Managemen.
Jakarta: Bumi Aksara
Yoeti A.H.O. 2000. Tour and Travel Manajement.
Jakarta: PT. Pradnya Paramita.
http://www.lpsdimataram.com