IIT'IPLEMENTASI KEBIJAKAN PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN KEUANGAN DESA DI WILAYAH

KECAIIIATAN SOOKO KABUPATEN PONOROGO

Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Magister Administrasi Publik

W
ts
Oleh
Boby Aji Antoni Andy Charolli, S.STP
IltIM: S241002001

PROGRAM PASCASAR.IANA
UNTVERSITAS SEBELAS MARET
SIIRAKARTA
2016
 I00 I zla007, tol I?t6I'dIN r00 I z0186l LZLW96I'dIN
%'O
*+'lft"'urto'
SNn ewlreS ecsed ue.6oq SNnsue[tus
{Iqnd Isu4slu.rwpy .rs66e11 Ipord srqe1
?/ oC - Ol
-8/ P8iluulePm4
lere,G $lnueuleru uu:1p1Brfu1p
rftrEued urp uedep ro uqqsqqredTp TIBIoI
IOO I ZI€OOZ LOIWLoI
'dIN
7oZ -//-/
rfn8ue4
200 I €0066I ZI10996I'dIN
sloEBuV
7/o2:-Qr-9?
@
I00 z r0900z0zll6t6l 'dIN
?tq'or.ftr slrsleqes
ZOO I €0066I IOIIg96I'dIN
?/eT't/ -/ @ enle)
pEEue; ?Ur"N uBleqsf
;fntue4 qg.
r00z00rlzs
qelo
SIsUI
ocouoNod NSIVdngvy oyoos NvlvullvcSv
l{v^vllnt lo vs30 NveNvnsy NVUVeeNVcNsd
NVO NWNVCNSUSd NVXVflg3y lsvlNenlld$l
 IMPLETI'IENTASI KEBIJAKAN PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN KEUANGAN DESA DI WILAYAH
KECAMATAN SOOKO KABUPATEN PONOROGO

TESIS

Oteh
Boby Aji Antoni Andy Charolli, S.STP
s241002001

Komisi Tanda Tangan Tanggal

Pembimbing

Pembimbing I Dr. Drajat Tri Kartono. M.Si

NrP. 19660112 199003 I 002 as- @- 2t/6

Pembimbing II DrDidik Gunawan Suharto. S.Sos.. M.Si

NIP. 19741t07 200312 t 00r /- rr-20/6

Telah dinyatakan memenuhi syarat

PadaTanggal /- /t- &,otC
Ketua Program Studi Magister Administrasi publik

Program Pasca Sarjana UNS

NIP. 19741rc7 2003121 001

 AI
wazo0tbzs'nuN
.{i:,
*{:';--t'
r*Ti
{gpB Irsg rrBlpnua{lp
.iiil: .
€lefruel u+[ >1 pBp usgs)lEd
IIup urus)lot
"p" '- *
i.-
.!**;i *.':'
T]-,-F..'$ '*$" **P lr,rlnqes*
ru q?{sau ruepp d! ;fu&""€dfirr,
' 1.rir; i F.t m Eue.,( tnul
li
Euero qelo W1urp edrrq 'urDues efus el(ru>1 rIsIBps OCOUONOd
Nlllvdnsru oxoos NVJ HVAYIIA\ I(I VSflC I.IVCNVNIDT
NT\flVODNVONiTId NVO N\TVNVSNflUAd NV)tVflfl[TX ISYJNIU^ITIIdhU
ppnfteq Eue( srsq rluryseu rrrglsp e/ArIBq eduqn8Eunsas uuEuep uu4updueyq
Ip
I00z00llzs: nIN
IIIor?qc IpuyIuoluy I[v fqog : €rrrBN
'e{es rur geltroqrp ueEuul BprrqJeq EuuA
NYVIVANUfld
 MOTTO

“SEPIRO GEDHENING SENGSORO YEN TINOMPO KANTHI LILO

LEGOWO, IKU AMUNG KROSO DADI COBA”
(Seberapapun beratnya permasalahan kalau kita terima dengan
lapang dada, semua hanya akan terasa sebagai cobaan)

”DO THE BEST, BE GOOD, THEN YOU WILL BE THE BEST”

(Lakukan yang terbaik, bersikaplah yang baik,
maka kau akan menjadi yang terbaik)

v
 PERSEMBAHAN

Alkhamdulillah dengan mengucap puji syukur kehadirat Allah SWT yang

selalu memberikan Rahmat, Taufiq dan Hidayahnya, sehingga tesis ini bisa
terselesaikan. Karya ini aku persembahkan kepada :

Bapak dan Ibu tersayang, yang dengan penuh ketulusan selalu memberikan doa,
bimbingan dan suport

Istri dan anak-anakku tercinta, yang senantiasa menjadi penyemangat dan

menemaniku setiap hari.

vi
 KATA PENGANTAR

Dengan mengucap alhamdulillah penulis panjatkan puji syukur ke hadirat

Allah SWT, berkat rahmat dan hidayah-Nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis

yang berjudul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERENCANAAN DAN

PENGANGGARAN KEUANGAN DESA DI WILAYAH KECAMATAN SOOKO

KABUPATEN PONOROGO yang diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh

gelar Master Administrasi Publik pada Program Studi Magister Administrasi Publik

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penyusunan tesis ini dapat penulis selesaikan berkat dorongan, motivasi dan

do’a dari keluarga, teman, sahabat, saudara dan bimbingan dari dosen. Penulis juga

menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari kata sempurna, baik dari

segi penyampaian materi, sistematika penulisan, maupun penuturan bahasanya. Tesis ini

juga tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan

ucapan terimakasih yang tidak terhingga kepada:

1. Bapak Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si selaku dosen Pembimbing I, penulis

mengucapkan banyak terimakasih atas bantuan, saran, bimbingan, pemikiran dan

juga kontrisbusinya dari awal sampai terselesaikannya tesis ini

2. Bapak Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si selaku Pembimbing II yang

senantiasa dengan penuh kesabaran memberikan petunjuk, bimbingan dan koreksi

dalam penulisan tesis ini.

3. Seluruh bapak dan ibu dosen Program Studi Magiter Administrasi Publik Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah mentransfomasikan ilmu pengatahuan dan

pengalamanya selama penulis menjadi mahasiswa MAP.

vii
4. Seluruh rekan-rekan mahasiswa seangkatan pada Program Studi Magiter

Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Kedua Orangtua, istri dan anak-anak serta seluruh keluargaku yang selalu

mendukung dengan doa dan memberikan motivasi yang luar biasa bagai keberhasilan

penulis.

Penulis sangat mengharap kritik dan saran dari semua pihak demi

kesempurnaan tesis ini. Akhirnya penulis berharap, semoga tesis ini dapat bermanfaat

bagi semua pihak yang membutuhkan.

Surakarta, Nopember 2016

Penulis

BOBY AJI ANTONI ANDY C

NIM. S241002001

viii
 DAFTAR ISI

JUDUL ......................................................................................................... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ ii
PENGESAHAN PENGUJI ......................................................................... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS ………………………………………… iv
MOTTO ....................................................................................................... v
PERSEMBAHAN ........................................................................................ vi
KATA PENGANTAR …………………………………………………… vii
DAFTAR ISI …………………………………………………………….. ix
DATAR GAMBAR ……………………………………………………… xii
DAFTAR TABEL ...................................................................................... xiii
ABSTRAK ................................................................................................. xiv
ABSTRACK ................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………. 1

A. Latar Belakang Masalah ……………………………………… 1
B. Perumusan Masalah …………………………………………... 11
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………... 11
1. Tujuan Umum ..................................................................... 11
2. Tujuan Khusus .................................................................... 12
D. Manfaat Penelitian ……………………………………………. 12
1. Manfaat Praktis .................................................................. 12
2. Manfaat Teoritis ................................................................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ……………………………………….. 13

A. Kajian Teori …………………………………………………... 13
1. Konsep Tentang Kebijakan Publik ………………………. 13
2. Konsep Tentang Implementasi Kebijakan Publik ……….. 24

ix
 3. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Implementasi
Kebijakan Publik ………………………………………... 31
a. Model dari Van Meter dan Van Horn .............................. 32
b. Model dari George C Edwards III ................................... 37
4. Konsep Tentang Desa ………………………………........ 47
5. Konsep Tentang Perencanaan Desa ................................... 59
6. Konsep faktor-faktor penghambat Implementasi ....……... 63
B. Kerangka Pikir ………………………………………………... 70

BAB III METODE PENELITIAN ……………………………………. 72

A. Jenis Penelitian ……………………………………………….. 72
B. Tempat dan Waktu ……………………………………………. 74
C. Data dan Sumber Data ………………………………………... 75
D. Teknik Sampling ……………………………………………... 76
E. Teknik Pengumpulan Data …………………………………… 77
F. Validitas Data ………………………………………………… 79
G. Teknik Analisis Data …………………………………………. 80

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 82

A. Implementasi Kebijakan Perencanaan dan Penganggaran
Keuangan Desa di Kecamatan Sooko Kabupaten Ponorogo ...... 82
1. Tahap Perencanaan Keuangan Desa ................................... 85
2. Tahap Penyusunan Struktur APB Desa .............................. 91
a. Pendapatan Desa ............................................................. 91
b. Belanja Desa ................................................................... 102
3. Tahap Penganggaran Keuangan Desa ................................ 108
B. Kendala yang dihadai dalam Implementasi Kebijakan
Perencanaan dan Penganggaran Keuangan Desa di Kecamatan
Sooko Kabupaten Ponorogo ...................................................... 130
1. Struktur Birokrasi ............................................................... 130
2. Komunikasi ........................................................................ 140
3. Sumber Daya ...................................................................... 146
4. Kecenderungan Pelaksana ................................................. 153

x
BAB V PENUTUP .................................................................................... 162
A. KESIMPULAN ......................................................................... 162
B. SARAN ..................................................................................... 168
C. IMPLIKASI ............................................................................... 170
1. Implikasi Teoritis ................................................................... 170
2. Implikasi Praktis .................................................................... 171
3. Implikasi Metodologis ........................................................... 172

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 174

xi
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ........................................ 18

Gambar 2.2 Proses Kebijakan Publik Menurut Easton ......................... 19
Gambar 2.3 Proses Kebijakan Publik Menurut Anderson, dkk ............ 20
Gambar 2.4 Proses Kebijakan Publik Menurut Dye ............................ 20
Gambar 2.5 Model Analisis Dunn ........................................................ 21
Gambar 2.6 Model Proses Implementasi Kebijakan Van Meter dan
Van Horn .......................................................................... 32
Gambar 2.7 Kerangka Pikir .................................................................. 71
Gambar 4.1 Siklus Perencanaan Keuangan Desa ................................. 113
Gambar 4.2 Perbandingan siklus perencanaan keuangan daerah
kabupaten/kota dengan siklus perencanaan keuangan
desa .................................................................................. 115
Gambar 4.3 Proses Penganggaran Keuangan Desa .............................. 120

xii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Besaran ADD di wilayah Kecamatan Sooko berdasar

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 .......................... 3
Tabel 1.2 Perbandingan ADD di wilayah Kecamatan Sooko ........... 7
Tabel 2.1 Variabel dan Indikator ...................................................... 69
Tabel 4.1 Nama Desa Jumlah Dukuh, dan Perangkat Desa .............. 82
Tabel 4.2 Perbandingan anggaran yang diterima oleh pemerintah
desa di wlayah Kecamatan Sooko ..................................... 84
Tabel 4.3 Data tanggal penetapan RKP Desa Tahun 2015 di
wilayah Kecamatan Sooko ............................................... 89
Tabel 4.4 Data Pendapatan Desa ...................................................... 94
Tabel 4.5 Data belanja desa untuk kegiatan belanja pegawai dan
operasional pemerintah desa beserta BPD sesuai
ketentuan Pasal 100 PP 43 Tahun 2014 di wilayah
Kecamatan Sooko ............................................................. 95
Tabel 4.6 Perbandingan Harga sewa Tanah Kas Desa (TKD) yang
dipergunakan untuk kesejahteraan perangkat desa di
desa-desa dalam wilayah Kecamatan Sooko..................... 100
Tabel 4.7 Data Penetapan APBDesa di Kecamatan Sooko Tahun
2011 - 2015 ....................................................................... 111
Tabel 4.8 Hasil Operasional Implementasi Kebijakan Perencanaan
dan Penganggaran Keuangan Desa di wilayah
Kecamatan Sooko ............................................................. 123
Tabel 4.9 Data Aparatur Pemerintah Desa ....................................... 148
Tabel 4.10 Hasil Operasionalisasi Faktor-Faktor Penghambat
Implementasi Kebijakan Perencanaan dan Penganggaran
Keuangan Desa ................................................................. 159

xiii
 ABSTRAK

Boby Aji Antoni Andy Charolli, S241002001, IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN KEUANGAN DESA DI WILAYAH
KECAMATAN SOOKO KABUPATEN PONOROGO, Tesis. Pembimbing I: Dr.
Drajat Tri Kartono, M.Si, Pembimbing II: Dr Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si,
Program Studi Magister Administrasi Publik, Program Pasca Sarjana Universitas
Sebelas Maret Surakarta

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana implementasi kebijakan

perencanaan dan penganggaran keuangan desa di wilayah Kecamatan Sooko Kabupaten
Ponorogo serta kendala-kendala dalam pelaksanaannya. Analisis dilakukan dengan cara
mendeskripsikan perencanaan dan penganggaran keuangan desa di wilayah Kecamatan
Sooko yang kemudian disandingkan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113
Tahun 2014 sebagai petunjuk pelaksanaan dalam pelaksanaan perencanaan dan
penganggaran keuangan desa. Sedangkan untuk mengetahui kendala-kendala dalam
pelaksanaannya dipergunakan teori implementasi kebijakan yang di kembangkan oleh
George C Edward III serta teori Implementasi yang dikembangkan oleh Van Meter dan
Van Horn.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Data diperoleh dari hasil
wawancara, observasi, dan penelusuran dokumen. Sampel diambil dengan tehnik
Purposive sampling. Analisis datanya dilakukan secara kualitatif dengan menggunakan
model analisa data komparatif, uji validitas dengan tehnik triangulasi data.

Implementasi Kebijakan dan Perencanaan Keuangan Desa di Kecamatan Sooko

Kabupaten Ponorogo dalam penelitiannya menggunakan tiga tahapan, yaitu Tahap
Perencanaan Keuangan Desa, Tahap Penyusunan Struktur APBDesa, dan Tahap
Penganggaran Keuangan Desa. Dalam tahap perencanaan keuangan desa, di dapatkan
hasil bahwa Semua desa di wilayah kecamatan sooko sudah menyusun perubahan RKP
Desa, namun format RKP Desa belum sesuai dengan ketentuan perundangan. Dalam
tahap penyusunan struktur APB Desa di dapat hasil bahwa penyusunan rencana
pendapatan dan belanja desa sudah sesuai dengan ketentuan, namun dalam pengisian nilai
di APB Desa banyak kebijakan dan rekayasa. Dalam tahap penganggaran keuangan desa
ditemukan hasil bahwa APBDesa sebagai salah satu syarat utama untuk melaksanakan
pengelolaan desa terlambat di tetapkan. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi
kebijakan perencanaan dan penganggaran keuangan desa di Kecamatan Sooko yang
pertama adalah faktor Struktur Birokrasi, yaitu terlambatnya penyusunan Peraturan
Bupati serta adanya fragmentasi antar bidang. Selanjutnya dalam faktor komunikasi, yang
mempengaruhi adalah clarity atau kejelasan penerima transmisi serta inkonsistensi dari
transmisi komunikasi. Berikutnya faktor Sumber Daya, yang mempengaruhi adalah skill
pelaksana kegiatan yang perlu ditingkatkan serta fasilitas untuk melaksanakan kegiatan
yang kurang memadai. Faktor terakhir yang mempengaruhi adalah Faktor
Kecenderungan Pelaksana, yang mempengaruhi adalah persepsi pelaksana yang menolak
untuk melaksanakan implementasi perencanaaan dan penganggaran keuangan desa serta
di tambah dengan intensitas penolakan yang cukup tinggi dari pelaksana kegiatan.

Kata kunci : implementasi, perencanaan dan penganggaran keuangan, desa

xiv
 ABSTRACT

Boby Aji Antoni |Andy Charolli. S241002001. Implementation of Villages’

Financial Planning and Budgeting Policy in Sooko Sub-district, Ponorogo
Regency. Thesis: Supervisor: Dr. Drajat Tri Kartono, M.Si., Co-supervisor: Dr. Didik
Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si. The Master’s Degree Program in Public
Administration, Sebelas Maret University, Surakarta 2016.
The objectives of this research are to investigate how the villages’ financial planning
and budgeting policy in Sooko Sub-district, Ponorogo is implemented and what
constraints the implementation encounters. Analysis of research was done by
describing the villages’ financial planning and budgeting policy in Sooko Sub-district,
Ponorogo, and then was collocated with Regulation of the Minister of Home Affairs
Number: 113 of 2014 as the implementation guideline for the villages’ financial
planning and budgeting policy. Meanwhile, the constraints were analyzed by using the
theory of policy implementation developed by George C Edward III and that of
implementation developed by Van Meter and Van Horn.
This research used descriptive qualitative method. The samples of research were
determined through the purposive sampling technique. Its data were collected through
in-depth interview, observation, and document tracking. They were validated by using
the data triangulation technique and analyzed qualitatively by using the comparative
model of analysis.
The rsult of study conclude implementation of the villages’ financial planning and
budgeting policy in Sooko Sub-district, Ponorogo Regency used three phases,
namely:Villages’ Financial Planning, Villages’ Budget Structure Preparation, and
Villages’ Financial Budgeting. In the first phase, All of the villages already prepared
amendments to Village Government Work Plans, but their formats were not in
compliance with the provisions of the prevailing laws and regulations. In the second
phase, the Village’s Budget Structure Preparation was in compliance with the
provisions of the prevailing laws and regulations, but frauds and the deceitful nominal
filling-out were found. In the last phase, the Villages’ Budget as one of the primary
requirements for the implementation of village management was set late. The factors
influencing the implementation of the villages’ financial planning and budgeting policy
in Sooko Sub-district are as follows: 1) Bureaucracy Structure: Regulation of Regent
of Ponorogo Regency was stipulated late and inter-field fragmentation happened. 2)
Communication: the clarity of information transmission was less good, and the
communication transmission was inconsistent. 3) Human Resources: the skills of the
implementers were low and required improvement, and the facilities for the execution
of activities were less adequate. 4) Implementers’ Tendency: the implementers had
perceptions tending to reject the implementation of the villages’ financial planning and
budgeting policy, and the intensity of the activity implementers’ denials or rejections
were quite high.

Keywords: Implementation, planning and budgeting policy, village

xv