Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan

Peluang dan Tantangan dalam mendukung Industri Perikanan Tangkap
~
Kementerian PPN /
~
_,
Kementerian PPN/
Bappenas
Bappenas
Direktorat Kelautan dan
Perikanan
2014
KATA PENGANTAR
Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki laut yang

2
dapat dikelola sebesar 5,8 juta km dan mempunyai potensi serta keanekaragaman
sumber daya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Hal ini merupakan modal
yang besar bagi pembangunan ekonomi dan pada akhirnya dapat dimanfaatkan untuk
meningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu, sumber daya kelautan dan
perikanan tersebut dapat digunakan sebagai sumber bahan pangan untuk memenuhi
kebutuhan protein masyarakat. Sehingga peningkatan produksi perikanan diharapkan
mampu mendukung ketahanan pangan nasional.
Sementara itu, berdasarkan data dari FAO, pada tahun 2012, Indonesia
menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan tangkap laut dunia, peringkat ke-4
untuk produksi perikanan budidaya di dunia, dan peringkat ke-2 untuk produksi rumput
laut di dunia. Sejak beberapa tahun terakhir, perikanan tangkap mengalami
perlambatan pertumbuhan produksi dan cendenrung mengalami stagnasi. Hal ini
karena jumlah hasil tangkapan yang telah mendekati produksi tangkapan lestari
(Maximun Sustainable Yield/MSY) sebesar 6,5 juta ton per tahun, dengan
jumlah tangkapan yang diperbolehkan (Total Allowable Catch/TAC) adalah 80
persen dari MSY. Saat ini upaya pengelolaan penangkapan ikan di laut lebih
diarahkan pada pengendalian dan penataan faktor produksi untuk menghasilkan
pemanfaatan yang berkesinambungan. Selanjutnya, upaya peningkatan produksi
perikanan budidaya perlu memperhatikan daya dukung lingkungan, diantaranya
terkait kualitas air dan pencemaran yang mungkin terjadi akibat pemberian pakan
yang berlebihan, serta pembukaan lahan baru untuk tambak/kolam pemeliharaan
ikan.
Kajian “Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan” ini, diharapkan dapat
memberikan gambaran terkait penerapan prinsip-prinsip keberlanjutan pembangunan
nasional di masa datang sebagai bagian dari kebijakan dan pelaksanaan
pembangunan bidang kelautan dan perikanan pada saat ini. Hasil Kajian ini, sudah
barang tentu masih jauh dari ideal dan masih memerlukan penyempurnaan. Namun
demikian, sebagai suatu pemikiran, dokumen ini diharapkan dapat digunakan sebagai
acuan bagi penyusunan kebijakan/strategi operasional dan perencanaan bagi
stakeholders dan pelaku usaha kelautan dan perikanan.
Akhir kata, saya mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah
membantu dalam penyusunan dokumen ini dan berharap dokumen ini dapat
bermanfaat bagi para pelaku usaha perikanan dan stakeholders lainnya baik di tingkat
nasional maupun daerah.
Jakarta, Desember 2014
Dr. Ir. Sri Yanti JS. MPM
ii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR....................................................................................... ii
DAFTAR ISI ................................................................................................. iii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1-1
1.2 Perumusan Permasalahan ...................................................................... 1-4
1.3 Tujuan dan Sasaran ............................................................................... 1-10
1.3.1 Tujuan ......................................................................................... 1-10
1.3.2 Sasaran......................................................................................... 1-10
1.4 Keluaran ............................................................................................... 1-11
2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1 Landasan Teori ...................................................................................... 2-1
2.1.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan .......................... 2-1
2.1.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan... 2-3
2.2 Kerangka Pemikiran ................................................................................ 2-11
3 METODE KAJIAN
3.1 Metode Pengambilan Data ...................................................................... 3-1
3.2 Metode Analisis ...................................................................................... 3-1
3.3 Lokasi Kunjungan Lapang........................................................................ 3-5
4 INTERNATIONAL PRACTICES DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN

4.1 Perikanan Tangkap ................................................................................ 4-2
4.1.1 Jepang ......................................................................................... 4-2
4.1.2 Australia....................................................................................... 4-4
4.1.3 United Kingdom (UK) .................................................................... 4-7
4.2 Perikanan Budidaya ............................................................................... 4-8
iii
iiii
4.2.1 Vietnam ...................................................................................... 4-8
4.2.2 China .......................................................................................... 4-10
4.2.3 Norwegia ..................................................................................... 4-12
5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN

5.1 Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan
Berkelanjutan......................................................................................... 5-1
5.1.1 Perikanan Tangkap ........................................................................ 5-1
5.1.2 Perikanan Budidaya........................................................................ 5-8
5.2 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-16

5.2.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-16
5.2.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-20
5.2.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-25
5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-29
5.3 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-33

5.3.1 Sumatera Barat ............................................................................. 5-34
5.3.2 Kalimantan Barat ........................................................................... 5-36
5.3.1 Jawa Tengah ................................................................................ 5-37
5.2.2 Sulawesi Tenggara ......................................................................... 5-39
6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA

6.1 Isu dan Permasalahan Umum ................................................................. 6-1
6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap................................................ 6-2
6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya ............................................... 6-12
7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN

PENGELOLAAN PERIKANAN BERKELANJUTAN
7.1 Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan.......................................... 7-1
7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-1
7.1.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Tangkap
Berkelanjutan ............................................................................... 7-4
7.2 Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelnajutan......................................... 7-7
7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan .. 7-7
Berkelanjutan ............................................................................... 7-9
ivi
vi
8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
8.1 Kesimpulan .......................................................................................... 8-1
8.2 Rekomendasi ......................................................................................... 8-2
DAFTAR PUSTAKA
v
v
vi
vi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012
(orang) ......................................................................................... 5-2
Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012
(Ha).............................................................................................. 5-8
Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012 .. 5-9
Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya
(Satuan: Orang) ........................................................................... 5-10
Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya
usaha ........................................................................................... 5-10
Tabel 5.6 Kebutuhan pakan menurut komoditas utama (ton) ........................... 5-11
Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya....... 5-12
Tabel 5.8 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi
Sumatera Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ....................... 5-16
Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sumatera
Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ............. 5-17
Tabel 5.10 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi
Sumatera Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ................ 5-18
Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sumatera
Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-18
Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sumatera
Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-18
Kalimanatan Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton) ................. 5-21
Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimanatan
Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) ........... 5-22
Kalimanatan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) ............ 5-22
Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Kalimanatan
Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) ................................ 5-22
Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Kalimanatan
Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ................................. 5-23
Jawa Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)......................... 5-25
Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa
Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)........ 5-26
vi
iv
Jawa Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang) 5-27
....................
Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Jawa
Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)............................ 5-27
Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Jawa
Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) .............................. 5-27
Sulawesi Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)................. 5-30
Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Sulawesi
Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah) 5-30
.....
Sulawesi Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)............ 5-31
Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi
Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal) 5-31
..........................
Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sulawesi
Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat) ........................... 5-31
Tabel 5.28 Produksi perikanan budidaya di lokasi survei (ton) 5-34
..........................
Tabel 5.29 Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat ........................... 5-34
Tabel 5.30 Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat....................... 5-34
Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat......................... 5-35
Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat ..................... 5-35
Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat 5-35
................
Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat ................... 5-35
Tabel 5.35 Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat ......................... 5-36
Tabel 5.36 Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat .................... 5-36
Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat....................... 5-36
Tabel 5.38 Perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat ................... 5-37
Tabel 5.39 Perkembangan budidaya jaring apung di Kalimantan Barat 5-37
..............
Tabel 5.40 Perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat ................. 5-37
Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah ............................... 5-38
Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah .......................... 5-38
Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah ............................ 5-38
Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah ........................ 5-39
Tabel 5.45 Perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah.................... 5-39
Tabel 5.46 Perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah ....................... 5-39
Tabel 5.47 Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara ....................... 5-40
Tabel 5.48 Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara 5-40
..................
vii
Tabel 5.49 Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara .................... 5-40
Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Tangkap.... 6-3
Tabel 6.2 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Perikanan Budidaya ... 6-14
Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Tangkap
Berkelanjutan ................................................................................ 7-2
Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan
Perikanan Tangkap Nasional yang Berkelanjutan .............................. 7-4
Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Budidaya
Berkelanjutan ................................................................................ 7-7
Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan
Perikanan Budidaya Nasional yang Berkelanjutan.............................. 7-9
viii
viiiv
ix
ix
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Pengelolaan
Perikanan Berkelanjutan ........................................................... 2-11
Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan................................................................ 3-4
Gambar 3.2 Gap Analysis Kondisi Riil dengan Kondisi Ideal............................ 3-5
Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan ........ 4-2
Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia............. 4-4
Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia............. 4-5
Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan ............................................. 4-6
Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom ............................... 4-7
Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun
2003-2012 ............................................................................. 5-2
Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap Nasional
Periode Tahun 2003-2012 ........................................................ 5-4
Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap Nasional
Periode Tahun 2003-2012......................................................... 5-5
Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi
(x Rp.1000,-) .......................................................................... 5-12
Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode
2008-2012 ............................................................................. 5-19
Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumatera Barat
Periode 2008-2012 .................................................................. 5-20
Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode
2008-2012 ............................................................................. 5-24
Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan Barat
Periode 2008-2012 .................................................................. 5-24
Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode
2008-2012 ............................................................................. 5-28
Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa Tengah
Periode 2008-2012 ................................................................ 5-29
Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode
2008-2012 ........................................................................... 5-32
Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi Tenggara
Periode 2008-2012 ................................................................ 5-33
Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk Permasalahan
Perikanan Tangkap Nasional .................................................. 6-3
x
x
Gambar 6.2 Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk Perikanan
Budidaya Nasional.................................................................. 6-13
x
Bab 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan luas wilayah

2
laut yang dapat dikelola sebesar 5,8 juta km yang memiliki keanekaragaman
sumberdaya kelautan dan perikanan yang sangat besar. Potensi lestari sumber daya
ikan atau maximum sustainable yield (MSY) di perairan laut Indonesia sebesar 6,5 juta
ton per tahun, dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan sebesar 5,2 juta
1
ton/tahun (80% dari MSY). Kemudian, untuk besarnya potensi perikanan tangkap di
perairan umum yang memiliki total luas sekitar 54 juta Ha, yang meliputi danau,
waduk, sungai, rawa, dan genangan air lainnya, diperkirakan mencapai 0,9 juta ton
2
ikan/tahun. Sementara, untuk perikanan budidaya, potensi yang dimilikinya adalah a)
perikanan budidaya air laut seluas 8,3 juta Ha (yang terdiri dari 20% untuk budidaya
ikan, 10% untuk budidaya kekerangan, 60% untuk budidaya rumput laut, dan 10%
untuk lainnya), b) perikanan budidaya air payau atau tambak seluas 1,3 juta Ha, dan
c) perikanan budidaya air tawar seluas 2,2 juta Ha (yang terdiri dari kolam
seluas
526,40 ribu Ha, perairan umum (danau, waduk, sungai dan rawa) seluas 158,2 ribu
2
Ha, dan sawah untuk mina padi seluas 1,55 juta Ha). Berdasarkan data FAO (2014)
pada tahun 2012 Indonesia menempati peringkat ke-2 untuk produksi perikanan
tangkap dan peringkat ke-4 untuk produksi perikanan budidaya di dunia. Fakta
ini dapat memberikan gambaran bahwa potensi perikanan Indonesia sangat besar,
sehingga bila dikelola dengan baik dan bertanggungjawab agar kegiatannya dapat
berkelanjutan, maka dapat menjadi sebagai salah satu sumber modal utama
pembangunan di masa kini dan masa yang akan
datang.
1
Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor KEP.45/MEN/2011 tentang
Estimasi Potensi Sumber Daya Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia
Bab 1 Pendahuluan Page 1-1

2
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No.PER.15/MEN/2012 tentang Rencana Strategis
Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2010-2014.

Potensi perikanan yang sangat besar tersebut dapat memberikan manfaat yang
maksimal secara berkelanjutan bagi negara dan masyarakat Indonesia, bila dikelola
dengan baik dan bertanggungjawab. Hal tersebut juga telah diamanatkan dalam
Undang-Undang Republik Indonesia (UU RI) Nomor 45 tahun 2009 pasal 6 ayat 1
yang menegaskan bahwa pengelolaan perikanan ditujukan untuk tercapainya manfaat
yang optimal dan berkelanjutan, serta terjaminnya kelestarian sumber daya ikan.
Namun sayangnya, hingga kini sebagian besar aktivitas perikanan nasional faktanya
belum memperlihatkan kinerja yang optimal, berkelanjutan, dan menjamin kelestarian
sumber daya ikan seperti yang diamanatkan dalam UU RI No.45/1945 tersebut.
Sebagai gambaran pada perikanan tangkap, beberapa contohnya adalah: 1) masih
maraknya aktivitas IUU fishing; 2) gejala lebih tangkap atau overfishing di beberapa
perairan pantai Indonesia, akibat pemanfaatan sumber daya ikan yang umumnya
masih bersifat open acces dan belum melaksanakan limited entry secara penuh; 3)
masih terdapat penggunaan alat penangkapan ikan yang bersifat destruktif;
dan 4) sistem pengawasan pemanfaatan sumber daya ikan yang masih lemah dan
belum efektif. Sementara pada perikanan budidaya, diantaranya adalah: 1) kebutuhan
pakan yang masih tergantung dengan impor dari negara lain; 2) sebagian besar usaha
perikanan budidaya di Indonesia belum menerapkan good aquaculture practices,
sehingga aktivitasnya berdampak pada degradasi lingkungan yang cukup
signifikan, yang akhirnya menimbulkan masalah penyakit, kematian massal, dan juga
terjadinya pencemaran, baik dari limbah sisa pakan maupun dari limbah penggunaan
obat-obatan yang tidak tepat jenis dan dosis; 3) masih sering terjadinya konversi
lahan yang tidak sesuai dengan peruntukkannya, sehingga sering menjadi ancaman
langsung mapun tidak langsung bagi keberlanjutan usaha perikanan budidaya; dan
4) ketersediaan induk ikan dan udang unggulan masih sangat terbatas.
Tambahan pula, pembangunan perikanan di Indonesia hingga kini masih fokus

pada pengembangan aspek ekonomi semata. Hal ini tercermin dengan penggunaan
indikator kinerja utama (IKU) untuk pembangunan perikanannya seperti tercantum
2
dalam Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) 2010-2014 ,
yakni: 1) meningkatnya persentase pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB)
perikanan; 2) meningkatnya jumlah produksi perikanan; 3) meningkatnya nilai tukar
nelayan (NTN) dan pembudidaya ikan (NTPi); 4) meningkatnya jumlah konsumsi ikan
dalam negeri per kapita; 5) meningkatnya nilai ekspor hasil perikanan; 6)
menurunnya

jumlah kasus penolakan ekspor hasil perikanan per negara mitra; 7)
bertambahnya luas Kawasan Korservasi Perairan yang dikelola secara berkelanjutan;
8) bertambahnya jumlah pulau-pulau kecil, termasuk pulau-pulau kecil terluar, yang
dikelola; dan 9) meningkatnya persentase wilayah perairan bebas illegal fishing dan
kegiatan yang merusak sumber daya kelautan dan perikanan. Padahal, dalam
pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, tidak hanya aspek ekonomi
3
semata yang perlu dikembangkan, namun juga aspek sosial dan ekologinya ,
agar aktivitasnya dapat berkelanjutan. Dari 9 IKU yang ditetapkan tersebut, terdapat
5 IKU (IKU 1, 2, 3,
5, dan 6) yang fokus pada aspek ekonomi, sedangkan untuk aspek sosial hanya 2 IKU
(IKU 4 dan 8), dan aspek ekologi juga 2 IKU (IKU 7 dan 9). Seharusnya dibuat IKU
yang berimbang atau lebih baik lagi bila menggunakan IKU yg dapat mencerminkan 3
aspek utama keberlanjutan, yakni ekonomi, sosial, dan ekologi. Sebagai salah
satu contohnya adalah seperti IKU meningkatnya produksi perikanan, yang hanya
mencerminkan aspek ekonomi semata, dapat diganti menjadi IKU maksimalnya
produktivitas perikanan sesuai daya dukung lingkungan, yang akan
mencerminkan aspek ekonomi melalui pencapaian usaha yang menguntungkan, aspek
sosial melalui penjaminan lokasi daerah usaha perikanan, dan aspek ekologi melalui
pengaturan jumlah input produksi yang sesuai daya dukung.
Upaya memanfaatkan sumber daya ikan secara optimal, berkelanjutan, dan

lestari merupakan tuntutan yang sangat mendesak bagi sebesarnya-besarnya
kemakmuran rakyat, terutama untuk meningkatkan kesejahteraan nelayan dan
pembudidaya ikan, pemenuhan kebutuhan gizi masyarakat, memperluas lapangan
kerja dan kesempatan berusaha, serta peningkatan ekspor untuk menghasilkan devisa
negara. Berdasarkan hal ini, guna memberikan manfaat yang maksimal bagi
masyarakat dan negara Indonesia serta menjamin keberlangsungan usaha perikanan
itu sendiri, maka sudah seharusnya pembangunan dan aktivitas perikanan nasional
secepatnya diarahkan untuk menerapkan kaidah-kaidah perikanan berkelanjutan. Pada
dasarnya pembangunan berkelanjutan, termasuk bidang perikanan, mencakup tiga
3
aspek utama, yaitu: ekologi, ekonomi, dan sosial. Tanpa keberlanjutan ekologi,
misalnya penggunaan teknologi yang merusak atau tidak ramah lingkungan, akan
menyebabkan menurunnya sumber daya ikan bahkan juga bisa punah, sehingga
3
Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:

OECD. 53 p.

akibatnya kegiatan ekonomi perikanan akan terhenti dan tentu akan berdampak pula
pada kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang terlibat kegiatan perikanan.
Kemudian, tanpa keberlanjutan ekonomi, misalnya rendahnya harga ikan yang tidak
sesuai dengan biaya operasional, maka akan menimbulkan eksploitasi besar-besaran
untuk dapat menutup biaya produksi yang dapat merusak kehidupan ekologi
perikanan. Begitu pula tanpa keberlanjutan kehidupan sosial para stakeholder
perikanan maka proses pemanfaatan perikanan dan kegiatan ekonominya akan
menimbulkan berbagai konflik sosial di masyarakat penggunanya. Dengan demikian,
agar perikanan yang berkelanjutan tersebut dapat segera terwujud, maka tentunya
harus diimbangi dengan regulasi dan kebijakan yang tepat dan efektif. Oleh karena
itu, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional melalui Direktorat Kelautan dan
Perikanan memandang perlu untuk melakukan “Kajian Strategi Pengelolaan Perikanan
Berkelanjutan”.
1.2 Perumusan Masalah
Perikanan berkelanjutan adalah upaya memadukan tujuan sosial, ekonomi dan

ekologi. Konsep perikanan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan.
Perikanan berkelanjutan dikembangkan karena kecemasan akan makin merosotnya
kemampuan lingkungan perairan untuk menyangga ketersediaan sumber daya ikan.
Ide awal perikanan berkelanjutan adalah dapat menangkap atau memanen sumber
daya ikan pada tingkat yang berkelanjutan, sehingga populasi dan produksi ikan tidak
menurun atau tersedia dari waktu ke waktu. Sumber daya ikan termasuk sumber
daya yang dapat diperbaharui, walaupun demikian bukan berarti sumber daya ikan
dapat dimanfaatkan tanpa batas. Apabila sumber daya ikan dimanfaatkan tanpa batas
atau tidak rasional serta melebihi batas maksimum daya dukung ekosistemnya, maka
dapat mengakibat kerusakan dan berkurangnya sumber daya ikan itu sendiri,
bahkan bila tidak segera diatasi juga dapat mengakibatkan kepunahan sumber daya
ikan tersebut.
Menyadari pentingnya arti keberlanjutan tersebut, maka pada tahun 1995
badan dunia FAO merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan dengan
menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code
of

4
Conduct for Responsible Fisheries (CCRF). Aktivitas perikanan yang berkelanjutan
dapat dicapai melalui pengelolaan perikanan yang tepat dan efektif, yang umumnya
ditandai dengan meningkatnya kualitas hidup dan kesejahteraan manusianya
serta juga terjaganya kelestarian sumber daya ikan dan kesehatan ekosistemnya.
Selanjutnya, Charles (2001) dalam paradigmanya tentang Sustainable Fisheries
5
System, mengemukakan bahwa pembangunan perikanan yang berkelanjutan harus
dapat mengakomodasi 4 aspek utama yang mencakup dari hulu hingga hilir, yakni:
1) Keberlanjutan ekologi (ecological sustainability): memelihara keberlanjutan
stok/biomass sumber daya ikan sehingga pemanfaatannya tidak melewati daya
dukungnya, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas ekosistemnya.
2) Keberlanjutan sosio-ekonomi (socioeconomic sustainability): memperhatikan
keberlanjutan kesejahteraan para pelaku usaha perikanan dengan
mempertahankan atau mencapai tingkat kesejahteraan masyarakat yang layak.
3) Keberlanjutan komunitas (community sustainability): menjaga keberlanjutan
lingkungan komunitas atau masyarakat perikanan yang kondusif dan sinergis
dengan menegakkan aturan atau kesepakatan bersama yang tegas dan efektif.
4) Keberlanjutan kelembagaan (institutional sustainability): menjaga
keberlanjutan tata kelola yang baik, adil, dan bersih melalui kelembagaan
yang efisien dan efektif guna mengintegrasikan atau memadukan tiga aspek
utama lainnya (keberlanjutan ekologi, keberlanjutan sosio-ekonomi, dan
keberlanjutan masyarakat).
Secara umum, aktivitas perikanan di Indonesia belum menunjukkan
kinerja yang berkelanjutan. Hal ini, dapat dilihat dengan masih belum banyaknya
jumlah usaha perikanan di Indonesia yang berjalan langgeng (bertahan dalam
jangka panjang). Selain itu, sektor perikanan nasional juga masih cukup banyak
menghadapi kendala atau permasalahan yang cukup kompleks. Permasalahan paling
utama yang menjadi penyebab perikanan di Indonesia belum berjalan secara
berkelanjutan adalah masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan (fisheries
management system), baik untuk perikanan tangkap maupun perikanan budidaya.
Pengelolaan perikanan yang
lemah, baik secara langsung maupun tidak langsung, tentunya akan
menimbulkan
4
[FAO] Food and Agriculture Organization. 1995. Code of Conduct For Responsible Fisheries. Rome:

FAO-United Nation. 41 p.
5
Charles, A.T. 2001. Sustainable Fishery System. Blackwell Science Ltd. Oxford. 370 p.

ketidakteraturan dan tidak terkendalinya usaha perikanan nasional, yang pada
akhirnya akan menyebabkan aktivitas perikanan nasional menjadi tidak berkelanjutan.
Kemudian, permasalahan utama keberlanjutan lainnya yang lebih spesifik
dihadapi perikanan tangkap dan perikanan budidaya di Indonesia secara umum adalah
sebagai berikut :
1) Perikanan tangkap
a. Permasalahan illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing
Kegiatan IUU fishing tidak hanya dilakukan oleh oleh kapal-kapal ikan
berbendera asing saja, tetapi juga dilakukan oleh kapal-kapal ikan
nasional. Hal ini tercemin dengan masih rendahnya tingkat kepatuhan kapal-
kapal ikan nasional akan aturan main dalam pengelolaan sumber daya ikan,
seperti tidak patuhnya kapal-kapal ikan nasional dalam menggunakan
VMS (vessel monitoring system) dan pelaporan logbook hasil tangkapannya.
Selain itu, juga masih ada nelayan ataupun pengusaha perikanan tangkap yang
menggunakan jenis-jenis alat tangkap yang destructive (merusak) atau bahan-
bahan yang berbahaya dalam kegiatan operasi penangkapan ikannya.
Masih maraknya kegiatan IUU fishing di Indonesia ini, secara nyata telah
menimbulkan kerugian yang tidak sedikit, baik dari sisi ekonomi, sosial maupun
lingkungan, sehingga aktivitas ini dapat dinyatakan sebagai kendala utama bagi
Indonesia dalam mewujudkan perikanan tangkap yang berkelanjutan. Sebagai
gambaran, bahwa kerugian Indonesia akibat kegiatan illegal fishing saja
(penangkapan ikan yang ilegal atau tidak memiliki ijin lengkap) di Laut Arafura
6
mencapai 40 triliun rupiah per tahun.
Kemudian, untuk kerugian dari aktivitas unreported fishing (penangkapan
ikan
yang tidak dilaporkan), walaupun belum ada laporan perkiraan besaran nilai
kerugiannya, namun diperkirakan juga relatif besar akibat berdampak negatif
pada lingkungan, utamanya dalam hal pendataan ikan hasil tangkapan.
Diperkirakan masih cukup banyak hasil tangkapan yang tidak dilaporkan, salah
satu akibatnya adalah terjadi bias informasi tentang status sumber daya ikan di
suatu perairan, yang pada akhirnya akan mengakibatkan aktivitas
penangkapan ikan yang terlalu intensif atau berlebih, yang dalam jangka
panjang tentu akan

6
htp://www.kkp.go.id/stp/index.php/arsip/c/976/Analisis-Nilai-Kerugian-Akibat-Illegal-Fishing-di-
Laut- Arafura-Tahun-2001-2013/
Bab 1 Pendahuluan Page 1-

10
menurunkan sumber daya ikan itu sendiri, dikarenakan tidak ada kesempatan
ikan melakukan recovery stok populasinya.
Selanjutnya, untuk unregulated fishing (penangkapan ikan yang tidak diatur),
perkiraan besaran nilai kerugiannya juga relatif besar akibat berdampak negatif
pada lingkungan, walaupun belum ada laporan terkait hal tersebut. Salah satu
akibat penggunaan jenis alat-alat tangkap ikan yang tidak diatur adalah
tingginya hasil tangkapan by catch (hasil tangkapan sampingan yang tidak
dimanfaatkan) dan/atau juvenil (anak-anak ikan), karena alat-alat
penangkapan ikannya yang tidak/kurang selektif.
Masalah IUU fishing menjadi masalah utama dan rumit yang dihadapi
sub- sektor perikanan tangkap hingga kini.
b. Permasalahan padat tangkap di perairan pantai

Permasalahan padat tangkap dalam sub-sektor perikanan tangkap hampir
terjadi di semua perairan pantai Indonesia, padahal Indonesia memiliki
perairan laut yang sangat luas. Hal ini terjadi, karena sebagian besar armada
penangkapan ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal ikan 5 GT (gross ton)
7
kebawah, yakni sebesar 89% pada tahun 2012. Kapal penangkap ikan yang
berukuran 5 GT kebawah umumnya hanya mampu beroperasi di perairan
pantai atau di perairan teritorial (dibawah 12 mil).
Dengan demikian, sebagian besar armada penangkapan ikan di Indonesia
banyak terkonsentrasi di perairan pantai yang terbatas, baik luasan maupun
sumber daya ikannya. Apalagi, kapal ikan berukuran kecil ini, yang merupakan
kewenangan daerah kabupaten/kota belum diatur dan dikelola dengan baik dan
relatif masih bersifat open access”, sehingga jumlah peningkatan armadanya
menjadi tidak terkendali, terutama di daerah-daerah perairan pantai yang dekat
dengan konsentrasi padat penduduk. Akibatnya akhirnya tentu sangat
berdampak pada keberadaan dan keberlanjutan sumber daya ikan di perairan
pantai.
c. Pengawasan yang masih lemah

Regulasi yang telah dibuat oleh Pemerintah tentunya harus diimbangi dengan
pengawasan yang efektif. Pengawasan bukan hanya diperuntukkan bagi para
7
[KKP] Kementerian Kelautan dan Perikanan. 2014. Laporan Statistik Perikanan Tangkap Tahun 2012.
Jakarta.

11
pelaku illegal fishing semata, namun juga bagi pelaggar dari setiap aturan atau
kesepakatan terkait perikanan berkelanjutan yang telah dibuat.
Dalam melaksanakan pengawasan ini, Pemerintah juga harus menggandeng
masyarakat dan pelaku usaha perikanan untuk bersama-sama mengawasi
aktivitas perikanan yang berjalan dan kondisi lingkungan lautnya guna
mewujudkan aktivitas perikanan yang berkelanjutan.
2) Perikanan budidaya
a. Permasalahan pakan ikan
Pakan merupakan komponen tertinggi dalam struktur biaya operasi budidaya
baik ikan maupun udang, dimana biaya pakan (feed cost) dapat mencapai 40-
70% dari biaya operasi. Hal ini mengandung arti bahwa harga pakan sangat
berperan dalam menentukan tinggi atau rendahnya biaya produksi ikan.
Selanjutnya, biaya produksi ikan dari suatu negara akan menentukan
daya saing ikan negara tersebut di pasar eksport ataupun di pasar
domestik. Sebagai implikasinya, pengendalian harga pakan pada level yang
relatif murah atau paling sedikit setara dengan harga pakan sejenis di negara
kompetitor adalah suatu hal yang sangat positif bagi pengembangan perikanan
budidaya yang berkelanjutan.
Dilihat dari sisi produksi, bahan baku pakan ikan di Indonesia sebagian besar
masih impor, utamanya tepung ikan, tepung kedelai, dan tepung jagung, atau
kalaupun ada produk dalam negeri biasanya harganya lebih mahal dan
kualitasnya lebih rendah dari produk impor. Sementara itu, secara teknis,
sumber protein pakan umumnya berasal dari tepung ikan. Dalam
kenyataannya, harga tepung ikan di pasar dunia cenderung terus naik, karena
“supply” lebih sedikit dari pada “demand”. Demand terus meningkat akibat
perkembangan akuakultur di berbagai negara. Negara-negara tersebut adalah
pesaing Indonesia dalam mengekspor komoditas perikanan. Hal ini tentu akan
menjadi penghambat keberlanjutan perikanan budidaya secara ekonomi.
b. Permasalahan penurunan kualitas lingkungan perairan

Dilihat dari sisi penggunaan pakan dalam perikanan budidaya sesungguhnya
selalu mengandung inefisiensi. Kalaupun budidaya menghasilkan efisiensi
pakan
100% atau 1 kg pakan dikonversi menjadi 1 kg ikan atau udang, tetap tidak

12
efisien, karena ada perbedaan kadar air, yakni kadar air pakan lebih kecil dari

13
10%, sedangkan kadar air ikan atau udang kurang lebih 67%. Dengan
perkataan lain, budidaya ikan dengan efisiensi pakan 100% pun tetap
menghasilkan limbah yang lebih banyak daripada produknya sendiri.
Akibatnya, bila hal ini tidak diperhitungkan dengan sistem rantai makanan dan
daya dukung lingkungan tentu akan menyebabkan pencemaran dan aktivitas
perikanan budidaya pada akhirnya menjadi tidak berkelanjutan.
Selain itu, jaminan lokasi perikanan budidaya didalam Tata Ruang
menjadi suatu fundamental yang sangat urgen, karena hal itu akan berarti
kepastian hukum dalam arti fisik dan fungsional bagi para pelaku usaha
perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fisik mengandung makna
bahwa lokasi budidaya tidak bisa diganggu gugat atau diusir oleh peruntukan
lain selain dari perikanan budidaya. Kepastian hukum dalam arti fungsional
bermakna bahwa lokasi yang berada dalam Tata Ruang tersebut akan
dapat melaksanakan fungsi perikanan budidaya dengan baik. Sehingga
terdapat jaminan bahwa perairan yang ada tidak akan tercemari baik oleh
limbah industri, pertanian ataupun rumah tangga yang berada dibagian hulu
DAS (Daerah Aliran Sungai) yang mengalir di kawasan tersebut. Namun,
faktanya tidak sedikit masalah yang timbul akibat adanya konflik kepentingan
penggunaan ruang antara perikanan budidaya dengan kegiatan sektor lain.
Hal ini tentu juga akan menjadi penghambat dalam mewujudkan perikanan
budidaya yang berkelanjutan.
c. Permasalahan induk ikan dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free)
Pada awalnya perikanan budidaya, tidak sulit mendapat indukan bermutu dan
tahan penyakit dari. Namun, dengan berjalannya waktu muncullah berbagai
penyakit viral yang menyebabkan indukan ikan dan udang rentan terhadap
penyakit. Hal ini terjadi karena Pemerintah Indonesia dalam hal ini kementerian
kelautan dan Perikanan tidak pernah serius dalam menghasilkan induk ikan
dan udang yang SPF (Specific Pathogen Free).
Sebagai gambaran pada perikanan budidaya udang, Pemerintah Amerika dan
beberapa negara Amerika Latin membuat riset jangka panjang untuk perbaikan
mutu genetik, sehingga diperoleh induk udang Vanamae SPF setelah 15 tahun
melakukan riset. Sementara, di Indonesia untuk riset induk udang windu SPF
tidak dilakukan dengan serius dan tuntas walaupun sudah dibahas sejak tahun

14
90-an. Akhirnya, hingga kini di Indonesia induk udang windu SPF belum
dihasilkan, dan perikanan udang nasional beralih ke udang vanamae yang
induk udang vanamae SPF - nya sangat tergantung impor dari Amerika.
Keadaan ini tentu tidak menguntungkan bagi Indonesia, karena perikanan
udang nasional menjadi tergantung kepada negara luar, sehingga perikanan
budidaya udang yang berkelanjutan juga akan menjadi sulit terwujud.
Oleh karena itu, untuk mengatasi permasalahan tersebut diatas diperlukan

strategi dan kebijakan yang tepat guna lebih memperkuat sistem pengelolaan
perikanan nasional agar lebih komprehensif dan berjalan secara efektif dalam
mewujudkan perikanan berkelanjutan di indonesia.
1.3 Tujuan dan Sasaran
1.3.1 Tujuan
Tujuan dari kajian ini adalah untuk menyusun strategi pengelolaan perikanan
tangkap dan budidaya yang berkelanjutan Penyusunan ini berguna untuk menjadi
dasar bagi pengambilan keputusan dalam rangka mencapai pembangunan dan
peningkatan pemanfaatan sektor perikanan yang efektif, dilakukan secara lestari,
berkelanjutan, serta bertanggung jawab sesuai dengan Code of Conduct for
Responsible Fisheries. Selain itu penyusunan kajian juga dilakukan dalam rangka
perencanaan pembangunan nasional khususnya terkait kelautan dan perikanan sesuai
dengan Renstra Bappenas Tahun 2010-2014.
1.3.2 Sasaran
Sasaran dari penyusunan kajian ini adalah:

1. Teridentifikasinya aspek-aspek terkait pengelolaan perikanan secara
berkelanjutan
2. Tersusunnya alternatif strategi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.

1010
Keluaran
Keluaran atau output yang dihasilkan dari kajian ini adalah sebagai berikut :
1. Informasi tentang isu-isu strategis pada sub-sektor perikanan tangkap
dan perikanan budidaya
2. Informasi mengenai permasalahan-permasalahan yang dialami dan
yang berkaitan perikanan tangkap dan perikanan budidaya.
3. Rumusan kebijakan umum perikanan tangkap dan perikanan budidaya
yang sesuai dengan Code of Conduct for Responsible Fisheries.

1111
Bab 2
LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN
2.1 Landasan Teori
2.2.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan
Dalam dua dekade terakhir ini, istilah berkelanjutan menjadi isu utama dalam
melaksanakan pembangunan, yang kemudian dirumuskan kedalam konsep
pembangunan berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai
pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi
kemampuan generasi yang akan datang. Kebutuhan yang dimaksud disini
adalah kebutuhan untuk kelangsungan hidup hayati dan kebutuhan untuk kehidupan
manusia. Dengan demikian, pada prinsipnya konsep pembangunan berkelanjutan
adalah pembangunan yang mengintegrasikan masalah ekologi, ekonomi, dan sosial.
Konsep pembangunan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan dan

kecemasan akan makin merosotnya kemampuan bumi untuk menyangga kehidupan.
Tekait dengan isu pembangunan berkelanjutan ini, pada tahun 1992 PBB mengadakan
Earth Summit (Konferensi Tingkat Tinggi/KTT Bumi) di Rio Janeiro, Brasil, dan 178
pemimpin negara di dunia termasuk Indonesia berhasil menyepakati program
aksi untuk pembangunan berkelanjutan (sustainable development). Dokumen
tersebut merupakan tindak lanjut laporan The World Commission on Environment and
Development (WCED) atau Komisi Dunia tentang Lingkungan dan Pembangunan yang
berjudul Masa Depan Kita Bersama (Our Common Future) pada sidang umum PBB
8
pada tahun 1987. Selanjutnya, pada tahun 2002 di Johannesburg, Afrika Selatan,
diadakan the Word Submit on Sustainable Development (WSSD) untuk lebih
melengkapi lagi konsep pembangunan berkelanjutan dengan memuat prinsip-prinsip
utama pembangunan berkelanjutan yang harus dipedomani setiap negara
dalam
3
Munasinghe, M. 2002. Analysing the nexus of sustainable and climate change: An overview. France:
OECD. 53 p
8
[WCED] the World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-1

(Document A/42/427). New York

mengimplementasikannya berdasarkan pertimbangan keterkaitan dan kesaling-
tergantungan pembangunan ekonomi, pembangunan sosial dan pembangunan
9
lingkungan.
Pembangunan berkelanjutan ini tentunya mencakup semua sektor

pembangunan, termasuk didalamnya adalah sektor perikanan. Istilah perikanan
berkelanjutan (sustainable fisheries) mulai dijadikan agenda dunia pada tahun 1995
dengan merumuskan konsep pembangunan perikanan berkelanjutan oleh FAO dengan
menyusun dokumen Kode Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab atau Code
of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF). Selanjutnya, dilakukan perumusan
definisi terkait dengan perikanan berkelanjutan, baik oleh lembaga-lembaga
yang berkompeten maupun para ahli.
Salah satu lembaga yang terkait dengan pelaksanaan perikanan berkelanjutan,

yakni Marine Stewardship Council (MSC), mendefinisikan perikanan berkelanjutan
sebagai salah satu cara memproduksi ikan yang dilakukan sedemikian rupa sehingga
dapat berlangsung terus menerus pada tingkat yang wajar dengan
mempertimbangkan kesehatan ekologi, meminimalkan efek samping yang
mengganggu keanekaragaman, struktur, dan fungsi ekosistem, serta dikelola dan
dioperasikan secara adil dan bertanggung jawab, sesuai dengan hukum dan peraturan
lokal, nasional dan internasional untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan
10
generasi masa depan. Sementara, salah satu ahli perikanan dunia, yaitu Hilborn
(2005) dari University of Washington, menyatakan bahwa definisi perikanan
berkelanjutan adalah: aktivitas perikanan yang dapat mempertahankan
keberlangsungan hasil produksi dalam jangka panjang, menjaga keseimbangan
ekosistem antar generasi, dan memelihara sistem biologi, sosial, dan ekonomi guna
menjaga kesehatan ekosistem manusia dan ekosistem laut.
Dengan demikian, dalam melaksanakan pembangunan perikanan berkelanjutan

tidak lepas dari memadukan tujuan dari tiga unsur utamanya, yakni dimensi ekonomi,
ekologi dan sosial. Pertama, tujuan pembangunan perikanan secara ekonomis
dianggap berkelanjutan, jika sektor perikanan tersebut mampu menghasilkan
produk
9
Silalahi, D. 2003. Pembangunan Berkelanjutan Dalam Rangka Pengelolaan Sumber Daya Alam yang
Berbasis Pembangunan Sosial Dan Ekonomi. Makalah pada Seminar Pembangunan Hukum Nasional
VIII di Bali. 25 hal.

10
Deere, Carolyn L. 1999. Eco-Labelling and Sustainable Fisheries. IUCN: Washington, D.C. and FAO:
Rome.

ikan secara berkesinambungan (on continuing basis), memberikan kesejahteraan
finansial bagi para pelakunya, dan memberikan sumbangan devisa serta pajak yang
signifikan bagi negara. Kedua, tujuan pembangunan perikanan dikatakan secara
ekologis berkelanjutan, manakala basis ketersediaan stok atau sumber daya ikannya
dapat dipelihara secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebihan, dan tidak terjadi
pembuangan limbah melampaui kapasitas asimilasi lingkungan yang dapat
mengakibatkan kondisi tercemar. Dan Ketiga, tujuan pembangunan perikanan
dianggap secara sosial berkelanjutan, apabila kebutuhan dasar (pangan, sandang,
kesehatan, dan pendidikan) seluruh penduduknya terpenuhi; terjadi distribusi
pendapatan dan kesempatan berusaha secara adil; ada kesetaraan gender (gender
equity), dan minim atau tidak ada konflik sosial.
2.2.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan
Sumberdaya ikan tidak mengenal batas administrasi karena sifatnya yang selalu
bergerak, bahkan untuk beberapa jenis ikan mampu bermigrasi antar negara, seperti
ikan tuna. Inilah yang menjadi salah satu pertimbangan badan pangan dunia
FAO (Food and Agriculture Organization) memfasilitasi untuk membentuk sebuah
komite yang secara permanen menangani masalah perikanan dunia, yakni the
Committee on Fisheries (COFI), pada sidang konferensi FAO ke-13 tahun 1965.
COFI merupakan satu-satunya forum global antar-pemerintah yang fokus membahas
isu-isu perikanan dunia, baik perikanan tangkap maupun akuakultur, untuk
merumuskan rekomendasi solusinya yang nantinya dijadikan acuan atau rujukan oleh
pemerintah, badan-badan perikanan regional (regional fisheries management
organizations-RFMOs), pelaku usaha perikanan, lembaga swadaya masyarakat-
LSM, dan masyarakat perikanan lainnya di seluruh dunia.
Indonesia yang telah bergabung menjadi anggota FAO sejak 28 November 1949,
juga turut berpartisipasi dalam keanggotaan dan semua kegiatan COFI yang
merupakan bagian dari lembaga FAO tersebut. Oleh karenanya, sudah semestinya
dalam menyusun perencanaan dan mengimplementasikan program pembangunan
perikanan tangkap nasionalnya, Pemerintah Indonesia perlu mengacu atau merujuk
pada kaidah-kaidah internasional yang telah disepakati atau diadopsi dalam sidang-
sidang COFI. Beberapa kaidah internasional COFI yang penting dan perlu
menjadi

landasan bagi Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan
kebijakan pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, yakni adalah:
1. “Compliance Agreement” yang telah disepakati dalam sidang the

FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-20 tahun 1993
Compliance Agreement merupakan kesepakatan internasional yang

menyerukan kepada negara-negara di dunia untuk patuh dalam melakukan
kegiatan penangkapan ikan di laut lepas sesuai dengan hukum internasional dan
peraturan konservasi dan manajemen internasional yang berlaku. Salah satu
penekanannya adalah mencegah kapal-kapal ikan suatu negara untuk melakukan
reflagging di laut lepas.
2. “United Nation Fish Stock Agreement” yang telah disepakati dalam sidang the
FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-21 tahun 1995
Kaidah Internasional ini pada intinya mengamanahkan negara pantai dan

negara penangkap ikan jarak jauh di laut lepas (high seas) wajib menerapkan
pendekatan kehati-hatian, mempelajari akibat dari penangkapan ikan,
menggunakan upaya-upaya konservasi dan manajemen, melindungi kategori
stok target, melindungi keanekaragaman organisme, menghindari penangkapan
ikan, dan kapasitas penangkapan ikan yang berlebih, memperhatikan
kepentingan nelayan kecil, melaksanakan upaya konservasi dan manajemen
melalui observasi, serta kontrol dan pemantauan yang efektif.
3. “The Code of Conduct for Responsible Fisheries” (CCRF) yang telah

disepakati dalam sidang the FAO Committee on Fisheries (COFI) ke-21 tahun
1995
Kode etik pengelolaan perikanan bertanggung jawab ini pada prinsipnya

mengamanahkan beberapa hal penting kepada negara pengguna sumberdaya
ikan, yakni: harus menjaga sumberdaya ikan dan lingkungannya, hak
menangkap ikan harus disertai dengan kewajiban menangkap ikan dengan cara
yang bertanggungjawab, negara harus mencegah terjadinya penangkapan yang
berlebih, kebijakan pengelolaan sumberdaya ikan harus berdasarkan bukti ilmiah
terbaik yang tersedia, pelaksanaan pengeloaan sumberdaya ikan harus
menerapkan pendekatan kehati-hatian, pengembangan dan penerapan alat
penangkapan ikan yang selektif dan ramah lingkungan, perlu dilakukan

perlindungan terhadap habitat perikanan yang kritis, negara menjamin

terlaksananya pengawasan dan kepatuhan dalam melaksanakan pengelolaan
perikanan. Kode etik ini beserta elaborasinya yang tertuang dalam beberapa
guidelines merupakan referensi yang sangat penting bagi negara-negara
pengguna sumberdaya ikan di dunia untuk mengimplementasikan pembangunan
perikanannya dalam kerangka pembangunan berkelanjutan. Penerapan CCRF
dalam pengelolaan dan perencanaan pembangunan perikanan nasional suatu
negara, akan memberikan manfaat yang maksimal secara berkelanjutan bagi
negara tersebut dalam hal penyediaan pangan bergizi, lapangan pekerjaan,
pertumbuhan ekonomi, rekreasi dan kesejahteraan bagi seluruh masyarakatnya,
baik untuk generasi kini maupun mendatang.
4. “The International Plan of Action (IPOA) for the Management of Fishing Capacity
(IPOA CAPACITY)” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-23 tahun 1999.
IPOA CAPACITY adalah kaidah internasional sukarela yang berlaku untuk

semua negara yang terlibat dalam aktivitas perikanan tangkap dengan
mengamanahkan beberapa hal penting, yakni melakukan penilaian dan
pemantauan kapasitas penangkapan ikan nasionalnya dan merumuskannya
kedalam National Plan of Action (NPOA). Kode Etik Perikanan yang
Bertanggungjawab menetapkan bahwa Negara harus mengambil langkah-
langkah untuk mencegah atau menghilangkan kapasitas perikanan berlebih dan
harus menjamin bahwa tingkat usaha penangkapan ikannya sepadan dengan
potensi sumber daya ikan yang tersedia.
5. “The International Plan of Action (IPOA) for the Conservation and

Management of Sharks (IPOA SHARKS)” yang telah disepakati dalam sidang
COFI ke-23 tahun
1999.
Kaidah internasional ini tujuan utamanya adalah untuk perlindungan

hiu dan memberi mandat kepada negara-negara anggotanya agar membuat
National Plan of Action (NPOA) untuk pengelolaan hiu, karena FAO menilai hiu
sebagai spesies yang memiliki nilai penting dalam ekosistem yang menjadi
penentu dan indikator kesehatan dan keseimbangan ekosistem perairan laut,
keberadaannya mulai terancam menuju kepunahan.
6. “The International Plan of Action (IPOA) on Illegal, Unreported and Unregulated

(IPOA IUU) fishing” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-24 tahun 2001.

Kaidah internasional ini lahir dari keprihatinan beberapa negara terhadap
kondisi masih berlangsungnya praktik-praktik perikanan yang tidak sejalan dan
bahkan bertentangan dengan konsep-konsep CCRF, seperti: kegiatan
penangkapan ikan yang tidak dilengkapi dengan surat izin resmi,
melanggar batas kedaulatan suatu negara, tidak melaporkan atau memalsukan
data hasil tangkapannya, sea transhipment, melakukan praktek reflagging, dan
lain sebagainya. Kegiatan-kegiatan penangkapan ikan yang tidak bertanggung
jawab tersebut, kemudian dikenal dengan istilah kegiatan illegal, unreported and
unregulated fishing (IUU fishing). IUU fishing tentu sangat mengganggu upaya
pengelolaan perikanan, sehingga sangat merugikan niat baik bagi negara dalam
melaksanakan pembangunan perikanan yang bertanggungjawab. Kaidah
internasional ini pada intinya mengamanatkan kepada setiap negara anggota
FAO untuk menyusun National Plan of Action (NPOA) untuk mencegah,
menghalangi, dan menghilangkan IUU fishing.
7. “Implementation of Ecosystem Approach to Fisheries Management to Achieve

Responsible Fisheries and to Restore Fisheries Resources and Marine
Environments” yang telah disepakati dalam sidang COFI ke-25 tahun 2003.
Untuk lebih mengefektifkan pengelolaan perikanan bertanggung jawab

(CCRF) secara holistik dan terintegrasi, maka dalam sidang COFI ke-25 tahun
2003 telah diadopsi implementasi pengelolaan perikanan dengan pendekatan
ekosistem (Ecosystem Approach to Fisheries Management atau EAFM) guna
mencapai terwujudnya perikanan yang bertanggung jawab dan juga sekaligus
untuk memulihkan sumber daya ikan serta lingkungan lautnya. Kebutuhan untuk
mengadopsi kaidah ini, karena mempertimbangkan isu-isu yang lebih luas yang
berdampak pada perikanan, seperti dampak dari polusi dan pembangunan
wilayah pesisir, serta mengingat kompleksnya ekosistem di laut dan adanya
dampak dari kegiatan penangkapan tidak hanya kepada target ikan tetapi juga
terhadap ekosistem. EAFM sebenarnya adalah kelanjutan dalam penyempurnaan
praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab (CCRF).
8. “The FAO Model Scheme on Port State Measures (PSM) to Combat

Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing (Model Scheme)” yang
telah disepakati dalam sidang COFI ke-26 tahun 2005.

Dalam upaya lebih mengefektifkan memerangi IUU fishing yang menjadi
ancaman global dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dan konservasi
sumberdaya ikan dan keanekaragaman hayati laut, maka dalam sidang COFI ke-
26 tahun 2005 telah disepakati penyusunan instrument yang secara
hukum mengikat (legally-binding Instrument) mengenai Port State Measures
(PSM) berbasis Model Scheme dan International Plan of Action on IUU fishing.
Kaidah internasional ini merupakan intervensi yang dilakukan oleh negara-
negara pelabuhan untuk memerangi IUU fishing dengan menolak pemberian
pelayanan terhadap kapal perikanan yang terindikasi melakukan IUU fishing.
9. “The Voluntary Guidelines for Securing Sustainable Small-scale Fisheries in the

Context of Food Security and Poverty Eradication (SSF Guidelines)” yang telah
disepakati dalam sidang COFI ke-31 tahun 2014.
Instrumen Internasional Perlindungan Nelayan Skala Kecil (Voluntary

Guidelines on Small-scale Fisheries/VGSSF) adalah suatu instrumen yang secara
khusus memberi kepastian atas kewajiban setiap negara melindungi nelayan
kecil, mulai dari kegiatan produksi, pengolahan, hingga pemasaran. Instrumen
ini bertujuan mengentaskan kemiskinan dan kelaparan nelayan skala kecil
di masing-masing negara.
Sementara kaidah internasional yang penting dan perlu menjadi landasan bagi
Pemerintah Indonesia dalam merumuskan strategi dan kebijakan
pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan, diantaranya adalah:
1. “Responsible development of aquaculture, including culture-based fisheries, in

areas under national jurisdiction” Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan
beberapa hal penting seperti:
(a) Negara harus menetapkan, mempertahankan dan mengembangkan kerangka

hukum dan administrasi yang tepat yang memfasilitasi pengembangan
akuakultur yang bertanggung jawab;
(b) Negara harus mempromosikan pembangunan yang bertanggung jawab dan

pengelolaan budidaya, termasuk evaluasi sebelum efek pembangunan
akuakultur pada keragaman genetik dan integritas ekosistem, berdasarkan
informasi ilmiah terbaik yang tersedia;
Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-

10
(c) Negara harus memproduksi dan secara teratur memperbarui strategi
pembangunan perikanan dan rencana, seperti yang diperlukan, untuk
memastikan bahwa pembangunan akuakultur berkelanjutan secara ekologis dan
untuk memungkinkan pemanfaatan sumber daya bersama oleh budidaya dan
kegiatan lainnya;
(d) Negara harus memastikan bahwa mata pencaharian masyarakat

setempat, dan akses mereka ke lahan perikanan, tidak terkena dampak negatif
perkembangan budidaya
(e) Negara harus menetapkan prosedur yang efektif khusus untuk

budidaya untuk melakukan penilaian yang tepat lingkungan dan
pemantauan dengan tujuan meminimalkan perubahan ekologis yang merugikan
dan konsekuensi ekonomi dan sosial terkait yang dihasilkan dari ekstraksi air,
penggunaan lahan, pembuangan limbah, penggunaan obat-obatan dan bahan
kimia, dan budidaya lainnya kegiatan.
2. “Responsible development of aquaculture including culture-based fisheries within

transboundary aquatic ecosystems”. Kode Etik ini pada prinsipnya
mengamanahkan beberapa hal penting seperti:
(a) Negara harus melindungi ekosistem perairan lintas batas dengan mendukung
praktek-praktek budidaya yang bertanggung jawab dalam yurisdiksi nasional
mereka dan dengan kerjasama dalam mempromosikan praktek budidaya yang
berkelanjutan;
(b) Negara harus, dengan hormat kepada Negara tetangga mereka, dan sesuai
dengan hukum internasional, pastikan pilihan yang bertanggung jawab spesies,
tapak dan pengelolaan kegiatan budidaya yang dapat mempengaruhi ekosistem
perairan lintas batas;
(c) Negara harus berkonsultasi dengan Negara tetangga mereka, sebagaimana

mestinya, sebelum memperkenalkan spesies non-pribumi ke dalam ekosistem
perairan lintas batas;
(d) Negara harus membentuk mekanisme yang tepat, seperti database dan
jaringan informasi untuk mengumpulkan, berbagi dan menyebarkan data yang
terkait dengan kegiatan budidaya mereka untuk memfasilitasi
kerjasama

11
perencanaan untuk pengembangan budidaya di tingkat nasional, subregional,
regional dan global;
(f) Negara-negara harus bekerja sama dalam pengembangan mekanisme yang

sesuai, jika diperlukan, untuk memantau dampak dari input yang
digunakan dalam budidaya.
3. “Use of aquatic genetic resources for the purposes of aquaculture including

culture-based fisheries”. Kode Etik ini pada prinsipnya mengamanahkan
beberapa hal penting seperti:
(a) Negara harus melindungi keanekaragaman genetik dan menjaga integritas

komunitas perairan dan ekosistem oleh manajemen yang tepat. Secara khusus,
upaya harus dilakukan untuk meminimalkan efek berbahaya dari
memperkenalkan spesies non-pribumi atau genetik saham diubah digunakan
untuk budidaya perikanan termasuk berbasis budaya ke perairan, terutama di
mana ada potensi yang signifikan untuk penyebaran spesies non-pribumi
tersebut atau diubah secara genetik saham ke perairan di bawah yurisdiksi
negara lain serta perairan di bawah yurisdiksi Negara asal. Negara harus, bila
memungkinkan, mempromosikan langkah-langkah untuk meminimalkan
merugikan genetik, penyakit dan efek lainnya lolos ikan budidaya pada
saham liar;
(b) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan

kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer
organisme akuatik;
(c) Negara harus, untuk meminimalkan risiko penularan penyakit dan efek
samping lainnya pada saham liar dan berbudaya, mendorong adopsi
praktek yang tepat dalam perbaikan genetik induk yang, pengenalan
spesies non- pribumi, dan dalam produksi, penjualan dan pengangkutan telur,
larva atau goreng, induk atau bahan hidup lainnya. Negara harus memfasilitasi
persiapan dan pelaksanaan kode nasional sesuai praktek dan prosedur untuk
efek ini;
(d) Negara harus mempromosikan penggunaan prosedur yang tepat untuk

pemilihan induk dan produksi telur, larva dan goring; (5) Negara harus, bila
sesuai, mempromosikan penelitian dan, jika memungkinkan,

12
pengembangan

13
teknik kultur untuk spesies yang terancam punah untuk melindungi,
merehabilitasi dan meningkatkan saham mereka, dengan mempertimbangkan
kebutuhan penting untuk melestarikan keragaman genetik spesies yang
terancam punah.
4. “Responsible aquaculture at the production level” Kode Etik ini pada prinsipnya
mengamanahkan beberapa hal penting seperti:
(a) Negara-negara harus bekerjasama dalam elaborasi, adopsi dan pelaksanaan

kode internasional praktek dan prosedur untuk perkenalan dan transfer
organisme akuatik;
(b) Negara harus mendorong partisipasi aktif fishfarmers dan komunitas mereka
dalam pengembangan praktek manajemen budidaya yang bertanggung jawab.;
(c) Negara harus mempromosikan upaya yang meningkatkan pemilihan

dan penggunaan pakan yang tepat, aditif pakan dan pupuk, termasuk pupuk;
(d) Negara harus mempromosikan pertanian dan manajemen kesehatan ikan

praktek yang efektif mendukung langkah-langkah higienis dan vaksin.
Penggunaan yang aman, efektif dan minimal therapeutants, hormon dan obat-
obatan, antibiotik dan bahan kimia pengendalian penyakit lainnya harus
dipastikan;
(f) Negara harus mengatur penggunaan input kimia dalam budidaya yang
berbahaya bagi kesehatan manusia dan lingkungan;
(g) Negara harus mensyaratkan bahwa pembuangan limbah seperti jeroan,

lumpur, mati atau ikan yang sakit, obat-obatan hewan kelebihan dan input kimia
berbahaya lainnya tidak merupakan bahaya terhadap kesehatan manusia dan
lingkungan;
(f) Negara harus menjamin keamanan pangan produk akuakultur dan

mempromosikan upaya-upaya yang menjaga kualitas produk dan meningkatkan
nilai mereka melalui perhatian khusus sebelum dan selama panen dan
pengolahan di lokasi dan dalam penyimpanan dan pengangkutan produk;
Selanjutnya, sidang COFI ke-25 tahun 2003 telah mengadopsi implementasi

pengelolaan perikanan dengan pendekatan ekosistem (Ecosystem Approach
to

1010
Fisheries Management atau EAFM). EAFM sebenarnya adalah kelanjutan
dalam penyempurnaan praktik manajemen perikanan yang bertanggung jawab
(CCRF).
2.2 Kerangka Pemikiran
Pada dasarnya kebijakan bukanlah suatu hal yang mutlak, namun harus
diperbarui secara berkala untuk menyesuaikan dengan kondisi yang ada di lapangan.
Untuk itu dalam kajian ini kerangka pemikiran dimulai dari kebijakan yang telah ada
sebelumnya, sehingga dilakukan kajian desk study terhadap pengelolaan yang sudah
ada di Indonesia. Kebijakan yang telah ada dan diimplementasikan di lapangan harus
dilihat bagaimana kondisi eksistingnya. Dari kondisi eksisting akan terlihat potensi
yang terdapat di lapangan, isu yang sedang berkembang dan permasalahan yang
terjadi. Antara kondisi riil di lapangan dan kondisi yang diharapkan akan terlihat
kesenjangan. Kesenjangan inilah yang perlu diketahui untuk membuat perumusan
strategi kebijakan dan menyusun rekomendasi untuk pengelolaan perikanan
berkelanjutan yang lebih baik. Setelah penyusunan strategi dan rekomendasi masih
perlu dilakukan evaluasi dan monitoring untuk melihat apakah strategi yang dibuat
benar-benar cocok untuk diaplikasikan. Kemudian kebijakan yang telah disusun perlu
diterapkan dan diawasi pelaksanaannya, dan dalam jangka waktu tertentu dapat
ditinjau kembali untuk diperbaiki. Kerangka berpikir dalam perumusan Kajian
Strategi Pengelolaan
Perikanan Berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 2.1.
Gambar 2.1. Diagram Kerangka Pemikiran Kajian Strategi Pengelolaan

1111
Perikanan Berkelanjutan.

1212
Bab 3
METODE KAJIAN
3.1 Metode Pengambilan Data
Data yang diambil untuk melakukan kajian ini terdiri dari data primer dan data
sekunder. Data primer dilakukan dengan pengambilan data-data terkait pengelolaan
perikanan berkelanjutan di lapangan. Daerah yang menjadi lokasi survei untuk
pengambilan data primer adalah Propinsi Sumatera Barat, Jawa Tengah, Sulawesi
Tenggara dan Kalimantan Barat. Pemilihan lokasi ini karena dianggap telah memenuhi
sebagai purposive sampling untuk memperoleh informasi dan data yang dibutuhkan.
Data primer yang dikumpulkan di lapangan diperoleh dari hasil observasi, baik dalam
bentuk kuesioner, FGD (focus group discussion), wawancara pada pihak terkait dan
dokumentasi. Data primer lebih difokuskan pada kinerja sektor perikanan baik sektor
ekonomi, sosial, lingkungan maupun kelembagaan serta permasalahan yang dihadapi
oleh tiap sektor. Data primer ini diperlukan untuk mengetahui kondisi eksisting
pengelolaan perikanan di lapangan.
Sedangkan data sekunder sudah mulai dilakukan sebelum turun ke lapangan
berupa kajian desk study untuk mengumpulkan informasi mengenai penelitian yang
telah dilakukan sebelumnya maupun perkembangan terkini mengenai pengelolaan
perikanan secara umum. Selain itu pada saat turun ke lapangan juga dilakukan
pengambilan data-data sekunder yang terkait dengan kajian yang dilakukan. Data
sekunder yang dikumpulkan antara lain mengenai data time series produksi perikanan,
peraturan daerah yang terkait pengelolaan perikanan dan sebagainya.
3.2 Metode Analisis
Analisis data yang digunakan pada kajian ini terdiri dari 4 (empat)
tahapan. Tahap pertama adalah identifikasi kondisi eksisting di lapangan. Hal ini
dilakukan untuk mengetahui kondisi riil yang terjadi di lapangan. Tahap kedua adalah
mencari sumber permasalahan yang menjadi penghambat pengelolaan perikanan
berkelanjutan. Tahap
Bab 3 Metode Kajian Page 3-1

ini dilakukan dengan menggunakan analisis diagram tulang ikan (fishbone analysis).
Tahap ketiga adalah melakukan analisis kesenjangan (gap analysis) antara kondisi
saat ini dengan kondisi ideal atau seharusnya pada aspek-aspek yang masih menjadi
penghambat atau masalah utama dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan.
Selanjutnya pada tahap keempat dilakukan perumusan strategi dan kebijakan untuk
mengelola perikanan yang berkelanjutan. Setiap tahapan analisis dijelaskan sebagai
berikut :
1) Analisis kondisi/situasi dan permasalahan pengelolaan perikanan

Analisis status digunakan untuk melihat kondisi pengelolaan perikanan
berkelanjutan. Poin-poin yang dilakukan meliputi: (1) kinerja, isu dan permasalahan
sektor ekonomi ; (2) kinerja, isu dan permasalahan sektor sosial ; (3) kinerja, isu dan
permasalahan sektor lingkungan dan (4) kinerja, isu dan permasalahan sektor
kelembagaan. Status ini akan menggambarkan kondisi pada masing-masing sektor
serta faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan perikanan secara berkelanjutan.
Analisis kondisi / status dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan data
sekunder. Pengumpulan data sekunder merupakan penelusuran laporan-laporan atau
dokumen-dokumen dan peraturan serta kebijakan yang terkait dengan pengelolaan
perikanan berkelanjutan. Sedangkan data primer dikumpulkan pada saat survei di
lapangan untuk menangkap informasi dan persepsi secara akurat dengan
menggunakan kuesioner yang telah disiapkan untuk para pemangku kepentingan yang
terkait dengan pengelolaan perikanan.
2) Penelusuran sumber masalah menggunakan Fishbone

Analysis
Tahap kedua adalah penyusunan definisi permasalahan. Akar permasalahan
akan dirunut secara terperinci dengan mencakup pandangan tertentu terhadap situasi
masalah sesuai dengan perspektif yang relevan. Dalam tahap ini digunakan
analisis data berupa diagram tulang ikan (fishbone analysis).
Diagram tulang ikan (fishbone analysis) adalah diagram yang menunjukkan
sebab akibat yang berguna untuk mencari atau menganalisis sebab-sebab timbulnya
masalah sehingga memudahkan cara mengatasinya. Penggunaan diagram tulang ikan
dilakukan untuk menganalisis beberapa kondisi sebagai berikut :
1) untuk mengenal penyebab yang penting
2) untuk memahami semua akibat dan penyebab
3) untuk membandingkan prosedur kerja

4) untuk menemukan pemecahan yang tepat
5) untuk memecahkan hal apa yang harus diilakukan
6) untuk mengembangkan proses
Untuk mengetahui sebab akibat dalam bentuk yang nyata dapat diiliustrasikan
dalam sebuah diagram tulang ikan, dimana sebab sama dengan faktor dan akibat
sama dengan karakteristk kualitas. Dalam bentuk umum, faktor harus ditulis lebih rinci
untuk membuat diagram menjadi bermanfaat (Ishikawa 1989). Langkah-langkah
membuat diagram sebab akibat adalah sebagai berikut:
Langkah 1: Menggambar sebuah garis horizontal dengan suatu tanda panah
pada ujung sebelah kanan dan suatu kotak didepannya. Akibat atau
masalah yang ingin Dianalisis ditempatkan dalam kotak
Langkah 2: Menulis penyebab utama (manusia, bahan, mesin dan metode) dalam
kotak yang ditempatkan sejajar dan agak jauh dari garis panah utama.
Hubungan kotak tersebut dengan garis panah yang miring ke arah garis
panah utama. Mungkin diperlukan untuk menambahkan lebih dari empat
macam penyebab utama.
Langkah 3: Menulis penyebab kecil pada diagram tersebut di sekitar penyebab utama,
yang penyebab kecil tersebut mempunyai pengaruh terhadap penyebab
utama. Hubungkan penyebab kecil tersebut dengan sebuah garis panah
dari penyebab utama yang bersangkutan Mesin Mesin Manusia Metode
Metode Mesin Mesin Manusia Metode Metode
Digram tulang ikan akan memperlihatkan secara menyeluruh kondisi dan akar
permasalahan dari suatu kegiatan. Lebih jelasnya, diagram tulang ikan dapat dilihat
pada Gambar 3.1.

Effect Effect
Cause Cause
Cause
Reasons
Effect
Cause Cause Cause
Reasons Reasons Reasons
Effect
Effect Effect
Gambar 3.1 Diagram Tulang Ikan
3) Analisis Perbandingan Model dengan Kondisi Riil (Gap Analysis)

Selanjutnya dilakukan perbandingan antara model yang diinginkan yang sudah
ditentukan dengan kondisi riil atau kondisi eksisting di lapangan. Hal ini dilakukan
untuk menemukan kesenjangan (gap analysis) dimana akan dihasilkan perdebatan
mengenai persepsi dan pembahasan perubahan yang dianggap menguntungkan.
Checkland dan Poulter (2006) menggambarkan empat cara untuk membandingkan
model dengan kondisi riil, yaitu dengan (1) diskusi formal, (2) pertanyaan formal, (3)
membuat skenario berdasarkan pengoperasian model dan (4) mencoba model pada
kondisi riil yang sama strukturnya dengan model konseptual.
Apabila model konseptual tidak menggambarkan dunia nyata, maka bisa
dilakukan dua hal yaitu: (1) apa yang tidak ditemukan pada realitas bisa menjadi
rekomendasi bagi perubahan dan (2) apa yang tidak ditemukan pada realitas dan
pembuat analisis merasa kurang puas karena tidak menjawab pertanyaan penelitian
maka bisa kembali ke tahap kedua untuk kembali pada proses pengumpulan data,
dilanjutkan dengan tahap-tahap berikutnya.

Gap (Kesenjangan)
Gambar 3.2 Gap Analysis Kondisi Riil dengan Kondisi Ideal
4) Rekomendasi Strategi dan Kebijakan

Dari data survei dan analisis data yang telah dilakukan kemudian dirumuskan
strategi dan kebijakan yang akan dilakukan untuk melakukan pengelolaan perikanan
berkelanjutan yang lebih baik ke depannya. Selanjutnya dilakukan review bersama
antara tenaga ahli, tim TPRK Bappenas dan pihak-pihak terkait untuk memperbaiki
strategi dan kebijakan yang diajukan. Pengambilan langkah tindakan berikutnya
implementasi ataupun revisi kembali strategi dan kebijakan dikembalikan pada
lembaga/stakeholders yang dalam hal ini berperan untuk mengintervensi pengelolaan
perikanan berkelanjutan.
3.3 Lokasi Pelaksanaan Kajian
Kajian ini dilaksanakan di beberapa wilayah yang dianggap dapat mewakili

gambaran umum tentang kondisi riil perikanan nasional. Lokasi yang dipilih untuk
kegiatan survei dari kajian ini diantaranya adalah: Provinsi Sumatera Barat,
Kalimantan Barat, Jawa Tengah, dan Sulawesi Tenggara.
Bab 4
INTERNATIONAL PRACTICES
DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN
SEBAGAI TINJAUAN PEMBELAJARAN
Pada dasarnya pengelolaan perikanan yang berkelanjutan dapat dikelompokkan

menjadi lima, yaitu :
1. Input control adalah masukan dari kegiatan perikanan yang dapat dikendalikan.
Masukan yang dapat dikendalikan tersebut berupa jumlah armada
penangkapan yang diperbolehkan untuk beroperasi.
2. Output control adalah keluaran dari kegiatan perikanan yang dapat dikontrol.
Keluaran yang dapat dikontrol tersebut adalah jumlah tangkapan atau
kuota tangkapan yang dipernolehkan.
3. Technical measures adalah ukuran teknis yang diperbolehkan dalam usaha

penangkapan ikan. Sebagai contoh adalah jenis dan ukuran alat tangkap yang
diperbolehkan, musim penangkapan yang diperbolehkan yang dianggap sesuai
dengan sumberdaya ikan yang ada dan agar tetap berjalan berkelanjutan.
4. Ecosystem base management adalah pengelolaan perikanan yang berbasis

pada ekosistem atau dikenal dengan istilah Ecosystem Approach to
Fisheries Management (EAFM). Pengelolaan perikanan harus dilakukan secara
komprehensif dengan melibatkan konektivitas antara ekosistem, hasil tangkapan,
upaya penangkapan, dan permintaan konsumen. Keempat aspek tersebut harus
terkoneksi dengan baik satu sama lainnya dan berjalan sinergis, sehingga tidak
dapat dipungkiri pentingnya pengelolaan berbasis ekosistem untuk menjaga
keberlanjutan sistem perikanan tersebut (Gambar 4.1).
Bab 4 International Practices dalam Pengelolaan Perikanan sebagai

Tinjauan Pembelajaran Page 4-1
Gambar 4.1 Keterkaitan Ekosistem dalam Pengelolaan Sistem Perikanan
(sumber: http://worldoceanreview.com/en/wor-1/fisheries/causes-of-overfishing/)
5. Indirect economic instruments adalah alat pengontrol yang tidak secara

langsung dipergunakan namun merupakan hal penting yang sangat berpengaruh
pada kegiatan perikanan, sebagai contoh adalah pajak/retribusi ataupun subsidi.
Negara-negara maju di dunia pada umumnya telah melakukan 5 (lima) bentuk

pengelolaan perikanan seperti tersebut di atas, guna menjaga dan menjamin kegiatan
perikanannya dapat berlangsung secara berkelanjutan. Berikut ini adalah uraian
singkat bentuk international practices dalam pengelolaan perikanan berkelanjutan dari
beberapa negara (seperti: Jepang, Australia, dan United Kingdom untuk pengelolaan
perikanan tangkap berkelanjutan, dan Vietnam, China, dan Norwegia untuk
pengelolaan perikanan budidaya berkelanjutan) yang dapat dijadikan sebagai tinjauan
pembelajaran bagi Indonesia dan juga jika dimungkinkan dapat diadopsi yang
tentunya dengan melakukan penyesuaian-penyesuaian sesuai karakteristik
geografis dan sosial-budaya Indonesia, yakni sebagai berikut:
4.1 Perikanan Tangkap

4.1.1 Jepang
Manajemen perikanan tangkap yang dilakukan oleh Jepang memfokuskan pada

jumlah alat tangkap dan jumlah hasil tangkapan yang diperbolehkan. Sebagai
langkah

manajemen yang dilakukan adalah dengan menetapkan input terkontrol dan
output terkontrol.
Input terkontrol yang dilakukan oleh Jepang adalah :
1. Ijin penangkapan : tidak sembarang orang boleh menangkap ikan, hanya nelayan
yang telah memiliki ijin yang boleh melakukan penangkapan ikan
2. Registrasi kapal penangkap ikan : kapal yang digunakan untuk menangkap ikan
adalah kapal yang sudah teregistrasi dan memiliki ijin untuk menangkap ikan
di laut.
Sedangkan untuk output terkontrol, pemerintah Jepang menetapkan jumlah
tangkapan ikan yang diperbolehkan untuk nelayan. Jumlah tersebut dihitung
berdasarkan :
1. Total Allowable Catch (TAC) : jumlah ikan yang diperbolehkan untuk ditangkap,
jumlahnya dihitung dan ditentukan oleh pemerintah
2. Allowable Biological Catch (ABC) : jumlah tangkapan yang diperbolehkan
berdasarkan kondisi biologi ikan yang ditangkap
Sebagai penggerak dan untuk mempermudah kegiatan pengelolaan perikanan,

pemerintah Jepang membentuk beberapa organisasi yang berkonsentrasi pada
manajemen perikanan tangkap. Organisasi tersebut antara lain :
1. Fishery Agency (FA) yang merupakan bagian dari pemerintah nasional

2. Fisheries Research Agency (FRA) yang merupakan lembaga penelitian di bawah FA
3. Fisheries Experimental Centre yang bergerak dalam penelitian di tingkat
pemerintah daerah
4. Fishery Cooperative Association (FCA) adalah asosiasi/koperasi para pelaku usaha
perikanan, utamanya nelayan. Hampir semua nelayan terdaftar sebagai anggota
FCA. FCA memiliki beberapa fungsi diantaranya:
a. Sebagai pelelang atau pemasar ikan
b. Perbankan
c. Sarana pendidikan dan perkembangan teknologi
d. Pengelola perikanan
Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di Jepang,

antara lain adalah: (1) Sistem perijinan benar-benar dijadikan sebagai input control
bukan dikaitkan dengan besarnya penerimaan pajak atau non-pajak yang
akan

diterima, (2) Sistem kelembagaan organisasi pengelola pelaku usaha perikanan
tangkap yang terstruktur dan sistematis, dimana tidak ada pelaku usaha perikanan
tangkap yang berdiri sendiri atau individual, tetapi setiap pelaku usaha wajib menjadi
bagian atau anggota koperasi atau asosiasi, tergantung pada besarnya skala usaha.
4.1.2 Australia
Pemerintah negara bagian memiliki tanggung jawab untuk mengelola perikanan

Australia dalam 3 mil laut dari garis pantai. Sama halnya dengan Jepang, Australia
juga menerapkan input control dan output control.
Di bawah Manajemen Perikanan Act 1991, The Australian Fisheries Management

Authority (AFMA) dapat mengalokasikan empat jenis
izin:
 hak konsesi penangkapan ikan,

 izin penangkapan ikan,
 izin riset ilmiah, dan
 izin penangkapan untuk kapal ikan asing.
Gambar 4.2 Peta Tata Cara Pengelolaan Perikanan Otoritas Australia (sumber:
The Australian Fisheries Management Authority - AFMA, 2008)
(http://www.afma.gov.au/wp-content/uploads/2010/08/afz_map_20071213.pdf)

Berdasarkan Gambar 4.2 diketahui bahwa Australia telah memplotkan setiap
wilayah perairannya. Setiap wilayah perairan memiliki fungsi sebagai lokasi
penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat tangkap
yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan
tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih antar para
nelayan serta mempermudah kontrol dari pemerintah.
Perikanan udang lebih dipusatkan di bagian utara Australia (Gambar 5.3).
Perikanan pelagis terutama tuna dan cakalang dipusatkan di bagian barat, selatan dan
timur Australia dengan penggunaan alat tangkap trawl. Sedangkan di bagian tenggara
dipusatkan untuk perikanan skala kecil yang menggunakan alat tangkap gillnet,
pancing dan perangkap dengan tujuan penangkapan kerang-kerangan, cumi-cumi
dan
ikan pelagis kecil.
Gambar 4.3 Pengelolaan Perikanan Udang di Utara Wilayah Australia

(sumber: The Australian Fisheries Management Authority - AFMA,
2005) (http://www.afma.gov.au/fisheries/northern-prawn-fishery/)
Pemerintah Australia melalui lembaga risetnya, yakni Commonwealth

Scientific and Industrial Research Organisation (CSIRO) menetapkan prinsip-prinsip
pengelolaan udang secara berkelanjutan, dengan memperhatikan tiga aspek
utamanya, yaitu: aspek sumber daya, aspek lingkungan, dan aspek ekonomi (Gambar
5.4).
1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian stok udang untuk menetapkan

output terkontrol. Kemudian dibuat pemetaan untuk memudahkan nelayan untuk
memprediksi lokasi penangkapan. Selanjutnya kegiatan penangkapan
udang

diarahkan pada maximum economic yield agar kegiatan penangkapan
berlangsung efektif, efisien dan memberikan keuntungan yang optimal.
2. Pada aspek lingkungan/ekosistem yang pertama dilakukan adalah menjaga dan
melindungi daerah pemijahan dan nursery ground ikan yang terdiri dari daerah
padang lamun dan mangrove dari kegiatan penangkpan ikan. Kemudian dilakukan
penetapan pelolosan pada jaring trawl untuk membebaskan penyu dan hasil
tangkapan sampingan lainnya. Selanjutnya dilakukan pengawasan terhadap
sumberdaya ikan yang terancam punah maupun dilindungi.
3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa jumlah, ukuran armada
penangkapan dan musim penangkapan yang diperbolehkan yang sesuai dengan
stok udang. Kegiatan penangkapan juga mempertimbangkan keefektifan dan
efisiensi kegiatan penangkapan ikan agar terdapat keuntungan dalam
pelaksanaannya.
Gambar 4.4 Pengelolaan Udang Berkelanjutan (sumber:

CSIRO – Australian, 2009)
(http://csironewsblog.com/tag/northern-prawn-
fishery/)
Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di

Australia, antara lain adalah adanya: (1) Pemetaan setiap wilayah perairannya untuk
lokasi penangkapan dari jenis ikan yang telah ditentukan sehingga armada dan alat
tangkap yang beroperasi juga terbatas sesuai dengan jenis ikan yang menjadi tujuan
tangkapan. Hal ini dilakukan untuk menghindari tumpang tindih pemanfaatan

wilayah

perairan antar para pelaku usaha penangkapan ikan atau para nelayan, sehingga
mempermudah Pemerintah untuk mengawasi dan mengendalikannya, (2) Pelibatan
lembaga riset untuk mewujudkan pengelolaan perikanan berkelanjutan pada spesies
atau komoditas utama, mulai dari hulu hingga hilir.
4.1.3 United Kingdom (UK)
Pengelolaan perikanan di United Kingdom dilakukan dengan melakukan kontrol

terhadap input, output dan technical measures. Pengaturan input terkontrol dilakukan
dengan cara kapal ikan harus berlisensi, dan dalam aktivitas penangkapannya juga
menggunakan output kontrol berupa sistem kuota penangkapan yang diperbolehkan.
Selain itu untuk konservasi, tindakan teknisnya berdasarkan undang-undang Uni Eropa
yang meliputi ukuran minimum ikan, ukuran minimum mesh size, pembatasan area,
dan pembatasan pada beberapa jenis alat tangkap (technical measures).
Gambar 4.5 Cara Kerja Sistem Kuota di United Kingdom

(sumber: Office for National Statistic/ONS, United Kingdom, 2010)

Berdasarkan Gambar 4.5 dapat diketahui cara kerja sistem kuota di Inggris.
Penentuan kuota dilakukan oleh Uni Eropa. Kemudian kuota tersebut dibagi
berdasarkan besarnya laut kepada negara-negara Eropa seperti New South Wales,
Irlandia Utara, Inggris dan Scotlandia. Dari kuota yang ditentukan Uni Eropa, Inggris
memperoleh kuota ikan pelagis 77,3%, ikan demersal 59% dan kerang-kerangan
47,5%. Pengaturan di Inngris dilakukan oleh Fish Producer Organisation (FPOs). FPOs
bertanggung jawab dalam mengelola kuota yang dialokasikan kepada mereka oleh
Pemerintah dan lebih dari 70% dari spesies kuota harus didaratkan oleh armada
Inggris. Anggota dari FPO yang memiliki armada berlebih dapat menjual
kuotanya pada nelayan yang lain.
Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha perikanan tangkap di United

Kingdom, antara lain adalah adanya: (1) Sistem pengaturan input control yang
dikombinasikan dengan output control, yakni dengan cara kapal ikan harus berlisensi
dan diberi jatah kuota penangkapan yang diperbolehkan, (2) Sistem pengaturan
technical measures untuk kepentingan konservasi melalui regulasi yang mengatur
ukuran minimum ikan yang boleh dipasarkan, ukuran minimum mesh size (mata
jaring) yang digunakan, pembatasan area penangkapan, dan pembatasan beberapa
jenis alat tangkap yang diperbolehkan beroperasi di wilayah perairan tertentu.
4.2 Perikanan Budidaya

4.2.1 Vietnam
Vietnam sekarang dikenal sebagai salah satu negara terkemuka dalam bidang
akuakultur. Keberhasilan Vietnam menguasai pasar dunia ikan patin (Pangasianodon
hypophthalmus) adalah salah satu contoh dari pengelolaan usaha budidaya terpadu
yang berkelanjutan. Usaha budidaya ikan patin berkembang pesat di Vietnam mulai
tahun 2000 pada saat teknik pemijahan buatan untuk ikan patin berhasil diterapkan.
Sekarang Vietnam adalah pengekspor produk ikan patin utama dunia dengan produksi
stabil sekitar 1.200.000 ton per tahun senilai sekitar USD 1 Milyar per tahun
(FAO,
2014).
Pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam dilakukan dengan melakukan

kontrol terhadap: (1) input terutama standar prosedur operasi produksi benih
patin dan teknik pembesaran sehingga memenuhi persyaratan Best Aquaculture

Tinjauan Pembelajaran Page 4-
10
Practices,

11
(2) output terutama kualitas produk primer serta produk turunannya sehingga
dapat memenuhi persyaratan standar Eropa dan Amerika Serikat untuk produk
perikanan.
Pengaturan input terkontrol dilakukan dengan cara benih ikan harus

berlisensi, dan dalam aktivitas budidaya juga menggunakan output kontrol
berupa sistem budidaya perikanan yang ramah lingkungan serta memenuhi
persyaratan Best Aquaculture Practices. Selain itu, pada kontrol untuk end product,
tindakan teknisnya adalah zero waste product dimana semua bagian dari ikan patin
dimanfaatkan (fillet, kepala, kulit, jeroan ikan dan lain-lain semua dimanfaatkan
dan tidak ada yang terbuang menjadi limbah yang mencemari lingkungan.
Pada pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam terdapat tiga aspek yang
diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek ekonomi.
1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian daya dukung lingkungan untuk
menetapkan besarnya biomassa ikan yang akan diproduksi. Kemudian dibuat
pemetaan untuk memudahkan pembudidaya untuk memprediksi lokasi usaha
budidaya. Selanjutnya kegiatan usaha budidaya diarahkan pada optimal economic
yield agar kegiatan budidaya berlangsung efektif, efisien dan memberikan
keuntungan yang optimal.
melindungi agar limbah dari kegiatan budidaya tidak mencemari lingkungan
sekitarnya dengan penerapan Best Aquaculture Practices. Selanjutnya dilakukan
pengawasan terhadap kegiatan budidaya secara berkala dalam penerapan Best
Aquaculture Practices oleh lembaga yang ditunjuk Pemerintah Vietnam. Tujuan
dari aspek ini adalah agar usaha budidaya ikan patin di Vietnam dapat
berkelanjutan (sustainable).
3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa persyaratan benih, pakan,
pupuk dan sarana produksi lainnya sesuai standar yang diperbolehkan yang
sesuai dengan teknologi budidaya yang diterapkan. Tujuan dari penetapan
input terkontrol tersebut adalah untuk menjamin keberhasilan usaha budidaya
dengan mempertimbangkan keefektifan dan efisiensi kegiatan budidaya ikan agar
terdapat keuntungan dalam pelaksanaannya.
Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha budidaya patin di Vietnam

antara lain adalah: (1) produksi akuakultur menggunakan sistem intensif

12
dapat

13
dilakukan secara sustainable dengan penerapan pengawasan input, proses serta
output agar sesuai dengan standar Best Aquaculture Practices. Limbah budidaya dan
limbah end product diolah dan dimanfaatkan kembali sehingga meningkatkan efisiensi
usaha budidaya. (2) ada jaminan akses pembudidaya terhadap sumberdaya alam,
teknologi, sistem perbankan serta pasar, (3) ada dukungan kebijakan dari pemerintah
(supportive policies government) antara lain berupa peraturan tata ruang dan
peraturan perundangan yang jelas.
4.2.2 China
Negara China merupakan produsen akuakultur terbesar di dunia dengan total

produksi akuakultur di luar produksi rumput laut sebesar 41.108.306 ton pada
tahun
2012, menyumbangkan 61,7% produk akuakultur dunia (FAO, 2014). Salah
satu usaha budidaya ikan yang berkembang dengan baik dan berkelanjutan
(sustainable) di China adalah sistem budidaya perikanan mina padi (rice field-fish
culture). Sistem budidaya mina padi di China sekarang merupakan salah satu sistem
budidaya utama di China. Disamping berkontribusi signifikan untuk ketahanan
pangan dan sumber penghasilan masyarakat pedalaman di China, pengembangan
usaha sistem mina padi berdasarkan keseimbangan ekosistem merupakan pendekatan
penting dalam pembangunan masyarakat pedalaman di China.
Pengelolaan usaha budidaya mina padi di China dilakukan dengan melakukan

kontrol terhadap (1) input terutama standar prosedur operasi (SOP) mina padi
berdasarkan prinsip rice–fish eco-culture systems and models, (2) output terutama
kualitas produk primer serta produk turunannya sehingga dapat memenuhi
persyaratan organic food production systems untuk produk perikanan.
Pengaturan input terkontrol dilakukan antara lain dengan cara mewajibkan

penggunaan bio-fertilizer serta penggunaan pupuk dan obat ramah lingkungan.
Manajemen budidaya dilakukan secara ramah lingkungan meliputi pemberian pakan,
pemupukan, kontrol hama dan penyakit dan manajemen kualitas air. Selain
itu pemerintah China juga menetapkan pola tanam mina disesuaikan dengan pola
tanam padi. Pada beberapa lokasi secara gradual sistem budidaya mina padi
bertransformasi menjadi sistem budidaya padi organik dan ikan organik. Label
organik pada sistem mina padi tersebut tidak hanya memberikan pendapatan

1010
tambahan bagi para pelaku

1111
usaha tetapi juga secara keseluruhan berkontribusi terhadap
pengembangan masyarakat pedesaan di China.
Pada pengelolaan usaha budidaya ikan sistem mina padi di China terdapat tiga
aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek lingkungan dan aspek
ekonomi.
1. Pada aspek sumberdaya dilakukan pengkajian lokasi yang sesuai untuk usaha
mina padi. Kemudian dibuat peraturan untuk menjamin keberlangsungan usaha
mina padi seperti penetapan tata ruang dan peraturan terkait lainnya. Selanjutnya
kegiatan usaha budidaya mina padi diarahkan pada rice–fish eco-culture systems
and models agar kegiatan budidaya berlangsung secara berkelanjutan.
melindungi agar ekosistem kegiatan budidaya mina padi tetap terjaga kualitas
lingkungannya serta tidak ada pencemaran baik yang berasal dari lingkungan luar
ataupun yang berasal dari kegiatan budidaya.. Selanjutnya dilakukan pengawasan
terhadap kegiatan budidaya secara berkala dalam penerapan manajemen
budidaya ramah lingkungan meliputi pengawasan pemberian pakan, pemupukan,
kontrol hama dan penyakit dan manajemen kualitas air.
3. Pada aspek ekonomi ditetapkan input terkontrol berupa diversifikasi jenis
ikan sesuai dengan teknologi yang dipakai serta permintaan pasar, penggunaan
pakan sefisien mungkin, pupuk untuk padi dikurangi dosisnya karena sebagian
kebutuhan nutrisi padi sudah didapatkan dari kotoran ikan dan sisa pakan.
Tujuan dari penetapan input terkontrol tersebut adalah untuk menjamin efisiensi
kegiatan budidaya ikan agar terdapat keuntungan dalam pelaksanaannya.
Lesson learning dari praktek pengelolaan usaha budidaya mina di China antara
lain adalah: (1) produksi akuakultur menggunakan sistem mina dapat dilakukan secara
sustainable dengan penerapan pengawasan input, proses serta output agar sesuai
dengan standar rice–fish eco-culture systems and models. Resiko kerusakan
lingkungan ditekan melalui minimalisasi penggunaan bahan kimia dan obat-obatan.
Sistem budidaya mina padi ini dapat diitingkatkan statusnya menjadi budidaya
ikan dan padi organik pada lokasi yang memenuhi persyaratan. (2) Sistem mina
padi merupakan pendekatan yang efektif untuk meningkatkan ketahanan pangan
dengan pemakaian bersama sumberdaya alam untuk produksi ikan dan padi., (3)
Dukungan

1212
dari pemerintah (supportive policies government) sangat penting terutama
dalam penentuan lokasi, pengaturan pola tanam serta penentuan tata ruang.
4.2.3 Norwegia
Negara Norwegia merupakan negara terkemuka di bidang budidaya laut

(mariculture) dengan komoditi utama ikan salmon dan ikan barramundi. Total
produksi budidaya laut Norwegia pada tahun 2012 mencapai angka 1.319.033 ton
(FAO, 2014). Salah satu usaha budidaya ikan yang berkembang dengan baik dan
berkelanjutan (sustainable) di Norwegia adalah sistem budidaya keramba jaring apung
(KJA) ikan barramundi di laut lepas (offshore).
Pengelolaan usaha budidaya ikan barramundi di laut lepas (offshore).dilakukan

dengan melakukan kontrol terhadap (1) input terutama kualitas dan ukuran
(size) benih ikan, kualitas pakan, pemakaian vaksin dan obat-obatan dan lain-lain
harus memenuhi standar Eropa untuk Best Aquaculture Practices (2) output
terutama kualitas produk harus dapat memenuhi persyaratan standar makanan Eropa
dan Amerika.
Pengaturan input terkontrol dilakukan antara lain dengan cara mewajibkan

penggunaan input produksi yang ramah lingkungan. Pemerintah Norwegia
menerapkan secara ketat ijin lokasi, pola tanam, serta SOP proses budidaya dan
proses pengolahan end product. Pada pengelolaan usaha budidaya markultur di
Norwegia terdapat tiga aspek yang diperhatikan yaitu aspek sumberdaya, aspek
lingkungan dan aspek ekonomi.
4. Pada aspek sumberdaya dilakukan pelaksanaan peraturan yang ketat untuk

menjamin kelestarian sumberdaya serta menjamin keberlangsungan usaha seperti
pembatasan ijin usaha, pembatasan konsesi ruang budidaya, penetapan tata
ruang dan peraturan terkait lainnya.
5. Pada aspek lingkungan/ekosistem dilakukan pengawasan yang ketat terhadap
kegiatan budidaya secara berkala meliputi pengawasan proses produksi budidaya
dan proses pengolahan hasil.
6. Pada aspek ekonomi pemerintah Norwegia menetapkan kebijakan yang
mendorong efisiensi kegiatan budidaya, penyediaan infrastruktur serta kebijakan
pro pasar untuk mendukung pemasaran produk marikultur Norwegia.

1313
Lesson learning dari praktek pengelolaan akuakultur di Norwegia antara lain
adalah: (1) pengembangan infrastruktur pendukung usaha budidaya laut oleh
pemerintah sangat diperlukan untuk dapat mendukung pengembangan usaha
budidaya laut yang berdaya saing dan berkelanjutan (2) Dukungan dari pemerintah
(supportive policies government) sangat penting terutama dalam penentuan ijin
usaha/konsesi wilayah laut serta kejelasan penentuan tata ruang.

1414
Bab 5
KINERJA SEKTOR PERIKANAN
5.1 Kinerja Sektor Perikanan Nasional dalam Penerapan Perikanan

Berkelanjutan
5.1.1 Perikanan Tangkap
Kegiatan perikanan tangkap masih memegang peranan yang sangat strategis

dalam pembangunan perikanan di Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari kontribusi
produksi perikanan tangkap yang mencapai angka 5,71 juta ton atau sekitar 37,60
persen dari total produksi perikanan secara nasional yang mencapai angka 15,51 juta
ton pada tahun 2012. Produksi perikanan tangkap tersebut berasal dari kegiatan
penangkapan di laut sebesar 5,44 juta ton (93,25%) dan kegiatan penangkapan di
perairan umum sebesar 0,39 juta ton (6,75%). Secara keseluruhan, nilai produksi
perikanan tangkap tersebut mencapai angka Rp 79,4 trilyun pada tahun 2012.
Disadari juga walaupun terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan, namun
pembangunan perikanan tangkap tetap masih banyak menghadapi kendala. Kendala
yang dimaksud, diantaranya adalah kondisi ketersediaan sumberdaya ikan yang
semakin terbatas, bahkan di beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah
mengalami gejala tangkap lebih (overfishing). Kemudian, masih maraknya kegiatan
pencurian ikan oleh kapal perikanan asing dan bentuk pelanggaran lain yang tergolong
pada IUU-fishing. Sementara, upaya melakukan usaha penangkapan ikan di
laut bebas (high sea), masih sangat terbatas sebagai akibat terbatasnya
kemampuan armada perikanan yang dimiliki oleh nelayan Indonesia.
Secara umum perkembangan kondisi perikanan tangkap nasional dapat
digambarkan dari status perkembangan nelayannya, armada penangkapan
ikannya, dan alat tangkapnya. Informasi mengenai kecenderungan jumlah
nelayan dalam dekade terakhir (periode tahun 2003-2012) dapat dilihat pada Tabel
5.1. Gugus data tersebut menggambarkan bahwa dalam 10 tahun terakhir terdapat
kecenderungan menurunnya jumlah nelayan perikanan tangkap di laut. Sementara,
jumlah nelayan tangkap di perairan umum relatif cenderung agak berfluktuasi.
Namun, secara
Bab 5 Kinerja Sektor Perikanan Page 5-1

keseluruhan jumlah nelayan perikanan cenderung menurun dalam dekade
terakhir tersebut, dengan laju rata-rata sekitar - 3,21 % .
Tabel 5.1 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap, 2003-2012 (orang)

Perikanan
Tahun Perikanan Laut Total
Perairan Umum
2003 3 311 821 545 775 3 857 596
2004 3 443 680 546 740 3 990 420
2005 2.057.986 532.378 2.590.364
2006 2.203.412 496.762 2.700.174
2007 2.231.967 523.827 2.755.794
2008 2.240.067 496.499 2.736.566
2009 2.169.279 472.688 2.641.967
2010 2.162.442 457.835 2.620.277
2011 2.265.213 489.965 2.755.178
2012 2.271.423 470.520 2.741.943
Sumber: Statistik Perikanan Tangkap, KKP (2014)
Kembali kepada fakta kecenderungan penurunan jumlah nelayan perikanan

tangkap di laut tersebut. Pertanyaan yang relevan adalah apakah jumlah nelayan yang
bekerja di perairan laut saat ini sudah terlalu banyak?. Fenomena ini, tentu memiliki
banyak makna, dapat menguntungkan atau juga merugikan bagi Pemerintah
Indonesia. Untuk memahami jawaban atas pertanyaan krusial ini, perlu
mencermati data mengenai kecenderungan armada kapal ikan di perairan laut pada
periode yang sama. Data perkembangan armada kapal ikan nasional dalam
dekade terakhir (periode tahun 2003-2012) disajikan pada Gambar 5.1.
Gambar 5.1 Perkembangan Jumlah Kapal Ikan Nasional Periode Tahun 2003-2012

Grafik pada Gambar 5.1 tersebut menunjukkan bahwa dalam periode 2003-2012
secara keseluruhan populasi armada kapal ikan cenderung meningkat, dengan
laju rata-rata sebesar 1,69% . Dari ketiga jenis armada, populasi armada kapal motor
dan motor tempel secara konsisten meningkat dari waktu ke waktu, sedangkan
populasi armada perahu tanpa motor menunjukkan kecenderungan penurunan. Hal
ini menunjukkan bahwa armada kapal motor dan motor tempel yang
menggunakan tenaga kerja relatif kurang intensif bila dibandingkan dengan
penggunaan tenaga kerja di armada perahu tanpa motor. Hal ini berati telah mulai
terjadi modernisasi dalam usaha perikanan tangkap dan cenderung menggunakan alat-
alat bantu untuk mengoperasikannya, sehingga kebutuhan penggunaan tenaga
kerja semakin berkurang. Karena, memang sesungguhnya karakteristik usaha
perikanan tangkap yang efisien dan menguntungkan adalah yang bersifat padat
modal.
Namun demikian, bila modernisasi armada perikanan tangkap tidak
dilakukan dan dikendalikan dengan baik, tentu juga akan membawa dampak negatif,
mengingat sebagian wilayah perairan laut nasional sudah ada yang mengalami
fenomena overfishing. Tekanan pemanfaatan sumberdaya ikan yang intensif atau
melalui pengembangan modernisasi armada kapal ikan tanpa kontrol tentu akan makin
memperburuk masalah overfishing di perairan-perairan laut yang telah mengalami
degradasi stok ikan. Selanjutnya, hal ini akan menimbulkan dampak semakin
memburuknya usaha perikanan tangkap nasional, yang pada akhirnya akan
menciptakan kemiskinan pada masyarakat perikanan Indonesia.
Produksi perikanan tangkap berasal dari penangkapan di laut dan
penangkapan di perairan umum. Selama dekade terakhir (periode tahun 2003-
2012), volume produksi perikanan tangkap meningkat rata-rata sebesar 3,35 % per
tahun, yaitu dari
4.478.365 ton pada tahun 2003 menjadi 5.829.194 ton pada tahun 2012 (Gambar
5.2). Volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode tersebut
meningkat rata-rata sebesar 2,67% per tahun, yaitu dari 4.383.103 ton pada tahun
2003 menjadi
5.435.633 ton pada tahun 2012. Sementara volume produksi perikanan tangkap di
perairan umum mengalami peningkatan rata-rata sebesar 34,79% per tahun yaitu
pada tahun 2003 sebanyak 95.262 ton menjadi 393.561 ton pada tahun 2012 (Statistik
Perikanan Tangkap Indonesia Tahun 2012, 2014).

Kemudian, walaupun dalam kurun waktu tersebut, tingkat produksi
perikanan laut tangkap cenderung naik dari tahun ke tahun, namun, perlu juga
diperhatikan bahwa tingkat pemanfaatan sumber daya ikan di Indonesia cenedrung
tidak menyebar

merata atau berimbang. Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa pada umumnya
penangkapan ikan nasional terkonsentrasi di wilayah perairan pantai, utamanya
pantai di daerah-daerah yang padat penduduk, seperti Pantai Utara Jawa dan Pantai
Timur Sumatera. Dari generasi ke generasi, sebagian besar nelayan-nelayan yang ada
di negeri ini menangkap ikan di kedua daerah pantai ini tanpa terkontrol. Sebagai
akibatnya, di kedua perairan tersebut kini sedang mengalami fenomena overfishing.
Gambar 5.2 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode

Tahun 2003-2012
Terjadinya fenomena overfishing tidak hanya mengancam kelestarian

sumberdaya ikan, tetapi juga menggrogoti kemampuan ekonomi masyarakat yang
menggantungkan hidupnya pada pemanfaatan sumberdaya ikan tersebut. Sehingga,
fenomena overfishing selalu diikuti dengan terjadinya fenomena pemiskinan pada
masyarakat yang mengantungkan kehidupannya pada sumberdaya ikan. Berbagai
studi telah melaporkan bahwa terjadinya fenomena pemiskinan pada komunitas-
komunitas nelayan di Pantai Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa. Oleh karena itu,
suatu hal yang mendesak untuk dilakukan adalah mengendalikan masalah
overfishing di berbagai perairan pantai di Indonesia, utamanya Pantai Timur Sumatera
dan Pantai Utara Jawa.
Selanjutnya, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan
tangkap (perikanan laut dan perikanan perairan umum) dalam periode 2003-2012
dapat dlihat pada Gambar 5.3. Berdasarkan gambar tersebut, nilai produksi

perikanan tangkap

secara nasional menunjukkan adanya peningkatan nilai produksi perikanan
tangkap selama periode yang sama, dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 19,4%.
Gambar 5.3 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap Nasional Periode

Tahun 2003-2012
Tampaknya, fenomena kecenderungan nilai produksi tersebut di atas berkorelasi

secara positif dengan fenomena total produksi perikanan tangkap pada periode yang
sama, seperti ditunjukkan oleh data pada Gambar 5.2. Namun, laju peningkatan nilai
produksi lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang berarti
harga komoditas ikan di Indonesia dari tahun ke tahun cenderung meningkat. Hal ini
mungkin disebabkan adanya laju inflasi atau/dan juga kemungkinan karena adanya
perbaikan penanganan kualitas atau mutu ikan yang dapat meningkatkan nilai jualnya.
Bila melihat laju rataan inflasi periode 2003 – 2012, yakni sebesar 7,06% (Badan Pusat
Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan
nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni
sebesar 16,05%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan
atau harga ikan di Indonesia, bukan karena faktor inflasi semata, tetapi juga karena
telah terjadi perbaikan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan yang
menghasilkan nilai tambah produk perikanan tangkap.
Fakta kondisi eksisting perikanan tangkap seperti tersebut diatas tentunya

mengindikasikan apakah kinerja perikanan tangkap Indonesia sudah berkelanjutan.
Penilaian kinerja perikanan tangkap berkelanjutan umumnya dapat dilihat dari 3

(tiga)

aspek utamanya, yaitu: aspek ekonomi, aspek ekologi/lingkungan, dan aspek sosial.
Penjabaran penilaian kinerja perikanan tangkap nasional dari setiap aspek
utama tersebut secara ringkas adalah sebagai berikut:
1) Aspek Ekonomi
Kegiatan perikanan tangkap masih memegang peranan yang sangat strategis
dan dominan dalam pembangunan perikanan di Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari
kontribusi produksi perikanan tangkap yang mencapai angka 5,71 juta ton atau
sekitar
37,60% dari total produksi perikanan secara nasional yang mencapai angka 15,51 juta
ton pada tahun 2012. Produksi perikanan tangkap tersebut berasal dari kegiatan
penangkapan di laut sebesar 5,44 juta ton (93,25%) dan kegiatan penangkapan di
perairan umum sebesar 0,39 juta ton (6,75%). Secara keseluruhan, nilai produksi
perikanan tangkap tersebut mencapai angka Rp 79,4 triliun pada tahun 2012.
Disadari juga walaupun terjadi peningkatan produksi hasil tangkapan, namun
pembangunan perikanan tangkap tetap masih banyak menghadapi permasalahan
terkait dengan keberlanjutan, diantaranya adalah kondisi sumber daya ikan yang
semakin menurun yang ditunjukkan dengan nilai produktivitas yang mulai cenderung
menurun dalam dua tahun terakhir, yakni dari 9,19 ton/tahun/kapal pada tahun 2011
menjadi 8,81 ton/tahun/kapal pada tahun 2012, dan bahkan di beberapa wilayah
perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih (overfishing) yang
ditandai dengan semakin kecilnya ukuran ikan yang dominan tertangkap. Selain itu,
kegiatan pencurian ikan oleh kapal ikan asing dan bentuk pelanggaran lain yang
tergolong pada IUU-fishing juga masih marak.
Kemudian, walaupun jumlah nelayan dalam dekade terakhir (periode tahun
2003-2012) secara umum cenderung menurun dengan laju rata-rata sekitar - 3,21%,
namun, pendapatan nelayan rata-rata secara nasional juga belum mencerminkan
pendapatan yang layak. Pada tahun 2012, dengan asumsi 60% nilai produksi yang
dihasilkan adalah untuk biaya produksi dan 40% merupakan pendapatan
nelayan, maka rata-rata nilai pendapatan nelayan adalah sebesar Rp 12.679.276
per nelayan per tahun atau Rp 1.056.606 per nelayan per tahun. Bila pendapatan
rataan nelayan tersebut dibandingkanrataan upah minimum regional (UMR)
nasional tahun 2012, yakni sebesar Rp 1.370.376, maka jelas pendapatan rataan
nelayan Indonesia masih berada dibawah UMR. Berdasarkan hal ini dapat
dinyatakan bahwa pembangunan perikanan nasional ditinjau dari aspek ekonomi

belum berkelanjutan.
Bab 5 Kinerja Sektor Perikanan Page 5-

10
2) Aspek Ekologi
Komisi nasional pengkajian stok ikan telah menetapkan bahwa secara nasional
potensi penangkapan ikan laut yang lestari (maximum sustainable yield, MSY) di
perairan laut Indonesia diperkirakan sebesar 6,4 juta ton per tahun (Keputusan
Menteri Kelautan dan Perikanan No.KEP.45/MEN/2012 tentang Estimasi potensi
sumber daya ikan di wilayah pengelolaanperikanan negara republik indonesia).
Kemudian, dengan pendekatan ke hati-hatian, ditetapkan pula jumlah tangkapan
yang diperbolehkan (JTB) sebesar 5,12 juta ton per tahun. Tingkat pemanfaatan
sumber daya ikan per tahun yang melebihi angka JTB, apalagi MSY, tentu akan
mengancam kelestarian sumber daya ikan yang ada. Oleh karena itu, tingkat
pemanfaatan sumber daya ikan yang melebihi angka 5,12 juta ton per tahun
merupakan indikasi bahwa pengelolaan perikanan menuju ketidak-berlanjutan. Sebab,
tindakan seperti itu justru akan menghancurkan potensi sumber daya ikan laut itu
sendiri di masa depan, sehingga generasi mendatang tidak dapat memanfaatkannya
untuk mendukung kehidupan mereka.
Berdasarkan data statistik perikanan tangkap, ditunjukkan bahwa pada tahun
2011 total produksi perikanan tangkap di perairan laut nasional sebesar 5,34 juta ton,
sehingga dapat dinyatakan bahwa tingkat produksi tersebut sudah sekitar 0,23 juta ton
diatas nilai JTB. Demikian pula, pada tahun 2012 juga sudah melebihi nilai JTB
sebesar
0,32 juta ton. Hal ini tentu sudah menjadi warning bagi Kementerian Kelautan dan
Perikanan dalam mengelola perikanan tangkap nasionalnya, karena sudah
melewati nilai batas JTB yang merupakan nilai pendekatan ke hati-hatian dalam
pengelolaan sumberdaya ikan nasional. Berdasarkan fakta ini dapat
dinyatakan bahwa pembangunan perikanan nasional ditinjau dari aspek ekologi juga
belum berkelanjutan.
Beberapa wilayah perairan laut Indonesia telah mengalami gejala tangkap lebih
(overfishing). Selain itu dari para pelaku usaha diketahui bahwa ukuran ikan yang
tertangkap semakin kecil. Hal ini menjadi indikasi bahwa kegiatan pengelolaan
perikanan tangkap di Indonesia belum berkelanjutan sehingga membutuhkan strategi
dan kebijakan yang lebih baik untuk mengatasinya.
3) Aspek Sosial
Telah diketahui bahwa pada umumnya penangkapan ikan nasional

11
terkonsentrasi di perairan pantai, utamanya pantai di daerah-daerah yang padat
penduduk, seperti Pantai Utara Jawa dan Pantai Timur Sumatera. Fenomena ini dapat
ditunjukkan secara

12
kasar dengan struktur kapal penangkap ikan nasional didominasi oleh ukuran kapal
5
GT kebawah (89% pada tahun 2012). Dari generasi ke generasi, sebagian besar
nelayan-nelayan yang ada di negeri ini menangkap ikan terkonsentrasi hanya di
wilayah perairan pantai tanpa terkendali dengan baik. Sebagai akibatnya, di beberapa
perairan laut tersebut, utamanya yang pesisirnya padat penduduknya, kini sedang
mengalami fenomena overfishing.
Terjadinya fenomena overfishing tidak hanya mengancam kelestarian
sumberdaya ikan, tetapi juga menimbulkan konflik sosial secara horisontal antar
masyarakat nelayan itu sendiri. Timbulnya konflik sosial tersebut, kini cenderung
semakin nyata dan terbuka. Hal ini terjadi karena adanya persaingan yang
semakin ketat dengan sifat pemanfaatan sumberdaya ikan di laut yang masih
“common property” dan cenderung belum ada pembatasan penangkapan (open
access), serta implementasi era otonomi daerah yang salah tafsir. Berdasarkan kondisi
tersebut dapat dinyatakan secara umum bahwa pembangunan perikanan tangkap
nasional ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang
signifikan.
Konflik sosial antar nelayan juga terjadi akibat aspek kewilayahan/daerah
maupun aspek sarana usaha (ukuran kapal dan alat tangkap). Hal ini dapat terjadi
akibat kesenjangan antar nelayan. Sehingga perlu adanya regulasi pemerintah
yang baik untuk menyelesaikan konflik terutama yang berhubungan dengan
kewilayahan.
5.1.2 Perikanan Budidaya
Produksi perikanan budidaya berasal dari usaha budidaya laut, budidaya tambak,
budidaya kolam, budidaya keramba, budidaya jaring apung, budidaya sawah dan
budidaya laut. Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya dari tahun
2008 sampai dengan 2012 selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.2 Luas lahan perikanan budidaya menurut jenis budidaya, 2008-2012
(Ha)
Jenis Budidaya 2008 2009 2010 2011 2012
Budidaya Laut 32 761 43 804 117 650 169 292 178 435
Budidaya Tambak 618 251 669 738 674 942 652 475 657 346
Budidaya Kolam 101 813 153 316 148 278 126 382 131 776
Budidaya Keramba 213 300 637 561 476

13
Budidaya Jaring Apung 666 1 386 744 1 294 1 371
Budidaya Sawah 142 621 127 679 138 715 151 630 156 193
Jumlah Total 896 325 996.223 1.080.966 1.101.634 1.125.597
Sumber: Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013

14
Perikanan budidaya merupakan sektor yang pertumbuhannya masih dapat terus
dipacu, mengingat pemanfaatan potensi yang ada masih rendah dibanding luas lahan
yang tersedia. Potensi lahan budidaya di Indonesia diperkirakan mencapai
17.744.303
Ha (Pusdatin KKP, 2011) sedangkan total pemakaian baru mencapai 1.125.597 Ha
(Statistik Perikanan Budidaya, 2012). Kondisi eksisting pemanfaatan potensi kolam
tercatat sebesar 22,6%, sawah 7,5% sedangkan pemanfaatan perairan umum untuk
keramba maupun KJA baru 1,1%. Tingkat pemanfaatan lahan untuk budidaya perairan
payau mencapai 36%, sedangkan budidaya laut baru mencapai tingkat pemanfaatan
1,1%. Penyediaan lahan untuk areal budidaya dapat dilakukan melalui pencetakan
lahan baru atau dengan memanfaatkan lahan budidaya yang iddle. Pembuatan wadah
budidaya baru atau pemanfaatan lahan iddle untuk kegiatan budidaya harus dirancang
berdasarkan informasi yang dikumpulkan melalui studi kelayakan.
Produksi perikanan budidaya Indonesia pada tahun 2012sebesar 9,45 juta ton,
atau 61,92% dari produksi perikanan nasional yang diprediksi sebesar 15,26 Juta ton.
Komposisi produksi perikanan budidaya menurut jenis usaha adalah budidaya air
tawar: 2,07 juta ton, budidaya air payau: 1,79 juta ton, dan budidaya laut (termasuk
rumput laut) sebesar 5,59 juta ton.
Tabel 5.3 Produksi ikan berdasarkan komoditas di Indonesia tahun 2009-2012

No. KOMODITAS Produksi (Ton)
TAHUN 2009 2010 2011 2012
TOTAL 4 708 565 6 277 923 7 928 962 9 451 700
1 Udang 338 060 380 972 400 385 478 036
Windu 124 561 125 519 126 157 149 959
Vanamei 170 969 206 578 246 420 295 054
Lainnya 42 530 48 875 27 808 33 023
2 Kerapu 8 791 10 398 10 580 12 618
3 Kakap 6 400 5 738 5 236 6 217
4 Bandeng 328 288 421 757 467 449 567 763
5 Patin 109 685 147 888 229 267 276 347
6 Nila 323 389 464 191 567 078 759 719
7 Ikan Mas 249 279 282 695 332 206 394 497
8 Lele 144 755 242 811 337 577 412 760
9 Gurame 46 254 56 889 64 252 80 775
10 Rumput L. 2 963 556 3 915 017 5 170 201 6 153 197
11 Kekerangan 15 857 58 079 48 449 57 534
12 Kepiting 7 516 9 557 8 153 9 682
13 Lainnya 166 734 281 932 288 129 242 555

15
Sumber: Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya (2013)

16
Selama periode 2008 sampai dengan 2012 jumlah pembudidaya secara total
mengalami kenaikan sebesar 38%. Persentase kenaikan terbesar jumlah
pembudidaya adalah sebesar 150% di jenis usaha budidaya laut. Jumlah pembudidaya
ikan berdasarkan jenis budidaya tahun 2008-2012 selengkapnya disajikan pada
Tabel berikut.
Tabel 5.4 Jumlah pembudidaya ikan berdasarkan jenis budidaya (Satuan: Orang)
Jenis 2008 2009 2010 2011 2012 %
Jumlah Total 2.759.471 2.493.193 3.162.247 3.343.934 3 814 781 38

Laut 282.607 278.613 498.001 517.340 527 033 86
Tambak 642.210 470.828 553.325 586.495 674 555 5
Kolam 1.362.649 1.332.782 1.536.082 1.623.700 1 865 662 37
Keramba 79.325 87.766 104.917 119.719 198 470 150
KJA 43.204 39.958 62.692 79.310 81 836 89
Sawah 349.476 283.246 407.230 417.370 467 225 34
Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013
Besarnya skala usaha perikanan budidaya dapat dibagi menjadi kategori

besarnya usaha dan kategori penerapan teknologi yang digunakan. Kategori besarnya
usaha berhubungan dengan luas areal yang dipergunakan sedangkan kategori
penerapan teknologi didasarkan pada siatem teknologi intensif, semi intensif serta
teknologi sederhana (tradisional). Pembudidaya ikan di Indonesia didominasi oleh
pembudidaya skala kecil. Usaha budidaya ikan skala kecil untuk usaha budidaya ikan
laut adalah luas lahan <50 m2, budidaya tambak <1 Ha, kolam <0,1 Ha, budidaya
keramba dan KJA<50 m2 serta usaha Mina Padi sebesar 0,5 Ha per RTP Budidaya
dengan penerapan teknologi sederhana. Tabel berikut ini menyajikan skala usaha
perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha.
Tabel 5.5 Skala usaha perikanan budidaya berdasarkan kategori besarnya usaha
Jenis Budidaya Kategori Besarnya Usaha
50 - 100 100 - 300
Budidaya Laut < 50 m2 300 - 500 m2 >500 m2
m2 m2
Budidaya Tambak < 1 Ha 1 - 2 Ha 2 - 5 Ha 5 - 10 Ha > 10 Ha
.0,1 - 0,3 0,5 - 1
Budidaya Kolam < 0,1 Ha 0,3 - 0,5 Ha >1 Ha
Ha Ha
50 - 100 100 - 300
Budiaya Keramba < 50 m2 300 - 500 m2 >500 m2
m2 m2
50 - 100 100 - 300
Budidaya Jaring Apung < 50 m2 300 - 500 m2 >500 m2
m2 m2
< 0,5 0,5 - 1
Budidaya Mina Padi 1 - 2 Ha 2 - 3 Ha > 3 Ha
Ha Ha
Sumber: Diolah dari Statistik Perikanan Budidaya Indonesia, 2013

1010
Keragaan input perikanan budidaya antara lain meliputi keragaan lokasi
budidaya, fasilitas produksi, induk, benih, pakan, pupuk, obat-obatan, pestisida,
peralatan akuakultur, tenaga kerja dan sebagainya. Sedangkan teknologi perikanan
budidaya dapat dibagi menjadi teknologi budidaya intensif, semi intensif serta
teknologi sederhana (tradisional). Perbedaan sistem teknologi tersebut terutama pada
jumlah padat penebaran benih, jumlah pakan buatan serta sistem manajemen air dan
wadah budidaya.
Tabel 5.6 Kebutuhan Pakan Menurut Komoditas Utama (ton)

No Rincian 2012 2013 2014 %
1. Udang 57.915 71.100 84.600 9,42
600.450 675.000 766.500 17,93
2. Nila 1.020.000 1.326.000 1.491.480 27,09
3. Patin 781.200 1.328.400 2.259.600 70
4. Lele 544.500 737.000 990.000 35,1
5. Mas 420.000 455.000 490.000 6,6
6. Gurame 62.160 65.240 68.460 4,9
7 Kakap 13.000 15.000 17.000 13,12
8. Kerapu 22.000 30.000 40.000 30,51
9.. Bandeng 120.816 144.960 168.000 19,18
10. Lainnya 925.400 1.032.700 1.038.700 13,72
JUMLAH 4.567.441 5.880.400 7.414.340 26,63

Sumber: Direktorat Produksi, Ditjen Perikanan Budidaya, 2015
Penyebaran BBI di Indonesia saat ini masih tidak merata dan terpusat di Jawa,
sedangkan potensi perikanan budidaya berada di luar Jawa. Untuk saluran
irigasi, hanya 160.000 ha (26%) dari tambak eksisting yang telah ditata saluran
irigasinya, selebihnya kondisinya masih memprihatinkan. Pengembangan infrastruktur
pendukung perikanan lainnya seperti pembangunan jalan produksi, saluran air, dan
jalan penghubung antara kawasan produksi dengan kawasan pengolahan-pemasaran
memerlukan penataan ulang, terutama terkait dengan rencana peningkatan produksi
perikanan budidaya yang cukup tinggi.

1111
Tabel 5.7 Data umum Laboratrium lingkup UPT, Ditjen Perikanan Budidaya
NO LABORATORIUM TERAKREDITASI NO DALAM PROSES TERAKREDITASI
1 BBPBAT - SUKABUMI 1 BPBAP UJUNG BATTEE - ACEH

2 BBPBAP - JEPARA 2 BPBAT TATELU - SULUT
3 BBPBL - LAMPUNG 3 BPBAL LOMBOK - NTB
4 BPBAP - SITUBONDO 4 BPBAL AMBON
5 BBAT - MANDIANGIN 5 BLUPPB KARAWANG
6 BPBAL - BATAM 6 BROODSTOCK CENTRE – KARANGASEM
7 BPBAP - TAKALAR 7 LPPIL SERANG
8 BPBAT - JAMBI
Sumber: Direktorat Kesehatan Ikan dan Lingkungan, Ditjen Perikanan Budidaya, 2013
Komoditas utama perikanan budidaya terdiri dari udang, ikan kerapu,

rumput laut, ikan nila, ikan mas, ikan bandeng, ikan kakap, ikan patin, ikan lele, serta
ikan gurame. Sebanyak 7 komoditi mdngalami kenaikan nilai produksi dari tahun
2007-
2012, sedangkan komoditi lainnya mengalami penurunan nilai produksi. Nilai
produksi total ikan berdasarkan komoditi budidaya tahun disajikan pada Gambar
berikut.
Gambar 5.4 Nilai produksi perikanan budidaya berdasarkan komoditi (x Rp.1000,-)
Kenaikan nilai produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya
berturut-

1212
turut adalah budidaya kolam sebesar 303%, KJA (288%), keramba (237%), budidaya
laut (189%), mina padi (91%) serta budidaya tambak (65%).

1313
Berdasarkan fakta kondisi eksisting perikanan budidaya seperti tersebut dapat
disarikan penilaian keberlanjutan dari kinerja perikanan budidaya nasional dilihat dari
aspek ekonomi, aspek ekologi/lingkungan, dan aspek sosial, yakni sebagai berikut:
1) Aspek Ekonomi
Produksi perikanan budidaya Indonesia pada tahun 2012 sebesar 9,45 juta ton,
atau 61,92% dari produksi perikanan nasional sebesar 15,26 juta ton. Komposisi
produksi perikanan budidaya menurut jenis usaha adalah budidaya air tawar:
2,07 juta ton, budidaya air payau: 1,79 juta ton, dan budidaya laut (termasuk rumput
laut) sebesar 5,59 juta ton. Produksi perikanan budidaya tertinggi pada tahun 2012
diraih oleh Provinsi Sulawesi Selatan kemudian berturut-turut diikuti oleh Provinsi Jawa
Timur dan Provinsi Sulawesi Tengah. Provinsi Papua, Provinsi Bangka Belitung serta
DKI Jakarta merupakan Provinsi dengan jumlah produksi perikanan budidaya paling
sedikit.
Kenaikan nilai total produksi perikanan budidaya menurut jenis budidaya dari
tahun 2007 sampai dengan 2011 sebesar 138%. Kenaikan nilai produksi perikanan
budidaya menurut jenis budidaya yang terbesar dari tahun 2007 sampai dengan 2011
berturut-turut adalah budidaya kolam sebesar 303%, KJA (288%), keramba (237%),
budidaya laut (189%), mina padi (91%) serta budidaya tambak (65%). Secara
keseluruhan, nilai produksi perikanan budidaya pada tahun 2007 sebesar
Rp.27.928.287.250.000,- tahun 2008 Rp.37.842.768.269.000,- tahun 2009 sebesar
Rp.40.671.351.316.000,- tahun 2010 sebesar Rp.63.417.542.124.000,- serta tahun
2011 sebesar Rp.66.549.923.290.000,-
Jumlah RTP Pembudidaya selama kurun waktu 2007-2011 mengalami kenaikan
sebesar 18% atau rata-rata per tahun naik 4,4%. Jumlah RTP Pembudidaya pada
tahun 2007 sebesar 1.338.758 RTP dan pada tahun 2011 jumlahnya mencapai
1.575.787 RTP. Satu-satunya RTP Pembudidaya yang mengalami penurunan
adalah
RTP Pembudidaya Sawah yaitu sebesar -6% selama kurun waktu 2007 sampai
dengan
2011. Jumlah RTP pembudidaya tahun 2012 berdasarkan sebaran pulau didominasi
oleh Pulau Jawa sebesar 52%, diikuti berturut-turut oleh Sumatera (21%), Sulawesi
(13%), Kalimantan (7%), Bali-Nusa Tenggara (5%) serta Maluku-Papua sebesar 2%.
Sebaran jumlah RTP pembudidaya ikan berdasarkan pulau memperlihatkan bahwa
RTP pembudidaya ikan terbanyak adalah RTP Budidaya Kolam di Pulau Jawa,

1414
sedangkan RTP Mina Padi di Maluku-Papua merupakan jumlah RTP terkecil.

1515
Meskipun pada umumnya budidaya ikan hanya sebagai mata pencaharian
sampingan, namun berdasarkan hasil penelitian pendapatan dari usaha budidaya ikan
masih merupakan penyumbang terbesar bagi pendapatan keluarga pembudidaya ikan.
Menurut KKP dan BPS (2011) usaha budidaya ikan memberikan kontribusi
sebesar
64% sampai dengan 89% terhadap pendapatan keluarga. Keluarga pembudidaya ikan
akan memperoleh pendapatan dari usaha budidaya pada saat panen. Masa panen
tersebut bergantung kepada jenis ikan yang dibudidayakan serta pola tanam yang
diaplikasikan. Pada tahun 2012, dengan asumsi nilai produksi yang dihasilkan oleh
pembudidaya ikan skala kecil sebagian besar adalah untuk biaya produksi, maka rata-
rata nilai pendapatan adalah sekitar Rp 14.500.000 per pembudidaya skala kecil per
tahun atau sekitar Rp 1.200.000 per pembudidaya skala kecil per tahun. Bila
pendapatan rataan pembudidaya skala kecil tersebut dibandingkan rataan upah
minimum regional (UMR) nasional tahun 2012, yakni sebesar Rp 1.370.376, maka
pendapatan rataan pembudidaya skala kecil Indonesia masih berada dibawah UMR.
Berdasarkan hal ini dapat dinyatakan bahwa pembangunan perikanan budidaya skala
kecil secara nasional ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.
2) Aspek Ekologi
Peningkatan produksi budidaya dipengaruhi oleh tiga faktor yaitu kondisi media
(air), kualitas benih dan kualitas pakan. Pakan merupakan faktor produksi yang
menjadi komponen biaya terbesar dalam suatu usaha budidaya ikan. Budidaya
perairan memperkaya lingkungan dengan buangan pakan termetabolisir dan yang
tidak termakan. Sampai batas tertentu buangan pakan termetabolit tersebut
bermanfaat karena meningkatkan produksi ikan, apabila melebihi jumlah tersebut, zat
tersebut pada akhirnya menjadi pencemar.
Bahan-bahan yang memperkaya atau mencemari akibat budidaya terutama
fosfor dan nitrogen yang dikandung pakan. Jumlah fosfor dan nitrogen dalam pakan
tergantung kualitas pakan, biasanya masing-masing sebesar 12 dan 55 kg/ton pakan.
Ikan akan mengasimilasi sebagian zat hara tersebut (masing-masing sekitar 5 kg dan
14 kg, pada konversi pakan 2) dan sisanya masuk ke lingkungan sebagai buangan
metabolit dan pakan yang tidak dimakan. Zat hara utama yang memperkaya atau
mencemari lingkungan air tawar adalah fosfor, sedangkan untuk air laut adalah N.
Jumlah produksi yang dapat ditolerir oleh lingkungan tertentu dapat ditentukan

1616
berdasarkan jumlah pakan yang diperlukan untuk menghasilkan ikan.

1717
Faktor lain yang harus dipertimbangkan dalam aspek lingkungan budidaya adalah
keberadaan Invasive Aquatic Species (IAS). IAS merupakan spesies yang diintroduksi
baik secara sengaja maupun tidak sengaja dari luar habitat alaminya. IAS
mampu hidup dan bereproduksi pada habitat barunya dan kemudian menjadi ancaman
bagi biodiversitas, ekosistem, perikanan, pertanian, sosial ekonomi maupun kesehatan
manusia pada tingkat ekosistem, individu maupun genetik. IAS bisa mengancam
ekosistem karena bersifat kompetitor, predator, patogen dan parasit. Selain itu, IAS
mampu merambah semua bagian ekosistem alami atau asli dan menyebabkan
punahnya spesies-spesies asli.
3) Aspek Sosial
Pembudidaya ikan di Indonesia masih didominasi oleh pembudidaya skala kecil.

Usaha budidaya ikan skala kecil untuk usaha budidaya ikan laut adalah luas lahan <50
m2, budidaya tambak <1 Ha, kolam <0,1 Ha, budidaya keramba dan KJA<50 m2 serta
usaha Mina Padi sebesar 0,5 Ha per RTP Budidaya dengan penerapan teknologi
sederhana. Peningkatan produktivitas budidaya melalui perbaikan teknologi dan
perubahan sistem budidaya dari sistem tradisional atau semi intensive membutuhkan
perubahan perilaku pembudidaya dan perubahan penguasaan teknologi budidaya.
Kebanyakan pembudidaya ikan skala kecil tidak mudah untuk menerima perubahan
tersebut sehingga kalau perubahan tersebut tidak dikelola dengan baik bisa
menimbulkan konflik sosial di masyarakat.
Teknologi yang digunakan oleh sebagian besar pembudidaya ikan terutama skala
kecil masih sederhana. Hal ini disebabkan kurangnya pengetahuan, modal, dan akses
terhadap teknologi. Kondisi ini menyebabkan usaha budidaya yang dilakukan kurang
optimal atau memiliki produktivitas yang rendah. Hal yang lebih krusial pada
perubahan sistem budidaya usaha budidaya ikan, dimana komponen benih, pakan dan
obat-obatan merupakan komponen yang cukup besar proporsinya pada biaya
keseluruhan dan mempunyai laju peningkatan indeks harga yang terbesar dari
komponen lainnya maka pada saat sistem budidaya berubah menjadi sistem intensive,
dapat menimbulkan pengaruh berganda (double impact) pada kebutuhan biaya
produksi. Apabila tidak dipersiapkan dengan baik, perubahan tersebut bisa
menimbulkan masalah sosial pada pembudidaya ikan skala kecil.

1818
Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Survei
5.2.1 Sumatera Barat
Produksi perikanan tangkap di Sumatera Barat berasal dari penangkapan di laut

dan penangkapan di perairan umum. Selama lima terakhir (periode tahun 2008-2012),
volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan meningkat rata-rata
sebesar
1,57% per tahun, yaitu dari 195.585 ton pada tahun 2008 menjadi 207.866 ton pada
tahun 2012 (Tabel 5.8). Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada
periode yang sama meningkat rata-rata sebesar 1,37% per tahun, yaitu dari 187.043
ton pada tahun 2008 menjadi 197.460 ton pada tahun 2012. Sementara, volume
produksi perikanan tangkap di perairan umum malah mengalami peningkatan
yang lebih tinggi dibandingkan dengan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata
sebesar
5,67% per tahun dari 8.542 ton pada tahun 2003 menjadi 10.406 ton pada tahun
2012.

Sumatera
Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)
Produksi Tahun Perkembangan
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 187.043 191.345 192.658 196.511 197.460 1,37 0,48
laut
Perairan 8.542 8.550 9.941 8.945 10.406 5,67 16,33
Umum
Total 195.585 199.895 202.599 205.456 207.866 1,57 1,17
Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia, 2014
Kemudian, mengenai data perkembangan nilai produksi perikanan tangkap

dalam periode 2008-2012 dapat dlihat pada Tabel 5.9. Berdasarkan tabel tersebut,
nilai produksi perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat menunjukkan adanya
peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 7,51%. Fenomena
kecenderungan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan fenomena
kecenderungan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju peningkatan
nilai produksi lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya, yang
berarti harga komoditas ikan di Sumatera Barat dari tahun ke tahun cenderung
meningkat. Hal ini dapat disebabkan oleh 2 kemungkinan, yakni kemungkinan
pertama adanya laju inflasi atau kemungkinan kedua adanya peningkatan nilai tambah

1919
hasil tangkapan akibat adanya perbaikan penanganan atau pengolahannya.
Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional periode 2008 - 2012, yakni
sebesar 5,78%

2020
(Badan Pusat Statistik, 2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju
rataan peningkatan nilai produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode
yang sama, yakni sebesar 6,94%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai
hasil tangkapan atau harga ikan di Provinsi Sumatera Barat, hampir seluruhnya (97%)
disebabkan oleh faktor inflasi. Dengan demikian, belum ada perbaikan yang signifikan
dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini terkait dengan penanganan
dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai tambahnya.
Tabel 5.9 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi

Sumatera
Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)
Nilai Produksi Tahun Perkembangan
Ikan
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan laut 6.846.731.169 6.574.789.624 5.716.546.890 8.635.725.220 8.869.801.889 9,19 2,71
Perairan 156.951.624 120.510.473 166.661.796 187.931.950 238.943.490 13,75 27,14

Umum
Total 7.003.682.793 6.695.300.097 5.883.208.686 8.823.657.170 9.108.745.379 7,51 3,23
Sumber: Statistik Perikanan Tangkap Indonesia,

2014
Selanjutnya, status perkembangan nelayan, armada penangkapan ikan, dan

alat tangkapnya di provinsi ini dalam 5 tahun terakhir (2008-2012) dapat dilihat pada
Tabel
5.10 sampai 5.12. Gugus data tersebut menggambarkan bahwa dalam 5 tahun
terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang meningkat, rata-rata sebesar
4,49% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah kapal penangkap ikan juga
menunjukkan kecenderungan meningkat dalam periode 2008 – 2012 walaupun dengan
laju yang relatif kecil, yakni laju rata-rata sebesar 1,34% per tahun. Sementara itu,
perkembangan jumlah alat penangkapan ikan justru menunjukkan kecenderungan
penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -7,80% per tahun. Penyumbang
kontribusi penurunan adalah pada perkembangan jumlah alat penangkapan ikan yang
dioperasikan pada perairan umum.

Sumatera
Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)
Nelayan Tahun Perkembangan
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan laut 33.022 36.453 31.236 32.132 38.387 4,60 19,47
Perairan 11.701 10.287 12.636 11.015 14.374 7,10 30,49
Umum

2121
Total 44.723 46.740 43.872 43.147 52.761 4,49 22,28

2222
Tabel 5.11 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sumatera Barat
periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)
Kapal Ikan Tahun Perkembangan
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 9.099 10.113 8.729 8.698 9.878 2,67 13,57
laut
Perairan 2.551 2.617 3.522 2.685 2.395 0,65 -10,80
Umum
Total 11.650 12.730 12.251 11.383 12.273 1,34 7,82
Tabel 5.12 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sumatera Barat
periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)
Alat Tahun Perkembangan
Penangkap 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Ikan
Perairan 9.277 10.462 15.854 13.083 13.436 12,38 2,70
laut
Perairan 29.125 27.109 21.777 11.700 12.989 -15,46 11,02
Umum
Total 38.402 37.571 37.631 24.783 26.425 -7,80 6,63
Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data diatas, maka

dapat menilai secara kasar kondisi keberlanjutannya di Provinsi Sumatera Barat dilihat
dari aspek ekonomi, ekologi/lingkungan, dan aspek sosial. Untuk aspek
ekonomi, dapat diindikasikan dengan perkembangan produktivitas nelayannya.
Perkembangan nelayan di provinsi ini secara umum dalam 5 tahun terakhir (periode
tahun 2008-2012) cenderung meningkat (4,49% per tahun), namun, lajunya lebih
tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksi perikanan tangkap (1,57% per
tahun), sehingga produktivitas nelayan Sumatera Barat secara rata-rata dapat
dinyatakan menurun sebesar -2,48% per tahun (Gambar 5.5). Jadi, dengan asumsi
harga ikan yang tidak berubah secara signifikan, maka secara kasar dapat dinyatakan
bahwa aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Sumatera Barat ditinjau dari aspek
ekonomi belum berkelanjutan.

2323
Gambar 5.5 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sumatera Barat Periode 2008-2012
Kemudian, Gambar 5.6 memperlihatkan kecenderungan secara umum tentang

produktivitas kapal yang sedikit meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 0,22% per
tahun. Walaupun demikian, kecenderungan peningkatan produktivitas kapal secara
keseluruhan tersebut tidak terjadi pada produktivitas kapal ikan yang beroperasi di
perairan laut. Produktivitas kapal ikan di perairan laut justru menunjukkan penurunan
dengan laju rata-rata sebesar -0,69% per tahun, bahkan di dua tahun terakhir
(2011 ke 2012), penurunannya agak tajam, yakni sebesar -11,2%. Berdasarkan
fakta ini, secara kasar perairan laut Sumatera Barat mulai mengindikasikan terjadinya
gejala overfishing, sehingga pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Sumatera
Barat ditinjau dari aspek ekologi juga belum dapat dinyatakan berkelanjutan.

2424
Gambar 5.6 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sumaetra Barat Periode
2008-
2012
Selanjutnya, berdasar Gambar 5.5 dan Gambar 5.6, utamanya untuk perairan
laut Sumatera Barat, secara kasar mulai berpotensi cukup tinggi untuk
timbulnya konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu sendiri.
Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan ikan di
perairan laut Sumatera Barat yang diindikasikan dengan menurunnya nilai
produktivitas nelayan dan produktivitas kapal ikannya, terlebih lagi ditambah dengan
sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi ini yang masih bersifat common
property dengan belum ada pembatasan penangkapan yang tegas (open access).
Berdasarkan kondisi tersebut dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan
perikanan tangkap di Sumatera Barat ditinjau dari aspek sosial juga belum
menunjukkan keberlanjutan yang signifikan.
5.1.3 Kalimantan Barat

Produksi perikanan tangkap di Kalimantan Barat selama lima terakhir (periode
tahun 2008-2012), secara keseluruhan meningkat rata-rata sebesar 8,70% per tahun,
yaitu dari 83.653 ton pada tahun 2008 menjadi 112.752 ton pada tahun 2012 (Tabel
5.13). Untuk, volume produksi perikanan tangkap di laut pada periode yang sama
meningkat rata-rata sebesar 7,69% per tahun, yaitu dari 75.998 ton pada tahun 2008
menjadi 101.991 ton pada tahun 2012. Demikian juga dengan volume produksi

2020
perikanan tangkap di perairan umum malah mengalami peningkatan yang lebih
tinggi

2121
dibandingkan dengan produksi perikanan lautnya, yakni rata-rata sebesar 9,04%
per tahun dari 7.655 ton pada tahun 2003 menjadi 10.761 ton pada tahun 2012.
Tabel 5.13 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan

Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 75.998 77.442 86.255 94.063 101.991 7,69 8,43
laut
Perairan 7.655 9.035 9.666 9.840 10.761 9,04 9,36
Umum
Total 83.653 86.477 95.921 95.047 112.752 8,70 8,52
2014

dalam periode 2008-2012 dapat dlihat pada Tabel 5.14. Berdasarkan tabel
tersebut, nilai produksi perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat menunjukkan
adanya peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata sebesar 8,92%. Fenomena
kecenderungan total produksinya pada periode yang sama, dengan laju peningkatan
nilai produksi sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksinya.
Dengan demikian, harga komoditas ikan di Kalimantan Barat dari tahun ke tahun
menunjukkan peningkatan. Namun, bila melihat laju rataan inflasi nasional
periode
2008 - 2012, yakni sebesar 5,78% (Badan Pusat Statistik, 2013) dan
membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai produksi dan
laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar 0,22%, maka
dapat dinyatakan secara umum bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau
harga ikan di Provinsi Kalimantan Barat, karena faktor inflasi. Dengan demikian,
belum ada perbaikan yang signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di
provinsi ini terkait dengan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna
meningkatkan nilai tambahnya.

2222
Tabel 5.14 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Kalimantan
Barat Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)
Nilai Tahun Perkembangan
Produksi
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan laut 903.951.016 801.529.874 1.021.552.856 989.277.002 1.159.467.996 7,54 17,20
Perairan 114.167.220 162.443.610 172.582.431 221.810.590 18,38 28,52

Umum 130.866.425
Total 1.018.118.236 932.396.299 1.183.996.466 1.161.859.433 1.381.278.586 8,92 18,89
2014

Tabel
terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang menurun secara keseluruhan,
dengan rataan sebesar -0,04% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah
kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan penurunan dalam
periode
2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -0,90% per tahun. Demikian pula dengan
perkembangan jumlah alat penangkapan ikan, yang menunjukkan kecenderungan
penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -4,71% per tahun.

Kalimantan Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 57.585 48.367 55.170 61.613 57.721 0,06 -6,32
laut
Perairan 12.199 13.616 11.512 1.318 11.946 -0,52 -9,36
Umum
Total 69.784 61.983 66.682 62.931 69.667 -0,04 10,85
Tabel 5.16 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Kalimantan

Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)
Kapal Tahun Perkembangan
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 13.091 10.067 13.134 15.307 13.781 3,49 -9,97
laut
Perairan 6.624 7.090 6.162 6.515 5.223 -5,04 -19,83
Umum
Total 19.715 17.157 19.296 21.822 19.004 -0,90 -12,91

2323

2424
Tabel 5.17 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Kalimantan
Barat periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)
Penangkap 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Ikan
Perairan 30.225 21.494 23.248 23.293 24.862 -3,45 6,74
laut
Perairan 1.935 1.322 1.400 1.425 1.237 -9,30 -13,19
Umum
Total 32.160 22.816 24.648 24.718 26.099 -4,71 5,59

dapat menilai secara kasar kondisi keberlanjutannya di Provinsi Kalimantan Barat
dilihat dari aspek ekonomi, ekologi/lingkungan, dan aspek sosial. Untuk aspek
Perkembangan nelayan di provinsi ini yang secara umum dalam 5 tahun terakhir
(periode tahun 2008-2012) cenderung agak menurun (-0,04% per tahun), sementara
laju rataan produksi perikanan tangkapnya mengalami peningkatan yang cukup besar,
yakni 8,70% per tahun, sehingga produktivitas nelayan Kalimantan Barat secara rata-
rata dapat dinyatakan meningkat sebesar 8,75% per tahun (Gambar 5.7). Dengan
melihat laju inflasi nasional sebesar 5,78% per tahun selama periode 2008-2012, maka
dapat dinyatakan bahwa laju peningkatan harga ikan lebih tinggi dibandingkan dengan
laju peningkatan inflasi, sehingga diperkirakan pendapatan nelayan Kalimantan Barat
meningkat selama periode. Oleh karena itu, secara kasar dapat dinyatakan bahwa
aktivitas perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat ditinjau dari aspek ekonomi
menunjukkan keberlanjutan.

2525
Gambar 5.7 Perkembangan Produktivitas Nelayan Kalimantan Barat Periode 2008-
2012

produktivitas kapal yang juga meningkat, dengan laju rata-rata sebesar 9,96% per
tahun. Dengan demikian, berdasarkan data tersebut, secara kasar perairan laut
Kalimantan Barat tidak mengindikasikan terjadinya gejala overfishing, sehingga
pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Kalimantan Barat ditinjau dari aspek
ekologi juga dapat dinyatakan tidak mengganggu kelestarian atau menunjukkan
keberlanjutan.
Gambar 5.8 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Kalimantan Barat Periode

2008-2012

2626
Selanjutnya, berdasar Gambar 5.7 dan Gambar 5.8, perairan Kalimantan Barat,
secara kasar menunjukkan masih menguntungkan dan produktif, sehingga tidak
berpotensi menimbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu
sendiri. Namun bila hal ini tidak ditata dengan baik dan tegas, utamanya dalam hal
pembatasan penangkapan yang sesuai daya dukung, maka peluang terjadinya konflik
juga masih mungkin terjadi. Berdasarkan kondisi tersebut, dalam periode 2008-2012
dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Kalimantan
Barat ditinjau dari aspek sosial juga sudah menunjukkan keberlanjutan.
5.1.4 Jawa Tengah

Kontribusi produksi perikanan tangkap di Jawa Tengah, sebagian besar atau
lebih dari 90% berasal dari produksi hasil penangkapan di laut. Selama lima terakhir
(periode tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan
meningkat rata-rata sebesar 10,85% per tahun, yaitu dari 192.172 ton pada tahun
2008 menjadi 275.559 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.18). Untuk, volume produksi
perikanan tangkap di laut pada periode yang sama meningkat rata-rata
sebesar
tahun 2012. Sementara, volume produksi perikanan tangkap di perairan umum juga
mengalami peningkatan, walaupun jauh dibawah laju peningkatan produksi perikanan
lautnya, yakni rata-rata sebesar 2,94% per tahun dari 17.341 ton pada tahun 2003
menjadi 19.466 ton pada tahun 2012.
Tabel 5.18 Perkembangan Jumlah Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa

Tengah Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 174.831 195.636 212.635 251.536 256.093 10,17 1,81
laut
Perairan 17.341 17.661 18.484 19.083 19.466 2,94 2,01
Umum
Total 192.172 213.297 231.119 270.619 275.559 10,85 1,83

tersebut, nilai produksi perikanan tangkap di Provinsi Jawa Tengah
menunjukkan adanya peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata sebesar

2727
20,44%. Fenomena

2828
kecenderungan total produksinya pada periode yang sama. Namun, laju peningkatan
nilai produksi jauh lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan
produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Jawa Tengah dari tahun ke tahun
cenderung meningkat secara signifikan. Hal ini mungkin dapat disebabkan oleh 2
sebab, yakni kemungkinan pertama akibat adanya laju inflasi atau kemungkinan
kedua akibat adanya peningkatan nilai tambah hasil tangkapan akibat
adanya perbaikan penanganan atau pengolahannya. Namun, bila melihat laju rataan
inflasi nasional periode 2008 - 2012, yakni sebesar 5,78% (Badan Pusat Statistik,
2013) dan membandingkannya dengan selisih antara laju rataan peningkatan nilai
produksi dan laju rataan peningkatan produksi pada periode yang sama, yakni sebesar
9,59%, maka dapat dinyatakan bahwa peningkatan nilai hasil tangkapan atau harga
ikan di Provinsi Jawa Tengah, tidak semata karena faktor inflasi, tetapi juga
karena adanya peningkatan nilai tambah produk. Dengan demikian, telah ada upaya
perbaikan yang signifikan dari para pelaku usaha perikanan tangkap di provinsi ini
terkait dengan penanganan dan pengolahan hasil tangkapan guna meningkatkan nilai
tambahnya.
Tabel 5.19 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa Tengah
Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)
Produksi
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Ikan
Perairan 911.327.900 1.105.069.335 1.204.141.385 1.486.980.716 1.679.674.512 16,67 12,96
laut
Perairan 128.475.008 160.720.657 174.221.923 187.229.089 210.167.363 13,30 12,25
Umum
Total 1.039.802.908 1.265.789.992 1.378.363.308 1.674.209.805 1.889.841.875 20,44 12,88
2014

Tabel
terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang meningkat, rata-rata sebesar
16,60% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah kapal penangkap ikan juga
menunjukkan kecenderungan peningkatan dalam periode 2008 – 2012 dengan laju
rata-rata sebesar -5,26% per tahun. Namun, tidak demikian dengan perkembangan

2929
jumlah jumlah alat penangkapan ikan, dalam periode yang sama justru menunjukkan
kecenderungan penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -13,45% per
tahun,

3030
akibat menurun drastisnya jumlah alat penangkapan ikan yang beroperasi di
perairan umum (17,42% per tahun).
Tabel 5.20 Perkembangan Populasi Nelayan Perikanan Tangkap di Provinsi Jawa

Tengah periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 81.062 95.409 103.839 103.441 100.030 5,71 -3,30
laut
Perairan 2.907 29.372 40.250 41.520 39.708 9,22 -4,36
Umum
Total 16,60 -3,60
83.969 124.781 144.089 144.961 139.738
Tabel 5.21 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Jawa Tengah
periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 18.067 21.061 23.562 23.565 21.188 4,59 -10,09
laut
Perairan 6.233 4.717 6.044 8.940 8.223 10,93 -8,02
Umum
Total 24.300 25.778 29.606 32.505 29.411 5,26 -9,52
Tabel 5.22 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Jawa Tengah
periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)
Penangkap 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Ikan
Perairan 22.724 23.062 23.410 23.870 26.219 3,70 9,84
laut
Perairan 122.707 45.891 37.216 44.835 40.954 -17,42 -8,66
Umum
Total 145.431 68.953 60.626 68.705 67.173 -13,45 -2,23

dapat secara kasar menilai kondisi keberlanjutannya di Provinsi Jawa Tengah
dilihat dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan ekologi/lingkungan. Untuk aspek
tahun 2008-2012) cenderung meningkat (16,60% per tahun), namun, lajunya lebih

3131
tinggi dibandingkan

3232
dengan laju peningkatan produksi perikanan tangkap (10,85% per tahun), sehingga
produktivitas nelayan Jawa Tengah secara rata-rata dapat dinyatakan menurun
sebesar -3,46% per tahun (Gambar 5.9). Jadi, dengan melihat kecenderungan
penurunan produktivitas, secara tidak langsung juga berpengaruh terhadap
berkurangnya penerimaan pendapatan nelayan Jawa Tengah, walaupun dalam jangka
pendek sedikit terbantu dengan adanya peningkatan nilai tambahnya, namun untuk
jangka panjang jelas hal ini akan mengganggu pendapatan usaha penangkapan ikan.
Dengan demikian, secara kasar dapat dinyatakan bahwa aktivitas perikanan tangkap di
Provinsi Jawa Tengah ditinjau dari aspek ekonomi tidak berkelanjutan.
Gambar 5.9 Perkembangan Produktivitas Nelayan Jawa Tengah Periode 2008-2012

laju produktivitas kapal ikan yang justru mengalami peningkatan, dengan laju rata-
rata sebesar 4,62% per tahun. Berdasarkan gugus data tersebut, secara kasar seolah-
olah perairan laut Jawa Tengah belum mengindikasikan terjadinya gejala overfishing,
sehingga mencerminkan pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Jawa Tengah
ditinjau dari aspek ekologi dapat dinyatakan berkelanjutan, padahal Laut Jawa telah
umum dan telah lama diketahui sudah mengalami gejala overfishing. Hal ini terjadi
karena daerah penangkapan ikan dari kapal-kapal ikan Jawa Tengah beroeprasi tidak
hanya di Laut Jawa, tetapi juga jauh di luar Laut Jawa, seperti Selat Makassar dan
Laut Cina Selatan.

3333
Gambar 5.10 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Jawa Tengah Periode 2008-
2012
Selanjutnya, berdasar gambaran dinamika diatas, terlihat bahwa pertumbuhan
jumlah nelayan di Jawa Tengah sangat pesat, hal ini bila tidak ditangani atau
dikendalikan dengan baik tentu secara kasar akan berpotensi cukup tinggi
untuk menumbulkan konflik sosial secara horisontal antar masyarakat nelayan itu
sendiri. Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan usaha penangkapan
ikan di perairan laut Jawa Tengah yang diindikasikan dengan menurunnya nilai
produktivitas nelayan, terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya
ikan di provinsi ini yang juga masih bersifat common property dengan belum ada
pembatasan penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi
tersebut dapat dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di
Jawa Tengah ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang
signifikan.
5.1.5 Sulawesi Tenggara

Produksi perikanan tangkap di Sulawesi Tenggara juga sebagaian besar
disumbangkan dari produksi penangkapan ikan di laut. Selama lima terakhir (periode
tahun 2008-2012), volume produksi perikanan tangkap secara keseluruhan menurun
rata-rata sebesar -7,56% per tahun, yaitu dari 213.311 ton pada tahun 2008
menjadi
148.794 ton pada tahun 2012 (Tabel 5.23). Untuk, volume produksi
perikanan tangkap di laut pada periode yang sama juga menurun dengan laju rata-

3434
rata sebesar -

3535
tahun 2012. Sementara, volume produksi perikanan tangkap di perairan umum justru
mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yakni rata-rata sebesar 36,27% per
tahun dari 5.007 ton pada tahun 2003 menjadi 13.348 ton pada tahun 2012.

Sulawesi
Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: ton)
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 208.304 217.515 221.412 227.356 135.446 -7,88 -40,43
laut
Perairan 5.007 5.784 5.826 5.838 13.348 36,27 128,64
Umum
Total 213.311 223.299 227.238 233.194 148.794 -7,56 -36,19

tersebut, nilai produksi perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara juga
menunjukkan adanya penurunan dengan laju rata-rata sebesar -8,60%. Fenomena
kecenderungan penurunan nilai produksi ini berkorelasi secara positif dengan
fenomena kecenderungan penurunan total produksinya pada periode yang sama.
Namun, laju penurunan nilai produksi lebih besar dibandingkan dengan laju
penurunan produksinya, yang berarti harga komoditas ikan di Sulawesi Tenggara dari
tahun ke tahun cenderung menurun. Hal ini mungkin dapat disebabkan
kemungkinan akses pemasaran yang terbatas atau juga karena penanganan ikan
belum baik, sehingga mutu ikan menjadi kurang baik, akibatnya harga ikan juga
menjadi turun. Bila melihat fakta ini, maka kemungkinan di provinsi ini belum ada
upaya yang signifikan untuk melakukan peningkatan nilai tambah hasil tangkapannya,
baik melalui perbaikan penanganan maupun proses pengolahannya.
Tabel 5.24 Perkembangan Nilai Produksi Perikanan Tangkap di Provinsi Sulawesi

Tenggara Periode Tahun 2008-2012 (unit: dalam ribuan Rupiah)
Produksi
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Ikan
Perairan 2.284.864.860 2.386.351.593 2.237.531.174 2.229.524.286 1.383.473.917 -10,03 -37,95
laut
Perairan 36.473.957 40.308.180 41.707.045 41.736.134 139.024.190 61,79 233,10
Umum
Total 2.321.338.817 2.426.659.773 2.279.238.219 2.271.260.420 1.522.498.107 -8,60 -32,97

3030
Tabel
terakhir terdapat kecenderungan jumlah nelayan yang menurun secara keseluruhan,
dengan rataan sebesar -2,75% per tahun. Kemudian, secara keseluruhan jumlah
kapal penangkap ikan juga menunjukkan kecenderungan penurunan dalam
periode
2008 – 2012 dengan laju rata-rata sebesar -4,71% per tahun. Demikian pula dengan
perkembangan jumlah alat penangkapan ikan, yang menunjukkan kecenderungan
penurunan, yakni dengan laju rata-rata sebesar -6,18% per tahun.

Sulawesi
Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: orang)
2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 90.204 71.709 77.232 76.045 79.421 -2,47 4,44
laut
Perairan 4.138 3.395 3.531 3.591 4.549 3,61 26,68
Umum
Total 94.342 75.104 80.763 79.636 83.970 -2,75 5,44
Tabel 5.26 Perkembangan Jumlah Kapal Penangkap Ikan di Provinsi Sulawesi

Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: kapal)
Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Perairan 30.225 21.494 23.248 23.293 24.862 -3,45 6,74
laut
Perairan 1.935 1.322 1.400 1.425 1.237 -9,30 -13,19
Umum
Total 32.160 22.816 24.648 24.718 26.099 -4,71 5,59
Tabel 5.27 Perkembangan Jumlah Alat Penangkapan Ikan di Provinsi Sulawesi

Tenggara periode tahun 2008 - 2012 (unit: alat)
Penangkap 2008 2009 2010 2011 2012 08-12 11-12
Ikan
Perairan 54.564 60.944 59.437 59.484 42.854 -4,66 -27,96
laut

3131
Perairan 8.360 10.855 7.456 7.492 4.520 -10,16 -39,67
Umum
Total 62.924 71.799 66.893 66.976 47.374 -6,18 -29,27

3232
Berdasarkan perkembangan data aktivitas perikanan tangkap data di atas, maka
dapat secara kasar menilai kondisi keberlanjutannya di Provinsi Sulawesi Tenggara
dilihat dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan ekologi/lingkungan. Untuk aspek
tahun 2008-2012) cenderung menurun (-2,75% per tahun), namun, laju penurunnya
lebih kecil dibandingkan dengan laju penurunan produksi perikanan tangkapnya
(7,56% per tahun), sehingga produktivitas nelayan Sulawesi Tenggara secara rata-
rata dapat dinyatakan menurun sebesar -5,41% per tahun (Gambar 5.11). Dengan
melihat kondisi ini, ditambah pula dengan harga ikan yang juga cenderung menurun,
maka dapat diperkirakan penerimaan nelayan Sulawesi Tenggara juga ikut
menurun, sehingga dapat dinyatakan secara kasar bahwa aktivitas perikanan tangkap
di Provinsi Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek ekonomi belum berkelanjutan.
Gambar 5.11 Perkembangan Produktivitas Nelayan Sulawesi Tenggara Periode 2008-

2012
produktivitas kapal yang juga menurun, dengan laju rata-rata sebesar -3,51% per
tahun. Berdasarkan fakta ini, secara kasar perairan laut Sulawesi Tenggara mulai
mengindikasikan mulai terjadinya gejala overfishing, sehingga diperkirakan
pembangunan perikanan tangkap di Provinsi Sulawesi Tenggara ditinjau dari aspek
ekologi juga belum dapat dinyatakan berkelanjutan.

3333
Gambar 5.12 Perkembangan Produktivitas Kapal Ikan di Sulawesi Tenggara Periode
2008-2012
Selanjutnya, berdasarkan dinamika Gambar 5.11 dan Gambar 5.12, dapat diperkirakan
potensi terjadinya atau timbulnya konflik sosial secara horisontal antar masyarakat
nelayan adalah cukup tinggi. Hal ini dapat terjadi karena semakin tingginya persaingan
usaha penangkapan ikan di perairan laut Sulawesi Tenggara yang diindikasikan
dengan menurunnya nilai produktivitas nelayan dan produktivitas kapal ikannya,
terlebih lagi ditambah dengan sifat pemanfaatan sumber daya ikan di provinsi ini juga
yang masih bersifat common property dengan belum adanya pembatasan
penangkapan yang tegas (open access). Berdasarkan kondisi tersebut dapat
dinyatakan secara kasar bahwa pembangunan perikanan tangkap di Sulawesi
Tenggara ditinjau dari aspek sosial juga belum menunjukkan keberlanjutan yang
signifikan.
5.2 Kondisi Sektor Perikanan Budidaya di Wilayah Survei
Perkembangan produksi budidaya di wilayah survei tercatat mengalami

peningkatan dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. Data produksi budidaya di
wilayah survei selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

3434
Tabel 5.28 Produksi Perikanan Budidaya di Lokasi Survei (ton)
Lokasi 2008 2009 2010 2011 2012

Sumatera Barat 97.582 97.147 119.105 125.607 144.247
Kalimantan Barat 14.891 15.205 27.200 29.972 37.084
Jawa Tengah 132.593 144.650 175.995 242.865 261.736
Sulawesi Tenggara 150.046 217.800 404.123 647.836 712.597
Sumber: Statistik Perikanan Budidaya Indonesia,
2013
5.3.1 Sumatera Barat

Perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai dengan
2012 mengalami fluktuasi yang relatif tinggi. Luas lahan selama lima tahun tersebut
mengalami penurunan sebesar 44% dan jumlah pembudidaya mengalami penurunan
sebesar 4% tetapi jumlah produksi mengalami peningkatan sebesar 2.350%. Data
perkembangan budidaya laut di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.29 Perkembangan Budidaya Laut di Sumatera Barat
2008 2009 2010 2011 2012

2
Luas lahan (m ) 40.996 145.000 159.500 34.300 22.864
Jumlah pembudidaya (Orang) 307 588 307 330 157
Jumlah produksi (Ton) 34 60 13 79 833
Perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan dengan sangat lambat. Produksi budidaya tambak per tahun
relatif rendah serta terjadi pengurangan luas lahan budidaya yang dikerjakan. Data
perkembangan budidaya tambak di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.30 Perkembangan Budidaya Tambak di Sumatera Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 8.091 8.690 4.547 4.791 4.665
Jumlah pembudidaya (Orang) 5.172 5.172 4.607 4.169 7.749
Perkembangan budidaya ikan airt tawar di Sumatera Barat dari tahun 2008
sampai dengan 2012 berjalan dengan pesat terutama dilihat dari sisi produksi. Data
perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.

3535
Tabel 5.31 Perkembangan budidaya kolam di Sumatera Barat
2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 9.041 10.428 10.464 10.520 12.226
Jumlah produksi (Ton) 38.404 46.952 57.653 85.934 116.226
Perkembangan budidaya ikan keramba di Sumatera Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan.. Data perkembangan budidaya keramba
di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.32 Perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat

2008 2009 2010 2011 2012
2
Luas lahan (m ) 16.967 39.937 42.544 38.314 43.238
Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Sumatera Barat dari

tahun 2008 sampai dengan 2012 terutama di Danau Maninjau dan Danau Singkarak.
Data perkembangan budidaya keramba di Sumatera Barat dapat dilihat pada Tabel
berikut.
Tabel 5.33 Perkembangan budidaya jaring apung di Sumatera Barat

2008 2009 2010 2011 2012
2
Luas lahan (m ) 307.532 749.475 749.475 737.893 757.752
Jumlah produksi (Ton) 48 164 24 769 35 849 36 664 52 929
Budidaya mina padi berkembang stagnan di di Sumatera Barat dari tahun 2008
sampai dengan 2012. Data perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat
dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.34 Perkembangan budidaya mina padi di Sumatera Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (Ha) 2.577 2.625 2.205 2.476 3.048
5.3.2 Kalimantan Barat

Perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai
dengan 2012 tidak berkembang dengan baik. Luas lahan selama lima tahun
tersebut

3636
mengalami penurunan meskipun jumlah pembudidaya dan jumlah produksi mengalami
fluktuasi. Data perkembangan budidaya laut di Kalimantan Barat dapat dilihat pada
Tabel berikut.
Tabel 5.35 Perkembangan Budidaya Laut di Kalimantan Barat

2008 2009 2010 2011 2012
2
Luas lahan (m ) 54.100 77.000 10.008 4.344 17.500
Jumlah pembudidaya (Orang) 163 506 1.109 1.200 1.200
Perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan stagnan mulai tahun 2009 dari jumlah luas lahan budidaya .
Produksi budidaya tambak per tahun relatif sedikit meningkat dari tahun 2009
sedangkan jumlah pembuddaya baru meningkat kembali mulai tahun 2011.. Data
perkembangan budidaya tambak di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.36 Perkembangan Budidaya Tambak di Kalimantan Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 7.312 17.532 18.839 18.839 18.839
Perkembangan budidaya ikan air tawar di Kalimantan Barat dari tahun 2008
sampai dengan 2012 berkembang relatif stagnan. Data perkembangan
budidaya kolam di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.37 Perkembangan budidaya kolam di Kalimantan Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 2 539 2 218 5 231 5 276 6 128
Jumlah pembudidaya (Orang) 14 923 14 923 19 511 43 503 45 598
Perkembangan budidaya ikan keramba di Kalimantan Barat dari tahun 2008

sampai dengan 2012 berjalan relatif stagnan. Data perkembangan budidaya
keramba di Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.38 Perkembangan Budidaya Keramba di Kalimantan Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (M2) 183.400 161.712 485.003 484.372 582.380

3737
Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Kalimantan Barat mulai
tahun 2008 tetapi cenderung melandai bahkan pada tahun 2012 jumlah produksi
menurun tajam. Data perkembangan budidaya keramba di Kalimantan Barat dapat
dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.39 Perkembangan Budidaya Jaring Apung di Kalimantan Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (M2) 15 800 39 000 26 832 27 173 27 200
Jumlah pembudidaya (Orang) 191 274 3 425 6 972 6 988
Jumlah produksi (Ton) 173 273 2 213 10 928 2 866
Budidaya mina padi belum berkembang di di Kalimantan Barat dari tahun 2008
sampai dengan 2012. Data perkembangan budidaya mina padi di Kalimantan Barat
dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.40 Perkembangan Budidaya Mina Padi di Kalimantan Barat

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (Ha) - - - - -
Jumlah pembudidaya (Orang) - - - - -
Jumlah produksi (Ton) - - 2 - -
2013
5.3.3 Jawa Tengah

Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan
2012 belum berkembang dengan baik. Luas lahan selama lima tahun tersebut
2 2
mengalami penurunan dari 3.087.00 m menjadi 550.000 m meskipun jumlah
pembudidaya dan jumlah produksi mengalami fluktuasi. Data perkembangan budidaya
laut di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.41 Perkembangan budidaya laut di Jawa Tengah

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (m2) 3.087.000 3.276.000 550.000 550.000 550.000
Jumlah pembudidaya (Orang) 138 138 930 1 518 1 518
Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai dengan
2012 berjalan stagnan dilihat dari jumlah luas lahan budidaya, jumlah pembudidaya

3838
maupun produksi budidaya . Data perkembangan budidaya tambak di Jawa
Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.42 Perkembangan budidaya tambak di Jawa Tengah

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 38 535 39 822 38 815 39 025 41 712
Budidaya ikan air tawar berupa budidaya kolam di Jawa Tengah melibatkan
jumlah pembudidaya yang relatif besar. Perkembangan budidaya kolam di Jawa
Tengah dari tahun 2008 sampai dengan 2012 berkembang relatif stagnan dimana
pertumbuhan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi berturut-turut
sebesar 2%, 1% serta 3%. Data perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah
selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.43 Perkembangan budidaya kolam di Jawa Tengah

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 2 437 1 912 3 520 3 261 4 668
Perkembangan budidaya ikan keramba di Jawa Tengah dari tahun 2008 sampai
dengan 2012 berjalan relatif stagnan. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya
dan jumlah produksi berturut-turut minus 0,9%, plus 1,7% serta plus 1,8%. Data
perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.44 Perkembangan budidaya keramba di Jawa Tengah

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (m2) 319.000 287.700 750.200 307.100 293.300
Jumlah produksi (Ton) 617 1.445 2.557 2.697 1.108
2013
Budidaya jaring apung berkembang dengan pesat di di Jawa Tengah mulai tahun
2008 tetapi cenderung melandai bahkan pada tahun 2012 jumlah produksi menurun
tajam. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi jaring
apung di Jawa Tengah berturut-turut minus 0,7%, plus 2,4% serta plus 3,0%. Data
perkembangan budidaya jaring apung di Jawa Tengah dapat dilihat pada Tabel
berikut.

3939
Tabel 5.45 Perkembangan Budidaya Jaring Apung di Jawa Tengah
2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (m2) 860.000 639.000 667.100 648.000 639.800
Budidaya mina padi berkembang stagnan di Jawa Tengah dari tahun 2008
sampai dengan 2012. Pertambahan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah
produksi mina padi di Jawa Tengah berturut-turut minus 0,9%, plus 2,8% serta plus
0,9%. Data perkembangan budidaya mina padi di Jawa Tengah dapat dilihat pada
Tabel berikut.
Tabel 5.46 Perkembangan Budidaya Mina Padi di Jawa Tengah

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (Ha) 5.640 3.277 5.619 5.818 5.254
5.3.4 Sulawesi Tenggara

Perkembangan budidaya laut di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai
dengan 2012 berkembang dengan baik. Pertambahan luas lahan, jumlah
pembudidaya dan jumlah produksi budidaya laut di Sulawesi Tenggara di
berturut- turut sebesar 672%, 241% serta 413%. Data perkembangan budidaya laut
di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.47 Perkembangan Budidaya Laut di Sulawesi Tenggara

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (m2) 34.913.000 48.380.333 246.670.300 267.480.000 269.505.400
Jumlah 27.314 12.594 51.870 83.166 93.258
pembudidaya
(Orang)
Jumlah produksi 124.858 186.616 353.431 588.745 640.334
(Ton)
Perkembangan budidaya tambak di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berjalan cukup baik dilihat dari jumlah luas lahan budidaya, jumlah
pembudidaya maupun produksi budidaya. Pertambahan luas lahan, jumlah
pembudidaya dan jumlah produksi budidaya tambak di Sulawesi Tenggara di
berturut-

4040
turut sebesar 60%, 83% serta 168%. Data perkembangan budidaya tambak di
Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.48 Perkembangan Budidaya Tambak di Sulawesi Tenggara

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 12.260 15.589 22.226 20.551 19.628
Perkembangan budidaya kolam di Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai

dengan 2012 berkembang dengan pesat terutama pertumbuhan produksinya.
Pertumbuhan luas lahan, jumlah pembudidaya dan jumlah produksi di Sulawesi
Tenggara berturut-turut sebesar 50%, 94% serta 1.151%. Data perkembangan
budidaya kolam di Sulawesi Tenggara selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 5.49 Perkembangan Budidaya Kolam di Sulawesi Tenggara

2008 2009 2010 2011 2012
Luas lahan (ha) 1.146 1.086 1.659 1.317 1.716
Jumlah produksi (Ton) 486 848 3.730 4.169 6.080
Sementara itu, budidaya ikan di keramba, jaring apung, dan minapadi di

Sulawesi Tenggara dari tahun 2008 sampai dengan 2012 masih belum berkembang.

4040
Bab 6
ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA
6.1 Isu dan Permasalahan Umum

Isu strategis dan permasalahan umum yang menjadi kendala utama dalam
mewujudkan kegiatan perikanan berkelanjutan di Indonesia adalah: 1) pengelolaan
perikanan (fisheries management); 2) penegakan hukum (law enforcement); dan 3)
pelaku usaha perikanan. Masih lemahnya sistem pengelolaan perikanan
merupakan isu strategis dan permasalahan umum yang pokok dalam
mewujudkan sektor perikanan berkelanjutan di Indonesia. Hal ini telah
diindikasikan dengan tidak meratanya tingkat pemanfaatan sumber daya ikan di
wilayah Indonesia. Sebagai contoh untuk perikanan tangkap, banyak perairan laut di
kawasan barat dan tengah Indonesia sudah menunjukkan gejala padat tangkap
(overfishing), seperti Selat Malaka, perairan timur Sumatera, Laut Jawa, dan Selat
Bali. Sementara, di perairan laut kawasan timur Indonesia, tingkat pemanfaatan
sumberdaya ikannya belum optimal atau masih underfishing. Akibatnya, pada
daerah-daerah penangkapan ikan tertentu yang mengalami over-exploitation,
nelayan-nelayannya umumnya menjadi miskin, karena sulit mendapatkan ikan hasil
tangkapan. Selain itu pula, sangat rawan terjadinya konflik antar nelayan di perairan
tersebut. Disisi lain, pada daerah-daerah penangkapan ikan yang tingkat
pemanfaatannya belum optimal atau underfishing, sumber daya ikan yang bernilai
tersebut terkesan dibuang begitu saja, bahkan di beberapa perairan, yang
memanfaatkannya adalah kapal-kapal perikanan illegal dari negara lain. Untuk
contoh perikanan budidaya, salah satunya adalah memenuhi kebutuhan nasional
akan benih dan pakan seringkali tidak mencukupi, sehingga aktivitas perikanan
budidaya, sebagian masih tergantung dengan negara lain yang tentunya akan
mengancam keberlanjutan usaha para pembudidaya ikan nasional. Kenyataan
seperti tersebut di atas sebagai cerminan bahwa betapa belum kuatnya pengelolaan
perikanan nasional, sehingga pemerintah perlu segera menata dan memperbaiki
kelemahan yang ada sekarang dengan melakukan penguatan kebijakannya.
Bab 6 Isu Strategis dan Permasalahannya Page 6-1

Kondisi penegakan hukum untuk sektor perikanan di Indonesia juga relatif masih
lemah, baik secara kuantitas dan kualitas. Belum kuatnya penegakan hukum di
bidang perikanan ini, selain mengakibatkan kerugian negara, baik secara ekonomi dan
lingkungan, juga berdampak pada penegakan kedaulatan wilayah negara, sehingga
dapat mengakibatkan rakyat Indonesia menjadi tidak berdaulat di negaranya sendiri.
Contoh utama akibat belum tegaknya hukum di bidang perikanan tangkap adalah
maraknya kegiatan IUU fishing yang jelas-jelas menjadi kendala utama untuk
mewujudkan pembangunan perikanan berkelanjutan. Sementara dibidang perikanan
budidaya adalah masalah peraturan tata ruang yang sering kali dilanggar atau tidak
dipatuhi tanpa ada tindakan yang tegas dari pemerintah atau aparat penegak hukum.
Bahkan tidak sedikit aturan tata ruang diganti atau disesuaikan dengan kepentingan
pribadi atau kelompok penguasa
Isu strategis lainnya adalah pelaku usaha perikanan yang sebagian besar belum
memiliki pengetahuan yang cukup tentang usaha perikanan yang berkelanjutan dan
juga belum memiliki skala usaha yang layak (economy of scale). Akibatnya, tidak
sedikit pelaku usaha perikanan, baik perikanan tangkap maupun perikanan budidaya,
yang melakukan praktik-praktik usaha perikanan yang tidak berkelanjutan, bahkan
beberapa masih ada yang menggunakan alat tangkap atau bahan-bahan yang
berbahaya bagi sumber daya ikan, lingkungan, dan manusianya. Terlebih lagi
ditambah dengan skala usaha ekonomi mereka yang belum layak, sehingga para
pelaku usaha perikanan tersebut lebih cenderung untuk mengejar kuantitas produksi
semata, tanpa memperhatikan daya dukung ekosistemnya.
6.2 Isu dan Permasalahan Perikanan Tangkap
Untuk mengetahui akar permasalahan yang menghambat dalam mewujudkan

perikanan tangkap berkelanjutan, maka dilakukan analisis berdasarkan sebab akibat
dengan menggunakan diagram tulang ikan (fish-bone diagram). Diagram tersebut
dianalisis berdasarkan hasil desk study, diskusi intensif dengan para pemangku
kepentingan terkait (seperti: Kepala Pelabuhan Perikanan, Kepala Dinas Perikanan dan
Kelautan, dan Kepala PSDKP di lokasi survei) dengan panduan kuisioner dan
kunjungan lapangan. Gambar 6.1 menjelaskan hasil analisis dengan pendekatan
diagram tulang ikan atau fish-bone diagram tentang akar permasalahan yang
menghambat terwujudnya perikanan tangkap yang berkelanjutan.

Gambar 6.1 Hasil Analisis Diagram Tulang Ikan untuk Permasalahan
Perikanan Tangkap Nasional
Kemudian, dari hasil analisis tersebut diatas, maka disusun beberapa isu dan
permasalahan utama yang menghambat pembangunan perikanan tangkap
berkelanjutan berdasarkan aspek ekonomi, sosial, lingkungan dan kelembagaan,
seperti dapat dilihat pada Tabel 6.1.
Tabel 6.1 Isu, Permasalahan dan Dampak Potensial pada Keberlanjutan Perikanan
Tangkap
No Isu Permasalahannya Dampak Potensial
ASPEK EKONOMI
1. Daya saing produk - Usaha perikanan tangkap - Penyediaan lapangan kerja
perikanan tangkap yang belum efisien akan berkurang
masih rendah
- Kontinuitas produksi tidak - Pendapatan masyarakat akan
stabil menurun.
- Penerimaan devisa akan

menurun
2. Kurang berkembangnya - Sistem logistik ikan belum - Usaha perikanan akan sangat
pasar domestik untuk tertata dengan baik dan tergantung dengan negara

produk perikanan efisien pengimpor

tangkap dan
- Daya beli sebagian besar - Kualitas masyarakat
pengamanan kualitas
masyarakat Indonesia masih Indonesia akan menurun,
ikan
lemah akibat rendahnya tingkat
konsumsi ikan per kapita
- Tingkat pemahaman untuk
pengamanan kualitas ikan - Akan terjadi penggunaan
pada nelayan/pembudi daya bahan-bahan yang berbahaya
ikan masih kurang untuk mengawetkan /
mengolah ikan
3. Akses untuk - Prosedur perbankan yang - Usaha perikanan yang ada

permodalan bagi sulit dipenuhi bagi nelayan tidak akan berkembang
pengembangan usaha skala kecil.
- Akan terjadi tingkat
perikanan tangkap
- Tingkat suku bunga kredit pemanfaatan sumber daya
terbatas
yang masih relatif tinggi ikan yang tidak berimbang
dan optimal
ASPEK SOSIAL
4. Kualitas nelayan - Profesi nelayan masih - Sulit mewujudkan praktik-
sebagian besar masih termasuk pekerjaan informal praktik penangkapan ikan
relatif rendah dan tanpa persyaratan yang profesional dan
bertanggungjawab
- Sistem upah untuk nelayan
buruh masih bersifat harian - Tingkat kesejahteraan
dengan cara bagi hasil nelayan buruh akan sulit
ditingkatkan, karena tidak
- Sebagian besar nelayan skala
memiliki kemampuan
kecil berusaha secara sendiri-
manajemen keuangan yang
sendiri (individual).
baik
- Posisi tawar nelayan menjadi

lemah
ASPEK LINGKUNGAN
5. Kegiatan Illegal, - Kurangnya sarana dan SDM - Sumber daya ikan (SDI) akan
Unregulated and penegak hukum di laut mengalami degradasi dan
Unreported (IUU) overfishing
- Belum diberdayakannya
Fishing
petugas Pengawas - Hilangnya nilai devisa dari
Sumberdaya Ikan dan sub-sektor perikanan tangkap
Pengawas Kapal lkan secara
- Berkurangnya nilai PNBP sub-
optimal
sektor perikanan tangkap
- Manipulasi ukuran GT kapal
6. Padat tangkap - Kemampuan sebagian besar - SDI di perairan pantai akan

(Overfishing) di armada perikanan tangkap di mengalami degradasi hingga
perairan pantai Indonesia hanya dapat kepunahan
beroperasi di perairan pantai,
- Usaha perikanan rakyat akan
karena skalanya yang relatif
mengalami degradasi hingga
kecil.
menuju kebangkrutan
- Kebijakan ”limited access”
belum diterapkan secara

menyeluruh.
ASPEK KELEMBAGAAN
7. Lemahnya kapasitas - Kemampuan kapasitas - Maraknya aksi IUU fishing,
kelembagaan pengawas kelembagaan pengawas baik oleh kapal ikan asing
dan penegakan hukum perikanan masih terbatas maupun kapal ikan Indonesia
- Belum optimalnya koordinasi - Biaya operasi pengawasan

antar instansi terkait dalam yang mahal dan dengan hasil
pengendalian pemanfaatan yang kurang efektif
sumberdaya perikanan
- Tidak terlindunginya usaha
- Kapasitas kelembagaan investasi usaha yang legal
penegakan hukum belum dibidang perikanan tangkap
kuat, tegas, dan independent
8. Sistem pendataan - Mekanisme pengumpulan - Rumusan Kebijakan dan

perikanan tangkap yang data perikanan tangkap masif Program Pembangunan
belum andal dan masih bersifat pasif. Perikanan Tangkap Tidak
parsial Tepat Sasaran
- Belum adanya sistem
pengelolaan data perikanan - Terbatasnya Investasi
tangkap yang terintegrasi Perikanan Tangkap karena
ketidaktersediaan data dan
- Terbatasnya SDM pengelola
informasi.
data perikanan tangkap
- Salah pengelolaan
- Terbatasnya sarana dan
prasarana untuk pengelolaan
Terdapat delapan isu beserta permasalahan dan dampak potensial yang terjadi
dalam kegiatan pengelolaan perikanan tangkap yang berkelanjutan di Indonesia.
Delapan isu tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut :
1. Daya saing produk yang masih rendah
Produk-produk perikanan mengalami kalah saing jika dibandingkan dengan

produk pangan lain, seperti daging sapi dan ayam. Permasalahan yang terjadi
adalah usaha perikanan yang belum efisien maupun kontinuitas produksi
yang tidak stabil. Penyebabnya antara lain adalah kurangnya sarana prasarana
maupun pengetahuan untuk meningkatkan atau memberikan nilai tambah pada
produk perikanan.
Dampak dari rendahnya daya saing produk perikanan tangkap adalah

berkurangnya lapangan pekerjaan, yang diiringi menurunnya
pendapatan

masyarakat. Secara global maka negara juga akan mengalami kerugian akibat
menurunnya devisa.
2. Pasar domestik perikanan tangkap yang kurang berkembang dan

pengamanan kualitas ikan
Permasalahan logistik perikanan yang belum tertata dengan baik dan efisien.
Saat ini permasalahan logistik perikanan sudah menjadi fokus bagi pemerintah.
Logistik produk perikanan memiliki karakteristik yang berbeda dengan produk lain
seperti penanganan yang berbeda dengan produk pertanian, peternakan maupun
produk lain. Selain itu permasalahan lokasi Indonesia yang terdiri dari
banyak pulau juga menjadi kendala tersendiri yaitu untuk daerah-daerah terpencil
yang terdapat di bagian timur Indonesia yang memiliki sumberdaya besar
namun memiliki kesulitan untuk mendistribusikan.
Permasalahan lain yang timbul adalah kurangnya daya beli masyarakat
terhadap produk perikanan. Keinginan makan ikan masyarakat Indonesia
termasuk rendah jika dibandingkan dengan negara lain, hal ini terlihat dari
konsumsi ikan per kapita Indonesia tergolong rendah dibandingkan dengan
negara Asia lain. Penyebab kurangnya konsumsi ikan per kapita adalah
kondisi ekonomi masyarakat, dan masih sulitnya mendapat ikan di daerah
pelosok. Karena arus distribusi lambat, ikan segar tidak lagi murah
sampai ke tangan konsumen.
Kurang berkembangnya pasar domestik perikanan tangkap di Indonesia
menyebabkan usaha perikanan sangat tergantung dengan negara-negara
pengimpor, sedangkan pada pemasaran ekspor sendiri para pengusaha juga
mengalami banyak kendala seperti keterlambatan pembayaran, hingga ditolaknya
produk perikanan yang kadang terjadi bukan dengan alasan yang jelas. Selain itu
kurangnya konsumsi ikan per kapita juga dapat menurunkan kualitas masyarakat
Indonesia, hal ini karena ikan merupakan sumber protein yang tersusun atas
asam amino esensial yang lengkap dan mudah dicerna dibanding protein dari
sumber hewani lainnya. Selain itu lemak pada ikan mengandung lemak tak
jenuh yang biasa disebut omega 3. Dimana salah satu dari keunggulan omega 3
pada ikan adalah dapat meminimalisir penyekit degeneratif seperti jantung
koroner.
Selanjutnya, saat ini juga sedang santer diberitakan mengenai keamanan

pangan di negara ini, termasuk salah satunya pengamanan kualitas ikan.

Permasalahannya adalah rendahnya tingkat pemahaman nelayan ataupun
pengusaha ikan dalam pengamanan kualitas ikan.
Permasalahan tersebut akan berdampak terjadinya penggunaan bahan-

bahan berbahaya untuk mengawetkan atau mengolah ikan. Hal ini diperparah
dengan rendahnya pengawasan terhadap penjualan bahan-bahan tidak layak
tersebut di pasaran bebas.
3. Akses permodalan usaha perikanan tangkap masih terbatas
Permasalahan yang terjadi saat ini adalah sulitnya prosedur perbankan bagi
masyarakat nelayan yang sebagian besar merupakan nelayan skala kecil. Selain
itu suku bunga kredit yang relatif tinggi juga menjadi salah satu penghambat
berkembangnya usaha perikanan nelayan di Indonesia.
Dampak dari terbatasnya akses permodalan usaha bagi nelayan adalah

sulitnya perkembangan usaha perikanan tangkap atau cenderung stagnan. Di sisi
lain terbatasnya akses permodalan bagi nelayan juga menyebabkan pemanfaatan
sumberdaya ikan yang tidak berimbang terutama di daerah pesisir.
4. Kualitas nelayan sebagian besar masih relatif rendah
Pekerjaan nelayan di Indonesia merupakan pekerjaan informal. Hal ini

menyebabkan sebagian besar nelayan Indonesia berkualitas relatif rendah, karena
menjadi nelayan tidak dibutuhkan persyaratan atau ketrampilan tertentu.
Sehingga kemampuan mereka dalam hal pengetahuan dan ketrampilan dalam
menangkap ikan, manajemen usaha, penanganan kualitas ikan hingga
pemasarannya, masih sangat terbatas.
Selain itu, sistem upah untuk nelayan buruh masih bersifat harian dengan
cara bagi hasil. Hal ini memberikan tingkat ketidakpastian yang tinggi terhadap
kehidupan para nelayan terutama di musim panceklik.
Sementara, untuk para nelayan skala kecil yang beroperasi secara mandiri,
mereka tidak memiliki posisi tawar yang kuat untuk menentukan harga ikan hasil
tangkapannya. Hal tersebut karena mereka umumnya bekerja secara sendiri-
sendiri dan tidak bekerja dalam satu serikat usaha bersama.
Dengan adanya permasalahan-permasalahan yang terjadi tersebut

menyebabkan terjadinya kesulitan untuk mewujudkan optimalisasi pemanfaatan

sumberdaya ikan yang bertanggungjawab terkait dengan kurangnya kualitas
nelayan, sehingga terjadi banyak kesulitan untuk melakukan alih pemahaman
maupun alih teknologi. Kemudian dari sisi sosial-ekonomi, tingkat kesejahteraan
nelayan buruh dan skala kecil di Indonesia juga akan sulit untuk ditingkatkan
karena mereka mempunyai kemampuan yang terbatas dalam manajemen usaha,
sehingga di saat musim panen akan menghamburkan pendapatannya dan di
musim panceklik mencari pinjaman untuk menutupi kekurangan pendapatannya.
5. Adanya IUU Fishing
Secara umum petugas pengawas sumber daya kelautan dan perikanan

(PSDKP) belum berfungsi secara optimal. Selain itu di banyak daerah Kelompok
Masyarakat Pengawas (POKMASWAS) belum berfungsi dan belum berkoordinasi
dengan PSDKP dengan baik. POKMASWAS sendiri seharusnya dapat menjadi
informasi awal yang baik bagi kegiatan illegal yang dilakukan di laut, baik
destructive fishing maupun pelanggaran oleh negara lain.
Sarana dan prasarana yang digunakan untuk penegakan hukum di laut

sangat kurang. Para pengawas belum dilengkapi dengan transportasi dan
peralatan yang memadai. Sehingga cenderung tidak dapat berbuat banyak
walaupun melihat adanya pelanggaran di laut terutama yang dilakukan oleh asing.
Manipulasi ukuran tonage (GT) dan perijinan (SIPI dan SIKPI) kapal ikan
adalah hal yang sangat terkait dengan tidak terlaporkannya kondisi armada
penangkapan yang ril atau sesungguhnya di Indonesia. Hal ini menyebabkan
sulitnya untuk membuat kebijakan berkenaan dengan jumlah armada yang boleh
beroperasi sebagai input control dalam pengelolaan perikanan tangkap
berkelanjutan. Manipulasi ini banyak dilakukan pemilik kapal dengan alasan
sulitnya mengurus birokrasi perijinan ke tingkat lebih tinggi jika melaporkan
ukuran kapal yang sebenarnya, selain itu, hal tersebut juga dilakukan oleh pemilik
kapal untuk menghindari pajak dan sebagainya.
Kegiatan IUU fishing yang terjadi di perairan Indonesia memberikan dampak

negatif terhadap dua sektor penting yaitu lingkungan dan pendapatan negara.
Dengan adanya kegiatan IUU fishing sumberdaya ikan terkuras tanpa
dimanfaatkan dengan baik sehingga akan mengalami degradasi dan overfishing.
Sedangkan dari sektor pendapatan negara terjadi kehilangan nilai devisa dari

sub-

sektor perikanan tangkap yang cukup besar dan berkurangnya nilai PNBP
perikanan tangkap.
6. Padat tangkap di perairan pantai

Telah dijelaskan sebelumnya bahwa sebagian besar kegiatan perikanan
tangkap di Indonesia (89%) merupakan skala kecil dengan ukuran kapal kurang
dari 5 GT yang beroperasi di hampir semua pesisir Indonesia. Hal ini utamanya
disebabkan kondisi sosial masyarakat peisisir yang memiliki berbagai keterbatasan
baik dari segi ekonomi maupun SDM.
Permasalahan lainnya adalah belum diterapkannya kebijakan “limited access”
secara menyeluruh, sehingga hingga saat ini belum terjadi pembatasan baik
armada penangkapan, alat tangkap maupun jumlah dan jenis tangkapan.
Permasalahan yang terjadi di atas menyebabkan terjadinya dampak negatif
berupa terganggunya ekosistem pantai yang merupakan sumber trophic level,
sehingga dalam jangka waktu tertentu akan menyebabkan kehancuran
sumberdaya bahkan kepunahan ikan. Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa
keberlanjutan perikanan akan berhubungan antara beberapa aspek, jika
sumberdaya mengalami kehancuran yang merupakan kehancuran lingkungan
maka akan berdampak pula terhadap degradasi usaha perikanan rakyat.
7. Lemahnya kapasitas kelembagaan pengawas dan penegakan hukum

Kemampuan kapasitas kelembagaan pengawas perikanan masih terbatas,
baik dari sisi sarana, SDM, maupun dana operasionalnya. Hal ini menjadi
salah satu kendala untuk melaksanakan tugas dan fungsinya secara optimal,
apalagi dengan cakupan wilayah perikanan tangkap yang sangat luas, tentu
memerlukan kapasitas kelembagaan pengawasan perikanan yang kuat.
Kemudian, ditambah lagi dengan belum optimalnya koordinasi antar instansi
terkait dalam pengendalian sumber daya ikan, yang menyebabkan
banyaknya celah untuk terjadi pelanggaran di laut, baik dari sisi kuantitas
maupun kualitasnya.
Kapasitas kelembagaan penegakan hukum di bidang perikanan tangkap juga
belum kuat, tegas, dan independent (mandiri), karena keputusannya seringkali
masih dipengaruhi oleh oknum-oknum penguasa. Hal ini terjadi, karena
Pemerintah belum memberikan dukungan penuh kepada lembaga
penegakan
Bab 6 Isu Strategis dan Permasalahannya Page 6-

10
hukum tersebut, sehingga oknum-oknum penguasa masih bisa
dapat mempengaruhi dalam proses penegakan hukumnya.
Bila permasalahan diatas tidak segera diatasi maka akan menimbulkan
dampak akan maraknya aksi IUU fishing, yang tidak hanya dilakukan oleh kapal
ikan asing, tetapi juga oleh kapal ikan Indonesia. Selain itu, karena kurangnya
keterpaduan dalam melakukan operasi pengawasan, maka biaya operasi
pengawasan akan menjadi mahal dengan hasil yang kurang efektif.
Kemudian, investasi usaha perikanan tangkap akan menurun, karena tidak
terjamin dan terlindunginya usaha investasi usaha perikanan tangkap yang legal.
8. Sistem pendataan yang belum handal dan masih parsial

Pendataan perikanan termasuk hal utama yang harus diatasi terlebih
dahulu. Hal ini disebabkan pendataan perikanan merupakan input utama
dalam menentukan pengambilan kebijakan yang akan dilakukan kemudian. Saat
ini pencatatan data perikanan tangkap belum tepat, cepat, dan efisien serta masih
parsial. Penyebabnya utamanya adalah dibangunnya sistem basis data yang
komprehensif dan bersifat pro-aktif. Selain itu, juga karena terbatasnya SDM
pengelola data perikanan tangkap dan terbatasnya sarana dan prasarana
pendukung untuk pengelolaan sistem basis data dan informasi perikanan tangkap.
Dampak yang dihasilkan dari ketidakakuratan data perikanan tangkap
adalah terciptanya rumusan kebijakan pembangunan perikanan tangkap yang
tidak tepat sasaran, sehingga menghasilkan pengelolaan yang salah. Dismping itu,
ketidaktepatan data dan informasi perikanan tangkap juga berdampak pada
investasi bidang perikanan tangkap yang tidak tepat, sebagai contoh kesalahan
dalam penentuan lokasi pelabuhan perikanan, penentuan jumlah alokasi kapal
ikan dan sebagainya.
Pada dasarnnya setiap permasalahan yang terjadi dalam pengelolaan perikanan

tangkap yang berkelanjutan sangat berhubungan antara satu dengan lainnya.
Keterikatan antara satu masalah dengan masalah lainnya dapat dilihat pada
Gambar
6.1. Secara garis besar penyebab utama dari semua akar permasalahan tersebut dapat
dikelompokkan kedalam 4 (empat) aspek, yakni: ekonomi, sosial, ekologi/lingkungan,
dan kelembagaan.

1010
Permasalahan ekonomi yang terjadi adalah akibat: kemiskinan nelayan,
keterbatasan modal, kesulitan BBM, TPI dan industri yang tidak berkembang. Akar
permasalahan dari kemiskinan nelayan sendiri disebabkan oleh masalah sosial seperti
pendidikan yaang kurang baik, terutama untuk masyarakat pesisir. Selain itu
permasalahan kesulitan modal bagi nelayan juga menjadi kesulitan untuk melakukan
usaha penangkapan ikan yang baik. Kombinasi antara kemiskinan yang
disebabkan oleh SDM yang kurang serta keterbatasan modal ini menyebabkan
terjadinya padat tangkap di sebagian besar pesisir laut Indonesia, selain itu
kedua permasalahan tersebut merupakan penyebab terjadinya praktek illegal
fishing seperti penyalahgunaan alat tangkap, penangkapan ikan yang bersifat
merusak (penggunaan bom, potassium dan sebagainya). Dan maraknya kegiatan
illegal fishing ini juga diperparah dengan sistem pengawasan perikanan (MCS)
yang belum terlaksana dengan baik. Selain itu dalam permasalahan ekonomi juga
terjadi kegiatan TPI yang tidak berkembang, dimana seperti yang diketahui bersama
bahwa fungsi pelabuhan perikanan adalah sebagai perputaran uang. Penyebab suatu
pelabuhan tidak berkembang diantaranya adalah sarana prasarana yang kurang
memadai di pelabuhan tersebut, kurangnya pelayanan jasa dari pemerintah terkait,
teknologi penangkapan yang belum maksimal, serta kesesuaian antara pelabuhan
perikanan dengan para pelaku perikanan.
Permasalahan sosial utama yang terjadi dalam perikanan tangkap berkelanjutan

adalah kondisi SDM mayarakat nelayan yang mayoritas masih kurang baik. Hal ini
disebabkan oleh rendahnya pendidikan formal yang sebagian besar disebabkan oleh
sulitnya sekolah atau akses di daerah pesisir. Kurangnya pendidikan ini berdampak
sulitnya masyarakat nelayan untuk menerima transfer ilmu maupun transfer teknologi,
sehingga sering terjadi pelanggaran.
Permasalahan ekologi/lingkungan yang terjadi adalah tekanan terhadap

sumberdaya ikan terutama di daerah pesisir. Tekanan ini menyebabkan stok ikan yang
menurun. Akar penyebab dari menurunnya sumberdaya ikan adalah penyalahgunaan
alat tangkap seperti ukuran mata jaring yang terlalu kecil sehingga menyebabkan
banyak tertangkapnya ikan berukuran kecil yang belum matang gonad. Selain itu
penggunaan alat tangkap yang bersifat merusak juga masih marak digunakan oleh
nelayan seperti penggunaan bom maupun potassium untuk menangkap ikan. Sehingga
menyebabkan kerusakan ekosistem laut dan terganggunya habitat ikan. Praktek

1111
illegal

1212
fishing dari asing semakin memperparah tekanan terhadap stok ikan. Illegal fishing ini
terutama diakibatkan oleh belum mampunya pemerintah dalam mengawasi seluruh
perairan Indonesia, baik secara sarana prasarana, SDM, maupun sistem pelaksanaan.
Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa permasalahan ekologi / lingkungan
disebabkan oleh permasalahan ekonomi dan sosial yang timbul terlebih dahulu,
namun jika permasalahan ini tidak kunjung diatasi maka permasalahan ekonomi
dan sosial yang terjadi akan semakin besar karena jika sumberdaya ikan berkurang
atau bahkan habis, maka tentu saja roda perekonomian akan terhenti dan berdampak
pula pada kehidupan sosial masyarakat.
Permasalahan kelembagaan pada perikanan tangkap terutama adalah pendataan

terkait perikanan tangkap yang kurang baik. Data yang akurat adalah hal
penting dalam penentuan kebijakan, dengan data yang tidak sesuai maka akan
menyebabkan terjadinya kesalahan pengambilan keputusan terkait pengelolaan
perikanan berkelanjutan. Selain itu pendataan yang kurang baik menyebabkan
minat investor yang kurang berkembang, hal ini disebabkan tingginya
ketidakpastian dalam bisnis yang akan dijalani, sehingga industri juga tidak
berkembang dengan baik. Selain itu kerjasama antar pemerintah daerah masih kurang
untuk memunculkan kegiatan ekonomi yang baik dalam pasar domestik. Permasalahan
kelembagaan lain adalah kurangnya kontrol dan pengawasan pemerintah dalam
kegiatan perikanan tangkap terutama untuk kegiatan hulu berupa penangkapan ikan di
laut. Seperti dijelaskan sebelumnya bahwa ini disebabkan masih minimnya sarana
prasarana, SDM, maupun sistem pelaksanaan MCS di Indonesia.
Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa antara satu permasalahan dengan

permasalahan lainnya dalam pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan tentu
sangat terkait dan berhubungan. Untuk itu, kebijakan yang nantinya perlu
diambil oleh pemerintah harus berlaku secara komprehensif untuk dapat mengatasi
berbagai aspek tersebut secara bersamaan dan sinergi.

1313
6.3 Isu dan Permasalahan Perikanan Budidaya
Isu strategis dan permasalahan yang terinventarisasi dalam kajian ini dapat
dilihat dalam Tabel 6.2. Masih banyaknya isu strategis dan permasalahan tersebut
jelas menunjukkan bahwa sektor perikanan budidaya di Indonesia masih mempunyai
banyak kendala dalam pengelolaan dan pengembangannya.

1414
TEKNOLOGI & SUM
Biaya SISTEM BERDAYA
Penurunan
Produksi tidak PRODUKSI IKAN
Mayoritas Kualitas Limbah
pembudidaya efisien Lingkungan kegiatan
skala kecil Daya saing budidaya &
dengan produk non-
Kontinuitas jumlah
rendah
& mutu produksi
sistem tidak stabil budidaya
teknologi Keterbatasan
Besarnya porsi Kawasan
produksi benih berkualitas
biaya dan harga penyangga
sederhana pakan Ancaman Invasive Alien rusak SUSTAINABILITY
M asalah Penyakit Species (IAS) PERIKANAN
Pasar terbatas BUDIDAYA
Kepastian tata ruang Sulit melakukan Sistem logistik BELUM BISA
diperlukan adopsi terhadap belum tertata baik
Konsumsi DIJAMIN
rendah perubahan & efisien
Hambatan teknologi dan sistem
ekspor budidaya
Konflik kepentingan
Rantai Keterbatasan sarana
Tidak ada kepastian hukum Keterbatasan
pemasaran saluran, jalan, listri,
dalam arti fisik dan modal,
belum bb m dll
fungsional pengetahua n dan
efisien
akses teknologi FASILITAS &
INFRASTRUKTUR
PASAR KELEMBAGAAN SDM
DAN KEBIJAKAN
Gambar 6.2. Hasil Analisis Permasalahan Diagram Tulang Ikan untuk Perikanan
Budidaya Nasional
Berdasarkan hasil analisis permasalahan memakai metoda diagram tulang ikan

(fish-bone diagram), maka disusun isu strategis dan permasalahan beserta dampak
potensialnya yang dihadapi oleh perikanan budidaya secara nasional berdasarkan
aspek ekonomi, sosial, ekologi/lingkungan, dan kelembagaan, disajikan pada Tabel 1.

1515
Tabel 6.2. Isu strategis dan permasalahan beserta dampak potensialnya yang
dihadapi oleh perikanan budidaya secara nasional.
No. Isu Strategis Permasalahannya Dampak Potensial
ASPEK EKONOMI
1. Besarnya porsi biaya - Sebagian besar bahan baku - Ongkos produksi meningkat
dan tingginya harga pakan masih harus sehingga membutuhkan
pakan didatangkan dari negara lain modal usaha yang lebih
(import) besar
- Pabrik pakan skala rumah - Keuntungan pembudidaya
tangga belum berkembang berkurang
dengan baik. - Usaha budidaya ikan skala
- Kenaikan harga ikan tidak kecil akan mengalami
seimbang dengan kenaikan degradasi hingga menuju
harga pakan kebangkrutan
- Industri penyediaan bahan
baku pakan lokal masih
sangat terbatas
2. Skala Usaha - Pembudidaya ikan di - Biaya produksi menjadi

Pembudidaya Ikan Indonesia didominasi oleh tidak efisien sehingga daya
pembudidaya skala kecil saing produk rendah
sehingga porsi biaya tetap - Kontinuitas produksi tidak
yang dikeluarkan menjadi stabil
besar.
- Tingkat kesejahteraan
- Sebagian besar kualitas SDM pembudidaya ikan skala
pembudidaya ikan masih kecil akan sulit ditingkatkan,
terbatas. karena tidak memiliki
- Sistem upah untuk sebagian kemampuan manajemen
usaha budidaya skala kecil keuangan yang baik
masih bersifat harianl. - Sulit mewujudkan
optimalisasi pemanfaatan
sumber daya budidaya ikan
yang bertanggungjawab
3. Akses untuk - Prosedur perbankan yang - Usaha budidaya perikanan

permodalan bagi sulit dipenuhi bagi skala kecil tidak akan
pengembangan usaha pembudidaya skala kecil. berkembang
perikanan budidaya - Tingkat suku bunga kredit - Akan terjadi tingkat
terbatas yang masih relatif tinggi pemanfaatan sumber daya
budidaya perikanan yang
tidak berimbang dan
optimal
4. Sistem logistik - Sistem logistik kegiatan - Biaya produksi meningkat

budidaya ikan belum tertata sehingga usaha budidaya
dengan baik dan efisien menjadi kurang efisien
- Infrastruktur pendukung - Daya saing produk menjadi
masih terbatas (jalan, listrik, lemah
bbm, dll.)
- Kualitas produk dan harga
jual tidak menentu
No. Isu Strategis Permasalahannya Dampak Potensial
ASPEK SOSIAL
5. Teknologi dan sistem - Ketersediaan benih bermutu - Pembudidaya tidak leluasa

produksi tinggi masih terbatas untuk meningkatkan skala
- Akses terhadap teknologi usaha dan atau
terbatas mengaplikasikan teknologi
untuk efisiensi usaha
- Umumnya masih
menerapkan sistem
tradisional dan atau sistem
semi-intensive
6. Masalah pengamanan - Tingkat pemahaman untuk - Akan terjadi penggunaan

kualitas ikan pengamanan kualitas ikan bahan-bahan yang
pada pembudidaya ikan berbahaya untuk dalam
masih kurang proses produksi budidaya
ikan.
ASPEK LINGKUNGAN
7. Penurunan kualitas - Masa pemeliharaan ikan - Produktivitas budidaya

perairan semakin lama perikanan akan menurun
- Ikan lebih mudah terkena - Biaya produksi akan
penyakit meningkat
- Konversi pakan makin tinggi - Dalam jangka panjang
(boros pakan) kegiatan usaha perikanan
budidaya menjadi tidak
menarik lagi
ASPEK KELEMBAGAAN
8. Kepastian tata ruang - Terjadi konflik kepentingan - Sustainability usaha

usaha budidaya dengan pengguna lain perikanan budidaya tidak
perikanan - Tidak ada kepastian hukum bisa dijamin
dalam arti fisik dan - Tidak ada jaminan bahwa
fungsional bagi para investor perairan yang ada tidak
perikanan budidaya akan tercemari baik oleh
limbah industri, pertanian
ataupun rumah tangga yang
berada dibagian hulu DAS
(Daerah Aliran Sungai) yang
mengalir di kawasan
tersebut.
9 Sistem pendataan - Mekanisme sistem - Rumusan Kebijakan dan

perikanan budidaya pencatatan data perikanan Program Pembangunan
belum andal dan budidaya belum tepat, Perikanan Budidaya Tidak
efisien cepat, dan efisien. Tepat Sasaran
- Terbatasnya SDM pengelola - Salah kebijakan dalam
data perikanan budidaya pengelolaan perikanan
- Terbatasnya sarana dan budidaya
prasarana untuk - Investasi perikanan
pengelolaan data perikanan budidaya yang tidak tepat.
budidaya
Bab 7
FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK
MENGEFEKTIFKAN PENGELOLAAN
PERIKANAN BERKELANJUTAN
Strategi dan kebijakan merupakan hal yang memiliki peran penting dalam suatu
permasalahan yang terjadi serta mempertahankan kondisi yang baik agar tetap
berlangsung. Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang berkaitan dengan
pelaksanaan gagasan, perencanaan, dan eksekusi sebuah aktivitas dalam kurun waktu
tertentu. Sedangkan kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi
pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan
cara bertindak. Sehingga kebijakan adalah langkah-langkah yang dilakukan untuk
mewujudkan strategi yang telah direncanakan.
7.1 Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan
7.1.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Tangkap Berkelanjutan
Pada prinsipnya, analisis kesenjangan (gap analysis) digunakan untuk

membandingkan antara kinerja saat ini dengan kinerja ideal atau yang diharapkan.
Analisis ini sangat berguna membantu organisasi dan para pengambil keputusan untuk
menentukan strategi atau kebijakan yang tepat atau sesuai dengan fakta. Analisis
pada kajian ini difokuskan pada tingkatan strategis organisasi, yakni pada perumusan
kebijakan yang tepat bagi pembangunan untuk pengelolaan perikanan tangkap
berkelanjutan, guna menghilangkan atau meminimalkan kesenjangan yang menjadi
penghambat pembangunan tersebut. Secara ringkas hasil analisis kesenjangan
pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, dapat dilihat pada Tabel 7.1.
Bab 7 Formulasi Strategi dan Kebijakan yang

Perlu untuk Mengefektifkan Pembangunan Sektor Perikanan Page 7-1
Tabel 7.1 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Tangkap
Berkelanjutan
No Kondisi Saat Ini Kondisi yang diharapkan Kesenjangan
ASPEK EKONOMI
1. Daya saing produk Daya saing produk perikanan - Usaha perikanan tangkap
perikanan tangkap yang tangkap tinggi tidak terkonsentrasi
masih rendah
- jaminan keamanan dan mutu
produk perikanan tangkap
masih belum baik
- Kontinuitas produksi tidak

stabil
- Tingkat losses masih relatif

tinggi
2. Kurang berkembangnya Pasar domestik dipenuhi oleh - Sistem logistik ikan belum
pasar domestik untuk produk-produk perikanan tertata dengan baik dan
produk perikanan tangkap tangkap nasional dengan efisien
dan pengamanan kualitas kualitas yang terjaga baik
- Tingkat pemahaman untuk
ikan
pengamanan kualitas ikan
pada nelayan masih kurang
- Tampilan produk perikanan

tangkap kurang menarik
3. Akses untuk permodalan Dukungan penuh dari lembaga - Prosedur perbankan yang
bagi pengembangan usaha keuangan dan perbankan bagi sulit dipenuhi bagi nelayan
perikanan tangkap terbatas pengembangan usaha skala kecil dan tingkat suku
perikanan tangkap bunga kredit yang masih
relatif tinggi
- Manajemen usaha perikanan

tangkap skala kecil yang
masih bersifat tradisional
atau turun temurun
ASPEK SOSIAL
4. Kualitas nelayan sebagian Nelayan yang profesional, - Profesi nelayan masih
besar masih relatif rendah bertanggungjawab, dan termasuk pekerjaan informal
sejahtera dan tanpa persyaratan
- Sistem upah untuk nelayan

buruh masih bersifat harian
dengan cara bagi hasil
- Sebagian besar nelayan skala

kecil berusaha secara sendiri-
sendiri (individual).
ASPEK LINGKUNGAN/EKOLOGI
5. Kegiatan Illegal, Tidak ada kegiatan IUU Fishing - Kurangnya sarana dan SDM
Unregulated and di perairan Laut Indonesia penegak hukum di laut

Unreported (IUU) Fishing - Belum diberdayakannya

petugas Pengawas
Sumberdaya Ikan dan
Pengawas Kapal lkan secara
optimal
- Manipulasi ukuran GT kapal
6. Padat tangkap Pemanfaatan sumber daya ikan - Kemampuan sebagian besar

(Overfishing) di perairan yang berimbang dan armada perikanan tangkap di
pantai berkelanjutan di semua wilayah Indonesia hanya dapat
perairan laut Indonesia beroperasi di perairan pantai,
karena skalanya yang relatif
kecil.
- Kebijakan ”limited access”

belum diterapkan secara
menyeluruh.
ASPEK KELEMBAGAAN
7. Lemahnya kapasitas Kapasitas kelembagaan - Kemampuan kapasitas
kelembagaan pengawas pengawas dan penegakan kelembagaan pengawas
dan penegakan hukum hukum yang kuat dan efektif perikanan masih terbatas
- Belum optimalnya koordinasi

antar instansi terkait dalam
pengendalian pemanfaatan
sumberdaya perikanan
- Kapasitas kelembagaan
penegakan hukum belum
kuat, tegas, dan independent
8. Sistem pendataan Sistem pendataan dan informasi - Mekanisme pengumpulan

perikanan tangkap yang perikanan tangkap yang andal data perikanan tangkap masif
belum andal dan masih dan terintegrasi bersifat pasif.
parsial
- Belum adanya sistem
pengelolaan data perikanan
tangkap yang terintegrasi


prasarana untuk pengelolaan

Berkelanjutan
Berdasarkan dari hasil analisis kesenjangan seperti yang telah dijelaskan

pada bab sebelumnya dan juga masukan dari hasil desk study, focus group
discussion (FGD), dan indept interview dengan berbagai pemangku kepentingan
(stakeholders), dapat dirumuskan strategi dan kebijakan yang perlu
diimplementasikan untuk lebih mengefektifkan terwujudnya pengelolaan perikanan
tangkap yang berkelanjutan, seperti dapat dilihat pada Tabel 7.2 berikut ini.
Tabel 7.2 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan
Tangkap Nasional yang Berkelanjutan
Aspek Strategi Kebijakan
EKONOMI Meningkatkan daya saing produk • Pengembangan kawasan industri perikanan

industri hasil perikanan tangkap tangkap terpadu di sentra-sentra perikanan
tangkap melalui klusterisasi usaha perikanan
tangkap
• Peningkatan efektifitas sistem jaminan
keamanan dan mutu produk perikanan tangkap
melalui penyempurnaan sistem ketelusuran
(traceability system) dan sertifikasi produk
bertaraf internasional (seperti: setifikat
MSC/Marine Stewardship Council)
• Optimalisasi produksi perikanan tangkap
nasional melalui rasionalisasi armada perikanan
tangkap
• Penurunan tingkat losses penanganan ikan
diatas kapal melalui penerapan good handling
practices
Menciptakan sistem pemasaran dan • Percepatan Implementasi Sistem Logistik Ikan
distribusi produk perikanan tangkap di Nasional (SLIN) melalui optimalisasi sistem
dalam negeri yang efisien, aman, dan klustering dan konektivitas pelabuhan
berkualitas. perikanan
• Peningkatan cara berproduksi perikanan
tangkap yang baik dan benar melalui
peningkatan pengetahuan dan pemahaman
nelayan tentang kode etik perikanan yang
bertanggungjawab (CCRF) dan good handling
practices
• Peningkatan branding produk perikanan
tangkap nasional melalui promosi dan
pengemasan produk yang sehat dan menarik.

Meningkatkan efisiensi usaha • Pemberian akses ke lembaga keuangan dan

perikanan tangkap skala kecil dan perbankan bagi nelayan skala kecil melalui
memenuhi skala ekonomi (economy pengembangan skema pinjaman kredit yang
of scale) sesuai untuk nelayan skala kecil
• Pengembangan usaha penangkapan ikan
dengan sistem armada atau group melalui
regulasi yang tegas dan jelas terkait dengan
transhipment hasil tangkapannya
• Peningkatan kemampuan manajemen usaha
nelayan skala kecil melalui:
- program pendampingan dan pembinaan
manajemen usaha
- Peningkatan kapasitas kelembagaan
nelayan skala kecil
• Pengembangan usaha penangkapan ikan skala
kecil melalui program science and tecno-park
(STP) guna meningkatkan akses teknologi dan
informasi
• Peningkatan kemitraan usaha perikanan
tangkap melalui program inkubator bisnis dan
pola kerjasama yang saling menguntungkan
keduabelah pihak.
SOSIAL Meningkatkan kualitas dan • Menyempurnakan sistem ketenagakerjaan

kesejahteraan nelayan dan tenaga dalam usaha perikanan tangkap melalui
kerja perikanan tangkap - Standardisasi kompetensi nelayan
- Penyusunan sistem pengupahan yang
layak bagi nelayan dan tenaga kerja
perikanan tangkap
- Harmonisasi peraturan ketenagakerjaan
dalam industri perikanan tangkap
• Peningkatan partisipasi masyarakat nelayan
dalam pengelolaan sumber daya dan
konservasi ikan
• Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk
nelayan melalui pengembangan sistem index
based insurance untuk nelayan.
EKOLOGI Pemberantasan kegiatan IUU fishing • Peningkatan efektifitas pengawasan melalui

pelaksanaan sistem MCS (monitoring,
controlling & survelience) terpadu dan
kerjasama regional dan internasional
• Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan
sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan
transparan melalui:
- Penyusunan sistem akses yang terkendali
bagi perizinan kapal ikan
- Penyelenggaraan sistem perijinan berbasis
ketaatan hukum

• Penguatan peran pelabuhan perikanan

nasional melalui implementasi port state
measures (PSM).
• Meningkatkan efektifitas • Penentuan alokasi jumlah kapal ikan yang
pelaksanaan pengelolaan perikanan optimal di setiap wilayah perairan laut
tangkap berbasis daya dukung Indonesia melalui penetapan dan implementasi
ekosistem perairan Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP) di stiap
Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP).
• Menjaga dan memulihkan kelimpahan
ketersediaan sumber daya ikan (SDI) melalui:
- Implementasi Pengelolaan perikanan
tangkap berbasis ekosistem (EAFM)
- Penguatan dan implementasi kearifan
lokal (local wisdom), seperti awig-awig,
sasi, panglima laot, dll.
- Penyelenggaraan sistem logbook yang
efektif dan efisien untuk pengelolaan
sumber daya ikan yang berkelanjutan
- Moratorium bagi WPP atau daerah
penangkapan ikan yang menunjukkan
gejala overfishing
- Menentukan ukuran minimum komoditi
perikanan utama yang layak tangkap
- Pengaturan kuota produksi bagi komoditas
ikan yang terancam kelestariannya
- Pengaturan penggunaan jumlah rumpon
dan jumlah iluminasi cahaya untuk
memikat ikan
• Pencegahan manipulasi surat ukur kapal ikan
melalui penguatan dan penyempurnaan sistem
perijinan kapal ikan.
KELEMBAGAAN Meningkatkan kapasitas kelembagaan • Peningkatan kapasitas kelembagaan pengawas

pengawas sumber daya ikan dan perikanan melalui:
efektifitas penegakan hukumnya - Kerjasama dan koordinasi yang lebih padu
antar kementerian/lembaga pemerintah
- Penguatan kapasitas pemerintah daerah
dalam mendukung pengelolaan dan
pengawasan perikanan perikanan pantai
• Peningkatan efektivitas penegakan hukum
melalui penindakan dan pemberian sanksi yang
tegas dan efektif terhadap pelanggar regulasi
perikanan tangkap.
Sistem pendataan dan informasi • Peningkatan kualitas dan kuantitas data dan
perikanan tangkap yang andal dan informasi perikanan tangkap melalui:
terintegrasi - Perancangan sistem basis data dan
informasi perikanan tangkap yang
komprehensif, efektif, dan efisien
- Penyusunan mekanisme pengumpulan da-
ta perikanan tangkap yg bersifat pro-aktif

• Peningkatan kualitas SDM pengelola data

perikanan tangkap melalui program pelatihan
dan upgrading SDM pengelola data dan
informasi
• Peningkatan sarana dan prasarana untuk
pengelolaan data dan informasi perikanan
tangkap
7.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Perikanan Budidaya Berkelanjutan
7.2.1 Analisis Kesenjangan Pengelolaan Perikanan Budidaya Berkelanjutan
Pada prinsipnya, analisis kesenjangan yang digunakan pada perikanan budidaya

berkelanjutan sama seperti yang digunakan pada perikanan tangkap berkelanjutan,
yakni dengan membandingkan antara kinerja saat ini dengan kinerja ideal atau yang
diharapkan dan difokuskan pada tingkatan strategis organisasi, yakni pada perumusan
kebijakan yang tepat bagi pembangunan untuk pengelolaan perikanan budidaya
berkelanjutan, guna menghilangkan atau meminimalkan kesenjangan yang menjadi
penghambat pembangunannya. Secara ringkas hasil analisis kesenjangan pengelolaan
perikanan budidaya berkelanjutan, dapat dilihat pada Tabel 7.3.
Tabel 7.3 Analisis Kesenjangan untuk Pengelolaan Perikanan Budidaya

Berkelanjutan
ASPEK EKONOMI
1. Besarnya porsi biaya Biaya pakan dan produksi yang - Sebagian besar bahan baku
dan tingginya harga efisien pakan masih harus
pakan didatangkan dari negara lain
(import)
- Pabrik pakan skala rumah
tangga belum berkembang
dengan baik.
- Kenaikan harga ikan tidak
seimbang dengan kenaikan
harga pakan
- Industri penyediaan bahan
baku pakan lokal masih
sangat terbatas

2. Skala Usaha Skala Usaha Pembudidaya Ikan - Pembudidaya ikan di

Pembudidaya Ikan memenuhi skala ekonomi Indonesia didominasi oleh
belum skala ekonomi (economy of scale) pembudidaya skala kecil
(economy of scale) sehingga porsi biaya tetap
yang dikeluarkan menjadi
besar.
- Sebagian besar kualitas SDM
pembudidaya ikan masih
terbatas.
- Sistem upah untuk sebagian
usaha budidaya skala kecil
masih bersifat harianl.
3. Akses untuk Akses yang mudah untuk - Prosedur perbankan yang

permodalan bagi permodalan bagi sulit dipenuhi bagi
pengembangan usaha pengembangan usaha pembudidaya skala kecil.
perikanan budidaya perikanan budidaya - Tingkat suku bunga kredit
terbatas yang masih relatif tinggi
4. Sistem logistik belum Sistem logistik yang lancar dan - Sistem logistik kegiatan
lancar dan efisien efisien budidaya ikan belum tertata
dengan baik dan efisien
- Infrastruktur pendukung
masih terbatas (jalan, listrik,
bbm, dll.)
- Kualitas produk dan harga
jual tidak menentu
ASPEK SOSIAL
5. Teknologi dan sistem Teknologi dan sistem produksi - Ketersediaan benih bermutu
produksi yang belum yang efektif dan efisien tinggi masih terbatas
maju - Akses terhadap teknologi
terbatas
- Umumnya masih
menerapkan sistem
tradisional dan atau sistem
semi-intensive
6. Pengamanan kualitas Pengamanan kualitas ikan dapat - Tingkat pemahaman untuk

ikan yang belum terjamin pengamanan kualitas ikan
terjamin pada pembudidaya ikan
masih kurang

ASPEK LINGKUNGAN
7. Penurunan kualitas Kualitas perairan yang - Masa pemeliharaan ikan

perairan memenuhi standar baku mutu semakin lama
- Ikan lebih mudah terkena
penyakit
- Konversi pakan makin tinggi
(boros pakan)
ASPEK KELEMBAGAAN
8. Kepastian tata ruang Adanya jaminan kepastian tata - Terjadi konflik kepentingan
usaha budidaya ruang untuk usaha budidaya dengan pengguna lain
perikanan belum kuat perikanan - Tidak ada kepastian hukum
dalam arti fisik dan
fungsional bagi para investor
perikanan budidaya
9 Sistem pendataan Sistem pendataan perikanan - Mekanisme sistem

perikanan budidaya budidaya yang andal dan pencatatan data perikanan
belum andal dan terintegrasi budidaya belum tepat,
efisien cepat, dan efisien.
data perikanan budidaya
prasarana untuk
pengelolaan data perikanan
budidaya
7.2.2 Rumusan Strategi dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan Budidaya

Berkelanjutan
Berdasarkan dari hasil analisis kesenjangan seperti yang telah dijelaskan pada
bab sebelumnya dan juga masukan dari hasil desk study, focus group
discussion (FGD), dan indept interview dengan berbagai pemangku kepentingan
(stakeholders), dapat dirumuskan strategi dan kebijakan yang perlu
diimplementasikan untuk lebih mengefektifkan terwujudnya pengelolaan perikanan
budidaya yang berkelanjutan, seperti dapat dilihat pada Tabel 7.4 berikut ini.

Tabel 7.4 Strategi dan Kebijakan yang Diperlukan untuk Mewujudkan Perikanan
Budidaya Nasional yang Berkelanjutan
EKONOMI Menyediakan benih dan pakan - Mendorong berkembangnya industri pakan

dengan jumlah yang cukup dan ikan skala rumah tangga (pakan mandiri)
harga yang pantas. melalui berbagai insentif seperti akses
Komponen yang paling penting permodalan, pendampingan teknologi
adalah pakan ikan (40-80%) dan produksi, pendampingan manajemen, dll.
benih (5-20%) sehingga kebijakan
- Mendorong berkembangnya industri pabrik
untuk mengatasi permasalahan
bahan baku lokal untuk pakan ikan
pakan ikan dan benih sangat
diperlukan. - Perusahaan pakan skala kecil juga perlu diberi
akses untuk memperoleh insentif
pengurangan bea masuk bahan baku pakan
impor
- Menyediakan calon induk bermutu untuk UPR
- Menambah dan mengembangkan hatchery di
Indonesia Timur dan Tengah karena
sebagian besar hatchery ada di Indonesia
Barat
- Perbaikan mekanisme subsidi benih
Meningkatkan sistem penjaminan - Peningkatan cara berproduksi perikanan

mutu dan keamanan pangan pada budidaya yang baik, sesuai dengan
produk perikanan budidaya persyaratan GAP/BAP
Menciptakan sistem pemasaran dan - Peningkatan efisiensi sistem pemasaran hasil

distribusi produk perikanan yang produksi perikanan budidaya
efisien.
- Percepatan Implementasi Sistem Logistik Ikan
Nasional (SLIN)
Meningkatkan efisiensi usaha - Peningkatan produksi dan produktivitas
perikanan budidaya dan memenuhi pembudidaya ikan skala kecil
skala ekonomi
- Penyediaan akses sarana dan prasarana
perikanan budidaya yang memadai
Meningkatnya daya saing produk - Pengembangan kawasan industri perikanan

industri hasil perikanan budidaya budidaya terpadu
- Peningkatan efektifitas system jaminan

keamanan dan mutu produk perikanan
budidaya
EKOLOGI Mengurangi resiko kerusakan - Jumlah biomassa ikan yang dibudidayakan

lingkungan dengan menerapkan tidak boleh melebihi daya dukung perairan
sistem budidaya sesuai dengan daya yang ada
dukung perairan yang ada
- Pembudidaya harus menerapkan Good
Aquaculture Practices/Best Aquaculture
Practices

Perlu untuk Mengefektifkan Pembangunan Sektor Perikanan Page 7-
1010
- Budidaya ikan di perairan umum (laut, danau,

sungai, dan sejenisnya) harus memakai pakan
ikan ramah lingkungan yaitu pakan ikan yang
konversi pakan rendah (efisien) dan tidak
mengandung zat/bahan yang berpotensi
merusak limgkungan
Membangun sistem pengelolaan - Membuat peraturan Tata Ruang untuk

pemanfaatan sumber daya ikan yang Perikanan Budidaya
efektif, efisien, dan transparan
- Penyusunan alokasi jumlah usaha budidaya
ikan yang optimal di setiap area budidaya
ikan sesuai dengan daya dukung lingkungan
yang ada
- Penyelenggaraan sistem perijinan berbasis
ketaatan hukum
- Pengelolaan perikanan budidaya berbasis

ekosistem (EAFM)
Mengurangi resiko masuknya - Membuat regulasi mengenai pengendalian

Invasive Alien Species (IAS) Invasive Alien Species (IAS) atau Jenis Asing
Invasif untuk melestarikan lingkungan hidup
- Memusnahkan Invasive Alien Species (IAS)
yang sudah terlanjur masuk ke perairan
umum
Meningkatkan efektifitas pelaksanaan - Penguatan sistem informasi pengelolaan
prinsip-prinsip pengelolaan budidaya budidaya perikanan
perikanan skala kecil berbasis daya
dukung ekosistem - Pengendalian pemanfaatan sumber daya ikan
berbasis daya dukung ekosistem
- Penguatan kapasitas pemerintah daerah

dalam mendukung pengelolaan perikanan
budidaya skala kecil berbasis daya dukung
ekosistem
- Peningkatan kualitas dan kompetensi tenaga

kerja perikanan budidaya
- Harmonisasi peraturan ketenagakerjaan

dalam industri perikanan budidaya
Meningkatkan sistem penjaminan - Pengembangan sistem index based insurance

sosial untuk pembudidaya untuk pembudidaya
- Pengembangan skema penjaminan sosial
untuk pembudidaya skala kecil
Meningkatkan pemberdayaan - Peningkatan kemitraan usaha perikanan

masyarakat pembudidaya budidaya
- Peningkatan partisipasi masyarakat

pembudidaya dalam pengelolaan sumber
daya dan konservasi ikan

1111
KELEMBAGAAN Meningkatkan kapasitas kelembagaan - Peningkatan kapasitas kelembagaan

produsen untuk meningkatkan posisi pembudidaya skala kecil
tawar (bargaining power) pelaku
usaha perikanan budidaya skala kecil
- Peningkatan akses teknologi dan informasi
untuk pengembangan usaha untuk
pembudidaya skala kecil
- Peningkatan efektifitas pembinaan/

pendampingan Manajemen Usaha
pembudidaya skala kecil
Penjaminan tata ruang untuk usaha - Penyempurnaan Regulasi yang terkait dengan
budidaya perikanan tata ruang melalui pencantuman kawasan
budidaya perikanan dalam regulasi yang
terkait dengan tata ruang.
Sistem pendataan dan informasi - Peningkatan kualitas dan kuantitas data dan
perikanan tangkap yang andal dan informasi perikanan budidaya melalui:
terintegrasi • Perancangan sistem basis data dan
informasi perikanan budidaya yang
komprehensif, efektif, dan efisien
• Penyusunan mekanisme pengumpulan
data perikanan budidaya yang bersifat
pro-aktif
- Peningkatan kualitas SDM pengelola data

perikanan budidaya melalui program pelatihan
dan upgrading SDM pengelola data dan
informasi
- Peningkatan sarana dan prasarana untuk

pengelolaan data dan informasi perikanan
budidaya

1212
Bab 8
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
8.1 Kesimpulan
Kesimpulan dari hasil kajian ini adalah sebagai berikut :
1. Hingga saat ini kegiatan perikanan di Indonesia dapat dinyatakan belum berjalan
secara berkelanjutan, karena aktivitasnya belum sepenuhnya menerapkan kaidah-
kaidah perikanan yang bertanggungjawab (Code of Conduct Responsible Fisheries
/ CCRF)
2. Permasalahan utama dalam kegiatan perikanan tangkap adalah

pengelolaannya yang masih bersifat ”open acces” walaupun sudah ada mekanisme
perijinan, tekanan yang tinggi pada daerah perairan pantai akibat dominansinya
armada perikanan skala kecil yang jumlahnya mencapai 89% dari total armada
perikanan nasional, dan maraknya praktik illegal fishing di perairan lepas pantai
wilayah Indonesia.
3. Permasalahan utama dalam kegiatan perikanan budidaya adalah penyediaan

pakan ikan yang masih tergantung dari produk impor, penyediaan benih
unggul yang masih terbatas untuk memenuhi kebutuhan nasional, dan belum
terjaminnya tata ruang untuk mendukung pelaksanaan perikanan budidaya yang
berkelanjutan.
4. Formulasi strategi yang perlu dilakukan untuk terwujudnyan pengelolaan

perikanan tangkap berkelanjutan untuk aspek ekonomi adalah: (1) Meningkatkan
daya saing produk industri hasil perikanan tangkap, (2) Menciptakan sistem
pemasaran dan distribusi produk perikanan tangkap di dalam negeri yang
efisien, aman, dan berkualitas, dan (3) Meningkatkan efisiensi usaha perikanan
tangkap skala kecil dan memenuhi skala ekonomi (economy of scale).
Sedangkan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan adalah: (4) Meningkatkan
kualitas dan kesejahteraan nelayan dan tenaga kerja perikanan tangkap.
Sementara untuk aspek ekologi strategi yang dapat dilakukan adalah: (5)
Bab 8 Kesimpulan dan Rekomendasi Page 8-1

Pemberantasan kegiatan IUU fishing dan (6) Meningkatkan efektifitas pelaksanaan
pengelolaan perikanan tangkap berbasis

daya dukung ekosistem perairan. Dan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan
meliputi: (7) Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengawas sumber daya
ikan dan efektifitas penegakan hukumnya dan (8) Sistem pendataan dan informasi
perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi.
5. Formulasi strategi yang perlu dilakukan untuk terwujudnyan pengelolaan

perikanan budidaya berkelanjutan untuk aspek ekonomi adalah: (1) Menyediakan
benih dan pakan dengan jumlah yang cukup dan harga yang pantas, (2)
Meningkatkan sistem penjaminan mutu dan keamanan pangan pada produk
perikanan budidaya, (3) Menciptakan sistem pemasaran dan distribusi produk
perikanan yang efisien, (4) Meningkatkan efisiensi usaha perikanan budidaya dan
memenuhi skala ekonomi, (5) Meningkatnya daya saing produk industri hasil
perikanan budidaya. Sedangkan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan
adalah: (10) Meningkatkan sistem penjaminan sosial untuk pembudidaya dan (11)
Meningkatkan pemberdayaan masyarakat pembudidaya. Sementara untuk aspek
ekologi strategi yang dapat dilakukan adalah: (6) Mengurangi resiko
kerusakan lingkungan dengan menerapkan sistem budidaya sesuai dengan daya
dukung perairan yang ada, (7) Membangun sistem pengelolaan pemanfaatan
sumber daya ikan yang efektif, efisien, dan transparan, (8) Mengurangi resiko
masuknya Invasive Alien Species (IAS), dan (9) Meningkatkan efektifitas
pelaksanaan prinsip-prinsip pengelolaan budidaya perikanan skala kecil berbasis
daya dukung ekosistem. Dan untuk aspek sosial strategi yang dilakukan meliputi:
(12) Meningkatkan kapasitas kelembagaan produsen untuk meningkatkan posisi
tawar (bargaining power) pelaku usaha perikanan budidaya skala kecil, (12)
Penjaminan tata ruang untuk usaha budidaya perikanan, dan (13) Sistem
pendataan dan informasi perikanan tangkap yang andal dan terintegrasi.
8.2 Rekomendasi
Rekomendasi yang disarankan untuk mempercepat terwujudnyan Pengelolaan
Perikanan Berkelanjutan adalah sebagai berikut:
1. Perlunya dilakukan segera merumuskan dan mengimplementasikan sistem
pengelolaan perikanan berkelanjutan (sustainable fisheries management) yang
sesuai untuk Indonesia berdasarkan kaidah-kaidah internasional yang telah
diamanatkan dan disarankan oleh FAO dan best practices dari negara-negara

yang

telah berhasil. Best practices yang dapat dijadikan bahan pertimbangan untuk
diadopsi, yakni: untuk negara Jepang adalah struktur kelembagaan para pelaku
usaha penangkapan ikan yang sistematis dan jelas, dimana untuk perikanan pantai
dikelola oleh koperasi-koperasi perikanan yang beranggotakan nelayan-nelayan
skala kecil dan menengah, untuk lepas pantai oleh asosiasi-asosiasi perikanan
yang beranggotakan para pengusaha perikanan industri; untuk negara Australia
adalah sistem pembatasan input control yang tegas, sistem perlindungan untuk
daerah- daerah pemijahan dan nursery ground ikan, dan pelibatan lembaga riset
untuk mewujudkan pengelolaan perikanan berkelanjutan pada spesies atau
komoditas utama, mulai dari hulu hingga hilir; dan untuk Inggris adalah sistem
pengaturan technical measures untuk kepentingan konservasi melalui regulasi
yang mengatur ukuran minimum ikan yang boleh dipasarkan, ukuran minimum
mesh size (mata jaring) yang digunakan, pembatasan area penangkapan,
dan pembatasan beberapa jenis alat tangkap yang diperbolehkan beroperasi di
wilayah perairan tertentu.
2. Guna menghindari kesalahan atau bias dalam pengambilan kebijakan
pengelolaan perikanan berkelanjutan, perlu segera diprioritaskan peningkatan
keandalan sistem pendataan dan informasi perikanan agar lebih komprehensif,
efektif, dan efisien.
3. Perlu penguatan atau perumusan kembali bentuk kelembagaan yang tepat dan
efektif untuk mengelola perikanan berkelanjutan.
4. Untuk perikanan tangkap perlu segera untuk menerapkan “limited acces” secara
penuh melalui bentuk pengelolaan perikanan (fisheries management) yang tepat,
memberantas illegal fishing, menerapkan kebijakan open and close season, dan
restrukturisasi ukuran dan jumlah armada perikanan nasional.
5. Untuk perikanan budidaya perlu segera untuk mengembangkan industri
pakan ikan yang berbasis bahan baku domestik dan juga mengembangkan industri
pembenihan ikan, udang dan rumput laut nasional serta memberikan jaminan dan
kepastian hukum tata ruang untuk usaha perikanan budidaya.
6. Mengingat antara satu permasalahan dan permasalahan lain dalam bidang
perikanan memiliki keterikatan yang kuat, maka perbaikan, pelaksanaan, kontrol
dan pengawasan serta sanksi yang diberikan harus tegas dan dilakukan secara
komprehensif.

Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Strategi Pengelolaan Perikanan Berkelanjutan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Peluang dan Tantangan dalam mendukung Industri Perikanan Tangkap

Sebagai Negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki laut yang

Jakarta, Desember 2014

Dr. Ir. Sri Yanti JS. MPM

DAFTAR ISI ................................................................................................. iii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... vii

2 LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

4 INTERNATIONAL PRACTICES DALAM PENGELOLAAN PERIKANAN

5 KINERJA SEKTOR PERIKANAN

5.2 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-16

5.3 Kondisi Sektor Perikanan Tangkap di Lokasi Kajian .................................... 5-33

6 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHANNYA

7 FORMULASI STRATEGI DAN KEBIJAKAN UNTUK MENGEFEKTIFKAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan luas wilayah

Bab 1 Pendahuluan Page 1-1

Bab 1 Pendahuluan Page 1-2

Tambahan pula, pembangunan perikanan di Indonesia hingga kini masih fokus

Bab 1 Pendahuluan Page 1-3

Upaya memanfaatkan sumber daya ikan secara optimal, berkelanjutan, dan

Bab 1 Pendahuluan Page 1-4

Bab 1 Pendahuluan Page 1-5

1.2 Perumusan Masalah

Perikanan berkelanjutan adalah upaya memadukan tujuan sosial, ekonomi dan

Bab 1 Pendahuluan Page 1-6

Bab 1 Pendahuluan Page 1-7

Bab 1 Pendahuluan Page 1-8

Bab 1 Pendahuluan Page 1-9

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

b. Permasalahan padat tangkap di perairan pantai

c. Pengawasan yang masih lemah

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

b. Permasalahan penurunan kualitas lingkungan perairan

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

Oleh karena itu, untuk mengatasi permasalahan tersebut diatas diperlukan

1.3 Tujuan dan Sasaran

Sasaran dari penyusunan kajian ini adalah:

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

Bab 1 Pendahuluan Page 1-

2.1 Landasan Teori

2.2.1 Pengertian Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Konsep pembangunan berkelanjutan muncul dari kesadaran lingkungan dan

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-1

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-2

Pembangunan berkelanjutan ini tentunya mencakup semua sektor

Salah satu lembaga yang terkait dengan pelaksanaan perikanan berkelanjutan,

Dengan demikian, dalam melaksanakan pembangunan perikanan berkelanjutan

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-3

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-4

2.2.2 Kaidah Internasional untuk Pembangunan Perikanan Berkelanjutan

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-5

1. “Compliance Agreement” yang telah disepakati dalam sidang the

Compliance Agreement merupakan kesepakatan internasional yang

Kaidah Internasional ini pada intinya mengamanahkan negara pantai dan

3. “The Code of Conduct for Responsible Fisheries” (CCRF) yang telah

Kode etik pengelolaan perikanan bertanggung jawab ini pada prinsipnya

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-6

Bab 2 Landasan Teori dan Kerangka Pemikiran Page 2-7

IPOA CAPACITY adalah kaidah internasional sukarela yang berlaku untuk

5. “The International Plan of Action (IPOA) for the Conservation and