BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Puskesmas adalah fasilitas pelayanan kesehatan yang menyelenggarakan

upaya kesehatan masyarakat dan upaya kesehatan perseorangan tingkat pertama,
dengan lebih mengutamakan upaya promotif dan preventif, untuk mencapai
derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya di wilayah kerjanya.
Fasilitas Pelayanan Kesehatan adalah suatu tempat yang digunakan untuk
menyelenggarakan upaya pelayanan kesehatan, baik promotif, preventif, kuratif
maupun rehabilitatif yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah dan/atau
masyarakat. 1

Pusat Kesehatan Masyarakat adalah salah satu sarana pelayanan kesehatan

masyarakat yang amat penting di Indonesia yang memberikan pelayanan secara
menyeluruh, terpadu dan bersinambungan kepada masyarakat dalam suatu
wilayah kerja tertentu dalam bentuk usaha-usaha kesehatan pokok dan langsung
berada dalam pengawasan administratif maupun teknis dari Dinas Kabupaten. Jika
ditinjau dari sistem pelayanan kesehatan di Indonesia, maka peranan dan
kedudukan Puskesmas adalah sebagai ujung tombak sistem pelayanan kesehatan
di Indonesia. Tujuan dari pelayanan kesehatan adalah untuk memenuhi kebutuhan
individu atau masyarakat untuk mengatasi, menetralisasi atau menormalisasi
semua masalah atau semua penyimpangan tentang kesehatan yang ada dalam
masyarakat. Dengan meningkatnya tingkat pendidikan dan keadaan sosial
ekonomi masyarakat, maka kebutuhan dan tuntutan masyarakat akan kesehatan
semakin meningkat sehingga tidak ada lagi upaya yang dapat dilakukan selain
meningkatkan kinerja petugas kesehatan dan menyelenggarakan pelayanan
kesehatan dengan sebaik-baiknya. 2

Puskesmas dilengkapi dengan sistem manajemen untuk menunjang

pelaksanaan fungsi dan penyelenggaraanya yang terdiri dari: perencanaan tingkat
puskesmas, evaluasi kinerja puskesmas dan sumber daya, termasuk alat, obat,
keuangan, dan tenaga serta didukung dengan manajemen sistem pencatatan dan
pelaporan yang disebut dengan sistem informasi manajemen puskesmas
3
(SIMPUS) dan upaya peningkatan mutu pelayanan. Agar Puskesmas dapat
mengelola upaya kesehatan dengan baik dan berkesinambungan dalam mencapai
tujuannya, maka Puskesmas harus menyusun rencana kegiatan untuk periode 5
(lima) tahunan yang selanjutnya akan dirinci lagi ke dalam rencana tahunan
Puskesmas sesuai siklus perencanaan anggaran daerah. Semua rencana kegiatan
baik 5 (lima) tahunan maupun rencana tahunan, selain mengacu pada kebijakan
pembangunan kesehatan kabupaten/kota harus juga disusun berdasarkan pada
hasil analisis situasi saat itu (evidence based) dan prediksi kedepan yang mungkin
terjadi.4

Salah satu upaya peningkatan kualitas pelayanan di Puskesmas adalah

melakukan evaluasi kinerja Puskesmas. Evaluasi kinerja puskesmas adalah suatu
upaya untuk melaukan penilaian hasil kerja prestasi Puskesmas tahunan. Dengan
adanya evaluasi tersebut dapat dilakukan analisa tingkat Puskesmas berdasarkan
rincian nilainya, sehingga urutan pencapaian kinerjanya dapat diketahui, serta
dapat dilakukan pembinaan secara lebih mendalam. 3

Puskesmas merupakan ujung tombak terdepan dalampembangunan

kesehatan, sehingga untuk mencapai tujuan pembangunan kesehatan tersebut
maka setiap Puskesmas wajib menyusun laporan evaluasi kinerja puskesmas
sesuai pedoman yang dikeluarkan oleh Dirjen Bina Kesehatan Masyarakat
3
Departemen Kesehatan RI tahun 2007. Sehingga dalam hal ini, penulis akan
membahas Evaluasi Kinerja Puskesmas Paal Merah I Kota Jambi 2019.

1.2 Tujuan Penulisan Makalah

1.2.1 Tujuan Umum
Mengetahui tingkat kinerja Puskesmas Paal merah I Kecamatan Paal
Merah Kota Jambi pada tahun 2019.
1.2.2 Tujuan Khusus
1. Mengetahui gambaran tingkat pencapaian hasil kinerja cakupan
pelayanan, mutu kegiatan, serta manajemen Puskesmas Paal Merah I
tahun 2019
2. Mengetahui tingkat kinerja Puskesmas Paal Merah I tahun 2019
berdasarkan urutan peringkat kategori kelompok Puskesmas.

1.3 Manfaat Penulisan Makalah

Manfaat penulisan makalah penilaian kinerja Puskesmas Paal Merah I
adalah sebagai berikut:
1.3.1 Bagi Mahasiswa Kepaniteraan Klinik Senior
Sebagai salah satu syarat pelaksanaan kepaniteraan klinik senior dan
untuk menambah pengetahuan dan pengalaman dalam ilmu managemen
Puskesmas serta bekal untuk menjadi tenaga kesehatan selanjutnya.
1.3.2 Bagi Puskesmas Paal Merah I
Puskesmas Paal Merah I dapat melakukan identifikasi dan analisis
masalah, mencari penyebab dan latar belakang serta hambatan masalah
kesehatan di wilayah kerja.
1.3.3 Bagi Dinas Kesehatan Kota Jambi
Dinas Kesehatan Kota Jambi dapat menetap tingkat urgensi pembinaan
puskesmas dan dapat menetapkan serta mendukung kebutuhan sumber
daya Puskesmas.
 BAB II
KEADAAN UMUM PUSKESMAS PAAL MERAH
 BAB III
TINJAUAN PUSKESMAS

3.1 Definisi Penilaian Kinerja Puskesmas

Penilaian Kinerja Puskesmas adalah suatu proses yang obyektif dan

sistematis dalam mengumpulkan, menganalisis dan menggunakan informasi untuk
menentukan seberapa efektif dan efisien pelayanan Puskesmas disediakan, serta
sasaran yang dicapai sebagai penilaian hasil kerja/prestasi Puskesmas. Penilaian
Kinerja Puskesmas dilaksanakan oleh Puskesmas dan kemudian hasil
penilaiannya akan diverifikasi oleh dinas kesehatan kabupaten/kota. Adapun
aspek penilaian meliputi hasil pencapaian pelaksanaan pelayanan kesehatan dan
manajemen Puskesmas.

3.2 Tujuan dan Manfaat Penilaian Kinerja Puskesmas

Tujuan dilaksanakannya penilaian kinerja adalah agar Puskesmas:

1. Mendapatkan gambaran tingkat kinerja Puskesmas (hasil cakupan kegiatan,

mutu kegiatan, dan manajemen Puskesmas) pada akhir tahun kegiatan.

2. Mendapatkan masukan untuk penyusunan rencana kegiatan di tahun yang akan

datang.

3. Dapat melakukan identifikasi dan analisis masalah, mencari penyebab dan latar
belakang serta hambatan masalah kesehatan di wilayah kerjanya berdasarkan
adanya kesenjangan pencapaian kinerja.

4. Mengetahui dan sekaligus dapat melengkapi dokumen untuk persyaratan

akreditasi Puskesmas.

5. Dapat menetapkan tingkat urgensi suatu kegiatan untuk dilaksanakan segera

pada tahun yang akan datang berdasarkan prioritasnya.
Manfaat evaluasi kinerja puskesmas

1. Puseksmas mengetahui tingkat pencapaian kunjungan dibanding dengan

target yang harus dicapainya.
2. Puskesmas dapat melakukan identifikasi dan analisis masalah, mencari
penyebab dan latar belakang serta hambatan masalah kesehatan di wilayah
kerjanya berdasarkan adanya kesenjangan pencapaian kinerja Puskesmas
(out put dan outcome).
3. Puskesmas dan dinas kesehatan kabupaten/kota dapat menetapkan tingkat
urgensi suatu kegiatan untuk dilaksanakan segera pada tahun yang akan
datang berdasarkan prioritasnya.
4. Dinas kesehatan kabupaten/kota dapat menetapkan dan mendukung
kebutuhan sumber daya puskesmas dan urgensi pembinaan puskesmas.

3.3 Ruang Lingkup Evaluasi Kinerja Puskesmas

a. Pencapaian cakupan pelayanan kesehatan meliputi: 1) UKM esensial yang

berupa pelayanan promosi kesehatan, pelayanan kesehatan lingkungan, pelayanan
kesehatan ibu, anak dan keluarga berencana, pelayanan gizi, dan pelayanan
pencegahan dan pengendalian penyakit. 2) UKM pengembangan, dilaksanakan
setelah Puskesmas mampu melaksanakan UKM esensial secara optimal,
mengingat keterbatasan sumber daya dan adanya prioritas masalah kesehatan.