Celah OSS dari Sisi Regulasi

Pemerintah telah meluncurkan sistem Online Single Submission (OSS) beberapa bulan
lalu sebagai usaha peningkatan keterpaduan dan digitalisasi perizinan berusaha sehingga semakin
memudahkan para pengusaha. OSS diluncurkan sebagai bagian dari Paket Kebijakan Ekonomi
XVI. Indonesia menjadi satu dari sekian negara yang telah melakukan proses digitalisasi sistem
perizinan berusaha.

Namun sistem OSS ini ternyata masih memiliki kekurangan. Misalnya sebagian pihak
mempermasalahkan belum semuanya terintegrasi dengan OSS. Tak kalah penting adalah dasar
hukum pengaturan OSS yang digunakan yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2008 (PP
24/2008) dan Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2017 (Perpres 91/2017).

Bentuk peraturan tersebut menimbulkan kontroversi. Apakah pantas suatu sistem yang
sepenting OSS hanyadiatur dalam bentuk PP dan Perpres? Bagaimana jaminannya kepada
kemudahan dan keamanan berusaha? Berikut uraian atas persoalan tersebut. Perlu dipahami
bahwa OSS sebenarnya sebagian kecil perangkat dari Pemerintah untuk memudahkan kegiatan
usaha di Indonesia. Pemerintah sebelumnya telah menyederhanakan berbagai aturan dan
memotong berbagai tahap perizinan usaha yang tak perlu. OSS berusaha mengimplementasikan
berbagai peraturan terkait izin usaha. Sayang, hal tersebut kurang mumpuni karena masih
banyaknya peraturan yang tumpang-tindih.

Sebagai contoh, Undang-Undang Lingkungan Hidup mengatur se-abreg persyaratan yang

dibutuhkan untuk terbitnya izin lingkungan seperti AMDAL, UKL-UPL, dan lain sebagainya.
Sementara Perpres 91/2017 dan PP 24/2018 hanya mengarahkan untuk pemberian komitmen
terlebih dahulu. Baru kemudian diselesaikan AMDAL, UKL-UPL, dan lain sebagainya. Hal
tersebut membuat potensi pertentangan antara OSS dan UU Lingkungan Hidup.

Pertentangan antara dua peraturan dan UU Lingkungan Hidup di atas jelas melanggar
asas hukum yang menyatakan bahwa peraturan yang di bawah tidak boleh bertentangan dengan
peraturan yang lebih tinggi. Hal yang sama ditegaskan dalam Pasal 7 UU Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan. Selain itu, materi muatan Peraturan Pemerintah berdasarkan
Pasal 12 UU Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, adalah untuk menjalankan undang-
undang sebagaimana mestinya. Sehingga dengan demikian apa yang sudah diatur di dalam UU
Lingkungan Hidup seharusnya tidak serta merta diabaikan begitu saja.

Untuk mengantisipasi tumpang tindih tersebut seharusnya pemerintah membentuk

omnibus law, yaitu satu peraturan yang nanti akan mencakup seluruh aturan mengenai perizinan
berusaha di Indonesia dari A sampai Z. Bentuk ini mencoba meniru yang ada di Amerika
Serikat. Hal tersebut mencegah adanya tumpang-tindih peraturan dan memudahkan para pihak
terkait perizinan usaha untuk mencermati aturan perizinan usaha di Indonesia. Terlepas dari itu,
harus kita pahami mengenai tantangan yang dihadapi oleh Pemerintah. Usaha penghapusan
berbagai rintangan berusaha sudah dilakukan Pemerintah dari Paket Kebijakan Ekonomi I
sampai XVI. Dari pola yang dapat kita lihat, maka diharapkan Pemerintah akan membuat segala
perubahan secara bertahap, termasuk soal OSS ini.