1

ANALISIS KINERJA KEMANDIRIAN

PEMERINTAH PROVINSI SULAWESI TENGGARA
TAHUN 2012-2014

Iming Pryyanti
Program Studi Manajemen Fakultas Ekonomi Umiversitas Muhammadiyah Kendari
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja kemandirian Pemerintah Privinsi
Sulawesi Tenggara berdasarkan rasio tingkat kemandirian keuangan daerah, rasio efektifitas PAD,
rasio efisiensi PAD dan rasio pertumbuhan dari tahun 2012 sampai tahun 2014.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif. Penelitian ini dilakukan pada Kantor Badan
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Provinsi Sulawesi Tenggara. Pengumpulan data
menggunakan metode dokumentasi dan wawancara. Metode analisis data yang digunakan adalah
metode deskriptif dengan menggunakan rasio tingkat kemandirian keuangan daerah, rasio
efektivitas PAD, rasio efesiensi PAD dan rasio pertumbuhan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja kemandirian pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara tahun 2012-2014 dilihat dari (1) rasio tingkat kemandirian keuangan daerah tergolong
pola hubungan konsultatif dengan rata-rata sebesar 35,91%, (2) rasio efektivitas PAD pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara cukup efektif karena rata-rata presentase sebesar 96,05%, (3) rasio
efisiensi PAD pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dikatakan sangat efisien dengan rata-rata
presentasenya sebesar 1,91%, (4) rasio pertumbuhan yang terdiri dari rasio pertumbuhan PAD
rata-rata sebesar 16,88%, rasio pertumbuhan total pendapatan rata-rata sebesar 9,93%, rasio
pertumbuhan belanja rutin rata-rata sebesar -1,935% yang mengalami pertumbuhan negatif dan
rasio pertumbuhan belanja pembangunan rata-rata sebesar 69,72%, yang mengalami pertumbuhan
positif.

Kata kunci : Kinerja Kemandirian, Rasio Tingkat Kemandirian Keuangan daerah, Rasio
efektifitas, Rasio Efisiensi dan Rasio Pertumbuhan.

ABSTRACT

This study aims to determine the performance of the independence of South East
Sulawesi Government Privinsi based ratio of local financial independence, PAD effectiveness
ratio, efficiency ratio and the ratio of revenue growth from 2012 to 2014.
This research is descriptive. This research was conducted at the Office of Financial
Management Board and the Regional Asset (BPKAD) Southeast Sulawesi Province. Collecting
data using the method of documentation and interviews. Data analysis method used is descriptive
method using the ratio of the level of local financial independence, effectiveness ratio PAD, PAD
efficiency ratio and growth ratios.
The results showed that the performance of the Southeast Sulawesi provincial
government independence years 2012-2014 seen from (1) the ratio of the level of local financial
 2

independence classified consultative relationship patterns with an average of 35.91%, (2) the ratio
of the effectiveness of PAD Southeast Sulawesi provincial government effective enough because
the average percentage of 96.05%, (3) the efficiency ratio PAD Southeast Sulawesi provincial
government is said to be very efficient with an average percentage of 1.91%, (4) the ratio of the
growth which consists of revenue growth rate by an average of 16.88%, the ratio of total revenue
growth on average by 9.93%, routine expenditure growth rate by an average of -1.935%
experiencing negative growth and development spending growth rate by an average of 69.72 % ,
which is experiencing positive growth
Keywords: Performance of Independence, Financial Independence Ratio Levels area, the
effectiveness ratio, efficiency ratio and Growth Ratio

PENDAHULUAN upaya yang dilakukan pemerintah daerah,

Lembaga pemerintah merupakan yaitu mewujudkan akuntabilitas dan
organisasi yang diberikan kekuasaan untuk transparansi di lingkungan pemerintahan.
mengatur kepentingan bangsa dan Negara. Adapun hal-hal yang harus dipersiapkan dan
Lembaga pemerintah dibentuk umumnya dilakukan dalam pengelolaan keuangan
untuk menjalankan aktifitas layanan terhadap daerah yaitu harus mengandung nilai-nilai
masyarakat luas. Sebagai organisasi nirlaba, kewajiban anggaran atas beban kerja dan
pemerintah mempunyai tujuan bukan biaya terhadap setiap kegiatan.
mencari keuntungan, tetapi semata-mata Di era reformasi saat ini di segala
untuk menyediakan layanan dan kemampuan bidang, termasuk dalam bidang pemerintahan
meningkatkan layanan tersebut di masa yang mendorong pemerintah untuk mempunyai
akan datang. Tujuan yang ingin dicapai kinerja yang lebih efektif dan efisien dari
biasanya ditentukan dalam bentuk kualitatif, tahun-tahun sebelumnya. Tuntutan
misalnya peningkatan keamanan dan masyarakat yang tinggi terhadap terwujudnya
kenyamanan, mutu pendidikan, mutu pemerataan pembangunan memaksa
kesehatan dan keamanan. pemerintah merubah tatanan lembaga publik
Dalam rangka pelaksanaan di Indonesia. Untuk mewujudkan hal itu,
kewenangan pemerintah daerah sebagaimana pemerintah mengeluarkan UU No. 22 tahun
diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 1999 yang kemudian berubah menjadi UU
Tahun 2004 dan Undang-Undang Nomor 33 No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Tahun 2004, yang mana timbul hak dan Daerah dan UU No. 25 tahun 1999 yang
kewajiban daerah yang dapat dinilai dengan kemudian berubah menjadi UU No. 33
uang sehingga perlu dikelola dalam suatu Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
system pengelolaan keuangan daerah. antara Pemerintah Pusat dan Daerah.
Pengelolaan keuangan daerah sebagaimana Undang-undang ini memberikan peluang
dimaksud merupakan subsistem dari system bagi daerah untuk menggali potensi lokal dan
pengelolaan keuangan Negara dan meningkatkan kinerja keuangannya dalam
merupakan elemen pokok dalam rangka mewujudkan kemandirian daerah.
penyelenggaraan Pemerintahan daerah. Saat ini tuntutan akan Akuntabilitas
Pemerintahan daerah dituntut untuk publik oleh organisasi sektor publik semakin
meningkatkan pelayanan publik dan menguat. Tuntutan akuntabilitas sektor
memajukan perekonomian daerah. Salah satu publik terkait dengan perlunya dilakukan

transparasi serta pemberian informasi kepada
publik dalam hal pemenuhan hak-hak publik.
Informasi mengenai Sektor keuangan
tentunya menjadi hal yang sangat penting
karena menyangkut pengelolaan keuangan
Negara dan daerah yang akibatnya dapat
langsung dirasakan oleh masyarakat.
Sulawesi Tenggara adalah daerah yang
kaya akan sumber daya alam dan memiliki
sumber daya manusia yang berkualitas. Daya
saing mengandung makna memiliki
kemampuan dan atau kekuatan, adalah satu
kemampuan berdasarkan kompentensi yang
ada untuk bersaing, memiliki keunggulan
komparatif dan kompetitif. Dalam konteks
pembangunan Sulawesi Tenggara maka
produk yang dihasilkan harus dapat unggul
secara regional, nasional dan internasional.
Kelancaran penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah
sangat bergantung dari tersedianya sumber-
sumber pendapatan daerah baik yang berasal
dari sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD)
maupun sumber dana yang berasal dari
bantuan pemerintah pusat. Sumber-sumber
pembiayaan pembangunan dan rutin dalam
penyelenggaraan pemerintahan Daerah
Provinsi Sulawesi Tenggara terdiri dari
bagian sisa lebih perhitungan anggaran tahun
yang lalu, bagian pendapatan asli daerah
sendiri, dana perimbangan dan dana lain-lain
dari pendapatan yang sah.
Lahirnya Undang-Undang Otomoni
Daerah dan Undang-Undang Perimbangan
Ekonomi Pusat dan Daerah, memungkinkan
bagi pemerintah daerah untuk meningkatkan
penggalian sumber-sumber pendapatan
daerah. Upaya peningkatan melalui investasi
atau penanaman modal yang memiliki share
dan prospektif untuk dikembangkan meski
terbatas pada sektor pertanian dan sektor jasa
lainnya. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi
Tenggara sepanjang tahun 2014 mencapai
3
6,26%. Kondisi tersebut lebih tinggi dari
rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional
dalam satu tahun terakhir yang hanya 5,02%.
Meski demikian pertumbuhan tersebut terjadi
perlambatan jika dibandingkan tahun 2013
yang mencapai 7,51%. Seiring dengan
pelemahan sektor pertambangan yang selama
ini menjadi penopang perekonomian daerah.
Oleh karena itu, diperlukan system
pengelolaan keuangan daerah yang baik
dalam rangka mengelola dana APBD secara
transparan, efisien, efektif dan akuntabel.
Berkaitan dengan hal itu, analisis terhadap
kinerja kemandirian pemerintah daerah
Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan
informasi yang penting terutama untuk
membuat kebijakan dalam pengelolaan
keuangannya dengan baik, serta memberikan
dampak yang positif terhadap kesejahteraan
masyarakat. Analisis kinerja keuangan pada
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
dilakukan dengan cara membandingkan hasil
yang dicapai dari periode dengan periode
sebelumnya, sehingga dapat diketahui
bagaimana kecenderungan yang terjadi.
Salah satu elemen dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah adalah
Pendapatan Asli Daerah (PAD). Pendapatan
daerah adalah semua hak daerah yang diakui
sebagai penambah nilai kekayaan bersih
dalam periode anggaran tertentu (Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
pemerintah daerah), pendapatan daerah
berasal dari penerimaan dari dana
perimbangan pusat dan daerah, juga yang
berasal daerah itu sendiri yaitu pendapatan
asli daerah serta lain-lain pendapatan yang
sah.
Salah satu alat ukur yang dapat
digunakan untuk menganalisis kinerja
kemandirian pemerintah daerah Provinsi
Sulawesi Tenggara dalam mengelola
keuangan daerahnya adalah analisis rasio

keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah yang telah ditetapkan dan
dilaksanakan (Halim, 2007 : 231).
Menurut Mardiasmo, (2002 : 169)
penggunaan analisis rasio keuangan sebagai
alat analisis kinerja keuangan secara luas
telah diterapkan pada lembaga perusahaan
yang bersifat komersial, sedangkan pada
lembaga publik khususnya pemerintah
kabupaten masih sangat terbatas sehingga
secara teoritis belum ada kesepakatan yang
bulat mengenai nama dan kaidah
pengukurannya.
Berdasarkan prinsip transparansi dan
akuntabilitas dalam pengelolaan anggaran
daerah juga memperlihatkan perbaikan yang
ditandai dengan opini Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) atas Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD) dimana Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun
2012 mendapat predikat Wajar Dengan
Pengecualian (WDP). Selanjutnya Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun
2014 dengan kerja keras Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara berhasil meraih predikat
Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Sehingga
ini merupakan tantangan dan motivasi bagi
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
untuk lebih baik dalaam menyajikan Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) agar
opini yang telah diraih tidak menurun.
Penilaian kinerja terhadap lembaga
atau orang tidak hanya pada lembaga atau
orang yang berorientasi profit saja,
melainkan juga perlu dilakukan pada
lembaga atau orang non komersial. Hal ini
dimaksudkan agar dapat diketahui sejauh
mana pemerintah menjalankan tugasnya
dalam roda pemerintahan, pembangunan, dan
pelayanan masyarakat dengan
menyampaikan laporan keuangan.
Kemampuan pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan termuat dalam
4
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) yang menggambarkan kemampuan
pemerintah daerah dalam membiayai
kegiatan pelaksanaan tugas pembangunan.
Pengukuran kinerja keuangan untuk
kepentingan publik dapat dijadikan evaluasi
dan memulihkan kinerja dengan pembanding
skema kerja dan pelaksanaannya. Selain itu
dapat juga digunakan sebagai tolak ukur
untuk peningkatan kinerja khususnya
keuangan pemerintah daerah pada periode
berikutnya. Analisis keuangan adalah suatu
usaha mengidentifikasi ciri-ciri keuangan
berdasarkan laporan keuangan yang tersedia.
Analisis rasio keuangan terhadap APBD
(Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)
dilakukan dengan cara membandingkan hasil
yang dicapai oleh suatu daerah dari satu
periode terhadap periode-periode
sebelumnya, sehingga dapat diketahui
bagaimana kecenderungan yang terjadi.
Analisis rasio keuangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
diharapkan dapat menjadi suatu alat ukur
untuk menilai kemandirian keuangan daerah
dalam menghargai penyelenggaraan otomoni
daerah serta dapat melihat pertumbuhan dan
perkembangan pendanaan pendapatan dan
pengeluaran yang dilakukan selama periode
waktu tertentu.
Kedudukan faktor keuangan dalam
penyelenggaraan suatu pemerintahan sangat
penting, karena pemerintah daerah tidak akan
dapat melaksanan fungsinya dengan efektif
dan efisien tanpa biaya yang cukup untuk
memberikan pelayanan pembangunan dan
keuangan inilah yang merupakan salah satu
dasar kriteria untuk mengetahui secara nyata
kemampuan daerah dalam mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri.
Dalam rangka pengelolaan keuangan
daerah yang transparan, jujur, demokratis,
efektif, efisien, dan akuntabel Pemerintah

Provinsi Sulawesi Tenggara melakukan
perencanaan keuangan untuk memenuhi
kebutuhan dana operasionalnya. Berikut
gambaran anggaran penerimaan dan
Tabel 1.1 : Perkembagan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun 2012-2014
Tahun Penerimaan Perubahan (%)
2012 1.811.984.327.624,41 40,58
2013 1.972.559.882.627,96 8,86
2014 2.189.559.757.998,23 11,00
Rata-Rata 20,14
Sumber : Data diolah (BPKAD Prov. Sultra)
Berdasarkan data diatas menunjukkan
bahwa perkembangan penerimaan dan
pengeluaran Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara mengalami fluktuasi dari tahun ke
tahun. Di mulai pada tahun 2012
perkembangan penerimaan mengalami
peningkatan sebesar 40,58%, begitu pula
dengan perkembangan pengeluaran yang
mengalami peningkatan sebesar 29,13%.
Kemudian pada tahun 2013 penerimaan
mengalami penurunan dari 40,58% menjadi
8,86%, begitu juga dengan sisi pengeluaran
mengalami penurunan dari 29,13% menjadi
5,72%. Namum pada tahun 2014 dari sisi
penerimaan maupun sisi pengeluaran
mengalami peningakatan. Dari sisi
penerimaan peningkatan yang terjadi sebesar
11,00% dan dari sisi pengeluaran yang terjadi
sebesar 15,20%. Sehingga dengan demikian
selama periode 2012-2014 penerimaan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mengalami perkembangan rata-rata sebesar
20,14% dengan penerimaan teringgi terdapat
di tahun 2012. Dan dari sisi pengeluaran
selama periode 2012-2014 total pengeluaran
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mengalami perkembangan rata-rata sebesar
16,68%, dengan pengeluaran tertinggi
terdapat pada tahun 2012.
TINJAUAN PUSTAKA
5
pengeluaran Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dari tahun 2012-2014 sebagai
berikut.
Pengeluaran Perubahan (%)
1.714.896.024.366,29 29,13
1.812.944.606.734,13 5,72
2.088.599.724.021,53 15,20
16,68
A. Kinerja Keuangan Daerah
Pengertian Kinerja Keuangan Daerah
Kinerja (performance) dapat
diartikan sebagai aktivitas terukur dari
suatu unit organisasi selama periode
tertentu sebagai bagian dari tolak ukur
keberhasilan pekerjaan. Pengukuran
kinerja merupakan suatu indikator
keuangan atau non keuangan dari suatu
pekerjaan yang dilaksanakan atau hasil
yang dicapai dari suatu aktivitas, suatu
proses, atau suatu unit organisasi (Ardi,
2011).
Kinerja keuangan pemerintah daerah
adalah keluaran/hasil dari
kegiatan/program yang akan atau telah
dicapai sehubungan dengan penggunaan
anggaran daerah dengan kuantitas dan
kualitas yang telah diukur kemampuan
daerah dapat diukur dengan menilai
efisiensi atas pelayanan yang diberikan
pada masyarakat (Hendro Sumarjo,
2010).
Kinerja keuangan pemerintah daerah
adalah tingkat pencapaian dari suatu
hasil kerja di bidang keuangan daerah
meliputi pendapatan dan belanja daerah
dengan menggunakan indikator
keuangan yang ditetapkan melalui suatu
kebijakan atau ketentuan perundang-
undangan selama satu periode anggaran.

Bentuk dari pengukuran kinerja tersebut
berupa rasio keuangan yang terbentuk
dari unsur laporan pertanggungjawaban
oleh kepala daerah berupa Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) (Ardi, 2011).
Kinerja merupakan suatu kondisi
yang harus diketahui dan
dikonfirmasikan kepada pihak tertentu
untuk mengetahui tingkat pencapaian
hasil suatu instansi dihubungkan dengan
visi yang diemban suatu organisasi atau
perusahaan serta mengetahui dampak
positif dan negatif dari suatu kebijakan
operasional.
Pemerintah daerah sebagai pihak
yang diserahi tugas menjalankan roda
pemerintahan, pembangunan, dan
layanan sosial masyarakat wajib
menyampaikan laporan
pertanggungjawaban keuangan
daerahnya untuk dinilai apakah
pemerintah daerah berhasil menjalankan
tugasnya dengan baik atau tidak. Adanya
tuntutan pertanggungjawaban kinerja
keuangan oleh masyarakat
mengharuskan pemerintah daerah untuk
memberikan gambaran yang jelas
tentang kinerjanya. Penilaian kinerja
tersebut harus dapat memberikan
informasi yang transparan kepada
masyarakat, sehingga masyarakat dapat
ikut mengontrol kinerja keuangan daerah
tersebut. Untuk mewujudkan transparasi
dan akuntabilitas dalam pengelolaan
keuangan daerah, laporan
pertanggungjawaban keuangan
pemerintah daerah perlu disampaikan
secara tepat waktu dan disusun
mengikuti standar akuntansi pemerintah.
Penilaian kinerja ( performance
appraisal ) pada dasarnya merupakan
faktor kunci guna mengembangkan suatu
organisasi secara efektif dan efisien,
6
karena adanya kebijakan atau program
yang lebih baik atas sumber daya
manusia yang ada dalam organisasi.
Pengukuran Kinerja
Pengukuran kinerja adalah proses
penilaian kemajuan pekerjaan terhadap
tujuan dan sasaran yang telah ditentukan
sebelumnya, termasuk informasi atas :
efisiensi penggunaan sumber daya dalam
menghasilkan barang dan jasa; kualitas
barang dan jasa (seberapa baik barang
dan jasa diserahkan kepada pelanggan
dan sampai seberapa jauh pelanggan
terpuaskan); hasil kegiatan dibandingkan
dengan maksud yang diinginkan, dan
efektivitas tindakan dalam mencapai
tujuan (Muhammad Mahsun, 2006 : 25)
Pengukuran adalah suatu proses atau
system yang digunakan untuk
menentukan nilai kuantitatif suatu
benda/objek, perkara, atau keadaan.
Nilai kuantitatif ini biasanya dinyatakan
dalam suatu unit angka yang tetap
dengan menggunakan alat pengukuran
yang berkaitan.
Pengukuran kinerja sektor publik
dilakukan untuk memenuhi tiga maksud.
Pertama, pengukuran kinerja sektor
publik dimaksudkan untuk membantu
memperbaiki kinerja pemerintah. Ukuran
kinerja dimaksud untuk dapat membantu
pemerintah berfokus pada tujuan dan
sasaran program unit kerja. Hal ini pada
akhirnya akan meningkatkan efisiensi
dan efektivitas organisasi sektor publik
dalam pemberian pelayanan publik.
Kedua, ukuran kinerja sektor publik
digunakan untuk pengalokasian sumber
daya dan pembuat keputusan. Ketiga,
ukuran kinerja sektor publik
dimaksudkan untuk mewujudkan
pertanggungjawaban publik dan
 7

memperbaiki komunikasi kelembagaan efisien dan akuntabel, analisis rasio

(Mardiasmo, 2009 : 121). terhadap laporan keuangan daerah perlu
Ada beberapa aspek pengukuran dilaksanakan meskipun kaidah
kinerja organisasi sektor publik menurut pengakuntansian dalam laporan keuangan
Mahsun (2006 : 31), antara lain : daerah berbeda dengan laporan keuangan
1. kelompok masukan (input) adalah perusahaan swasta (Ilyaul Ulum, 2009).
segala sesuatu yang dibutuhkan agar Tujuan Pengukuran Kinerja
pelaksanaan kegiatan dapat berjalan Tujuan pokok pengukuran kinerja
untuk menghasilkan keluaran. adalah untuk memotivasi karyawan
2. Kelompok proses (proses) adalah dalam mencapai tujuan organisasi dan
ukuran kegiatan baik dari segi dalam memenuhi standar perilaku yang
kecepatan, ketepatan, maupun tingkat telah ditetapkan sebelumnya agar dapat
ukuran pelaksanaan kegiatan tersebut. mencapai hasil yang diinginkan.
3. Kelompok keluaran (output) adalah Secara umum menurut Mardiasmo
sesuatu yang diharapkan langsung (2009 : 122) tujuan pengukuran kinerja
dapat dicapai dari sesuatu kegiatan adalah :
yang dapat berwujud (tangible) 1. Untuk mengkomunikasikan strategi
maupun yang tidak berwujud secara lebih baik (top down dan
(intangible). bottom up)
4. Kelompok hasil (outcome) adalah 2. Untuk mengukur kinerja finansial dan
segala sesuatu yang mencerminkan non-finansial secara berimbang
berfungsinya keluaran kegiatan pada sehingga dapat ditelusuri
jangka menengah yang mempunyai perkembangan pencapaian
efek. strateginya.
5. Kelompok manfaat (benefit) adalah 3. Sebagai alat untuk mencapai
sesuatu yang terkait dengan tujuan kepuasan berdasarkan individual dan
akhir dari pelaksaaan kegiatan. kemampuan kolektif yang rasional.
6. Kelompok dampak (inpact) adalah Pada dasarnya pengukuran kinerja
pengaruh yang ditimbulkan baik sektor publik dilakukan untuk memenuhi
positif maupun negatif. tiga tujuan yaitu :
Salah satu alat untuk menganalisis 1. Untuk membantu memperbaiki
kinerja pemerintah daerah dalam kinerja pemerintah.
mengelola keuangan daerahnya adalah 2. Untuk pengalokasian sumber daya
dengan melaksanakan analisis rasio dan pembuatan keputusan.
terhadap APBD yang telah ditetapkan dan 3. Untuk mewujudkan
dilaksanakannya. Penggunaan analisis pertanggungjawaban publik dan
rasio pada sektor publik belum banyak memperbaiki komunikasi
dilakukan, sehinggga secara teori belum kelembagaan.
ada kesepakatan secara bulat mengenai Manfaat Pengukuran Kinerja
nama dan kaidah pengukurannya. Pengukuran kinerja mempunyai
Meskipun demikian, dalam rangka manfaat yang banyak bagi organisasi.
pengelolaan keuangan daerah yang Secara umum menurut Mardismo (2009 :
transparan, jujur, demokratis, efektif,

122) manfaat pengukuran kinerja adalah
sebagai berikut :
a. Memberikan pemahaman mengenai
ukuran yang digunakan melalui
kinerja manajemen.
b. Menunjukkan arah pencapaian target
kinerja yang telah ditetapkan.
c. Memonitor dan mengevaluasi kinerja
dengan membandingkan skema kerja
dan pelaksanaannya.
d. Membantu mengungkap dan
memecahkan masalah yang ada.
e. Membantu memahami proses
kegiatan instansi pemerintah.
f. Memastikan bahwa pengambilan
keputusan dilakukan secara objektif.
B. Laporan Keuangan
Pengertian Laporan Keuangan
Peraturan Pemerintah Nomor 24
tahun 2005 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP) mendefinisikan
laporan keuangan adalah suatu
penyajian data keuangan termasuk
catatan yang menyertainya (bila ada),
yang dimaksudkan untuk
mengkomunikasikan sumber daya
ekonomi (aktiva) dan/atau kewajiban
suatu entitas pemerintah pada saat
tertentu atau perubahan atas aktiva
dan/atau kewajiban selama suatu
periode tertentu sesuai dengan standar
akuntansi pemerintah. Peraturan
Pemerintah Nomor 71 tahun 2010
tentang Standar Akuntansi Pemerintah
menjelaskan bahwa laporan keuangan
merupakan laporan yang terstruktur
mengenai posisi keuangan dan
transaksi-transaksi yang dilakukan oleh
suatu entitas pelaporan.
Menurut Mardiasmo (2002 :
159) laporan keuangan organisasi sektor
publik merupakan komponen penting
untuk menciptakan akuntabilitas sektor
8
publik. Akuntansi dan laporan keuangan
mengandung pengertian sebagai suatu
proses pengumpulan, pengolahan, dan
pengkomunikasian informasi yang
bermanfaat untuk pembuatan keputusan
dan untuk menilai kinerja organisasi.
Menurut Munawir (2002 : 31)
laporan keuangan merupakan alat yang
sangat penting untuk memperoleh
informasi sehubungan dengan posisi
keuangan dan hasil-hasil yang telah
dicapai oleh perusahaan.
Tujuan Laporan Keuangan
Menurut Mardiasmo (2002 : 163-
164) secara rinci tujuan akuntansi dan
laporan keuangan organisasi
pemerintahan adalah :
1. Memberikan informasi keuangan
untuk menentukan dan memprediksi
aliran kas, saldo neraca, dan
kebutuhan sumber daya finansial
jangka pendek unit pemerintah.
2. Memberikan informasi keuangan
untuk menentukan dan memprediksi
kondisi ekonomi suatu unit
pemerintahan dan perubahan-
perubahan yang terjadi didalamnya.
3. Memberikan informasi keuangan
untuk memonitor kinerja,
kesesuaiannya dengan Peraturan
Perundang-Undangan, kontrak yang
telah disepakati, dan ketentuan lain
yang disyaratkan.
4. Memberikan informasi untuk
perencanaan dan penganggaran, serta
untuk memprediksi pengaruh akuisisi
dan alokasi sumber daya terhadap
pencapaian tujuan operasional.
5. Memberikan informasi untuk
mengevaluasi kinerja manajerial dan
organisasi, seperti :
a. Untuk menentukan biaya program,
fungsi, dan aktivitas sehingga
 9

memudahkan analisis dan periode tahun anggaran yang

melakukan perbandingan dengan bersangkutan yang menjadi hak
kriteria yang telah ditetapkan, pemerintah daerah, dan tidak perlu
membandingkan dengan kinerja dibayar kembali oleh pemerintah
periode-periode sebelumnya, dan daerah. Pendapatan dibagi menjadi
dengan kinerja unit pemerintahan 3 kategori :
lain. a. Pendapatan asli daerah
b. Untuk mengevaluasi tingkat merupakan semua penerimaan
ekonomi dan efisiensi operasi, yang berasal dari sumber
program, aktivitas, dan fungsi ekonomi asli daerah.
tertentu di unit pemerintah. b. Dana Perimbangan merupakan
c. Untuk mengevaluasi hasil suatu dana yang bersumber dari
program, aktivitas dan fungsi serta penerimaan anggaran
efektifitas terhadap pencapaian pendapatan belanja Negara yang
tujuan dan target. dialokasikan pada daerah untuk
d. Untuk mengevaluasi tingkat membiayai kebutuhan dananya.
pemerataan (equality) dan keadilan c. Lain-lain pendapatan yang sah
(equity). adalah pendapatan lain-lain
Komponen Laporan Keuangan yang dihasilkan dari dana
Peraturan Pemerintah Nomor 24 bantuan dan dana penyeimbang
Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi dari pemerintah pusat.
Pemerintahan, menyebutkan bahwa 2. Belanja adalah semua pengeluaran
komponen-komponen yang terdapat kas daerah yang mengurangi
dalam suatu laporan keuangan ekuitas dana dalam periode tahun
pemerintah pusat (LKPP) adalah : anggaran yang bersangkutan, dan
a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) tidak akan diperoleh kembali
mengungkapkan kegiatan keuangan pembayarannya oleh pemerintah
pemerintah pusat/daerah yang daerah. Belanja dibagi menjadi 3
menunjukkan ketaatan terhadap jenis yaitu :
APBN/APBD. Laporan Realisasi a. Belanja aparatur daerah,
Anggaran menyajikan ikhtisar merupakan belanja yang
sumber, aplikasi dan penggunaan manfaatnya tidak secara
sumber daya ekonomi yang dikelola langsung dinikmati oleh
oleh pemerintah pusat/daerah dalam masyarakat tetapi dirasakan
satu periode pelaporan. Dalam secara langsung oleh aparatur,
Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 contohnya pembelian kendaraan
tentang Pedoman Pengelolaan dinas, pembelian bangunan
Keuangan Daerah disebutkan unsur gedung dan lain sebagainya.
yang dicakup dalam Laporan b. Belanja pelayanan publik,
Realisasi Anggaran terdiri dari : merupakan belanja yang
1. Pendapatan adalah semua manfaatnya dapat dinikmati
penerimaan kas daerah yang secara langsung oleh
menambah ekuitas dana dalam masyarakat umum, contohnya
 10

pembangunan jembatan dan pelaporan. Arus masuk dan keluar

jalan raya dan sebagainya. diklasifikasikan berdasarkaan
c. Belanja bagi hasil dan bantuan aktivitas operasi, investasi asset non-
keuangan. keuangan, pembiayaan, dan non
3. Pembiayaan adalah setiap anggaran (SAP, 2005).
penerimaan yang perlu dibayar d. Catatan atas Laporan Keuangan
kembali dan/atau pengeluaran yang (CaLK) meliputi penjelasan atau
akan diterima kembali, baik pada daftar terinci atau analisis atau nilai
tahun anggaran yang bersangkutan suatu pos yang disajikan dalam
maupun tahun-tahun anggaran Laporan Realisasi Anggaran, Neraca,
berikutnya, yang dalam dan Laporan Arus Kas, catatan atas
penganggaran pemerintah daerah laporan keuangan juga mencakup
terutama dimaksudkan untuk informasi tentang kebijakan
menutupi deposit atau akuntansi yang dipergunakan oleh
memanfaatkan surplus anggaran. entitas pelaporan dan informasi lain
Pembiayaan dikelompokan yang diharuskan dan dianjurkan
menjadi : untuk diungkapkan di dalam Standar
a. Sumber penerimaan daerah, Akuntansi Pemerintahan serta
yaitu : ungkapan-ungkapan yang diperlukan
1. Sisa lebih anggaran untuk menghasilkan penyajian
penerimaan tahun lalu laporan keuangan secara wajar.
2. Penerimaan pinjaman dan C. Pengertian Keuangan Daerah
obligasi. Menurut Peraturan Pemerintah
3. Hasil penjualan asset daerah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun
yang dipisahkan. 2005, tentang Pengelolaan keuangan
4. Transfer dari dana cadangan. Daerah dalam ketentuan umumnya
b. Sumber pengeluaran daerah, menyatakan bahwa keuangan daerah
yaitu : adalah semua hak dan kewajiban daerah
1. Pembayaran hutang pokok dalam rangka penyelenggaraan
yang telah jatuh tempo. pemerintah daerah yang dapat dinilai
2. Penyertaan modal. dengan uang termasuk didalamnya
3. Transfer ke dana cadangan. segala bentuk kekayaan daerah tersebut.
4. Sisa lebih anggaran tahun Menurut Mamesh dalam Halim
sekarang. (2007:23) menyatakan bahwa
b. Neraca menggambarkan posisi “Keuangan Daerah dapat diartikan
keuangan suatu entitas pelaporan sebagai semua hak dan kewajiban yang
mengenai asset, kewajiban, dan dapat dinilai dengan uang, demikian pula
ekuitas dana pada tanggal tertentu. segala sesuatu baik berupa uang maupun
c. Laporan Arus Kas (LAK) menyajikan barang yang dapat dijadikan kekayaan
informasi mengenai sumber daerah sepanjang belum dimiliki oleh
penggunaan perubahan kas dan setara Negara atau daerah yang lebih tinggi
kas selama satu periode akuntansi dan serta pihak-pihak lain sesuai peraturan
saldo kas dan setara kas pada tanggal perundangan yang berlaku.”

Menurut Rahardjo (2011)
menyatakan bahwa “keuangan daerah
merupakan semua hak dan kewajiban
daerah dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah daerah yang dapat dinilai
dengan uang termasuk di dalamnya
segala bentuk kekayaan yang
berhubungan dengan hak dan kewajiban
daerah tersebut, dalam kerangka
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah.”
Pemerintah daerah selaku pengelola
yang harus menyediakan informasi
keuangan yang diperlukan secara akurat,
relevan, tepat waktu, dan dapat
dipercaya. Untuk itu, pemerintah daerah
dituntut untuk memiliki sistem informasi
akuntansi yang handal.
D. Sumber Pendapatan Daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
adalah penerimaan yang diperoleh dari
sumber-sumber dalam wilayahnya
sendiri yang dipungut berdasarkan
Peraturan Daerah sesuai dengan
Peraturan Perundang-Undangan yang
berlaku.
Menurut Mardiasmo (2002 : 132)
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah
penerimaan daerah dari sektor pajak
daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan
milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan, dan lain-lain
pendapatan asli daerah (PAD) yang sah.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
merupakan salah satu komponen utama
dalam kelompok pendapatan daerah
yang tercantum dalam rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD). Dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003, pendapatan
daerah merupakan hak pemerintah
11
daerah yang diakui sebagai penambahan
nilai kekayaan bersih.
Dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri (Permendagri) Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah, disebutkan bahwa
kelompok Pendapatan Asli Daerah
(PAD) dibagi menurut jenis pendapatan
yang terdiri atas :
a. Pajak Daerah
Pajak daerah merupakan salah satu
bentuk pendapatan daerah berupa
iuran wajib yang dilaksanakan oleh
orang pribadi maupun badan kepada
pemerintah daerah tanpa adanya
imbalan langsung yang seimbang
yang dapat dipaksakan berdasarkan
Peraturan Perundang-Undangan yang
berlaku yang digunakan untuk
membiayai penyelenggaraan
pemerintah daerah dan pembangunan
daerah.
b. Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan
pungutan daerah atas jasa atau
pemberian izin tertentu yang secara
khusus disediakan atau diberikan oleh
pemerintah daerah untuk kepentingan
orang pribadi maupun badan.
Retribusi daerah dapat dibagi ke
dalam beberapa kelompok, yaitu :
a. Retribusi jasa umum, merupakan
retribusi atas jasa yang disediakan
atau diberikan oleh pemerintah
daerah untuk tujuan kepentingan
dan kemanfaatan umum serta dapat
dinikmati oleh orang pribadi atau
badan;
b. Retribusi jasa usaha, merupakan
retribusi atas jasa yang disediakan
oleh pemerintah daerah dengan
menganut prinsip komersial karena

pada dasarnya dapat pula
disediakan oleh sektor swasta.
c. Retribusi perizinan tertentu,
merupakan retribusi atas kegiatan
tertentu pemerintahan daerah
dalam rangka pemberian izin
kepada orang pribadi maupun
badan yang dimaksudkan untuk
pembinaan, pengaturan, dan
pengawasan atas kegiatan
pemanfaatan ruang, penggunaan
sumber daya alam, barang, sarana
dan prasarana, atau fasilitas
tertentu guna melindungi
kepentingan umum dan menjaga
kelestarian lingkungan.
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
Kontribusi yang diberikan BUMD
kepada pemerintah daerah dalam
rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah termaksud dalam
komponen pendapatan asli daerah atas
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan mencakup :
1. Bagian laba atas penyertaan modal
pada perusahaan milik pemerintah
daerah/BUMD.
2. Bagian laba atas penyertaan modal
pada perusahaan milik swasta atau
BUMD.
3. Bagian laba atas penyertaan modal
pada perusahaan milik swasta atau
kelompok usaha masyarakat atau
BUMS.
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah
yang Sah
Jenis pendapatan asli daerah
berupa lain-lain pendapatan asli
daerah yang sah disediakan untuk
menganggarkan penerimaan daerah
yang tidak termaksud dalam jenis
pajak daerah, retribusi daerah, serta
12
hasil pengelolaan kekayaaan daerah
yang dipisahkan dirinci menurut
objek pendapatan yang mencakup :
a. Hasil penjualan kekayaan daerah
yang tidak dipisahkan
b. Jasa giro
c. Pendapatan bunga
d. Penerimaan atas tuntutan ganti rugi
daerah
e. Penerimaan komisi, potongan, atau
bentuk lain sebagai akibat dari
penjualan dan/atau pengadaan
barang dan/atau jasa oleh daerah
f. Penerimaan keuntungan dari
selisih nilai tukar rupiah terhadap
mata uang asing
g. Pendapatan denda atas
keterlambatan pelaksanaan
pekerjaan
h. Pendapatan denda pajak
i. Pendapatan denda retribusi
j. Pendapatan hasil eksekusi atas
jaminan
k. Pendapatan dari pengembalian
l. Fasilitas sosial dan fasilitas umum
m. Pendapatan dari penyelenggaraan
pendidikan dan pelatihan, dan
n. Pendapatan dari angsuran / rincian
penjualan.
Dana Perimbangan
Komponen pendapatan daerah selain
PAD dalam rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja daerah juga
terdiri atas dana Perimbangan dan lain-
lain pendapatan daerah yang sah.
Kelompok pendapatan dan perimbangan
merupakan transfer dana dari pemerintah
pusat kepada daerah guna mendukung
peningkatan pelayanan pemerintah
kepada masyarakat. Dan kebijakan atas
penggunaan seluruh dana tersebut
diserahkan kepada pemerintah daerah
dengan harapan agar pemerintah daerah
 13

menggunakan dana transfer dari selain Pendapatan Asli Daerah dan dana
pemerintah pusat tersebut secara efektif perimbangan, yang meliputi hibah, dana
dan efisien guna meningkatakan darurat, dan lain-lain pendapatan yang
pelayanannya kepada masyarakat. ditetapkan pemerintah.
Dana perimbangan adalah dana yang a. Hibah merupakan penerimaan daerah
berasal dari penerimaan anggaran yang berasal dari pemerintah Negara
pendapatan belanja Negara yang asing badan/lembaga asing,
dialokasikan kepada daerah untuk badan/lembaga internasional,
membiayai kebutuhan daerah. pemerintah, badan lembaga dalam
Sebagaimana tercantum dalam negeri atau perseorangan, baik dalam
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, bentuk devisa, rupiah maupun barang
pemerintah memberi dana bantuan dan/atau jasa, termasuk tenaga ahli
berupa dana perimbangan yang terdiri : dan pelatihan yang tidak perlu dibayar
a. Dana bagi hasil adalah dana yang kembali.
bersumber dari pendapatan Anggaran b. Dana darurat adalah dana yang
Pendapatan dan Belanja Daerah yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dialokasikan kepada daerah dan Belanja Daerah yang dialokasikan
berdasarkan angka presentase untuk kepada daerah yang mengalami
mendanai kebutuhan daerah dalam bencana nasional, peristiwa luar biasa,
rangka pelaksanaan desentralisasi, dan/atau krisis solvabilitas.
yang dirinci menurut obyek
E. Analisis Rasio Keuangan Berdasarkan
pendapatan mencakup :
Anggaran Pendapatan Belanja
1. Dana bagi hasil bersumber dari
Daerah
pajak
Menurut Halim (2007 : 231) analisis
2. Dana bagi hasil bersumber dari
keuangan adalah usaha mengidentifikasi
bukan pajak
ciri-ciri keuangan berdasarkan laporan
b. Dana Alokasi Umum (DAU) adalah
keuangan yang tersedia. Dalam
dana yang bersumber dari pendapatan
menganalisis laporan keuangan
APBD yang dialokasikan dengan
pemerintah daerah digunakan analisis
tujuan pemerataan kemampuan
rasio keuangan, khususnya pada
keuangan antar daerah untuk
Anggaran Pendapatan dan Belanja
mendanai kebutuhan daerah.
Daerah belum banyak dilakukan
c. Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah
penggunaan analisis rasio, sehingga
dana yang bersumber dari pendapatan
secara teori belum ada kesepakatan
APBD yang dialokasikan kepada
secara bulat mengenai nama dan kaidah
daerah tertentu dengan tujuan untuk
pengukurannya. Meskipun demikian,
membantu mendanai kegiatan khusus
dalam rangka pengelolaan keuangan
yang merupakan urusan daerah dan
daerah yang transparan, jujur,
sesuai dengan prioritas nasional.
demokratis, efektif, efisien, dan
Lain-lain Pendapatan Daerah yang
akuntabel, analisis rasio terhadap
Sah
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Lain-lain pendaptan daerah yang sah
Daerah perlu dilaksanakan meskipun
merupakan seluruh pendapatan daerah

kaidah pengakuntasian dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah berbeda
dengan laporan keuangan yang dimiliki
perusahaan swasta.
Analisis rasio keuangan pada
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah dilakukan dengan
membandingkan hasil yang dicapai dari
suatu periode dengan periode
sebelumnya sehingga dapat diketahui
bagaimana kecenderungan yang terjadi.
Selain itu, dapat pula dilakukan dengan
cara membandingkan dengan rasio
keuangan yang dimiliki pemerintah
daerah tertentu dengan rasio keuangan
daerah lain yang terdekat ataupun yang
potensi daerahnya sama untuk melihat
bagaimana posisi keuangan pemerintah
tersebut terhadap pemerintah daerah
lainnya.
Adapun pihak-pihak yang
berkepentingan dengan rasio keuangan
pada Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah adalah :
a. DPRD sebagai wakil dari pemilik
daerah (masyarakat)
b. Pihak eksekutif sebagai landasan
dalam penyusunan APBD berikutnya.
c. Pemerintah pusat/provinsi sebagai
bahan masukan dalam membina
pelaksanaan pengelolaan keuangan
daerah.
d. Masyarakat dan kreditur, sebagai
pihak yang akan turut memiliki saham
pemerintah daerah, bersedia member
pinjaman ataupun membeli obligasi.
Beberapa jenis rasio yang dapat
dikembangkan berdasarkan data
keuangan yang bersumber dari APBD
menurut Halim (2007 : 232), antara lain:
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Kemandirian keuangan daerah
(otonomi fiskal) menunjukan
14
kemampuan pemerintah daerah dalam
membiayai sendiri kegiatan
pemerintahan, pembangunan dan
pelayanan kepada masyarakat yang telah
membayar pajak dan retribusi sebagai
sumber pendapatan yang diperlukan
daerah. Kemandirian keuangan daerah
ditunjukan oleh besar kecilnya
pendapatan asli daerah dibandingakan
dengan pendapatan daerah yang berasal
dari sumber yang lain, misalnya bantuan
pemerintah pusat ataupun dari pinjaman.
Rasio kemandirian menggambarkan
ketergantungan daerah terhadap sumber
dana eksternal. Semakin tinggi rasio
kemandirian mengandung arti bahwa
tingkat ketergantungan daerah terhadap
bantuan pihak eksternal (Pemerintah
pusat atau provinsi) semakin rendah, dan
demikian pula sebaliknya. Rasio
kemandirian juga menggambarkan
tingkat partisipasi masyarakat dalam
membayar pajak dan retribusi daerah
yang merupakan komponen utama
pendapatan asli daerah. Semakin tinggi
masyarakat membayar pajak dan
retribusi daerah akan menggambarkan
tingkat kesejahteraan masyarakat yang
semakin tinggi. Rasio kemandirian dapat
diformulasikan sebagai berikut :
pendapatanasli daera h ( P
Rasio Kemandirian=
pu sat
bantuan pemerinta h da
provinsi
Sebagai pedoman dalam melihat
pola hubungan dengan kemampuan
daerah (dari sisi Keuangan) dapat
dikemukakan tabel sebagai berikut :
 15

Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan daerah dalam

Kemampuan Daerah menjalankan tugas dikategorikan efektif
Kemampuan Kemandirian (%) Pola Hubungan
Keuangan
apabila rasio yang dihasilkan mencapai
Rendah sekali 0 % - 25 % Instruktif minimal sebesar 1 (satu) atau 100%.
Rendah 25 % - 50 % Konsultatif Semakin tinggi efektivitas
Sedang 50 % - 75 % Partisipatif
Tinggi 75 % - 100 % Delegatif menggambarkan kemampuan daerah yang
Sumber : Halim (2007 : 232) semakin baik.
1) Pola hubungan instruktif, dimana Adapun kriteria efektifitas
peranan pemerintah pusat lebih perbandingannya diukur dengan kriteria
dominan dari pada kemandirian penilaian kinerja dalam tabel 2.2 Berikut
pemerintah daerah. ini :
2) Pola hubungan konsultatif, yaitu Tabel 2.2 Kriteria efektifitas Pendapatan
campur tangan pemerintah pusat Asli Daerah
sudah mulai berkurang karena daerah Kriteria Efektifitas Presentase Efektifitas
dianggap sedikit lebih mampu Sangat efektif Di atas 100 %
Efektif 100 %
melaksanakan otonomi daerah. Cukup efektif 90 % – 99 %
3) Pola hubungan partisipatif, peranan Kurang efektif 75 % - 89 %
pemerintah pusat sudah mulai Tidak efektif Kurang dari 75 %
berkurang mengingat daerah yang Sumber : Mahmudi (2011)
bersangkutan tingkat kemandirian Rasio Efesiensi Pendapatan Asli
mendekati mampu melaksanakan Daerah
unsur otomoni daerah. Rasio efisiensi adalah rasio yang
4) Pola hubungan delegatif, yaitu menggambarkan perbandingan antara
campur tangan pemerintah pusat besarnya biaya yang dikeluarkan untuk
sudah tidak ada karena telah benar- memperoleh pendapatan dengan realisasi
benar mampu dan mandiri dalam pendapatan yang diterima. Kinerja
melaksanakan urusan otonomi daerah. pemerintah daerah dalam melakukan
pemungutan pendapatan dikategorikan
Rasio Efektivitas Pendapatan Asli
efisien apabila rasio yang dicapai kurang
Daerah
dari 1 (satu) atau dibawah 100%. Semakin
Rasio efektivitas menggambarkan
kecil rasio efisiensi berarti kinerja
kemampuan pemerintah daerah dalam
pemerintah daerah semakin baik.
merealisasikan Pendapatan Asli Daerah
Untuk itu pemerintah daerah perlu
(PAD) yang direncanakan dibandingkan
menghitung secara cermat berupa besar
dengan target yang ditetapkan
biaya yang dikeluarkan untuk
berdasarkan potensi riil daerah. Semakin
merealisasikan seluruh pendapatan yang
tinggi rasio efektivitas, maka semakin
diterimanya sehingga dapat diketahui
baik kinerja pemerintah daerah. Formula
apakah kegiatan pemungutan
untuk menghitung rasio efektifitas
pendapatannya tersebut efisien atau tidak.
anggaran suatu pemerintah daerah adalah
Hal itu perlu dilakukan karena meskipun
:
pemerintah daerah berhasil merealisasikan
realis asi penerimaan PAD
Rasio Efektivitas= x 100 % target penerimaan pendapatan sesuai
target penerimaan PAD
dengan target yang ditetapkan. Namun
 16

keberhasilan itu kurang memiliki arti Pertumbuhan sumber pendapatan

apabila ternyata biaya yang dikeluarkan dan pengeluaran tahun berjalan
untuk merealisasikan target penerimaan dikurangi dengan tahun sebelumnya dan
pendapatannya itu lebih besar daripada dibandingkan dengan pendapatan dan
realisasi pendapatan yang diterimanya pengeluaran tahun sebelumnya agar
(Halim, 2007 : 234). Rumus yang diketahui seberapa besar
digunakan untuk menghitung rasio pertumbuhannya. Dengan diketahuinya
efisiensi adalah : tingkat pertumbuhan sumber pendapatan
Biaya memperoleh PAD dan pengeluaran suatu daerah selama
rasio efisiensi= x 100 %
realisasi penerimaan PAD beberapa periode tahun anggaran, maka
Tabel 2.3. Kriteria Efisiensi Pendapatan data tersebut dapat digunakan untuk
Asli Daerah mengetahui bagian-bagian atau potensi-
Kriteria Efisiensi Presentase Efisiensi potensi mana yang perlu mendapat
< 5% Sangat Efisien perhatian khusus bagi pemerintah daerah
5% - 10 % Efisien sehingga pemerintah daerah tersebut
11% - 20% Cukup Efisien
dapat memperbaiki kinerjanya menjadi
21% - 30% Kurang Efisien
>30% Tidak Efisien lebih baik untuk kedepannya (Halim,
(Sumber : Mahmudi, 2011 : 171) 2008 : 241).
Rasio Pertumbuhan METODE PENELITIAN
Rasio pertumbuhan (growth Ratio) Lokasi Penelitian
mengukur seberapa besar kemampuan Penelitian ini dilaksanakan untuk
pemerintah daerah dalam memperoleh data-data yang menunjukkan
mempertahankan dan meningkatkan gambaran tentang kinerja kemandirian
keberhasilan yang telah dicapai dari satu terhadap rasio-rasio keuangan yang
periode ke periode berikutnya. Rasio digunakan dalam Anggaran dan Pendapatan
pertumbuhan dikatakan baik, jika setiap Belanja Daerah (APBD). Penelitian ini
tahunnya mengalami pertumbuhan dilakukan pada Kantor Badan Pengelola
positif atau mengalami peningkatan. Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)
Formula untuk menghitung rasio Provinsi Sulawesi Tenggara untuk
pertumbuhan suatu pemerintah daerah mengetahui laporan realisasi Anggaran
adalah : Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
X −X t 0 selama tiga tahun dari tahun 2012-2014 yang
rasio pertumbu h an= t 1 x 100 %
X t0
❑
beralamat di Kompleks Bumi Praja
Keterangan : Xt0 = Data variabel X Anduonohu Kota Kendari.
pada tahun t0 Jenis dan Sumber Data
Xt1 = Data variabel X pada tahun t1 Jenis Data
Untuk mengukur rasio pertumbuhan Jenis data yang digunakan dalam penelitian
suatu daerah dapat dilihat dari : ini adalah :
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) 1. Data kualitatif yaitu data yang diperoleh
b. Total pendapatan daerah dari wawancara dengan pihak-pihak yang
c. Belanja rutin daerah bersangkutan dan berkompeten dalam
d. Belanja pembangunan daerah memberikan informasi yang dibutuhkan.

2. Data kuantitatif yaitu data yang
dinyatakan dalam bentuk angka, dapat
diukur dan dilakukan perhitungan serta
ditafsirkan terlebih dahulu sebagai
informasi. Dalam penelitian ini data
kuantitatif adalah Laporan Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
periode 2012 sampai dengan tahun 2014.
Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data primer, baik secara
kuantitatif maupun kualitatif yang diolah dan
diinterpretasikan secara deskriptif.
1. Data primer yaitu data yang diperoleh
secara langsung dari sumber asli atau
pihak pertama. Data dalam penelitian ini
diperoleh dari Kantor Badan Pengelola
Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)
Provinsi Sulawesi Tenggara. Data yang
digunakan adalah Laporan Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dari tahun 2012 sampai dengan tahun
2014.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang
dilakukan dalam penelitian ini adalah
diperoleh dengan teknik sebagai berikut :
1. Teknik dokumentasi yaitu dengan
mencatat atau mengcopy dokumen-
dokumen, arsip-arsip maupun data lain
yang terkait dengan masalah yang diteliti.
Dokumen yang diperlukan dalam
penelitian ini adalah Laporan Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara.
2. Teknik wawancara yaitu pengumpulan
data yang dilakukan dengan cara
mewawancarai pihak-pihak yang
berkaitan dengan masalah yang diteliti.
Metode Analisis Data
17
Analisis data merupakan proses
mengorganisasikan dan mengurutkan data ke
dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar
sehingga dapat ditemukan tema dan dapat
dirumuskan hipotesis kerja. Analisis data
bertujuan untuk mensederhanakan data ke
dalam bentuk yang lebih mudah dipahami
dan diinterpretasikan.
Analisis kinerja keuangan adalah usaha
mengidentifikasi ciri-ciri keuangan
berdasarkan laporan keuangan yang tersedia.
Dalam menganalisis data yang telah
dikumpulkan, penulis menggunakan metode
deskriptif dengan menganalisis rasio
keuangan daerah, yaitu dengan meneliti dan
membahas data yang ada.
1. Analisis deskriptif
Metode deskriptif ini memiliki tujuan
membuat deskripsi, gambaran atau lukisan
secara sistematis, faktual dan akurat
mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta
hubungan antar fenomena yang telah
diteliti. Analisis bertujuan untuk
mengetahui kondisi gambaran umum
lokasi penelitian.
2. Analisis rasio keuangan daerah
Beberapa analisis rasio yang digunakan
dalam penelitian ini adalah :
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Formula Rasio kemandirian sebagai
berikut :
pendapatan asli daera h
Rasio Kemandirian=
pusat
bantuan pemerinta h d
provinsi
(Sumber : Abdul Halim 2007 : 232)
Sebagai pedoman dalam melihat
pola hubungan dengan kemampuan
daerah (dari sisi Keuangan) dapat
dikemukakan tabel sebagai berikut :
 18

Tabel 3.1 Pola Hubungan dan Tingkat Formula untuk menghitung rasio
Kemampuan Daerah pertumbuhan suatu pemerintah daerah
Kemampuan Kemandirian Pola Hubungan adalah :
Keuangan (%) X −X t 0
Rendah sekali 0 % - 25 % Instruktif rasio pertumbu h an= t 1 x 100 %
Rendah 25 % - 50 % Konsultatif X t0 ❑

Sedang 50 % - 75 % Partisipatif (Sumber : Abdul Halim 2007 : 241)

Tinggi 75 % - 100 % Delegatif
Keterangan: Xt0 = Data Variabel X
Sumber : Halim (2007 : 232)
pada tahun t0
2. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli
Xt1 = Data Variabel X
Daerah
pada tahun t1
Formula untuk menghitung rasio
efektivitas anggaran suatu pemerintah
HASIL PENELITIAN DAN
daerah adalah :
PEMBAHASAN
realisasi penerimaan PAD Hasil Analisis Data Dan Pembahasan
Rasio Efektivitas= x 100 %
target penerimaan PAD Dalam mengukur suatu keberhasilan
(Sumber : Abdul Halim 2007 : 234) atau kegagalan suatu organisasi, maka perlu
Adapun kriteria efektivitas perbandingannya dilakukan pengukuran kinerja. Alasannya
diukur dengan kriteria penilaian kinerja dalam karena dengan pengukuran kinerja secara
tabel 3.2 Berikut ini : berkelanjutan akan mempengaruhi umpan
Table 3.2 Kriteria Efektivitas Pendapatan Asli balik, hal ini dilakukan sebagai upaya
Daerah perbaikan secara terus menerus guna
Kriteria Efektifitas Presentase Efektivitas menunjang keberhasilan di masa yang akan
Sangat efektif Di atas 100 %
Efektif 100 % datang.
Cukup efektif 90 % – 99 % Salah satu cara yang dilakukan dalam
Kurang efektif 75 % - 89 % mengukur kinerja pemerintahan daerah
Tidak efektif Kurang dari 75 %
dalam mengelolah keuangannya, dalam hal
Sumber : Mahmudi (2011)
ini menggunakan beberapa rasio keuangan
3. Rasio Efesiensi Pendapatan Asli terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Daerah yang telah dilakukan dan ditetapkan
Rumus yang digunakan untuk oleh pemerintah daerah. Dalam mengukur
menghitung rasio efisiensi adalah : kinerja kemandirian Pemerintah Provinsi
Biaya memperoleh PAD
rasio efisiensi= x 100 % Sulawesi Tenggara dari tahun 2012 sampai
realisasi penerimaan PAD dengan tahun 2014 menggunakan beberapa
(Sumber : Abdul Halim 2007 : 234) rasio. Untuk lebih jelasnya akan diuraikan
Tabel 3.3 Kriteria Efisiensi sebagai berikut :
Pendapatan Asli Daerah Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Kriteria Efisiensi Target Efisiensi
< 5% Sangat Efisien Rasio kemandirian keuangan daerah
5% - 10% Efisien atau yang sering disebut sebagai otonomi
11% - 20% Cukup efisien fiskal menunjukkan kemampuan pemerintah
21% - 30% Kurang Efisien
>30% Tidak Efisien daerah dalam membiayai sendiri kegiatan
(Sumber : Mahmudi, 2011 : 171) pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan
kepada masyarakat yang telah membayar
4. Rasio Pertumbuhan (Growth Ratio) pajak dan retribusi sebagai sumber
 19

pendapatan yang diperlukan daerah. Semakin b. Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2013
tinggi rasio kemandirian maka tingkat pendapatan asli daerah ( PAD )
x 100
ketergantungan daerah terhadap pemerintah bantuan pemerintah pusat / provinsi dan pinjaman
pusat semakin rendah, dan demikian pula 514.857 .031.059,96
¿ x 100 %
sebaliknya. 1.451.899 .059.568,00
a. Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2012 ¿ 35,46 %
pendapatan asli daerah ( PAD ) c. Rasio Kemandirian Tahun Anggaran 2014
x 100 %
bantuan pemerintah pusat / provinsi dan pinjaman pendapatan asli daerah ( PAD )
439.184 .485.917,41 bantuan pemerintah pusat / provinsi dan pi
¿ x 100 %
1.308.767 .073 .981,00 599.942.751 .257,23
¿ x 100 %
¿ 33,57 % 1.549.728 .926 .741,00
¿ 38,71 %
Tabel 4.1 Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Provinsi Sultra
Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Pendapatan Asli Bantuan Pemerintah Rasio % Pola
Daerah (Rp) Pusat/Provinsi dan Pinjaman (Rp) Kemandirian (%) Pertum. Hubungan
2012 439.184.485.917,41 1.308.767.073.981,00 33,57 % - Konsultatif
2013 514.857.031.059,96 1.451.899.059.568,00 35,46 % 1,89% Konsultatif
2014 599.942.751.257,23 1.549.728.926.741,00 38,71 % 3,25% Konsultatif
Rata-rata 35,91% Konsultatif

Sumber data : BPKAD Prov. Sultra (diolah)

Berdasarkan pada tabel 4.1 dapat
dilihat bahwa secara rata-rata rasio
kemandirian pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara selama tahun 2012 sampai dengan
tahun 2014 sebesar 35,91% yang berarti
bahwa anggaran yang diperoleh pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara selama tiga
tahun berasal dari hasil Pendapatan Asli
Daerah (PAD) dan sisanya sebesar 64,09%
anggaran yang diperoleh berasal dari bantuan
pemerintah pusat. Rasio kemandirian
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara yang
terendah terjadi pada tahun 2012 sebesar
33,57%. Kemudian pada tahun 2013
mengalami peningkatan sebesar 35,57%. Dan
pada tahun 2014 mengalami peningkatan lagi
dan merupakan yang tertinggi sebesar
38,71%.
Berdasarkan pada tabel 4.1
menunjukkan bahwa rasio kemandirian
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara pada
tahun 2013 mengalami peningkatan
dikarenakan meningkatnya Pendapatan Asli
Daerah (PAD) yang diperoleh pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara sebesar
Rp 514.857.031.059,96 dari total pendapatan.
Adapun pos-pos Pendapatan Asli Daerah
yang mengalami peningkatan berupa :
pendapatan pajak daerah sebesar Rp
408.107.145.035,00, kemudian pendapatan
retribusi daerah sebesar Rp
24.471.158.962,00 dan lain-lain pendapatan
asli daerah yang sah sebesar Rp
58.434.932.207,96. Dan pada tahun 2014
rasio kemandirian mengalami peningkatan
lagi dan merupakan yang tertinggi sebesar
38,71%. Hal ini dikarenakan adanya
peningkatan pendapatan asli daerah (PAD)
sebesar Rp 599.942.751.257,23. Adapun pos-
pos Pendapatan Asli Daerah yang diperoleh
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
berupa : pendapatan pajak daerah sebesar Rp
457.838.379.627,00 dan lain-lain pendapatan
pendapatan asli daerah yang sah sebesar Rp
100.544.796.794,23.

Berdasarkan pada tabel 4.1
menunjukkan bahwa pendapatan dari bantuan
pemerintah pusat juga selalu mengalami
peningkatan. Pada tahun 2012 sebesar Rp
1.308.767.073.981,00, kemudian pada tahun
2013 mengalami peningkatan sebesar Rp
1.451.899.059.568,00. Dimana pos-pos
bantuan dari pemerintah pusat yang
mengalami peningkatan berupa dana
perimbangan seperti dana bagi hasil bukan
pajak (sumber daya alam) sebesar Rp
59.378.657.077,00, dana alokasi umum
(DAU) sebesar Rp 961.035.741.000,00 dan
dana alokasi khusus (DAK) sebesar Rp
53.266.770.000,00. Serta pendapatan lainnya
yang berupa dana penyesuaian sebesar Rp
291.003.205.000,00. Dan pada tahun 2014
kembali mengalami peningkatan sebesar Rp
1.549.728.926.741,00 yang dikarenakan
meningkatnya pos-pos pada dana
perimbangan yang berupa : dana bagi hasil
bukan pajak (Sumber daya alam) sebesar Rp
61.153.215.149,00, Dana Alokasi Umum
(DAU) sebesar Rp
1.053.636.011.000,00, dan Dana Alokasi
Khusus (DAK) sebesar Rp
58.750.010.000,00. Serta dana pemerintah
pusat lainnya yang berupa dana penyesuaian
sebesar Rp 39.888.088.000,00.
Secara teori pola hubungan antara
pemerintah pusat dan daerah harus dilakukan
sesuai dengan kemampuan keuangan dalam
membiayai pelaksanaan pemerintahan dan
pembangunan, walaupun pengukuran
kemampuan keuangan daerah yang terjadi
akan menimbulkan perbedaan. Ada empat
macam pola hubungan tingkat kemandirian
keuangan daerah dalam melaksanakan
otonomi daerah antara lain :
1. Pola hubungan instruktif, peranan
pemerintah pusat lebih dominan daripada
kemandirian pemerintah daerah (daerah
20
yang tidak mampu melaksanakan otonomi
daerah).
2. Pola hubungan konsultatif, campur tangan
pemerintah pusat sudah mulai berkurang,
karena daerah dianggap sedikit lebih
mampu melaksanakan otonomi atau
kemampuan pemerintah daerah telah
mulai meningkat.
3. Pola hubungan partisipatif, peranan
pemerintah pusat semakin berkurang,
mengingat daerah yang bersangkutan
tingkat kemandiriannya mendekati mampu
melaksanakan urusan otonomi.
4. Pola hubungan delegatif, campur tangan
pemerintah pusat sudah tidak ada karena
telah benar-benar mampu dan mandiri
dalam melaksanakan urusan otonomi
daerah.
Berdasarkan teori tersebut, karena
adanya potensi sumber daya alam dan
sumber daya manusia yang berbeda, maka
akan terjadi pula perbedaan pola hubungan
dan tingkat kemandirian suatu daerah.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.1 kemampuan keuangan Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara tergolong rendah
dengan pola hubungan yang terjadi bersifat
konsultatif. Pola hubungan konsultatif adalah
hubungan yang terjadi antara pemerintah
pusat dan daerah, dimana peranan (campur
tangan) pemerintah pusat sudah mulai
berkurang karena kemampuan pemerintah
daerah sudah mulai meningkat, meskipun
peranan pemerintah pusat masih cenderung
besar. Sehingga pemerintah daerah masih
memerlukan arahan, bimbingan serta bantuan
dari pemerintah pusat dalam menjalankan
roda pemerintahan, pembangunan dan
pelayanan kepada masyarakat.
Dilihat dari rata-rata presentase rasio
kemandirian keuangan pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara selama tahun 2012-2014
sudah berada pada interval 25%-50%. Hal ini
 21

menunjukkan bahwa tingkat kemandirian Sulawesi Tenggara tahun anggaran 2012-

keuangan pemerintah Provinsi Sulawesi 2014 :
Tenggara dalam mencukupi kebutuhan a. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah
pembiayaan untuk memaksimalkan tugas- Tahun Anggaran 2012
tugas pemerintahan, pembangunan dan Realisasi Penerimaan PAD
x 100 %
pelayanan masyarakat masih tergolong Target Penerimaan PAD
rendah atau ketergantugan pemerintah 439.184 .485 .917,41
¿ x 100 %
Provinsi Sulawesi Tenggara terhadap 545.728 .695.356,00
pemerintah pusat kecenderungannya masih ¿ 80,48 %
besar. Hal ini disebabkan oleh kurangnya b. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah
kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Tahun Anggaran 2013
dalam hal kesadaran masyarakat dalam Realisasi Penerimaan PAD
x 100 %
membayar pajak belum maksimal. Kondisi Target Penerimaan PAD
ini juga menunjukkan bahwa ketergantungan 514.857.031 .059,96
¿ x 100 %
502.594 .985.095,00
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
¿ 102,44 %
terhadap pemerintah pusat masih lumayan
c. Rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah
besar. Terlebih lagi pada pendapatan retribusi
Tahun Anggaran 2014
daerah serta pendapatan hasil pengelolaan
Realisasi Penerimaan PAD
kekayaan daerah yang belum stabil karena x 100 %
Target Penerimaan PAD
setiap tahunnya pada dua sumber pendapatan
599.942.751 .257,23
tersebut selalu mengalami kenaikan maupun ¿ x 100 %
570.190.905 .024,00
penurunan yang berdampak pada Pendapatan
¿ 105,22 %
Asli Daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara.
Rasio Efektifitas Pendapatan Asli Daerah
Rasio efektivitas menggambarkan
kemampuan pemerintah dalam
merealisasikan Pendapatan Asli Daerah yang
direncanakan dibandingkan dengan target
yang ditetapkan berdasarkan potensi rill.
Semakin tinggi rasio efektivitas, maka
semakin baik kinerja pemerintah daerah.
Berikut ini perhitungan rasio efektivitas
Pendapatan Asli Daerah Pemerintah Provinsi

Tabel 4.2 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Provinsi Sultra Tahun
Anggaran 2012-2014
Tahun Target Penerimaan PAD Realisasi Penerimaan PAD Rasio Efektivitas (%) Kriteria
2012 545.728.695.356,00 439.184.485.917,41 80,48% Kurang efektif
2013 502.594.985.095,00 514.857.031.059,96 102,44% Sangat Efektif
2014 570.190.905.024,00 599.942.751.257,23 105,22% Sangat Efektif
Rata-rata 96,05% Cukup Efektif
Sumber data : BPKAD Prov. Sultra (diolah)
Berdasarkan hasil perhitungan pada rata rasio efektivitas pemerintah Provinsi
tabel 4.2 dapat diketahui bahwa secara rata- Sulawesi Tenggara dari tahun 2012-2014

sebesar 96,05% yang berarti bahwa realisasi
penerimaan Pendapatan Asli Daerah
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
terhadap target penerimaan Pendapatan Asli
Daerah yang ditetapkan oleh pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara telah terealisasi
atau tercapai. Sementara sisanya sebesar
3,95% belum terealisasi. Rasio efektivitas
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara yang
terendah terjadi pada tahun anggaran 2012
rasio efektivitas sebesar 80,48%. Kemudian
pada tahun anggaran 2013 rasio efektivitas
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mengalami peningkatan sebesar 102,44%.
Dan pada tahun anggaran 2014 rasio
efektivitas pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara mengalami peningkatan lagi dan
merupakan yang teringgi sebesar 105,22%.
Berdasarkan pada tabel 4.2
menunjukkan bahwa pada tahun 2012 rasio
efektivitas pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara kurang efektif dikarenakan realisasi
penerimaan Pendapatan Asli Daerah sebesar
Rp 439.184485.917,41 tidak mencapai target
penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang
telah dianggarkan yaitu sebesar Rp
545.728.695.356,00. Hal ini disebabkan
penerimaan dari sisi pendapatan retribusi
daerah, pendapatan hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-
lain pendapatan asli daerah yang sah tidak
mencapai target yang telah dianggarkan.
Sementara pada tahun 2013 dan tahun 2014
rasio efektivitasnya sudah sangat efektif. Hal
ini disebabkan realisasi penerimaan
Pendapatan Asli Daerah melebihi dari target
yang telah dianggarkan. Dimana pada tahun
2013 penerimaan dari sektor pajak dan
retribusi daerah serta pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan melebihi target yang
telah dianggarkan dengan nilai masing-
masing sebesar Rp 408.107.145.035,00,
Rp 24.471.158.962,00 serta Rp
22
23.843.794.855,00. Dan pada tahun 2014
penerimaan dari sektor pajak daerah sebesar
Rp 457.838.379.672,00 dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang dipisahkan
sebesar Rp 100.544.796.794,23 melebihi dari
target yang telah dianggarkan sebelumnya.
Berdasarkan uraian dari hasil
perhitungan tabel 4.2 bahwa rata-rata
presentase rasio efektivitas pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2012-2014
sebesar 96,05% yang berada pada pada
tingkat 90%-99%. Hal ini menunjukkan
bahwa Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara sudah cukup efektif dalam
melaksanakan tugasnya untuk merealisasikan
sumber pendapatan asli daerahnya yaitu
dalam melakukan pemungutan pajak dan
retribusi daerah, pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah. Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara juga dapat
dikatakan memiliki kinerja yang baik dalam
hal merealisasikan Pendapatan Asli Daerah
yang telah direncanakan. Hal ini bahwa
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
sudah cukup memiliki kemampuan dalam
mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerahnya
apabila didukung dengan kinerja pemerintah
daerah.
Jadi untuk meningkatkan pendapatan
asli daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara harus mengoptimalkan penerimaan
dari potensi pendapatannya yang telah ada.
Inisiatif dan kemauan Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara sangat diperlukan dalam
upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
Pemerintah daerah harus mencari alternatif-
alternatif yang memungkinkan untuk dapat
mengatasi kekurangan pembiayaannya. Dan
hal ini memerlukan kreatifitas dari aparat
pelaksanaan keuangan daerah untuk mencari
sumber-sumber pembiayaan baru baik
melalui program kerjasama pembiayaan
 23

dengan pihak swasta dan juga program 7.441.324 .539,00

¿ x 100 %
peningkatan Pendapatan Asli Daerah. 439.184 .485 .917,41
Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah ¿ 1,69 %
Rasio efisiensi menggambarkan b. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
kemampuan pemerintah daerah dalam Tahun Anggaran 2013
meminimumkan biaya yang dikeluarkan Biaya Memperole h P AD
x 100 %
untuk memperoleh Pendapatan Asli Daerah. Realisasi Penerimaan P AD
Hasil perhitungan rasio efisiensi 11.536 .431 .650,00
¿ x 100 %
Pendapatan Asli Daerah (PAD) pemerintah 514.857.031 .059,96
Provinsi Sulawesi Tenggara tahun anggaran ¿ 2,24 %
c. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
2012-2014 sebagai berikut :
a. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah Tahun Anggaran 2014
Tahun Anggaran 2012 Biaya M emperole h P AD
x 100 %
Biaya Memperoleh PAD Realisasi Penerimaan P AD
¿ x 100 % 10.824 .750 .813,00
Realisasi PenerimaanPAD ¿ x 100 %
599.942.751.257,23
¿ 1,80 %
Tabel 4.3 Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi PAD Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Biaya Pemperoleh PAD Realisasi Penerimaan PAD Rasio Efisiensi (%) Kriteria
2012 7.441.324.339,00 439.184.485.917,41 1,69 % Sangat Efisien
2013 11.536.431.650,00 514.857.031.059,96 2,24 % Sangat Efisien
2014 10.824.750.813,00 599.942.751.257,23 1,80 % Sangat Efisien
Rata-rata 1,91% Sangat Efisien
Sumber Data : BPKAD Prov. Sultra (diolah)
Berdasarkan hasil perhitungan pada Sulawesi Tenggara untuk merealisasikan
tabel 4.3 dapat dilihat bahwa secara rata-rata target penerimaan Pendapatan Asli Daerah
rasio efisiensi Pendapatan Asli Daerah mengalami peningkatan sebesar
(PAD) Pemerintah Provinsi Sulawesi Rp 11.536.431.650,00 atau sebesar 2,24%
Tenggara tahun 2012 sampai dengan tahun dan pada tahun 2014 biaya yang dikeluarkan
2014 adalah sebesar 1,91% yang berarti oleh pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
bahwa sebesar 1,91% anggaran/biaya yang untuk merealisasikan target penerimaan
dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi Pendapatan Asli Daerah mengalami
Sulawesi Tenggara dialokasikan untuk penurunan sebesar Rp
merealisasikan target penerimaan Pendapatan 10.824.750.813,00 atau sebesar 1,80%.
Asli Daerah. Pada tahun 2012 biaya yang Berdasarkan pada tabel 4.3 rasio
dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi efisiensi Pendapatan Asli Daerah pemerintah
Sulawesi Tenggara untuk merealisasikan Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami
target penerimaan Pendapatan Asli Daerah kenaikan dan penurunan yaitu pada tahun
(PAD) sebesar Rp 2012 sebesar 1,69%. Pada tahun 2013
7.441.32244.339,00 atau sebesar 1,69%, mengalami peningkatan sebesar 2,24%. Dan
kemudian pada tahun 2013 biaya yang pada tahun 2014 kembali mengalami
dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi penurunan sebesar 1,80%. Hal ini berarti

bahwa biaya yang dikeluarkan untuk
memperoleh pendapatan dengan realisasi
pendapatan yang diterima Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2012
sampai dengan tahun 2014 dapat dikatakan
sangat efisien karena biaya yang dikeluarkan
untuk memungut Pendapatan Asli Daerah
(PAD) lebih kecil dibandingkan dengan
realisasi yang diperoleh pemerintah (realisasi
penerimaan Pendapatan Asli Daerah).
Dimana rata-rata presentase rasio efisiensi
yang diperoleh sebesar 1,91% yang kurang
dari 5% yang menunjukkan bahwa semakin
kecil biaya yang dikeluarkan untuk
merealisasikan target penerimaan
pendapatannya daripada realisasi pendapatan
yang diterimanya maka semakin efisien.
Hal ini menggambarkan bahwa
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
sudah sangat efisien dalam melakukan
pemungutan sumber pendapatan daerah
disebabkan karena biaya yang dikeluarkan
lebih kecil daripada realisasi pendapatan
daerah yang diperoleh Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara. Jadi kinerja kemandirian
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dalam meminimumkan atau mengefisienkan
biaya adalah baik.
Rasio Pertumbuhan
Rasio pertumbuhan dapat dihitung dengan
menggunakan rumus sebagai berikut :
Xt 1−X t 0
¿ x 100 %
Xt 0
Keterangan :
Xt0 = Data variabel X pada tahun t0
X t1 = Data variabel X pada tahun t1
Untuk mengukur rasio pertumbuhan suatu
daerah dapat dilihat dari :
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
b. Total Pendapatan Daerah
c. Belanja Rutin Daerah
d. Belanja Pembangunan Daerah
24
Pertumbuhan sumber pendapatan dan
pengeluaran tahun berjalan dikurangi dengan
tahun sebelumnya dan dibandingkan dengan
pendapatan dan pengeluaran tahun
sebelumnya agar diketahui seberapa besar
pertumbuhannya. Dengan diketahuinya
tingkat pertumbuhan sumber pendapatan dan
pengeluaran suatu daerah selama beberapa
periode tahun anggaran, maka data tersebut
dapat digunakan untuk mengetahui bagian-
bagian atau potensi-potensi mana yang perlu
mendapat perhatian khusus bagi pemerintah
daerah. Sehingga pemerintah daerah tersebut
dapat memperbaiki kinerjanya menjadi lebih
baik untuk kedepannya.
Hasil perhitungan rasio pertumbuhan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun anggaran 2012-2014 sebagai berikut :
Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah dan Rasio Total Pendapatan
a. Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah
Realisasi PAD tahun t 1−Realisasi PAD tahun t 0
x 100 %
Realisasi PAD tahun t 0
1. Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah Tahun 2012-2013
514.857.031 .059,96−439.184 .485 .917,41
x 100 %
439.184 .485.917,41
75.672.545 .142,55
¿ x 100 %
439.184 .485 .917,41
¿ 17,23 %
2. Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah Tahun 2013-2014
599.942.751 .257,23−514.857 .031.
514.857 .031.059,96
85.085.720 .197,27
¿ x 100 %
514.857.031 .059,96
¿ 16,53 %
Berdasarkan hasil perhitungan diatas
rasio pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara tahun anggaran 2012 sampai
dengan tahun anggaran 2014 mengalami
 25

penurunan. Dimana rasio perumbuhan ¿ 8,86 %

Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2012- 2. Rasio Pertumbuhan Total Pendapatan
2013 sebesar 17,23%, dan pada tahun Tahun 2013-2014
2013-2014 rasio pertumbuhan Pendapatan 2.189.559 .757 .998,23−1.972 .559 .
Asli Daerahnya mengalami penurunan 1.972.559 .882 .627,96
sebesar 16,53%. Hal ini disebabkan 216.999 .875 .370,27
¿ x 100 %
turunya realisasi penerimaan retribusi 1.972.559 .882.627,96
daerah dan pengelolaan kekayaan daerah ¿ 11,00 %
yang dipisahkan. Berdasarkan hasil perhitungan
b. Rasio Pertumbuhan Total Pendapatan diatas rasio pertumbuhan total
Daerah pendapatan pemerintah Provinsi
Sulawesi
Realisasi Total Pendapatan thnt 1−Realisasi TotalTenggara
Pendapatan selama
thnt 0tahun 2012
sampai x 100 %
Realisasi Total Pendapatan tahun t tahun
0 2014 mengalami
1. Rasio Pertumbuhan Total Pendapatan peningkatan yaitu pada tahun 2012-
Daerah Tahun 2012-2013 2013 rasio pertumbuhan total
1.972.559 .882.627,96−1.811 .984 .327 pendapatannya
.624,41 sebesar 8,86%. Dan
x 100 %
1.811 .984 .327 .624,41 pada tahun 2013-2014 mengalami
160.575 .555 .003,55 peningkatan sebesar 11,00%
¿ x 100 %
1.811.984 .327 .624,41
Tabel 4.4 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan Pendapatan Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Pendapatan Asli Daerah Total Pendapatan (Rp) Rasio Pertumbuhan Rasio Pertumbuhan
(PAD) (Rp) PAD (%) Total Pendapatan(%)
2012 439.184.485.917,41 1.811.984.327.624,41 - -
2013 514.857.031.059,96 1.972.559.882.627,96 17,23 % 8,86 %
2014 599.942.751.257,23 2.189.559.757.998,23 16,53 % 11,00 %
Rata-rata 16,88 % 9,93 %
Sumber Data : BPKAD Prov. Sultra
2012 Pendapatan Asli Daerah pemerintah
Analisis rasio pertumbuhan (Growth
Provinsi Sulawesi Tenggara sebesar Rp
Ratio) mengukur seberapa besar
439.184.485.917,41 atau sebesar 24,24%
kemampuan pemerintah daerah dalam
dari total pendapatan. Pada tahun 2013
tahun anggaran yang bersangkutan untuk
realisasi Pendapatan Asli Daerahnya
mempertahankan dan meningkatkan
mengalami kenaikan sebesar Rp
keberhasilannya yang telah dicapai dari
514.857.031.059,96 atau sebesar 26,10%
periode ke periode berikutnya. Dengan
dari total pendapatan. Dan pada tahun
diketahuinya pertumbuhan untuk masing-
2014 Pendapatan Asli Daerahnya
masing komponen sumber pendapatan dan
mengalami kenaikan lagi sebesar Rp
pengeluaran, dapat digunakan untuk
599.942.751.257,23 atau sebesar 27,40%
mengevaluasi potensi-potensi mana yang
dari total pendapatan.
perlu mendapatkan perhatian lebih.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
Realisasi Pendapatan Asli Daerah
tabel 4.4 menunjukkan bahwa secara rata-
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
rata rasio pertumbuhan Pendapatan Asli
dari tahun 2012 sampai dengan tahun
Daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
2014 mengalami kenaikan. Pada tahun

Tenggara selama tahun 2012 sampai
dengan tahun 2014 sebesar 16,88% yang
berarti bahwa kemampuan pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara dalam
merealisasikan Pendapatan Asli Daerah
yang diperolehnya adalah sebesar 16,88%.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.4 diketahui bahwa rasio
pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
pada tahun 2013 sebesar 17,23% dan pada
tahun 2014 mengalami penurunan sebesar
16,53%. Hal ini disebabkan menurunnya
penerimaan retribusi daerah dari Rp
24.471.158.962,00 menjadi Rp
18.244.034.338,00, dan menurunnya
realisasi penerimaan pendapatan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dari Rp 23.843.794.855,00
menjadi Rp 23.315.540.453,00. Oleh
karena itu, pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara harus lebih meningktkan
Pendapatan Asli Daerah dengan cara lebih
mengoptimalkan berbagai sumber potensi-
potensi daerah yang dimiliki.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.4 diketahui bahwa secara rata-rata
rasio pertumbuhan total pendapatan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun 2012 sampai dengan tahun 2014
adalah sebesar 9,93% yang berarti bahwa
kemampuan pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dalam merealisasikan total
pendapatan baik itu yang berasal dari
Pendapatan Asli Daerah maupun dari
bantuan pemerintah pusat sebesar 9,93%.
Dimana pada tahun 2013 rasio
pertumbuhan total pendapatan sebesar
8,86%, dan pada tahun 2014 mengalami
peningkatan sebesar 11,00%. Hal ini
disebabkan meningkatnya pendapatan
baik dari Pendapatan Asli Daerahnya
maupun dari bantuan pemerintah pusat.
26
Dilihat dari perkembangan rasio
pertumbuhan pendapatan Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara dari tahun
2012 sampai dengan tahun 2014 sudah
bisa dikatakan baik yaitu rasio
pertumbuhannya mengalami pertumbuhan
secara positif. Upaya pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara untuk meningkatkan
pendapatan daerahnya dapat dikatakan
berhasil meskipun sebagian besar
pendapatannya masih bersumber dari
bantuan pemerintah pusat, dimana
Pendapatan Asli Daerahnya masih kecil
dibandingkan dengan bantuan dari
pemerintah pusat. Untuk kedepannya
kinerja daerah bisa lebih meningkat dan
optimal maka pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara harus lebih
mengoptimalkan pendapatan daerahnya
dalam pengelolaan sumber daya yang ada
yaitu pembayaran pajak dan retribusi
daerah dan pendapatan pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan yang
dapat meningkatkan Pendapatan Asli
Daerahnya, terutama pertumbuhan
Pendapatan Asli Daerah yang berdampak
pada pembangunan daerah, dimana
semakin meningkatnya pertumbuhan
Pendapatan Asli Daerah dari tahun ke
tahun menandakan semakin tumbuhnya
pembangunan di daerah tersebut sehingga
semakin banyak juga pemasukan yang
didapat oleh Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara.
Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin Daerah
dan Rasio Pertumbuhan Belanja Modal
Daerah
a. Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Daerah
Realisasi Belanja Rutin thnt 1−Realisa
Realisasi Belanja Rutin
1. Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Daerah Tahun 2012-2013
 27

1.163.460 .225 .475,82−1.406 .345.186 .352,46

1. Rasio Pertumbuhan Belanja Modal
x 100 %
1.406 .345.186 .352,46 Daerah Tahun 2012-2013
−242.884 .960 .876,64
¿ x 100 % 430.716 .881.967,00−204.203 .183.045,00 x 100 %
1.406.345 .186 .352,46 204.203 .183 .045,00
¿−17,27 % 226.513.698 .922,00
¿ x 100 %
2. Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin 204.203.183 .045,00
Tahun 2013-2014 ¿ 110,93 %
1.331.888 .616 .706,78−1.163 .4602..225.475,82
Rasio Pertumbuhan Belanja Modal
x 100 %
1.163 .460.225 .475,82 Daerah Tahun 2013-2014
168.428 .391.230,96 553.493.129 .799,00−430.716 .881.
¿ x 100 %
1.163.460 .225 .475,82 430.716 .881 .967,00
¿ 14,48 % 122.776.247 .832,00
¿ x 100 %
Berdasarkan hasil perhitungan diatas 430.716 .881.967,00
rasio pertumbuhan belanja rutin pemerintah ¿ 28,51 % %
Provinsi Sulawesi Tenggara selama tahun Berdasarkan hasil perhitungan diatas
2012-2014 mengalami peningkatan yaitu rasio pertumbuhan belanja modal
pada tahun 2012-2013 sebesar -17,27%. Hal pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
ini disebabkan belanja rutin pada tahun 2012 selama tahun 2012 sampai dengan tahun
lebih besar daripada belanja rutin pada tahun 2014 mengalami penurunan. Dimana pada
2013. Kemudian pada tahun 2013-2014 tahun 2012-2013 rasio pertumbuhan
mengalami peningkatan sebesar 14,48%. Hal belanja modal sebesar 110,93%, dan pada
ini dikarenakan belanja rutin pada tahun 2014 tahun 2013-2014 mengalami penurunan
kembali meningkat, namun masih lebih besar sebesar 28,51%. Meskipun rasio
dari pada belanja rutin tahun 2012. pertumbuhan belanja modalnya
b. Rasio Pertumbuhan Belanja Modal mengalami penurunan namun realisasi
Daerah belanja modalnya terus mengalami
Realisasi Belanja Modal thn t 1−Realisasi Belanja Modal thnt 0
peningkatan. x 100 %
Realisasi Belanja Modal thn t 0
Tabel 4.5 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan Belanja Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Belanja Rutin/Operasi Belanja Rasio Pertumbuhan Rasio Pertumbuhan
(Rp) Pembangunan/Modal (Rp) Belanja Rutin (%) Belanja Modal (%)
2012 1.406.345.186.352,46 204.203.183.045,00 - -
2013 1.163.460.225.475,82 430.716.881.967,00 -17,27 % 110,93 %
2014 1.331.888.616.706,78 553.493.129.799,00 14,48 % 28,51 %
Rata-rata -1,395% 69,72 %
Sumber data : BPKAD Prov. Sultra
Rp 1.406.345.186.352,46;
Total realisasi Belanja Rutin Daerah Rp 1.163.460.225.475,82; dan
yang terdiri atas : belanja pegawai, belanja Rp 1.331.888.616.706,78.
barang, belanja bunga, belanja hibah, Berdasarkan hasil perhitungan pada
belanja bantuan sosial, belanja bantuan tabel 4.5 diketahui bahwa secara rata-rata
keuangan dari tahun 2012 sampai dengan rasio pertumbuhan Belanja Rutin Daerah
tahun 2014 terjadi penurunan dan Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
kenaikan. Masing-masing sebesar pada tahun 2012 sampai dengan tahun
 28

2014 sebesar -1,395% yang berarti bahwa sebesar Rp 38.122.950.685,00, belanja

sebesar -1,395% anggaran yang digunakan jalan, irigasi dan jaringan sebesar
oleh pemerintah Provinsi Sulawesi Rp 328.429.408.526,00 dan belanja asset
Tenggara dialokasikan untuk belanja rutin tetap lainnya sebesar Rp
daerah. Rasio pertumbuhan belanja rutin 590.097.000,00. Meskipun realisasi total
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara belanja modal mengalami peningkatan.
pada tahun 2013 sebesar -17,27%. Hal ini Dimana dari rata-rata rasio
disebabkan belanja rutin pada tahun 2013 pertumbuhan belanja rutin (belanja
sebesar Rp 1.163.460.225.475,82 lebih operasi) pemerintah Provinsi Sulawesi
kecil daripada belanja rutin pada tahun Tenggara tahun 2012-2014 yang
2012 sebesar Rp 1.406.345.186.352,46. mengalami pertumbuhan secara negatif
Pada tahun 2014 rasio pertumbuhan karena terjadi pengurangan pengalokasian
belanja rutin mengalami peningkatan penggunaan dana pada belanja
sebesar 14,48%. Hal ini disebabkan operasi/rutin meskipun kembali
meningkatnya belanja rutin pada tahun mengalami peningkatan. Sedangkan rata-
2014 yaitu sebesar Rp. rata rasio pertumbuhan belanja modal
1.331.888.616.706,78. (belanja pembangunan) pemerintah
Berdasarkan hasil perhitungan pada Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami
tabel 4.5 diketahui bahwa secara rata-rata pertumbuhan yang positif.
rasio pertumbuhan belanja modal Dilihat dari perkembangan rasio
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara pertumbuhan Belanja Rutin dan Belanja
tahun 2012 sampai dengan tahun 2014 Modal pemerintah Provinsi Sulawesi
sebesar 69,72% yang berarti bahwa Tenggara dari tahun 2012 sampai dengan
sebesar 69,72% anggaran yang digunakan tahun 2014 bisa dikatakan baik.
oleh pemerintah Provinsi Sulawesi Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
Tenggara dialokasikan untuk belanja mulai meningkatkan pengalokasian
modal. Dimana pada tahun 2013 rasio anggaran dana pada belanja modal yaitu
pertumbuhan belanja modal mengalami belanja tanah, belanja peralatan dan
pertumbuhan sebesar 110,93%. Hal ini mesin, belanja bangunan dan gedung,
disebabkan meningkatnya pengalokasian belanja jalan, irigasi dan jaringan, serta
penggunaan dana pada belanja modal dari belanja asset tetap lainnya meskipun
Rp 204.203.183.045,00 pada tahun 2012 jumlahnya masih lebih kecil dibandingkan
menjadi Rp. 430.716.881.967,00 pada dengan jumlah belanja operasi. Hal ini
tahun 2013. Adapun belanja modal yang menunjukkan Pemerintah Provinsi
mengalami peningkatan terdiri dari : Sulawesi Tenggara mulai berusaha
belanja peralatan dan mesin sebesar pengurangan penggunaan dana belanja
Rp 39.484.200.237,00 dan belanja jalan, rutin (belanja operasi), dan Pemerintah
irigasi dan jaringan sebesar Rp Provinsi Sulawesi Tenggara secara
343.494.897.430,00. Dan pada tahun 2014 bertahap mulai memprioritaskan belanja
rasio pertumbuhan belanja modal pembangunan untuk memperbaiki
mengalami penurunan sebesar 28,51%. infrastruktur daerah.
Hal ini disebabkan menurunnya Berdasarkan hasil perhitungan,
pengalokasian belanja peralatan dan mesin pertumbuhan kinerja pemerintah Provinsi

Sulawesi Tenggara sudah menunjukkan
perkembangan yang baik karena
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mulai meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah dan pendapatan daerahnya. Selain
itu, rasio pertumbuhan belanja rutin yang
mengalami pertumbuhan negatif, dimana
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mulai meminimalkan anggaran untuk
belanja rutin dan mulai memprioritaskan
mengalokasikan anggaran untuk belanja
modal (belanja pembangunan) sehingga
kesejahteraan masyarakat lebih terjamin
dengan adanya ketersediaan sarana dan
prasarana. Pertumbuhan suatu daerah
dapat dikatakan baik karena pemerintah
daerah dapat mengefisienkan biaya yang
dikeluarkan untuk belanja rutin dan dan
lebih mengefektifkan penggunaan
pendapatan yang diperoleh daerah untuk
sektor pembangunan yang dapat
mendukung peningkatan penerimaan
Pendapatan Asli Daerah. Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara terus
berusaha untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi, terutama
diharapkan dari sumbangan beberapa
sektor dominan seperti sektor pertanian,
kehutanan dan perikanan, pertambangan,
kontruksi serta sektor jasa lainnya. Hal ini
menunjukkan komitmen pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara untuk
menciptakan sarana untuk melakukan
penanaman modal dan investasi yang
semakin terbuka, sehingga akan menjadi
daya tarik para investor untuk
menanamkan modalnya di Provinsi
Sulawesi Tenggara.
KESIMPULAN DAN SARAN
Terdiri dari kesimpulan dan saran dari
hasil penelitian. Kesimpulan merupakan
penyajian singkat tentang apa yang telah
29
diperoleh dari pembahasan. Saran merupakan
anjuran yang disampaikan kepada pihak yang
berkepentingan terhadap hasil penelitian.
Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan dan
analisis dari perhitungan rasio kemandirian,
rasio efektifitas, rasio efisiensi dan rasio
pertumbuhan pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dari tahun 2012-2014 dapat
diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Tingkat kemandirian keuangan daerah
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dari tahun 2012-2014 tergolong kedalam
hubungan konsultatif dengan rata-rata
sebesar 35,91%. Artinya ketergantungan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
terhadap pemerintah pusat masih
cenderung besar yaitu dalam hal dana
bagi hasil bukan pajak (sumber daya
alam), Dana Alokasi Umum (DAU),
Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana
penyesuaian.
2. Rasio Efektifitas Pendapatan Asli
Daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dapat dikatakan cukup efektif
karena pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara sudah cukup memiliki
kemampuan dalam mengoptimalkan
Pendapatan Asli Daerahnya dengan rata-
rata sebesar 96,05%.
3. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dalam mengelola Pendapatan Asli
Daerahnya dapat dikatakan sangat
efisien karena biaya yang dikeluarkan
untuk merealisasikan target penerimaan
pendapatannya lebih kecil daripada
realisasi pendapatan yang diterimanya
dengan rata-rata 1,91%.
4. Rasio pertumbuhan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah, kinerja
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
menunjukkan perkembangan yang baik

karena pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara mulai meminimalkan anggaran
untuk belanja rutin dan mulai
memprioritaskan anggaran untuk belanja
modal (belanja pembangunan) guna
memperbaiki infrastruktur daerah demi
kesejahteraan masyarakat Provinsi
Sulawesi Tenggara dengan menyediakan
sarana dan prasaran ekonomi.
5. Secara umum kinerja kemandirian
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
terus membaik. Hal ini dapat dilihat dari
beberapa rasio yaitu rasio kemandirian
keuangan daerah, rasio efektivitas, rasio
efisiensi dan rasio pertumbuhan yang
terus meningkat dan berpengaruh baik
terhadap kemandirian daerah walaupun
pada rasio pertumbuhan belanja rutin
mengalami trend negatif. Hal ini
menunjukkan bahwa pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara mulai
mengurangi ketergantungan kepada
pemerintah pusat meskipun masih
cenderung besar dengan cara
mengurangi pengalokasian dana pada
belanja rutin dan mulai meningkatkan
pengalokasian dana pada belanja
pembangunan, meskipun dalam
pengelolaan kekayaan sumber daya yang
tersedia belum optimal, namum untuk
pendapatan asli daerah yang diterima
sebagian besar mulai dimanfaatkan
dengan baik untuk pertumbuhan
ekonomi daerah.
Saran
Berdasarkan hasil penelitian dari
pembahasan tersebut, maka hal-hal yang
disarankan adalah sebagai berikut :
a. Bagi Pemerintah Daerah
1. Ketergantungan Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara yang masih
cenderung besar terhadap pemerintah
pusat mengharuskan Pemerintah
30
Provinsi Sulawesi Tenggara untuk
lebih meningkatkan pendapatan asli
daerahnya dengan mengoptimalkan
sumber daya yang ada dan memperluas
sektor-sektor lain yang dimiliki
Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara yang mempunyai dampak
besar bagi masyarakat yang berpotensi
menambah Pendapatan Asli Daerah.
Apabila pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara mampu mengoptimalkan
sumber daya yang ada maka pajak yang
merupakan pendapatan yang paling
dominan dalam peningkatan
pendapatan asli daerah akan meningkat.
2. Pemerintah Provinsi Sulawesi harus
lebih mengoptimalkan sumber
pendapatan asli daerahnya dalam hal
pembayaran pajak dan retribusi daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah
yang dipisahkan dan pendapatan lain-
lain Pendapatan Asli Daerah yang sah
dengan cara melakukan pengawasan
dan pengendalian secara benar dan
berkelanjutan untuk menghindari
terjadinya penyimpangan dan
penyalahgunaan dalam pemerolehan
Pendapatan Asli Daerah oleh yang
bersangkutan.
3. Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara harus lebih meningkatkan
belanja pembangunan (belanja modal)
sehingga pembangunan di Provinsi
Sulawesi Tenggara semakin baik serta
meningkatkan penyediaan sarana dan
prasarana umum untuk meningkatkan
kegiatan perekonomian masyarakat
yang mampu meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
b. Bagi Peneliti Selanjutnya
Bagi peneliti selanjutnya yang akan
melakukan penelitian sama diharapkan
untuk lebih mendalam mengenai kinerja
 31

kemandirian pada Pemerintah Daerah penelitian oleh penulis ini serta

dengan menggunakan lebih banyak rasio menambah jumlah periodenya agar
lagi sehingga hasil penelitiannya bisa penelitian ini dapat lebih berkembang.
lebih andal dan akurat daripada
DAFTAR PUSTAKA

Adhiantoro, Hony. 2013. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerimtah Kabupaten Blora (Studi Kasus
Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Blora Tahun 2007-2011).”
Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta.
Adisasmita, Rahardjo. 2011. Pembiayaan Pembangunan Daerah, Edisi Pertama. Yogyakarta :
Graha Ilmu.
Ardi, Riza Dewi Al. 2011. Analisis Kesehatan Pemerintah Daerah Dalam Mendukung
Pelaksanaan Otonomi Daerah (Studi Kasus pada Pemerintah Daerah Kabupaten Jember).
Skripsi. Universitas Jember.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta : Salemba
Empat.
Halim, Abdul. 2008. Auditing (Dasar-Dasar Audit Laporan Keuangan). UUP STIM.
Mahmudi. 2011. Akuntansi Sektor Publik. UII Press : Yogyakarta.
Mahsun, Mohammad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik Edisi Pertama. Yogyakarta : BPFE
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik, Edisi II. Yogyakarta : Penerbit Andi.
Mardiasmo, 2009. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta : Penerbit Andi.
Munawir. 2002. Analisis Laporan Keuangan Edisi Kedua. Yogyakarta : YPKN.
Nurulafifah, Tyas. 2012. Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) Kabupaten Sleman Tahun 2006-2010. Jurnal. Kajian Pendidikan & Akuntansi
Indonesia Edisi I Volume I / Tahun 2012.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah.
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah.
Pratama, Vicca Yulian. 2015. “Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pemerintah Kota Bandar
Lampung (Tahun 2006-2013).” Skripsi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Lampung.
Rima, Epifani De Villanova. 2015. “Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten
Gunungkidul Periode 2009-2012.” Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
Sumarjo, Hendro. 2010. “Pengaruh Karakteristik Pemerintah Daerah Terhadap Kinerja
Keuangan Pemerintah Daerah.” Skripsi Fakultas Ekonomi Sebelas Maret.
Ulum, Ihyaul M.D. 2009. Audit Sektor Publik Suatu Pengantar. Jakarta : Bumi Aksara.
Umar, Farni. 2014. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Gorontalo (Studi Kasus Pada
DPPKAD Kota Gorontalo). Jurnal. Jurusan Akuntansi. Universitas Negeri Gorontalo.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Daerah.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat
dan Daerah.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah .
 32

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat
dan Daerah.