Majalah Hukum Rechtsvinding Mei 2020

Volume 9 Nomor 1, April 2020
Jurnal RechtsVinding merupakan majalah ilmiah hukum yang memuat naskah-naskah di bidang hukum.
Jurnal RechtsVinding terbit secara berkala tiga nomor dalam setahun di bulan April, Agustus, dan Desember.
Pembina : Prof. Dr. H. R. Benny Riyanto, S.H., M.H., CN.

Adviser Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional
Pemimpin Umum : Liestiarini Wulandari, S.H., M.H.
Chief Executive Officer Kepala Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional BPHN
Wakil Pemimpin Umum : Apri Listiyanto, S.H. (Hukum Pidana, BPHN, Jakarta)
Vice Chief Executive Officer
Pemimpin Redaksi : Dwi Agustine Kurniasih, S.H., M.H. (Hukum Perdata, BPHN, Jakarta)
Editor in Chief
Anggota Dewan Redaksi : Arfan Faiz Muhlizi, S.H., M.H. (Hukum Tata Negara, BPHN, Jakarta)
Editorial Board Tyas Dian Anggaraeni, S.H.,M.H. (Hukum Bisnis, BPHN, Jakarta)
Erna Priliasari, S.H., M.H. (Hukum Bisnis, BPHN, Jakarta)
Ade Irawan Taufik, S.H. (Hukum Bisnis , BPHN, Jakarta)
Aisyah Lailiyah, S.H., M.H. (Hukum Lingkungan, BPHN, Jakarta)
Sukesti Iriani, SH., MH. (Hukum Bisnis, BPHN, Jakarta)
Viona Wijaya, SH (Hukum Tata Negara, BPHN, Jakarta)
Mitra Bestari : Prof. Dr. IBR Supancana, SH., L.LM (Hukum Udara, Universitas Atmajaya Jakarta)
Peer Reviewer Dr. Muchamad Ali Safa’at, S.H., MH. (Hukum Tata Negara, Universitas Brawijaya, Malang)
Dr. Jimmy Z Usfunan, SH., MH. (Hukum Tata Negara, Universitas Udayana Denpasar)
Dr. Muhammad Amirullah, S.H., M.H.
(Hukum Siber/Informatika, Universitas Padjajaran, Bandung)
Dr. Edmon Makarim, S.Kom, SH., L.LM
(Hukum Telekomunikasi, Media dan Informatika, Universitas Indonesia, Depok)
Dr. Sidharta, SH., M.Hum (Hukum Bisnis, Universitas Bina Nusantara)
Dr. Harsanto Nursadi, SH., M.Hum
(Hukum Administrasi Negara,Universitas Indonesia, Depok)
Dr. Nabitatus Sa’adah, SH., MH.
(Hukum Administrasi Negara,Universitas Padjajaran, Bandung)
Dr. Oce Madril, SH., MA. (Hukum Tata Negara, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta)
Redaktur Pelaksana : Danang Risdiarto, SE.,SH., M.Si
Managing Editor
Sekretaris : Endang Wahyuni Setyawati, S.E., S.H.
Secretaries
Tata Usaha : Iis Trisnawati, S.H.
Administration Lewinda Oletta, S.H.
Mela Sari, S.H.
Deasy Kamila, S.H.
Ainun Fajri Yani, S.H.
Desain Layout : Gunardi S.A. Lumbantoruan, S.H.
Layout and cover Dinar Panca, S.H.
Sikulasi dan Distribusi : Yerico Kasworo, S.H., M.H.
Circulation and Distribution
Alamat:
Redaksi Jurnal RechtsVinding
Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional
Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan HAM RI
Jl. Mayjen Sutoyo No. 10 Cililitan Jakarta, Telp.: 021-8091908 ext.105, Fax.: 021-8011754
e-mail: jurnal_rechtsvinding@bphn.go.id; jurnalrechtsvinding@yahoo.co.id; jurnalrechtsvinding@gmail.com
website: www.rechtsvinding.bphn.go.id
Isi Jurnal RechtsVinding dapat dikutip dengan menyebutkan sumbernya

(Citation is permitted with acknowledgement of the source)
dengan Tema:
”Omnibus Law Sebagai Sarana Utama Penataan Regulasi”
PENGANTAR REDAKSI
Redaksi mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat limpahan nikmat ilmu dan
karunia yang diberikan sehingga Jurnal Rechtsvinding Volume 9 Nomor 1 Tahun 2020 sebagai edisi
pertama di tahun ini sudah dapat terbit. Edisi pembuka tahun ini menyajikan naskah-naskah yang
bertema ”Omnibus Law Sebagai Sarana Utama Penataan Regulasi”. Sebagai tema pembuka edisi pada
tahun ini, omnibus law akan menarik untuk dibahas ditengah ramainya pro kontra pendapat masyarakat
maupun pakar hukum. Omnibus Law sebagai pilihan kebijakan yang diambil oleh Pemerintah dalam
hal penataan regulasi diharapkan dapat menyederhanakan kendala regulasi yang kerap berbelit-belit
dan panjang, selain juga dapat memperkuat perekonomian nasional dengan memperbaiki ekosistem
investasi dan daya saing global. Oleh karena itu, pada edisi kali ini berbagai artikel yang disajikan
diharapkan mampu memberikan gambaran dinamika dan perkembangan omnibus law dalam
mendukung agenda Pemerintah dalam penataan regulasi.
Jurnal edisi ini akan diawali dengan tulisan Ima Mayasari yang terfokus pada pentingnya
implementasi kebijakan reformasi regulasi melalui omnibus law di Indonesia. Metode omnibus law
merupakan metode penyusunan peraturan yang secara luas dan efektif digunakan di negara-negara
lain. Penerapannya di Indonesia dapat menjadi solusi terbaik yang akan mendorong sistem hukum
lebih transparan dan berjalan secara lebih efektif dan efisien. Oleh karena itu penting untuk terus
menjaring aspirasi masyarakat dan menjaga kohesivitas stakeholder terkait. Dalam pembentukan
undang-undang di Indonesia, teknik omnibus law memiliki beberapa perbedaan dengan teknik yang
biasa digunakan. Bayu Dwi Anggono secara lebih rinci menjelaskan hal tersebut dalam tulisannya, serta
lebih dalam mengelaborasi kelemahan, peluang dan tantangan untuk mengadopsi teknik omnibus
law dalam pembentukan undang-undang di Indonesia. Terdapat sejumlah syarat yang harus dipenuhi
jika hendak mengadopsi teknik ini dinataranya adalah pemenuhan asas keterbukaan, kehati-hatian
dan partisipasi masyarakat serta menghindari tema berskala besar seperti hak asasi manusia. Sejalan
dengan hal tersebut, Wicipto Setiadi dalam artikel yang ditulisnya kembali menegaskan prinsip atau
asas yang harus diperhatikan dalam penerapan omnibus law di Indonesia, yaitu harus sejalan dengan
nilai-nilai Pancasila dan konstitusi, harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang mengatur
mengenai pembentukan peraturan perundang-undangan, serta tetap menjaga keharmonisasin antar
regulasi. Lebih lanjut dalam artikel juga dijelaskan mengenai rambu-rambu yang harus diperhatikan
dalam penerapan metode omnibus law ini.
Momentum omnibus law dimanfaatkan oleh Nurul Ula Ulya dan Fazal Akmal Musyarri dengan
artikel yang difokuskan pada pengaturan mengenai hukum teknologi informasi dan komunikasi dalam
menghadapi tantangan di era digital. Konsep penyatuan banyak topik dalam omnibus law menjadi
langkah urgen untuk menyatukan beberapa peraturan perundang-undangan mengenai teknologi
informasi dan komunikasi yang sebelumnya tersebar sehingga kedepannya dapat memberikan
konstruksi hukum TIK yang berkepastian hukum. Dari sektor penanaman modal, tidak kalah menarik
artikel yang ditulis oleh Muhammad Insa Ansari. Tulisannya menyoroti perkembangan penataan
regulasi di bidang penanaman modal yang sudah dimulai dari lahirnya undang-undang mengenai
i
penanaman modal. RUU Cipta Kerja dan RUU Perpajakan yang sedang disusun diharapkan dapat
meningkatkan pertumbuhan penanaman modal di tanah air. Muhammad Faiz Aziz dan Nunuk
Febriananingsih menyoroti perkembangan penyusunan RUU Cipta Kerja yang sedang dibahas oleh
Pemerintah untuk mendorong kemudahan berusaha bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah dengan
menghadirkan bahasan tentang keberadaan pengaturan PT perseorangan di sejumlah negara seperti
UK, Malaysia, dan Singapura.
Perhatian Al Sentot Sudarwanto dan Dona Budi Kharisma terhadap regulasi UMKM yang tersebar
dan berimplikasi pada sistem pembedayaan UMKM yang tidak komprehensif dan menghambat
investasi dapat ditemui dalam artikel yang ditulisnya dengan isu utama mengenai izin lingkungan
sebagai substansi pengaturan dalam omnibus law. Sejatinya, komitmen pemerintah terhadap omnibus
law dapat berjalan seiring dengan komitmen untuk mewujudkan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
Oleh karena itu, izin lingkungan termasuk AMDAL tetap dikonstruksikan dalam substansi RUU
Omnibus yang sedang dibahas pemerintah, dan pemerintah harus juga dapat mengkonstruksikan
proses perizinan lingkungan yang cepat, sederhana, dan biaya yang memadai melalui rekonstruksi
kelembagaan, konsistensi mekanisme penilaian dokumen AMDAL atau pemeriksaan dokumen UKL-
UPL, pengawasan serta pemantauan dilakukan secara ketat dengan penambahan dan merevitalisasi
Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah.
Sedikit bergeser dari sektor-sektor, adalah artikel yang ditulis oleh Tohadi. Artikel ini menganalisa
kewenangan presiden untuk membatalkan Perda sebagaimana diatur dalam RUU Cipta Kerja dikaitkan
dengan adanya Putusan Mahkamah Konstitusi dan juga teori-teori hukum yang ada. Rumusan norma
yang mengatur kewenangan tersebut harus diselaraskan dengan undang-undang dan Putusan MK
yang ada. Sebagai penutup edisi kali ini, Sodikin dalam artikelnya menegaskan komitmen pemerintah
terhadap konsep omnibus law dengan melakukan perubahan terhadap UU 12/2011 jo UU 15/2019
yang menjadi dasar atau pedoman dalam pembentukan peraturan perundang-undangan. Karena
undang-undang dengan konsep omnibus law yang dibuat akan mengubah sistem peraturan perundang-
undangan, karena konsep dan teorinya berbeda dengan model hukum dan norma hukum yang selama
ini berlaku di Indonesia.
Semoga beragam pemikiran yang terangkum dalam edisi awal tahun 2020 yang berisi gagasan
mengenai penataan regulasi melalui omnibus law dapat memberikan kontribusi bagi pembangunan
sistem hukum nasional yang kuat dan mandiri.
Redaksi
ii
DAFTAR ISI
Pengantar Redaksi………………………………………………………………………………………………….............………..… i–ii

Daftar Isi iii
Daftar Abstrak
Kebijakan Reformasi Regulasi melalui Implementasi Omnibus Law di Indonesia
Ima Mayasari................................................................................................................................ 1–15
Omnibus Law sebagai Teknik Pembentukan Undang-Undang: Peluang Adopsi dan Tantangannya
dalam Sistem Perundang-Undangan Indonesia
Bayu Dwi Anggono....................................................................................................................... 17–37
Simplifikasi Regulasi dengan Menggunakan Metode Pendekatan Omnibus Law
Wicipto Setiadi............................................................................................................................. 39–52
Omnibus Law tentang Pengaturan Teknologi Informasi dan Komunikasi Guna Rekonstruksi
Konvergensi Hukum Teknologi
Nurul Ula Ulya dan Fazal Akmal Musyarri..................................................................................... 53–70
Omnibus Law untuk Menata Regulasi Penanaman Modal
Muhammad Insa Ansari ............................................................................................................... 71–90
Mewujudkan Perseroan Terbatas (PT) Perseorangan bagi Usaha Mikro Kecil (UMK) melalui
Rancangan Undang-Undang tentang Cipta Kerja
Muhammad Faiz Aziz dan Nunuk Febriananingsih........................................................................ 91–108
Omnibus Law dan Izin Lingkungan dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan
Al Sentot Sudarwanto dan Dona Budi Kharisma............................................................................ 109–123
Kajian Kritis Atas Kewenangan Presiden untuk Membatalkan Peraturan Daerah
dalam Omnibus Law
Tohadi.......................................................................................................................................... 125–141
Paradigma Undang-Undang dengan Konsep Omnibus Law Berkaitan dengan Norma Hukum
yang Berlaku di Indonesia
Sodikin......................................................................................................................................... 143–160
Biodata Penulis
Petunjuk Penulisan Naskah Jurnal Rechtsvinding
iii
Kata Kunci Bersumber dari artikel.

Lembar Abstrak ini boleh dikopi tanpa izin dan biaya.
UDC: 340.134
Ima Mayasari
Kebijakan Reformasi Regulasi Melalui Implementasi Omnibus Law di Indonesia
Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 1–15
Kebijakan reformasi regulasi menjadi elemen kunci dalam reformasi administrasi publik Indonesia. Reformasi regulasi
mengurangi hambatan terhadap daya saing dan keterbukaan pasar serta dinamika pasar untuk memastikan tercapainya
kesejahteraan sosial. Implementasi Omnibus Law di Indonesia menjadi daya tarik bagi kalangan pengambil kebijakan,
akademisi dan praktisi. Dalam iklim berusaha yang penuh dengan persaingan, kenyataan menunjukkan kondisi regulasi
Indonesia sangat banyak (hyper regulation) dan tumpang tindih (overlap) antara satu dan yang lain, serta tidak sesuai
lagi dengan keadaan era Revolusi Industri Keempat saat ini. Penelitian ini terfokus pada kebijakan reformasi regulasi
melalui implementasi Omnibus Law di Indonesia, untuk mendeskripsikan implementasi Omnibus Law di Indonesia,
sebagai sarana utama dalam penataan regulasi. Metode penelitian yang dipergunakan adalah penelitian hukum
normatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi Omnibus Law penting untuk diterapkan di Indonesia, dan
mampu untuk melakukan perubahan terhadap berbagai Undang-Undang dalam satu Undang-Undang.
Kata Kunci: Omnibus Law, reformasi regulasi, kebijakan publik
UDC: 340.134
Bayu Dwi Anggono
Omnibus Law sebagai Teknik Pembentukan Undang-Undang: Peluang Adopsi dan Tantangannya dalam
Sistem Perundang-Undangan Indonesia
Usulan Presiden Joko Widodo untuk menerbitkan Omnibus Law menuai reaksi publik. Hal ini karena Indonesia menganut
sistem hukum civil law, sementara omnibus law dari sistem hukum common law, serta setiap undang-undang memiliki
landasan filosofis, yuridis, dan sosiologis berbeda sehingga menyulitkan memastikannya tetap ada dalam omnibus law.
Rumusan permasalahan penulisan ini adalah bagaimana konsepsi, manfaat dan kelemahan pembentukan Undang-
Undang melalui model omnibus law, kemudian bagaimana peluang dan tantangan omnibus law untuk dapat diadopsi
dalam sistem perundang-undangan Indonesia. Penulisan ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif, dengan
pendekatan perundang-undangan dan konsep, yang juga mengkaji studi dokumen. Manfaat omnibus law bagi pembentuk
undang-undang akan mudah mencapai kesepakatan dan menghindarkan dari kebuntuan politik, menghemat waktu dan
mempersingkat proses legislasi, pembentukan Undang-Undang menjadi lebih efisien, dan meningkatkan produktivitas
dalam pembentukan Undang-Undang. Kelemahan omnibus law adalah pragmatis dan kurang demokratis, membatasi
ruang partisipasi maupun disusun tidak sistematis dan kurang hati-hati. Peluang diadopsinya teknik omnibus law secara
permanen dalam sistem perundang-undangan di Indonesia akan sangat tergantung dari keberhasilan dan manfaat
Undang-Undang omnibus law yang dihasilkan. Sejumlah persyaratan perlu dipenuhi dalam penggunaan omnibus law
di Indonesia yakni pemenuhan azas keterbukaan, kehati- hatian, dan partisipasi masyarakat serta sebaiknya tidak
dilakukan untuk kebijakan yang mengandung skala besar utamanya berkaitan dengan HAM
Kata Kunci: omnibus law, adopsi, tantangan

UDC: 340.134
Wicipto Setiadi
Simplifikasi Regulasi dengan Menggunakan Metode Pendekatan Omnibus Law
Jumlah regulasi saat ini sudah terlalu banyak dan saling tidak harmonis, saling konflik, serta saling tumpang tindih
antara regulasi yang satu dengan yang lain. Banyaknya regulasi sering juga disebut over regulated, banjir regulasi, atau
obesitas regulasi. Artikel ini mencoba mencari langkah-langkah apa yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan
perbaikan kondisi regulasi tersebut. Penelitian diarahkan pada penelusuran kepustakaan (library research), pendekatan
peraturan perundang-undangan (statute approach) dan dokumen-dokumen lain yang berkaitan dengan pokok bahasan.
Dari penelusuran tersebut dihasilkan karya tulis yang sistematis dengan menggunakan pendekatan yuridis-analitis dan
akan diperoleh hasil yang kualitatif. Dari hasil penelitian cara yang ditempuh untuk mengatasi kondisi regulasi yang
sudah terlalu banyak dan cenderung tidak harmonis tersebut perlu dilakukan simplifikasi regulasi dengan menggunakan
pendekatan omnibus law. Omnibus law adalah model penyusunan regulasi yang lazim digunakan di negara-negara
dengan tradisi sistem common law.
Kata Kunci: obesitas regulasi, simplifikasi regulasi, omnibus law
UDC: 340.131
Nurul Ula Ulya dan Fazal Akmal Musyarri
Omnibus Law tentang Pengaturan Teknologi Informasi dan Komunikasi Guna Rekonstruksi Konvergensi
Hukum Teknologi
Perkembangan teknologi merupakan suatu keniscayaan yang mewarnai kehidupan manusia modern saat ini. Untuk
menghindari hal-hal yang dapat merugikan masyarakat, peranan hukum menjadi penting dalam mendampingi
perkembangan teknologi. Namun hingga saat ini, masih terdapat celah hukum yang menimbulkan permasalahan
seperti kasus Hoaks Ratna Sarumpaet, sengketa Nama Domain BMW.id, dan aduan tentang Financial Technology karena
hukum yang belum akomodatif. Penelitian ini menggunakan metode Yuridis Normatif dengan pendekatan peraturan
perundang-undangan serta pendekatan konseptual. Terdapat beberapa topik mayor yang diangkat dalam tulisan ini
diantaranya Hoaks, Nama Domain Indonesia, Start-Up, Financial Technology, Keterbukaan Informasi Publik, Pelayanan
Perizinan Perusahaan dan Konvergensi dengan Hukum Telematika. Permasalahan pada topik mayor tersebut tersebar
dalam peraturan perundang-undangan di berbagai tingkatan, yang akan penulis bahas dalam tulisan ini. Peneliti juga
memberikan saran revisi substansi atas topik mayor tersebut yang diwujudkan melalui momentum Omnibus Law
tentang Teknologi Informasi dan Komunikasi guna Ius Constituendum hukum Indonesia.
Kata Kunci : hukum TIK, konvergensi hukum dan teknologi, omnibus law

UDC: 340.131
Muhammad Insa Ansari
Omnibus Law untuk Menata Regulasi Penanaman Modal
Salah satu pertimbangan penanam modal melakukan penanaman modal di suatu negara adalah kepastian hukum.
Kepastian hukum meliputi kepastian pengaturan dalam peraturan perundang-undangan dan kepastian atas penegakan
hukum. Omnibus Law merupakan salah satu konsep menata beberapa regulasi yang saling tumpang tindih dengan
membuat satu regulasi baru. Omnibus law diperuntukkan untuk menata regulasi demi adanya kepastian pengaturan
dalam peraturan perundang-undangan. Artikel ini membahas bagaimana menata regulasi penanaman modal dengan
omnibus law dan bagaimana pengaruh penataan regulasi terhadap pertumbuhan penanaman modal. Untuk menjawab
permasalahan tersebut, maka penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian hukum normatif. Dalam
penelitian hukum normatif ini digunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Hasil penelitian menunjuk
penataan regulasi penanaman modal dimulai sejak diundangkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang
Penanaman Modal dan penataan melalui omnibus law akan disiapkan pada tahun 2020. Penataan regulasi penanaman
modal dapat memberikan kepastian hukum dari perspektif pengaturan, namun belum tentu memberikan kepastian
hukum dari perspektif penegakan hukum. Pertumbuhan penanaman modal tidak hanya ditentukan oleh penataan
regulasi, namun dipengaruhi oleh iklim yang kondusif untuk penanaman modal, termasuk keamanan, kemudahan
berusaha, insentif, dan kondisi perekonomian suatu negara.
Kata Kunci: Omnibus Law, regulasi, penanaman modal
UDC: 340.130
Muhammad Faiz Aziz dan Nunuk Febrianingsih
Mewujudkan Perseroan Terbatas (PT) Perseorangan bagi Usaha Mikro Kecil (UMK) melalui Rancangan
Undang-Undang tentang Cipta Kerja
Pemerintah membentuk RUU tentang Cipta Kerja yang bertujuan untuk memudahkan iklim berusaha di Indonesia.
RUU ini masuk dalam daftar prioritas Prolegnas Tahun 2020 dan diharapkan dapat meningkatkan peringkat kemudahan
berusaha (Ease of Doing Business) Indonesia di dunia khususnya terkait indikator memulai usaha (starting a business)
yang tertinggal dari negara tetangga dan menjadi peringkat kelima di tingkat ASEAN. Untuk itu, Pemerintah menciptakan
terobosan agar setiap orang dapat dengan mudah memulai usaha khususnya bagi Usaha Mikro dan Kecil (UMK).
Sejumlah klaster RUU sudah disusun dan salah satu dari sub klaster tersebut adalah terkait dengan pembentukan
badan usaha. Dalam rangka mewujudkan kemudahan berusaha tadi, terdapat kebutuhanuntuk membentuk satu jenis
badan usaha baru khususnya bagi UMK berupa Perseroan Terbatas (PT) yang didirikan oleh satu orang. PT perseorangan
diharapkan dapat memberikan kemudahan bagi pelaku UMK dalam membentuk perusahaan dengan persyaratan dan
permodalan minimum. Dengan menggunakan metode yuridis normatif, artikel ini membahas konsep PTperseorangan
dengan membandingkan pengaturan dengan negara lain, diantaranya adalah negara-negara Uni Eropa, United
Kingdom, Malaysia, dan Singapura,sehingga dapat menjadi pembelajaran bagi Indonesia apabila hendak mewujudkan
hal tersebut. Dari hasil kajian dibutuhkan pengaturan yang tepat dan komprehensif dalam rangka mewujudkan PT bagi
UMK dalam rangka mendukung kemudahan berusaha di Indonesia.
Kata Kunci: PT perseorangan, usaha mikro dan kecil, kemudahan berusaha, omnibus law, memulai berusaha

UDC: 340.131
Al Sentot Sudarwanto dan Dona Budi Kharisma
Omnibus Law dan Izin Lingkungan dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan
Masalah perizinan menjadi salah satu masalah terkait investasi yang perlu dibenahi. Oleh karenanya, Pemerintah
melalui Omnibus Law melakukan penyederhanaan perizinan. Salah satu bentuk penyederhanaan perizinan yaitu dengan
penghapusan izin lingkungan. Upaya tersebut tentunya bertentangan dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Disatu
sisi, polusi dan kerusakan lingkungan masih menjadi salah satu masalah dan tantangan besar Indonesia yang belum bisa
terselesaikan saat ini. Merespon permasalahan tersebut, penelitian ini berusaha untuk menganalisis korelasi antara
izin lingkungan dengan tujuan pembangunan berkelanjutan. Artikel ini juga akan menganalisis mengapa subtansi izin
lingkungan dalam Omnibus Law bertentangan dengan tujuan pembangunan berkelanjutan. Jenis penelitian ini adalah
penelitian hukum normatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi literature dan observasi dokumen. Teknik
analisis yang digunakan adalah analisis yuridis kualitatif. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa izin lingkungan adalah
wujud integrasi antara dimensi sosial, ekonomi dan lingkungan dalam konteks Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
Omnibus Law harus dapat menyederhanakan izin usaha dengan tetap memperhatikan lingkungan hidup. Penelitian
ini merekomendasikan kepada Pemerintah untuk tetap menerapkan izin lingkungan dalam subtansi Omnibus Law. Di
dalam Omnibus Law perlu dikonstruksikan proses perizinan lingkungan yang cepat, sederhana dan biaya yang memadai
melalui rekonstruksi kelembagaan, konsistensi mekanisme penilaian izin lingkungan, dan penambahan Pejabat
Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD).
Kata Kunci: omnibus law, izin lingkungan, pembangunan berkelanjutan
UDC: 340. 133
Tohadi
Kajian Kritis atas Kewenangan Presiden untuk Membatalkan Peraturan Daerah dalam Omnibus Law
Kebijakan Presiden Jokowi mengajukan metode omnibus law melalui RUU Cipta Kerja untuk menciptakan lapangan
kerja patut diapresiasi. Namun demikian, harus tetap sejalan dengan prinsip negara demokrasi konstitusional (negara
hukum) yang kita sepakati. Penelitian ini membahas Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 terkait pembatalan Perda dan pengaturan kewenangan
Presiden untuk membatalkan Perda sebagaimana Pasal 166 angka 3 RUU Cipta Kerja yang mengubah ketentuan Pasal
251 UU Pemerintahan Daerah dikaitkan dengan kedua Putusan MK tersebut maupun menurut teori hukum. Penelitian
ini merupakan penelitian normatif dengan menggunakan studi kepustakaan atau data sekunder. Hasil penelitian
menyimpulkan kedua putusan MK dalam pertimbangan hukumnya menyatakan bahwa pembatalan Perda dalam hal
ini Perda Kabupaten/Kota dan/atau Perda Provinsi menjadi ranah kewenangan konstitusional Mahkamah Agung (MA).
Pengaturan kewenangan Presiden untuk membatalkan Perda dalam RUU Cipta Kerja tidak tepat jika dianalisis dari teori
hukum. Karena tidak sejalan dengan Putusan MK, ketentuan undang-undang terkait, dan kewenangan atributif yang
dimiliki Mahkamah Agung (MA) sebagai lembaga yang berwenang secara konstitusional membatalkan Perda.
Kata Kunci: omnibus law, omnibus bill, Peraturan Daerah

UDC: 340.131
Sodikin
Paradigma Undang-Undang dengan Konsep Omnibus Law Berkaitan dengan Norma Hukum yang Berlaku di
Indonesia
Undang-undang dengan konsep omnibus law dalam dunia ilmu hukum di Indonesia merupakan paradigma baru di
bidang hukum. Makna dan sifat hukum dalam konsep omnibus law berbeda dengan makna, sifat dan konsep norma
hukum dalam undang-undang yang sudah ada. Konsep omnibus law dapat dimaknai sebagai penyelesaian berbagai
pengaturan dalam peraturan perundang-undangan ke dalam satu undang-undang dan konsekuensinya mencabut
beberapa aturan hasil penggabungan yang dinyatakan tidak berlaku, baik untuk sebagian maupun secara keseluruhan.
Permasalahannya bahwa norma hukum dalam konsep omnibus law tidak sejalan dengan norma hukum yang selama
ini berlaku sesuai dengan sistem hukum Indonesia melalui Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 sebagaimana
diubah dengan undang-undang Nomor 15 Tahun 2019. Permasalahan ini diteliti dengan metode penelitian hukum
normatif yang ditujukan untuk menemukan dan merumuskan argumentasi hukum melalui analisis terhadap pokok
permasalahan. Pokok permasalahan ini dapat ditemukan dalam kesimpulan bahwa undang-undang dengan konsep
omnibus law yang dibuat akan mengubah sistem peraturan perundang-undangan, karena konsep dan teorinya berbeda
dengan model hukum dan norma hukum yang selama ini berlaku di Indonesia. Oleh karena itu, apabila pemerintah
bersama DPR memaksakan diri membuat undang-undang dengan konsep omnibus law, maka pembentukannya perlu
mengikuti proses prolegnas yang normal, ada naskah akademisnya yang baik, tidak tergesa-gesa dengan melibatkan
stakeholder dan masyarakat.
Kata Kunci: paradigma, omnibus law, norma Hukum
The Keywords noted here are the words which represent the concept applied in writing.
This abstract sheet may be reproduced without permission or charge.
UDC: 340.134
Ima Mayasari
Regulatory Reform Policy Through Implementation of Omnibus Law in Indonesia
Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 1–15
Regulatory reform policy is a key element in Indonesia’s public administration reform. Regulatory reforms reduce barriers
to market competitiveness and openness and market dynamics to ensure social welfare is achieved. The implementation
of the omnibus law in Indonesia is an attraction for policy makers, academics and practitioners. In a business climate
filled with competition, the reality shows the conditions of Indonesia’s regulations are very much (hyper regulation),
overlap between one and another, and no longer in accordance with the current condition of the Industrial Revolution
4.0 era. This research focuses on the policy of regulatory reform through the implementation of the omnibus law in
Indonesia, to describe the implementation of the omnibus law in Indonesia, as the main tool in structuring regulations,
and seeing what will happen and what should be done in Omnibus Law. The research used normative legal research
methode. The results showed that the implementation of the Omnibus Law was important to be applied in Indonesia,
and was able to make changes to various laws in one law.
Keywords: Omnibus Law, regulatory reform, public policy
UDC: 340.134
Bayu Dwi Anggono
Omnibus Law as a Technique For Formation Of Law: Opportunities For Adoption And Its Challenges In
Indonesia’s Legislation System
President Joko Widodo’s proposal to publish Omnibus Law drew public reaction. Different legal system in which each
law has a different philosophical, juridical, and sociological basis, making it difficult to ensure that it remains in the
omnibus law. This writing will focus on problemas about how the conceptions, benefits and weaknesses of the formation
of the Law through the omnibus law model, then how are the opportunities and challenges of the omnibus law to be
adopted in the Indonesian legislative system. This writing uses a normative juridical research method, with legislation
and concept approaches, which also studies the study of documents. For legislators, the omnibus law will easily reach
agreement and avoid political deadlock, save time and shorten the legislative process, more efficient, and increase
productivity. On the other side, the omnibus law is pragmatic and less democratic, limits the space for participation
and is arranged in a systematic and inaccurate manner. The opportunity for permanent adoption of the omnibus law
technique will depend on the success and benefits in establishing omnibus law. A number of requirements need to be
met, namely fulfillment of the principles of openness, prudence, and public participation and should not be done for
large-scale policies, especially related to human rights.
Keywords: omnibus law, adoption, challenges
UDC: 340.134
Wicipto Setiadi
Simplification of Regulation Using the Omnibus Law Approach Method
The current number of regulations is too much and is not harmonious, conflicting, and overlapping with one another.
The abundance of regulation is often also called over regulated, flood regulation, or obesity regulation. This article tries
to find what steps need to be taken in order to improve the conditions of the regulation. The research was directed at
library research, the statutory approach and other documents relating to the subject matter. From these searches a
systematic writing will be produced using a juridical-analytical approach and qualitative results will be obtained. From
the results of research into the ways taken to overcome the regulatory conditions that are too many and tend to be
harmonious, it is necessary to simplify the regulation using the omnibus law approach. The omnibus law is a model for
formulating regulations that is commonly used in countries with a common law system tradition.
Keywords: regulatory obesity, simplification of regulation, omnibus law
UDC: 340.131
Nurul Ula Ulya and Fazal Akmal Musyarri
Omnibus Law Concerning Arrangement of Information and Communication Technology for Reconstruction
of Technology Law
The development of technoogy has being the way of modern human life today. To avoid many things those can harm the
society, legal role becomes very important to be on the side of technology developments. But until right now, there are
still legal gap cause problems arise which are about ratna sarumpaet case, BMW.id Domain Name dispute, complaint
about Financial Technology Implementation and many more that caused by unaccomodative law. The author used
the research method of Juridical Normative using a statute approach and conceptual approach. There are several
major topics raised in this paper including Hoax, Indonesian Domain Names, Start-up, Financial Technology and Public
Information Openness. Also about corporate licensing services and convergence with legal telematics. The Issues on
the major topic are reflected through legislation at various levels, those will be discussed in this paper. The researcher
also provides a suggestion for the revision of the substance on the major topic which can be implemented through the
momentum of the Omnibus Law.
Keywords: IT law, the convergence of law and technology, omnibus law
UDC: 340.131
Omnibus Law for Arranging Investment Regulations
One consideration of investors investing in a country is legal certainty. Legal certainty includes regulation and law
enforcement. Omnibus Law is a concept of arranging overlapping regulations by creating a new regulation. Omnibus
law is intended to organize regulations for the sake of legal certainty. This article discusses how to arrange investment
regulations with omnibus law and how the effect of regulatory arrangements on investment growth. To answer this
problem, this research was conducted using normative legal research methods, support with secondary legal materials.
The results of research shows that the arrangement of investment regulations has started from the enactment of Law
Number 25 of 2007 and arrangement through the omnibus law will be prepared in 2020. The structuring of investment
regulations can provide legal certainty from regulatory perspective, but not always from law enforcement perspective.
Investment growth is not only determined by regulatory arrangements, but is influenced by a conducive investment
climate, include security, ease of business, incentives, and a country’s economic conditions.
Keywords: Omnibus Law, regulation, investment
UDC: 340.130
Muhammad Faiz Aziz and Nunuk Febrianingsih
Materializing Single-Member Private Limited Liability Company for Micro and Small Business trough Job
Creation Bills
Government are creating an Omnibus Bill on Jobs Creation. The bill has been listed on top priority one to be discussed in
2020 and it is expected to improve business climate as well as improving Ease of Doing Business (EODB) rank, especially
for the indicator of ”starting a business” that is lagging behind from neighbouring countries. Creating prospective idea is
necessary to improve easiness in starting a business especially for Micro and Small Enterprises (MSEs). This bill has some
clusters and one of them is related to the establishment of business entities. To materialize this, there is a need to form
a new type of business entity for MSEs i.e. Single-Member Private Limited Liability Company (PT) that can be established
by one single member. The future form of this limited liability company is expected to ease micro and small businesess
in forming a company with minimum capital and requirements. The experiences and regulatory arrangements in the
European Union, United Kingdom, Malaysia and Singapore shall be studied for Indonesia’s lesson learned to materialize
the new type of company. Surely, proper and comprehensive arrangements are necessary in order to realize PT for MSEs
in order to support the ease of doing business in Indonesia.
Keywords: single-member private limited liability company, micro and small business, ease of doing business, omnibus
law, starting a business
UDC: 340.131
Al Sentot Sudarwanto and Dona Budi Kharisma
Omnibus Law and Environmental Permit in The Context of Sustainable Development
One of issues related to investment that needs to be addressed is issue in license/permit. Therefore, the government
through Omnibus Law try to simplify this, such as removing environmental permit. This effort consider to conflict
with the Sustainable Development Goals, while pollution and environmental damage is still one of Indonesia’s major
problems. This research try to seek correlation between environmental permits and the SDGs along with why the
substance of environmental permits in the Omnibus Law is contrary to the SDGs. This research is a normative legal
research, with literature and documents studies which is analize using qualitative juridical analysis. The research shows
that environmental permit is a form of integration between social, economic and environmental dimensions in the
context of the SDGs. The Omnibus Law must be able to simplify business permit yet consider the environment issues.
The government must continue to insert environmental permits as substance in Omnibus Law. The Omnibus Law has
to construct a fast, simple and adequate cost of environmental permit processes through institutional reconstruction,
consistency in the evaluation environmental permits, and the addition of a Regional Environmental Oversight Officer.
Keywords: omnibus law, environmental permissions, sustainable development
UDC: 340. 133
Tohadi
Critical Study of the President’s Authority to Cancel the Regional Regulations in Omnibus Law
The President Jokowi’s policy proposing the omnibus law method through the Employment Creation Bill to create
employment deserves to be appreciated. However, it must remain in line with the principles of the constitutional
democratic state (rule of law) that we agreed upon. This research discusses about MK Decision Number 137 / PUU-
XIII/2015 dated 5 April 2017 and MK Decision Number 56/PUU-XIV/2016 dated June 14, 2018 related to the cancellation
of Regional Regulations (Perda), and how is the regulation of the President’s authority to cancel the Perda as Article 166
number 3 of the Employment Creation Billamending the provisions of Article 251 of the Law on Regional Governments
related with the two Constitutional Court Decisions as well as according to legal theory. This research is a normative
research using library research or secondary data. The results conclude that the two decisions of the Constitutional
Court in its legal considerations state that the cancellation of the Regional Regulation in this case a District/City and/or a
Provincial Regulation becomes the domain of the Supreme Court (MA). Thus, the regulation of the President’s authority
to revoke the Regional Regulation in the Employment Creation Billis is incorrect if analyzed from legal theory. Because it
is not in line with the Constitutional Court’s Decision, the provisions of related laws, and attributive authority possessed
by the Supreme Court (MA) as an institution that has the constitutional authority to cancel the Regional Regulation.
Keywords: omnibus law, omnibus bill, Local Regulation
UDC: 340.131
Sodikin
Paradigm of Law in The Omnibus Law Concept Relating To Legal Norm Applicable in Indonesia
The omnibus law concept is a new paradigm in the field of law studies in Indonesia. The concept of the omnibus law
can be interpreted as the settlement of various regulations in the laws and regulations into one law and consequently
revoking some of the rules, either in part or in whole. The problem arises when the legal norms in the concept of the
omnibus law are not in line with the legal norms that have been applied in the Indonesian legal system through Law
Number 12 of 2011 as amended by law Number 15 of 2019. The result is that the law created under the concept
of omnibus law will change the legislation system, because the concept and the theory are different from Indonesia
legal system. Therefore if the omnibus law concept is forced to apply in Indonesia, this bill must comply with formal
procedures for establishing good regulations.
Keywords: paradigm, omnibus law, legal norm
KEBIJAKAN REFORMASI REGULASI MELALUI

IMPLEMENTASI OMNIBUS LAW DI INDONESIA
(Regulatory Reform Policy Through Implementation of Omnibus Law in Indonesia)
Ima Mayasari
Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Indonesia
Gedung Prof. Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo,
Komplek Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Kampus UI Depok 16424
e-mail: imamayasari@ui.ac.id
Naskah diterima: 15 Februari 2020; revisi: 3 April 2020; disetujui: 6 April 2020
Abstrak
Kebijakan reformasi regulasi menjadi elemen kunci dalam reformasi administrasi publik Indonesia. Reformasi regulasi
mengurangi hambatan terhadap daya saing dan keterbukaan pasar serta dinamika pasar untuk memastikan tercapainya
kesejahteraan sosial. Implementasi Omnibus Law di Indonesia menjadi daya tarik bagi kalangan pengambil kebijakan,
akademisi dan praktisi. Dalam iklim berusaha yang penuh dengan persaingan, kenyataan menunjukkan kondisi regulasi
Indonesia sangat banyak (hyper regulation) dan tumpang tindih (overlap) antara satu dan yang lain, serta tidak sesuai lagi
dengan keadaan era Revolusi Industri Keempat saat ini. Penelitian ini terfokus pada kebijakan reformasi regulasi melalui
implementasi Omnibus Law di Indonesia, untuk mendeskripsikan implementasi Omnibus Law di Indonesia, sebagai sarana
utama dalam penataan regulasi. Metode penelitian yang dipergunakan adalah penelitian hukum normatif. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa implementasi Omnibus Law penting untuk diterapkan di Indonesia, dan mampu untuk melakukan
perubahan terhadap berbagai Undang-Undang dalam satu Undang-Undang.
Kata Kunci: Omnibus Law, reformasi regulasi, kebijakan publik
Abstract
Regulatory reform policy is a key element in Indonesia’s public administration reform. Regulatory reforms reduce barriers
to market competitiveness and openness and market dynamics to ensure social welfare is achieved. The implementation
of the omnibus law in Indonesia is an attraction for policy makers, academics and practitioners. In a business climate filled
with competition, the reality shows the conditions of Indonesia’s regulations are very much (hyper regulation), overlap
between one and another, and no longer in accordance with the current condition of the Industrial Revolution 4.0 era.
This research focuses on the policy of regulatory reform through the implementation of the omnibus law in Indonesia, to
describe the implementation of the omnibus law in Indonesia, as the main tool in structuring regulations, and seeing what
will happen and what should be done in Omnibus Law. The research used normative legal research methode. The results
showed that the implementation of the Omnibus Law was important to be applied in Indonesia, and was able to make
changes to various laws in one law.
Keywords: Omnibus Law, regulatory reform, public policy
Kebijakan Reformasi Regulasi melalui Implementasi Omnibus Law di Indonesia (Ima Mayasari) 1
A. Pendahuluan Kebijakan reformasi regulasi melalui

implementasi Omnibus Law di Indonesia,
Perdebatan mengenai Omnibus Law
tentu bukan sebuah hal yang gegabah
sebagai sarana utama untuk penataan
dilakukan pemerintah. Banyak pertimbangan
regulasi, mengemuka ketika metode Omnibus
yang dilakukan oleh pemerintah mengapa
Law yang sebelumnya tidak banyak dikenal
memilih metode Omnibus Law dalam
di Indonesia-negara dengan sistem hukum
melakukan reformasi regulasi yang mendesak
Eropa Kontinental, menjadi digunakan dalam
untuk dilakukan. Berbagai upaya untuk
penyusunan Rancangan Undang-Undang
mendorong peningkatan investasi dilakukan
(RUU) yang menjadi Program Legislasi
oleh pemerintah, namun di tengah era
Nasional Prioritas Tahun 2020. Terdapat
Revolusi Industri Keempat, berbagai kebijakan
dua RUU dalam Program Legislasi Nasional
yang telah ditempuh oleh pemerintah untuk
Prioritas Tahun 2020 yang menggunakan
perbaikan iklim investasi masih belum
metode Omnibus Law yaitu: RUU tentang
memberikan ketertarikan bagi investor untuk
Cipta Kerja (Omnibus Law) yang diusulkan
menanamkan modalnya di Indonesia.
oleh Pemerintah dan RUU tentang Ketentuan
Salah satu penyebab keengganan investor
dan Fasilitas Perpajakan untuk Penguatan
untuk berinvestasi di Indonesia adalah
Perekonomian (Omnibus Law) yang diusulkan
sulitnya berusaha di Indonesia.3 Upaya
oleh Pemerintah.1
terakhir yang dilakukan oleh pemerintah
Dua RUU yaitu RUU Cipta Kerja dan RUU
untuk meningkatkan kemudahan berusaha
Fasilitas Perpajakan yang penyusunannya
di Indonesia dengan langkah Presiden
menggunakan metode Omnibus Law menarik
mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 91
untuk diteliti lebih mendalam. Kedua RUU ini
Tahun 2017 tentang Percepatan Pelaksanaan
telah memperoleh Surat Persetujuan Presiden
Berusaha.4
(Surpres) dan telah diajukan Presiden kepada
Simplikasi dalam hal perizinan berusaha
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).2 Konteks
merupakan hal yang menjadi substansi utama
memformulasi Omnibus Law dalam mengatasi
dalam terbitnya Perpres Nomor 91 Tahun
hambatan ketidakharmonisan regulasi dan
2017,5 yang kemudian menghasilkan sebuah
menciptakan regulasi yang responsif, menaruh
terobosan kebijakan berupa Peraturan
harapan yang besar dalam upaya melakukan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang
penataan regulasi di Indonesia.
Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi
Secara Elektronik—yang selanjutnya disebut

1
DPR, ”Program Legislasi Nasional Prioritas Tahun 2020-2024”, http://http://www.dpr.go.id/uu/prolegnas,
diakses tanggal 15 Februari 2020).

2
Kontan, ”Pemerintah Serahkan Surat Presiden dan Draft Omnibus Law RUU Cipta Kerja ke DPR”, http://www.
nasional.kontan.co.id/news/pemerintah-serahkan-surat-presiden-dan-draf-omnibus-law-ruu-cipta-kerja-ke-
dpr (diakses tanggal 15 Februari 2020).

3
Tempo, ”Sulitnya Berinvestasi di Indonesia”, http://www.kolom.tempo.co/read/1143060/sulitnya-berinvestasi-
di-indonesia (diakses tanggal 15 Februari 2020).

4
Indonesia, Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2017 tentang Percepatan Pelaksanaan Berusaha. Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 2010.

5
Ibid.
2 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 1–15

Online Single Submission (OSS).6 Namun, 38,9 % (tiga puluh delapan koma sembilan
kenyataan menunjukkan bahwa terbitnya PP persen) pada tahun 2019. Pandangan Pradany
Nomor 24 Tahun 2018, dengan simplifikasi Hayyu ini mengisyaratkan bahwa banyak hal
bisnis proses OSS masih menemukan banyak yang masih perlu dilakukan pembenahan
kendala, selain belum menunjukkan hasil oleh pemerintah dalam iklim kemudahan
(outcomes) yang signifikan dan masih jauh berusaha.7
dari harapan. Hal ini juga dibuktikan dengan indeks
Dalam tulisannya, Pradany Hayyu kemudahan berusaha (Ease of Doing
mengemukakan bahwa investasi dunia Business/ EoDB) Indonesia—yang digunakan
terhadap Indonesia masih rendah yaitu 1,97 % untuk mengetahui respon pelaku usaha
(satu koma sembilan puluh tujuh persen) dari terhadap berbagai indikator, antara lain
rata-rata per tahun (2012-2016) sebesar USD perizinan,regulasi, pelayanan publik, akses
1,417,8 miliar serta pencapaian target rasio terhadap terhadap keuangan, dan jaminan
investasi sebesar 32,7 persen (2012- 2016) kepastian hukum, sebagaimana tertuang
yaitu di bawah target Rencana Pembangunan dalam Tabel. 1.1. Peringkat Ease of Doing
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) sebesar Business Tahun 2019/2020, berikut ini:
Tabel 1. Peringkat Ease of Doing Business Indonesia Tahun 2019/2020

DB 2020 DB 2019 DB 2020 DB 2019
Indikator EoDB Change Change
Rank Rank Score Score
Starting a Business 140 134 -6 81,2 79,4 +1,8
Dealing with Construction Permits 110 112 +2 66,8 65,9 +0,9
Getting Electricity 33 33 0 87,3 86,4 +0,9
Registering Property 106 100 -6 60 60,1 -0,1
Getting Credit 48 44 -4 70 70 0
Protecting Minority Investors 37 51 +14 70 70 0
Paying Taxes 81 112 +31 75,8 68,4 +7,4
Trading across Borders 116 116 0 67,5 66,5 +1,0
Enforcing Contracts 139 146 +7 49,1 47,2 +1,9
Resolving Insolvency 38 36 -2 68,1 67,9 +0,2
TOTAL 73 73 0 69,6 67,96 +1,64
Sumber: EoDB, 20208

6
Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi
Secara Elektronik. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 90, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 6215.

7
Pradany Hayyu, ”Sinyal Baik dalam Kemudahan Berusaha”, Mediakeuangan (VOL. XIII / NO. 128 / Mei 2018),
hlm. 17.

8
The World Bank, ”Ease of Doing Business Rankings”, https://www.doingbusiness.org/en/rankings(diakses
tanggal 15 Februari 2019).
Dari 10 indikator EoDB, yang meliputi: Berdasarkan perhitungan score untuk

(1) Starting a Business; (2) Dealing with masing-masing indikator, maka diperoleh
Construction Permits; (3) Getting Electricity; hasil bahwa peringkat EoDB Indonesia jika
(4) Registering Property; (5) Getting Credit; dibandingkan pada tahun 2019 dan tahun
(6) Protecting Minority Investors; (7) Paying 2020 adalah sama, yaitu berada di peringkat
Taxes; (8) Trading Across Borders; (9) Enforcing 73. Perbandingan peringkat EoDB Indonesia
Contracts; dan (10) Resolving Insolvency,9 dari Tahun 2015 sampai dengan Tahun 2020,
sebagaimana tersaji dalam Tabel. 1.1. di atas terlihat dalam Grafik 1. Peringkat EoDB
menunjukkan bahwa peringkat starting a Indonesia dari Tahun 2015 sampai Tahun
business Indonesia, pada tahun 2020 malah 2020, sebagai berikut:
turun dari sebelumnya berada pada peringkat
134 turun 6 peringkat menjadi peringkat Grafik 1. Peringkat EoDB Indonesia dari Tahun
140. Padahal, di tahun 2019 Indonesia 2015 sampai Tahun 2020
sudah melaksanakan mekanisme OSS dalam
perizinan berusaha yang terintegrasi secara
elektronik, dengan diperkenalkannya Nomor
Induk Berusaha (NIB). Indikator lain yang
peringkatnya turun yaitu indikator registering
property yang pada tahun sebelumnya berada
pada peringkat 100, turun 6 peringkat menjadi
berada di peringkat 106. Indikator Getting
Credit juga turun dari sebelumnya berada
pada peringkat 44 turun 4 peringkat menjadi Sumber: Laporan EoDB, 202010
berada di peringkat 48.
Lebih lanjut indikator Resolving Insolvency
juga turun dari sebelumnya berada pada Grafik 1 tersebut di atas menunjukkan
peringkat 36 turun 2 peringkat menjadi adanya perbaikan peringkat EoDB setiap
berada di peringkat 38. Meskipun demikian, tahunnya meningkat, namun demikian
beberapa indikator yang mengalami penurunan peringkat justru terjadi pada
peningkatan yaitu Dealing with Construction tahun 2019 dan 2020 yang lebih rendah satu
Permits; Protecting Minority Investors; Paying peringkat dibandingkan pada tahun 2020.
Taxes; dan Enforcing Contracts. Adapun Disisi lain, peringkat EoDB Indonesia masih
indikator yang tidak mengalami perubahan tertinggal dari negara serumpun lainnya yang
peringkat terdapat pada indikator Getting menjadi peer group Indonesia. Peringkat EoDB
Electricity dan Trading across Borders. Indonesia yang berada di bawah peer group-
nya terlihat dalam Tabel 2. Rangking dan Skor

9
Ibid.
10
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, Laporan Ease of Doing Business Tahun
2020.

Ease of Doing Business Negara Serumpun, Permasalahan yang menjadi penyebab

sebagai berikut:11 Indonesia memiliki peringkat kemudahan
berusaha yang berada di bawah negara peer
Tabel 2. Ranking dan Skor Ease of Doing group, antara lain terlihat dari beberapa
Business Negara Serumpun indikator seperti kerumitan dalam memulai
Economy Ease of Doing Starting a usaha (starting a business), pengadaan lahan
Business Rank Business yang sulit dan terlalu berbelit prosesnya
Singapore 2 3 (registering property), kesulitan yang
dihadapi dalam memperoleh pembiayaan
Malaysia 15 122
(getting credit), rumitnya penyelesaian dalam
Thailand 27 39
perkara kepailitan (resolving insolvency),
Brunei Darussalam 55 16
yang menjadikan peringkat EoDB Indonesia
Vietnam 69 104 rendah. Oleh karena itu, perlu dilakukan
Indonesia 73 134 strategi yang tepat dalam perbaikan iklim
investasi Indonesia ke arah yang lebih baik.
Sumber: https://www.doingbusiness.org/en/rankings.
Di sisi lain, berdasarkan Laporan Global
Tabel 1.2 di atas mengisyaratkan bahwa Competitiveness Index, khususnya pada Pilar
peringkat kemudahan berusaha dan starting Institution, indikator Burden of Government
a business di Indonesia masih berada di Regulation pada sub pilar Public Sector
bawah negara serumpun seperti Singapura, Performance. Sub pilar ini mengalami
Malaysia, Thailand, Brunei Darussalam, dan penurunan, baik dari segi peringkat maupun
Vietnam. Dalam hal ini ekonomi diberikan skor. Indikator ini menunjukkan bahwa
peringkat berdasarkan kemudahan berusaha, regulasi yang dikeluarkan oleh pemerintah
dari 1-190.12 Kemudahan dalam melakukan ternyata justru menjadi beban. Padahal
usaha berarti lingkungan regulasi lebih efisiensi birokrasi adalah modal utama untuk
kondusif untuk memulai dan mengoperasikan meningkatkan kepercayaan asing berinvestasi
perusahaan. di Indonesia.
Tabel 3. Peringkat dan Skor Pilar Institusi pada GCI 2018/2019

Peringkat Skor
Pilar, Sub Pilar, Indikator
2018 2019 2018 2019
Pilar 1: Institution 48 51 57.9 58.1
Sub Pilar: Security 63 62 76.99 77.2
Sub Pilar: Social Capital 10 12 63 63.2
Sub Pilar: Check and Balances 52 39 55.16 57.2
Sub Pilar: Public Sector Performance 38 54 56.45 54.6
The World Bank,op.cit.

11
Ibid.
12
Burden of government regulation 26 29 52.01 50.8

Efficiency of legal framework to settle disputes 46 55 51.98 51.1
E-Participation Index (0-1, best) 88 89 61.8 61.8
Sub Pilar: Transparency 80 77 37 38,0
Sub Pilar: Property Rights 60 56,4
Sub Pilar: Future orientation of government - 68 - 68
Sumber: GCI 2019, World Economic Forum.13
Rumit atau sulitnya berinvestasi di yang artinya segalanya atau semuanya (for
Indonesia berimplikasi pada rendahnya everything).
daya saing Indonesia dibandingkan Omnibus Law merupakan metode untuk
negara tetangga. Kerumitan atau sulitnya membuat sebuah regulasi atau Undang-
berinvestasi, menjadikan perlunya terobosan Undang yang terdiri atas banyak subyek
dalam reformasi regulasi di Indonesia, atau materi pokok untuk tujuan tertentu
melalui adopsi terhadap metode Omnibus guna menyimpangi suatu norma peraturan.
Law dalam penataan regulasi. Metode ini Omnibus Law berbeda dengan rancangan
tentunya berbeda halnya dengan metode peraturan kebanyakan dalam hal jumlah
yang seringkali digunakan untuk mengubah materi muatan yang dicakup, banyaknya pasal
satu per satu Undang-Undang, sementara yang diatur (ukuran), dan terakhir dari sisi
yang akan dilakukan perubahan dengan kompleksitas. Sebuah Omnibus Law mencakup
penataan regulasi melalui Omnibus Law ini hampir semua substansi materi yang
sekitar 80 (delapan puluh) Undang-Undang. berhubungan—yang mencerminkan integrasi,
Satu Undang-Undang yang mengubah kodifikasi peraturan yang tujuan akhirnya
berbagai ketentuan yang diatur dalam adalah untuk mengefektifkan penerapan
berbagai Undang-Undang, menjadi inti dari peraturan tersebut. Metode legislasi Omnibus
penggunaan metode Omnibus Law. Law dari segi teoritis maupun praktis masih
Omnibus Law merupakan sebuah praktik belum terlalu dikenal di Indonesia.
penyusunan peraturan perundang-undangan, Berbagai teknik/metode pembentukan
yang banyak dilakukan di negara-negara yang peraturan perundang-undangan serupa yang
menganut sistem Common Law/Anglo Saxon telah cukup populer di Indonesia contohnya
seperti Amerika, Kanada, Inggris, Filipina adalah Regulatory Impact Assessment
dan lainnya. Prosesnya disebut Omnibus (RIA) dan Rule, Opportunity, Capacity,
Legislating dan produknya disebut Omnibus Communication, Interest, Process, Ideology
Bill. Frasa Omnibus berasal dari bahasa latin (ROCCIPI). Merupakan suatu hal yang lazim
World Economic Forum, ”The Global Competitiveness Report 2019”, http://www3.weforum.org/docs/WEF_

13
TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf(diakses tanggal 15 Februari 2020).

dalam pembentukan Undang-Undang ketika praktik. Omnibus Law atau sering disebut juga
terdapat norma dalam peraturan perundang- Omnibus Bill Adalah:
undangan yang dihasilkan melalui metode 1. A single bill containing various distinct
matters, usu. drafted in this way to
legislasi yang menghapus atau mengubah force the executive either to accept all
satu norma dan mengaturnya kembali dalam the unrelated minor provisions or to
Undang-Undang yang dibentuk. Namun veto the major provisions.
2. A bill that deals with all proposals
demikian mengingat metode legislasi
relating to a particular subject, such as
Omnibus Law yang demikian masih sangat an ”omnibus judgeship bill” covering
jarang dipraktikkan di Indonesia, maka all proposals for new judgeships or
Penelitian mengenai Kebijakan Reformasi an ”omnibus crime bill” dealing with
different subjects such as new crimes
Regulasi melalui Implementasi Omnibus Law and grams to states for crime control.14
di Indonesia menjadi penting.
Dalam hal, terdapat norma dalam peraturan Pendapat serupa juga dinyatakan, bahwa
perundang-undangan yang dihasilkan melalui Omnibus Law atau Omnibus Bill:
Just like a standard bill, omnibus bills are
metode legislasi menghapus atau mengubah
formal proposals to change laws that are
satu norma dan mengaturnya kembali dalam voted on by rank and file lawmakers and
Undang-Undang yang dibentuk adalah sent off to the executive branch for final
suatu hal yang lazim dalam pembentukan approval. The difference with omnibus
bills is they contain numerous smaller
Undang-Undang. Kajian dan penelitian yang bills, ostensibly on the same broad topic.
dilakukan tidak saja memastikan bahwa Take the omnibus tax bill as an example:
penggunaan metode legislasi Omnibus Law It may include changes on everything from
income, corporate, and sales taxes, but
dalam pembentukan Rancangan Peraturan
all of those issues can fit under the large
Perundang-Undangan mampu menata umbrella of taxes.15
dan mengharmoniskan dan menciptakan
Secara sederhana pandangan mengenai
simplifikasi peraturan perundang-undangan.
Omnibus Law di atas diterjemahkan bahwa
Dalam penyusunan suatu peraturan
Omnibus Law atau Omnibus Bill adalah satu
dengan metode Omnibusakan mencakup
Undang-Undang yang dapat mengubah
hampir semua substansi materi yang
banyak Undang-Undang. Berdasarkan hal-
berhubungan sehingga peraturan tersebut
hal tersebut di atas, penelitian ini terfokus
dapat berdiri sendiri dan tidak bergantung
pada Kebijakan Reformasi Regulasi melalui
dengan peraturan lain. Peraturan dengan
Implementasi Omnibus Law di Indonesia,
metode omnibus mencerminkan sebuah
dengan perumusan masalah dalam penelitian
integrasi, kodifikasi peraturan dimana tujuan
yaitu: Bagaimana kebijakan reformasi regulasi
akhirnya adalah untuk mengefektifkan
melalui implementasi Omnibus Lawdi
penerapan peraturan tersebut di lapangan
Indonesia?
Bryan A. Garner, ed., ”Black’s Law Dictionary”, (Minnesota: West Publishing Co, 2004), hlm. 175.
14
Briana Bierscbach, ”Everything You Need to Know About Omnibus Bills, and Why They‟re So Popular at The
15
Minnesota Legislature”, https://www.minnpost.com/politics-policy/2017/03/everything-you-need-know-

about-omnibus-bills-and-why-theyre-so-popular-minne ( diakses pada 22 Juli 2019).
B. Metode Penelitian Metode Omnibus Law mampu melakukan

perubahan, pencabutan, atau pemberlakukan
Penelitian ini merupakan penelitian
beberapa karakteristik dari sejumlah fakta
hukum normatif (normative legal research)
yang terkait tapi terpisahkan oleh peraturan
dengan menggunakan pendekatan yuridis
perundang-undangan dalam berbagai lingkup
normatif (normative legal research).16 Data-
yang diaturnya. Keberadaan RUU Cipta Kerja
data penelitian dikumpulkan melalui studi
didesain sebagai Omnibus Law yang dapat
kepustakaan, dengan mengumpulkan dan
menyeimbangkan antara ketiga tipe umum
menganalisa berbagai bahan hukum primer,
regulasi yaitu: Pertama, economic regulation,
bahan hukum sekunder dan bahan hukum
dimaksudkan untuk memastikan efisiensi
tersier yang tersedia.17 Bahan hukum primer
pasar, sebagian melalui promosi daya saing
yaitu norma dasar atau kaidah, ketentuan atau
yang memadai di antara para pelaku usaha.
peraturan dasar serta peraturan perundang-
Kedua, social regulation, dimaksudkan untuk
undangan serta bahan hukum sekunder yaitu
mempromosikan internalisasi semua biaya
bahan hukum yang memberikan penjelasan
yang relevan oleh aktor. Ketiga, administrative
lebih lanjut mengenai bahan hukum primer
regulation, yang bertujuan untuk memastikan
berupa literatur, artikel jurnal, dan juga hasil
berfungsinya operasi sektor publik dan
penelitian yang relevan.
swasta.18
Pengambilan data dilakukan dengan studi
Dengan mengacu pada Self Regulatings
pustaka terhadap buku, artikel, hasil penelitian
System, pemberian kewenangan yang tinggi
dan peraturan perundang-undangan. Analisis
kepada Presiden untuk mengatur regulasi bagi
data dilakukan secara deskriptif kualitatif
dirinya sendiri. Kekuasaan Presiden dalam
dalam melakukan pembahasan terhadap
membuat regulasi, dilakukan untuk melakukan
rumusan permasalahan penelitian.
pengatura baik pada economic regulation,
social regulation maupun administrative
C. Pembahasan
regulation. RUU Cipta Kerja (Omnibus
Omnibus Law merupakan metode yang Law) disusun dengan pertimbangan untuk
tepat dalam menyusun payung hukum proses mendukung cipta kerja dimana diperlukan
bisnis perizinan di Indonesia karena melalui penyesuaian berbagai aspek pengaturan
metode Omnibus Law dapat membuat suatu dimana perubahan Undang-Undang sektoral
regulasi mencakup lebih dari satu materi secara parsial dirasakan tidak efektif dan
substantif, atau beberapa halkecil yang telah efisien, sehingga diperlukan terobosan hukum
digabungkan menjadi satu aturan, yang melalui pembentukan Undang-Undang
bertujuan untuk menciptakan ketertiban, dengan menggunakan metode Omnibus
kepastian hukum dan kemanfaatan. Law yang dapat menyelesaikan berbagai
16
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Cet. 8 (Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada, 2006).
17
Johny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang: Bayumedia Publishing, 2006), hlm.295.
18
OECD, ”Regulatory Reform and Innovation”, http://www.oecd.org sti/inno/2102514.pdf, hlm. 11 (diakses tanggal
15 Februari 2020).

permasalahan dalam beberapa Undang- Perizinan Berusaha dan pengadaan lahan;

Undang ke dalam satu Undang-Undang secara (c) penyederhanaan Perizinan Berusaha
komprehensif.19 sektor; dan (d). penyederhanaan persyaratan
Kebijakan strategis Cipta Kerja memuat investasi.21
kebijakan penciptaan atau perluasan Reformasi regulasi perizinan berusaha
lapangan kerja melalui pengaturan yang terlihat dalam ruang lingkup atau klaster
terkait dengan: (a) peningkatan ekosistem peningkatan ekosistem investasi dan kegiatan
investasi dan kegiatan berusaha; (b) berusaha dengan beberapa kebijakan utama
peningkatan perlindungan dan kesejahteraan yang diubah, salah satunya penerapan
pekerja; (c) kemudahan, pemberdayaan, dan perizinan berusaha berbasis risiko (risk-based
perlindungan UMK-M serta perkoperasian; approach) yang mengadopsi best practice
dan (d) peningkatan investasi pemerintah international berkaitan dengan perizinan
dan percepatan proyek strategis nasional. berusaha, sebut saja apa yang sudah dilakukan
Setidaknya terdapat sepuluh Ruang lingkup oleh negara Inggris. Dengan demikian
yang diatur dalam RUU Cipta Kerja, meliputi: terjadi pergeseran dari licensing approach
(1) peningkatan ekosistem investasi dan menjadi risk-based approach dalam perizinan
kegiatan berusaha; (2) ketenagakerjaan; berusaha. Perizinan Berusaha berbasis risiko
(3) kemudahan, perlindungan, dan pem dilakukan berdasarkan penetapan tingkat
berdayaan, UMK-M serta perkoperasian; (4) risiko kegiatan usaha. Penetapan tingkat risiko
kemudahan berusaha; (5) dukungan riset dan diperoleh berdasarkanperhitungan (a) nilai
inovasi; (6) pengadaan lahan; (7) kawasan tingkat bahaya dan (b) nilai potensi terjadinya
ekonomi; (8) investasi Pemerintah Pusat dan bahaya.22
percepatan proyek strategis nasional; (9) Kemajuan reformasi bisnis perizinan
pelaksanaan administrasi pemerintahan; dan berusaha dalam regulasi yang dibuat dengan
(10) pengenaan sanksi.20 Masing-masing dari metode Omnibus Law ini tentunya mendapat
sepuluh ruang lingkup pengaturan tersebut, perhatian yang sangat positif, mengingat
memiliki cakupan Undang-Undang sektoral selama ini pendekatan perizinan (licensing
yang dilakukan Omnibus Law. Dalam hal ini approach) dirasa tidak efektif dan sudah
kurang lebih 80 (delapan puluh) Undang- ketinggalan zaman. Hal ini juga menjadikan
Undang yang dilakukan Omnibus Law, investor enggan untuk menanamkan
dikelompokkan ke dalam Ruang Lingkup investasinya di Indonesia, karena perizinan
tersebut. Hal yang menarik berkaitan berbelit-belit dan seringkali memunculkan
dengan peningkatan ekosistem investasi praktik korupsi.
dan kegiatan berusaha yang meliputi: (a) Dalam melakukan penilaian tingkat
penerapan Perizinan Berusaha berbasis bahaya, dilakukan terhadap aspek kesehatan;
risiko; (b) penyederhanaan persyaratan dasar keselamatan; lingkungan; dan/atau
19
Rancangan Undang-Undang Republik Indonesia tentang Cipta Kerja.
20
Ibid.
21
Ibid.
22
Ibid.
pemanfaatan sumber daya. Untuk kegiatan pemberian NIB dan Izin. Dalam hal ini izin
tertentu, penilaian tingkat bahaya dapat merupakan persetujuan Pemerintah Pusat
mencakup aspek lainnya sesuai dengan untuk melaksanakan kegiatan usaha yang
sifat kegiatan usaha. Penilaian tingkat wajib dipenuhi oleh pelaku usaha sebelum
bahaya kegiatan usaha dilakukan dengan melaksanakan kegiatan usahanya.25
memperhitungkan: jenis kegiatan usaha; Hal penting lainnya dalam pelaksanaan
kriteria kegiatan usaha; lokasi kegiatan penerapan perizinan berusaha berbasis risiko
usaha; dan/atau keterbatasan sumber daya. (risk-based approach) adalah pengawasan
Penilaian selanjutnya yang dilakukan terhadap terhadap setiap kegiatan usaha yang dilakukan
potensi terjadinya bahaya meliputi: tidak dengan intensitas pelaksanaan berdasarkan
pernah terjadi; jarang terjadi; pernah terjadi; tingkat risiko kegiatan usaha. Adanya
atau sering terjadi. Berdasarkan penilaian inspeksi atau pengawasan ini menjadi kunci
tingkat bahaya dan penilaian atas potensi keberhasilan dalam penerapan perizinan
terjadinya bahaya, tingkat risiko kegiatan berusaha berbasis risiko, sebuah bisnis proses
usaha ditetapkan menjadi: (a) kegiatan usaha baru perizinan berusaha yang mengadaptasi
berisiko rendah; (b) kegiatan usaha berisiko perkembangan praktik bisnis berusaha di
menengah; atau (c) kegiatan usaha berisiko tataran internasional. Lebih lanjut pengaturan
tinggi.23 mengenai perizinan berusaha berbasisi risiko
Pertama, perizinan berusaha untuk dan tata cara pengawasan diatur lebih lanjut
kegiatan berisiko rendah dilakukan melalui dengan Peraturan Pemerintah. Dari hal ini
pemberian Nomor Induk Berusaha (NIB) saja, dapat dicermati secara mendalam bahwa
yang menjadi legalitas pelaksanaan kegiatan RUU Cipta Kerja yang merupakan Omnibus
berusaha. NIB merupakan bukti registrasi/ Law membutuhkan kedetailan pengaturan
pendaftaran Pelaku Usaha untuk melakukan dalam peraturan pelaksanaan.26
kegiatan usaha dan sebagai identitas bagi Hal lain yang masih berkaitan dengan
Pelaku Usaha dalam pelaksanaan kegiatan klaster peningkatan ekosistem investasi dan
usahanya.24 Kedua, perizinan berusaha kegiatan berusaha adalah penyederhanaan
untuk kegiatan berusaha berisiko menengah persyaratan dasar perizinan berusaha dan
dilakukan berupa pemberian NIB dan pengadaan lahan yang meliputi: kesesuaian
Sertifikat Standar. Sertifikat standar dalam kegiatan pemanfaatan ruang, persetujuan
hal ini merupakan pernyataan pemenuhan lingkungan dan persetujuan bangunan
standar pelaksanaan kegiatan usaha yang gedung dan sertifikat laik fungsi. Aturan yang
wajib dipenuhi oleh Pelaku Usaha sebelum mendorong kepastian berusaha bagi investasi
melakukan kegiatan usahanya.Ketiga, adalah kesesuaian kegiatan pemanfaatan
perizinan berusaha untuk kegiatan usaha ruang yang merupakan kesesuaian rencana
berisiko tinggi, yang dilakukan berupa
23
Ibid.
24
Ibid.
25
Ibid.
26
Ibid.

lokasi kegiatan dan/atau usahanya dengan terdiri atas: (a) Rencana Tata Ruang Wilayah
Rencana Detail Tata Ruang (RDTR).27 Nasional (RTRWN); (b) Rencana Tata Ruang
Dalam hal ini Pemerintah Daerah memiliki Pulau/Kepulauan;(c) Rencana Tata Ruang
kewajiban untuk menyusun dan menyediakan Kawasan Strategis Nasional; (d) Rencana Tata
RDTR dalam bentuk digital yang sesuai dengan Ruang Wilayah Provinsi; (e) Rencana Tata
standar an dapat diakses dengan mudah oleh Ruang Wilayah Kabupaten/Kota; dan/atau
masyarakat untuk mendapatkan informasi (f) Rencana Tata Ruang atau Rencana Zonasi
mengenai kesesuaian rencana lokasi kegiatan lainnya yang ditetapkan Pemerintah Pusat.29
dan/atau usahanya dengan RDTR. Pemerintah Berkaitan dengan persetujuan lingkungan,
Pusat wajib mengintegrasikan RDTR dalam dalam rangka memberikan kemudahan bagi
bentuk digital kedalam sistem Perizinan pelaku usaha dalam memperoleh persetujuan
Berusaha secara elektronik.28 lingkungan, RUU Cipta Kerja (Omnibus Law)
Pelaku Usaha mendapatkan informasi mengubah, menghapus, atau menetapkan
rencana lokasi kegiatan usahanya telah sesuai pengaturan baru beberapa ketentuan
dengan RDTR, Pelaku Usaha mengajukan terkait Perizinan Berusaha yang diatur
permohonankegiatan pemanfaatan ruang dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun
untuk kegiatan usahanya melalui Perizinan 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Berusaha secara elektronik untuk memperoleh Lingkungan Hidup. Lebih lanjut berkaitan
konfirmasi kesesuaian kegiatan pemanfaatan dengan Persetujuan Bangunan Gedung dan
ruang. Setelah memperoleh konfirmasi Sertifikat Laik Fungsi, Untuk memberikan
kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang, kemudahan bagi masyarakat terutama Pelaku
Pelaku Usaha dapat langsung melakukan Usaha dalam memperoleh Persetujuan
kegiatan usahanya. Pengecualian pengaturan Bangunan Gedung dan Sertifikat Laik Fungsi
diberikan dalam hal Pemerintah Daerah belum Bangunan, RUU Cipta Kerja (Omnibus Law)
menyusun dan menyediakan RDTR, Pelaku ini mengubah, menghapus, atau menetapkan
Usaha mengajukan permohonan persetujuan pengaturan baru beberapa ketentuan yang
kesesuaian kegiatan pemanfaatan ruang diatur dalam: Undang-Undang Nomor 28
untuk kegiatan usahanya kepada Pemerintah Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dan
Pusat melalui Perizinan Berusaha secara Undang-Undang Nomor 6 Tahun 207 tentang
elektronik sesuai dengan ketentuan peraturan Arsitek.30
perundang-undangan. Sejatinya, Omnibus Law merupakan
Pemerintah Pusat dalam memberikan sebuah praktik penyusunan peraturan
persetujuan kesesuaian kegiatan perundang-undangan, yang banyak dilakukan
pemanfaatan ruang dilakukan sesuai dengan di negara-negara yang menganut sistem
rencana tata ruang. Rencana tata ruang common law (anglo saxon) seperti Amerika,
27
Ibid.
28
Ibid.
29
Ibid.
30
Ibid.
Kanada, Inggris, Filipina dan lainnya. Namun, tidak harmonis, serta prosedur perizinan
hal tersebut tidak menutup kemungkinan berusaha yang berbelit-belit. Oleh karena
di negara yang menganut sistem civil law itu, diperlukan instrumen hukum yang
(continental). Vietnam adalah negara civil law mampu mensimplifikasi, men-deregulasi,
yang berhasil menerapkan omnibus law pada dan restrukturisasi perizinan berusaha di
tahun 2016. Hasil penelitian menunjukan Indonesia.
bahwa Vietnam dimungkinkan untuk Berdasarkan pengalaman penerapan
menerapkan Omnibus Law mengingat tidak Omnibus Law di negara lain utamanya
terdapat peraturan perundang-undangan negara civil law, tidak tertutup kemungkinan
yang melarang. Selain itu, adanya tumpang bagi Indonesia untuk menerapkan metode
tindih peraturan dan panjangnya prosedur baru penyusunan peraturan tersebut. Dari
legislasi untuk mengubah sebuah peraturan, perspektif hukum, tidak ditemukan peraturan
menjadi pertimbangan diadopsinya Omnibus perundang-undangan yang menghalangi
Law di Vietnam. penerapan Omnibus Law di Indonesia,
Omnibus Law yang berhasil dibentuk oleh apabila dikaitkan dengan Undang-Undang
Vietnam diantaranya Law Amending and Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Supplementing a Number of Articles of the Peraturan Perundang-Undangan sebagaimana
Law on Value-Added Tax, the Law on Excise Tax diubah dengan Undang-Undang Nomor
and the Law on Tax Administration, Undang- 15 Tahun 2019, secara yuridis formil
Undang ini mengubah, menambahkan serta penerapan konsep Omnibus Law relevan
mencabut beberapa pasal yang terdapat pada untuk diterapkan di Indonesia. Semangat
Undang-Undang Pertambahan Nilai Pajak, Omnibus Law untuk mensimplifikasi, me-
Undang-Undang Pajak Cukai, dan Undang- deregulasi, dan restrukturisasi perizinan
Undang Administrasi Perpajakan. Terdapat berusaha sejalan dengan asas pembentukan
pula, Law Amending and Supplementing a peraturan perundang-undangan sebagaimana
Number of Articles of the Laws on Taxes yang ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor
mengubah, menambahkan serta mencabut 12 Tahun 2011 sebagaimana diubah dengan
beberapa pasal yang ada pada Undang- Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019.
Undang Pajak Penghasilan Badan usaha, Selanjutnya, berdasarkan pengalaman,
Undang-Undang Pertambahan Nilai Pajak, Indonesia juga pernah mengeluarkan
Undang-Undang Pajak Royalti, Undang- peraturan yang mengandung sifat Omnibus
Undang Pajak Cukai, dan Undang-Undang Law, seperti Ketetapan MPR RI Nomor I/
Administrasi Perpajakan, dan Undang-Undang MPR/2003 tentang Peninjauan terhadap
Pajak Ekspor-Impor. Materi dan Status Hukum Ketetapan MPR
Pada tataran implementatif, kebutuhan Sementara dan Ketetapan MPR RI tahun
penerapan Omnibus Law di Indonesia 1960 yang mengatur perihal TAP MPR apa
sangat mendesak. Hal ini mengingat tidak saja yang dinyatakan berlaku dan tidak
terintegrasinya perizinan berusaha di berlaku; penggabungan beberapa materi
Indonesia secara baik, yaitu peraturan muatan undang-undang yang diatur dalam
dan kewenangan yang tumpang tindih dan UUD Negara Republik Indonesia Tahun

1945, seperti Undang-Undang Nomor 23 Undang Nomor 12 Tahun 2011 sebagaimana

Tahun2014 tentang Pemerintahan Daerah diubah dengan Undang-Undang Nomor
yang berdampak mencabut Undang-Undang 15 Tahun 2019, untuk membentuk atau
Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan mengubah satu peraturan diperlukan tahapan:
Daerah, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun persiapan dan perancangan; pembahasan atau
2004 tentang Pemerintahan Daerah, Undang- pembicaraan; pengesahan atau penetapan;
Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak dan pengundangan atau pengumuman. Di sisi
dan Retribusi Daerah; Undang-Undang Nomor lain, kehidupan di era modern dinamis dan
17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD, DPRD. diiringi perkembangan laju teknologi yang
Demikian halnya Undang-Undang Nomor serba cepat, yang memungkinkan adanya
13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan urgensi untuk mengubah atau membentuk
yang mencabut 6 Ordonansi dan 9 Undang- banyak regulasi dalam waktu yang singkat.
Undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Oleh karena itu, kita membutuhkan akselerasi
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2017 tentang dan inovasi dalam proses penyusunan
Akses Informasi Keuangan untuk Kepentingan peraturan perundang-undangan yang lebih
Perpajakan yang menyatakan tidak berlaku efektif dan efisien.Omnibus Law ini akan
Pasal 35 ayat (2) dan Pasal 35A Undang-Undang mengakselerasihambatan dari aturan yang
Nomor 6 Tahun 1983 beserta perubahannya; tumpang tindih ini, sehingga kepastian
Pasal 40 dan Pasal 41 Undang-Undang Nomor berusaha dapat dijamin khususnya kepada
7 Tahun 1992 beserta perubahannya; Pasal 47 investor yang akan menanamkan modalnya di
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995; Pasal Indonesia.31
17, Pasal 27, dan Pasal 55 Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 1997 beserta perubahannya; D. Penutup
serta Pasal 41 dan Pasal 42 Undang-Undang Berdasarkan hal-hal tersebut di atas
Nomor 21 Tahun 2008. dapat disimpulkan bahwa dengan adanya
Selanjutnya, laju perkembangan teknologi penyusunan RUU Cipta Kerja sebagai Omnibus
yang semakin pesat membuat setiap negara Law, dimana Undang-Undang ini akan
terus mengembangkan atau memperbarui melakukan perubahan, pencabutan, atau
aturan hukum yang berlaku terutama sektor pemberlakukan beberapa ketentuan yang
berusaha. Tak terkecuali bagi Indonesia terdapat pada beberapa aturan pada tingkatan
yang perlu melakukan perbaikan regulasi yang berbeda ke dalam suatu peraturan
agar dapat bersaing dan terintegrasi dengan perundang-undangan, sehingga akan
perekonomian dunia sehingga dapat menghasilkan suatu peraturan yang bersifat
mewujudkan kesejahteraan sosial. khusus yakni terkait perizinan berusaha
Dewasa ini, pembuatan atau perubahan yang akan menyelesaikan panjangnya rantai
hingga disahkannya suatu regulasi memakan birokrasi, peraturan yang tumpang tindih
waktu yang cukup lama. Berdasarkan Undang-
Ima Mayasari, ”Menggagas Omnibus Law”, https://kumparan.com/dr-ima-mayasari-m-h/menggagas-omnibus-

31
law-1542018891459839175, (diakses pada 22 Juli 2019).
lintas kementerian,32 dan banyaknya regulasi umumnya. Namun, harus dipahami bahwa
yang tidak harmonis.33 metode penyusunan omnibus merupakan hal
Pembentukan peraturan perundang- baru yang memungkinkan untuk diterapkan di
undangan dengan menggunakan metode Indonesia.
Omnibus Law dapat menjadi suatu terobosan Undang-Undang dengan metode Omnibus
hukum terbaik yang dapat ditempuh Law menjadi solusi terbaik yang akan
pemerintah guna mengatasi obesitas mendorong sistem hukum lebih transparan
regulasi khususnya berkaitan dengan dan berjalan secara lebih efektif dan efisien.
perizinan berusaha. Hal ini bertujuan untuk Terobosan besar dalam hukum ini, akan
meningkatkan iklim berinvestasi di Indonesia menghemat banyak sumber daya karena
sebagai upaya pertumbuhan ekonomi. akan digunakan untuk mengamandemen
Omnibus Law terkait Cipta Kerja menjadi berbagai aturan hukum. Namun demikian,
langkah strategis yang perlu dilakukan oleh perlu diperhatikan oleh Pemerintah bahwa
pemerintah saat ini untuk mengakomodir mengingat RUU Cipta Kerja (Omnibus Law)
kebutuhan hukum yang diiringi oleh proses mencakup banyak substansi yang diubah,
percepatan berusaha berbasis teknologi. dicabut, atau dibuat pengaturan yang baru,
Hasil penelitian menunjukan bahwa maka sedapat mungkin dapat menjaring
omnibus merupakan metode penyusunan berbagai aspirasi dari masyarakat mengenai
peraturan yang secara luas dan efektif substansi dari norma yang akan diatur dalam
digunakan di negara-negara lain. Kehadiran Omnibus Law ini, dalam rangka menjaga
metode penyusunan peraturan menggunakan kohesivitas antar pemangku kepentingan
omnibus bukan untuk mengganti metode dalam reformasi regulasi di Indonesia.
penyusunan peraturan yang telah ada
sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Daftar Pustaka
Nomor 12 Tahun 2011 sebagaimana Buku
diubah dengan Undang-Undang Nomor 15 Allison, Graham T, Essence of Decision: Explaining
Tahun 2019, melainkan sebagai metode the Cuban Missile Crisis (Boston: MA: Little,
penyempurna. Pada dasarnya, Undang- Brown, 1971).
Undang omnibus merupakan peraturan Bryan A. Garner, ed., ”Black’s Law Dictionary”,
(Minnesota: West Publishing Co, 2004).
perundang-undangan yang terdiri dari Coleman, James C, Problems of Conceptualization
berbagai subjek atau materi pokok yang and Measurement in Studying Policy Impact,
relevan dan dibentuk guna menyimpangi in Public Policy Evaluation, ed. Kenneth M.
Dolbeare (Beverly Hills and London: Sage
beberapa norma peraturan sekaligus. Metode Publications, 1975).
ini dinilai mampu mempersingkat proses Cook, Thomas D and Donald T. Campbell, Quasi-
legislasi dan pembangunan sistem hukum pada Experimentation: Design and Analysis Issues
32
Okezone, ”Rantai Birokrasi Masih Jadi Kendala Investor Berinvestasi di Indonesia”, https://economy.okezone.
com/read/2018/02/12/320/1858267/rantai-birokrasi-masih-jadi-kendala-investor-berinvestasi-di-
indonesia (diakses pada 22 Juli 2019).
33
Yayu Agustini Rahayu, ”Regulasi Masih Menjadi Kendala Investasi di Indonesia”, https://www.merdeka.com/
uang/regulasi-masih-jadi-kendala-investasi-di-indonesia.html (diakses pada 22 Juli 2019).

for Field Settings (Boston, MA: Houghton law-1542018891459839175, (diakses pada 22

Mifflin, 1979). Juli 2019).
Dunn, William N, Public Policy Analysis An Kontan, ”Pemerintah Serahkan Surat Presiden
Integrated Approach (New York: Routledge, dan Draft Omnibus Law RUU Cipta Kerja ke
2018). DPR”, http://www. nasional.kontan.co.id/
Johny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian news/pemerintah-serahkan-surat-presiden-
Hukum Normatif, (Malang: Bayumedia dan-draf-omnibus-law-ruu-cipta-kerja-ke-dpr
Publishing, 2006). (diakses tanggal 15 Februari 2020).
Lasswell, Harold D. and Abraham Kaplan, Power OECD, ”Ringkasan Eksekutif Kajian OECD mengenai
and Society: A Framework for Political Inquiry Reformasi Regulasi Indonesia Memperkuat
(New Haven, CT: Yale University Press, 1950). Koordinasi dan Menghubungkan Pasar”,
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/
Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, Cet. executive%20summary%20INDO%20with%20
8 (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 2006). cover%20for%20Internet.pdf (diakses tanggal
Williams, Walter, Social Policy Research and 17 Agustus 2019).
Analysis: The Experience in the Federal Social OECD, ”Regulatory Reform and Innovation”,
Agencies (New York: American Elsevier, 1971). http://www.oecd.org sti/inno/2102514.pdf
(diakses tanggal 15 Februari 2020).
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian Okezone, ”Rantai Birokrasi Masih Jadi Kendala
Investor Berinvestasi di Indonesia”,
Briana Bierscbach, ”Everything You Need to Know h tt p s : / /e c o n o my. o ke zo n e . c o m /
About Omnibus Bills, and Why They‟re So re a d / 2 0 1 8 / 0 2 / 1 2 / 3 2 0 / 1 8 5 8 2 6 7 / ra nta i -
Popular at The Minnesota Legislature”, https:// b i ro k ra s i - m a s i h - j a d i - ke n d a l a - i nv e s t o r-
www.minnpost.com/politics-policy/2017/03/ berinvestasi-di-indonesia (diakses pada 22 Juli
everything-you-need-know-about-omnibus- 2019).
bills-and-why-theyre-so-popular-minne Pradany Hayyu, ”Sinyal Baik dalam Kemudahan
(diakses pada 22 Juli 2019).Joshua D. Angrist Berusaha”, Mediakeuangan (VOL. XIII / NO.
and Jorn-Steffen Pischke, ”The Credibility 128 / Mei 2018). The World Bank, ”Ease of
Revolution in Empirical Economics: How Doing Business Rankings”, https://www.
Better Research Design Is Taking the Conout doingbusiness.org/en/rankings (diakses
of Econometrics”, Journal Of Economic tanggal 15 Februari 2019).
Perspectives 24, 2 (Spring 2010). Tempo, ”Sulitnya Berinvestasi di Indonesia”,
Janet A. Weiss, ”Using Social Science for Social http://www.kolom.tempo.co/read/1143060/
Policy”, Policy Studies Journal 4 (Spring 1976). sulitnya-berinvestasi-di-indonesia (diakses
tanggal 15 Februari 2020).
Peraturan The World Bank, ”Doing Business Measuring
Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Business Regulations”, https://www.
2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha doingbusiness.org/ (diakses tanggal 17
Terintegrasi Secara Elektronik. (Lembaran Agustus 2019).
Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor World Economic Forum, ”The Global
90, Tambahan Lembaran Negara Republik Competitiveness Report 2019”, http://
Indonesia Nomor 6215 Tahun 2010. www3.weforum.org /docs/WEF_
Indonesia, Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun T h e G l o b a l C o m p et i t i ve n e s s Re p o r t 2 0 1 9 .
2017 tentang Percepatan Pelaksanaan pdf(diakses tanggal 15 Februari 2020).
Berusaha. Lembaran Negara Republik Yayu Agustini Rahayu, ”Regulasi Masih Menjadi
Indonesia Tahun 2017 Nomor 210. Kendala Investasi di Indonesia”, https://www.
merdeka.com/uang /regulasi-masih-jadi-
Internet kendala-investasi-di-indonesia.html (diakses
pada 22 Juli 2019)
Ima Mayasari, ”Menggagas Omnibus
Law”, https://kumparan.com/dr-ima-
mayasari-m-h/menggagas-omnibus-
”Halaman ini dikosongkan”
16 Jurnal RechtsVinding, Vol. 4 No. 2, Agustus 2015, hlm. 21-41

OMNIBUS LAW SEBAGAI TEKNIK PEMBENTUKAN UNDANG-UNDANG:

PELUANG ADOPSI DAN TANTANGANNYA DALAM SISTEM
PERUNDANG-UNDANGAN INDONESIA
(Omnibus Law as a Technique For Formation Of Law: Opportunities For Adoption And Its Challenges
In Indonesia’s Legislation System)
Bayu Dwi Anggono

Fakultas Hukum Universitas Jember
Jalan Kalimantan No. 37, Kampus Tegalboto, Jember, Jawa Timur
e-mail: bayu_fhunej@yahoo.co.id
Abstrak
Usulan Presiden Joko Widodo untuk menerbitkan Omnibus Law menuai reaksi publik. Hal ini karena Indonesia menganut
sistem hukum civil law, sementara omnibus law dari sistem hukum common law, serta setiap undang-undang memiliki
landasan filosofis, yuridis, dan sosiologis berbeda sehingga menyulitkan memastikannya tetap ada dalam omnibus law.
Rumusan permasalahan penulisan ini adalah bagaimana konsepsi, manfaat dan kelemahan pembentukan Undang-
Undang melalui model omnibus law, kemudian bagaimana peluang dan tantangan omnibus law untuk dapat diadopsi
dalam sistem perundang-undangan Indonesia. Penulisan ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif, dengan
pendekatan perundang-undangan dan konsep, yang juga mengkaji studi dokumen. Manfaat omnibus law bagi pembentuk
undang-undang akan mudah mencapai kesepakatan dan menghindarkan dari kebuntuan politik, menghemat waktu dan
mempersingkat proses legislasi, pembentukan Undang-Undang menjadi lebih efisien, dan meningkatkan produktivitas
dalam pembentukan Undang-Undang. Kelemahan omnibus law adalah pragmatis dan kurang demokratis, membatasi
ruang partisipasi maupun disusun tidak sistematis dan kurang hati-hati. Peluang diadopsinya teknik omnibus law secara
permanen dalam sistem perundang-undangan di Indonesia akan sangat tergantung dari keberhasilan dan manfaat
Undang-Undang omnibus law yang dihasilkan. Sejumlah persyaratan perlu dipenuhi dalam penggunaan omnibus law di
Indonesia yakni pemenuhan azas keterbukaan, kehati- hatian, dan partisipasi masyarakat serta sebaiknya tidak dilakukan
untuk kebijakan yang mengandung skala besar utamanya berkaitan dengan HAM
Kata Kunci: omnibus law, adopsi, tantangan
Abstract
President Joko Widodo’s proposal to publish Omnibus Law drew public reaction. Different legal system in which each law
has a different philosophical, juridical, and sociological basis, making it difficult to ensure that it remains in the omnibus
law. This writing will focus on problemas about how the conceptions, benefits and weaknesses of the formation of the
Law through the omnibus law model, then how are the opportunities and challenges of the omnibus law to be adopted
in the Indonesian legislative system. This writing uses a normative juridical research method, with legislation and concept
approaches, which also studies the study of documents. For legislators, the omnibus law will easily reach agreement and
avoid political deadlock, save time and shorten the legislative process, more efficient, and increase productivity. On the
other side, the omnibus law is pragmatic and less democratic, limits the space for participation and is arranged in a
systematic and inaccurate manner. The opportunity for permanent adoption of the omnibus law technique will depend on
the success and benefits in establishing omnibus law. A number of requirements need to be met, namely fulfillment of the
principles of openness, prudence, and public participation and should not be done for large-scale policies, especially related
to human rights.
Keywords: omnibus law, adoption, challenges
Omnibus Law sebagai Teknik Pembentukan Undang-Undang ... (Bayu Dwi Anggono) 17
A. Pendahuluan periode pertama jabatannya 2014 – 2019.

Tercatat pada Maret 2016 saat memberikan
Menjelang akhir tahun 2019 omnibus law
arahan di Rapat Kerja Pemerintah Presiden
secara cepat menjadi diskursus tidak saja di
menyatakan ada 2 hal prioritas yang fokus ingin
lingkungan akademisi hukum melainkan juga
dikerjakan dalam lima tahun ke depan yaitu
di jajaran pemerintahan dan dunia usaha. Saat
deregulasi dan percepatan pembangunan
Sidang Paripurna Majelis Permusyawaratan
infrastruktur.3 Dalam kesempatan itu, Presiden
Rakyat (MPR) dalam rangka pelantikan
juga menyoroti keberadaan 42 Ribu peraturan
Presiden dan Wakil Presiden periode 2019
di tingkat pusat dan 3 Ribu Peraturan Daerah
– 2024 tanggal 20 Oktober 2019 salah satu
yang bisa menghambat pembangunan.4
materi pidato yang disampaikan oleh Presiden
Berikutnya pada Januari 2017 Presiden
Joko Widodo adalah rencana mengajak Dewan
meluncurkan kebijakan reformasi hukum
Perwakilan Rakyat (DPR) untuk menerbitkan
tahap II yang salah satunya penataan
satu Undang-Undang (UU) yang sekaligus
regulasi.5 Melalui penataan regulasi
merevisi beberapa UU, bahkan puluhan UU
Presiden menekankan bahwa Pemerintah
yang disebut sebagai omnibus law.1
akan mengevaluasi sejumlah regulasi yang
Omnibus law yang dimaksud dalam
tidak sinkron dan yang dapat menimbulkan
pidato Presiden adalah UU Cipta Lapangan
multitafsir. Hal ini penting mengingat regulasi
Kerja dan UU Pemberdayaan Usaha Mikro
yang multitafsir dapat berdampak pada
Kecil Menengah (UMKM). Tujuan dibuatnya
lemahnya daya saing Indonesia di kancah
omnibus law menurut Presiden adalah untuk
global.6
mengatasi segala bentuk kendala regulasi
Kuatnya kemauan politik yang telah
yang tengah dialami Indonesia sehingga
ditunjukkan oleh Presiden Joko Widodo telah
regulasi harus disederhanakan, dipotong dan
ditindaklanjuti oleh beberapa kementerian
dipangkas jumlahnya.2
terkait salah satunya adalah Kementerian
Apa yang disampaikan oleh Presiden
Hukum dan Hak Asasi Manusia yang mempunyai
Joko Widodo soal penyederhanaan regulasi
tugas dan fungsi menyelenggarakan urusan
sebenarnya sudah sering diucapkan pada masa
pemerintahan di bidang perundang-
1
Kompas.Com. ”Naskah Lengkap Pidato Presiden JokoWidodo dalam Pelantikan Periode 2019-2024”,
https://nasional.kompas.com/jeo/naskah-lengkap-pidato-presiden-joko-widodo-dalam-pelantikan-
periode-2019-2024, diakses 18 Januari 2020. Sidang Paripurna MPR dalam rangka pelantikan presiden dan
wakil presiden adalah pelaksanaan ketentuan Pasal 9 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 (UUD 1945) yang menyebutkan: Sebelum memangku jabatannya, Presiden dan Wakil Presiden bersumpah
menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan Majelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan
Perwakilan Rakyat.
2
Ibid.
3
Sekretariat Kabinet.Go.Id, ”Buat Pemerintah Tidak Leluasa, Presiden Jokowi Minta Aturan-Aturan
Disederhanakan”, https://setkab.go.id/buat-pemerintah-tidak-leluasa-presiden-jokowi-minta-aturan-aturan-
disederhanakan/, diakses 18 Januari 2020
4
Ibid.
5
Hukumonline.Com, ”Ini 3 Agenda Paket Reformasi Hukum Jilid II”, https://www.hukumonline.com/berita/baca/
lt587e0fdb06ea8/ini-3-agenda-paket-reformasi-hukum-jilid-ii/, diakses 18 Januari 2020
6
Ibid.

undangan.7 Beberapa kebijakan telah diambil ini disusul pada 12 Februari 2020 Menteri
mulai dari memperketat usulan regulasi baru, Koordinator Perekonomian Airlangga Hartarto
memperkuat harmonisasi rancangan regulasi menyerahkan Supres dan omnibus law
termasuk Peraturan Menteri/Lembaga, RUU Cipta Kerja ke DPR.10 Khusus mengenai
penelaan kembali rancangan regulasi sebelum pemberdayaan dan pengembangan UMKM
diundangkan, melakukan evaluasi atas pada akhirnya tidak menjadi RUU tersendiri
keberlakuan regulasi dan melakukan mediasi melainkan masuk menjadi bagian dari RUU
dalam hal terjadi sengketa atau konflik antar Cipta Kerja.11
regulasi.8 Hingga berakhirnya periode pertama
Kementerian teknis seperti Kementerian pemerintahan Presiden Joko Widodo
Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) berbagai upaya penataan regulasi belum
telah memangkas sejumlah regulasi yang mencapai hasil yang diharapkan. Pusat Studi
menjadi kewenangannya.9 Kementerian ESDM Hukum dan Kebijakan (PSHK) menyatakan
sebagaimana pengumuman pada Maret 2018 terdapat sejumlah pekerjaan rumah yang
menyatakan telah mencabut 90 regulasi dan harus diselesaikan periode berikutnya
96 sertifikasi, rekomendasi serta perizinan. mulai jumlah regulasi/peraturan yang terus
Pada perkembangannya apa yang menggunung, substansinya tumpang tindih,
dipidatokan Presiden mulai terlaksana pada menurunnya tingkat partisipasi publik, hingga
30 Januari 2020 saat Menteri Keuangan Sri janji reformasi kelembagaan untuk mengatasi
Mulyani yang mewakili Presiden menyerahkan penataan regulasi tak kunjung terealisasi.12
Surat Presiden (Surpres) terkait omnibus law Penelitian PSHK menunjukkan kurun waktu
Rancangan Undang-undang (RUU) Perpajakan Oktober 2014 sampai Oktober 2018 ada
ke Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Hal total 8.945 regulasi yang dibentuk di tingkat

7
Pasal 3 Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2015 Tentang Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia.

8
Lihat Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor 22 Tahun 2018 Tentang Pengharmonisasian
Rancangan Peraturan Perundang-Undangan Yang Dibentuk Di Daerah Oleh Perancang Peraturan Perundang-
Undangan; Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 23 Tahun 2018 Tentang Pengharmonisasian
Rancangan Peraturan Menteri, Rancangan Peraturan Lembaga Pemerintah Nonkementerian, Atau Rancangan
Peraturan Dari Lembaga Nonstruktural Oleh Perancang Peraturan Perundang-Undangan; Peraturan Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 31 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Hukum dan
Hak Asasi Manusia Nomor 16 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pengundangan Peraturan Perundang-Undangan
Dalam Lembaran Negara Republik Indonesia, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia, Berita Negara
Republik Indonesia, Dan Tambahan Berita Negara Republik Indonesia; dan Peraturan Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia Nomor 2 Tahun 2019 Tentang Penyelesaian Disharmoni Peraturan Perundang-Undangan Melalui
Mediasi.
9
Liputan6.Com, ” Kementerian ESDM Pangkas 186 Regulasi dan Perizinan, https://www.liputan6.com/bisnis/
read/3347228/kementerian-esdm-pangkas-186-regulasi-dan-perizinan, diakses 20 Januari 2020.
10
CNNIndonesia.Com, ”Menko Airlangga Serahkan Draf RUU Omnibus Law Ciptaker ke DPR”, https://www.
cnnindonesia.com/ekonomi/20200212152021-92-473960/menko-airlangga-serahkan-draf-ruu-omnibus-
law-ciptaker-ke-dpr, diakses 31 Maret 2020.
11
Kompas.id, ”UMKM dan Koperasi dalam Omnibus Law RUU Cipta Kerja”, https://kompas.id//baca/
riset/2020/02/18/umkm-dan-koperasi-dalam-omnibus-law-ruu-cipta-kerja/, diakses 31 Maret 2020.
12
Hukumonline.Com, ”Lima Langkah Penataan Regulasi untuk Pemerintahan Jokowi Jilid II”, https://www.
hukumonline.com/berita/baca/lt5db95c405cce2/lima-langkah-penataan-regulasi-untuk-pemerintahan-
jokowi-jilid-ii/, diakses 20 Januari 2020.
nasional meliputi UU, Peraturan Pemerintah tradisi sistem hukum common law. Namun
(PP), Peraturan Presiden (Perpres), dan dalam dunia digital ecosystem dan global
Peraturan Menteri (Permen) yang apabila governance, tidak ada salahnya Indonesia
dirata-rata, 6 regulasi lahir setiap hari di menerobos ruang batas ini.17 Ima juga
Indonesia.13 memberikan contoh negara-negara yang
Sebelum pernyataan Presiden pada 20 mengadopsi omnibus law seperti Amerika
Oktober 2019, omnibus law pernah beberapa Serikat pada tahun 2009 memperkenalkan
kali disebut oleh pejabat pemerintahan The Omnibus Public Land Management
maupun para akademisi. Tercatat Menteri Act of 2009, kemudian Filipina telah mulai
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan mereformasi hukum dalam konteks investasi
Pertanahan Nasional Sofyan Djalil pada dengan menerbitkan The Omnibus Investment
15 September 2019 melontarkan ide agar Code.18
Indonesia mengadopsi prinsip omnibus bill Terhadap rencana pembentukan omnibus
atau omnibus law dalam penyusunan regulasi.14 law Maria Farida Indrati guru besar ilmu
Dengan omnibus law tidak harus merevisi UU perundang-undangan Fakultas Hukum
satu per satu, Sofyan Djalil mencontohkan Universitas Indonesia dan hakim konstitusi
ketika ada usulan memperbaiki regulasi di periode 2008 – 2018 menyampaikan beberapa
bidang kehutanan maka yang harus direvisi catatan kritis, pertama, setiap peraturan
adalah UU No. 41/1999 tentang Kehutanan. perundang-undangan harus dibentuk
Namun, masih ada ganjalan dalam beleid lain berdasarkan asas-asas pembentukan
semisal UU No. 32/2009 tentang Perlindungan peraturan perundang-undangan yang patut
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) (beginselen van behoorlijke regelgeving)
atau UU No. 5/1960 tentang Peraturan Dasar dan juga berlandaskan landasan filosofis,
Pokok-Pokok Agraria.15 yuridis, dan sosiologis yang tentunya
Akademisi Universitas Indonesia Ima berbeda bagi setiap peraturan perundang-
Mayasari melalui opininya 28 November undangan.19 Kedua, mengenai eksistensi dari
2018 dengan judul ”menggagas omnibus law” berbagai UU yang beberapa pasalnya dicabut
menyatakan saat ini Indonesia membutuhkan (dipindahkan) dan diletakkan dalam omnibus
terobosan yaitu perlunya omnibus law.16 law, karena setiap UU selain mengatur materi
Meski Indonesia menganut sistem hukum muatan yang berbeda juga mengatur subyek
civil law, sementara omnibus law lahir dari (adressat) yang berbeda-beda.20
13
Ibid.
14
Bisnis.Com, ”UU Tumpang Tindih, Bappenas Usul Indonesia Adopsi Omnibus Law”, https://ekonomi.bisnis.com/
read/20160915/99/584255/uu-tumpang-tindih-bappenas-usul-indonesia-adopsi-omnibus-law, diakses 20
Januari 2020.
15
Ibid.
16
Ima Mayasari, ”Menggagas Omnibus Law”, https://kumparan.com/dr-ima-mayasari-m-h/menggagas-omnibus-
law-1542018891459839175, diakses 20 Januari 2020.
17
Ibid.
18
Ibid.
19
Maria Farida Indrati, ”Omnibus Law”, UU Sapu Jagat?, Harian Kompas, 4 Januari 2020, hlm.6
20
Ibid.

Adanya rencana pembentukan omnibus sebagainya.21 Sedangkan pendekatan yuridis

law di Indonesia serta berbagai respon yang sosiologis yang bercirikan pada pencarian
menyertainya maka perlu suatu pengkajian jawaban terhadap permasalahan dan tujuan
tentang omnibus law untuk mendalami konsep penelitian dengan menggunakan teori hukum
dasar, manfaat, kelemahan, peluang dan empiris-sosiologis hukum.22 Penulisan ini
tantangan diterapkannya omnibus law dalam menggunakan pendekatan penelitian yuridis
sistem perundang-undangan di Indonesia. normatif, dengan pendekatan perundang-
Melalui pengkajian ini diharapkan adanya undangan dan konsep, yang juga mengkaji
suatu pembaruan hukum dalam pembentukan studi dokumen, yakni menggunakan berbagai
peraturan perundang-undangan dapat data sekunder seperti peraturan perundang-
dilakukan secara hati -hati dan bijaksana, undangan, keputusan pengadilan dan teori
sehingga tidak menimbulkan gejolak yang hukum.
justru akan menimbulkan ketidakpastian
hukum dalam pelaksanaannya. C. Pembahasan
Rumusan permasalahan dalam 1. Konsepsi, Manfaat Dan Kelemahan
penulisan ini yang akan dijawab adalah, Pembentukan UU Melalui Omnibus
pertama: bagaimana konsepsi, manfaat dan Law
kelemahan pembentukan UU melalui model a. Konsepsi Omnibus Law
omnibus law?, kedua: bagaimana peluang
Tidak ada definisi tunggal mengenai
dan tantangan omnibus law untuk dapat
pengertian omnibus law atau omnibus bill,
diadopsi dalam sistem perundang-undangan
baik itu kamus hukum maupun akademisi
Indonesia?
hukum memiliki definisi sendiri, namun
demikian secara garis besar definisi
B. Metode Penelitian
tersebut memiliki kesamaan. Kamus Hukum
Terdapat 2 (dua) pendekatan penelitian Duhaime (The Duhaime Legal Dictionary)
hukum terdapat yaitu pendekatan secara mendefinisikan omnibus law sebagai ”A draft
normatif dan pendekatan yuridis sosiologis. law before a legislature which contains more
Pendekatan yuridis normatif pencarian than one substantive matter, or several minor
jawaban terhadap terhadap permasalahan matters which have been combined into one
dan tujuan penelitian berdasarkan kerangka bill, ostensibly for the sake of convenience”.23
teori hukum normatif, yang dipergunakan Barbara Sinclair mendefinsikan omnibus
untuk menelaah data adalah teori-teori yang law sebagai ”Legislation That Addresses
lazim dikenal dalam teori hukum doktrinal, numerous and not necessarily related subjects,
seperti kaidah-kaidah hukum, asas-asas issues, and programs, and therefore is usually
hukum, pengertian-pengertian hukum dan highly complex and long, is referred to as
21
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2009, hlm. 56.
22
Ibid.
23
Duhaime.org, Omnibus Bill Definition, http://www.duhaime.org/LegalDictionary/O/OmnibusBill.aspx, diakses 25
Januari 2020.
omnibus legislation”.24 Apa yang disampaikan sebagai perlunya satu dokumen tunggal yang
Barbara Sinclair lebih menekankan pengertian mencakup bersama-sama satu kombinasi
omnibus law sebagai satu UU yang memuat subyek yang beraneka ragam atas dasar
banyak hal namun belum tentu apa yang beberapa kriteria.29 Lebih lanjut menurut
dimuat adalah subyek, isu atau program yang Muladi omnibus law dapat juga diartikan
saling terkait. sebagai sebagai hukum yang mencakup
Audrey O’Brien dan Marc Bosc topik yang bermacam-macam dan sering
mendefinisikan omnibus law sebagai RUU tidak berkaitan satu sama lain (diverse or
yang berupaya untuk mengubah, mencabut, unrelated) yang harus dikonsolidasikan dan
atau memberlakukan beberapa ketentuan disinkronisasikan.30
dalam berbagai UU.25 Lebih lanjut menurut Maria Farida Indrati memaknai omnibus
Audrey O’Brien melalui omnibus law maka law sebagai satu UU (baru) yang mengandung
beberapa amandemen UU dilakukan melalui atau mengatur berbagai macam substansi
satu UU dalam rangka menfasilitasi satu dan berbagai macam subyek untuk langkah
kebijakan tertentu yang diambil oleh negara.26 penyederhanaan dari berbagai UU yang
Herb Gray mengartikan omnibus law masih berlaku.31 Menurut Maria Farida Indrati
sebagai satu UU yang mengubah banyak UU UU omnibus law tidak tepat jika disamakan
yang berbeda.27 Menurut Herb Gray omnibus dengan UU Payung (raamwet, basiswet,
law didasarkan prinsip adanya satu tujuan moederwet) yaitu UU yang merupakan induk
yang mengikat semua ketentuan UU yang dari UU lain sehingga kedudukannya lebih
diusulkan diubah dalam omnibus law …The tinggi dari UU ”anaknya” karena UU Payung
essential defence of an omnibus procedure is inilah yang melimpahkan berbagai pengaturan
that the bill in question, although it may seem lebih lanjutnya secara delegasi pada UU lain.32
to create or amend many disparate statutes, A Ahsin Thohari mengartikan omnibus
in effect has one basic principle or purpose.28 law sebagai teknik pembentukan UU secara
Muladi dengan mengutip Gunter terpadu (omnibus law-making technique).33
menyebutkan bahwa omnibus berasal dari Teknik ini memungkinkan satu RUU terpadu
bahasa latin yang mengandung arti ‘untuk (omnibus bill) yang berisi perubahan atau
segalanya’, yang dalam hukum dimaknai bahkan penggantian beberapa UU sekaligus
24
Barbara Sinclair dalam Glen S. Krutz, Hitching a Ride: Omnibus Legislating in the U.S. Congress, ohio state
university Press, 2001 p.3.
25
Audrey O’Brien & Marc Bosc, eds, House of Commons Procedure and Practice, 2nd ed (Cow- ansville, QC: House of
Commons & Éditions Yvon Blais, 2009) at p. 724.
26
Ibid.
27
Herb Gray dalam Adam M Dodek, ”Omnibus Bills: Constitutional Constraints and Legislative Liberations”, ottawa
Law Review • 48:1, p. 12.
28
Ibid.
29
Muladi, ”RKUHP Sebagai Omnibus Law”, Harian Kompas, 27 November, 2019, hlm 6..
30
Ibid.
31
Maria Farida Indrati, op.cit.
32
Ibid.
33
A Ahsin Thohari, Menakar ”Omnibus Law”, Koran Sindo, 30 Oktober 2019.

diajukan ke parlemen untuk mendapatkan dan peraturan perundang-undangan pada

persetujuan dalam satu kesempatan umumnya.37 Khusus mengenai materi muatan
pengambilan keputusan.34 Apa yang UU menurut Bagir Manan dapat ditentukan
disampaikan oleh A Ahsin Thohari ini ingin berdasarkan tolok ukur umumnya sebagai
membatasi pengertian omnibus law hanya berikut: 1.ditetapkan dalam Undang-Undang
sekedar sebagai teknik pembentukan UU yang Dasar; 2. ditetapkan dalam UU terdahulu;
menyangkut pilihan metode belaka. 3. ditetapkan dalam rangka mencabut,
Berdasarkan pengertian berdasarkan menambah, atau mengganti UU yang lama;
kamus hukum maupun akademisi maka 4. materi muatan menyangkut hak dasar
dapat diketahui ada perbedaan antara teknik atau hak asasi; 5. materi muatan menyangkut
UU biasa yang dipakai Indonesia dengan kepentingan atau kewajiban rakyat banyak.38
teknik omnibus law. Beberapa perbedaan Kedua, dari segi teknik pembentukan
tersebut yaitu: Pertama, dari segi substansi UU, perubahan atau pencabutan suatu UU
yang diatur/dimuat, selama ini kebiasaan yang selama ini lazim dilakukan di Indonesia
UU di Indonesia adalah mengandung satu adalah dengan menggunakan metode satu
materi/subyek/substansi tertentu, sementara usulan perubahan UU mengubah atau
omnibus law memuat banyak materi/ mencabut satu UU saja serta tidak mengubah
subyek/substansi yang berbeda dan bahkan substansi UU lain. Sedangkan omnibus law
dapat tidak saling terkait. Pengertian UU di menggunakan teknik mengubah, mencabut,
Indonesia menurut A. Hamid S. Attamimi ialah atau memberlakukan beberapa ketentuan
suatu peraturan yang mengandung isi atau dalam berbagai UU hanya melalui satu usulan
materi tertentu, dan karena itu diperlukan pembentukan UU kepada Parlemen.
prosedur pembentukan yang tertentu pula Butir 6 Lampiran II Teknik Penyusunan
(het materiele wetsbegrib).35 Menurut Peraturan Perundang-undangan Undang-
Soehino setiap jenis atau bentuk peraturan Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
perundang-undangan itu pasti mengatur Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
suatu materi atau hal keadaan/konkret. sebagaimana diubah dengan Undang-Undang
Materi apa dan mana yang diatur oleh suatu Nomor 15 Tahun 2019 (UU P3) menyebutkan
peraturan itu telah ada ketentuannya.36 pada nama peraturan perundang–undangan
Mengenai pengertian materi muatan perubahan ditambahkan frasa perubahan
peraturan perundang-undangan menurut A. atas di depan judul peraturan perundang-
Hamid S. Attamimi adalah isi kandungan atau undangan yang diubah. Selain itu butir 7
subtansi yang dimuat dalam UU khususnya menyebutkan jika peraturan perundang–
34
Ibid.
35
A. Hamid S. Attamimi, Peranan Keputusan Presiden RI dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara. Disertasi,
(Jakarta: Fakultas Pascasarjana Universitas Indonesia,1990), hlm. 198.
36
Soehino, Hukum Tata Negara, Teknik Perundang-undangan,Edisi Kedua, Cet.Keti ga (Yogyakarta: Liberty, 2003),
hlm.10..
37
Rosjidi Ranggawidjaja, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia, (Bandung: Mandar Maju, 1998), hlm. 53.
38
Bagir Manan, Dasar-dasar PerUndang-Undangan Indonesia, (Jakarta: Ind Hill Co, 1992), hlm. 37.
undangan telah diubah lebih dari 1 kali, di Tujuan kodifikasi menurut Satjipto
antara kata perubahan dan kata atas disisipkan Rahardjo adalah untuk membuat kumpulan
keterangan yang menunjukkan berapa kali peraturan perundang-undangan itu menjadi
perubahan tersebut telah dilakukan, tanpa sederhana dan mudah dikuasai, tersusun
merinci perubahan sebelumnya. Untuk secara logis, serasi dan pasti.41 Dalam kasus
pencabutan peraturan perundang-undangan Indonesia contoh kodifikasi adalah hukum
diatur di butir 9 yang menyebutkan pada pidana dalam Kitab Undang-Undang Hukum
nama peraturan perundang–undangan Pidana, hukum perdata dalam Kita Undang-
pencabutan ditambahkan kata pencabutan di Undang Hukum Perdata, hukum dagang
depan judul peraturan perundang– undangan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Dagang.
yang dicabut.
Ketiga, di Indonesia dikenal konsep b. Manfaat Omnibus Law
UU kodifikasi, antara omnibus law dengan Pemilihan penggunaan teknik legislasi
kodifikasi juga memiliki pengertian dengan model omnibus law oleh para
yang berbeda. Omnibus law memang pembentuk UU di berbagai negara memiliki
menggabungkan atau mengumpulkan sejumlah alasan. Salah satu alasannya
ketentuan dari banyak UU, namun ketentuan adalah dengan teknik ini maka pembentuk
yang dikumpulkan tersebut topik hukumnya UU akan mudah mencapai kesepakatan
bermacam – macam dan sering tidak berkaitan atau persetujuan rancangan legislasi baru
satu sama lain. Sedangkan Menurut R Soeroso dan menghindarkan dari kebuntuan politik
kodifikasi hukum adalah pembukuan hukum karena isi dari UU omnibus sangat kompleks
dalam suatu himpunan UU dalam materi yang dan banyak substansi sehingga perbedaan
sama.39 kepentingan bisa diakomidir dengan masing-
Kodifikasi menurut Black’s Law Dictionary masing anggota parlemen dapat memasukkan
adalah the process of collecting and arranging substansi yang diinginkannya. Sebagaimana
the laws of a country or state into a code, t. dikatakan oleh Louis Massicotte Omnibus
e., into a complete system of positive law, bills, when presented in legislatures where
scientifically ordered, and promulgated by members are free to vote as they wish, may
legislative authority.40 Kata kunci pengertian include the outcome of complex negotiations
kodifikasi menurut Black Law Dictionary ini between self- interested legislators.42
adalah adanya tindakan untuk mengumpulkan Lebih lanjut Louis Massicotte menjelaskan
dan mengatur hukum suatu negara dalam 2 keuntungan atau manfaat yang didapatkan
kitab UU yang kemudian diumumkan secara dari diadopsinya teknis omnibus law dalam
resmi oleh pemegang kuasa pembentukan pembentukan UU yaitu: Pertama, teknik
UU. omnibus law menghemat waktu dan
39
R. Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta: Sinar Grafika, 2011, hlm. 77.
40
The Law Dictionary, Featuring Black’s Law Dictionary Free Online Legal Dictionary 2nd Ed. What is Codification?,
https://thelawdictionary.org/codification/, diakses 26 Januari 2020
41
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Bandung: PT.Citra Aditya Bakti, 1991, hlm. 92.
42
Louis Massicotte, ”Omnibus Bills in Theory and Practice”, Canadian Parliamentary Review/Spring 2013, p.15.

mempersingkat proses legislasi karena tidak parliamentary consideration of that particular

perlu melakukan perubahan terhadap banyak area”.47
UU yang akan diubah melainkan cukup Dalam pandangan Glen S. Krutz omnibus
melalui satu rancangan UU yang berisikan law membawa manfaat dapat mencegah
banyak materi perubahan dari berbagai UU.43 ketidakpastian hukum yang muncul pasca
Dengan hanya melalui satu UU yang berisikan pembentukan satu UU yang hanya memuat satu
banyak materi perubahan dari berbagai UU materi tertentu akibat potensi pertentangan
maka dapat dihindarkan lamanya perdebatan dengan UU lainnya.48 Manfaat lainnya dari
anggota legislatif terhadap masing-masing UU penggunaan omnibus law menurut Glen S.
jika perubahan dilakukan dengan cara biasa.44 Krutz adalah meningkatkan produktivitas
Kedua, membuat hubungan partai oposisi dalam pembentukan UU. Argumentasinya
(minoritas) dan mayoritas di parlemen yang adalah ketika tidak ada mayoritas dominan
kebiasaannya adalah prinsip menang dan dalam pemerintahan sehingga pengambilan
kalah dalam pembahasan rancangan UU, maka keputusan seringkali mengalami kemacetan
dengan omnibus law sama-sama menjadi akibat perbedaan kepentingan maka teknik
memiliki kesempatan.45 Mengingat materi/ omnibus law memungkinkan menjadi
substansi omnibus law sangat banyak maka solusi karena bisa mengakomodir banyak
membuat penolakan terhadap keseluruhan kepentingan sehingga UU bisa disetujui semua
isi suatu UU oleh partai opisisi menjadi pihak.49 Untuk mendukung pendapatnya
terhindarkan karena partai oposisi menjadi tersebut Glen S. Krutz melakukan penelitian
memiliki opsi menolak suatu substansi namun terhadap pembentukan UU di Kongres AS
di sisi lain menyetujui substansi lainnya.46 untuk jangka waktu 1949 – 1994, kesimpulan
Adam M. Dodek menyebutkan keuntungan penelitiannya adalah penggunaan omnibus
digunakannya teknik omnibus law adalah law oleh Kongres membawa pengaruh
pembentukan UU menjadi lebih efisien. independen yang positif dan signifikan
Hal ini dikarenakan amandemen banyak terhadap produktivitas legislatif oleh Kongres
UU bisa dilakukan hanya melalui satu UU utamanya di pemerintahan yang kekuatannya
atau UU Tunggal. Selengkapnya Adam M. terpecah.50
Dodek menyatakan ”Omnibus bills are A Gluck, A J O’Connell dan R Po menye
eficient because they permit the bundling butkan bahwa omnibus law meskipun
of enactments or amendments to multiple memiliki kerumitan, namun harus diakui
statutes in a single bill. When these relate to dapat mengakomodasi banyak pemangku
the same subject matter, they may facilitate kepentingan di parlemen (…What unites
43
Ibid.
44
Ibid.
45
Ibid.
46
Ibid.
47
Adam M Dodek, op.cit, p. 9.
48
Glen S. Krutz. op.cit, p.141.
49
Ibid.
50
Ibid.
omnibus vehicles in both branches is their mencegah kebuntuan dalam pembahasan

length, complexity, and the way in which they RUU di Parlemen sebagai akibat banyak
often bring together multiple congressional substansi yang dimuat dalam omnibus law
and administrative stakeholders).51 maka anggota parlemen punya kesempatan
Selanjutnya manfaat omnibus law untuk untuk melakukan kompromi karena bisa
menyatukan berbagai kepentingan di saling bertukar kepentingan; (iii) efisiensi
parlemen juga dipertegas Omnibus legislation biaya proses legislasi mengingat jika
often comprises ”mini-bills”-separate pieces dengan teknik perubahan UU biasa harus
of legislation, or at least separate topics menyiapkan biaya untuk perubahan masing-
within a single subject, drafted by different masing UU, sementara jika dengan omnibus
committees and linked together.52 law hal demikian tidak diperlukan lagi; dan
Manfaat dari omnibus law juga terkait (iv) harmonisasi pengaturan akan terjaga
implementasinya yang membuat banyak mengingat perubahan atas banyak ketentuan
lembaga akan bertanggung jawab untuk yang tersebar di berbagai UU dilakukan dalam
melaksanakannya (…Several agencies are often satu waktu oleh omnibus law.
jointly responsible for implementing a single
piece of very long legislation).53 Implementasi c. Kelemahan Omnibus Law
bersama ini bisa berupa penerbitan peraturan Praktik omnibus law tidak selamanya
bersama untuk melaksanakan omnibus bebas dari kritik karena dianggap
law (This joint implementation could be mengandung sejumlah kelemahan. Aaron
the authority for any one of a number of Wherry menyatakan omnibus law adalah
agencies to issue a rule, the joint issuance of praktik hukum yang pragmatis dan kurang
regulations, or the issuance of a rule that has demokratis. Alasannya karena omnibus law
to then be followed by others).54 mengganti dan mengubah norma beberapa
Berdasarkan pandangan dari para UU yang memiliki inisiatif politik yang
akademisi ini, maka terdapat sekurang- berbeda.55 Sehingga dengan dikeluarkannya
kurangnya 4 manfaat dari digunakannya UU omnibus, parlemen atau lembaga legislatif
teknik legislasi dengan model omnibus law dianggap tidak peka terhadap kompleksitas
yaitu: (i) mempersingkat proses legislasi kepentingan dan aspirasi fraksi-fraksi yang
dalam hal kebutuhan ingin mengubah banyak telah menyusun dan mengkompromikan
ketentuan di berbagai UU dikarenakan tidak kepentingan-kepentingan dalam UU yang
perlu melakukan usulan perubahan satu telah dihapus oleh UU omnibus.56
persatu terhadap UU yang ingin diubah; (ii)
51
A Gluck, A J O’Connell dan R Po, Unorthodox Lawmaking, Unorthodox Rulemaking, Columbia Law Review Vol. 115:
1789 (2015), p. 1803.
52
Ibid. P. 1804
53
Ibid. P. 1806
54
Ibid.
55
Aaron Wherry dalam Mirza Satria Buana, ”Menakar Konsep Omnibus Law Dan Consolidation Law Untuk
Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan Indonesia: Pendekatan Perbandingan Hukum Tata Negara”,
Prosiding Konferensi Nasional Hukum Tata Negara Ke-4 – Penataan Regulasi di Indonesia, Jember, 2017. hlm.312.
56
Ibid.

Dikaitkan dengan teori demokrasi teknik Kelemahan bahwa omnibus law membuat
omnibus law mengubah proses deliberatif.57 parlemen kesulitan memeriksan isi UU
Jumlah rapat dengar pendapat di parlemen dengan benar juga disampaikan Adam M
saat pembahasan omnibus law secara Dodek yaitu …omnibus bills make it dificult
kuantitas berbeda dengan peyusunan for parliamentarians to properly scrutinize
UU dengan cara biasa hal ini dikarenakan a bill’s content and exercise their function
omnibus law biasanya dibutuhkan untuk in holding the government to account.61
segera diselesaikan karena adanya Keberadaan omnibus law juga sangat rentan
target tertentu yang harus diselesaikan. menggerus fungsi parlemen sesungguhnya
Selengkapnya dinyatakan oleh Sinclair dan dalam pembentukan UU, hal ini dikarenakan
Smith tentang kelemahan omnibus law: this warga memilih anggota parlemen adalah
technique changes the deliberative process. dalam rangka agar anggota perlemen
Omnibus bills are often fast-tracked through mempertimbangkan segala sudut pandang
committees with fewer hearings and less dalam pembahasan UU, berdebat dan
markup consideration than would be expected mencermati isi UU dengan hati – hati, hal mana
from several important standard bills.58 keinginan konstituen ini sulit terwujud jika
Kelemahan bahwa muatan omnibus law perlemen harus membahas dan memeriksa
yang sangat banyak dan topik yang beragam UU omnibus yang isinya mengandung banyak
akan mengurangi kehati-hatian dan ketelitian subyek yang tidak terkait.62
dalam penyusunannya juga diungkapkan Omnibus law juga mengandung tantangan
Louis Massicotte yaitu when a bill deals with hukum dan konstitusi terutama bagi
topics as varied as sheries, unemployment negara yang menganut sistem parlemen
insurance and environment, it is unlikely to yang sepenuhnya menyerahkan kekuasaan
be examined properly if the whole bill goes membentuk UU di tangan parlemen. Menurut
to the Standing Commitee on Finance.59 the Adam M Dodek dengan omnibus law yang
Commonwealth Court of Pennsylvania dalam mengandung banyak subyek parlemen
salah satu putusannya pada 1901 bahkan menikmati hak istimewa untuk menentukan
pernah menyatakan bahayanya penggunaan sendiri isi UU tanpa campur tangan cabang
teknik omnibus law yaitu akibat percampuran kekuasaan lainnya (The regulation of omnibus
antara subyek yang berbeda dan cukup bills presents a constitutional and legal
banyak dalam satu UU omnibus juga challenge, however, because Parliament
membawa kebingungan dan gangguan pikiran enjoys the privilege of determining its own
bagi anggota legislatif karena tak jarang antar processes without interference from the other
subyek tersebut tidak bersesuaian.60 branches of government).63
57
Glen S. Krutz. op.cit, P.141.
58
Ibid.
59
Louis Massicotte, op.cit, p.16.
60
Ibid, p. 15
61
Adam M Dodek, op.cit, p.9.
62
Ibid, p.10.
63
Ibid.
Bagi negara yang mengenal sistem veto perundang-undangan Indonesia pernah

seperti Amerika Serikat maka keberadaan dilakukan meskipun tidak sama persis.
omnibus law juga membawa kesulitan bagi Indonesia pernah memiliki UU Nomor 5 Tahun
Presiden dalam melaksanakan hak veto yaitu 1969 tentang Pernyataan Berbagai Penetapan
menolak satu UU yang disetujui kongres.64 Presiden Dan Peraturan Presiden Sebagai
Mengingat hak veto Presiden adalah menolak Undang-Undang yang jika dilihat substansinya
keseluruhan UU maka parlemen menggunakan mengandung ciri sebagai omnibus law karena
omnibus law dengan muatannya yang sangat dalam satu UU ini berisi pernyataan tentang
banyak sebagai tameng agar tidak dibatalkan status hukum berbagai produk hukum
oleh veto Presiden. Beberapa materi yang secara substansi mengandung subyek
muatan yang disukai presiden dimasukkan pengaturan berbeda.
dalam omnibus law ini sehingga Presiden UU Nomor 5 Tahun 1969 pada dasarnya
akan berpikir ulang untuk membatalkan adalah tindak lanjut Ketetapan Majelis
keseluruhan UU.65 Permusyawaratan Rakyat Sementara Republik
Dibalik manfaatnya ternyata teknik Indonesia Nomor XIX/MPRS/1966 Tahun
omnibus law ternyata juga mengandung 1966 Tentang Peninjauan Kembali Produk-
sejumlah kelemahan. Beberapa kelemahan Produk Legislatif, Negara Diluar Produk MPRS
yang bisa diidentifikasi berdasarkan uraian Yang Tidak Sesuai Dengan UUD 1945. TAP
diatas adalah: (i) pragmatis dan kurang MPRS XIX/1966 ini berisikan peninjauan atas
demokratis; (ii) membatasi ruang partisipasi banyak peraturan perundang-undangan yaitu
sehingga bertolak belakang dengan demokrasi produk-produk legislatif baik yang berbentuk
deliberatif; (iii) mengurangi ketelitian dan Penetapan-Penetapan Presiden, Peraturan-
kehati-hatian dalam penyusunannya; dan Peraturan Presiden, maupun yang berbentuk
(iv) potensi melampaui ketentuan dalam Undang-undang dan Peraturan Pemerintah
konstitusi akibat keterbatasan partisipasi dan Pengganti Undang-undang.
kurangnya kehati-hatian dalam membahas. Substansi UU 5/1969 mengandung tiga
kluster yaitu, Pertama, 2 Penetapan-penetapan
2. Peluang dan tantangan Adopsi Presiden dan Peraturan-peraturan Presiden
Omnibus Law Dalam Sistem dalam Lampiran I dinyatakan sebagai UU.66
Perundang – Undangan Indonesia Kedua, 36 Penetapan-penetapan Presiden
a. Peluang Adopsi Omnibus Law dan Peraturan- peraturan Presiden dalam
Dalam Sistem Perundang-undangan Lampiran IIA dan IIB dinyatakan sebagai UU
Indonesia
dengan ketentuan, bahwa materi Penetapan-
Model pembentukan UU dengan teknik penetapan Presiden dan Peraturan-peraturan
omnibus law jika ditelisik kepada sejarah Presiden tersebut ditampung atau dijadikan
64
Louis Massicotte, op.cit. p. 15.
65
Ibid.
66
Penpres 19 Tahun 1963 tentang Pembentukan Mahkamah Militer Luar Biasa, dan Penpres 27 Tahun 1965
tentang Pengeluaran Uang Rupiah Yang Baru Sebagai Alat Pembayaran Yang Sah Bagi Seluruh Wilayah Republik
Indonesia Dan Penarikan Uang Rupiah Lama Dari Peredaran.

bahan bagi penyusunan UU yang baru.67 dan Ketetapan MPR yang dinyatakan tetap
Ketiga, 91 Penetapan-penetapan Presiden dan berlaku dengan ketentuan, ada 3 Ketetapan.
Peraturan-peraturan Presiden sebagaimana Ketiga, ketetapan MPRS dan Ketetapan MPR
termaksud dalam Lampiran IIIA dan IIIB yang dinyatakan tetap berlaku sampai dengan
diserahkan kewenangannya untuk meninjau terbentuknya pemerintahan hasil pemilu
lebih lanjut dan mengaturnya kembali 2004, ada 8 Ketetapan. Keempat, ketetapan
kepada Pemerintah guna menuangkannya MPRS dan Ketetapan MPR yang dinyatakan
dalam peraturan perundang-undangan atau tetap berlaku sampai dengan terbentuknya
dijadikan bahan bagi peraturan perundang- UU, ada 11. Kelima, ketetapan MPRS dan
undangan yang sesuai dengan materi masing- Ketetapan MPR yang dinyatakan masih berlaku
masing.68 sampai dengan ditetapkannya Peraturan Tata
Contoh berikutnya bahwa pembentukan Tertib baru oleh MPR hasil Pemilu 2004, ada
peraturan perundang-undangan pernah 5 Ketetapan. Keenam, Ketetapan MPRS dan
menggunakan teknik omnibus law adalah Ketetapan MPR yang dinyatakan tidak perlu
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat dilakukan tindakan hukum lebih lanjut, baik
Republik Indonesia Nomor I/MPR/2003 karena bersifat nal (einmalig), telah dicabut,
Tentang Peninjauan Terhadap Materi maupun telah selesai dilaksanakan, ada 104
dan Status Hukum Ketetapan Majelis Ketetapan.
Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Kemudian pada 2017 telah dibentuk UU
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat yang juga seperti omnibus law yaitu Undang-
Republik Indonesia Tahun 1960 Sampai Undang Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
Dengan Tahun 2002. Lahirnya TAP MPR I/2003 Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
dilatarbelakangi karena terjadinya perubahan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2017 Tentang
kedudukan, fungsi, tugas, dan wewenang Akses Informasi Keuangan Untuk Kepentingan
lembaga negara sebagai akibat perubahan Perpajakan Menjadi Undang-Undang. Perppu
UUD 1945 pada 1999 – 2002 mengakibatkan 1/2017 yang sudah sah menjadi UU isinya
perlunya dilakukan peninjauan terhadap menghapus dan menyatakan tidak berlaku
materi dan status hukum Ketetapan Majelis terhadap ketentuan kerahasiaan perbankan,
Permusyawaratan Rakyat Sementara dan asuransi dan pasar modal terkait akses
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat perpajakan yang sebelumnya diatur dalam
Republik Indonesia.69 UU 7/1992 tentang Perbankan, UU 8/1995
TAP MPR I/2003 memuat 6 kluster tentang Pasar Modal, UU 32/1997 tentang
mengenai status hukum 139 TAP MPRS/MPR Perdagangan Berjangka Komoditi, UU
pertama, Ketetapan MPRS dan Ketetapan MPR 21/2008 tentang Perbankan Syariah. Ciri
Yang dicabut dan dinyatakan tidak berlaku, teknik omnibus law ditunjukkan melalui
ada 8 Ketetapan. Kedua, ketetapan MPRS pengaturan dalam beberapa pasal di UU
67
Lampiran IIA berisikan 22 Penpres dan 4 Perpres, Lampiran IIB berisikan 4 Penpres dan 6 Perpres.
68
Lampiran IIIA berisikan 72 Penpres, Lampiran IIIB berisikan 5 Penpres dan 14 Perpres.
69
Konsideran menimbang huruf a dan huruf c TAP MPR I/2003.
yang materinya lintas subyek yang berisi b. Tantangan Adopsi Omnibus Law
perubahan terhadap ketentuan beberapa UU Dalam Sistem Perundang-undangan
dan diakhiri keberadaan ketentuan penutup Indonesia
di Pasal 8 yang mencabut ketentuan beberapa Terbuka peluang untuk melakukan Adopsi
pasal dari 5 UU. omnibus law dalam sistem perundang-
Peluang diadopsinya teknik omnibus law undangan Indonesia, namun demikian peluang
secara permanen dalam sistem perundang- ini harus dibarengi dengan kemampuan
undangan di Indonesia akan sangat untuk menjawab tantangan yang muncul.
tergantung dari keberhasilan dan manfaat Setidaknya ada 6 tantangan besar bagi adopsi
UU omnibus law yang dihasilkan. Hal ini omnibus law di Indonesia yakni: Pertama,
dikarenakan terjadinya transplantasi hukum permasalahan regulasi Indonesia kompleks
sangat tergantung dengan gagasan dan bukan hanya soal teknik atau cara penyusunan
kekuatan yang ada dalam hukum itu sendiri. UU; Kedua, tiap-tiap UU yang ketentuannya
Transplantasi hukum oleh Frederick Schauer diubah oleh omnibus law masing-masing telah
didefinisikan sebagai proses dimana hukum memiliki landasan filosofis; Ketiga, prinsip
dan lembaga hukum dikembangkan di satu supremasi konstitusi telah meletakkan batas-
negara kemudian di adopsi oleh yang lain (the batas kewenangan mengatur untuk tiap jenis
process by which laws and legal institutions peraturan perundang-undangan; Keempat,
developed in one country are then adopted by ketidakpastian hukum akibat dominasi ego
another).70 sektoral antar penyelenggara negara; Kelima,
Lebih lanjut menurut Schauer untuk parameter menentukan kapan suatu materi
dapat terjadinya penyebaran hukum lintas harus dengan omnibus law dan kapan dengan
negara sangat tergantung dengan gagasan UU biasa; dan Keenam, partisipasi publik
dan kekuatan yang ada dalam hukum itu dalam pembentukan UU di Indonesia dijamin
sendiri dibandingkan daripada faktor politik di semua tahapan pembentukan.
dan simbolis.71 Hukum yang berkaitan dengan PSHK dalam penelitiannya menyebutkan
hak individu, identitas nasional dan struktur sejumlah permasalahan mendasar terkait
politik akan kurang dipengaruhi oleh hukum perundang-undangan Indonesia yaitu:
yang berasal dari luar negara dibandingkan pertama, tidak sinkronnya perencanaan
keluarga hukum ekonomi, bisnis, sekuritas peraturan perundang-undangan dengan
dan komersial.72 perencanaan dan kebijakan pembangunan;
kedua, adanya kecenderungan peraturan
perundang-undangan menyimpang dari
materi muatan yang seharusnya diatur
sehingga muncul”hiper-regulasi”; ketiga,
efektivitas peraturan perundang-undangan
70
Frederick Schauer, The Politics and Incentives of Legal Transplantation, CID Working Paper Series 2000.44,
Harvard University, Cambridge, MA, April 2000. p.1.
71
Ibid, p. 2.
72
Ibid, p. 11.

pada saat implementasi; keempat, tidak itu pemerintah perlu menerapkan kebijakan
adanya prosedur pemantauan dan evaluasi yang memastikan proses perbaikan sistem
peraturan perundang-undangan; kelima, peraturan perundang-undangan berjalan
ketiadaan lembaga khusus yang menangani secara sistematis dan berkelanjutan dimana
seluruh aspek dalam sistem peraturan omnibus law tidak memenuhi syarat ini karena
perundang- undangan.73 tidak disebutkan dalam UUD 1945 maupun
PSHK merekomendasikan sejumlah strategi UU 12/2011 sehingga keberadaanya hanya
untuk menyelesaikan sejumlah permaslahan melekat pada kebijakan pemerintahan yang
tersebut yaitu pertama, integrasi sistem bisa tidak dilanjutkan jika terjadi pergantian
perencanaan peraturan perundang-undangan pemerintahan.
dengan perencanaan pembangunan; Adopsi omnibus law dalam pembentukan
kedua, pengendalian proses pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia
peraturan perundang-undangan melalui memiliki tantangan bagaimana tetap
harmonisasi dan sinkronisasi yang lebih mengakomodir landasan filosofis yang
ketat; ketiga, optimalisasi perencanaan melatarbelakangi lahirnya suatu UU yang
legislasi yang lebih terukur dan relevan hanya mengatur satu subyek tertentu yang
dengan kebutuhan; keempat, pelembagaan kemudian diubah dengan omnibus law yang
fungsi pemantauan dan evaluasi dalam memuat banyak subyek. Lampiran II butir
sistem peraturan perundang-undangan; 19 UU P3 menyebutkan pokok pikiran pada
kelima, pengintegrasian fungsi dalam sistem konsiderans UU memuat unsur filosofis,
peraturan perundang-undangan melalui sosiologis, dan yuridis yang menjadi
penataan kelembagaan dan penguatan pertimbangan dan alasan pembentukannya
sistem.74 yang penulisannya ditempatkan secara
Dalam rekomendasinya PSHK sama berurutan dari filosofis, sosiologis, dan yuridis.
sekali tidak menyebut teknik omnibus law Unsur filosofis menggambarkan bahwa
sebagai salah satu strategi menyelesaikan peraturan yang dibentuk mempertimbangkan
permasalahan mendasar terkait perundang- pandangan hidup, kesadaran, dan cita hukum
undangan Indonesia. Hal ini dikarenakan yang meliputi suasana kebatinan serta
omnibus law adalah upaya perbaikan falsafah bangsa Indonesia yang bersumber
yang dilakukan berdasarkan komitmen dari Pancasila dan Pembukaan UUD 1945.
pemerintahan tertentu dan bukan Maria SW. Sumardjono menyatakan
perbaikan sistem sehingga berisiko pada untuk omnibus law RUU Cipta Kerja, UU
ketidaksinambungan proses perbaikan.75 yang diganti/dicabut untuk diatur ulang ada
Omnibus law lebih condong sebagai solusi sekitar 80-an UU dalam berbagai bidang,
jangka pendek atas permasalahan oleh karena dengan filosofi serta prinsip dasar/asas-asas
73
Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK), Kajian Reformasi Regulasi di Indonesia:
Pokok Permasalahan dan Strategi Penanganannya, (Yayasan Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia (YSHK)),
2019. hlm.2.
74
Ibid, hlm. 3.
75
Ibid.
masing-masing berbeda sesuai dengan tujuan Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
masing-masing UU.76 Untuk itu Maria SW. yang mengatur Peraturan Daerah yang
Sumardjono mempertanyakan Apakah dalam bertentangan dengan ketentuan peraturan
rangka penyederhanaan itu dapat dilakukan perundang- undangan yang lebih tinggi dapat
”penyimpangan” terhadap filosofi, asas dan dicabut dan dinyatakan tidak berlaku dengan
konsepsi suatu UU yang diganti/dicabut Peraturan Presiden.78 Kemudian melampaui
mengingat sebagai contoh landasan filosofi ketentuan UUD 1945 melalui ketentuan Pasal
UU bidang Sumber Daya Alam sama, yaitu 170 yang memberikan wewenang PP bisa
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang belum tentu mengubah ketentuan UU yaitu dalam rangka
dapat tertampung di RUU Cipta Kerja.77 percepatan pelaksanaan kebijakan strategis
Prinsip supremasi konstitusi menghendaki cipta kerja Pemerintah Pusat berwenang
tidak ada muatan peraturan perundang- mengubah ketentuan dalam UU ini dan/atau
undangan yang melampaui atau bertentangan mengubah ketentuan dalam UU yang tidak
dengan substansi dalam UUD 1945. Prinsip diubah dalam UU ini dengan PP.
supremasi konstitusi juga menghendaki Penggunaan teknik seperti omnibus law
kepatuhan penyelenggara negara dan warga pernah dipraktikkan dalam pembentukan
masyarakat terhadap putusan Mahkamah peraturan perundang-undangan di Indonesia,
Konstitusi (MK) yang oleh UUD 1945 telah namun keengganan pihak terkait utamanya
diberikan tugas untuk menjaga konstitusi di antara penyelenggara negara untuk
dengan diberikan kewenangan membatalkan mengikutinya telah membawa kesulitan
UU yang bertentangan dengan UUD 1945. utamanya justru menciptakan ketidakpastian
Apabila melihat draft RUU Cipta Kerja yang hukum. Maria Farida Indrati memberikan
telah diserahkan ke DPR maka terlihat contoh bagaimana pembentukan UU dengan
sejumlah permasalahan terkait ketaatan teknik omnibus law tidak serta merta
terhadap prinsip supremasi konstitusi. akan memberikan kepastian hukum pasca
Substansi RUU Cipta Kerja memuat 15 pengundangannya sebagaimana terjadi dalam
Bab, 174 Pasal, 79 UU dengan 1203 Pasal pengaturan tentang Dewan Perwakilan Rakyat
yang terdampak, dari substansi ini ternyata Daerah (DPRD) yang sebelumnya ada di UU
ditemukan ketentuan yang menghidupkan Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD
kembali pasal yang telah dibatalkan oleh MK dan DPRD kemudian dicabut oleh UU 23/2014
yaitu Pasal 251 Undang-Undang Nomor 23 tentang Pemerintahan Daerah.79 UU 23/2014
76
Maria SW. Sumardjono, ”Mendorong Investasi Dalam Disharmoni Pengaturan Sumber Daya Alam (SDA)
di Indonesia”, Presentasi pada seminar, Menyikapi Omnibus Law: Pro Kontra RUU Cipta Lapangan Kerja,
diselenggarakan oleh Djokosoetono Research Center dan Bidang Studi Hukum Administrasi Negara Universitas
Indonesia, Depok 6 Februari 2020.
77
Ibid.
78
Putusan MK yang membatalkan kewenangan Pembatalan Perda oleh Eksekutif adalah Putusan MK Nomor 137/
PUU-XIII/2015 dan Nomor 56/PUU-XIV/2016.
79
Maria Farida Indrati, ”Menyikapi Omnibus Law Sebagai UU Sapu Jagad”, Presentasi pada seminar, Menyikapi
Omnibus Law: Pro Kontra RUU Cipta Lapangan Kerja, diselenggarakan oleh Djokosoetono Research Center dan
Bidang Studi Hukum Administrasi Negara Universitas Indonesia, Depok 6 Februari 2020.

telah mengubah dan mencabut Pasal 1 angka Omnibus bills are probably most useful for
4, Pasal 314 sampai dengan Pasal 412, Pasal midlevel policy change. Legislative proposals
418 sampai dengan Pasal 421 UU 17/2014, for large-scale changes are more likely to have
namun dalam kenyataannya sampai dengan to go it alone.83 Menggunakan teknis omnibus
Perubahan ketiga terhadap UU 17/2014 ( 30 law secara permanen dalam pembentukan
September 2019) keseluruhan Pasal-pasal UU juga sebaiknya tidak dilakukan karena
tersebut tetap berlaku dan tidak diubah atau untuk pembahasan UU strategis berdampak
dicabut.80 luas butuh pembahasan dan pemberian
Mengingat kenyataan bahwa teknik pertimbangan yang mendalam.84
omnibus law tidak serta merta akan Beberapa negara yang telah lama
menghasilkan kepastian hukum maka mengadopsi omnibus law seperti Amerika
Maria Farida Indrati menyatakan di adopsi Serikat juga menyadari tentang pentingnya
nya omnibus law harus disertai sejumlah tidak harus selalu menggunakan omnibus law
pemenuhan persyaratan.81 Argumentasinya melainkan kembali kepada konsep UU hanya
adalah dikarenakan selama ini pembentukan mengatur satu subyek dalam pembahasannya.
peraturan perundang-undangan Indonesia Di Amerika Serikat sendiri, kurang lebih
mempunyai ciri yaitu berdasarkan tradisi civil 42 negara bagiannya melalui konstitusi
law (eropa kontinental), keterikatan pada negara-negara bagiannya sudah banyak yang
sumber hukum tertinggi yaitu Pancasila dan mengatur tentang satu subyek dalam satu
UUD 1945, Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 negara UU (The One Subject at a Time Act).85 Semisal
Indonesia adalah negara hukum, dan UU P3.82 Konstitusi Negara Bagian California yang
Sampai saat ini belum ada parameter menyatakan: ”a statute shall embrace but one
jelas untuk menentukan tema kebijakan subject, which shall be expressed by its title. If
apakah yang harus dibuat dengan teknik a statute embraces a subject not expressed in
omnibus law dan mana yang harus dengan its title, only the part not expressed is void”.86
UU biasa. Pada dasarnya teknik omnibus Berkaitan dengan pembentukan peraturan
law sebaiknya dihindari untuk topik atau perundang-undangan asas pembentukan
tema kebijakan yang mengandung skala peraturan perundang-undangan yang
besar utamanya berkaitan dengan Hak Asasi baik sangat penting untuk diperhatikan
Manusia, melainkan sebaiknya dibatasi mengingat berfungsi sebagai pondasi dari
untuk skala menengah. Untuk UU skala besar sistem hukum positif dan sebagai batu uji
yang berkaitan dengan Hak Asasi Manusia kritis terhadap sistem hukum positif serta
sebaiknya tetap dengan teknik pembentukan sebagai pedoman atau suatu rambu-rambu
UU Biasa sebagaimana dikatakan Glen S. Krutz dalam pembentukan peraturan perundang-
80
Ibid.
81
Ibid.
82
Ibid.
83
Glen S. Krutz. op.cit, p.142
84
Ibid.
85
Mirza Satria Buana, op.cit, hlm. 312.
86
Ibid.
undangan yang baik.87 Pasal 5 huruf g UU Jaminan partisipasi publik dalam

P3 mengatur Dalam membentuk Peraturan pembentukan omnibus law merupakan
Perundang-undangan harus dilakukan salah satu syarat yang tidak bisa ditawar
berdasarkan pada asas Pembentukan bagi diadopsinya omnibus law di Indonesia.
Peraturan Perundang-undangan yang baik, sebagaimana disampaikan Maria Farida
yang meliputi:… keterbukaan. Pasal 88 UU Indrati tentang sejumlah persyaratan yang
P3 juga mengatur kewajiban Penyebarluasan harus dipenuhi apabila omnibus law diadopsi
Naskah Akademik dan RUU bukan hanya dalam sistem perundang-undangan di
saat naskah diserahkan ke DPR namun Indonesia yaitu: Pertama, adanya pemenuhan
seharusnya sejak penyusunan Prolegnas, azas keterbukaan, kehati-hatian, dan
penyusunan RUU, pembahasan RUU, hingga partisipasi masyarakat; Kedua, diperlukan
Pengundangan UU. Penyebarluasan naskah sosialisasi yang luas, terutama bagi pejabat
ini merupakan sarana agar masyarakat dapat dan pihak yang terkait dalam substansi RUU
memberikan masukan secara lisan dan/ nya, kalangan profesi hukum, dan akademisi;
atau tertulis dalam Pembentukan Peraturan Ketiga, pembahasan di DPR yang transparan
Perundang-undangan sebagaimana dijamin dengan memperhatikan masukan dari pihak-
Pasal 96 UU P3. pihak yang mempunyai hubungan dengan
Omnibus law dapat diadopsi di Indonesia RUU, dan tidak tergesa-gesa pembahasannya;
sepanjang memperhatikan asas keterbukaan Keempat, mempertimbangkan jangka waktu
dan kewajiban penyebarluasan naskah yang efektif berlakunya UU tersebut; dan
dalam rangka menjamin partisipasi publik. Kelima, mempertimbangkan keberlakuan UU
Kaitannya dengan RUU Cipta kerja sejak yang terdampak (existing).89
awal banyak pihak menginginkan dibahas
secara transparan dengan memperhatikan D. Penutup
masukan dari pihak-pihak yang mempunyai Terdapat perbedaan antara teknik UU
hubungan dengan RUU tersebut. Komisi biasa yang dipakai di Indonesia dengan
Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) omnibus law yaitu dari segi substansi yang
mengkritik proses penyusunan Omnibus Law diatur/dimuat, metode perubahan UU, dan
tidak akuntabel dan partisipatif. Lebih lanjut di Indonesia dikenal konsep UU Kodifikasi,
Komnas HAM menyatakan bahwa omnibus yang mana omnibus law dengan kodifikasi
law harus terbuka karena jika tidak terbuka memiliki pengertian yang berbeda. Terdapat
atas RUU Omnibus Law ini, maka akan terjadi sekurang-kurangnya 4 manfaat teknik legislasi
pelanggaran konstitusi yakni tidak akuntabel model omnibus law yaitu: (i) mempersingkat
dan partisipatif karena keterbukaan dan pelaksanaan proses legislasi; (ii) mencegah
partisipasi adalah pilar konstitusi.88 kebuntuan dalam pembahasan RUU di
87
A Hamid S Attamimi, op.cit, hlm. 300.
88
Komnas HAM.go.id, ”Komnas HAM: Penyusunan Omnibus Law Tidak Akuntabel dan Partisipatif”, https://
www.komnasham.go.id/index.php/news/2020/1/31/1319/komnas-ham-penyusunan-omnibus-law-tidak-
akuntabel-dan-partisipatif.html, diakses 5 Februari, 2020.
89
Ibid.

Parlemen; (iii) efisiensi biaya proses legislasi; perundang-undangan di Indonesia yaitu

dan (iv) harmonisasi pengaturan akan terjaga. adanya pemenuhan azas keterbukaan
Dibalik manfaatnya teknik omnibus law dan partisipasi masyarakat sejak tahap
ternyata mengandung kelemahan mulai dari penyusunan, saat pembahasan di DPR harus
pragmatis dan kurang demokratis, membatasi dilakukan secara transparan, hati-hati dan
ruang partisipasi sehingga bertolak tidak tergesa-gesa, berikutnya substansinya
belakang dengan demokrasi deliberatif, harus dipastikan tidak melampaui konstitusi
mengurangi ketelitian dan kehati-hatian dan tetap mengakomodir aspek filosofis dari
dalam penyusunannya hingga berpotensi berbagai UU yang diubah. Patut jadi perhatian
melampaui ketentuan dalam konstitusi akibat bahwa permasalahan regulasi di Indonesia
keterbatasan partisipasi dan kurangnya tidak bisa diselesaikan hanya dengan teknik
kehati-hatian dalam membahas. omnibus law melainkan pemerintah perlu
Terbuka peluang adopsi teknik omnibus mengadopsi kebijakan yang memastikan
law dalam Pembentukan UU di Indonesia proses perbaikan sistem peraturan perundang-
mengingat pembentukan dengan teknik undangan berjalan secara sistematis dan
omnibus law sebelumnya pernah dilakukan berkelanjutan salah satunya membentuk
meskipun tidak sama persis yaitu UU 5/1969 lembaga khusus yang menyatukan berbagai
tentang Pernyataan Berbagai Penetapan fungsi dalam pembentukan peraturan
Presiden dan Peraturan Presiden Sebagai UU, perundang-undangan.
dan UU 9/2017 Tentang Penetapan Perppu
1/2017 Tentang Akses Informasi Keuangan Daftar Pustaka
Untuk Kepentingan Perpajakan Menjadi Buku
UU. Disamping peluang setidaknya ada 6 Attamimi, A. Hamid S, Peranan Keputusan
(enam) tantangan besar bagi adopsi omnibus Presiden RI dalam Penyelenggaraan
law di Indonesia yakni: (i) permasalahan Pemerintahan Negara. Disertasi (Jakarta:
regulasi Indonesia kompleks; (ii) tiap-tiap Fakultas Pascasarjana Universitas Indonesia,
1990)
UU yang ketentuannya diubah oleh omnibus Krutz, Glen dalam Barbara Sinclair, SHitching a
law telah memiliki landasan filosofis; (iii) Ride: Omnibus Legislating in the U.S. Congress
prinsip supremasi konstitusi meletakkan (Ohio State University Press, 2001)
Manan, Bagir, Dasar-dasar PerUndang-Undangan
batas-batas kewenangan mengatur tiap Indonesia (Jakarta: Ind Hill Co, 1992)
jenis peraturan perundang-undangan; (iv) O’Brien, Audrey & Marc Bosc, eds, House of
ketidakpastian hukum akibat dominasi ego Commons Procedure and Practice, 2nd ed
(Cow- ansville, QC: House of Commons &
sektoral antar penyelenggara negara; (v)
Éditions Yvon Blais, 2009)
parameter menentukan kapan suatu materi Pusat Studi Hukum dan Kebijakan (PSHK),
harus dengan omnibus law dan kapan dengan Kajian Reformasi Regulasi di Indonesia:
UU biasa; dan (vi) partisipasi publik dalam Pokok Permasalahan dan Strategi
Penanganannya, (Yayasan Studi Hukum dan
pembentukan UU telah dijamin di semua Kebijakan Indonesia (YSHK), 2019)
tahapan pembentukan. Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum (Bandung: PT.Citra
Sejumlah persyaratan yang harus dipenuhi Aditya Bakti, 1991)
apabila omnibus law diadopsi dalam sistem
Ranggawidjaja, Rosjidi, Pengantar Ilmu Thohari, A Ahsin, Menakar ”Omnibus Law”, Koran
Perundang-undangan Indonesia, (Bandung: Sindo, 30 Oktober 2019
Mandar Maju, 1998)
Soehino, Hukum Tata Negara, Teknik Perundang- Peraturan
undangan,Edisi Kedua, Cet.Keti ga (Yogyakarta:
Liberty, 2003), hlm.10 Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2015 Tentang
Soekanto, Soerjono Penelitian Hukum Normatif Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2009) Penpres 19 Tahun 1963 tentang Pembentukan
Soeroso, R. Pengantar Ilmu Hukum (Jakarta: Sinar Mahkamah Militer Luar Biasa, dan Penpres 27
Grafika, 2011) Tahun 1965 tentang Pengeluaran Uang Rupiah
Yang Baru Sebagai Alat Pembayaran Yang Sah
Bagi Seluruh Wilayah Republik Indonesia Dan
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian Penarikan Uang Rupiah Lama Dari Peredaran.
A Gluck, A J O’Connell dan R Po, Unorthodox Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi
Lawmaking, Unorthodox Rulemaking, Manusia Nomor 22 Tahun 2018 Tentang
Columbia Law Review Vol. 115: 1789 (2015) Pengharmonisasian Rancangan Peraturan
Buana, Mirza Satria, ”Menakar Konsep Perundang-Undangan Yang Dibentuk Di
Omnibus Law Dan Consolidation Law Untuk Daerah Oleh Perancang Peraturan Perundang-
Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan Undangan
Indonesia: Pendekatan Perbandingan Hukum Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi
Tata Negara”, Prosiding Konferensi Nasional Manusia Nomor 23 Tahun 2018 Tentang
Hukum Tata Negara Ke-4 – Penataan Regulasi Pengharmonisasian Rancangan Peraturan
di Indonesia, Jember, 2017. hlm.312 Menteri, Rancangan Peraturan Lembaga
Indrati S, Maria Farida, ”Menyikapi Omnibus Law Pemerintah Nonkementerian, Atau Rancangan
Sebagai UU Sapu Jagad”, Presentasi pada Peraturan Dari Lembaga Nonstruktural Oleh
seminar, Menyikapi Omnibus Law: Pro Kontra Perancang Peraturan Perundang-Undangan
RUU Cipta Lapangan Kerja, diselenggarakan Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia
oleh Djokosoetono Research Center dan Nomor 31 Tahun 2017 Tentang Perubahan
Bidang Studi Hukum Administrasi Negara Atas Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi
Universitas Indonesia, Depok 6 Februari 2020 Manusia Nomor 16 Tahun 2015 Tentang Tata
Indrati, Maria Farida, ”Omnibus Law”, UU Sapu Cara Pengundangan Peraturan Perundang-
Jagat?, Harian Kompas, 4 Januari 2020, hlm.6 Undangan Dalam Lembaran Negara Republik
Massicotte, Louis, ”Omnibus Bills in Theory and Indonesia, Tambahan Lembaran Negara
Practice”, Canadian Parliamentary Review/ Republik Indonesia, Berita Negara Republik
Spring 2013 Indonesia, Dan Tambahan Berita Negara
M. Dodek, Adam, ”Omnibus Bills: Constitutional Republik Indonesia;
Constraints and Legislative Liberations”, Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia
Ottawa Law Review • 48:1 Nomor 2 Tahun 2019 Tentang Penyelesaian
Muladi, ”RKUHP Sebagai Omnibus Law”, Harian Disharmoni Peraturan Perundang-Undangan
Kompas, 27 November, 2019, hlm 6. Melalui Mediasi.
Schauer, Frederick, The Politics and Incentives Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
of Legal Transplantation, CID Working Paper Tahun 1945 (UUD 1945)
Series 2000.44, Harvard University, Cambridge, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
MA, April 2004 Pembentukan Peraturan Perundang-
Sumardjono, Maria SW, ”Mendorong Investasi undangan.
Dalam Disharmoni Pengaturan Sumber Daya
Alam (SDA) di Indonesia”, Presentasi pada Internet
seminar, Menyikapi Omnibus Law: Pro Kontra
RUU Cipta Lapangan Kerja, diselenggarakan Bisnis.com, ”UU Tumpang Tindih, Bappenas
oleh Djokosoetono Research Center dan Usul Indonesia Adopsi Omnibus
Bidang Studi Hukum Administrasi Negara Law”, https://ekonomi.bisnis.com/
Universitas Indonesia, Depok 6 Februari 2020 read/20160915/99/584255/uu-tumpang-

tindih-bappenas-usul-indonesia-adopsi- Kompas.Com. ”Naskah Lengkap Pidato

omnibus-law, diakses 20 Januari 2020 Presiden JokoWidodo dalam Pelantikan
CNNIndonesia.com, ”Menko Airlangga Periode 2019-2024”, https://nasional.
Serahkan Draf RUU Omnibus Law Ciptaker kompas.com/jeo/naskah-lengkap-pidato-
ke DPR”, https://www.cnnindonesia.com/ presiden-joko-widodo-dalam-pelantikan-
e ko n o m i / 2 0 2 0 0 2 1 2 1 5 2 0 2 1 - 9 2 - 4 7 3 9 6 0 / periode-2019-2024, diakses 18 Januari 2020
menko-airlangga-serahkan-draf-ruu-omnibus- Kompas.id, ”UMKM dan Koperasi dalam Omnibus
law-ciptaker-ke-dpr, diakses 31 Maret 2020 Law RUU Cipta Kerja”, https://kompas.id//
Duhaime.org, Omnibus Bill Definition, http://www. baca/riset/2020/02/18/umkm-dan-koperasi-
duhaime.org/LegalDictionary/O/OmnibusBill. dalam-omnibus-law-ruu-cipta-kerja/, diakses
aspx, diakses 25 Januari 2020 31 Maret 2020
Hukumonline.com, ”Ini 3 Agenda Paket Reformasi Liputan6.Com, ” Kementerian ESDM Pangkas 186
Hukum Jilid II”, https://www.hukumonline. Regulasi dan Perizinan, https://www.liputan6.
com/berita/baca/lt587e0fdb06ea8/ini-3- com/bisnis/read/3347228/kementerian-
agenda-paket-reformasi-hukum-jilid-ii/, esdm-pangkas-186-regulasi-dan-perizinan,
diakses 18 Januari 2020 diakses 20 Januari 2020
Hukumonline.com, ”Lima Langkah Penataan Sekretariat Negara. go.id, ”RUU Omnibus
Regulasi untuk Pemerintahan Jokowi Jilid II”, Law: Upaya Perkuat Perekonomian
https://www.hukumonline.com/berita/baca/ Nasional”,https://www.setneg.go.id/baca/
lt5db95c405cce2/lima-langkah-penataan- index/ruu_omnibus_law_upaya_perkuat_
regulasi-untuk-pemerintahan-jokowi-jilid-ii/, perekonomian_nasional, diakses 2 Februari
diakses 20 Januari 2020 2020
Ima Mayasari, ”Menggagas Omnibus Sekretariat Kabinet.Go.Id, ”Buat Pemerintah Tidak
Law”, https://kumparan.com/dr-ima- Leluasa, Presiden Jokowi Minta Aturan-Aturan
mayasari-m-h/menggagas-omnibus- Disederhanakan”, https://setkab.go.id/buat-
law-1542018891459839175, diakses 20 pemerintah-tidak-leluasa-presiden-jokowi-
Januari 2020 m i nta - at u ra n - at u ra n - d i s e d e r h a n a ka n / ,
Komnas HAM.go.id, ”Komnas HAM: Penyusunan diakses 18 Januari 2020
Omnibus Law Tidak Akuntabel dan Partisipatif”, The Law Dictionary, Featuring Black’s Law
h t t p s : / / w w w. ko m n a s h a m . g o . i d / i n d e x . Dictionary Free Online Legal Dictionary 2nd
php/news/2020/1/31/1319/komnas-ham- Ed.Top of Form Bottom of Form What is
penyusunan-omnibus-law-tidak-akuntabel- Codification?, https://thelawdictionary.org/
dan-partisipatif.html, diakses 5 Februari, 2020 codification/, diakses 26 Januari 2020

SIMPLIFIKASI REGULASI DENGAN MENGGUNAKAN METODE

PENDEKATAN OMNIBUS LAW
(Simplification of Regulation Using the Omnibus Law Approach Method)
Wicipto Setiadi
Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta
Jl. Fatmawati No. 1 Pondok Labu, Jakarta Sekatan 12450
e-mail: wiciptosetiadi@upnvj.ac.id
Abstrak
Jumlah regulasi saat ini sudah terlalu banyak dan saling tidak harmonis, saling konflik, serta saling tumpang tindih antara
regulasi yang satu dengan yang lain. Banyaknya regulasi sering juga disebut over regulated, banjir regulasi, atau obesitas
regulasi. Artikel ini mencoba mencari langkah-langkah apa yang perlu dilakukan dalam rangka melakukan perbaikan
kondisi regulasi tersebut. Penelitian diarahkan pada penelusuran kepustakaan (library research), pendekatan peraturan
perundang-undangan (statute approach) dan dokumen-dokumen lain yang berkaitan dengan pokok bahasan. Dari
penelusuran tersebut dihasilkan karya tulis yang sistematis dengan menggunakan pendekatan yuridis-analitis dan akan
diperoleh hasil yang kualitatif. Dari hasil penelitian cara yang ditempuh untuk mengatasi kondisi regulasi yang sudah terlalu
banyak dan cenderung tidak harmonis tersebut perlu dilakukan simplifikasi regulasi dengan menggunakan pendekatan
omnibus law. Omnibus law adalah model penyusunan regulasi yang lazim digunakan di negara-negara dengan tradisi
sistem common law.
Kata kunci: obesitas regulasi, simplifikasi regulasi, omnibus law
Abstract
The current number of regulations is too much and is not harmonious, conflicting, and overlapping with one another. The
abundance of regulation is often also called over regulated, flood regulation, or obesity regulation. This article tries to
find what steps need to be taken in order to improve the conditions of the regulation. The research was directed at library
research, the statutory approach and other documents relating to the subject matter. From these searches a systematic
writing will be produced using a juridical-analytical approach and qualitative results will be obtained. From the results
of research into the ways taken to overcome the regulatory conditions that are too many and tend to be harmonious,
it is necessary to simplify the regulation using the omnibus law approach. The omnibus law is a model for formulating
regulations that is commonly used in countries with a common law system tradition.
Keywords: regulatory obesity, simplification of regulation, omnibus law
Simplifikasi Regulasi dengan Menggunakan Metode Pendekatan Omnibus Law (Wicipto Setiadi) 39
A. Pendahuluan Selain pangkalan data peraturan.go.id, ada

pangkalan data lain yang menyediakan data
Presiden Jokowi pada acara Rapat
peraturan perundang-undangan, yaitu jdihn.
Koordinasi Nasional Kepala Daerah dan Forum
go.id yang disediakan oleh Badan Pembinaan
Pimpinan Daerah yang diselenggarakan oleh
Hukum Nasional (BPHN), Kementerian Hukum
Kementerian Dalam Negeri pada tanggal 13
dan HAM. Berdasarkan pangkalan data jdihn.
November 2019 di Sentul menyatakan bahwa
go.id per tgl. 21 Januari 20206 dapat dilihat
Negara kita sudah kebanyakan peraturan
dalam tabel-tabel berikut ini.
dan negara ini bukan ”negara peraturan”.
Pernyataan Presiden tersebut ada benarnya
Tabel 2. Produk Hukum Tingkat Pusat dan
karena kenyataan yang terjadi pada saat ini
Daerah
jumlah regulasi di negara kita memang sudah
terlalu banyak.1 Berdasarkan pangkalan data Produk Hukum Jumlah
Produk Hukum Tingkat Pusat 39.990
(database) yang diambil dari situs peraturan.
Produk Hukum Tingkat Daerah 152.617
go.id per 16 Januari 2020 dari Direktorat
Total 191.607
Jenderal Peraturan Perundang-undangan Sumber: www.jdihn.go.id pertanggal 21 Januari 2020
Kementerian Hukum dan HAM jumlah regulasi
kita dapat dilihat dalam tabel berikut ini.
Tabel 3. Jenis Produk Hukum Tingkat Pusat
Tabel 1. Jumlah Regulasi Produk Hukum Jumlah
Jenis PUU Jumlah Undang-Undang Dasar 1
UU 1687 Ketetapan MPR 4
Perppu 180 Undang-Undang 1670
PP 4559 Perppu 182
Perpres 2016 Peraturan Pemerintah 4542
Peraturan BPK 26 Peraturan Presiden 1831
Peraturan BI 148 Keputusan Presiden 4852
Peraturan OJK 3362 Instruksi Presiden 669
Peraturan Menteri 147343 Undang-Undang Darurat 178
Peraturan LPNK 42824 Peraturan Penguasa Perang Tertinggi 48
Peraturan Daerah 159655 Peraturan Kementerian 19820
Total 43933 Peraturan Lembaga Negara 228
Sumber: www.peraturan.go.id per tanggal 16 Januari 2020
1
Wicipto Setiadi, Indonesia Negara Peraturan?, Koran Sindo, Kamis, 21 November 2019.
2
Untuk nomor 1-7 http://peraturan.go.id/peraturan/pusat.html (diakses 16 Januari 2020).
3
http://peraturan.go.id/peraturan/list.html?id=11e449f371bb47e09607313231373436 (diakses16 Januari
2020).
4
http://peraturan.go.id/peraturan/list.html?id=11e45da5a04bb002ae96303235313036 (diakses16 Januari
2020).
5
http://peraturan.go.id/peraturan/list.html?id=11e449f37c133b90991d313231383033 (diakses16 Januari
2020).
6
http://www.jdihn.go.id (diakses 21 Januari 2020).

Peraturan LPNK 4561 (database) peraturan.go.id dari Direktorat

Peraturan Lembaga Non Struktural 404 Jenderal Peraturan Perundang-undangan
Total 38990 maupun pangkalan data (database) jdihn.
Sumber: www.jdihn.go.id pertanggal 21 Januari 2020 go.id dari BPHN. Metode yang digunakan
oleh kedua pangkalan data tersebut juga
tidak sama. Pangkalan data peraturan.go.id
Tabel 4. Jenis Produk Hukum Tingkat Daerah hanya memasukkan peraturan perundang-
Produk Hukum Jumlah undangan saja. Sedangkan pangkalan data
Peraturan Daerah Provinsi 4473 jdihn.go.id memasukkan produk hukum baik
Peraturan Daerah Kabupaten 21197 yang berupa peraturan perundang-undangan
Peraturan Daerah Kota 6786 juga memasukkan produk hukum yang bukan
Peraturan DPRD Provinsi 3 peraturan perundang-perundangan, misalnya
Peraturan DPRD Kabupaten 5 produk hukum yang berupa keputusan,
Peraturan Gubernur 15579 instruksi, maupun surat edaran.
Peraturan Bupati 41579 Selain dua pangkalan data (database) di
Peraturan Walikota 15414 atas, masih ada kementerian atau lembaga
Peraturan Desa 789 yang juga menyediakan pangkalan data
Keputusan Gubernur 17836 (database) peraturan perundang-undangan.
Keputusan Bupati 19280 Masing-masing pangkalan data (database)
Keputusan Walikota 8614 dari kementerian atau lembaga kontennya
Keputusan DPRD 140 hampir sama. Masalah yang timbul terkait
Instruksi Gubernur 285
dengan pangkalan data (database) peraturan
Instruksi Walikota 7
perundang-undangan adalah jumlah data
Surat Edaran 375
yang tidak sama antara pengelola pangkalan
Peraturan Rektor 9
data (database)yang satu dengan pengelola
Total 152617
Sumber: www.jdihn.go.id pertanggal 21 Januari 2020 pangkalan data (database) yang lain. Selain
itu, hingga saat ini belum ada lembaga
Jumlah ini masih sangat mungkin sebagai pengelola tunggal pangkalan data
bertambah karena regulasi kita memang (database) peraturan perundang-undangan
selalu bertambah terus setiap waktu. Apabila yang dapat menyajikan data, terutama jumlah
kita mengakses pangkalan data tersebut regulasi secara tepat atau pasti. Hingga saat
pada hari yang lain pasti jumlahnya akan ini masing-masing kementerian atau lembaga
bertambah. Selain itu, belum semua peraturan membuat pangkalan data (database) dengan
perundang-undangan, terutama Peraturan caranya sendiri-sendiri dan tidak terintegrasi
Menteri, Peraturan Lembaga Pemerintah antara pangkalan data (database) yang satu
Non Kementerian (LPNK) dan Peraturan dengan pangkalan data (data base) yang
Daerah dimasukkan dalam pangkalan data lainnya.7
(database) baik dalam pangkalan data

7
Bandingkan: Wicipto Setiadi, ”Simplifikasi Peraturan Perundang-undangan Dalam Rangka Mendukung
Kemudahan Berusaha (Simplification of Regulations in Order to Support Ease of Doing Business)”, Jurnal Rechts
Apabila dilakukan telaah secara timbul sebenarnya tidak harus diselesaikan

mendalam, kondisi regulasi kita baik dari dengan regulasi, tetapi mungkin cukup
sisi kuantitas maupun kualitas pada saat ini diselesaikan dengan instrumen lain.
cukup memprihatinkan. Dari sisi kuantitas, Pemikiran semacam ini yang mendorong
keprihatinan ini terkait dengan jumlah regulasi orang mengarah pada sedikit-sedikit perlu
yang terlalu banyak. Terlalu banyaknya regulasi, sedikit-sedikit perlu regulasi. Kita
regulasi berpotensi berpengaruh terhadap juga bisa merujuk pada Prolegnas yang
kualitas regulasi yang buruk dan mengarah target setiap tahunnya minimal 50 RUU dan
pada terjadinya ketidakharmonisan, tumpang Prolegnas Jangka Menengah (5 tahunan) di
tindih, konflik antar regulasi.8 Regulasi yang atas 200 RUU. Padahal target tersebut selalu
buruk juga ikut memberikan kontribusi tidak bisa terpenuhi, bahkan separohnya
negatif bagi pelaksanaan kehidupan saja tidak sampai. Kedua, setiap pemeriksa
berbangsa dan bernegara. Sebagai contoh, (Inspektorat Jenderal, BPK) atau penegak
satu sektor tertentu menjadi bermasalah hukum (Kepolisian, Kejaksaan, Hakim) dalam
dalam pelaksanaannya karena ada beberapa menjalankan tugas dan fungsinya selalu
regulasi yang mengaturnya atau saling terkait. mempersoalkan ada atau tidaknya regulasi
Karena diatur dalam beberapa regulasi, yang menjadi payung hukum atau menjadi
akibatnya akan terjadi saling konflik antar dasarnya. Apabila tidak ada regulasi sebagai
regulasi. Sebut saja pengaturan dalam bidang payung hukumnya maka semakin panjang
berusaha. Kalau seseorang mau berusaha pasti masalahnya. Bisa jadi mengarah pada adanya
akan berhadapan dengan berbagai regulasi, pelanggaran hukum pidana. Ketiga, dalam
ditambah lagi instansi yang menanganinya penentuan anggaran, Kementerian Keuangan
tidak hanya satu, tetapi ada beberapa. Dengan juga sering meloloskan atau tidak meloloskan
terlalu banyaknya regulasi dalam berusaha anggaran kementerian/lembaga berdasarkan
dan banyaknya instansi yang menanganinya, ada tidaknya regulasi sebagai payung hukum.
akan berdampak pada aktivitas berusaha Jumlah regulasi yang terlalu banyak,
menjadi tidak mudah. Kondisi semacam ini yang sering juga disebut overregulated,9
juga bisa terjadi pada sektor yang lain. banjir regulasi, atau obesitas regulasi, dapat
Ada beberapa faktor yang menyebabkan mengarah pada regulasi yang berkualitas
terlalu banyaknya regulasi yang lahir di negara buruk dan semakin besar potensi untuk
kita. Pertama, banyak orang yang mempunyai terciptanya regulasi yang tidak harmonis
pemikiran bahwa semua permasalahan (disharmoni).10 Regulasi yang buruk akan
hukum dapat diselesaikan dengan dibuatnya berakibat pada regulasi yang: 1. Saling
regulasi. Padahal permasalahan hukum yang bertentangan antara regulasi yang satu
Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional, (S.I.), v.7, n.3, hlm. 321-334, dec. 2018. ISSN 2580-2364. https://
rechtsvinding.bphn.go.id/ejournal/index.php/jrv/article/view/288/203 (diakses 17 Januari 2020).
8
Ibid.
9
Ibid.
10
Wicipto Setiadi, Proses Pengharmonisasian Sebagai Upaya Untuk Memperbaiki Kualitas Peraturan Perundang-
undangan, Jurnal Legislasi Indonesia, Vol. 4 Nomor 2, Juni 2007, Direktorat Jenderal Peraturan Perundang-
undangan, Departemen Hukum dan HAM RI, hlm. 46.

dengan regulasi yang lainnya; 2. Tumpang pula dengan artikel hukum dari internet atau
tindih; 3. Multi tafsir; 4. Tidak taat asas; 5. pun artikel ilmiah lainnya serta peraturan
Tidak efektif; 6. Menciptakan beban yang perundang-undangan yang dapat mendukung
tidak perlu; dan 7. Menciptakan biaya tinggi.11 kelengkapan data dalam penelitian ini. Data
Berdasarkan pada latar belakang yang hasil penelitian ini kemudian dianalisis secara
diuraikan di atas, dapat dikemukakan mendalam, holistik, dan komprehensif.
permasalahan yang sekaligus juga digunakan
sebagai pijakan dalam membahas dan C. Pembahasan
mengelaborasi tulisan ini, yaitu: Pertama, 1. Simplifikasi atau Penyederhanaan
Bagaimana cara mengatasi jumlah regulasi Regulasi
yang sudah terlalu banyak dan saling
Berdasarkan pada jumlah regulasi yang
bertentangan, konflik, atau tidak harmonis
sudah terlalu banyak dan mengarah pada
antara regulasi yang satu dengan regulasi yang
regulasi yang buruk tersebut maka cara yang
lain? Kedua, Pendekatan apa yang diambil
dapat dilakukan adalah apa yang disebut
dalam rangka mengatasi permasalahan
dengan simplifikasi atau penyederhanaan
jumlah regulasi yang sudah terlalu banyak
regulasi. Untuk melakukan simplifikasi
dan saling bertentangan, konflik, atau tidak
regulasi, langkah pertama yang dapat
harmonis antara regulasi yang satu dengan
dilakukan adalah dengan menginventarisasi
regulasi yang lain dan apakah pendekatan
regulasi yang bermasalah. Setelah dilakukan
tersebut dapat diterapkan di Indonesia?
inventarisasi maka dilakukanlah evaluasi
terhadap efektivitas pelaksaanaan existing
regulasi. Opsi terhadap existing regulasi yang
Pembahasan dalam tulisan ini diarahkan bermasalah adalah dilakukan penyederhanaan
pada penelusuran kepustakaan (library (simplifikasi), pencabutan dan penggabungan
research), pendekatan peraturan perundang- regulasi. Opsi ini harus dilakukan dengan
undangan (statute approach) dan dokumen- cermat, analisis yang tepat dan dikerjakan
dokumen lain yang berkaitan dengan pokok oleh tenaga-tenaga profesional yang
bahasan. Dari penelusuran tersebut akan berintegritas. Dalam rangka meningkatkan
dihasilkan karya tulis yang sistematis dengan kualitas regulasi maka penyederhanaan
menggunakan pendekatan yuridis-analitis regulasi menjadi hal yang sangat penting
dan akan diperoleh hasil yang kualitatif. dan mendesak. Namun, harus diakui bahwa
Bahan hukum sekunder yang digunakan penyederhanaan regulasi bukanlah hal yang
antara lain buku, karya ilmiah, jurnal, dan mudah, karena tidak sekadar menyangkut
hasil penelitian yang berkaitan dengan objek perubahan rumusan pasal atau ayat semata,
yang dibahas. Pengumpulan data dilengkapi akan tetapi memerlukan pendekatan sistemik
Workshop ”Pemetaan Hasil Identifikasi terhadap Undang-Undang Sektor yang Berpotensi Bermasalah”
11
diselenggarakan oleh Direktorat Analisa Peraturan Perundang-undangan, Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional (Bappenas), Jakarta, 5 Desember 2012. Lihat juga: Wicipto Setiadi, ”Institutional Restructuring to
Sustain Regulatory Reform in Indonesia”, Hasanuddin Law ReviewVolume 5 Issue 1, April 2019 P-ISSN: 2442
9880, E-ISSN: 2442-9899, hlm. 121-130.
baik substantif, kelembagaan dan kesadaran satunya instrument yang dapat mengatasi
hukum. Selain itu, juga harus didukung oleh semua permasalahan hukum. Jangan lagi
kemauan politik yang kuat dari para pemimpin mempunyai pemikiran, sedikit-sedikit
negara, terutama Presiden dan harus lebih perlu undang-undang atau payung hukum.
mengutamakan kepentingan negara daripada Sekarang justru harus mempunyai pemikiran
kepentingan sektor atau daerah. sebaliknya, yaitu semakin banyak regulasi
Metode simplifikasi dilakukan dengan akan semakin mengekang kita, semakin
mengukur relevansi suatu regulasi dengan mempersulit kita untuk berinovasi dan
kriteria yang bersifat mendasar. Kriteria semakin berpotensi untuk timbul konflik.
tersebut terkait dengan aspek legalitas, Semakin sedikit regulasi akan memudahkan
aspek kebutuhan dan aspek kemudahan kita untuk melakukan inovasi demi kemajuan
prosedur (friendly). Aspek legalitas, ditujukan dan kemakmuran bangsa. Oleh karena itu,
untuk meninjau apakah suatu regulasi untuk mengatasi kondisi semacam ini perlu
dalam pengaturannya tidak ditemui adanya dilakukan simplifikasi/penyederhanaan
potensi multitafsir dalam perumusan regulasi dengan melakukan pemangkasan
normanya ataupun potensi konflik, duplikasi, regulasi. Pemangkasan regulasi dapat
inkonsistensi atau bahkan tidak operasional. dilakukan melalui metode pendekatan
Aspek kebutuhan, ditujukan untuk meninjau Omnibus Law (UU ”sapujagat”).
apakah suatu regulasi mempunyai kejelasan Mengapa istilah yang digunakan adalah
tujuan dan didasarkan oleh kebutuhan yang Omnibus. Pada tahun 1820 di Paris ada
mendasar bagi masyarakat maupun bagi ”Bus Omni”, yaitu kendaraan yang dapat
penyelenggara negara. Sedangkan aspek mengangkut banyak orang dengan berbagai
kemudahan prosedur (friendly), ditujukan jenis barang milik penumpang, pokoknya
untuk meninjau apakah sebuah regulasi apa saja bisa masuk. Paris yang pertama
mudah dipahami dan dipatuhi serta tidak menggunakan istilah Omnibus atau bus jenis
memberikan beban yang berlebihan kepada omni.Baru menjadi istilah generik ketika
pihak-pihak yang terkena dampak langsung. dipakai di Amerika Latin. Kemudian, Bus Omni
Dengan kata lain, tujuan regulasi dapat menjadi sangat populer, yaitu kendaraan
dicapai tanpa memberikan beban yang tidak besar sebagai pengangkut berbagai keperluan.
perlu bagi kelompok yang terkena dampak Bahkan apa pun yang bisa dipakai ramai-ramai
pengaturan regulasi tersebut. disebut Omnibus. Begitu juga dalam bidang
hukum, dikenal ”Omnibus Law” yaitu satu UU
2. Pendekatan Omnibus Law yang bisa berisi beragam materi.12
Salah satu cara untuk mengatasi banyaknya Dalam referensi ada beberapa pengertian
regulasi yang mengarah pada regulasi yang mengenai Omnibus Law. Dari perspektif
buruk, maka mulai sekarang kita jangan leksikal, antara lain sebagaimana tercantum
berpikiran bahwa regulasi merupakan satu- dalam Oxford Dictionary of English, kata
Dahlan Iskan, Terminal Omni, 14 Desember 2019 artikel yang beredar di media sosial.
12

”omnibus” antara lain diartikan sebagai ”a inisiatif terkait tetapi terpisah).13 Singkatnya,
volume containing several books previously Rancangan Undang-Undang (bill) yang
published separately”. Secara harfiah, kata mencakup lebih dari satu aspek yang digabung
”omnibus” berasal dari Bahasa Latin ”omnis” menjadi satu undang-undang.Sementara
yang bermakna ”every” atau ”all”, atau lebih Barbara Sinclair menjelaskan omnibus bill
tepatnya ”all, every, the whole, of every merupakan proses pembuatan peraturan
kind”. Kata ”omni” lazimnya dikaitkan dengan yang bersifat kompleks dan penyelesaiannya
sebuah karya sastra yang merupakan hasil memakan waktu lama karena mengandung
penggabungan beragam genre, atau dunia banyak materi meskipun subjek, isu, dan
perfilman yang menggambarkan sebuah programnya tidak selalu terkait.14
film yang terbuat dari kumpulan film-film Dengan demikian, omnibus law
pendek. Dari segi hukum, kata omnibus merupakan metode atau konsep pembuatan
lazimnya disandingkan dengan kata law atau peraturan yang menggabungkan beberapa
bill yang berarti suatu peraturan yang dibuat aturan yang substansi pengaturannya
berdasarkan hasil kompilasi beberapa aturan berbeda, menjadisatu peraturan besar. Ketika
dengan substansi dan tingkatannya berbeda. peraturan itu diundangkan berkonsekuensi
Dalam Black’sLaw Dictionary 10th Edition, mencabut beberapa aturan yang telah berlaku
istilah ”omnibus bill” antara lain dimaknai sebelumnya, baik untuk sebagian maupun
sebagaiberikut: (1) A single bill containing secara keseluruhan.Penerapan omnibus law
various distinct matters, usually drafted in ini lazimnya dikenal di negara yang menganut
this way to force the executive either to accept system common law seperti Amerika
all theunrelated minor provisions or veto the Serikat, Filiphina, Australia, dan Inggris serta
major provision; dan (2) Abill that deals with beberapa negara lain.Dalam konsep omnibus
all proposals relating to a particular subject, law memungkinkan terbentuknya rancangan
such as an ”omnibus judgeship bill” covering all undang-undang terpadu (omnibus bill) yang
proposals for newjudgeships or an ”omnibus berisi perubahan bahkan penggabungan
crime bill” dealing with differentsubject such beberapa undang-undang sekaligus.
as new crimes and grants to states for crime Keuntungan menggunakan pendekatan
control. omnibus law dalam pembentukan regulasi,
Menurut Audrey Obrien, meskipun istilah antara lain: 1). Pembahasannya bersifat
Omnibus bills sering digunakan, namun tidak multisektoral dan menggabungkan banyak
ada definisi yang betul-betul tepat. Omnibus undang-undangsehingga waktu pembahasan
bill adalahupaya untuk mengubah, mencabut, yang diperlukan lebih cepat dibandingkan
atau memberlakukan beberapa undang- dengan mengubahundang-undang tersebut
undang, dan dicirikan oleh fakta bahwa satu persatu; 2). Omnibus law cocok diterapkan
undang-undang tersebut terdiri atas sejumlah di negara yang regulasinya saling tumpang
13
House of Commons Procedure and Practice, Second Edition, 2009, Edited by Audrey O’Brien and Marc Bosc, hlm.
76.
14
Barbara Sinclair, Unorthodox Lawmaking: New Legislative Processes in the U.S. Congress Fourth Edition, 2012.
tindih, hiper regulasi dan disharmoni; 3). digunakan oleh negara-negara dengan tradisi
Tujuan penerapan omnibus law adalah untuk sistem common law (anglo saxon). Indonesia
menjawab dua hal sekaligus yaitu efisiensi karena merupakan eks jajahan Belanda maka
hukum dan harmonisasi hukum; dan 4). sistem hukum yang dianut oleh Indonesia
Karena menggabungkan banyak regulasi sama persis dengan sistem hukum Belanda,
(undang-undang) untuk dibahas dalam satu yaitu tradisi Civil Law (Eropa Continental)
regulasi (undang-undang), maka efesiensi yang lebih mengutamakan pada sendi
anggaran negara dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan (regulasi).
regulasi (undang-undang) dapat tercapai. Bahkan dikenal juga apa yang disebut
Sementara itu, sangat mungkin akan dengan asas konkordansi (concordantie),
ada kekurangannya apabila diterapkan yaitu apa yang berlaku di Belanda berlaku
di Indonesia mengingat: Pertama, juga di Indonesia. Contoh di Belanda berlaku
dikhawatirkan ada ketidaksinkronan dengan Wetbook van Strafrecht (WvS) – Kitab
sistem hukum Indonesia yang menganut Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP), di
civil law, mengingat konsep omnibus law Indonesia juga berlaku KUHP (terjemahan
lebih dikenal penerapannya di negara yang WvS), di Belanda berlaku Burgerlijk Wetboek
menganut common law. Kedua, karena (BW) – Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
sifat pembahasannya cepat dan merambah (KUHPerdata),di Indonesia juga berlaku
banyak sektor, omnibus law dikhawatirkan KUHPerdata (terjemahan BW). KUHP dan
akanmengenyampingkan pedoman tata cara KUHPerdata kita merupakan terjemahan
pembentukan peraturan perundang-undangan dari bahasa Belanda ke bahasa Indonesia.
yangdemokratis yaitu memungkinkan Terjemahan yang kita gunakan pun bukan
mempersempit keterbukaan dan partisipasi terjemahan resmi yang dikeluarkan oleh
publik dalam pembentukan undang- pemerintah. Oleh karena itu, hingga saat ini
undang. Ketiga, waktu pembuatan undang- kita belum mempunyai KUHP dan KUHPerdata
undang yang singkat, rentan mengalami uji yang bersifat nasional.
materi (judicial review) karenasifatnya yang Sedangkan negara-negara dengan
cenderung tidak memperhatikan prinsip tradisi sistem common law (anglo saxon)
kehati-hatian dan kecermatan dalam proses lebih mengutamakan pada kasus/putusan
pembentukannya. pengadilan. Putusan pengadilan atau
Diskusi yang sering muncul dan yurisprudensilah yang menjadi sumber
menimbulkan pro dan kontra mengenai hukum utama. Dalam sistem common law
penerapan pendekatan omnibus law di (anglo saxon) dianut doktrin stare decicis
Indonesia biasanya dikaitkan dengan tradisi atau sistem preseden.15 Pada sistem ini hakim
sistem Common Law (Anglo Saxon) dihadapkan terikat untuk mengikuti putusan pengadilan
dengan sistem Civil Law (Eropa Continental). terdahulu untuk kasus yang serupa. Meskipun
Model pendekatan omnibus law lebih banyak demikian, tetap saja ada kemungkinan
Nurul Qomar, Perbandingan Sistem Hukum dan PeradilanCivil Law System dan Common Law System, (Makasar:
15
Pustaka Refleksi, 2010), hlm 47.

adanya penyimpangan oleh hakim asal dapat Cara lain yang dilakukan dalam rangka
dibuktikan fakta yang dihadapi berbeda menyusun regulasi dengan pendekatan
dengan fakta yang telah diputus oleh omnibus law adalah melalui pola pembentukan
pengadilan terdahulu. undang-undang dengan menggabungkan 2
Namun, seiring perkembangan dunia atau lebih materi muatan yang diatur dalam
saat ini yang semakin mendekati tanpa batas UUD NRI Tahun 1945. Misalnya Undang-
(borderless), perbedaan pengutamaan sendi Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR,
di atas sebetulnya sudah tidak bisa lagi ditarik DPR, DPD dan DPRD (MD 3) yang merupakan
garis yang ketat, tidak perlu dipermasalahkan gabungan pengaturan dari Pasal 2, Pasal 18,
lagi, dan sudah tidak terlalu relevan lagi karena Pasal 19, Pasal 20A, Pasal 22B, Pasal 22C,
kedua sistem tersebut justru saling mengisi dan Pasal 22D UUD NRI Tahun 1945. Dengan
dan saling melengkapi. Selain itu, dalam demikian, pola ini merupakan delegasian
praktik Indonesia sebetulnya juga sudah beberapa pasal dalam UUD NRI Tahun 1945
menerapkan penyusunan regulasi melalui tapi diatur dalam 1 (satu) undang-undang saja,
pendekatan omnibus law, meskipun pada saat bukan pendelegasian pasal per pasal yang
pembentukannya tidak disebut dengan tegas akan menghasilkan 1 (satu) undang-undang
pendekatannya melalui omnibus law. Karena setiap pasal. Cara seperti ini juga sudah lazim
tidak disebutkan dengan tegas pendekatan dilakukan terhadap delegasian dari undang-
pembentukannya menerapkan pendekatan undang ke peraturan pelaksanaannya, baik PP
omnibus law, maka tidak menimbulkan maupun Perpres. Peraturan pelaksanaan dari
perdebatan panjang yang mengarah pada pro undang-undang tersebut biasanya dijadikan
dan kontra seperti saat ini. satu, misal Peraturan Presiden No. 87
Ada beberapa contoh cukup menarik Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
yang bisa diambil dalam rangka penyusunan Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
regulasi dengan menggunakan pendekatan Pembentukan Peraturan Perundang-
omnibus law. Pada pemerintahan Presiden Undangan. Model semacam ini sudah banyak
Jokowi Jilid 1 pernah dikeluarkan Paket dilakukan pada saat membentuk peraturan
Kebijakan Ekonomi (PKE), meskipun terbatas pelaksanaan delegasian dari berbagai
pada Peraturan Pemerintah (PP) ke bawah, undang-undang.
yaitu Peraturan Presiden (Perpres) dan Pola lain adalah pola yang digunakan
Peraturan Menteri (Permen). PKE ini dilakukan dalam pembentukan Undang-Undang No. 23
melalui deregulasi terhadap kurang lebih 222 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
regulasi. PKE ini tidak terlalu sulit karena PP, (UU Pemda), Undang-Undang No. 17 Tahun
Perpres dan Permen dibuat oleh kekuasaan 2014 tentang MPR, DPR, DPD, DPRD (UU
eksekutif (di bawah kekuasaan Presiden). MD3). Undang-Undang Pemerintahan Daerah
Berbeda halnya dengan UU yang dibuat berdampak pada 4 undang-undang yang
bersama antara DPR dan Presiden, yang sudah ada sebelumnya, yaitu mencabut dua
biasanya diperlukan koordinasi yang lebih undang-undang, yakni Undang-Undang No.
panjang serta tarik ulur kepentingan politik. 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah
dan Undang-Undang No. 32 Tahun2004 Undang No. 1 Tahun 1951 tentang Pernyataan
tentang Pemerintahan Daerah dan beberapa Berlakunya Undang-Undang Kerja Tahun 1948
ketentuan dalam Undang-Undang MD3 serta Nomor 12 dari Republik Indonesia Untuk
Undang-Undang No. 28 Tahun2009 tentang Seluruh Indonesia; 2). Undang-Undang No.
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. 21 Tahun 1954 tentang Perjanjian Perburuhan
Model lain penggunaan pendekatan Antara Serikat Buruh dan Majikan; 3).
omnibus law juga dilakukan dalam rangka Undang-Undang No. 3 Tahun 1958 tentang
penyusunan Undang-Undang No. 13 Penempatan Tenaga Asing; 4). Undang-
Tahun2003 tentang Ketenagakerjaan. Undang No. 8 Tahun 1961 tentang Wajib Kerja
Pendekatan yang digunakan dalam menyusun Sarjana; 5). Undang-Undang No. 7 Pnps Tahun
UU Ketenagakerjaanadalah menyusun 1963 tentang Pencegahan Pemogokan dan/
ketentuan-ketentuan baru yang disesuaikan atau Penutupan (Lock Out) Di Perusahaan,
dengan kebutuhan pada saat itu dan ketentuan Jawatan, dan Badan Yang Vital; 6). Undang-
lama yang diatur dalam peraturan perundang- Undang No. 14 Tahun 1969 tentang Ketentuan-
undangan lama dicabut. Untuk menampung ketentuan Pokok Mengenai Tenaga Kerja; 7).
rumusan ketentuan baru tersebut, Undang- Undang-Undang No. 25 Tahun 1997 tentang
Undang No. 13 Tahun 2003 mencabut dan Ketenagakerjaan; 8). Undang-Undang No. 11
menyatakan tidak berlaku 6 ordonansi dan 9 Tahun 1998 tentang Perubahan Berlakunya
undang-undang sekaligus Undang-Undang No. 25 Tahun 1997 tentang
Ordonansi yang dicabut oleh Undang- Ketenagakerjaan; 9). Undang-Undang No. 28
Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan
Ketenagakerjaan adalah: 1. Ordonansi tentang Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Pengerahan Orang Indonesia Untuk Melakukan No. 3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas
Pekerjaan di Luar Indonesia (Staatsblad Undang-Undang No. 11 Tahun 1998 tentang
Tahun 1887 Nomor 8); 2. Ordonansi tentang Perubahan Berlakunya Undang-Undang No.
Pembatasan Kerja Anak dan Kerja Malam 25 Tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan
Bagi Wanita (Staatsblad Tahun 1925 Nomor Menjadi Undang-Undang.
647); 3. Ordonansi tentang Kerja Anak-anak Pencabutan dan pernyataan tidak berlaku
dan Orang Muda di Atas Kapal (Staatsblad terhadap banyak regulasi yang berdampak
Tahun 1926 Nomor 87); 4. Ordonansi tentang merugikan pada pihak-pihak terkait biasanya
Pengaturan Kegiatan-kegiatan Mencari Calon akan mendapatkan penolakan atau resistensi.
Pekerja (Staatsblad Tahun 1936 Nomor 208); Sebagai contoh adalah adanya pro dan
5. Ordonansi tentang Pemulangan Buruh yang kontra terhadap RUU tentang Cipta Kerja
Diterima atau Dikerahkan dari Luar Indonesia inisiatif Pemerintah yang sudah disampaikan
(Staatsblad Tahun 1939 Nomor 545); dan 6. kepada DPR. RUU tentang Cipta Kerja dalam
Ordonansi tentang Pembatasan Kerja Anak- pembentukannya menerapkan pendekatan
anak (Staatsblad Tahun 1949 Nomor 8). omnibus law dengan menyusun norma baru
Sedangkan undang-undang yang dicabut dan mencabut dan menyatakan tidak berlaku
oleh Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 serta merevisi norma-norma yang diatur dalam
tentang Ketenagakerjaan adalah: 1). Undang- 80-an undang-undang. Apabila pencabutan

dan pernyataan tidak berlaku serta revisi dari mengenyampingkan aturan yang umum),
regulasi tersebut dianggap merugikan, maka karena omnibus law ini dapat dikatakan
akan menimbulkan penolakan atau resistensi mengatur lebih umum. Meskipun demikian,
dari kalangan yang kepentingannya dirugikan. asas ini tetap menjadi pertimbangan bagi para
Sampai saat ini RUU tentang Cipta Kerja pembentuk/perancang peraturan perundang-
belum jelas nasibnya, ada yang berpendapat undangan untuk tetap menaatinya pada waktu
sebaiknya Pemerintah menarik kembali RUU menyusun peraturan perundang-undangan
tersebut. Sementara Pemerintah berpendapat tersebut.
bahwa apa yang disampaikan kepada DPR kan Berikut ini beberapa hal yang dapat
masih rancangan sifatnya, jadi masih dapat dijadikan pertimbangan dalam menerapkan
dilakukan perbaikan atau penyempurnaan pendekatan omnibus law. Pertama, dalam
pada waktu RUU tersebut dibahas bersama membentuk regulasi dengan menerapkan
antara DPR dan Pemerintah. pendekatan omnibus law jangan sampai
Berdasarkan pada timbulnya pro dan regulasi baru dibuat hanya semata-mata
kontra terhadap RUU tentang Cipta Kerja, mempertimbangkan pada satu sudut
maka langkah-langkah yang perlu dilakukan pandang saja, misalnya hanya untuk
dalam penyusunan regulasi melalui kepentingan peningkatan investasi saja
pendekatan omnibus law adalah melakukan tanpa mempertimbangkan kepentingan
kajian yang betul-betul medalam dan lain, seperti perlindungan lingkungan,
secara komprehensif. Kajian ini dilakukan hak-hak tenaga kerja, kondisi daerah, dan
dalam bentuk Naskah Akademik, termasuk aspek-aspek lainnya sebagai pertimbangan
mengenai analisis biaya dan menfaatnya (cost filosofi dari regulasi yang akan terkena
and benefit analysis). Selanjutnya, dilakukan dampak pencabutannya. Pendekatan yang
inventarisasi berapa banyak regulasi yang ada dilakukan harus secara komprehensif,
dan regulasi apa saja yang terdampak dan multidisiplin, multisektor. Kedua, mengingat
tindakan hukum apa yang perlu dilakukan kedahsyatannya sebaiknya pendekatan
terhadap regulasi terdampak, apakah dicabut, omnibus law jangan sampai disusupi
diganti, direvisi, atau tindakan hukum lainnya. banyak kepentingan, terutama kepentingan
Prinsip yang harus diperhatikan politik, sehingga rawan disalahgunakan.
dalam melakukan simplifikasi regulasi Ketiga, sebaiknya dipilih pola pendekatan
melalui pendekatan omnibus law adalah omnibus law terbatas (per sektor), karena
lebih mengedepankan asas lex posterior mekanismenya jauh lebih aman dan sangat
derogate legi priori (aturan yang baru dimungkinkan secara praktik, mengingat
mengenyampingkan aturan sebelumnya) dalam kelembagaan eksekutif sudah terbagi
dengan diikuti pengaturan dalam ”ketentuan menjadi kementerian/lembaga yang masing-
penutup” untuk membatalkan regulasi masing memiliki tugas dan fungsinya dan di
yang hendak dibatalkan. Omnibus law DPR jugatelah terbagi menjadi komisi-komisi.
akan mengenyampingkan asas lex spesialis Dengan pendekatan omnibus law terbatas
derogate legi generalis (aturan yang khusus maka memudahkan penentuan kementerian
yang menjadi leader dalam pembentukan yang bermasalah; dan e. Paradigma ”semua

regulasi, begitu pula penentuan komisi di DPR boleh kecuali yang dilarang”.
yang menangani. Dengan demikian, pembentukan regulasi
Keempat, perlu menyusun Prolegnas baru dimungkinkan setelah melalui kajian
berdasarkan tema-tema, tidak sekadar atau analisis yang mendalam baik dari segi
kuantitas sembari merevisi UU yang kemanfaatan maupun biayanya.
sudah lama, guna menyesuaikan dengan
perkembangan keadaan saat ini dengan D. Penutup
tetap mempertimbangkan nilai-nilai Sebagai bagian akhir dari tulisan ini,
keadilan pada saat UU itu dibuat. Jangan disampaikan penutup yang terdiri atas
terlalu banyak mengusulkan RUU baru, kesimpulan dan saran sebagai berikut. Dengan
kalau perlu dilakukan moratorium usulan adanya hyper regulasi yang mengakibatkan
RUU baru agar pendekatan omibus law bisa terjadinya tumpang tindih, konflik dan
berhasil. Kelima, idealnya selama dilakukan disharmonisasi regulasi selama ini, maka
simplifikasi/penyederhanaan regulasi, Indonesia memang perlu melakukan terobosan
semestinya dibarengi dengan moratorium baru dalam rangka penyederhanaan/
usulan pembentukan regulasi baru karena simplifikasi regulasi.Penyederhanaan/
kalau masih dilakukan pembentukan simplifikasi regulasi dilakukan dengan
regulasi baru tanpa melakukan simplifikasi/ menerapkan pendekatan omnibus law.
penyederhanaan regulasi dikhawatirkan tetap Pembentukan atau penyusunan regulasi
akan terjadi tumpang tindih, ego sektoral dan dengan menggunakan pendekatan omnibus
sebagainya. Moratorium regulasi pastibanyak law di Indonesia bukanlah hal yang baru
yang tidak sepakat karena masih banyak dan dapat diterapkan di Indonesia meskipun
lembaga, termasuk DPR yang mempunyai Indonesia lebih mengutamakan sendi hokum
”keinginan” dibentuknya regulasi sebagai civil law. Penerapan konsep omnibus law
payung hukum. Bahkan ada pejabat yang dalam pembentukan peraturan perundang-
ingin meninggalkan ”warisan” regulasi pada undangan di Indonesia harus dilakukan secara
masa memimpin lembaga tersebut. cermat dan hati-hati dengan memperhatikan
Keenam, kalau pun akan diusulkan regulasi prinsip-prinsip sebagai berikut: 1). Sejalan
baru maka perlu dilakukan pendekatan dengan nilai-nilai yang terkandung dalam
baru yang berbeda dengan pendekatan Pacasila dan konstitusi; 2). Sesuai dengan
sebelumnya. Tidak hanya sekadar kuantitas peraturan perundang-perundangan yang
(banyaknya) regulasi tetapi lebih diarahkan mengatur tentang pembentukan peraturan
pada kualitas regulasi demi terwujudnya perundang-undangan; 3). Tetap menjaga
kesejahteraan dan kemakmuran rakyat. keharmonisan antara regulasi yang satu
Penyusunan regulasi baru sebaiknya dilakukan dengan regulasi yang lain.
dengan pendekatan: a. Mengurangi tumpang Pembentukan regulasi dengan
tindih regulasi; b. Berorientasi pada tujuan; c. menggunakan pendekatan omnibuslaw
Kemudahan prosedur; d. Memangkas regulasi harus senantiasa memperhatikan beberapa

hal,antara lain: 1). Berpedoman pada Mas, Marwan,Hukum Konstitusi dan Kelembagaan
Pancasila sebagai landasan filosofis Negara, (Jakarta: Rajawali Pers, 2018).
O’Brien, Audrey and Marc Bosc, House of
(staatsfundamentalnorm) dan Konstitusi Commons Procedure and Practice Second
Negara yaitu Undang-Undang Dasar Negara Edition, (2009).
Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai Oxford Dictionary of English
Qomar,Nurul,Perbandingan Sistem Hukum dan
landasan konstitusional; 2). Berpedoman
PeradilanCivil Law System dan Common Law
pada peraturan perundang-undangan System, (Makasar: Pustaka Refleksi, 2010).
yang terkait dengan kaidah serta norma Soeprapto, Maria Farida Indrati,Ilmu Perundang-
pembentukan peraturan perundang- undangan, (Jakarta: Kanisius, 1998).
undangan; 3). Karena banyak undang-undang
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
yang terdampak, diharapkan baik pemerintah
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
maupun DPR memberikan jangka waktu (Bappenas), Pemetaan Hasil Identifikasi
pembahasan yang rasional agar semua pihak terhadap Undang-Undang Sektor yang
dapat turut serta menelaah, mengkaji, dan Berpotensi Bermasalah, (Workshop
diselenggarakan oleh Direktorat Analisa
berkontribusi dalam pembentukan undang-
Peraturan Perundang-undangan, Badan
undang yang bersangkutan, sehingga Perencanaan Pembangunan Nasional,
meminimalkan atau bahkan menghilangkan (Jakarta, 5 Desember 2012).
pendapat yang menentangataukontra; 4). Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas),Regulatory Reform in Indonesia,
Seyogianya sebanyak mungkin melibatkan (Workshop diselenggaraakan oleh Bappenas
unsur masyarakat dan seluruh pemangku & OECD, Jakarta, 25 Maret 2015).
kepentingan (stakeholders) sebagai bentuk Sadiawati, Diani, Sinergitas Kebijakan dan
Regulasi Dalam Menghadapi Tantangan
pemenuhan hak masyarakat dalam menyusun
Global, (Seminar NasionalReformasi Hukum,
kebijakan publik. Sekretariat Kabinet RI, Jakarta, 28 November
2018).
Daftar Pustaka Sekretariat Kabinet RI, Seminar Nasional Reformasi
Hukum: Menuju Peraturan Perundang-
Buku undangan yang Efektif dan Efisien,(Jakarta, 28
Asshiddiqie, Jimly, Konstitusi Keadilan Sosial, November 2018).
Serial Gagasan Konstitusi Sosial Negara Setiadi, Wicipto, ”Proses Pengharmonisasian
Kesejahteraan Sosial Indonesia, (Jakarta: Sebagai Upaya Untuk Memperbaiki Kualitas
Penerbit Buku Kompas, 2018). Peraturan Perundang-undangan”,Jurnal
Asshiddiqie, Jimly, Konstitusi Kebudayaan dan Legislasi Indonesia, Vol. 4 Nomor 2, (Juni
Kebudayaan Konstitusi,(Malang: Intrans 2007).
Publishing, 2017). Setiadi, Wicipto, ”Pembangunan Hukum Dalam
Bappenas,Strategi Nasional Reformasi Regulasi: Rangka Peningkatan Supremasi Hukum
Mewujudkan Regulasi yang Sederhana dan (Development of Law in Order to Enhancement
Tertib, (Jakarta: Bappenas,2015). Supremacy of Law)”,Jurnal Rechtsvinding:
Black Law Dictionary, 10th Edition, Thomson Media Pembinaan Hukum Nasional, Vol. 1
West. Nomor 1, (April 2012).
Junaidi, Muhammad,Hukum Kosntitusi Pandangan Setiadi, Wicipto, ”Urgensi Reformasi Regulasi
dan Gagasan Modernisasi Negara Hukum. Dalam Rangka Mendukung Pembangunan
(Jakarta: Rajawali Pers, 2018). Nasional”, Majalah Hukum Nasional, (2014).
Mahfud, Moh.,Politik Hukum di Indonesia. Setiadi, Wicipto, ”Simplifikasi Peraturan
(Jakarta: Rajawali Pers, 2017). Perundang-undangan Dalam Rangka
Mendukung Kemudahan Berusaha
(Simplification of Regulations in Order to Peraturan

Support Ease of Doing Business)”,Jurnal
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Rechtsvinding: Media Pembinaan Hukum
Tahun 1945.
Nasional, https://rechtsvinding.bphn.go.id/
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang
ejournal/index.php/jrv/article/view/288/203.
MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
(diakses pada 24 Desember 2018).
Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang
Setiadi, Wicipto, ”Institutional Restructuring to
Pemerintahan Daerah
Sustain Regulatory Reform in Indonesia”,
Hasanuddin Law Review, Volume 5 Issue 1,
Pembentukan Peraturan Perundang-
(April 2019).
undangan.
Setiadi, Wicipto, Indonesia Negara Peraturan?,
Koran Sindo, Kamis, 21 November 2019.
Ketenagakerjaan.
Yusuf, Asep Warlan, Bimtek Penyusunan Naskah
Akademik, Badan Pembinaan Hukum Nasional,
(Jakarta, 16 – 18 Juli 2012). Internet
Dahlan Iskan. Terminal Omni, 14 Desember 2019
artikel yang beredar di media sosial.
http://www.peraturan.go.id/
http://www.jdihn.go.id/

OMNIBUS LAW TENTANG PENGATURAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN

KOMUNIKASI GUNA REKONSTRUKSI KONVERGENSI HUKUM TEKNOLOGI
(Omnibus Law Concerning Arrangement of Information and Communication Technology for
Reconstruction of Technology Law)
Nurul Ula Ulya

Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
Jalan MT. Haryono No.169 Malang, Jawa Timur
e-mail: lialea65@gmail.com
Fazal Akmal Musyarri

Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
Jalan MT. Haryono No.169 Malang, Jawa Timur
e-mail: fazalakmalmusyarri.bu@gmail.com
ABSTRAK
Perkembangan teknologi merupakan suatu keniscayaan yang mewarnai kehidupan manusia modern saat ini. Untuk
menghindari hal-hal yang dapat merugikan masyarakat, peranan hukum menjadi penting dalam mendampingi
perkembangan teknologi. Namun hingga saat ini, masih terdapat celah hukum yang menimbulkan permasalahan seperti
kasus Hoaks Ratna Sarumpaet, sengketa Nama Domain BMW.id, dan aduan tentang Financial Technology karena hukum
yang belum akomodatif. Penelitian ini menggunakan metode Yuridis Normatif dengan pendekatan peraturan perundang-
undangan serta pendekatan konseptual. Terdapat beberapa topik mayor yang diangkat dalam tulisan ini diantaranya Hoaks,
Nama Domain Indonesia, Start-Up, Financial Technology, Keterbukaan Informasi Publik, Pelayanan Perizinan Perusahaan
dan Konvergensi dengan Hukum Telematika. Permasalahan pada topik mayor tersebut tersebar dalam peraturan
perundang-undangan di berbagai tingkatan, yang akan penulis bahas dalam tulisan ini. Peneliti juga memberikan saran
revisi substansi atas topik mayor tersebut yang diwujudkan melalui momentum Omnibus Law tentang Teknologi Informasi
dan Komunikasi guna Ius Constituendum hukum Indonesia.
Kata Kunci : hukum TIK, konvergensi hukum dan teknologi, omnibus law
ABSTRACT
The development of technoogy has being the way of modern human life today. To avoid many things those can harm the
society, legal role becomes very important to be on the side of technology developments. But until right now, there are still
legal gap cause problems arise which are about ratna sarumpaet case, BMW.id Domain Name dispute, complaint about
Financial Technology Implementation and many more that caused by unaccomodative law. The author used the research
method of Juridical Normative using a statute approach and conceptual approach. There are several major topics raised
in this paper including Hoax, Indonesian Domain Names, Start-up, Financial Technology and Public Information Openness.
Also about corporate licensing services and convergence with legal telematics. The Issues on the major topic are reflected
through legislation at various levels, those will be discussed in this paper. The researcher also provides a suggestion for
the revision of the substance on the major topic which can be implemented through the momentum of the Omnibus Law.
Keywords : IT law, the convergence of law and technology, omnibus law
Omnibus Law tentang Pengaturan Teknologi Informasi dan Komunikasi ... (Nurul Ula Ulya & Fazal Akmal Musyarri) 53
A. Pendahuluan Debit dan Kartu ATM. Bahkan di beberapa

dekade akhir, sistem transaksi sudah dapat
Pasal 28C Undang-Undang Dasar Negara
dilakukan melalui uang elektronik yang tidak
Republik Indonesia Tahun 1945 menjadi
terlihat wujudnya.3
dasar pondasi yang secara filosofis melandasi
Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK)
perkembangan teknologi di Indonesia.
juga menciptakan Sistem E-Commerce yang
Adapun nomenklatur lengkap dari Pasal 28C
terintegrasi dengan sistem pembayaran
ayat (1) UUD NRI 1945 berbunyi :
”Setiap orang berhak mengembangkan elektronik. E-Commerce ialah transaksi bisnis
diri melalui pemenuhan kebutuhan yang dilakukan dengan teknologi media
dasarnya, berhak mendapat pendidikan digital serta terjadi perpindahan mata uang
dan memperoleh manfaat dari ilmu
pada transaksi tersebut. Adapun dalam
pengetahuan dan teknologi, seni dan
budaya, demi meningkatkan kualitas transaksi ini menggunakan beberapa sistem
hidupnya dan demi kesejahteraan umat pembayaran yang antara lain Kartu Kredit
manusia” Daring, Dompet Digital, Digital Cash, Stored-
Pasal tersebut membuktikan bahwasannya Value, Digital Accumulating Balance, Cek
dalam penyelenggaraan dan pengembangan Digital, dan Pembayaran Nirkabel.4
Ilmu Pengetahuan dan Teknologi didukung dan Secara sosiologis, perkembangan TIK
dijamin oleh negara. Sehingga setiap Warga mempengaruhi pola kehidupan masyarakat,
Negara memiliki hak untuk mengoptimalkan yang ditandai dengan peningkatan aktivitas
potensi yang telah dianugerahkan oleh E-Commerce. Google dan Temasek
Tuhan Yang Maha Esa termasuk dalam hal menyatakan perputaran uang aktivitas
teknologi.1 Salah satu bentuk perkembangan perekonomian secara digital di Indonesia
dari teknologi adalah sistem informasi. mencapai angka US$ 27 Miliar pada tahun
Sistem Informasi mampu melahirkan 2018.5 Pertumbuhan yang akseleratif ini
bentuk dunia lain selain dunia nyata yaitu menjadikan Indonesia sebagai negara
yang seringkali disebut sebagai dunia maya dengan pertumbuhan perekonomian sektor
sebagai disrupsi sistem konvensional.2 Dalam digital yang paling maju di Asia Tenggara.
sistem bertransaksi yang pada awalnya hanya Selain faktor geografis juga dipengaruhi oleh
menggunakan sarana fisik seperti uang kartal perubahan sosial pola kehidupan masyarakat
dan giral, saat ini dapat memanfaatkan Indonesia yang menjadikan teknologi
perangkat nirkabel seperti Kartu Kredit, Kartu informasi dan komunikasi sebagai penopang
1
Saldi Isra, ”Peran Mahkamah Konstitusi dalam Penguatan Hak Asasi Manusia di Indonesia,” Jurnal Konstitusi,
Vol.11, No.3 (September 2014): 414.
2
Akh. Mardani, Konsekuensi-Konsekuensi Modernitas: Perubahan Perilaku Konsumen dan Kontestasi Tanda di Dunia
Maya, Tesis, (Surabaya: Universitas Airlangga, 2017), hlm.23.
3
Direktorat Akunting dan Sistem Pembayaran dan Direktorat Pengedaran Uang Bank Indonesia, Laporan
Pembayaran dan Pengedaran Uang, (Jakarta: Penerbit Bank Indonesia, 2008), hlm.9-15.
4
Hestin Mulyasari, Thanh Thi Bi Dan, dan A. Bima Murti Wijaya, ”Analisis Jenis Sistem Pembayaran Elektronik
dalam Transaksi E-Commerce di Indonesia” (makalah disampaikan pada Seminar Nasional Teknologi Informasi
dan Komunikasi (SENTIKA), Yogyakarta, 15 Mei 2014). (ISSN : 2089-9813).
5
Google dan Temasek, e-Conomy SEA 2018 – Southeast Asia’s Internet Economy Hits an Inflection Point, (Singapura:
Penerbit Google dan Temasek, 2018), hlm.6.

aktivitas.6 Aktivitas E-Commerce yang sering Informasi dan Komunikasi untuk memberikan
dilakukan oleh pengguna internet meliputi pengaruh salah satunya terhadap aspek bisnis
pencarian barang atau jasa melalui internet, dan perusahaan. Momentum Revolusi Industri
mengunjungi toko daring dan pembelian 4.0 mencetuskan model bisnis baru yang
produk melalui gawai.7 Akseptasi masyarakat disebut dengan Start-Up, yang merupakan
juga mendukung tumbuh kembangnya TIK model bisnis dengan karakteristik yang lekat
yang menurut APJII, jumlah pengguna internet dengan Teknologi Informasi dan Komunikasi
di Indonesia hingga tahun 2016 mencapai sebagai sarana usahanya. Start-Up yang
angka 132,7 juta orang.8 pada umumnya memiliki perbedaan dengan
Sebagai contoh dari perkembangan TIK perusahaan konvensional. Dikarenakan
ialah Financial Technology yang mampu Start-Up mengakomodasi peranan Teknologi
memberikan efek disruptif yang merusak dalam strategi berwirausaha, maka
pasar layanan pengelolaan keuangan dalam struktural Start-Up selalu terdapat
konvensional.9 Beberapa bentuk Financial posisi Chief Technology Organizer (CTO).
Technology misalnya di bidang Payment, Karakteristik lainnya adalah Start-Up juga
Crowdfunding dan P2P Lending.10 Selain itu memerlukan pendanaan oleh Angel Investor
dalam sektor publik terdapat pula amanat dan melewati tahapan yang tidak diperlukan
dari peraturan perundang-undangan untuk oleh perusahaan konvensional.13
transparansi keterbukaan publik melalui Masih dalam topik mengenai korelasi
Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi antara Teknologi Informasi dan Komunikasi
(PPID).11 Sektor usaha juga tidak luput dengan dan aspek ekonomi adalah berkaitan dengan
adanya integrasi perizinan terpadu melalui pengaturan Nama Domain khususnya Nama
Open Single Submission (OSS) yang mudah Domain Indonesia yang ternyata dewasa
digunakan karena memanfaatkan sistem ini memiliki nilai ekonomi dan dapat
website.12 divaluasi sehingga dapat menjadi komoditi
Pembahasan mengenai fenomena global yang berharga. Nama Domain Indonesia
yang saat ini telah memasuki era digital juga dengan ekstensi yang unik merupakan aset
memberikan posisi yang besar kepada Teknologi perusahaan yang dapat memiliki nilai yang
6
Aldo Fenalosa, ”Kilas Balik Ecommerce Platform di Indonesia Tahun 2018,” iPrice, https://iprice.co.id/trend/
insights/kilas-balik-e-commerce-di-indonesia-tahun-2018/ (diakses 12 Februari 2020).
7
Wicaksono Febriantoro, ”Kajian dan Strategi Pendukung Perkembangan E-Commerce Bagi UMKM di Indonesia,”
Jurnal Manajerial, Vol.3, No.5 (Juni 2018): 189.
8
Berry A. Harahap, dkk., Perkembangan Financial Technology terkait CBCD terhadap Transmisi Kebijakan Moneter
dan Makroekonomi, (Jakarta : Bank Indonesia, 2017), hlm.14.
9
Nofie Iman, ”Financial Technology dan Lembaga Keuangan”, (makalah disampaikan pada acara Gathering Mitra
Linkage BSM, Hotel Grand Aston, Yogyakarta, 22 November 2016).
10
H2 Ventures dan KPMG, 2018 Fintech100 – Leading Global Fintech Innovators, (Sydney: Penerbit H2 Ventures dan
KPMG, 2018), hlm.4.
11
Daniar Supriyadi, Hukum dan Sistem Informasi Legislasi, (Malang: Penerbit Nuswantara, 2017), hlm.61.
12
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, Pedoman Perizinan Berusaha Melalui
Sistem OSS untuk Pelaku Usaha, (Jakarta: Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia,
2018), hlm.3.
13
Doni Wijayanto, Legal Start-Up Business, (Solo: Penerbit Metagraf, 2018), hlm.59.
tinggi karena tidak hanya merepresentasikan dari rumusan yang kurang jelas dalam undang-
identitas namun juga untuk keperluan undang tersebut.17
bisnis. Nama Domain saat ini telah menjadi Begitu pula dalam konteks hukum
kebutuhan khususnya jika ditinjau dari keperdataan, terdapat beberapa kasus yang
kepemilikan Nama Domain Indonesia yang telah dibawah ke meja hijau seperti misalnya
mencapai angka 344.361 pada 2019.14 dalam aspek Nama Domain Indonesia,
Selain memberikan warna pada hukum terdapat sengketa kasus BMW.id yang terjadi
privat seperti penggunaan kontrak elektronik15, antara Benny Muliawan melawan perusahaan
Teknologi Informasi dan Komunikasi juga otomotif Bayerische Motoren Werke AG
menyentuh hukum pidana yang mana arah (BMW). Kasus itu merupakan kasus yang telah
pengaturannya berfokus pada kejahatan dan berlarut-larut terjadi semenjak sekitar tahun
pelanggaran yang menggunakan Teknologi 2015 dan masih dibawa ke pengadilan hingga
Informasi dan Komunikasi. Kejahatan kini. Kasus itu telah melewati beberapa proses
Mayantara (Cyber Crime) dapat berupa penyelesaian seperti pada panel Penyelesaian
pencurian data secara ilegal misalnya kartu Perselisihan Nama Domain (PPND) PANDI,
kredit hingga penyebaran informasi yang tidak Pengadilan Negeri Tangerang, Pengadilan
benar atau hoaks dan kejahatan kejahatan Tinggi Banten, dan sekarang sedang
tradisional yang memanfaatkan Teknologi dimohonkan kepada Mahkamah Agung.18 Hal
Informasi dan Komunikasi.16 tersebut dikarenakan tidak adanya konstruksi
Ditinjau dari statistika dan permasalahan hukum keperdataan yang tepat bagi Nama
di lapangan, problematika yang muncul Domain Indonesia dan nafasnya kurang
berkaitan dengan beberapa permasalahan selaras di dalam materi muatan Undang-
diatas juga kerap kali terjadi bahkan telah Undang Informasi dan Transaksi Elektronik.
sampai di ranah litigasi. Dikarenakan dalam Financial Technology juga menjadi aspek
beberapa kajian memperlihatkan bahwa keperdataan yang dapat menimbulkan
rumusan norma dalam Undang-Undang permasalahan hukum jika tidak diselesaikan
Informasi dan Transaksi Elektronik bersifat dalam tataran normatif. Lembaga Bantuan
multitafsir atau pasal karet sehingga Hukum (LBH) mencatat terdapat sekitar 1330
menimbulkan banyak permasalahan hukum. aduan dari masyarakat berkaitan dengan
Di sepanjang tahun 2019, terdapat beberapa implementasi Financial Technology yang
kasus yang digarisbawahi merupakan akibat kurang efektif. Aduan itu diterima hanya
dalam jangka waktu 2016 hingga 2018.19
14
PANDI, ”Statistik PANDI,” PANDI, https://pandi.id/statistik/ (diakses 13 Februari 2020).
15
Shinta Dewi, CyberLaw – Praktik Negara-Negara dalam Mengatur Privasi dalam E-Commerce, (Bandung : Penerbit
Widya Padjajaran, 2009), hlm.60.
16
Maskun, Kejahatan Siber – Cybercrime, (Jakarta: Penerbit Kencana, 2013), hlm.33.
17
Haris Prabowo, ”Banjir Kasus Pasal Karet UU ITE Sepanjang 2019”, Tirto.id, https://tirto.id/banjir-kasus-pasal-
karet-uu-ite-sepanjang-2019-eo4V (diakses 04 Maret 2020).
18
Febri Ardani, ”Babak Baru Sengketa Domain BMW.id”, CNN Indonesia, https://www.cnnindonesia.com/
teknologi/20180818233634-384-323295/babak-baru-sengketa-domain-bmwid (diakses 19 Maret 2020).
19
Puspita Saraswati, ”AFPI Dalami Kasus Pelanggaran Standar Penagihan FINTECH”, Kontan, https://keuangan.
kontan.co.id/news/afpi-dalami-kasus-pelanggaran-standar-penagihan-fintech (diakses 07 Agustus 2019).

Belum lagi permasalahan kontekstual yang saat ini? Kedua, bagaimana konsep Omnibus
berpotensi muncul pada ranah lain seperti Law dalam kerangka Teknologi Informasi dan
perkembangan Start-Up berbasis teknologi Komunikasi untuk Ius Constituendum di masa
dan kebijakan dalam bidang telekomunikasi yang akan datang?
yang dapat dikatakan mulai usang serta
kebijakan keterbukaan informasi publik yang B. Metode Penelitian
juga belum efektif hingga kini. Jenis penelitian ini adalah yuridis normatif
Kompleksitas pengaturan tentang atau disebut juga penelitian hukum doktrinal21,
Teknologi Informasi dan Komunikasi menjadi yaitu peneliti menelaah bahan hukum
potensi permasalahan kontekstual di masa sekunder22 kemudian dilanjutkan dengan
yang akan datang karena dapat memicu isu penelitian terhadap data primer di lapangan
hukum seperti antinomi atau konflik hukum untuk menjawab permasalahan yang menjadi
dan kekaburan hukum yang menimbulkan fokus penelitian yang mengkonsepkan hukum.
kondisi ketidakpastian hukum. Sehingga Adapun metode pendekatan yang digunakan
momentum Omnibus Law menjadi solusi di dalam penelitian ini adalah menggunakan
tepat integrasi seluruh hukum yang mengatur pendekatan perundang-undangan (Statute-
tentang Teknologi Informasi dan Komunikasi Approach)23 dan Konseptual (Conseptual-
ke dalam satu peraturan perundang-undangan Approach).24
yang arah pengaturannya bersifat menyeluruh,
komprehensif dan holistik. Secara definitif, C. Pembahasan
Omnibus Law berarti hukum untuk semua yang
1. Problematika Yuridis Pengaturan
tidak terikat pada satu rezim pengaturan saja
Hukum Teknologi Informasi dan
namun membuat kondisi berkesinambungan Komunikasi di Indonesia Saat Ini
antar peraturan yang saling berkaitan satu
Beberapa peraturan perundang-undangan
sama lain.20 Mengingat usia dari rezim hukum
di Indonesia mengatur tentang aspek Hukum
siber di Indonesia yang belum terlampau tua
Teknologi Informasi dan Komunikasi, yang
sehingga menjadi momentum yang tepat
saat ini sentralistis berpusat pada Undang-
untuk membuat pembaharuan dan rejuvenasi
Undang Informasi dan Transaksi Elektronik.
hukum ke arah yang lebih progresif.
Fokus materi muatan dalam Undang-Undang
Berdasarkan paparan latar belakang, maka
Informasi dan Transaksi Elektronik pada
rumusan masalah yang diangkat dalam karya
umumnya berkelindan pada aspek hukum
ilmiah ini adalah: Pertama, bagaimana analisis
publik, misalnya diakomodasinya bidang
normatif problematika pengaturan Teknologi
hukum pidana yang merupakan transformasi
Informasi dan komunikasi di Indonesia pada
20
Henry Donald Lbn. Toruan, ”Pembentukan Regulasi Badan Usaha dengan Model Omnibus Law”, Jurnal Hukum
tô-râ, Vol.3, No.1 (April 2017): 465.
21
Sukismo B., Karakter Penelitian Hukum Normatif dan Sosiologis, (Yogyakarta: Penerbit PUSKUMBANGSI LEPPA
UGM, tanpa tahun), hlm.8.
22
Roni Hanitijo Soemitro, Metodologi Penelitian Hukum dan Jurimetri, (Jakarta: Penerbit Ghalia, 1988), hlm.10.
23
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Penerbit Kencana, 2007), hlm.96.
24
Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang: Penerbit Bayumedia, 2007), hlm.391.
pengaturan tindak pidana tradisional yang data pribadi oleh perusahaan penyelenggara
memanfaatkan Teknologi Informasi dan layanan teknologi yang mana harus atas
Komunikasi. Konstruksi pengembangan persetujuan pengguna layanan.28
tersebut termaktub pada Pasal 27 hingga Masalah yang dapat ditemukan dari
Pasal 37 Undang-Undang Informasi dan pengejawantahan Undang-Undang Informasi
Transaksi Elektronik.25 Implementasi dari dan Transaksi Elektronik adalah maraknya
yurisdiksi Hukum Pidana Siber tersebut penyebaran berita bohong atau Hoaks yang
memiliki konsep yang serupa dengan hukum sulit dikendalikan di masyarakat yang juga
pidana konvensional yang tidak hanya dapat sebagai imbas dari peraturan perundang-
menjerat Warga Negara Indonesia namun undangan yang kurang tegas dalam mengatur
juga Warga Negara Asing baik yang berada tentang peredaran informasi. Dalam frasa
di dalam maupun di luar wilayah Negara yang dikonstruksikan pada nomenklatur pasal
Kesatuan Republik Indonesia yang merugikan yang mengatur berkaitan dengan Hoaks,
Indonesia ataupun dunia.26 penafsiran terhadap klausul-klausul yang
Namun di sisi lain, Undang-Undang ada di dalamnya bersifat rancu sehingga
Informasi dan Transaksi Elektronik berusaha di kalangan penegak hukum sendiri tidak
mengakomodasi aspek-aspek hukum privat terdapat pemahaman tunggal yang merujuk
seperti penggunaan atau kegiatan transaksi pada konsepsi penegakan untuk Hoaks yang
yang memanfaatkan Teknologi Informasi serupa.29 Di dalam Undang-Undang Informasi
dan Komunikasi. Perkembangan teknologi dan Transaksi Elektronik, konsepsi pengaturan
memungkinkan transaksi yang menggunakan yuridis tentang Hoaks dapat ditemukan
kontrak elektronik dengan konsep Electronic pada Pasal 45 A ayat (1) dan Pasal 45 A ayat
Data Interchange (EDI) sehingga perbuatan (2) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016
hukum dapat juga dilakukan tanpa harus tentang Perubahan Atas Undang-Undang
bertatap muka. Hukum positif mengakui Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan
variasi transaksi yang demikian dan bahkan Transaksi Elektronik. Dijelaskan bahwasannya
validitasnya dapat digunakan sebagai alat setiap orang dilarang menyebarkan informasi
bukti yang sah di hadapan pengadilan.27 yang memiliki muatan berita bohong dan
Begitu juga dengan pengaturan mengenai data menyesatkan yang dapat menimbulkan
pribadi, dimana sebagian aspek data pribadi rasa kebencian atau permusuhan individu
telah terakomodasi dalam undang-undang dan/atau kelompok masyarakat tertentu
ini. Misalnya dalam hal penggunaan dari berdasarkan atas SARA.30
25
Maskun, Kejahatan Siber – Cybercrime, (Jakarta: Penerbit Kencana, 2013), hlm.33.
26
Sigid Suseno, Yurisdiksi Tindak Pidana Siber, (Bandung : Penerbit PT Refika Aditama, 2012), hlm.296.
27
Niniek Suparni, Cyberspace dan Antisipasi Pengaturannya, (Jakarta: Penerbit Sinar Grafika, 2009), hlm.65&127.
28
Sinta Dewi Rosadi, Cyber Law – Aspek Data Privasi Menurut Hukum Internasional, Regional dan Nasional,
(Bandung: Penerbit PT Refika Aditama, 2015), hlm.103-104.
29
Adami Chazawi dan Ardi Ferdian, Tindak Pidana Informasi dan Transaksi Elektronik, (Malang : Penerbit Media
Nusa Creative, 2015), hlm.132.
30
Husnul Hotimah, Hoax dalam Perspektif Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2016 tentang Informasi dan Transaksi
Elektronik dan Hukum Islam, Skripsi, (Jakarta: UIN Syarif Hidayatullah Tangerang, 2018), hlm.3.

Penegakan hukum terhadap permasalahan setidaknya harus ada dalam perjanjian jual-
Hoaks tersebut apabila ditinjau dari segi beli meliputi: 1) adanya perikatan antara
politik hukum dari Undang-Undang Informasi pihak penjual dan pembeli; serta 2) objeknya
dan Transaksi Elektronik akan membuka celah berupa penyerahan hak milik dan pembayaran
permasalahan yuridis dari pemberlakuan sejumlah nominal harga yang telah ditentukan
konsepsi pengaturan tentang Hoaks yang atau disepakati.33
belum sepenuhnya terintegrasi secara Sedangkan apabila dikembalikan dalam
sempurna karena konstruksi hukum yang konsep registrasi Nama Domain baik di
dibangun lebih kepada distraksi antara tindak tingkat nasional maupun secara global,
pidana yang bersifat konvensional dengan prosedur pendaftaran Nama Domain tidak
pola digital yang memanfaatkan Teknologi sesederhana seperti konsep dalam perjanjian
Informasi dan Komunikasi. Disparitas antara jual-beli. Dalam perjanjian jual-beli, setelah
konstruksi materi muatan yang dipaksakan dilakukan penyerahan (Levering) hak milik
dengan penegakan hukum atas Hoaks atas suatu benda yang disertai pembayaran
yang tidak mangkus dan sangkil membuat harga, perikatan tersebut selesai atau hapus.34
permasalahan Hoaks menjadi isu hukum Sedangkan dalam konsep registrasi Nama
yang sulit untuk terpecahkan khususnya dari Domain, Pembayaran atas Nama Domain
segi prosedural penegakan hukumnya yang akan dilakukan oleh Registran setiap jangka
dapat menghambat kondusifitas hukum di waktu tertentu, pada umumnya dilakukan
Indonesia.31 dalam jangka waktu tahunan tergantung
Adapun permasalahan berkaitan dengan pada pilihan yang dipilih Registran saat
Nama Domain adalah jenis perjanjian yang mendaftarkan Nama Domain.35 Registran
digunakan yaitu perjanjian jual beli. Apabila menerima tagihan (Invoice) yang mewajibkan
ditinjau dari Hukum Perdata, perjanjian jual Registran untuk membayar dalam nominal
beli adalah suatu perjanjian timbal balik yang sama seperti pembayaran pertama kali
yang mana pihak yang satu berjanji untuk saat registrasi. Bahkan dalam perkembangan
menyerahkan hak milik atas suatu barang, beberapa Top Level Domain (TLD), nominal
sedangkan pihak yang lain berjanji untuk yang harus dibayar dapat naik setiap
membayar harga yang terdiri atas sejumlah tahunnya. Bila definisi dari Perjanjian Jual-
uang sebagai imbalan dari perolehan hak Beli tersebut direfleksikan dalam bingkai
milik tersebut.32 Sehingga unsur mutlak yang transaksi pendaftaran Nama Domain, maka
31
Khoiruddin Manahan Siregar, ”Integrasi Politik Hukum terhadap Tindak Pidana Pemberitaan Palsu (Hoax) di
Indonesia,” Fitrah Jurnal Kajian Ilmu-Ilmu Keislaman, Vol.4, No.2 (Desember 2018): 240.
32
R. Subekti, Aneka Perjanjian, (Bandung : Penerbit PT Citra Aditya Bakti, 1989), hlm.1.
33
Djohari Santoso dan Acmad Ali, Hukum Perjanjian Indonesia, (Yogyakarta: Penerbit Perpustakaan Fakultas
Hukum Universitas Islam Indonesia, 1989), hlm.115.
34
Salah satu hubungan hukum yang dapat menghapuskan perikatan adalah pembayaran. dalam Hartono
Hadisoeprapto, Seri Hukum Perdata : Pokok-Pokok Hukum Perikatan dan Hukum Jaminan, (Yogjakarta: Penerbit
Liberti, 1984), hlm.47.
35
PANDI, ”Perpanjang Domain,” PANDI, https://pandi.id/mengelola-domain/perpanjang-domain/ (diakses 13
Februari 2020).
secara esensial, perjanjian registrasi Nama perusahaan yang tinggi37 dan berpotensi
Domain tidak cocok apabila dikategorisasikan dapat menguasai pasar dan terdapat
jenisnya sebagai perjanjian jual-beli. Dan hal kecenderungan praktik monopoli. Konstruksi
tersebut membuat hubungan keperdataan yang demikian membedakan Start-Up dengan
Nama Domain menjadi hal yang rancu untuk bisnis konvensional yang berorientasi pada
dikonkritkan dalam hukum positif. profit sedangkan Start-Up lebih pada valuasi
Adapun problematika dalam lingkup perusahaan. Pola itu dalam studi ekonomi
perkembangan Teknologi Informasi dan dapat mengarahkan pada kondisi Bubble
Komunikasi selanjutnya adalah mengenai Economic yang bersifat merusak karena
hal komplementer yang juga menyokong berpotensi menimbulkan ledakan keruntuhan
perkembangan teknologi yaitu eksistensi perekonomian.38
model bisnis yang disebut dengan Start-Up. Permasalahannya hingga saat ini
Start-Up memiliki ciri yang berbeda dengan belum ada hukum yang secara tegas
perusahaan konvensional, yang dalam konteks mengatur tentang Start-Up. Dari sisi hukum
ini ialah ketergantungan atas penggunaan perusahaan, Start-Up dengan karakteristik
Teknologi Informasi dan Komunikasi dalam diatas dibebaskan memilih bentuk baik PT,
aktivitas bisnisnya, yang oleh karena itu juga CV, Firma ataupun Maatschap, tidak memberi
struktur perusahaan Start-Up berbeda karena perlindungan terhadap investor karena
terdapat organ bernama Chief Technology karakteristik kepemilikan harta perusahaan.39
Organizer (CTO) selain CEO, CME, CFO, COO Selain itu dalam hukum investasi juga dana
dan lain sebagainya. Karakteristik lainnya suntikan Start-Up sulit diawasi oleh BKPM
ialah dalam pengembangan teknologi yang karena belum ada hukum Start-Up sebagai
digunakan tersebut memerlukan peran konvergensi hukum dan teknologi.40
Angel Investor untuk menyuntik dana yang Adapun permasalahan dalam Financial
sangat besar sehingga Start-Up bisa tumbuh Technology pada POJK Nomor 77/
dengan cepat.36 Strategi yang digunakan POJK.01/2016 tentang Layanan Pinjam
oleh Start-Up dalam bisnisnya sering disebut Meminjam Uang Berbasis Teknologi
sebagai ”Bakar Uang” yaitu penggelontoran Informasi yang belum mengakomodasi
dana demi ekspansi pasar dan valuasi
36
Andika Drajat, Dika Kartika, Start-Up Guidebook, Panduan Memulai Start-Up Bisnis Yang Harus Kamu Tau, (Bantul:
Penerbit Quadrant, 2017), hlm.57-59.
37
Arif Budiansyah, ”Bukalapak Hingga Dana, Ini Start-Up yang Masih Bakar Uang,” CNBC Indonesia, https://www.
cnbcindonesia.com/tech/20191210151827-37-121924/bukalapak-hingga-dana-ini-Start-Up-yang-masih-
bakar-uang (diakses 13 Februari 2020).
38
Rabbit Antonio, ”Fenomena Bakar Uang Ala Start-up dan Gelembung Ekonomi,” Kompasiana, https://www.
kompasiana.com/basingbe/5defa080097f36616a7a4d92/fenomena-bakar-uang-ala-startup-dan-gelembung-
ekonomi?page=1 (diakses 13 Februari 2020).
39
Doni Wijayanto, Legal Start-Up Business, (Solo: Penerbit Metagraf, 2018), hlm.59.
40
PP No.44 Tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Daftar Bidang Usaha yang terbuka di
Bidang Penanaman Modal merupakan mekanisme hukum bagi investor untuk menanamkan, namun belum ada
nomenklatur tentang Start-Up baik dari segi persyaratan maupun limitasi investasi hingga teknis kategorisasi
terbuka atau tertutupnya bidang usaha.

kepentingan hukum Financial Technology.41 adanya mekanisme sanksi jika pelaku usaha
Misalnya mengenai E-Know Your Customer, tidak memenuhinya.
Resiko Bank Shadow, tumpang tindih Topik mayor yang terakhir ialah konvergensi
percepatan gerilya Financial Technology antara Undang-Undang Telematika dan
dan dilematika pencegahan pencucian uang Undang-Undang Informasi dan Transaksi
dan pendanaan terorisme.42 Dalam POJK Elektronik adalah rezim Hukum Siber yang
Nomor 13/POJK.02/2018 tentang Inovasi kurang akomodatif atas Teknologi Informasi
Keuangan Digital di Sektor Jasa Keuangan, dan Komunikasi. Misalnya VoIP dan Broadband
terdapat masalah kurangnya efektivitas yang belum terkonvergensi dengan masalah
Regulatory Sandbox yang merupakan teknologi saat ini. Sehingga jika tidak akan
mekanisme pemantauan dan pengawasan.43 mengurangi efektivitas Teknologi Informasi
Permasalahan terkait perlindungan data dan Komunikasi.45
pribadi juga menjadi salah satu anotasi dalam Ditinjau dari permasalahan penegakan
Peraturan OJK tersebut yang menjadi masalah hukum sebagai bahan hukum yang dapat
dalam praktik Financial Technology.44 menunjang problematika yang telah
Di dalam keterbukaan informasi publik, dijelaskan diatas sebetulnya juga berangkat
permasalahan terletak pada instansi PPID dari isu normatif karena penegakan Hukum
yang tidak presisi dan satu pintu. Hal tersebut Teknologi Informasi dan Komunikasi
dikarenakan juga belum diterapkannya Indonesia tidak ditopang dengan peraturan
teknologi yang disebut dengan Web perundang-undangan yang memadai. Dalam
Semantik yang seharusnya dapat membantu konteks hukum pidana, permasalahan berita
otomatisasi pelayanan di bidang keterbukaan palsu masih menjadi momok jagat dunia
informasi publik. Kemudian berkaitan dengan maya. Beberapa kasus seperti penyebaran
pengurusan izin usaha dimana pemerintah Isu Rush Money oleh Abu Uwais46 dan bahkan
telah menerbitkan Peraturan Pemerintah telah ada kasus yang selesai disidangkan
Nomor 80 Tahun 2019 tentang Perdagangan dan berkekuatan hukum tetap seperti kasus
Melalui Sistem Elektronik (PMSE) yang tidak
41
Raisa Venalia, ”Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan terhadap Layanan Pinjam Meminjam Berbasis Teknologi
Informasi Dihubungkan dengan Prinsip Transparansi dalam Mekanisme Financial Technology di Indonesia,”
Prosiding Ilmu Hukum, Vol.5, No.1 (Februari 2019): 167.
42
Nanda Narendra Putra, ”Fintech Rawan Dipakai untuk Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme,” Hukum Online,
http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5946e0e4c4d4c/fintech-rawan-dipakai-untuk-pencucian-uang-
dan-pendanaan-terorisme (diakses 13 Februari 2020).
43
M. Syahran W. Lubis, ”OJK Terbitkan Aturan Fintech, Ini Poin-Poinnya”, Bisnis, https://finansial.bisnis.com/
read/20180902/89/834081/ojk-terbitkan-aturan-fintech-ini-poin-poinnya (diakses 13 Februari 2020).
44
Jonathan Hendson Passagi dan Reski Amalia, ”Mengenal Financial Technology di Indonesia,” CTRL+ Bulletin,
Artikel 1, (2019): 10.
45
Ahmad M. Ramli, ”Dinamika Konvergensi Hukum Telematika dalam Sistem Hukum Nasional,” Kemenkumham,
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/hukum-teknologi/668-dinamika-konvergensi-hukum-telematika-dalam-
sistem-hukum-nasional.html (diakses 13 Februari 2020).
46
Muhammad Syaidri, ”Berkas Lengkap, Penyebar Isu Rush Money Segera Disidang”, JawaPos, https://www.
jawapos.com/nasional/hukum-kriminal/25/01/2017/berkas-lengkap-penyebar-isu-rush-money-segera-
disidang/ (diakses 04 April 2020).
penyebaran hoaks penganiayaan Ratna 2. Konsep Omnibus Law tentang Hukum

Sarumpaet.47 Teknologi Informasi dan Komunikasi
Hukum keperdataan juga termasuk sebagai Ius Constituendum
dalam kajian ini. Nama Domain Indonesia Konvergensi Hukum Teknologi
adalah satu hal yang memerlukan penguatan Pembentukan rezim Hukum Siber di
normatif karena adanya kasus seperti Indonesia mengalami sejarah yang cukup
BMW.id yang diperselisihkan oleh Benny panjang sebelum diundangkannya Undang-
Muliawan dan Perusahaan Otomotif BMW. Undang Informasi dan Transaksi Elektronik.
Kasus ini telah berjalan selama lima tahun Kajian mengenai Hukum Siber telah dilakukan
lamanya dan hingga kini belum mencapai sejak tahun 1999 yang pada awalnya
titik terang. Hal ini terjadi karena kurang diinisiasi oleh Pusat Studi Cyberlaw Fakultas
kuatnya bangunan hukum Nama Domain Hukum Universitas Padjajaran bersama
Indonesia termasuk dalam hal keperdataan dengan Jurusan Teknologi Elektro Institut
seperti hak kebendaan apa yang melekat, Teknologi Bandung dan Direktorat Jenderal
apakah hak lisensi ataukah hak milik.48 Begitu Pos dan Telekomunikasi. Berdasarkan
juga dengan hukum Financial Technology kajian dan perdebatan yang panjang, tiga
yang marak digunakan oleh masyarakat pihak pioner tersebut berhasil melahirkan
saat ini. Laporan yang masuk seperti bunga Naskah Akademik Rancangan Undang-
yang sangat tinggi dan tanpa batas (1.145 Undang Pemanfaatan Teknologi Informasi.
nasabah), penagihan ilegal dan penyebaran Tidak hanya akademisi dari Universitas
foto (1.100 korban), dan keluhan terkait Padjajaran dan Institut Teknologi Bandung,
dengan tindakan ancaman, fitnah, pelecehan akademisi hukum dari Fakultas Hukum
seksual, dan penipuan (781 nasabah).49 Yang Universitas Indonesia juga turut mewarnai
terakhir ialah isu yang menerpa bangunan alur sejarah lahirnya rezim Hukum Siber di
perusahaan berbasis teknologi seperti Start- Indonesia. Pada tahun 2000, Lembaga Kajian
Up. Kerugian yang dialami Bukalapak menjadi Hukum Teknologi Informasi Fakultas Hukum
contoh bahwa konstruksi hukum yang labil Universitas Indonesia bersama Departemen
akan memberikan kerugian seperti kepada Perindustrian dan Perdagangan juga turut
investor dan pengguna layanan.50 menyusun rancangan Hukum Siber berupa
Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang
Informasi Elektronik dan Transaksi Elektronik.
47
Mac Aditiawarman, dkk., Hoax dan Hate Speech di Dunia Maya, (Padang: Penerbit Lembaga Kajian Aset Budaya
Indonesia Tonggak Tuo, 2019), hlm.141.
48
Freddy Harris, ”Konstruksi Hukum Nama Domain: Sebuah Kepemilikan atau Lisensi”, Kemenkumham, http://
ditjenpp.kemenkumham.go.id/hukum-teknologi/669-konstruksi-hukum-nama-domain-sebuah-kepemilikan-
atau-lisensi.html (diakses 23 Maret 2020).
49
Nindya Aldila, ”Aduan Masyarakat : Kasus Fintech Lending Meningkat”, Bisnis.com, https://surabaya.bisnis.com/
read/20181210/444/867764/aduan-masyarakat-kasus-fintech-lending-membengkak (diakses 08 Agustus
2019).
50
Wisnu Nugroho, ”Menangkap Makna Restrukturisasi dan Pemecatan Karyawan di Bukalapak”, Info Komputer
https://infokomputer.grid.id/read/121849751/menangkap-makna-restukturisasi-dan-pemecatan-karyawan-
di-bukalapak (diakses 04 April 2020).

Atas arahan dari Presiden, dua Naskah sistem komputer dan sistem komunikasi.
Akademik tersebut kemudian diselaraskan Penjelasan tersebut secara eksplisit
dan diharmonisasi dalam pembahasan antara termaktub di dalam penjelasan atas Undang-
Dewan Perwakilan Rakyat dan Pemerintah Undang Informasi dan Transaksi Elektronik.53
pada 25 Maret 2008 dan kemudian ditetapkan Konvergensi Hukum yang merupakan marwah
menjadi undang-undang oleh Presiden dari rezim Hukum Siber merupakan pondasi
pada 21 April 2008 dalam Undang-Undang yang penting dalam upaya rekonstruksi
Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Hukum Teknologi Informasi dan Komunikasi.
Transaksi Elektronik yang menjadi tonggak Menurut Heidegger, pendekatan hukum
munculnya rezim Hukum Siber di Indonesia.51 konvergensi merupakan pendekatan yang
Namun seperti yang telah dijelaskan pada menitikberatkan pengaruh teknologi dalam
pembahasan sebelumnya, bahwa lahirnya perkembangan hukum. Karakteristik dari
Undang-Undang Informasi dan Transaksi teknologi itu sendiri perlu dikonstruksikan
Elektronik seolah menekan eksistensi undang- dalam hukum formal yang ideal sehingga
undang yang berkaitan dengan Teknologi teknologi yang berperan sebagai alat dapat
Informasi dan Transaksi. Salah satu contohnya dimaksimalkan fungsinya untuk mengatur
adalah redupnya Undang-Undang Nomor masyarakat secara lebih efektif dan efisien
36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi. sehingga dapat menstimulasi kemanfaatan.54
Undang-undang tersebut selama beberapa Selain permasalahan-permasalahan
saat sempat menjadi rumusan norma yang berkaitan dengan penyelenggaraan Hukum
mengatur tentang Teknologi Informasi dan tentang Teknologi Informasi dan Komunikasi
Komunikasi.52 yang telah di paparkan pada pembahasan
Konstruksi pengaturan Hukum Siber yang sebelumnya, momentum wacana akan
dibawa oleh Hukum Telekomunikasi, Hukum Omnibus Law yang berhembus beberapa waktu
Media dan Hukum Informatika (Telematika) ini juga menjadi momentum yang tepat untuk
yang terdapat dalam peraturan perundang- mengkodifikasi ulang peraturan perundang-
undangan sebelum Undang-Undang Informasi undangan yang mengatur tentang Teknologi
dan Transaksi Elektronik berakar pada konsep Informasi dan Komunikasi yang saat ini
konvergensi Hukum dengan Teknologi terdiaspora. Menurut Prof.Mahfud MD, secara
Informasi yang melahirkan beberapa istilah teknis yuridis tidak terdapat permasalahan
seperti Hukum Teknologi Informasi (Law of berkaitan dengan penerapan Omnibus Law
Information Technology), Hukum Dunia Maya karena pada dasarnya Omnibus Law juga akan
(Virtual World Law), dan Hukum Mayantara. melahirkan peraturan perundang-undangan
Secara harfiah, istilah tersebut lahir dari hasil baru yang akan merevisi beberapa peraturan
kegiatan yang dilakukan melalui jaringan
51
Ahmad M. Ramli, dkk., Menuju Kepastian Hukum di Bidang: Informasi dan Transaksi Elektronik, (Jakarta:
Departemen Komunikasi dan Informatika RI, 2005), hlm.32.
52
Edmon Makarim, Kompilasi Hukum Telematika, (Jakarta: Penerbit PT RajaGrafindo Persada, 2003), hlm.103.
53
Rocky Marbun, Kiat Jitu Menyelesaikan Kasus Hukum, (Jakarta: Penerbit Visimedia, 2011), hlm.121.
54
Danrivanto Budhijanto, Teori Hukum Konvergensi, (Bandung: Penerbit PT Refika Aditama, 2014), hlm.48.
perundang-undangan sekaligus.55 Omnibus Namun kepercayaan masyarakat akan Hoaks

Law dapat efektif merevisi beberapa Hukum juga tinggi karena Hoaks seringkali disajikan
Teknologi Informasi dan Komunikasi. seolah-olah merupakan suatu rangkaian
Adapun berkaitan dengan substansi fakta yang dapat dipercaya, padahal Hoaks
revisi yang akan menjadi materi muatan seperti berita palsu (Fake News) seringkali
dari Omnibus Law tentang Hukum Teknologi dibuat untuk menyesatkan orang dan
Informasi dan Komunikasi adalah fusi dari untuk mendukung suatu agenda politik
beberapa peraturan perundang-undangan tertentu.56 Dalam konstruksi hukum positif
yang mengatur tentang Teknologi Informasi Indonesia, pengaturan mengenai Hoaks
dan Komunikasi. Kedepannya diharapkan melalui Teknologi Informasi dan Komunikasi
dapat tercipta hukum yang terintegrasi dalam tersebar di beberapa peraturan perundang-
satu undang-undang payung yang mengatur undangan yang mana untuk menanganinya
tentang Teknologi Informasi dan Komunikasi memerlukan interpretasi sistematis dari
yang akan mengakomodasi seluruh aspek beberapa peraturan perundang-undangan
konvergensi hukum dan Teknologi Informasi itu.57 Momentum Omnibus Law dapat menjadi
dan Komunikasi, terutama unifikasi hukum waktu yang tepat untuk merekonstruksi aspek
antara Undang-Undang Telematika dan hukum Kejahatan Mayantara berupa tindak
Undang-Undang Informasi dan Transaksi pidana Hoaks sehingga dapat menciptakan
Elektronik menjadi satu yaitu Undang-Undang kondisi kepastian hukum dan meminimalisir
Teknologi Informasi dan Komunikasi. pengaruh politik dalam penegakan hukumnya
Penulis memberikan rekomendasi sehingga hukum dapat berjalan dengan lebih
komprehensif mengenai beberapa aspek objektif.
vital yang memerlukan pembaharuan hukum Kedua, Nama Domain Indonesia (.id). Usia
sebagai materi muatan dari Omnibus Law dari Nama Domain Indonesia sendiri sejak
Teknologi Informasi dan Komunikasi, antara diluncurkan pertama kali ke publik masih
lain: Pertama, Penyebaran Berita Bohong dikatakan belum lama. Nama Domain Indonesia
(Hoaks). Hoaks atau fenomena menyebarkan yang berekstensi .id mencapai fase General
berita bohong yang meresahkan dan Availability atau dapat diregistrasi secara luas
hingga kini menjadi problematika yang sulit oleh masyarakat baru pada tanggal 17 Agustus
diberantas. Hoaks berarti berita yang tidak 2014 sehingga usianya belum genap mencapai
benar dan tidak bersumber, dan tidak memiliki 10 tahun.58 Begitu pula dengan konstruksi
landasan faktual dan tanpa bukti yang jelas. yuridis yang mengatur tentang Nama Domain
55
Dani Prabowo, ”Begini Mekanisme Omnibus Law Gantikan Undang-Undang Lama,” Kompas, https://nasional.
kompas.com/read/2020/01/31/11511821/begini-mekanisme-omnibus-law-gantikan-undang-undang-
lama?page=all (diakses 13 Februari 2020).
56
Khoiruddin Manahan Siregar, ”Integrasi Politik Hukum terhadap Tindak Pidana Pemberitaan Palsu (Hoax) di
Indonesia,” Jurnal Fitrah, Vol.4, No.2 (Desember 2018): 228-229.
57
Tansah Rahmatullah, ”Hoax dalam Perspektif Hukum Indonesia,” Jurnal Hukum Media Justitia Nusantara, Vol.8,
No.2 (September 2018): 110-111.
58
detikInet, ”Domain Apapun.id ”Merdeka”!,” Detik, https://inet.detik.com/cyberlife/d-2664288/domain-
apapunid-merdeka (diakses 13 Februari 2020).

Indonesia jauh dari kondisi matang. PANDI perdata ini perlu dipenetrasi dalam Omnibus
selaku registri pengelola Nama Domain Law Teknologi Informasi dan Komunikasi.
Indonesia yang berwenang meregulasi aspek Ketiga, Model Bisnis Start-Up (Perusahaan
pengelolaan Nama Domain Indonesia juga Rintisan). Start-Up atau secara harfiah
mengakui bahwa banyak sisi hukum Nama diartikan sebagai Perusahaan Rintisan
Domain Indonesia yang perlu dibenahi agar adalah model bisnis yang berkembang dalam
di kemudian hari tidak muncul problematika momentum digitalisasi yang dinamakan
kontekstual dikarenakan celah yuridis dalam Revolusi Industri 4.0. Start-Up pada umumnya
pengaturan Nama Domain Indonesia yang merupakan model bisnis yang tidak dapat
ada saat ini.59 Aspek keperdataan akan Nama secara parsial dikaji tanpa pengaruh dari
Domain Indonesia merupakan aspek hukum Teknologi Informasi dan Komunikasi. Start-
yang belum disentuh secara komprehensif Up pada dasarnya merupakan perusahaan
oleh pemangku kepentingan. Menurut yang didesain untuk tumbuh dengan waktu
penulis, Nama Domain Indonesia harus yang relatif singkat, yang membawa inovasi
dilekatkan dengan Hak Milik sebagai hak produk baru yang bersifat disruptif terhadap
kebendaan yang tepat serta menggunakan kompetitor petahana di suatu pasar tertentu.
Perjanjian Beli-Sewa dalam konstruksi perdata Inovasi produk tersebut pada umumnya
karena mengingat prosedur registrasi dari merupakan hasil dari Teknologi Informasi
Nama Domain Indonesia yang unik. Secara dan Komunikasi yang memudahkan hidup
teknis, Nama Domain Indonesia yang terdiri manusia.60 Terdapat setidaknya lima faktor
dari Nama Domain dan Alamat IP (Internet yang dapat menentukan arah keberhasilan
Protocol) menurut penulis merupakan benda suatu perusahaan dengan model Start-Up,
bergerak tak berwujud, namun diasosiasikan yaitu Business Model , Idea, Timing, Team, dan
dengan benda tidak bergerak karena Nama Funding.61 Adapun yang perlu menjadi anotasi
Domain memerlukan Server Computer untuk adalah peraturan perundang-undangan yang
menyimpan data Nama Domain yang bersifat ada saat ini belum secara komprehensif
virtual dan digital. Sehingga perikatan yang mengatur mengenai aspek hukum atas Start-
harus dituntaskan terlebih dahulu adalah Up. Konstruksi hukum yang ada dari segi
pembelian Hak Milik atas Nama Domain keperdataan belum memberikan posisi yang
Indonesia. Kemudian dilanjutkan dengan terang bagi perusahaan Start-Up, khususnya
perikatan sewa menyewa Server Computer dari sisi hukum perusahaan yang secara
untuk menyimpan data Nama Domain karena teknis dapat diimplementasikan, hukum
Nama Domain tidak mungkin dapat berfungsi atas investasi permodalan bagi perusahaan
tanpa peran dari Server Computer. Aspek Start-Up oleh pemilik modal asing, dari segi
59
PANDI, ”Kompetisi Penulisan dan Debat Hukum Nama Domain Indonesia,” PANDI, https://pandi.id/kompetisi-
penulisan-dan-debat-hukum-nama-domain-indonesia/ (diakses 13 Februari 2020).
60
Aspari Wahyu Kurnianti, ”Komunikasi Pemasaran Transportasi Online NGuberJEK,” Jurnal Komunikasi dan Kajian
Media, Vol.1, No.1 (Oktober 2017): 74-75..
61
Mardi Arya Jaya, dkk., ”Analisis Faktor Keberhasilan Startup Digital di Yogyakarta,” Prosiding SNATIF Ke-4 (2017):
168. (ISBN : 978-602-1180-50-1)
persaingan usaha yang berpotensi merugikan kehidupan masyarakat, namun dari sisi
pelaku usaha, serta korelasi dengan Teknologi yuridis belum terdapat perangkat hukum
Informasi dan Komunikasi yang paling riskan yang memadai untuk mengatur segala aspek
adalah terkait dengan perlindungan data hukum atas Financial Technology. Saat ini
pribadi yang perlu ditegaskan aspek hukumnya dalam kerangka hukum positif Indonesia ada
dalam Omnibus Law tentang Hukum Teknologi dua regulasi vital yang mengatur secara teknis
Informasi dan Komunikasi mengingat Start- tentang Financial Technology, yaitu POJK
Up sangat bergantung pada pengelolaan data Nomor 77/POJK.01/2016 tentang Layanan
pengguna.62 Sehingga hukum Start-Up perlu Pinjam Meminjam Uang Berbasis Teknologi
diintegrasikan dalam Omnibus Law Teknologi Informasi dan POJK Nomor 13/POJK.02/2018
Informasi dan Komunikasi untuk menghasilkan tentang Inovasi Keuangan Digital di Sektor
peraturan perundang-undangan yang presisi Jasa Keuangan. Menilik pada permasalahan
dan holistik. berupa celah hukum yang ditemukan dalam
Keempat, Inovasi Keuangan Digital konstruksi Hukum Financial Technology
(Financial Technology). Financial Technology sehingga menurut penulis diperlukan
termasuk dalam produk Revolusi Industri pembaharuan hukum untuk menciptakan
yang bersifat disruptif berupa produk kepastian hukum dan menjamin perlindungan
pengelolaan keuangan atau finansial yang hukum bagi para pihak yang terlibat dalam
membawa inovasi yang bersifat praktis, kegiatan layanan Financial Technology. Yang
mudah diakses, fitur yang nyaman serta biaya perlu ditekankan sebagai substansi materi
yang lebih ekonomis. Financial Technology muatan dalam Omnibus Law Teknologi
memadukan peranan teknologi dengan Informasi dan Komunikasi adalah berkaitan
fitur jasa keuangan, yang mana perusahaan dengan legalitas perusahaan penyelenggara
yang mengelola tersebut biasanya memiliki Financial Technology, yang mana diharuskan
kemampuan untuk bertahan dengan efisiensi terdaftar pada OJK sebelum beroperasi.
kegiatan usaha yang biaya operasionalnya Begitu pula perusahaan yang illegal harus
lebih rendah dibanding dengan petahana mendapat sanksi yang tegas untuk memberi
sebagai kompetitor.63 Financial Technology efek jera.
memiliki beberapa jenis layanan diantaranya Kelima, Kebijakan Pemerintah terkait
yang paling populer adalah di bidang Pelayanan Publik. Adanya fitur Pejabat
Payment, Crowdfunding dan Peer to Peer Pengelola Informasi dan Dokumentasi
Lending.64 Walaupun secara sosiologis (PPID) seharusnya menjadi solusi efektif
Financial Technology dapat mempermudah dalam pelayanan keterbukaan informasi
62
Judit Nagy, et al., ”The Role and Impact of Industry 4.0 and the Internet of Things on the Business Strategy of the
Value Chain-The Case of Hungary,” Jurnal Sustainability, Vol.10, No.10 (2018): 2.
63
Posma Sariguna Johnson Kennedy, ”Literature Review: Tantangan terhadap Ancaman Disruptif dari Financial
Technology dan Peran Pemerintah dalam Menyikapinya,” Prosiding Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI),
Vol.6 (2017): 172-173.
64
H2 Ventures dan KPMG, 2018 Fintech100 – Leading Global Fintech Innovators, (Sydney: Penerbit H2 Ventures dan
KPMG, 2018), hlm.4.

pada masyarakat khususnya untuk aktivitas momentum yang tepat untuk melengkapi
legislasi. Namun sarana dan prasarana norma tersebut.
yang kurang menunjang fitur tersebut Ketujuh, Integrasi dengan Undang-Undang
menimbulkan banyak celah dalam aplikasinya Telematika. Unifikasi khususnya antara
seperti pelayanan yang tidak satu pintu Undang-Undang Informasi dan Transaksi
yang menyebabkan inefisiensi waktu.65 Elektronik dan Undang-Undang Telematika
Maka ada baiknya momentum Omnibus Law perlu diselaraskan untuk meminimalisir
terhadap Teknologi Informasi dan Komunikasi masalah hukum yang dapat terjadi di masa
dimanfaatkan untuk mereformasi sistem yang akan datang melalui Omnibus Law TIK.
tersebut dengan sarana yang lebih memadai
misalnya dengan menggunakan Web Semantik D. Penutup
guna mengoptimalkan otomatisasi layanan Teknologi Informasi dan Komunikasi secara
keterbukaan informasi publik. Penggunaan hukum tersebar dalam beberapa peraturan
sistem tersebut perlu diamanatkan melalui perundang-undangan namun memiliki
Omnibus Law tentang TIK. marwah yang sama yaitu konvergensi antara
Keenam, Perizinan Berusaha Secara hukum dan teknologi. Apabila ditinjau secara
Daring. Saat ini dengan adanya fase digitalisasi yuridis, regulasi yang ada saat ini memiliki
menuntut pemerintah untuk membangun banyak problematika dan celah hukum karena
sistem hukum yang dapat mengakomodasi regulasi tersebut dibentuk dalam sejarah dan
kebutuhan dan kepentingan rakyat akan momentum yang berbeda namun pada rezim
izin usaha. Permasalahan berkaitan dengan hukum yang serupa yaitu resim Teknologi
kewajiban perizinan usaha terutama untuk Informasi dan Komunikasi. Beberapa topik
usaha yang memanfaatkan Teknologi mayor yang seringkali bersentuhan dengan
Informasi dan Komunikasi. Pemerintah yang masyarakat ternyata dari sisi Das Sollen
telah melakukan terobosan hukum dengan masih mengandung banyak isu hukum yang
mengundangkan Peraturan Pemerintah perlu dikaji lebih komprehensif seperti
Nomor 80 Tahun 2019 tentang Perdagangan Kejahatan Mayantara, bisnis Start-Up, Nama
Melalui Sistem Elektronik. Melalui regulasi Domain Indonesia, Inovasi Keuangan Digital,
itu, Toko Online yang melakukan kegiatan keterbukaan dan pelayanan publik, serta
perdagangan secara kontinu diwajibkan aspek lain yang bersinggungan dengan hukum
memiliki izin usaha untuk memberikan Telematika.
perlindungan hukum khususnya bagi Wacana implementasi konsep Omnibus
konsumen. Tapi, permasalahan yang perlu Law merupakan momentum yang tepat untuk
digarisbawahi adalah kewajiban tersebut mengharmonisasi, merevisi, menyelaraskan,
tidak disertai dengan sanksi pidana atau mengintegrasi, mereformasi, merekonstruksi
administratif. Melalui Omnibus Law Teknologi dan mengunifikasi Hukum Teknologi
Informasi dan Komunikasi dapat menjadi Informasi dan Komunikasi guna menghadapi
65
Ndohbea Kenda, ”Implementasi Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) pada Pemerintah Provinsi
Gorontalo,” Jurnal Penelitian Komunikasi dan Opini Publik, Vol.19, No.3 (Desember 2015): 174.
tantangan di era digital. Omnibus Law sebagai Dewi, Shinta, CyberLaw – Praktik Negara-Negara
konsep yang menyatukan banyak topik yang dalam Mengatur Privasi dalam E-Commerce
(Bandung: Penerbit Widya Padjajaran, 2009).
pada awalnya parsial dalam satu benang Direktorat Akunting dan Sistem Pembayaran dan
merah normatif yang komprehensif, holistik Direktorat Pengedaran Uang Bank Indonesia,
dan akomodatif merupakan urgensi yang Laporan Pembayaran dan Pengedaran Uang
(Jakarta: BI, 2008).
harus segera diterapkan untuk menyatukan
Drajat, Andika dan Dika Kartika, Start-Up
kepingan peraturan perundang-undangan Guidebook, Panduan Memulai Start-Up Bisnis
yang mengatur mengenai Teknologi Informasi Yang Harus Kamu Tau (Bantul: Penerbit
dan Komunikasi dalam satu kali revisi hukum Quadrant, 2017).
Google dan Temasek, e-Conomy SEA 2018 –
secara menyeluruh. Kedepannya untuk Southeast Asia’s Internet Economy Hits an
mengoptimalkan penerapan Hukum Teknologi Inflection Point (Singapura: Penerbit Google
Informasi dan Komunikasi diharapkan dan Temasek, 2018).
Hadisoeprapto, Hartono, Seri Hukum Perdata :
dibentuk suatu undang-undang payung yang
Pokok-Pokok Hukum Perikatan dan Hukum
mengatur terutama topik mayor yang telah Jaminan (Yogjakarta : Penerbit Liberti, 1984).
dikaji diatas. H2 Ventures dan KPMG, 2018 Fintech100 –
Pemerintah beserta DPR diharapkan Leading Global Fintech Innovators (Sydney:
Penerbit H2 Ventures dan KPMG).
dapat merevisi dan membentuk Omnibus Ibrahim, Johnny, Teori dan Metodologi Penelitian
Law tentang Teknologi Informasi dan Hukum Normatif (Malang: Penerbit
Komunikasi sebagai Umbrella Act yang Bayumedia, 2007).
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
mengakomodasi pengaturan konvergensi
Republik Indonesia, Pedoman Perizinan
antara teknologi dan hukum. Kedepannya Berusaha Melalui Sistem OSS untuk Pelaku
dengan diimplementasikannya Omnibus Law Usaha (Jakarta: Kementerian Koordinator
tentang Teknologi Informasi dan Komunikasi Bidang Perekonomian Republik Indonesia,
2018).
diproyeksikan meminimalisir permasalahan Makarim, Edmon, Kompilasi Hukum Telematika
kontekstual. Sehingga tercipta konstruksi (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2003).
hukum TIK yang berkepastian hukum. Marbun, Rocky, Kiat Jitu Menyelesaikan Kasus
Hukum (Jakarta: Visimedia, 2011).
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum,
Daftar Pustaka (Jakarta : Penerbit Kencana, 2007).
Maskun, Kejahatan Siber – Cybercrime, (Jakarta:
Buku
Penerbit Kencana, 2013).
Aditiawarman, Mac, dkk., Hoax dan Hate Speech Ramli, Ahmad M. dkk., Menuju Kepastian Hukum
di Dunia Maya, (Padang: Penerbit Lembaga di Bidang: Informasi dan Transaksi Elektronik
Kajian Aset Budaya Indonesia Tonggak Tuo, (Jakarta: Departemen Komunikasi dan
2019). Informatika RI, 2005).
B., Sukismo, Karakter Penelitian Hukum Normatif Rosadi, Sinta Dewi, Cyber Law – Aspek Data Privasi
dan Sosiologis (Yogyakarta: Penerbit Menurut Hukum Internasional, Regional
PUSKUMBANGSI LEPPA UGM, tanpa tahun). dan Nasional (Bandung: Penerbit PT Refika
Budhijanto, Danrivanto, Teori Hukum Konvergensi Aditama, 2015).
(Bandung: PT Refika Aditama, 2014). Santoso, Djohari dan Acmad Ali, Hukum Perjanjian
Chazawi, Adami dan Ardi Ferdian, Tindak Pidana Indonesia (Yogyakarta: Penerbit Perpustakaan
Informasi dan Transaksi Elektronik (Malang: Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia,
Penerbit Media Nusa Creative, 2015). 1989).
Soemitro, Roni H., Metodologi Penelitian Hukum
dan Jurimetri (Jakarta: Ghalia, 1988).

Subekti, Aneka Perjanjian (Bandung: Penerbit PT Kennedy, Posma Sariguna Johnson, ”Literature
Citra Aditya Bakti, 1989). Review: Tantangan terhadap Ancaman
Suparni, Niniek, Cyberspace dan Antisipasi Disruptif dari Financial Technology dan Peran
Pengaturannya (Jakarta: Sinar Grafika, 2009). Pemerintah dalam Menyikapinya,” Prosiding
Supriyadi, Daniar, Hukum dan Sistem Informasi Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI),
Legislasi (Malang: Nuswantara, 2017). Vol.6 (2017).
Suseno, Sigid, Yurisdiksi Tindak Pidana Siber Kurnianti, Aspari Wahyu, ”Komunikasi Pemasaran
(Bandung: PT Refika Aditama, 2012). Transportasi Online NGuberJEK,” Jurnal
Wijayanto, Doni, Legal Start-Up Business (Solo: Komunikasi dan Kajian Media, Vol.1, No.1
Penerbit Metagraf, 2018) (Oktober 2017).
Wijaya, Andika, Aspek Hukum Bisnis Transportasi Mardani, Akh., Konsekuensi-Konsekuensi
Jalan Online (Jakarta: Penerbit Sinar Grafika, Modernitas: Perubahan Perilaku Konsumen
2016). dan Kontestasi Tanda di Dunia Maya, Tesis,
(Surabaya: Unair, 2017).
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian Nagy, Judit, et al., ”The Role and Impact of
Nofie Iman, ”Financial Technology dan Lembaga
Febriantoro, Wicaksono, ”Kajian dan Strategi Keuangan”, (makalah disampaikan pada
Pendukung Perkembangan E-Commerce Bagi Gathering Mitra Linkage BSM, Yogyakarta, 22
UMKM di Indonesia,” Jurnal Manajerial, Vol.3, November 2016).
No.5 (Juni 2018). Passagi, Jonathan Hendson dan Reski Amalia,
Harahap, Berry A. dkk., Perkembangan Financial ”Mengenal Financial Technology di Indonesia,”
Technology terkait CBCD terhadap Transmisi CTRL+ Bulletin, Penerbit Center for Law,
Kebijakan Moneter dan Makroekonomi, Technology, RegTech and LegalTech Studies,
(Jakarta : BI, 2017). Yogyakarta, Artikel 1, (2019).
Hestin Mulyasari, Thanh Thi Bi Dan, dan A. Rahmatullah, Tansah, ”Hoax dalam Perspektif
Bima Murti Wijaya, ”Analisis Jenis Sistem Hukum Indonesia,” Jurnal Hukum Media
Pembayaran Elektronik dalam Transaksi Justitia Nusantara, Vol.8, No.2 (September
E-Commerce di Indonesia” (makalah 2018).
disampaikan pada SENTIKA, Yogyakarta, 15 Siregar, Khoiruddin Manahan, ”Integrasi Politik
Mei 2014). (ISSN : 2089-9813). Hukum terhadap Tindak Pidana Pemberitaan
Hotimah, Husnul, Hoax dalam Perspektif Undang- Palsu (Hoax) di Indonesia,” Fitrah Jurnal Kajian
Undang Nomor 19 Tahun 2016 tentang Ilmu-Ilmu Keislaman, Vol.4, No.2 (Desember
Informasi dan Transaksi Elektronik dan 2018).
Hukum Islam, Skripsi, (Tangerang: UIN Syarif Toruan, Henry Donald Lbn., ”Pembentukan
Hidayatullah Jakarta, 2018). Regulasi Badan Usaha dengan Model Omnibus
Industry 4.0 and the Internet of Things on the Law”, Jurnal Hukum tô-râ, Vol.3, No.1 (April
Business Strategy of the Value Chain-The Case 2017).
of Hungary,” Jurnal Sustainability, Vol.10, Venalia, Raisa dan Ratna Januarita, ”Pengawasan
No.10 (2018). Otoritas Jasa Keuangan terhadap Layanan
Isra, Saldi, ”Peran Mahkamah Konstitusi dalam Pinjam Meminjam Berbasis Teknologi
Penguatan Hak Asasi Manusia di Indonesia,” Informasi Dihubungkan dengan Prinsip
Jurnal Konstitusi, Vol.11, No.3 (September Transparansi dalam Mekanisme Financial
2014). Technology di Indonesia,” Prosiding Ilmu
Jaya, Mardi Arya, dkk., ”Analisis Faktor Hukum, Vol.5, No.1 (Februari 2019).
Keberhasilan Startup Digital di Yogyakarta,”
Prosiding SNATIF Ke-4 (2017). (ISBN : 978-602-
1180-50-1)
Internet
Kenda, Ndohbea, ”Implementasi Pejabat Aldila, Nindya, ”Aduan Masyarakat : Kasus
Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) Fintech Lending Meningkat”, Bisnis.
pada Pemerintah Provinsi Gorontalo,” Jurnal com, https://surabaya.bisnis.com/
Penelitian Komunikasi dan Opini Publik, read/20181210/444/867764/aduan-
Vol.19, No.3 (Desember 2015).
masyarakat-kasus-fintech-lending- PANDI, ”Kompetisi Penulisan dan Debat Hukum

membengkak (08 Agustus 2019). Nama Domain Indonesia,” PANDI, https://
Antonio, Rabbit, ”Fenomena Bakar Uang Ala Start- pandi.id/kompetisi-penulisan-dan-debat-
up dan Gelembung Ekonomi,” Kompasiana, hukum-nama-domain-indonesia/ (13 Februari
https://www.kompasiana.com/basingbe/5d 2020).
efa080097f36616a7a4d92/fenomena-bakar- PANDI, ”Perpanjang Domain,” PANDI, https://
uang-ala-startup-dan-gelembung-ekonomi pandi.id/mengelola-domain/perpanjang-
(13 Februari 2020). domain/ (13 Februari 2020).
Ardani, Febri, ”Babak Baru Sengketa PANDI, ”Statistik PANDI,” PANDI, https://pandi.id/
Domain BMW.id”, CNN Indonesia, statistik/ (diakses 13 Februari 2020).
h t t p s : / / w w w. c n n i n d o n e s i a . c o m / Prabowo, Dani, ”Begini Mekanisme Omnibus
teknologi/20180818233634-384-323295/ Law Gantikan Undang-Undang Lama,”
babak-baru-sengketa-domain-bmwid (19 Kompas, https://nasional.kompas.com/
Maret 2020). read/2020/01/31/11511821/begini-
Arif, ”Bukalapak Hingga Dana, Ini Start- mekanisme-omnibus-law-gantikan-undang-
Up yang Masih Bakar Uang,” CNBC undang-lama (13 Februari 2020).
Indonesia, https://www.cnbcindonesia. Putra, Nanda Narendra, ”Fintech Rawan Dipakai
com/tech/20191210151827-37-121924/ untuk Pencucian Uang dan Pendanaan
bukalapak-hingga-dana-ini-Start-Up-yang- Terorisme,” Hukum Online, http://
masih-bakar-uang (13 Februari 2020). w w w. h u k u m o n l i n e . c o m / b e r i t a / b a c a /
detikInet, ”Domain Apapun.id ”Merdeka”!,” Detik, lt5946e0e4c4d4c/fintech-rawan-dipakai-
https://inet.detik.com/cyberlife/d-2664288/ untuk-pencucian-uang-dan-pendanaan-
domain-apapunid-merdeka (13 Februari terorisme (13 Februari 2020).
2020). Prabowo, Haris, ”Banjir Kasus Pasal Karet UU ITE
Fenalosa, Aldo, ”Kilas Balik Ecommerce Platform di Sepanjang 2019”, Tirto.id, https://tirto.id/
Indonesia Tahun 2018,” iPrice, https://iprice. banjir-kasus-pasal-karet-uu-ite-sepanjang-
co.id/trend/insights/kilas-balik-e-commerce- 2019-eo4V (04 Maret 2020).
di-indonesia-tahun-2018/ (2 Februari 2020). Ramli, Ahmad M., ”Dinamika Konvergensi
Harris, Freddy, ”Konstruksi Hukum Nama Hukum Telematika dalam Sistem Hukum
Domain: Sebuah Kepemilikan atau Nasional,” Kemenkumham, http://ditjenpp.
Lisensi”, Kemenkumham, http://ditjenpp. kemenkumham.go.id/hukum-teknologi/668-
kemenkumham.go.id/hukum-teknologi/669- dinamika-konvergensi-hukum-telematika-
konstruksi-hukum-nama-domain-sebuah- dalam-sistem-hukum-nasional.html (diakses
kepemilikan-atau-lisensi.html (23 Maret 13 Februari 2020).
2020). Saraswati, Puspita, ”AFPI Dalami Kasus Pelanggaran
Lubis, M. Syahran W., ”OJK Terbitkan Aturan Fintech, Standar Penagihan FINTECH”, Kontan, https://
Ini Poin-Poinnya”, Bisnis, https://finansial. keuangan.kontan.co.id/news/afpi-dalami-
bisnis.com/read/20180902/89/834081/ojk- kasus-pelanggaran-standar-penagihan-fintech
terbitkan-aturan-fintech-ini-poin-poinnya (13 (diakses 07 Agustus 2019).
Februari 2020). Syaidri, Muhammad, ”Berkas Lengkap, Penyebar
Nugroho, Wisnu, ”Menangkap Makna Isu Rush Money Segera Disidang”, JawaPos,
Restrukturisasi dan Pemecatan Karyawan https://www.jawapos.com/nasional/hukum-
di Bukalapak”, Info Komputer https:// kriminal/25/01/2017/berkas-lengkap-
i nfo ko m p u te r. g r i d . i d / re a d / 1 2 1 8 4 9 7 5 1 / penyebar-isu-rush-money-segera-disidang/
m e n a n g ka p - m a k n a - re st u k t u r i s a s i - d a n - (diakses 04 April 2020).
pemecatan-karyawan-di-bukalapak (04 April
2020).

OMNIBUS LAW UNTUK MENATA REGULASI PENANAMAN MODAL

(Omnibus Law for Arranging Investment Regulations)

Dosen pada Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala
Jalan Putroe Phang No. 1 Kopelma Darussalam, Banda Aceh
e-mail: insa.ansari@unsyiah.ac.id
Naskah diterima: 26 Januari 2020; revisi: 3 April 2020; disetujui: 6 April 2020
Abstrak
Salah satu pertimbangan penanam modal melakukan penanaman modal di suatu negara adalah kepastian hukum. Kepastian
hukum meliputi kepastian pengaturan dalam peraturan perundang-undangan dan kepastian atas penegakan hukum.
Omnibus Law merupakan salah satu konsep menata beberapa regulasi yang saling tumpang tindih dengan membuat satu
regulasi baru. Omnibus law diperuntukkan untuk menata regulasi demi adanya kepastian pengaturan dalam peraturan
perundang-undangan. Artikel ini membahas bagaimana menata regulasi penanaman modal dengan omnibus law dan
bagaimana pengaruh penataan regulasi terhadap pertumbuhan penanaman modal. Untuk menjawab permasalahan
tersebut, maka penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian hukum normatif. Dalam penelitian hukum
normatif ini digunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Hasil penelitian menunjuk penataan regulasi
penanaman modal dimulai sejak diundangkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal dan
penataan melalui omnibus law akan disiapkan pada tahun 2020. Penataan regulasi penanaman modal dapat memberikan
kepastian hukum dari perspektif pengaturan, namun belum tentu memberikan kepastian hukum dari perspektif penegakan
hukum. Pertumbuhan penanaman modal tidak hanya ditentukan oleh penataan regulasi, namun dipengaruhi oleh iklim
yang kondusif untuk penanaman modal, termasuk keamanan, kemudahan berusaha, insentif, dan kondisi perekonomian
suatu negara.
Kata Kunci: Omnibus Law, regulasi, penanaman modal
Abstract
One consideration of investors investing in a country is legal certainty. Legal certainty includes regulation and law
enforcement. Omnibus Law is a concept of arranging overlapping regulations by creating a new regulation. Omnibus law is
intended to organize regulations for the sake of legal certainty. This article discusses how to arrange investment regulations
with omnibus law and how the effect of regulatory arrangements on investment growth. To answer this problem, this
research was conducted using normative legal research methods, support with secondary legal materials. The results of
research shows that the arrangement of investment regulations has started from the enactment of Law Number 25 of 2007
and arrangement through the omnibus law will be prepared in 2020. The structuring of investment regulations can provide
legal certainty from regulatory perspective, but not always from law enforcement perspective. Investment growth is not
only determined by regulatory arrangements, but is influenced by a conducive investment climate, include security, ease of
business, incentives, and a country’s economic conditions.
Keywords: Omnibus Law, regulation, investment
Omnibus Law untuk Menata Regulasi Penanaman Modal (Muhammad Insa Ansari) 71
A. Pendahuluan law seperti Amerika Serikat dalam membuat

regulasi. Regulasi dalam konsep ini adalah
Pada periode pemerintahan Presiden
membuat satu undang-undang baru dengan
Joko Widodo dan Wakil Presiden Ma’ruf
mengamandemen beberapa undang-undang
Amin mulai menggulirkan konsep omnibus
sekaligus. Pernyataan tersebut muncul karena
law terhadap perundang-undangan. Konsep
tumpang tindihnya regulasi, khususnya
omnibus law dikemukakan oleh Joko Widodo
terkait penanaman modal. Pada saat itu,
diawal pelantikannya sebagai Presiden pada
Sofyan Djalil mencontohkan ketika ada usulan
masa kedua periode pemerintahannya.1
memperbaiki regulasi di bidang kehutanan
Konsep ini dihadirkan dalam rangka
maka yang harus direvisi adalah Undang-
memangkas kendala birokrasi di sektor
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
penanaman modal yang masih tertinggal.
Kehutanan. Namun masih ada ganjalan
Sejalan dengan itu Kementerian Koordinator
dalam beleid lain, semisal Undang-Undang
Perekonomianmenyiapkan konsep undang-
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
undang omnibus law terutama berkaitan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup atau
dengan perizinan berusaha, penciptaan
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
lapangan kerja, serta pemberdayaan usaha
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. Sekilas,
mikro, kecil dan menengah berikut dengan
penggunaan konsep omnibus lawsepertinya
review kebijakan penanaman modal.2
mampu menjawab persoalan tumpang tindih
Sebelumnya pada masa pemerintahan
aturan perundang-undangan di Indonesia.3
Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden
Menariknya konsep omnibus law ini
Jusuf Kalla, Menteri Agraria dan Tata
dipraktekkan dan berkembang di negara yang
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
menganut sistem common law. Sebagaimana
Sofyan Djalil pernah melontarkan konsep
diketahui dalam sistem common law sumber
omnibus law. Konsep ini dikenal juga
hukum yang utama adalah putusan pengadilan
dengan omnibus bill yang sering digunakan
dan regulasi relatif tidak begitu banyak
di negara yang menganut sistem common
bila dibandingkan negara yang menganut

1
Enrico Simanjuntak, ”Revitalisasi Hukum Administrasi Umum Melalui ”Omnibus Law”” (Kompas, 18 Desember
2019). Dalam opini tersebut dituliskan sebagaimana dikuti berikut ini: ”Sejak dibacakan pada pidato pelantikan
Presiden Joko Widodo, 20 Oktober 2019, istilah omnibus law terus menghiasi pemberitaan dan opini media
massa. Undang-Undang Omnibus dipahami sebagai metode ”sapu jagat” –omnibus berasal dari bahasan Latin,
artinya: untuk segala hal- yang serentak mengubah berbagai undang-undang terkait dengan pembentukan satu
undang-undang baru.”

2
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian R.I, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja” (Bahan sosialisasi
RUU Cipta Lapangan Kerja, Jakarta, 17 Januari 2020). Dalam paparan tersebut menguraikan Pidato Presiden
RI pada Sidang Paripurna MPR RI dalam rangka pelantikan Presiden dan Wakil Presiden periode 2019-2024
pada tanggal 20 Oktober 2019. Arahan presiden 5 (lima) tahun kedepan yang harus dikerjakan (antara lain)
adalah sebagai berikut: ”1. Membangun SDM yang pekerja keras, yang dinamis 2. Pemerintah akan mengajak
DPR untuk menerbitkan UU Cipta Lapangan Kerja yang menjadi Omnibus Law untuk merevisi puluhan UU
yang menghambat penciptaan lapangan kerja dan yang menghambat pengembangan UMKM. 3. Investasi untuk
penciptaan lapangan kerja harus diprioritaskan dan prosedur yang panjang harus dipotong.”

3
Hukum Online, Menimbang Konsep Omnibus Law Bila Diterapkan di Indonesia, https://www.hukum online.
com/berita/baca/lt58a6fc84b8ec3/menimbang-konsep-omnibus-law-bila-diterapkan-di-indonesia/ (diakses
15 Januari 2020).

sistem civil law.4 Sementara dalam sistem superior derogat legi inferior. Asas lex
civil law sumber hukum yang utama adalah superior derogat legi inferioradalah asas
peraturan perundang-undangan.5 Sehingga yang menyatakan hukum yang lebih tinggi
negara-negara yang menganut sistem civil (lex superior) mengeyampingkan hukum yang
law biasanya memiliki peraturan perundang- lebih rendah (lex inferior).
undangan yang relatif lebih banyak dan Selama ini pula kalau ada peraturan
kompleks. perundang-undangan yang dinilai tidak sesuai
Indonesia sendiri sebagai negara yang dengan keadaan kekinian, biasanya dilakukan
menganut sistem civil law, tentunya memiliki perubahan secara parsial ataupun secara
peraturan perundang-undangan yang total. Perubahan secara parsial tentunya
relatif banyak. Perbedaan pengaturan antar dengan melakukan perubahan atas pasal-
perundang-undangan selama ini kerap terjadi pasal yang tidak sesuai dengan keadaan
dan ditafsirkan dengan mempergunakan kekinian, sedangkan perubahan secara
asas hukum. Misalnya ada perbedaan antara total tentunya dengan mencabut peraturan
aturan dalam Undang-Undang Perbankan perundang-undangan yang lama dengan
dengan Undang-Undang Perseroan Terbatas peraturan perundang-undangan yang baru.
terkait dengan kegiatan perbankan, maka Penanaman modal sendiri memiliki
dipergunakan ketentuan Undang-Undang pengaturan yang begitu kompleks. Selain
Perbankan. Hal ini didasari pada asas pengaturan dalam Undang-Undang Nomor
lex specialis derogat legi generali, yaitu 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
aturan yang bersifat khusus (lex specialis) (UUPM), penanaman modal mendapat
mengeyampingkan aturan yang bersifat umum pengaturan dalam sejumlah peraturan
(lex generalis). Ataupun ada perbedaan antara perundang-undangan sektoral.6 Sehingga
Undang-Undang Penanaman Modal dengan peluang tumpang tindihnya antara UUPM
Peraturan Badan Koordinasi Penanaman dengan undang-undang sektoral sangat
Modal maka dipergunakan Undang-Undang besar.7 Oleh karena itu konsep omnibus
Penanaman modal berdasarkan asas lex law dapat dipergunakan untuk mencabut

4
Marry Ann Gledon, Michael W Gordon, dan Christopher Osakwe, Comperative Legal Tradition (St. Paul, Minn:
West Publishing Co,1982), hlm. 13. Dalam buku ini dituliskan: ”... to some of the world’s legal systems with a
common name, such as ”Romanist”, ”Romano Germanic,” or ”civil law” systems, we are calling attention to the fact
that, despite profound national diferences, these systems are grounded in a common legal tradition.”
5
Peter de Cruz, Perbandingan Sistem Hukum: Civil Law, Common Law dan Socialist Law, alihbahasa Narulita
Yusron(Bandung: Penerbit Nusa Media, 2010), hlm. 62.
6
Adang Abdullah, ”Tinjauan Hukum atas UU Penanaman Modal 25 Tahun 2007: Sebuah Catatan”Jurnal Hukum
Bisnis, (2002): 5. Dalam artikel tersebut dituliskan sebagaimana dikuti berikut ini: ”UU No. 25 Tahun 2007
ini menjadi satu-satunya undang-undang yang mengatur tentang penanaman modal di Indonesia, untuk
melaksanakannya diperlukan pengaturan teknis melalui peraturan pemerintah dan peraturan pelaksana lainnya
sesuai dengan yang disyaratkan oleh UUPM tersebut..... UU No.25 Tahun 2007 ini sudah jelas dan rinci mengatur
langkah-langkah yang harus ditempuh pemerintah untuk dilaksanakan secara konsekuen. Diharapkan tidak
ada lagi penafsiran yang berbeda dari instansi yang terkait dengan kegiatan penanaman modal. Terlepas dari
berbagai pendapat yang berkembang dalam masyarakat yang penting analisis yuridis terhadap undang-undang
ini harus fair.”
7
Camelia Malik, ”Jaminan Kepastian Hukum dalam Kegiatan Penanaman Modal di Indonesia”Jurnal Hukum Bisnis,
(2002): 18. Dalam artikel tersebut dituliskan sebagaimana dikuti berikut ini: ”Kepastian hukum ini meliputi
sejumlah peraturan perundang-undangan analisis terhadap norma-norma hukum

yang saling bertentangan dan tumpang tindih yang terdapat dalam peraturan perundang-
terhadap kegiatan penanaman modal. undangan saja.
Untuk itu konsep omnibus lawdalam Dalam penelitian ini hanya memper
rangka menata regulasi penanaman modal gunakan data sekunder saja.9 Data sekunder
merupakan kajian yang menarik dan penting dalam penelitian ini meliputi bahan hukum
untuk dilakukan. Hal ini dikarenakan primer dan bahan hukum sekunder. Penelitian
penanaman modal selalu terkait dengan dilakukan dengan melakukan inventarisasi
kegiatan sektoral dari penanaman modal yang hukum positif sebagai kegiatan awal dan
dilakukan penanam modal. Untuk itu artikel mendasar untuk melakukan penelitian dan
ini mengkaji dan menganalisis 2 (dua) hal, pengkajian dalam penelitian ini.10 Bahan
yaitu: Pertama, bagaimana penataan regulasi hukum primer adalah bahan hukum yang
penanaman modal dengan konsep omnibus mengikat, terdiri dari norma dasar, peraturan
law? Kedua, apakah penataan regulasi dasar, peraturan perundang-undangan,
penanaman modal dapat mempengaruhi yurisprudensi, dan traktat.11 Bahan hukum
pertumbuhan penanaman modal? primer juga merupakan bahan hukum yang
bersifat autoritatif artinya mempunyai
B. Metode Penelitian otoritas. Bahan hukum primer terdiri dari
Penelitian yang dipergunakan dalam perundang-undangan, catatan-catatan resmi
penelitian ini adalah penelitian hukum atau risalah dalam pembuatan perundang-
normatif atau penelitian hukum kepustakaan undangan dan putusan-putusan hakim.12
(doctrinal research).8 Sebagai suatu Bahan hukum sekunder berupa semua
penelitian hukum normatif, maka penelitian publikasi tentang hukum meliputi buku-buku
ini didasarkan pada analisis terhadap norma teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal
hukum, baik hukum dalam arti peraturan hukum, dan komentar-komentar atas putusan
perundang-undangan maupun putusan- pengadilan.13 Bahan hukum sekunder tersebut
putusan pengadilan. Namun demikian dalam memberikan penjelasan mengenai bahan
penelitian ini tidak melakukan kajian terhadap hukum primer, seperti Rancangan Undang-
putusan pengadilan dan hanya melakukan
ketentuan perundang-undangan yang dalam banyak hal tidak jelas bahkan bertentangan, dan juga mengenai
pelaksanaan keputusan pengadilan. Kesulitan-kesulitan tersebut dapat dikatakan merupakan kesulitan-
kesulitan yang dihadapi oleh negara-negara berkembang yang mengundang penanam modal asing untuk
membantu pertumbuhan ekonominya.”

8
Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif (Malang: Bayumedia Publishing, 2013), hlm.
45.

9
Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat (Jakarta: Radja
Grafindo Persada, 2001), hlm. 14.
10
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum (Jakarta: Radja Grafindo Persada, 1997), hlm. 81.
11
Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat (Jakarta: Radja
12
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2008), hlm. 12.
13
Ibid., hlm. 12.

Undang, hasil-hasil penelitian, hasil karya dari Penanaman Modal (UUPM).15 Undang-Undang
kalangan hukum.14 ini disahkan, diundangkan dan berlaku pada
tanggal 26 April 2007 dan kehadirannya
C. Pembahasan diperuntukkan menata regulasi penanaman
1. Menata Regulasi Penanaman Modal modal.16 UUPM dapat dikatakan hadir
untuk menata regulasi penanaman modal
Penataan regulasi penanaman modal
dikarenakan 2 (dua) hal, yaitu: Pertama,
dapat dilakukan dengan penataan regulasi
UUPM mencabut Undang-Undang Nomor
penanaman modal secara umum dan
1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal
penataan regulasi penanaman modal dengan
Asing (UUPMA) sebagaimana telah diubah
omnibus law. Penataan regulasi secara
dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun
umum tentunya sudah sering dipraktekkan
1970.17 Kedua, Undang-Undang Penanaman
selama ini, sementara penataan regulasi
Modal mencabut Undang-Undang Nomor
melaluiomnibus law sedang dilakukan
6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal
Pemerintah dengan memasukkanRancangan
Dalam Negeri (UUPMDN)sebagaimana telah
Undang-Undang omnibus law dalam Program
diubah dengan Undang-Undang Nomor 12
Legislasi Nasional Rancangan Undang-Undang
Tahun 1970.18Sebelum berlakunya UUPM
Prioritas Tahun 2020.
maka untuk penanaman modal asing berlaku
UUPMA sedangkan untuk penanaman modal
secara umum dan penataan regulasi dengan
dalam negeri berlaku UUPMDN. UUPM
omnibus law dapat diuraikan sebagai berikut:
menata penanaman modal dengan tidak
membedakan antara penanaman modal asing
a. Penataan Regulasi Penanaman Modal
Secara Umum dengan penanaman modal dalam negeri.
Bahkan perlakuan yang sama dan tidak
membedakan asal negara merupakan salah
sudah dimulai dengan diundangkan Undang-
satu asas penyelenggaraan penanaman modal
Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang
dalam UUPM.19 Dalam Penjelasan atas Pasal
14
Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Radja
15
Erman Radjagukguk, ”Hukum Ekonomi Indonesia: Menjaga Persatuan Bangsa, Memulihkan Ekonomi, dan
Memperluas Kesejahteraan Sosial”Jurnal Hukum Bisnis, (2002): 23. Dalam artikel ini dituliskan: ”Hukum
ekonomi Indonesia harus mampu menciptakan keseimbangan pembangunan antara pusat dan daerah, Jawa
dan luar Jawa. Undang-Undang Investasi yang baru diharapkan dapat mendorong investasi di daerah-daerah,
sehingga lapangan kerja dapat kembali terbuka untuk memecahkan masalah pengangguran.”
16
Bismar Nasution, ”Implikasi Undang-Undang Investasi Terhadap Pengaturan Country of Origin Markings”Jurnal
Hukum Bisnis, (2002): 17. Dalam artikel ini dituliskan: ”... upaya yang segera harus dilakukan dalam pembenahan
Undang-Undang Investasi tersebut adalah menitikberatkan pengaturannya agar dapat berfungsi sebagai sarana
pendorong investasi baik yang berasal dari dalam maupun luar negeri, antara lain melalui penyederhanaan
prosedur investasi, desentralisasi beberapa kewenangan investasi, dan peninjuan daftar negatif investasi secara
berkala serta menyempurnakan beberapa kelemahan berkenaan jalannya investasi.”
17
Indonesia, Undang-Undang Penanaman Modal, Ps. 38 huruf a.
18
Ibid., Ps. 38 huruf b.
19
Ibid., Ps. 3 ayat (1) huruf d.
3 ayat (1) huruf d UUPM dinyatakan: ”Yang melalui pelayanan terpadu satu pintu (one
dimaksud dengan ”asas perlakuan yang sama roof service). Kehadiran UUPM harus diakui
dan tidak membedakan asal negara” adalah merupakan suatu kemajuan besar dalam
asas perlakuan pelayanan non diskriminasi upaya menyederhanakan proses perizinan
berdasarkan ketentuan peraturan perundang- penanaman modal untuk meningkatkan
undangan, baik antara penanam modal dalam penanaman modal di dalam negeri.22 Dalam
negeri dan penanam modal asing maupun UUPM dinyatakan sebagaimana dikutip
antara penanam modal dari satu negara berikut ini: ”Pelayanan terpadu satu pintu
asing dan penanam modal dari negara asing adalah kegiatanpenyelenggaraan suatu
lainnya.” perizinan dan non perizinan yang mendapat
Asas perlakuan yang sama dan tidak pendelegasian atau pelimpahan wewenang
membedakan asal negara merupakan ruh dari lembaga atau instansi yang memiliki
penting lahirnya UUPM. Namun demikian kewenangan perizinan dan nonperizinan yang
UUPM masih memberikan batasan tentang proses pengelolaannya dimulai dari tahap
penanaman modal asing dan penanaman permohonan sampai dengan tahap terbitnya
modal dalam negeri. Adapun batasan dokumen yang dilakukan dalam satu tempat.23
penanaman modal asing dalam UUPM adalah Pelayanan perizinan tepadu satu pintu
sebagaimana dikutip berikut: ”Penanaman merupakan langkah maju dalam penataan
modal asing adalah kegiatan menanam perizinan penanaman modal dalam UUPM.
modal untuk melakukan usaha di wilayah Namun demikian penataan perizinan
negara Republik Indonesia yang dilakukan penanaman modal akan dilakukan penataan
oleh penanam modal asing, baik yang ulang dengan omnibus lawdan sudah
menggunakan modal asing sepenuhnya dimasukkan dalam Program Legislasi Nasional
maupun yang berpatungan dengan penanam Rancangan Undang-Undang Prioritas Tahun
modal dalam negeri.”20 Sementara batasan 2020.
penanaman modal dalam negeri dalam UUPM
adalah sebagai berikut: ”Penanaman modal b. Penataan Regulasi Penanaman Modal
dalam negeri adalah kegiatan menanam dengan Omnibus Law
modal untuk melakukan usaha di wilayah Penataan regulasi dengan omnibus law
negara Republik Indonesia yang dilakukan pertama kali dikemukakan Joko Widodo pada
oleh penanam modal dalam negeri dengan pidato pelantikannya sebagai Presiden periode
menggunakan modal dalam negeri.”21 kedua diakhir tahun 2019. Setelah pidato
Penataan baru dalam UUPM yang sangat Presiden tersebut omnibus law menjadi topik
penting adalah berkaitan dengan perizinan pemberitaan dari sejumlah media massa,
usaha penanaman modal yang dilakukan baik media cetak maupun elektronik (media
20
Ibid., Ps. 1 angka 3.
21
Ibid., Ps. 1 angka 2.
22
Tulus Tambunan, ”Kendala Perizinan dalam Kegiatan Penanaman Modal di Indonesia dan Upaya Perbaikan Yang
Perlu dilakukan Pemerintah”Jurnal Hukum Bisnis, (2002): 41.
23
Indonesia, Undang-Undang Penanaman Modal, Ps. 1 angka 10.

nasional dan media lokal). Penataan regulasi dengan merubah/mencabut undang-undang

dengan omnibus law dilakukan Pemerintah yang lama. Selain itu dengan omnibus law
dengan memasukkan omnibus law beberapa dapat menghilangkan ego sektoral antar intansi
Rancangan Undang-Undang dalam Program Pemerintah, karena sebelum perundang-
Legislasi Nasional Rancangan Undang-Undang undangan omnibus law lahir, terlebih dahulu
Prioritas Tahun 2020. pembahasan bersama antar sektor. Selain itu
Penerapan omnibus law telah banyak omnibus law dapat menyatukan pandangan
dipraktekkan diberbagai negara common law antar berbagai pemangku kepentingan.
system, dengan tujuan untuk memperbaiki Konsep omnibus law dapat dilihat dari 3
regulasi di negaranya masing-masing dalam (tiga) sisi, yaitu: Pertama, sisi penerapannya.
rangka meningkatkan iklim dan daya saing Dari sisi penerapan omnibus law belum
investasi.24 Penataan regulasi ini dapat populer di Indonesia. Namun demikian
berupa pemangkasan, penyederhanaan, terdapatundang-undang yang sudah
dan penyelarasan atas undang-undang yang menerapkan konsep tersebut, seperti
telah ada. Omnibus law sebagai strategi Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2017 tentang
reformasi regulasi agar penataan dilakukan Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
secara sekaligus terhadap banyak peraturan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2017 tentang
perundang-undangan.25 Akses Informasi Keuangan Untuk Kepentingan
Adapun tujuan penataan regulasi dengan Perpajakan menjadi Undang-Undang yang
omnibus law adalah untuk menghilangkan mencabut beberapa pasal dalam beberapa
tumpang tindih antar peraturan perundang- undang-undang. Kedua, sisi metode. Dari sisi
undangan, efisiensi proses perubahan/ metode, omnibus law merupakan metode
pencabutan peraturan perundang-undangan, yang digunakan untuk menggantidan/
dan menghilangkan ego sektoral.26 atau mencabut beberapa materi hukum
Menghilangkan tumpang tindih antar dalam berbagai undang-undang. Ketiga, sisi
peraturan perundang-undangan melalui konsekuensinya. Dari sisi konsekuensinya,
omnibus law dapat dilakukan, karena dengan maka ada dua konsekuensinya, yaitu:(1)
omnibus law semua undang-undang yang undang-undang existing masih tetap berlaku,
terkait atau memiliki potensi pengaturan kecuali sebagian pasal (materi hukum)
terhadap obyek yang sama dikaji dan ditelaah yang telah diganti atau dinyatakan tidak
untuk dilakukan penataan. Proses perubahan/ berlaku; dan (2) undang-undang existing
pencabutan peraturan perundang-undangan tidak diberlakukan lagi, apabila pasal (materi
dengan omnibus law lebih efisien, karena hukum)yang diganti atau dinyatakan tidak
perubahan/pencabutan dilakukan cukup berlaku merupakan inti/ruh dari undang-
dengan membuat satu undang-undang saja undang tersebut.27
24
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian R.I, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja” (Bahan sosialisasi
RUU Cipta Lapangan Kerja, Jakarta, 17 Januari 2020).
25
Ibid.
26
Ibid.
27
Ibid.
Penataan regulasi dalam bentuk omnibus pajakan untuk Penguatan Perekonomian. Dari
law dapat dilihat dalam Daftar Program kedua RUU yang terkait dengan penanaman
Legislasi Nasional Rancangan Undang- modal tersebut, maka artikel ini melakukan
Undang Prioritas Tahun 2020, sebagaimana uji petik terhadap RUU Cipta Lapangan Kerja
ditampilkan pada tabel berikut ini: saja sebagai sampel kajian.
Tabel 1. Rancangan Undang-Undang (RUU) Prioritas Tahun 2020 terkait Omnibus Law
No Judul Rancangan Undang-Undang Draft RUU dan NA Disiapkan

1 Rancangan Undang-Undang tentang Kefarmasian DPR/Anggota
2 Rancangan Undang-Undang tentang Cipta Lapangan Kerja Pemerintah
3 Rancangan Undang-Undang tentang Ketentuan dan Fasilitas Pemerintah
Perpajakan untuk Penguatan Perekonomian
4 Rancangan Undang-Undang tentang Ibukota Negara Pemerintah
Sumber: Daftar Program Legislasi Nasional RUU Prioritas Tahun 2020
Dari tabel 1 di atas menunjukkan 2 (dua) Dalam paparan Kementerian Koordinator

dari 4 (empat) RUU yang masuk omnibus law Bidang Perekonomian, terkait dengan RUU
tahun 2020 berkaitan dengan penataan regu- tentang Cipta Lapangan Kerja terdapat 11
lasi penanaman modal, yaitu RUU tentang klaster pembahasan. Klaster-klaster tersebut
Cipta Lapangan Kerja dan Rancangan Undang- dapat ditabulasikan dalam tabel berikut ini:
Undang tentang Ketentuan dan Fasilitas Per-
Tabel 2. Klaster Pembahasan RUU tentang Cipta Lapangan Kerja
No Klaster Pembahasan Hal Terkait Jumlah Jumlah Pasal

UUTerkait Terkait
1 Penyederhanaan  Izin lokasi dan tata ruang 52 UU 770 Pasal
Perizinan  Izin Lingkungan
 IMB dan SLF
 Penerapan RBA pada 18 sektor
2 Persyaratan Investasi  Kegiatan Usaha Tertutup 13 UU 24 Pasal
 Kegiatan Usaha Terbuka (Priority List)
 Pelaksanaan Investasi
3 Ketenagakerjaan  Upah Minimum; 3 UU 55 Pasal
 Outsourcing;
 Tenaga Kerja Asing
 Pesangon PHK
 Sweetener
 Jam kerja

No Klaster Pembahasan Hal Terkait Jumlah Jumlah Pasal

UUTerkait Terkait
4 Kemudahan,  Kriteria UMKM 3 UU 6 Pasal
Pemberdayaan, dan  Basis Data
Perlindungan UMK-M  Collaborative Processing
 Kemitraan,Insentive,Pembiayaan
 Perizinan Tunggal
5 Kemudahan Berusaha  Keimigrasian 9 UU 23 Pasal
 Paten
 Pendirian PT untuk UMK
 Hilirisasi Minerba
 Penguasaan Migas
 Badan Usaha Milik Desa
6 Dukungan Riset dan  Pengembangan ekspor 2 UU 2 Pasal
Inovasi  Penugasan BUMN/Swasta
7 Administrasi  Penataan kewenangan 2 UU 14 Pasal
Pemerintahan  NSPK (Standar)
 Direksi
 Sistem & Dokumen Elektronik
8 Pengenaan Sanksi  Menghapuskan sanksi pidana atas 49 UU 295 Pasal
kesalahan administrasi
 Sanksi berupa administrasi dan/atau
perdata
9 Pengadaan Lahan  Pengadaan Tanah 2 UU 11 Pasal
 Pemanfaatan Kawasan Hutan
10 Investasi dan Proyek  Pembentukan Lembaga SWF 2 UU 3 Pasal
Pemerintah  Pemerintah menyediakan lahan dan per-
izinan
11 Kawasan Ekonomi  KEK: One Stop Service 5 UU 38 Pasal
 KI: Infrastruktur Pendukung
 KPBPB: Fasilitas KEK untuk FTZ
enclave, kelembagaan
Sumber: Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian RI
Berdasarkan Tabel 2 di atas, RUU tentang Dalam paparan Kementerian Koordinator

Cipta Lapangan Kerja akan menata 79 Undang- Bidang Perekonomian klaster penyederhanaan
Undang, yang terdiri atas 1.244 Pasal. Dari perizinan sendiri memiliki 18 (delapan belas)
tabulasi dalam tabel tersebut menunjukkan sub klaster. Masing-masing sub klaster
klaster penyederhanaan perizinan yang tersebut dapat ditabulasikan dalam tabel
terbanyak pengaturannya dan perlu dilakukan berikut ini:
penataan regulasi dalam omnibus law.
Tabel 3. Sub Klaster Pembahasan RUU tentang Cipta Lapangan Kerja
Klaster Pembahasan Sub Klaster Pembahasan Jumlah Jumlah Pasal

UU Terkait Terkait
Penyederhanaan Perizinan Lokasi 4 UU 60 Pasal

Perizinan
Perizinan Lingkungan 2 UU 39 Pasal
Perizinan Bangunan Gedung 2 UU 48 Pasal
Perizinan Sektor Pertanian 6 UU 70 Pasal
Perizinan Sektor Kehutanan 1 UU 12 Pasal
Perizinan Sektor Kelautan dan 4 UU 42 Pasal

Perikanan
Perizinan Sektor ESDM 4 UU 83 Pasal
Perizinan Sektor Ketenaganukliran 1 UU 7 Pasal
Perizinan Sektor Perindustrian 1 UU 11 Pasal
Perizinan Sektor Perdagangan 3 UU 55 Pasal
Perizinan Sektor Kesehatan, Obat & Makanan 5 UU 31 Pasal
Perizinan Sektor Pariwisata 2 UU 9 Pasal
Perizinan Sektor Pendidikan 7 UU 53 Pasal
Perizinan Sektor Keagamaan 1 UU 15 Pasal
Perizinan Sektor Transportasi 4 UU 163 Pasal
Perizinan Sektor PURP 3 UU 19 Pasal
Perizinan Sektor Pos dan Telekomunikasi 3 UU 19 Pasal
Perizinan Sektor Pertahanan dan Keamanan 2 UU 8 Pasal
Berdasarkan tabulasi dalam tabel 3 di atas, dasar. Terhadap perizinan dasar tersebut
klaster penyederhanaan perizinan dalam RUU direncanakan sebagaimana ditampilkan
tentang Cipta Lapangan Kerja akan menata 52 dalam tabel berikut:
Undang-Undang, yang terdiri atas 770 pasal.
Perizinan lokasi, perizinan lingkungan, dan
perizinan bangunan merupakan perizinan

Tabel 4. Sub Klaster Pembahasan RUU tentang Cipta Lapangan Kerja
Perizinan Lokasi Perizinan Lingkungan Perizinan Bangunan
a. Izin lokasi digantikan dengan a. Perizinan lingkungan tetap a. Perizinan Bangunan Gedung
penggunaanPeta Digital dipertahankan. tetap dipertahankan.
RDTR (Rencana Detail
b. Penerapan standar b. Penerapan Standar Teknis
TataRuang).
pengelolaan lingkungan Bangunan Gedung.
b. Pengintegrasian Rencana untuk kegiatan risiko
c. Bangunan Gedung yang
Tata Ruang (matradarat) dan menengah.
tidak berisikotinggi dapat
Rencana Zonasi (matra laut).
c. AMDAL untuk kegiatan menggunakan prototipe.
c. Kebijakan Satu Peta (KSP) risiko tinggi.
d. Bangunan Gedung yang
dan penyelesaiantumpang
d. AMDAL disusun oleh profesi kompleks danrisiko tinggi wajib
tindih Informasi Geospasial
bersertifikat. mendapatkan persetujuan
Tematik(IGT).
Pemerintah.
e. Kelayakan AMDAL dievaluasi
d. Peninjauan Rencana Tata
oleh Pemerintah atau e. Pengawasan pembangunan
Ruang (RTR) gunamenjawab
profesi bersertifikat. Gedungdilakukan per-tahapan
dinamika pembangunan.
proses konstruksi.
f. Pengintegrasian Andal lain
e. Kawasan hutan yang
ke dalam Amdal. f. Standar teknis bangunan
diintegrasikan ke dalam
gedung diaturdengan PP.
Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW). g. Penerbitan Sertifikat Laik
Fungsi (SLF)bangunan
f. Penetapan RDTR dengan
gedung secara otomatis
Peraturan KepalaDaerah
olehManajemen Konstruksi
(Bupati/Walikota).
atau Pengawas.
g. Menteri ATR dapat
menetapkan RDTR apabila
tidak ditetapkan oleh Bupati/
Walikota.
Sementara itu untuk izin-izin sektor standar. Kelima, kegiatan usaha risiko
sebagaimana terdapat dalam Tabel 3 rendah cukup melalui pendaftaran.
direncanakan sebagai berikut: Pertama, Keenam, penilaian standar (compliance)
mengubah konsepsi kegiatan usaha dari dilakukan oleh profesibersertifikat. Ketujuh,
berbasis izin(license approach) menjadi penataan kewenangan perizinan diatur
penerapan standar danberbasis risiko (Risk- dalam NormaStandar Prosedur Kriteria
Based Approach/RBA). Kedua, kegiatan usaha (NSPK). Kedelapan, Pemerintah melakukan
risiko tinggi wajib mempunyai izin. Ketiga, pengawasan dan inspeksi yang ketat atas
kegiatan usaha risiko tinggi adalah yang kegiatan usaha risiko tinggi.
berdampak terhadap: kesehatan (health), RUU Cipta Lapangan kerja sebagai salah
keselamatan (safety), dan lingkungan satu omnibus law dalam Program Legislasi
(environment) serta kegiatan pengelolaan Nasional Rancangan Undang-Undang Prioritas
sumber daya alam. Keempat, kegiatan Tahun 2020 akan menata regulasi penanaman
usaha risiko menengah menggunakan modal. Penataan perizinan sebagai salah satu
masalah dalam penanaman modal menjadi perjudian dan kasino, budidaya dan produksi
fokus dalam omnibus law Cipta Lapangan narkotika golongan I, industri pembuatan
Kerja. Sebelumnya dalam UUPM penataan senjata kimia,industri pembuatan Bahan
perizinan hanya mengarahkan pada perizinan Perusak Lapisan Ozon (BPO), penangkapan
dengan pelayanan satu pintu saja. Dengan spesies ikan yang tercantum dalam Appendix
demikian omnibus law Cipta Lapangan Kerja I, pemanfaatan (pengambilan) koral/karang
merupakan terobosan penting dalam pena dari alam. Kelima, menghapus ketentuan
taan regulasi penanaman modal di tanah air. persyaratan investasi dalam undang-undang
Selain itu RUU Cipta Lapangan Kerja sektor. Keenam, status penanaman modal
akan mengatur persyaratan-persyaratan asing hanya dikaitkan dengan batasan
penanaman modal, berupa: Pertama, kepemilikan saham asing. Ketujuh, untuk
menetapkan priority list atas bidang usaha kegiatan usaha berbasis digital (start up) tidak
yang didorong untuk investasi. Kedua, kriteria diberlakukan pembatasan modal Rp 10 Miliar.
priority list, yaitu: high-tech/teknologi tinggi, Kedelapan, untuk kegiatan Usaha Mikro Kecil
investasi besar, berbasis digital, dan padat Menengah (UMKM) dapat bermitra dengan
karya. Ketiga, bidang usaha yang tertutup modal asing.
untuk kegiatan penanaman modal, didasarkan Alur pengaturan omnibus law cipta lapangan
atas kepentingan nasional, asas kepatutan kerja berdasarkan paparan Kementerian
dan konvensi internasional. Keempat, Koordinator Bidang Perekonomian dapat
cakupan bidang usaha yang tertutup, yaitu digambarkan sebagai berikut:
Gambar 1. Alur Pengaturan Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja

Berdasarkan gambar alur pengaturan semangat untuk mendorong dan mendukung

omnibus law cipta lapangan kerja, maka pertumbuhan penanaman modal.28 Tentunya
penanaman modal diharapkan sebagai menjadi pertanyaan, apakah dengan adanya
sumber yang menciptakan lapangan kerja. omnibus law akan meningkatkan pertumbuh
Berkaitan dengan penanaman modal an penanaman modal? Pertanyaan tersebut
dalam klaster pokok diupayakan penataan menarik dianalisa dengan menggunakan
ekosistem penanaman modal. Penataan pandangan Lawrence M. Friedmann. Dalam
ekosistem penanaman modal meliputi: pandangan Friedmann sistem hukum itu
Pertama, penyederhanaan perizinan. Kedua, memiliki 3 (tiga) unsur, yaitu struktur
persyaratan penanaman modal. Ketiga, (structure), substansi (subtance), dan budaya
ketenagakerjaan. Keempat, kemudahan (culture).29
berusaha. Kelima, riset dan inovasi. Keempat, Struktur (structure) dari sistem hukum
pengadaan lahan. Keenam, kawasan ekonomi. terdiri atas unsur-unsur lembaga penegakan
Dari uraian di atas, RUU tentang Cipta hukum, kewenangan penegakan hukum, dan
Lapangan Kerja sebagai salah satu omnibus tata cara penegakan hukum sendiri. Sistem
law dalam Daftar Program Legislasi Nasional hukum ditinjau dari struktur mengarah pada
Rancangan Undang-Undang Prioritas Tahun lembaga atau pranata, seperti legislatif,
2020 memperlihatkan kehadirannya akan eksekutif dan yudikatif, bagaimana lembaga
menata regulasi penanaman modal. Penataan tersebut menjalankan fungsinya. Struktur
tersebut sebagai salah satu upaya Pemerintah berarti juga kelembagaan yang melakukan
untuk meningkatkan pertumbuhan penegakan terhadap suatu sistem hukum
penanaman modal di tanah air. sendiri.
Substansi (substance) adalah aturan,
2.
Pengaruh Penataan Regulasi norma, kaidah, dan pola perilaku nyata yang
terhadap Penanaman Modal berada dalam suatu sistem hukum. Subtansi
Sedikit banyak penataan regulasi akan hukum menyangkut peraturan perundang-
mempengaruhi penanam modal penanaman undangan yang berlaku yang memiliki
modal di suatu negara. Regulasi penanaman kekuatan yang mengikat dan menjadi
modal yang tidak tumpang tindih dan tidak pedoman serta dapat diterapkan dengan baik.
saling bertentangan merupakan harapan Budaya (culture) sendiri menyangkut
penanam modal. Untuk itu diperlukan budaya hukum yang merupakan sikap manusia
penataan terhadap regulasi yang mempunyai sebagai bagian dari masyarakat, termasuk
28
Munir Fuady, Teori Hukum Bisnis: Dalam Teori dan Praktek (Buku Ketiga) (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2002),
hlm. 131-131. Dalam buku ini dituliskan: ”...persaingan untuk memperebutkan modal asing sekarang ini sudah
semakin seru, dengan kompetisi yang cukup ketat. Berbagai insentif dan kemudahan untuk investasi asing yang
akan menanam modalnya di sesuatu negara semakin diramu secara menarik. Tidak terkecuali sektor yuridis
yang juga dituntut untuk dipermak terus menerus agar tidak menjadi penghambat, atau agar tidak tertinggal
dengan sektor yuridis di negara-negara pesaing. Misalnya ada negara yang hukumnya memberikan hak atas
tanah bagi pemodal asing sampai 100 tahun.”
29
Lawrence M Friedmann dan Grant M Hayden, American Law: An Itroduction (Newyork: Oxford University
Press,2017), hlm. 6.
juga budaya hukum dari aparat penegak banyak hal-hal lain yang perlu diperhatikan
hukumnya itu sendiri terhadap hukum dan oleh Pemerintah terutama dalam memberikan
sistem hukum. Budaya hukum lebih mengarah kenyamanan bagi penanam modal untuk
pada sikap masyarakat, penghormatan melakukan penananam modal di tanah air.
atau pengharapan masyarakat terhadap Namun demikian kehadiran omnibus law
hukum dan sistem hukum. Budaya hukum cipta lapangan kerja merupakan langkahmaju
merupakan gambaran dari sikap dan perilaku untuk mewujudkan iklim yang kondusif
terhadap hukum dan keseluruhan faktor bagi penanaman modal di tanah air dari
yang menentukan bagaimana sistem hukum sisi penataan regulasi. Tumpang tindih
memperoleh tempat dan diterima oleh warga pengaturan terkait dengan penanaman
masyarakat. Sederhananya tingkat kepatuhan modal akan diatasi dengan diberlakukan
masyarakat terhadap hukum merupakan omnibus law cipta lapangan kerja. Selain itu
suatu indikator berfungsinya hukum dalam perlu juga diupayakan penegakan hukum
masyarakat. untuk mewujudkan kepastian hukum.
Beranjak dari pandangan Friedmann, Semoga kepastian hukum dalam peraturan
ketiga unsur dari sistem hukum tersebut perundang-undangan sejalan dengan
harus hadir dan berjalan secara bersamaan. kepastian hukum dalam penegakan hukum.
Singkatnya regulasi penanaman modal Karena bagaimanapun kepastian hukum
saja, berarti baru memiliki satu unsur dalam penegakan hukum menjadi takaran
yaitu substansi (substance). Demikian juga penting untuk menilai kepastian hukum.
omnibus law, ini berarti masih berada pada
tahapan regulasi. Selain itu diperlukan a. Pertumbuhan Penanaman Modal
aparatur yang bertugas dengan baik sebagai Berdasarkan data dari Badan Koordinasi
penyelenggaran penanaman modal berikut Penanaman Modal (BKPM) realisasi
dengan penyelarasan hak dan kewajiban penanaman modal hampir selalu melewati
penanam modal dan Pemerintah. Serta atau minimal mendekati target penanaman
didukung dengan kesiapan aparatur dalam modal. Kinerja penanaman modal dalam
menyesuaikan dengan perkembangan beberapa tahun terakhir dapat dilihat pada
penanaman modal secara global. Selain itu diagram di bawah ini:
Diagram 1. Kinerja Penanaman Modal Beberapa Tahun Terakhir (Tahun 2019: Jan-Sep)
Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

Berdasarkan data dalam diagram 1 di atas pilar penting untuk peningkatan investasi.
dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2017 Indonesia, berdasarkan data Bank Dunia
realisasi penanaman modal selalu melewati menunjukkan urutan negara dan peringkat
target yang ditetapkan oleh BKPM. Pada tahun nilai kemudahan investasi di negara ASEAN
2018 realisasi penanaman modalnya berada sebagai berikut: Singapura (2), Malaysia
dibawah target BKPM. Namun demikian (15), Thailand (27), Brunei Darussalam(15),
kinerja penanaman modal memperlihatkan Vietnam (69), Indonesia (73), Filipina (124),
pertumbuhan dari waktu ke waktu. Kamboja (138), Laos (154), dan Myanmar
Kinerja penanaman modal sebagaimana (171). Indonesia sendiri berada pada posisi
ditampilkan pada diagram 1 memperlihatkan 6 negara-negara ASEAN dan pada posisi 73
pertumbuhan. Namun ketika ditelusuri negara-negara dunia terkait kemudahan
realisasi PMDN dan realisasi PMA penanaman modal. Kondisi ini tentunya
memperlihatkan sedikit perbedaan. Adapun menjadi tantangan tersendiri bagi Pemerintah
realisasi PMDN dan PMA dalam beberapa dalam mewujudkan kemudahan berinvestasi
tahun terakhir dapat dilihat pada diagram di tanah air.
berikut ini:
Diagram 2. Realisasi PMDN dan PMA (Tahun 2019: Jan-Sep)
Berdasarkan data pada diagram 2 di atas Namun dalam kurun 7 (tujuh) tahun
realisasi penanaman modal dalam bentuk terakhir, berdasarkan data dari Badan
PMDN dari tahun 2015 sampai dengan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
tahun 2018 memperlihatkan perkembangan, kemudahan berusaha di Indonesia mem
sementara PMA pada tahun 2018 mengalami perlihatkan kemudahan berusaha mengalami
sedikit penurunan. perbaikan dan perubahan. Hal ini dapat dilihat
pada tabel berikut:
b. Kemudahan Berusaha
Selain omnibus law, kemudahan berusaha
(ease of doing business) merupakan salah satu
Diagram 3. Perkembangan Kemudahan Berusaha di Indonesia
Berdasarkan diagram 3 di atas mem secara elektronik (Online Single Submission/

perlihatkan kemudahan berusaha (ease of OSS). Sebelumnya Presiden Joko Widodotelah
doing business) mengalami perkembangan menetapkan Peraturan Presiden Nomor 91
dari waktu ke waktu. Namun demikian pada Tahun 2017 tentang Percepatan Pelaksana
tahun 2019 sedikit mengalami penurunan. Berusaha. Dalam Peraturan Presiden tersebut,
Kemudahan berusaha sendiri telah dimulai salah satu amanat pentingnya adalah
pada pemerintahan Presiden Joko Widodo dan penggunaan teknologi informasi dalam
Wakil Presiden Jusuf Kalla dilakukan dengan rangka memudahkan perizinan penanaman
mengeluarkan regulasi. Presiden Joko Widodo modal dengan memperkenalkan OSS.
pada tanggal 21 Juni 2018 menandatangani Kedua regulasi tersebut, yaitu Peraturan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 dan
tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Secara Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2017
Terintegrasi Secara Elektronik. meletakan pondasi perizinan yang selama
Ada 2 (dua) pertimbangan lahirnya ini ditangani secara sektoral dan parsial
peraturan Pemerintah ini, yaitu: Pertama, menjadi integral serta memangkas birokrasi
dalam rangka percepatan dan peningkatan perizinan penanaman modal. Keberadaan
penanaman modal dan berusaha, sehingga OSS ini sebagai salah satu bentuk perhatian
perlu menerapkan pelayanan perizinan Pemerintah dalam mewujudkan kemudahan
perusaha terintegrasi secara elektronik. berusaha di Indonesia, yaitu dengan
Kedua, melaksanakan ketentuan Pasal 25 memudahkan perizinan penanaman modal.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Selain itu tentunya diperlukan terobosan-
tentang Penanaman Modal dan Pasal 6 terobosan baru dalam rangka meningkatkan
serta 7 Undang-Undang Nomor 23 Tahun pertumbuhan penanaman modal di tanah air.
2014 tentang Pemerintah Daerah. Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang c. Kebijakan Pemerintah
Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Salah satu langkah mundur penanaman
Secara Elektronik mengintegrasikan perizinan modal yang terjadi pada tahun 2019 adalah
melalui sistem perizinan perusaha terintegrasi kebijakan penanaman modal yang tidak

mengindahkan regulasi yang ditetapkan yang telah ditetapkan. Pengubahan beleid

sendiri oleh Pemerintah.Tidak satu suara dengan kesepakatan merupakan bentuk
Pemerintah terutama terkait dengan ketidakpastian hukum dalam kegiatan
kebijakan ekspor konsentrat nikel. Padahal, penanaman modal di tanah air. Praktek seperti
tahun 2017 dengan Peraturan Menteri Energi ini dapat menciptakan ketidakpastian hukum
dan Sumber Daya Mineral Nomor 5 Tahun bagi pelaku usaha. Bukankah dalam UUPM
2017, Pemerintah membuka keran ekspor secara tegas menyatakan kepastian hukum
bijih nikel. Namun melalui Peraturan Menteri merupakan salah satu hak penanaman modal.
Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 11 Menjadi pertanyaan dimana letak jaminan
Tahun 2019 dilakukan pelarangan ekspor Pemerintah untuk menempatkan hukum dan
berlaku 1 Januari 2020.30 ketentuan peraturan perundang-undangan
Pelarangan ekspor nikel tersebut sebagai landasan utama dalam setiap tindakan
menimbulkan kebingungan pelaku usaha. dan kebijakan bagi penanam modal dalam
Anehnya ketentuan batas waktu ekspor kasus ini. Tidak satu suara Pemerintah terkait
konsentrat yang diatur dalam seluruh beleid dengan kebijakan ekspor konsentrat nikel,
tersebut, dianulir lagi dan berubah menjadi dapat dilihat pada pandangan dan kebijakan
29 Oktober 2019 dengan kesepakatan yang dari kementerian yang berbeda-beda
terjadi di kantor BKPM.31 Kesepakatan antara dan saling bertolak belakang. Seharusnya
BKPM dengan 47 perusahaan dari perusahaan penganuliran satu beleid dilakukan dengan
tambang yang tergabung dalam Asosiasi beleid dan bukan dengan kesepakatan.
Penambang Nikel Indonesia (APNI) dan Perlu menjadi catatan bagi Pemerintah,
perusahaan smelter yang tergabung dalam bahwa satu suara Pemerintah merupakan
Asosiasi Perusahaan Industri Pengolahan awal dari penciptaan iklim kondusif terhadap
dan Pemurnian (AP3I) menganulir Peraturan investasi. Selain itu salah satu pertimbangan
Menteri ESDM. Dukungan atas kesepakatan investor melakukan investasi di negara
antara BKPM dengan pelaku usaha mendapat tujuan adalah kepastian hukum. Kepastian
tanggapan dari Menko Bidang Kemaritiman hukum sendiri baik dari segi pengaturan
dan Investasi. Menariknya Menko Bidang dalam peraturan perundangan maupun
Kemaritiman dan Investasi secara tegas telah kepastian hukum dalam penegakan hukum
mencabut penghentian ekspor bijih nikel bagi (law enforcement).Satu suara Pemerintah
perusahaan yang tidak terbukti melanggar.32 untuk kebijakan investasi merupakan awal
Seyogyanya kesepakatan tidaklah dapat dari kepastian hukum dalam berusaha.
mengabaikan apalagi mengubah beleid Sebagaimana UUPM sendiri telah
30
”Larangan Ekspor Nikel Berisiko Timbul Ketidakpastian Hukum”, https://www.hukumonline.com/ berita/ baca/
lt5d952d7986e38/larangan-ekspor-nikel-berisiko-timbul-ketidakpastian-hukum/ (diakses 15 Januari 2020).
31
”Polemik Moratorium Ekspor Nikel, Saat Hukum Dikesampingkan”, https://www.hukumonline.com/ berita/
baca/lt5dc3ea61b12f2/polemik-moratorium-ekspor-nikel--saat-hukum-dikesampingkan/ (diakses 15 Januari
2020).
32
”Luhut Resmi Cabut Penghentian Ekspor Nikel untuk Perusahaan ”Bersih””, https://money.kompas.com/ read/
2019/ 11/08/074400626/luhut-resmi-cabut-penghentian-ekspor-nikel-untuk-perusahaan-bersih-?page=all.
(diakses 8 November 2019).
menempatkan dan menjadikan kepastian Selain itu President General Motors Asia
hukum sebagai salah satu prinsip dalam Tenggara, Hector Villareal, menyebutkan: ”Di
penanaman modal di tanah air. Selain itu Indonesia, kami tidak memiliki segmen pasar
UUPM juga menempatkan kepastian hukum otomotif yang dapat memberikan keuntungan
sebagai hak bagi penanam modal. berkesinambungan. Faktor-faktor ini juga
Sejalan dengan itu, untuk mengapai membuat kegiatan-kegiatan operasional kami
target penanaman modal pada tahun 2020 menjadi semakin terpengaruh oleh faktor-
Pemerintah harus memiliki satu suara terkait faktor yang lebih luas di Indonesia, seperti
dengan kebijakan penanaman modal. Satu pelemahan harga komoditas dan tekanan
suara Pemerintah merupakan awal dari mata uang asing.”36
jaminan kepastian berusaha bagi penanam Gambaran di atas menunjukkan lesunya
modal sebagaimana diamanatkan UUPM. perekonomian nasional, yang mengakibatkan
daya beli masyarakat begitu lemah.
d. Perekonomian Nasional Padahal penanam modal dalam melakukan
Pertumbuhan ekonomi erat kaitannya penanaman modal di suatu negara sangat
dengan pertumbuhan dan peningkatan memperhatikan adalah konsumen. Indonesia
penanaman modal, karena itu untuk mencapai sendiri dengan jumlah penduduk yang banyak
pertumbuhan ekonomi yang tinggi diperlukan diharapkan menjadi tempat pemasaran dari
tingkat penanaman modal yang tinggi juga.33 produk-produk yang dihasilkan oleh penanam
Namun demikian hal yang sangat mendasar modal. Namun ketika daya beli masyarakat
dan fundamental untuk perkembangan/ yang rendah disebabkan oleh pertumbuhan
pertumbuhan penanaman modal, adalah perekonomian yang tidak baik, maka penanam
faktor perekonomian nasional.34 Dalam hal modal akan melakukan langkah mengakhiri
ini, kasus menarik terkait dengan penanaman penanaman modal dan memilih negara lain
modal di tanah air adalah keputusan General untuk melakukan penanaman modal.
Motors untuk menghentikan penjualan mobil Untuk itu Pemerintah perlu mengambil
baru pada akhir Maret 2020. Dalam release langkah-langkah strategis untuk mendorong
akhir Oktober 2019 kepada sejumlah media, pertumbuhan perekonomian nasional.
pihak General Motors menyatakan keputusan Pertumbuhan perekonomian nasional akan
industri otomotif pabrikan Amerika tersebut mendorong penanam modal untuk melakukan
didasarkan pada penjualan mobil di Indonesia penanaman modal. Penanaman modal sendiri
dinilai tak menguntungkan bagi General ikut menentukan pertumbuhan perekonomian
Motors.35 nasional. Pertumbuhan perekonomian dengan
33
Aloysius Uwiyono, ”Implikasi Undang-Undang Ketenagakerjaan No. 13 Tahun 2003 terhadap Iklim Investasi”Jurnal
Hukum Bisnis, (2002): 9.
34
Miranda S Goeltoem, Essays in Macroeconomic Policy: The Indonesian Experience (Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama, 2007), hlm. 3. Dalam buku ini dituliskan: ”Ultimately, the goal of these macroeconomic is to improve the
social welfare of a cuntry.”
35
Muhammad Insa Ansari, ”Tantangan Investasi di Masa Mendatang”” (Kontan, 6 November 2019).
36
Detik, ”Ini Sebabnya Chevrolet Nyerah Jualan Mobil di Indonesia”, https://oto.detik.com/ mobil/d-4762829/
ini-sebabnya-chevrolet-nyerah-jualan-mobil-di-indonesia (diakses 2 November 2019)

pertumbuhan penanaman modal memiliki Daftar Pustaka

keterkaitan yang tidak dapat dipisahkan. Buku
Cruz, Peter de, Perbandingan Sistem Hukum:
D. Penutup Civil Law, Common Law dan Socialist Law,
alihbahasa Narulita Yusron(Bandung: Penerbit
Berdasarkan uraian pada bagian
Nusa Media, 2010).
sebelumnya, maka dapat disimpulkan: Friedmann,M Lawrence dan Hayden, M Grant,
Pertama, penataan regulasi penanaman American Law: An Itroduction (Newyork:
modal telah dilakukan dengan diundangkan Oxford University Press, 2017).
Fuady, Munir, Teori Hukum Bisnis: Dalam Teori
UUPM dan penataan regulasi penanaman dan Praktek (Buku Ketiga) (Bandung: PT. Citra
modal dengan konsep omnibus law untuk Aditya Bakti, 2002).
tahun 2020, Pemerintah sedang menyiapkan Gledon, Marry Ann, Gordon, Michael W, dan
Osakwe, Christopher, Comperative Legal
Rancangan Undang-Undang tentang Cipta
Tradition (St. Paul, Minn: West Publishing
Lapangan Kerja dan Rancangan Undang- Co,1982).
Undang tentang Ketentuan dan Fasilitas Goeltom, Miranda S, Essay in Macroeconomic
Perpajakan Untuk Penguatan Perekonomian. Policy: The Indonesian Experience (Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama, 2007).
Kedua, penataan regulasi penanaman modal Ibrahim, Johnny, Teori dan Metodologi Penelitian
akan berpengaruh terhadap pertumbuhan Hukum Normatif (Malang: Bayumedia
penanaman modal di tanah air. Hal-hal lain Publishing, 2013).
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum
yang mempengaruhi terhadap pertumbuhan
(Jakarta: Kencana Prenada Media Group,
penanaman modal diantaranya adalah 2008).
kemudahan berusaha, pertumbuhan Ogus, Anthony I, Regulation: Legal Form and
perekonomian nasional, dan kebijakan- Economic Theory (Oregon: Hart Publishing,
2004).
kebijakan Pemerintah. Soekanto, Soerjono dan Sri Mahmudji, Penelitian
Untuk meningkatkan pertumbuhan Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat
penanaman modal dimasa mendatang, ke (Jakarta: Radja Grafindo Persada, 2001).
Sunggono, Bambang, Metode Penelitian Hukum
pastian hukum harus menjadi prioritas utama
(Jakarta: Radja Grafindo Persada, 1997).
Pemerintah. Kepastian hukum baik dalam
bentuk pasti peraturan perundang-undangan Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
maupun pasti dalam penegakan hukum. Selain Abdullah, Adang, ”Tinjauan Hukum atas UU
itu untuk peningkatan penanaman modal, Penanaman Modal 25 Tahun 2007: Sebuah
maka harus dilakukan upaya-upaya lain yang Catatan”Jurnal Hukum Bisnis (2007).
Ansari, Muhammad Insa. ”Tantangan Investasi
mendorong pertumbuhan penanaman modal. di Masa Mendatang.” (Kontan, 6 November
Terutama menciptakan iklim yang kondusif 2019).
untuk penanaman modal. Iklim yang kondusif Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
R.I, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”
penanaman modal baik berupa keamanan
(Bahan sosialisasi RUU Cipta Lapangan Kerja,
maupun kemudahan melakukan usaha (ease Jakarta, 17 Januari 2020).
of doing business). Selain itu yang tidak kalah Malik, Camelia ”Jaminan Kepastian Hukum
dan harus menjadi fokus perhatian Pemerintah dalam Kegiatan Penanaman Modal di
Indonesia”Jurnal Hukum Bisnis (2007).
adalah memperbaiki perekonomian nasional.
Nasution, Bismar. ”Implikasi Undang-Undang money.kompas.com/ read/ 2019/

Investasi terhadap Pengaturan Country of 1 1 / 0 8 / 0 7 4 4 0 0 6 2 6 / l u h u t- r e s m i - c a b u t-
Origin Markings” Jurnal Hukum Bisnis (2002). penghentian-ekspor-nikel-untuk-perusahaan-
Radjagukguk, Erman. ”Hukum Ekonomi Indonesia: bersih-?page=all(diakses 8 November 2019).
Menjaga Persatuan Bangsa, Memulihkan
Ekonomi, dan Memperluas Kesejahteraan Peraturan
Sosial” Jurnal Hukum Bisnis (2002).
Simanjuntak, Enrico. ”Revitalisasi Hukum Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2017 tentang
Administrasi Umum melalui ”Omnibus Law”” Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2017 tentang
(Kompas, Jakarta, 18 Desember 2019). Akses Informasi Keuangan Untuk Kepentingan
Tambunan, Tulus. ”Kendala Perizinan dalam Perpajakan menjadi Undang-Undang.
Kegiatan Penanaman Modal di Indonesia Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
dan Upaya Perbaikan Yang Perlu Dilakukan Pemerintah Daerah.
Pemerintah” Jurnal Hukum Bisnis (2007). Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang
Uwiyono, Aloysius.”Implikasi Undang-Undang Penanaman Modal.
Ketenagakerjaan No. 13 Tahun 2003 Terhadap Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang
Iklim Investasi”Jurnal Hukum Bisnis, (2002): 9. Penanaman Modal Dalam Negeri sebagaimana
telah diubah dengan Undang-Undang Nomor
12 Tahun 1970 tentang Perubahan dan
Internet Tambahan Undang-Undang Nomor 6 Tahun
Detik, ”Ini Sebabnya Chevrolet Nyerah Jualan 1968 tentang Penanaman Modal Dalam
Mobil di Indonesia”, https://oto.detik.com/ Negeri.
mobil/d-4762829/ ini-sebabnya-chevrolet- Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang
nyerah-jualan-mobil-di-indonesia (diakses 2 Penanaman Modal Asing sebagaimana telah
November 2019). diubah dengan Undang-Undang Nomor 11
Hukum Online, ”Larangan Ekspor Nikel Berisiko Tahun 1970 tentang Perubahan dan Tambahan
Timbul Ketidakpastian Hukum”, https:// Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang
www.hukumonline.com/ berita/ baca/ Penanaman Modal Asing.
lt5d952d7986e38/larangan-ekspor-nikel- Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018
b e r i s i ko - t i m b u l - ket i d a k p a st i a n - h u ku m / tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Secara
(diakses 15 Januari 2020). Terintegrasi Secara Elektronik.
Hukum Online, ”Menimbang Konsep Omnibus Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2017 tentang
Law Bila Diterapkan di Indonesia”, https:// Percepatan Pelaksana Berusaha.
www.hukum online. com/berita/baca/ Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
l t 5 8 a 6 f c 8 4 b 8 e c 3 / m e n i m b a n g - ko n s e p - Nomor 11 Tahun 2019 tentang Perubahan
omnibus-law-bila- diterapkan-di-indonesia/ Kedua Atas Peraturan Menteri Energi dan
(diakses 15 Januari 2020). Sumber Daya Mineral Nomor 25 Tahun 2018
Hukum Online, ”Polemik Moratorium Ekspor tentang Pengusahaan Pertambangan Mineral
Nikel, Saat Hukum Dikesampingkan”, https:// dan Batubara.
www.hukumonline.com/ berita/baca/ Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya
l t 5 d c 3 e a 6 1 b 1 2 f 2 / p o l e m i k- m o rato r i u m - Mineral Nomor 5 Tahun 2017 tentang
ekspor-nikel--saat-hukum-dikesampingkan/ Peningkatan Nilai Tambah Mineral Melalui
(diakses 15 Januari 2020). Kegiatan Pengelohan dan Pemurnian Mineral
Kompas, ”Luhut Resmi Cabut Penghentian Ekspor Di Dalam Negeri.
Nikel untuk Perusahaan ”Bersih””, https://

MEWUJUDKAN PERSEROAN TERBATAS (PT) PERSEORANGAN BAGI USAHA

MIKRO KECIL (UMK) MELALUI RANCANGAN UNDANG-UNDANG
TENTANG CIPTA KERJA
(Materializing Single-Member Private Limited Liability Company for Micro
and Small Business trough Job Creation Bills)
Muhammad Faiz Aziz

Sekolah Tinggi Hukum (STH) Indonesia Jentera
Puri Imperium Office Plaza, Unit UG 15, Jalan Kuningan Madya Kav. 5-6
Jakarta Selatan, DKI Jakarta, 12190
e-mail:muhammad.aziz@jentera.ac.id
Nunuk Febriananingsih
Badan Pembinaan Hukum Nasional
Jalan Mayjen Soetoyo No. 10 Cililitan Jakarta Timur
e-mail: febrianasdalh1@gmail.com
Abstrak
Pemerintah membentuk RUU tentang Cipta Kerja yang bertujuan untuk memudahkan iklim berusaha di Indonesia. RUU ini
masuk dalam daftar prioritas Prolegnas Tahun 2020 dan diharapkan dapat meningkatkan peringkat kemudahan berusaha
(Ease of Doing Business) Indonesia di dunia khususnya terkait indikator memulai usaha (starting a business) yang tertinggal
dari negara tetangga dan menjadi peringkat kelima di tingkat ASEAN. Untuk itu, Pemerintah menciptakan terobosan agar
setiap orang dapat dengan mudah memulai usaha khususnya bagi Usaha Mikro dan Kecil (UMK). Sejumlah klaster RUU
sudah disusun dan salah satu dari sub klaster tersebut adalah terkait dengan pembentukan badan usaha. Dalam rangka
mewujudkan kemudahan berusaha tadi, terdapat kebutuhanuntuk membentuk satu jenis badan usaha baru khususnya
bagi UMK berupa Perseroan Terbatas (PT) yang didirikan oleh satu orang. PT perseorangan diharapkan dapat memberikan
kemudahan bagi pelaku UMK dalam membentuk perusahaan dengan persyaratan dan permodalan minimum. Dengan
menggunakan metode yuridis normatif, artikel ini membahas konsep PTperseorangan dengan membandingkan pengaturan
dengan negara lain, diantaranya adalah negara-negara Uni Eropa, United Kingdom, Malaysia, dan Singapura,sehingga dapat
menjadi pembelajaran bagi Indonesia apabila hendak mewujudkan hal tersebut. Dari hasil kajian dibutuhkan pengaturan
yang tepat dan komprehensif dalam rangka mewujudkan PT bagi UMK dalam rangka mendukung kemudahan berusaha di
Indonesia.
Kata Kunci: PT perseorangan, usaha mikro dan kecil, kemudahan berusaha, omnibus law, memulai berusaha
Abstract
Government are creating an Omnibus Bill on Jobs Creation. The bill has been listed on top priority one to be discussed in
2020 and it is expected to improve business climate as well as improving Ease of Doing Business (EODB) rank, especially
for the indicator of ”starting a business” that is lagging behind from neighbouring countries. Creating prospective idea is
necessary to improve easiness in starting a business especially for Micro and Small Enterprises (MSEs). This bill has some
clusters and one of them is related to the establishment of business entities. To materialize this, there is a need to form
a new type of business entity for MSEs i.e. Single-Member Private Limited Liability Company (PT) that can be established
by one single member. The future form of this limited liability company is expected to ease micro and small businesess
in forming a company with minimum capital and requirements. The experiences and regulatory arrangements in the
European Union, United Kingdom, Malaysia and Singapore shall be studied for Indonesia’s lesson learned to materialize
the new type of company. Surely, proper and comprehensive arrangements are necessary in order to realize PT for MSEs in
order to support the ease of doing business in Indonesia.
Keywords: single-member private limited liability company, micro and small business, ease of doing business, omnibus law,
starting a business
Mewujudkan Perseroan Terbatas (PT) Perseorangan bagi Usaha ... (Muhammad Faiz Aziz & Nunuk Febriananingsih) 91
A. Pendahuluan konsumsi. Apabila hal ini tidak dilakukan,

maka lapangan pekerjaan akan pindah ke
Pada 20 Oktober 2019, Presiden Joko
negara lain yang lebih kompetitif, penduduk
Widodo menyampaikan pidatonya mengenai
yang tidak bekerja akan semakin tinggi, dan
rencana membentuk Omnibus Law1 dalam
Indonesia dapat terjebak dalam jebakan
bentuk Rancangan Undang-Undang (RUU)
negara berpendapatan menengah (middle
tentang Penciptaan Lapangan Kerja dan
income trap)4. Oleh karena urgensitasnya
Pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan
yang demikian tinggi, RUU ini masuk dalam
Menengah (UMKM).2 RUU ini dibentuk untuk
Program Legislasi Nasional (Prolegnas) 2019-
memudahkan iklim berusaha di Indonesia.3
2024 dan masuk sebagai salah satu RUU
Dalam perjalanan, dua rencana RUU ini
prioritas untuk dibahas dan disahkan pada
kemudian digabung menjadi satu RUU dengan
2020.5
nomenklatur cipta kerja. Urgensi RUU cipta
RUU Cipta Kerja secara dinamika
kerja adalah adanya dinamika perubahan
menimbulkan kontroversi publik. Penolakan
global yang perlu direspon secara cepat dan
atas RUU ini pun muncul ke permukaan
tepat, sebab tanpa reformulasi kebijakan
karena RUU Cipta Kerja dianggap lebih
maka pertumbuhan ekonomi akan melambat.
berpihak kepada usaha besar dan investasi
Dengan RUU Cipta Kerja diharapkan
asing. RUU ini pun dianggap mengabaikan
terjadi perubahan struktur ekonomi yang
kepada pengaturan pelindungan mengenai
mampu menggerakkan semua sektor untuk
isu ketenagakerjaan, lingkungan hidup, dan
mendorong pertumbuhan ekonomi mencapai
sumber daya alam.6 Pemerintah dianggap
5,7%-6% melalui: penciptaan lapangan kerja
hanya mengejar kenaikan peringkat
yang berkualitas, peningkatan investasi
kemudahan berusaha saja (Ease of Doing
sehingga dapat meningkatkan income dan
Business-EODB).
daya beli sertamendorong peningkatan
Terlepas dari dinamika pro kontra RUU
konsumsi dan peningkatan produktivitas
Cipta Kerja, diantara materi yang akan diatur
yang akan diikuti peningkatan upah sehingga
dalam RUU ini adalah mengenai: kemudahan
dapat meningkatkan income, daya beli, dan
1
Istilah ini sering dikenal dengan Omnibus Bill. Omnibus Bill merupakan suatu rancangan undang-undang yang
mencakup lebih dari satu permasalahan yang substantif yang hendak digabungkan atau disederhanakan menjadi
satu RUU. Lihat The Law Dictionary, ”What is Omnibus Bill”, Featuring Black’s Law Dictionary Free Online Legal
Dictionary 2nd Edition, https://thelawdictionary.org/omnibus-bill/, (diakses pada 31 Januari 2020).
2
Hendra Friana, ”Jokowi Ajak DPR Buat UU Cipta Lapangan Kerja & UU Pemberdayaan UMKM”, Tirto, 20 Oktober
2019, https://tirto.id/jokowi-ajak-dpr-buat-uu-cipta-lapangan-kerja-uu-pemberdayaan-umkm-ej5G, (diakses
pada 3 Februari 2020).
3
Rakyat Merdeka, ”Dorong Iklim Investasi dan Daya Saing RI, Omnibus Law ”, RMcoid, Selasa, 24 Desember 2020,
https://rmco.id/baca-berita/government-action/25164/dorong-iklim-investasi-dan-daya-saing-ri-omnibus-
law-segera-dirampungkan, (diakses pada 6 Februari 2020).
4
Satya Bhakti Parikesit, ”Penjelasan RUU Cipta Kerja”, (Makalah Disampaikan pada Seminar Menyikapi Omnibus
Law, Pro dan Kontra RUU Cipta Lapangan Kerja, Fakulta Hukum Universitas Indonesia, Depok, 6 Februari 2020).
5
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, ”Program Legislasi Nasional Prioritas”, http://www.dpr.go.id/
uu/prolegnas, diakses pada 2 Februari 2020.
6
Adhy Tea, 12 Alasan Masyarakat Sipil Tolak RUU Cipta Lapangan Kerja, Hukum Online, Sabtu 1 Februari 2020,
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5e3474fe03a84/12-alasan-koalisi-masyarakat-sipil-tolak-ruu-
cipta-lapangan-kerja/, (diakses pada 10 Februari 2020).

berusaha (bagi UMKM) dankemudahan, pernyataan pendirian yang dibuat dalam

pemberdayaan, dan pelindungan UMKM. Bahasa Indonesia;
Hal ini mengingat bahwa UMKM merupakan (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai pendirian
tulang punggung perekonomian negara Perseroan untuk usaha mikro dan kecil
dengan jumlahnya mencapai 64,2 juta atau diatur dengan Peraturan Pemerintah
99,99% dari total pelaku usaha, kontribusi
terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) PT yang sesuai dengan UMK ini dapat
mencapai 61,07%, dan penyerapan hingga disebut dengan PT perseorangan karena
97% total tenaga kerja Indonesia.7 Sebesar dapat didirikan oleh satu orang. Model PT
98% usaha mikro merupakan usaha informal ini dikenal di United Kingdom (UK) dan Uni
dengan produktivitas yang sangat rendah. Eropa (EU) serta diterapkan juga di negara-
Rasio kewirausahaan Indonesia sebesar negara Asia Tenggara seperti Malaysia dan
3,4%, sedangkan rasio kewirausahaan Singapura. Istilah Single-Member Private
Malaysia sebesar 5,01%. Dengan fleksibiitas Limited Liability Company atau Single-
pasar tenaga kerja, re-skilling, up-skilling, Member Company merupakan istilah yang
serta program kesejahteraan pekerja, maka digunakan dalam peraturan perundang-
produktivitas dan pendapatan UMKM akan undangan mereka sebagai kesamaan dengan
dapat ditingkatkan.8 Salah satu usulan PT perseorangan yang akan diusulkan untuk
bentuk kemudahan berusaha adalah berupa diatur. PT Perseorangan untuk UMK ini tidak
pengaturan variasi bentuk Perseroan Terbatas memerlukan Akta Pendirian, akan tetapi
(PT) yang sesuai dengan karakter Usaha Mikro hanya cukup pernyataan pendirian perseroan
dan Kecil (UMK). Bentuk hukum badan usaha yang disahkan secara elektronik oleh Menteri
ini tidak bisa dimanfaatkan oleh pelaku usaha Hukum dan HAM (biaya pengesahan dapat
menengah.Terkait hal ini, dalam Draf RUU dibebaskan).9
Cipta Lapangan Kerja yang sudah diserahkan Adanya usulan mengenai PT perseorangan
kepada DPR, dalam Pasal 153A draft rancangan ini berpotensi positif dalam rangka
undang-undang cipta lapangan kerja diatur meningkatkan peringkat kemudahan
bahwa: berusaha Indonesia (EODB) dengan indikator
(1) Perseroan yang memenuhi kriteria usaha ”memulai usaha” (starting a business).
mikro dan kecil dapat didirikan oleh 1 Hal ini mengingat bahwa kemudahan
(satu) orang; pendirian PT menjadi salah satu tolok ukur
(2) Pendirian Perseroan untuk usaha mikro dalam penilaian peringkat EODB.10 Persepsi
dan kecil dilakukan berdasarkan surat mengenai pendirian PT yang mahal bisa
7
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menangah (UKM), ”Perkembangan Data Usaha Mikro, Kecil, Menengah
(UMKM) dan Usaha Besar (UB) tahun 2017-2018”, http://www.depkop.go.id/uploads/laporan/1580223129_
PERKEMBANGAN%20DATA%20USAHA%20MIKRO,%20KECIL,%20MENENGAH%20(UMKM)%20DAN%20
USAHA%20BESAR%20(UB)%20TAHUN%202017%20-%202018.pdf, (diakses pada 30 Januari 2020).
8
Satya Bhakti Parikesit, Op., Cit., hlm. 17.
9
Satya Bhakti Parikesit, Op., Cit., hlm. 34
10
World Bank Group(1), Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies, (Washington: The
World Bank, 2020), hlm. 19 & 21.
terhapus apabila model PT perseorangan riset kepustakaan dengan pendekatan

hadir. Selama ini, pendirian badan usaha lain normatif yuridis. Kajian ini bersifat deskriptif
seperti perusahaan perorangan, firma, atau analitis kualitatif. Studi kepustakaan dijadikan
persekutuan komanditer (Commanditaire sebagai metode riset ini mengingat kajian
Vennootcschaap-CV) dianggap relatif mudah terhadap bentuk hukum PT perseorangan
dan murah. Bentuk hukum perusahaan dapat dilakukan melalui penelusuran terhadap
perorangan dan CV merupakan bentuk hukum konsep, peraturan, dan implementasi melalui
yang relatif banyak di Indonesia ketimbang bahan hukum primer berupa peraturan
bentuk PT bagi Usaha Mikro dan ecil. perundang-undangan, bahan sekunder
Berangkat dari uraian singkat yang berupa buku, jurnal, berita, dan laporan-
dikemukakan sebelumnya, penulis laporan resmiserta bahan tertier berupa
tertarik untuk melakukan kajian mengenai kamus hukum dan bahasa.
bentuk hukum PT perseorangan tersebut.
Pengalaman negara-negara lain dalam C. Pembahasan
mengatur mengenai hal ini bisa menjadi 1. Perusahaan Perseorangan,
pembelajaran bagi Indonesia apabila hendak Perseroan Terbatas, dan Perseroan
mengatur jenis PT seperti ini. Kehadiran Terbatas untuk UMK
bentuk PT perseorangan pada satu sisi dapat Gagasan untuk membentuk dan mengatur
memberikan kemudahan bagi pelaku UMK, tentang PT untuk UMK yang bisa didirikan oleh
namun disisi lain juga berpotensi risiko satu orang tidak lepas dari dua bentuk hukum
khususnya bagi pihak ketiga atau kreditur. usaha lainnya yaitu perusahaan perseorangan
Pengaturan yang lebih berkualitas tentu saja dan perseroan terbatas (PT). Perusahaan
diperlukan. Oleh karenanya, artikel ini dibuat perseorangan dikenal juga dengan istilahsole
untuk mengeksplorasi lebih jauh atas potensi proprietorshipatau sole trader. Bentuk usaha
pengaturan mengenai PT perseorangan agar ini adalah bentuk usaha yang paling sederhana
mencapai keseimbangan antara kemudahan untuk dibuat. Zainal Asikin dan Wira Pria
berusaha dan pelindungan pihak ketiga atau Suhartana mendefinisikan perusahaan
kreditur, bagaimana konsepsi, peluang, dan perseorangan sebagai perusahaan yang
tantangan mengenai PT perseorangan dan dilakukan oleh satu orang pengusaha.11
Single-Member Private Limited Liability Perusahaan ini didirikan oleh satu orang,
Company (SMC) dan studi komparatif dimodali oleh satu orang, dan dijalankan
pengaturan di negara EU, Malaysia, dan oleh satu orang.12 Perusahaan ini pun tidak
Singapura. ada kewajiban untuk terdaftar, sehingga
pembubarannya pun tidak memerlukan
B. Metode Penelitian persetujuan pihak lain. Istilah yang dikenal di
Artikel ini dibuat berdasarkan hasil riset publik seperti Perusahaan Dagang (PD) atau
atau kajian dengan menggunakan metode Usaha Dagang (UD) pada dasarnya merupakan
11
Zainal Asikin & Wira Pria Suhartana, Pengantar Hukum Perusahaan, Edisi Pertama, (Jakarta: Prenada Media
Group, 2016), hlm. 6.
12
Hendri Raharjo, Hukum Perusahaan, Cetakan Ke-1, (Yogyakarta: Penerbit Pustaka Yustisia, 2009), hlm 26.

perusahaan perseorangan.13 Terhadap merupakan persekutuan modal, didirikan

perusahaan perseorangan, tidak ditemukan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan
pengaturan baik dalam Kitab Undang-Undang usaha dengan modal dasar yang seluruhnya
Hukum Dagang (KUHD) maupun peraturan terbagi dalam saham dan memenuhi
perundang-undangan lainnya.14 Sementara persyaratan yang ditetapkan dalam undang-
itu, bentuk hukum usaha PT merupakan undang ini serta peraturan pelaksanaannya.20
bentuk usaha berbadan hukum yang cukup PT merupakan badan usaha dengan tanggung
populer digunakan pelaku usaha.15 jawab yang terbatas bagi para pemegang
Secara terminologi, PT yang merupakan sahamnya.
gabungan dua kata ”perseroan” dan ”terbatas” PT perseorangan merupakan perusahaan
mempunyai makna masing-masing. Perseroan perseorangan berbentuk badan hukum dengan
menunjuk kepada modal yang meliputi sero tanggung jawab terbatas yang didirikan oleh
atau saham.16 Kata ”terbatas” merujuk kepada satu orang dan dipimpin oleh satu orang
tanggung jawab pemegang saham yang direktur. Beihui Mao (2012) menyebutkan
sebatas nilai nominal saham yang dimilikinya.17 bahwa SMC merupakan perseroan terbatas
PT merupakan asosiasi pemegang saham yang memiliki satu pemegang saham
(atau bahkan seorang pemegang saham bila yaitu orang pribadi (natural person) atau
dimungkinkan hukum negara tertentu) yang badan hukum (legal person).21 Model PT
diciptakan oleh hukum dan diberlakukan perseorangan ini merupakan perkembangan
sebagai manusia semu (artificial person) oleh dari bentuk PT yang pada awalnya hanya
pengadilan.18 Badan usaha ini merupakan boleh didirikan oleh dua orang atau lebih.
badan hukum dan memiliki kekayaan yang Chewaka (2016) menyebutkan bahwa
terpisah dari pendirinya atau pemiliknya serta pembentukan model PT perseorangan adalah
dapat melakukan hubungan hukum dalam hal hasil dari sifat natural keinginan setiap
perolehan/peralihan kekayaan dan berurusan orang yang hendak membentuk perusahaan
ke pengadilan.19 Dalam Undang-Undang yang tanggung jawabnya terbatas, namun
Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan bisa didirikan oleh satu orang saja.22
Terbatas, PT adalah badan hukum yang Latty melengkapi pendapat ini dengan
13
Zainal Asikin & Wira Pria Suhartana, Ibid., hal. 6-7.
14
Ibid.
15
Adrian Sutedi, Buku Pintar Perseroan Terbatas, Cetakan Ke-1, (Jakarta: Raih Asas Sukses, 2005), hlm. 7.
16
Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Seri Hukum Bisnis: Perseroan Terbatas, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,
2006), hlm. 1. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) daring, makna kata sero adalah saham. Lihat Badan
Pengembangan Bahasa dan Perbukuan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, ”Sero”, KBBI Daring, https://
kbbi.kemdikbud.go.id/entri/sero, (diakses pada 7 Februari 2020).
17
Ahmad Yani & Gunawan Widjaja, op.cit.
18
Ibid., hlm. 2.
19
Ibid.
20
Indonesia, Undang-Undang tentang Perseroan Terbatas, UU No. 40 Tahun 2007, Lembaran Negara Tahun 2007
No. 106, Tambahan Lembaran Negara No. 4756.
21
Beihui Mao, ”A Comparative Study of Legal Framework for Single Member Company in European Union and
China”, Journal of Politic of Law, Vol. 5(3) 2012, http://dx.doi.org/10.5539/jpl.v5n3p1, hlm. 1-14: hlm.2.
22
Jetu Edosa Chewaka, Introducing Single Member Companies in Ethiopia: Major Theoritical and Legal Considerations,
(Hamburg: Anchor Academic Publishing, 2016), hlm. 11.
menyatakan bahwa argumentasi model PT (Pte Ltd) di Singapura.27 Bahkan, menariknya

yang bisa didirikan oleh minimal dua orang negara-negara diantaranya seperti Uganda,28
merupakan ”legal idiosyncrasy” atau reaksi Etihiopia,29 dan Pakistan30 sudah mengenal
berlebihan saja. Menurutnya, tidak pernah dan mempunyai regulasi PT perseorangan.
ada ”keajaiban dalam hal jumlah minimal Lebih lengkap mengenai PT perseorangan di
pemegang saham”.23 Maksud pendapat ini negara-negara lain akan dibahas dalam bagian
adalah bahwa terlepas berapapun jumlah berikutnya.
pemegang saham, maju tidaknya perusahaan
tidak pernah bergantung pada hal tersebut. 2. Perseroan Terbatas Perseorangan di
Senada dengan Chewaka dan Latty, Berbagai Negara
sebetulnya KUHD Indonesia yang pertama kali Dalam bagian ini, perbandingan
melahirkan pengaturan PT hanya mengatur PT pengaturan PT perseorangan di negara lain
dengan model perjanjian dua orang atau lebih, akan melihat kepada pengaturan di UK, EU,
namun tidak memberikan batasan definisi Malaysia, dan Singapura. Secara umum,
dari perusahaan dan PT itu sendiri. Maksud kelima wilayah ini masing-masing mewakili
dari ketiadaan pemberian definisi ini adalah soal tradisi hukum perusahaan (seperti UK),
pembuat KUHD sudah terbiasa dengan bentuk penerapan hukum dalam kawasan regional
usaha yang bervariatif dan berkehendak (Uni Eropa), dan peringkat memulai berusaha
menyerahkan kepada dunia keilmuan dan yang amat baik (Malaysia dan Singapura yang
yurisprudensi. Hal ini dianggap lebih baik merupakan negara Asia Tenggara).
ketimbang diatur dengan batasan yang
ketat karena pengertian perusahaan dapat a. Uni Eropa
berkembang sesuai dengan dinamikanya.24 Uni Eropa merupakan kawasan yang
Di sejumlah negara, model PT perseorangan memiliki regulasi mengenai PT perseorangan
demikian sudah ada juga dengan istilah Single- dalam konteks regional. Belum ada kawasan
Member Private Limited Liability Company selain EU di dunia yang mempunyai
di EU dan UK,25 Sendirian Berhad (Sdn Bhd) pengaturan mengenai model perusahaan ini
di Malaysia,26 dan Private Limited Company secara regional. Pertama kali, EU menerbitkan
23
Ibid., hlm 11-12.
24
Soekardono, Hukum Dagang Indonesia: Jilid I (Bagian Pertama), Cetakan ke-9, (Jakarta: Penerbit Dian Rakyat,
1982), hlm. 19-20. Menteri Kehakiman Belanda pada saat penjelasan mengenai KUHD ini dihadapan parlemen
Belanda menyatakan bahwa KUHD ini hanyalah pedoman bagi perusahaan namun dengan tetap memberikan
batasan penafsiran perusahaan sebagai pihak yang bertindak secara tidak terputus-putus dan terang-terangan
dalam kedudukan tertentu untuk mendapatkan laba bagi dirinya sendiri.
25
Lihat Directive 2009/102/EC of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 in the area of
company law on single-member private limited liability companies. Lihat juga United Kingdom Companies Act 2006
(Chapter 46).
26
Lihat Malaysia Companies Act 2016 (Act 777).
27
Lihat juga Singapore Companies Act 1967 (Chapter 50), last amended in 2006.
28
Uganda, The Companies (Single Member) Regulations 2016, Statutory Instruments 2016 No. 72, The Uganda
Gazette No. 79, Vol CIX, 18 November 2016, Article 3 and 4.
29
Jetu Edosa Chewaka, op.cit., p. 3.
30
Awais Aftab, ”Company Regisration in Pakistan as Single Member Company”, Oly, 1 Juni 2017, https://oly.com.
pk/company-registration-pakistan-single-member-company/, (diakses pada 8 Februari 2020).

Company Law Directive (89/667/EEC) tentang Tidak ada pengertian definitif atas PT
perseroan terbatas perseorangan (single- perseorangan di Uni Eropa. Namun demikian,
member private limited liability companies). merujuk kepada Pasal 2 Directive 2009/102/
Directive yang terbit pada 1989 ini sejarahnya EC on the area of company law on single-
bermula dari proposal yang dipresentasikan member private limited liability companies,
Komisi Eropa pada 1988. Dalam proposal perusahaan yang didirikan satu orang dengan
tersebut disebutkan bahwa ada kebutuhan saham-saham dimiliki sendiri dan perusahaan
untuk mendorong pendirian dan dikelola oleh diri sendiri disebut sebagai single-
pengembangan UMKM, mendorong semangat member private limited liability companies.36
berwirausaha di kalangan komunitas, dan Dalam PT model ini, pemegang saham dan
mendorong kemudahan akses wirausaha direksi hanyalah satu orang. Proses pendirian
individu.31 Proposal ini pun didukung oleh PT perseorangan di Uni Eropa diserahkan
hasil resolusi Konsil Eropa pada 1986 yang kepada hukum pada negara masing-masing.
menggarisbawahi kebutuhan pembentukan Begitupun dengan bidang usaha dari PT
usaha yang bisa didirikan atau dikelola oleh tersebut dan struktur PT perseorangan, yang
satu orang individu.32 umumnya terdiri dari Rapat Umum Pemegang
Dasar hukum bagi PT perseorangan di Saham (RUPS) dan direksi. Pemegang saham
EUsaat ini adalah Directive 2009/102/EC on tunggal dapat menggunakan kewenangannya
the area of ompany law on single-member untuk menyelenggarakan RUPS dan
private limited liability companies. Directive mengambil keputusan untuk usahanya.
ini menggantikan Company Law Directive Terkait dengan konversi perusahaan
(89/667/EEC).33 Regulasi ini merupakan tunggal menjadi PT biasa, Directive mengatur
regulasi pedoman bagi negara-negara anggota bahwasuatu PT perseorangan bisa tetap
EU dalam mengatur PT perseorangan tanpa menjadi PT perseorangan atau akan beralih
mengabaikan independensi atau kedaulatan menjadi PT biasa ketika pendirinya merupakan
bagi tiap-tiap negara anggota untuk pendiri pada sejumlah perusahaan lain atau PT
mengaturnya.34 Setiap negara anggota boleh perseorangan didirikan oleh badan hukum.37
mengaturnya lebih lanjut atau menyisipkan Directive ini mendorong negara anggota
aturan EU ini ke dalam undang-undang untuk membuat ketentuan khusus mengenai
perusahaan mereka yang sudah ada.35 kebebasan pengaturan tersebut atau bahkan
31
Commission of The European Communities, Proposal for a Twelfth Council Directive on Company Law Concerning
Single-Member Private Limited Companies, COM(88) 101 final-SYN 135, (Brussels, 18 May 1988), hlm. 3.
32
Ibid.
33
Lihat Pasal 9 Directive 2009/102/EC on the area of ompany law on single-member private limited liability
companies yang mencabut Company Law Directive (89/667/EEC).
34
Lihat Pasal 1 Directive 2009/102/EC on the area of ompany law on single-member private limited liability
companies.
35
Alex Roney, EC/EU Fact Book, 6 Edition, (London: Kogan Page, 2000), hlm. 149.
36
Pasal 2 ayat 1 Directive 2009/102/EC on the area of ompany law on single-member private limited liability
companies
37
Pasal 2 jo. Pasal 6 Directive 2009/102/EC on the area of ompany law on single-member private limited liability
companies.
memberikan sanksi denda atau penalti bagi pendirian perusahaan ini harus dimasukkan
pemegang saham atau perusahaan yang dalam registrasi pemegang saham perusahaan
bersangkutan terkaitlarangan pendirian PT dengan nama dan alamat tunggal. Regist
perseorangan oleh badan hukum. ini kemudian harus dilengkapi pernyataan
bahwa perusahaan hanya mempunyai satu
b. United Kingdom orang pemegang saham.41 Perusahaan yang
United Kingdom (UK) mempunyai didirikan kemudian diregistrasikan secara
pengaturan mengenai SMC atau PT daring/elektronik, melalui agen, atau secara
perseorangan UK Companies Act 2006. fisik datang ke UK Companies House. Dengan
Pengaturan mengenai SMCmerupakan bagian biaya registrasi sebesar £12 (dua belas
dari reformasi hukum perusahaan yang poundsterling UK), pengesahan badan hukum
dijalankan oleh UK selain tentunya dalam dapat diperoleh perusahaan dalam waktu
rangka pemenuhan ketentuan EU terkait sekitar 4-5 hari setelah diterima dengan
hukum perusahaan.38 Bahkan, reformasi lengkap berkasnya oleh UK Companies
hukum perusahaan di negara39 ini disebutkan House.42
langsung dalam Preamble UK Company Act Dalam hal kepemilikan atau pemegang
2006 yaitu: saham, tidak disebutkan dalam UU perusahaan
”An Act to reform company law and restate UK apakah Private Limited Company bisa
the greater part of the enactments relating didirikan hanya oleh orang individual atau
to companies; to make other provision boleh juga oleh badan hukum atau usaha. UK
relating to companies and other forms of
business organisation; to make provision Company Act 2006 hanya menyebut ”person”
about directors’ disqualification, business tanpa membedakan natural person atau legal
names, auditors and actuaries; to amend person. Dalam hal ini, pendirian atas Private
Part 9 of the Enterprise Act 2002; and for
Limited Company dimungkinkan oleh suatu
connected purposes.”40
body corporate atau badan usaha lain. Hanya
Dalam UK Companies Act 2006, PT dalam konteks direksi saja bahwa posisi ini
perseorangan dikenal dengan istilah Private hanya bisa diisi oleh orang individual atau
Limited Company (Limited or Ltd). Setiap natural person. Dalam hal Private Limited
38
Paul Omar, ”In the Wake of the Companies Act 2006: An Assessment of the Potential Impact of Reforms to
Company Law”, International Company and Commercial Law Review, 20 (2), 2009,hlm. 44-55: hlm. 44 & 54.
39
UK menempati peringkat ke-18 dalam hal memulai berusaha (starting a business). Lihat World Bank Group
(2), Doing Business 2020: Economy Profile United Kingdom, https://www.doingbusiness.org/content/dam/
doingBusiness/country/u/united-kingdom/GBR.pdf , hlm. 4-9, (diakses pada 1 Februari 2020).
40
Lihat Preambul dari UK Companies Act 2006 (Chapter 46). Undang-undang perusahaan UK merupakan UU
dengan jumlah pasal terbanyak yang disahkan oleh parlemen UK dimana UU ini terdiri dari 47 bagian (part) dan
1300 pasal (sections) yang kemudian dilengkapi 16 lampiran (schedules). UU ini merupakan ”omnibus law” yang
menggantikan sebagian besar ketentuan dalam the Companies Act 1985, Companies Act 1989 and Companies
(Audit, Investigations and Community Enterprise) Act 2004. Dalam Preambul UU ini pun tersebut Enterprise Act
2002 yang ikut diamandemen. Lihat Paul Omar, loc.cit., p. 44.
41
Pasal 123 UK Companies Act 2006.
42
Gov UK, ”Register your Company”, Part of Set Up a Limited Company: Step by Step, https://www.gov.uk/limited-
company-formation/register-your-company, (diakses 11 Februari 2020). Lihat juga World Bank Group (2), loc.
cit.

Company, tentusaja posisi satu orang direksi atau terkoneksi dengan perusahaan (persons
dalam perusahaan ini hanya bisa diisi oleh already connected with company) seperti
natural person.43 keluarga pemegang saham atau karyawan,
Susunan organisasi Private Limited karyawan perusahaan yang bersangkutan,
Company terdiri dari apat mum emegang kreditur, atau trustee dari perusahaan
aham (RUPS) dan direksi. RUPS ini hanyalah yang bersangkutan.48 Pengecualian lainnya
terdiri dari satu orang pemegang saham.44 adalah jika perusahaan dengan itikad baik
Pemegang saham Private Limited Company berniat untuk menjadi perusahaan publik
dapat menyelenggarakan RUPS dan dengan menawarkan saham-sahamnya
kehadirannya dalam RUPS dianggap kuorum.45 kepada publik atau perusahaan melakukan
Keputusan atas perusahaan dapat diambil registrasi ulang sebagai perusahaan publik.49
oleh pemegang saham dan dijalankan oleh Dalam hal terakhir ini, maka perusahaan
direksi serta karyawan perusahaan. berjenis Private Limited Company sudah siap
SMC tidak disyaratkan modal minimumnya mengkonversikannya sebagai perusahaan
dalam UK Companies Act 2006. Dalam hal publik (Public Limited Companies).
ini, SMC ini dapat didirikan dengan modal Serupa dengan konversi Private Limited
berapapun agar bisa menjalankan usahanya. Company atau SMC menjadi Public Limited
Jenis perusahaan ini boleh masuk dalam Companies, perusahaan publik yang
berbagai bidang usaha kecuali dalam sektor pemegang sahamnya tersisa hanya satu
tertentu misalnya asuransi, perbankan, orang saja harus melakukan registrasi ulang
penerbitan uang elektronik, dan investasi.46 untuk menjadi Private Limited Companies.50
Sektor-sektor barusan hanya diperuntukkan Apabila perusahaan lalai dalam mematuhi
bagi perusahaan yang dimiliki lebih dari satu registrasi ulang ini, maka akan dianggap
pihak secara publik. sebagai pelanggaran (offence),51 denda
Pada dasarnya setiap SMCtidak dapat maksimal £1000 (seribu poundsterling UK)
menawarkan saham-sahamnya kepada publik menjadi sanksi atas pelanggaran ini.52 Apabila
atau membagi saham-sahamnya kepada pelanggaran berlanjut maka perusahaan atau
pihak lain dengan alasan penawaran publik.47 karyawannya dikenakan sanksi pidana denda
Pengecualian atas hal ini adalah apabila harian maksimal 1/3 (sepertiga) dari nilai
perusahaan menawarkan sahamnya kepada tadi.53
orang lain yang sebelumnya sudah dikenal
43
44
International Business Publication USA, United Kingdom Business Law Handbook (Volume 1: Strategic Practical
Information and Contact), (Wahington: International Business Publication USA, 2010), hlm 74.
45
46
Pasal 384 ayat (1) UK Companies Act 2006.
47
48
Pasal 756 ayat (4) dan ayat (5) UK Companies Act 2006.
49
Pasal 90 ayat (1) dan 755 ayat (3) UK Companies Act 2006.
50
51
52
Pasal 37 Criminal Justice Act 1982.
53
Pasal ayat (5) UK Companies Act 2006 jo. Article 37 Criminal Justice Act 1982.
c. Malaysia perusahaan hanya dengan alasan menjadi

Tahun ini Malaysia berada pada peringkat anggota perusahaan.56 Tanggung jawab
ke-12 dalam kemudahan berusaha (EoDB). anggota perusahaan terbatas pada: (1) dalam
Sementara Indonesia berada di peringkat ke- hal perusahaan dibatasi oleh saham, jumlah
73. Banyak hal yang telah disiapkan pemerintah berapapun saham yang belum dibayarkan
Malaysia dalam rangka meningkatkan EoDB yang dipegang oleh anggota; (2) tanggung
dimana salah satunya adalah pengaturan jawab apapun yang secara tegas diatur
mengenai PT yang dimiliki oleh perseorangan. dalam anggaran dasar perusahaan. Suatu
Malaysia mempunyai pengaturan mengenai Perusahaan Perorangan dapat dikonversi
SMC atau PT perseorangan sudah sejak menjadi Perusahan Publik dengan resolusi
1965 (Companies Act 1965) dan kemudian khusus. Kewenangan Perusahaan berada
dipertahankan ketika disahkannya Companies pada Suruhanjaya Syarikat Malaysia (SSM)
Act2016 (Act 777). Perusahan perseorangan atau Komisi Perusahaan Malaysia.
tersebut bernama ”Sdn. Bhd.” Yang berasal
d. Singapura
dari singkatan Sendirian Berhad (Perusahaan
Terbatas Perorangan).54 Sdn. Bhd. dapat Saat ini Singapura berada pada peringkat
didirikan minimal 1 (satu) orang dengan ke-2 dalam kemudahan berusaha (EoDB).
maksimal pemegang saham adalah 50 Singapura merupakan negara favorit tujuan
(lima puluh) pemegang saham. Pendirian perusahaan-perusahaan global untuk
dilakukan dengan permohonan pengajuan perpanjangan tangan bisnis mereka di Asia.
nama perusahaan, pengajuan pendaftaran Kemudahan berbisnis menjadi poin utama
dan perolehan status badan hukum secara bagi Negeri Singa ini. Menurut pendiri
online.55 Dengan demikian, pengajuan Singapore Guidebook, Tatiana Gremenko,
pendaftaran dan perolehan status badan sudah sejak lama Singapura dipilih sebagai
hukum dilakukan secara online, kemudian destinasi bisnis untuk industri jasa, terutama
didaftarkan dan setelah disetujui badan bagi perusahaan rintisan (startup) digital
hukumnya kemudian diterbitkan ertifikat adan berbasis teknologi. Terobosan yang dilakukan
ukumnya. Dari segi modal, tidak ditentukan diantaranya adalah mengadakan berbagai
modal minimumnya, untuk bidang usaha juga macam gelaran yang mengumpulkan
tidak ada pembatasan. Organ perusahaan beragam perusahaan kelas dunia dan asia,
terdiri dari minimal 1 (satu) orang anggota termasuk diantaranya adalah temu investor.
dan minimal 1 (satu) orang Direksi. Terkait Hal ini menarik minat para startup lokal
tanggung jawab perusahaan, setiap anggota untuk berkompetisi di Singapura. Salah satu
tidak akan bertanggung jawab atas kewajiban pertimbangan bagi investor untuk berbisnis
di Singapura adalah regulasi yang dikeluarkan
54
Pasal 25 ayat (1) huruf b Malaysia Companies Act 2016.
55
Lihat Suruhanjaya Syarikat Malaysia, ”Incorporation of Company under the Companies Act,2016”,https://www.
ssm.com.my/Pages/Register_Business_Company_LLP/Company/Starting_Company.aspx, (diakses pada 13
November 2020).
56
Pasal 192 Ayat (1) Malaysia Companies Act 2016

pemerintah ramah terhadap usaha. pengesahan badan hukum, mekanismenya

Pemerintah Singapura sangat menyadari adalah melakukan pengajuan pendaftaran
dengan potensi yang dimilikinya, dimana dan perolehan status badan hukum secara
posisi greografisnya sangat strategis di Asia. online, didaftarkan setelah disetujui status
Oleh karena itu, pemerintah Singapura sangat badan hukumnya dan kemudian diterbitkan
mengakomodir perusahaan-perusahaan asing sertifikat persetujuan badan hukumnya.
yang ingin penetrasi di kawasan regional Modal minimum tidak disyaratkan dalam
diantaranya melalui regulasi yang ramah dan pendirian perusahaan dan tidak ada juga
iklim bisnis yang kondusif. Selain itu, kebijakan pembatasan bidang usaha. Sementara itu,
pajak negara ini bersifat terbuka dan bahkan jumlah organ perusahaan minimal 1 orang
memberikan pembebasan pajak serta insentif anggota dan minimal 1 orang Direksi. Rapat
keuangan.57 terdiri dari rapat tahunan dan rapat luar biasa.
Salah satu perbandingan regulasi adalah Berkaitan dengan pertanggungjawaban,
terkait pengaturan perusahaan perorangan tanggung jawab anggota adalah terbatas,
terbatas di Singapura. Dasar hukum yaitu terbatas pada jumlah, jika ada, dan
pengaturannya diatur dalam Singapore tidak dibayarkan pada saham yang masing-
Companies Act (Chapter 50) Act 42/1967 dan masing dimiliki. Perusahaan perorangan
terakhir diubah pada tahaun 2006. Istilah dapat berubah status menjadi perusahaan
penamaan hampir sama dengan Malaysia yaitu publik jika diatur dalam anggaran dasarnya.
Perusahaan Perorangan, Perusahaan Terbatas Sementara itu, kewenangan perusahaan
(Pte Ltd), Sendirian Berhad. Perusahaan yang berada pada Otoritas Akuntansi dan eraturan
memliki modal saham dapat dimasukkan erusahaan yang berada di bawah Menteri
sebagai perusahaan swasta jika konstitusinya: Keuangan Singapura.
(1)membatasi hak untuk mentransfer
sahamnya; dan (2)membatasi tidak lebih 3. Peluang, Tantangan, dan Usulan
dari 50 jumlah anggotanya. Kepemilikan Pengaturan PT Perorangan di
saham terdiri antara 1-50 pemegang
Indonesia
saham dan adanya pembatasan terhadap Pengusulan mengenai pengaturan model
pemindahan saham, sementara gabungan PT perseorangan di Indonesia tentu akan
dari pemegang saham dianggap sebagai satu menghasilkan peluang dan tantangan.
pihak.58 Mekanisme pendiriannya adalah Kemudahan dalam membuat perusahaan
dengan mengajukan permohonan pengajuan bagi UMK tanpa prosedur yang kompleks
nama perusahaan, pengajuan pendaftaran dan biaya yang tinggi disertai tanggung
dan perolehan status badan hukum secara jawabnya yang terbatas menjadi kelebihan
online.59 Dalam hal pendaftaran atau atau peluang dari hadirnya usulan PT
57
https://ekonomi.bisnis.com/read/20191103/9/1166326/singapura-jadi-negara-favorit-para-pebisnis-dunia-
ini-sebabnya, (diakses pada tanggal 14 februari 2020)
58
Singapore Companies Act, Pasal 18.
59
Lihat Accounting and Corporate Regulatory Authority, ”Setting Up a Local Company”, https://www.acra.gov.sg/
how-to-guides/setting-up-a-local-company, (diakses pada 14 Februari 2020)
perseorangan. PT biasa yang didirikan oleh dianggap menjadi kelemahan dan tantangan
dua orang atau lebih dipersepsikan sebagai dari model PT ini. Hal ini mengingat bahwa
PT yang didesain untuk usaha yang lebih PT didirikan dan dikendalikan oleh satu
besar dan multinasional.61 Peluang lainnya pemegang saham saja dan terbuka lebar
adalah bahwa status PT perseorangan kemungkinan adanya fraud yang dilakukan
tidak mungkin lagi dibedakan apakah dia oleh pemegang saham yang bersangkutan
perusahaan perorangan biasa atau grup dari terhadap pihak ketiga dengan memanfaatkan
suatu perusahaan besar.62 PT perseorangan terbatasnya tanggung jawab.63 Walaupun
yang merupakan UMK dapat memainkan demikian, konsep piercing the corporate veil
peran penting dalam mempromosikan atau lifting the veilbisa diberlakukan karena
investasi dan pengembangan ekonomi. bagaimanapun PT perseorangan adalah
Lebih lanjut, hadirnya PT perseorangan bagian dari bentuk hukum PT.64 Cara lain yang
dapat meletigimasi situasi umum yang ada bisa diberlakukan adalah misalnya penerapan
yaitu bahwa PT biasa didirikan oleh dua ketentuan mengenai penyetoran modal
orang namun dalam kenyataannya hanya penuh melalui bank seperti yang dilakukan
dijalankan atau dikendalikan oleh satu orang. di Italia sebagai jaminan PT atau menerapkan
Pemegang saham lainnya bersifat pasif atau modal minimum pendirian PT seperti yang
hanya ”numpang nama” agar bisa memenuhi dilakukan di Jerman.65
persyaratan minimal dua pemegang saham. Bagaimana seharusnya pengaturan
PT perseorangan pun dapat menghindari PT perseorangan di Indonesia agar bisa
risiko sengketa antar pemegang saham. memudahkan UMK di satu sisi namun juga
Dengan model PT ini, pemegang saham dapat tetap memberikan pelindungan bagi pihak
mengambil keputusan atas bisnisnya secara ketiga atau kreditur di sisi lain? materi
cepat dan efisien. yang perlu diatur atau pengaturan yang
Sementara itu, risiko perbuatan melawan secara garis besar bisa diusulkan, dengan
hukum atau kejahatan PT perseorangan mempertimbangkan studi perbandingan
61
Susanne Braun, The European Private Company: ”A supranational Company Form for Small and Medium-sized
Enterprises?”,German Law Journal, 5(11), 1393-1608 dalam Beihui Mao, loc.cit., 2009, hlm. 3. Di Spanyol, kasus
terkait piercing the corporate veil untuk PT Perseorangan tetap diputus oleh hakim bahwa pemegang saham
tetap bertanggung jawab secara pribadi jika utang perseroan tidak cukup dibayar dari harta perseroan. Lihat
J.M. Embid Irujo, The Groups of Companies in Spanish Law, hlm. 123-140, Chapter inside Eddy Wymeersch (ed),
Group of companies in the EEC: ”A Survey Report the Law relating to Corporate Gropus in VariousMember States”,
(Berlin-New York: de Gruyter, 1993), hlm. 138.
62
Muzaffer Eroglu, ”Single Member Companies in Turkish Law”, 64 Legal Hukum Dergisi 1269, http://dx.doi.
org/10.2139/ssrn.1158421, hlm. 7-8, (diakses pada 11 Februari 2020).
63
Muzaffer Eroglu, loc.cit., hlm. 9.
64
Kasus Solomon v A Salomon Ltd yang terjadi di United Kingdom pada 1897 menjadi kasus benchmark dalam
penerapan prinsip piercing the corporate veil atau lifting the veil di duniadan mempengaruhi pengaturan PTdi
sejumlah negara. Kasus ini merupakan kasus dimana kreditur merasa dirugikan dengan likuidasi Salomon Ltd,
dimana orang yang bernama Salomon merupakan pemegang sajam mayoritas. Salomon berlindung kepada
tanggung jawab terbatas untuk menghindari hutang-hutang yang dibuatnya dengan kreditur pada saat likuidasi
perusahaan. Lihat Salomon v A Salomon Co Ltd [1896] UKHL 1, [1897] AC 22. Penjelasan lengkap kasusnya ada
pada pranala berikut: https://www.bailii.org/uk/cases/UKHL/1896/1.html.
65
Muzaffer Eroglu, loc.cit., hlm. 11.

dengan negara-negara tadi dan karakteristik satu orang dan terdiri dari minimal satu
PT di Indonesia, adalah sebagai berikut ini: pemegang saham.
1. Pendefinisian yang jelas atas PT Dalam konteks pendiri atau pemegang
perseorangan; saham, pendiri PT perseorangan hanya bisa
2. Persyaratan pendiri dan pemegang saham; dilakukan oleh orang pribadi atau individu.
3. Persyaratan permodalan minimum dan PT perseorangan tidak boleh didirikan oleh
penyetoran modal; badan hukum. Hal ini mengingat bahwa PT ini
4. Penerapan ketentuan deposit atau jaminan ditujukan untuk Usaha Mikro dan Kecil (UMK).
melalui modal yang disetorkan; Hal ini pun sejalan dengan kategori UMKM
5. Proses pendirian dan pengesahan badan dalam UU No. 20/2008 tentang UMKM yang
hukum serta pembubaran/likuidasi; menentukan bahwa UMKM bukanlah grup dari
6. Organ perusahaan beserta peran tanggung perusahaan menengah dan besar.67 Dalam hal
jawab; PT perseorangan hendak mendirikan usaha
7. Pelaporan perusahaan; dan di bawahnya atau menjadi pemegang saham
8. Peralihan status dan prosedurnya. PT lainnya, hal itu sebaiknya diperbolehkan.
Namun demikian, usaha yang didirikan dan
Pengertian mengenai PT perseorangan saham yang dipegang tidak diperbolehkan
perlu didefinisikan dengan jelas. Dalam UU berbentuk PT perseorangan lagi. Hal ini
No. 40/2007 tentang Perseroan Terbatas konsisten dengan usulan mengenai pendiri PT
(UUPT), yang dimaksud dengan PT adalah perseorangan yang hanya berasal dari orang
badan hukum yang merupakan persekutuan pribadi.
modal, didirikan berdasarkan perjanjian, Pendiri PT perseorangan diperbolehkan
melakukan kegiatan usaha dengan modal untuk mendirikan PT perseorangan lagi selain
dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham PT perseorangan yang sudah dimiliki. Namun,
dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan pendirian ini hanya bisa dilakukan setelah
dalam undang-undang ini serta peraturan jangka waktu tertentu setelah pendirian/
pelaksanaannya.66 pengesahan badan hukum PT perseorangan
Definisi PT dalam UUPT masih sebelumnya, misalnya paling cepat atau
menunjukkan bahwa PT hanya bisa didirikan minimal 1 (satu) tahun. Hal ini agar tidak
oleh dua orang atau lebih. Hal ini termakna menjadikan pelaku usaha memanfaatkan
dari frasa ”berdasarkan perjanjian” dimana kesempatan kemudahan ini dengan itikad
perjanjian sudah pasti dilakukan oleh minimal tidak baik dan berpotensi melakukan
2 (dua) orang. Untuk itu, perlu ada perubahan perbuatan melawan hukum.
definisi atas PT agar bisa mengakomodasi Modal dasar minimum perusahaan
pendirian usaha yang dilakukan oleh minimal diserahkan kepada pendiri atau pemegang
66
Indonesia (1), Undang-Undang tentang Perseroan Terbatas, Undang-Undang No. 40/2007, Lembaran Negara RI
Tahun 2007 No. 106, Tambahan Lembaran Negara RI No. 4756.
67
Lihat definisi Usaha Kecil dan Usaha Menengah dalam Pasal 1 angka 2 dan angka 3 UU No. 20/2008 tentang
UMKM. Indonesia (2), Undang-Undang tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah, Undang-Undang No. 20/2008,
Lembaran Negara RI Tahun 2008 No. 93, Tambahan Lembaran Negara RI No. 4756.
sahamnya dan tertuang dalam anggaran dasar dalam turut menerima deposit atau jaminan
perusahaan tersebut. Hal ini pun sejalan dan kemudian menyetorkannya kepada BLU
dengan semangat UUPT dan PP No. 29/2016 atau badan hukum publik yang mengelola
tentang Perubahan Modal Dasar Perseroan deposit atau jaminan PT perseorangan.
Terbatas. PP tersebutmenentukan bahwa Proses pendirian dan pengesahan
penentuan modal dasar diserahkan kepada badan hukum PT perseorangan harus
kesepakatan para pendiri PT.68 lebih mudah daripada pendirian PT biasa.
Terkait dengan penyetoran modal, Dengan peruntukkan untuk UMK dan
PT perseorangan sebaiknya diharuskan didirikan oleh satu orang pemegang saham,
melakukan penyetoran penuh atas modal pendirian PT ini dapat dilakukan dengan cara
sesuai jumlah modal yang ditentukan oleh membuat pernyataan pendirian dan mengisi
dirinya saat pendirian.69 Setoran modal formulir langsung secara daring melalui
dilakukan oleh pendiri atau perusahaan ke platformlaman web atau aplikasi telepon
bank. Modal yang disetor ini dapat menjadi genggam. Pendirian ini juga bisa dilakukan
”deposit” atau ”jaminan” manakala terdapat dengan mendatangi kantor kementerian atau
tuntutan pihak ketiga kepada PT perseorangan. kantor wilayah kementerian terkait untuk
Untuk memberikan keseimbangan bagi memperoleh bantuan pelayanan pendirian.
operasional perusahaan dan pelindungan Bahkan, bantuan pihak ketiga perlu juga
pihak ketiga, terhadap PT perseorangan perlu dibuka untuk mengakomodasi pelaku UMK.
diatur persentase tertentu yang mungkin bisa Proses pengesahan badan hukum sebaiknya
menciptakan keseimbangan tersebut. Dalam cepat (dalam hitungan jam atau maksimal
kaitan pengelolaan jaminan atau deposit ini, 1 hari) setelah seluruh isian formulir dan
perlu dibentuk lembaga khusus apakah di dokumen yang disyaratkan lengkap serta
bawah Kementerian Hukum dan Hak Asasi telah melakukan pembayaran biaya pendirian.
Manusia dan Kementerian Koperasi dan Pelaku UMK bertanggung jawab penuh atas
Usaha Kecil dan Menengah (UKM) misalnya kebenaran informasi yang disampaikan dalam
dalam bentuk Badan Layanan Umum (BLU) isian formulir yang disampaikannya.
atau apakah badan hukum publik yang bersifat Serupa dengan pendirian, proses
independen. BLU atau badan hukum publik pembubaran pun juga perlu dibuat yang
ini bisa berperan layaknya Lembaga Penjamin sederhana dan dilakukan secara elektronik.
Simpanan (LPS) yang bisa membayarkan Namun demikian, proses likuidasi dan
klaim kepada pihak ketiga ketika terjadi pemberesan perusahaan tetap harus
sengketa atau gugatan dari pihak ketiga. mengikuti UUPT yang berlaku. Hal ini karena
Untuk mendukung implementasi ini, lembaga berhubungan dengan pihak kreditur atau
keuangan seperti bank mempunyai kewajiban pihak ketiga. Tentu saja, pelaku UMK tidak
68
Pasal 1 ayat (3) PP No. 29/2016 tentang Perubahan Modal Dasar Perseroan Terbatas. Indonesia (3), Peraturan
Pemerintah tentang Perubahan Modal Dasar Perseroan Terbatas, PeraturanPemerintah No. 29/2016, Lembaran
Negara RI Tahun 2016 No. 137.
69
Konsep ini mencoba untuk mengikuti dari konsep serupa di Italia dan berefleksi kepada kasus Solomon v A
Solomon Co Ltd (1896).

boleh mengelak dari tuntutan pihak kreditur/ Serupa dengan kewajban pelaporan PT
pihak ketiga, jika ada. pada umumnya, PT perseorangan melalui
Dalam hal organ perusahaan, PT direksinya juga harus mempunyai kewajiban
perseorangan sebaiknya tetap mempunyai penyampaian laporan tahunan dengan
susunan organ yang sama dengan PT biasa ketentuan jangka waktu penyampaian yang
yaitu RUPS, Direksi, dan Dewan Komisaris, berbeda misalnya yaitu 3 (tiga) bulan setelah
meskipun ketiga organ tersebut dipegang oleh tahun buku perseroan berakhir.72 Materi
orang yang sama. Hal ini perlu dituangkan jelas laporan tahunan untuk PT perseorangan
dalam pernyataan pendirian PT perseorangan sebaiknya disesuaikan dengan karakter pelaku
dan juga perubahan komposisinya jika ada. UMK, misalnya laporan keuangan berupa
Sejalan dengan jumlah pemegang saham yang laporan laba rugi, kegiatan perseroan, dan
satu orang, maka jumlah minimum direksi nama direksi/komisaris/pemegang saham.
dan komisaris adalah masing-masing 1 (satu) Bentuk format pelaporan pun sebaiknya juga
orang. Tanggung jawab direksi (fiduciary duty) dipermudah dengan cara menyediakan isian
dan dewan komisaris adalah dipersamakan formulir laporan secara daring. Pelaporan PT
dengan tanggung jawab pada PT biasa.70 perseorangan tidak hanya disampaikan kepada
Dalam hal penyelenggaraan RUPS, pengaturan pemegang saham, namun juga kepada publik
mengenai pemanggilan RUPS bisa dibuat melalui isian formulir laporan yang disediakan
dengan tenggat waktu pemanggilan yang otoritas. Model pelaporan ini dikenal dengan
lebih fleksibel mengingat jumlah pemegang istilah annual return, annual filling, atau
saham yang akan berpartisipasi hanya satu confirmaton statement.73 PT perseorangan
orang.71 yang bersangkutan bertanggung jawab penuh
Pengaturan kuorum dan pengambilan atas kebenaran isi laporan tahunan.
keputusan pun diatur secara berbeda dimana Terkait dengan peralihan status dari PT
kehadiran pemegang saham tunggal dianggap perseorangan ke PT biasa, indikator yang
sebagai kuorumdan dia bisa mengambil bisa digunakan adalah indikator yang berasal
keputusan atas perusahaanya. dari kriteria UMKM dalam UU No. 20/2008
70
Direksi mempunyai peran dalam menjalankan perusahaan dan pengurusan perusahaan dengan penuh itikad
baik dan tanggung jawab untuk kepentingan perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan.
Hal ini sesuai dengan prinsip duty of care (menjalankan pengurusan), duty of loyalty (penuh itikad baik dan
tanggung jawab), dan duty of obedience (sesuai misi perseroan). Direksi juga harus bertanggung jawab penuh
secara pribadi atas kerugian perseroan manakala melanggar prinsip-prinsip tadi. Hal ini termakna dari Pasal 92
dan Pasal 95 UUPT. Sementara itu, Dewan Komisaris berperan dan bertanggung jawab dalam hal pengawasan
atas kebijakan pengurusan perusahaan oleh direksi dan memberi nasihat kepada Direksi dengan itikadi baik,
penuh kehati-hatian, dan tanggung jawab. Sama halnya dengan direksi, komisaris juga bertanggung jawab secara
pribadi atas kerugian perseroan manakala lalai atau bersalah dalam menjalankan tugasnya. Hal ini termakna
dari Pasal 108 dan 114 UUPT.
71
Pemanggilan RUPS dalam PT biasa ditentukan dalam jangka waktu paling lambat 14 (empat belas) hari sebelum
tanggal RUPS diadakan melalui surat tercatat dan/atau iklan di surat kabar. Lihat Pasal 82 UUPT.
72
PT pada umumnya mempunyai tenggat waktu penyampaian paling lambat 6 (enam) bulan. Lihat Pasal 66 ayat (1)
UUPT.
73
Istilah Annual Return dikenal di berbagai negara terkait kewajiban PT menyampaikan laporan tahunannya kepada
otoritas, contohnya Singapura. Istilah annual filling dikenal di Belanda, sedangkan confirmation statement dikenal
di United Kingdom.
tentang UMKM. Dalam UU tersebut, maksimal kesimpulan bahwa Pemerintah menyusun

kekayaan bersih usaha mikro adalah Rp 50juta, RUU Cipta Kerja salah satunya adalah untuk
dengan maksimal penjualan tahunan sampai mendorong kemudahan berusaha bagi
dengan Rp 300juta.74 Sementara itu, maksimal Usaha Mikro Kecil dan Menengah selain
kekayaan bersih usaha kecil adalah Rp500 bertujuan untuk kemudahan investasi,
juta, dengan maksimal penjualan tahunan terlepas dari kontroversi penyusunan RUU
sampai dengan Rp2,5 miliar.75 Manakala PT yang ada. Salah satu bentuk kemudahan
perseorangan mencapai lebih dari salah satu berusaha yang diusulkan adalah pengaturan
kekayaan bersih atau penjualan tahunan UMK mengenai PT perseorangan yang khusus
dan masuk kategori menengah, maka PT ditujukan bagi pelaku UMK. Sejumlah negara
yang bersangkutan wajib mengubah dirinya seperti UK, negara-negara EU, Malaysia,
menjadi PT biasa dengan minimal pemegang dan Singapura sudah mengatur kebolehan
saham berjumlah 2 (dua) orang. Perusahaan mengenai pendirian PT oleh seorang
wajib mengkonversi bentuknya sebaiknya pemegang saham. Pengaturan terkait SMC
paling lambat 30 (tiga) puluh hari setelah yang ada di UK, EU, Malaysia, dan Singapura
penyampaian laporan tahunan dan setelah diantaranya meliputi kriteria pendiri, organ
diketahui bahwa usahanya sudah masuk perusahaan, permodalan, rapat-rapat,
kategori usaha menengah. dan peralihan status. Pengaturan serupa
Dalam hal konversi dari PT biasa menjadi dimungkinkan di Indonesia disertai dengan
PT perseorangan, hal ini sebaiknya harus peluang kemudahan berusaha bagi UMK
dilakukan ketika jumlah pemegang saham dan tantangan pelindungan kreditur/pihak
menjadi 1 (satu) orang. Berbeda dengan ketiga. Untuk itu, penyusunan aturan atau
konversi PT perseorangan menjadi PT biasa, regulasi PT perseorangan yang berkualitas
indikator soal kekayaan bersih dan penjualan adalah keniscayaan untuk menyeimbangkan
tahunan tidak perlu diberlakukan dalam hal kepentingan kemudahan berusaha dan
konversi PT biasa kepada PT perseorangan. pelindungan pihak ketiga/kreditur serta
Oleh karenanya, meski terdapat penurunan masyarakat.
kekayaan bersih dan penjualan tahunan Sehubungan dengan kesimpulan yang
hingga masuk kategori UMK, PT biasa diuraikan tadi, maka rekomendasi pengaturan
tidak dapat mengubah dirinya menjadi PT bagi PT perseorangan setidaknya meliputi: (1)
perseorangan. Konversi hanya bisa dilakukan pendefinisian yang jelas atas PT perseorangan;
ketika jumlah pemegang sahamnya berkurang (2) persyaratan pendiri dan pemegang
menjadi hanya satu orang. saham; (3) persyaratan permodalan minimum
dan penyetoran modal; (4) penerapan
D. Penutup ketentuan deposit atau jaminan melalui
Dari pembahasan yang sudah diuraikan modal yang disetorkan; (5) proses pendirian
dalam bagian sebelumnya, penulis menarik dan pengesahan badan hukum; (6) organ
Lihat Pasal 6 ayat (1) UU UMKM.

74
Lihat Pasal 6 ayat (2) UU UMKM.

75

perusahaan beserta peran tanggung jawab; and Medium-sized Enterprises?”,German Law

(7) pelaporan perusahaan; dan (8) peralihan Journal, 5(11), 1393-1608 dalam Beihui Mao,
(2009).
status dan prosedurnya. Uraian lengkap Commission of The European Communities,
rekomendasi pengaturan telah dijabarkan Proposal for a Twelfth Council Directive on
pada bagian sebelumnya. Company Law Concerning Single-Member
Private Limited Companies, COM(88) 101
final-SYN 135, (Brussels, 18 May 1988).
Daftar Pustaka Omar, Paul, ”In the Wake of the Companies Act
Buku 2006: An Assessment of the Potential Impact
of Reforms to Company Law”, International
Asikin, Zainal & Wira Pria Suhartana, Pengantar Company and Commercial Law Review, 20 (2),
Hukum Perusahaan, Edisi Pertama, (Jakarta: (2009).
Prenada Media Group, 2016). Parikesit, Satya Bhakti, ”Penjelasan RUU Cipta
Chewaka, Jetu Edosa, Introducing Single Member Kerja”, (Makalah Disampaikan pada Seminar
Companies in Ethiopia: Major Theoritical Menyikapi Omnibus Law, Pro dan Kontra
and Legal Considerations, (Hamburg: Anchor RUU Cipta Lapangan Kerja, Fakulta Hukum
Academic Publishing, 2016). Universitas Indonesia, Depok, 6 Februari
International Business Publication USA, United 2020).
Kingdom Business Law Handbook (Volume
1: Strategic Practical Information and Internet
Contact), (Wahington: International Business
Publication USA, 2010). The Law Dictionary, What is Omnibus Bill,
Irujo, J.M. Embid, The Groups of Companies in Featuring Black’s Law Dictionary Free
Spanish Law, hlm. 123-140, Chapter inside Online Legal Dictionary 2nd Edition, https://
Eddy Wymeersch (ed), Group of companies in thelawdictionary.org/omnibus-bill/, (diakses
the EEC: ”A Survey Report the Law relating to pada 31 Januari 2020).
Corporate Gropus in VariousMember States”, Hendra Friana, ”Jokowi Ajak DPR Buat UU Cipta
(Berlin-New York: de Gruyter, 1993). Lapangan Kerja & UU Pemberdayaan UMKM”,
Raharjo, Hendri, Hukum Perusahaan, Cetakan Tirto, 20 Oktober 2019, https://tirto.id/
Ke-1, (Yogyakarta: Penerbit Pustaka Yustisia, jokowi-ajak-dpr-buat-uu-cipta-lapangan-
2009). kerja-uu-pemberdayaan-umkm-ej5G, (diakses
Roney, Alex, EC/EU Fact Book, 6 Edition, (London: pada 3 Februari 2020).
Kogan Page, 2000). Rakyat Merdeka, ”Dorong Iklim Investasi dan
Soekardono, Hukum Dagang Indonesia: Jilid I Daya Saing RI, Omnibus Law ”, RMcoid, Selasa,
(Bagian Pertama), Cetakan ke-9, (Jakarta: 24 Desember 2020, https://rmco.id/baca-
Dian Rakyat, 1982). berita/government-action/25164/dorong-
Sutedi, Adrian, Buku Pintar Perseroan Terbatas, iklim-investasi-dan-daya-saing-ri-omnibus-
Cetakan Ke-1, (Jakarta: Raih Asas Sukses, law-segera-dirampungkan, (diakses pada 6
2005). Februari 2020).
World Bank Group(1), Doing Business 2020: Adhy Tea, 12 Alasan Masyarakat Sipil Tolak RUU
Comparing Business Regulation in 190 Cipta Lapangan Kerja, Hukum Online, Sabtu
Economies, (Washington: The World Bank, 1 Februari 2020, https://www.hukumonline.
2020). co m / b e r i ta / b a ca / l t 5 e 3 4 7 4 fe 0 3 a 8 4 / 1 2 -
Yani, Ahmad dan Gunawan Widjaja, Seri Hukum alasan-koalisi-masyarakat-sipil-tolak-ruu-
Bisnis: Perseroan Terbatas, (Jakarta: Raja cipta-lapangan-kerja/, (diakses pada 10
Grafindo Persada, 2006). Februari 2020).
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian Menangah (UKM), ”Perkembangan Data Usaha
Mikro, Kecil, Menengah (UMKM) dan Usaha
Braun, Susanne, The European Private Company: Besar (UB) tahun 2017-2018”, http://www.
”A supranational Company Form for Small depkop.go.id/uploads/laporan/1580223129_
PERKEMBANGAN%20DATA%20USAHA%20 jadi-negara-favorit-para-pebisnis-dunia-ini-
MIKRO,%20KECIL,%20MENENGAH%20 sebabnya, (diakses pada tanggal 14 februari
(UMKM)%20DAN%20USAHA%20BESAR%20 2020).
( U B ) % 2 0 TA H U N % 2 0 2 0 1 7 % 2 0 % 2 0 2 0 1 8 . Accounting and Corporate Regulatory Authority,
p d f h tt p : / / w w w. d e p ko p . g o . i d / u p l o a d s / ”Settig Up a Local Company”, https://www.
laporan/1580223129_PERKEMBANGAN%20 acra.gov.sg/how-to-guides/setting-up-a-local-
DATA%20USAHA%20MIKRO,%20KECIL,%20 company, (diakses pada 14 Februari 2020).
MENENGAH%20(UMKM)%20DAN%20 https://www.bailii.org/uk/cases/UKHL/1896/1.
USAHA%20BESAR%20(UB)%20TAHUN%20 htm
2017%20-%202018.pdf, (diakses pada 30
Januari 2020). Peraturan
Badan Pengembangan Bahasa dan Perbukuan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Directive 2009/102/EC on the area of ompany
Sero, KBBI Daring, https://kbbi.kemdikbud. law on single-member private limited liability
go.id/entri/sero, (diakses pada 7 Februari companies yang mencabut Company Law
2020). Directive (89/667/EEC).
Beihui Mao, A Comparative Study of Legal Directive 2009/102/EC of the European Parliament
Framework for Single Member Company and of the Council of 16 September 2009 in
in European Union and China, Journal of the area of company law on single-member
Politic of Law, Vol. 5(3) 2012, http://dx.doi. private limited liability companies. Lihat juga
org/10.5539/jpl.v5n3p1, pp. 1-14: p.2. United Kingdom Companies Act 2006 (Chapter
Awais Aftab, ”Company Regisration in Pakistan as 46).
Single Member Company”, Oly, 1 Juni 2017, Indonesia, Undang-Undang tentang Perseroan
https://oly.com.pk/company-registration- Terbatas, UU No. 40 Tahun 2007, Lembaran
pakistan-single-member-company/ Negara Tahun 2007 No. 106, Tambahan
World Bank Group (2), Doing Business 2020: Lembaran Negara No. 4756.
Economy Profile United Kingdom, https:// Indonesia, Undang-Undang tentang Usaha Mikro
w w w. d o i n g b u s i n e s s . o rg /c o n t e n t / d a m / Kecil dan Menengah, Undang-Undang No.
doingBusiness/country/u/united-kingdom/ 20/2008, Lembaran Negara RI Tahun 2008 No.
GBR.pdf 93, Tambahan Lembaran Negara RI No. 4756.
Gov UK, ”Register your Company”, Part of Set Up a Indonesia (3), Peraturan Pemerintah tentang
Limited Company: Step by Step, https://www. Perubahan Modal Dasar Perseroan Terbatas,
gov.uk/limited-company-formation/register- PeraturanPemerintah No. 29/2016, Lembaran
your-company,(diakses 11 Februari 2020). Negara RI Tahun 2016 No. 137
Suruhanjaya Syarikat Malaysia, ”Incorporation Malaysia Companies Act 2016 (Act 777).
of Company under the Companies Act Singapore Companies Act 1967 (Chapter 50), last
2016”,https://www.ssm.com.my/Pages/ amended in 2006.
Register_Business_Company_LLP/Company/ Uganda, The Companies (Single Member)
Starting_Company.aspx, (diakses pada 13 Regulations 2016, Statutory Instruments 2016
November 2020). No. 72, The Uganda Gazette No. 79, Vol CIX, 18
https://ekonomi.bisnis.com/ November 2016
re a d / 2 0 1 9 1 1 0 3 / 9 / 1 1 6 6 3 2 6 /s i n ga p u ra -

OMNIBUS LAW DAN IZIN LINGKUNGAN DALAM KONTEKS

PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
(Omnibus Law and Environmental Permit in The Context Of Sustainable Development)
AL Sentot Sudarwanto dan

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Jl. Ir. Sutami No. 36 A, Kentingan Surakarta, 57126
e-mail: alsentotsudarwanto@staff.uns.ac.id
Dona Budi Kharisma

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Jl. Ir. Sutami No. 36 A, Kentingan Surakarta, 57126
e-mail: donabudikharisma@staff.uns.ac.id
Abstrak
Masalah perizinan menjadi salah satu masalah terkait investasi yang perlu dibenahi. Oleh karenanya, Pemerintah
melalui Omnibus Law melakukan penyederhanaan perizinan. Salah satu bentuk penyederhanaan perizinan yaitu dengan
penghapusan izin lingkungan. Upaya tersebut tentunya bertentangan dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Disatu
sisi, polusi dan kerusakan lingkungan masih menjadi salah satu masalah dan tantangan besar Indonesia yang belum bisa
terselesaikan saat ini. Merespon permasalahan tersebut, penelitian ini berusaha untuk menganalisis korelasi antara
izin lingkungan dengan tujuan pembangunan berkelanjutan. Artikel ini juga akan menganalisis mengapa subtansi izin
lingkungan dalam Omnibus Law bertentangan dengan tujuan pembangunan berkelanjutan. Jenis penelitian ini adalah
penelitian hukum normatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi literature dan observasi dokumen. Teknik
analisis yang digunakan adalah analisis yuridis kualitatif. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa izin lingkungan adalah
wujud integrasi antara dimensi sosial, ekonomi dan lingkungan dalam konteks Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.
Omnibus Law harus dapat menyederhanakan izin usaha dengan tetap memperhatikan lingkungan hidup. Penelitian
ini merekomendasikan kepada Pemerintah untuk tetap menerapkan izin lingkungan dalam subtansi Omnibus Law. Di
dalam Omnibus Law perlu dikonstruksikan proses perizinan lingkungan yang cepat, sederhana dan biaya yang memadai
melalui rekonstruksi kelembagaan, konsistensi mekanisme penilaian izin lingkungan, dan penambahan Pejabat Pengawas
Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD).
Kata Kunci: omnibus law, izin lingkungan, pembangunan berkelanjutan
Abstract
One of issues related to investment that needs to be addressed is issue in license/permit. Therefore, the government
through Omnibus Law try to simplify this, such as removing environmental permit. This effort consider to conflict with the
Sustainable Development Goals, while pollution and environmental damage is still one of Indonesia’s major problems. This
research try to seek correlation between environmental permits and the SDGs along with why the substance of environmental
permits in the Omnibus Law is contrary to the SDGs. This research is a normative legal research, with literature and
documents studies which is analize using qualitative juridical analysis. The research shows that environmental permit is
a form of integration between social, economic and environmental dimensions in the context of the SDGs. The Omnibus
Law must be able to simplify business permit yet consider the environment issues. The government must continue to insert
environmental permits as substance in Omnibus Law. The Omnibus Law has to construct a fast, simple and adequate
cost of environmental permit processes through institutional reconstruction, consistency in the evaluation environmental
permits, and the addition of a Regional Environmental Oversight Officer.
Keywords: omnibus law, environmental permissions, sustainable development
Transparansi Hak Guna Usaha Mendukung Redistribusi ... (Muhammad Reza Winata & Erlina Maria Christin Sinaga) 109
A. Pendahuluan misalnya, memerlukan 373 izin dan sektor

Pembangkit Tenaga Listrik (IPP) memerlukan
Pada akhir tahun 2019 hingga saat ini,
29 izin.1
Omnibus Law menjadi isu hukum yang
Masalah perizinan memang menjadi
menarik untuk diperbincangkan. Tidak hanya
salah satu masalah terkait investasi
para ahli hukum, para ekonom, politisi,
yang perlu dibenahi selain persyaratan
masyarakat, LSM bahkan aktivis lingkungan
investasi, ketenagakerjaan, kemudahan
pun turut mengkritisi spirit Presiden Jokowi
dan perlindungan UMKM dan kemudahan
untuk menyederhanakan regulasi yang ada
berusaha.2 Belum lagi, dari aspek regulasi,
saat ini melalui Omnibus Law. Hal itu lantaran,
kondisi obesitas regulasi dan tumpang
timbul pertanyaan dikalangan masyarakat
tindih regulasi yang mengatur mengenai
apakah Omnibus Law dapat menjadi ”obat”
investasi dan UMKM di Indonesia berakibat
yang tepat untuk meningkatkan iklim investasi
pada terhambatnya iklim investasi dan
dan mengatasi problematika UMKM saat ini?
pertumbuhan ekonomi.
Atau justru menempatkan pelaku usaha pada
Saat ini regulasi mengenai UMKM tersebar
ketidakpastian berusaha dan memperlemah
dalam berbagai peraturan perundang-
Pemerintah dalam pengawasan kegiatan
undangan, sehingga berimplikasi pada sistem
usaha. Tampaknya masih membutuhkan
pemberdayaan UMKM yang terpecah, tidak
kajian komprehensif untuk membuktikan
komprehensif, dan menghambat investasi.
korelasi positif antara Omnibus Law dengan
Regulasi tersebut antara lain prosedur
iklim investasi.
dan biaya perizinan memulai usaha, syarat
Penyederhanaan perizinan melalui
kepemilikan saham minoritas, dan pelayanan
Rancangan Undang-Undang Omnibus
melalui sistem online.3 Kondisi ini tentunya
Law Cipta Lapangan Kerja adalah respon
bertolak belakang dengan prinsip kemudahan
cepat pemerintah untuk menyikapi kondisi
berusaha yang sedang diusung pemerintah.
dimana pelaksanaan kegiatan usaha saat
Selain itu, belum adanya standar usaha yang
ini menggunakan pendekatan izin (license
ditetapkan Pemerintah untuk melakukan
approach) tanpa pendekatan risiko (Risk-
suatu usaha juga menjadi barrier pelaku
Based Approach/RBA). Kondisi ini memberikan
usaha saat ini.
konsekuensi bahwa seluruh kegiatan usaha
Mengatasi hal tersebut, berbagai regulasi
harus memiliki izin. Akibatnya, untuk beberapa
terkait izin usaha, syarat investasi, tenaga
sektor tertentu memang memerlukan banyak
kerja, dan pajak menjadi contoh regulasi
izin yang harus dimiliki oleh pelaku usaha
yang perlu dibenahi. Ditambah lagi berbagai
sebelum menjalankan usahanya. Sektor Migas
regulasi di tingkat daerah yang terkadang

1
Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, ”Bahan Rapat Terbatas Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”,
Bogor, 27 Desember 2019.

2
Sulasi Rongiyati, ”Menata Regulasi Pemberdayaan UMKM Melalui Omnibus Law”, Info Singkat (Kajian Singkat
Terhadap Isu Aktual Dan Strategis), Vol. XI, No.23 (2019), http://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/
Info%20Singkat-XI-23-I-P3DI-Desember-2019-195.pdf (diakses pada 14 Februari 2020).

3
Ade Irawan Taufik, ”Evaluasi Regulasi dalam Menciptakan Kemudahan Berusaha bagi UMKM”, Jurnal Rechtvinding
Vol. 6, No. 3 (2017): 371.

justru bertentangan dengan regulasi ditingkat rakyat dan lain-lain.5 Sebagai upaya untuk
pusat. Artinya, diperlukan terobosan kebijakan mengatasi berbagai permasalahan tersebut,
pemerintah untuk mengatasi kondisi tersebut. Pemerintah telah melakukan berbagai
Salah satu upaya berani yang dilakukan upaya, diantaranya pembangunan dan
pemerintah yaitu mengusulkan RUU Omnibus perbaikan infrastruktur limbah, memperketat
Law Cipta Lapangan Kerja. pengawasan dan pembinaan pelaku usaha
Arah baru pembangunan lingkungan serta mengeluarkan berbagai paket kebijakan
turut mewarnai Omnibus Law yang sedang dan regulasi terkait pengelolaan lingkungan
diusung pemerintah. Penghapusan Izin hidup.
Mendirikan Bangunan (IMB) dan Analisis Isu lingkungan juga menjadi salah satu
Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sasaran dalam Sustainable Development Goals
sebagai instrumen lingkungan hidup menjadi (Tujuan Pembangunan Berkelanjutan)6 yang
isu lingkungan yang menarik untuk dikaji. mendesak untuk diselesaikan baik di negara
Langkah tersebut diklaim sebagai bentuk maju ataupun di negara berkembang. Inti
penyederhanaan izin yang diharapkan dapat dalam pembangunan berkelanjutan adalah
memudahkan investasi tanpa mengorbankan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi
kualitas penataan ruang dan kualitas yang berkualitas, pemerintah meningkatkan
lingkungan. intensitas pelaksanaan pembangunan yang
Disatu sisi, permasalahan lingkungan inklusif dan berkelanjutan, dengan lebih
masih menjadi permasalahan yang belum bisa memperhatikan aspek lingkungan.
terselesaikan sampai dengan saat ini. Polusi Namun, izin lingkungan yang seharusnya
lingkungan dan kerusakan lingkungan menjadi diberlakukan sebagai langkah pencegahan
ancaman dan tantangan besar Pemerintah terhadap dampak pencemaran dan kerusakan
Indonesia dibidang Lingkungan Hidup.4 lingkungan justru dihapuskan dalam substansi
Tumbuhnya permasalahan-permasalahan Omnibus Law. Bahkan, AMDAL sebagai suatu
Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) dan kajian mengenai dampak penting suatu
limbah B3 pada periode 2015-2018 tergolong usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan
cepat dan beragam. Setidaknya jika dilihat dari pada lingkungan hidup, yang diperlukan
masalah-masalah yang muncul ke permukaan bagi proses pengambilan keputusan tentang
seperti tidak tertanganinya limbah medis, penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan
slag aluminium, kontaminasi penimbunan juga dihapuskan. Merespon problematika
Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (LB3) tersebut, artikel ini berusaha untuk
ke permukiman warga, kontaminasi merkuri menganalisis korelasi antara izin lingkungan
dan sianida di berbagai lokasi pertambangan dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
4
Asian Environmental Compliance and Enforcement Network, ”Environmental Compliance and Enforcement in
Indonesia Rapid Assessment”, (The Secretariat of Asian Environmental Compliance and Enforcement Network,
2008), hlm. 6.
5
Indonesian Center for Environmental Law (ICEL), ”Catatan Awal Tahun 2019: Narasi Yang Hilang Dalam Proyeksi
Kebijakan Lingkungan Hidup Capres-Cawapres”, (ICEL , 2019). hlm. 19-20.
6
Mickael B. Hoelman et all, Panduan SDGs Untuk Pemerintah Daerah (Kota dan Kabupaten), (Jakarta: International
NGO Forum on Indonesian Development, 2015). hlm. 8.
(Sustainable Development Goals). Selain itu, dan/atau Kegiatan yang Berlokasi di Daerah
dalam artikel ini juga akan dianalisis mengapa Kabupaten/Kota yang telah memiliki Rencana
subtansi izin lingkungan dalam Omnibus Law Detail Tata Ruang (RDTR), Peraturan Menteri
bertentangan dengan Tujuan Pembangunan Agraria Dan Tata Ruang/Kepala Badan
Berkelanjutan (Sustainable Development Pertanahan Nasional Republik Indonesia No.
Goals). 16 Tahun 2018 Tentang Pedoman Penyusunan
Berdasarkan uraian latar belakang Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan
tersebut di atas, rumusan permasalahan Zonasi Kabupaten/Kota dan berbagai regulasi
dalam artikel ini dapat dirumuskan sebagai yang terkait dengan lingkiungan hidup.
berikut bagaimanakah korelasi antara izin Teknik pengumpulan data dilakukan dengan
lingkungan dengan konsep pembangunan studi literature dan observasi dokumen. Sifat
berkelanjutan (Sustainable Development penelitian ini adalah penelitian deskriptif
Goals) dan mengapa konsep perizinan usaha yang bertujuan untuk mendiskripsikan secara
dalam RUU Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja sistematis, faktual, dan akurat terhadap suatu
bertentangan dengan konsep pembangunan populasi atau daerah tertentu, mengenai
berkelanjutan (Sustainable Development sifat-sifat, karakteristik atau faktor-faktor
Goals). tertentu. Analisis yang digunakan adalah
analisis yuridis kualitatif, yaitu analisis
B. Metode Penelitian berdasarkan interpretasi hukum, penalaran
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum, dan argumentasi hukum. Penelitian
hukum normatif. Beberapa pijakan yuridis ini mendekripsikan mengenai artikel ini
yang digunakan dalam penelitian ini adalah berusaha untuk menganalisis korelasi antara
Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Izin Lingkungan dengan Tujuan Pembangunan
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Berkelanjutan (Sustainable Development
Hidup, Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun Goals). Selain itu, dalam artikel ini juga
2012 tentang Izin Lingkungan, Peraturan akan menganalisis mengapa subtansi Izin
Pemerintah No. 24 Tahun 2018 tentang Lingkungan dalam Omnibus Law bertentangan
Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi dengan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Secara Elektronik, Peraturan Presiden No. 59 (Sustainable Development Goals).
Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, C. Pembahasan
Instruksi Presiden No. 7 Tahun 2019 Tentang 1. Korelasi Izin Lingkungan Dengan
Percepatan Kemudahan Berusaha, Peraturan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
Menteri Lingkungan Hidup Nomor 16 Tahun
(Sustainable Development Goals)
2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen a. Konsep Pembangunan Berkelanjutan
Lingkungan Hidup, Peraturan Menteri (Sustainable Development Goals)
Lingkungan Hidup Dan Kehutanan No. P.24/ Konsep pembangunan berkelanjutan
MENLHK/SETJEN/KUM.1/7/2018 tentang timbul ketika pengelolaan lingkungan hidup
Pengecualian Kewajiban Menyusun Analisis berorientasi pada kepentingan ekonomi
Mengenai Dampak Lingkungan untuk Usaha atau juga dapat dikatakan antroposentris

maka akan cenderung pada usaha-usaha kualitas pengelolaan lingkungan hidup (pro-
atau kegiatan-kegiatan yang eksploitatif environment).9
terhadap lingkungan hidup. Untuk memenuhi Di Indonesia, Tujuan Pembangunan
kepentingannya, seringkali manusia berkelanjutan sudah memiliki payung
cenderung melakukan dosa-dosa terhadap hukum yang tegas yaitu diatur dalam
lingkungan hidup (environmental sins).7 Oleh Peraturan Presiden No. 59 Tahun 2017
karenanya, setiap pembangunan ekonomi tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan
yang dilakukan perlu mempertimbangkan Pembangunan Berkelanjutan. Peraturan
dampak terhadap lingkungan, sehingga perlu tersebut adalah wujud komitmen pemerintah
dikembangkan dan diimplementasikan pola yang digunakan sebagai acuan bagi Pemerintah
pembangunan berwawasan lingkungan. Pusat, Pemerintah Daerah, Swasta, Lembaga
Pembangunan berwawasan lingkungan Swadaya Masyarakat dan masyarakat dalam
merupakan usaha meningkatkan kualitas pelaksanaan pencapaian SDG’s.
manusia secara bertahap dengan Konsep pembangunan berkelanjutan
memperhatikan faktor lingkungan, yang menempatkan pembangunan dalam
mengoptimalkan manfaat sumber daya perspektif jangka panjang (a longer term
alam dan sumber daya manusia dengan perspective). Konsep tersebut menuntut
cara menserasikan aktivitas manusia adanya solidaritas antar generasi.10 Dalam
dengan kemampuan sumber daya alam ketentuan umum Undang-Undang Nomor
untuk menopangnya. Pembangunan 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
berwawasan lingkungan dikenal dengan nama Pengelolaan Lingkungan Hidup (Undang-
pembangunan berkelanjutan (sustainable Undang UPPLH), pembangunan berkelanjutan
development).8 adalah upaya sadar dan terencana yang
Strategi pembangunan dalam SDG’s, memadukan aspek lingkungan hidup, sosial,
bertumpu pada 4 track development strategy. dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan
Keempat strategi itu adalah: (a) meningkatkan untuk menjamin keutuhan lingkungan
laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan hidup serta keselamatan, kemampuan,
berkualitas (pro-growth); (b) menciptakan kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa
dan memperluas lapangan kerja (pro-job); kini dan generasi masa depan.
(c) meningkatkan kesejahteraan rakyat Secara mendasar, Undang-Undang PPLH
melalui program-program jaring pengaman mempunyai idealisme mengaplikasikan isu-isu
sosial yang berpihak kepada masyarakat lingkungan hidup kedalam nilai-nilai ekonomis.
miskin (pro-poor); dan (d) meningkatkan Gunanya adalah untuk meningkatkan
7
Eko Budiardjo dan Sudanti Hardjohubojo, Kota Berwawasan Lingkungan (Bandung: Alumni,1993). hlm. 146-
147.
8
AL. Sentot Sudarwanto, AMDAL & Proses Penyusunan (Berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor
16 Tahun 2012 Tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup) (Surakarta: UNS Press, 2018), hlm.
2.
9
Armida Salsiah Alisjahbana, ”Strategi indonesia Mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan, Inklusif, dan
Berkeadilan”, Konferensi INFID Jakarta, 27 November 2013.
10
Sudharto P Hadi, Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan (Yogyakarta: Gadjah Mada Ubiversity
Press.,2001), hlm. 2.
kesadaran akan pentingnya keberlanjutan Kedua, Perencanaan pembangunan

sumber daya alam dan meningkatkan kualitas menghendaki adanya standar lingkungan
lingkungan. Hal demikian pada akhirnya akan seperti standar ambien untuk air permukaan,
mempengaruhi pula pertumbuhan ekonomi. air bawah tanah, air laut dan udara di kota
Lebih lanjut, hukum yang mengatur tentang dan daerah pedesaan. Dengan adanya
segi-segi lingkungan hidup haruslah bersifat standar kegiatan industri tidak diizinkan untuk
antisipatif. Hal tersebut tercermin dari membuang limbah melebihi baku mutu.
pernyataan ”untuk menjamin kemampuan, Dengan standar itu pula, kaulitas lingkungan
kesejahteraan dan mutu hidup generasi masa akan bisa lebih terjamin.
mendatang.11 Ketiga, Penerapan Analisis Mengenai
Beberapa formula strategis konsep Dampak Lingkungan (AMDAL). Setiap rencana
pembangunan berkelanjutan diterapkan dalam usaha dan/atau kegiatan yang diperkirakan
konteks negara-negara berkembang seperti menimbulkan dampak penting terhadap
Indonesia adalah sebagai berikut:12 Pertama, lingkungan harus dilengkapi dengan studi
Pembangunan berkelanjutan menghendaki AMDAL. Setelah dampak diidentifikasi,
penerapan perencanaan tata ruang (spatial diprakirakan dan di evaluasi maka langkah
planning) misalnya pembangunan sumber selanjutnya adalah bagamana tersebut
daya alam yang memperhatikan daya dikelola dan dipantau. Dengan adanya AMDAL
dukung lingkungan. Penempatan berbagai maka setiap rencana usaha dan/atau kegiatan
macam aktivitas yang menggunakan sumber tidak hanya layak secara ekonomis dan
daya alam harus memperhatikan kapasitas teknologis tetapi juga layak secara lingkungan.
lingkungan alam yang mengadsorbsi Keempat, Rehabilitasi kerusakan
perubahan yang diakibatkan oleh aktivitas lingkungan khususnya di daerah kritis
pembangunan. Untuk itu sumber daya alam seperti sungai-sungai yang menjadi tempat
di suatu negara sebaiknya dibagi kedalam pembuangan dan di lahan kritis. Kelima, Usaha
sumber daya alam yang harus dikonservasi dan untuk memasukkan pertimbangan lingkungan
dilindungi dan sumber daya alam yang bisa kedalam perhitungan ekonomi sebagai dasar
dieksploitasi. Sumber daya alam dialokasikan untuk kebijakan ekonomi lingkungan.
dalam beberapa zona seperti zona industri, Hakikat pembangunan berwawasan
zona suaka alam, daerah aliran sungai, zona lingkungan yaitu pembangunan yang
perumahan, zona perdagangan, zona taman didasarkan pada tiga pertimbangan secara
nasional, zona perkebunan dan sebagainya. proporsional yaitu pertimbangan ekonomi,
Perencanaan regional harus mendasarkan pertimbangan sosial dan pertimbangan
zona-zona di atas yang memasukkan muatan ekologi. Pokok-pokok arahan kebijaksanaan
lingkungan di dalamnya. dibidang sumber daya alam dan lingkungan
hidup dalam pembangunan berwawasan
11
Samsul Wahidin, Dimensi Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2014), hlm 24.
12
AL. Sentot Sudarwanto, Op.cit, hlm. 4-5.

lingkungan adalah: 13 a. Inventarisasi sumber memperhatikan dampak lingkungan dan

daya alam, b. Pemanfaatan teknologi yang mencegah kerusakan lingkungan.
memadai, c. Menilai dampak terhadap Salah satu upaya untuk mewujudkan
lingkungan hidup, d. Rehabilitasi sumber daya hal tersebut, maka setiap pembangunan
alam, dan e. Pendayagunaan wilayah dengan diperlukan adanya izin lingkungan. Izin
tidak merusak lingkungan hidup. Lingkungan menurut Pasal 1 angka 1 Peraturan
Hal ini berarti bahwa dalam Pemerintah No. 27 Tahun 2012 adalah izin
pemanfaatannya perlu didasari oleh kebijakan yang diberikan kepada setiap orang yang
dan upaya pengelolaan sumber daya alam melakukan Usaha dan/atau Kegiatan yang
yang rasional artinya pemanfaatan sumber wajib AMDAL atau Upaya Pengelolaan
daya alam dan lingkungan hidup harus Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan
seimbang dengan pelestariannya. Sumber Lingkungan Hidup (UKL-UPL) dalam rangka
daya alam merupakan penopang kehidupan perlindungan dan pengelolaan lingkungan
penduduk yang perlu dijaga kelestariannya, hidup sebagai prasyarat memperoleh izin
karena kebutuhan pemenuhan tersebut Usaha dan/atau Kegiatan. Izin lingkungan
akan terus berlanjut. Untuk melakukan diterbitkan oleh Menteri, Gubernur, Bupati/
pembangunan dengan memanfaatkan dan Walikota sesuai dengan kewenangannya.
mengelola sumber daya alam, maka perlu Definisi AMDAL menurut Undang-Undang
ilmu pengetahuan dan teknologi yang tidak PPLH adalah kajian mengenai dampak
merusak ekosistem. penting suatu usaha dan/atau kegiatan
yang direncanakan pada lingkungan hidup
b. Izin Lingkungan Sebagai Upaya Untuk yang diperlukan bagi proses pengambilan
Mewujudkan Tujuan Pembangunan keputusan tentang penyelenggaraan usaha
Berkelanjutan dan/atau kegiatan. AMDAL adalah analisis
Dalam implementasi Tujuan Pembangunan yang meliputi berbagai macam faktor seperti
Berkelanjutan, terdapat beberapa prinsip untuk fisik, kimia, biologi, sosial ekonomi, dan sosial
mendorong penerapan Tujuan Pembangunan budaya yang dilakukan secara menyeluruh
Berkelanjutan di semua negara baik negara yang terdiri dari 3 (tiga) dokumen, yaitu
maju maupun negara berkembang. Salah satu Kerangka Acuan, AMDAL dan Rencana
prinsip yang diadopsi dan disepakati adalah Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Rencana
prinsip integration. Prinsip ini mengandung Pemantauan Lingkungan Hidup (RKL-RPL).
makna bahwa pembangunan berkelanjutan AMDAL diperlukan bagi kegiatan usaha yang
dilaksanakan secara terintegrasi dan saling berdampak penting bagi lingkungan hidup.
terkait pada semua dimensi sosial, ekonomi Bagi kegiatan usaha yang tidak berdampak
dan lingkungan.14 Oleh karena itu, setiap penting tetap memerlukan izin lingkungan
pembangunan ekonomi dan sosial harus yang disebut dengan Upaya Pengelolaan
Al. Sentot. Op.cit. hlm 6

13
Badan Pusat Statistik, Potret Awal Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development Goals) di
14
Indonesia( Badan Pusat Statistik/Statistics Indonesia, 2016). hlm. 3.
dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup terkena dampak; b. Luas wilayah penyebaran
(UKL-UPL). UKL-UPL adalah pengelolaan dampak; c. Intensitas dan lamanya dampak
dan pemantauan terhadap usaha dan/atau berlangsung, d. Banyaknya komponen
kegiatan yang tidak berdampak penting lingkungan hidup lain yang akan terkena
terhadap lingkungan hidup yang diperlukan dampak; e. Sifat kumulatif dampak; f. Berbalik
bagi proses pengambilan keputusan tentang atau tidak berbaliknya dampak; dan/atau g.
penyelenggaraan usaha. Kriteria lain sesuai dengan perkembangan
Dalam Pasal 22 Ayat (2) Undang-Undang ilmu pengetahuan dan teknologi.
PPLH, dampak penting suatu usaha ditentukan Tahapan kegiatan untuk mendapatkan Izin
berdasarkan kriteria sebagai berikut: a. Lingkungan dijelaskan melalui skema berikut
Besarnya jumlah penduduk yang akan ini15:
Gambar 1. Skema Proses Izin Lingkungan
AL Sentot Sudarwanto, Op.cit, hlm. 44.

15

Secara garis besar proses Izin Lingkungan 2012 adalah ruang lingkup kajian analisis
adalah sebagai berikut : dampak lingkungan hidup yang merupakan
a. Proses Penapisan (Screening) hasil pelingkupan. Kerangka Acuan
Proses penapisan yaitu proses untuk merupakan dasar dari penyusunan ANDAL
menentukan apakah suatu rencana dan RKL-RPL. Pelingkupan16 merupakan
kegiatan industri atau kawasan industri suatu proses untuk menemukan atau
dalam proses izin lingkungan wajib menetapkan dampak penting atau disebut
menyusun dokumen AMDAL atau UKL- pula sebagai masalah utama (main issue)
UPL. Ketentuan mengenai jenis usaha dari suatu proyek terhadap lingkungannya.
dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi d. Penyusunan dan Penilaian ANDAL dan
dengan AMDAL dapat dilihat dalam RKL-RPL,
Peraturan Menteri Negara Lingkungan ANDAL adalah sebuah dokumen yang
Hidup (PerMenLH) Nomor 05 Tahun 2012 isinya tentang telaahan cermat terhadap
tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau dampak penting dari sebuah rancangan
Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis atau rencana kegiatan. Dampak-dampak
Mengenai Dampak Lingkungan Hidup. penting yang sudah teridentifikasi di
b. Proses Pengumuman dalam dokumen Kerangka Acuan lalu
Setiap rencana kegiatan yang diwajibkan ditelaah dengan metodologi yang sudah
untuk membuat AMDAL wajib disepakati.
mengumumkan rencana kegiatannya Rencana Pengelolaan Lingkungan
kepada masyarakat sebelum pemrakarsa Hidup selanjutnya disebut RKL adalah
melakukan penyusunan AMDAL. upaya penanganan dampak lingkungan
Pengumuman dilakukan oleh instansi yang ditimbulkan dari rencana usaha
yang bertanggung jawab dan pemrakarsa dan/atau kegiatan. Rencana Pemantauan
kegiatan. Pemrakarsa dalam menyusun Lingkungan Hidup selanjutnya disebut
dokumen AMDAL wajib mengikutsertakan RPL adalah upaya pemantauan komponen
masyarakat. Pengertian masyarakat dalam lingkungan hidup yang terkena dampak
Pasal 9 Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun dari rencana usaha dan/atau kegiatan.
2012 adalah masyarakat terkena dampak, e. Persetujuan Kelayakan Lingkungan
masyarakat pemerhati lingkungan hidup Berdasarkan berita acara Rapat Komisi,
dan masyarakat yang terpengaruh atas Ketua Komisi Penilai AMDAL (KPA)
segala bentuk keputusan dalam proses menyampaikan rekomendasi hasil
AMDAL. penilaian akhir yang dilengkapi dengan
c. Penyusunan dan Penilaian Kerangka konsep Surat Keputusan Kelayakan/
Acuan, Ketidaklayakan Lingkungan Hidup kepada
Kerangka Acuan dalam Pasal 1 angka Menteri, Gubernur, atau Bupati/Walikota
6 Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun sesuai kewenangannya. Jangka waktu
Sudharto P Hadi, Dimensi Lingkungan Perencanaan Pembangunan (Yogyakarta : Gadjah Mada University Press,
16
2001), hlm. 45.
penetapan SK Kelayakan/Ketidaklayakan akan dilaksanakan. Pada tahap ini

Lingkungan Hidup dilakukan paling lama Pemrakarsa juga mengajukan permohonan
10 hari kerja terhitung sejak diterimanya izin lingkungan kepada Menteri, Gubernur
rekomendasi hasil penilaian oleh ketua dan atau Bupati/Walikota sesuai
KPA. Keputusan kelayakan lingkungan kewenangannya. Untuk sebagian wilayah
hidup suatu rencana usaha dan/atau diajukan kepada Badan Perijinan Terpadu
kegiatan diterbitkan oleh: dan Penanaman Modal Kabupaten Kota.
1) Menteri, untuk dokumen yang dinilai 2) Tim Pemeriksa UKL UPL Dinas Lingkungan
oleh komisi penilai pusat; hidup Kabupaten/Kota melakukan
2) Gubernur, untuk dokumen yang dinilai pemeriksaan administrasi terhadap
oleh komisi penilai provinsi; dan draft dokumen UKL-UPL, apabila tidak
3) Bupati/Walikota, untuk dokumen yang memenuhi ketentuan, Sekretariat
dinilai oleh komisi penilai kabupaten/ menyerahkan kembali draft dokumen UKL-
kota. UPL kepada Pemrakarsa untuk diperbaiki;
f. Permohonan dan Penerbitan Izin 3) Apabila telah memenuhi persyaratan
Lingkungan administrasi, Tim melaksanakan rapat
Izin Lingkungan adalah izin yang diberikan Koordinasi pembahasan penilaian
kepada setiap orang yang melakukan usaha draft dokumen UKL-UPL yang dihadiri
dan atau kegiatan yang wajib AMDAL atau Pemrakarsa, Tim Teknis, Instansi tertentu
UKL-UPL dalam rangka Perlindungan Dan dan tenaga ahli bila diperlukan;
Pengelolaan Lingkungan Hidup sebagai 4) Pemrakarsa berkewajiban memperbaiki
prasyarat memperoleh izin usaha dan/atau dokumen berdasarkan Berita Acara
kegiatan. Permohonan penerbitan Izin dan Notulensi hasil rapat pembahasan
Lingkungan dilakukan bersamaan dengan penilaian draft dokumen UKL-UPL;
permohonan penilaian dokumen ANDAL 5) Bila penyempurnaan draft dokumen
dan RKL-RPL kepada Menteri, Gubernur UKL-UPL telah selesai dan diserahkan
dan atau Bupati/Walikota sesuai dengan ke sekretariat Tim Pemerikasa maka
kewenangannya. Sekretariat membuat draft surat
rekomendasi UKL-UPL yang diajukan ke
Untuk rencana usaha dan/atau kegiatan Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten/
yang tidak wajib AMDAL dan wajib UKL UPL kota selaku Ketua Tim Pemeriksa Dokumen
proses izin lingkungannya adalah sebagai UKL-UPL;
berikut : 6) Waktu yang dibutuhkan sejak pengajuan
1) Pemrakarsa mengajukan permohonan permohonan penilaian UKL-UPL (sah
pemeriksaan formulir/draft dokumen UKL- secara administrasi) hingga terbitnya surat
UPL kepada Menteri, Gubernur dan atau rekomendasi UKL-UPL maksimal adalah14
Bupati/Walikota sesuai kewenangannya (empat belas) hari kerja diluar waktu
c.q instansi Dinas Lingkungan Hidup perbaikan oleh pemrakarsa/dokumen;
Provinsi atau Kabupaten/Kota dimana
lokasi rencana usaha dan atau kegiatan

Surat rekomendasi UKL-UPL lingkungan melengkapi persyaratan lainnya kemudian.

menjadi salah satu syarat pengajuan Izin Artinya, pelaku usaha dapat melangsungkan
Lingkungan. Dinas Lingkungan Hidup kegiatan usahanya dengan melengkapi izin
mengumumkan rencana permohonan dikemudian hari.
izin lingkungan dari Pemrakarsa di Selain didalam Rancangan Undang-Undang
lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan. Omnibus Law, penghapusan AMDAL dalam
Melalui proses pengumuman, masyarakat rangka penyederhanaan perizinan ditetapkan
dapat memberikan saran, pendapat dan melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
tanggapan (SPT) yang disampaikan secara dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor:
tertulis kepada pemrakarsa dan Menteri, P. 2 4 / M E N L H K / S E T J E N / K U M . 1 / 7 / 2 0 1 8
gubernur, atau bupati/walikota sesuai tentang Pengecualian Kewajiban Menyusun
dengan kewenangan. Saran, pendapat dan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan untuk
tanggapan dari masyarakat sekitar terhadap Usaha dan/atau Kegiatan yang Berlokasi di
rencana usaha dan/atau kegiatan sebagai Daerah Kabupaten/Kota yang telah memiliki
bahan pertimbangan untuk menetapkan Rencana Detail Tata Ruang (RDTR).
rekomendasi UKL-UPL dan Izin Lingkungan. Dalam konteks izin lingkungan, RDTR
Selanjutnya Dinas Lingkungan Hidup tidak dapat menggantikan AMDAL sebagai
Kabupaten/Kota mengumumkan Izin dokumen lingkungan hidup. AMDAL dalam
Lingkungan yang sudah terbit. Pasal 1 angka 11 Undang-Undang PPLH adalah
kajian mengenai dampak penting suatu
2. Izin Lingkungan dalam Rancangan usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan
Undang-Undang Omnibus Law Cipta pada lingkungan hidup, yang diperlukan
Lapangan Kerja Bertentangan dengan bagi proses pengambilan keputusan tentang
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan.
Izin lingkungan dalam rancangan Undang- Didalam dokumen AMDAL terdapat fungsi
Undang Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja pengelolaan terhadap lingkungan hidup
disederhanakan melalui penghapusan diantaranya mencegah terjadinya pencemaran
AMDAL. Langkah berani Pemerintah tersebut dan kerusakan lingkungan serta pemborosan
dilakukan sebagai bentuk penyederhanaan sumber daya alam, menghindari timbulnya
izin yang diharapkan dapat memudahkan konflik dengan masyarakat dan kegiatan lain di
investasi tanpa mengorbankan kualitas sekitar lokasi rencana kegiatan, serta menjaga
penataan ruang dan kualitas lingkungan. agar pelaksanaan pembangunan tetap
Dalam Peraturan Pemerintah No. 24 sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan
Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik, Jadi, sebagai langkah pencegahan terhadap
Izin Lingkungan juga disederhanakan. dampak pencemaran dan kerusakan
Berdasarkan PP tersebut, Izin lingkungan lingkungan, AMDAL merupakan suatu kajian
hanya berdasarkan komitmen dimana pelaku dalam tahap perencanaan suatu rencana
usaha dapat mendapatkan Izin Usaha dan usaha dan/atau kegiatan.
Izin Lingkungan dengan komitmen akan
Berbeda dengan AMDAL, RDTR dalam yang bertanggung jawab atas pengelolaan
Pasal 1 Peraturan Menteri Agraria Dan Tata lingkungan hidup. Tanpa adanya dokumen
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional lingkungan hidup (AMDAL, UPL-UKL) pelaku
Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 usaha tidak memiliki kewajiban dalam
adalah rencana secara terperinci tentang pengelolaan lingkungan hidup. RDTR justru
tata ruang wilayah Kabupaten/Kota yang dapat menghambat investasi. Hal ini karena,
dilengkapi dengan ketentuan yang mengatur investor merencanakan usahanya akan selalu
tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan memperhitungkan lokasi strategis, sedangkan
ketentuan pengendaliannya dan disusun lokasi sudah dikunci dengan RDTR.
untuk setiap blok/zona peruntukan yang Pembangunan yang cenderung hanya
penetapan zonanya dalam rencana detail tata mengedepankan kepentingan ekonomi,
ruang. tanpa mempertimbangkan izin lingkungan
Artinya, didalam RDTR hanya mengatur sebagai instrumen pencegahan justru
soal zonasi atau peruntukan kawasan dan dapat mengancam investasi yang sudah
tidak secara spesifik mengatur mengenai ada. Hasil kajian World Bank menyatakan
detail suatu proyek, apalagi kewajiban pelaku bahwa buruknya pengelolaan lingkungan
usaha dalam pengelolaan lingkungan hidup hidup menimbulkan dampak buruk terhadap
seperti yang tertulis dalam dokumen AMDAL. perekonomian dan masyarakat miskin. Polusi
RDTR tidak dapat menggantikan fungsi AMDAL dan pengelolaan limbah yang buruk membawa
sebagai rangkaian dari izin lingkungan. dampak negatif yang tinggi terhadap
AMDAL dan RDTR tidak bisa untuk perekonomian Indonesia. Total kerugian
disetarakan, RDTR berorientasi pada ekonomi dari terbatasnya akses terhadap
sebuah kebijakan publik, sementara AMDAL air bersih dan sanitasi, diestimasi, secara
berorientasi pada proyek/kegiatan tertentu. konservatif, adalah sebesar 2 persen dari PDB
AMDAL adalah instrumen pengendalian tiap tahunnya. Biaya yang timbul dari polusi
dampak lingkungan terhadap rencana udara terhadap perekonomian Indonesia
kegiatan dalam skala tapak proyek. Sementara diperkirakan sekitar 400 juta dollar setiap
RDTR adalah instrumen pengendalian ruang tahunnya. Biaya yang timbul akibat polusi
berdasarkan tata guna lahan peruntukan udara di wilayah Jakarta saja diperkirakan
pada skala regional. Untuk beberapa kegiatan sebanyak 700 juta dollar per tahunnya.17
dalam lingkup regional tidak bisa dijadikan Problematika tersebut justru menjadi beban
satu untuk pengendalian lingkungannya, baru bagi Pemerintah.
terlebih di daerah yang sudah padat, dimana Penyederhanaan Izin Lingkungan dengan
daya dukung dan daya tampung lingkungannya manghapuskan AMDAL bertentangan dengan
sudah rendah. Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Kondisi
AMDAL yang diganti dengan RDTR justru ini hanya menempatkan pembangunan
menyebabkan ketidakjelasan siapakah pihak dalam perspektif jangka pendek karena tidak
World Bank, Indonesia Policy Briefs - Ide-Ide Program 100 Hari (World Bank, 2015).
17

mengaplikasikan lingkungan hidup kedalam Undang Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja
pembangunan ekonomi.18 Disatu sisi, hukum belum cukup untuk memenuhi terwujudnya
yang mengatur tentang segi-segi lingkungan pembangunan yang mempertimbangkan
hidup haruslah bersifat antisipatif.19 Oleh kesinambungan lingkungan hidup. Omnibus
karena itu, Omnibus Law yang sedang diusulkan Law dikonstruksikan dengan penekanan
Pemerintah seharusnya dapat mengantisipasi pada eksploitasi bukan pada konservasi dan
isu-isu lingkungan hidup dengan tetap perlindungan. Identifikasi problematika
mengusung spirit penyerderhanaan perijinan perizinan lingkungan kurang diperhatikan
dalam prosedur izin lingkungan tanpa dengan baik. Peran, tanggung-jawab, dan
menghilangkan subtansi izin lingkungan. mekanisme koordinasi pada tingkat nasional
Izin lingkungan adalah formula strategis dan daerah, misalnya, tidak digariskan dengan
untuk mencapai Tujuan Pembangunan baik. Hal-hal ini menimbulkan hambatan
Berkelanjutan.20 yang signifikan terhadap kegiatan usaha dan
Jepang sekelas negara maju saja masih pengelolaan lingkungan hidup secara efektif.
memiliki Environment Impact Assesment Omnibus Law yang sedang diusung saat ini
(EIA), bagaimana dengan Indonesia yang justru bertolak belakang dengan komitmen
dengan Omnibus Law justru mau menghapus Pemerintah untuk mewujudkan Tujuan
AMDAL? Kenyataan yang sekarang dimana Pembangunan Berkelanjutan yang tertuang
masih menerapkan kewajiban AMDAL saja dalam Peraturan Presiden No. 59 Tahun 2017
masih terjadi pelanggaran, pada praktek tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan
pengelolaan dampak ada saja yang tidak Pembangunan Berkelanjutan. Hal ini karena
mentaati kewajiban Pengelolaan Lingkungan Pemerintah yang terlalu mengedepankan
hidup. Selain itu hambatan dari komisi penilai pembangunan ekonomi tanpa memperhatikan
yang beda wilayah beda persepsi terkait dampak lingkungan.
penyusunan AMDAL, beberapa dokumen Omnibus Law tanpa memperhatikan
AMDAL hanya sebatas prosedur dan prasyarat lingkungan hidup dan menghapuskan izin
administrasi saja, inilah yang harus dibenahi lingkungan justru menempatkan pelaku usaha
dengan penataan kelembagaan dan revolusi dalam ketidakpastian hukum. Kegiatan usaha
mental bagi para pemangku kepentingan pelaku usaha dapat sewaktu-waktu dapat
perijinan. ditutup apabila tidak melakukan pengelolaan
Identifikasi akan faktor penyebab lingkungan hidup dan menimbulkan
hambatan investasi perlu ditelaah dengan pencemaran lingkungan. Kondisi ini tentunya
teliti dan cermat. Problematika penghambat bertolak belakang dengan spirit meningkatkan
investasi apakah di aspek subtansi perijinan iklim investasi yang digalakkan pemerintah
atau proses perijinan. Itulah yang seharusnya saat ini. Izin lingkungan adalah sarana bagi
dikonstruksikan dalam Omnibus Law. Pemerintah untuk melakukan deteksi dini
Kerangka subtansi Rancangan Undang- dampak kegiatan usaha terhadap lingkungan
18
Sudharto P. Hadi, Op cit. hlm. 2.
19
Samsul Wahidin, Op cit. hlm 24.
20
AL. Sentot Sudarwanto, Op cit. hlm. 5.
hidup dan pengawasan pemerintah terhadap penilaian dokumen AMDAL atau pemeriksaan
kegiatan usaha. dokumen UKL-UPL, pengawasan serta
pemantauan dilakukan secara ketat dengan
D. Penutup penambahan dan merevitalisasi Pejabat
Izin lingkungan berfungsi sebagai instru Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD).
men pencegahan yang dapat membendung
dampak negatif pembangunan ekonomi Daftar Pustaka
terhadap lingkungan hidup dan menjaga Buku
agar pelaksanaan pembangunan tetap Badan Pusat Statistik, Potret Awal Tujuan
sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable
Development Goals) di Indonesia, (Badan
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
Pusat Statistik/Statistics Indonesia, 2016).
Oleh karena itu, Omnibus Law harus dapat Budiardjo, Eko dan Hardjohubojo, Sudanti, Kota
menyederhanakan izin usaha dengan tetap Berwawasan Lingkungan (Bandung: Alumni,
memperhatikan lingkungan hidup. 1993).
Hadi, P. Sudharto, Dimensi Lingkungan
Proses identifikasi hambatan berusaha Perencanaan Pembangunan, (Yogyakarta:
perlu dikaji lebih komprehensif untuk Gadjah Mada University Press, 2001).
menemukan faktor penghambat investasi Hoelman, B. Mickael, Parlinggoman Parhusip,
Bona Tua , Eko Sutoro , Bahagijo Sugeng,
apakah di aspek subtansi perizinan atau Santono Hamong, Panduan SDGs Untuk
di aspek proses perizinan. Omnibus Law Pemerintah Daerah (Kota dan Kabupaten)
diharapkan senantiasa sejalan dengan (Jakarta: International NGO Forum on
Indonesian Development, 2015).
komitmen Pemerintah untuk mewujudkan
Sudarwanto, AL. Sentot, AMDAL & Proses
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan. Penyusunan (Berdasarkan Peraturan Menteri
Kemudahan berusaha dengan menghapuskan Lingkungan Hidup Nomor 16 Tahun 2012
izin lingkungan (termasuk AMDAL) justru Tentang Pedoman Penyusunan Dokumen
Lingkungan Hidup) (Surakarta: UNS Press,
menempatkan pelaku usaha dalam kondisi 2018).
ketidakpastian hukum dan menghilangkan Wahidin, Samsul, Dimensi Hukum Perlindungan
peran Pemerintah Pusat dan Daerah dalam dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2014).
pengawasan kegiataan usaha yang berdampak
terhadap lingkungan hidup. Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
Penulis merekomendasikan agar AMDAL
Alisjahbana, Salsiah. Armida, ”Strategi indonesia
tetap dikonstruksikan dalam subtansi Mewujudkan Pembangunan Berkelanjutan,
Undang-Undang Omnibus Law sebagai Inklusif, dan Berkeadilan” (Makalah
rangkaian izin lingkungan dan dokumen Disampaikan pada Konferensi INFID, Jakarta,
27 November 2013).
lingkungan hidup bagi setiap kegiatan usaha Asian Environmental Compliance and Enforcement
khususnya yang beresiko tinggi terhadap Network, ”Environmental Compliance and
lingkungan hidup. Namun, pemerintah juga Enforcement in Indonesia Rapid Assessment”,
The Secretariat of Asian Environmental
diharapkan dapat mengkonstruksikan proses
Compliance and Enforcement Network (2008).
perizinan lingkungan yang cepat, sederhana Indonesian Center for Environmental Law (ICEL),
dan biaya yang memadai melalui rekonstruksi ”Catatan Awal Tahun 2019: Narasi Yang Hilang
kelembagaan, konsistensi mekanisme

Dalam Proyeksi Kebijakan Lingkungan Hidup Peraturan Presiden No. 59 Tahun 2017 tentang
Capres-Cawapres” (2019). Pelaksanaan Pencapaian Tujuan Pembangunan
Kementrian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Berkelanjutan
”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja” (Bahan Instruksi Presiden No. 7 Tahun 2019 Tentang
Rapat Terbatas Kementrian Lingkungan Hidup, Percepatan Kemudahan Berusaha
Bogor, 27 Desember 2019). Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 16
Taufik, Ade. Irawan, ”Evaluasi Regulasi dalam Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan
Menciptakan Kemudahan Berusaha bagi Dokumen Lingkungan Hidup
UMKM, Jurnal Recht Vinding (2017). Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Dan
World Bank, ”Indonesia Policy Briefs - Ide-Ide Kehutanan No. P.24/MENLHK/SETJEN/
Program 100 Hari” (World Bank, 2015). KUM.1/7/2018 tentang Pengecualian
Kewajiban Menyusun Analisis Mengenai
Peraturan Dampak Lingkungan untuk Usaha dan/atau
Kegiatan yang Berlokasi di Daerah Kabupaten/
Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Kota yang telah memiliki Rencana Detail Tata
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Ruang (RDTR)
Hidup Peraturan Menteri Agraria Dan Tata Ruang/
Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Izin Lingkungan Indonesia No. 16 Tahun 2018 Tentang
Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata
Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Ruang Dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota
Secara Elektronik dan berbagai regulasi yang terkait dengan
lingkiungan hidup.

KAJIAN KRITIS ATAS KEWENANGAN PRESIDEN UNTUK MEMBATALKAN

PERATURAN DAERAH DALAM OMNIBUS LAW
(Critical Study of the President’s Authority to Cancel The Regional Regulations in Omnibus Law)
Tohadi
Universitas Pamulang
Jalan Surya Kencana No.1 Pamulang, Tangerang Selatan
e-mail: mohtohadi@gmail.com
Abstrak
Kebijakan Presiden Jokowi mengajukan metode omnibus law melalui RUU Cipta Kerja untuk menciptakan lapangan
kerja patut diapresiasi. Namun demikian, harus tetap sejalan dengan prinsip negara demokrasi konstitusional (negara
hukum) yang kita sepakati. Penelitian ini membahas Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan Putusan
MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 terkait pembatalan Perda dan pengaturan kewenangan Presiden untuk
membatalkan Perda sebagaimana Pasal 166 angka 3 RUU Cipta Kerja yang mengubah ketentuan Pasal 251 UU Pemerintahan
Daerah dikaitkan dengan kedua Putusan MK tersebut maupun menurut teori hukum. Penelitian ini merupakan penelitian
normatif dengan menggunakan studi kepustakaan atau data sekunder. Hasil penelitian menyimpulkan kedua putusan
MK dalam pertimbangan hukumnya menyatakan bahwa pembatalan Perda dalam hal ini Perda Kabupaten/Kota dan/
atau Perda Provinsi menjadi ranah kewenangan konstitusional Mahkamah Agung (MA). Pengaturan kewenangan Presiden
untuk membatalkan Perda dalam RUU Cipta Kerja tidak tepat jika dianalisis dari teori hukum. Karena tidak sejalan dengan
Putusan MK, ketentuan undang-undang terkait, dan kewenangan atributif yang dimiliki Mahkamah Agung (MA) sebagai
lembaga yang berwenang secara konstitusional membatalkan Perda.
Kata kunci: omnibus law, omnibus bill, Peraturan Daerah
Abstract
The President Jokowi’s policy proposing the omnibus law method through the Employment Creation Bill to create
employment deserves to be appreciated. However, it must remain in line with the principles of the constitutional democratic
state (rule of law) that we agreed upon. This research discusses about MK Decision Number 137 / PUU-XIII/2015 dated
5 April 2017 and MK Decision Number 56/PUU-XIV/2016 dated June 14, 2018 related to the cancellation of Regional
Regulations (Perda), and how is the regulation of the President’s authority to cancel the Perda as Article 166 number
3 of the Employment Creation Billamending the provisions of Article 251 of the Law on Regional Governments related
with the two Constitutional Court Decisions as well as according to legal theory. This research is a normative research
using library research or secondary data. The results conclude that the two decisions of the Constitutional Court in its
legal considerations state that the cancellation of the Regional Regulation in this case a District/City and/or a Provincial
Regulation becomes the domain of the Supreme Court (MA). Thus, the regulation of the President’s authority to revoke
the Regional Regulation in the Employment Creation Billis is incorrect if analyzed from legal theory. Because it is not in line
with the Constitutional Court’s Decision, the provisions of related laws, and attributive authority possessed by the Supreme
Court (MA) as an institution that has the constitutional authority to cancel the Regional Regulation.
Keywords : omnibus law, omnibus bill, Local Regulation
Kajian Kritis atas Kewenangan Presiden untuk Membatalkan Peraturan Daerah dalam Omnibus Law (Tohadi) 125
A. Pendahuluan Pernyataan Sofyan Djalil tersebut muncul

karena tumpang tindihnya regulasi, khususnya
Salah satu babak sejarah penting pada
menyoal investasi. Sofyan mencontohkan,
masa pemerintahan Presiden Joko Widodo
ketika ada usulan memperbaiki regulasi di
(Jokowi) adalah diajukannya omnibus law.
bidang kehutanan maka yang harus direvisi
Presiden Jokowi menyampaikan keinginan
adalah UU No. 41 Tahun 1999 tentang
digunakannya omnibus law pada Sidang
Kehutanan. Namun, masih ada ganjalan
Paripurna MPR RI dalam Rangka Pelantikan
dalam beleid lain, semisal UU No. 32 Tahun
Presiden dan Wakil Presiden Periode 2019-
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
2024, tanggal20 Oktober 2019. Jokowi
Lingkungan Hidup (PPLH) atau UU No. 5 Tahun
dalam pidatonya menyampaikan yang akan
1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
dikerjakan 5 tahun kedepan, antara lain: 1).
Agraria.4
Membangun SDM yang pekerja keras, yang
Metode omnibus law yang dipilih Presiden
dinamis; 2). Pemerintah akan mengajak DPR
Jokowi untuk melakukan perubahan sejumlah
untuk menerbitkan UU Cipta Lapangan Kerja
undang-undang didasarkan pada alasan
yang menjadi omnibus law untuk merevisi
adanya hyper regulasi atau obesitas regulasi.
puluhan UU yang menghambat penciptaan
Menurut Jokowi, hingga kini ada sekitar
lapangan kerja dan yang menghambat
8.451 peraturan pusat dan 15.985 peraturan
pengembangan UMKM; dan 3).Investasi
daerah. Jumlah yang dianggapnya terlalu
untuk penciptaan lapangan kerja harus
banyak dan perlu dipangkas.5 Lebih lanjut,
diprioritaskan dan prosedur yang panjang
Jokowi mengatakan bahwa terlalu banyak dan
harus dipotong.1
terlalu kakunya aturan tersebut membuat
Sebelumnya, Menteri Agraria dan
Indonesia kalah dalam berkompetisi dengan
Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
negara lain.6
Nasional Sofyan Djalil pernah melontarkan
Pada 12 Februari 2020 Presiden Jokowi
konsep omnibus law.2 Di negara yang menganut
resmi mengajukan omnibus law ke Dewan
sistem common law seperti Amerika Serikat,
Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR
konsep ini dikenal dengan omnibus bill, yang
RI). Melalui Menteri Koordinator Bidang
sering digunakan dalam membuat regulasi.
Ekonomi Bersama Menteri terkait lainnya,
Regulasi dalam konsep ini adalah membuat
Presiden Jokowi menyerahkan Surat Presiden
satu UU baru untuk mengamandemen
RI Nomor: R-06/Pres/02/2020 tanggal 7
beberapa UU sekaligus.3
1
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”, hlm.
4.
2
Lihat Hukum Online, Menimbang Konsep Omnibus Law Bila Diterapkan di Indonesia, https://www.hukumonline.
com/berita/baca/lt58a6fc84b8ec3/menimbang-konsep-omnibus-law-bila-diterapkan-di-indonesia/ (diakses
11 Februari 2020).
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Lihat Detik.com, Alasan Jokowi Kebut Omnibus Law: Kita Mengalami Obesitas Regulasi, https://finance.detik.
com/berita-ekonomi-bisnis/d-4875968/alasan-jokowi-kebut-omnibus-law-kita-mengalami-obesitas-
regulasi(diakses pada tanggal 15 Februari 2020).
6
Ibid.

Februari 2020 perihal Rancangan Undang- dengan: a.Peningkatan ekosistem investasi

Undang tentang Cipta Kerja (RUU Cipta Kerja) dan kegiatan berusaha; b.Peningkatan
kepada Ketua DPR RI yang disertai dokumen perlindungan dan kesejahteraan pekerja;
(hard copy) Naskah Akademik dan RUU Cipta c.kemudahan, pemberdayaan, dan
Kerja. perlindungan UMK-M serta perkoperasian;
Dalam konsiderans huruf e RUU Cipta dan d. peningkatan investasi pemerintah dan
Kerja dinyatakan bahwa pembentukan percepatan proyek strategis nasional.
Undang-Undang dengan menggunakan Dalam rangka mendukung kebijakan
metode omnibus law didasarkan bahwa strategis Cipta Kerja diperlukan pengaturan
upaya perubahan pengaturan yang berkaitan mengenai pelaksanaan administrasi
kemudahan dan perlindungan usaha mikro, pemerintahan dan pengawasan, pembinaan,
kecil, dan menengah, peningkatan ekosistem dan pengenaan sanksi.7 Salah satu dari
investasi, dan percepatan proyek strategis pelaksanaan administrasi pemerintahan
nasional, termasuk peningkatan perlindungan menurut RUU Cipta Kerja adalah adanya
dan kesehatan pekerja yang dilakukan melalui kewenangan Presiden untuk membatalkan
perubahan Undang-Undang sektoral yang Peraturan Daerah (Perda) baik Perda
dilakukan secara parsial tidak efektif dan Kabupaten/Kota maupun Perda Provinsi.
efisien untuk menjamin percepatan cipta Dalam Pasal 166 angka 3 RUU Cipta
kerja. Kerja dinyatakan bahwa ketentuan Pasal
Selanjutnya Pasal 3 RUU Cipta Kerja 251 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
menyatakan bahwa tujuan diselenggarakannya tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana
omnibus law in casu RUU Cipta Kerja untuk diubah terakhir dengan Undang-Undang
menciptakan lapangankerja yang seluas- Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan
luasnya bagi rakyat Indonesia secara Kedua atas Undang-Undang Nomor 23
merata di seluruh wilayah Negara Kesatuan Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Republik Indonesia dalam rangka memenuhi (selanjutnya disingkat UU Pemda) diubah
hak atas penghidupan yang layak melalui sehingga berbunyi sebagai berikut:
kemudahan dan perlindungan UMK-M serta
perkoperasian, peningkatan ekosistem Pasal 251
investasi, kemudahan berusaha, peningkatan (1) Perda Provinsi dan peraturan gubernur
perlindungan dan kesejahteraan pekerja, dan/atau Perda Kabupaten/Kota
dan peraturan bupati/walikota, yang
investasi Pemerintah Pusat dan percepatan
bertentangan dengan ketentuan
proyek strategis nasional. peraturan perundang-undangan yang
Untuk mencapai tujuan tersebut, Pasal lebih tinggi dan asas-asas pembentukan
4 ayat (1) dan (2) RUU Cipta Kerja mengatur peraturan perundang-undangan yang
baik dapat dibatalkan.
mengenai kebijakan strategis Cipta Kerja yang (2) Perda Provinsi dan peraturan
memuat kebijakan penciptaan atau perluasan gubernur dan/atau Perda Kabupaten/
lapangan kerja melalui pengaturan yang terkait Kota dan peraturan bupati/walikota
7
Lihat Pasal 5 RUU Cipta Kerja
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Putusan MK tersebut maupun menurut teori
dicabut dan dinyatakan tidak berlaku perubahan peraturan perundang-undangan
dengan Peraturan Presiden.
dan teori kewenangan lembaga negara.
Pasal 166 angka 3 RUU Cipta Kerja
telah mengubah ketentuan Pasal 251 UU B. Metode Penelitian
Pemda dimana menentukan bahwa Perda
Penelitian ini merupakan penelitian
Provinsi dan peraturan gubernur dan/
normatif dengan melakukan penelitian
atau Perda Kabupaten/Kota dan Peraturan
kepustakaan atau data sekunder.8 Data
Bupati/Walikota dicabut dan dinyatakan
sekunder yang digunakan dalam penelitian
tidak berlaku dengan Peraturan Presiden.
ini menggunakan bahan hukum primer
Pengaturan ini menentukan bahwa Presiden
yang meliputi RUU tentang Cipta Kerja, UU
memiliki kewenangan untuk mencabut dan
No. 30 Tahun 2014 tentang Administrasi
menyatakan tidak berlaku (membatalkan)
Pemerintahan, UU No. 23 Tahun 2014 tentang
Perda dan Perkada.
Pemerintahan Daerah sebagaimana diubah
Ketentuan a quo tidak sejalan dengan
terakhir dengan UU No. 9 Tahun 2015, UU
putusan Mahkamah Konstitusi (MK) yang
No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
ada, yaitu Putusan MK No. 137/PUU-
Peraturan Perundang-undangan sebagaimana
XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan Putusan
telah diubah dengan UU No. 15 Tahun 2019,
MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni
UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
2018. Kedua Putusan MK ini pada pokoknya
Kehakiman, UU No. 14 Tahun 1985 tentang
menyatakan dalam pertimbangan hukumnya
Mahkamah Agung sebagaimana diubah
bahwa pembatalan Perda dalam hal ini Perda
terakhir dengan UU No. 3 Tahun 2009,
Kabupaten/Kota dan/atau Perda Provinsi
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal
menjadi ranah kewenangan konstitusional
5 April 2017, dan Putusan MK No. 56/PUU-
Mahkamah Agung (MA).
XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018. Bahan hukum
Berdasarkan hal diatas, penulis tertarik
sekunder mengacu pada buku-buku atau
untuk menganalisis, ”Kajian Kritis Atas
literatur hukum. Sedangkan bahan tersier
Kewenangan Presiden Untuk Membatalkan
dipergunakan kamus hukum dan ensiklopedia
Perda dalam Omnibus Law”. Penulis akan
hukum.
melihat, pertama, bagaimana Putusan MK No.
Sifat penelitian ini merupakan penelitian
137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan
deskriptif, dimaksudkan untuk mengumpulkan
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal
informasi mengenai status suatu variabel
14 Juni 2018 terkait pembatalan Perda, dan
atau tema, gejala atau keadaan yang ada,
kedua, bagaimana pengaturan kewenangan
yaitu keadaan gejala menurut apa adanya
Presiden untuk membatalkan Perda dalam
pada saat penelitian dilakukan.9 Penelitian
RUU Cipta Kerja dikaitkan dengan kedua
8
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat (Jakarta: Rajawali
Pers,2004), hlm.13; Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: UI Press, 1982), hlm. 52; dan
Soetandyo Wignjosoebroto, Hukum, Konsep dan Metode (Malang: Setara Press, 2013), hlm. 69-70.
9
Suharsini Arikunto, Manajemen Penelitian (Jakarta: PT Rineka Cipta, 1993), hlm. 309. Lihat juga Erna Widodo
dan Mukhtar, Konstruksi Ke Arah Penelitian Deskriptif (Yogyakarta: Avyrouz, 2000), hlm. 15.

deskriptif bertujuan menggambarkan secara PerdaProvinsi dan/atau Perda Kabupaten/

lengkap ciri-ciri dari suatu keadaan, perilaku Kota sesuai peraturan perundang-undangan.
pribadi dan perilaku kelompok, serta untuk
menentukan frekuensi suatu gejala.10 C. Pembahasan
Penelitian penulis akan menggambarkan 1. Pembatalan Perda Menurut Putusan
bagaimana kewenangan Presiden untuk MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5
membatalkanPerda dalam omnibus law April 2017 dan Putusan MK No. 56/
dikaitkan dengan Putusan MK No. 137/PUU- PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018
XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan Putusan a. Pembatalan Perda Kabupaten/Kota
MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni Menurut Putusan MK No. 137/PUU-
2018 maupun menurut teori hukum. XIII/2015 tanggal 5 April 2017
Penelitian ini menggunakan analisis data Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015
secara kualitatif. Data-data yang terkumpul tanggal 5 April 2017 merupakan putusan atas
ditafsirkan untuk menjawab permasalahan permohonan uji materiil (judicial review)
yang ada dalam penelitian.11 atas berlakunya Pasal 9; Pasal 11; Pasal 12;
Dalam menganalisis mengenai Pasal 13; Pasal 14 ayat (1), ayat (2), ayat
kewenangan Presiden untuk membatalkan (3), dan ayat (4); Pasal 15; Pasal 16 ayat (1)
Perda dalam omnibus law di atas, penulis dan ayat (2); Pasal 17 ayat (1), ayat (2), dan
menggunakan teori putusan khususnya ayat (3); Pasal 21; Pasal 27 ayat (1) dan ayat
mengenai pertimbangan hakim, teori (2); Pasal 28 ayat (1) dan ayat (2); Pasal 251
perubahan undang-undang, dan teori ayat (2), ayat (3), dan ayat (8) serta ayat (4)
kewenangan khususnya kewenangan atributif UU Pemda sepanjang frasa ”...pembatalan
yang dimiliki oleh MK dan MA. Perda Kabupaten/Kota dan peraturan bupati/
Dengan teori putusan utamanya mengenai wali kota sebagaimana dimaksud pada ayat
pertimbangan hakim akan melihat bagaimana (2) ditetapkan dengan keputusan gubernur
arah dan maksud sebenarnya (original intent) sebagai wakil Pemerintah Pusat”.
dari Mahkamah sebagaimana dalam kedua Adapun yang terkait dengan pembatalan
Putusan MK di atas mengenai pembatalan Perda Kabupaten/Kota serta mekanisme
Perda, baik Perda Provinsi maupun Perda keberatan pembatalannya adalah mengenai
Kabupaten/Kota. Teori perubahan undang- pengujian konstitusionalitas Pasal 251 ayat
undang digunakan untuk melihat apakah (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (8) UU Pemda.
metode omnibus law terkait pembatalan Pasal 251 ayat (2), ayat (3), ayat (8), dan ayat
Perda tersebut mampu menjawab persoalan (4) UU Pemda sepanjang frasa ”pembatalan
inkonsistensi undang-undang. Adapun teori perda Kabupaten/Kota dan peraturan
kewenangan khususnyakewenangan atributif Bupati/Walikota sebagaimana dimaksud
digunakan untuk menganalisis siapa yang pada ayat (2) ditetapkan dengan keputusan
memiliki kewenangan terkait pembatalan
SoerjonoSoekanto, Op. Cit., hlm. 49, 53, dan 96.

10
Maria S.W. dan Sumardjono, Pedoman Pembuatan Usulan Penelitian(Yogyakarta: t.p, 1989 hlm. 24).
11
Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat” ayat (4), frasa ”Perda Kabupaten/Kota
selengkapnya berbunyi: dan/atau” dalam Pasal 251 ayat (3), dan
(2) Perda Kabupaten/Kota dan peraturan frasa ”penyelenggara Pemerintah Daerah
Bupati/Walikota yang bertentangan kabupaten/kota tidak dapat menerima
dengan ketentuan peraturan keputusan pembatalan Perda Kabupaten/
perundang-undangan yang lebih Kota dan” dan frasa ”Perda Kabupaten/Kota
tinggi, kepentingan umum dan/atau atau” dalam Pasal 251 ayat (8) Undang-
kesusilaan dibatalkan oleh Gubernur Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
sebagai wakil Pemerintah Pusat; Pemerintahan Daerah bertentangan
(3) Dalam hal gubernur sebagai wakil dengan Undang-Undang Dasar Negara
Pemerintah Pusat tidak membatalkan Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak
Perda Kabupaten/Kota dan/atau mempunyai kekuatan hukum mengikat”.
peraturan bupati/wali kota yang Menurut Majelis Mahkamah Konstitusi
bertentangan dengan ketentuan
peraturan perundang- undangan yang (Mahkamah) dalam pertimbangan hukum
lebih tinggi, kepentingan umum, dan/ Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal
atau kesusilaan sebagaimana dimaksud 5 April 2017 a quo, bahwa Perda oleh karena
pada ayat (2), Menteri membatalkan
sebagai produk para wakil rakyat bersama
Perda Kabupaten/Kota dan/atau
peraturan bupati/wali kota; dengan pemerintah daerah, maka dapat
(4) Pembatalan perda Kabupaten/ disebut sebagai produk legislatif, sama
Kota dan peraturan Bupati/ seperti halnya undang-undang. Perbedaan
Walikotasebagaimana dimaksud pada
ayat (2) ditetapkan dengan keputusan antara keduanya, Perda dengan Undang-
Gubernur sebagai wakil Pemerintah Undang, menurut Mahkamah hanya dari segi
Pusat. lingkup teritorial atau wilayah berlakunya,
(8) Dalam hal penyelenggara Pemerintahan
yakni bersifat nasional atau lokal. Undang-
Daerah Kabupaten/Kota tidak dapat
menerima keputusan pembatalan perda Undang berlaku secara nasional, sedangkan
kabupaten/kota dan bupati/walikota Perda hanya berlaku di dalam wilayah
tidak dapat menerima keputusan pemerintahan daerah yang bersangkutan,
pembatalan peraturan bupati/walikota
sebagaimana dimaksud pada ayat (4) yaitu dalam wilayah daerah provinsi, wilayah
dengan alasan yang dapat dibenarkan daerah kabupaten, atau wilayah daerah kota
oleh ketentuan peraturan perundang- yang bersangkutan. Karena itu, peraturan
undangan, Bupati/walikota dapat
mengajukan keberatan kepada Menteri
daerah itu tidak ubahnya adalah ”local law”
paling lambat 14 hari (empat belas) atau ”locale wet”, yaitu undang-undang yang
hari sejak keputusan pembatalan bersifat lokal (local legislation).12
Perda Kabupaten/Kota atau Peraturan
Namun demikian, menurut Mahkamah,
Bupati/Walikota diterima.
dari segi isinya sudah seharusnya kedudukan
Mahkamah Konstitusi dalam salah satu peraturan yang mengatur materi dalam
amar Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 ruang lingkup daerah berlaku yang lebih
tanggal 5 April 2017: sempit dianggap mempunyai kedudukan
”Menyatakan frasa ”Perda Kabupaten/ lebih rendah dibandingkan peraturan dengan
Kota dan” dalam Pasal 251 ayat (2) dan
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 201.

12

ruang lingkup wilayah berlaku yang lebih proses pembentukan peraturan daerah yang
luas. Dengan demikian, Undang-Undang lebih bersangkutan sesuai dengan sistem yang
tinggi kedudukannya daripada Perda Provinsi dianut dan dikembangkan menurut UUD
dan Perda Kabupaten/Kota.13 1945 yakni ”centralized model of judicial
Perda dibentuk berdasarkan asas review”, bukan ”decentralized model”, seperti
kedaulatan rakyat, karena dibentuk oleh ditentukan dalam Pasal 24A ayat (1) dan Pasal
lembaga eksekutif dan legislatif. Secara 24C ayat (1) UUD 1945.16
formil, menurut Mahkamah, pembentukan Pasal 245 UU Pemda memberikan
Perda sebagai hasil manifestasi kedaulatan kewenangan pengawasan preventif kepada
rakyat yang dilakukan melalui Kepala Daerah Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat
dan DPRD setempat. Kedaulatan rakyat untuk mengevaluasi rancangan peraturan
sebagaimana diketahui, merupakan amanah daerah kabupaten/kota yang mengatur tentang
Pasal 1 ayat (2) UUD 1945.14 Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Meskipun dalam perspektif negara Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan
kesatuan (unitary state, eenheidsstaat) Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Anggaran
seperti halnya NKRI berdasarkan UUD 1945 Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD),
menyatakan bahwa pemerintah pusat perubahan APBD, pertanggungjawaban
berwenang melakukan kontrol terhadap pelaksanaan APBD, pajak daerah, retribusi
pemerintah daerah. Namun demikian, yang daerah, dan tata ruang daerah sebelum
dikendalikan atau dikontrol oleh pemerintah ditetapkan oleh bupati/walikota.
pusat itu antara lain misalnya melalui Adanya ketentuan Pasal 251 ayat (2) dan
kewenangan untuk melakukan ”executive ayat (3) UU Pemda yang memberi wewenang
abstract preview”, bukan mekanisme ”review” kepada Menteri dan gubernur sebagai wakil
atas peraturan daerah yang sudah berlaku Pemerintah Pusat untuk membatalkan Perda
mengikat untuk umum.15 Kabupaten/Kota yang bertentangan dengan
Oleh karena itu menurut Mahkamah ketentuan peraturan perundang-undangan
terhadap peraturan daerah sebagai produk yang lebih tinggi, menurut Mahkamah,
legislatif di daerah, sebaiknya hanya di pertama, menyimpangi logika dan bangunan
”preview” oleh pemerintahan atasan apabila negara hukum Indonesia sebagaimana
statusnya masih sebagai rancangan peraturan amanah Pasal 1 ayat(3) UUD 1945. Kedua,
daerah yang belum mengikat untuk umum. menegasikan peran dan fungsi Mahkamah
Jika peraturan daerah itu sudah mengikat Agung sebagai lembaga yang berwenang
umum, maka sebaiknya yang mengujinya melakukan pengujian peraturan perundang-
adalah lembaga peradilan sebagai pihak undangan di bawah Undang-Undang in
ketiga yang sama sekali tidak terlibat dalam casu Perda Kabupaten/Kota sebagaimana
13
14
15
16
ditegaskan dalam Pasal 24A ayat (1) UUD hukum merupakan hak setiap orang yang
1945.17 dijamin dan dilindungi oleh Pasal 28D ayat
Adapun pembatalan Perda Kabupaten/ (1) UUD 1945. Oleh karena itu, menurut
Kota melalui Keputusan Gubernur sebagai Mahkamah, demi kepastian hukum dan
wakil Pemerintah Pusat sebagaimana sesuai dengan UUD 1945 menurut Mahkamah
dimaksud dalam Pasal 251 ayat (4) UU pengujian atau pembatalan Perda menjadi
Pemda, menurut Mahkamah, pertama, tidak ranah kewenangan konstitusional Mahkamah
sesuai dengan rezim peraturan perundang- Agung.19
undangan yang dianut Indonesia. Mahkamah Berdasarkan uraian di atas, Pasal 251
merujuk Pasal 7 ayat (1) dan Pasal 8 UU ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) UU Pemda
12/2011 menyatakan bahwa tidak mengenal sepanjang mengenai Perda Kabupaten/Kota,
Keputusan Gubernur sebagai salah satu menurut Mahkamah, bertentangan dengan
jenis dan hierarki peraturan perundang- UUD 1945.20 Dengan demikian, menurut
undangan. Dengan demikian, kedudukan Mahkamah, Pasal 251 ayat (8) UU Pemda
Keputusan Gubernur bukanlah bagian dari menjadi kehilangan relevansi, oleh karenanya
rezim peraturan perundang-undangan, Pasal 251 ayat (8) UU Pemda sepanjang
sehingga tidak dapat dijadikan produk hukum mengenai Perda Kabupaten/Kota juga harus
untuk membatalkan Perda Kabupaten/Kota. dinyatakan bertentangan dengan UUD 1945.21
Dengan kata lain, menurut Mahkamah,
terjadi kekeliruan dimana Perda Kabupaten/ b. Pembatalan Perda Provinsi Menurut
Kota sebagai produk hukum yang berbentuk Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016
tanggal 14 Juni 2018
peraturan (regeling) dapat dibatalkan dengan
keputusan gubernur sebagai produk hukum Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal
yang berbentuk keputusan (beschikking). 14 Juni 2018, dalam salah satu amarnya:
Kedua, ekses dari produk hukum ”Menyatakan frasa ”Perda Provinsi dan”
pembatalan Perda dalam lingkup eksekutif dalam Pasal 251 ayat (1) dan ayat (4), dan
frasa ”Perda Provinsi dan” dalam Pasal 251
dengan produk hukum ketetapan gubernur ayat (7), serta Pasal 251 ayat (5) Undang-
sebagaimana ditentukan dalam Pasal 251 Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
ayat (4) UU Pemda berpotensi menimbulkan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
dualisme putusan pengadilan jika 244, Tambahan Lembaran Negara Republik
kewenangan pengujian atau pembatalan Indonesia Nomor 5587) bertentangan
Perda terdapat pada lembaga eksekutif dan dengan Undang-Undang Dasar Negara
lembaga yudikatif.18 Adanya dualism putusan Republik Indonesia Tahun 1945 dan tidak
mempunyai kekuatan hukum mengikat.”
pengadilan seperti itu akan menimbulkan
ketidakpastian hukum, padahal kepastian
17
18
Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 hlm. 205-206.
19
20
21

Putusan MK a quo merupakan putusan 2.

Kewenangan Presiden Untuk
atas permohonan uji materiil atas Pasal 251 Membatalkan Perda dalam Omnibus
ayat (1), ayat (2), ayat (7), dan ayat (8) UU Law
Pemda. Omnibus law merupakan konsep yang ada
Pertimbangan Mahkamah dalam Putusan dan dipraktikkan dalam negara yang menganut
MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni common law system. Konsep ini bertujuan
2018 ini menukil pertimbangan Mahkamah untuk memperbaiki regulasi dinegaranya
pada putusan sebelumnya, yaitu Putusan MK masing-masing dalam rangka meningkatkan
No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 iklim dan daya saing investasi.23
bahwa pembatalan Perda Kabupaten/Kota Dalam negara dengan system hokum public
melalui mekanisme executive review adalah tersebut dikenal dengan istilah omnibus bill.
bertentangan dengan UUD 1945. Adam M. Dodek, ilmuwan dari Fakultas
Dengan mengacu pada pertimbangan Hukum Universitas Ottawa (Faculty of Law,
tersebut, selanjutnya Mahkamah dalam University of Ottawa) mengatakan mengenai
pertimbangan Putusan MK No. 56/PUU- definisi omnibus bill, sebagaiberikut:
XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 menyatakan The House of Commons Procedure and
bahwa: Practice handbook states that ”there
is no precise definition of an omnibus
Oleh karena dalam Pasal 251 ayat (1)
bill.” However, it proceeds to explain
dan ayat (4) UU 23/2014 mengatur
that generally, ”an omnibus bill seeks to
mengenai pembatalan Perda Provinsi
amend, repeal or enact several Acts, and
melalui mekanisme executive review maka
is characterized by the fact that it is made
pertimbangan hukum dalam Putusan
up of a number of related but separate
Nomor 137/PUU-XIII/2015, bertanggal 5
initiatives.”
April 2017 berlaku pula untuk permohonan
para Pemohon a quo. Sehingga Mahkamah (Buku pegangan Prosedur dan Praktek
berpendapat, Pasal 251 ayat (1) dan ayat House of Commons menyatakan bahwa
(4) UU 23/2014 sepanjang mengenai frasa ”Tidak ada definisi yang tepat dari RUU
”Perda Provinsi dan” bertentangan dengan omnibus.” Namun, merupakan prosedur
UUD 1945.22 untuk menjelaskan bahwa secara umum,
”RUU omnibus berupaya untuk mengubah,
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal
mencabut, atau memberlakukan beberapa
14 Juni 2018, dengan demikian, menegaskan undang-undang, dan dicirikan oleh fakta
bahwa pengujian atau pembatalan Perda bahwa itu terdiri dari sejumlah inisiatif
in casu Perda Gubernur menjadi ranah terkait tetapi terpisah).”24
kewenangan konstitusional Mahkamah Louis Massicotte mengidentifikasi dua
Agung. keuntungan berbeda dari pemerintah
yang menggunakan omnibus bill. Pertama,
omnibus bill menghemat waktu dan
22
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 hlm. 99.
23
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”,Op.
Cit., hlm. 14.
24
Adam M. Dodek, ”Omnibus Bills: Constitutional Constraints and Legislative Liberations”, Ottawa Law Review, Vol.
48, No. 1, (2017): 12. Lihat juga https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2889773 (diakses pada
11 Februari 2020).
mempersingkat proses legislative dengan berbagai UU.27 Omnibus law merupakan

menghindari persiapan puluhan undang- metode penyusunan peraturan atau norma
undang yang berbeda, yang masing-masing hukum, yang mana dalam satu peraturan akan
akan memerlukan debat. Kedua, mereka terdapat substansi/materi untuk menegasikan
menimbulkan rasa malu bagi partai-partai norma-norma hokum sebelumnya yang
oposisi dengan mengisolasi proposal- tersebar dalam beberapa produk regulasi,
proposal yang sangat kontroversial dalam dan ketika peraturan baru ini diundangkan
paket legislatif yang kompleks, yang bagian- maka akanmencabut materi-materi dalam
bagiannya bisa sangat populer di masyarakat peraturan sebelumnya.28
atau bahkan dengan partai-partai oposisi Omnibus law sejatinya adalah teknik
sendiri.25 dalam penyusunan UU yang bertujuan untuk
Omnibus law terdiri dari kata ”omnibus” mewujudkan efisiensi dan efektivitas. Materi
dan ”law”. Kata omnibus berasal dari bahasa muatannya adalah ketentuan-ketentuan dasar
Latin dan berarti untuk semuanya. Di dalam yang menjadi acuan bagi kementerian atau
Black Law Dictionary Ninth Edition Bryan lembaga lain.29 Omnibus law dalam bentuk
A.Garner disebutkan omnibus: relating to UU bukan UU Pokok, tetapi UU yang setara
or dealing with numerous object or item at dengan UU lain yang seluruh atau sebagian
once; inculding many thing or having varius ketentuannya diubah atau dihapus dengan
purposes, yang berarti berkaitan dengan atau membuat norma baru.30
berurusan dengan berbagai objek atau item Jimly Asshiddiqie dalam mata kuliah
sekaligus; termasuk banyak hal atau memiliki perbandingan konstitusi pada tanggal
berbagai tujuan. Jika dipasangkan dengan 28 September 2017 menyampaikan tiga
kata Law, maka dapat didefinisikan sebagai keadaan untuk mempraktekkan omnibus
hukum untuk semua.26 law, yakni UU yang akan diubah berkaitan
Omnibus law merupakan metode yang secara langsung, UU yang akan diubah tidak
digunakan untuk mengganti dan/atau berkaitan secara langsung, dan UU yang akan
mencabut beberapa materi hukum dalam
25
Louis Massicotte, ”Omnibus Bills in Theory and Practice” (2013) 36:1 Can Parliamentary Rev 13 at 14-15 (for a
discussion of omnibus bills in Canadian provinces and in the United States) dikutip dari Adam M. Dodek, Op. Cit.,
p. 13.
26
Satjipto Rahardjo, Hukum, Masyarakat & Pembangunan (Bandung: Alumni, 1981), hlm. 29.
27
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta Lapangan Kerja”, Op.
Cit., hlm. 15.
28
Sarah Safira Aulianisa, ”Menakar Kompabilitas Transplantasi Omnibus Law dalam Konteks Peraturan Perundang-
undangandengan Sistem Hukum Indonesia” (makalah disampaikan dalam Konferensi Ilmiah Badan Penelitian
dan Pengembangan Hukum dan HAM: Pemikiran Kritis dan Strategi Pembaruan Hukum,Hotel Puri Denpasar,
Jakarta, 29 Oktober 2019), hlm. 29.
29
Vincent Suriadinata, ”Penyusunan Undang-Undang di bidang investasi: Kajian Pembentukan Omnibus Law di
Indonesia”, Jurnal Ilmu Hukum Refleksi Hukum, Volume 4 Nomor 1 (2019), hlm. 131.
30
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Republik Indonesia (dalam FGD Persiapan Omnibus Law
dengan judul: Penyiapan Omnibus Law Ekosistem Investasi (Kemudahan Berusaha)), hlm. 7, dikutip dari Agnes
Fitryantica, ”Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan Indonesia melalui Konsep Omnibus Law”, Jurnal Gema
Keadilan (ISSN: 0852-011) Volume 6, Edisi III (2019), hlm. 308.

diubah tidak berkaitan tetapi dalam praktek Minerba lebih condong kepada produksi
bersinggungan.31 bukan konservasi.33
Dipergunakannya metode omnibus law Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
di Indonesia pada saat ini, menurut Penulis, tentang Kehutanan (UUK) tidak konsisten
sangat bisa dipahami. Pertama, karena dengan UUPA. UUPA mengakui keberadaan
banyaknya peraturan perundang-undangan tanah negara, tanah ulayat masyarakat
yang tidak konsisten satu sama lain. Kedua, adat dan tanah hak. Sedangkan UUK hanya
sebagai upaya untuk mendorong percepatan mengakui keberadaan hutan negara dan
pemerintah dalam melayani kepentingan hutan hak.34
warga negara melalui serangkaian kebijakan Oleh sebab itu, dipergunakannya
kemudahan penciptaan lapangan kerja dan metode omnibus law dipandang tepat
pengembangan UMK-M. untuk meningkatkan kemudahan berusaha
Tidak dapat dipungkiri masih terdapat di Indonesia, yang hingga saat ini masih
undang-undang yang satu dengan undang- perlu ditingkatkan. Dalam laporan peringkat
undang yang lain tidak konsisten dan senafas kemudahan berusaha (Ease of Doing Business/
atau sinkron. UU No. 40 Tahun 2007 tentang EoDB) tahun 2020 yang dirilis Bank Dunia,
Perseroan Terbatas (UU PT) memiliki prinsip Indonesia menempati peringkat 73 dari 190
dan asas yang berbeda dengan apa yang negara. Peringkat ini sama dengan tahun
diatur dalam UU No. 17 Tahun 2003 tentang 2019, meskipun dari sisi skor naik menjadi
Kekayaan Negara (UU KN) dan UU No. 31 69,6 dari sebelumnya 67,69 akan tetapi turun
Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak satu tingkat dari tahun2018.35
Pidana Korupsi (UU Tipikor).32 Bank Dunia mencatat setidaknya ada lima
Dalam regulasi pertanahan terdapat poin perkembangan positif di Indonesia yaitu:
beberapa permasalahan dengan undang- 1. Memulai Usaha
undang sektoral lainnya.UU Nomor 4 Tahun Indonesia membuka pendaftaran izin
2009 tentang Pertambangan Mineral dan usaha secara online, menggantikan
Batubara (UU Minerba) tidak konsisten dokumen fisik dengan elektronik.
dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2. Memperoleh Sambungan Listrik
1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Indonesia terus memperbaiki berbagai
Agraria(UUPA). Karena tidak menjadikan grid listrik untuk memperbaiki pelayanan.
UUPA sebagai sumber hukum. Orientasi UU Kapasitas listrik nasional juga terus
31
Vincent Suriadinata, ”Penyusunan Undang-Undang di Bidang Investasi: Kajian Pembentukan Omnibus Law di
Indonesia”, Jurnal Ilmu Hukum Refleksi Hukum, Volume 4 Nomor 1, (2019), hlm. 117.
32
Henry Donald Lbn. Toruan, ”Pembentukan Regulasi Badan Usaha Dengan Model Omnibus Law”, Jurnal Hukumtô-
râ, Vol. 3 No. 1 (2017),hlm. 471.
33
Firman Freaddy Busroh, ”Konseptualisasi Omnibus Law dalam Menyelesaikan Permasalahan Regulasi
Pertanahan”,Jurnal Arena Hukum, Volume 10, Nomor 2 (2017),hlm. 232.
34
Ibid.
35
Lihat CNBC Indonesia, Peringkat Kemudahan Berbisnis di RI Turun, Apa yang Salah?, https://www.cnbcindonesia.
com/news/20191122121901-4-117184/peringkat-kemudahan-berbisnis-di-ri-turun-apa-yang-salah(diakses
pada tanggal 15 Februari 2020).
meningkat sehingga sulit ditemui secara lintas Undang-Undang sektoral untuk

kelangkaan. mencabut berbagai ketentuan dari sektor-
3. Pembayaran Pajak sektor tersebut.39
Indonesia sudah menerapkan pembayaran Secara umum omnibus law belum popular
pajak secara elektronik. di Indonesia, namun terdapat beberapa UU
4. Perdagangan Internasional yang sudah menerapkan konsep tersebut,
Indonesia menerapkan deklarasi contohnya UU Nomor 9 Tahun 2017 tentang
kepabeanan secara online. Penetapan Perppu No.1 Tahun 2017 tentang
5. Menegakkan Kontrak Akses Informasi Keuangan Untuk Kepentingan
Indonesia menerapkan system pendaftaran Perpajakan menjadi UU, yang mencabut: 1).
perselisihan secara online.36 Pasal 35 Ayat (2) &Pasal 35A UU Ketentuan
Menurut Yustinus Prastowo, Executive Umum dan Tata Cara Perpajakan; 2). Pasal
Director dari Center for Indonesia Taxation 40 & Pasal41 UU Perbankan; 3). Pasal 47 UU
Analysis (CITA) bahwa omnibus law tidak Pasar Modal; 4). Pasal 17, Pasal 27, & Pasal
bertentangan dengan UU No. 12 Tahun 2011 55 UU Perdagangan Berjangka Komoditi; 5).
tentang Pembentukan PeraturanPerundang- Pasal 41 dan Pasal 42 UU Perbankan Syariah.40
Adapun manfaat omnibus law, yaitu:
undangan sepanjang omnibus law yang
1. Menghilangkan tumpang tindih antar PUU
dibuat jelas, taat terhadap hierarki aturan,
Beberapa peraturan di berbagai sector
dan menjamin kepastian hukum.37
Dengan omnibus law, pemerintah dan yang mengatur substansi yang sama/
parlemen tidak perlu merevisi undang-undang sejenis namun saling bertentangan/
satu per satu, melainkan cukup membuat satu tumpang tindih dilakukan penataan
undang-undang baru yang mengamendemen melalui UU Omnibus sehingga pengaturan
pasal-pasal dalam beberapa undang-undang di berbagai sector tersebut dapat saling
sekaligus.38 harmoni;
Berdasarkan ciri dan karateristiknya, 2. Efisiensi proses perubahan/pencabutan
ada beberapa undang-undang di Indonesia PUU
yang memiliki sifat seperti omnibus law, Revisi/pencabutan beberapa peraturan
yakni Perpu No. 1 Tahun 2017 tentang Akses dengan prosedur legislasi biasa
Informasi Keuangan untuk Kepentingan membutuhkan waktu dan proses yang
Perpajakan dan UU No. 11Tahun2016 tentang lama. Dengan satu UU Omnibus, proses
Pengampunan Pajak. Regulasi ini dibuat revisi/pencabutan PUU akan lebih efisien
dan cepat karena tidak ada pengulangan
36
Ibid.
37
Yustinus Prastowo, ”Mujarabkah Omnibus Law Sebagai Obat Lesu Ekonomi Regular Tax Discussion”,Center for
Indonesia Taxation Analysis, Jakarta, 7 November 2019), hlm. 29.
38
Ibid., hlm. 32.
39
Ibid., hlm. 35.
40
Cit., hlm. 15; Lihat juga H.R. Benny Riyanto, ”Omnibus Law Sebagai Penyelesaian Permasalahan Hukum dan Peran
Notaris dalam Mendukung ReformasiRegulasi”, BPHN, 18 Januari 2020, hlm 6.

berbagai langkah proses legislasi yang Sebagaimana telah dikemukakan di atas

harus ditempuh; bahwa terkait pembatalan Perda telah ada
3. Menghilangkan ego sektoral yang dua putusan MK, yaitu (1) Putusan MK No.
terkandung dalam berbagai PUU 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017terkait
Berbagai PUU dari beberapa instansi dengan pembatalan Perda Kabupaten/Kota,
yang saling tumpang tindih dilakukan dan (2) Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016
penataan secara terpadu dengan satu tanggal 14 Juni 2018 terkait pembatalan
koordinasi/arah kebijakan yang sama Perda Provinsi.
sehingga meminimalisir tarik menarik Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015
kewenangan.41 tanggal 5 April 2017 merupakan putusan
Namun demikian, penggunaan metode atas permohonan uji materiil atas Pasal 251
omnibus law tidak boleh menabrak prinsip- ayat (2), ayat (3), ayat (8), dan ayat (4) UU
prinsip negara demokrasi konstitusional atau Pemda sepanjang frasa ”pembatalan perda
negara hukum Indonesia. Kabupaten/Kota dan peraturan Bupati/
Adalah Lorne Gunter pernah mengingatkan Walikota sebagaimana dimaksud pada ayat
akan ekses dipergunakannya metode omnibus (2) ditetapkan dengan keputusan Gubernur
bill (omnibus law) dengan demokrasi. Ia sebagai wakil Pemerintah Pusat”.
mengatakan: ”Because of their large size and Sedangkan Putusan MK No. 56/PUU-
scope, omnibus bills limit opportunities for XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 merupakan
debate and scrutiny. Historically, omnibus bills putusan atas permohonan uji materiil atas
have sometimes been used to pass controversial Pasal 251 ayat (1), ayat (2), ayat (7), dan ayat
amendments. For this reason, some consider (8) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
omnibus bills to be anti-democratic” (Karena tentang Pemerintahan Daerah (UU Pemda).
ukuran dan cakupannya yang besar, omnibus Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015
bill membatasi peluang untuk debat dan tanggal 5 April 2017 membatalkan norma
pengawasan. Secara historis, omnibus bill yang menyatakan: Perda Kabupaten/Kota
kadang-kadang digunakan untuk meloloskan dibatalkan oleh Gubernur sebagai wakil
amandemen yang kontroversial. Karena alas Pemerintah Pusat, Menteri membatalkan
an ini, beberapa orang menganggap omnibus Perda Kabupaten/Kota dalam hal gubernur
bill sebagai anti-demokrasi).42 sebagai wakil Pemerintah Pusat tidak
Lalu, bagaimanakah adanya pengaturan membatalkan Perda Kabupaten/Kota, dan
mengenai kewenangan Presiden untuk pembatalan Perda Kabupaten/Kota ditetapkan
membatalkan Perda baik Perda Kabupaten/ dengan keputusan Gubernur sebagai wakil
Kota maupun Perda Provinsi dalam RUU Cipta Pemerintah Pusat.
Kerja?
41
Cit.,hlm. 14; Lihat juga H.R. Benny Riyanto, ”Omnibus Law Sebagai Penyelesaian Permasalahan Hukum dan Peran
Notaris dalam Mendukung ReformasiRegulasi”, Op. Cit.,hlm 7.
42
Lorne Gunter, Omnibus bills in Hill History, https://torontosun.com/2012/06/18/omnibus-bills-in-hill-history/
wcm/5b85232b-b8b4-4c9b-b5b7-9480b9821292 (diakses pada tanggal 11 Februari 2020).
Sedangkan Putusan MK No. 56/PUU- konstitusional Mahkamah Agung (MA).

XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 membatalkan Hal ini secara tersurat tercantum dalam
norma yang mengatur bahwa Perda Provinsi pertimbangan hukum baik dalam Putusan MK
dibatalkan oleh Menteri. No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 201743
Pertanyaannya, apakah jika dalam RUU maupun Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016
Cipta Kerja mengatur norma lain dalam hal tanggal 14 Juni 2018.44
ini menyatakan Perda Provinsi dan/atau Apakah pertimbangan hukum bisa
Perda Kabupaten/Kota dinyatakan tidak mengikat secara hukum seperti halnya amar
berlaku dengan Peraturan Presiden, yang ini putusan? Van Boneval Faure menyatakan,
berarti bahwa Perda Provinsi dan/atau Perda ”kekuatan moral suatu putusan hakim terletak
Kabupaten/Kota dibatalkan oleh Presiden, pada pertimbangan-pertimbangannya (in
tidak berlawanan dengan Putusan MK No. die motiveringligt de zedelijkkracht van het
137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan vonnis)”.45
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Merujuk pada doktrin di atas, penulis
Juni 2018? berpendapat bahwa meskipun tertuang dalam
Penulis berpendapat bahwa meskipun pertimbangan hukum seyogyanya Pemerintah
norma yang diatur dalam RUU Cipta Kerja dalam hal ini Presiden memperhatikan
adalah tidak sama dengan norma yang orginal intent dari putusan Mahkamah (MK)
dibatalkan berdasarkan kedua putusan MK dan mematuhinya. Yang dimaksud bahwa
a quo, rumusan norma dalam RUU Cipta pembatalan Perda dalam hal ini Perda
Kerja yang mengatur bahwa pembatalan Kabupaten/Kota dan/atau Perda Provinsi
Perda Provinsi dan/atau Perda Kabupaten/ menjadi ranah kewenangan konstitusional
Kota menjadi kewenangan Presiden dan Mahkamah Agung (MA).
ditetapkan dalam bentuk Peraturan Presiden Kedua, pengaturan norma dalam RUU
sebagai bentuk regeling bukan beschikking, Cipta Kerja yang menentukan bahwa Perda
tidak tepat dari sisi teori hukum. Provinsi dan/atau Perda Kabupaten/Kota
Pertama, meskipun norma yang diatur dibatalkan oleh Presiden, dengan hanya
berbeda sebagaimana telah disebutkan di mengubah ketentuan Pasal 251 UU Pemda
atas, akan tetapi secara materiil merujuk adalah tidak menyelesaikan permasalahan
pada Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 inkonsistensi undang-undang, sebagaimana
tanggal 5 April 2017 dan Putusan MK No. maksud dan tujuan adanya metode omnibus
56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 telah law (RUU Cipta Kerja).
ditegaskan bahwa pembatalan Perda dalam Hal ini mengingat pada undang-undang
hal ini Perda Kabupaten/Kota dan/atauPerda yang lain justru masih melekat pengaturan
Provinsi menjadi ranah kewenangan bahwa pembatalan Perda dalam hal ini Perda
43
44
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 hlm. 99.
45
R. van Boneval Faure, Het Bergerlijk Procesrecht, 2 e deel, E.J. Brill, Leiden, 1900, hlm. 201 dikutip dari Setiawan,
Aneka Masalah Hukum dan Hukum Acara Perdaat (Bandung: Penerbit Alumni, 1992), hlm. 371.

Kabupaten/Kota dan/atau Perda Provinsi atributif dari Mahkamah Agung (MA).

menjadi ranah kewenangan konstitusional Kewenangan MA untuk membatalkan atau
Mahkamah Agung (MA). menguji Perda ini merupakan kewenangan
Dalam Pasal 9 ayat (2) UU No. 12 Tahun 2011 atributif karena secara langsung bersumber
tentang Pembentukan Peraturan Perundang- dari undang-undang,46 sebagaimana telah
undangan sebagaimana telah diubah dengan disebutkan di atas.
UU No. 15 Tahun 2019 disebutkan, ”Dalam Bahkan kewenangan yang dimiliki MA ini
hal suatu Peraturan Perundang-undangan di dipertegas oleh Putusan MK No. 137/PUU-
bawah Undang-Undang diduga bertentangan XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan Putusan
dengan Undang-Undang, pengujiannya MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Juni
dilakukan oleh Mahkamah Agung”. 2018 yang menyatakan pembatalan Perda
Pasal 20 Ayat (2) huruf b UU No. 48 dalam hal ini Perda Kabupaten/Kota dan/atau
Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, Perda Provinsi menjadi ranah kewenangan
menyebutkan, ”Mahkamah Agung berwenang; konstitusional Mahkamah Agung (MA).
… b. menguji peraturan perundang-undangan
di bawah undang-undang terhadap undang- D. Penutup
undang”. Berdasarkan paparan di atas, dapat
Pasal 31 Ayat (1) UU No. 14 Tahun 1985 ditarik kesimpulan, sebagai berikut: pertama,
tentang Mahkamah Agung sebagaimana Putusan MK No. 137/PUU-XIII/2015 tanggal
diubah terakhir dengan UU No. 3 Tahun 2009 5 April 2017 dan Putusan MK No. 56/PUU-
menyatakan, ”Mahkamah Agung mempunyai XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018 yang di
wewenang menguji peraturan perundang- dalam pertimbangan hukumnya menyatakan
undangan di bawah undang-undang terhadap bahwa pembatalan Perda dalam hal ini Perda
undang-undang”. Kabupaten/Kota dan/atau Perda Provinsi
Ketiga, terkait adanya ketentuan Pasal menjadi ranah kewenangan konstitusional
9 ayat (2) UU No. 12 Tahun 2011 tentang Mahkamah Agung (MA). Kedua, adanya
Pembentukan Peraturan Perundang- ketentuan Pasal 166 angka 3 RUU Cipta Kerja
undangan sebagaimana telah diubah dengan yang mengubah Pasal 251 Undang-Undang
UU No. 15 Tahun 2019, Pasal 20 Ayat (2) Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
huruf b UU No. 48 Tahun 2009 tentang Daerah sebagaimana diubah terakhir dengan
Kekuasaan Kehakiman, dan Pasal 31 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 (UU
UU No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Pemda) yang menentukan bahwa Perda
Agung sebagaimana diubah terakhir dengan Provinsi dan/atau Perda Kabupaten/Kota
UU No. 3 Tahun 2009, bahwa kewenangan dan peraturan bupati/walikota dicabut dan
konstitusional untuk membatalkan Perda dinyatakan tidak berlaku dengan Peraturan
dalam hal ini Perda Kabupaten/Kota dan/ Presiden adalah tidak tepat. Baik dilihat
atau Perda Provinsi merupakan kewenangan dari sisi original intent dari Putusan MK No.
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara,Ed. Revisi, Cet. 13, (Jakarta: Rajawali Pers,2017), hlm. 102.
46
137/PUU-XIII/2015 tanggal 5 April 2017 dan Widodo, Erna dan Mukhtar, Konstruksi Ke Arah
Putusan MK No. 56/PUU-XIV/2016 tanggal 14 Penelitian Deskriptif (Yogyakarta: Avyrouz,
2000).
Juni2018, dari sisi teori perubahan undang- Wignjosoebroto, Soetandyo, Hukum, Konsep dan
undang, dan dari sisi teori kewenangan Metode (Malang: Setara Press, 2013).
lembaga negara.
Berdasarkan hal tersebut, penulis perlu Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian
menyarankan kepada Pemerintah dalam hal ini Aulianisa, Sarah Safira, ”Menakar Kompabilitas
Transplantasi Omnibus Law dalam Konteks
Presiden Jokowi dan DPR RI sebagai Pembentuk
Peraturan Perundang-undangandengan Sistem
Undang-Undang untuk menyempurnakan Hukum Indonesia”, (makalah disampaikan
rumusan norma yang diatur dalamPasal 166 dalam Konferensi Ilmiah Badan Penelitian dan
angka 3 RUU Cipta Kerja yang mengubah Pasal Pengembangan Hukum dan HAM: Pemikiran
Kritis dan Strategi Pembaruan Hukum, Hotel
251 Undang-UndangNomor 23 Tahun 2014 Puri Denpasar, Jakarta, 29 Oktober 2019).
tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana Busroh, Firman Freaddy, ”Konseptualisasi Omnibus
diubah terakhir dengan Undang-Undang Law Dalam Menyelesaikan Permasalahan
Regulasi Pertanahan”, Jurnal Arena Hukum,
Nomor 9 Tahun 2015 (UU Pemda). Rumusan
Volume 10, Nomor 2 (2017).
norma dimaksud harus diselaraskan atau Dodek, Adam M., ”Omnibus Bills: Constitutional
disinkronisasikan dengan undang-undang Constraints and Legislative Liberations”,
maupun putusan Mahkamah Konstitusi (MK) Ottawa Law Review, Vol. 48, No. 1 (2017),
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.
terkait yang mengatur pembatalan Perda baik cfm?abstract_id=2889773(diakses 11 Februari
Perda Provinsi dan/atau Perda Kabupaten/ 2020).
Kota. Fitryantica, Agnes, ”Harmonisasi Peraturan
Perundang-Undangan Indonesia melalui
Konsep Omnibus Law”, Jurnal Gema Keadilan
Daftar Pustaka (ISSN: 0852-011) Volume 6, Edisi III (2019).
Buku Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
Republik Indonesia, ”Omnibus Law Cipta
Arikunto, Suharsini, Manajemen Penelitian Lapangan Kerja” (2020).
(Jakarta:PT Rineka Cipta, 1993). Prastowo, Yustinus, ”Mujarabkah Omnibus Law
Dirdjosisworo, Soedjono,Pengantar Ilmu Sebagai Obat Lesu Ekonomi Regular Tax
Hukum(Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2001). Discussion” (makalah disampaikan di Center
Rahardjo, Satjipto, Hukum, Masyarakat & for Indonesia Taxation Analysis, Jakarta, 7
Pembangunan (Bandung: Alumni, 1981). November 2019).
Rahardjo, Satjipto, Ilmu Hukum (Bandung: Citra Riyanto, H.R. Benny, ”Omnibus Law Sebagai
Aditya Bakti, 2000). Penyelesaian Permasalahan Hukum dan
Ridwan HR, HukumAdministrasi Negara, Ed. Peran Notaris dalam Mendukung Reformasi
Revisi, Cet. 13 (Jakarta: Rajawali Pers,2017). Regulasi” (makalah disampaikan di BPHN, 18
Sumardjono dan Maria S.W.,Pedoman Pembuatan Januari 2020).
Usulan Penelitian (Yogyakarta: t.p., 1989). Suriadinata, Vincent, ”Penyusunan Undang-
Setiawan, Aneka Masalah Hukum dan Hukum Undang di Bidang Investasi: Kajian
Acara Perdata (Bandung: Penerbit Alumni, Pembentukan Omnibus Law di Indonesia”,
1992). Jurnal Ilmu Hukum Refleksi Hukum, Volume 4
Soekanto, Soerjono,Pengantar Penelitian Hukum Nomor 1 (2019).
(Jakarta: UI Press, 1982). Toruan, Henry Donald Lbn., ”Pembentukan
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, Regulasi Badan Usaha Dengan Model Omnibus
Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Law”, Jurnal Hukum tô-râ, Vol. 3 No. 1 (2017).
Singkat(Jakarta: Rajawali Pers, 2004).

Internet Undang-Undang Nomor23 Tahun 2014

tentangPemerintahan Daerah sebagaimana
Detik.com, ”Alasan Jokowi Kebut Omnibus
telah beberapa kali diubah, terakhir dengan
Law: Kita Mengalami Obesitas Regulasi”,
https://finance.detik.com/berita-ekonomi-
Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 23
bisnis/ d-4 875968/alas an-j okowi-keb u t-
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
o m n i b u s - l aw- k i ta - m e n ga l a m i - o b e s i ta s -
regulasi (diakses 15 Februari 2020).
Mahkamah Agung sebagaimana telah
Hukum Online, ”Menimbang Konsep Omnibus
beberapa kali diubah,terakhir dengan
Law Bila Diterapkan di Indonesia”,https://
w w w. h u k u m o n l i n e . c o m / b e r i t a / b a c a /
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor
l t 5 8 a 6 f c 8 4 b 8 e c 3 / m e n i m b a n g - ko n s e p -
14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung.
omnibus-law-bila-diterapkan-di-indonesia/
Undang-UndangNomor 48 Tahun 2009 tentang
(diakses 11 Februari 2020).
Kekuasaan Kehakiman.
CNBC Indonesia, ”Peringkat Kemudahan Berbisnis
Undang-UndangNomor12 Tahun 2011 tentang
di RI Turun, Apa yang Salah?”, https://www.
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
cnbcindonesia.com/news/20191122121901-
sebagaimana telah diubah dengan Undang-
4-117184/peringkat-kemudahan-berbisnis-di-
UndangNomor 15 Tahun 2019 tentang
ri-turun-apa-yang-salah (diakses 15 Februari
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 12
2020).
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Gunter, Lorne, ”Omnibus bills in Hill history”, Sun
Perundang-Undangan.
Media, https://torontosun.com/2012/06/18/
Rancangan Undang-Undang tentang Cipta Kerja.
omnibus-bills-in-hill-history/wcm/5b85232b-
b8b4-4c9b-b5b7-9480b9821292 (diakses 11
Februari 2020). Putusan Pengadilan
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 137/PUU-
Peraturan XIII/2015 tanggal 5 April 2017.
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 56/PUU-
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
XIV/2016 tanggal 14 Juni 2018.
Tahun 1945.
Administrasi Pemerintahan.

PARADIGMA UNDANG-UNDANG DENGAN KONSEP OMNIBUS LAW

BERKAITAN DENGAN NORMA HUKUM YANG BERLAKU DI INDONESIA
(Paradigm of Law in The Omnibus Law Concept Relating To Legal Norm Applicable in Indonesia)
Sodikin
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Jakarta
Jl. KH Ahmad Dahlan Cirendeu Ciputat Tangerang Selatan
e-mail: sodikin.fh@umj.ac.id
Abstrak
Undang-undang dengan konsep omnibus law dalam dunia ilmu hukum di Indonesia merupakan paradigma baru di bidang
hukum. Makna dan sifat hukum dalam konsep omnibus law berbeda dengan makna, sifat dan konsep norma hukum
dalam undang-undang yang sudah ada. Konsep omnibus law dapat dimaknai sebagai penyelesaian berbagai pengaturan
dalam peraturan perundang-undangan ke dalam satu undang-undang dan konsekuensinya mencabut beberapa aturan
hasil penggabungan yang dinyatakan tidak berlaku, baik untuk sebagian maupun secara keseluruhan. Permasalahannya
bahwa norma hukum dalam konsep omnibus law tidak sejalan dengan norma hukum yang selama ini berlaku sesuai
dengan sistem hukum Indonesia melalui Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 sebagaimana diubah dengan undang-
undang Nomor 15 Tahun 2019. Permasalahan ini diteliti dengan metode penelitian hukum normatif yang ditujukan untuk
menemukan dan merumuskan argumentasi hukum melalui analisis terhadap pokok permasalahan. Pokok permasalahan
ini dapat ditemukan dalam kesimpulan bahwa undang-undang dengan konsep omnibus law yang dibuat akan mengubah
sistem peraturan perundang-undangan, karena konsep dan teorinya berbeda dengan model hukum dan norma hukum
yang selama ini berlaku di Indonesia. Oleh karena itu, apabila pemerintah bersama DPR memaksakan diri membuat
undang-undang dengan konsep omnibus law, maka pembentukannya perlu mengikuti proses prolegnas yang normal, ada
naskah akademisnya yang baik, tidak tergesa-gesa dengan melibatkan stakeholder dan masyarakat.
Kata kunci: paradigma, omnibus law, norma Hukum.
Abstract
The omnibus law concept is a new paradigm in the field of law studies in Indonesia. The concept of the omnibus law can
be interpreted as the settlement of various regulations in the laws and regulations into one law and consequently revoking
some of the rules, either in part or in whole. The problem arises when the legal norms in the concept of the omnibus law are
not in line with the legal norms that have been applied in the Indonesian legal system through Law Number 12 of 2011 as
amended by law Number 15 of 2019. The result is that the law created under the concept of omnibus law will change the
legislation system, because the concept and the theory are different from Indonesia legal system. Therefore if the omnibus
law concept is forced to apply in Indonesia, this bill must comply with formal procedures for establishing good regulations.
Keyword: paradigm, omnibus law, legal norm.
Paradigma Undang-Undang dengan Konsep Omnibus Law Berkaitan dengan Norma Hukum ... (Sodikin) 143
A. Pendahuluan orang, konsisten, pelaksanaannya jelas,

Undang-undang yang dibuat tentu sederhana dan ditegakkan secara tegas.4
saja memuat norma atau kaidah hukum Dengan demikian, pembuatan undang-
yang merupakan patokan atau pedoman undang tersebut bertujuan untuk melindungi
dalam berperilaku. Kaidah hukum dapat kepentingan masyarakat dan juga untuk
juga diartikan sebagai patokan atau ukuran mewujudkan tata tertib dalam kehidupan
ataupun pedoman untuk bersikap dalam bermasyarakat.
hidup, dan apabila ditinjau bentuk hakikatnya, Di Indonesia melalui sistem hukum nasional
maka kaidah merupakan perumusan suatu yang merupakan hukum yang berlaku dengan
pandangan (oordeel) mengenai perikelakuan semua elemennya yang saling menunjang satu
atau sikap tindak.1 Oleh karena itu, kaidah dengan yang lain dalam rangka mengantisipasi
hukum adalah ketentuan yang bermuatan dan mengatasi permasalahan yang timbul
keharusan bagi orang untuk, dalam situasi dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
kemasyarakatan tertentu, melakukan dan bernegara didasarkan pada Pancasila
perbuatan tertentu atau larangan melakukan dan UUD Negara Republik Indonesia Tahun
perbuatan tertentu karena tuntutan keadilan 1945. Oleh karena itu, melalui sistem norma
menghendaki hal itu, yang dapat dipaksakan hukum Indonesia, maka norma-norma hukum
secara sah2. Dengan demikian, kaidah hukum yang berlaku berada dalam suatu sistem
atau norma hukum adalah sebuah ketentuan yang berlapis-lapis dan berjenjang-jenjang
ataupun aturan yang diciptakan oleh suatu sekaligus berkelompok-kelompok, dimana
lembaga berwenang dengan sifat mengikat suatu norma itu selalu berlaku, bersumber
dan memaksa. dan berdasar pada norma yang lebih tinggi
Selain norma hukum yang dipersyaratkan dan norma yang lebih tinggi lagi, demikian
tersebut, persyaratan penting lainnya untuk seterusnya sampai pada suatu norma dasar
dapat dikatakan sebagai sebuah undang- negara (staatsfundamentalnorm) Republik
undang yang baik adalah undang-undang Indonesia yaitu Pancasila.5
itu harus didasarkan pada prinsip manfaat. Sebagai konsekuensi adanya tata urutan
Menurut Jeremy Bentham, maximizing (hierarki) perundang-undangan, sehingga
happiness and minimizing pains.3 Adanya setiap jenis undang-undang harus diperhatikan
prinsip manfaat tersebut berarti hukum materi muatan atau norma hukum yang akan
(undang-undang) harus diketahui semua dituangkan dalam undang-undang. Setiap jenis

1
Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, Perihal Kaidah Hukum, (Bandung: Alumni, 1989), hlm. 8.

2
B. Arief Shidarta, ”Pembentukan Hukum di Indonesia”, Makalah disampaikan dalam Rapat Kerja Panitia Khusus
DPR RI Rancangan Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Rapat Dengan
Pendapat Umum dengan para Pakar, Rabu, 26 Januari 2011, hlm. 1 sebagaimana dikutip lagi oleh Bayu Dwi
Anggono, Perkembangan Pembentukan Undang-undang di Indonesia, (Jakarta: Konstitusi Press, 2014), hlm. 1.
3
Jeremy Bentham, Teori Perundang-undangan, Prinsip-prinsip Hukum Perdata dan Hukum Pidana (The Theory of
Legislation), diterjamahkan oleh Nurhadi, MA, (Bandung: Nusamedia, 2010), hlm. 17.
4
Ibid.
5
Maria Farida Indrati , Ilmu Perundang-undangan, Dasar-Dasar dan Pembentukannya, (Yogyakarta: Kanisius,
1998), hlm. 39.

undang-undang mempunyai materi muatan pembangunan di bidang hukum pada masa

atau norma hukum yang didasarkan pada periodenya. Alasan Presiden Joko Widodo
peraturan perundang-undangan diatasnya menghendaki konsep omnibus law itu,
dalam hal ini adalah UUDNRI Tahun 1945. dikarenakan adanya ribuan regulasi yang
Membentuk suatu undang-undang tentu tersebar di berbagai lembaga tersebut
saja membutuhkan rencana yang baik untuk membuat pembangunan terhambat. Oleh
menentukan kearah mana suatu undang- karena itu, untuk merampingkannya perlu
undang tersebut dibentuk. Membentuk suatu dibuat payung hukum dengan undang-undang
undang-undang harus dilakukan berdasarkan yang bercirikan omnibus law. Konsep Omnibus
asas pembentukan undang-undang yang law tersebut dalam dunia hukum di Indonesia
meliputi kejelasan tujuan, kelembagaan atau masih baru dan dalam bentuk undang-undang
pejabat yang tepat dan kesesuaian antara seperti apa yang akan dibuat. Di Indonesia,
jenis, hirarkhi serta materi muatan yang dapat pembentukan undang-undang dengan konsep
dilaksanakan dan didayagunakan serta hasil omnibus law ini telah menimbulkan pro
guna kejelasan rumusan dalam pasal-pasal. dan kontra di kalangan masyarakat, bahkan
Begitu juga pembentukan undang-undang perbedaan pendapat diantara ahli hukum.
di Indonesia yang dibentuk oleh berbagai Menurut Patrick, jika ditarik dalam konteks
lembaga yang berbeda yang masing-masing Indonesia adalah bahwa omnibus law menjadi
mempunyai fungsi dan sekaligus materi problematik karena sangat sulit untuk disusun,
muatan yang berbeda-beda sesuai dengan membatasi kesempatan untuk mendebat dan
jenjangnya, sehingga tata susunan, fungsi mengawasi, menyulitkan proses konsultasi,
dan materi muatan peraturan perundang- serta pelaksanannya juga semakin sulit dan
undangan itu selalu membentuk hubungan semakin menambah kompleksitas dari sebuah
fungsional antara peraturan yang satu dengan hukum itu sendiri.7 Sejalan dengan pendapat
lainnya.6 Patrick, konsep omnibus law ini berbeda
Semua peraturan perundang-undangan dengan konsep hukum yang sudah ada di
termasuk undang-undang di Indonesia harus Indonesia. Konsep omnibus law berbeda
sesuai dengan konsep hierarki peraturan dengan konsep atau model hukum yang selama
perundang-undangan sebagaimana dijelaskan ini sudah ada seperti Undang-undang Pokok,
dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 Undang-undang Organik, Undang-undang
tentang Pembentukan Peraturan Perundang- Payung, kodifikasi atau unifikasi hukum, dan
undangan yang merupakan konsep dan juga kompilasi hukum.Proses pembentukan
paradigma dalam pembentukan peraturan Undang-undang juga memerlukan waktu
perundang-undangan. Kehadiran konsep yang panjang dan juga yang penting norma
omnibus law yang merupakan paradigma hukum yang dimuat tidak akan menimbulkan
baru hukum di Indonesia telah dikemukakan permasalahan.Makna dan sifat hukum dalam
oleh Presiden Joko Widodo sebagai program konsep omnibus law berbeda dengan sifat dan
Lihat Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus di Papua.

6
http://kanal24.co.id/read/patrick-keyzer-omnibus-law-menambah-kompleksitas-hukum-indonesia. (diunduh,
7
Rabu, 6 Februari, 2020).
konsep norma hukum dalam undang-undang yang sudah ada. Oleh karena itu, ”penelitian
yang sudah ada. Penulis mencoba menelusuri hukum (secara) normatif, yaitu penelitian
konsep omnibus law yang menjadi khasanah terhadap kaidah hukum itu sendiri”,11 dalam
baru dan juga paradigma baru hukum di pembentukan perundang-undangan yang
Indonesia. Selain itu, norma hukum seperti bercirikan konsep omnibus law. Begitu juga
apakah yang akan dimuat menurut sistem dilihat dari sudut penerapannya, penelitian
peraturan perundang-undangan Indonesia. ini merupakan penelitian berfokus masalah,
yaitu permasalahan yang diteliti didasarkan
B. Metode Penelitian pada teori atau dilihat kaitannya antara
Metode penelitian yang digunakan adalah teori dan praktek.12 Masalah dalam hal ini
penelitian deskriptif dengan pendekatan menganalisis secara yuridis permasalahan
penelitian yang digunakan adalah penelitian norma hukum dalam pembentukan undang-
diskriptif normatif atau atau dapat juga undang menurut perspetif omnibus law di
dikatakan penelitian yuridis normatif. Indonesia yang berarti apa dan bagaimana
Menurut Philipus M. Hadjon, penelitian yuridis konsep undang-undang dalam perspektif
normatif atau penelitian hukum normatif omnibus law di Indonesia. Sumber data
merupakan penelitian yang ditujukan untuk berasal dari peraturan perundang-undangan,
menemukan dan merumuskan argumentasi artikel, buku, dan internet/website.
hukum melalui analisis terhadap pokok
permasalahan.8 Dalam pendekatan hukum C. Pembahasan
normatif, hukum dikonsepkan sebagai apa 1. Perkembangan Paradigma Omnibus
yang tertulis dalam perundang-undangan Law di Indonesia
(law in book) atau hukum dikonsepkan Munculnya isu omnibus law dalam dunia
sebagai kaidah atau norma yang merupakan ilmu hukum di Indonesia telah menambah
patokan berperilaku manusia yang pantas.9 khasanah baru dan paradigma baru dalam
Menurut Lili Rasjidi: ”bahwa metode ilmu pengetahuan di bidang hukum. Banyak
penelitian hukum yang original adalah metode pihak yang mempertanyakan istilah omnibus
penelitian hukum normatif”.10 Penelitian law yang dikemukakan oleh Presiden Joko
hukum normatif dapat dipergunakan untuk Widodo,karena khasanah ilmu pengetahuan
menerangkan, memperkuat, menguji atau hukum di Indonesia hanya mengenal adanya
menolak suatu teori dari penelitian-penelitian Undang-undang Pokok seperti Undang-
8
Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri djamiati, Argumentasi Hukum (Yogyakarta: Gadjah Mada Unversity press,
2005), hlm 3.
9
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2006), hlm.
118.
10
Lili Rasjidi dan Liza Sonia Rasjidi, Monograf: Filsafat Ilmu, Metode Penelitian, Dan Karya Tulis Ilmiah Hukum,
(Bandung, 2009), tanpa halaman.
11
Kuntana Magnar, Hubungan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) Dengan Presiden Setelah Perubahan Undang-
Undang Dasar (UUD) 1945: Pencarian Bentuk dan Isi, Disertasi, Universitas Padjadjaran (Bandung, 2006), hlm.
42.
12
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normative –Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Raja

Undang Pokok Agraria (Undang-Undang hukum yang dipakai untuk memuat banyak
Nomor 5 Tahun 1960), Undang-undang hal namun lebih efisien.14
Payung (Umbrella Act) seperti Undang- Patrick Keyzer menyebutnya Omnibus
undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang is a Latin word that means ”all” or ”for
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan everything”, sehingga an omnibus law is
Hidup, juga dikenal adanya kodifikasi hukum a law that covers a number of diverse or
yang menghimpun beberapa hukum dalam unrelated topics.15 Omnibus law juga dikenal
permasalahan atau objek hukum yang sama dengan omnibus bill. Black’s Law Dictionary
seperti Kitab Undang-undang Hukum Perdata, merumuskan kata Omnibus yaitu, relating to
Kitab Undang-undang Hukum Pidana, Kitab or dealing with numerous objects or items at
Undang-undang Hukum Acara Pidana, Kitab once, including many things or having various
Undang-undang Hukum Dagang, dan juga purposes.16 Pendapat dari segi hukum, kata
adanya Kompilasi Hukum Islam. omnibus lazimnya disandingkan dengan kata
Berbagai literatur menunjukkan istilah law atau bill yang berarti suatu peraturan yang
omnibus law yang dimaksud merupakan dibuat berdasarkan hasil kompilasi beberapa
suatu Undang-Undang (UU) yang dibuat aturan dengan substansi dan tingkatannya
untuk menyasar satu isu besar yang mungkin berbeda. Menurut Audrey O. Brien, omnibus
dapat mencabut atau mengubah beberapa law adalah suatu rancangan undang-undang
Undang-undang sekaligus, sehingga menjadi (bill) yang mencakup lebih dari satu aspek
lebih sederhana.13 Menurut M. Mahfud MD, yang digabung menjadi satu undang-undang.
pada tahun 1830 di kota Paris, Perancis untuk Sementara bagi Barbara Sinclair, omnibus
pertama kalinya hadir sebuah bus yang bisa bill merupakan proses pembuatan peraturan
mengangkut barang dan orang sekaligus ke yang bersifat kompleks dan penyelesaiannya
satu tujuan yang sama. Konon, saat itu belum memakan waktu lama karena mengandung
ada bus yang dipakai untuk mengangkut orang banyak materi meskipun subjek, isu, dan
dan barang sekaligus alias dibawa secara programnya tidak selalu terkait.17 Dalam
terpisah-pisah. Bus itu disebut dengan nama kamus hukum Merriam-Webster bahwa
omnibus. Selanjutnya nama Omnibus dipakai istilah Omnibus Law bersumber dari Omnibus
oleh negara-negara Amerika Latin untuk Bill, yakni Undang-undang yang mencakup
sebuah istilah hukum yang bisa mengatur berbagai isu atau topik. Melalui Omnibus Law
banyak hal lewat sebuah Undang-undang. dapat merevisi banyak aturan sekaligus.18
Istilah omnibus law pun dikenal sebagai
13
https://www.wartaekonomi.co.id/read260634/apa-itu-omnibus-law, (diunduh, Rabu, 6 Februari 2020).
14
Demikian disampaikan oleh Menko Polhukam M. Mahfud MD dalam sambutannya pada acara Law & Regulation
Outlook 2020 di Hotel Shangri-La, Jakarta Pusat, (Rabu 22 Januari 2020).
15
Patrick Keyzer, ”The Indonesian Omnibus Law: Opportunities and Challenges”, Kuliah Umum, Universitas Brawijaya,
(Malang, 29 January 2020).
16
Black’s Law Dictionary, West Publishing Wo, (2004), hlm. 1121.
17
https://business-law.binus.ac.id/2019/10/03/memahami-gagasan-omnibus-law/, (diunduh, Senin, 3 February
2020).
18
https://nasional.sindonews.com/read/1509229/16/serikat-pekerjatolak-omnibus-law-1580140561,
(diunduh, Senin, 3 Februari 2020).
Implementasi konsep omnibus law dalam dalam peraturan perundang-undangan ke

peraturan perundang-undangan ini lebih dalam satu undang-undang.
mengarah pada tradisi Anglo-Saxon yang Pemerintah bersama DPR mencoba
bercirikan sistem Common Law. Beberapa melakukan terobosan di bidang hukum
negara seperti Amerika, Kanada, dan Irlandia dengan mengadopsi konsep omnibus law yang
disebutnya telah menggunakan pendekatan sudah dipraktekkan di Amerika Serikat dan
omnibus law atau omnibus bill. Konsep ini di beberapa negara lainnya yang menganut
sering digunakan oleh Amerika Serikat dalam sistem hukum Anglo Saxon. Pemerintah
membuat regulasi. Regulasi dalam konsep ini bersama DPR beranggapan bahwa salah satu
adalah membuat satu Undang-undang baru keunggulan metode omnibus law adalah
untuk mengamandemen beberapa Undang- kepraktisan untuk mengoreksi banyak regulasi
undang sekaligus.19 Pada tahun 1888, praktik bermasalah. Meningkatkan kecepatan dalam
omnibus law muncul pertama kali di Amerika penyusunan undang-undang, sebab dengan
Serikat. Sebutan yang digunakan adalah menyusun sebuah undang-undang metode
omnibus bill. Penyebabnya adalah perjanjian omnibus law sekaligus mengoreksi undang-
privat terkait pemisahan dua rel kereta api di undang bermasalah yang sedang berlaku.
Amerika. Pada tahun 1967 rancangan metode Pendekatan omnibus law juga bisa menjadi
ini menjadi populer. Saat itu Menteri Hukum solusi atas tumpang tindih regulasi di
Amerika Serikat, Pierre Trudeau mengenalkan Indonesia. Baik yang dalam hubungan hirarki
Criminal Law Amendement Bill. Isinya sejajar horizontal maupun vertikal. Sebenarnya
mengubah undang-undang hukum pidana penyusunan omnibus law berbiaya mahal dan
dan mencakup banyak isu.20 tidak sederhana karena substansinya pasti
Dengan demikian, dapat dikatakan multisektor dan membutuhkan waktu yang
omnibus law merupakan metode atau lama.
konsep pembuatan peraturan yang Anggapan, bahwa konsep omnibus law
menggabungkan beberapa aturan yang menjadi salah satu jalan keluar yang bisa
substansi pengaturannya berbeda, menjadi diambil oleh pemerintah dalam rangka
suatu peraturan besar yang berfungsi meningkatkan kemajuan bangsa melalui
sebagai payung hukum. Apabila peraturan itu bidang hukum. Persoalan adanya konsep
diundangkan, makakonsekuensinya mencabut omnibus law sebagai jalan keluarnya karena
beberapa aturan hasil penggabungan dan ada persoalan konflik antara penyelenggara
substansinya selanjutnya dinyatakan tidak pemerintahan dalam melakukan inovasi atau
berlaku, baik untuk sebagian maupun secara kebijakan yang kemudian berbenturan dengan
keseluruhan.21 Dalam konteks undang-undang peraturan perundang-undangan. Banyaknya
dengan metode omnibus law dapat dimaknai peraturan perundang-undangan berbelit
sebagai penyelesaian berbagai pengaturan inilah yang menyebabkan perkembangan
19
https://www.wartaekonomi.co.id/read260634/apa-itu-omnibus-law, (diunduh, Rabu, 6 Februari 2020).
20
https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt5e2c1e4de971a/menelusuri-asal-usul-konsep-omnibus-law/,
(diunduh Senin, 3 February 2020).
21
https://business-law.binus.ac.id/2019/10/03/memahami-gagasan-omnibus-law/, (diunduh, Senin, 3 Februari
2020).

perekonomian negara belum dapat dikatakan di Indonesia tidak menyimpang dari sistem
membaik, akan tetapi, omnibus law harus hukum nasional, karena sistem hukum nasional
dibuat dalam tingkatan Undang-undang. merupakan hukum yang berlaku di Indonesia
Anggapan bahwa penggunaan konsep dengan semua elemennya yang saling
omnibus law sepertinya mampu menjawab menunjang satu denganyang lain dalam rangka
persoalan tumpang tindih aturan perundang- mengantisipasi dan mengatasi permasalahan
undangan di Indonesia. yang timbul dalam kehidupan bermasyarakat,
Menurut anggapan pemerintah ada tiga berbangsa, dan bernegarayang berdasarkan
manfaat penerapan Omnibus Law. Pertama, Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
menghilangkan tumpang tindih antar RepublikIndonesia Tahun 1945.24
peraturan perundang-undangan. Kedua, Penjelasan umum dalam alinea kedua
efisiensi proses perubahan atau pencabutan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2019 tentang
peraturan perundang-undangan. Ketiga, Perubahan Atas Undang-undang Nomor 12
menghilangkan ego sektoral yang terkandung Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
dalam berbagai peraturan perundang- Perundang-undangan, menunjukkan karakter
undangan.22 Konsep Omnibus law bisa undang-undang (hukum) yang terbentuk
digunakan di Indonesia untuk penyeragaman di Indonesia yang bercirikan pada budaya
kebijakan pusat dan daerah dalam menunjang masyarakat hukum Indonesia dengan Pancasila
iklim investasi. Konsep omnibus law juga sebagai dasar filosofinya. Oleh karena hukum
bisa menjadi cara singkat sebagai solusi dibuat oleh penguasa, keberadaan hukum
peraturan perundang-undangan yang saling tidak dapat dilepaskan dari pertimbangan-
berbenturan, baik secara vertikal maupun pertimbangan politik, ekonomi, sosial dan
horizontal. budaya, tetapi faktor-faktor itu tidak dapat
dinafikkan begitu juga karena pertimbangan
2. Norma Hukum dalam Konsep Hukum itu tidak boleh menyisihkan esensi hukum.25
Nasional Dengan Konsep Omnibus Esensi hukum yaitu hakikat hukum yang justru
Law menjadi dasar pijakan dalam pembuatan
Hukum nasional suatu negara merupakan undang-undang maupun pengambilan
gambaran dasar mengenai tatanan hukum putusan dalam proses peradilan dan tindakan
nasional yang dianggap sesuai dengan kondisi eksekutif.26 Undang-undang yang dibuat
masyarakat yang bersangkutan23, berarti harus mencerminkan hukum nasional itu
norma hukum mencerminkan hukum nasional. sendiri yang tercerminkan dalam sistem
Norma hukum dalam perundang-undangan hukum nasional yang berdasarkan Pancasila
22
https://economy.okezone.com/read/2020/01/22/320/2156470/omnibus-law-itu-apa-ini-jawabannya,
(diunduh, Senin, 3 February 2020).
23
Wawan Muhwan Hariri, Pengantar Ilmu Hukum, (Bandung: Pustaka Setia, 2012), hlm. 170.
24
Alinea Kedua Penjelasan umum Undang-undang Nomor 15 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Undang-undang
Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
25
Peter Mahmud Marzuki, Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta: Pranada Media Group, 2008), hlm. 97.
26
Ibid, hlm. 98.
dan UUD 1945, yaitu melalui hirarki peraturan dan peraturan perundang-undangan lama
perundang-undangan. dianggap telah dikesampingkan (lex posterior
Undang-undang yang dibuat tentu saja derogate priori).27 Begitu juga, dalam hal
mengatur norma hukum tentang satu objek peraturan perundang-undangan yang lebih
hukum atau hal tertentu bukan berbagai tinggi tingkatnya bertentangan dengan
objek hukum atau hal sekaligus. Dalam tata peraturan perundang-undangan yang lebih
urutan peraturan perundang-undangan, rendah, maka berlaku peraturan perundang-
maka Undang-undang itu sendiri dalam undangan yang lebih tinggi tingkatannya.28
tingkatan hirarki peraturan perundang- Selanjutnya, dalam hal peraturan perundang-
undangan menempati tingkatan setelah undangan yang mengatur bidang-bidang
Ketetapan MPR dan UUD 1945. Oleh karena yang merupakan kekhususan dari bidang-
itu, Undang-undang yang dibuat tidak bidang umum yang diatur oleh peraturan
membatalkan Undang-undang yang sederajat yang sederajat, maka berlaku peraturan
karena Undang-undang adalah setingkat dan perundang-undangan yang mengatur bidang
mengatur hal satupersoalan. Apabila Undang- khusus tersebut (lex specialis derogat lex
undang yang baru dibuat untuk membatalkan generali).29
Undang-undang yang ada, tentu saja Undang- Selain itu, tentu saja ditekankan pentingnya
undang tersebut memuat norma untuk Undang-undang dibuat dengan baik dan
membatalkan Undang-undang yang ada dan benar, maka sangat terkait dengan unsur
Undang-undang yang membatalkan adalah yuridis, sosiologis dan filosofis. Sebagaimana
Undang-undang yang mengatur persoalan dikemukakan oleh Bagir Manan, sebab setiap
yang sama dengan undang-undang yang pembuat peraturan perundang-undangan
dibatalkan. berharap agar kaidah yang tercantum dalam
Pemberlakuan norma hukum itu sifatnya perundang-undangan itu adalah sah secara
harus vertikal karena Undang-undang hukum (legal validity) dan berlaku efektif
tidak boleh bertentangan dengan Undang- karena dapat atau akan diterima masyarakat
undang di atasnya dalam hal ini UUD 1945 secara wajar dan berlaku untuk waktu
sesuai dengan hirarki teori perundang- yang panjang.30 Kaitannya dengan unsur
undangan,sehingga pemberlakuan norma yuridis yang berarti setiap kaidah hukum
hukum itu tidak bersifat horizontal. Dikatakan harus berdasarkan kaidah yang lebih tinggi
oleh Bagir Manan, bahwa dalam hal peraturan tingkatannya, kaidah hukum harus memenuhi
perundang-undangan yang sederajat syarat-syarat pembentukannya, dan kaidah
bertentangan dengan peraturan perundang- hukum itu mengikat kalau menunjukkan
undangan sederajat lainnya, maka berlaku hubungan keharusan (hubungan memaksa)
peraturan perundang-undangan yang terbaru antara suatu kondisi dan akibatnya.31 Unsur
27
Bagir Manan, Dasar-Dasar Perundang-undangan Indonesia, (Jakarta: Ind-Hill-Co, 1992), hlm. 22.
28
Ibid.
29
Ibid. hlm. 23.
30
Ibid, hlm. 14.
31
Purnadi Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, Op.cit, hlm. 88.

sosiologis diharapkan peraturan perundang- diubah dengan Undang-undang Nomor 15

undangan yang dibuat akan diterima oleh Tahun 2019 menjelaskan materi muatan yang
masyarakat secara wajar bahkan spontan, harus diatur dengan Undang-undang yang
peraturan perundang-undangan yang berisi (a) pengaturan lebih lanjut mengenai
diterima secara wajar akan mempunyai ketentuan Undang-Undang Dasar Negara
daya berlaku efektif dan tidak begitu banyak Republik IndonesiaTahun 1945; (b) perintah
memerlukan pengerahan institusional suatu Undang-Undang untuk diaturdengan
untuk melaksanakannya. Unsur filosofis
32
Undang-Undang; (c) pengesahan perjanjian
menunjukkan bahwa setiap masyarakat internasional tertentu; (d) tindak lanjut atas
selalu mempunyai rechtsidee yaitu apa yang putusan Mahkamah Konstitusi;dan/atau
mereka harapkan dari hukum, misalnya untuk (e) pemenuhan kebutuhan hukum dalam
menjamin keadilan, ketertiban, kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan Pasal 10 ayat (1)
dan sebagainya. Cita hukum atau rechtsidee tersebut menunjukkan bahwa norma hukum
tersebut tumbuh dari sistem nilai mereka sebagai materi muatan yang berupa pasal-
mengenai baik dan buruk, pandangan pasalnya juga tidak mencoba-coba untuk
mereka mengenai hubungan individu dan mengubah norma hukum yang sudah ada di
kemasyarakatan, tentang kebendaan dan dalam undang-undang sebelumnya (existing
lain-lain.33 regulation). Hal ini karena ada banyak norma
Undang-undang dengan konsep omnibus hukum yang mendukung eksistensi norma/
law berkaitan atau berurusan dengan berbagai kaidah hukum yang sudah berlaku. Sebagai
objek atau hal sekaligus, dan memiliki contoh norma hukum yang berupa norma
berbagai tujuan. Undang-undang dengan definisi dan norma penilaian (asas-asas).
konsep omnibus law ini memang dikenal sejak Begitu juga perlu diperhatikan definisi yang
1840, yang merupakan aturan yang bersifat ada di dalam undang-undang dengan konsep
menyeluruh dan komprehensif, tidak terikat omnibus law jangan sampai mengubah secara
pada satu rezim pengaturan saja. Oleh karena prinsipiil untuk suatu konsep kunci, karena
itu, Undang-undang dengan konsep omnibus konsep itu telah didefinisikan ciri-cirinya di
law sangat tepat diberlakukan pada masa itu, dalam undang-undang sebelumnya.
tetapi pada zaman sekarang dengan persoalan Asas-asas penting dalam undang-undang
kehidupan yang kompleks, apa mungkin sebelumnya tidak ikut berubah karena strategi
akan diatur dalam satu undang-undang yang jangka pendek dan tujuan pragmatis dalam
bersifat menyeluruh dengan berbagai objek undang-undang dengan konsep omnibus law.
hukum dan menampung semua persoalan Hal ini, perlu diperhatikan dua klasifikasi
kehidupan yang kompleks ini. asas, yakni supra-principle dan fundamental
Pasal 10 ayat (1) Undang-undang Nomor principles, kedua asas hukum tersebut harus
12 Tahun 2011 tentang Pembentukan dijaga secara konsisten antara undang-
Peraturan Perundang-undangan sebagaimana undang dengan konsep omnibus law dan
Bagir Manan, Op.cit, hlm. 16.

32
Ibid, hlm. 17.

33
undang-undang yang sudah ada sebelumnya. dengan Pasal 20 Undang-Undang Nomor 12

Sebagai contoh apabila ingin mengutak atik Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
atau mencoba-coba kaidah hukum, maka Perundang-undangan sebagaimana diubah
kaidah hukum yang paling aman untuk dengan Undang-undang Nomor 15 Tahun
dicoba diubah adalah dalam lapangan hukum 2019 yaitu, ayat (1) Penyusunan Prolegnas
administrasi yaitu mengenai penyederhanaan dilaksanakan oleh DPR dan Pemerintah, (2)
perizinan yang berupa norma atau kaidah Prolegnas ditetapkan untuk jangka menengah
kewenangan dalam hukum administrasi. dan tahunan berdasarkan skala prioritas
Pendapat demikian tidak lain adalah dalam pembentukan Rancangan Undang-Undang,
rangka menjaga keutuhan sistem hukum (3) Penyusunan dan penetapan Prolegnas
nasional. Hal ini, karena sistem hukum sebagai jangkah menengah dilakukan pada awal masa
konstruksi (teoritis) yang di dalamnya pelbagai keanggotaanDPR sebagai Prolegnas untuk
norma/kaidah hukum dipikirkan dalam suatu jangka waktu 5 (lima)tahun, (4) Prolegnas
hubungan logis-konsisten menjadi satu jangka menengah dapat dievaluasi setiap
kesatuan tertentu.34 akhir tahun bersamaan dengan penyusunan
Penyusunan Undang-undang dengan dan penetapan Prolegnas prioritas tahunan,
konsep atau metode omnibus law, dengan (5) Penyusunan dan penetapan Prolegnas
mengatur banyak hal dan berbagai objek prioritas tahunan sebagai pelaksanaan
hukum, maka memerlukan banyak aturan Prolegnas jangka menengah dilakukan setiap
atau norma hukum yang dimuat, sehingga tahun sebelum penetapan Rancangan Undang-
norma atau kaidah hukum apa saja yang akan Undang tentang Anggaran Pendapatan dan
dijadikan satu rancangan undang-undang yang Belanja Negara.
baru. Rancangan Undang-undang dengan Menurut Jimly Asshiiddiqie, prinsip umum
konsep omnibus law tersebut semestinya yang perlu diperhatikan oleh perancang
memerlukan proses waktu yang lama, undang-undang, adalah garis besar kebijakan
karena harus mengikuti proses pembuatan yang akan dituangkan dalam undang-
peraturan perundang-undangan sebagai undang melalui outline building yang bersifat
ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 12 menyeluruh dan komprehensif; produk
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan undang-undang harus sejelas dan seberguna
Perundang-undangan sebagaimana diubah mungkin (as clear and useful as possible);
dengan Undang-undang Nomor 15 Tahun memperhatikan kepentingan pihak yang akan
2019. Pembentukan Undang-undang dengan diatur atau yang akan melaksanakan undang-
konsep atau metode omnibus law yang undang (the person or subject who will
sekarang sedang disusun oleh pemerintah administer the law); mengacu pada kebutuhan
bersama DPR yang rancangannya sekarang atau memenuhi tujuan telah dirumuskan
sudah masuk ke DPR hanya memerlukan (functional); efisien atau menghindari
beberapa bulan sudah jadi RUU. Sesuai perujukan silang (cross reference)35. Didalam
Umbu Rauta, Konstitusionalitas Pengujian Peraturan Daerah, (Yogyakarta, Genta Publishing, 2016), hlm. 94.
34
Jimly Asshiddiqie, Perihal Undang-Undang, (Jakarta, Rajawali Pers, 2010), hlm. 235.
35

pembentukan peraturan perundang- Undang-undang dengan konsep omnibus law

undangan harus ada persiapan penyusunan dibentuk dalam waktu yang singkat, maka
secara akademik melalui naskah akademik, seharusnya Undang-undang tersebut yang
karena naskah akademik adalah naskah hasil terbentuk untuk keperluan jangka pendek
penelitian atau pengkajian hukum dan hasil dan sangat pragmatis.
penelitian lainnya terhadap suatu masalah
tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan 3. Konsep Omnibus Law Dengan Model
secara ilmiah mengenai pengaturan masalah Hukum Indonesia
tersebut dalam suatu Rancangan Undang- Sebagaimana dijelaskan dalam poin dua di
Undang, Rancangan Peraturan Daerah atas tentang norma hukum yang seharusnya
Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah dalam paradigma hukum nasional, demikian
Kabupaten/Kota sebagai solusi terhadap juga undang-undang dengan konsep
permasalahan dan kebutuhan hukum omnibus law berbeda dengan model hukum
masyarakat.36 Dengan demikian, dalam yang dikenal di Indonesia. Model hukum
proses pembentukan peraturan perundang- Indonesia yang dikenal sekarang ini adalah
undangan diketahui ada 5 (lima) tahapan, seperti undang-undang pokok, undang-
mulai dari persiapan masuk di Prolegnas undang organik, undang-undang payung dan
terlebih dahulu satu tahun sebelumnya kodifikasi atau unifikasi hukum serta kompilasi
kemudian di tahun berikutnya mulai dilakukan hukum. Apabila omnibus law yang dimaksud
pembahasan. Semakin banyak topik yang merupakan suatu Undang-undang yang dibuat
dibahas, mestinya memerlukan waktu yang untuk menyatukan isu besar atau menampung
lama. Selanjutnya dalam proses penelitian berbagai aspek hukum yang mungkin dapat
harus ada diskusi, forum group disccusion, mencabut atau mengubah beberapa undang-
dan seterusnya dengan menghadirkan semua undang sekaligus sehingga menjadi lebih
stakeholder. Mereka (stakeholder) diberikan sederhana, maka terdapat perbedaan dengan
kesempatan untuk bersuara dan memberikan model hukum yang dikenal di Indonesia.
aspirasi untuk memastikan bahwa ini untuk Sebagai contoh misalnya undang-undang
kepenting rakyat bukan untuk kepentingan pokok yang dimaksud disini adalah undang-
yang lain undang yang menjadi pokok atau asas dalam
Apabila Undang-undang dengan konsep pengaturan sesuatu (masih memerlukan
omnibus law yang sekarang sedang dibahas peraturan pelaksanaan).37 Salah satu contoh
dengan waktu yang cepat, maka apakah adalah Undang-Undang Pokok Agraria yang
Undang-undang tersebut kemudian untuk secara resmi bernama Undang-Undang
merepresentasikan kepentingan dari setiap Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
kelompok yang ada, hal inilah yang harus Dasar Pokok-Pokok Agraria. Undang-undang
diperbaiki agar Undang-undang dibuat untuk Pokok Agraria ini adalah undang-undang yang
kepentingan bangsa dan negara. Apabila mengatur tentang dasar-dasar dan ketentuan
36
Pasal 1 angka 11 Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
Sebagaimana diubah dengan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2019.
37
https://id.wiktionary.org/wiki/undang-undang_pokok, (diunduh, Senin, 10 Februari 2020).
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan ketentuan Pasal 23 ayat (1) UUD 1945. Jadi,
pemanfaatan sumber daya agraria nasional di Undang-undang organik adalah undang-
Indonesia. Cakupan undang-undang tersebut undang yang dibentuk untuk melaksanakan
mengatur tentang dasar-dasar dan ketentuan- perintah Undang-Undang Dasar 1945 yang
ketentuan pokok, hak-hak atas tanah, air disebutkan secara tegas, dan juga mengatur
dan ruang angkasa serta pendaftaran tanah, segala ketentuan yang berhubungan dengan
ketentuan-ketentuan pidana dan ketentuan keorganisasian negara.
peralihan. Norma hukum yang terkandung Ada sebagian pendapat yang menyatakan
dalam undang-undang pokok (Undang- bahwa undang-undang dengan konsep
Undang Pokok Agraria) mengatur agraria omnibus law bisa mengarah sebagai undang-
secara administratif, dan norma hukum undang payung (Umbrella Act) karena
lainnya yang lebih spesifik diatur lebih mengatur secara menyeluruh dan kemudian
lanjut dengan undang-undang lain, sehingga mempunyai kekuatan terhadap aturan yang
masih memerlukan norma pengaturan lebih lain. Apabila dilihat dari asal usul kedua model
lanjut baik melalui undang-undang maupun Undang-undang tersebut memang berasal
peraturan lainnya. dari sistem hukum Anglo Saxon, akan tetapi
Selain undang-undang pokok juga mencoba mengetahui lebih rinci tentang
dikenal adanya undang-undang organik yaitu Undang-undang Payung (Umbrella Act) yang
undang-undang yang mengatur materi atau dimaksud. Undang-undang Payung mirip atau
persoalan yang digariskan oleh ketentuan- hampir sama dengan undang-undang pokok,
ketentuan hukum yang menjadi dasarnya tetapi undang-undang pokok berasal dari
(baik UUD 45, maupun TAP MPR). Soehino sistem hukum Eropa Kontinental sedangkan
menyebutkan bahwa undang-undang organik undang-undang payung berasal dari sistem
adalah undang-undangyang dibentuk untuk hukum Anglo Saxon. Istilah Undang-undang
melaksanakan secara langsung perintah Payung ini diharapkan menjadi atau sebagai
dariketentuan Undang-Undang Dasar.38 Abdul sandaran dan batu uji yang dapat memayungi
Gani Abdullah juga mengartikan undang- Undang-undang lainnya yang berkaitan secara
undang organik sebagai undang-undang teknis denganUndang-undang tersebut.
yang secara tegas melaksanakan Undang- Undang-undang payung memberikan
Undang Dasar Negara Republik Indonesia arahan dan pedoman dari setiap persoalan
Tahun 1945.39 Salah satu contohnya adalah satu isu hukum, sehingga argumentasi
Undang-undang tentang Anggaran Belanja dengan adanya undang-undang payung maka
dan Pendapatan Negara (APBN) adalah dapat dibangun keserasian atau keselarasan
undang-undang organik yang melaksanakan berbagai peraturan perundang-undangan
Soehino, Hukum Tatanegara, Teknik Perundang-undangan, (Yogyakarta, Liberty, 1990). hlm. 18.
38
Undang-undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undnagan merupakan undang-undang organik,

39
karena melaksanakan secara tegas perintah Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Pasal 22A yang menyatakan bahwa ketentuan mengenai tata cara pembentukan undang-undang diatur dengan
undang-undang. Abdul Gani Abdullah, Pengantar Memahami Undang-Undang Jurnal Legislasi, Volume I No. 2,
(September 2004), hlm. 1.

sehinggga peraturan tidak menjadi kacau, kitab yang kemudian dikenal dengan kodifikasi
saling bertentangan antara satu Undang- dan unifikasi, serta kompilasi hukum.
undang dengan Undang-undang lain, Kodifikasi Undang-undang yang dikenal di
tidak jalan sendiri dan tidak mengabaikan Indonesia adalah kumpulan undang-undang
kepastian hukum kepada masyarakat.40 dalam objek hukum yang sama yang dijadikan
Apabila diambilkan sebagai contoh mungkin satu buku atau kitab yang kemudian dikenal
yang lebih tepat adalah Undang-undang dengan Kitab Undang-Undang Hukum,
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan misalnya Kitab Undang-undang Hukum
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, karena Pidana, Kitab Undang-undang Hukum Acara
seluruh undang-undang yang berkaitan Pidana, Kitab Undang-undang Hukum Perdata
dengan sumber daya alam dan lingkungan dan Kitab Undang-undang Hukum Dagang,
hidup harus memperhatikan ketentuan dan dikenal juga dengan unifikasi hukum,
didalam Undang-undang Nomor 32 Tahun bahkan dalam hukum Islam dikenal dengan
2009. Undang-undang yang berkaitan dengan Kompilasi Hukum Islam.
sumber daya alam yang berpayung terhadap Dengan demikian, Undang-undang dengan
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 adalah metode omnibus law berbeda dengan konsep
Undang-undang Minerba, Undang-undang kodifikasi dan penyatuan hukum di Indonesia.
Kehutanan, Undang-undang Kesehatan, Kodifikasi merupakan pembukuan hukum
Undang-undang Perkebunan, Undang-undang dalam suatu himpunan undang-undang
Sumber Daya Air, Undang-undang Pesisir dalam materi yang sama. Kodifikasi ini berasal
dan Pulau-Pulau Kecil dan sejenisnya. Di sini dari sistem hukum civil law yang dianut
adanya sinkronisasi maupun keselarasan oleh negara-negara Eropa Kontinental yang
antara satu Undang-Undang dengan Undang- kemudian dibawa ke Indonesia. Selanjutnya,
Undang lain menjadi baik, sehingga akan kodifikasi yang menjadi ciri dari system civil
dapat memberikan kepastian hukum kepada law merupakan sistem hukum yang diilhami
masyarakat. Dengan demikian, dapat dari hukum Romawi dengan cara ditulis
dikatakan bahwa Undang-undang dengan dalam suatu kumpulan, dikodifikasi, dan tidak
konsep omnibus law tidak dapat disamakan dibuat oleh hakim.41 Kodifikasi merupakan
dengan Undang-undang Payung, karena suatu bentuk hukum yang dibuat secara
norma hukum yang berlaku berbeda. tertulis, dimana pembuatnya (legislative)
Selanjutnya, undang-undang dengan memberikan suatu bentuk yuridiksi khusus
konsep omnibus law berbeda apabila yang berisikan rumusan asas-asas yang dibuat
disamakan dengan model hukum yang dikenal secara tertulis sebagai suatu standar operasi
di Indonesia lainnya yaitu model penyatuan berlakunya ketentuan dalam kodifikasi
atau kumpulanhukum dalam satu buku atau (exclusive operation/exclusive verwerking).42
40
https://jambi-independent.co.id/read/2016/12/20/11955/polemik-undangundang-payung/,(diunduh, Senin,
10 Februari 2020).
41
Charles Arnold Baker, the Companion to British History, s.v. Civilian, (London: Rotledge, 2001), hlm. 308.
42
Tim Pengajar Hukum Pidana UI, Position Paper (RKUHP Kodifikasi atau Kompilasi), (Jakarta: Bidang Studi Hukum
Pidana UI, 2014), hlm. 4.
Pembentuk Undang-undang tidak produk undang-undang. Sebagaimana telah

merumuskan norma hukum dalam kodifikasi disampaikan bahwa kodifikasi bertujuan
untuk menyampingkan atau membatalkan untuk mencapai kesatuan, kepastian hukum,
Undang-undang yang sudah ada, karena dan penyederhanaan hukum. Karateristik
tujuan kodifikasi adalah untuk mengatasi politik hukum nasional dengan cara kodifikasi
tidak adanya kepastian hukum dan kesatuan jika ditarik mundur kebelakang bisa dilihat
hukum.43 Dedi Soemardi juga menjelaskan pada rumusan GBHN pada butir (c) TAP MPR
kodifikasi bertujuan untuk mencapai Nomor IV/MPR 1978 tentang Garis-garis Besar
kepastian hukum, sehingga hukum-hukum Haluan Negara, yang berbunyi: ”Peningkatan
sejenis dihimpun secara sistematis dalam dan penyempurnaan pembinaan hukum
sebuah kitab. Sistem hukum yang baik harus nasional, dengan antara lain mengadakan
mencerminkan suatu hubungan timbal balik pembaharuan kodifikasi serta unifikasi hukum
yang serasi, baik antara bagian-bagiannya di bidang-bidang tertentu dengan jalan
secara individual maupun hubungannya memperhatikan kesadaran hukum dalam
secara keseluruhan, berdasarkan kekuatan masyarakat.”46 Era reformasi ini, kodifikasi
pemikiran.44 Pendapat CST Kansil yang dikutip hukum menjadi program legislasi pemerintah
oleh Institute for Criminal Justice Reform bersama DPR.
memberikan pendapat tentang tujuan dari Begitu juga konsep omnibus law tidak bisa
kodifikasi hukum tertulis memiliki tiga tujuan: disamakan dengan unifikasi hukum, karena
pertama, memperoleh kepastian hukum di unifikasi merupakan penyatuan hukum yang
mana hukum tersebut sungguh-sungguh telah berlaku secara nasional atau penyatuan
tertulis dalam satu kitab undang-undang; pemberlakuan hukum secara nasional.
kedua, penyederhanaan hukum, sehingga Unifikasi hukum adalah suatu langkah
memudahkan masyarakat dalam memperoleh penyeragaman hukum atau penyatuan suatu
atau memiliki dan mempelajarinya; dan ketiga, hukum untuk diberlakukan bagi seluruh
kesatuan hukum, sehingga dapat mencegah negara sebagai hukum nasional, sehingga
kesimpangsiuran terhadap pengertian tujuannya untuk lebih menjamin kepastian
hukum yang bersangkutan, kemungkinan hukum dalam arti kepastian berlakunya suatu
penyelewengan dalam pelaksanaannya, dan hukum bagi seluruh masyarakat. Sebagai
keadaan berlarut-larut dari masyarakat yang contoh unifikasi hukum adalah Undang-
buta hukum.45 Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Di Indonesia, problematika kodifikasi tentu Perkawinan (UU Perkawinan) karena di setiap
tidak bisa lepas dari arah politik hukum secara wilayah Indonesia memiliki adat tersendiri
umum dan khususnya terhadap pembangunan dalam perkawinan. Oleh karenanya,
hukum sehubungan dengan karakteristik dibentuklah Undang-undang Perkawinan
43
Supriyadi Widodo Eddyono, et.al, (Penyusun), Melihat Rencana Kodifikasi dalam RKUHP: Tantangan Upaya
Pembaruan Hukum Pidana di Indonesia,(Jakarta: Institute for Criminal Justice Reform, 2015), hlm. 7.
44
Dedi Soemardi, Pengantar Hukum Indonesia, (Jakarta: Ind-Hill Co., 1997), hlm. 7.
45
Supriyadi Widodo Eddyono, et.al, (Penyusun), Op.cit. hlm. 8.
46
Ibid, hlm. 12.

sebagai penyatuan dan penyeragaman hukum 4. Penerapan Undang-Undang dengan

untuk diberlakukan di negara Indonesia Konsep Omnibus Law
sebagai hukum nasional. Pembahasan rancangan undang-undang
Model hukum yang dikenal Indonesia dengan konsep omnibus law yang dilakukan
selanjutnya adalah kompilasi hukum Islam, Pemerintah bersama DPR mengupayakan
sedangkan pengertian kompilasi hukum rancangan undang-undang di bidang ekonomi
Islam secara etimologis ialah kumpulan/ seperti Rancangan Undang-Undang tentang
himpunanyang tersusun secara teratur. Penciptaan Lapangan Kerja dan Perpajakan.
Adapun secara terminologi kompilasi Kedua Rancangan Undang-undang dengan
diambil dari kata compilation (Inggris) atau konsep omnibus law tersebut disusun
compilatie (Belanda) yangdiambil dari kata dengan tujuan untuk memperkuat ekonomi
compilare, artinya mengumpulkan bersama- nasional melalui perbaikan regulasi agar iklim
sama, seperti mengumpulkan peraturan- investasi membaik. Pemerintah beranggapan
peraturan yang tersebar dimana-mana, istilah bahwa peraturan perundang-undangan yang
ini kemudian dipergunakan dalam bahasa ada dengan ribuan pasal tersebut telah
indonesia kompilasi, sebagai terjemahan menghambat investasi di Indonesia, sehingga
lansung.47 Kompilasi merupakan suatu perlu ada perubahan di bidang hukum.
kegiatan pengumpulan dari berbagai bahan Pembahasan rancangan undang-undang
yang tertulis yang diambil dari berbagai buku omnibus law Penciptaan Lapangan Kerja dan
maupun tulisan mengenai suatu persolan Perpajakan harus dilakukan dengan penuh
tertentu. Pengumpulan bahan dari berbagai kehati-hatian dan partisipatif, perlu ada
sumber yang dibuat oleh beberapa sumber proses public hearing serta tidak tergesa-
yang berbeda untukditulis dalam suatu buku gesa dengan mengutamakan kepentingan
tertentu, sehingga dari kegiatan itu semua bangsa dan negara di atas kepentingan bisnis
bahan yang diperlukan akan dapat ditemukan kelompok tertentu, apalagi kepentingan
dengan lebih mudah.48 Oleh karena itu, norma asing. Materi muatan rancangan undang-
hukum sangat berbeda dengan undang- undang Omnibus Law Penciptaan Lapangan
undang dengan konsep omnibus law, karena Kerja dan Perpajakan harus memperhatikan
kompilasi hukum Islam menggambarkan norma hukum dalam sistem hukum nasional
ragam kehidupan masyarakat Islam Indonesia dengan Pancasila dan UUD 1945 sebagai
terutama adanya norma hukum yang hidup sumber hukumnya. Di samping itu juga tidak
dalam masyarakat yang berperan serta selalu membatalkan norma hukum dalam
mengatur interaksi sosial dan aktualisasi undang-undang lain yang sudah ada. Konsep
normatif dari eksplanasi fungsional ajaran omnibus law yang diterapkan di Indonesia
Islam yang berimplikasi terpenuhinya harus merupakan karakter budaya bangsa
tuntutan kebutuhan hukum yang merupakan Indonesia, sehingga perlu ada pemilahan
kesepakatan para ulama. norma hukum yang akan diberlakukan. Oleh
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta : Akademika Pressindo,1992), hlm. 11.
47
Ibid, hlm. 12.

48
karena luasnya objek hukum yang harus diatur omnibus law, undang-undang yang disahkan
dalam satu undang-undang, dengan banyak belakangan akan tetap bisa menyampingkan
pasal-pasal, maka norma hukumnya harus undang-undang dengan omnibus law jika
bersesuaian dengan norma hukum dengan materi muatannya berbeda.
undang-undang lain. Begitu juga permasalahan mengenai teori
Berbagai objek hukum yang disatukan peraturan perundang-undangan yang dikenal
dengan banyaknya pasal bahkan sampai dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011
bisa membatalkan undang-undang lain, tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
maka model undang-undang dengan konsep undangan sebagaimana diubah dengan
omnibus law ini seperti Undang-undang Undang-undang Nomor 15 Tahun 2019.
Konsolidasi. Undang-undang Konsolidasi Kedudukan undang-undang dengan konsep
ini mengatur berbagai objek dengan norma omnibus law harus diberikan legitimasi
hukum yang akan diharmonisasikan. Apabila dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
undang-undang dengan konsep omnibus tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
law diterapkan, maka dalam konteks undangan sebagaimana diubah dengan
hierarki peraturan perundang-undangan Undang-undang Nomor 15 Tahun 2019.
inilah eksistensi undang-undang konsolidasi Hal ini, apabila tidak mendapat legitimasi
(consolidation law) dapat diperlukan guna menurut Undang-Undang Nomor 12 Tahun
mengisi celah sistematisasi hukum dalam 2011 tentang Pembentukan Peraturan
sistem peraturan perundang-undangan. Perundang-undangan sebagaimana diubah
Selain itu, undang-undang dengan dengan Undang-undang Nomor 15 Tahun
konsep omnibus law akan berimplikasi pada 2019, maka undang-undang dengan konsep
penegakan hukum yang sangat lemah, karena omnibus law tersebut bertentangan dengan
akan mempersulit aparat penegak hukum Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
itu sendiriuntuk mengambil kewenangan tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
dalam penegakan hukum. Oleh karena undangan sebagaimana diubah dengan
luasnya materi muatan yang terdapat dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2019.
undang-undang dengan konsep omnibus Dengan demikian yang harus dilihat
law mengakibatkan kesulitan bagi aparat bagaimana isi norma hukum di dalam undang-
penegak hukum untuk menegakkannya. undang dengan konsep omnibus law, yaitu
Dengan demikian, pembentuk undang- apakah bersifat umum atau khusus seperti
undang perlu memperhatikan dengan undang-undang biasa,apabila bersifat khusus,
memperkuat penegakan hukum, sehingga maka tidak semua ketentuan yang dicabut
dapat menunjukkan bagaimana penegakan melainkan hanya yang bertentangan saja.
hukum di Indonesia tidak akan timpang. Akan tetapi apabila ketentuannya umum akan
Perlu diperhatikan asas hukum dalam menjadi masalahapabila dibenturkan dengan
sistem hukum di Indonesia, yaitu asas lex asas lex spesialis derogat legi generalis (aturan
posterior derogat legi priori. Asas lex posterior yang khusus mengesampingkan aturan yang
derogat legi priori ini tentu akan mempersulit umum). Oleh sebab itu, harus diatur dalam
keberlakuan undang-undang dengan konsep

hierarki peraturan perundang-undangan proses pembentukan peraturan perundang-

perihal kedudukannya. undangan yang baik dan benar.
D. Penutup Daftar Pustaka

Sebagai penutup diambil kesimpulan Buku
bahwa undang-undang dengan konsep Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia,
omnibus law, dimaksudkan sebagai suatu (Jakarta:Akademika Pressindo,1992).
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode
undang-undang yang dibuat untuk menyasar
Penelitian Hukum, (Jakarta:Raja Grafindo
berbagai objek menjadi satu isu besar yang Persada, 2006).
mungkin dapat mencabut atau mengubah Anggono, Bayu Dwi, Perkembangan Pembentukan
beberapa undang-undang sekaligus. Dengan Undang-undang di Indonesia, (Jakarta:
Konstitusi Press, 2014).
demikian undang-undang dengan konsep Asshiddiqie, Jimly, Perihal Undang-Undang,
omnibus law yang dibuat merupakan model (Jakarta, Rajawali Pers, 2010).
hukum baru atau suatu paradigma baru dalam Baker, Charles Arnold, The Companion to British
History, s.v. Civilian, (London: Rotledge, 2001).
peraturan perundang-undangan di Indonesia. Bentham, Jeremy, Teori Perundang-undangan,
Oleh karena suatu paradigma baru dalam Prinsip-prinsip Hukum Perdata dan Hukum
peraturan perundang-undangan di Indonesia, Pidana (The Theory of Legislation),
diterjamahkan oleh Nurhadi, MA, (Bandung:
maka undang-undang dengan konsep
Nusamedia, 2010).
omnibus law yang dibuat akan mengubah Eddyono, Supriyadi Widodo, et.al, (Penyusun),
sistem peraturan perundang-undangan, Melihat Rencana Kodifikasi dalam RKUHP:
karena konsep dan teorinya berbeda dengan Tantangan Upaya Pembaruan Hukum Pidana
di Indonesia, (Jakarta: Institute for Criminal
model hukum dan norma hukum yang selama Justice Reform, 2015).
ini berlaku di Indonesia. Hadjon, Philipus M. dan Tatiek Sri Djamiati,
Sebagai saran penulis, maka apabila Argumentasi Hukum (Yogyakarta: Gadjah
Mada Unversity press, 2005).
pemerintah bersama DPR bersepakat membuat
Hariri, Wawan Muhwan, Pengantar Ilmu Hukum,
undang-undang dengan konsep omnibus law (Bandung: Pustaka Setia, 2012).
terutama di bidang perekonomian, sebaiknya Indrati, Maria Farida, Ilmu Perundang-undangan,
Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Dasar-Dasar dan Pembentukannya,
(Yogyakarta: Kanisius, 1998).
Pembentukan Peraturan Perundang-undanan ………., Ilmu Perundang-undangan, Jenis, Fungsi
sebagaimana diubah dengan Undang-undang dan Materi Muatan, (Yogyakarta, Kanisius,
Nomor 15 Tahun 2019 juga harus diubah, 2007).
Manan, Bagir, Dasar-Dasar Perundang-undangan
karena undang-undang tersebut merupakan
Indonesia, (Jakarta: Ind-Hill-Co, 1992).
dasar atau pedoman dalam pembentukan Marzuki, Peter Mahmud, Pengantar Ilmu Hukum,
peraturan perundang-undangan. Begitu (Jakarta: Pranada Media Group, 2008).
juga perlu mengikuti proses prolegnas yang Purbacaraka, Purnadi dan Soerjono Soekanto,
Perihal Kaidah Hukum, (Bandung: Alumni,
normal, tidak tergesa-gesa dan melibatkan 1989).
stakeholder serta masyarakat, sehingga Rauta, Umbu, Konstitusionalitas Pengujian
keberlakuan suatu undang-undang dapat Peraturan Daerah, (Yogyakarta, Genta
Publishing, 2016).
memenuhi kriteria undang-undang dengan
Soehino, Hukum Tatanegara, Teknik Perundang-
undangan, (Yogyakarta, Liberty, 1990).
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, Penelitian https://nasional.sindonews.com/

Hukum Normatif–Suatu Tinjauan Singkat, re a d / 1 5 0 9 2 2 9 / 1 6 /s e r i kat- p e ke r j ato l a k-
(Jakarta: Raja Grafindo Persada, 1994). omnibus-law-1580140561, (diunduh, Senin, 3
Soemardi, Dedi, Pengantar Hukum Indonesia, Februari 2020).
(Jakarta: Ind-Hill Co., 1997). https://www.wartaekonomi.co.id/read260634/
Tim Pengajar Hukum Pidana UI, Position Paper apa-itu-omnibus-law, (diunduh, Rabu, 6
(RKUHP Kodifikasi atau Kompilasi), (Jakarta: Februari 2020).
Bidang Studi Hukum Pidana UI, 2014). https://www.hukumonline.com/berita/baca/
lt5e2c1e4de971a/menelusuri-asal-usul-
Makalah/Artikel/Prosiding/Hasil Penelitian konsep-omnibus-law/, (diunduh Senin, 3
February 2020).
Abdullah, Abdul Gani, Pengantar Memahami https://business-law.binus.ac.id/2019/10/03/
Undang-Undang Jurnal Legislasi, Volume I No. memahami-gagasan-omnibus-law/, (diunduh,
2, (September 2004). Senin, 3 Februari 2020).
Black’s Law Dictionary, West Publishing Wo, https://economy.okezone.com/
(2004). read/2020/01/22/320/2156470/omnibus-
Rasjidi, Lili dan Liza Sonia Rasjidi, Monograf: law-itu-apa-ini-jawabannya, (diunduh, Senin,
Filsafat Ilmu, Metode Penelitian, Dan Karya 3 February 2020).
Tulis Ilmiah Hukum, (Bandung, 2009). https://id.wiktionary.org/wiki/undang-undang_
Keyzer, Patrick, ”The Indonesian Omnibus Law: pokok, (diunduh, Senin, 10 Februari 2020).
Opportunities and Challenges”, Kuliah Umum, https://jambi-independent.co.id/
Universitas Brawijaya, (Malang, 29 January read/2016/12/20/11955/polemik-
2020). undangundang-payung/, (diunduh, Senin, 10
Magnar, Kuntana,Hubungan Dewan Perwakilan Februari 2020).
Rakyat (DPR) Dengan Presiden Setelah
Perubahan Undang-Undang Dasar (UUD)
1945: Pencarian Bentuk dan Isi, Disertasi,
Peraturan
Universitas Padjadjaran (Bandung, 2006). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
MD, M Mahfud dalam sambutannya pada Acara Tahun 1945.
Law & Regulation Outlook 2020 di Hotel Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang
Shangri-La, Jakarta Pusat, (Rabu 22 Januari Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria.
2020). Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Shidarta, B. Arief, ”Pembentukan Hukum di Pembentukan Peraturan Perundang-
Indonesia”, Makalah disampaikan dalam undangan.
Rapat Kerja Panitia Khusus DPR RI Rancangan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Undang-Undang tentang Pembentukan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Peraturan Perundang-undangan, Rapat Hidup.
Dengan Pendapat Umum dengan para Pakar, Undang-undang Nomor 15 Tahun 2019 tentang
(Rabu, 26 Januari 2011). Perubahan atas Undang-undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Internet Perundang-undangan.
h tt p : / / ka n a l 2 4 . c o . i d / re a d / p a t r i c k- ke y ze r-
o m n i b u s - l aw- m e n a m b a h - ko m p l e ks i ta s -
hukum-indonesia. (diunduh, Rabu, 6 Februari,
2020).
https://www.wartaekonomi.co.id/read260634/
apa-itu-omnibus-law, (diunduh, Rabu, 6
Februari 2020).
https://business-law.binus.ac.id/2019/10/03/
memahami-gagasan-omnibus-law/, (diunduh,
Senin, 3 February 2020).

UCAPAN TERIMA KASIH KEPADA MITRA BESTARI
Segenap pengelola Jurnal RechtsVinding

menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya
atas sumbangsih:
 Prof. Dr. IBR Supancana, SH., L.LM
 Dr. Muchamad Ali Safa’at, S.H., MH.
 Dr. Jimmy Z Usfunan, SH., MH.
sebagai Mitra Bestari yang telah melakukan peer review

terhadap naskah Jurnal RechtsVinding Volume 9 Nomor 1, April 2020

BIODATA PENULIS
Ima Mayasari, lahir di Jombang, tanggal 2 April 1983. Menyelesaiakan studi Sarjana (S.H.) pada
tahun 2005, Magister (M.H.) pada tahun 2007, dan Doktor (Dr.) pada tahun 2011 di Fakultas Hukum
Uiniversitas Indonesia. Sejak Tahun 2013 menjadi Dosen di Fakultas Ilmu Administrasi Universitas
Indonesia (sebelumnya FISIP UI). Selain mengajar, ia juga menjadi praktisi hukum. Fokus bidang studi/
penelitian pada Hukum Administrasi Negara, Hukum Pertambangan, Reformasi Regulasi, Kebijakan
Publik dan Hukum Bisnis.
Bayu Dwi Anggono, lahir di Sidoarjo 23 Juni 1982, memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas
Jember Tahun 2004, gelar Magister Hukum di Universitas Indonesia Tahun 2009, dan gelar Doktor
Ilmu Hukum di Universitas Indonesia. Beberapa pendidikan internasional non gelar yang pernah
diikuti antara lain Program Sandwich Doktor Leiden University Belanda (2012), CPG Spring School
Scholarship di Westfalische Wilhems Muenster University Jerman (2015), Tenth Southeast and
Northeas Asia Session on International Humanitarian Law di Korea University (2015), Knowledge
Co-Creation Program For Practice on Drafting JICA Jepang 2018 dan 2019. Saat ini penulis adalah
Pengajar, Ketua Bagian Hukum Tata Negara, serta Direktur Pusat Pengkajian Pancasila dan Konstitusi
(PUSKAPSI) di Fakultas Hukum Universitas Jember. Beberapa artikel jurnal ilmiah pernah diterbitkan
antara lain di Jurnal Mimbar Hukum UGM, Jurnal Masalah-Masalah Hukum Universitas Diponegoro,
Jurnal Konstitusi MKRI, Jurnal Rechtsvinding BPHN dan Jurnal of Legal, Ethical dan Regulatory Issues.
Beberapa buku yang pernah ditulis dan diterbitkan adalah Kumpulan Pemikiran Hukum dan Konstitusi
(2012), Perkembangan Pembentukan Undang-Undang di Indonesia (2014), Perancangan Peraturan
Perundang-undangan (2015), Teori Hukum dan Konstitusi (2015), Structuring the Laws and Regulation
in Indonesia: Issues, and Solution (2019). Penulis saat ini juga menjadi Pengurus Pusat Asosiasi Pengajar
Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara (APHTN-HAN) serta juga banyak terlibat dalam
penyusunan Naskah Akademik dan Draft Rancangan Peraturan Perundang-undangan di berbagai
Kementerian/Lembaga.
Wicipto Setiadi, lahir di Purbalingga, 11 September 1957. Menyelesaikan S1 bidang Hukum Tata
Negara di Universitas Gajah Mada. Kemudian melanjutkan S2 pada bidang yang sama di Universitas
Padjajaran dan S3 di Universitas Indonesia. Sebelumnya pernah menjabat sebagai Staf Ahli Bidang
Sosial Menteri Hukum dan HAM RI, Direktur Jenderal Peraturan Perundang-Undangan dan Kepala
Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) Kementerian Hukum dan HAM. Saat ini menjadi dosen
di Fakultas Hukum UPN Veteran Jakarta. Pernah menjadi Komisaris PT Nindya Karya (Persero) pada
tahun 2009-2014 dan menjadi Komisaris PT Adhi Karya (Persero) sejak 2014- sekarang.
Nurul Ula Ulya, S.H., lahir di Malang, 7 April 1996. Meraih gelar Sarjana Hukum (S.H.) Jurusan Hukum
Bisnis Syariah dari Fakultas Syariah UIN Maulana Malik Ibrahim Malang. Saat ini sedang menyelesaikan
pendidikan Magister Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang.
Fazal Akmal Musyarri, S.H, lahir di Sinabang, 03 Agustus 1997. Meraih gelar Sarjana Hukum (S.H.) dari
Fakultas Hukum Universitas Brawijaya. Saat ini sedang menyelesaikan pendidikan Magister Ilmu Hukum
di Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang. Penulis saat ini bekerja di Yayasan Entrepreneur dan
Scientific (YES Institute) wilayah Malang.
Muhammad Insa Ansari. Dosen Tetap pada Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala. Menyelesaikan
pendidikan Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala tahun 2002 dan Magister
Hukum dengan konsentrasi Hukum dan Kegiatan Ekonomi pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia
tahun 2005. Semenjak September 2014 hingga sekarang sedang mengikuti Pendidikan Doktor Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Selama ini aktif mengajar dan melakukan penelitian.
Mata kuliah yang diasuh adalah hukum perdata, hukum perusahaan, dan hukum penanaman modal
pada Fakultas Hukum Universitas Syiah Kuala serta mata kuliah pengantar hukum dan etika bisnis
pada Fakultas Ekonomi Universitas Syiah Kuala. Penelitian yang dilakukan selama ini berkaitan dengan
hukum perdata, hukum perusahaan, dan hukum penanaman modal, serta aspek hukum dalam kegiatan
perekonomian. Pengalaman kerja diawali sebagai Reporter Warta Unsyiah – Banda Aceh pada tahun
2000, kemudian pada tahun 2002-2004 menjadi Legal Assistant pada Kantor Hukum Martimun Amin
& Partners di Jakarta. Pada awal tahun 2005 bergabung pada Kantor Hukum Asfifuddin & Associates
di Jakarta. Pada petengahan bulan Juni tahun 2005 bekerja pada Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
(BRR) NAD-Nias di Banda Aceh dengan jabatan sebagai Kepala Bagian Perundang-undangan, dan
terakhir dipercayakan sebagai Kepala Biro Hukum. Setelah berakhirnya BRR NAD-Nias oleh Menteri
Keuangan RI diangkat sebagai Sekretaris Kelompok Kerja Hukum Tim Likuidasi BRR NAD-Nias.
Muhammad Faiz Aziz, lahir di Bogor, 20 Maret 1981. Meraih gelar Sarjana Hukum pada 2003 dari
Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Pada 2016, Aziz meraih gelar Magister Hukum dari The National
University of Malaysia. Penulis merupakan pengajar pada Sekolah Tinggi Hukum Indonesia Jentera
dan peneliti pada Pusat Studi Hukum & Kebijakan Indonesia (PSHK). Selain itu, penulis juga aktif dalam
membantu perumusan dan perancangan kebijakan terkait dengan hukum ekonomi
Nunuk Febriananigsih, saat ini menjabat sebagai Kepala Sub Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan
Hidup I pada Pusat Analisa dan Evaluasi Hukum Nasional, Badan Pembinaan Hukum Nasional
Kementerian Hukum dan HAM. Pendidikan Sarjana (S1) didapat dari Fakultas Hukum Universitas
Indonesia Jakarta di bidang hukum ekonomi. Selanjutnya melanjutkan studi melalui program beasiswa
Kementerian Hukum dan HAM di Universitas Padjadjaran Bandung dalam bidang Hukum Tata Negara.
Pendidikannya yang berbeda dan pengalamannya yang luas telah memberinya keuntungan yang
cukup dalam program nasional pemerintah dalam rangka penataan regulasi terutama di sektor
sumber daya alam dan lingkungan. Lebih lanjut, ia memiliki pengalaman dalam hukum penelitian dan
pengembangan, analisis dan evaluasi hukum bidang Sumber Daya Alam dan perancangan hukum.
AL Sentot Sudarwanto, Saat ini menjadi dosen di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta
dengan keahlian Hukum Perusahaan dan Hukum Bisnis.
Dona Budi Kharisma, Saat ini menjadi dosen di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta
dengan keahlian Hukum Perindustrian, Hukum Perbankan, Hukum E-Commerce dan Fintech.
Tohadi, adalah lulusan Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada (FH
UGM) Yogyakarta, tahun 1998 dan Program Studi Ilmu Politik Pascasarjana Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Indonesia (FISIP UI) Jakarta, tahun 2003. Mendirikan dan menjadi Direktur
Eksekutif Lembaga Analisa Konstitusi dan Negara (LASINA) Jakarta. Sebuah lembaga independen untuk
melakukan kajian intelektual bebas seputar konstitusi dan negara. Sebagai advokat senior pada kantor
advokat ”Tohadi & Kawan (AdiKa)”. Juga aktif mengajar pada Program Studi Ilmu Hukum Universitas
Pamulang (UNPAM), Tangerang Selatan dan Program Studi Ilmu Hukum Universitas Presiden (President
University), Jababeka, Cikarang, Bekasi.
Sodikin, lahir di Indramayu, 10 Mei 1968, Agama Islam, Pendidikan SD, SMP, SMA di Indramayu, lulus
Sarjana Hukum/S1 dari Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Jakarta (1993), lulus S2 Magister
Hukum dari PPS Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Jakarta (1998), lulus S2 Ilmu Lingkungan
dari Program Pascasarjana Magister Kajian Ilmu Lingkungan Universitas Indonesia (2006), lulus S3
(Doktor) Ilmu Hukum dari Program Pascasarjana Universitas Padjadjaran Bandung (2013), pernah
mengikuti Kursus Calon Dosen Kewarganegaraan (SUSCADOSWAR) XLV di Lemhannas, 2001. Sekarang
ini penulis adalah Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Jakarta sejak 1994.

PETUNJUK PENULISAN NASKAH

JURNAL RECHTSVINDING
Jurnal RechtsVinding merupakan media caturwulanan di bidang hukum, terbit sebanyak 3 (tiga) nomor
dalam setahun (April; Agustus; dan Desember). Jurnal RechtsVinding diisi oleh para pakar hukum, akademisi,
penyelenggara negara, praktisi serta pemerhati dan penggiat hukum. Redaksi Jurnal RechtsVinding menerima
naskah karya tulis ilmiah di bidang hukum yang belum pernah dipublikasikan di media lain dengan ketentuan
sebagai berikut:
1. Redaksi menerima naskah karya tulis ilmiah bidang Hukum dari dalam dan luar lingkungan Pusat Analisis
dan Evaluasi Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia.
2. Jurnal RechtsVinding menggunakan sistem seleksi peer-review dan redaksi. Dewan Redaksi dan Mitra
Bestari akan memeriksa naskah yang akan masuk dan berhak menolak naskah yang dianggap tidak
memenuhi ketentuan.
3. Naskah dikirim berbentuk Karya Tulis Ilmiah berupa:
a. Hasil Penelitian;
b. Kajian Teori;
c. Studi Kepustakaan; dan
d. Analisa / tinjauan putusan lembaga peradilan.
4. Judul naskah harus singkat dan mencerminkan isi tulisan serta tidak memberikan peluang penafsiran yang
beraneka ragam, ditulis dengan huruf kapital dengan posisi tengah (centre) dan huruf tebal (bold). Judul
ditulis dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris. Apabila naskah ditulis dalam Bahasa Indonesia maka
judul dalam Bahasa Indonesia ditulis di atas Bahasa Inggris, begitu juga sebaliknya. Judul kedua ditulis
miring (italic) dan di dalam kurung.
5. Abstrak memuat latar belakang, permasalahan, metode penelitian, kesimpulan dan saran. Abstrak ditulis
dalam Bahasa Indonesia (maksimal 200 kata) dan Bahasa Inggris (maksimal 150 kata). Abstrak ditulis
dalam 1 (satu) alinea dengan spasi 1 (satu) dan bentuk lurus margin kanan dan kiri / justify. Abstrak dalam
Bahasa Inggris ditulis dengan huruf cetak miring (italic). Di bawah abstrak dicantumkan minimal 3 (tiga) dan
maksimal 5 (lima) kata kunci. Abstract dalam Bahasa Inggris diikuti kata kunci (Keywords) dalam Bahasa
Inggris. Abstrak dalam Bahasa Indonesia diikuti kata kunci dalam Bahasa Indonesia. Hindari pengunaan
singkatan dalam abstrak.
6. Sistematika Penulisan:
Penulisan harus memenuhi secara berurutan hal-hal sebagai berikut:
- Judul;
- Nama Penulis (diketik di bawah judul ditulis lengkap tanpa menyebutkan gelar. Jika penulis terdiri lebih
dari satu orang maka harus ditambahkan kata penghubung ’dan’ (bukan lambang ’&’);
- Nama Instansi Penulis (tanpa menyebutkan jabatan atau pekerjaan di instansi yang ditulis;
- Abstrak;
- Kata Kunci;
- Pendahuluan (berisi latar belakang dan permasalahan);
- Metode Penelitian;
- Pembahasan;
- Penutup (berisi deskripsi kesimpulan dan saran).
Sistematika artikel adalah sebagai berikut:
A. Pendahuluan
Pendahuluan berisi diskripsi latar belakang dan permasalahan.
Metode Penelitian berisi cara pengumpulan data, metode analisis data, serta waktu dan tempat jika
diperlukan);
C. Pembahasan
Pembahasan berisi analisa atas permasalahan yang diangkat dalam penelitian sebagaimana tertuang
dalam pendahuluan. Jumlah pokok-pokok bahasan disesuaikan dengan jumlah permasalahan yang
diangkat.
D. Penutup
Penutup berisi diskripsi kesimpulan dan saran atau rekomendasi.
7. Aturan Teknis Penulisan:
a. Naskah ditulis dalam Bahasa Indonesia atau Bahasa Inggris, diserahkan dalam bentuk naskah elektronik
(soft copy) dalam program MS Office Word serta 2 (dua) rangkap dalam bentuk cetakan (print out).
b. Jumlah halaman naskah 20 s.d. 25 halaman, termasuk abstrak, gambar, tabel dan daftar pustaka.
Bila lebih dari 25 halaman, redaksi berhak untuk menyunting ulang, dan apabila dianggap perlu akan
berkonsultasi dengan penulis.
c. Ditulis dengan menggunakan MS Office Word pada kertas ukuran A4 (210 mm x 297 mm), font Calibri
ukuran 12, spasi 1,5 (satu koma lima), kecuali tabel (spasi 1,0). Batas / margin atas, batas bawah, tepi
kiri dan tepi kanan 3 cm.
d. Penyebutan istilah di luar Bahasa Indonesia (bagi naskah yang menggunakan Bahasa Indonesia) atau
Bahasa Inggris (bagi naskah yang menggunakan Bahasa Inggris) harus ditulis dengan huruf cetak miring
(italic).
e. Penyajian Tabel dan Gambar:
- Judul tabel ditampilkan di bagian atas tabel, rata kiri (bukan center), ditulis menggunakan font Calibri
ukuran 12;
- Judul gambar ditampilkan di bagian bagian bawah gambar, rata kiri (bukan center), ditulis
menggunakan font Calibri ukuran 12;
- Tulisan ‘Tabel’ / ‘Gambar’ dan ‘nomor’ ditulis tebal (bold), sedangkan judul tabel ditulis normal;
- Gunakan angka Arab (1, 2, 3, dst.) untuk penomoran judul tabel / gambar;
- Tabel ditampilkan rata kiri halaman (bukan center);
- Jenis dan ukuran font untuk isi tabel bisa disesuaikan menurut kebutuhan (Times New Roman atau
Arial Narrow ukuran 8—11) dengan jarak spasi tunggal);
- Pencantuman sumber atau keterangan diletakkan di bawah tabel atau gambar, rata kiri, menggunakan
font Calibri ukuran 10.
f. Penulisan kutipan menggunakan model catatan kaki (foot note). Penulisan model catatan kaki
menggunakan font Cambria 10. Penulisan model catatan kaki dengan tata cara penulisan sebagai
berikut:
- Buku (1 orang penulis): Wendy Doniger, Splitting the Difference (Chicago: University of Chicago
Press, 1999), hlm. 65.
- Buku (2 orang penulis): Guy Cowlishaw and Robin Dunbar, Primate Conservation Biology (Chicago:
University of Chicago Press, 2000), hlm. 104–7.
- Buku (4 orang atau lebih penulis): Edward O. Laumann et al., The Social Organization of Sexuality:
Sexual Practices in the United States (Chicago: University of Chicago Press, 1994), hlm. 262.
- Artikel dalam Jurnal: John Maynard Smith, ”The Origin of Altruism,” Nature 393 (1998): 639.
- Artikel dalam jurnal on-line: Mark A. Hlatky et al., ”Quality-of-Life and Depressive Symptoms in
Postmenopausal Women after Receiving Hormone Therapy: Results from the Heart and Estrogen/
Progestin Replacement Study (HERS) Trial,” Journal of the American Medical Association 287, no.
5 (2002), http://jama.ama-ssn.org/issues/v287n5/rfull/joc10108.html#aainfo (diakses 7 Januari
2004).
- Tulisan dalam seminar: Brian Doyle, ”Howling Like Dogs: Metaphorical Language in Psalm 59”
(makalah disampaikan pada the Annual International Meeting for the Society of Biblical Literature,
Berlin, Germany, 19-22 Juni 2002).
- Website/internet: Evanston Public Library Board of Trustees, ”Evanston Public Library Strategic Plan,
2000–2010: A Decade of Outreach,” Evanston Public Library, http://www.epl.org/library/strategic-
plan-00.html (diakses 1 Juni 2005).
g. Penulisan Daftar Pustaka:
- Bahan referensi yang dijadikan bahan rujukan hendaknya menggunakan edisi paling muktahir;
- Penulisan daftar pustaka diklasifikasikan berdasarkan jenis acuan yang digunakan, misal Buku;
Makalah / Artikel / Prosiding / Hasil Penelitian; Internet dan Peraturan;
- Penulisan daftar pustaka disusun berdasarkan alphabet;
- Penggunaan referensi dari internet hendaknya menggunakan situs resmi yang dapat
dipertanggungjawabkan validitasnya.
- Penulisan model Daftar Pustaka dengan tata cara penulisan sebagai berikut:
• Buku (1 orang penulis): Doniger, Wendy, Splitting the Difference (Chicago: University of Chicago
Press, 1999).
• Buku (2 orang penulis): Cowlishaw, Guy and Robin Dunbar, Primate Conservation Biology
(Chicago: University of Chicago Press, 2000).
• Buku (4 orang atau lebih penulis): Laumann, Edward O. et al., The Social Organization of Sexuality:
Sexual Practices in the United States (Chicago: University of Chicago Press, 1994).
• Artikel dalam Jurnal: Smith, John Maynard, ”The Origin of Altruism,” Nature 393 (1998).
• Artikel dalam jurnal on-line: Hlatky, Mark A. et al., ”Quality-of-Life and Depressive Symptoms in
Postmenopausal Women after Receiving Hormone Therapy: Results from the Heart and Estrogen/
Progestin Replacement Study (HERS) Trial,” Journal of the American Medical Association 287, no.
5 (2002), http://jama.ama-ssn.org/issues/v287n5/rfull/joc10108.html#aainfo (diakses 7 Januari
2004).
• Tulisan dalam seminar : Brian Doyle, ”Howling Like Dogs: Metaphorical Language in Psalm 59”
(makalah disampaikan pada the annual international meeting for the Society of Biblical Literature,
Berlin, Germany, 19-22 Juni 2002).
• Website/internet : Evanston Public Library Board of Trustees, ”Evanston Public Library Strategic
Plan, 2000–2010: A Decade of Outreach,” Evanston Public Library, http://www.epl.org/library/
strategic-plan-00.html (diakses 1 Juni 2005).
8. Naskah harus dikirimkan dalam bentuk elektronik (softcopy) melalui:
a. Fitur Open Journal System (OJS) dengan mengakses: http://www.rechtsvinding.bphn.go.id/ejournal
yang akan digunakan untuk mengelola naskah jurnal ilmiah, dan
b. Email: jurnalrechtsvinding@gmail.com. yang akan digunakan sebagai sarana korespondensi dan
pengiriman kelengkapan data diri penulis (biodata lengkap (CV) penulis, copy KTP/identitas yang
berlaku, alamat e-mail, nomor telepon).
9. Hal-hal yang berkaitan dengan pengelolaan Jurnal Rechtsvinding dapat menghubungi:
Redaksi Jurnal RechtsVinding
Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional
Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum dan HAM RI
Jl. Mayjen Sutoyo No. 10 Cililitan Jakarta,
Telp.: 021-8091908 ext.118; Fax.: 021-8011754.
10. Naskah yang belum memenuhi format dan ketentuan di atas tidak akan diseleksi. Dewan Redaksi berhak
menyeleksi dan mengedit artikel yang masuk tanpa mengubah substansi. Kepastian atau penolakan naskah
akan diberitahukan kepada penulis. Prioritas pemuatan artikel didasarkan pada penilaian substansi dan
urutan naskah yang masuk ke Dewan Redaksi Jurnal RechtsVinding.

Majalah Hukum Rechtsvinding Mei 2020

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Majalah Hukum Rechtsvinding Mei 2020

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Volume 9 Nomor 1, April 2020

Pembina : Prof. Dr. H. R. Benny Riyanto, S.H., M.H., CN.

Isi Jurnal RechtsVinding dapat dikutip dengan menyebutkan sumbernya

Pengantar Redaksi………………………………………………………………………………………………….............………..… i–ii

Kata Kunci Bersumber dari artikel.

Kebijakan Reformasi Regulasi Melalui Implementasi Omnibus Law di Indonesia

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 1–15

Bayu Dwi Anggono

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 17–37

Kata Kunci Bersumber dari artikel.

Simplifikasi Regulasi dengan Menggunakan Metode Pendekatan Omnibus Law

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 39–52

Nurul Ula Ulya dan Fazal Akmal Musyarri

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 53–70

Kata Kunci Bersumber dari artikel.

Muhammad Insa Ansari

Omnibus Law untuk Menata Regulasi Penanaman Modal

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 71–90

Muhammad Faiz Aziz dan Nunuk Febrianingsih

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 91–108

Kata Kunci Bersumber dari artikel.

Al Sentot Sudarwanto dan Dona Budi Kharisma

Omnibus Law dan Izin Lingkungan dalam Konteks Pembangunan Berkelanjutan

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 109–123

UDC: 340. 133

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 125–141

Kata Kunci Bersumber dari artikel.

Jurnal Rechtsvinding, Vol. 9 No. 1, April 2020, hlm. 143–160

Regulatory Reform Policy Through Implementation of Omnibus Law in Indonesia

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 1–15

Bayu Dwi Anggono

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 17–37

Simplification of Regulation Using the Omnibus Law Approach Method

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 39–52

Nurul Ula Ulya and Fazal Akmal Musyarri

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 53–70

Muhammad Insa Ansari

Omnibus Law for Arranging Investment Regulations

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 71–90

Muhammad Faiz Aziz and Nunuk Febrianingsih

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 91–108

Al Sentot Sudarwanto and Dona Budi Kharisma

Omnibus Law and Environmental Permit in The Context of Sustainable Development

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 109–123

UDC: 340. 133

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 125–141

Rechtsvinding Journal, Vol. 9 No. 1, April 2020, page 143–160

KEBIJAKAN REFORMASI REGULASI MELALUI

A. Pendahuluan Kebijakan reformasi regulasi melalui

2 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 1–15

Tabel 1. Peringkat Ease of Doing Business Indonesia Tahun 2019/2020

Dari 10 indikator EoDB, yang meliputi: Berdasarkan perhitungan score untuk

4 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 1–15

Ease of Doing Business Negara Serumpun, Permasalahan yang menjadi penyebab

Tabel 3. Peringkat dan Skor Pilar Institusi pada GCI 2018/2019

The World Bank,op.cit.

Burden of government regulation 26 29 52.01 50.8

Sub Pilar: Property Rights 60 56,4

Sub Pilar: Future orientation of government - 68 - 68

Sumber: GCI 2019, World Economic Forum.13

World Economic Forum, ”The Global Competitiveness Report 2019”, http://www3.weforum.org/docs/WEF_

TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf(diakses tanggal 15 Februari 2020).

6 Jurnal RechtsVinding, Vol. 9 No. 1, April 2020 hlm. 1–15

Minnesota Legislature”, https://www.minnpost.com/politics-policy/2017/03/everything-you-need-know-