TINJAUAN KEBIJAKAN TERKAIT PENGELOLAAN POSYANDU SEBAGAI

MASUKAN DALAM PERUMUSAN PERAN DAN TANGGUNG JAWAB

DEPARTEMEN KESEHATAN DALAM PENGELOLAAN POSYANDU

Oleh: Ede Surya Darmawan, Departemen AKK FKMUI

Disampaikan sebagai makalah pembahas dalam Lokakarya Perumusan Peran Dan
Tanggung Jawab Departemen Kesehatan Dalam Pengelolaan Posyandu
Hotel Sahira Bogor, 23 Maret 2009

Latar Belakang
Dalam lokakarya ini telah dibahas Peran Sentral Posyandu dari berbagai pandang mulai
dari sejarah ”Posyandu dari Dulu Hingga Sekarang” oleh Prof. Soekirman, ”Peran
Posyandu dalam Pembangunan Kesehatan: Identifikasi Peran dan Tanggung Jawab
Departemen Kesehatan” oleh Dr. Agus Suwandono, ”Perumusan Paket Pelayanan Dasar di
Posyandu serta Alokasi Sumber Daya untuk Mendukung Pelaksanaan Paket Paket
Pelayanan Dasar di Posyandu” oleh Dr. Benny Soegianto, ”Hasil Studi Terkait Posyandu:
Implementasi Program Gizi di Cianjur dan Penyuluhan Gizi serta Program Tanaman
Pekarangan di Bogor” oleh Dr. Dadang Sukandar, serta ”Peran dan Fungsi Promosi
Kesehatan dalam Pembangunan Posyandu: Masalah dan Tantangan” oleh Kepala Pusat
Promosi Kesehatan. Dari berbagai pemaparan tersebut dapat ditarik benang merah
gambaran posisi dan situasi yang dihadapi Posyandu dalam pembangunan kesehatan di
Indonesia khususnya pada tingkat grassroot sebagai berikut:
• Posyandu telah berperan dan memberikan kontribusi dalam meningkatkan cakupan
program kesehatan
• Posyandu pada akhir-akhir mengalami stagnasi karena banyak faktor antara lain:
terdapat banyak program titipan, kader kurang aktif dan kurang semangat, ada
pendekatan proyek yang melemahkan inisiatif masyarakat, dan kurangnya
pemberdayaan, dan belum jelasnya siapa ”pemilik”posyandu, pokja dan pokjanal
posyandu tidak berjalan.

Makalah dalam pembahasan ini tidak akan membahas permasalahan yang telah disebutkan
karena sudah jelas dan telah diketahui bersama. Makalah ini akan lebih diarahkan pada
pembahasan mengapa kejadian itu terus berlangsung selama bertahun-tahun, hasil riset
terkait manajemen Posyandu, dan kemudian mencoba memberikan alternatif jawaban yang
diharapkan dapat berkontribusi dalam menyelesaikan permasalahan yang dihadapi
posyandu.

Tinjauan Kebijakan Terkait Pembangunan Kesehatan dan Posyandu:

Saat ini atau periode Pemerintahan 2004-2009 sebenarnya peluang untuk peningkatan
kiprah dan peran Posyandu sangat besar. Hal ini karena telah jelas disebutkan dalam
kebijakan nasional tentang pembangunan kesehatan yang lebih menekankan pada upaya
pemberdayaan masyarakat untuk hidup sehat dengan berperilaku sehat dan tinggal pada
lingkungan yang sehat. Beberapa kebijakan yang mendukung dimaksud sebagai berikut:

a. RPJMN 2004-2009 Bidang Kesehatan

Dalam RPJMN 2004-2009 terlihat jelas bagaimana kesehatan mendapat proporsi
perhatian yang besar, diantaranya sebagai berikut:

1|Page
 Visi Pembangunan Nasional Tahun 2004–2009, yaitu:
1) Terwujudnya kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang aman, bersatu, rukun
dan damai;
2) Terwujudnya masyarakat, bangsa, dan negara yang menjunjung tinggi hukum,
kesetaraan, dan hak asasi manusia; serta
3) Terwujudnya perekonomian yang mampu menyediakan kesempatan kerja dan
penghidupan yang layak serta memberikan pondasi yang kokoh bagi pembangunan
yang berkelanjutan.

Selanjutnya berdasarkan visi pembangunan nasional tersebut ditetapkan 3 (tiga) Misi

Pembangunan Nasional Tahun 2004–2009, yaitu
1) Mewujudkan Indonesia yang Aman dan Damai
2) Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
3) Mewujudkan Indonesia yang Sejahtera

Dalam rangka mewujudkan visi dan menjalankan misi pembangunan nasional tersebut
di atas telah ditetapkan 2 (dua) Strategi Pokok Pembangunan, yaitu:
1) Strategi Penataan Kembali Indonesia yang diarahkan untuk menyelamatkan
sistem ketatanegaraan Republik Indonesia berdasarkan semangat, jiwa, nilai, dan
konsensus dasar yang melandasi berdirinya Negara Kebangsaan Republik
Indonesia yang meliputi Pancasila; Undang-Undang Dasar 1945 (terutama
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945); tetap tegaknya Negara Kesatuan
Republik Indonesia; dan tetap berkembangnya pluralisme dan keberagaman dengan
prinsip Bhinneka Tunggal Ika.
2) Strategi Pembangunan Indonesia yang diarahkan untuk membangun Indonesia di
segala bidang yang merupakan perwujudan dari amanat yang tertera jelas dalam
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 terutama dalam pemenuhan hak dasar
rakyat dan penciptaan landasan pembangunan yang kokoh.

Berdasarkan visi, misi, dan strategi pembangunan di atas disusun 3 (tiga) kemudian
disusunlah Agenda Pembangunan Nasional Tahun 2004– 2009, yaitu:
1) Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai
2) Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis
3) Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat Indonesia

Ketiga agenda pokok pembangunan tahun 2004–2009 tersebut selanjutnya

diterjemahkan kedalam program-program pembangunan yang hendak dicapai dalam 5
(lima) tahun.

Untuk agenda Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat kemudian disusun dan

ditetapkan 3sasaran pembangunan yaitu:

1) Menurunnya jumlah penduduk miskin menjadi 8,2 persen pada tahun 2009 serta
terciptanya lapangan kerja yang mampu mengurangi pengangguran terbuka
menjadi 5,1 persen pada tahun 2009 dengan didukung oleh stabilitas ekonomi yang
tetap terjaga.

2) Berkurangnya kesenjangan antar wilayah yang tercermin dari meningkatnya peran

perdesaan sebagai basis pertumbuhan ekonomi agar mampu meningkatkan
kesejahteraan masyarakat di pedesaan; meningkatnya pembangunan pada daerah-
2|Page
 daerah terbelakang dan tertinggal; meningkatnya pengembangan wilayah yang
didorong oleh daya saing kawasan dan produk-produk unggulan daerah; serta
meningkatnya keseimbangan pertumbuhan pembangunan antar kota-kota
metropolitan, besar, menengah, dan kecil dengan memperhatikan keserasian
pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah.

3) Meningkatnya kualitas manusia yang secara menyeluruh tercermin dari

membaiknya angka Indeks Pembangunan Manusia (IPM) serta meningkatnya
pemahaman dan pengamalan ajaran-ajaran agama.

Dari sasaran membaiknya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) serta meningkatnya

pemahaman dan pengamalan ajaran-ajaran agama yang kemudian disusun 5 prioritas
dan arah kebijakan. Pembangun kesehatan adalah prioritas dan arah kebijakan No. 2
dengan penekanan sebagai berikut:

Meningkatnya akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan masyarakat yang

ditandai oleh meningkatnya angka harapan hidup, menurunnya tingkat kematian bayi
dan kematian ibu melahirkan, dan perbaikan status gizi.
Selanjutnya dalam Pembangunan Kesehatan dikembangkan kebijakan yang diarahkan
untuk:
1) meningkatkan jumlah, jaringan dan kualitas pusat kesehatan masyarakat;
2) meningkatkan kuantitas dan kualitas tenaga kesehatan;
3) mengembangkan sistem jaminan kesehatan, terutama bagi penduduk miskin;
4) meningkatkan sosialisasi kesehatan lingkungan dan pola hidup sehat;
5) meningkatkan pendidikan kesehatan kepada masyarakat sejak usia dini; dan
6) meningkatkan pemerataan dan kualitas fasilitas kesehatan dasar.

Adapun indikasi Program Pembangunan yang akan dilaksanakan terdiri atas 11

program sebagai berikut:
1) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat
2) Program lingkungan sehat
3) Program upaya kesehatan masyarakat
4) Program upaya kesehatan perorangan
5) Program pencegahan dan pemberantasan penyakit
6) Program perbaikan gizi masyarakat
7) Program sumber daya kesehatan
8) Program obat dan perbekalan kesehatan
9) Program pengembangan obat asli indonesia
10) Program pengawasan obat dan makanan
11) Program penelitian dan pengembangan kesehatan

Berdasarkan kesebelas (11) indikasi program tersebut terlihat dengan jelas bahwa
Program Upaya Kesehatan Masyarakat terdapat lebih dari setengah merupakan indikasi
program yang berhubungan dengan Posyandu yaitu nomor 1 hingga nomor 6. Khusus
untuk indikasi program upaya kesehatan masyarakat disebutkan bahwa Program ini
ditujukan untuk meningkatkan jumlah, pemerataan, dan kualitas pelayanan kesehatan
melalui puskesmas dan jaringannya meliputi puskesmas pembantu, puskesmas keliling

3|Page
 dan bidan di desa. Kegiatan pokok yang dilaksanakan dalam program ini antara lain
meliputi:
1) Pelayanan kesehatan penduduk miskin di puskesmas dan jaringannya;
2) Pengadaan, peningkatan, dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas dan
jaringannya;
3) Pengadaan peralatan dan perbekalan kesehatan termasuk obat generik esensial;
4) Peningkatan pelayanan kesehatan dasar yang mencakup sekurang-kurangnya
promosi kesehatan, kesehatan ibu dan anak, keluarga berencana, perbaikan gizi,
kesehatan lingkungan, pemberantasan penyakit menular, dan pengobatan dasar; dan
5) Penyediaan biaya operasional dan pemeliharaan.

Sebagai upaya menterjemahkan RPJMN dalam bidang kesehatan di atas, Departemen

Kesehatan kemudian menetapkan 4 grand strategy pembangunan sebagai berikut:
1) Menggerakkan dan memberdayakan masyarakat untuk hidup sehat
2) Menggerakkan dan memberdayakan masyarakat untuk hidup sehat
3) Meningkatkan sistem surveilans, monitoring dan informasi kesehatan
4) Meningkatkan pembiayaan kesehatan

Berdasarkan strategi di atas, jelas sekali bahwa upaya pemberdayaan masyarakat

merupakan strategi utama yang dilaksanakan Departemen KEsehatan.

b. Pembagian Wewenang Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota

Kebijakan yang menyangkut pembagian wewenang antara Pemerintah Pusat, Provinsi,
dan Kabupaten/Kota dapat ditelusuri mulai tahun 2000 ketika UU No. 22/1999 tentang
Pemerintahan Daerah secara resmi dilaksanakan. UU ini kemudian diperjelas dengan
terbitnya PP 25/2000 tentang Pembagian Wewenang antara Pemerintah Pusat, Provinsi,
dan Kabupaten/Kota menyebutkan kewenangan Pemerintah di bidang kesehatan
meliputi antara lain surveilans epidemiologi serta pengaturan pemberantasan dan
penanggulangan wabah penyakit menular dan kejadian luar biasa. Kewenangan
Propinsi meliputi surveilans epidemiologi serta penanggulangan wabah penyakit dan
kejadian luar biasa.

Setelah terbitnya revisi UU 22/1999 oleh UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan

Daerah, maka kewenangan pemerintahan tersebut direvisi dan diperjelas dengan
terbitnya PP Nomor 38 tahun 2007 yang menetapkan kesehatan sebagai salah satu dari
31 (tiga puluh satu) bidang urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar tingkatan
dan/atau susunan pemerintahan. Terdapat klausul yang secara khusus menjelaskan
bahwa urusan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber
pendanaan, pengalihan saranan dan prasana, serta kepegawaian. Di dalam Pasal 14 UU
No. 32 tahun 2004 telah menetapkan secara eksplisit 14 bidang berskala
kabupaten/kota, termasuk di dalamnya bidang kesehatan (point e) yang menjadi
kewenangan pemerintah daerah.

Urusan kesehatan juga menjadi salah satu urusan wajib bagi pemerintah propinsi dan
kabupaten/kota. Urusan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan
oleh pemerintah daerah propinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota berkaitan
pelayanan dasar.
Urusan yang menjadi kewenangan daerah meliputi urusan wajib dan urusan pilihan.
Urusan pemerintahan wajib adalah suatu urusan pemerintahan yang berkaitan dengan
pelayanan dasar seperti pendidikan dasar, kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup
4|Page
 minimal, prasarana lingkungan dasar. Sedangkan urusan pemerintahan yang bersifat
pilihan terkait erat dengan potensi unggulan dan kekhasan daerah.

Agar urusan kesehatan dan urusan pemerintahan lain dilaksanakan dengan benar,
Pemerintah kemudian menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 65 tahun 2005 tentang
Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal disebutkan bahwa
urusan wajib adalah urusan pemerintahan yang berkaitan dengan hak dan pelayanan
dasar warga negara yang penyelenggaraannya diwajibkan oleh peraturan perundang-
undangan kepada daerah untuk perlindungan hak konstitusional, kepentingan nasional,
kesejahteraan masyarakat, serta ketentraman dan ketertiban umum dalam rangka
menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia serta pemenuhan komitmen
nasional yang berhubungan dengan perjanjian dan konvensi internasional.

Standar Pelayanan Minimal (SPM) adalah ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan
dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara
minimal. Indikator SPM adalah tolok ukur prestasi kuantitatif dan kualitatif yang
digunakan untuk menggambarkan besaran sasaran yang hendak dipenuhi dalam
pencapaian suatu SPM tertentu, berupa masukan, proses, hasil dan/atau manfaat
pelayanan. Pelayanan dasar adalah jenis pelayanan publik yang mendasar dan mutlak
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sosial, ekonomi, dan
pemerintahan.

Lebih lanjut, Pasal 2 PP 65 tahun 2005 menyebutkan bahwa SPM disusun dan
diterapkan dalam rangka penyelenggaraan urusan wajib pemerintahan daerah propinsi
dan pemerintah daerah kabupaten/kota yang berkaitan dengan pelayanan dasar sesuai
dengan peraturan perundang-undangan..

Pasal 4 ayat (1) PP No. 65 tahun 2005 menugaskan Menteri/pimpinan lembaga

pemerintah non departemen menyusun SPM sesuai dengan urusan wajib sebagaimana
dimaksud dalam pasal 2 ayat (2). Sebagai penjabarannya, untuk mendukung penerapan
SPM, Menteri yang besangkutan menyusun petunjuk teknis yang ditetapkan dengan
Peraturan Menteri (Pasal 8 ayat 1), dan pemerintahan daerah harus menerapkan SPM
sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri (Pasal 9 ayat 1). Pada
saat PP ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
SPM dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan
dalam PP ini (Pasal 20).

Sebelum PP No. 65 tahun 2005 ini dikeluarkan, Departemen Kesehatan secara pro aktif
telah menyikapi kebutuhan akan Standar Pelayanan Minimal di Bidang Kesehatan
dengan menetapkan Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota
berdasarkan Keputusan Menteri Kesehatan Nomor 1457/Menkes/SK/X/2003. Bahkan
Depkes juga telah mengeluarkan Petunjuk Teknis Standar Pelayanan Minimal Bidang
Kesehatan di Kabupaten Kota (Keputusan Menkes No. 1091/Menkes/SK/X/2004)
Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan meliputi 9 urusan wajib, 31 jenis
pelayanan, dan 54 indikator kinerja. Kebijakan ini telah disosialisasikan secara luas ke
seluruh dinas kesehatan provinsi dan kabupaten/kota, dan telah diimplementasikan di
beberapa daerah. Agar SPM Bidang Kesehatan tersebut dapat diimplementasikan di
daerah, seharusnya disesuaikan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6
tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan
Minimal. Petunjuk teknis penyusunan dan penetapan standar pelayanan minimal ini
5|Page
 dimaksudkan untuk memberikan acuan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga
Pemerintah Non-Departemen dalam menyusun dan menetapkan SPM sesuai lingkup
tugas dan fungsinya.
Berdasarkan peraturan perundanga-undangan di atas maka dapat disimpulkan bahwa
peranan Departemen Kesehatan dalam pembangunan kesehatan adalah sebagai
lembaga tingkat pusat yang berwenang menerbitkan:
a. Norma
b. Standard
c. Prosedur
d. Kebijakan

c. Kebijakan Terkait Pembangunan Pada Tingkat Desa/Kelurahan

Kebijakan dan Peraturan terkait dengan pembangunan pada tingkat desa/kelurahan
dapat dilihat pada Pasal 206 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang
pemerintahan Daerah menyebutkan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
desa mencakup Urusan Pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul Desa,
Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan
pengaturannya kepada desa, Tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi,
dan/atau pemerintah kabupaten/kota, serta Urusan pemerintah lainnya yang oleh
peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa. Tugas pembantuan dari
Pemerintah, pemerintah propinsi, dan/atau pemerintah kabupaten/kota kepada desa
disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumberdaya manusia. Hal
yang kurang lebih sama, sudah disebutkan dalam Undang-undang Nomor 22 tahun
1999 tentang Pemerintahan Daerah (yang dibatalkan oleh UU No. 32 tahun 2004) dan
Kep Mendagri Nomor 64 tahun 1999 tentang Pedoman Umum Pengaturan mengenai
Desa.

Kewenangan Desa tersebut diperkuat lagi dengan Peraturan Pemerintah Nomor 72

tahun 2005 tentang Desa. Lebih jauh PP ini menetapkan pula wewenang kepala desa
yang salah satu diantaranya adalah membina kehidupan masyarakat desa dan
mengkoordinasikan pembangunan desa secara partisipatif. Kepala desa juga
berkewajiban meningkatkan kesejahteraan masyarakat, melaksanakan urusan yang
menjadi kewenangan desa, dan memberdayakan masyarakat.
Departemen Dalam Negeri telah menyiapkan beberapa aturan mengenai pelimpahan
urusan kabupaten/kota ke kelurahan dan desa. Aturan tersebut antara lain Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 36 tahun 2007 tentang Pelimpahan Urusan
Pemerintahan Kabupaten/Kota kepada Lurah. Ditetapkan bahwa pelimpahan urusan
pemerintahan kepada lurah disesuaikan dengan kebutuhan kelurahan dengan
memperhatikan prinsip efisiensi dan peningkatan akuntabilitas. Pelaksanaan urusan
pemerintahan yang dilimpahkan oleh bupati/walikota tersebut disertai dengan sarana,
prasarana, pembiayaan, dan personil. Urusan pemerintahan kabupaten/kota yang
dilimpahkan oleh bupati/walikota kepada lurah merupakan urusan wajib dan urusan
pilihan.
Aturan lain yang diterbitkan oleh Mendagri adalah Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 30 tahun 2006 tentang Tatacara Penyerahan Urusan Pemerintahan
Kabupaten/Kota Kepada Desa. Salah satu Urusan pemerintahan Kabupaten/Kota yang
dapat diserahkan pengaturannya kepada Desa antara adalah Bidang Kesehatan.
Permendagri tersebut menyebutkan secara rinci urusan dalam bidang kesehatan
meliputi:

6|Page
 1) Penyuluhan sederhana tentang pemberantasan penyakit menular;
2) Pembinaan bidan desa dan poliklinik desa;
3) Memfasilitasi dan memotivasi pelaksanaan kegiatan gerakan sayang ibu;
4) Pemantaun terhadap dukun bayi;
5) Memfasilitasi pelaksanaan, pemberian makanan tambahan penyuluhan dan
pemberian makanan tambahan pemulihan;
6) Pengelolaan posyandu;
7) Pembinaan dan pengawasan upaya kesehatan tradisional;
8) Pengelolaan dana sehat;
9) Pengelolaan kegiatan tanaman obat keluarga (toga);
10) Penyelenggaraan upaya sarana kesehatan tingkat desa;
11) Penyelenggaraan upaya promosi kesehatan;
12) Pemantauan dan pencegahan penyalahgunaan narkotika dan zat adiktif di desa;
13) Pemantauan peredaran dan pemakaian alat kontrasepsi;
14) Pelaksanaan penyuluhan tentang keluarga berencana;
15) Pembinaan terhadap kader keluarga berencana;
16) Pengelolaan kelompok-kelompok bina keluarga.
Pelaksanaan urusan Pemerintahan Kabupaten/Kota yang diserahkan kepada Desa
dibiayai dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota.
Sumber pendapatan desa terdiri atas: pendapatan asli desa, bagi hasil pajak daerah dan
retribusi daerah kabupaten/kota, bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan
daerah yang diterima oleh kabupaten/kota, bantuan dari Pemerintah, Pemerintah
provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota, serta hibah dan sumbangan dari pihak ketiga.
Belanja desa digunakan untuk mendanai penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan
pemberdayaan masyarakat Desa. Desa dapat mendirikan badan usaha milik desa sesuai
dengan kebutuhan dan potensi desa.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa, pada Penjelasan Pasal 14
ayat 1 menyebutkan bahwa Kepala desa mempunyai tugas menyelenggarakan urusan
kemasyarakatan yakni pemberdayaan masyarakat melalui pembinaan kehidupan sosial
budaya masyarakat seperti bidang kesehatan.

d. Kader Pemberdayaan Masyarakat

Permendagri Nomor 7 tahun 2007 tentang Kader Pemberdayaan Masyarakat (KPM)
menyebutkan bahwa Kader Pemberdayaan Masyarakat adalah anggota masyarakat desa
dan kelurahan yang memiliki pengetahuan, kemauan dan kemampuan untuk
menggerakkan masyarakat berpartisipasi dalam pemberdayaan masyarakat dan
pembangunan partisipatif. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu strategi yang
digunakan dalam pembangunan masyarakat sebagai upaya untuk mewujudkan
kemampuan dan kemandirian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya mewujudkan kemampuan dan
kemandirian masyarakat desa dan kelurahan yang meliputi aspek ekonomi, sosial
budaya, politik, dan lingkungan hidup melalui penguatan Pemerintahan Desa dan
Kelurahan, lembaga kemasyarakatan dan upaya dalam penguatan kapasitas masyarakat.
KPM memiliki tugas membantu pemerintah desa atau lurah dan lembaga
kemasyarakatan dalam pemberdayaan masyarakat dan pembangunan partisipatif, yang
meliputi antara lain menggerakkan dan memotivasi masyarakat untuk berpartisipasi
aktif dalam kegiatan pembangunan di wilayahnya, membantu masyarakat dalam
mengartikulasikan kebutuhannya dan membantu mengidentifikasi masalah, dan

7|Page
 membantu masyarakat mengembangkan kapasitas agar dapat menangani masalah yang
dihadapi secara efektif.

Salah satu fungsi Kader Pemberdayaan Masyarakat (KPM) adalah pengkoordinasian

pelaksanaan kegiatan kader teknis dalam pemberdayaaan masyarakat dan
pembangunan partisipatif. Pembangunan partisipatif adalah pembangunan yang
dilaksanakan dari, oleh, dan untuk masyarakat meliputi perencanaan, pelaksanaan,
pengendalian, pemanfaatan dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan serta
pengembangan tindaklanjut hasil pembangunan, dengan peranserta seluruh lapisan
masyarakat. Ditargetkan terdapat 5 – 10 Kader Pemberdayaan Masyarakat di setiap
desa. Hubungan kerja KPM dengan kepala desa atau lurah, lembaga kemasyarakatan,
kader teknis, dan kelompok masyarakat bersifat koordinatif dan konsultatif. Hubungan
KPM dengan kader teknis bersifat sinkronisasi, integrasi dan harmonisasi kegiatan
pemberdayaan masyarakat dan pembangunan partisipatif.

Dalam Pedoman Pelaksanaan Kebijakan dan Program-Program Pemberdayaan

Masyarakat dan Desa seperti tertuang dalam Surat Menteri Dalam Negeri Nomor
410/656/SJ tertanggal 4 April 2006 dan ditujukan kepada seluruh
gubernur/bupati/walikota dan pimpinan DPRD propinsi dan kabupaten/kota,
disebutkan bahwa peningkatan peran aktif pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat
di desa/kelurahan melalui revitalisasi dan optimalisasi peran posyandu merupakan
salah satu pokok program pemantapan ketahanan keluarga dan Peningkatan
Kesejahteraan Keluarga.

e. Kebijakan Pengelolaan Posyandu

Sampai saat ini pemerintah telah menerbitkan berbagai kebijakan sebagai landasan
dalam pengelolaan dan revitaliasi Posyandu yaitu:
1) Tim Lintas Sektoral: TP PKK Pusat, Ditjen PMD-Depdagri, Ditjen Binkesmas-
Depkes, PPKM-Depkes, Ditjen Diklusepora-Depdikbud, BKKBN, dan Unicef.
Panduan Pelatihan Kader Posyandu. Jakarta, 1999
2) SE Mendagri 411.3/2001 tentang Pedoman Umum Revitalisasi Posyandu
3) Ditjen PMD Depdagri, Pedoman Umum Manajemen Pokjanal Posyandu, 2004
4) Departemen Kesehatan RI, Pedoman Umum Pengelolaan Posyandu, Jakarta, 2006
5) Permendagri 54/2007 tentang Pedoman Pembentukan Pokjanal Pembinaan
Posyandu

Hasil-hasil Penelitian Terkait Pengelolaan Posyandu

Berdasarkan kebijakan diatas, mulai dari RPJMN, Renstra Depkes, Pembagian
Kewenangan Pemerintahan, Pengelolaan Desa, hingga kebijakan pengelolaan Posyandu,
dapat ditarik benang merah bahwa:
a. Arah pembangunan kesehatan sudah langsung pada keluarga di tingkat desa
(grassroot)
b. Pengaturan/kebijakan tentang Desa sebagai manajer pembangunan tingkat desa
termasuk pengelolaan Posyandu sudah cukup jelas
c. Persoalan Posyandu berjalan atau tidak, mestinya bukan lagi isu kebijakan operasional
tapi lebih dikarenakan persoalan pelaksanaan (sumber daya)

Terkait dengan pengelolaan Posyandu yang menuntut perana dari pemerintahan desa
sebagai manajemen pembangunan tingkat desa dan persoalan sumber daya pendukung

8|Page
posyandu, 2 riset yang penulis pimpin dapat memberikan bukti nyata dari lapangan sebagai
berikut:
a. Analisis Kebijakan Kesiapan Petugas dan Masyarakat dalam Pengembangan Desa
Siaga (Darmawan dkk., Puskabangkes – PT Madep, 2007)
b. Studi Penerapan Sistem Informasi Posyandu (Darmawn dkk., Ditjen BPM – PT
Makara Cita Cipta, 2008)

Dalam riset tentang desa siaga di atas diperoleh hasil bahwa daerah-daerah yang mampu
menerapkan desa siaga umumnya karena:
y Dukungan yang kuat dari Pimpinan dan Pemerintah Daerah
y Telah ada UKBM (Posyandu) yang berjalan baik
y Menyesuaikan dengan kondisi yang ada di daerah
y Dedikasi petugas terutama Dinas Kesehatan dan Puskesmas
y Sangat berhubungan dengan kebiasaan masyarakat setempat

Sedangkan daerah-daerah yang belum mampu menerapkan desa siaga kaena:

y Desa siaga kurang dukungan – kekuatan kebijakannya lemah, dalam UKS ada SKB 4
Menteri, desa siaga setidaknya ada dukungan Menkes dan Mendagri
y Program desa siaga itu identik dengan program dadakan yang sosialisasinya sangat
cepat, sehingga nomenclature pun belum dipahami oleh Gubernur/Bupati-Walikota dan
menyulitkan dukungan dari Pemerintah Daerah
y Target ada dari pusat dan target jumlah desa ada di daerah, tapi di tengah kosong
karena tak ada uang akibatnya target tidak tercapai
y Pengembangan desa siaga memang benar sentralistik.
y Proses desa siaga berbeda bergantung kesiapan dan karakteristik daerah

Berdasarkan penelitian diatas kemudian disusun rekomendasi sebagai berikut:

y Perubahan/penambahan institusi yankes membutuhkan perbaikan pada supported
insitutions (revitalisasi Dinas & Puskesmas - SKMenkes 564/2006)
y Meningkatkan kemampuan menggalang dukungan lintas sektor terkait: dimulai di
tingkat pusat
y Kemampuan mendorong kebijakan kesehatan menjadi kebijakan pemerintah dan
kebijakan pemerintah daerah sehingga lebih ada jaminan dalam penyediaan sumber
daya
y Format ketenagaan (tenaga kesehatan) tingkat desa yang lebih mampu memberdayakan
masyarakat

Dalam riset tentang implementasi system informasi posyandu diketahui bahwa system
informasi posyandu tidak berjalan karena:
1) Kebijakan terkait belum secara tegas mengatur dan memberikan dukungan sumber
daya SIP dan Pokjanal Posyandu pada tingkat pusat hingga Pokja Posyandu di
tingkat Desa/kelurahan
2) Masing-masing sektor memiliki sistem informasi tersendiri sesuai dengan tugas
pokok dan fungsi masing-masing sektor. Akibat dari hal ini adalah data pada
tingkat posyandu bisa sama namun menjadi berbeda ketika data tersebut sudah
berada pada masing-masing sektor
3) Penyediaan program dan anggaran untuk mendukung operasionalisasi Posyandu
masih belum memadai. Program dimaksud adalah program-program yang bertujuan
untuk meningkatkan kemampuan dan retensi kader posyandu. Dukungan dari

9|Page
 pemerintah masih belum berkesinambungan dan sangat bergantung kepada
kepemimpinan daerah (Misal: Proyek PAUD)
4) Sumber Daya Manusia untuk mendukung Posyandu dan Sistem Informasi
Posyandu masih tidak memadai utamanya pada tingkat Desa/Kelurahan,
Kecamatan dan seterusnya (Tidak ada petugas khusus).
5) Permasalahan yang ditemui dalam penerapan Sistem Informasi Posyandu masih
erat kaitannya dengan pengelolaan posyandu dan operasionalisasi manajemen
Posyandu oleh Pokja dan Pokjanal. Kesulitan, ketiadaan dukungan, dan
permasalahan dalam Pokja dan Pokjanal akhirnya menular dan identik dengan
permasalahan dalam penerapan Sistem Informasi Posyandu.

Rekomendasi:
y Perlunya penyediaan dukungan sumber daya yang memadai untuk operasionalisasi
Pokja/Pokjanal Posyandu mulai dari penyediaan sekretariat dan dukungan sumber
daya yang diperlukannya.
y Penguatan struktur dan manajemen pembangunan tingkat desa dan pemberian
kapasitas agar desa dapat benar-benar menjadi penyedia pangkalan data untuk
semua sektor pembangunan termasuk sektor-sektor yang menjadikan posyandu
sebagai salah satu ujung tombak pembangunan dan pemberdayaan masyarakat

Analisis Akar Masalah

y Disain program/fasilitas belum disertai disain sumber dayaÆ “Posyandu penting
tapi kurang perhatian”
y Secara teknis: belum lengkap, misal Kebijakan Dasar Puskesmas belum ada
Indikator (KPI) dan KPI belum menjadi KPI kepala desa/daerah
y Mentalitas project oriented:
y Ditolak: tak ada solusi (untuk kader tetap tak dibayar)
y Diterima: ada solusi ? (petugas bekerja bila ada proyek? Kader dibayar sbg
bagian dari proyek? Pokjanal dibiayai?)
y Persoalan belum selesai ketika SK/Kebijakan selesai

Diskusi Peran Departemen Kesehatan dalam Pengelolaan Posyandu

Pada bagian akhir makalah ini, penulis mencoba mendiskusikan peranan yang dapat
dilakukan oleh Departemen Kesehatan dalam Pengelolaan Posyandu:

Kisi-kisi Peran Depkes menurut PP 38/2008:

1) Pengelolaan survailans kewaspadaan pangan dan gizi buruk skala nasional.
2) Penetapan norma, standar, prosedur dan kriteria bidang jaminan pemeliharaan
kesehatan.
3) Pengelolaan jaminan pemeliharaan kesehatan nasional.
4) Pengelolaan tenaga kesehatan strategis (bagaiman dengan kader Posyandu dan tenaga
fasilitator pemberdayaan masyarakat?)
5) Pembinaan dan pengawasanpendidikan dan pelatihan (diklat) dan Training Of Trainer
(TOT) tenaga kesehatan skala nasional.
6) Pengelolaan promosi kesehatan skala nasional.
7) Penetapan norma, standar, prosedur, dan kriteria bidang kesehatan.
8) Pembinaan, monitoring, evaluasi dan pengawasan skala nasional

10 | P a g e
9) Pengelolaan dan pengembangan SIK skala nasional dan fasilitasi pengembangan sistem
informasi kesehatan daerah.

Disamping itu Departemen Kesehatan yang merupakan institusi penanggung jawab

kesehatan pada tingkat pusat (dan nasional) harus mengarahkan perannya untuk:
y Membuat disain Arsitektur Pelayanan Kesehatan pada tingkat Desa atau perdesaan.
Departemen Kesehatan sudah waktunya membuat kejelasan tentang system kesehatan
yang ada di tingkat desa.
y Kejelasan juga mengenai status Posyandu apakah merupakan bagian dari kegiatan
masyarakat atau sebuah perpanjangan layanan posyandu sbg (community activity vs
extension service?). Bila posyadu merupakan upaya pemberdayaan dan kegiatan
masyarakat maka harus diterima bila ada variasi yang cukup jelas. Pada sisi lain kalau
posyandu merupakan extension service maka harus jelas kedudukan ketenagaan agar
tidak memberatkan masyarakat dan memperjelas siapa yang bertanggung jawab.
y Melakukan upaya Kapasitasi dan pemberian Dukungan Sumberdaya untuk Pelayanan
Kesehatan di grassroot. Saat ini patut diakui bahwa Puskesmas sebagai “muara
pelaksana” program nasional. Hampir seluruh program kesehatan diserahkan kepada
Puskesmas dengan harapan semua program itu akan diperhatikan dan dilaksakanan
dengan baik oleh para pegawai puskesmas. Hanya saja sampai sejauh ini belum jelas
seberapa besar kemampuan puskesmas dalam melaksanakan program-program itu. Hal
yang sama juga berlaku pada desa yang diperlakukan sebagai pelaksana untuk semua
sektor pembangunan di desa, dan posyandu sebagai ‘pos segala layanan” yang intinya
berikanlah hak mereka dan jangan hanya menuntut kewajiban dan kinerja. Hak mereka
dalam hal ini adalah pemberian kapasitasi dan sumber daya yang memungkinkan
pembangunan di tingkat desa termasuk layanan dalam posyandu berjalan lancar.
y Melakukan Advokasi kepada sektor terkait tingkat pusat-daearah: Departemen
Kesehatan haruslah menjadi champion for health development and healthy people
dengan melakukan advokasi tiada henti agar kesehatan menjadi bagian utama dalam
proses pembangunan termasuk kegiatan di tingkat posyandu.

Sebagai penutup, penulis ingin mengakhiri dengan sebuah perenungan bahwa pada
dasarnya pengelolaan posyandu haruslah dilihat konteks besarnya yang ada di lapangan
dalam hal ini di tingkat desa. Itu artinya pengelolaan posyandu merupakan bagian dari
pengelolaan pemerintahan tingkat desa. Posyandu tidak bisa lagi dipisahkan dari
pengelolaan pemerintahan tingkat desa selaku ujung tombak dari pemberdayaan
masyarakat. Dengan demikian maka pemerintahan desa harus diberdayakan agar siap
untuk melakukan tugas meningkatkan kesejahteraan rakyat secara langsung dengan salah
satunya melalui kegiatan posyandu yang ada di masyarakat.

Daftar Pustaka

Ditjen PMD Depdagri, Pedoman Umum Manajemen Pokjanal Posyandu, 2004

Departemen Kesehatan RI, Pedoman Umum Pengelolaan Posyandu, Jakarta, 2006

Permendagri 54/2007 tentang Pedoman Pembentukan Pokjanal Pembinaan Posyandu

Darmawan, Ede Surya dkk., Analisis Kebijakan Kesiapan Petugas dan Masyarakat dalam
Pengembangan Desa Siaga, Puskabangkes – PT Madep, 2007

11 | P a g e
Darmawan, Ede Surya dkk., Studi Penerapan Sistem Informasi Posyandu, Ditjen BPM –
PT Makara Cita Cipta, 2008)

Pedoman Pelaksanaan Kebijakan dan Program-Program Pemberdayaan Masyarakat dan

Desa seperti tertuang dalam Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 410/656/SJ tertanggal 4
April 2006

Permendagri Nomor 7 tahun 2007 tentang Kader Pemberdayaan Masyarakat (KPM)

Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Desa

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 tahun 2006 tentang Tatacara Penyerahan
Urusan Pemerintahan Kabupaten/Kota Kepada Desa

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 36 tahun 2007 tentang Pelimpahan Urusan
Pemerintahan Kabupaten/Kota kepada Lurah

PP 65 tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan

Minimal

PP Nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Kewenangan antara Pemerintah,

Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota

TP PKK Pusat, Ditjen PMD-Depdagri, Ditjen Binkesmas-Depkes, PPKM-Depkes, Ditjen

Diklusepora-Depdikbud, BKKBN, dan Unicef. Panduan Pelatihan Kader Posyandu.
Jakarta, 1999

SE Mendagri 411.3/2001 tentang Pedoman Umum Revitalisasi Posyandu

UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah

Ucapan Terimakasih:
Disampaikan kepada Bapak Dr. Arum Atmawikarta sebagai Direktur Kesehatan dan Gizi
Masyarakat Bappenas yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menjadi
pembahas dalam kegiatan Lokakarya Perumusan Peran Dan Tanggung Jawab Departemen
Kesehatan Dalam Pengelolaan Posyandu

12 | P a g e