Resume Studying Public Policy Cycles

and Policy Subsystems

by M. Ramesh, Michael Howlett
(First Chapter)

NAMA : MARIANA ANE PRATIWI

NIM : 14020120420030

UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG

2021
 Ilmu Kebijakan dan Siklus Kebijakan

Ambisi Ilmu Politik

Studi kehidupan politik cenderung berfokus pada normatif atau dimensi

moral pemerintah atau pengoperasian lembaga-lembaga politik tertentu. Terdapat
dua pemahaman mengenai analisis tersebut :

• Golongan yang peduli dengan moral pemerintah

- mempelajari teks-teks besar filsafat politik,
- mencari wawasan tentang tujuan pemerintah dan kegiatan yang harus
dilakukan pemerintah jika warga negaranya ingin memperoleh kehidupan
yang baik
- menghasilkan diskusi tentang sifat masyarakat, peran negara, dan hak dan
tanggung jawab warga negara serta pemerintah.
- Kelemahan : akibat kesenjangan antara teori politik preskriptif dan praktik
politik negara-negara modern, menyebabkan banyak orang mencari metode
lain untuk mengkaji politik dengan cara memadukan teori politik dan praktik
melalui analisis empiris atas politik-politik yang sudah ada.
• Golongan yang berminat pada institusi-institusi
- pemerintah melakukan pengujian empiris secara detail terhadap undang-
undang, pengadilan, dan birokrasi yang umumnya mengabaikan aspek
normative dari institusi ini
- Kelebihan : memperhatikan detail dan prosedur
- Kelemahan : belum menghasilkan basis untuk mengevaluasi kekuatan,
kelemahan, atau tujuan strukturnya untuk sebagian besar tetap deskriptif,.

Dalam konteks perubahan dan assesmen (kondisi pasca perang), terdapat beberapa
pendekatan baru (behaviousime/berdasarkan perilaku) tentang studi fenomena
politik yang berfokus pada struktur pemerintahan, perilaku para pelaku politik, atau
pada apa yang harus dilakukan pemerintah. Studi fenomena politik terbagi dalam :
• fenomena politik yang berfokus pada mikro tingkat perilaku manusia dan
psikologi warga negara, para pemilih, dan para pemimpin
• fenomena politik yang berkonsentrasi pada karakteristik masyarakat dan
kebudayaan nasional
• fenomena politik yang berfokus pada sifat sistem politik nasional dan global.

Terdapat pendekatan lain dengan fokus ilmu kebijakan, yaitu fokus pada
kebijakan publik dan pembuatan kebijakan public (apa yang benar-benar dilakukan
pemerintah). Diprakarsai oleh Harold Lasswell dan orang-orang lain di Amerika
Serikat dan Inggris, ilmu kebijakan diharapkan menggantikan studi-studi politik
tradisional, mengintegrasikan teori politik dan praktik politik yang legal (Lasswell,
1951; Torgerson, 1990).

Lasswell mengusulkan bahwa ilmu kebijakan memiliki tiga karakteristik

berbeda yang akan membedakannya dari pendekatan sebelumnya, yaitu :

• ilmu kebijakan akan menjadi multi-disiplin, pemecahan masalah, dan normatif

secara eksplisit, analis kebijakan dapat memberikan solusi yang terbaik.
• Ilmu tentang pembuatan kebijakan publik akan menghasilkan kesimpulan dan
rekomendasi langsung berlaku untuk masalah sosial yang ada.
• ilmu kebijakan berubah dari waktu ke waktu karena meningkatnya realisasi
ketidakpastian masalah public sehingga terdapat evaluasi kebijakan untuk
mengukur efisiensi atau efektivitas untuk memastikan pemerintah telah
mengarahkan kegiatan mereka terhadap pencapaian tujuan dari negaranya

Sejauh ini, ilmu kebijakan telah mengembangkan penelitian empiris dan

teoritis untuk kegiatan sejumlah pemerintah di seluruh dunia, upaya-upaya awal
dan pernyataan Lasswell dan para pengikutnya tetap bernilai dan tetap menjadi
pondasi dari studi kebijakan publik dilakukan (Wagner et al., 1991).
Definisi Kebijakan Publik

Terdapat kesepahaman bahwa kebijakan publik hasil dari keputusan yang dibuat
oleh pemerintah dan bahwa keputusan oleh pemerintah untuk mempertahankan
status quo sama banyaknya dengan keputusan untuk mengubahnya. Definisi yang
umum digunakan untuk menyampaikan perbedaan ini antara lain :

A. Thomas Dye → menjelaskan, menggambarkan kebijakan publik sebagai apa pun

yang dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak lakukan '(Dye, 1972: 2).
1. memerinci dengan jelas bahwa agen pembuatan kebijakan publik adalah
pemerintah.
2. Kebijakan publik, yang paling sederhana, adalah pilihan yang dibuat oleh
pemerintah untuk melakukan suatu tindakan.
3. Mendefinisikan pembuatan kebijakan public merupakan sebuah pilihan
B. William Jenkins → kebijakan publik sebagai 'seperangkat keputusan yang
saling berkaitan yang diambil oleh seorang pelaku politik atau kelompok pelaku
mengenai pemilihan tujuan dan sarana untuk mencapainya di mana keputusan
itu pada prinsipnya berada dalam kuasa dari para pelaku tersebut untuk
mencapainya' (Jenkins, 1978).
1. melihat bahwa membuat kebijakan public merupakan sebagai proses,
2. kebijakan publik adalah 'serangkaian keputusan yang saling berkaitan'
Dengan kata lain, pemerintah jarang menangani masalah dengan keputusan
tunggal; Sebagian besar kebijakan melibatkan serangkaian keputusan.
3. menunjukkan bahwa masalah kapasitas pemerintah untuk melaksanakan
keputusannya juga merupakan pertimbangan signifikan yang
mempengaruhi jenis keputusan yang diperlukan. Definisinya menyatakan
bahwa pembatasan tertentu pada pemerintah membatasi pilihan yang
tersedia di area kebijakan. Ini termasuk kendala internal dan eksternal pada
pemerintah saat membuat kebijakan publik, dan upaya untuk
memahaminya, memang sulit.
4. memperkenalkan gagasan tentang membuat kebijakan publik sebagai
perilaku berorientasi pada hukum pada pemerintah, sebuah gagasan yang
 menyediakan standar untuk mengevaluasi kebijakan publik. Dalam
definisinya, kebijakan publik adalah keputusan yang diambil oleh
pemerintah yang menentukan sebuah tujuan dan menetapkan sarana untuk
mencapainya.
C. James Anderson → kebijakan sebagai 'tindakan yang bertujuan dalam
menghadapi masalah atau masalah yang berhubungan dengan' (Anderson, 1984:
3), hal yang mirip dengan hal lainnya. Guna melengkapi Dye dan Jenkins,
Anderson menambahkan elemen dengan menyoroti hubungan antara aksi
pemerintah dan persepsi, nyata atau sebaliknya, adanya masalah atau kepedulian
yang membutuhkan tindakan. Perspektif pemecahan masalah ini merupakan
aspek khususnya yang penting dari definisi pembuatan kebijakan publik, yaitu
semua definisi menguraikan secara umum tentang kebijakan public serta
mengilustrasikan bahwa mempelajari kebijakan publik rumit dan sulit.

Menggambarkan kebijakan pemerintah relatif mudah dibandingkan

menilai konsekuensi tindakannya, para analis harus menentukan alasan mengapa
suatu alternatif tertentu dipilih untuk menambah kompleksitas, bagaimana para
analis menjelaskan kebijakan publik dan aspek-aspek yang mereka tekankan
bergantung pada kerangka referensi mereka (Bobrow dan Dryzek, 1987; Radin,
2000; Lynn, 1999), yang selanjutnya bergantung pada minat, ideologi, dan
pengalamannya. (Danziger, 1995; Yanow, 1992; Phillips, 1996). Orientasi terhadap
pembuatan kebijakan sebagai fenomena sosial yang dapat mempengaruhi teknik
analis dan hasilnya dengan membaginya dalam dua kubu metodologi :

1. Analisis objektif dilakukan dengan metodologi standar, 'positif', atau

metodologi ilmu sosial kuantitatif, yang berfokus pada kegiatan pemerintah
yang sebenarnya
2. Teknik interpretatif yang lebih umum pada tingkat kemanusiaan, yang
digunakan untuk membantu membedakan dan mengkritik baik konkret
maupun sasaran, niat, dan tindakan pemerintah yang potensial (Torgerson,
1996; Thompson, 2001)
Memahami Kebijakan Publik

Kebijakan publik adalah fenomena kompleks yang terdiri dari sejumlah

keputusan yang dibuat oleh sejumlah individu dan organisasi dalam pemerintahan.
Keputusan-keputusan ini sering kali dibentuk oleh kebijakan awal dan sering kali
berkaitan erat dengan keputusan-keputusan lain yang tampaknya tidak
berhubungan. Perbedaan-perbedaan tingkat kenetralan dan kepentingan diri sendiri
ini telah berkembang menjadi perbedaan dalam literatur antara 'studi kebijakan' dan
'analisi kebijakan' (Brooks dan Gagnon, 1990).

Adanya tradisi dan susunan yang sangat terpisah dari penyelidikan

terhadap kebijakan publik telah mengakibatkan sejumlah studi terkadang memiliki
kesimpulan yang bertentangan mengenai proses pembuatan kebijakan publik.
Fragmentasi ini telah membebani ilmu kebijakan dengan kompleksitas yang jelas
yang dapat membingungkan siapa pun yang mendekati disiplin untuk pertama
kalinya. Sebagai tanggapan, berbagai upaya telah dibuat untuk menyederhanakan
analisis dengan menciptakan model umum atau 'kerangka analisis' yang berfungsi
untuk mensintesis keanekaragaman itu (Dunn, 1988)

Kerangka Kerja Siklus Kebijakan Analisis: Penerapan Model Penyelesaian

Masalah Dalam Proses Kebijakan

Siklus kebijakan adalah menyederhanakan proses pembuatan kebijakan

publik dengan melemahkannya menjadi serangkaian tahapan diskrit dan sub-tahap.
Gagasan untuk menyederhanakan kompleksitas pembuatan kebijakan publik
dengan memecahkan proses pembuatan kebijakan menjadi sejumlah tahap yang
berbeda pertama kali diajukan dalam karya awal Harold Lasswell (1956).

Lasswell (Lasswell,.1921) membagi proses kebijakan menjadi tujuh tahap

sesuai dengan bagaimana kebijakan seharusnya dibuat : 1. Kecerdasan, 2. Promosi,
3. Perencanaan, 4. permohonan, 5. Penerapan, 6. Pengurutan, 7. Penilaian.
Keseluruhan Penilaian Proses kebijakan dimulai dengan :

1. pengumpulan informasi, yaitu pengumpulan, pemrosesan,

2. penyebaran informasi bagi mereka yang berperan serta dalam proses
pengambilan keputusan
3. pembuat keputusan menentukan Tindakan
4. mengembangkan Tindakan yang diputuskan untuk menghukum mereka yang
gagal mematuhi ketentuan pra-pembuat keputusan
5. Kebijakan itu kemudian diterapkan oleh pengadilan dan birokrasi dan berjalan
saja sampai itu dihentikan atau dibatalkan
6. hasil dari kebijakan itu dinilai atau dievaluasi terhadap tujuan dan tujuan para
pembuat keputusan yang semula.

Penyusunan proses kebijakan Menurut Brewer : 1. penemuan/inisiasi, 2.

Estimasi, 3. Pemilihan, 4. Penerapan, 5. evaluasi, dan 6. penilaian.

Dalam pandangan Brewer ini, akan dibagi menjadi beberapa tahap :

• tahap awal : akan dicirikan oleh definisi yang keliru tentang masalah dan
menyarankan solusi untuk itu
• Tahap kedua : perhitungan-perhitungan berkenaan dengan risiko, biaya, dan
manfaat yang terkait dengan masing-masing dari berbagai solusi yang diajukan
pada tahap awal. Tujuan nya mempersempit jangkauan pilihan yang masuk akal
dengan mengesampingkan yang tidak layak, dan entah bagaimana
memperkirakann pilihan.
• Tahap ketiga : mengadopsi satu atau beberapa kombinasi dari solusi yang tersisa
di akhir tahap estimasi.
• Tiga tahap sisanya : menerapkan pilihan yang dipilih, mengevaluasi hasil dari
seluruh professional dan mengakhiri kebijakan sesuai dengan kesimpulan yang
didapat dari evaluasinya.

Versi Brewer tentang proses kebijakan berkembang dari Lasswell. Hal ini
membuktikan bahwa sebagian besar kebijakan tidak memiliki siklus kehidupan-
bergerak dari lahir ke mati tetapi tampaknya ulangi, dalam wajah yang sedikit
berbeda, karena satu kebijakan berhasil lainnya dengan sedikit modifikasi (Brewer
dan DeLeon, 1983). Prinsip operasi di balik gagasan siklus kebijakan adalah logika
solusi pemecahan masalah yang diterapkan. Tahap-tahap dalam pemecahan
masalah yang diterapkan dan tahap-tahap yang sesuai dalam proses kebijakan
adalah sebagai berikut :

Lima Tahap dari Siklus Kebijakan dan Hubungannya untuk

Menerapkan Pemecahan Masalah
Penerapan Pemecahan Masalah Tahapan Dalam Siklus Kebijakan
1. Pengenalan masalah 1. Pengaturan agenda
2. Proposal solusi 2. Formulasi kebijakan
3. Pilihan solusinya 3. Keputusan
4. Menerapkan solusinya 4. Implementasi kebijakan
5. Hasil pemantauan 5. Evaluasi kebijakan
Dalam model ini, Perumusan kebijakan merujuk pada bagaimana pilihan
kebijakan dirumuskan dalam pemerintahan; Pengambilan keputusan adalah proses
dimana pemerintah menerapkan suatu tindakan atau tindakan non-aksi:
implementasi kebijakan berkaitan dengan bagaimana pemerintah menjalankan
kebijakan; Dan evaluasi kebijakan merujuk pada proses yang melaluinya hasil dari
kebijakan dimonitor oleh para aktor negara dan sosial, yang hasilnya mungkin
mengkonfigurasi ulang masalah kebijakan dan soluton.

• Kelebihan : untuk memfasilitasi pemahaman pembuatan kebijakan publik

dengan memecahkan kompleksitas proses menjadi tahap dan sub-tahap, dapat
diselidiki hubungannya dengan salah satu atau semua tahap lain dari siklus
tersebut serta memungkinkan pemeriksaan peran semua aktor dan lembaga
yang terlibat dalam pembuatan kebijakan.
• Kekurang : bahwa itu dapat disalahartikan sebagai bentuk bahwa pembuat
kebijakan tidak memecahkan masalah publik dengan cara yang sangat
sistematis dan lebih atau kurang linear, Jenkin , Smith dan Sabatier, 1993).
Singkatnya, sering kali tidak ada perkembangan linear dari pembuatan
kebijakan seperti yang tersirat oleh model. Kedua, tidak jelas persis pada
tingkat mana dan dengan unit apa. Ketiga, dan mungkin yang terpenting,
model itu sama sekali tidak memiliki gagasan penyebabnya.
Menuju Model Yang Lebih Baik dari Siklus Kebijakan

Secara metodologi, penelitian ini memiliki fokus yang sama pada proses
yang ada pada tingkat meso atau sektoral yang mencakup analisis sektor atau
bidang atau wilayah (Burstein, 1991; (Knoke dan Laumann, 1982). Artinya,
daripada mencoba untuk menjelaskan semua kebijakan pemerintah pada tingkat
teritorial atau negara, atau dalam 'sistem politik ', mereka telah berfokus pada
tingkat fungsional kegiatan negara. Sebagaimana dinyatakan oleh Benson (1982:
147-8)

Sektor kebijakan adalah sekelompok atau kompleks organisasi yang

terhubung satu sama lain oleh ketergantungan sumber daya dan dibedakan dari
kelompok atau kompleks lainnya dengan istirahat dalam struktur ketergantungan
sumber daya. dapat dibagi lebih jauh ke dalam sub-sektor khusus, dan banyak studi
telah menunjukkan hubungan yang ada antara sektor dan sektor sebagai salah satu
yang penting untuk memahami proses erubahan kebijakan (Jordan et al., 1994;
Cavanagh et al., 1995; Rayner DKK., 2001; Hosseus dan Pal, 1997). studi ini telah
menyoroti peran penting yang dimainkan oleh berbagai jenis aktor kebijakan dalam
mempengaruhi proses dan hasil kebijakan. Kebijakan melibatkan banyak aktor,
yang berinteraksi satu sama lain dalam berbagai cara dalam mengejar kepentingan
mereka. Hasil interaksi mereka adalah tentang kebijakan publik. Tetapi para pelaku
ini tidak sepenuhnya independen dan menentukannya sendiri, karena mereka
beroperasi dalam serangkaian gagasan hubungan sosial dan kebijakan yang ada
yang berfungsi untuk membatasi perilaku mereka (Hall, 1997; Heclo, 1994).

Memahami kegiatan dan interaksi para aktor kebijakan adalah kunci dari
memahami proses kebijakan, syarat dan konsep-konsep yang dikembangkan dalam
banyak kasus perilaku para pelaku yang memiliki gagasan bahwa pelaku kebijakan
dapat dikelompokkan bersama di unit-unit konseptual yang aktif di tingkat sektoral
dan subsektoral dalam pembentukan kebijakan, dengan sebutan sub pemerintahan,
koalisi advokasi, jaringan kebijakan dan komunitas kebijakan di antara yang lain
(Jordan, 1981; Schubert, 1992).
 Lima tahap dalam proses kebijakan publik dapat dianalisis dengan
menjawab serangkaian pertanyaan tentang pelaku, institusi, instrumen, dan gagasan
yang berbeda-beda sesuai garis-garis yang diuraikan di atas (DeLeon, 1994, 1999b;
Dudley;2000). Dengan cara ini, model yang lebih baik dari proses kebijakan dapat
muncul dimana analisis dari setiap tahap akan berisi bukan hanya deskripsi dari
aktivitas yang terjadi pada setiap titik dalam proses, tetapi juga garis besar set
variabel yang mempengaruhi aktivitas pada tahap itu dan hipotesis tentang
hubungan yang ada antara setiap variabel dan sifat perilaku pelaku (Skok, 1995).

Dengan menguji setiap tahap siklus kebijakan dengan hati-hati dan

menguraikan variabel-variabel yang mempengaruhinya, kita dapat menjelaskan
taksonomi gaya kebijakan yang khas dengan relevansi pada beberapa bidang
aktivitas pemerintah (Richardson, 1982; Vogel, 1986). Analisis seperti ini
berkontribusi pada pengembangan ilmu kebijakan tidak hanya dengan
menyediakan gambaran yang lebih baik tentang kegiatan pada setiap tahap proses,
tetapi juga dengan menawarkan pemahaman yang lebih baik tentang mengapa,
pemerintah memilih untuk melakukan apa yang mereka lakukan atau tidak (Feick,
1992).

Buku terdiri dari banyak untaian dalam literatur dan memungkinkan siswa
untuk mencakup beragam materi, untuk membantu mengidentifikasi variabel kunci
yang umumnya mempengaruhi setiap tahap pembuatan kebijakan publik.