Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

http://www.foreignaffairs.com/articles/64249/amitav-acharya/asean-at-40-mid-life-rejuvenation

ASEAN di 40: Peremajaan Setengah Hidup?

Oleh Amitav Acharya
AGUSTUS 1 5 , 2 0 0 7

T keadaan Asosiasi Tenggara saat ini

Bangsa Asia (ASEAN) membangkitkan pesimisme dan harapan.

Orang-orang yang skeptis melihat organisasi -- yang didirikan di
Bangkok pada 8 Agustus 1967 oleh Indonesia, Malaysia, Filipina,
Thailand, dan Singapura -- semakin tidak relevan dalam lingkungan
pasca-Perang Dingin dan tidak mampu menghadapi musuh-musuh
baru dunia yang terglobalisasi: spekulan mata uang, virus pandemi,
dan kelompok teroris bayangan. Bagi para pengkritiknya yang
paling keras, ASEAN tidak lebih dari sekelompok negara pinggiran
yang suka bertengkar yang terlalu terikat pada pandangan
kedaulatan nasional abad kesembilan belas untuk bekerja sama
secara efektif dan membangun identitas regional.
Namun ASEAN telah menjadi salah satu contoh multilateralisme
regional yang paling tahan lama, yang mendapat perhatian dan
rasa hormat dari organisasi-organisasi regional di bagian lain
negara berkembang. Ia bertindak sebagai pusat, jika bukan
pemimpin, forum multilateral regional untuk Asia Timur. Fakta
bahwa para pemain paling kuat di kawasan ini -- termasuk China,
India, dan Amerika Serikat -- menunjukkan rasa hormat kepada
ASEAN dengan berpartisipasi dalam forum-forum ini menunjukkan
bahwa ASEAN masih penting.
Citra positif ASEAN dibangun di sekitar empat bidang pencapaian
dalam tiga dekade pertama. Pertama, mampu bertahan sebagai
satu-satunya organisasi regional multiguna di Asia setelah China
dan India gagal dalam upaya mereka membangun institusi regional.
Kedua, sejak tahun 1967 tidak ada anggota ASEAN yang melibatkan
sesama anggota ASEAN dalam konfrontasi bersenjata besar,
meskipun sesekali terjadi bentrokan perbatasan (terutama antara
Thailand dan Myanmar pada tahun 2001) dan perselisihan teritorial
bilateral dan ketegangan politik (khususnya antara Singapura dan
Malaysia). Ketiga, ASEAN berperan penting dalam membawa konflik
Vietnam-Kamboja yang telah berlangsung selama satu dekade ke
meja perundingan pada tahun 1989 dan dalam mencapai
kesepakatan damai pada tahun 1991. Vietnam, yang kemudian
dipandang sebagai penghalang stabilitas regional, sekarang
menjadi anggota organisasi yang berharga. Akhirnya, ketika Perang
Dingin berakhir, ASEAN-lah yang menyediakan platform untuk
membangun institusi regional yang lebih luas yang akan melibatkan
Cina yang sedang bangkit dan pemain utama lainnya di Asia Timur.
Tanpa peran fasilitator netral ASEAN, Cina mungkin tidak akan
bergabung dengan Forum Regional ASEAN, yang didirikan pada
tahun 1994 sebagai satu-satunya forum keamanan multilateral
resmi di Asia Timur.
Namun krisis keuangan Asia tahun 1997 memicu
serangkaian kemunduran. Ini sangat melumpuhkan
ekonomi tiga anggota pendiri ASEAN: Indonesia,
Malaysia, dan Thailand. Hal ini juga menyebabkan
jatuhnya rezim Suharto di Indonesia, sampai saat itu
pemimpin de facto ASEAN dan tangan pemandu. Gejolak
keuangan juga menghancurkan harapan anggota baru
organisasi - Myanmar, Kamboja, Laos, dan Vietnam - yang
telah berharap untuk menuai manfaat ekonomi dari
keanggotaan. Selain gagal menanggapi krisis secara
efektif dan saling membantu, anggota ASEAN seperti
Indonesia, Malaysia, dan Singapura memperburuk keadaan dengan
bertengkar karena masalah teritorial dan politik yang tampaknya
sepele.
CARA ASEAN
Meskipun perekonomian kawasan telah pulih dari krisis,
saat ini ASEAN menghadapi tantangan baru. Ini hampir
tidak dapat menandingi dinamisme ekonomi besar Cina
dan India. Kebijakannya tentang "keterlibatan
konstruktif" dengan Myanmar telah gagal membujuk
junta di sana untuk melonggarkan kekuasaannya yang
kejam. ASEAN tampaknya tidak berdaya dalam
menghadapi polusi udara yang parah di langit Asia
Tenggara yang disebabkan oleh kebakaran hutan
tahunan Indonesia dan telah memungkinkan perselisihan
bilateral anggota memanas. Dikatakan bahwa Indonesia
dan Malaysia menyelesaikan sengketa teritorial maritim
mereka melalui ajudikasi oleh Mahkamah Internasional
daripada melalui Dewan Tinggi Menteri Luar Negeri
ASEAN sendiri, sebuah badan yang dirancang untuk
memainkan peran seperti itu. Sengketa Kepulauan
Spratly dengan China telah dikesampingkan,

"Cara ASEAN" dari jaringan informal sejauh ini

mengalahkan upaya untuk melembagakan kerja sama.
Bahkan tangan lama ASEAN, seperti Eminent Persons'
Group (EPG), yang membantu merumuskan Piagam
ASEAN, mengakui bahwa anggota sering tidak mematuhi
komitmen multilateral mereka atau
mengimplementasikan keputusan bersama.
Visi Komunitas Keamanan ASEAN, yang diusulkan pada tahun
2002 oleh Indonesia yang baru demokratis dan secara resmi
diadopsi oleh ASEAN setahun kemudian, menjanjikan karena
didukung "A hanya, demokratis dan harmonis
lingkungan" untuk Asia Tenggara. Tetapi masih belum
ada instrumen kebijakan, seperti Piagam Demokrasi
Antar-Amerika Organisasi Negara-negara Amerika, untuk
mencegah kemunduran demokrasi atau kudeta. Ini
menjadi sangat jelas tahun lalu ketika negara-negara
ASEAN tetap diam dalam menghadapi kudeta militer
yang menggulingkan Perdana Menteri terpilih Thailand
Thaksin Shinawatra.
Pada catatan yang lebih penuh harapan, ASEAN berhasil
mengorganisir respons regional (termasuk China)
terhadap wabah Sindrom Pernafasan Akut Parah pada
tahun 2003. Upayanya melawan terorisme, termasuk
kerja sama yang dilakukan secara informal dan di tingkat
bilateral, telah mulai membuahkan hasil. Dan dalam
beberapa bulan terakhir, anggota ASEAN menjadi tidak
sabar dengan kurangnya reformasi politik di Myanmar.
Terpilihnya Surin Pitsuwan menjadi Sekjen ASEAN
berikutnya merupakan langkah yang disambut baik dan
ironis. Saat menjabat sebagai Menteri Luar Negeri
Thailand pada tahun 1998, Surin kalah dalam
pertempuran dengan rekan-rekan ASEAN atas usahanya
untuk melemahkan kebijakan noninterferensi organisasi
dalam menangani Myanmar dan isu-isu transnasional
lainnya seperti krisis keuangan, perdagangan narkoba,
dan polusi udara regional. Pada saat itu, ia menganjurkan
kebijakan " sebuah dokumen konstitusi yang akan siap
pada akhir tahun ini, adalah bagian penting dari proses
ini. Dalam laporannya yang dikeluarkan terakhir sebuah
dokumen konstitusi yang akan siap pada akhir tahun ini,
adalah bagian penting dari proses ini. Dalam laporannya
yang dikeluarkan terakhir
Desember, EPG datang dengan beberapa ide berani dan
membidik pendekatan common denominator terendah
ASEAN, yang sering disalahkan karena menyebabkan inersia
organisasi. EPG non-pemerintah merekomendasikan
mekanisme penyelesaian sengketa formal di semua bidang
kerja sama, terutama yang berkaitan dengan masalah
ekonomi dan politik; pengambilan keputusan dengan suara
mayoritas daripada konsensus di bidang selain keamanan
dan kebijakan luar negeri; dan langkah-langkah untuk
memantau kepatuhan terhadap tujuan, prinsip, keputusan,
kesepakatan, dan jadwal ASEAN. EPG juga mengusulkan
sanksi terhadap anggota yang melakukan "pelanggaran
serius" terhadap salah satu ketentuan ini, termasuk
kehilangan hak keanggotaan dan hak istimewa atau, dalam
keadaan luar biasa, pengusiran dari organisasi. Namun, tidak
semua rekomendasi ini akan terlihat jelas. Ketika pemerintah
mendapatkan laporan EPG, rekomendasi untuk mekanisme
sanksi dengan cepat dibuang. Cara lama mati dengan susah
payah di ASEAN.
ASEAN telah mengambil langkah penting lainnya dengan
memutuskan untuk mengejar pembentukan komunitas
ekonomi Asia Timur. Upaya ini sebagian dimotivasi oleh
kekecewaan terhadap kurangnya dukungan AS bagi negara-
negara yang terkena dampak krisis keuangan 1997. Selain
itu, negara-negara ASEAN ingin lebih mengintegrasikan
China sambil mengamankan komitmen yang lebih besar
untuk kepentingan publik regional. Namun gagasan
komunitas ekonomi regional menghadapi hambatan yang
kuat. Saingan lama Cina dan Jepang tidak setuju dengan
upaya mediasi ASEAN dan anggota ASEAN dan Cina tidak
setuju atas partisipasi negara-negara non-Asia Timur. Karena
lobi oleh para pemimpin Jepang dan Singapura, Australia,
India, dan Selandia Baru diundang untuk
berpartisipasi dalam KTT Asia Timur. Tapi ini tidak menyelesaikan
lingkup geografis Komunitas Asia Timur, karena China masih
menginginkan kelompok itu untuk menjauhkan negara-negara
non-Asia Timur, termasuk Amerika Serikat.
MASA DEPAN ASEAN
Apakah ASEAN menuju ke arah yang tidak relevan atau apakah itu
menciptakan kembali dirinya sendiri? Kegilaan sejarah ASEAN
dengan kedaulatan Westphalia dan toleransinya terhadap
otoritarianisme telah menjadi kewajiban utama. Oleh karena itu,
tanda-tanda baru-baru ini dari pergeseran di bidang-bidang ini
sangat disambut baik. Melanggar tradisi, Menteri Luar Negeri
ASEAN baru-baru ini merekomendasikan pembentukan komisi
hak asasi manusia (tanpa otoritas sanksi) atas keberatan
Myanmar. Komisi ini harus disetujui oleh para pemimpin ASEAN
pada pertemuan puncak tahunan mereka pada bulan November.

Terlepas dari keterbatasan ASEAN, tidak ada organisasi lain

yang dapat menantang perannya sebagai pusat diplomasi
multilateral regional. Sejarah tentu berpihak; tidak ada
kekuatan besar yang pernah berhasil mengembangkan
asosiasi regional permanen di Asia di bawah pengawasannya
sendiri. ASEAN sadar akan kekurangan kelembagaannya dan
mencoba memetakan arah baru. Tommy Koh, diplomat
Singapura yang terkenal dan anggota komite antar
pemerintah yang menyusun Piagam ASEAN, baru-baru ini
menyatakan bahwa "ASEAN memang menciptakan kembali
dirinya sendiri." Menanggapi perbandingan yang tidak
menguntungkan antara Uni Eropa dan ASEAN, ia menyindir,
"Uni Eropa adalah inspirasi, tetapi bukan model."

ASEAN tidak akan pernah menjadi, dan tidak bercita-cita

menjadi, Uni Eropa Timur. Ini adalah badan yang lebih
inklusif dan toleran secara budaya daripada Eropa
Persatuan. Namun tugas untuk berhasil menyusun piagam dan
melaksanakan ketentuannya merupakan ujian penting bagi
ASEAN. Kita hanya bisa berharap bahwa itu tidak akan mengikuti
jejak pembuatan konstitusi Uni Eropa yang gagal.