Modul Manajemen Keuangan Pemerintah

PRODI DIPLOMA III
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
MODUL PRAKTIKUM
MANAJEMEN KEUANGAN
PEMERINTAH
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

2017
IDENTITAS PEMILIK MODUL
NAMA : ..............................................................................
NIM : ..............................................................................
PRODI : ..............................................................................
DOSEN : ..............................................................................
1
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis sampaikan kepada Tuhan yang Maha Esa atas
rahmat dan hidayahnya sehingga Modul ini dapat diselesaikan tempat waktu.
Adapun tujuan dari pembuatan modul ini yaitu sebagai bahan ajar dan referensi
bagi pembaca, terkhusus untuk mahasiswa keuangan.
Penulis berharap bahwa modul ini dapat membantu teman-teman dalam

mengembangkan diri , memperkaya wawasan serta menjadi manfaat di kehidupan
sehari-hari.
Dengan segala kerendahan hati, penulis menyadari bahwa modul ini masih
terdapat kekurangan sehinggan penulis berharap dapat masukan kritikan dan saran
yang membangun agar dapat membuat modul yang lebih baik lagi di kedepannya,
trimakasih
Medan, januari 2017
2
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................... 1
DAFTAR ISI ............................................................................................. 2
PER 1. KLASIFIKASI SISTEM ANGGARAN ................................. 4

A. Cash-based Budget .............................................................. 4
B. Accrual-based Budget ......................................................... 4
C. Obligation-based Budget ..................................................... 5
LEMBAR KERJA PRAKTEK MAHASISWA ................... 6
PER 2. KLASIFIKASI SISTEM ANGGARAN ................................. 8

A. Traditional Approach : Compliance Budgeting .................... 8
B. Performance/Program Budgeting......................................... 8
PER 3. SISTEM PENGANGGARAN DI INDONESIA .................... 11

A. Basis Kas Menuju Akrual .................................................... 11
B. Batas Waktu Penggunaan Basis Kas Menuju Akrual ........... 11
PER 4. ACRUAL-BASED BUDGETING VS CASH-BASED

BUDGETING....................................................................... 14
A. Komitmen Acrual-Based Budgeting Vs Cash-Based
Budgeting .......................................................................... 14
PER 5. PERSIAPAN ANGGARAN ................................................... 17

A. Materi Persiapan Anggaran ................................................. 17
PER 6. PELAKSANAAN ANGGARAN ............................................ 22

A. Jaminan Kepatuhan ............................................................. 22
B. Pelaksanaan Anggaran ........................................................ 22
C. Manajemen Kas dan Fungsi Pembendaharaan ..................... 23
PER 7. SIKLUS ANGGARAN INDONESIA..................................... 26

A. Perencanaan Anggaran ........................................................ 27
B. Pengesahan Anggaran ......................................................... 30
C. Pelaksanaan Anggaran ........................................................ 30
D. Pengawasan Anggaran ........................................................ 32
E. Pertanggungjawaban Anggaran ........................................... 33
PER 8. PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN ............................... 37

A. Tujuan Dari Penyusunan Anggaran ..................................... 37
3
B. Pentingnya Perspektif Jangka Menengah Untuk
Penganggaran ..................................................................... 37
LEMBAR KERJA PRAKTEK MAHASISWA .................. 39
PER 9. PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN ............................... 41

A. Syarat-syarat Untuk Penyusunan Anggaran yang Baik ........ 41
PER 10. KONTEKS MAKROEKONOMI DAN KEBIJAKAN ......... 47

A. Kontek Makroekonomi Dan Kebijakan ............................... 47
B. Aktivitas Persiapan Penyusunan Anggaran di Indonesia ...... 50
PER 11. FORMAT APBN LAMA DAN APBN BARU ........................ 53

A. Perbedaan Antara Format APBN Lama dan APBN Baru .... 53
B. Klasifikasi Anggaran Baru ................................................. 54
C. Klasifikasi Organisasi ........................................................ 54
PER 12. KLASIFIKASI FUNSIONAL ................................................. 57

A. Klasifikasi Fungsional ........................................................ 57
B. Klasifikasi Ekonomi ........................................................... 57
C. Obligation-based Budget ..................................................... 57
4
Pertemuan 1
1. Capaian Pembelajaran: Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu
mendefinisikan tentang klasifikasi sistem anggaran dan bagian-bagiannya.
2. Kemampuan akhir yang diharapkan: Setelah mengikuti pembelajaran,
mahasiswa mampu menjelaskan tentang klasifikasi sistem anggaran
3. Pokok Bahasan: Klasifikasi Sistem Anggaran
4. Sub Pokok Bahasan :
a. Cash-based Budget
b. Accrual-based Budget
c. Obligation-based Budget
5. Materi:
Klasifikasi Sistem Anggaran

A. Cash-based Budget
Dalam Financial Reporting under the Cash Basis of Accounting dikatakan bahwa:
“cash basis means a basis of accounting that recognizes transactions and other
events only when cash is received or paid”
Sementara pengertian Basis Kas menurut Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan adalah:
“basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada
saat kas atau setara kas diterima atau dibayar. Pada basis kas, transaksi diakui
ketika kas atau setara kas dibayar tanpa melihat kapan transaksi tersebut
timbul/terjadi”
Misalnya:
 Pendapatan diakui ketika kas atau setara kas diterima, bukan ketika hak atas
pendapatan tersebut timbul/terjadi
 Belanja diakui ketika terjadi pembayaran bukan ketika kewajiban untuk
membayar timbul
 Pembelian aset jangka panjang tidak dikapitalisasi tapi seluruhnya diakui
sebagai belanja, sehingga tidak ada pencatatan atas aktiva tetap dan
penyusutan
B. Accrual-based Budget
Dalam Financial Reporting under the Cash Basis of Accounting dikatakan bahwa:
“accrual basis means a basis of accounting under which transactions and other
events are recognized when they occur (and not only when cash or its equivalent
is received ar paid)”
Pengertian Basis Akrual menurut PSAP 01 Paragraf 8 adalah:
5
“basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa lainnya pada
saat transaksi dan peristiwa itu terjadi tanpa memperhatikan saat kas atau setara
kas dibayar
Misalnya:
 Pendapatan diakui pada saat hak atas pendapatan tersebut timbul

 Belanja diakui pada saat timbulnya kewajiban tanpa memperhatikan kapan
kas/setara kas akan diterima
C. Obligation-based Budget
Dalam obligation-based budgeting, dana telah dicatat sebagai pengeluaran ketika

suatu kontrak atau proyek disetujui (timbul kewajiban bagi Pemerintah),
walaupun pencairan atau pembayarannya tidak dilakukan dalam tahun anggaran
ketika dana telah tersedia.
6
LEMBAR KERJA PRAKTEK MAHASISWA
Nama : .................................................................... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat mendefiisikan tentang klasifikasi
sistem anggaran dan bagian bagiannya.
II. Alat dan Bahan

1. Buku panduan manajemen keuangan pemerintah
2. Lembar kerja praktek mahasiswa (LKPM)
3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari klasifikasi sistem anggaran
2. Carilah di internet defiisi tentang bagian dari klasifikasi sistem anggaran
3. Isilah pertanyaan dibawah ini!
IV Isilah jawaban dibawah ini

1. Jelaskan apa itu Klasifikasi Sistem Anggaran!
...........................................................................................................................
..........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
7
2. Jelaskan pengertian basis kas!
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
3. Sebutkan contoh Obligation-based Budget!
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
8
Pertemuan 2
1. Capaian Pembelajaran: Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

mendefinisikan tentang klasifikasi sistem anggaran dan bagian-bagiannya.
2. Kemampuan akhir yang diharapkan: Setelah mengikuti pembelajaran,
mahasiswa mampu menjelaskan tentang klasifikasi sistem anggaran
3. Pokok Bahasan: Klasifikasi Sistem Anggaran
a. Traditional Approach: Compliance Budgeting
b. Performance/Program Budgeting
5. Materi:
Klasifikasi Sistem Anggran

A. Traditional Approach: Compliance Budgeting
Pendekatan tradisional menggunakan cash-based budgeting. Dalam
penganggaran ini, pengeluaran dikelompokkan berdasarkan organisasis dan obyek
pengeluarannya (line item).Anggaran-anggaran yang disusun berdasarkan
metode line item ini sangat mendetail dan di beberapa negara bisa mencapai
ribuan item.Kritik terhadap sistem penganggaran tradisional ini muncul karena
sistem ini dinilai tidak sejalan dengan tujuan-tujuan utama Pemerintah,
hubungannya dengan anggaran, dan pelayanan yang diberikan oleh Pemerintah.
B. Performance/Program Budgeting
Dalam sistem ini, anggaran menunjukkan tujuan yang akan dicapai oleh dana
yang dikeluarkan, biaya-biaya yang akan dikeluarkan untuk program yang akan
dilaksanakan untuk mencapai tujuan tersebut.
Performance Budgeting memiliki prinsip-prinsip sebagai berikut:
a) Aktivitas Pemerintah dibagi menjadi:

1. Fungsi:
Merupakan tujuan jangka panjang Pemerintah.Dalam struktur
Pemerintahan dilakukan oleh Kementrian.
2. Program:
Merupakan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan untuk mencapai
tujuan jangka panjang tersebut. Dalam struktur Pemerintahan dilakukan oleh
Direktorat
3. Aktivitas:Merupakan subdivisi dari Program yang dikelompokkan ke
dalam aktivitas-aktivitas sejenis.Dalam struktur Pemerintahan dilakukan
oleh Divisi.
4. Elemen Biaya:
Adalah jumlah biaya yang diukur berdasarkan basis akrual
b) Indikator kinerja dan biaya disusun, diukur, dan dilaporkan.
9
Nama : .................................................................... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat mendefiisikan tentang klasifikasi
sistem anggaran dan bagian bagiannya.
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari klasifikasi sistem anggaran
2. Carilah di internet defiisi tentang bagian dari klasifikasi sistem anggaran

1. Jelaskan definisi dari bagian-bagian dari klasifikasi sistem anggaran
Bagian bagian dari klasifikasi
NO Definisi Skor
sistem anggaran
10
3
2. Jelaskan prinsip Performance Budgeting!

...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
11
Pertemuan 3
1. Capaian pembelajaran: Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

menjelaskan sistem penganggaran yang ada di Indonesia
2. Kemampuan akhir yang diharapkan:Setelah megikuti pembelajaran,
mahasiswa mampu menjelaskan dengan pasti Basis kas menuju akrual dan
Batas waktu penggunaan basis kas menuju akrual
3. Pokok bahasan : Sistem Penganggaran di Indonesia
4. Sub Pokok Bahaan :
a. Basis Kas Menuju Akrual
b. Batas Waktu Penggunaan Basis Kas Menuju Akrual
5. Materi :
Sistem Penganggaran di Indonesia
A. Basis Kas Menuju Akrual

Menurut Standar Akuntansi Pemerintah dinyatakan bahwa pengembangan
SAP dilakukan melalui proses peralihan dari basis kas menuju akrual atau yang
disebut cash towards accrual basis.
Hal ini ditegaskan dalam PSAP 01 paragraf 5 bahwa basis akuntansi yang
digunakan dalam Laporan Keuangan Pemerintah adalah basis kas untuk
pengakuan pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dalam Laporan
Realisasi Anggaran, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan
ekuitas dana dalam Negara.
1) Basis Kas untuk Pendapatan

Pendapatan diakui pada saat diterima pada Rekening Kas Umum
Negara/Daerah
2) Basis Kas untuk Belanja
Belanja diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum
Negara/Daerah
3) Basis Akrual untuk Aset, Kewajiban, dan Ekuitas Dana
Aset, kewajiban, dan ekuitas dana diakui dan dicatat pada saat terjadinya
transaksi, atau pada saat kejadian atau kondisi lingkungan berpengaruh
pada keuangan Pemerintah, tanpa memperhatikan saat kas atau setara kas
diterima atau dibayar.
B. Batas Waktu Penggunaan Basis Kas Menuju Akrual

UU Nomor 17 Tahun 2003 pasal 36 dan UU Nomor 1 Tahun 2004 pasal 70
membatasi penggunaan basis kas menuju akrual hanya sampai dengan Laporan
Keuangan Tahun Anggaran 2007. Dengan demikian, Laporan Keuangan Tahun
Anggaran 2008 yang akan disusun tahun 2009 harus sudah menggunakan basis
akrual (akrual penuh, baik untuk Laporan Realisasi Anggaran maupun Neraca)
Perubahan ke arah accrual-based budgeting dianggap penting mengingat
perlunya perbaikan kualitas operasional pemerintah yang mencakup:
12
1) Informasi yang lebih comparable, pengawasan yang lebih baik, dan
monitoring actual performance yang lebih baik
2) Meningkatkan transparansi kinerja Pemerintah
3) Meningkatkan akuntabilitas pada Departemen/Lembaga atas sumber daya
keuangan
4) Informasi yang lebih baik untuk planning; controlling
5) operating, capital spending serta decision making
6) Lebih berfokus pada long-term consequences dari keputusan yang diambil
saat ini.
13
Nama : ...................................................................... NILAI
Nim : ......................................................................
Tanggal : ......................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang sistem
penganggaran di Indonesia.
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari sistem peganggaran indonesia
2. Carilah di internet penjelasan sistem penganggaran di Indonesia
1. Jelaskan definisi basis kas menuju akrual?
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
2. Jelaskan definisi batas waktu penggunaan basis kas meuju akrual?
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
.............................................................................................................................
............................................................................................................................
14
Pertemuan 4
1. Capaian pembelajaran : Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

menjelaskan perbedaan Accrual-based Budgeting dan Cash-based Budgeting
2. Kemampuan akhir yang diharapkan :Setelah megikuti pembelajaran,
mahasiswa mampu menjelaskan dengan pastiAccrual-based Budgeting dan
Cash-based Budgeting
3. Pokok bahasan : Accrual-based Budgeting vs. Cash-based Budgeting
4. Sub Pokok Bahasan : -
5. Materi :
Manajemen, penyiapan SDM melalui diklat-diklat, komitmen kepemimpinan

Accrual-based Budgeting vs. Cash-based Budgeting
Perbedaan mendasar antara accrual-based budgeting dengan cash-based

budgetingadalah pada aspek pengakuan akrual di beberapa jenis belanja.
Dalam accrual-based budgeting akan muncul jenis-jenis belanja yang
merupakan accrual account, misalnya depreciation cost. Biaya-biaya seperti ini
tentu akan memiliki perbedaan dalam perlakuan appropriations bila dibandingkan
dengan cash-based budgeting. Proses appropriations itu sendiri amat diperlukan
sebagai cash management, termasuk manajemen atas aset-aset publik.
Jika penganggaran hendak dijadikan ke dalam basis akrual, maka ada beberapa
pertimbangan yang perlu diperhatikan:
1) Anggaran akan lebih terkait erat kepada costs dan revenues yang diantisipasi
selama tahun kapanpun ketika dilakukan pembayaran atau ketika pendapatan
diterima.
2) Budgeting dan forecasting akan didasarkan pada anticipated economic events,

revenues dan operational costs di tahun anggaran berjalan, bukan pada anticipated
receipts or payments dalam tahun anggaran tersebut.
3) Departemen akan lebih bertanggung jawab atas informasi accrual

financial daripada cara tradisional yang diterapkan selama ini
Oleh karena itu apabila Indonesia bermaksud mengimplementasikan accrual-
based budgeting di masa depan, hal-hal berikut bisa menjadi pertimbangan:
 Melakukan penyesuaian peraturan perundangan-undangan yang ada. UU
No 17/2003 dan UU No 1/2004 menyiratkan implementasi accrual-based
budgeting, sedangkan peraturan lain menyiratkan implementasi cash-based
budgeting, seperti UU No 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah dan Keppres No 42/2002
tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
 Menyiapkan prasyarat demi kesuksesan implementasi accrual-based
budgeting .Kesuksesan accrual-based budgeting ditentukan oleh lima hal:
sistem informasi, dan kapasitas badan legislatif dan eksekutif, serta
penerapan yang bertahap. Tantangan ini amat berat bagi Indonesia,
terutama bila mengingat kapasitas SDM badan eksekutif (Pemerintah),
terutama legislatif (DPR)
15
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan perbedaan antara
Accrual-based budgeting dan Cash-based budgeting
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Accrual-based budgeting & Cash-based budgeting
2. Carilah di internet penjelasan tentang Accrual-based budgeting & Cash-based
budgeting
1. Jelaskan tentang Accrual-based budgeting
................................................................................................................
................................................................................................................
................................................................................................................
................................................................................................................
.................................................................................................................
2. Jelaskan tentang Cash-based budgeting
...............................................................................................................
................................................................................................................
...............................................................................................................
...............................................................................................................
..............................................................................................................
16
3. Tuliskan perbedaan antara Accrual-based budgeting dan Cash-based Budgeting
No Accrual-based budgeting Cash-based Budgeting
17
Pertemuan 5
1. Capaian pembelajaran :Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

mempersiapkan anggaran
2. Kemampuan akhir yang diharapkan : Mahasiswa mendefenisikan
pengertian anggaran
3. Pokok bahasan : Persiapan Anggaran
4. Sub Pokok Bahasan : -
5. Materi :
Persiapan Anggaran
Anggaran adalah rencana pembelanjaan pemerintah dan pendapatan yang
diharapkan, serta mencerminkan prioritas kebijakan untuk tahun berikutnya.
Proses penyusunan anggaran harus:
 Memastikan bahwa anggaran sesuai kebijakan makroekonomi dan
keterbatasan sumber daya
 Mengalokasikan sumber daya sesuai dengan kebijakan pemerintah, dan
 Menyediakan kondisi untuk manajemen operasional yang baik.
Kerangka ekonomi makro harus menjadi titik awal dari persiapan
anggaran.Proyeksi makroekonomi tergantung pada kapasitas teknis di dalam
negeri.Setiap negara harus memiliki kerangka ekonomi makro, berdasarkan
asumsi-asumsi yang realistis, tanpa overestimating pendapatan atau
pengeluaran.Untuk mendapat kepercayaan publik, pemerintah secara eksplisit
mempublikasikan target fiskal dan proyeksi makroekonomi dalam sebuah
“userfriendly” format.
Persiapan anggaran tahunan (seperti program pengeluaran pada umumnya)
disusun sebagai berikut :
I. Pendekatan top-down yang terdiri dari:
 Mendefinisikan selisih sumber daya yang tersedia untuk belanja publik
selama periode yang direncanakan (berasal dari kerangka ekonomi
makro);
 Menetapkan batas pengeluaran sektoral yang sesuai dengan prioritas
pemerintah
 Memberitahukan menteri yang bersangkutan tentang batas pengeluaran
di awal proses penganggaran.
II. Pendekatan bottom-up yang terdiri dari merumuskan dan menghitung biaya
program pengeluaran sektoral untuk periode yang direncanakan dalam batas
pengeluaran sektoral
III. Iterasi dan rekonsiliasi untuk menjaga konsistensi antara tujuan dan
ketersediaan.
Penyusunan anggaran meliputi beberapa aktivitas, diantaranya :
 Penyusunan kerangka makro ekonomi.
 Penyusunan budget cicular yang memberikan panduan untuk menyusun
anggaran dan batas pengeluaran tiap sektor.
18
 Penyusunan oleh kementerian/departemen, terkait batas pengeluaran di
atas.
 Negosiasi anggaran antara kementrian/departemen dengan menteri
keuangan.
 Penetapan draft anggaran.
 Penyerahan kepada lembaga legislatif.
Kelemahan dari anggaran tergantung dari faktor politik dan besarnya

organisasi pemerintahan. Pada umumnya penguatan proses penyusunan anggaran
ditempuh dengan cara berikut:
a. Keputusan yang memiliki dampak fiskal harus diteliti bersama-sama
dengan program pengeluaran (terutama, keputusan yang berkaitan
dengan pengeluaran pajak, pinjaman, dan jaminan dan kewajiban
kontinjensi lainnya);
b. Kendala keuangan harus dibangun sebagai proses awal penyusunan
anggaran, yang konsisten sesuai prioritas dan ketersediaan sumber
daya. Pengeluaran lembaga harus diprediksi secepat mungkin dan harus
memiliki indikasi yang jelas terhadap sumber daya yang tersedia dalam
proses persiapan anggaran;
c. Mekanisme koordinasi yang sesuai dengan konteks kebijakan anggaran
negara sangat diperlukan. Dampak jangka menengah dari kebijakan
anggaran pemerintah terhadap kebijakan fiskal harus dinilai secara
sistematis;
d. Efisiensi operasional mengharuskan kementerian bertanggung jawab
atas pelaksanaan program-program mereka. Namun, mereka dapat
bertanggung jawab jika mereka turut berpartisipasi dalam merancang
program dan memiliki wewenang untuk mengelola anggaran mereka
sendiri;
e. Negara yang bergantung pada bantuan negara lain harus memberi
perhatian lebih pada program pengeluaran yang dibiayai oleh bantuan
eksternal dan harus memeriksa anggaran mereka secara keseluruhan,
terlepas dari sumber pembiayaan dan terlepas dari fakta bahwa proyek
yang disumbang oleh negara donor mungkin mempengaruhi
fragmentasi dalam penganggaran.
Mengimplementasikan kebijakan baru dan membuat pergantian komposisi
pengeluaran memerlukan waktu.Dalam jangka pendek, beberapa pengeluaran
biasanya bersifat tetap. Dengan demikian, ke depannya perkiraan biaya, termasuk
biaya investasi ulang, dibutuhkan ketika penyusunan anggaran, dan total biaya
investasi yang signifikan (berikut jadwal pelaksanaan) harus ditinjau ulang ketika
mempersiapkan anggaran dan ditunjukkan dalam lampiran anggaran.
Untuk menghindari hasil dan efek sesaat yang tidak diinginkan, prinsip
dibawah ini harus diterapkan dalam program belanja jangka panjang:
a. Estimasi jangka panjang dapat menjadi indikasi tahun-tahun berikutnya
tetapi harus konsisten terhadap anggaran tahun sebelumnya.
b. Apapun cakupannya, program multi tahun harus didesain sesuai
kerangka makroekonomi jangka panjang. Termasuk estimasi
19
pengeluaran total sesuai fungsi, kategori ekonomi (gaji, barang, jasa,
transfer, bunga, dan investasi). Persyaratan ini tidak hanya berlaku
untuk kerangka pengeluaran jangka pendek, tetapi juga pendekatan
multi years dengan cakupan parsial.
c. Program jangka panjang seharusnya tidak diijinkan sebagai alasan
untuk dijadikan klaim pengeluaran dari spending agecies. Mereka
seharusnya fokus pada dampak di masa datang dari kebijakan yang
diambil sebelum penyusunan anggaran tahunan
20
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Persiapan
anggaran
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Persiapan Anggaran
2. Carilah di internet penjelasan tentang Persiapan Anggaran
1. Jelaskan pengertian Anggaran?
...............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
..............................................................................................................
2. Jelaskan persiapan penyusunan anggaran tahunan?
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
21
3. Jelaskan aktivitas penyusunan anggaran tahunan?
..................................................................................................................
.................................................................................................................
.................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
4. Jelaskan prinsip yang harus di terapkan untuk menghindari hasil dan efek
sesaat yang tidak di inginkan?
No Prinsip yang harus di terapkan
22
Pertemuan 6
1. Capaian Pembelajaran :Setelah mengikuti pembelajaran,mahasiswa

mampumemahami esensi anggaran
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa mampu mempersiapkan
anggaran
3. Pokok Bahasan : Pelaksanaan anggaran
a. Jaminan Kepatuhan : Pengawasan Pengeluaran Anggaran
b. Pelaksanaan Anggaran
c. Manajemen Kas Dan Fungsi Perbendaharaan
5. Materi :
Pelaksanaan Aggaran
Pelaksanaan anggaran membutuhkan lebih dari sekedar aturan yang sesuai
dengan yang telah direncanakan pada anggaran semula. Juga harus dapat
beradaptasi dengan perubahan, dan memungkinkan efficiency
operational.Prosedur pengendalian sangat diperlukan, tetapi seharusnya tidak
mengganggu efisiensi maupun mengubah komposisi anggaran, dan harus fokus
kepada esensi anggaran itu sendiri serta memberikan keleluasaan kepada spending
agencies untuk mengimplementasikan program mereka.
1. Jaminan Kepatuhan : Pengawasan Pengeluaran Anggaran

Sistem anggaran harus memastikan pengawasan pengeluaran yang baik.
Selain memulai dengan anggaran yang realistik, sistem pelaksanaan anggaran
yang baik harusnya memiliki beberapa syarat seperti dibawah ini:
o Anggaran yang lengkap dengan penerapan sistem akuntansi yang baik.
o Pengawasan yang baik pada setiap tahapan pengeluaran anggaran
o Sistem untuk mengatur kontrak jangka panjang dan komitmen yang
akan datang
o Sistem manajemen personalia
o Prosedur yang sesuai dan transparan untuk pengadaan yang kompetitif
dan sistem untuk mengatur pengadaan dan kontrak
2. Pelaksanaan Anggaran
Saat anggaran yang telah dipersiapkan dengan baik akan
diimplementasikan, alokasi dan efisiensi pelaksanaan dilapangan harus memenuhi
prasarat dibawah ini:
o Dana anggaran harus dapat diperoleh pada waktu yang tepat
o Rasio kas yang tinggi harus dihindari, kecuali keadaan darurat.
Ketersediaan dana harus sesuai dengan perkiraan dan sesuai dengan
komitmen yang ada.
o Perkiraan tambahan harus diatur secara ketat dan dibatasi jumlahnya.
o Pergeseran (transfer antar jenis) dapat dilakukan tetapi jangan sampai
menimbulkan perubahan prioritas yang sudah ditetapkan pada
anggaran. Aturan pergeseran harus dibuat untuk memungkinkan
fleksibilitas dan pengendalian terhadap keperluan utama.
23
o Internal kontrol (pada tiap kementrian) umumnya lebih disukai daripada
pengawasan oleh pihak luar, tetapi untuk dapat melakukannya
diperlukan pengawasan yang ketat dan audit.
o Saat proses pembayaran dan akuntansi didesentralisasikan, diperlukan
pengawasan terpusat terhadap kas.
o Kelebihan kas dapat dibenarkan, asalkan untuk pengeluaran belanja
modal, namun perlu diatur lebih lanjut.
3. Manajemen Kas Dan Fungsi Perbendaharaan
Manajemen kas memiliki beberapa tujuan, diantaranya ialah :
o Mengawasi pengeluaran,
o Efisiensi pelaksanaan anggaran,
o Meminimalkan biaya yang timbul akibat utang pemerintah dan
o Memaksimalkan keuntungan dari deposito dan investasi pemerintah.
Prinsip dasarnya adalah:
a. Sentralisasi cash balance. Sentralisasi disini bukan berarti sentralisasi

pembayaran melainkan sentralisasi kas dari total anggaran.Biasa
disebut Treasury Single Account.TSA adalah suatu akun dimana
seluruh transaksi pemerintah dipusatkan, maksudnya walaupun terdapat
beberapa akun rekening yang dimiliki jajaran kementrian namun tetap
dipusatkan di satu rekening nasional. Untuk memenuhi kriteria TSA
setidaknya harus memenuhi kriteria: (i) mengawali dan memulai
transaksi harian harus terpusat pada TSA,(ii)pembukaan rekening
dibawah tanggung jawab departemen keuangan sebagai bendaharan
negara, (iii) transaksi dicatat pada akun ini dengan klasifikasi yang
sama. Hal semacam ini dapat dilakukan mengingat kemajuan teknologi
yang sekarang sudah berkembang.
b. Perencanaan kas sangat penting, hal ini berguna untuk mengawasi
ketersediaan kas yang tersedia di rekening utama atau memantau
efisiensi penggunaan kas.
c. Kebijakan utang pemerintah harus diatur dengan sangat baik dan
dipublikasikan, pinjaman yang dilakukan oleh pemerintah daerah harus
diatur dengan keetntuan tersendiri dan tidak menyimpang dari rencana
target fiskal yang sudah ditetapkan.
d. Hutang luar negeri harus berdasarkan kontrak multi years, dan diawasi
dengan seksama.
24
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Pelaksanaan
Anggaran
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Pelaksanaan Anggaran
2. Carilah di internet penjelasan tentang Pelaksanaan Anggaran
1. Jelaskan prasarat yang harus dipenuhi ketika anggaran telah di persiapkan

dengan baik yang akan di implementasikan?
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
..................................................................................................................
.................................................................................................................
2. Jelaskan tujuan dari Manajemen kas?
.................................................................................................................
.................................................................................................................
25
................................................................................................................
....................................................................................................................
....................................................................................................................
....................................................................................................................
3. Jelaskan prinsip dasar manajemen kas?
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
......................................................................................................................
......................................................................................................................
......................................................................................................................
.....................................................................................................................
......................................................................................................................
......................................................................................................................
26
Pertemuan 7
1. Capaian Pembelajaran :Setelah mengikuti pembelajaran,mahasiswa

mampumemahami siklus anggaran
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa Mengerti Tujuan Dari
Anggaran
3. Pokok Bahasan : Siklus Anggaran Indonesia
a. Perencanaan Anggaran
b. Pengesahan Anggaran
c. Pelaksanaan Anggaran
d. Pengawasan Anggaran
e. Pertanggungjawaban Anggaran
5. Materi :
SIKLUS ANGGARAN DI INDONESIA

Landasan Hukum Anggaran Negara tercantum pada Pasal 23 UUD 1945,
sedangkan pelaksanaan perencanaan dan penyusunan penganggaran tersebut
dijabarkan lebih lanjut dalam :
– UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
– UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
– UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Pertanggungjawaban Keuangan Negara
– Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
– Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
– Undang-undang No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah.
– Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2004 Tentang
Penyusunan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementrian Negara/Lembaga.
– Draft Revisi Kepmendagri No. 29 Tahun 2002 tentang Pedoman
Penyusunan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta
Tatacara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah
dan Penyusunan Perhitungan APBD
Penganggaran memiliki tiga tujuan utama:

1. stabilitas fiskal makro,
2. alokasi sumber daya sesuai prioritas, dan
3. pemanfaatan anggaran secara efektif dan efisien..
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

menciptakan lingkungan pendukung dengan menciptakan landasan bagi tatanan
kontraktual kinerja antara lembaga-lembaga pusat (central agency) seperti
Kementerian Keuangan dengan KementerianNegara/Lembaga
teknis.Kesepakatan-kesepakatan ini mencerminkan platform politik Pemerintah.
Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara secara eksplisit
menguraikan hubungan antara Presiden, Kementerian Keuangan sebagai Chief
27
Financial Officer (CFO), dan Kementerian Negara/Lembaga yang menjalankan
fungsi Chief Operational Officer (COO).
Siklus anggaran adalah masa atau jangka waktu mulai saat anggaran disusun
sampai dengan saat perhitungan anggaran disahkan dengan undang-undang.Siklus
anggaran
berbeda dengan tahun anggaran.Tahun anggaran adalah masa satu tahun untuk
mempertanggungjawabkan pelaksanaan anggaran atau waktu di mana anggaran
tersebut dipertanggungjawabkan.Jelaslah, bahwa siklus anggaran bisa mencakup
tahun anggaran atau melebihi tahun anggaran karena pada dasarnya, berakhirnya
suatu siklus anggaran diakhiri dengan perhitungan anggaran yang disahkan oleh
undang-undang.
Secara garis besar, siklus anggaran terdiri dari 5 tahap, yaitu :

a. Tahap Perencanaan Anggaran
b. Tahap Pengesahan Anggaran
c. Tahap Pelaksanaan Anggaran
d. Tahap Pengawasan Anggaran
e. Pertanggungjawaban Anggaran.
1. Perencanaan Anggaran
Secara singkat tahapan dalam proses perencanaan dan penyusunan APBN
(seperti program pengeluaran pada umumnya) disusun sebagai berikut :
o Pendekatan top-down yang terdiri dari: (i) mendefinisikan selisih
sumber daya yang tersedia untuk belanja publik selama periode yang
direncanakan (berasal dari kerangka ekonomi makro); (ii) menetapkan
batas pengeluaran sektoral yang sesuai dengan prioritas pemerintah, dan
(iii) memberitahukan menteri yang bersangkutan tentang batas
pengeluaran di awal proses penganggaran.
o Pendekatan bottom-up yang terdiri dari merumuskan dan menghitung
biaya program pengeluaran sektoral untuk periode yang direncanakan
dalam batas pengeluaran sektoral.
o Mekanisme Iterasi dan rekonsiliasi untuk menjaga konsistensi antara
tujuan dan ketersediaan.
o Yang digunakan oleh negara kita saat ini adalah sistem bottom up.
Prinsip perubahan dalam hal perencanaan dan penganggaran pemerintah yaitu :

a. Penerapan pendekatan penganggaran dalam perspektif jangka menengah
(Medium Term Expenditure Framework/ MTEF). MTEF memberikan
kerangka yang menyeluruh dalam suatu sistem penganggaran yang
memungkinkan fleksibilitas dalam penentuan dan prioritas kebijakan.
Sekaligus pada saat yang sama menyakinkan bahwa segala sesuatu yang
dianggarkan berada dalam batas-batas sumber daya yang tersedia. Dengan
kerangka pengeluaran jangka menengah ini, akan menjamin sistem
perencanaan fiskal dan penganggaran lebih sustainable, serta mengurangi
ketidakpastian di masa mendatang.
28
b. Unified Budgeting mengintegrasikan anggaran rutin dan anggaran
pembangunan. Dengan kata lain penyusunan rencana keuangan tahunan yang
dilakukan secara terintegrasi untuk seluruh jenis belanja guna melaksanakan
kebijakan pemerintahan yang didasarkan pada prinsip pencapaian efisiensi
alokasi dana.
Dalam pendekatan ini tidak dikenal pemisahan anggaran dalam bentuk
anggaran rutin dan anggaran pembangunan belanja dalam APBN secara
ekonomi diklasifikasikan dalam delapan klasifikasi sesuai
dengan Government Finance Statistics (GFS) tahun 2001.
Dengan adanya pengintegrasian jenis belanja akan menghindarkan distorsi
pembiayaan seperti yang muncul pada sistem dual budgeting. Sebelum
diterapkan sistem anggaran terpadu, duplikasi dan tumpang tindih dalam
pembiayaan menyulitkan dalam menilai kinerja keuangan dan mengalihkan
fokus kinerja secara keseluruhan.
Pemerintah kesulitan dalam untuk mencari keterkaitan
antara output dan outcomeyang dilaksanakan dalam sebuah penganggaran
organisasi. Dalam hal program pembangunan, tidak terdapat kesinambungan
antara pertanggungjawaban aset dan beban pemeliharaannya. Dengan
asumsi “man behind the system” yang baik, sistem Unified Budgeting ini
diharapkan dapat mendorong terciptanya transparansi penganggaran,
memudahkan pelaksanaan anggaran yang berorientasi kinerja sehingga tujuan
dan indikator kinerja dapat lebih diperjelas, skala prioritas anggaran lebih
mudah ditentukan dan mendukung kesinambungan kegiatan multiyears dan
MTEF, serta memudahkan pertanggungjawaban, pengawasan, dan
pemeriksaan.
c. Performance Based Budgeting adalah suatu sistem penganggaran dimana
anggaran harus menjadi bagian dari pengembangan sistem perencanaan yang
berlandaskan kinerja. Dengan menggunakan sistem penganggaran
berdasarkan kinerja (performance based budgeting) diharapkan akan lebih
mendukung perbaikan efisiensi dan efektivitas dalam pemanfaatan sumber
daya dan memperkuat proses pengambilan keputusan tentang kebijakan
kerangka menengah. Performance Based Budgeting adalah suatu perencanaan
penganggaran yang menghungkan antara sumber daya (input) dengan
produksi (output) yang efisien sehingga berimplikasi pada pencapaian
sasaran/ hasil (outcome). Penyusunan anggaran berdasarkan pertimbangan
beban kerja (workload) dan unit cost data kedalam setiap kegiatan terstruktur
dalam suatu program kerja. Sistem ini mengakomodasi terdidentifikasinya
target-target kinerja dalam proses perencanaan strategis sehingga lebih sesuai
untuk diterapkan untuk memenuhi tuntutan efisiensi, efektivitas, dan
akuntabilitas penyelenggaraan pengelolaan keuangan negara.
Step by step:
1. Pada saat awal tahun anggaran Kementrian Negara/Lembaga akan
menyusun Rencana Strategik (RENSTRA) yang akan dilakukan pada
Kementrian Negara/Lembaga masing-masing. Kementrian Keuangan
bersama dengan Bapennas menyusun Surat Edaran Bersama Prioritas
Program dan Indikasi Pagu yang kemudian dikirimkan kepada Kementrian
Negara/Lembaga dalam rangka untuk menyusun Rencana Kerja
Kementrian/Lembaga.
29
2. Pada bulan Mei, secara resmi pemerintah, dalam hal ini Menteri Keuangan
menyampaikan Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan
Fiskaluntuk tahun anggaran mendatang kepada DPR, yang kemudian akan
dibahas bersama antara pemerintah Pusat dan DPR dalam pembicaraan
pendahuluan rancangan APBN (RAPBN).
a. Pokok- Pokok Kebijakan Fiskal tahun anggaran berikutnya
disampaikan kepada DPR selambat-lambatnya pertengahan bulan Mei
tahun berjalan, hal ini sesuai dengan UU No.17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara. Sedangkan Rancangan Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) dilakukan pembahasan dalam Sidang Kabinet yang selanjutnya
menjadi RKP. Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) yang merupakan penjabaran RPJM Nasional
yang memuat rancangan kerangka ekonomi yang termasuk
didalamnya arah kebijakan fiskal dan moneter, prioritas
pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya baik yang
dilaksanakan oleh Pemerintah maupun dengan mendorong
partisipasi masyarakat.
b. Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan
Fiskal merupakan penjelasan pemerintah mengenai perkembangan
ekonomi Indonesia dan hasil-hasil program kerja pemerintah
selama tahun anggaran yang telah dilalui, serta arah kebijakan
fiskal dan sasaran pembangunan ekonomi di tahun berikutnya.
Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ini
akan menjadi acuan bagi pemerintah dan DPR sebagai institusi
yang memiliki hak budget untuk merumuskan kebijakan umum dan
prioritas APBN dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan
yang ditetapkan di dalam Rencana Kerja Pemerintah
3. Setelah Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
disetujui oleh DPR maka pada level sidang kabinet dibahas mengenai
Kebijakan Umum dan Prioritas Anggaran, dan berdasarkan keputusan
yang diambil dalam sidang Kabinet tersebut Kementrian Keuangan
menetapkan SE tentang Pagu Sementara yang menunjukkan jumlah plafon
sementara bagi setiap program kegiatan yang ada di setiap
Kementrian/Lembaga.
4. Kemudian setelah menerima SE Pagu Sementara dan berdasarkan Rencana
Kerja (RENJA) yang dibuat sebelumnya, Kementrian/Lembaga menyusun
Rencana Kerja Anggaran Kementrian Lembaga (RKA-KL) yang memuat
kegiatan dan anggaran dari seluruh satuan kerja yang ada di Kementrian
Negara/Lembaga tersebut. Setiap Kementrian Negara /Lembaga akan
melakukan pembahasan dengan DPR sesuai dengan komisi terkait.
5. Hasil pembahasan RKA-KL dengan DPR kemudian disampaikan kepada
Bapennas paling lambat pertengahan bulan Juni. Kemudian Bapennas akan
melakukan penelaahan guna mengetahui apakah RKA-KL yang dibuat oleh
Kementrian Lembaga telah sesuai dan konsisten dengan RKP yang telah
ditetapkan pada awal tahun anggaran berdasarkan arahan dari Presiden.
Kementrian Keuangan dalam hal ini c.q. Direktorat Jenderal Anggaran juga
30
melakukan penelaahan RKA-KL dengan Surat Edaran Menteri Keuangan
tentang pagu sementara, prakiraan maju yang telah disetujui tahun anggaran
sebelumnya dan standar biaya yang telah ditetapkan guna mengetahui
konsistensi dengan prioritas anggaran.
6. Setelah disetujui, kemudian seluruh RKA-KL dari Kementrian
Negara/Lembaga akan dihimpun menjadi satu dan menjadi lampiran
Rancangan APBN. Selambat-lambatnya pertengahan bulan Agustus,
Presiden akan menyampaikan Nota Keuangan Rancangan APBN dan
lampiran tersebut kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
7. Kemudian dilakukan pembahasan Rancangan APBN bersama antara
pemerintah dengan DPR untuk kemudian ditetapkan menjadi Undang-
undang APBN paling lambat akhir bulan Oktober. Selanjutnya
Kementrian Keuangan akan menyusun Rancangan Perpres tentang Rincian
APBN berdasarkan:
o unit organisasi dan jenis belanja,

o fungsi, subfungsi, program dan jenis belanja
o program, kegiatan dan jenis belanja
o lokasi dan jenis belanja
o alokasi anggaran masing-masing satker dan jenis belanja.
Presiden menanda tangani Rancangan Perpres Tentang Rincian APBN
selambat-lambatnya akhir bulan November yang kemudian menjadi Peraturan
Presiden Tentang Rincian APBN. Selanjutnya berdasarkan Perpres Rincian
APBN dan RKA-KL, masing-masing Kementrian Negara/Lembaga akan
menyusun konsep DIPA yang akan disampaikan selambat-lambatnya minggu
kedua bulan Desember kepada Kementrian Keuangan c.q. Direktorat
Jenderal Perbendaharaan untuk kemudian disahkan paling lambat 31
Desember. Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran dikirimkan kepada setiap satuan
kerja yang ada di setiap Kementrian Negara/Lembaga yang ada di seluruh
Indonesia.
2. Pengesahan Anggaran
Pada tahap dua siklus anggaran, anggaran eksekutif diajukan ke legislatif
untuk dimintai pertimbangan (yang mungkin melibatkan dengar pendapat di
berbagai komite) dan akhirnya disetujui. Kerangka kerja hukum negara akan
menentukan jenis perubahan yang dapat dilakukan legislatif. Biasanya publik dan
masyarakat sipil memusatkan perhatiannya pada tahap ini karena memang
menjanjikan akses terbesar bagi input dari warga.
3. Pelaksanaan Anggaran
Undang-undang APBN mempunyai sifat sebagai berikut:
o Formal (hukum): bahwa anggaran tersebut membatasi ruang gerak
pemerintah, maksudnya adalah segala tindakan yang mengakibatkan
31
pengeluaran negara harus sesuai dengan jumlah pagu yang telah
ditetapkan (tidak boleh melampuai batas pagu yang ada).
o Material (keuangan): bahwa anggaran tersebut bagi pemerintah
merupakan rencana keuangan yang perlu disesuaikan dengan
perkembangan atau perubahan dengan mengadakan pergeseran
anggaran.
o Menggambarkan Kebijakan Pemerintah dalam menentukan hak dan
kewajiban dalam masa anggaran yang bersangkutan.
Dan dalam pelaksanaannya harus didasarkan pada prinsip:

o Hemat, tidak mewah, efisien dan sesuai dengan kebutuhan teknis yang
disyaratkan;
o efektif, terarah, dan terkendali sesuai dengan rencana, program/kegiatan
serta fungsi setiap Departemen ataupun Lembaga Pemerintah Non
Departemen;
o Mengutamakan penggunaan produksi dalam negeri dengan
memperhatikan kemampuan.
Ketika anggaran yang disusun/direncakan dengan baik dilaksanakan, maka

effisiensi operational dalam pelaksanaannya sesuai dengan:
1) Budget funds harus dikeluarkan pada saat yang tepat.
2) Rasio cash yang tinggi harus dihindari (kecuali pada keadaan darurat).
Budget implementation dan rencana cash harus dipersiapkan, tetapi harus
berdasarkan budget estimates dan mempertimbangkan tanggung jawab
yang ada.
3) Budget amandements harus dengan tegas diatur dengan peraturan dan
batasannya.
4) Veriments (transfer antara item) dibenarkan, tetapi tidak mendorong
perubahan dari prioritas dibuatnya anggaran tersebut. Peraturan veriment
harus dibuat untuk memungkinkan control dan fleksibilitas management
pada item utama tersebut.
5) Internal control. Biasanya lebih cocok pada control dilakukan oleh
pemerintah pusat, tetapi untuk melaksanakannya system monitoring dan
auditing yang kuat sangat diperlukan, untuk menghindari campur tangan
yang berlebihan dari pemerintah pusat dalam budget management.
6) Ketika proses pembayaran dan pengendalian akuntansi
didesentralisasikan, suatu control pusat pada cash sangat diperlukan. Dan
ketika proses pembayaran dan pengendalian akuntansi disentralisasikan,
suatu system diperlukan untuk memastikan bahwa pembayaran dibuat
tepat waktu dan berdasarkan budget dan rencana cash, tanpa prioritasi dari
pemerintah pusat.
7) Beberapa pemindahan dari appropriation diperbolehkan, paling tidak
untuk capital expenditure, tapi perlu diatur.
32
Sejalan dengan perkembangan kebutuhan pengelolaan keuangan negara,
fungsi perbendaharaan mempunyai peran yang sangat signifikan dalam rangka
pengelolaan sumber daya keuangan pemerintah yang terbatas secara efisien.
Fungsi perbendaharaan tersebut meliputi, terutama, perencanaan kas yang

baik, pencegahan agar sampai terjadi kebocoran dan penyimpangan, pencarian
sumber pembiayaan yang paling murah dan pemanfaatan dana yang
menganggur (idle cash)untuk meningkatkan nilai tambah sumber daya keuangan.
Fungsi tersebut kemudian dijabarkan dalam ruang lingkup perbendaharaan

negara sesuai dengan pasal 2 UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara yaitu :
a. pelaksanaan pendapatan dan belanja negara;

b. pelaksanaan pendapatan dan belanjadaerah;
c. pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara;
d. pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran daerah
e. pengelolaan kas;
f. pengelolaan piutang dan utang negara/daerah;
g. pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah;
h. penyelenggaraan akuntansi dan sistem informasi manajemen keuangan
negara/daerah;
i. penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD;
j. penyelesaian kerugian negara/daerah;
k. pengelolaan Badan Layanan Umum;
l. perumusan standar, kebijakan, serta sistem dan prosedur yang berkaitan
dengan pengelolaan keuangan negara dalam rangka pelaksanaan
APBN/APBD.
Penyesuaian APBN dengan perkembangan dan/atau perubahan keadaan

kemudian dibahas bersama DPR dengan Pemerintah Pusat dalam rangka
penyusunan prakiraan perubahan atas APBN tahun anggaran yang bersangkutan
biasanya terjadi dengan kondisi seperti berikut :
a. perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai dengan asumsi yang
digunakan dalam APBN;
b. perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
c. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran
antarunit organisasi, antarkegiatan, dan antarjenis belanja;
d. keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya
harus digunakan untuk pembiayaan anggaran yang berjalan.
4. Pengawasan Anggaran
Pada dasarnya, pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan anggaran baik
pada tataran Departemen Keuangan/ Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum
Negara (BUN) maupun Satker Kementerian/ Lembaga selaku Pengguna
Anggaran/ Kuasa.
Pengguna Anggaran mendasarkan pembuatan komitmen dan verifikasinya
dengan memperhatikan struktur anggaran yang tertera dalam dokumen
pelaksanaan anggaran.Ini bukan menjadi satu-satunya kontrol terhadap
33
pengelolaan anggaran, tetapi menjadi ukuran ketaatan yang utama dalam standar
pengawasan anggaran.Karena bagaimanapun, realisasi sebuah anggaran tidak
boleh melampaui ketersediaan anggaran yang telah diotorisasi.
Dalam pandangan yang lebih moderat dan umum, pengawasan anggaran
dan kegiatan pengelolaan keuangan negara diakomodasi dalam aspek sistem
pengendalian internal pemerintah. UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara Pasal 58 menjabarkan kerangka peningkatan kinerja, transparansi, dan
akuntabilitas pengelolaan keuangan negara melalui penyelenggaraan sistem
pengendalian intern di lingkungan pemerintahan secara menyeluruh. Hal ini
dideterminasikan lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2008
tentang Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) yang ditetapkan oleh
presiden.
a. Pengawasan Intern
Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan dan
kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai
untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui
kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan
aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
Pihak-pihak yang terkait dalam lingkungan SPIP ini antara lain Inspektorat
Jenderal dalam tataran manajemen pengawasan Kementrian/ Lembaga dan Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam tataran manajemen
pengawasan pemerintah pusat/ presiden.
b. Pengawasan Ekstern
Dilaksanakan oleh masyarakat atau organisasi yang berkepentingan dengan
lembaga atau organisasi yang diawasi.Aparat pengawas ekstern adalah BPK
(Badan Pemeriksa Keuangan).
5. Pertanggungjawaban Anggaran
Paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir, pemerintah
sebagai entitas pelaporan melalui Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal
harus menyampaikan laporan pelaksanaan APBN kepada Badan Pemeriksa
Keuangan. Laporan keuangan yang disampaikan meliputi Neraca, Laporan
Realisasi Anggaran, dan Catatan atas Laporan Keuangan yang merupakan
kompilasi dari seluruh satker kementerian/ lembaga yang merupakan entitas
akuntansi dan pelaporan. Sedangkan Departemen Keuangan sendiri, karena
merangkap sebagai unit yang memegang fungsi perbendaharaan juga wajib
menyampaikan Laporan Arus Kas. Audited Financial Statements tersebut
kemudian disampaikan BPK kepada DPR paling lambat 6 (enam) bulan setelah
tahun anggaran berakhir.
34
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Siklus
Anggaran
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Siklus Anggaran Indonesia
2. Carilah di internet penjelasan tentang Siklus Anggaran Indonesia
1. Jelaskan tujuan dari penganggaran?
....................................................................................................................................
................................................................................................................................
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
35
2. Tuliskan fungsi perbendaharaan?
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
3. Jelaskan perbedaan antara :
Pengawasan intern Pengawasan ekstern
36
37
Pertemuan 8
1. Capaian Pembelajaran :Setelah Mengikuti Pembelajaran,Mahasiswa

MampuMemahami Proses Penyusunan Anggaran
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa Mampu Menyusun
Anggaran
3. Pokok Bahasan : Proses Penyusunan Anggaran
a. Tujuan dari penyusunan Anggaran
b. Pentingnya perspektif jangka menengah untuk penganggaran.
5. Materi :
Proses Penyusunan Anggaran

A. Tujuan dari penyusunan Anggaran
Selama penyusunan anggaran, penukaran dan pemprioritasan diantara
program
program harus dilaksanakan untuk memastikan anggaran sesuai dengan prioritas
dan
kebijakan pemerintah. Kemudian, varian yang paling efektif dalam biaya harus
dipilih.Dan yang terakhir, peningkatan efisiensi operasional harus dicari. Hal-hal
tersebut tidak dapat dicapai kecuali pembatasan keuangan dimasukkan kedalam
proses sejak awal. Proses penyusunan anggaran memiliki 4 unsur :
 Menyusun target keuangan dan tingkat pengeluaran yang sesuai dengan
target. Hal ini adalah tujuan dari pembuatan kerangka ekonomi makro.
 Merumuskan kebijakan pengeluaran.
 Mengalokasikan sumber daya agar sesuai dengan kebijakan dan target fiskal.
Ini adalah tujuan utama dari proses inti penyusunan anggaran.
 Mengatasi masalah-masalah eifisiensi dan performa operasional.
B. Pentingnya perspektif jangka menengah untuk penganggaran.

Kebutuhan untuk mengatasi semua tiga tujuan manajemen yaitu
pengeluaran public fiskal, alokasi sumber daya strategis, dan efisiensi operasional,
membutuhkan hubungan antara kebijakan dan penganggaran, dengan perspektif
masa depan. Tentu saja masa depan selalu tidak pasti, apalagi dimasa periode
yang makin jauh kedepan. Semisal, suatu “penganggaran” hanya untuk waktu satu
minggu depan hanya sedikit terkena dampak ketidakpastian, namun juga
merupakan instrument kebijakan yang paling tidak relevan. Dilain sisi,
penganggaran untuk periode bertahun-tahun dapat memberikan konteks yang
lebih luas, namun membawa dampak ketidakpastian yang lebih besar juga. Pada
prakteknya, “multiyear” berarti “jangka menengah”, sebagai contoh perspektif
yang meliputi 3 sampai 5 tahun, termasuk tahun anggaran.
Secara jelas, kemudahan dalam menjalanakan perspektif multiyear lebih
besar apabila pendapatan dapat diprediksi dan mekanisme yang mengontrol
pengeluaran
38
dikembangkan dengan baik. Kondisi ini tidak ada di banyak negara-negara
berkembang.
Dilemanya adalah bahwa perpektif multi tahunan secara khusus penting di
Negara negara itu dimana kendali kebijakan sangat penting untuk pengembangan
ketahanan,
dan manajer publik sering sangat membutuhkan ramalan dan fleksibilitas.
Secara spesifik, anggaran tahunan harus mencerminkan tiga pertimbangan
multitahunan
paling penting:
1. Biaya pembelanjaan modal yang akan berulang di masa depan.
2. Kebutuhan pendanaan dari program-program.
3. Kemungkinan-kemungkinan yang mungkin berdampak pada
diperlukannya pembelanjaan di masa depan.
Sebuah perspektif jangka pendek diperlukan karena masa dari anggaran

tahun sangatpendek untuk membuat penyesuaian prioritas pembelanjaan,
sedangkan didalam perspektif jangka panjang ketidakpastian menjadi terlalu
besar.Ketika anggaran di susun, sebagian besar pembelanjaan dari tahun anggaran
sudah dipastikan, sebagai contoh gaji dan pensiun pegawai negeri.biaya lainnya
bisa di sesuaikan, tapi biasanya hanya sedikit. proyeksi pembelanjaan jangka
menengah juga diperlukan untuk menunjukkan pada masyarakat arah perubahan
yang diinginkan.
Akhirnya, dalam anggaran tahunan, hubungan antara kebijakan sektoral dan
anggaran alokasi sering lemah.politisi mengumumkan kebijakan, tetapi
anggarannya sering gagal untuk menyediakan sumberdaya yang diperlukan.
39
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Proses
Penyusunan Anggaran
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Proses penyusunan anggaran
2. Carilah di internet penjelasan tentang Proses penyusunan anggaran
1. Jelaskan secara rinci aktivitas persiapan penyusunan anggaran di Indonesia?
....................................................................................................................................
................................................................................................................................
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
40
2. Jelaskan syarat-syarat untuk meyusun anggaran yang baik?
.................................................................................................................................
................................................................................................................................
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
41
Pertemuan 9
1. Capaian Pembelajaran :Setelah Mengikuti Pembelajaran, Mahasiswa Mampu

Memahami Proses Penyusunan Anggaran yang Baik
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa Mampu Menyusun
Anggaran dengan baik
3. Pokok Bahasan : Proses Penyusunan Anggaran
a. Syarat-syarat untuk penyusunan anggaran yang baik.
5. Materi :
A. Syarat-syarat untuk penyusunan anggaran yang baik

Sebagai tambahan untuk perspektif multiyear, peyusunan anggaran tahunan
yang baik perlu untuk membuat keputusan awal dan untuk menghindari sejumlah
praktek yang dipertanyakan.
a. Kebutuhan keputusan awal.
Menyusun anggaran melibatkan pilihan-pilhan sulit.Keputusan-keputusan
ini dapat dibuat dengan pengorbanan, atau dapat dihindari, namun dengan
pengorbanan yang lebih besar lagi.Trade-off penting dibuat secara eksplisit ketika
merumuskan anggaran, hal ini menjamin kelancaran pelaksanaan program
prioritas dan menghindari pengelolaan program yang menganggu pelaksanaan
anggaran. Penundaan pengambilan keputusan awal mengakibatkan pengambllan
keputusan dikemudian hari menjadi lebih sulit dan berkonsekuensi proses
anggaran menjadi kurang efisien.
b. Kebutuhan pembatasan yang tegas.
Pemberian pembatasan yang tegas kepada kementrian semenjak awal
penyusunan anggaran menyebabkan pergeseran mentalitas “membutuhkan”
menjadi mentalitas “ketersediaan”. Penyusunan anggaran tahunan harus berada
dalam kerangka makroekonomik yang baik, dan harus diatur berdasarkan lini-lini
berikut :
 Pendekatan top-down, yang terdiri dari :
 Menentukan total sumber daya yang tersedia untuk belanja public.
 Menetapkan batas belanja sektoral yang sesuai dengan prioritas
pemerintah.
 Memberitahukan batas belanja ini kepada setiap kementrian
 Pendekatan bottom-up, terdiri dari perumusan dan biaya pengeluaran
sektoral didalam batas pengeluaran sektoral.
 Mekanisme rekonsiliasi dan pengulangan, untuk menghasilkan program
pengeluaran menyeluruh.
Walaupun proses tersebut harus disesuaikan untuk setiap negara, namun

pendekatan yang dilaksanakan biasanya adalah pendekatan top-down. Penerapan
pendekatan ini selalu perlu untuk penganggaran yang baik, tidak terkait dengan
periode waktu yang terlingkup.
42
c. Menghindari pelaksanaan penganggaran yang meragukan.
Beberapa pelaksanaan anggaran digunakan secara luas namun tidak sejalan
dengan penganggaran yang baik. Beberapa kegiatan tersebut yang utama adalah :
d. Penganggaran bertambah.
Proses anggaran selalu bertambah karena mengikuti konteks yang ada,
kebijakan
Yang berkelanjutan, dan program yang sedang berlangsung. Kecuali ketika ada
“shock”
yang diperlukan, kebanyakan ukuran struktural dapat di implementsikan hanya
secara
progresif. Melaksanakan anggaran tahunan berbasis ‘zero based” yang mencakup
semua
program adalah hal yang tidak mungkin. Pembicaraan antara departemen
keuangan dan
kementrian lain dilakukan untuk meninjau kembali item yng berbeda dan untuk
tawar
menawar pengurangan atau penambahan item item tersebut, pembicaraan tersebut
hanya
berfokus pada input tanpa adanya acuan pada hasil. Secara umumnya,
penganggaran
bertambah hanya berfokus pada belanja barang dan jasa, biasanya mata anggaran
terbesar terletak pada kebijakan gaji atau, pada negara berkembang, pembelanjaan
didanai dari bantuan luar negeri.
e. Proses open-ended.
Penyusunan anggaran open ended dimulai dari permintaan yang dilakukan
oleh kuasa pengguna anggaran, tanpa indikasi yang jelas atas batasan keuangan.
Karena permintaan ini hanya berdasarkan keinginan secara keseluruhan melebihi
sumberdaya yang tersedia, kuasa pengguna anggaran tidak punya motivasi
insentif untuk mengajukan penghematan, karena tidak ada jaminan bahwa
tabungan tersebut akan memberikan ketersediaan dana tambahan untuk
melakukan kegiatan baru.
f. Tawar menawar berlebihan dan penghindaran konflik.

Elemen tawar-menawar selalu ada dalam setiap penyusunan anggaran,
karena pilihan-pilihan dibuat diantara konflik berbagai kepentingan. Namun,
apabila tawar-menawar mengendalikan proses, maka hasil yang dapat
diprediksikan adalah ketidak efisienan dalam pengalokasian sumber daya. Pilihan-
pilhan lebih didasarkan pada kekuatan politik dari berbagai pelaku ketimbang
berdasarkan fakta, integritas, atau hasil.
Alih-alih anggaran yang transparan dan sesuai, yang tercapai adalah
kesepakatan yang salah seperti peningkatan pengeluaran pajak, penciptaan dana
khusus, atau peningkatan ketergantungan pada hutang.
Tawar menawar ini dilakukan untuk menghindari konflik internal birokrasi, dana
yang sedikit dibagikan untuk program-program yang terlalu banyak untuk
memuaskan semua orang, menyebabkan overestimasi pada penerimaan dan
43
underestimasi pada komitmen berkelanjutan, menggelembungkan pendanaan di
tahun kedua dari program pendanaan multiyear, dan lain-lain.
Mekanisme penghindaran konflik ini sering terjadi di negara-negara
dengan pemerintahan yang didalamnya tidak bersatu. Konsekuensinya,
peningkatan proses perumusan kebijakan dapat memberikan manfaat dalam
kepada penyusunan anggaran, melalui penguatan persatuan didalam
pemerintahan.
Penghindaran konflik terjadi tidak hanya terjadi di hubungan antara
Departemen Keuangan dan Kementrian lainnya, namun juga antara kementrian
dan agen subordinat dibawahnya.Kesatuan yang buruk pada kementrian
digunakan oleh Departemen Keuangan sebagai pembenaran untuk memimpin
dalam menyusun komposisi dari program sektoral. Karena itu, semua kebiasaan
buruk yang ditumbulkan oleh proses penyusunan anggaran “open-ended” dapat
menurunkan insentif untuk Departemen Keuangan untuk mendorong peningkatan
pada sistem.
g. Dual budgeting
Sistem penganggaran “dual budgeting” adalah penganggaran dimana
anggaran belanja negara dipisahkan antara anggaran belanja rutin dan anggaran
pembangunan. Pemisahan anggaran rutin dan anggaran pembangunan tersebut
dimaksudkan untuk menekankan arti pentingnya pembangunan, namun dalam
pelaksanaannya telah menunjukan banyak kelemahan.
Pertama, duplikasi antara belanja rutin dan belanja pembangunan oleh
karena kurang tegasnya pemisahan antara kegiatan operasional organisasi dan
proyek, khususnya proyek-proyek non-fisik. Dengan demikian, kinerja sulit
diukur karena alokasi dana yang ada tidak mencerminkan kondisi yang
sesungguhnya.
Kedua, penggunaan “dual budgeting” mendorong dualisme dalam
penyusunan daftar perkiraan mata anggaran keluaran (MAK) karena untuk satu
jenis belanja, ada MAK yang diciptakan untuk belanja rutin dan ada MAK lain
yang ditetapkan untuk belanja pembangunan.
Ketiga, analisis belanja dan biaya program sulit dilakukan karena anggaran
belanja rutin tidak dibatasi pada pengeluaran untuk operasional dan belanja
anggaran pembangunan tidak dibatasi pada pengeluaran untuk investasi.
Keempat, proyek yang menerima anggaran pembangunan diperlakukan
sama dengan satuan kerja, yaitu sebagai entitas akuntansi, walaupun proyek hanya
bersifat sementara. Jika proyek sudah selesai atau dihentikan tidak ada
kesinambungan dalam pertanggungjawaban terhadap asset dan kewajiban yang
dimiliki proyek tersebut.Hal ini selain menimbulkan ketidakefisienan dalam
pembiayaan kegiatan pemerintahan, juga menyebabkan ketidakjelasan keterkaitan
antara output/outcome yang dicapai dengan penganggaran organisasi.
T-Account ke I-Account
Sebelum tahun 2001, prinsip APBN Indonesia adalah anggaran berimbang
dinamis, dimana jumlah penerimaan negara selalu sama dengan pengeluaran
negara, dan jumlahnya diupayakan meningkat dari tahun ke tahun. Jadi pinjaman
dari luar negeri dianggap sebagai penerimaan negara, sehingga setiap tahun
44
negara tidak pernah mengalami deficit. Sejak tahun 2001 hingga sekarang,
prinsip anggaran yang digunakan adalah anggaran surplus/defisit.Sejalan dengan
itu, format dan struktur APBN berubah dari T-Account menjadi I-Account.
Format dan struktur I-account yang berlaku saat ini terdiri atas :
1) pendapatan negara dan hibah,
2) belanja negara, dan
3) pembiayaan.
Pendapatan negara dan hibah menampung seluruh pendapatan negara yang
bersumber dari:
1) penerimaan perpajakan
2) penerimaan negara bukan pajak (PNBP), dan
3) hibah.
Sedangkan belanja negara menampung seluruh pengeluaran negara, yang terdiri
dari:
1) belanja pemerintah pusat, yang meliputi pengeluaran rutin dan
pengeluaran pembangunan, dan
2) belanja untuk daerah, yang meliputi dana perimbangan dan dana otonomi
khusus dan penyeimbang/penyesuaian.
Selisih antara pendapatan negara dan hibah dengan belanja negara akan berupa
surplus/defisit anggaran. Guna menutup defisit anggaran maka diperlukan
pembiayaan yang bersumber dari luar pendapatan negara dan hibah, yang antara
lain bersumber dari:
1) pembiayaan dalam negeri, dan
2) pembiayaan luar negeri.
Dalam sistem dual budgeting, pengeluaran rutin dimaksudkan sebagai

pengeluaran-pengeluaran pemerintah yang dialokasikan untuk membiayai
kegiatan rutin pemerintahan, yang terdiri dari :
1) belanja pegawai,
2) belanja barang,
3) pembayaran bunga utang,
4) subsidi, dan
5) pengeluaran rutin lainnya.
Sementara itu, pengeluaran pembangunan merupakan pengeluaran negara

yang dialokasikan untuk membiayai proyek-proyek pembangunan yang
dibebankan pada anggaran belanja pemerintah pusat dalam rangka pelaksanaan
sasaran pembangunan nasional, baik berupa sasaran fisik maupun nonfisik. Dalam
hal ini, pengeluaran pembangunan terdiri dari:
i. pengeluaran pembangunan dalam bentuk pembiayaan rupiah, yang
pendanaannya bersumber dari dalam negeri dan dari luar negeri dalam
bentuk pinjaman program, dan
ii. pengeluaran pembangunan dalam bentuk pembiayaan proyek, yang
pendanaannya bersumber dari luar negeri dalam bentuk pinjaman proyek.
Dengan adanya perubahan format dan struktur belanja negara menurut jenis
belanja maka secara otomatis tidak ada lagi pemisahan antara belanja rutin dan
belanja pembangunan (unified budget).
45
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Proses
Penyusunan Anggaran yang Baik
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Proses penyusunan anggaran yang baik
2. Carilah di internet penjelasan tentang Proses penyusunan anggaran yang baik
1. Jelaskan bagaimana proses penyusunan anggaran yang baik!
....................................................................................................................................
................................................................................................................................
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
46
2. Jelaskan sistem dual budgeting!
....................................................................................................................................
................................................................................................................................
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
3. T-Account ke I-Account
....................................................................................................................................
................................................................................................................................
.............................................................................................................................
.................................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
............................................................................................................................
47
Pertemuan 10
1. Capaian Pembelajaran :Setelah Mengikuti Pembelajaran, Mahasiswa Mampu

Memahami Konteks Makro Ekonomi dan Kebijakan
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa Mampu Memahami
tentang Konteks Makroekonomi dan Kebijakan
3. Pokok Bahasan : Konteks Makroekonomi dan Kebijakan
a. Konteks Makroekonomi Dan Kebijakan
b. Aktifitas Persiapan Penyusunan Anggaran Di Indonesia
5. Materi :
A. KONTEKS MAKROEKONOMI DAN KEBIJAKAN

1. Kerangka ekonomi makro dan target fiscal
a. Pentingnya suatu kerangka ekonomi makro
Dasar bagi penganggaran pengeluaran adalah:
 Penilaian yang realistis tentang sumber daya yang dimiliki pemerintah
 Tujuan fiscal
Kemampuan untuk menerjemahkan prioritas kebijakan ke dalam
penganggaran dan kemudian memastikan kesesuaian pengeluaran aktual dengan
anggaran, yang tergantung pula pada proyeksi makroekonomi dan prakiraan
pendapatan.Perkiraan berlebih pada pendapatan mengakibatkan formulasi
anggaran menjadi “miskin” karena proyeksi pendapatan lebih besar daripada
pengeluaran pemerintah.
Persiapan sebuah kerangka makroekonomi merupakan elemen penting dalam
proses penyusunan anggaran. Proyeksi makroekonomi bukan suatu hal yang
sederhana. Proyeksi harus benar-benar didasarkan kepada target-target dan
instrument-instrumen seperti kebijakan moneter, kebijakan fiskal, nilai tukar mata
uang, kebijakan perdagangan, kebijakan utang luar negeri, promosi dari kegiatan
sektor swasta serta reformasi lembaga sector public. Proyeksi seharusnya meliputi
kondisi saat ini (current) dan beberapa tahun ke depan (2-4 tahun).
b. Target fiscal dan Indikator-indikator.

Penentuan target fiscal secara eksplisit memberikan suatu kerangka kerja
untuk penyusunan anggaran yang memungkinkan pemerintah menyatakan dengan
jelas tentang kebijakannya , legeslatif dan masyarakat dapat memantau
implementasi kebijakan pemerintah sehingga dapat diketahui bahwa eksekutif
telah menjalankan kegiatan dan keuangannya secara akuntabel
(bertanggungjawab). Target fiscal dan indicator-indikatornya harus mencakup tiga
bidang: posisi fiscal saat ini(misalnya deficit fiscal), keberlanjutan fiscal
(misalnya hutang, pajak, atau rasio pengeluaran terhadap GDP) dan kerentanan
(vulnerability) misalnya analisis hutang luar negeri.
Defisit kas adalah termasuk persyaratan pinjaman pemerintah (baik dari
domestic maupun luar negeri). Hal ini terkait dengan uang beredar dan target
inflasi dan prospeknya. Karena itu deficit adalah sasaran kebijakan utama untuk
memastikan bahwa anggaran akan dibiayai dengan cara noninflatory dan tanpa
48
melibatkan dana swasta, sementara menjaga pertumbuhan hutang public
terkontrol. Deficit kas harus selalu dimasuk dalam menetapkan target fiscal.
Sangatlah penting untuk menggarisbawahi bahwa tujuan yang luas dari
kebijakan fiskal bukanlah deficit pada tingkat tertentu tetapi posisi fiscal yang
berkelanjutan dalam kaitannya dengan tujuan kebijakan dan ketersediaan sumber
daya. Indikator kesinambungan fiscal meliputi rasio utang terhadap PDB
(Produk Domestik Bruto), pajak terhadap PDB.
Akan tetpi, perubahan besar dalam kekaayaan bersih pemerintah dapat

disebabkan oleh perubahan nilai asset seperti tanah, sehingga pemerintah tidak
memiliki niat langsung mencirkan. Oleh karena itu, ukuran nilai kekayaan bersih
bisa berbahaya jika digunakan sebagai indicator kebijakan fiskal dalam jangka
dekat.
Penilaian kerentanan fiscal (fiscal vulnerability) juga diperlukan, terutama
pada negara-negara yang memperoleh manfaat dari arus modal jangka pendek.
Khususnya relevan dengan Negara-negara Asia yang terkena krisis keuangan
tahun 1997; seperti penilaian,volume dapat didasarkan pada analisis jatuh tempo
utang pemerintah menggunakan devisa cadangan, dll.Tidak ada pertanyaan bahwa
standar ukuran defisit mungkin menunjukkan situasi fiskal yang sehat yang pada
kenyataannya rapuh. Namun sebagaimana ditunjukkan oleh perkembangan
terakhir, pedoman untuk menilai kerentanan fiskal adalah meragukan dan tidak
jelas.
c. Penyusunan Kerangka Makroekonomi.

Sebuah kerangka kerja makroekonomi biasanya menyertakan proyeksi neraca
pembayaran, sektor riil (yakni, produksi), rekening fiskal, dan sector moneter.Ini
adalah alat untuk memeriksa konsistensi asumsi-asumsi atau proyeksi mengenai
pertumbuhan ekonomi, defisit fiskal, neraca pembayaran, nilai tukar, inflasi,
pertumbuhan kredit dan pembagian sektor publik dan swasta pada kebijakan
pinjaman eksternal, dll.
Pemerintah pusat harus dipertimbangkan ketika menentukan proyeksi fiscal
dan menentukan target fiscal, tetapi target fiscal seharusnya dirinci antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Dalam beberapa sistem desentralisasi,
dengan undang-undang target fiskal tidak dapat secara langsung dikenakan pada
pemerintah pusat dan pemerintah daerah.Pada kasus tersebut, diperlukan untuk
menilai kelayakan capaian dengan instrumen yang berbeda di bawah kendali
pemerintah pusat (seperti hibah, pengendalian pinjaman).Namun, kendala pada
defisit fiskal berjalan biasanya banyak pada entitas daerah lebih ketat daripada
yang ada di pemerintah pusat.Alasan utamanya adalah karena kemampuan
pemerintah pusat untuk mengatur uang beredar.
Dalam hal apapun, proyeksi pendapatan harus didasarkan pada analisis rinci
dan
perkiraan oleh pajak pribadi daripada output agregat dari model makroekonomi.
Masalah-masalah yang diungkapkan oleh proyeksi (misalnya, kurangnya
konsistensi antara target pertumbuhan ekonomi dan kebijakan moneter) harus
dibahas antara lembaga yang terlibat dalam manajemen ekonomi makro.Dasar
awal skenario ekonomi makro memberikan informasi yang dibutuhkan untuk
49
mempersiapkan sektoral dan proyeksi yang detail, tapi proyeksi ini biasanya
mengarah pada gilirannya untuk merevisi skenario utama.
Persiapan sebuah kerangka makroekonomi harus menjadi kegiatan permanen.
Kerangka kerja perlu dipersiapkan pada setiap awal siklus anggaran yang
memadaiuntuk memberikangaris pedoman untuk kementerian dan perlu
diperbarui sepanjang proses penganggaran dan pelaksanaannya untuk
memperhitungkan perubahan intervensi lingkungan ekonomi.
Di samping kerangka dasar, penting untuk merumuskan varian dengan asumsi
yang berbeda, misalnya, perubahan harga minyak.Risiko yang berkaitan dengan
perubahan tak terduga dalam parameter makro ekonomi harus dinilai dan
kebijakan tanggapan yang diidentifikasi di muka, meskipun dalam pengertian
yangsangatumum.
Pentingnya data yang baik tidak dapat diremehkan. Tanpa informasi yang dapat
dipercaya, kerangka ekonomi makro secara harfiah tidak sesuai dengan apa yang
telah diprediksikan di atas kertas. Hal ini mencakup pengumpulan data ekonomi
dan pemantauan perkembangan kondisi ekonomi (keduanya dari yang biasanya
dilakukan oleh biro statistik) juga pemantauan dan pertimbangan perubahan
undang-undang serta peraturan yang mempengaruhi pendapatan, pengeluaran,
pembiayaan dan operasi keuangan pemerintah lainnya.
d. Perkiraan pengeluaran agregat

Biasanya, sebuah kerangka makroekonomi berada pada tingkat agregat di sisi
pengeluaran, dan menunjukkan total gaji pemerintah, barang dan jasa lainnya,
bunga, total transfer, dan belanja modal (dengan sumber pembiayaan).
Jadi, ketika memadukan kerangka fiskal berdasarkan keseluruhan kerangka
makroekonomi , perkiraan dampak dari asumsi-asumsi dan target agregat fiskal
pada komposisi pengeluaran, berdasarkan sektor atau kategori ekonomi, adalah
diperlukan untuk menilai apakah target fiskal realistis dan berkelanjutan, dan
untuk menentukan syarat-syarat untuk memenuhi target tersebut.
Oleh karena itu, persiapan perkiraan pengeluaran agregat bisa membantu
dalam menilai kesinambungan kebijakan pengeluaran, dan dengan demikian
meningkatkan proses penyusunan anggaran (terutama bila menetapkan pagu
pengeluaran untuk berbagai sektor). Perkiraan ini bisa meliputi: (i) biaya yang
akan datang dari proyek-proyek investasi yang besar; (ii) proyeksi untuk hak-hak
yang lebih penting, dan (iii) proyeksi agregat pengeluaran lainnya, dengan fungsi
dan kategori ekonomi yang luas.
Perkiraan-perkiraan ini kurang menuntut dalam hal kapasitas dan proses
kelembagaan daripada Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM).
Fokus hanya pada masalah teknis, sementara mengabaikan persoalan mendasar
pembagian tanggung jawab administrasi akan menghasilkan kerangka ekonomi
makro yang lemah/ inoperativ.
e. Konsolidasi Komitmen Fiskal

Membuat proyeksi makroekonomi public, sementara proses berulang-ulang
menuju yang realistis dan konsisten makroekonomi
kerangka harus tetap rahasia dalam banyak dari aspek-aspek kunci, ketika
kerangka kerja selesai itu harus dibuat publik. Legislatif dan penduduk pada
umumnya memiliki hak untuk mengetahui kebijakan pemerintah yang jelas tujuan
50
dan sasarannya, tidak hanya untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas,
tapi juga untuk mencapai sebuah konsensus di dalam masyarakat sipil. Sementara
konsensus tersebut mungkin memerlukan waktu tambahan, dan memerlukan
perdebatan panjang, hal itu akan menjadi dasar yang sangat berharga bagi
pelaksanaan kebijakan dan program keuangan yang kuat.
B. AKTIFITAS PERSIAPAN PENYUSUNAN ANGGARAN DI

INDONESIA
1. Menetapan Kerangka Kerja Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan
Fiskal
Materi yang termuat dalam kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok
kebijakan fiskal tersebut antara lain:
 Paparan mengenai Perkembangan Perekonomian Terkini dan Tantangan
Tahun Berikutnya
 Sasaran Pembangunan Ekonomi Nasional, Sasaran Ekonomi Makro dan
Sektoral
 Dukungan Kebijakan Fiskal dan Moneter
 Kebijakan Fiskal dan RAPBN serta kisaran asumsi makro 2008
2. Memformulasikan Kebijakan Penganggaran

Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal,
Pemerintah bersama DPR membahas kebijakan umum dan prioritas anggaran
sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai untuk dijadikan acuan bagi setiap
kementrian/lembaga dalam penyusunan usulan anggaran.
3. Menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga

Rencana kerja Anggaran disusun berdasarkan prestasi kerja yang akan
dicapai berdasarkan Renja dan Renstra masing-masing Kementerian/Lembaga
untuk tahun anggaran yang sedang disusun, disertai dengan prakiraan belanja
untuk tahun berikutnya sebagai perwujudan MTEF .
4. Pembahasan Rencana Kerja bersama DPR

Rencana Kerja yang telah disusun Kemeterian/Lembaga dibawa untuk
dibahas bersama DPR. Sesuai Undang-Undang yang berlaku, DPR dapat
mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan dan
pengeluaran.
5. Penyelesaian Penyusunan Anggaran

Setelah menindaklanjuti hasil pembahasan dengan DPR, Pemerintah
mengajukan RUU APBN untuk disahkan sebagai UU APBN apabila disetujui.
Namun Apabila DPR tidak menyetujui RUU tersebut, Pemerintah Pusat dapat
melakukan pengeluaran setinggitingginya sebesar angka APBN tahun anggaran
sebelumnya.
51
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Konteks
Makroekonomi Dan Kebijakan
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah tentang Konteks Makroekonomi Dan Kebijakan
2. Carilah di internet penjelasan tentang Aktifitas Persiapan Penyusunan
Anggaran Di Indonesia
1. Jelaskan cara Penyusunan Kerangka Makroekonomi!
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
2. Jelaskan Aktifitas Persiapan Penyusunan Anggaran Di Indonesia!
................................................................................................................................................................................
52
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3. Jelaskan Pentingnya suatu kerangka ekonomi makro!

................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
53
Pertemuan 11
1. Capaian Pembelajaran :Setelah mengikuti pembelajaran,mahasiswa mampu

Memahamai APBN
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa mampu membuat format
APBN
3. Pokok Bahasan : Format APBN lama dan APBN baru
a. Perbedaan antara format Apbn lama dan APBN baru
b. Klasifikasi Anggaran Baru
c. Klasifikasi Organisasi
5. Materi :
FORMAT APBN LAMA & APBN BARU
A. Perbedaan antara format Apbn lama dan APBN baru
FORMAT LAMA FORMAT BARU

Klasifikasi Organisasi Klasifikasi Organisasi
- Tidak dimasukkan dalam Nota - Daftar pengguna anggaran,
Keuangan dan UU APBN, hanya termasuk dalam Nota Keuangan
diatur dalam Keppres dan UU APBN.Daftar itu sama
dengan Kementrian/Lembaga
(K/L) yang ada
Klasifikasi Sektoral Klasifikasi Fungsional
- Terdiri dari 20 sektor dan 50 - Terdiri dari 11 fungsi dan 79
subsektor subfungsi
- Program di break-down dari sub - Program di tiap K/L akan
sector dikumpulkan sesuai fungsinya
- Nama program antara belanja rutin - Nama program berdasarkan
dan belanja modal berbeda unified budget
Klasifikasi Ekonomi Klasifikasi Ekonomi
- Dual Budgeting - Unified Budgeting
- Belanja Negara terdiri dari 6 item - Belanja Negara terdiri dari 8 item
(termasuk belanja modal)
Basis Alokasi Basis Alokasi
- Sektor, subsektor, dan program - Alokasi berdasarkan pada
program masing-masing K/L
54
B. Klasifikasi Anggaran Baru
Berdasarkan UU no. 17/2003 Bab III tentang Penyusunan dan Penetapan
APBN pasal 11 ayat (5) dinyatakan bahwa: “Belanja negara dirinci menurut
organisasi, fungsi dan jenis belanja”. Dan sesuai pasal 15 ayat (5) dinyatakan
bahwa: APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai dengan Unit Organisasi,
Fungsi, Program, Kegiatan dan Jenis Belanja.
C. Klasifikasi Organisasi
Berdasarkan penjelasan pasal 11 ayat (5) UU No. 17/2003, disebutkan
bahwa rincian belanja Negara menurut organisasi disesuaikan dengan susunan
Kementrian Negara/ Lembaga pemerintahan pusat yang disebut Bagian Anggaran
(BA), terdiri dari 58 Kementrian Negara/ Lembaga. (Lampiran A). Dalam masing-
masing kementrian Negara/lembaga dibagi dalam eselon I yang bertanggung
jawab terhadap suatu pelaksanaan suatu program, unit eselon II dan unit eselon III
yang bertanggung jawab terhadap suatu pelaksanaan kegiatan pendukung
program.
Pelaksanaan, monitoring dan pelaporan anggaran akan terjadi suatu sinergi

yang positif apabila ada sinkronisasi antara struktur program dan kegiatan dengan
struktur organisasinya. Tanggung jawab dan kewenangan akan lebih jelas bagi
para manajer apabila dalam suatu unit organisasi walaupun tetap akan ada sedikit
kesulitan apabila program dimaksud dilaksanakan secara lintas unit organisasi dan
lintas kementrian Negara/ lembaga. Bagian Anggaran merupakan klasifikasi
anggaran berdasarkan organisasi antara lai menurut kementrian/ lembaga.
55
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, mahasiswa dapat menjelaskan tentang Format Apbn
Lama & Apbn Baru
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah tentang Format Apbn Lama & Apbn Baru
2. Carilah di internet penjelasan tentang Klasifikasi Anggaran Baru dan
Klasifikasi Organisasi
1. Jelaskan rincian belanja di dalam APBN yang baru!
No Rincian Belanja Penjelasan
56
4
2. Jelaskan perbedaan antara APBN lama dan APBN baru!
No APBN lama APBN baru
57
Pertemuan 12
1. Capaian Pembelajaran :Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

memahami Klasifikasi Fungsional
2. Kemampuan Akhir yang diharapkan :Mahasiswa mampu memahami
Klasifikasi Fungsional dan memahami klasifikasi ekonomi
3. Pokok Bahasan : Klasifikasi Fungsional
4. Sub Pokok Bahasan:
5. Materi :
A. Klasifikasi Fungsional
Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang
dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional.Penerapan
klasifikasi fungsional mendukung performance-based budgeting dengan
memberikan evaluasi kinerjanya.Tidak seperti klasifikasi sektoral yang cenderung
mengalokasikan kepada sector tertentu, klasifikasi fungsional lebih menekankan
fungsi yang dilakukan pemerintah sehingga stakeholder dapat mengukur tingkat
keberhasilan pemerintah.
Klasifikasi fungsi dan subfungsi hanya akan digunakan sebagai alat analisis,
sedangkan anggaran pengeluarannya disiapkan berdasarkan program-program
yang telah diajukan oleh tiap Kementrian Negara/ Lembaga.
Seperti disebutkan di atas, penerapan klasifikasi fungsi oleh pemerintah
mengacu pada GFS yang diperkenalkan oleh IMF seperti yang disebutkan dalam
manual GFS dimana fungsi pemerintahan di breakdown ke dalam 10 fungsi
(COFOG).Namun dalam pelaksanaan di Indonesia, pemerintah hanya
mengadopsinya menjadi 11 fungsi dan 79 subfungsi, (lihat lampiran B). Fungsi-
fungsi tersebut antara lain: pelayanan umum, pertahanan, ketertiban dan
keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum,
kesehatan, pariwisata, budaya agama, pendidikan, dan perlindungan social.
B. Klasifikasi Ekonomi
Dalam klasifikasi ekonomi ini, belanja pemerintah dibagi berdasarkan jenis-
jenis pengeluaran yang berbeda seperti APBN sebelumnya. Di dalam APBN yang
baru, belanja rincian belanja dibagi ke dalam 8 (delapan) kategori, yaitu:
1 Belanja Pegawai Merupakan kompensasi dalam bentuk uang maupun barang

yang diberikan kepada pegawai pemerintah yang bertugas di
dalam maupun di luar negeri sebagai imbalan atas pekerjaan
yang telah dilaksanakan. Dikecualikan untuk pekerjaan yang
berkaitan denan pembentukan modal. Belanja ini antara lain
digunakan untuk gaji dan tunjangan, honorarium, vakasi,
lembur dan kontribusi social
58
2 Belanja Barang Pembelian barang atau jasa yang habis dipakai untuk
memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang
tidak dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan. Belanja ini
antara lain digunakan untuk pengadaan barang dan jasa,
pemeliharaan dan perjalanan.
3 Belanja Modal Pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan

modal. Dalam belanja ini termasuk untuk tanah, peralatan dan
mesin, gedung dan bangunan, jaringan, maupun dalam bentuk
fisik lainnya, seperti buku, binatang, dan lainnya.
4 Beban Bunga Pembayaran yang dilakukan atas kewajiban pembangunan pokok

utang (principal outstanding), baik utang dalam negeri maupun
utang luar negeri yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman.
5 Subsidi Alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/ lembaga

yang memproduksi, menjual, mengekspor atau mengimpor
barang dan jasa untuk memenuhi hajat hidup orang banyak
sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat terjangkau oleh
masyarakat. Belanja ini antara lain digunakan untuk
penyaluran subsidi kepada perusahaan Negara dan perusahaan
swasta.
6 Bantuan Sosial Transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat
guna melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko social.
Bantuan social ini dapat dibeerikan langsung kepada anggota
masyarakat atau lembaga kemasyarakatan.
7 Hibah Transfer dana yang sifatnya tidak wajib kepada Negara lain
atau kepada organisasi internasional.
8 Belanja Lain-lain Pengeluaran/ belanja pemerintah pusat yang tidak dapat

diklasifikasikan ke dalam jenis belanja pada butir 1 sampai
denan butir 7 di atas.
59
Nama : .................................................................... ....... NILAI
Nim : ....................................................................
Tanggal : ....................................................................
I. Tujuan
Setelah mengikuti praktikum, Mahasiswa dapat menjelaskan tentang Klasifikasi
Fungsional dan memahami klasifikasi ekonomi
II. Alat dan Bahan

3. Laptop
4. Internet
III Cara kerja

1. Bacalah definisi dari Klasifikasi Fungsional dan Klasifikasi Ekonomi
2. Carilah di internet penjelasan tentang Klasifikasi Fungsional dan Klasifikasi
Ekonomi
1. Jelaskan tentang Klasifikasi Fungsional!
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
60
2. Jelaskan tentang Klasifikasi Ekonomi!
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
3. Di dalam APBN yang baru, belanja rincian belanja dibagi ke dalam 8 (delapan)
kategori, Jelaskan!
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
...........................................................................................................................
61

Modul Manajemen Keuangan Pemerintah

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Manajemen Keuangan Pemerintah

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PRODI DIPLOMA III

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Penulis berharap bahwa modul ini dapat membantu teman-teman dalam

Medan, januari 2017

KATA PENGANTAR ............................................................................... 1

DAFTAR ISI ............................................................................................. 2

PER 1. KLASIFIKASI SISTEM ANGGARAN ................................. 4

PER 2. KLASIFIKASI SISTEM ANGGARAN ................................. 8

PER 3. SISTEM PENGANGGARAN DI INDONESIA .................... 11

PER 4. ACRUAL-BASED BUDGETING VS CASH-BASED

PER 5. PERSIAPAN ANGGARAN ................................................... 17

PER 6. PELAKSANAAN ANGGARAN ............................................ 22

PER 7. SIKLUS ANGGARAN INDONESIA..................................... 26

PER 8. PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN ............................... 37

PER 9. PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN ............................... 41

PER 10. KONTEKS MAKROEKONOMI DAN KEBIJAKAN ......... 47

PER 11. FORMAT APBN LAMA DAN APBN BARU ........................ 53

PER 12. KLASIFIKASI FUNSIONAL ................................................. 57

Klasifikasi Sistem Anggaran

 Pendapatan diakui pada saat hak atas pendapatan tersebut timbul

Dalam obligation-based budgeting, dana telah dicatat sebagai pengeluaran ketika

Nama : .................................................................... NILAI

II. Alat dan Bahan

III Cara kerja

IV Isilah jawaban dibawah ini

3. Sebutkan contoh Obligation-based Budget!

1. Capaian Pembelajaran: Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

Klasifikasi Sistem Anggran

Performance Budgeting memiliki prinsip-prinsip sebagai berikut:

a) Aktivitas Pemerintah dibagi menjadi:

b) Indikator kinerja dan biaya disusun, diukur, dan dilaporkan.

Nama : .................................................................... NILAI

II. Alat dan Bahan

III Cara kerja

IV Isilah jawaban dibawah ini

2. Jelaskan prinsip Performance Budgeting!

1. Capaian pembelajaran: Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

Sistem Penganggaran di Indonesia

A. Basis Kas Menuju Akrual

1) Basis Kas untuk Pendapatan

B. Batas Waktu Penggunaan Basis Kas Menuju Akrual

Nama : ...................................................................... NILAI

II. Alat dan Bahan

III Cara kerja

IV Isilah jawaban dibawah ini

1. Jelaskan definisi basis kas menuju akrual?

2. Jelaskan definisi batas waktu penggunaan basis kas meuju akrual?

1. Capaian pembelajaran : Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

Manajemen, penyiapan SDM melalui diklat-diklat, komitmen kepemimpinan

Perbedaan mendasar antara accrual-based budgeting dengan cash-based

2) Budgeting dan forecasting akan didasarkan pada anticipated economic events,

3) Departemen akan lebih bertanggung jawab atas informasi accrual

Nama : .................................................................... ....... NILAI

II. Alat dan Bahan

III Cara kerja

IV Isilah jawaban dibawah ini

1. Jelaskan tentang Accrual-based budgeting

2. Jelaskan tentang Cash-based budgeting

No Accrual-based budgeting Cash-based Budgeting

1. Capaian pembelajaran :Setelah mengikuti pembelajaran, mahasiswa mampu

Kelemahan dari anggaran tergantung dari faktor politik dan besarnya

Nama : .................................................................... ....... NILAI