Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah

_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
DI DAERAH PADA ERA OTONOMI DAERAH

Oleh :
DEDEN HARIA GARMANA
(Dosen STIA Sebelas April Sumedang)

ABSTRAK

Agar tujuan pembangunan tercapai dengan maksimal, maka pemerintah mengubah

sistem pemerintahan dari yang “sentralistis” kepada sistem pemerintahan
“desentralistis” dalam wujud pembentukan daerah otonom dan pemberian otonomi
daerah kepada daerah-daerah yang ada di seluruh Indonesia yang diatur lewat
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang telah
mengalami perubahan menjadi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah. Dengan demikian daerah-daerah yang ada di seluruh wilayah
Indonesia, diberikan kesempatan untuk dapat berkembang dan membangun daerahnya
sesuai dengan aspirasi masyarakat yang ada di daerah bersangkutan, sesuai dengan
kehendak masyarakat di daerah, tanpa ada monopoli atau campur tangan dari
pemerintah pusat yang terlalu jauh. Langkah-langkah yang harus di tempuh oleh
Pemerintah Daerah dalam mewujudkan pembangunan di daerah wajib melakukan
penataan kewenangan, organisasi, perangkat daerah, penataan relokasi personil,
sesuai dengan aspirasi masyarakat yang ada di daerah yang bersangkutan.
Pembangunan di daerah diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan, dan
hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah.

A. PENDAHULUAN Pembanguan adalah seluruh usaha yang

Tujuan pembangunan di daerah dilakukan oleh suatu negara bangsa
diarahkan pada pemerataan untuk tumbuh, berkembang dan berubah
pembangunan, dan hasilnya dalam secara sadar dan terencana dalam semua
rangka meningkatkan kesejahteraan segi kehidupan dan penghidupan negara
rakyat. Selain daripada itu agar tujuan bangsa yang bersangkutan dalam rangka
dapat dicapai dengan baik, maka tidak pencapaian tujuan akhirnya.
terlepas dari peranan manusia sebagai Dalam rangka penyelenggaraan
aparat birokrasi pemerintahan dan pembangunan nasional, pemerintah
seluruh anggota masyarakat itu sendiri Indonesia menghadapi berbagai bidang
selaku pelaksana dan objek kehidupan yang semakin komplek
pembangunan. Menurut pendapat seiring dengan perkembangan zaman.
Siagian (2001) menyatakan definisi Pemerintah dituntut untuk lebih dapat
pembanguan sebagai berikut: memberikan pelayanan terbaik dalam

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 66

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
rangka peningkatan kesejahteraan
masyarakatnya. Oleh karena itu
pemerintah harus mampu mencukupi
dan memenuhi kebutuhan hidup
rakyatnya serta harus dapat memberikan
pelayanan terbaik kepada masyarakat,
sehingga masyarakat akan merasa
tenang, tentram dan nyaman dalam
menjalani kehidupannya sebagai warga
suatu bangsa dan negara yang merdeka.
Untuk mencapai tujuan
pembangunan tentu diperlukan cara
yang tepat agar program pembangunan
pemerintah bisa merata di seluruh
pelosok Indonesia dan tidak
terakumulasi di suatu wilayah atau
tempat. Akan tetapi untuk menjangkau
wilayah-wilayah terpencil di Indonesia
masih sangat sulit dikarenakan negara
Indonesia yang berbentuk kepulauan
sehingga masih mempunyai kendala
dalam hal transportasi. Sedangkan
transpormasi itu merupakan salah satu
cara agar informasi-informasi bisa cepat
terakses, juga hasil-hasil pembangunan
bisa cepat terdistribusikan ke daerah-
daerah terpencil pedesaan.
Pembangunan yang dilaksanakan
pemerintah belum sepenuhnya bisa
dinikmati oleh seluruh rakyatnya,
terutama masyarakat yang ada di daerah
terpencil di pedesaan. Hal ini mungkin
disebabkan karena pembangunan yang
dilakukan pemerintah belum tepat
sasaran sebagian penyebabnya bisa jadi
karena program pembangunan yang
dilakukan pemerintah di suatu desa
tidak sesuai dengan yang dibutuhkan
TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH
Deden Haria Garmana
masyarakat di desa tersebut, sehingga
pemanfaatannya tidak maksimal,
ironisnya lagi masih banyak desa yang
dikategorikan sebagai desa tertinggal
karena fasilitas yang dihasilkan dari
pembangunan yang dilakukan
pemerintah tidak memadai bahkan
mungkin belum ada sama sekali.
Agar tujuan pembangunan tercapai
dengan maksimal, maka pemerintah
mengubah sistem pemerintahan dari
yang “sentralistis” kepada sistem
pemerintahan “desentralistis” dalam
wujud pembentukan daerah otonom dan
pemberian otonomi daerah kepada
daerah-daerah yang ada di seluruh
Indonesia. Dengan demikian daerah-
daerah yang ada di seluruh wilayah
Indonesia, diberikan kesempatan untuk
dapat berkembang dan membangun
daerahnya sesuai dengan aspirasi
masyarakat yang ada di daerah
bersangkutan, sesuai dengan kehendak
masyarakat di daerah, tanpa ada
monopoli atau campur tangan dari
pemerintah pusat yang terlalu jauh.
Untuk itu perlu kajian yang lebih
mendalam rangka peningkatan
pembangunan di desa tersebut sehingga
akan jelas langkah-langkah apa yang
harus diambil. Salah satu kegiatan
pemerintah yang sekarang sedang
digiatkan dalam percepatan
pertumbuhan ekonomi yaitu dengan
mengembangkan usaha kecil dan
koperasi. Masyarakat kelas bawah dan
menengah dapat berperan serta dalam
pembangunan perekonomian yang
67
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
merupakan upaya untuk meningkatkan pemecah masalah-masalah masyarakat.
produktifitas rakyat, meningkatkan daya Proses pembentukan masalah
beli masyarakat, membuka lapangan pemerintah, pemecahannya, penentuan
kerja bagi masyarakat dan kebijakan, pelaksanaan, dan evaluasi
menumbuhkan nilai-nilai ekonomi pada kebijakan tersebut dapat dijadikan
sektor ekonomi yang diusahakannya. gambaran pengertian kebijakan publik.
Menurut konsep demokrasi modern
B. PEMBAHASAN (Islamy, 2000:10), kebijakan publik
Kajian mengenai kebijakan publik tidaklah hanya berisi cetusan pikiran
dalam administrasi negara merupakan atau pendapat para pejabat yang
perhatian pokok. Bidang kajian ini amat mewakili rakyat, tetapi opini publik
penting bagi administrasi negara, karena juga mempunyai porsi yang sama
selain menentukan arah umum yang besarnya untuk iisikan (tercermin)
harus ditempuh untuk mengatasi isu-isu dalam kebijakan-kebijakan negara.
masyarakat, ia pun dapat dipergunakan Setiap kebijakan publik harus selalu
untuk menentukan ruang lingkup berorientasi pada kepentingan publik.
permasalahan yang dihadapi oleh Suatu usaha untuk membedakan
masyarakat. Selain itu dapat antar pembuatan kebijakan dengan
dipergunakan untuk mengetahui berapa pembuatan keputusan pemerintahan
luas dan besarnya organisasi sering diberikan tanpa memberikan
pemerintah. kepuasan. Banyak orang menafsirkan
Masalah-masalah yang tumbuh dan bahwa kebijakan publik adalah hasil
berkembang dalam masyarakat suatu dari suatu pemerintahan dan
negara kalau diangkat ke atas pentas administrasi negara adalah sarana untuk
politik akan merupakan masalah ynag mempengaruhi hasil-hasil tersebut,
mendesak untuk dipecahkan oleh sehingga kebijakan publik lebih
pemerintah. Masalah-masalah itu diartikan sebagai apa yang dikerjakan
kadangkala pelik dan fundamental, oleh pemerintah daripada bagaimana
sehingga memerlukan proses proses hasil-hasil itu dibuat.
pemecahan yang pelik pula. Proses pembuatan kebijakan atau
Masalah-masalah itu hidup seperti proses kebijakan publik memerlukan
hidupnya suatu masyarakat yang suatu tanggung jawab yang tinggi dengn
dinamis. Tumbuh dan berkembangan resiko yang tinggi pula. Resiko itu
suatu masalah dalam suatu masyarakat dimungkinkan karena informasi yang
negara, lambat laun akan menyentuh kita butuhkan tidak lengkap, bukti-bukti
dan disentuh administrasi negara. Itulah yang ada tidak bisa memberikan
sebabnya administrasi negara gambaran kesimpulan, keinginan-
mempunyai kepentingan terhadap keinginan yang berbeda satu sama lain,

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 68

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
ramalan hasil yang kurang jelas, umpan
balik yang sporadis.
Dalam hubungan ini, Syafii
(1999:117) mengemukakan bahwa
peningkatan pelayanan publik oleh
organisasi pemerintah adalah dengan
memberikan wewenang pada pihak
swasta lebih banyak berpartisipasi
karena mereka menyadari pemerintah
itu milik rakyat karena mereka
menyadari pemerintah itu memiliki
kekuasaan pemerintahan.
Carl J. Friedrick (dalam Islamy,
2000:17) antara lain mengemukakan
bahwa kebijakan merupakan serangkai
tindakan yang diusulkan seseorang,
kelompok, atau pemerintah dalam suatu
lingkungan tertentu dengan menunjukan
hambatan-hambatandan kesempatan-
kesempatan terhadap pelaksanaan
usulan kebijakan tersebut dalam rangka
mencapai tujuan tertentu.
Sebagai implikasinya, pelaksanaan
kebijakan yang berupa peraturan daerah
menuntut adanya intitusi dan publik
yang menjadi target atau sasaran.
Kemudian menurut Islamy (2000:112)
sebagai proses dari kebijakan yaitu
penilaian yang mencakup isi kebijakan,
pelaksanaan kebijakan dan dampak
kebijakan.
Kata kebijakan sering digabungkan
atau dikaitkan dengan kata Pemerintah,
sehingga menimbulkan pengertian baru
yaitu ”Kebijakan Pemerintah”. Wahab
(1997:13) memberi definisi tentang
kebijakan pemerintah sebagai berikut:
“Kebijakan Pemerintah terdiri dari
TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH
Deden Haria Garmana
serangkai keputusan yang dibuat oleh
suatu pemerintah untuk mencapai
tujuan tertentu dan juga sarana tertentu
untuk untuk mencapai tujuan tersebut
terutama dalam bentuk peraturn
perundang-undangan dan dekrit-dekrit
pemerintah”.
Kebutuhan akan pelayanan pada
masyarakat dilakukan oleh berbagai
instansi pemerintah yang semuanya
berasal dari pemerintah pusat dan
pemerintah daerah yang mempunyai
tugas dan tanggung jawab melakukan
pelayanan publik di semua sektor
kehidupan. Pada era Otonomi Daerah
sesuai dengan Undang-Undang Nomor
32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah maka seluruh daerah yang ada
diseluruh Indonesia mempunyai
kewenangan yang sama untuk mengatur
dan mengurus urusan rumah tangga
daerahnya sendiri sesuai dengan
peraturan yang berlaku.
Otonomi daerah merupakan cara
bagaimana merefleksikan kewenangan
dan kewajiban daerah dalam mengatur
dan mengurus rumah tangga sendiri.
Sebagaimana dijelaskan dalam Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, dinyatakan
bahwa: “otonomi daerah adalah
kewenangan daerah untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat
setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai
dengan peraturan perundang-
undangan”.
69
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
Penyelenggaraan administrasi di segala bidang kehidupan, dengan
dalam pembangunan daerah dengan maksud dapat peningkatan kualitas
seluruh tugas dan tanggungjawabnya, hidup masyarakat di daerah.
sebagai upaya mengurus rumah Semangat otonomi daerah
tangganya sendiri sesuai dengan mempunyai konsep yang hampir sama
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 dengan konsep reinventing government
tentang Pemerintahan Daerah dijelaskan yang dikembangkan oleh Osbare dan
pada bagian penjelasannya sebagai Gabler (dalam Iskandar, 2002 : 118) ,
berikut : Tujuan pemberian otonomi meliputi :
daerah kepada daerah adalah untuk 1. Catalytic government, artinya
memungkinkan daerah yang pemerintah katalis maksudnya
bersangkutan mengatur dan mengurus adalah tugas pemerintah
rumah tangganya sendiri untuk mengantarkan dan bukan
meningkatkan daya guna dan hasil guna mengayuh (stering the boat ang not
dalam penyelenggaraan pemerintahan rowing).
dalam rangka pelayanan terhadap 2. Community owned government,
masyarakat dan pelaksanaan yaitu membuat merasa memiliki
pembangunan. pemerintah, caranya melalui
Dengan demikian keinginan politik empowering rather serving, artinya
(political will) untuk melaksanakan memberdayakan masyarakat dan
otonomi daerah harus sejalan dengan bukan melayani, sehingga
agenda reformasi, pembangunan di ketergantungan kepada pemerintah
berbagai sektor dan aspek dalam menjadi berkurang.
kehidupan seluruh masyarakat. Sesuai 3. Mission driven government, artinya
dengan ketentuan Undang-Undang pemerintah memiliki daya saing
Nomor 23 Tahun 2014 tentang caranya adalah injecting
Pemerintahan Daerah bahwa azas competition into service delivery
desentralisasi dalam rangka otonomi yaitu mendorong kemampuan
daerah yang dewasa ini bergulir di bersama dalam pemberian
daerah yaitu Kabupaten dan Kota pelayanan sehingga tidak kalah
diharapkan dapat terlaksana dengan oleh sektor suasta.
baik sesuai dengan yang harapan semua 4. Competitive driven government,
pihak. Kegiatan pemerintahan dalam artinya pemerintah yang disetir oleh
rangka pembangunan pembangunan di misi atau tujuan utamanya, caranya
daerah yang berkesinambungan, dengan transforming rule driven
menyeluruh, terarah dan terpadu adalah organization, maksudnya
merupakan upaya bersama untuk mengubah organisasi lembaga,
mewujudkan kesejahteraan masyarakat badan instansi yang berorientasi

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 70

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
ketat, patuh peraturan sebagai dan abdi negara dan bukan
policy. sebaliknya.
5. Result oriented government, yaitu 9. Decentralized government, yaitu
menjadikan pemerintah yang pemerintahan yang
berorientasi pada hasil dengan titik terdesentralisasi, caranya adalah
berat prestasi caranya melalui from hierarchy to participation and
furding outcomes not inputs artinya tem work artinya dari hirarki ke
mengeluarkan dana demi hasil yang partisipasi dan tim kerja ini
ingin dicapai dan bukan risau dimaksudkan melonggarkan
dengan masukan-masukan. ketatnya dan tim kerja ini
6. Enter prising government, yaitu dimaksudkan melonggarkan
menjadikan pemerintah ketatnya hubungan hierarhis lewat
bersemangat wirausaha. Caranya pelimpahan wewenang, sehingga
adalah earning rather than serving tumbuh peran serta dan tim kerja
atau menggali pemasukan dan yang kuat dan kondusif terhadap
bukan melulu memberikan pencapaian hasil akhir.
pelayanan. 10. Market oriented government,
7. Antisipactory government, yaitu artinya pemerintah berorientsi pasar
pemerintah yang memilki daya kedudukan pasar adalah pelanggan
antisipasi artinya karena masa atau interaksi masyarakat, dimana
depan penuh dengan ketidak demand memerlukan sehingga
pastian, maka diperlukan tidak terjadi gap.
kemampuan untuk mengantisipasi Dalam rangka pencapaian tujuan
perubahan-perubahan yang nasional, diperlukan adanya unsur
beresiko. Caranya adalah mengacu aparatur negara dan aparatur
pada consep prevention rather than pemerintahan merupakan abdi negara
cure artinya mencegah dari pada yang dituntut kesetiaan dan ketaatannya
mengobati. pada Pancasia, UUD 1945 sebagai
8. Costumer driven government, yaitu landasan untuk menjalankan
pemerintah yang mengutamakan pengabdiannya kepada nusa dan bangsa.
kepentingan umum. Caranya adalah Dengan sikap demikian diharapakan
meeting needs of costumers, not the akan menjadi aparatur negara yang
beureucracy artinya memenuhi bermental baik, berwibawa, berdaya
kebutuhan pelanggan yakni guna dan berhasil guna, bermutu tinggi
masyarakat dan bukan birikrasi. dan sadar akan tanggung jawab akan
Dalam hal ini birikrasi harus tugas dan pekerjaan dari negara untuk
berfungsi sebagai abdi masyarakat mengabdi kepada masyarakat sebagai
langkah kearah pembangunan.

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 71

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
Unsur aparatur pemerintahan yang
senantiasa diarahkan dan harapkan pada
penciptaan aparatur yang efisien,
efektif, bersih dan berwibawa. Hal ini
mengingat bahwa aparatur
pemerintahan merupakan ujung tombak
dalam melaksanakan seluruh tugas
pemerintahan sesuai dengan bidangnya
guna pembangunan yang menyeluruh
disegala bidang kehidupan. Oleh karena
itu aparatur pemerintahan dituntut
untuk bekerja dengan baik, penuh
pengabdian dan menempatkan
kepentingan umum atau masyarakat
diatas kepentingan pribadi atau
golongan.
Untuk tercapainya tujuan
pembangunan diperlukan tenaga
pelaksana, dalam hal ini aparatur
pemerintah yang bermental baik, bersih
dan berwibawa, berkualitas tinggi dan
sadar akan tugas serta tanggung
jawabnya sebagai aparatur negara dan
abdi masyarakat. Dengan adanya
dedikasi yang tinggi serta nilai
pengabdian dan kejujuran yang baik
akan memberikan kontribusi yang nyata
terhadap dinamisasi pembangunan
masyarakat dalam rangka menyongsong
era perkembangan jaman menuju
sebuah bangsa yang besar dan maju di
segala bidang kehidupan dengan
kesejahteraan yang baik yang dapat
diwujudkan kepada seluruh rakyatnya.
Proses pembuatan kebijakan publik
memerlukan suatu tanggung jawab yang
tinggi dan dampak yang berisiko tinggi
apabila tidak dilakukan dengan matang.
TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH
Deden Haria Garmana
Dalam mengimplementasikan
kebijakan, para pembuat kebijakan
masih menghadapi berbagai kendala,
terutama menyangkut perubahan-
perubahan perilaku lingkungan dan
kompleksitasnya tuntutan masyarakat
terhaap pemerintah dari berbagai
dimensi masalah ekonomi dan politik.
Kondisi ini wajar terjadi, karena
kebijakan publik pada umumnya masih
berupa pernyataan-pernyataan umum
yang berisikan tujuan dan sasaran yang
masih harus diterjemahkan ke dalam
program kerja.
Dengan demikian, implementasi
kebijakan dapat dijadikan sebagai
kriteria untuk mengevaluasi tindakan
administratif yang dilakukan oleh
pelaksana guna mentransformasikan
kebijakan menjadi kenyataan. Menurut
Wahab (dalam Iskandar, 1997 : 64)
Implementasi kebijakan Sebagai suatu
proses melaksanakan keputusan
kebijakan, yang biasanya dalam bentuk
undang-undang, peraturan pemerintah,
keputusan peradilan, perintah eksekutif
atau dekrit presiden.
Untuk mengetahui sejauhmana
suatu pelaksanaan kebijakan pemerintah
mencapai tujuannya, maka perlu
diketahui beberapa syarat yang
mempengaruhi berhasilnya suatu
kebijakan yang dilaksanakan.
Proses pembuatan kebijakan publik
memerlukan suatu tanggung jawab yang
tinggi dan dampak yang berisiko tinggi
apabila tidak dilakukan dengan matang,
72
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
berikut ini visualisasi kerangka pikir b. Sumber Daya.
implementasi kebijakan : c. Struktur Birokrasi.
d. Disposisi/Sikap.
In Put Komunikasi Out Put
a. Komunikasi
Komunikasi Secara umum Edwards membahas
Kebijak Publik
an Strk.birokrasi
tiga hal penting dalam proses
irokrai komunikasi kebijakan, yakni transmisi,
Disposisi
sBirokrasi konsistensi dan kejelasan. Persyaratan
pertama bagi implementasi kebijakan
Gambar 1 yang efektif adalah bahwa mereka yang
Kerangka Pikir Kebijakan dalam melaksanakan keputusan harus
mencapai tujuan mengetahui apa yang harus mereka
lakukan keputusan-keputusan kebijakan
Dengan demikian, implementasi dan perintah-perintah harus diteruskan
kebijakan dapat dijadikan sebagai kepada personil-personil yang tepat
kriteria untuk mengevaluasi tindakan sebelum keputusan-keputusan dan
administratif yang dilakukan oleh perintah-perintah itu diikuti.
pelaksana guna mentransformasikan Transmisi merupakan faktor
kebijakan menjadi kenyataan. Menurut pertama yang berpengaruh terhadap
Wahab (dalam Iskandar, 1997 : 64) komunikasi, artinya sebelum pejabat
Implementasi kebijakan Sebagai suatu dapat mengimplementasikan suatu
proses melaksanakan keputusan keputusan, ia harus menyadari bahwa
kebijakan, yang biasanya dalam bentuk keputusan itu telah dibuat dan suatu
undang-undang, peraturan pemerintah, perintah untuk pelaksanaan telah
keputusan peradilan, perintah eksekutif dikeluarkan. Faktor konsistensi
atau dekrit presiden. berpengaruh terhadap implementasi
Untuk mengetahui sejauhmana kebijakan, dengan alasan perintah-
suatu pelaksanaan kebijakan pemerintah perintah pelaksanaan harus konsisten
mencapai tujuannya, maka perlu dan jelas. Sedangkan faktor kejelasan
diketahui beberapa syarat yang artinya jika kebijakan-kebijakan
mempengaruhi berhasilnya suatu diimplemetasikan sebagaimana yang
kebijakan yang dilaksanakan. Menurut diinginkan, maka petunjuk-petunjuk
George C. Edward III (dalam Winarno, pelaksanaan tidak hanya harus diterima
2002 : 32) terdapat empat (4) syarat oleh para pelaksanaan kebijakan, tetapi
kebijakan. Keempat syarat tersebut komunikasi kebijakan itu pun harus
adalah : jelas.
a. Komunikasi.

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 73

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
Kebijakan yang ditetapkan harus
dapat disosialisasikan dengan baik
kepada seluruh masyarakat penerima
kebijakan tersebut, dengan memberikan
informasi secara konprehensif atau
menyeluruh yang bermanfaat bagi
seluruh masyarakat, melalui proses
pembuatan kebijakan yang diserap dari
aspirasi seluruh masyarakat sesuai
dengan permasalahan, baik pada tingkat
perumusan, penetapan, pelaksanaan dan
sampai pada evaluasi dari kebijakan
yang telah dilaksanakan.
b. Sumber Daya
Perintah-perintah implementasi
mungkin diteruskan secara cermat, jelas
dan konsisten, tetapi jika para pelaksana
dari segi sumber daya manusianya
kurang, akan menghambat daripada
pelaksanaan kebijakan-kebijakan,
sehingga implementasi itu pun
cenderung tidak efektif. Dengan
demikian sumber daya manusia
pelaksana kebijakan dapat menjadi
faktor yang penting dalam
melaksanakan kebijakan publik.
Sumber daya manusia tersebut meliputi
: staf yang memadai serta keahlian-
keahlian yang baik untuk melaksanakan
tugas-tugas mereka yaitu melaksanakan
pelayanan publik.
c. Struktur Birokrasi
Birokrasi merupakan salah satu
badan yang paling sering bahkan secara
keseluruhan menjadi pelaksana
kebijakan. Birokrasi baik secara sadar
atau tidak sadar memilih bentuk-bentuk
TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH
Deden Haria Garmana
organisasi untuk kesepakatan kolektif,
dalam rangka memecahkan masalah-
masalah sosial dalam kehidupan
modern.
d. Disposisi / Sikap
Dimensi disposisi atau sikap
pelaksana yang diartikan sebagai
keinginan atau kesepakatan di kalangan
pelaksana untuk menerapkan kebijakan.
Jika penerapan kebijakan dilaksanakan
secara efektif, pelaksana bukan hanya
harus mengetahui apa yang mereka
kerjakan, tetapi mereka juga harus
memiliki kemampuan untuk
menerapkannya, serta mereka juga
harus mempunyai keinginan untuk
menerapkan kebijakan tersebut.
Dalam mengimplemtasikan
kebijakan, para pembuatan kebijakan
masih menghadapi berbagai kendala,
terutama menyangkut perubahan-
perubahan perilaku lingkungan dan
komplekitasnya tuntutan msyarakat
terhadap pemrintah dari berbagai
dimensi masalah ekonomi dan politik.
Kondisi ini wajar terjadi, karena
kebijakan publik pada umumnya masih
berupa pernyataan-pertanyaan umum
yang berisikan tujuan dan sasaran yang
masih harus diterjemahkan ke dalam
program kerja.
Selanjutnya dalam
mengimplementasikan kebijakan, para
pembuat kebijakan masih menghadapi
berbagai kendala, terutama menyangkut
perubahan-perubahan perilaku
lingkungan dan kompleksitasnya
tuntutan masyarakat terhadap
74
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
pemerintah dari berbagai dimensi menetapkan kebijakan, sesuai konteks
masalah ekonomi dan politik. Kondisi permasalahannya, baik pada tingkat
ini wajar terjadi, karena kebijakan perumusan, penetapan, implementasi
publik pada umumnya masih berupa maupun evaluasinya.
pernyataan-pernyataan umum yang Demikian uraian yang dipaparkan
berisikan tujuan dan sasaran yang masih dalam penulisan ini, terutama
harus diterjemahkan ke dalam program menyikapi bagaimana peran kebijakan
kerja. pemerintah yang digulirkan untuk
Dengan demikian, implementasi pembangunan di era otonomi daerah
kebijakan dapat dijadikan sebagai agar dapat melaksanakan pembangunan
kriteria untuk mengevaluasi tindakan sesuai dengan kehendak masyarakat
administratif yang dilakukan oleh yang ada di daerah. Implementasi
pelaksana guna mentransformasikan kebijakan dapat dijadikan sebagai
kebijakan menjadi kenyataan. Adapun kriteria untuk mengevaluasi tindakan
untuk mengevaluasi seluruh proses administrasi yang dilakukan oleh
implementasi kebijakan menurut pelaksana guna mentrasformasikan
Mustopadidjaja (1988 : 11), sekurang- kebijakan menjadi kenyataan.
kurangnya terdapat tiga unsur yang
penting dan mutlak, yaitu : C. KESIMPULAN
1. Adanya program (atau kebijakan) Berdasarkan hasil pemaparan
yang dilaksanakan. sebelumnya, selanjutnya penulis akan
2. Target group, yaitu kelompok memberikan kesimpulan sebagai
masyarakat yang menjadi sasaran berikut:
dan diharapkan akan menerima 1. Kebijakan pembangunan
manfaat dari program yang merupakan serangkai tindakan yang
dijalankan, perubahan atau diusulkan seseorang, kelompok
peningkatan. (masyarakat), atau pemerintah
3. Unsur pelaksana, baik organisasi dalam suatu lingkungan tertentu
atau perorangan yang bertanggung dengan menunjukan hambatan-
jawab dalam pengelolaan, hambatan pembangunan dan
pelaksanaan, pengawasan dari kesempatan-kesempatan
proses tersebut. pembangunan terhadap pelaksanaan
pembangunan usulan kebijakan
Kebijakan yang ditetapkan dalam tersebut dalam rangka mencapai
proses manajemen dapat tujuan pembangunan tertentu.
disosialisasikan dan diharapkan akan Menurut Undang-Undang Nomor
memberikan informasi yang bersifat 23 Tahun 2014 tentang
komprehensif dan berguna dalam Pemerintahan daerah yang

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 75

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
dimaksud dengan otonomi daerah dalam masyarakat perlu
adalah kewenangan daerah otonom mendukung dengan baik.
untuk mengatur dan mengurus
kepentingan dan mengurus DAFTAR PUSTAKA
kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri Dunn, William N. 1998. Kebijakan
berdasarkan aspirasi masyarakat Pengantar Analisis Publik Gadjah
sesuai dengan peraturan perundang- Mada University Press Yogyakarta.
undangan. Dengan demikian
diharapkan semua daerah mampu Islamy, M. Irfan. 2000. Prinsip-prinsip
membangunan daerahnya masing- Perumusa Kebijakan Negara.
masing sesuai dengan aspirasi dan Bumi Aksara. Jakarta
kebutuhan daerah otonom masing-
masing. Kaho, Josef Riwu, 1995. Prospek
2. Proses pembuatan kebijakan atau Otonomi Daerah di Negara
proses kebijakan publik Republik Indonesia. Raja Grafindo
memerlukan suatu tanggung jawab Persada : Jakarta.
yang tinggi dengn resiko yang
tinggi pula. Resiko itu Kaloh, 2003. Kepemimpinan Kepala
dimungkinkan karena informasi Daerah. Jakarta : Erlangga.
yang kita butuhkan tidak lengkap,
bukti-bukti yang ada tidak bisa Nawawi, Hadari, 2000. Metode
memberikan gambaran kesimpulan, Penelitian Bidang Sosial. Jakarta :
keinginan-keinginan yang berbeda Rineka Cipta.
satu sama lain, ramalan hasil yang
kurang jelas, umpan balik yang Pamudji, 1992. Kepemimpinan
yang ada, maka perlu ketepatan Pemerintahan di Indonesia. Jakarta
dalam memutuskan kebijakan. : Bina Aksara.
3. Pembanguan merupakan seluruh
usaha yang dilakukan oleh suatu Rustandi, Ahmad, 1995. Gaya
negara bangsa untuk tumbuh, Kepemimpinan (Pendekatan Bakat
berkembang dan berubah secara Situasional). Jakarta : Erlangga.
sadar dan terencana dalam semua
segi kehidupan dan penghidupan Siagian, Sondang, 1996. Filsafat
negara bangsa yang bersangkutan Administrasi. Jakarta : Gunung
dalam rangka pencapaian tujuan Agung.
akhirnya, maka semua komponen

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 76

Deden Haria Garmana
Jurnal KAPemda – Kajian Administrasi dan Pemerintahan Daerah
_________________________
Volume 10 No. 6/Maret 2017 ______________________________________________ISSN : 1979 - 5343
…………………, 1997. Organisasi,
Kepemimpinan dan Perilaku
Administrasi. Jakarta : Gunung
agung.

Wijaya, Haw, 1999. Otonomi Daerah

dan Daerah Otonom. Jakarta : PT.
Rajawali Pers.

DOKUMEN-DOKUMEN

1. UNDANG-UNDANG NOMOR 23
TAHUN 2014 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH.

TINJAUAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DI DAERAH PADA OTONOMI DAERAH 77

Deden Haria Garmana