Analisis Hukum Terhadap Akta Otentik Yang Mengandung Keterangan Palsu (Studi Kasus Di Kota Medan)

ANALISIS HUKUM TERHADAP AKTA OTENTIK
YANG MENGANDUNG KETERANGAN PALSU

( STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara Medan
OLEH :
YUSNANI
057011100/M.KN
SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2007
Yusnani : Analisis Hukum terhadap Akta Otentik Yang Mengandung Keterangan Palsu (Studi Kasus Di Kota Medan), 2007.
USU e-Repository © 2008
( STUDI KASUS DI KOTA MEDAN)
NASKAH PUBLIKASI
OLEH :
YUSNANI
057011100/M.KN
SEKOLAH PASCA SARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2007
Telah Diuji Pada :
Tanggal : 31 Juli 2007
Panitia Penguji Tesis

Ketua : Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum
Anggota : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, M.S.C.N
Notaris Syafnil Gani, SH, M.Kn
Notaris Syahril Sofyan, SH, M.Kn
Notaris Chairani Bustami, SH, M.Kn
(STUDI KASUS DIKOTA MEDAN)
Yusnani 1
Syafruddin Kalo 2
Muhammad Yamin 3
Syafnil Gani 4
INTISARI
Notaris merupakan pejabat umum yang ditunjuk oleh undang-undang

dalam membuat akta otentik dan sekaligus notaris merupakan perpanjangan
tangan Pemerintah. Dalam menjalankan jabatannya notaris harus dapat bersikap
profesional dan mematuhi peraturan perundang-undangan serta menjunjung tinggi
Kode Etik Notaris. Notaris sebagai pejabat umum kepadanya dituntut tanggung
jawab terhadap akta yang di buatnya, yakni tanggung jawab hukum dan tanggung
jawab moral. Permasalahan dalam tesis ini adalah bagaimana pertanggung
jawaban notaris terhadap akta otentik yang mengandung keterangan palsu,
bagaimana sanksi yang diberikan kepada penghadap yang memberikan keterangan
palsu dalam akta otentik, dan bagaimana akibat hukumnya terhadap akta otentik
yang mengandung keterangan palsu.
Dalam rangka memberikan jawaban terhadap permasalahan maka

penelitian yang dilakukan adalah deskriptif analisis, yang menggunakan metode
pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Penelitian dilakukan
di Kantor-kantor Notaris, Kantor Pengadilan Negeri, dan Kantor Majelis
Pengawas Daerah (MPD) Notaris yang wilayah kerjanya di Kota Medan. Data
primer dan data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan studi lapangan
dengan mempergunakan pedoman wawancara dan observasi lapangan.
Dari penelitian yang dilakukan diperoleh hasil bahwa tanggung jawab

notaris terhadap akta otentik yang mengandung keterangan palsu adalah bahwa
notaris tidak dapat dipertanggungjawabkan secara hukum sebab notaris hanya
mencatat atau menuangkan suatu perbuatan hukum yang dilakukan oleh para
pihak/penghadap ke dalam akta.Notaris hanya mengkonstatir apa yang terjadi, apa
yang dilihat, dan dialaminya dari para pihak/penghadap tersebut berikut
menyesuaikan syarat-syarat formil dengan yang sebenarnya lalu menuangkannya ke
dalam akta. Notaris tidak diwajibkan untuk menyelidiki kebenaran isi materiil dari
akta otentik tersebut. Dan akta otentik tersebut akan menjadi bukti bahwa telah terjadi
1
Mahasiswa Program Studi Magister Kienotariatan Sekolah Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara
2
Dosen Pembimbing Studi Magister Kenotariatan Sekolah Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara
3
4
suatu perbuatan hukum yang dilakukan oleh para pihak/penghadap. Adapun sanksi
yang dapat diberikan kepada penghadap yang memberikan keterangan palsu dalam
akta otentik adalah berupa ancaman hukuman perdata yakni memberi ganti rugi atas
kerugian yang ditimbulkannya terhadap si penderita, dan secara pidana kepada
penghadap layak diberi hukuman pidana penjara sebab telah memenuhi unsur-unsur
dari pasal-pasal yang dituduhkan dan telah terbukti secara sah melakukan kejahatan
pemalsuan surat sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 266 ayat (1) KUHP jo.
Pasal 55 ayat (1) ke-1e KUHP, yakni ”secara bersama-sama menyuruh menempatkan
keterangan palsu dalam akta otentik”. Akibat hukum terhadap akta otentik yang
mengandung keterangan palsu adalah bahwa akta tersebut telah menimbulkan
sengketa dan diperkarakan di sidang Pengadilan, maka oleh pihak yang dirugikan
mengajukan gugatan secara perdata untuk menuntut pembatalan agar hakim memutus
dan mengabulkan pembatalan akta tersebut. Dengan adanya putusan hakim yang
berkekuatan hukum tetap maka dinyatakan akta tersebut batal demi hukum artinya
tidak mempunyai kekuatan hukum karena akta tersebut telah cacat hukum. Dan sejak
diputuskannya pembatalan akta itu oleh hakim maka berlakunya pembatalan itu
adalah berlaku surut yakni sejak perbuatan hukum/ perjanjian itu dibuat.
Disarankan kepada para semua pihak yang berkaitan dengan penerbitan akta otentik
seperti pihak penghadap dan notaris, agar berhati-hati dan waspada dalam segala hal
yang berhubungan dengan pembuatan akta, disamping itu juga diharapkan kepada
pihak yang berkompeten seperti Majelis Pengawas Daerah, pihak kepolisian,
pengadilan harus lebih selektif dalam melakukan pemeriksaan terhadap notaris.
Kata Kunci : - Akta Otentik

- Keterangan palsu
1
Student Magister Of Notarial Affairs Study Program School Of Postgraduate Studies, University
Of Nort Sumatera.
2
Lecturer Magister of Of Notarial Affairs Study Program School Of Postgraduate Studies,
University Of Nort Sumatera.
3
4
Key words : Authentic Notarial Document,
Counterfeit Information
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan Puji dan Syukur kehadirat Allah SWT berkat rahmat
dan hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul : “ Analisis
Hukum Terhadap Akta Otentik Yang Mengandung Keterangan Palsu (Studi
Kasus di Kota Medan)”.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa hormat dan terima kasih
kepada :
- Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum, selaku pembimbing
pertama
- Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku pembimbing
kedua
- Bapak Notaris, Syafnil Gani, SH, M. Hum, selaku pembimbing ketiga;
yang telah menyisihkan waktunya untuk membimbing penulis dengan penuh
kesabaran dan keikhlasan dari awal penyusunan proposal sampai selesainya penulisan
tesis ini.
Selanjutnya penulis juga mengucapkan terima kasih kepada Yth :
1. Bapak Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn, selaku dosen tamu sekaligus
penguji.
2. Ibu Chairani Bustami, SH, MKn, selaku dosen tamu sekaligus penguji.
3. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp. A(K), selaku Rektor
Universitas Sumatera Utara.
4. Ibu Prof. Dr. Ir. T . Chairun Nisa H, Msc, selaku Direktur Sekolah Pasca
Sarjana.
5. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, SH, MS, CN, selaku Ketua
Program Studi Kenotariatan.
6. Para Guru Besar, Staf Pengajar Program Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara.
7. Kepada Notaris-notaris, Kantor Majelis Pengawas Daerah (MPD), Pengadilan
Negeri, di Kota Medan, selaku Responden
8. Para pegawai Administrasi dan pegawai perpustakaan Program Magister
Kenotariatan Universitas Sumatera Utara.
9. Rekan-rekan mahasiswa Program Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara.
Teristimewa kepada kedua orang tua penulis :
- Ayahanda yang tercinta Alm. MUHAMMAD YAHYA Kl
MARPAUNG.
- Ibunda yang tercinta Alm. HASBIAH BUTAR-BUTAR
- Suami Tercinta Chairuddin Panjaitan, SE
- Abangnda, Kakanda dan Adinda yang tersayang;
penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya atas doa, kasih sayang dan
dukungan baik moril maupun materil yang tidak dapat dinilai dalam bentuk apapun,
sehingga tetap menyertai penulis.
Penulis menyadari bahwa tesis ini tidak luput dari kekurangan dan kelemahan,
baik dari sudut isi maupun dari cara penyajiannya. Oleh karena itu penulis menerima
masukan dan kritikan dari semua pihak. Harapan penulis, semoga tesis ini dapat
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi semua pihak.
Semoga Allah SWT melimpahkan rahmat-Nya kepada kita semua, Amin.
Medan, Desember 2007

Penulis,
( Y U S N A N I, S.H.)
DAFTAR RIWAYA HIDUP
Nama : Yusnani, SH
Tempat / tgl lahir : Aek Nagaga Asahan, 15 Maret 1966
Agama : Islam
Jenis kelamin : Perempuan
Nama Orang Tua :
1. M. Yahya KL Marpaung
2. Hasbiah Butar-Butar
Latar Belakang Pendidikan
1. SD. Negeri Bandar Pulau Asahan : 1975 - 1980
2. SMP Negeri II Medan : 1980 – 1983
3. SMU Wage Rudolf Supratman Medan : 1983 - 1986
4. Universitas Islam Sumatera Utara : 1985 - 1990
DAFTAR ISI
INTISARI ...................................................................................................... i
ABSTRACT ................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ................................................................................... v
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...................................................................... vii
DAFTAR ISI .................................................................................................. viii
DAFTAR ISTILAH ...................................................................................... x
BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian .................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian .................................................................. 6
E. Keaslian Penelitian .................................................................. 7
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional .......................... 8
G. Metode Penelitian ................................................................... 37
BAB II PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP
AKTA OTENTIK YANG MENGANDUNG KETERANGAN
PALSU ......................................................................................... 41
A. Unsur-unsur Tindak Pidana Pemalsuan Surat dalam
Pasal 263, Pasal 264, dan Pasal 266 Kitab Undang- undang
Hukum Pidana (KUHP) .......................................................... 41
B. Faktor-faktor yang Menyebabkan Akta Mengandung
Keteranga Palsu ...................................................................... 49
C. Pertanggungjawaban Notaris Terhadap Akta yang Mengandung
Keterangan Palsu .................................................................... 54
BAB III SANKSI YANG DIBERIKAN KEPADA PENGHADAP
YANG MEMBERIKANKETERANGAN PALSU
DALAM AKTA OTENTIK .......................................................... 67
A. Pengertian Sanksi ....................................................................... 67
B. Tinjauan Umum Tentang Para Pihak ......................................... 68
C. Tinjauan Umum Tentang Saksi-Saksi ....................................... 71
D. Sanksi yang Diberikan Kepada Penghadap yang Memberikan
keterangan Palsu Dalam Akta Otentik ........................................ 74
BAB IV AKIBAT HUKUM TERHADAP AKTA YANG
MENGANDUNG KETERANGAN PALSU ................................ 83
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 90
A. Kesimpulan ................................................................................ 90
B. Saran ........................................................................................... 91
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR ISTILAH
Acta Publica Probant Sese Ipsa : Suatu Akta kelihatannya sebagai

akta otentik
Ambtelijke Akten : Akta Pejabat
Code Penal : Kitab Undang-undang Hukum
Pidana di Negara Perancis
Conviction Intime : Perasaan Belaka
Conviction Raisonee : Pertimbangan Akal
Curator : Pengampun
Darde : Pihak ketiga (orang ketiga)
De Eigenlijke Falsum : Tindak Pidana Pemalsuan
Door Een : Dibuat Oleh (yang membuat)
Dwaling : Salah pengertian atau kekhilafan
Dwang : Paksaan
Ecretures : Tulisan-tulisan
Faux : Pemalsuan
Formale Bewijskracht : Pembuktian Formal
Getuige : Saksi
Gijzeling : Penyanderaan
HAM : Hak Asasi Manusia
Hoge Raad : Mahkamah Agung
INI : Ikatan Notaris Indonesia
Intellectuele Valsheid : Pemalsuan Intelektual
KUHPer : Kitab Undang – Undang Hukum
Perdata
KUHP : Kitab Undang-Undang Pidana
Law Inforcement : Penegakan Hukum
Les Crimes Et Delicts Contre La Paix Publique : Kejahatan-kejahatan dan
pelanggaran-pelanggaran
terhadap kepercayaan umum
Machtsstaat : Berdasarkan Kekuasaan
Materiele Bewijskracht : Pembuktian Material
Materiele Valsheid : Pemalsuan Material
Misdrijven : Kejahatan
Notaris Reglement : Peraturan Jabatan Notaris
Nullum delictum noela poena
praevia sine lege poenali : Tidak ada pidana tanpa undang-
undang yang mengaturnya lebih
dahulu
Onrechtmatige Daad : Perbuatan melawan hukum
Onvoldoende Evearing : Kekurangan pengalaman
Onvoldoende Inzicht : Kekurangan pengertian
Onvoldoende Kennis : Kekurangan pengetahuan
Overtredingen : Pelanggaran
Partij : Pihak
Partij Aktan : Akta Partij (dibuat oleh para
pihak dihadapan pejabat umum)
Person : Orang (perseorangan)
PPAT : Pejabat Pembuat Akta Tanah
Profesional Behaviour : Perilaku Profesional
Quasi Falsum : Pemalsuan yang bersifat semu
Rechtsstaat : Berdasarkan Hukum
Reglement Op Het Notaris Ambt In Indonesia : Peraturan Jabatan Notaris
Saksi attesteren : Saksi yang memperkenalkan di
depan pengadilan
Saksi Instrumentair : Saksi yang memperkenalkan di
depan notaris
Tegen Bewijs : Pembuktian Sebaliknya
Ten overstaan van een : Akta Yang Diperbuat Dihadapan
(Notaris)
Uitwendige bewijskracht : Pembuktian lahiriah
UUJN : Undang-Undang Jabatan Notaris
Van Rechtswege Nietig : Batal Demi Hukum
Vereniging : perkumpulan
Vernietigbaar : Dibatalkan
Waarnemen : menyaksikan sendiri
Wedertrechtlijkheid : Dalam Arti Obyektif
(bertentangan dengan hukum);
dalam arti subyektif
(bertentangan dengan
kepentingan orang lain)
Wetboek van Strafrecht : Kitab Undang-undang Hukum
Pidana di Indonesia masa Jajahan
Belanda
Wilsgebrik : Adanya kecacatan dalam
kesepakatan
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Beberapa tahun terakhir ini begitu banyaknya perubahan yang terjadi di muka
bumi baik yang berskala besar maupun kecil.
Perubahan-perubahan ini terjadi karena arus globalisasi yang melanda dunia sehingga
membuat banyak orang khawatir, cemas ataupun takut karena adanya ketidakpastian
akan apa yang akan terjadi dimasa mendatang.
Penegakan hukum (Law Inforcement) dan nilai-nilai budaya sudah menjadi
salah satu peran penting diera globalisasi dimana dalam sejarah perkembangan
hukum dikenal lembaga notaris sebagai suatu fungsionaris dalam masyarakat
merupakan seorang pejabat yang dapat di percaya. Ia adalah pembuat dokumen yang
kuat dalam suatu proses hukum yang tanda tangan serta capnya memberi jaminan dan
bukti kuat.
Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik
sejauh pembuatan akta otentik tertentu tidak dikhususkan kepada pejabat umum
lainnya. Pembuatan akta otentik ada yang diharuskan oleh peraturan perundang-
undangan dalam rangka menciptakan kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum,
selain akta otentik yang dibuat oleh atau dihadapan notaris, bukan saja karena
diharuskan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga dikehendaki oleh pihak
yang berkepentingan untuk memastikan hak dan kewajiban para pihak demi
kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum bagi pihak yang berkepentingan
sekaligus bagi masyarakat secara keseluruhan. 1
Akta Notaris lahir dengan adanya keterlibatan langsung dari pihak yang
menghadap notaris, merekalah yang menjadi pemeran utama dalam pembuatan
sebuah akta sehingga tercipta sebuah akta yang otentik.
Akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh atau dihadapan Notaris
menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam Undang-undang, akta yang
dibuat notaris menguraikan secara otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan
penetapan yang disaksikan oleh para penghadap dan saksi-saksi. 2
Dalam menjalankan jabatannya notaris harus dapat bersikap profesional
dengan dilandasi kepribadian yang luhur dengan senantiasa melaksanakan undang-
undang sekaligus menjunjung tinggi Kode Etik profesinya yaitu Kode Etik Notaris.
Berdasarkan Pasal 16 huruf a Undang-undang Jabatan Notaris (UUJN), seorang
notaris diharapkan dapat bertindak jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan
menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum. Disamping itu
notaris sebagai pejabat umum harus dapat mengikuti perkembangan hukum sehingga
dalam memberikan jasanya kepada masyarakat dalam membantu mengatasi dan
memenuhi kebutuhan hukum yang terus berkembang dapat memberikan jalan keluar
yang dibenarkan oleh hukum.
Peka, tanggap, mempunyai ketajaman berfikir dan mampu memberikan

analisis yang tepat terhadap setiap fenomena hukum dan fenomena sosial yang
muncul merupakan sikap yang harus dimiliki notaris sehingga akan menumbuhkan
1
Penjelasan Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
2
Wawan Tunggal Alam, Hukum Bicara (Kasus-kasus dalam Kehidupan Sehari-hari),
Milenia Populer, Jakarta, 2001, hal 85.
keberanian dalam mengambil sikap yang tepat. Keberanian yang dimaksud adalah
untuk menolak membuat akta apabila bertentangan dengan hukum, moral dan etika. 3
Kepercayaan masyarakat terhadap notaris adalah salah satu bentuk wujud
nyata kepercayaan masyarakat terhadap hukum, oleh sebab itu notaris dalam
melaksanakan tugasnya harus tunduk dan terikat dengan peraturan-peraturan yang
ada yakni Undang-undang Jabatan Notaris, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
Kode Etik Notaris dan Peraturan Hukum lainnya.
Akta yang dibuat notaris harus mengandung syarat-syarat yang diperlukan
agar tercapai sifat otentik dari akta itu misalnya mencantumkan identitas para pihak,
membuat isi perjanjian yang dikehendaki para pihak, menandatangani akta, dan
sebagainya. Apabila syarat-syarat itu tidak terpenuhi maka akta tersebut dapat
dibatalkan atau batal demi hukum.
Rancangan akta yang sudah dibuat berupa konsep minuta akta sebelum
penandatanganan dilakukan terlebih dahulu dibacakan dihadapan para penghadap dan
saksi-saksi yang dilakukan oleh notaris yang membuat akta tersebut. Berdasarkan
Pasal 16 ayat (1) huruf I Undang-Undang Jabatan Notaris, Notaris wajib
membacakan akta dihadapan penghadap dengan dihadiri oleh paling sedikit dua
orang saksi dan ditandatangani pada saat itu juga oleh penghadap, saksi-saksi dan
notaris.
Tujuan pembacaan akta ini adalah agar para pihak saling mengetahui isi dari
akta tersebut sebab isi dari akta itu merupakan kehendak para pihak. Pembacaan akta
ini juga dilakukan agar pihak yang satu tidak merasa dirugikan apabila terdapat
3
Wawan Setiawan, Media Notariat, Edisi Mei – Juni 2004, hal 25.
keterangan atau redaksi akta yang memberatkan atau merugikan terhadap pihak yang
lain.
Dalam prakteknya sering terjadi notaris dilibatkan jika terjadi perkara antara
para pihak, padahal sengketa yang terjadi bukanlah antara para pihak degan notaris
mengingat notaris bukan pihak dalam akta yang dibuatnya, namun notaris sering
harus keluar masuk gedung pengadilan untuk mempertanggungjawabkan aktanya
maupun sebagai saksi.
Notaris sebagai pejabat umum kepadanya dituntut tanggung jawab terhadap
akta yang dibuatnya. Apabila akta yang dibuat ternyata dibelakang hari mengandung
sengketa maka hal ini perlu dipertanyakan, apakah akta ini merupakan kesalahan
notaris atau kesalahan para pihak yang tidak memberikan dokumen yang sebenarnya
dan para pihak memberikan keterangan yang tidak benar ataukah adanya kesepakatan
yang dibuat antara notaris dengan salah satu pihak yang menghadap. Apabila akta
yang dibuat/diterbitkan notaris mengandung cacat hukum karena kesalahan notaris
baik karena kelalaian maupun karena kesengajaan notaris itu sendiri maka notaris itu
harus memberikan pertanggungjawaban secara moral dan secara hukum. Dan
tentunya hal ini harus terlebih dahulu dapat dibuktikan.
Jabatan Notaris merupakan jabatan yang terhormat yaitu suatu jabatan yang
dalam pelaksanaannya mempertaruhkan jabatannya dengan mematuhi dan tunduk
pada UUJN dan Kode Etik Notaris. Dengan demikian diharapkan agar notaris dalam
menjalankan jabatannya mempunyai integritas moral dengan memperhatikan nilai
agama, sosial dan budaya yang berlaku dalam masyarakat.
Oleh karena itu seorang notaris tidak mungkin menerbitkan suatu akta yang
mengandung cacat hukum dengan cara sengaja, akan tetapi tidak menutup
kemungkinan bahwa diluar sepengetahuan notaris para pihak/penghadap yang
meminta untuk dibuatkan akta memberikan keterangan-keterangan yang tidak benar
dan menyerahkan surat-surat/dokumen-dokumen yang tidak benar sehingga setelah
semuanya dituang kedalam akta lahirlah sebuah akta yang mengandung keterangan
palsu.
Keterangan palsu adalah suatu keterangan yang tidak sesuai atau bertentangan
dengan kebenaran, keterangan mana mengenai sesuatu hal/kejadian yang harus
dibuktikan oleh akta otentik itu, hal mana diatur dalam Pasal 266 Kitab Undang-
undang Hukum Pidana (KUHP) yang menyebutkan bahwa tindak pidana menyuruh
mencantumkan suatu keterangan palsu didalam suatu akta otentik merupakan suatu
tindak pidana pemalsuan. 4
Dengan terjadinya kasus semacam ini maka akan menyebabkan notaris harus
keluar masuk gedung pengadilan untuk mempertanggungjawabkan akta yang telah
dibuatnya, mengingat notaris merupakan pejabat umum yang berwenang membuat
akta otentik dan akta otentik yang dibuatnya setelah ditandatangani oleh para pihak
menjadi dokumen negara.
Sehubungan dengan hal tersebut diatas notaris dalam mempertanggungjawab
kan akta yang telah diterbitkannya harus terlebih dahulu mendapat izin/
persetujuan dari Majelis Pengawas untuk dapat diperiksa atau diproses oleh Aparat
Hukum. Bagaimana pertanggungjawaban seorang notaris dan bagaimana sanksi
hukum yang dapat dilakukan terhadap penghadap serta bagaimana akibat
4
Adamichazawi, Kejahatan terhadap Pemalsuan, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2001 hal
114.
hukumnya terhadap akta yang mengandung keterangan palsu, hal inilah yang perlu
diteliti lebih lanjut.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan diatas maka yang menjadi pokok
permasalahan adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pertanggungjawaban notaris terhadap akta otentik yang mengandung
keterangan palsu
2. Bagaimana sanksi yang diberikan kepada penghadap yang memberikan
keterangan palsu dalam akta otentik.
3. Bagaimana akibat hukumnya terhadap akta otentik yang mengandung keterangan
palsu.
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui pertanggungjawaban notaris terhadap akta otentik yang
mengandung keterangan palsu.
2. Untuk mengetahui sanksi apa yang diberikan kepada penghadap yang
memberikan keterangan palsu dalam sebuah akta otentik.
3. Untuk mengetahui akibat hukum dari suatu akta otentik yang mengandung
keterangan palsu.
D. Manfaat Penelitian
Dalam penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat baik secara teoritis
maupun secara praktis, yakni :
1. Secara Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dalam memberikan penambahan
ilmu pengetahuan yang dapat digunakan oleh pihak yang membutuhkan sebagai
bahan kajian pada umumnya, khususnya pengetahuan dalam hal pertanggung
jawaban notaris terhadap akta otentik yang mengandung keterangan palsu.
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi para mahasiswa dan masyarakat
khususnya bagi para calon notaris dalam hal mengetahui secara jelas tentang
pertanggungjawaban notaris terhadap akta otentik yang mengandung keterangan
palsu.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelusuran kepustakaan khususnya dilingkungan Universitas
Sumatera Utara, penelitian mengenai “Analisis Hukum Terhadap Akta Otentik Yang
Mengandung Keterangan Palsu” belum pernah dilakukan oleh peneliti sebelumnya,
dengan demikian penelitian ini adalah asli. Adapun penelitian yang pernah dilakukan
adalah :
1. Analisis Hukum Terhadap Perjanjian Semu (Schijn Handeling) Dalam Praktek
Dengan Akta Notaris (Studi Kasus di Kota Medan), oleh Syafnil Gani.
2. Aspek Hukum Pidana Dalam Kasus Penggunaan Ijazah Palsu Pada Pencalonan
Anggota Legislatif, oleh Tarima Saragi, yang menitik beratkan permasalahan
dalam penelitiannya adalah bagaimana aspek hukum pidana dalam kasus
penggunaan ijazah palsu dan bagaimana penegakkan hukum oleh penegak hukum
dalam kasus tersebut serta bagaimana pertanggungjawaban pidana partai politik
dalam kasus tersebut.
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional
1. Kerangka Teori
Untuk menjamin kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum dibutuhkan
alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, peristiwa, atau perbuatan
hukum yang diselenggarakan melalui jabatan tertentu. Notaris merupakan jabatan
tertentu yang menjalankan profesi dalam pelayanan hukum kepada masyarakat, perlu
mendapatkan perlindungan dan jaminan demi tercapainya kepastian hukum.
Pengertian notaris dalam Pasal 1 angka 1 Undang-undang Nomor 30 Tahun
2004 tentang Jabatan Notaris menyatakan:
“Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik
dan kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini.”
Kewenangan lainnya dari seorang notaris dapat dilihat dalam Pasal 15 ayat 1
Undang-undang Jabatan Notaris yaitu :
(1) Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan,

perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan
dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam
akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta,
memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang
pembuatan akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat
lain atau orang lain yang ditetapkan oleh Undang-undang”.
Notaris disebut sebagai pejabat umum karena notaris diangkat dan
diberhentikan oleh pemerintah, notaris menjalankan tugas negara, minuta akta yang
dibuat notaris setelah ditandatangani oleh para pihak, saksi-saksi dan notaris adalah
merupakan dokumen negara.
Berdasarkan pengertian notaris tersebut diatas maka R. Soegondo Notodisoerjo
mengemukakan :
“Bahwa untuk dapat membuat akta otentik, seseorang harus mempunyai

kedudukan sebagai pejabat umum. Di Indonesia, seorang advokat, meskipun ia
seorang yang ahli dalam bidang hukum tidak berwenang untuk membuat akta
otentik, karena ia tidak mempunyai kedudukan sebagai pejabat umum, sebaliknya
seorang pegawai catatan sipil meskipun ia bukan ahli hukum, ia berhak membuat
akta-akta otentik untuk hal-hal tertentu,umpamanya untuk membuat akta kelahiran
atau akta kematian. Demikian itu karena ia oleh Undang-undang ditetapkan
sebagai pejabat umum dan diberi wewenang untuk membuat akta-akta itu”.5
Akta otentik yang diuraikan dalam Pasal 1868 Kitab Undang-undang Hukum
Perdata yang berbunyi sebagai berikut :
“Akta otentik adalah akta yang dibuat dalam bentuk yang dikehendaki oleh
Undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa
untuk itu ditempat dimana akta itu dibuatnya”.
Pasal 1 Angka 7 UUJN menyatakan :
“Akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh atau dihadapan Notaris
menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam Undang-undang ini.”
R. Subekti, mengemukakan :
Akta otentik merupakan suatu bukti yang mengikat, dalam arti bahwa apa yang
ditulis dalam akta tersebut harus dipercaya oleh Hakim, yaitu harus dianggap
sebagai benar, selama ketidakbenarannya tidak dibuktikan. Dan ia memberikan
suatu bukti yang sempurna, dalam arti bahwa ia sudah tidak memerlukan suatu
penambahan pembuktian. Ia merupakan suatu alat bukti yang mengikat dan
sempurna”. 6
5
R. Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia (suatu penjelasan) Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 1993, hal 43.
6
R. Subekti (I), Hukum Pembuktian, Pradnya Paramita, Jakarta, 2005, hal 27.
Syarat-syarat pembatalan dalam akta dapat diketahui dengan adanya syarat-
syarat sahnya perjanjian yang terdapat dalam pasal 1320 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata yakni : 7
1. Sepakat mereka yang mengikatkan diri

2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan
3. Suatu hal tertentu
4. Suatu sebab yang halal
Kedua syarat yang pertama dinamakan syarat subjektif karena mengenai subjek
perjanjian sedangkan kedua syarat yang terakhir dinamakan syarat ojektif karena
mengenai objek perjanjian. Apabila syarat yang pertama dan kedua tidak terpenuhi
maka perbuatan hukum itu dapat dibatalkan (vernietigbaar) sedangkan apabila syarat
ketiga dan keempat tidak terpenuhi maka perbuatan hukum itu batal demi hukum
(van rechtswege nietig).
Satochid Kartanegara, mengemukakan :
“Hukum pidana adalah hukum publik yakni yang mengatur hubungan antara
individu dengan masyarakat atau dengan negara”. 8
Moeljatno (1975:35) mengemukakan :
“Tindak pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum, larangan
mana disertai ancaman atau sanksi yang berupa pidana tertentu bagi
pelanggarnya” 9
Tindak pidana pemalsuan adalah berupa kejahatan yang didalamnya
mengandung unsur keadaan ketidakbenaran atau palsu atas sesuatu (obyek) yang
sesuatunya itu tampak dari luar seolah-olah benar adanya padahal sesungguhnya
bertentangan dengan yang sebenarnya. 10
Drs. P.A.F Lamintang, SH mengemukakan :
7
Mariam Darus Badrul Zaman, Kompilasi Hukum Perikatan, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2001, hal 73.
8
Satochid Kartanegara, Hukum Pidana, (Kumpulan Kuliah), Bagian Satu, Balai Lektur
Mahasiswa , hal 3.
9
Nico, Op. Cit. hal 142.
10
Adamichazawi. Op. Cit. hal 2-3.
“Keterangan palsu adalah keterangan yang tidak sesuai dengan kebenaran, dan
keterangan yang tidak sesuai dengan kebenaran tersebut oleh pelaku harus dibuat
untuk dicantumkan dalam suatu akta otentik oleh pejabat yang memang
berwenang untuk membuat akta otentik tersebut”. 11
Tindak pidana pemalsuan surat dalam KUHP diatur dalam Buku II Bab XII,
Pasal 263 sampai dengan pasal 275.
Ketentuan pasal 263 KUHP menyatakan :
(1) Barang siapa membikin surat palsu atau memalsukan surat, yang dapat
menerbitkan sesuatu hak, sesuatu perutangan atau yang dapat membebaskan
daripada utang atau yang dapat menjadi bukti tentang sesuatu hal, dengan
maksud untuk memakai atau menyuruh orang lain memakai surat itu dapat
mendatangkan kerugian, maka karena memalsukan surat, dipidana dengan
pidana penjara selama-lamanya enama tahun.
(2) Dipidana dengan pidana penjara semacam itu juga, barang siapa dengan
sengaja memakai surat palsu atau surat yang dipalsukan, seolah-olah surat itu
asli dan tidak dipalsukan, kalau pemakaian surat itu dapat mendatangkan
kerugian.
Ketentuan Pasal 266 KUHP yang menyatakan :
(1) Barangsiapa menyuruh mencantumkan suatu keterangan palsu mengenai suatu

hak di dalam suatu akta otentik yang kebenarannya harus dinyatakan oleh akta
tersebut dengan maksud untuk mempergunakannya atau untuk menyuruh
orang lain mempergunakannya seolah-olah keterangannya itu sesuai dengan
kebenaran, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya tujuh tahun jika
penggunaannya dapat menimbulkan suatu kerugian.
(2) Di pidana dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja
mempergunakan akta tersebut seolah-olah isinya sesuai dengan kebenaran,
jika penggunaannya dapat menimbulkan sesuatu kerugian.
11
P.A.F Lamintang, Delik-Delik Khusus (Kejahatan-kejahatan membahayakan kepercayaan
umum terhadap surat-surat,alat-alat pembayaran, alat-alat bukti dan peradilan), Mandar Maju,
Bandung, 1991, hal 83.
2. Landasan Konsepsional
Agar tidak terjadi perbedaan pengertian tentang konsep-konsep yang
dipergunakan dalam penelitian ini, maka konsep yang dimaksud dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut :
a. Pengertian Notaris
Lembaga notariat yang dikenal sekarang ini dimulai didaerah Italia, dari Italia
berkembang ke Perancis, Belanda dan Indonesia. Lembaga notariat mulai masuk ke
Indonesia pada permulaan abad ke 17 dan pada tanggal 27 Agustus 1620 yaitu
beberapa bulan setelah Jakarta dijadikan ibu kota. Notaris di Indonesia diangkat
untuk pertama kali adalah Melchior Kerchem. Dalam akta pengangkatan tersebut
sekaligus secara singkat dimuat suatu instruksi yang menguraikan bidang pekerjaan
dan wewenangnya yakni untuk menjalankan tugas jabatannya untuk kepentingan
publik dan kepadanya diwajibkan untuk mendaftarkan semua dokumen dan akta yang
dibuatnya. Dalam tahun 1860 Pemerintah Belanda menganggap telah tiba waktunya
untuk menyesuaikan peraturan-peraturan mengenai jabatan notaris di Indonesia
dengan yang berlaku di negeri Belanda dan karenanya sebagai pengganti dari
peraturan yang lama diundangkanlah Peraturan Jabatan Notaris (notaris reglement)
pada tanggal 26 Januari 1860 (STB. No. 3) yang berlaku tanggal 1 Juli 1860 12 .
Akan tetapi Peraturan Jabatan Notaris telah diganti dengan sebuah Undang-
undang yang mengatur tentang pekerjaan dan jabatan notaris yaitu Undang-undang
Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2004 tentang Undang-undang Jabatan Notaris,
yang telah ditandatangani oleh Presiden Megawati Soekarno Putri pada tanggal 6
12
GHS. Lumban Tobing, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga 1983 hal 3-4
Oktober 2004. Setelah berlakunya Undang-undang ini maka Reglement op Het
Notaris Ambt in indonesia (Stb. 1860 Nomor 3) yang dikenal dengan Peraturan
Jabatan Notaris sebagaimana yang telah diubah terakhir dalam Lembaran Negara
1945 Nomor 101 dinyatakan tidak berlaku lagi .
Menurut Pasal 1 Undang-undang No. 30 Tahun 2004 tentang Undang-undang
Jabatan Notaris (UUJN) menyebutkan : Notaris adalah pejabat umum yang
berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana
dimaksud dalam undang-undang ini.
Dalam Pasal 1 angka 1 Jo. Pasal 15 ayat 1 Undang-undang Jabatan Notaris
menyebutkan 13 :
” Pengertian notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta
otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan ketetapan yang diharuskan oleh
peraturan perundang-undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang
berkepentingan, untuk dinyatakan dalam akte otentik, menjamin kepastian tanggal
pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan akta,
semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau
dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-
undang.”
Dari ketentuan diatas dapat diketahui bahwa :
1) Notaris adalah pejabat umum.

2) Notaris merupakan satu-satunya pejabat yang berwenang untuk membuat akta
otentik.
3) Akta-akta yang berkaitan dengan pembuatan, perjanjian dan penetapan yang
diharuskan oleh suatu peraturan umum atau dikehendaki oleh yang
berkepentingan supaya dinyatakan dalam suatu akta otentik.
4) Adanya kewajiban dari notaris untuk menjamin kepastian tanggalnya,
menyimpan aktanya, memberikan grosse, salinan dan kutipan- kutipannya.
5) Terhadap pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan oleh
suatu peraturan umum kepada pejabat atau orang lain.
13
Sutrisno, Diktat Kuliah tentang Komentar atas Undang-undang Jabatan Notaris, Medan,
2007, hal 294.
Pejabat umum adalah pejabat yang diangkat dan diberhentikan oleh
kekuasaaan umum (pemerintah), dan diberikan wewenang/kewajiban untuk melayani
publik dalam hal-hal tertentu. Jabatan notaris adalah jabatan umum sebab notaris
diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah, notaris menjalankan tugas negara dan
akta yang dibuat oleh notaris atau disebut dengan minuta adalah merupakan dokumen
negara. 14
Jadi pengertian pejabat umum yang diemban oleh notaris bukan berarti notaris
adalah pegawai negeri yang merupakan bagian dari suatu korps pegawai yang
tersusun, dengan hubungan kerja yang hirarkis, yang digaji oleh pemerintah, seperti
yang dimaksud dalam Undang-Undang No. 8 Tahun 1974 tentang pokok-pokok
kepegawaian.
Setelah notaris diangkat dan sebelum menjalankan jabatannya sebagai pejabat
umum wajib mengucapkan sumpah/atau janji menurut agamanya dihadapan Menteri
atau pejabat yang ditunjuk, demikian juga pemberhentian notaris dilakukan oleh
menteri.
Adapun syarat-syarat untuk diangkat menjadi notaris dalam pasal 3 Undang-
undang Jabatan Notaris menyebutkan :
1) Warga negara Indonesia

2) Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
3) Berumur serendah-rendahnya 27 (dua puluh tujuh) tahun.
4) Sehat jasmani dan rohani
5) Berijazah sarjana hukum dan lulusan jenjang strata dua kenotariatan
6) Telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan notaris
dalam waktu 12 (dua belas) bulan berturut-turut pada kantor notaris atas prakarsa
sendiri atau atas rekomendasi organisasi notaris setelah lulus strata dua
kenotariatan; dan
14
Ibid, hal 296.
7) Tidak berstatus sebagai pegawai negeri, pejabat negara, advokat, atau tidak
sedang memangku jabatan lain yang oleh undang-undang dilarang untuk
dirangkap dengan jabatan Notaris.
Setelah memenuhi syarat untuk diangkat menjadi notaris maka notaris
tersebut berkewajiban mengucapkan sumpah/janji sebagaimana yang dimaksud dalam
Pasal 5 Undang-undang jabatan notaris yakni mengucap sumpah/janji jabatan notaris
dilakukan dalam waktu paling lambat 2 (dua) bulan terhitung sejak tanggal keputusan
pengangkatan sebagai Notaris.
Apabila pelaksanaan pengangkatan notaris telah selesai dilakukan maka
notaris juga tidak terlepas dari kode etik jabatannya yaitu Kode Etik Notaris. ”Kode
Etik Notaris adalah suatu sikap seorang notaris yang merupakan suatu kepribadian
yang mencakup sikap dan moral terhadap organisasi profesi, terhadap sesama rekan
dan terhadap pelaksanaan tugas jabatan.” 15
Khusus untuk kalangan profesi Ikatan Notaris Indonesia (INI), telah
ditetapkan Kode Etik Notaris yang diputuskan dalam kongres INI ke XIII di Bandung
pada Tahun 1987.
Dalam penjelasan Kode Etik Notaris disebutkan seorang notaris harus
memiliki perilaku profesional (profesional behaviour) antara lain : 16
1) Perilaku profesional harus menunjukkan pada keahlian yang didukung oleh

pengetahuan dan pengalaman tinggi.
2) Dalam melakukan tugas profesionalnya harus mempunyai integritas moral, dalam
arti segala pertimbangan moral harus melandasi pelaksanaan tugas-tugas
profesionalnya.
15
Rapat Pleno Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, tanggal 29-30 Agustus 1998, di
Surabaya.
16
Himpunan Etika Profesi Berbagai Kode etik Asosiasi di Indonesia, Pustaka Yustisia
Yogyakarta, 2006, hal 124.
3) Harus jujur, tidak saja kepada pihak kedua atau pihak ketiga, tetapi juga pada
dirinya sendiri.
4) Sekalipun keahlian profesi notaris dapat dimanfaatkan sebagai upaya untuk
mendapatkan uang, namun dalam melaksanakan tugasnya ia tidak boleh didorong
oleh pertimbangan uang.
5) Ia harus memegang teguh etik profesi. Sebab sangat erat hubungannya dengan
pelaksanaan hukum dan harus berbahasa Indonesia yang sempurna sesuai dengan
perkembangan Bahasa Indonesia dan Nasional.”
Perilaku profesional yang harus dimiliki oleh notaris maksudnya adalah dalam
melakukan tugas profesionalnya harus diselaraskan dengan nilai-nilai
kemasyarakatan, nilai-nilai sopan santun, dan agama yang berlaku. Misalnya apabila
seseorang mengharapkan bantuannya dan orang itu tidak dapat mambayar karena
tidak mampu, demi profesionalnya ia harus memberikan jasanya semaksimal
mungkin dengan cuma-cuma. Dan notaris tersebut tidak boleh bersikap diskriminatif,
yakni membedakan antara orang yang mampu dan orang yang tidak mampu.
Memegang teguh kode etik profesi sangat erat hubungannya dengan pelaksanaan
tugas profesi dengan baik, karena dalam kode etik profesi itulah ditentukan segala
perilaku yang harus dimiliki oleh seorang notaris. Notaris didalam dan diluar
jabatannya bertata kehidupan yang baik dan menyesuiakan diri dengan norma-norma
kebiasaan yang baik di tempat dimana ia bertugas.
Pasal 15 Undang-undang No. 30 tahun 2004 menyebutkan bahwa
kewenangan notaris adalah sebagai berikut :
1) Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan dan

ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan atau yang
dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik,
menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan
grose, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu
tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang
ditetapkan oleh undang-undang.
2) Notaris berwenang pula :
a) Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat dibawah
tangan dengan mendaftar dalam buku khusus.
b) Membukukan surat-surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku
khusus.
c) Membuat copy dari asli surat-surat di bawah tangan berupa salinan yang
memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang
bersangkutan.
d) Melakukan pengesahan kecocokan fotocopy dengan surat aslinya.
e) Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta.
f) Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan, atau
g) Membuat akta risalah lelang.
3) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Notaris
mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Berkaitan dengan wewenang yang harus dimiliki oleh Notaris dalam
menjalankan tugas jabatannya, Notaris hanya diperkenankan untuk menjalankan
jabatannya di dalam daerah yang telah ditentukan dan ditetapkan dalam UU Jabatan
Notaris dan di dalam daerah hukum tersebut Notaris mempunyai wewenang. Apabila
ketentuan itu tidak diindahkan, akta yang dibuat oleh Notaris menjadi tidak sah.
Adapun wewenang yang dimiliki oleh Notaris meliputi empat (4) hal yaitu sebagai
berikut : 17
1. Notaris harus berwenang sepanjang yang menyangkut akta yang dibuatnya

2. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai orang-orang, untuk kepentingan
siapa akta itu dibuat.
3. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai tempat, dimana akta itu dibuat.
4. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai waktu pembuatan akta itu.
17
Nico, Tanggung Jawab Notaris selaku Pejabat Umum, Center For Documentation and
Studies of Business Law (CDBSL), Yogyakarta, 2003, hal 40.
b. Pengertian Akta Notaris
“Akta 18 adalah tulisan yang ditandatangani dan dipersiapkan /dibuat untuk
dipergunakan sebagai alat bukti bagi kepentingan orang untuk siapa akta itu
diperbuat.” Ketentuan pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPer)
menyebutkan bahwa :
“ Suatu akta otentik ialah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan
oleh Undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang
berkuasa untuk itu ditempat dimana akta dibuatnya”.
Akta otentik yang dibahas dalam penelitian ini adalah akta otentik yang dibuat
oleh notaris. Apabila ditinjau menurut defenisinya, ada 3 unsur yang terkandung
dalam pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPer) yaitu :
1. Dibuat dalam bentuk menurut ketentuan undang-undang 19 .
Mengingat notaris merupakan pejabat umum yang berwenang membuat akta
otentik maka dalam hal pembuatan akta otentik harus memenuhi syarat/ketentuan
yang tercantum dalam pasal 38 undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 mengenai
bentuk dan sifat akta disebutkan :
a) Setiap akta notaris terdiri atas :

(a) Awal akta atau kepala akta
(b) Badan akta, dan
(c) Akhir atau penutup akta
b) Awal akta atau kepala akta memuat :
(a) Judul akta
(b) Nomor akta
(c) Jam, hari, tanggal, bulan, tahun, dan
(d) Nama lengkap dan tempat kedudukan notaris
18
M.U. Sembiring, Teknik Pembuatan Akta, Program Pendidikan Spesialis Notaris, Fakultas
Hukum USU, Medan, 1997, hal 4.
19
GHS. Lumban Tobing, Op. Cit hal 48
c) Badan akta memuat :
(a) Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, kewarganegaraan, pekerjaan,
jabatan , kedudukan, tempat tinggal para penghadap dan/atau orang yang
mereka wakili.
(b) Keterangan mengenai kedudukan bertindak penghadap.
(c) Isi akta yang merupakan kehendak dan keinginan dari pihak yang
berkepentingan, dan
(d) Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, serta pekerjaan, jabatan,
kedudukan dan tempat tinggal dari tiap-tiap saksi pengenal.
d) Akhir atau penutup akta memuat :
(a) Uraian tentang pembacaan akta sebagaimana dimaksud dalam pasal 16
ayat (1) huruf I atau pasal 16 ayat (7)
(b) Uraian tentang penandatanganan dan tempat penandatanganan atau
penerjemah akta apabila ada.
(c) Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan, jabatan, kedudukan,
dan tempat tinggal tiap-tiap aksi akta,dan
(d) Uraian tentang tidak adanya perubahan yang terjadi dalam pembuatan akta
atau uraian tentang adanya perubahan yang dapat berupa penambahan,
pencoretan atau penggantian.
Notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabata umum terikat dengan
semua ketentuan yang terdapat dalam Undang-undang Jabatan Notaris dan Kode Etik
Notaris sendiri. Adapun yang menjadi tugas pokok dari notaris adalah membuat akta
otentik dan di dalam pembuatan akta tersebut, notaris harus mampu menguasai
ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang bentuk dan formalitas dari akta notaris
itu, dengan tujuan agar akta otentik yang dibuat oleh notaris tetap mempunyai
otentisitasnya.
Dengan adanya otentisitas akta tersebut akan secara otomatis akan
memberikan perlindungan kepada notaris, pihak yang bersangkutan, dan termasuk
juga pihak-pihak yang membutuhkan jasanya. Perlindungan hukum terhadap diri
notaris dan pihak-pihak yang membutuhkan jasanya sangat penting karena itu notaris
harus menguasai peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan jabatannya.
Dengan notaris menguasai peraturan perundang-undangan maka akta notaris yang
dibuat akan terhindar dari kecacatan hukum, yang dapat menimbulkan akta tersebut
batal demi hukum atau akta tersebut dapat dibatalkan.
Di dalam pembuatan suatu akta notaris, notaris harus mengetahui terlebih
dahulu bentuk formal akta yang dibuatnya sehingga mempunyai kekuatan
pembuktian yang mengikat dan berlaku sebagai alat bukti yang sempurna dan jika
notaris tidak mengetahui bentuk formal akta maka akta yang dibuatnya hanya
mempunyai kekuatan seperti akta dibawah tangan saja.
Bentuk akta notaris diatur di ABM pasal 29 1921 yaitu dibuat dalam bentuk minuta
yang ditulis diatas kertas ukuran A3, tiap halaman terdiri dari maksimum 30 (tiga
puluh) baris, tiap baris maksimum terdiri dari 15 (lima belas) suku kata, sepertiga di
sebelah kiri dari halaman akta notaris tampak kosong dan dipergunakan untuk
mengisi renvooi apabila terjadi perubahan / penambahan pada suatu akta. 20
Pengertian bentuk yang dimaksud dari akta otentik ialah syarat-syarat yuridis
yang harus dipenuhi seperti hari dan tanggal akta yang diperbuat, nama dan tempat
tinggal para penghadap, nama notaris yang membuat akta dan saksi-saksi yang
menyaksikan pembuatan akta tersebut. Sedangkan pengertian dari akta dibawah
tangan diuraikan dalam Pasal 1874 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
yaitu : sebagai tulisan-tulisan dibawah tangan diangap akta-akta yang ditandatangani
dibawah tangan, surat-surat, register-register, surat-surat rumah tangga dan lain-lain
tulisan yang dibuat tanpa perantaraan seorang pejabat umum.
20
Sutrisno, Op.Cit, hal 157.
Dengan memenuhi bentuk formal akta tersebut maka akta yang dibuat akan
mempunyai kekuatan pembuktian yang mengikat dan berlaku sebagai alat bukti yang
sempurna.
2. Dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang 21
Dalam hal akta notaris yang berhak membuat akta otentik adalah notaris, sebab
notaris telah ditunjuk sebagai satu-satunya pejabat umum yang berhak membuat
semua akta otentik kecuali peraturan perundang-undangan mengatur lain.
Akta notaris dibedakan dalam 2 bentuk yaitu :
a) Akta yang dibuat oleh (door een) notaris atau akta yang dinamakan ”akta
relaas” atau akta pejabat (ambtelijke akten). Akta jenis ini diantaranya akta
berita acara rapat pemegang saham Perseroan Terbatas (PT), akta pendaftaran
atau inventarisasi harta peninggalan, akta berita acara penarikan undian.
Akta relaas dibuat oleh notaris yang menguraikan secara otentik suatu
keadaan yang dilihat atau disaksikan oleh notaris sendiri, dibuat catatannya
(aktanya, didalam menjalankan tugas jabatannya selaku notaris).
b) Akta yang diperbuat dihadapan (ten overstaan van een) notaris atau yang
dinamakan akta partij (partij aktan). Akta jenis ini diantaranya jual beli, akta
sewa menyewa, akta perjanjian pinjam pakai, akta persetujuan kredit dan
sebagainya.
Akta partij dibuat para pihak dihadapan pejabat umum, pembuatan akta
otentik tersebut sepenuhnya berdasarkan kehendak dari para pihak dengan
21
GHS. Lumban Tobing, Op. Cit hal.50
bantuan pejabat umum. Isi akta otentik tersebut merupakan
keterangan/kehendak para pihak itu sendiri.
3. Dibuat dalam wilayah kerja notaris yang bersangkutan 22
Walaupun seorang notaris berhak membuat akta otentik, akan tetapi apabila
pembuatan akta tersebut tidak dilakukan didaerah jabatannya maka aktanya tidak
otentik, sebab tidak memenuhi syarat pasal 1868 KUHPer maka akta tersebut
batal demi hukum. Akan tetapi ada pengecualian bahwa seorang notaris boleh
membuat akta diluar daerah jabatannya apabila jasanya sangat diperlukan
ditempat tersebut (dalam keadaan darurat).
Berdasarkan sifat suatu akta maka akta terdiri atas akta otentik dan akta
dibawah tangan. Kedua akta ini merupakan salah satu alat bukti yang dikenal dalam
Pasal 1866 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Pasal 1868 memberikan
pengertian dari akta otentik, bahwa akta otentik ialah suatu akta yang di dalam bentuk
yang ditentukan oleh Undang-undang, diperbuat oleh atau dihadapan pegawai-
pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta dibuatnya. Pegawai-
pegawai umum disini maksudnya adalah notaris, pegawai-pegawai umum selain
notaris yang berhak membuat akta otentik adalah pejabat lain yang ditunjuk oleh
Undang-Undang.
Dari pengertian akta diatas maka dapat dibedakan antara akta otentik dengan
akta dibawah tangan, yaitu : akta otentik merupakan suatu bukti yang sempurna
tentang apa yang dimuat didalamnya, berarti bukti yang sempurna mengenai
kepastian tanggal, kepastian penandatanganan dan kepastian isi akta yang
22
Ibid, hal 52
dikehendaki para pihak. Sedangkan akta dibawah tangan dapat dilihat dari bunyi
Pasal 1867 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang menyebutkan barang siapa
yang terhadapnya dimajukan suatu tulisan dibawah tangan, diwajibkan secara tegas
mengakui atau memungkiri tanda tangannya, tetapi bagi para ahli warisnya atau
orang yang mendapat hak daripadanya adalah cukup jika mereka menerangkan tidak
mengakui tulisan atau tanda tangan orang yang mereka wakili. Apabila timbul suatu
masalah tentang suatu perjanjian antara para pihak yang memerlukan pembuktian,
meskipun secara fisik perjanjian dimaksud ada, akan tetapi perjanjian dibuat dibawah
tangan, maka masih diperlukan pembuktian lebih lanjut dengan pembuktian atau
pemungkiran secara tegas oleh para pihak. Yang lebih menambah kesulitan akibat
dari perjanjian yang dibuat dibawah tangan adalah bahwa pemungkiran dari para ahli
waris ataupun yang mendapat hak dari salah satu pihak cukup dilakukan dengan
sebuah keterangan bahwa mereka tidak mengakui tulisan atau tanda tangan yang
mereka wakili. 23
c. Kekuatan Pembuktian Akta Otentik
Pembuktian merupakan titik sentral dari keseluruhan proses pemeriksaaan
perkara di sidang pengadilan, baik perkara perdata maupun perkara pidana. Dari
sinilah akan ditarik kesimpulan yang dapat mempengaruhi keyakinan hakim dalam
menilai perkara yang dihadapkan kepadanya. Oleh karena itu hakim tidak boleh
menjatuhkan putusan tanpa terlebih dahulu dilakukan pembuktian. Pembuktian sangat
penting atas dikabulkan atau tidaknya suatu gugatan atau tuntutan baik dalam perkara
perdata maupun pidana.
23
Ibid, hal 54.
Pembuktian adalah meyakinkan hakim tentang kebenaran dalil-dalil yang
ditemukan dalam persengketaan yang diajukan kepengadilan, atau memperkuat
kesimpulan hakim dengan syarat-syarat bukti yang sah. 24
Pengertian pembuktian tebagi atas beberapa bagian yaitu : 25
1). Pembuktian Dalam Arti Logis

Dalam arti logis membuktikan berarti memberikan kepastian yang bersifat mutlak
berlaku bagi setiap orang dan tidak memungkinkan adanya bukti lawan.
Pembuktian yang demikian berlaku dilapangan ilmu pengetahuan yang
didasarkan pada aksioma, yaitu suatu dalil atau ketentuan yang sudah nyata dan
tidak dapat dibantah kebenarannya.
2). Pembuktian Dalam Arti Konvensional
Mambuktikan dalam arti konvensional berarti juga memberikan kepastian, hanya
saja bukan kepastian mutlak melainkan kepastian nisbi atau relatif sifatnya dan
mempunyai tingkatan-tingkatan, yaitu kepastian yang didasarkan atas perasaan
belaka (conviction intime) dan kepastian yang didasarkan atas pertimbangan akal
(conviction raisonee)
3). Pembuktian Dalam Arti Yuridis
Membuktikan dalam arti yuridis adalah memberi dasar-dasar yang cukup kepada
hakim yang memeriksa perkara yang bersangkutan, guna memberikan kepastian
tentang kebenaran peristiwa yang diajukan. Pembuktian adalah meyakinkan
hakim tentang kebenaran dalil-dalil yang dikemukakan dalam sidang perkara
pengadilan.
Didalam proses pembuktian, hakim menggunakan sarana atau alat untuk
memastikan kebenaran suatu peristiwa sehingga hakim dapat mengkonstatir
peristiwa, artinya hakim menganggap bahwa suatu peristiwa yang disampaikan
kepadanya diakui sebagai suatu peristiwa yang benar-benar terjadi diantara para
pihak yang bersengketa.
Tulisan-tulisan otentik maupun tulisan-tulisan dibawah tangan merupakan
suatu hal pembuktian dan dapat dijadikan sebagai alat bukti. Didalam Pasal 1870 dan
24
R. Subekti (I) Op. Cit, hal 1.
25
Teguh Samudera, Hukum Pembuktian Dalam Acara Perdata, Alumni Bandung, 2004, hal
12
1871 KUH Perdata dikemukakan bahwa akta otentik adalah sebagai alat pembuktian
yang sempurna bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya serta sekalian orang yang
mendapat hak darinya tentang apa yang dimuat dalam akta tersebut. Akta otentik
merupakan bukti yang mengikat berarti kebenaran dari hal-hal yang tertulis dalam
akta tersebut harus diakui oleh hakim, yaitu harus dianggap sebagai benar, selama
kebenarannya itu tidak ada pihak lain yang dapat membuktikan sebaliknya. Dan ia
merupakan suatu bukti yang sempurna berarti bahwa ia sudah tidak memerlukan
suatu penambahan pembuktian. Jadi akta otentik dapat merupakan suatu alat bukti
yang mengikat dan sempurna. 26
Kekuatan Pembuktian akta otentik, demikian juga akta notaris, adalah akibat
langsung yang merupakan keharusan dari ketentuan perundang-undangan bahwa ada
akta-akta otentik sebagai alat pembuktian dan dari tugas yang dibebankan oleh
undang-undang kepada pejabat-pejabat atau orang-orang tertentu. Dalam pemberian
tugas ini terletak kepercayaan kepada para pejabat tersebut dan pemberian kekuatan
pembuktian kepada akta-akta yang dibuat mereka. 27
Pada setiap akta otentik termasuk akta notaris, dibedakan 3 (tiga) kekuatan
pembuktian, yakni : 28
a. Kekuatan Pembuktian Lahiriah (Uitwendige Bewijskract)
Kekuatan pembuktian lahiriah adalah kemampuan dari akta itu sendiri untuk
membuktikan dirinya sebagai akta otentik. Kemampuan ini berdasarkan Pasal
26
R. Subekti (I) Op. Cit, hal 27.
27
G.H.S. Lumban Tobing. Op. Cit, hal 56.
28
Ibid, hal 55-64.
1875 Kitab Undang Undang Hukum Perdata dan tidak dapat diberikan kepada
akta yang dibuat dibawah tangan.
Pasal tersebut menyatakan bahwa :
”Suatu tulisan dibawah tangan yang diakui oleh orang terhadap siapa tulisan itu
hendak dipakai, atau yang dengan cara menurut undang-undang dianggap sebagai
diakui, memberikan terhadap orang-orang yang menandatanganinya. Serta para
ahli warisnya dan orang-orang yang mendapat hak dari pada mereka, bukti yang
sempurna seperti suatu akta otentik, dan demikian pula berlakulah ketentuan pasal
1871 untuk tulisan itu”.
Pasal 1871 kitab undang-undang hukum perdata menyebutkan :
”Suatu akta otentik namunlah tidak memberikan bukti yang sempurna tentang apa
yang termuat didalamnya sebagai suatu penuturan belaka, selain sekedar apa yang
dituturkan itu ada hubungan langsung dengan pokok isi akta. Jika apa yang
termuat disitu sebagai suatu penuturan belaka maka tidak ada hubungan langsung
dengan pokok isi akta, maka itu hanya dapat berguna sebagai permulaan
pembuktian dengan tulisan.”
Lain halnya dengan akta otentik, akta otentik membuktikan sendiri keabsahannya,
atau biasa disebut dalam bahasa latin ”acta publica probant sese ipsa”, yaitu suatu
akta kelihatannya sebagai akta otentik maka akta itu dianggap sebagai akta otentik
sampai dapat dibuktikan bahwa akta itu adalah tidak otentik.
b. Kekuatan pembuktian formal (formale bewijskracht)
Kekuatan pembuktian formal adalah kepastian bahwa suatu kejadian dan fakta
tersebut dalam akta betul-betul dilakukan oleh notaris atau diterangkan oleh
pihak-pihak yang menghadap. Dengan pembuktian formal ini suatu akta otentik
selain hanya membuktikan bahwa pejabat atau notaris telah menyatakan dengan
tulisan dalam akta yang dibuatnya, juga menegaskan bahwa segala kebenaran
yang diuraikan dalam akta itu seperti yang dilakukan dan disaksikan oleh notaris.
Berkaitan dengan ini, arti formal dalam akta pejabat dijelaskan bahwa selain akta
ini membuktikan kebenaran dari apa yang disaksikan yaitu dilihat, didengar dan
dilakukan oleh notaris juga menjamin kebenaran tentang tanggal, tanda tangan
dan identitas dari para pihak yang hadir serta tempat dibuatnya akta itu. Adapun
arti formal dalam akta para pihak, dapat dijelaskan adanya keterangan dalam akta
itu merupakan uraian yang telah diterangkan oleh para pihak yang hadir
sedangkan kebenaran dari keterangan-keterangan itu sendiri hanya dapat
dipastikan antara para pihak tersebut. Baik terhadap akta pejabat umum maupun
akta para pihak sama-sama mempunyai kekuatan pembuktian formal dan berlaku
terhadap setiap orang.
c. Kekuatan pembuktian material (materiele bewijskracht)
Kekuatan pembuktian material adalah kepastian bahwa apa yang disebut dalam
akta itu merupakan pembuktian yang sah terhadap pihak-pihak yang membuat
akta atau mereka yang mendapat hak dan berlaku untuk umum, kecuali ada
pembuktian sebaliknya (tegen bewijs).
Tentang pembuktian material, G.H.S. Lumban Tobing mengemukakan pendapatnya
bahwa :
”Akta notaris mengenai jual beli misalnya, tidak hanya menerangkan bahwa para
pihak telah melakukan jual beli dihadapan notaris, akan tetapi juga membuktikan
bahwa para pihak telah mencapai persetujuan mengenai perjanjian yang dimuat
dalam akta itu, sehingga akta itu juga adalah untuk membuktikan tentang harga
penjualan dan pembelian dan kebenaran dari apa yang diterangkan oleh para pihak
mengenai itu.”
Pasal-pasal 1870, 1871 dan 1875 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
adalah pasal-pasal yang merupakan kekuatan pembuktian material, yakni bahwa akta
tersebut benar-benar telah terjadi. Artinya secara material isi dalam akta tersebut
adalah benar.
d. Pengawasan Terhadap Notaris
Notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat umum untuk membuat
akta otentik diawasi oleh yang berwajib, dengan tujuan agar Peraturan jabatan Notaris
dan Kode Etik Notaris dapat dilaksanakan dengan baik dan notaris dalam
menjalankan tugasnya selalu memperhatikan syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan
yang ditetapkan oleh Undang-Undang demi terjaminnya kepastian hukum bagi pihak-
phak yang membuat perjanjian. Pengawasan yang dilakukan terhadap notaris sangat
beralasan karena notaris merupakan pejabat yang memberikan jasanya kepada
masyarakat dan memberikan penjelasan msengenai peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Undang-Undang Jabatan Notaris, Kode Etik Notaris dan Undang-Undang
lainnya memberikan kepercayaan kepada notaris untuk menjalankan tugasnya.
Kepercayaan yang sudah diberikan kepada notaris merupakan tanggung jawab yang
harus diemban berdasarkan nilai-nilai agama, moral, kesusilaan, etika dan hukum.
Notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat umum untuk membuat
akta otentik diawasi oleh yang berwajib berdasarkan Pasal 67 Undang-Undang
Jabatan Notaris Nomor 30 Tahun 2004 dalam hal pengawasan notaris, disebutkan
bahwa : pengawasan terhadap notaris dilakukan oleh Menteri, dimana dalam
melaksanakan pengawasan tersebut menteri membentuk Majelis Pengawas, yang
terdiri atas 3 (tiga) Majelis Pengawasan terdiri dari unsur Departemen, Organisasi
Profesi Notaris dan Para Ahli/Akademisi. Majelis Pengawas ini juga terdiri dari :
Majelis Pengawasan Pusat, Majelis Pengawasan Daerah dan Majelis Pengawasan
Wilayah. Pengawasan terhadap notaris meliputi perilaku notaris dan pelaksanaan
jabatan notaris.
Hamid Awaluddin 29 menegaskan bahwa pembentukan Majelis Pengawas
merupakan amanat Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris
khususnya Pasal 67, yang menyatakan bahwa menteri berwenang melakukan
pengawasan terhadap notaris dan dalam melakukan pengawasan tersebut, menteri
membentuk Majelis Pengawas. Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, pembinaan dan pengawasan notaris merupakan
wewenang Menteri Hukum dan HAM dengan Majelis Pengawasan.
Substansi pengawasan terhadap notaris tidak hanya dalam pelaksanaan
jabatan notaris, akan tetapi perilaku notaris juga harus diawasi Majelis Pengawas,
misalnya melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan norma agama,
norma kesusilaan dan norma adat dan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan
martabat notaris. Apabila notaris terbukti melakukan hal-hal tersebut maka dapat
dijadikan dasar untuk memberhentikan notaris dari jabatannya oleh Menteri
berdasarkan laporan dari Majelis Pengawas (Daerah, Wilayah dan Pusat). 30
Sehubungan dengan hal tersebut diatas bahwa pengambilan keputusan oleh
Majelis Pengawas untuk menjatuhkan sanksi kepda Notaris yang melakukan
29
Menteri Hukum dan HAM pada Kabinet Indonesia Bersatu, 2004-2009.
30
Habib Adjie, Jurnal Renvoi, Nomor 10-22 Tanggal 3 Maret 2005, hal 36.
pelanggaran terhadap ketentuan Undang-Undang Jabatan Notaris, Kode Etik
Organisasi Notaris, dilakukan atas adanya pengaduan masyarakat yang dirugikan. 31
Adapun tujuan dari pengawasan terhadap Notaris adalah supaya Notaris
memenuhi persyaratan-persyaratan yang dituntut kepadanya tidak hanya oleh hukum
dan undang-undang, akan tetapi juga berdasarkan kepercayaan yang diberikan oleh
klien terhadap Notaris. Sifatnya dari jabatan Notaris maupun keluhuran dari martabat
jabatannya mengharuskan adanya tanggung jawab dan kepribadian serta etika hukum
yang tinggi, karena jabatan yang diamanatkan kepada Notaris adalah suatu jabatan
kepercayaan. Oleh sebab itu, seseorang yang telah bersedia untuk mempercayakan
sesuatu kepadanya dan adapun konsekuensi dari kepercayaan itu adalah tanggung
jawab yang besar bagi Notaris. Notaris yang tidak bertangung jawab dan tidak
menjunjung tinggi hukum dan martabat serta keluhuran jabatannya adalah berbahaya,
tidak hanya bagi individu tetapi juga bagi masyarakat yang dilayaninya. 32
Mengingat kewenangan Notaris begitu luas dan sangat berpengaruh dalam
lalu lintas kehidupan masyarakat, maka perilaku dan perbuatan Notaris dalam
menjalankan jabatan profesinya rentan terhadap penyalahgunaan yang mungkin dapat
menimbulkan kerugian masyarakat, berdasarkan ketentuan pasal 16 ayat (1) huruf a
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, mengamanatkan
agar dalam menjalankan jabatannya, notaris berkewajiban bertindak jujur, seksama,
31
Hadi Setia Tunggal, Peraturan Pelaksanaan Undang-undang Jabatan Notaris, dilengkapi
Putusan Mahkamah Konstitusi dan AD, ART, dan Kode etik Notaris, Harvarindo, Jakarta, 2006.
32
Nico, Op.Cit, hal 58.
mandiri, tidak berpihak dan menjaga kepentingan yang terkait dalam perbuatan
hukum. 33
e. Pengertian Hukum Pidana dan Tindak Pidana
1) Hukum Pidana
Di setiap negara terdapat hukum yang mengatur mengenai negara,
pemerintahan dan masyarakat. Hukum yang dimaksud terbagi atas hukum tidak
tertulis dan hukum tertulis. Hukum tidak tertulis juga disebut hukum kebiasaan, yaitu
merupakan ketentuan-ketentuan yang lazim dipatuhi oleh masyarakat. Hal ini
termasuk sebagaian besar hukum adat di Indonesia. Sedangkan hukum tertulis
merupakan hukum yang dilengkapi dengan sanksi bagi yang melanggarnya dan harus
di taati oleh seluruh warga negara Indonesia, misalnya hukum publik, hukum perdata,
hukum pidana, hukum administrasi. 34
Istilah ”hukuman” adalah penamaan umum bagi semua akibat hukum karena
melanggar suatu norma hukum. Apabila yang dilanggar adalah norma disiplin,
ganjarannya adalah hukuman disiplin, untuk pelanggaran hukum perdata diberi
ganjaran hukum perdata, untuk pelanggaran hukum administrasi diberi ganjaran
hukuman administrasi dan ganjaran atas pelanggaran hukum pidana adalah hukuman
pidana. Sedangkan kata ”pidana” adalah derita, nestapa, pendidikan, penyeimbangan.
33
Yusril Ihza Mahendra, Makalah Tentang Penggunaan Terminologi Pejabat Umum Dalam
Tata Hukum Indonesia, Disampaikan pada Panel Diskusi dalam Rangka Pelaksanaan Kongres ke XIX
dan Up Grading Refreshing Course Ikatan Notaris Indonesia, Jakarta 25 Januari 2006.
34
E.Y. Kanter dan S.R, Sianturi, Asas-asas Hukum Pidana Indonesia dan Penerapannya,
Jakarta, Storia Grafika, 2002, hal 9.
Jadi, hukuman pidana berarti hukuman sebagai akibat dari dilanggarnya suatu norma
hukum pidana. 35
Pengertian hukum pidana adalah bagian dari keseluruhan hukum yang berlaku
di suatu negara, yang membedakan dasar-dasar dan aturan-aturan untuk :
a) Menentukan perbuatan-perbuatan mana yang tidak boleh dilakukan, yang

dilarang, dengan disertai ancaman atau sanksi pidana tertentu bagi siapa saja yang
melanggarnya ;
b) Menentukan kapan dan dalam hal apa kepada mereka yanmg telah melakukan
larangan-larangan itu dapat dikenakan atau dijatuhi pidana sebagaimana yang
telah diancamkan ;
c) Menentukan dengan cara bagaimana pengenaan pidana itu dapat dilaksanakan
apabila orang yang diduga telah melanggar ketentuan tersebut. 36
Pompe memberikan pendapatnya mengenai batasan hukum pidana, terjemahan
bebasnya adalah sebagai berikut :
”Hukum Pidana itu merupakan keseluruhan peraturan-peraturan hukum, yang

menunjukkan perbuatan-perbuatan mana yang seharusnya dikenakan pidana, dan
dimana pidana itu sebenarnya menjelma”. 37
Dari batasan hukum pidana tersebut diatas, hukum pidana adalah :
1). Perbuatan-perbuatan yang diancam pidana atau syarat-syarat yang harus dipenuhi,
sehinga pengadilan menjatuhkan pidana ;
2). Hukum Pidana menetapkan dan mengumumkan reaksi yang akan diterima oleh
orang yang melakukan perbuatan yang dilarang. 38
Dalam hukum pidana dikenal asas legalitas yaitu suatu asas yang paling
penting dalam hukum pidana. Asas legalitas ini dikenal dengan adagium ”nullum
35
E.Y. Kanter dan S.R Sianturi, Op. Cit hal 12.
36
Martiman Prodjohamidjojo, Memahami Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, Jakarta,
PT. Pradnya Paramita, 1995, hal 1.
37
Ibid.
38
Ibid. hal 5.
delictum noela poena praevia sine lege poenali” yang artinya tidak ada pidana tanpa
undang-undang. Jadi undang-undang menetapkan dan membatasi perbuatan mana dan
pidana (sanksi) mana yang dapat dijatuhkan kepada pelanggarnya. 39
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) terdiri dari tiga buku, Buku I
berisi aturan umum hukum pidana, Buku II mengenai tindak pidana kejahatan dan
Buku III mengenai tindak pidana pelanggaran. Pembedaan dan pengelompokan
tindak pidana menjadi kejahatan (misdrijven) dan pelanggaran (overtredingen)
didasarkan pada pemikiran bahwa : 40
a) Pada kenyataannya dalam masyarakat ada sejumlah perbuatan-perbuatan yang

pada dasarnya sudah mengandung sifat terlarang (melawan hukum), yang
karenanya pada pembuatnya patut dijatuhi pidana walapun kadang-kadang
perbuatan itu tidak dinyatakan dalam undang-undang.
b) Disamping itu ada perbuatan-perbuatan yang baru mempunyai sifat terlarang dan
kepada pembuatnya diancam dengan pidana setelah perbuatan itu dinyatakan
dalam undang-undang.
2) Tindak Pidana
Tindak pidana / perbuatan pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu
aturan hukum, larangan mana disertai ancaman / sanksi yang berupa pidana tertentu
bagi pelakunya. 41
Adapun unsur-unsur dari perbuatan pidana tersebut adalah sebagai berikut: 42
a) Perbuatan (manusia)
Yang dimaksud dengan perbuatan manusia dalam unsur-unsur tindak pidana
adalah kelakuan dan kejadian yang ditimbulkan oleh pelaku
39
Kamoriah Enong Sapardjaja, Ajaran Sifat Melawan Hukum Materil Dalam Hukum Pidana
Indonesia, Alumni Bandung, 2002, hal 6.
40
Adamichazawi, Op.Cit hal 1
41
Martiman Prodjohamidjojo, Op. Cit hal 15.
42
Nico. Op. Cit, hal 143-147
b) Yang Memenuhi rumusan dalam Undang-undang (Syarat formil)
Untuk dapat disebut sebagai tindak pidana, suatu perbuatan harus memenuhi
rumusan dalam undang-undang, hal ini sesuai dengan ketentuan asas legalitas
yakni bahwa tidak ada perbuatan yang tidak dilarang dan diancam dengan pidana,
apabila tidak ditentukan terlebih dahulu dalam peraturan perundang-undangan.
c) Bersifat melawan hukum (syarat materil)
Menurut Moeljatno (1983:21):
Disamping memenuhi syarat-syarat formil, maka perbuatan harus benar-benar
dirasakan oleh masyarakat sebagai perbuatan yang tidak boleh atau tidak patut
dilakukan sebab bertentangan dengan atau menghambat tercapainya tata dalam
pergaulan masyarakat yang dicita-citakan yakni masyarakat yang bahagia, adil
dan sejahtera
Tindak pidana pemalsuan surat di dalam KUHP pada Buku II Bab XII tidak
dapat dilepaskan dari pengaturan tindak pidana pemalsuan yang diatur dalam code
penal di Perancis yang memberi pengertian pada kata ”Faux’ atau ”Pemalsuan”
obyeknya hanyalah ”ecretures” atau tulisan-tulisan saja. 43
Menurut hukum Romawi yang dipandang sebagai ” de eigenlike falsum” atau
sebagai tindak pidana pemalsuan yang sebenarnya adalah pemalsuan surat-surat
berharga dan pemalsuan mata uang kemudian ditambah dengan sejumlah tindak
pidana yang sebenarnya tidak dapat dipandang sebagai pemalsuan, sehingga doktrin
menyebutkan Quasi Falsum atau pemalsuan yang sifatnya semu. 44
43
P.A.F. Lamintang, Op. Cit, hal 1.
44
Ibid
Setelah Pembentuk Code Penal Perancis menyatakan mengenai ”Faux”
dengan tindak pidana yang lalu yang disebut ”les crimes et delicts contre la paix
publique” atau ” kejahatan-kejahatan dan pelanggaran-pelanggaran terhadap
kepercayaan umum”, dunia ilmu pengetahuan di Jerman berusaha untuk memperoleh
kejelasan masalah ini dan menjadi perdebatan panjang, kenyatan ini membuat
pembentuk Wetboek van Strafrecht mendapat kesulitan ketika pembentuk ketentuan-
ketentuan pidana yang melarang pemalsuan-pemalsuan khususnya mengenai
pemalsuan-pemalsuan tulisan. 45
Doktrin membedakan pemalsuan-pemalsuan suatu tulisan yaitu : 46
a) Intellectuele Valsheid (Pemalsuan Intelektual)

Artinya suatu keterangan atau pernyataan di dalam suatu tulisan dipandang
sebagai suatu pemalsuan intelektual, jika sejak awalnya yang diterangkan atau
dinyatakan dalam tulisan tersebut tidak benar atau tidak sesuai dengan yang
sebenarnya.
b) Materiele Valsheid (Pemalsuan Material)

Suatu benda-benda, tanda, merk, mata uang atau suatu tulisan dipandang
sebagai telah dipalsukan secara material, jika benda, tanda, merk, mata uang
atau tulisan yang semuanya asli telah diubah sedemikian rupa, sehingga
mempunyai sifat lain dari sifatnya yang asli. Dengan pemalsuan secara material
itu, isi dari benda, tanda, merk, mata uang atau tulisan tersebut juga telah
menjadi dipalsukan atau membuat seolah-olah asli, padahal kenyataannya tidak
demikian.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa yang dapat menjadi obyek pemalsuan
intelektual hanyalah tulisan-tulisan atau surat-surat yang tetap dalam keadaan asli dan
tidak dirubah, tetapi keterangan atau kenyataan yang terdapat di dalam tulisan atau
surat tersebut tidak sesuai dengan kenyataan.
45
Ibid
46
Ibid, hal 26
Tindak pidana pemalsuan surat dalam KUHP yang diatur dalam Pasal 266
ayat 1 Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) menyebutkan bahwa tindak
pidana menyuruh mencantumkan suatu keterangan palsu didalam akta otentik adalah
merupakan tindak pidana pemalsuan.
Yang dimaksud dengan keterangan palsu adalah keterangan yang tidak sesuai
dengan kebenaran, keterangan mana mengenai sesuatu hal atau kejadian yaitu
kejadian yang harus dibuktikan oleh akta otentik itu. 47
Ketentuan Pasal 263 KUHP menyebutkan :
(1). Barang siapa membikin surat palsu atau memalsukan surat, yang dapat
menerbitkan suatu hak, sesuatu perutangan atau yang dapat membebaskan
pidana penjara selama-lamanya enam tahun.
(2). Di pidana dengan pidana penjara semacam itu juga, barang siapa dengan
asli dan tidak dipalsukan, kalu pemakaian surat itu dapat mendatangkan
kerugian.
Dalam pasal ini ada 2 (dua) macam pemalsuan surat atau akta yaitu :
a. Membuat surat palsu yaitu perbuatan membuat surat yang isinya tidak
benar, namun suratnya sendiri asli atau sering disebut aspal (asli tapi
palsu) karena tidak ada sesuatu yang dirubah, ditambah atau dikurangi.
b. Memalsukan surat yaitu perbuatan merubah, menambah, mengurangi atau
menghapus sebagian tulisan yang ada dalam suatu surat. Jadi suratnya
sudah ada tetapi terhadap surat itu kemudian dilakukan perubahan
sehingga bunyi dan maksudnya berbeda dari aslinya. 48
Ketentuan Pasal 266 KUHP menyebutkan :
(1) Barangsiapa menyuruh menempatkan keterangan palsu kedalam suatu akta

otentik tentang sesuatu kejadian yang kebenarannya harus dinyatakan oleh
akta itu, dengan maksud akan menggunakan atau menyuruh orang lain
menggunakan akta itu seolah-olah keterangan itu cocok dengan sebenarnya,
47
Ibid, hal 83.
48
Adamichazawi, Op.Cit. hal 118.
maka kalau dalam mempergunakannya itu dapat mendatangkan kerugian,
dihukum penjara selama-lamanya tujuh tahun.
(2) Dengan hukuman serupa itu juga dihukum barangsiapa dengan sengaja
menggunakan akta itu seolah-olah isinya cocok dengan hal yang sebenarnya
jika pemakaian surat itu dapat mendatangkan kerugian.
Sebagaimana telah diterangkan diatas bahwa akta otentik itu dibuat oleh pejabat
umum yang menurut Undang-undang berwenang untuk membuatnya, misalnya
seorang notaris, pegawai catatan sipil, pejabat pembuat akta tanah (PPAT). Pejabat
ini dalam pembuatan suatu akta otentik adalah memenuhi permintaan orang yang
menghadap, orang yang meminta inilah yang dimaksud orang yang menyuruh
memasukkan keterangan palsu.
G. Metode Penelitian
1. Spesifikasi Penelitian
Penelitan ini adalah ”usaha atau pekerjaan untuk mencari kembali yang
dilakukan dengan suatu metode tertentu dengan cara hati-hati, sistematis dan
sempurna terhadap permasalahan, sehingga dapat digunakan untuk menyelesaikan
atau menjawab problemnya. 49
Penelitian mengenai ”Analisis Hukum Terhadap Akta Otentik Yang
Mengandung Keterangan Palsu” bersifat deskriptif analisis, maksudnya adalah :
”untuk menggambarkan, menjelaskan, dan menganalisis permasalahan dari setiap
temuan data, baik primer maupun sekunder langsung diolah dan dianalisis dengan
49
Soegeng Santosa, Dodi Radjasa Waluyo, dkk, Kongres Luar Biasa Up-Grading Refreshing
Course Ikatan Notaris Indonesia (27-29 Januari 2005), Grafindo Media Pratama, Bandung, 2005, hal
3.
tujuan untuk memperjelas data tersebut secara kategoris, penyusunan dengan
sistematis dan selanjutnya dibahas atau dikaji secara logis”. 50
Pendekatan yang dilakukan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan
pendekatan yuridis normatis dan pendekatan yuridis empiris sebagai pendukung
penelitian hukum normatif.
Pendekatan yuridis normatif maksudnya adalah ”merupakan penelitian hukum
doktriner yang disebut juga penelitian kepustakaan atau studi dokumen yang
ditujukan pada peraturan-peraturan yang tertulis atau bahan hukum yang lain. 51
Pendekatan yuridis empiris maksudnya adalah ”penelitian yang mengkaji
korelasi antara kaidah hukum dengan lingkungan tempat itu berlaku. Korelasi ini
dapat dilihat dalam kaitan pembuatan atau penerapan hukum. 52
2. Lokasi dan Sampel Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di Kota Medan, karena Kota Medan merupakan
kota besar yang terdapat banyak kantor notaris dan tingginya pengguna jasa notaris.
Untuk memperoleh data pelengkap, maka ditentukan 4 (empat) orang Notaris
Kota Medan, 2(dua) orang dari Kantor Pengadilan Negeri Medan dan 1 (satu) orang
dari Kantor Majelis Pengawas Daerah (MPD) Notaris, sebagai narasumber.
50
Joko. P. Subagyo, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Rineka Cipta, Jakarta,
1997, hal 2.
51
Oloan Sitorus dan Darwinsyah Minin, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah di Bidang Hukum
(Panduan Dasar Menuntaskan Skripsi, Tesis dan Disertasi), Mitra Kebijakan Tanah Indonesia,
Yogyakarta, 2006, hal 32.
52
Bambang Waluyo, Metode Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Semarang, 1996, hal 13
(Bambang Waluyo I)
3. Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan bahan dari hasil penelitian kepustakaan, ”yakni
dengan mengumpulkan data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder dan bahan hukum tertier” 53 . Berupa dokumen dokumen maupun
peraturan-peraturan perundang-undangan yang berlaku dan berkaitan dengan akta
otentik yang mengandung keterangan palsu.
Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, yaitu pandangan para ahli hukum yang memiliki
kaitan dengan Analisis Hukum Terhadap Akta Otentik yang mengandung keterangan
palsu. Selanjutnya bahan hukum tertier adalah bahan hukum yang memberikan
petunjuk atau penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder.
4. Alat Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara :
a. Studi Kepustakaan (Library Research)
Yaitu menghimpun data dengan melakukan penelaahan bahan kepustakaan atau
data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan
bahan hukum tertier, yaitu baik berupa dokumen-dokumen maupun peraturan
perundang-perundangan yang berlaku yang berkaitan dengan Analisis Hukum
Terhadap Akta Otentik Yang Mengandung Keterangan Palsu.
53
Bambang Waluyo, Penelitian Hukum Dalam Praktek,Sinar Grafika, Jakarta, 2002, hal 2
(Bambang Waluyo II)
b. Penelitian Lapangan (Field Research)
Yaitu “menghimpun data dengan melakukan wawancara (interview)” 54 dengan
para nara sumber secara langsung
5. Analisis Data
Dalam penelitian yang diperlukan adanya suatu analisis data yang berguna
untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti. Analisis data
merupakan proses dimana setelah data primer dan data sekunder dikumpul, diolah
dan dievaluasi sehingga diketahui validitasnya, lalu dianalisa secara kualitatif dengan
mempelajari seluruh jawaban kemudian ditarik kesimpulan dengan menggunakan
metode deduktif dan induktif, kemudian dilakukan pembahasan untuk menyelesaikan
permasalahan yang ada. Dengan demikian analisis ini diharapkan akan dapat
menghasilkan kesimpulan dengan permasalahan dan tujuan penelitian yang benar dan
akurat serta dapat dipresentasikan dalam bentuk deskriptif. 55
54
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
Rajawali Press, Jakarta, 1995, hal 39.
55
Lexy Moleong , Metode Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya Bandung, 2002, hal 103
BAB II
PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP AKTA OTENTIK
A. Unsur-unsur Tindak Pidana Pemalsuan Surat Dalam Pasal 263, Pasal 264,
dan Pasal 266 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)
Negara Indonesia adalah berdasarkan atas hukum (rechtsstaat) bukan
berdasarkan kekuasaan belaka (machtsstaat). Hal ini mengandung arti bahwa negara
termasuk didalamnya pemerintah dan lembaga-lembaga negara yang lain dalam
setiap melaksanakan tindakan apapun harus dilandasi oleh hukum. 56 Oleh karena
Indonesia adalah negara hukum maka orang yang merasa haknya terlanggar dalam
suatu hubungan hukum pada umumnya tidak boleh bertindak sendiri dalam membela
haknya itu, akan tetapi pembelaan tersebut harus dilakukan dengan perantaraan badan
pemerintah yakni pengadilan. 57
Notaris merupakan suatu profesi yang mempunyai tugas berat dan bersifat
altruistik, sebab ia harus menempatkan pelayanan terhadap masyarakat diatas segala-
galanya. Disamping itu notaris juga merupakan expertis, oleh karenanya rasa
tanggungjawab baik secara individual maupun sosial terutama ketaatan terhadap
norma-norma hukum dan kesediaan untuk tunduk pada Kode Etik Profesi merupakan
suatu hal yang wajib, sehingga akan memperkuat norma hukum positif yang sudah
56
Marsono, Susunan Dalam Naskah Undang-Undang Dasar 1945 dengan Perubahn-
perubahannya, Ekojaya, Jakarta, 2003, hal 91.
57
Victor M. Situmorang dan Cormentyna Sitanggang, Groose Akta Dalam Pembuktian dan
Eksekusi, Rineka Cipta, Jakarta, 1992, hal 12.
41
ada. Salah satu ketentuan yang dapat diterapkan terhadap profesi notaris adalah
penegakan hukum pidana dan dalam konteks ini hukum pidana dapat ditegakkan
apabila notaris telah melakukan perbuatan pidana atau tindak pidana. 58
Notaris dalam melaksanakan jabatannya sebagai pejabat umum yang
membuat akta otentik tidak mungkin melakukan pemalsuan akta, akan tetapi pihak
yang menghadap meminta untuk dibuatkan aktanya tidak menutup kemungkinan
kalau penghadap memberikan keterangan yang tidak benar dan memberikan surat-
surat/dokumen-dokumen palsu sehingga lahirlah akta yang mengandung keterangan
palsu. Hal ini dapat dilihat pengaturannya didalam Pasal 263, Pasal 264 dan Pasal 266
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana yaitu sebagai berikut :
1. Ketentuan Pasal 263 KHUP menyatakan :
(1) Barang siapa membikin surat palsu atau memalsukan surat, yang dapat
menerbitkan sesuatu hak, sesuatu perutangan atau yang dapat membebaskan
pidana penjara selama-lamanya enam tahun.
(2) Dipidana dengan pidana penjara semacam itu juga, barang siapa dengan
asli dan tidak dipalsukan, kalau pemakaian surat itu dapat mendatangkan
kerugian.
Unsur-unsur pemalsuan surat berdasarkan Pasal 263 ayat (1) di atas adalah: 59
1) Membuat surat palsu atau memalsukan surat, artinya membuat yang isinya
bukan semestinya (tidak benar), atau memalsukan surat dengan cara
mengubahnya sehingga isinya menjadi lain seperti aslinya, yaitu dengan cara :
a. Mengurangkan atau menambah isi akta,
b. Mengubah isi akta,
58
Nico. Op. Cit, hal 142.
59
R. Sugandi, Kitab Undang Undang Hukum Pidana dan Penjelasannya, Usaha Nasional,
Surabaya, 1981, hal 280.
c. Mengubah tandatangan pada isi akta.
Unsur pertama ini adalah unsur obyektif yang artinya perbuatan dalam
membuat surat palsu dan memalsukan surat.
2) Dalam penjelasan pada pasal tersebut disebutkan, yang diancam hukuman
dalam pasal ini adalah orang yang membuat surat palsu atau memalsukan
surat yakni :
a. Yang dapat menerbitkan sesuatu hak,
b. Yang dapat menerbitkan suatu perutangan,
c. Yang dapat membebaskan daripada hutang,
d. Yang dapat menjadi bukti tentang sesuatu hal, dengan maksud untuk
memakai atau menyuruh orang lain memakai surat itu seolah-olah surat itu
asli dan tidak dipalsukan, jikalau pemakaian surat itu dapat mendatangkan
kerugian. Unsur Kedua ini tergolong kepada unsur obyektif.
3) Dengan sengaja memakai surat palsu atau surat yang dipalsukan, seolah-olah
surat itu asli dan tidak dipalsukan, artinya perbuatan memalsukan surat
seolah-olah surat asli harus dengan niat menggunakannya atau menyuruh
orang lain menggunakannya. Unsur ketiga ini tergolong pada sunsur
subyektif.
4) Merugikan orang lain yang mempergunakan surat tersebut.
Unsur keempat ini tergolong pada unsur subyektif.
Sedangkan unsur-unsur dalam Pasal 263 ayat (2) Kitab Undang-undang Hukum
Pidana adalah :
1) Unsur obyektif yaitu :

a. Perbuatan yaitu memakai,
b. Obyeknya yaitu surat palsu dan surat yang dipalsukan,
c. Pemakaian surat tersebut dapat menimbulkan kerugian.
2) Unsur subyektifnya adalah dengan sengaja.
2. Ketentuan Pasal 264 ayat (1) dan (2) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
menyebutkan :
(1). Yang bersalah karena memalsukan surat dipidana dengan pidana penjara
selama-lamanya 8 (delapan) tahun, kalau perbuatan itu dilakukan terhadap :
a. Surat pembuktian resmi (akta otentik)
b. Surat utang atau surat tanda utang dari suatu negara atau sebagainya atau
dari lembaga hukum
c. Sero atau surat utang atau surat tanda sero atau surat tanda utang dari
suatu perhimpunan, yayasan, perseroan atau maskapai
d. Talon atau surat untung sero (deviden) atau surat bunga uang, dari salah
satu surat yang diterangkan pada huruf b dan c, atau tentang surat bukti
yang dikeluarkan sebagai pengganti surat itu.
e. Surat kredit atau surat dagang yang disediakan untuk diedarkan.
(2). Di pidana dengan pidana itu juga barangsiapa dengan sengaja memakai surat
palsu atau surat yang dipalsukan tersebut dalam ayat (1), seolah-olah surat itu
asli dan tidak dipalsukan, jika hal memakai surat itu dapat mendatangkan
kerugian.
Unsur-unsur kejahatan pada ayat (1) adalah : 60
1) Unsur-unsur obyektif yaitu :

a. Perbuatan yaitu membuat palsu dan memalsu
b. Obyeknya yaitu surat sebagaimana tercantum dalam ayat (1) huruf a
sampai dengan e.
c. Dapat menimbulkan akibat kerugian dari pemakaian surat tersebut.
2) Unsur subyektif yaitu :
Dengan maksud untuk memakai atau menyuruh orang lain memakai seolah-
olah isinya benar dan tidak palsu.
Unsur-unsur kejahatan dalam ayat (2) diatas adalah :
1) Unsur-unsur obyektif yaitu :

a. Perbuatan yaitu memakai,
b. Obyeknya adalah surat-surat sebagaimana tersebut dalam ayat (1)
c. Pemakaian itu seolah-olah isinya benar dan tidak palsu
2) Unsur subyektif yaitu dengan sengaja
3. Ketentuan Pasal 266 KUHP yang menyatakan :
(1) Barangsiapa menyuruh mencantumkan suatu keterangan palsu mengenai suatu

hal di dalam suatu akta otentik yang kebenarannya harus dinyatakan oleh akta
tersebut dengan maksud untuk mempergunakannya atau untuk menyuruh
orang lain mempergunakannya seolah-olah keterangannya itu sesuai dengan
kebenaran, dipidana dengan pidana penjara selama-lamanya tujuh tahun jika
penggunaannya dapat menimbulkan sesuatu kerugian.
(2) Di pidana dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja
mempergunakan akta tersebut seolah-olah isinya sesuai dengan kebenaran,
jika penggunaannya dapat menimbulkan sesuatu kerugian.
Adapun unsur-unsur yang terdapat dalam pasal 266 ayat (1) KUHP adalah
sebagai berikut : 61
60
Ibid, hal 281.
61
P.A.F. Lamintang. Op. Cit, hal 86-92.
Ayat ke-1 mempunyai unsur-unsur :
1. Unsur Obyektif.
a. Perbuatan : menyuruh memasukkan.
Kata “menyuruh melakukan” seperti yang dimaksud dalam Pasal 55 ayat (1)
angka 1 KUHP, orang yang disuruh melakukan itu haruslah merupakan orang
yang tidak dapat diminta pertanggungjawabannya menurut hukum pidana.
Sedangkan perbuatannya “menyuruh mencantumkan” seperti yang dimaksud
dalam Pasal 266 ayat (1) KUHP itu, orang yang disuruh mencantumkan
keterangan palsu di dalam suatu akta otentik itu tidaklah perlu harus
merupakan orang yang tidak dapat diminta pertanggungjawabannya menurut
hukum pidana.
Undang-undang mensyaratkan bahwa pelaku harus menyuruh mencantumkan
suatu keterangan palsu di dalam suatu akta otentik, yang kebenarannya harus
dinyatakan oleh akta tersebut.
b. Obyeknya : keterangan palsu
c. Kedalam akta otentik
Akta otentik yang dibuat oleh notaris mempunyai fungsi untuk membuktikan
kebenaran tentang telah dilakukannya suatu perbuatan hukum yang dilakukan
dan mencantumkan nama masing-masing para pihak yang melakukan suatu
perbuatan hukum.
d. Mengenai sesuatu hal yang kebenarannya harus dinyatakan dengan akta itu.
e. Jika pemakaiannya dapat menimbulkan kerugian.
Menurut HOGE RAAD, kerugian itu tidak perlu benar-benar telah timbul,
melainkan cukup jika terdapat memungkinkan timbulnya kerugian seperti itu.
Yang dimaksud dengan kerugian dalam Pasal 266 ayat (1) KUHP, HOGE
RAAD dalam arrestnya tanggal 14 Oktober 1940, NJ 1941 No. 42 antara lain
telah memutuskan bahwa : “Yang dimaksud dengan kerugian itu bukan hanya
kerugian material saja. Jika penggunaan surat yang berisi keterangan palsu itu
dapat menyulitkan pemeriksaan yang dilakukan oleh pihak kepolisian, maka
kepentingan umum telah dirugikan”.
2. Unsur subyektif.
Ayat ke-2 mempunyai unsur-unsur sebagai berikut :
1. Unsur-unsur obyektif :
a. Perbuatan : memakai
b. Obyeknya akta otentik seperti tersebut pada ayat 1
c. Seolah-olah isinya benar
2. Unsur subyektinya dengan sengaja
Perbuatan menyuruh memasukkan mengandung unsur-unsur :
1. Inisiatif atau kehendak untuk membuat akta, akta mana membuat tentang apa
(obyek yakni mengenai sesuatu hal atau kejadian) yang disuruh memasukkan
kedalamnya adalah berasal dari orang yang menyuruh memasukkan, bukan dari
pejabat pembuat akta otentik.
2. Dalam hubungannya dengan asalnya inisiatif dari orang yang meminta dibuatkan
akta otentik, maka dalam perkataan/unsur menyuruh memasukkan berarti orang
itu dalam kenyataannya memberikan keterangan tentang suatu hal, hal mana
adalah bertentangan dengan kebenaran atau palsu.
3. Pejabat pembuat akta otentik tidak mengetahui bahwa keterangan yang
disampaikan oleh orang yang menyuruh memasukkan keterangan kepadanya itu
adalah keterangan yang tidak benar.
4. Oleh karena pejabat pembuat akta otentik tidak mengetahui perihal tidak
benarnya keterangan tentang sesuatu hal itu, maka ia tidak dapat
dipertanggungjawabkan terhadap pembuatannya yang melahirkan akta otentik
yang isinya palsu itu dan karenanya ia tidak dapat dipidana.
Pertanggungjawaban atas perbuatan seseorang biasanya praktis baru ada arti
apabila orang itu melakukan perbuatan yang tidak diperbolehkan oleh hukum dan
sebagian besar dari perbuatan-perbuatan seperti ini merupakan suatu perbuatan yang
didalam KUH Perdata dinamakan dengan perbuatan melawan hukum
(Onrechtmatige daad).
“Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian kepada seorang
lain, mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu,
mengganti kerugian tersebut.”
Munir Fuady mengemukakan :
Perbuatan melawan hukum termasuk setiap berbuat sesuatu, atau tidak
berbuat sesuatu yang melanggar hak orang lain, atau bertentangan dengan kewajiban
hukumnya dan bertentangan dengan tata susila, dengan kepatutan, kebiasaan dan
Undang-undang, maka orang yang karena kesalahannya menyebabkan timbulnya
kerugian bagi orang lain sebagi akibat dari perbuatannya wajib membayar ganti
rugi. 62
Bahwa notaris dapat dimintakan pertanggungjawabannya secara perdata
berdasarkan tuntutan adanya perbuatan melawan hukum, artinya walaupun notaris
hanya mengkonstatir keinginan dari para pihak/ penghadap bukan berarti notaris tidak
mungkin melakukan perbuatan yang bertentangan dengan hukum. Misalnya apabila
notaris mencantumkan sesuatu didalam akta tidak seperti yang dikehendaki oleh para
pihak sehingga menimbulkan kerugian pada orang lain atau kliennya, maka
berdasarkan pasal 1365 KUHPerdata perbuatan notaris tersebut dapat dikatakan telah
melakukan perbuatan melawan hukum. Artinya adalah untuk mengembalikan
kerugian sipenderita pada keadaan semula, atau pengembalian secara nyata yang
lebih sesuai dengan pembayaran ganti kerugian dalam bentuk uang.
Apabila notaris didalam menjalankan tugas jabatannya dengan sengaja
melakukan suatu perbuatan yang merugikan salah satu atau kedua belah pihak yang
menghadap didalam pembuatan suatu akta, misalnya didalam akta tersebut terdapat
suatu klausula yang bertentangan dengan Undang-undang, atau Notaris
mencantumkan sesuatu didalam akta tidak seperti yang diperintahkan oleh para pihak,
maka notaris dapat dikatakan telah melakukan perbuatan melawan hukum dan jika
akibat dari perbuatannya telah menimbulkan suatu kerugian pada orang lain atau
kliennya, notaris wajib membayar ganti kerugian yang ditimbulkan tersebut.
62
Munir Fuafy, Perbuatan Melawan Hukum(Pendekatan Kontenporer) Pt. Citra Aditya
Bakti, Bandung 2002, hal 4
Di dalam hukum pidana terdapat berbagai pendapat mengenai arti dari unsur
melawan hukum yang merupakan terjemahan dari istilah wedertrechtlijk. Mengetahui
sifat melawan hukum terdapat 2 (dua) pendirian yang berbeda yaitu menurut ajaran
hukum formil dan ajaran hukum materil. Menurut pendapat P.A.F. Lamintang
mengemukakan :
“Menurut ajaran wedertrechtlijkheid dalam arti formil suatu perbuatan dapat

dipandang sebagai bersifat wedertrechtlijk apabila perbuatan tersebut memenuhi
semua unsur yag terdapat didalam rumusan suatu delik menurut Undang-undang,
sedangkan menurut ajaran wedertrechtlijkheid dalam arti materil, apakah suatu
perbuatan itu dapat dipandang sebagai bersifat wedertrechtlijkheid atau tidak,
masalahnya bukan saja harus ditinjau dari sesuatu dengan ketentuan-ketentuan
hukum yang tertulis, melainkan juga harus ditinjau menurut azas-azas hukum
umum dari hukum yang tidak tertulis. 63
S.R. Sianturi lebih condong kepada pemahaman pandangan yang material. Menurut
beliau bahwa semua delik harus selalu dianggap mempunyai unsur bersifat melawan
hukum. 64
B. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Akta Mengandung Keterangan Palsu
Akta yang dibuat dihadapan notaris tidak terlepas dari pasal-pasal yang
mengatur tentang perjanjian itu sendiri yang terdapat dalam Kitab Undang-undang
Hukum Perdata, pasal-pasal yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang
lainnya, yang mengatur dan mendukung suatu pembuatan perjanjian yang dituangkan
kedalam bentuk akta sehingga mempunyai sifat otentik.
Prosedur pembuatan akta tidak sesuai dengan Undang-undang Jabatan Notaris
misalnya dalam akta tidak dicantumkan nama lengkap, tempat dan tanggal lahir,
63
64
S.R. Sianturi, Asas-asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni
AHAEM-PETEHAEM, Jakarta, 1996, hal 153.
kewarganegaraan, pekerjaan, jabatan, kedudukan, tempat tinggal para penghadap atau
orang yang mereka wakili, 65 atau misalnya tidak dicantumkannya adanya perubahan
yang dapat berupa penambahan, pencoretan atau penggantian. 66
Syarat yang ditentukan oleh Undang-undang ada yang tidak terpenuhi
merupakan salah satu alasan yang menyebabkan akta yang dibuat notaris dapat
mengandung keterangan palsu, misalnya tidak terpenuhinya ketentuan Pasal 1320
Kitab Undang-undang Hukum Perdata, yaitu tidak cakap untuk membuat suatu
perjanjian. Selain daripada itu, misalnya tidak terpenuhinya ketentuan pasal 15 ayat
(2) huruf d Undang-undang Jabatan Notaris (UUJN) yakni apabila notaris tidak
melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya, oleh karena itu
sebelum notaris menuangkan hal-hal yang formil kedalam materil akta wajib
melakukan pencocokan fotokopi surat-surat/dokumen-dokumen dengan surat-surat /
dokumen-dokumen aslinya (yang sebenarnya).
Berkaitan dengan bunyi Pasal 1 ayat 1 Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004
yang menegaskan bahwa notaris adalah pejabat umum yang satu-satunya berwenang
membuat akta otentik adalah hal yang mustahil apabila notaris membuat akta jika
akta tersebut mengandung keterangan palsu. Dengan demikian faktor-faktor atau hal-
hal yang dapat menyebabkan timbulnya akta yang mengandung keterangan
palsu,berdasarkan hasil penelitian adalah sebagai berikut:
1. Faktor Manusia
2. Faktor Dokumen
65
Pasal 38 ayat (3) butir a UUJN
66
Ibid, ayat (4) butir d UUJN
3. Faktor Peraturan Perundang-undangan yang tidak jelas. 67
1) Faktor manusia dapat terjadi karena kelalaian maupun karena kesengajaan.
Kelalaian dapat dilakukan oleh notaris dan juga pihak-pihak yang ingin membuat
akta karena manusia tidak lepas dari kekurangan. Kelalaian yang dilakukan oleh
notaris dapat membawa konsekuensi akta yang dibuat tersebut hanya mempunyai
kekuatan pembuktian sebagai akta di bawah tangan atau bahkan akta yang dibuat
tersebut dapat mengandung sengketa dibelakang hari, misalnya notaris dalam
membuat akta notaris mengikutsertakan saksi-saksi akan tetapi kelalaiannya
notaris lupa menyuruh saksi-saksi untuk menanda tangani akta. Sedangkan
kelalaian yang dilakukan oleh para pihak yang membuat perjanjian tersebut tidak
menjadi tanggung jawab notaris akan tetapi konsekuensinya ditanggung oleh
pihak-pihak yang membuat perjanjian tersebut. Dengan terjadinya hal seperti ini
maka dapat mengakibatkan akta tersebut akan menjadi sengketa diantara para
pihak atau dengan pihak ketiga, sehubungan dengan hal tersebut maka notaris
akan dipanggil oleh pihak kepolisian untuk dilakukan pemeriksaan. Dengan
adanya pemeriksaan yang dilakukan terhadap notaris maka notaris akan dapat
diketahui apakah notaris sebagai tersangka yang telah ikut serta dan turut
membantu atau hanya sebagai saksi di muka Pengadilan.
2) Faktor dokumen dapat juga menyebabkan timbulnya akta yang mengandung
keterangan palsu dimana para pihak yang membuat perjanjian dihadapan notaris
memberikan dokumen-dokumen yang tidak benar (dokumen palsu). Apabila
pihak-pihak mengajukan dan/atau memberikan dokumen palsu bukanlah menjadi
kewajiban notaris untuk mengetahui secara bathiniah Notaris berwenang hanya
67
Hasil Wawancara pada, tanggal 21 Mei 2007
sebatas lahiriah saja yaitu menerima surat-surat/dokumen-dokumen yang
diberikan oleh para pihak kemudian mencocokkan surat-surat/dokumen-dokumen
tersebut dengan aslinya (yang sebenarnya).
3) Faktor perundang-perundang yang tidak jelas maksudnya adalah undang-undang
tidak memberikan kekebalan hukum terhadap notaris. Apabila timbul akta yang
mengandung keterangan palsu dan mengakibatkan kerugian pada pihak lain
sehingga menimbulkan sengketa, maka sering kali notaris di jadikan sasaran
utama penyebab sengketa itu dikarenakan akta tersebut adalah dibuat oleh notaris.
Disini notaris hanya menuangkan perbuatan hukum dari para pihak (penghadap)
kedalam suatu akta yang dibuatnya oleh karenanya notaris tidak bertanggung
jawab atas perbuatan hukum yang dilakukan oleh para pihak (penghadap)
tersebut.
Akan tetapi apabila notaris terlibat dalam pembuatan akta yang menyebabkan
terjadinya sengketa karena adanya unsur kesengajaan untuk menguntungkan salah
satu pihak tanpa memperhatikan kepentingan pihak yang lain, maka notaris dapat
dikatakan telah membantu dan turut serta dalam melakukan tindak pidana.
Didalam Pasal 55 KUHP dinyatakan bahwa :
(1) Dipidana sebagai si pembuat sesuatu tindak pidana ;

Ke-1 Orang yang melakukan, yang menyuruh melakukan atau yang turut
melakukan perbuatan itu
Ke-2 Orang yang dengan pemberian upah, perjanjian salah memakai
kekuasaan atau martabat, memakai paksaan, ancaman, tipu, karena
memberi kesempatan, ikhtiar atau keterangan, dengan menghasut
supaya perbuatan itu dilakukan
(2) Adapun tentang orang yang tersebut dalam sub 2 itu, yang boleh
dipertanggungjawabkan kepadanya hanyalah perbuatan yang sengaja dibujuk
olehnya serta akibat perbuatan itu. 68
Berkaitan dengan adanya faktor kesengajaan yang dilakukan oleh notaris telah
turut serta dalam melakukan tindak pidana yang menguntungkan salah satu pihak,
misalnya dalam membuat akta jual beli notaris menururnkan harga objek jual beli
tersebut dari harga riil atau dari harga maksimum.
Pasal 56 Kitab Undang-undang Pidana disebutkan sebagai membantu
melakukan kejahatan dipidana :
1. Orang yang dengan sengaja membantu kejahatan waktu kejahatan itu dilakukan .
2. Orang yang dengan sengaja memberi kesempatan, ikhtiar atau keterangan untuk
melakukan kejahatan itu.
Sehubungan dengan perbuatan notaris yang membantu melakukan tindak
pidana misalnya seorang klien menyuruh menempatkan keterangan palsu dalam akta
68
R. Sugandhi, Op. Cit, hal 68; Penjelasan Pasal 55 disebutkan bahwa yang dimaksud dengan
istilah “Tindak pidana” ialah baik kejahatan maupun pelanggaran yang dapat dihukum sebagai orang
yang melakukan tindak pidana dapat dibagi menjadi 4 macam yakni :
1. Orang yang melakukan ; orang ini bertindak sendirian untuk mewujudkan segala anasir dalam
tindak pidana. Tindak pidana yang dilakukan dalam jabatan maka pelaku yang melakukan tindak
pidana itu harus seorang pegawai negeri.
2. Orang yang menyuruh melakukan ; dalam tindak pidana ini pelakunya paling sedikit ada dua
orang, yakni yang menyuruh dan disuruh. Jadi bukan pelaku utama itu sendiri yang melakukan
tindak pidana, tetapi dengan bantuan orang lain yang hanya merupakan alat saja meskipun
demikian ia dianggap dan dihukum sebagai orang yang melakukan tindak pidana.
3. Orang yang turut melakukan ; “turut melakukan” diartikan ialah melakukan bersama-sama. Dalam
tindak pidana ini pelakunya paling sedikit harus ada dua orang, yakni yang melakukan dan yang
turut melakukan dalam tindakannya keduanya harus melakukan perbuatan pelaksanaan, jadi
keduanya melakukan anasir tindak pidana itu. Tetapi apabila pelaku kedua itu hanya melakukan
perbuatan persiapan saja atau perbuatan yang sifatnya hanya membantu maka pelaku kedua itu
tidak dapat dikategorikan sebagai orang yang turut melakukan, akan tetapi sebagai orang
“membantu melakukan”
4. Orang yang dengan pemberian upah, perjanjian, salah memakai kekuasaan atau martabat,
memakai paksaan dsb, dengan sengaja menghasut supaya melakukan perbuatan itu. Pelakunya
paling sedikit harus dua orang yakni orang yang menghasut dan yang dihasut, hanya bedanya pada
“menghasut supaya melakukan”, orang yang disuruh itu tidak dapat dihukum.
otentik yaitu salah satu dari ahli waris menyuruh notaris untuk merubah isi surat
wasiat sehingga bertentangan dengan isi yang sebenarnya. Dengan demikian maka
hal tersebut menyebabkan kerugian pada salah satu pihak/ pihak lain.
Oleh karena itu notaris harus dipersalahkan atas perbuatannya tersebut, sebab
dengan merugikan hak orang lain (Klien) yang telah memberikan kepercayaan
kepada notaris, notaris telah melanggar hukum dan disamping itu juga dapat
mengurangi kepercayaan masyarakat kepada profesi notaris.
Adapun yang menjadi perbedaan dalam membantu dan turut serta melakukan
tindak pidana adalah bahwa unsur niat dan kesengajaan ada terdapat didalam turut
serta melakukan tindak pidana sedangkan dalam membantu melakukan tindak pidana
tidak terdapat unsur niat dan kesengajaan tersebut.
Pihak kepolisian seringkali kurang memperhatikan bahwa sengketa itu terjadi
bukan karena kesalahan notaris membuat akta tetapi kesalahan para pihak yang
datang menghadap yang tidak memberikan ketarangan dan dokumen yang sebenarnya
kepada notaris. Dalam Undang-undang Jabatan Notaris nomor 30 tahun 2004 tidak
ada pasal yang mengatur tentang perlindungan hukum terhadap notaris baik
perlindungan terhadap diri notaris sendiri maupun terhadap tugas jabatannya sebagai
pejabat umum yang membuat akta otentik.
C. Pertanggungjawaban Notaris Terhadap Akta Yang Mengandung
Keterangan Palsu
Tanggung jawab notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat negara
tidak terlepas dari tanggung jawab secara perdata dimana notaris selalu berpedoman
dan/atau mengacu pada kitab undang-undang hukum perdata, Undang-undang No. 30
Tahun 2004 tentang jabatan notaris dan peraturan perundang-undangan lainnya.
Pertanggungjawaban yang diminta kepada notaris bukan hanya dalam pengertian
sempit yakni membuat akta, akan tetapi pertanggungjawabannya dalam arti yang
luas, yakni tanggung jawab pada saat pra akta, tanggung jawab pada saat fase akta
dan tanggung jawab pada saat pasca penandatanganan akta.69
Adapun yang dimaksud dengan tanggung jawab notaris pada saat pra akta
adalah notaris sebelum membuat akta harus mematuhi dan berpedoman kepada
peraturan perundang-undangan yang berlaku baik UUJN maupun perundang-
undangan lainnya. Sebelum notaris menuangkan materi-materi berdasarkan
keterangan para penghadap kedalam akta notaris wajib meneliti secara seksama
semua surat-surat/dokumen-dokumen yang diberikan oleh para penghadap. 70
Tanggung jawab notaris pada saat fase akta maksudnya adalah setelah semua
kewajiban dalam pra akta dilakukan yaitu segala kehendak para pihak (penghadap)
telah dituang sebagai isi / materil akta, maka notaris wajib membacakan akta tersebut
lalu ditandatangani oleh para pihak, saksi-saksi dan notaris. 71
Tanggung jawab notaris pada saat pasca penandatanganan akta maksudnya
adalah notaris wajib membuat dan menyimpan akta sebagai minuta akta dan
melaksanakan kewajiban-kewajiban lainnya sesuai dengan ketentuan yang tercantum
dalam Pasal 16 UUJN, sebab pada suatu saat akan berguna untuk kepentingan proses
penyelidikan oleh aparat hukum. 72
69
Syahril Sofyan, Intisari Kuliah TPA I, 2006
70
Ibid.
71
Ibid.
72
Ibid.
Suatu kesalahan dalam melaksanakan profesi dapat disebabkan karena:
1. Kekurangan pengetahuan (onvoldoende kennis)
2. Kekurangan pengalaman (onvoldoende evearing)
3. Kekurangan pengertian (onvoldoende inzicht) 73
Oleh karena itu notaris harus dapat memposisikan dirinya sebagai penunjuk
arah dari berbagai perubahan dan tuntutan zaman. Notaris harus mempunyai kualitas
dengan selalu mengikuti perkembangan hukum dan mampu untuk meningkatkan
penguasaan hukum positif dan aspek-aspek ilmu hukum. Hal ini diharapkan agar
dalam rangka menghadapi masa depan dengan perkembangan secara global terdapat
figur-figur notaris yang professional dan mempunyai integritas yang utuh dalam
mengemban pekerjaan pelayanan hukum kepada masyarakat.
Dalam penelitian ini sebagai contoh kasus tindak pidana pemalsuan dalam
akta otentik yang dilakukan oleh pihak penghadap yang dibuat dihadapan notaris
yaitu dapat dilihat dalam putusan Pengadilan Negeri Medan dalam putusannya yaitu
No. 2.831/pid.B/2003/PN.Mdn yang terdakwanya adalah FAUZIAH.
Dan putusan Pengadilan Negeri Medan dalam putusannya yaitu
No.2.832/pid.b/2003/PN.Mdn yang Terdakwanya adalah Abdul Hakim Saleh Bashel
dan Mubarak Salim Baswel, bahwa Terdakwa tersebut diatas baik secara bersama-
sama dan bersekutu dengan Fauziah (yang perkaranya disidangkan secara terpisah).
73
Posisi Kasus :
Pemalsuan terhadap akta otentik dalam perkara pidana No.
2.831/pid.B/2003/PN.Mdn yang diajukan oleh H. Abdullah Salim Baswel (pelapor)
terhadap terdakwa Fauziah .
Tuan Salim bin Aboed Baswel (orang tua saksi korban) adalah pemilik tanah
seluas 33M2 berikut bangunan permanen yang terletak di Jalan Kereta Api Nomor :
6/18-B, Kelurahan Kesawan, Kecamatan Medan Barat, Kotamadya Medan
berdasarkan Akta Jual Beli Nomor : 22 tanggal 14 September 1963 dengan alas hak
atas tanah Sertifikat Hak Pakai Nomor : 13 atas nama Tuan Mangara Hutapea.
Pada hari selasa tanggal 1 Desember 1981 Tuan Salim bin Aboed Baswel
menghibahkan tanah tersebut kepada H. Abdullah Salim Baswel (Saksi Korban)
dengan Akta Nomor : 2 tanggal 1 Desember 1981 yang dibuat dihadapan Notaris
Marah Sutan Nasution. Pada tanggal 4 Oktober 1987 Salim bin Aboed Baswel
meninggal dunia, dan Surat Surat Tanah disimpan oleh Aisyah binti Salim Baswel
(Kakak saksi korban). Ketika Aisyah binti Salim Baswel akan berangkat ke Arab
Saudi maka semua surat-surat tanah dan uang, serta rumah beserta isinya yang
terletak di Jalan Biawak No. 152 Kodya Medan dititipkan pada Saleh bin Ahmad
Bashel, delapan bulan kemudian Saleh bin Ahmad Bashel meninggal dunia, surat-
surat tersebut disimpan oleh Mubarak Salim Baswel (Adik kandung saksi korban).
Pada Tahun 1990 Mubarak Salim Baswel menyerahkan surat tanah tersebut pada
Abdul Hakim Saleh Bashel (Saudara sepupu saksi korban) tanpa sepengetahuan saksi
korban. Mubarak bermaksud hendak menjual tanah berikut bangunan tersebut pada
orang lain. Agar tanah bisa dijual dan membuat surat kuasa, maka KTP H. Abdullah
Salim Baswel direkayasa/dipalsukan dengan mengganti pasphoto saksi korban
dengan pasphoto Mubarak SB.
Pada hari Jum’at 13 November 1992, Abdul Hakim SB dan Mubarak SB dihadapan
Notaris Pagit Maria Tarigan, SH memberi keterangan dan mengaku bernama H.
Abdullah SB (saksi korban) dan memberi kuasa pada Abdul Hakim SB untuk
menyewakan, menjual, memindahkan dan menyerahkan hak atas tanah tersebut (atas
nama saksi korban) dengan menyerahkan KTP No : 1.04218/0020/001/KM/91 berisi
identitas H. Abdullah SB sedang fotonya adalah foto Mubarak SB. Dihadapan Notaris
Pagit Maria Tarigan, SH dibuatlah akta kuasa No 54 tanggal 13 November 1992 dan
ditandatangani serta diberi cap jempol oleh Abdul Hakim SB dan Mubarak SB
dengan meniru tanda tangan H.Abdullah. Untuk melengkapi surat kuasa tersebut
dibuat konsep surat persetujuan tersendiri dibawah tangan dan diberi materai, oleh
Fauziah (terdakwa) yang mengaku sebagai istri H. Abdullah SB dan ditandatangani
lalu dijahitkan pada minut akta kuasa tersebut.
Pada hari Selasa, tanggal 16 Februari 1993 Abdul Hakim SB selaku Pihak I telah
menjual kepada Abu Bakar Zein selaku Pihak II atas sebidang tanah (miliki saksi
korban) seharga Rp. 30.000.000,- (tiga puluh juta rupiah), berdasarkan akta jual beli
Nomor 62 tanggal 16 Februari 1993 dengan alas hak atas tanah asli Grant Sulthan
atas nama H. Abdullah SB yang dibuat dihadapan Notaris Pagit Maria Tarigan, SH.
Oleh Abdul Hakim SB diserahkan surat tanah berupa Grant Sulthan dan bangunan
dalam keadaan kosong, lalu ditandatangani minut akta dan diserahkan uang sebesar
Rp. 30.000.000,- (tiga puluh juta rupiah), pada Mubarak SB. Berdasarkan hasil
pemeriksaan sesuai dengan Berita Acara dari Dinas Identifikasi Polda Sumut No :
Polisi.Pidana.05/IX/2002/Ident tanggal 23 September 2002, sidik jari pada akta kuasa
No 54 tanggal 13 Nopember 1992 atas nama H. Abdullah SB dinyatakan tidak
identik/tidak sama dengan sidik jari yang sebenarnya pada kartu AK 23 atas nama H.
Abdullah SB tanggal 14 Juni 2002. dan saksi korban tidak pernah memberi kuasa
pada Abdul Hakim SB, dan tidak pernah menghadap Notaris Pagit Maria Tarigan,
SH. Begitu juga dengan KTP yang tercantum dalam surat kuasa tersebut bukan KTP
saksi korban. Sebab KTP saksi korban dikeluarkan dan bertempat tinggal di Jakarta
selama 25 tahun dan istri saksi korban adalah Habsyah Saleh Baswel bukan Fauziah.
Dan tidak pernah menghadap Notaris Pagit Maria Tarigan, SH untuk memberikan
persetujuan tertulis sebagai pelengkap surat kuasa sebagaimana tersebut diatas.
Berdasarkan hasil penelitian pada kantor-kantor notaris di Kota Medan,
Pengadilan Negeri Medan, dan Majelis Pengawas Daerah (MPD) Medan
mengenai pertanggungjawaban notaris terhadap akta otentik yang mengandung
keterangan palsu adalah sebagai berikut: 74
Adapun yang dimaksud dengan keterangan palsu yang tercantum didalam akta
otentik adalah suatu keterangan-keterangan mengenai kejadian atau peristiwa yang
bertentangan atau yang tidak sesuai dengan yang sebenarnya
Keterangan palsu yang terdapat dalam suatu akta otentik umumnya berasal
dari para pihak/ penghadap yang meminta untuk dibuatkan akta yang bertujuan untuk
menguntungkan dirinya dan merugikan pihak lain. Perbuatan ini dilakukan oleh para
pihak/penghadap dengan cara sengaja yakni pada saat para pihak/penghadap datang
dan menghadap kepada notaris untuk meminta dibuatkan akta, dimana para
74
Hasil wawancara ,pada tanggal 21 Mei 2007
pihak/penghadap tersebut memberikan keterangan-keterangan dan identitas yang
tidak benar serta surat-surat/dokumen-dokumen yang tidak benar. Seperti dengan
menyerahkan Kartu Tanda Penduduk (KTP) yang telah direkayasa dan juga surat-
surat palsu untuk memenuhi syarat-syarat agar diterbitkan suatu akta. Berdasarkan
keterangan-keterangan dan surat-surat/dokumen-dokumen yang tidak benar ini dari
para pihak/penghadap maka notaris membuat akta otentik sesuai dengan kehendak
dari para pihak/penghadap tersebut. Setelah akta selesai dibuat oleh notaris lalu
ditandatangani oleh para pihak/penghadap, saksi-saksi dan notaris. Maka dengan
demikian lahirlah akta otentik yang mengandung keterangan palsu.
Pada dasarnya notaris dalam membuat akta selalu dengan penuh kehati-hatian
dan berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku yakni
Undang-undang Jabatan Notaris dan peraturan perundang-undangan lainnya.
Sebagaimana diketahui bahwa tugas notaris adalah membuat akta otentik yang
fungsinya untuk membuktikan kebenaran tentang telah dilakukannya suatu perbuatan
hukum oleh para pihak/penghadap dan mencantumkan identitas masing-masing dari
para pihak/penghadap tersebut. Notaris hanya mengkonstatir apa yang terjadi, apa
yang dilihat, dan dialaminya serta menuangkannya didalam akta. Notaris pada
dasarnya hanya mencatat apa yang dikemukakan oleh para pihak/penghadap lalu
dituangkannya kedalam akta, disini dapat dikatakan bahwa notaris hanya bertanggung
jawab secara materiil dalam kerangka formil, artinya notaris berwenang untuk
menyesuaikan keterangan-keterangan yang diberikan para pihak/penghadap berikut
surat-surat/dokumen-dokumen yang diberikan dengan surat-surat/dokumen-dokumen
yang asli atau yang sebenarnya sehingga notaris dapat menuangkan yang formil
kemateriil akta. Disini juga notaris memberikan penyuluhan hukum untuk memberi
arah dalam menemukan solusi yang benar dan tepat kepada para pihak/penghadap
sehubungan dengan akta yang akan dibuat.
Notaris mungkin dapat berbuat salah mengenai isi akta karena informasi yang
salah, sengaja atau tidak dari para pihak/penghadap. Dalam hal ini notaris tidak
mempunyai kewajiban untuk menyelidiki kebenaran tentang informasi tersebut secara
bathiniah, akan tetapi hanya sebatas lahiriah. Dengan demikian kesalahan yang terjadi
pada materiil akta bukanlah tanggung jawab notaris, melainkan para
pihak/penghadap.
Berdasarkan uraian tersebut diatas apabila akta otentik yang mengandung
keterangan palsu tersebut dapat menjadi sengketa dan diperkarakan di depan sidang
pengadilan maka dalam proses persidangan tersebut hakim akan melakukan
pembuktian dengan menilai dapat tidaknya diterima suatu alat bukti dan menilai
kekuatan pembuktiannya. Sehubungan dengan hal ini maka akta otentik yang dibuat
oleh notaris tersebut akan menjadi bukti bahwa adanya suatu perbuatan hukum yang
telah dilakukan oleh para pihak/penghadap yang oleh notaris perbuatan hukum dari
para pihak/penghadap tersebut dituangkan sebagai materiil dalam suatu akta. Hal ini
berarti akta otentik itu sendirilah yang membuktikan bahwa telah terjadi suatu
perbuatan hukum yang dilakukan oleh para pihak/penghadap, bukan oleh notaris.
Oleh karenanya maka notaris dalam hal ini tidak dapat dipertanggungjawabkan secara
hukum.
Akan tetapi dengan adanya sengketa dan menjadi perkara di Pengadilan
sehubungan dengan akta otentik yang dibuat oleh notaris tersebut maka notaris dalam
hal ini akan diperiksa/dipanggil sebagai saksi guna proses pembuktian. Pemanggilan
terhadap notaris sebagai saksi untuk memberikan keterangan di depan sidang
pengadilan adakalanya membuat seorang notaris enggan untuk hadir dalam
persidangan tersebut. Sebab sebagian orang berpendapat bahwa notaris tidak perlu
hadir dalam sidang pengadilan untuk menjadi saksi mengingat akta yang dibuatnya
adalah akta otentik yang merupakan alat bukti yang mengikat dan sempurna. Artinya
adalah apa yang ditulis di dalam akta itu harus dipercaya oleh hakim, yaitu harus di
anggap sebagai benar selama ketidakbenarannya itu tidak dibuktikan, dan akta itu
sudah tidak memerlukan penambahan pembuktian.
Menurut undang-undang sebagaimana diatur dalam Pasal 140, Pasal 141, dan
Pasal 148 HIR bahwa memberikan kesaksian adalah merupakan suatu kewajiban,
seseorang yang tidak memenuhi panggilan untuk menjadi saksi di depan persidangan
akan berakibat sebagai berikut 75 :
1. Dihukum untuk membayar biaya-biaya yang telah dikeluarkan untuk
memanggil saksi.
2. Secara paksa akan dibawa ke muka Pengadilan
3. Dimasukkan ke dalam penyanderaan (gijzeling).
Sebenarnya kehadiran seorang notaris sebagai saksi di depan sidang
pengadilan sangat berguna untuk menerangkan duduk perkara yang sebenarnya atas
akta otentik yang dibuat oleh notaris tersebut. Sebab notaris adalah orang yang
mengetahui secara pasti kebenaran dari akta yang dibuatnya maka sebagai saksi
75
Hari Sasangka,Hukum Pembuktian Dalam Perkara Perdata, Mandar Maju, Bandung, 2005,
hal 80.
notaris akan menerangkan tentang apa yang dilihatnya atau dialaminya. Selain dari
pada itu seorang notaris apabila dipanggil sebagai seorang saksi harus datang dan
hadir di persidangan, sebab pada waktu kehadirannya itulah notaris akan menentukan
apakah dia akan mempergunakan hak ingkarnya (hak untuk mengundurkan diri
sebagai saksi) yang diatur dalam Pasal 1909 ayat (3e) KUH Perdata yaitu ”segala
siapa yang karena kedudukannya, pekerjaannya atau jabatannya menurut Undang-
undang, diwajibkan merahasiakan sesuatu, namun adalah semata-mata mengenai hal-
hal yang pengetahuannya dipercayakan kepadanya sebagai demikian”. Karena untuk
mempergunakan hak ingkar harus dinyatakan dengan tegas dan hal ini hanya bisa
dilakukan dengan hadirnya notaris. Dapat dikatakan bahwa hak ingkar adalah
merupakan perwujudan dari perlindungan hukum/immunitas hukum bagi notaris
untuk kepentingan masyarakat dan kewajiban untuk merahasiakan isi aktanya
maupun hal-hal yang diketahuinya karena jabatannya.
Apabila notaris mengemukakan hak ingkar dalam pemeriksaan di kepolisian
biasanya pihak kepolisian akan membantah dan melanjutkan proses pemeriksaan
dengan mencatat semua keterangan-keterangan yang dikemukakan oleh notaris dalam
berita acara pemerikasaan.
Dalam mempergunakan hak ingkar didepan persidangan notaris harus
mengemukakannya secara tegas dengan mengajukan bukti-bukti yaitu minimal dua
orang saksi yang benar-benar mengetahui mengenai pembuatan akta otentik tersebut
yang sebenarnya. Saksi-saksi yang dimaksudkan disini adalah saksi yang mendukung
bahwa keterangan yang dikemukakan oleh notaris tersebut adalah benar, dan saksi-
saksi ini membantah keterangan-keterangan yang tidak benar sehubungan dengan
pembuatan akta tersebut.
Namun ada kalanya hak ingkar yang dimiliki oleh notaris di tolak oleh hakim
pengadilan dengan alasan sebagai berikut :
- Menurut penilaian hakim bahwa dalam hal pembuktian, keterangan-keterangan
yang dikemukakan oleh notaris tidak dapat dibuktikan sesuai dengan peristiwa
yang sebenarnya sehubungan dengan pembuatan akta tersebut.
- Bahwa keterangan-keterangan notaris masih dibutuhkan yaitu perlu dikonfrontir
atau di crosscek dengan pemeriksaan yang dilakukan terhadap keterangan-
keterangan dari saksi-saksi yang lain.
- Bahwa kepentingan justicia atau kepentingan umum lebih tinggi nilainya dari
pada kepentingan pribadi.
Notaris selaku pejabat umum yang melaksanakan pelayanan terhadap publik
selain mendapat pengawasan dari Majelis Pengawas juga memerlukan perlindungan
hukum, yaitu 76 :
1. Dalam hal menjadi saksi di pengadilan sehubungan dengan akta yang
dibuatnya.
2. Dalam hal menjadi tergugat di pengadilan menyangkut akta yang
dibuatnya.
3. Dalam hal sebagai terdakwa dalam perkara pidana sehubungan dengan
akta yang dibuatnya.
76
Paulus Effendie Lotolung, Dalam Makalahnya tentang Perlidungan Hukum Terhadap
Notaris, pada Kongres XVII di Jakarta, 2000.
4. Dalam hal penyitaan terhadap bundel minuta yang disimpannya.
Menurut P.E.Lotulung, hak immunitas/kekebalan hukum bagi notaris dapat
diberikan dalam hal kewajiban untuk menolak memberikan keterangan yang
menyagkut rahasia jabatannya, dan terhadap kesalahan yang diperbuat oleh seorang
notaris haruslah dibedakan antara kesalahan yang bersifat peribadi dengan kesalahan
didalam menjalankan tugasnya. Secara pribadi, notaris dapat dituntut dan di hukum
sama seperti masyarakat biasa lainnya, namun sebagai seorang pejabat umum yang
melaksanakan kepentingan publik, maka terhadap kesalahan yang berkaitan dengan
pelaksanaan tugasnya atau hasil pekerjaannya, otentisitas akta-aktanya tetap dapat
dijamin, dan terhadap notaris perlu diberikan perlindungan hukum yang berbeda
mekanismenya dengan anggota masyarakat biasa. Hal ini tentunya akan membuat
para notaris menjadi lebih kondusif dan terlindungi di dalam menjalankan tugasnya 77 .
Seorang notaris yang melakukan kesalahan diluar jabatannya atau secara
peribadi, misalnya melakukan perbuatan seperti berjudi, mabuk-mabukan,
menyalahgunakan narkoba, dan melakukan perbuatan zina. Dengan demikian maka
notaris tersebut dapat dikatakan telah melanggar ketentuan Undang-Undang Jabatan
Notaris dan Kode Etik Profesi Notaris. Sedangkan notaris yang melakukan kesalahan
dalam jabatannya selaku pejabat umum adalah apabila notaris dengan sengaja
melakukan suatu kesalahan atau kelalaian dalam pembuatan akta maka ia dapat
dituntut atau bertanggung jawab secara perdata maupun pidana. Akan tetapi seorang
notaris dapat juga dikatakan melanggar Kode Etik Notaris pada saat melakukan tugas
dan jabatannya, misalnya melakukan kesalahan etika terhadap sesama rekan notaris.
77
Ibid
Apabila notaris dalam tindak pidana pemalsuan surat menjadi aktor
intelektualnya atau notaris turut serta dalam melakukan tindak pidana tersebut maka
secara yuridis tidak dapat ditolelir bukan hanya berdasarkan ketentuan pidana saja,
tetapi juga oleh Peraturan Jabatan Notaris. dalam pasal 13 UUJN ada dinyatakan
bahwa notaris diberhentikan dengan tidak hormat oleh Menteri karena dijatuhi pidana
penjara berdasarkan putusan Pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum
tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima)
tahun atau lebih. Dengan adanya ketentuan tersebut maka notaris langsung
dipecat/diberhentikan oleh Menteri. Dan hal ini sesuai dengan ketentuan dalam pasal
10 KUHP sub b yang mengatur mengenai hukuman-hukuman tambahan yaitu
berbentuk pencabutan hak-hak tertentu dimana notaris yang diberhentikan dari
jabatannya adalah merupakan pencabutan hak notaris untuk menjalankan tugas dan
jabatannya selaku notaris.
Apabila terbukti notaris terlibat dalam suatu tindak pidana, maka akibatnya
adalah sebagai berikut :
- Akta notaris dapat dibatalkan atau batal demi hukum.
- Notaris wajib untuk membayar ganti kerugian kepada para pihak yang
dirugikan.
- Notaris dapat diberhentikan dari jabatannya.
- Notaris dapat dijerat dengan pasal-pasal pemalsuan surat yang sanksinya
adalah berupa pidana penjara.
BAB III
SANKSI YANG DIBERIKAN KEPADA PENGHADAP YANG
MEMBERIKAN KETERANGAN PALSU DALAM AKTA OTENTIK
A. Pengertian Sanksi
E.Utrecht dalam bukunya “Pengantar Dalam Hukum Indonesia” memberikan
batasan pengertian hukum sebagai berikut :
“Hukum adalah himpunan peraturan-peraturan atau perintah-perintah dan
larangan-larangan yang mengurus tata tertib suatu masyarakat dan karena itu
harus ditaati oleh masyarakat itu.” 78
Hukum meliputi berbagai macam bentuk peraturan yang menentukan dan
mengatur perhubungan diantara orang-orang yakni peraturan-peraturan hidup
kemasyarakatan yang dinamakan kaedah hukum. 79
C.S.T Kansil mengemukakan :
“Barangsiapa yang dengan sengaja melanggar sesuatu kaedah hukum akan
dikenakan sanksi yakni sebagai akibat pelanggaran kaedah hukum yang
berupa hukuman.” 80
Pengertian sanksi secara umum adalah sebagai alat pemaksa supaya setiap
orang mentaati norma-norma yang berlaku. Sanksi terhadap pelanggaran norma
78
C.S.T. Kansil Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,
1986, hal 38.
79
Ibid, hal 39.
80
Ibid
hukum dapat diserahkan kepada penguasa, dan sanksinya adalah berupa hukuman
yang dengan segera dapat dirasakan oleh pelanggar. 81
Apabila dikaitkan dengan norma hukum perdata sanksinya adalah berupa
ganti rugi, batalnya suatu perjanjian dan sebagainya. Jika dikaitkan dengan hukum
pidana sanksinya adalah berupa pidana mati, pidana penjara, pidana tutupan, pidana
kurungan, pidana denda ditambah dengan pidana tambahan tertentu. 82
Adapun makna dari sanksi yang sesungguhnya adalah merupakan alat
pemaksa atau pendorong atau jaminan agar norma hukum ditaati oleh setiap orang,
dan juga merupakan akibat hukum bagi seseorang yang melanggar norma hukum,
sekaligus merupakan alat preventif dan alat represif. 83
B. Tinjauan Umum Tentang Para Pihak
Seseorang dapat menjadi pihak dalam suatu akta notaris ada 3 (tiga) cara
yaitu: 84
1. Mengahadap atau bertindak untuk dirinya sendiri
Pihak yang berkepentingan hadir dan bertindak untuk diri sendiri yakni apabila ia
dalam akta memberikan suatu keterangan atau dinyatakan adanya suatu perbuatan
hukum yang dilakukannnya untuk dirinya sendiri dan untuk mana ia menghendaki
akta itu untuk menjadi buktinya, atau apabila dalam akta itu dinyatakan bahwa ia
meminta untuk dibuatkan akta itu bagi kepentingannya sendiri.
81
Sianturi, op.cit, hal 28.
82
Ibid, hal 29.
83
Ibid, hal 29-30.
84
M.U. Sembiring, Op.Cit, hal 30-34
2. Menghadap atau bertindak untuk dan atas nama orang lain melalui lembaga
kuasa. Para pihak dalam suatu akta tidak diwajibkan untuk hadir sendiri
dihadapan notaris, akan tetapi diwakili dengan orang lain, baik dengan kuasa
tertulis maupun kuasa lisan. Pihak yang mewakili orang yang dikuasakan adalah
pihak dalam kedudukan selaku kuasa sedangkan orang yang diwakilinya adalah
pihak dengan perantaraan kuasa.
3. Menghadap atau bertindak dalam kedudukan
Seseorang yang bertindak di dalam akta yang bersangkutan bukan untuk dirinya
sendiri tetapi untuk orang lain, yakni bukan untuk membela kepentingan sendiri
tetapi untuk orang lain misalnya menjalankan kekuasaan orang tua.
4. Menghadap atau bertindak dalam jabatan selaku organ (alat perlengkapan) suatu
badan hukum.
Bertindak dalam jabatan maksudnya adalah bertindak dengan status sebagai organ
(alat perlengkapan ) dari suatu badan hukum, misalnya sebagai direktur dari suatu
perseroan terbatas, sebagai ketua dari suatu yayasan, sebagai ketua dari suatu
perkumpulan ( vereniging)
Dalam setiap akta nitoris harus memenuhi ketentuan bahwa para penghadap
harus dikenal atau diperkenalkan kepada notaris, yakni dimana para penghadap harus
dikenal oleh notaris atau diperkenalkan kepadanya oleh dua orang saksi pengenal atau
diperkenalkan oleh penghadap lainnya, saksi-saksi mana paling sedikit berusia 18
(delapanbelas) tahun atau telah kawin dan cakap melakukan tindakan hukum yang
memenuhi persyaratan untuk memberikan kesaksian dimuka pengadilan, dan
pengenalan saksi tersebut harus dinyatakan secara tegas dalam akta. 85
Adapun yang dimaksud dengan “para penghadap” terbatas pada orang yang secara
nyata datang menghadap atau berkunjung pada notaris, tidak termasuk orang yang
mereka wakili baik berdasarkan kuasa tertulis atau berdasarkan kuasa lisan. Juga
tidak termasuk orang yang mereka wakili berdasarkan kedudukan atau jabatan
tertentu. Jadi tidak termasuk harus dikenal oleh notaris ialah anak dibawah umur
yang diwakili oleh seseorang yang menghadap notaris dalam kedudukannya
sebagai wali dari anak tersebut.”86
Undang-undang tidak menuntut kepada notaris harus mengenal para
penghadap yang datang kepadanya sejauh umpamanya pengenalan seorang suami
tentang isterinya atau sebaliknya, akan tetapi jika notaris mengatakan bahwa seorang
penghadap dikenal olehnya maka masyarakat dan peraturan hukum menuntut bahwa
perkataan notaris harus mengandung kebenaran.
Notaris dapat mengenal identitas para penghadap melalui Kartu Tanda
Penduduk (KTP), Paspor, Surat Izin Mengemudi (SIM), Paspor, KartuPers, Kartu
Kredit, dan tanda pengenal lainnya yang dapat menerangkan identitas para
penghadap. Disamping itu sebaiknya notaris jangan lupa meminta dan meneliti
seperti kartu keluarga, akta kelahiran dan surat nikah dari penghadap untuk keperluan
sehubungan dengan akta yang dibuat. Meskipun tidak diwajibkan oleh Undang-
undang Jabatan Notaris, idealnya tanda pengenal para penghadap tersebut sedapat-
dapatnya disimpan atau dijahitkan pada minuta akta untuk memudahkan penyidikan
kelak bila perlu. 87
85
Sutrisno, Op Cit. hal 172
86
Ibid, hal 70.
87
Syahril Sofyan, Loc.Cit.
Apabila notaris tidak mengenal penghadap melalui identitas penghadap maka
akan dengan mudah mengakibatkan pemalsuan terhadap diri seorang penghadap dan
hal ini akan mengakibatkan akta notaris dapat dibatalkan. Oleh karena itu dituntut
kepada notaris untuk selalu dapat berhati-hati dalam mengenal penghadap sebelum
dilakukannya pembuatan akta dihadapannya.
C. Tinjauan Umum Tentang Saksi-Saksi
Tiap-tiap akta yang dibuat oleh notaris harus disaksikan oleh 2 (dua) orang
saksi. Hadirnya kedua saksi tersebut adalah syarat mutlak yang tidak dapat
dipisahkan dari pembuatan akta otentik 88 . Saksi-saksi ini harus dikenal oleh notaris
yang membuat akta, atau dalam hal ia atau mereka itu belum dikenal maka mereka itu
harus diterangkan atau diperkanalkan identitasnya serta kewenangannya kepada
notaris oleh seorang atau lebih dari para penghadap. 89
“Saksi adalah seseorang yang memberikan kesaksian, baik dengan lisan

maupun secara tertulis (dalam hal yang disebut terakhir ini dengan
menandatanganinya), yakni menerangkan apa yang ia saksikan sendiri
(waarnemen), baik itu berupa perbuatan atau tindakan dari orang lain atau
suatu keadaan ataupun suatu kejadian. Jadi saksi adalah orang ketiga (darde).
Pengertian-pengertian “pihak” (partij) dan “saksi” (getuige) adalah
pengertian-pengertian yang satu sama lain tidak dapat disatukan.” 90
Saksi terdiri dari saksi instrumentair dan saksi atterteren. Saksi instrumentair
adalah saksi yang menyaksikan pembuatan akta notaris. Saksi instrumentair bertugas
menyaksikan tentang kebenaran telah dilakukannya dan dipenuhinya formalitas yang
88
Didalam pasal 40 ayat (1) UUJN, bahwa setiap akta yang dibacakan oleh notaris dihadiri
paling sedikit 2 (dua) orang saksi, kecuali Peraturan Perundang-undangan menentukan lain. Sedangkan
istilah “Unus testis, Nullus testis,” yang artinya “satu bukti bukan bukti”, ketentuan pasal 169 HIR ini
berbunyi; “ keterangan dari seorang saksi saja, dengan tidak ada suatu alat bukti yang lain, tiada dapat
dipercaya didalam hukum”. Lebih lanjut lihat Purnadi Purbacaraka, dan A. Ridwan Halim, filsafat
hukum perdata CV. Rajawali Jakarta, 1983 hal 83
89
GHS Lumban Tobing, Op. Cit, hal 136.
90
Ibid.
dikehendaki atau diperintahkan oleh Undang-undang yang berkenaan dengan
pembuatan akta tersebut yaitu akta tersebut telah dibacakan oleh notaris kepada para
penghadap dan saksi-saksi, dan ditandatangani seketika itu juga oleh para penghadap,
saksi-saksi dan notaris. 91 Untuk dapat atau boleh menjadi saksi maka Undang-undang
Jabatan Notaris dalam pasal 51 ayat (1) mengatur mengenai seseorang yang dapat
menjadi saksi, yaitu :
1. Sekurang-kurangnya berusia 18 (delapanbelas) tahun atau telah kawin;
2. Cakap melakukan tindakan hukum;
3. Mengerti bahasa dalam akta;
4. Dapat membubuhkan tanda tangan dan paraf;
5. Tidak mempunyai hubungan perkawinan atau hubungan darah dalam garis lurus
ke atas atau ke bawah tanpa pembatasan derajat dan garis ke samping sampai
dengan derajat ketiga dengan notaris atau para pihak.
Syarat-syarat lain atau syarat negatif saksi yang harus dipenuhi agar seseorang
berhak menjadi saksi diatur dan dirumuskan dalam Pasal 1912 Kitab Undang-undang
Hukum Perdata yang menentukan bahwa tidak dapat diterima sebagai saksi adalah92 :
1. Orang yang belum mencapai usia genap lima belas tahun,
2. Orang yang ditaruh dibawah pengampunan karena dungu, sakit ingatan atau mata
gelap,
3. Orang yang selama perkara masih bergantung, atas perintah hakim dimasukkan
dalam tahanan.
91
Ibid
92
Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, Intermasa, Jakarta, 2001, hal 134. (Subekti II)
Untuk pembuatan surat wasiat haruslah dipenuhi sayarat-syarat khusus
sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 944 ayat (1) Kitab Undang-undang Hukum
Perdata yaitu : saksi-saksi yang harus hadir pembuatan surat wasiat, harus telah
dewasa dan penduduk Indonesia, mereka harus mengerti akan bahasa, dalam mana
surat wasiat itu dibuat, atau dalam mana akta pengalamatannya atau penyimpanannya
ditulis.
Ayat (2) menyebutkan :
Sebagai saksi tidak boleh dipakai, segala waris atau penerima hibah wasiat, sekalian
keluarga semenda mereka sampai dengan derajat keenam, dan lagi, anak-anak atau
cucu-cucu, keluarga sedarah atau semenda sampai derajat yang sama dan budak-
budak dari notaris dihadapan siapa surat wasiat itu harus dibuat.
Memperkenalkan identitas penghadap kepada notaris oleh saksi pengenal
merupakan suatu formalitas untuk memenuhi syarat bahwa penghadap dikenal oleh
notaris dalam hal ini dengan jalan diperkenalkan oleh saksi pengenal, dengan
diperkenalkannya penghadap kepada notaris oleh saksi pengenal, maka notaris
memenuhi syarat formal dalam hal ini.
Memperkenalkan berarti ialah suatu perbuatan dengan mana seseorang yang tidak
dikenal menjadi dikenal. Jadi berarti ada tiga pihak. Pihak ketiga memperkenalkan
seorang pihak kedua (penghadap) kepada seseorang pihak pertama (notaris). Dalam
hal melakukan tindakan memperkenalkan tersebut adalah dua orang saksi yang
memenuhi syarat-sayarat yang ditetapkan oleh Undang-undang untuk memberikan
kesaksian dimuka pengadilan. Saksi ini dinamakan saksi yang memperkenalkan
(saksi attesteren). Tugasnya berbeda dengan saksi instrumentair yakni tugasnya
khusus untuk memperkenalkan penghadap kepada notaris. Perbedaan lainnya ialah
bahwa adanya hubungan kekeluargaan sedarah atau semenda antara saksi attesteren
itu dengan penghadap yang diperkenalkan itu atau dengan notaris tersebut bukan
berupa hambatan bagi saksi itu untuk memperkenalkan. 93
Notaris tidak boleh membuat akta dimana ia sendiri, isterinya, sanak
keluarganya baik sedarah maupun karena perkawinan, bertindak sebagai pihak
(partij) dalam akta, maksudnya mereka bertindak sebagai orang-orang yang membuat
suatu ketentuan, pernyataan atau perjanjian dalam akta, baik mereka itu bertindak
sendiri maupun diwakili oleh seorang kuasa. Tujuan pembatasan ini dilakukan adalah
menjaga agar tidak ada penyalahgunaan oleh notaris dalam hal membuat akta dimana
dirinya sendiri atau sanak keluarganya yang terdekat yang mempunyai kepentingan
dalam pembuatan suatu akta. 94
D. Sanksi yang Diberikan Kepada Penghadap yang Memberikan Keterangan
Palsu Dalam Akta Otentik
Berdasarkan hasil penelitian, sanksi yang diberikan kepada penghadap yang
memberikan keterangan palsu dalam akta otentik adalah 95 :
Bahwa sanksi pidana yang diberikan seseorang bukanlah semata-mata untuk
menderitakan (menistai) orang tersebut. Akan tetapi merupakan upaya edukatif agar
dikemudian hari orang tersebut dapat memperbaiki perilakunya, menurut iman dan
kepercayaannya serta sesuai dengan kehendak undang-undang dan ketertiban
masyarakat pada umumnya, disamping itu tentunya lebih memperhatikan perasaan
93
GHS Lumban Tobing, Op. Cit, hal 137.
94
Ibid, hal 140.
95
Hasil wawancara, pada tanggal 25 2007
keadilan masyarakat terutama korban, sehingga keseimbangan dan tertib masyarakat
dapat dipelihara. Selain itu layak dan patut untuk diberi hukuman pidana penjara yang
setimpal dengan perbuatannya agar dapat membuat jera sehingga tidak akan
mengulangi perbuatan tersebut.
Bahwa Penerapan hukum yang telah dilakukan oleh hakim terhadap para
pihak/penghadap dalam hal ini selaku terdakwa adalah sudah benar dan sesuai dengan
fakta dan bukti-bukti yang sah dan meyakinkan telah melakukan perbuatan melawan
hukum yakni melakukan tindak pidana “secara bersama-sama menyuruh
menempatkan keterangan palsu dalam akta otentik” yang telah memenuhi seluruh
unsur-unsur dari pasal yang dituduhkan yaitu Pasal 266 ayat (1) (KUHP) jo. Pasal 55
ayat (1) ke- 1e KUHP. Dan oleh akrenanya maka para pihak/penghadap wajib
bertanggungjawab secara perdata dan secara pidana. Secara perdata wajib memberi
ganti rugi atas kerugian yang diderita korban, dan secara pidana wajib dijerat dengan
pidana penjara. Sebab perbuatan para pihak/penghadap tersebut bukan saja
merugikan orang lain akan tetapi juga telah merugikan seorang notaris sebagai
pejabat umum yang melayani kepentingan umum atau masyarakat.
Berdasarkan posisi kasus yang telah diuraikan diatas, oleh Majelis Hakim
mempertimbangkan dakwaan jaksa penuntut umum sebagaimana diatur dan diancam
dalam pasal 266 ayat (1) KUHP jo. Pasal 55 ayat (1) ke-1e KUHP, yang unsur-
unsurnya adalah sebagai berikut :
1. Barang siapa
2. Menyuruh menempatkan keterangan palsu kedalam suatu akta otentik
3. Mengenai suatu hal yang sebenarnya harus dinyatakan oleh akta itu
4. Dengan maksud untuk memakai/menyuruh orang lain memakai akta itu seolah-
olah keterangannya itu sesuai dengan kebenaran
5. Pemakaiannya tersebut dapat mendatangkan sesuatu kerugian
6. Unsur sebagai orang yang melakukan atau turut serta melakukan perbuatan itu
Ad. 1 Unsur : Barang siapa
Bahwa yang dimaksud dengan barang siapa menurut memori van
toelichting(MVT), adalah manusia sebagai subjek hukum yang dapat
dipertanggungjawabkan atas perbuatannya. Subjek hukum yang dimaksud adalah
Fauziah, Abdul Hakim Saleh Bashel, dan Mubarak Salim Baswel.
Ad. 2 Unsur menyuruh menempatkan keterangan palsu kedalam suatu akta otentik
Bahwa Surat Kuasa Akta Nomor 54 tanggal 13 Nopember 1992 yang dibuat
dan dihadapan Notaris Pagit Maria Tarigan , SH :
- Bahwa terdakwa Mubarak Salim Baswel dihadapan Notaris Pagit Maria Tarigan,
SH mengaku bernama Saksi Abdullah Salim Baswel, Kartu Tanda Penduduk
(KTP) atas anam Abdullah Salim Baswel dengan KTP No :
1.04218/0020/001/KM.91 yang bertempat tinggal di Jalan Gajah No.21
Kelurahan Pandau Hulu II Kecamatan Medan Area yang sudah diganti foto
dirinya dan sesuai surat persetujuan tanggal 20 Nopember 1992 yang
ditandatangani saksi Fauziah yang mengaku sebagai istri saksi Abdullah SB di
hadapan Notaris Pagit Maria Tarigan, SH sesuai akta Nomor : 52 tanggal 13
Nopember 1992 telah memberi kuasa kepada terdakwa Abdul Hakim SB untuk
menjual, memindahkan dan menyerahkan hak atas tanah yang terletak di Jalan
Kereta Api No 6/18B Kelurahan Kesawan Kecamatan Medan Barat.
- Bahwa selanjutnya sesuai akta penjuala, akta pembelian, dan penyerahan hak
nomor : 62 tanggal 16 Februari 1993 dibuat dihadapan Notaris Pagit Maria
Tarigan, SH telah dijual tanah di Jalan Kereta Api No 6/18B Kelurahan Kesawan
Kecamatan Medan Barat milik saksi pelapor Abdullah SB kepada Abu Bakar
Zein
- Bahwa apabila akta surat kuasa tersebut dicermati maka dapat dilihat baik akta
Surat Kuasa Nomor 54 tanggal 13 Nopember 1992 yang dibuat dihadapan Notaris
Pagit Maria Tarigan, SH, adalah atas permintaan Terdakwa Mubarak SB dan
persetujuan saksi Fauziah.
- Bahwa saksi Notaris Pagit Maria Tarigan, SH dalam hal ini sebagai pejabat umum
yang berwenang membuat dan menerbitkan akta Nomor : 54 tanggal 13
Nopember 1992 yang berarti akta tersebut dibuat pejabat umum yang berwenang
untuk itu, dengan demikian Majelis Hakim berkesimpulan bahwa Akta surat
kuasa nomor 54 tanggal 13 Nopember 1992 dan Penjualan, Pembelian dan
Penyerahan Hak sesuai akta nomor : 62 tanggal 16 Februari 1993 tergolong Akta
Otentik.
Selanjutnya akan dipertimbangkan apakah keterangan yang ditempatkan
dalam akta tersebut adalah palsu? Bahwa berdasarkan fakta-fakta yang terungkap
didepan persidangan ternyata sesuai akta Nomor : 2 tanggal 1 Desember 1981 yang
dibuat dan dihadapan Notaris Marah Sutan Nasution, Alm. Salim bin Aboed Baswel
telah menghibahkan tanahnya di Jalan Kereta Api No 6/18B Kelurahan Kesawan
Kecamatan Medan Barat Kodya Medan seluas 33m2 yang diatasnya berdiri bangunan
permanen kepada saksi Abdullah Sedangkan orangtua saksi Abdullah Sb tersebut
sesuai akta jual beli Nomor : 22 tanggal 14 September 1963 telah membelinya dari
seorang bernama Mangara Hutapea selaku Kuasa dari Entjik Nurhana sesuai Akta
Surat Kuasa Nomor : 32 tanggal 6 Maret 1963 dibuat dihadapan Notaris Marah Sutan
Nasution, sehingga tanah menjadi milik Abdullah SB berdasarkan akta hibah
tersebut.
- Bahwa dari surat-surat yang mendukung diterbitkannya Akta Nomor :52 tanggal
13 Nopember 1992 adalah adanya surat persetujuan tanggal 20 Nopember 1992
yang ditanda tangani saksi Fauziah, KTP Nomor : 1.04218/0020/001/KM/91 atas
nama Abdullah SB yangbertempat tinggal di Jalan Gajah nomor:21 Kel.Pandau
Hulu II Kec.Medan Area dan keterangan Terdakwa Mubarak SB sebagai pemilik
tanah di Jl. Kereta Api No:6/18 B Kel.Kesawan, Kec.Medan Barat padahal
Terdakwa Mubarak Salim SB dan Terdakwa Abdul Hakim SB telah mengetahui
pemilik tanah tersebut adalah saksi Abdullah SB.
- Bahwa dengan demikian pernyataan dan keterangan saksi Fauziah yang membuat
persetujuan kepada Terdakwa Mubarak SB untuk memberikan kuasa kepada
Terdakwa Abdul Hakim SB dalam akta Otentik yaitu Surat Kuasa sesuai akta
Nomor: 52 tanggal 13 Nopember 1992 adalah berisi keterangan-keterangan yang
tidak benar atau palsu.
- Bahwa dengan adanya persetujuan dimaksud diatas, saksi Fauziah bersama-sama
Terdakwa Mubarak SB dan Terdakwa Abdul Hakim SB telah ikut menempatkan
keterangan tidak benar / keterangan palsu kedalam akta tersebut, oleh karenanya
maka unsur ke-2 ini telah terpenuhi.
Ad.3. Unsur Mengenai suatu hal yang kebenarannya harus dinyatakan oleh akta itu;
- Bahwa akta yang merupakan surat kuasa harus menyatakan kebenaran tentang
saksi Fauziah sebagai isteri Terdakwa Mubarak SB ic. Sebagai pemilik tanah di
Jalan Kereta Api No 6/18B Kelurahan Kesawan Kecamatan Medan Barat yang
menguasakan kepada terdakwa Abdul Hakim SB untuk menjualnya
- Bahwa berdasarkan fakta yang terungkap dipersidangan ternyata pemilik yang
berhak atas tanah di Jalan Kereta Api No 6/18B Kelurahan Kesawan Kecamatan
Medan Barat adalah saksi Abdullah SB yang bersama istrinya ic saksi Hafsah SB
tidak pernah menghadap dan memberikan persetujuan untuk memberikan kuasa
kepada terdakwa Abdul Hakim SB dihadapan Notaris Pagit Maria Tarigan, SH
- Bahwa berdasarkan hal-hal yang dikemukakan diatas, dapat diperoleh
kesimpulan, yang dipalsukan oleh terdakwa Mubarak SB dan terdakwa Abdullah
Hakim SB adalah mengenai suatu hal yang sebenarnya harus dinyatakan oleh akta
itu. Dengan demikian unsur ketiga ini telah terpenuhi.
Ad.4 Unsur dengan maksud untuk memakai/menyuruh orang lain memakai akta itu
seolah-olah keterangannya itu sesuai dengan kebenarannya.
- Bahwa dengan terbitnya akta surat kuasa atas adanya persetujuan Terdakwa itulah
ternyata sesuai Akta Penjualan, Pembelian dan Penyerahan Hak Nomor 62
tanggal 16 Februari 1993, dipergunakan Terdakwa Abdul Hakim SB untuk
menjual tanah di Jalan Kereta Api No 6/18B Kelurahan Kesawan Kecamatan
Medan Barat milik saksi Abdullah SB kepada Abu Bakar Zein seharga
Rp 30.000.000,- (tiga puluh juta rupiah)
- Bahwa Terdakwa Abdul Hakim SB menggunakan akta itu seoah-olah isi dari akta
tersebut adalah sesuai dengan ketentuan kebenaran, padahal berdasarkan
pembuktian unsur-unsur diatas keterangan tersebut adalah tidak benar atau palsu.
Dengan demikian unsur keempat inipun telah terpenuhi.
Ad. 5 Unsur pemakaiannya terebut dapat mendatangkan kerugian;
- Bahwa dengan digunakan surat kuasa tersebut oleh Terdakwa Abdul Hakim SB
saksi Abdullah SB sebagai pemilik berdasarkan Akta Hibah Nomor: 2 tanggal 1
Desember 1981, merasa dirugikan karena tanah di Jl. Kereta Api Nomor: 18-B
Kel. Kesawan Kec. Medan Barat sekarang dikuasai oleh saksi Abu Bakar Zein.
Dengan demikian unsu-5 inipun telah terpenuhi.
- Ad,6. Unsur: Sebagai orang yang melakukan atau turut serta melakukan
perbuatan itu;
- Bahwa untuk adanya bentuk perbuatan “bersama-sama melakukan” maka
Terdakwa harus bisa dibuktikan ia sebagai “ikut serta melakukan”, bukan
“sebagai yang membantu melakukan”.
- Bahwa telah menjadi yurisprudensi bahwa untuk membedakan keduanya bisa
dilihat dari bentuk kerja sama antara mereka;
- Bahwa dalam ikut serta melakukan kerja sama antara Terdakwa Abdul Hakim SB
dengan Terdakwa Mubarak SB serta Fauziah begitu erat sehingga yang satu itu
tidak dapat terpisah dari yang lainnya, satu dan lainnya menyebabkan tiada dapat
diketahui siapa yang menjadi pelaku utama dan siapa yang membantu melakukan.
- Bahwa saksi Fauziah telah memberikan persetujuannya dengan mengaku seolah-
olah bernama saksi Hafsah SB ic. Isteri saksi Abdullah SB kepada Terdakwa
Mubarak SB yang mengaki bernama saksi Abdullah SB untuk memberikan kuasa
kepada Terdakwa Abdul Hakim SB.
- Bahwa dengan dipenuhinya syarat-syarat selanjutnya Notaris Pagit Maria
Tarigan,SH, telah membuat dan menerbitkan Akta Surat Kuasa Nomor: 54
tanggal 13 Nopember 1992 yang selanjutnya sesuai Akta Penjualan, Pembelian,
dan Penyerahan Hak Nomor: 62 tanggal 16 Pebruari 1993 Terdakwa Abdul
Hakim SB menjual tanah di Jl. Kereta Api Nomor: 18-B Kel. Kesawan, Kec.
Medan Barat milik saksi Abdullah Salim SB kepada Abu Bakar Zein;
- Bahwa untuk memberikan penilaian terhadap apa yang telah dilakukan oleh
terdakwa tersebut maka dapatlah disimpulkan bahwa walaupun saksi Fauziah
hanya memberian persetujuan dan mengaku seolah-olah sebagai istri saksi
Abdullah SB dan tidak langsung menghadap dihadapan Notaris untuk bersama-
sama terdakwa Mubarak SB memberikan kuasa kepada terdakwa Abdul Hakim
SB akan tetapi peranannya sangat menentukan dan erat sekali kerjasamanya
dengan terdakwa lainnya dalam terjadinya proses terbitnya surat kuasa sesuai akta
Nomor 52 tanggal 13 Nopember 1993 tersebut. Baahwa dengan demikian unsur
ke- 6 inipun telah terpenuhi.
Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan tersebut maka Hakim Pengadilan
Negeri Medan memutuskan :
1. Menyatakan Terdakwa Fauziah bersalah dan menjatuhkan pidana penjara
selama 2 (dua) tahun.
2. Menyatakan Terdakwa Abdullah Hakim SB dan Mubarak SB bersalah dan
menjatuhkan pidana penjara selama 3 (tiga) tahun.
3. Menetapkan agar barang bukti berupa foto copy surat yang diajukan oleh
Jaksa Penuntut Umum sebagai mana dalam daftar barang bukti dan
Penasehat Hukum Terdakwa tetap berada dalam berkas perkara.
4. Membebankan biaya perkara ini kepada Para Terdakwa masing-masing
sebesar Rp. 1000,- (seribu rupiah).
Dengan demikian maka penerapan hukum yang dilakukan oleh hakim sebagaimana
yang diatur /diancam dalam pasal 266 ayat (1) KUHP yang dituduhkan atas
Terdakwa/Penghadap adalah tepat dan benar. Sebab semua unsur-unsur yang
tercantum dalam pasal yang dituduhkan tersebut terhadap Terdakwa/penghadap telah
dipenuhi. Oleh sebab itu berdasarkan pertimbangan – pertimbangan hakim dari
dakwaan-dakwaan/ penuntutan maka Terdakwa/penghadap patut / layak dijatuhi
hukuman pidana penjara dan membebankan biaya perkara selama dalam proses
persidangan di pengadilan.
BAB IV
AKIBAT HUKUM TERHADAP AKTA OTENTIK YANG MENGANDUNG
KETERANGAN PALSU
Adapun yang dapat dinilai atau diklasifikasikan sebagai potensi konflik dalam
akta sehingga dapat menimbulkan kerugian dan kehilangan otentisitas akta,
disebabkan karena tidak terpenuhinya salah satu syarat untuk membuat akta yang
telah ditentukan oleh Undang-undang. Misalnya tidak terpenuhinya Pasal 1320 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata. Menurut Pasal 1320 Kitab Undang-undang Hukum
Perdata, untuk menentukan sahnya suatu perjanjian harus memenuhi 4 (empat) syarat
yaitu 96 :
1. Kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya
Yang dimaksud dengan kata sepakat dari mereka yang mengikatkan diri adalah
para pihak untuk saling mengikatkan diri satu sama lain dalam suatu perjanjian,
artinya para pihak tersebut harus sepakat, seia-sekata mengenai hal-hal pokok dari
perjanjian yang diadakan itu. Mengetahui sah atau tidaknya suatu perjanjian telah
ditentukan oleh Pasal 1321 Kitab Undang-undang Hukum Perdata yang
menyatakan bahwa tidak dianggap sah suatu kesepakatan, jika kesepakatan itu
diberikan karena :
a. Salah pengertian atau kekhilafan (dwaling)
Kesepakatan yang diberikan karena salah pengertian atau kekhilafan,
paksaan, penipuan memperlihatkan adanya kecacatan dalam kesepakatan itu
96
Muhammad Yahya Harahap, segi-segi hukum perjanjian, Alumni Bandung, 1986 hal.6
83
(wilsgebrik). Terhadap persetujuan yang demikian para pihak atau yang bukan
batal demi hukum. Kekhilafan yang dapat batal demi hukum adalah mengenai
hal pokok atau hal yang essensial dalam persetujuan tersebut, hal ini terdapat
dalam Pasal 132 Kitab Undang-undang Hukum Perdata yang menyebutkan
bahwa :
“Kekhilafan tidak mengakibatkan batalnya suatu persetujuan selainnya

apabila kekhilafan itu terjadi mengenai hakekat barang yang menjadi pokok
persetujuan. Kekhilafan tidak menjadi sebab kebatalan, jika kekhilafan itu
hanya terjadi mengenai dirinya orang dengan siapa seorang bermaksud
membuat suatu persertujuan. Kecuali jika persetujuan itu telah dibuat
terutama karena mengingat dirinya orang tersebut”.
M. Yahya Harahap mengatakan bahwa dwaling atau kekhilafan atau salah
pengertian yang menyebabkan lenyapnya persetujuan harus mengenai : 97
1. Pokok atau maksud obyek persetujuan
2. Kedudukan hukum subjek yang membuat suatu persetujuan
3. Hak subjek hukum yang bersangkutan.
b. Paksaan (dwang)
Pemaksaan (dwang) terjadi apabila orang yang dipaksa itu tidak mempunyai
pilihan hukum lain kecuali harus menyetujui persetujuan tersebut.
Wiryono Projodikoro mengatakan dalam Pasal 1324 Kitab Undang-undang
Hukum Perdata paksaan itu sepantasnya menakutkan suatu pihak terhadap suatu
ancaman, bahwa apabila ia tidak menyetujui perjanjian yang bersangkutan, maka ia
akan menderita suatu kerugian yang nyata. “Perumusan dari Pasal 1324 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata menurut beliau belum sempurna harus ditambahkan
97
Ibid hal 7.
bahwa yang diancam itu harus merupakan hal yang tidak diperbolehkan oleh
hukum. 98
c. Penipuan
Dalam hal penipuan, menurut M. Yahya Harahap bahwa satu macam
pembohongan saja tidaklah cukup untuk adanya penipuan, melainkan harus
ada suatu rangkaian pembohongan yang dalam hubungannya satu dengan
yang lainnya merupakan suatu tipu muslihat.
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan
Sahnya suatu perjanjian memerlukan kecakapan dari subyek yang mengadakan
perjanjian atau dengan kata lain orang yang sudah dewasa dan waras akal budinya
adalah cakap menurut hukum, Pasal 1330 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
menyebutkan bahwa tidak cakap untuk membuat suatu perjanjian adalah :
a. Orang yang belum dewasa
Orang yang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap
21 (duapuluh satu) tahun dan tidak lebih dahulu kawin, demikian bunyi Pasal
330 Kitab Undang-undang Hukum Perdata.
b. Mereka yang ditaruh di bawah pengampuan
Pasal 433 Kitab Undang-undang Hukum Perdata menyebutkan bahwa mereka
yang ditaruh di bawah pengampuan adalah setiap orang dewasa, yang selalu
berada dalam keadaan dungu, sakit otak atau mata gelap atau terlalu boros,
sehingga tidak mampu bertanggungjawab atas kepentingan sendiri karena itu
98
Wiryono Prodjodikoro, Asas-asas hukum perjanjian, Balei, Bandung, 1989, hal 3.
dalam melakukan suatu perbuatan hukum mereka diwakili oleh pengampunya
(curator).
c. Orang-orang perempuan, dalam hal-hal yang ditetapkan oleh Undang-undang
dan pada umumnya semua orang kepada siapa Undang-undang telah melarang
membuat persetujuan-persetujuan tertentu.
Ketentuan bagi orang-orang perempuan yang dianggap tidak cakap dalam
membuat persetujuan-persetujuan, hal ini sesuai dengan Pasal 1467 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata menyebutkan antara suami isteri tidak boleh
terjadi jual beli. Kemudian Pasal 1678 Kitab Undang-undang Hukum Perdata
menyebutkan penghibahan antara suami isteri dilarang selama perkawinan.
3. Suatu hal tertentu
Undang-undang menentukan tentang obyek yang diperjanjikan haruslah dapat
ditentukan, paling tidak jenisnya, hal ini terdapat dalam Pasal 1333 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata yang lebih jelas menyebutkan bahwa suatu
perjanjian harus mempunyai sebagai pokok suatu barang yang paling sedikit
ditentukan jenisnya. Tidaklah menjadi halangan bahwa jumlah barang tidak tentu,
asal saja jumlah itu terkemudian dapat ditentukan atau dihitung. Menurut M.
Yahya Harahap tentang objek atau prestasi harus dapat ditentukan adalah suatu
yang logis dan praktis. Takkan ada arti dari perjanjian jika Undang-undang tidak
menentukan demikian. Dengan demikian dapat dimengerti, agar suatu perjanjian
itu memenuhi kekuatan hukum yang sah, bernilai dan mempunyai kekuatan yang
mengikat, prestasi yang menjadi obyek perjanjian harus tertentu sekurang-
kurangnya jenis obyek itu harus tertentu.
4. Sebab yang halal
Suatu sebab yang halal maksudnya tidak lain daripada perjanjian itu sendiri,
sesuatu yang menyebabkan seseorang membuat suatu perjanjian, pada dasarnya
tidak diperdulikan oleh Undang-undang. Menurut Undang-undang suatu sebab
yang halal itu apabia tidak bertentangan dan dilarang oleh Undang-undang, tidak
bertentangan dengan ketertiban umum dan tidak bertentangan dengan kesusilaan
umum. Keempat syarat ini merupakan syarat yang harus dipenuhi dalam membuat
perjanjian, maksudnya setiap perjanjian yang dibuat harus memenuhi keempat
syarat ini agar suatu perjanjian menjadi sah. Pasal ini juga didukung oleh Pasal
1338 ayat 1 yang menyebutkan bahwa semua perjanjian yang dibuat secara sah
berlaku sebagai Undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Dari keempat
syarat tersebut di atas maka dapat juga dibedakan atas 2 (dua) golongan yaitu :
1. Syarat pertama dan kedua disebut syarat subjektif karena menyangkut orang
atau person yang melakukan perjanjian.
2. Syarat ketiga dan keempat disebut syarat objektif karena mengenai perbuatan
yang diperjanjikan.
Notaris dalam membuat akta harus berpedoman kepada bunyi Pasal 1337 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata menyebutkan suatu sebab adalah terlarang,
apabila dilarang oleh Undang-undang, atau apabila berlawanan dengan kesusilaan
baik atau ketertiban umum. Bunyi pasal ini menentukan syarat-syarat yang tidak
boleh dicantumkan dalam suatu perikatan yaitu :
1. bertujuan melakukan sesuatu yang dilarang oleh Undang-undang untuk
dilaksanakan;
2. bertentangan dengan kesusilaan;
3. berlawanan dengan ketertiban umum; 99
Berdasarkan hasil penelitian bahwa akibat hukum dari suatu akta
otentik yang mengandung keterangan palsu adalah sebagai berikut 100 :
Pada dasarnya hakim tidak dapat membatalkan akta notaris apabila pembatalan
akta tersebut tidak dimintakan kepadanya, karena hakim tidak boleh memutuskan
yang tidak dimintakan. Mengenai pembatalan akta adalah menjadi kewenangan
hakim perdata, yakni dengan mengajukan gugatan secara perdata kepengadilan.
Apabila dimintakan pembatalan akta oleh pihak yang dirugikan (pihak korban) maka
akta notaris tersebut dapat dibatalkan oleh hakim apabila ada bukti lawan.
Sebagaimana diketahui bahwa akta notaris adalah akta otentik yang merupakan alat
bukti tertulis yang mempunyai kekuatan pembuktian yang mengikat dan sempurna.
Ini berarti bahwa masih dimungkinkan dapat dilumpuhkan oleh bukti lawan yakni
diajukannya gugatan untuk menuntut pembatalan akta ke pengadilan agar akta
tersebut dibatalkan.
Pembatalan menimbulkan keadaan tidak pasti, oleh karena itu undang-undang
memberi waktu terbatas untuk menuntut berdasarkan pembatalan, dan undang-
undang memberi pembatalan apabila hendak melindungi seseorang terhadap dirinya
sendiri. Dengan demikian terhadap pembatalan memang diperlukan suatu putusan
99
M.Y. Harahap, Op. Cit, hal 9-12.
100
Hasil wawancara, pada tanggal 28 Mei 2007
oleh hakim. Karena selama tidak dimintakan pembatalan maka perbuatan
hukum/perjanjian yang tercantum dalam akta tersebut akan tetap berlaku atau sah 101 .
Setelah adanya putusan hakim yang berkekuatan hukum tetap atas gugatan
penuntutan pembatalan akta tersebut maka akta itu tidak lagi mempunyai kekuatan
hukum sebagai alat bukti yang otentik karena mengandung cacat secara yuridis/cacat
hukum, maka dalam amar putusan hakim akan menyatakan bahwa akta tersebut batal
demi hukum. Dan berlakunya pembatalan akta tersebut adalah berlaku surut yakni
sejak perbuatan hukum/perjanjian itu dibuat.
Pembatalan terhadap suatu akta otentik dapat juga dilakukan oleh notaris apabila
para pihak/penghadap menyadari adanya kekeliruan atau kesalahan yang telah
dituang dalam akta tersebut, sehingga timbul keragu-raguan terhadap materiil akta
maka berdasarkan kesepakatan dari para pihak/penghadap, maka akta tersebut dapat
dibatalkan oleh notaris.
101
Hasil wawancara, 28 Mei 2007
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitiandan pembahasan yang telah diuraikan pada bab-
bab terdahulu maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut :
1. Adapun pertanggungjawaban notaris terhadap akta otentik yang mengandung
keterangan palsu adalah bahwa notaris pada dasarnya hanya mencatat atau
menuangkan perbuatan hukum dan syarat-syarat formil dari para
pihak/penghadap ke dalam akta, dan notaris tidak mempunyai kewajiban untuk
menyelidiki kebenaran materiil isinya. Kemungkinan notaris dapat berbuat
salah mengenai isi akta karena informasi yang salah dari para pihak/penghadap
baik dengan sengaja atau tidak. Oleh karenanya maka notaris tidak dapat
dipertanggungjawabkan atas kesalahan ini karena isi akta tersebut sebelumnya
telah dikonfirmasikan oleh notaris kepada para pihak/penghadap.
2. Sanksi yang dapat diberikan kepada penghadap yang memberikan keterangan
palsu didalam akta otentik adalah berupa ancaman hukuman baik secara perdata
maupun secara pidana. Secara perdata penghadap telah melakukan perbuatan
melawan hukum yang merugikan hak orang lain dan wajib mengganti kerugian
yang ditimbulkannya tersebut. Secara pidana penghadap diancam dengan
hukuman sesuai dengan ketentuan Pasal 266 ayat (1) KUHP jo. Pasal 55 ayat
(1) ke-1e KUHP, sebab telah terbukti secara sah bersalah melakukan kejahatan
“secara bersama-sama menyuruh menempatkan keterangan palsu dalam akta

90
otentik” berdasarkan telah dipenuhinya unsur-unsur dari perbuatan pidana yang
tercantum dalam pasal-pasal yang dituduhhkan, sehingga penghadap layak
untuk diberi hukuman pidana penjara.
3. Akibat hukum terhadap akta otentik yang mengandung keterangan palsu adalah
bahwa akta otentik tersebut telah menimbulkan suatu sengketa dan diperkarakan
dipengadilan, oleh sebab itu maka oleh pihak yang dirugikan dapat mengajukan
gugatan secara perdata ke pengadilan agar hakim dapat memutus dan
mengabulkan pembatalan akta tersebut. Dengan demikian maka akta itu tidak
lagi mempunyai kekuatan hukum karena telah cacat hukum dan didalam
putusannya hakim menyatakan bahwa akta tersebut batal demi hukum. Dan
sejak diputuskannya pembatalan akta itu oleh hakim maka berlakunya
pembatalan itu adalah berlaku surut yakni sejak perbuatan hukum / perjanjian
itu dibuat.
B. Saran
Adapun saran yang dapat dikemukakan dalam penulisan ini adalah sebagai
berikut :
1. Hendaknya kepada setiap penghadap yang datang kepada notaris untuk meminta
dibuatkan akta, sebaiknya dalam memberikan surat-surat dan dokumen-dokumen
serta keterangan-keterangan yang berhubungan dengan akta yang akan dibuat
adalah surat-surat, dokumen-dokumen dan keterangan-keterangan yang sebenar-
benarnya. Kepada penghadap yang melakukan perbuatan melanggar hukum
dalam pembuatan akta notaris demi untuk kepentingan dirinya layak untuk
mengganti kerugian yang ditimbulkannya tersebut dan juga harus diberikan
hukuman pidana penjara agar membuatnya jadi jera. Sebab perbuatannya tersebut
bukan saja menimbulkan kerugian pada hak orang lain akan tetapi juga merugikan
notaris.
2. Hendaknya notaris dalam menjalankan tugas dan jabatannya selalu berpegang
teguh dengan berpedoman pada ketentuan undang-undang yang berlaku. Bersikap
hati-hati dan waspada dalam meneliti dan memeriksa surat-surat/ warkah dan
dokumen-dokumen yang diberikan oleh para penghadap. Disamping itu juga
harus benar-benar memperhatikan sikap dan perkataan-perkataan dari penghadap
dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan sebanyak mungkin dan mengajaknya
berbicara tentang surat/akta yang akan dibuat oleh notaris. Selain itu perlu
menggunakan feeling/perasaan notaris itu sendiri untuk mempertajam keyakinan.
3. Hendaknya dengan adanya Majelis Pengawas Daerah (MPD) yang melakukan
pengawasan terhadap notaris diharapkan dapat memberikan perlindungan hukum
terhadap notaris. Dan para notaris mengharapkan kepada MPD agar dapat
mengadakan suatu pertemuan /audiensi dengan aparat-aparat hukum seperti pihak
Kepolisian, pihak Kejaksaan, Advokat dan Ikatan Notaris Indonesia untuk
membentuk suatu sikap “kesepahaman” diantara aparat-aparat hukum tersebut
dengan para notaris dalam tugas dan jabatan masing-masing agar tidak terjadi
kerancuan/kekeliruan terhadap pemeriksaan yang berhubungan dengan tugas dan
jabatan notaris. Selain dari pada itu, diharapkan kepada pihak pengadilan
hendaknya harus lebih selektif lagi dalam menentukan kehadiran seorang notaris
sebagai saksi dipengadilan adalah memang benar-benar sangat diperlukan, bukan
hanya sekedar untuk kepentingan para pihak yang berperkara saja. Pemanggilan
terhadap notaris sebagai saksi oleh hakim harus merupakan upaya terakhir
setelah sarana pembuktian lain telah digunakan secara maksimal.
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
Alam, Wawan Tunggal, Hukum Bicara (Kasus-kasus Hukum dalam Kehidupan

Sehari-hari), Milenia Popular, Jakarta, 2001
Badrulzaman, Mariam, Darus, Kompilasi Hukum Perikatan, PT. itra Aditya Bakti,
Bandung, 2001
Chazawi, Adami, Kejahatan Terhadap Pemalsuan, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, 2000
Emong, Komariah Saprdjaja, Ajaran Sifat Melawan Hukum Materil Dalam Hukum
Pidana Indonesia, Alumni Bandung, 2002
Harahap M.Y, Segi-segi hukum perjanjian, Alumni Bandung, 1986
Kanter, E.Y dan S.R Sianturi, Asas-asas Hukum Pidana Indonesia Dan
Penerapannya, Storia Grafika, Jakarta, 2002
Kartanegara, Satochid, Hukum Pidana (Kumpulan Kuliah), Bagian I Balai Lektur

Mahasiswa, 1977
Kamus Hukum, Edisi Lengkap, Yan Pramadya Puspa, Jakarta, 1977
Kansil C.S.T, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,
Jakarta, 1986
M Situmorang Viktor dan Cormentyna Sitanggang, Groose Akta Dalam Pembuktian

dan Eksekusi, Rineka Cipta, Jakarta, 1992
Marsono, Susunan Dalam Naskah UUD 1945 dengan Perubahan-perubahnnya, Eko

Jaya, Jakarta, 2003
Moleong, Lexy, Metode Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya, Bandung, 2002
Nico, Tanggung Jawab Notaris Selaku Pejabat Umum, Centor for Documentation
and Studies of Busines Law (CDSBL), Yogyakarta, 2003
Notodisoerjo, Soegondo, Hukum Notariat di Indonesia (Suatu Penjelasan), PT. Raja

Grafindo Persada, Jakarta, 1993
P.A.F. Lamintang, Delik-delik Kasus (Kejahatan-kejahatan Membahayakan
Terhadap Surat-surat, Alat-alat membahayakan, Alat-alat bukti dan
Peradilan): Mandar Maju, Bandung, 1991
Pustaka Yustisia, Himpunan Profesi Berbagai Kode Etik Asosiasi di Indonesia,

Yogyakarta, 2006
P. Subagyo Joko, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Rineka Cipta, Jakarta,
1997
Prodjo Hamidjojo Martiman, Memahami Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia,

Buku II, Pradnya Paramita, Jakarta 1997
Prodjodikoro Wiryono, Asas-asas Hukum Perjanjian, Balei, Bandung, 1989
Sasangka, Hari, Hukum Pembuktian Dalam Perkara Perdata, Mandar Maju,

Bandung, 2005
Santosa Soegeng dkk, Kongres Luar Biasa Up-Grading Refreshing Course Ikatan
Notaris Indonesia, PT Grafindo Media Pratama, Bandung, 2005
Samudera, Teguh, Hukum Pembuktian Dalam Acara Perdata, PT. Alumni Bandung,
2004
Sembiring, MU, Teknik Pembuatan Akta, Program Pendidikan Spesialis Notariat

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 1997
Sitorus, Oloan, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah Di Bidang Hukum, EdisiRevisi,

Yogyakarta, 2006
Sianturi S , Asas-asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Alumni

AHAEM – PETEHAEM, Jakarta, 1996
Subekti, Hukum Pembuktian. PT. Pradnya Paramita, Jakarta, 2005
______, Pokok-pokok Hukum Perdata, Intermasa, Jakarta, 2001
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986
Sugandi R, Kitab Undang-undang Hukum Pidana dan Penjelasannya, Usaha

Nasional, Surabaya, 1981
Sutrisno, Komentar Atas Undang-undang Jabatan Notaris, Medan, 2007
Sukanto, Soerdjono dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat, Rajawali Press, Jakarta, 1995
Syahril Sofyan, Intisari Kuliah, TPA I, 2006
Syamsuddin A Qiram Meliala, Pokok-pokok Hukum Perjanjian,Lyberti, Yogyakarta,

1985
Tobing, GHS, Lumban, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, 1983
Tunggal, Hadi Setia, Peraturan Pelaksanaan Undang-undang Jabatan Notaris,

Dilengkapi Putusan Mahkamah Konstitusi dan AD, ART dan Kode Etik
Notaris, Harvarindo, Jakarta, 2006
Untung, Budi, Visi Global Notaris, Andi Yogyakarta, 2001
Utrecht, Sari Kuliah Hukum Pidana II, Bandung, 1965
Warsito, Hermawan, Pengantar Metodologi Penelitian, PT. Gramedia Pustaka Tama,

Jakarta, 1997
Waluyo, Bambang, Metode Penelitian Hukum, PT. Ghalia Indonesia, Semarang, 1996
_______, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta, 2002
B. Peraturan Perundang-undang
Undang-undang No. 30 Tahun 2004 Tentang Undang-undang Jabatan Notaris
Kitab Undang-undang Hukum Pidana
Kitab Undang-undang Hukum Perdata
Himpunan Etika Profesi Berbagai Kode Etik Asosiasi di Indonesia
C. Majalah
Media Notariat, Tahun – I No 2, Oktober 1999
____________, Edisi Mei – Juni 2004
Renvoi Nomor : 9.21. II Tanggal 3 Februari 2005
______, Nomor : 10.22. II Tanggal 3 Maret 205

Analisis Hukum Terhadap Akta Otentik Yang Mengandung Keterangan Palsu (Studi Kasus Di Kota Medan)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Hukum Terhadap Akta Otentik Yang Mengandung Keterangan Palsu (Studi Kasus Di Kota Medan)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS HUKUM TERHADAP AKTA OTENTIK

YANG MENGANDUNG KETERANGAN PALSU

SEKOLAH PASCA SARJANA

SEKOLAH PASCA SARJANA

Panitia Penguji Tesis

Notaris merupakan pejabat umum yang ditunjuk oleh undang-undang

Dalam rangka memberikan jawaban terhadap permasalahan maka

Dari penelitian yang dilakukan diperoleh hasil bahwa tanggung jawab

Kata Kunci : - Akta Otentik

Medan, Desember 2007

Tempat / tgl lahir : Aek Nagaga Asahan, 15 Maret 1966

Jenis kelamin : Perempuan

Nama Orang Tua :

Latar Belakang Pendidikan

1. SD. Negeri Bandar Pulau Asahan : 1975 - 1980

2. SMP Negeri II Medan : 1980 – 1983

3. SMU Wage Rudolf Supratman Medan : 1983 - 1986

4. Universitas Islam Sumatera Utara : 1985 - 1990

BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................................ 1

B. Perumusan Masalah ................................................................ 6

C. Tujuan Penelitian .................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................. 6

E. Keaslian Penelitian .................................................................. 7

F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional .......................... 8

G. Metode Penelitian ................................................................... 37

BAB II PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP

AKTA OTENTIK YANG MENGANDUNG KETERANGAN

A. Unsur-unsur Tindak Pidana Pemalsuan Surat dalam

Hukum Pidana (KUHP) .......................................................... 41

Keteranga Palsu ...................................................................... 49

C. Pertanggungjawaban Notaris Terhadap Akta yang Mengandung

Keterangan Palsu .................................................................... 54

BAB III SANKSI YANG DIBERIKAN KEPADA PENGHADAP

YANG MEMBERIKANKETERANGAN PALSU

DALAM AKTA OTENTIK .......................................................... 67

A. Pengertian Sanksi ....................................................................... 67

B. Tinjauan Umum Tentang Para Pihak ......................................... 68

C. Tinjauan Umum Tentang Saksi-Saksi ....................................... 71

D. Sanksi yang Diberikan Kepada Penghadap yang Memberikan

keterangan Palsu Dalam Akta Otentik ........................................ 74

BAB IV AKIBAT HUKUM TERHADAP AKTA YANG

MENGANDUNG KETERANGAN PALSU ................................ 83

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 90

Acta Publica Probant Sese Ipsa : Suatu Akta kelihatannya sebagai

A. Latar Belakang Masalah

bumi baik yang berskala besar maupun kecil.

akan apa yang akan terjadi dimasa mendatang.

Penegakan hukum (Law Inforcement) dan nilai-nilai budaya sudah menjadi

hukum dikenal lembaga notaris sebagai suatu fungsionaris dalam masyarakat

undangan dalam rangka menciptakan kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum,

diharuskan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga dikehendaki oleh pihak

sekaligus bagi masyarakat secara keseluruhan. 1

menghadap notaris, merekalah yang menjadi pemeran utama dalam pembuatan

sebuah akta sehingga tercipta sebuah akta yang otentik.

penetapan yang disaksikan oleh para penghadap dan saksi-saksi. 2

Dalam menjalankan jabatannya notaris harus dapat bersikap profesional

dengan dilandasi kepribadian yang luhur dengan senantiasa melaksanakan undang-

Berdasarkan Pasal 16 huruf a Undang-undang Jabatan Notaris (UUJN), seorang

dalam memberikan jasanya kepada masyarakat dalam membantu mengatasi dan

yang dibenarkan oleh hukum.

Peka, tanggap, mempunyai ketajaman berfikir dan mampu memberikan

Kepercayaan masyarakat terhadap notaris adalah salah satu bentuk wujud