":r.,.,,1.

'; *
"4 {,;E @#-

,?rc
.

tta
a,

w.'&.

t
&.
.i

;t T
Is tt
ri

'r 1.f
:.. ::,.
 ?mrno daCI Za*aagaa,
UNDANG-UNDANG RERJBLIK INDONESIA
NOMOR 28 TAHUN 2014 Kebijakan Publik
TENTANG HAK CIPTA

PASAL 1 13
KETENTUAN,FIDANA

s
(1)

(2)
()
Dr. Andi Cudai Nur, M.Si.

(3)

(4)

PENERBIT: AGMA
(J
\.#r'
..agffla

il

'j
 ,'.:::

Peranan dan Ta ntaqga n Kebijakan pubtik

Penulis:
Dr. Andi Cudai Nur, M,Si. mta p[t{fiil{IAn
ISBN; 978-602-S2111-5-5
Penyunting:
Andi Cudai Nur, M.Si.
Dr.
Perancang Sampul
Hendra Baharuddin Bismillahirrahmanirrahirn Arhamdurlrahirabb,a,a,ramin.
Penata Letak:
Agusalim juhari

Diterbitkan Oleh:
AGMA
Redaksi:
P #l:rr Iilffi H,*{rfffi ::ffiil:ltrl;Hfl
terselesaikan, penyusun pun sadar bahwa
Jl. Dirgantara, Kel. Mangalli, Kec. pallangga,
Kab. Gow6, Sulawesi buku ini bukanlah
aqnna
v Selatan.92161 semata-mata karena hasil usaha sendiri
!1-,
merainkan juga hasil dari
\F-'- Telp: (0411) 8988093, HplWA: 081 14161500
Email: i5g,1g.my te;tn_qU-tk1tptTl
berbagai bantuan pihak rain, buku ini
adarah hasil kajian
$
berbagai referensi, literatur buk4 sumbangan
pikiran, dan
masukan yang berharga dari berbagai pihak.
Cetakan Pertama, Agustus 201g
Ha,k_Cipta Dilindungi Undang-Undan g
Al/ Rights Reserved
Harapan penyusun, semoga buku ini
Dilarang memperbanyak buku ini dalarn be
ntuk dan dengan cara apapun tanpa izin
dapat bermanfaat dan
tertulis dari penulis menambah wawasan pembaca, serta
dan penerbit. menjadi referensi dalam
kajian administrasi pubrik. Buku ini membahas
tentang konsep
kebijakan, proses kebijakan, implementasi
kebijakan, li.biyrk n
inovasi dan analisis kebijakan di era globalisasi.
Akhirnya penyusun mengharapkan saran,
sumbangan pemikiran,
untuk melengkapi buku ini yang mana
nanfinya dapat
bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan
kebijakan
khususnya kebijakan publik, maupun
kepentingan umum lainnya,
dan agar ini dapat bernilai ibadah serta-mendapatkan
ridho dari
Allah Aza Wajalla, Amin.

Makassar, g Agustus 201g

Penyusun.

IV
 DNIINNI

Halamanludul - iii
KataPengantar - v
Daftar Isi - vii

BAB 1 Pendahuluan - 1 s
BAB 2 Konsep Dasar Kebijakan publik - 13
BAB 3 Proses Kebijakan Publik di Indonesia - 45
BAB4 Implementasi Kebijakan publik - Bl.
BAB 5 Inovasi Kebijakan Publik - 1L9

DaftarPustaka - 139

VI

vil
 BIB 1

PXtilIMII[Utril

&

A. LatarBelakang

T-f erkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi terus

l-l nisl2iu mengikuti dinamika kehidupan masyarakat dunia.
I Perubahan global yang begitu dahsyat membawa
pengaruh dalam pranata sosial dan berimplikasi pada perubahan
nilai-nilai yang terus bergeser karena adanya perubahan
kebutuhan dalam kehidupan manusia. Perubahan dan
pergeseran ini terus berlanjut mengikuti kemajuan ilmu
pengetahuan, teknologi informasi dan komunikasi yang
mewarnai kehidupan masyarakat internasional.
Sebuah kehidupan global dalam dunia yang terbuka tersebut
memerlukan manusia-manusia yang mempunyai kualitas handal.
Manusia yang berkualitas di sini dimaksudkan adalah manusia
yang mempunyai daya saing dan mampu berkompetisi dalam arti

vlil
Peranan dan Tantangan keb[akan Publlk 1

)
G:
positif. Untuk mampu bersaing diperlukan kualitas individu
kesiapan yang beragam dari setiap
sebagai sumber daya manusia, dengan hasil karya atau produk bangsa dalam menyerap
berbagai kemajuan dari perkembangan
produl< yang kompetitif berarti mendorong kearah perbaikan ilmu pengetahuan,
teknologi, komunikasi dan informasi daram
kualitas yang sernakin baik dan meningkat. Kualitas yang baik dan mengikiti trena
kehidupan global. Untuk negara yang
terus meningkat hanya dapat diciptakan oleh manusia-manusia sudah mayu-d"n mapan
tentu tidak akan sulit melakukan adaptasi
yang mempunyai kemampuan yang handal untuk maju dan tapi bagi negara yang
sedang berkembang dan terkebelakang
berkompetisi. Sedangkan kemampuan berkompetisi biasanya akan ,"ngrt berat
melakukan adaptasi tersebut, dan ujungnya
dihasilkan oleh manusia manusia yang mempunyai kemauan adalah keterpaksaan
yang membuat semakin bertambahnya
untuk mengembangkan ilmu pengetahuan, teknologi, informasi permasalahan itu sendiri.
salah satu contoh, misarnya trend dunia
dan penjenjangan pendidikan yang berkualitas, maju, baik dan pendidikan pada abad ke-
21 ini tampaknya Iebih berorientasi pada
kondusif bagi lahirnya pribadi-pribadi yang kompetirif. pengembangan potensi
manusia, bukannya memusatkan pada
Terakumulasinya berbagai fenomena perubahan yang kemampuan tet<nit<at
dalam merakukan eksprorasi dan eksproitasi
dialami manusia dalam kehidupan.ini berimplikasi pada p,ranata aram sebagaimana
abad sebelumnya. pergeseran ini didorong
kehidupan sosial manusia itu sendiri yang semakin susah untuk tidak hanya oleh
kenyataan terjadinya krisis ekologi, tetapi juga (&
diprediksi pergerakan perubahannya, dimana kehidupan oreh has, riset
terutama dalam bidang neuropsikologi.
semakin kompleks dengan berbagai implikasi dari kemajuan yang Hasil penelitlan
neuropsikologimenunjukkan bahwa potensi
ada. Penyesuaian kehidupan di dunia bagian bara! utara, timur manusia yang sudah
teraktulisasikan masih sangat sedikir, berkisar
dan selatan begitu beragam dan kadang ekstrim serta melampaui rebih kurarig 10%,
dengan demikian masa depan peradaban
batas batas normatif, kesiapan dari manusia dibelahan dunia ini manusia masih sutit
diramalkan dan diprediksi karena akan
sangat bervariasi ada yang sudah maju, sedang maju, tidak maju terjadi U"rUrg"i
ikreativitas dan inovasi yang mengejutkan,
atau bahkan mundur ke belakang, disinilah letak peranan sebuah baik dalam ,rp'"t
positif maupun negatif.
negara memberikan perlindungan dan keamanan bagi bangsanya
Selanjutnya dalam dunia manajemen misalnya
dengan berbagai regulasi dan aturan dalam hal ini kebijakan yang muncul istilah
baru yang disebut "brainware managemenf
diharapkan akan menfilter dan memberikan solusi untuk i salah satu intinya
adalah bagaimana kita mampu mengoptimalkan
menyelesaikan berbagai tantangan dari permasalahan yang poten si,mind,,
dan "brain" untuk meraih prestasi peradaban
dialami bangsanya, secara cepat dan
efektif. Dalam konteks p embelaj aran
Kebutuhan akan keberadaan kebijakan untuk ada beberapa istilah serupa
yang sejalan dengan gagasan ini,
menyelesaikan berbagai permasalahan bangsa dan negara sudah seperti \uanfum learning,
accelarated learning; learning revolution,
menjadi sesuatu yang mutlah karena adanya perbedaan dan " dan mungkin akan
muncul Iagi istilah lain. Asumsinya ialah
keberagaman dari kemampuan dan kesiapan populasi bahwa jika manusia
mampu menggunakan potensi nalar dan
masyarakat dunia global, Keadaan peradaban yang beragam dari emosinya secara jitu,
maka manusia akan mampu membuat
suatu bangsa tentu berakibat pada kemampuan bangsanya untuk loncatan prestasi yang
tidak bisa diduga sebelumnya, untuk mernegang
menyerap berbagai implikasi kemajuan dunia global, dibutuhkan peranan penting
dalam upaya meraih prestasi yang I

berlipat ganda, dengan

2 Dr. AndiCudal Nur., M.$.
Peranan dan Tantangan lcbijalan Pubtik
3

t
 I
I
harapan kita dapat mengapresiasi berbagai temuan mutakhir
yang dimaksud,
Perubahan yang ada dalam perkembangan ilmu
pengetahuan, teknologi dan informasi yang begitu dahsyat
melahirkan berbagai permasalahan publik di Indonesia,
diantaranya adalah peningkatan kualitas dan pemerataan mutu
pelayanan publik yang perlu diberikan pada setiap jenjang
pranata sosial mulai yang paling kecil yaitu lingkungan rukun
tetangga, rukum warga sampai lingkungan rukun negara,
khususnya pelayanan publik dasar. Berbagai usaha telah
dilakukan pemerintah untuk meningkatkan mutu pelayanan
publih yang pertama adalah bidang pendidikan melalui berbagai
penjenjangan pendidikan yang r&ultidisipliner, pendidi]<an dan
latihan serfa peningkatan kompetensi sumber daya manusia,
penyusunan regulasi yang melahirkan kebijakan kebijakan yang
diarahkan untuk perbaikan kualitas layanan publik perbaikan
sarana dan prasarana publik, dan peningkatan mutu menajemen
di semua perangkat penyelenggara pemerintahan. Namun
demikian, berbagai indikator mutu pelayanan publik belum
menunjukkan peningkatan kualitas yang berarti dan merata,
Sebagian besar perangkat pelayanan publik, terutama di daerah-
daerah terpencil masih menunjukkan kondisi yang masih
memprihatinkan,
Berbagai upaya pemerintah dalam membenahi
permasalahan yang ada mulai dari perumusan kebijakan secara
intensif , disusun, direvisi, diimplementasi dan dievaluasi oleh
pemerintah dalam upaya melakukan perbaikan-perbaikan pada
serrua lini
kehidupan mulai dari pendidikan, kesehatan,
pekerjaaan umum, sosial, ekonomi, politik, hukum, budaya,
keamanan, dan yang lainnya baik menyangkut sistem, pola
penyelenggaraan, fasilitas, peningkatan kualitas sumber daya
manusia dan komponen-komponen perangkat penyelenggara
pelayanan publik lainnya, dengan tuiuan melahirkan pelayanan
4 Dr, AndiCudai Nur., M.Si.
publik yang berkualitas, yang memberikan solusi dan mampu
menyelesaikan pelbagai masalah perkembangan zaman sebagai
dampak dari majunya perkembangan ilmu pengetahuan,
teknologi dan informasi itu sendiri.
Keadaan pelayanan publik yang pertama khususnya di
,
Indonesia adalah pendidikan dimana kenyataannya sudah
dianggap sejalan dengan visi Pendidikan Nasional yaitu
"Terwujudnya sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang
kuat dan berwibawa untuk memberdayakan semua warga Negara
Indonesia berkembang menjadi manusia Indonesia yang
berkualitas, sehingga mampu dan proaktif menjawab tentang
zaman yang selalu berubah", Dalam upaya mewujudkan visi
tersebut, ditetapkanlah beberapa strategi pencapaiannya melalui
misi yang dikembangkan, di antaranya: o
1. Mengupayakan perluasan dan pemerataan kesempatan
memperoleh pendidikan yang bermutu bagi seluruh rakyat
Indonesia;
Z. Membantu dan memfasilitasi pengembangan potensi anak
bangsa secara utuh sejak usia dini sampai akhir hayat dalam
rangka mewujudkan masyarakat belajar;
3. Meningkatkan kesiapan masukan dan kualitas proses
pendidikan untuk mengoptimalkan pembentukan
kepribadian yang bermoral;
4. Meningkatkan keprofeionalan dan akuntabilitas lembaga
pendidikan sebagai pusat pembudayaan ilmu pengetahuan,
keterampilan, pengalaman, sikap, dan nilai berdasarkan
standard nasional dan global;
5. Memberdayakan peran serta masyarakat dalam
penyelenggaraan pendidikan berdasrkan prinsip otonomi
dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sementara itu, kehadiran berbagai peraturan perundang-
undangan baik dalam bentuk kebijakan publik maupun kebijakan
Peranan dan Tantangan labiialon Publik 5
l

pendidikan khususnya, seperti UU No. 20 tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional telah memberikan nuansa baru bagi
dunia pendidikan di Indonesi. UU ini telah memberikan dasar
hukum untuk membangun pendidikan nasional dengan
menerapkan prinsip-prinsip demokrasi, desentralisasi, otonomi,
keadilan, dan menjunjung tingi hak asasi manusia. Begitu juga
dengan UU No, 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, akan
menjadi landasan yang kuat bagi peningkatan profesionalisme
dan jaminan akan kesejahteraan para pendidih sehingga pada
akhirnya akan meningkatkan kualitas penyelenggaraan
pendidikan. PERMEN No. ZB tahun 2016 tentang sistem
penjaminan mutu pendidikan dasar dan menengah dan sekarang
telah terbit PP No. 2 tahun Z01B tentang standar.pelayanan
minimal untuk pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum dan
penataan ruang, ketentraman, ketertiban umum, dan
perlindungan masyarakat serta sosial,
Pemerintah wajib memberikan pelayanan dasar dan yang
pertama yaitu pelayanan sektor pendidikan, karena
pendidikanlah yang diharapkan akan menghasilkan dan
melahirkan manusia yang unggul secara intelektual, mantap
secara moral, kompetensi menguasai iptek, serta memiliki
komitmen yang tinggi untuk berbagai peran sosial. Pada level
makro, dibutuhkan sistem pendidikan nasional yang demokratis,
desentralisasi dan berorientasi pada kemajemukan, semua itu
tercermin di antaranya dalam pemerataan dan aksebilitas
kesempatan pendidikan. Desentralisasi dan kewenangan
pendidikan yang harus disertai dengan kebiiakan-kebijakan yang
mengatur manajemen mutu. Pada level mikro, proses pendidikan
harus terjadi dalam ildim demokratis, kesempatan melakukan
diverisifikasi secara profesional, dalam koridor mencerdaskan
kehidupan bangsa ini.
5 Dr. AndiCudal Nur., M.Si,
il
B. Kondlst Umum Pelayanan Publlk
Bagaimanapun pelayanan publik merupakan keharusan yang
disediakan oleh pemerintah mulai dari layanan pendidikan,
kesehatan, pekerjaan umum, stabilias ekonomi, sosial, budaya,
hukum dan yang lainnya termasuk keamanan mempunyai peran
yang sangat strategis dalam pembangunan suatu bangsa.
Berbagai kajian di banyak negara menunjukkan kuatnya
hubungan antara prioritas utama yaitu pendidikan (sebagai
sarana pengembangan sumber daya manusia) dengan tingkat
perkembangan bangsa-bangsa tersebut yang ditunjukkan oleh
berbagai indikator ekonomi dan sosial budaya, pendidikan yang
mampu memfasilitasi perubahan adalah pendidikan yang merata,
bermutu, dan relevan dengan kebutuhan masyarakatnya. Karena
fungsi utama pendidikan adalah mampu membebaskan
masyarakat dari belenggu paling mendasar, yaitu buta hurul
keterbelakangan, dan kelemahan. Pendidikan berupaya.
mengenalkan hurul kata, kalimat, dan susunan kalimat ke dalam
narasi sehingga menyebabkan masyarakat melek hurul
pendidikan menyampalkan pesan-pesan informasi keilmuwan
menjadikan mereka mengetahui, mengerti, memahami, dan
memiliki wawasan yang makin luas, pendidikan memberikan
motivasi untuk bergerak maju memacu mereka bangkit dari ,
keterbelakangan, dan pendidikan iuga mengungkapkan cara-cara
atau strategi menjadi orang yang kuat sehingga mereka mampu
berusaha mengatasi kelemahan-kelemahannya. Bagi pendidikan
di Indonesia, sekarang dihadapkan kepada berbagai
permasalahan yang amat berat, khususnya dalam upaya
menyiapkan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) yang mampu
bersaing di era global yang sangat kompetitif. permasalahan yang
dihadapi dari tudingan rendahnya kualitas Outputsampai dengan
kerusakan moral masyarakat akibat gagalnya pendidikan
membangun nilai-nilai yang semestinya tidak terpisahkan dengan
Peranan dan Tantangan kebijakan Publik 7
I
pendidikan. Wajah dunia pendidikan di Indonesia yang
senantiasa berubah-ubah, dan terkesan tidak konsisten dalam
penyelenggaraannya, menambah rumit dalam mengambil
kebijakan untuk pembangunan pendidikan yang dilaksanakan'
(Hasbullah: 2015)
Pelayanan publik dasar merupakan hak konstitusi warga,
yang telah dipertegas oleh UU No' 25/2009 tentang Pelayanan
Publik. Namun hingga kini persoalan pelayanan publik di
Indonesia tetap bagaikan gunung es yang tidak bisa mencair'
Mulai clari masalah pendidikan dan kesehatan yang makin mahal
tapi buruk yang menutup akses bagi kelompok rentan hingga
masalah pengurusan dokumen yang berbelit-belit walaupun hal
tersebut merupakan bagian darihak warga untuk meri'dapatkan
pengakuan identitas sebagai warga negara, Setidaknya terdapat
empat permasalahan mendasar dalam pelayanan publik di
Indonesia yang perlu mendapatkan sorotan.
Perbma,burularyakr'raliasproduklayananpublik
Robohnya atap Sekolah Dasar Negeri 02 Kwitang, fakarta Pusat
yang menimpa tiga siswa dan satu penjaga kantin pada Selasa 24
Mei 2011 lalu, hanyalah permukaan gunung es yang tampak
clalam persoalan buruknya kualitas produklayanan pendidikan di
lndonesia. Bagi warga DKI fakarta, hampir sepekan sulit
mendapatkan pasokan air bersih untuk kebutuhan sehari-hari
merupakan hal lumrah. Sementara ketika air mati, tagihan tetap
jalan. Waktu sepekan tersebut masih lumrah karena di Surabaya,
seorang warga hampir satu bulan mengalami air PDAM mati total.
Bahkan sebagai ibukota Indonesia, fakarta sedikitnya memiliki
1.001 ruas jalan yang rusak. Kerusakan jalan di sejumlah titik
telah menyebabkan sedikitnya 27 kasus kecelakaan.
8 Dr, AndlCudai Nur., M.$.
Kedua, rendahnya/kedadaan alcses layanan publlk bagi kelompok
rentan (mtsldn, perempuan), penyandang cacat, dll.
Puncak gunung es persoalan akses ini bisa dilihat dari tiga kasus
berikut. Di fuli 2010 Abdul Hamid (50) warga Uteunkot,
Kecamatan Muara Dua, Lhokseumawe mengaku dikeluarkan dari
Rumah Sakit PMI di Lhokseumawe karena keluarganya
mempertanyakan mengapa dirinya yang memiliki kartu
Jamkesmas harus membeli obat menggunakan resep dokter.
Kasus lain adalah penggusuran warga Petukangan karena proyek
lr
Jakarta Outer Ring Road W2 (}ORR W2). Dalam kasus ini Foke
mengabaikan aspirasi warga yang mayoritas menolak
penggusuran tersebut, dan akibat proyek tersebut sebanyak
5,000 warga di kampung tersebut terancam kehidupannya.
Pengelola sebuah panti asuhan di Bandung kesulitan mengurus
akta kelahiran sejumlah anak di panti itu. Hal ini
disebabkan tidak dapat dipenuhinya beberapa persyaratan
seperti fotokopi KTP orang tua dan Kartu Keluarga, karena orang
tua mereka sudah meninggal ataupun keberadaannya tidak
diketahui, Sementara pihak sekolah tetap meminta akta kelahiran
anak-anak tersebut sebagai persyaratan administrasi.
Ketiga, bumknya kualitas penyelenggaraan pelayanan publik
Hasil sebuah survey tentang transportasi umum di Indonesia
tahun ini menunjukkan Kota Jakarta dan Surabaya tercatat
sebagai kota yang memiliki layanan angkutan umum terburuk Di
Jakarta tak terhitung kecelakaan yang terjadi akibat perilaku
supir angkutan umum yang ugal-ugalan dan menyebabkan
penumpang kehilangan nyawanya secara tragis. Sementara
Kereta Rel Listrik sebagai alat transportasi umum alternatif
dengan ongkos cukup terjangkau di fakarta, merupakan sumber
cerita-cerita miris. Seperti terjadinya pelecehan seksual,
kecopetan, kecelakaan seperti keselrum dan terjatuh dari KRL,
Peranan dan Tantangan kebijakan Publlk 9
f
Keempafi,ke$dakielasan mekanisme komplatn dan penyelesalan Birokrasi (Menpan_RB) Asman Abnur
saat menyampaikan
sengketa. sambutannya dalam pembukaan seminar
Nasional Inovasi
Bagi masyarakat, kondisi pelayanan publik ini diperburuk pula Pelayanan pubrik untuk Kebangkitan
Maluku di Gedung Islamic
dengan ketidakjelasan mekanisme pengaduan yang dapat mereka Centre Ambon, Rabu (B/Z/Z0lZ),,,Belum il
Iagi persaingan dengan
tempuh ketika mendapatkan layanan yang mengecewakan atau di negara lain, terutama negara_negara
di ASEAN, serta luntutan
luar standar. Padahal, layanan publik merupakan hak warga yang masyarakat akan percepatan kesejahteraan
yang lebih nyata dan
pemenuhannya meniadi kewajiban negara. sebagai contoh dalam pelayanan publikyang rebih cepat
dan transparan. Latar berakang
kasus tanah melawan Perum PPD, warga Kebun sayur ciracas tersebut menuntut kita agar bekerja secara
Uir* arn ,"frf u
luar
telah mengadukan persoalan tersebut kepada DPRD DKI, Meneg membuat terobosan dalam pelayanan publil(,,,
terobosan
BUMN, BPN lakarta Timur, Komnas HAM, dan Kompolnas' Namun pelayanan publik melalui inovasi p"iryrnrn
kepada masyarakat
hingga kini sengketa tanah tersebut belum dapat terselesaikan. merupakan sebuah keniscayaan. saat
ini penrerintah menghadapi
Diatas memberikan beberapa kasus di lbr.tkota negara kita berbagai tantangan baik secara eksternal
rnaupun internar. Ada
Irrdonesia, kc'mudian kalau kita" melihat peringkat pelayanan dua tantangan dalam inovasi pelayanan publik
Tantangan
publik Indonesia saat ini berada di urutan 129 dari L88 negara di pertama, adalah bagaimana meraih kepercayaan
'Iahun publik dengan
dunia. Padahal cialam lJndang-undang (uu) Nomor 25 cara meyakinkan rakyat terhadap perubahan
yang a"pnt
Z}Oq mengenai Pelayanan Publik mengamanahkan agar dilakukan oleh pemerintah. ,'Hal ini
menjadi penting mengingat
mernperkuat kouriLrnen negara dalarn mempercepat pelayanan kepercayaan rakyat merupakan modal
drra. p"mlb"ngr'il"n,,,.
publik. ,,Ekonorni Inclonesia sudah beranjak mer-rjacli 10 besat' Adapun tantangan kedua adalah bagaimana
negara
clunia. Kita punya kebanggaan kr.ralitas demokrasi clan toleratrsi meningkatkan daya saing di antara negara_negara
di dunia
tertinggi rii drLnia, serta i<ekayairn negai'a yang meliml:ah. Nanlur-r sehingga berdampak pada peningkatan
l<emampuan negara
ile[lara]irrijtrg;rlrrcnrpun}raitantangzillpengelolaanUUtelnrasLtl< dalam memberikan kesejahteraan bagi
mas;rar2ft6; pada tahun
pelayattatt priblil< yang cul<uii tinggi iuga l<arena daerah yang 2076.20L7, daya saing Indonesia berida
pada urutan 41, turun
tersebar, terpelosok clan terpeltcil," ielas dia saat ditemui di dari peringkat 3T pada tahun z0LS-2016.
Hal ini tentunya
kantor Kt:tnrttkeu, iakarta, Iurnat (1817/2014')' "Kalau tnakitt merupakan tantangan yang serius. ,,|awaban
dari tantangan
ketinggalan pelayanan publik kita, itu bisa merendahkan daya tersebut di antaranya adalah dengan
melakukan inovasi, aunlrn
saing cli Mas),nrakat likonomi ASEAN. Jika tak ada langlcah faktor yang sangat berpengaruh adalah
inovasi dari sektor pubrik
perbaikan, peringkat pelayanan publik kita nggak akan pernalr melalui penyelenggaraan birokrasi yang
efektif, efisien, dan
membaik clatt akan setnakin tertinggal. produktif,".
Posisi Indonesia berada pada posisi negara dengan
pendapatan menengah, Daya saing Indonesia turun dari peringkat
ke-37 menjadi peringkat ke-41 dengan birokrasi yang tidak
efisien dan tingkat korupsi yang tinggi. Hal tersebut disampaikan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
10 Dr, AndiCdal Nur., M.Sl. Peranan dan Tantangan kebflalon Publlk
11
 .".ri*

BAB 2
[0il$xp D[$[n [}Jlrffilr{ P]Blr[

$.

A Konsep Dasar KebiJakan

('l ebelum membahas lebih jauh tentang kebijakan publi(
\ sangat diperlukan untuk terlebih dahulu memahami konsep
U t"tijrkan, Hal ini perlu dilakukan karena begitu luasnya
penggunaan konsep dan istilah kebijal<an, sehingga akan
menimbulkan sudut pandang yang berbeda dalam memahami
konsep kebijakan dimaksud.
Secara etimologis, istilah kebijakan atau policy berasal dari
bahasa Yunani "polis"berarti negara, kota yang kemudian masuk
ke dalam bahasa Latin menjadi "politia" yang berarti negara.
Kemudian di terjemahkan ke dalam bahasa Inggris "policie,,yang
artinya berkenaan dengan pengendalian masalah-masalah publik
atau administrasi pemerintahan. Istilah "kebijakan" atau "policy,,
dipergunakan untuk menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya
seorang pejabat, suatu kelompok maupun suatu badan
pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang kegiatan

12 Dr, AndiCudai Nur., M.$.

Peranan dan Tantangan kebliakan Publlk r3
 tertentu. stephen R. covey mengatakan bahwa kebiiaksanaan Agustino(2008: 7) mendefinisikan kebijakan sebagai
serangkaian
adalah anak dari integritas yaitu integritas terhadap prinsip, dan tindakan/kegiatan yang diusulkan seseorang
I
kelompok atau
ibunya adalah kerendahan hati dan ayahnya adalah keberanian. pemerintah daram suatu lingkungan tertentu
dimana terdapat
(Stephen R. CoveY, 2005 442) hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan
kesempatan-
Kemudian kebijakan yang lebih bersifat ilmiah dan sistematis kesempatan terhadap pelaksanaan usulan
kebijaksanaan
menyangkut analisis kebijakan publik. Sedangkan kata publik tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu. pendapat
ini
juga menunjukan bahwa ide kebijakan
(public) sendiri sebagian mengartikan negara' Misalnya saja
melibatkan perilaku yang
Islami (2007) dan wahab (2008) tetap mempertahankan istilah memiliki maksud dan tujuan merupakan bagian yang
pentingdari
negara ketika meneriemahkan kata publik. Namun demikian, definisi kebijakan, karena bagaimanapun kebijakan
harus
t<ebi;akanpublik(publicpolicy)merupakankonseptersendiri menunjukan apa yang sesungguhnya dikerjakan
daripada apa
yang mempttnyai arti dan definisi khusus akademik' Definisi yang diusulkan dalam beberapa kegiatan pada
suatu masarah.
kebijakan publik menurut para ahli sangat beragam' Salah satu solichin Abdul wahab mengemukakan bahwa
isrilah kebijakan
definisi mengenai kebijakan puhlik diberikan oleh Eyestone. la sendiri masih terjadi silang pendapat dan merupat<an
alang f
mengatakan bahwa "secara luas" kebijakan publik dapat perdebatan para ahli. Maka untuk memahami
istilah kebijakan,
didefinisikan sebagai "hubungan satu unit pemerintah dengan Solichin Abdul Wahab (2008: 40_50) memberikan
beberapa
Iingkungannya,,. Menurut Anderson "kebijakau merupakan arah pedoman sebagai berikut :
tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang
aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau
. Kebijakan harus dibedakan dari keputusan
suatu persoalan". Raksasataya mengemukakan "kebijakan ' Kebijakan sebenarnya tidak serta merta dapat
dibedakan dari
sebagai suatu taktik dan strategi yang diarahkan untuk mencapai
administrasi
suatu tujuan", Oleh karena itu, suatu kebiiakan memuat tiga
. Kebijakan mencakup perilaku dan harapan_harapan
eiemen, yaitu ; (1) identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai'
(2) . Kebijakan mencakup ketiadaan tindakan ataupun
adanya
tujuan tindakan
taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai
yang diinginkan, (3) penyediaan berbagai masukan untuk . Kebijakan biasanya mempunyai hasil akhir yang
akan dicapai
memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktikatau strategi
. seriap kebijakan memiliki tujuan atau sasaran
tertentu baik
kebiiakan Publik. eksplisit maupun implisit
. Kebijakan muncul dari suatu proses yang
berlangsung
Kebijakan diartikan sebagai rangkaian konsep dan asas yang sepanjang waktu
menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu
. Kebijakan meliputi hubungan_hubungan yang
bersifat antar
pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak (tentang organisasi dan yang bersifat intra organisasi
pemerintahan, organisasi, dsb); pernyataan cita-cita' tuiuan' ' Kebijakan pubrikmeski tidakeksrusifmenyangkutperan
kunci
prinsip dan garis pedoman untuk manajemen dalam usaha lembaga-lembaga emerintah
a
p

mencapaiSasaran.CarlJFedericksebagaimanadikutipLeo ' Kebijakan itu dirumuskan atau didefinisikan

secara subyektif.

14 Dr, AndiCudai Nur., M.$. Peranan dan Tantangan kebijakan publlk

I5
i)
 ir';l

: 15), istilah kebiiakan Qtolicy serangkaian kegiatan yang sedikit banyak

Menurut Budi winarno (2007 berhubungan beserta
secara luas seperti pada
"kebijakan konsekuensi- konsekuensi bagi m".uka
ferm) mungkin digurrakan yang bJrsangtu,"n
.,kebijakan ekonomi tepang,,, dan atau daripada sebagai keputusan yang berdiri
Iuar negeri lndonesia,, , sendiri.-penarprtiuau,
mungkin iuga dipakai untuk meniadi
sesuatu yang lebih khusus' ahli tersebut setidaknya dapat menjelaskan bahwa
kebiiakan pemerintah mempertukarkan istilah kebijakan dengan
seperti misalnya jika kita mengatakan keputusan adalah
Namun baik Solihin Abdul keliru, karena pada dasarnya kebijakan
tentang debirokartisasi dan deregulasi' dipahami sebagai arah
bahwa istilah kebijakan ini atau pola kegiatan dan bukan sekadar
Wahab maupun Budi Winarno sepakat suatu keputusan unfuk
dengan istilah lain seperti melakukan sesuatu. Lingkup dari studi
penggunaanya sering dipertukarkan l<ebijakan pubrik sangat
undang-undang' ketentuan- luas karena mencakup berbagai bidang
tujuan (goals) p,og*-, keputusan' dan sektor seperti
dan grancl ciesign (suharno :2009 ekonomi, politik, sosial, budaya, hukum,
:
ketentuan, standar, proporrl
's"b'gaimana dan ,"b"grinyu,
11), Irfan Islamy dikutip Suandi (2010: 12) Disamping itu dirihat dari hirarkirnya
kebijakan publik dapat
kebiiaksanaan' Policy bersifat nasionar, regionar maupun lokar
kebijakan harus dibedakan dengan seperti undang- undang,
yang berbeda artlnya dengan peraturan pemerintah, peraturan presiden,
diterjemahkan dengan kebijakan peraturan menteri, 3
wisdom ylng artinya kebiiaksanaan' peraturan pemerintah daerah/provinsi,
keputusan gubernur,
pertimbangan peraturan daerah kabupaten/kota, dan
Pengertian kebiiaksanaan memerlukan keputusan
kebiiakan mencakup bupati/walikota' Banyak sekali pengertian
p"rrj*U"ngari lebih jauh lagi' sedangkan tentang t euilrt"n
E Anderson seperti aspek terminologi, pengertian kebijakan
aturan- aturan yang ada didalamnya' !ames prttit (ltublic
(2009: 17) mengungkapkan bahwa policy) itu ternyata banyak sekali, tergantung
sebagaimana dikutip irtr*y dari sudut mana
coulxe-of action followed by an kita mengartikannya.
kebijakan aclaiah " a putposive
with a probrem or matter of
actor or set of aaors in deatiag
yang mempunyai tuiuan tertentu Easton memberikan definisi kebijakan
concern,, (Serangkaian tindakan publik sebagai fie
pelaku atau authortbdue alroation of wlues for the
yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang whore soae"jatau
suatu masalah tertentu)' sebagai pengalokasian nirai- nilai
sekelompok pelaku guna memecahkan secara paksa kepada seruruh
oleh Anderson ini menurut anggota masyarakat. Laswe, dan IGpran
Konsep kebiiakan ylng ditawarkan juga mengartikan
lebih tepat -karena kebijakan publik sebagai a proiected
Budi Winarno (20llt 18) dianggap pncticeatau sesuatu program pencapaian
i*gr. ofgul, valuq and
yang sebenarnya dilakukan dan
memusatkan perhatian pada apa tujuan, nilai_nilai
atau dimaksudkan' Selain itu dalam praktek-praktek yang terarah. p..rr*rn
bukan pada apa y'ng di"'ulkan dan widavslqy
secara tegas antara kebijakan sebagaimana dikurip Budi winarno (2002:
konsep ini juga membedakan 17) mendefinisikan
yang mengandung arti kebijakan publik sebagai hipotesis yang
(policy) dengan keputusan (decision) mengandung kondisi-
berbagai alternatif yang ada' kondisi awal dan akibat-akibat yang bias
airamatt<an, ?"uijrt rn
femilihan diantara publik itu harus dibedakan dengan
bentuk-bentuk kebijaka;t;;*
Budi Winarno (2007: 17) lain misalnya kebijakan swasta. Hal ini
Richard Rose sebagaimana dikutiP dipengaruhi oleh
hendaknYa dipahami sebagai keterlibatan faktor-faktor bukan pemerintah.
juga menYarankan bahwa kebiiakan Robert Eyestone
Dr. Andl Cudai Nur., M.Si. dan Tantangan kebiiakan Pubtik
16 17
')
sebagaimana dikutip Leo Agustino (2008 : 6) mendefinisikan
kebijakan publik sebagai "hubungan antara unit pemerintah Terdapat beberapa ahli yang
mendefiniskan kebijakan publik
dengan lingkungannya". Banyak pihak beranggapan bahwa
diamlil o"rur, pu*.rintah
definisi tersebut masih terlalu luas untuk dipahami, karena apa *:filll,TffJrng -
daram *.r"rron
yang dimaksud dengan kebijakan publik dapat mencakup banyak p ran
o, b,s,,;;;:d 11 I;ibJ'
hal, "
menyatakan bahwa kebijakan ?ffi ,.,T i' T:;
tii;Ht#. pemanfaatan
publi[ adalah yang
strategis terhadap sunrberday"_
Menurut Nugroho, ada dua karakteristik dari kebijakan publik, ,u*i".aaya yang ada untuk
memecahkan masalah-masalah
yaitu publik atau pemerintah,
selanjutnya dikatakan bahwa
kebi;akan pubrik merupakan
bentuk intervensi yang cr,akukan suaru
1,. kebijakan publik merupakan sesuatu yang mudah untuk secara terus-menerus oreh
pemerintah demi kr
u"i, "#::T
dipahami, karena maknanya adalah hal-hal yang m," rrX
dikerjakan untuk mencapai tujuan nasional;
d ara

berpartisipasi ",r"." :::lI, :: I:i-,T,:ff: ":X:

dalam pembangunan secara
2. kebijakan publik merupa'kan sesuatu yang mudfh diukur, sebagaimana dikutip. -tZoOe,ruas. David Easton
efustino 19) memberikan *
definisi kebijakan pubrik .t.eo
sebigai " at) autontiue alrocadon
karena ukurannya jelas yakni sejauh mana kemajuan pencapaian valus for the whole soctet/l of
cita'cita sudah ditempuh. Menurut woll sebagaimana dikutip Oen"lrl iri menegaskan bahwa
hanya pemilik otoritas dalam
Tangkilisan (2003:2) menyebutkan bahwa kebijakan publik ialah ,ira".-prfifik (pemerintah) yang
secara syah dapat berbuat
sesuatu pra" *"ryr.rkrt-n-1i"rdrn
sejumlah a}<tivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di pilihan pemerintah untuk
masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai melakukan sesuatu atau
melakukan sesuatu diwujudkan tidak
aalam bentuk pengalokasian
Iembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Thomas R nilai-nilai' Har ini disebabkan kr."n, pemerintah
Dye sebagaimana dikutip Islamy (2009: 19) mendefinisikan ke dalam ,,authorities in politial termasuk
a
kebijakan publik sebagai " is whatever government choose to do para penguasa
dalam sisrem politik yang
terlibat "W;;,yaitu
dalan
or not to do" ( apapaun yang dipilih pemerintah untuk dilakukan s e h a ri - hari a rn
r * p r nyai ra nggu
atau untuk tidak dilakukan). Definisi ini menekankan bahwa tertentu dimana" pada suatu "ri "*r' oT],t"il ;t :"fr
titil mereka diminta untuk
[:XI
kebijakan publik adalah mengenai perwujudan ,,tindakan,, dan mengambil keputusan di
kemudian hari kerak diterima
bul<an merupakan pernyataan keinginan pemerintah atau pejabat mengikat sebagian besar anggota serta
publik semata. Di samping itu pilihan pemerintah untuk tidak l masyarakat selama waku
tertentu.
melal<ukan sesLlatu juga merupakan kebijakan publik karena
mempunyai pengaruh (darnpak yang sama dengan pilihan Berdasarkan p endapat berbagai
pemerintah untuk melakukan sesuatu. disimp ulkan bahwa kebijakan
ahli tersebut da pat
publik adalah serangkaian
tindakan yang dilakukan
atau ti dak dilakukan oleh pemerintah
yang berorientasi pada tujuan
tertentu guna memecahkan
masalah-masalah publik a
18 tau demi kepentingan p
Dr, AndiCudai Nur., M.$. ublik Kebijakan
Peranan dan Tutangan
kebiialcan pubflk
19
untuk melakukan sesuatu biasanya tertuang dalam ketentuan-
publik' Kebijakan pada intinya merupakan kep
ketentuan atau peraturan perundang-undangan yang dibuat utusan-keputusan
atau pilihan-pilihan tindakan yang secara
pemerintah sehinggd memiliki sifat yang mengikat dan memaksa. rangsung mengatur
pengelolaan dan pendistribusian sumber
daya alam, riirnriri arn
manusia demi kepentingan publi( yakni
Studi kebijakan merupakan hasil kontribusi dari empat tokoh rakyat banyak,
penduduk, masyarakat atau warga
besar, yaitu: Lasswell (1956) dengan mendirikan, "think-tank", negara. I{ebijakan merupakan
dan mendekati persoalan menggunakan pendekatan hasil dari sinergi, kompromi atau Lahkan kompetisi
antara
multidisipliner melalui tahap-tahap dalam proses kebi)akan berbagai gagasan, teori, ideologi, dan kepentingan-kepentingan
publik. Simon dengan menekankan pada proses pengambilan yang mewakili sistem politiksuatu negara.
keputusan dipusatkan pada ide rasionalitas, Lindblom (1959) Secara konseptual, ada beragam pengertian
yang diberikan
para ahli tentang kebijakan. Namun secara
mendukung pendekatan "incrementalism", dan Easton (1965) umum ,kebiiakan,,
yang mengonseptualisasikan hubungan antara masukan, dapat dikatakan suatu rumusan keputusan pemerintah
yang
pembuatan kebijakan, Iuaran kebijakan, dan lingkungannya yang menjadi pedoman tingkah laku guna mengatasi
n* masalah atau
lebih luas.
+ persoalan yang di dalamnya terdapat
tujuan, rencana dan
program yang akan dilaksanakan. $
Perkembangan kata "kebijakan" lebih jauh merupakan
terjemahan dari kata 'policy"dalam bahasa Inggris, yang berarti Menurut Eulau dan prewittyang dikutip oleh
Jones (1995),
mengurus masalah atau kepentingan umum, atau berarti juga bahwa kebijakan adalah keputusan tetap yang
dicirikan oleh
administrasi pemerintah, Kebijakan lebih berat penekanannya konsisten dan pengulangan tingkah laku dari
mereka yang
pada tindakan (produk) yaitu kebijakan yang ditetapkan secara membuat dan dari mereka yang mematuhi
keputurrn ,u.r.bu,.
Selanjutnya f ones menganalisis komponen_komponen
subjelitif. Dalam pengertian operatifnya, kebijakan dapat pungu.Urn
kebijakan yang terdiri dari:
diartikan sebagai:
1. Suatu penggarisan ketentuan-ketentuan; t. Goalatau tujuan yang diinginkan;
2. Yang bersifat sebagai pedoman, pegangan atau bimbingan 2, Plan atau proposal, yaitu pengertian yang spesifik untuk
untuk mencapai kesepahaman dalam maksud, cara dan atau mencapai tujuary
sar?na;
3. Program, yaitu uapaya yang berwenang untu mencapai
3. Bagi setiap usaha dan kegiatan sekelompok manusia yang tujuan;
berorganisasi;
4' Decision, ialah tindakan-tindakan untuk menentukan tujuan,
4. Sehingga terjadi dinamisasi gerak tindak yang terpadu, membuat rencana, meraksanakan, dan menilai
rencanai
sehaluan dan seirama mencapai tujuan bersama tertentu.
5' Effect yaitu akibat-akibatdari rencana (disengaja atau tidah
primer atau sekunder, diperhitungkan
Po I i cy diartikan juga hal-hal mengenai kebijakan p emerintah, sebelumnya atau tidak,
atau sebuah instrumen pemerintahan, bukan saja dalam arti diestimasi sebelumnya atau tidak).
gove rn m enf yan g hanya menyangkut aparatur negara, melainkan Solichin Abdul Wahab (1990), menjelaskan
mengenai ragam
juga governance yang menyentuh pengelolaan sumber daya penggunaan istilah kebijakan yaitu: (1)
merek bagi suatu
bidang kegiatan tertentu, (2) pernyairrn
*ungunai tujuan
z0 Dr, AndiCudal Nur., M.Sl.
Tantangan lebiiakan publik

1
 umum atau keadaan tertentu yang dikehendaki, (3) usulan
khusus, (4) keputusan pemerintah, (5) bentuk pengesahan 2' Kebijakan pada hakikatnya
terdiri atas tindakan yang saring .

formal, (6) program, (7) keluaran, (g) hasil akhir, (9) teori berkait dan berpola yang mengarah
atau model, (10) proses. dilakukan oleh pejabat_pejJbat ,.*ri,
pada tujuan y"ng
Thomas R, Dye (1998), mendefinisikan kebijakan pemerintah
pemerintah dan bukan
merupakan keputusan_keputusanyang berdiri sendiri:
sebagai "is whate.et'governmerlts choose to do or not to do,,. 3. Kebijakan bersangkut paut
dengan apa yang senyatanya
Dikemukakan bahwa apabita pemerintah memilih untuk dilakukan pemerintah dan
bidang-bidang terteitu, misatnya
melakukan sesuatu, maka harus ada tujuannya, dan kebijakan itu dalam mengatur penyelengg..r'rn
harus meliputi semua tindakan pemerintah, jadi bukan semata- pendidikan, ekonomi,
perumahan rakya! pengentasan
kemiskinan, dan
mata merupakan pernyataan keinginan pemerintah atau Kebijakan negara mungkin ""Urgriny4
pemerintah semata. berbentuk positif, ,inrU,,
juga negatif. Dalam bentuknya
yang positif, kebijakan negara
Sedangkan /ames E. Anderson yang dikutip oleh Hessel Nogi mungkin akan mencakup beberapa
.f (2009:3-4),
mengemukakan bahwa (1) kebijakan pemerintah pemerintah yang dimaksudkan
bentuk findakan
untuk memengarutri masararr
selalu mempunyai tujuan tertehtu atau merupakan tifidakan yang tertenru. Sedangkan yang
dalam bentuk negad ke;u;gkinan
berorientasi pada tujuan, (z) kebijakan itu berisi tindakan- mfliU,uti keputusan_keputusan pejabat o
tindakan atau pola-pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah, (3) pemerintah untuk
tidak bertindak atau tidak merakukan
kebijakan itu merupakan apa yang benar-benar dilakukan tindakan apapun daram
masalah-masala.h. di mana
sangat diperlukannya campur
pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang baru menjadi tangan pemerintah
maksud atau pernyataan pemerintah untuk melakukan sesuatu,
(4) kebijakan pemerintah itu bersifat positif daram arti B. Pentingnya lGbijalcan
merupakan keputusan pemerintah untuk melakukan sesuatu atau
tidak melakukan, dan (5) kebijakan pemerintah dalam arti yang Sekarang ini sebagai sebuah
gagasan baru pada level praktis,
positif didasarkan atau selalu dilandaskan pada peraturan implementasi komunitas kebi;akal
dahm pialaek il;;L,
p erunda
n g- undan gan dan bersifat memaksa atau otoritatif.
publik kini mendapatkan.momentumnya
di era reformasi, dan
Kenyataan-kenyataan tersebut di atas membawa implikasi terus berkembang mengikuti
dinamika kehidupan global yang
tertentu terhadap konsep kebijakan negara, di antaranya: memberikan intervensi pada
semua lini kehidupan manusia.
1' Kebijakan negara lebih merupakan tindakan yang mengarah urgensinya kian meningkat
manakat" paiotogi kebijakan
seperti
pada tujuan daripada sebagai perilaku atau tindakan yang yang terjadi selama ini
menjadi pertimiangan utama. pada
awal, pengembangan komunitas tahap
serba acak atau kebetulan, Kebijakan negara dalam sistem kebilakan dapat dimulai dengan
politik modern pada umumnya bukan merupakan tindakan pembentukan lembaga-lembaga
kemitraan dalam afti yang
yang serba kebetulan, tetapi merupakan tindakan yang sesungguhnya. Berdasarkan
uraian beber
direncanakan terlebih dahulu; kita mlnga; u;-rugu.i sendiri
kecenderungan kita memakai
,r,r, ?l;#Jrt] *:?:,H
moalt incremental yang tambal
sulam, yang mana juga diterapkan
22 di f.1gr*"n tinggi dimana
Dr. furdi Cudal Nur., M.Sl.
Peranan dan Turtangan lcbijalran
Publlk
23
,f,
terlalu banyak prosedur dan standard, operating procedure
terlalu dinomorsatu[<an atau dijadikan sebagai salah satu 7. Pengembangan Ilmu pengetahuan
Dalam kaitan.ini, ilmuwan dapat
instrumen yang digunakan, padahal tidak selamanya model mellempatkan kebijakan
pendidikan sebagai variebel
seperti ini sesuai dengan permasalahan, dibutuhkan berbagai terpengaruh, sehingga berusaha
menentukan variabel pengaruhnya
model yang dianggap pas dan sesuai dengan permasalahan yang (indep en den t ua ria ble).
Studi ini berusaha mencari variabll_ya.irU"t
dihadapi. ,"n,'i"Or,
memengaruhi isi dan sebuah
Prespektif yang dikemukakan oleh Halligan dan Power kebijakan puniiaiUn.
Misalnya, studj untuk mengidefikasi
(L992) dalam bukunya Political Management in the Nineties faktor_far,*r. .r""*
memengaruhi dikeluarkannya
menyatakan bahwa: The three principle dimensions of oolicy undang-,rndang tentang guru
dan dosen di Indonesia.
process in government, expanding on the first model. The three
Sebaiknya studi kebijakan pendidikan
dimensions are: (1) administrator; (2) manajer; dan (3) politisi dapat menempatkan
yang berada pada posisi masing-masing sesuai dengan kekuasaan
kebijakan pendidikan sebagai independent
uariabre,
sehingga berusaha mengidentifik"ri
dan kewenangan mereka dalam bidang yang mereka dampak dari suatu
pertanggung-jawabkan. Para administrator itu akan memberikan
kebijakan pendidikan. "p"
program-program yang dirancangnya dari konsep hingga praktis;
2. Membantu para praktisi dalam
memecahkan masalah_
o
masalah pendidikan.
manajer akan menjabarkan program-program itu dengah
Dengan mempelajari kebijakan pendiclikan,
pengembangan yang teknis; dan para politisi akan merancang para praktisi
akan memiriki dasar teoretis
gerakan kebijakan yang mampu mewujudkan perubahan teniang bagaimana membuat
kebijakan pendidikan yang baik
signifikan dalam konteks jangka panjang (long-term) yang dan memperkecil kegagaran
dari suatu kebijakan p"ndidik"n.
mengatur program-program pada tingkatan struktur politik di Sesungguhnya ke depan
akan Iahir kebijakan pendidikan yang
daerah tempat program-program tersebut diselenggarakan. lebih berkualitas yang
dapat menopang tujuan pembangunan.
Suafu kebijakan diambil dan diputuskan biasanya - Berguna untuk tuiuan politik
dilatarbelakangi oleh adanya masalah, Maslaah biasanya muncul
3.
Suatu kebijakan yang dibuat
ketika ada deskripansi antara dunia cita-cita (das sollen) dengan melalui proses yang benar
dengan dukungan teori yang kuat
dunia nyata (das sein), sedangkan kebijakan pendidikan memiliki posisi yang kuat
terhadap raitik dari rawan-rawan poritik
dilakukan dalam rangka mengurangi kesenjanga n (descripan cy) Kebijakan tersebut
dapat meyakinkan lawan-lawan politik
atau mendekatkan antara dunia cita-cita dengan dunia nyata. yang sebelumnya
kurang setuju. Kebijakan seperti
Seperti misalnya studi kebijakan pendidikan sebagai
dicabut hanya karena alasan_alasan
it, tii"r.'ail ffi';a
kebijakan publik paling tidak memiliki tiga manfaat penting, yaitu : kepentingan sesaat dari
lawan-lawan politiknya.
untuk pengembangan ilmu pengetahuan, meningkatkan
profesionalisma praktisi, dan untuk tujuan politik (Dye, 1981).
tq. ShfiffIesiKebijakan
Berdasarkan peraturan dan perundang-undangan
negara
di Indonesia menjalan p eraturan itu sendiri
24 secara
Dr. AndlCudai Nur., M.$.
Perarnn dan Turtangnn kebiiakan
Publlk
25
a
 !a

bertingkat dimana harus merujuk pada perundang undang yang

paling atas lalu merunut ke perundang-undangan yang paling Produk kebijakan pendidikan dalam bentuk uu
antara
bawah. Mengikuti stratifikasi kebijakan, seperti uu No.32 Tahun lain: UU No. Z0 Tahun 2003 tentang Sistem pendidikan
2004 tentang Pemerintahan Daerah, kebijakan dan kewenangan Nasional, UU No. 14 Tahun 2005 tentang Guru
dan Dosen.
pengelolaan pemerintah ada yang bersifat sentralistik, dalam b. Peraturanpemerintah
artian kewenangannya ditemukan oleh pemerintah pusat, dan Perafuran pemerintah merupakan kebijakan pendidikan
ada kewenangan pemerintahan yang diserahkan kepada daerah yang dibuat dalam rangka mengoperasikan
undang-
dalam pengelolaannya atau desentralisasi, termasukdalam hal ini undang, kekuasaan pembuatannya ada pada
k"paia
kebijakan di bidang publik pemerintahan, yaitu presiden. produk kebijakan
Dilihat dari perspektif pengambil kebijakan, secara pendidikan daram bentuk pp antara rain: pp
No. s5 Tahun
konsepsional kebijakan memiliki tingkatan-tingkatan (Ali Imran: 1998 tentang perubahan atas pp No. ZB Tahun
1990
24), paling tidak dalam konteks ini ada empat tingkat kebijakan, tentang Pendidikan Dasar, pp No. 41 Tahun 2009
tentang
yaitu: Tunjangan profesi Guru dan Dosen, Tunjangan
t{rusus
L. Tingkat kebijakan nasional (frational policy level); ffiasanya Guru dan Dosen, serta Tunjangan Kehormatan profesor,
sebagai penentu kebijakan pada level ini adalah dan lain-lain.
MPR/DPR/DPD, berlaku secara nasional, disebut juga sebagai c. Keputusan, Peraturan, dan Instruksi presiden
kebijakan administratif; Berisikan kebijakan umum penyelenggaraan
Salah satu produk MpR (bersama DpR dan DpD) adalah pemerintahan di bidang pendidikan yang kekuasaan
konstitusi uuD 194s berikut amandemennya yang berisi pembuatannya ada di tangan presiden.
Contoh kebijakan
pasal-pasal tentang pendidikan nasional, dan selalu menjadi pendidikan dalam kategori ini antara lain
Kepres RI No.
konsideran bagi perumusan kebijakan pendidikan di 102 Tahun 2001 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi,
bawahnya. Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata
2. Tingkat kebijakan umum; tingkat kebijakan ini biasanya
f*i,
Departemen,
sangat ditentukan oleh pemerintah atau eksekutif, karenanya 3 Tingkat kebijakan khusus (spesial policy level);
sebagai
sering disebut sebagai kebijakan eksekutif. sifat kebijakan penentu tingkat kebijakan ini adalah para Meneteri
sebatai
pendidikan yang bersifat umum (general policy level), pembantu Presiden, dalam hal ini Menteri pendidikan
dan
merupakan kebijakan pendidikan eksekutif oreh karena yang Kebudayaan. Bentuk kebijakannya seperti
keputusan
menentukan adalah mereka yang berada pada posisi Menteri, Peraturan Menteri, Instruksi Menteri,
dan Surat
eksekutif. Termasuk ke dalam kebijakan pendidikan eksekutif Edaran Menteri. contoh kebijakan pendidikan yang
bersifat
ini adalah: khusus pada level kementerian antara lain:
a. Undang-undang a. Keputusan Mendiknas RI No. OS6/p/2007 tentang
Kekuasaan membuat undang-undang berada di tangan Pembentukan Konsorsium Sertjfikasi Guru;
Presiden meskipun harus dengan persetuiuan DpR. b. Permendiknas RI No. 36 Tahun 2007 tentang penyaluran
Tunjangan profesi bagi Guru;
26 Dr. AndlOrdai Nur., M.Si.
Peranan dan Turtangan kebllakan publik
27

l)
 ."i 3

c. Peraturan Bersama Mendiknas dn Kepala BKN No. bersifat win'win sorution,tidakada pihak yang
03/V./PB/2010; Nomor 14 Tahun 2070,tentang petunjuk merasa sangat
dirugikan.
Pelaksanaan fabatan Fungsional Guru dan Angka Dalam upaya memformulasikan sebuah kebijal<an,
Kreditnya; paling
tidak ada dua kriteria yang harus dipenuhi yaitu (1)
d. Permendikbud RI No. B1A Tahun Z}LZ tentang kebijakan pubrik tidak mendiktekan kepurusan
rumusan
Implementasi Kurikulum spesifik atau
2 013; hanya menciptakan lingkungan tertentu, (2)
4. Tingkat kebijakan teknis (technical policy level); lazim rumusan kebijakan
publik dapat dipergunakan menghadapi masarah
disebut kebijakan operatif, karena kebijakan ini merupakan atau situasi
yang timbul secara berulang. Artinya, baik
waktu, tenaga, biaya
pedoman pelaksanaan. Penentu kebijakan ini berada pada yang banyak dihabiskan tidak hanya sekedar
Pejabat Eselon 2 ke bawah, seperti Direktorat fenderal atau dipergunakan
memecahkan satu masalah atau situasi tertentu
pimpinan lembaga non-departemen. Produk kebijakannya saja, tapi
diupayakan lebih menyeluruh atau holistih bahkan
dapat berupa peraturan, keputusan dan instruksi pimpinan f sekaligus dapat memprediksi kejadian yang akan
diharapkan
datang. O"ngan
lembaga. Berdasarkan technical policy /erze1 inilah para begitu, kebijakan yang dilakukan sekaligus merupalon
gubernur, bupati, kepala dinas dan sebagainya, melaksanakan upry"
antisipatif.
kebijakan sesuai dengan faktor kondisional dan situasional Untuk merumuskan kebijalan, ada beberapa prosedur
daerahnya. 0leh karena itu, biasanya para pengambil yang
biasanya dilakukan, yaitu (t) merumuskan
kebijakan selalu memiliki staf-staf khusus yang berfungsi .rrrlrh kebijakan
pendidikan, karena inti persoalan dikeluarkannya sebuah
sebagai staf ahli, agar segala kebijakan yang diambil tidak kebijakan berada pada tahap ini, (z) menyusun
agenda kebijakan,
keliru, Bahkan semestinya sebelum kebijakan dikeluarkan, hal ini disesuaikan dengan skara prioritas secara
maksud dari kebijakan tersebut harus terlebih dahulu berurutan, (3)
pembuatan proposal kebijakan, yaitu serangkaian
kegiatan yang
disosialisasikan kepada masyarakat umum untuk arahnya menyusun dan mengembangkan banyak
memperoleh berbagai masukan, termasuk misalnya perlu alternatif
tindakan dalam rangka memecahkan masarah kebijakan,
diseminasikan, lokakarya, temu ilmiah, dan sebagainya. dan (a)
legalitas rumusan kebijakan, dalam artian
Tanpa adanya sosialisasi yang baik, sebuah kebijakan akan kebijakan tersebut
sudsh menjadi kesepakatan bersama dan
bersifalfinar, sehingga
sangat sulit diterapkan, dan mungkin saja akan berhadapan dapat dijadikan pedoman p elaksanaan kebijakan.
dengan banyak masalah. Dengan demikian, warna sebuah Dalam upaya melihat sejauh mana evektifitas
sebuah konsep
kebijakan dapat diformulasikan sangat tergantung seberapa kebijakan yang ditetapkan, maka diperlukan
besar kebijakan tersebut dapat tersosialisasikan dan implementasi
kebijakan tersebut. Implementasi kebijakan
kemampuan masyarakat memainkan perannya. Karenanya (199 4) adalah pengejewantahan keputusan
-.nu.ut wibawa
mengenai kebijakan
tidak jarang untuk menghasilkan sebuah kebijakan yang mendasar, biasanya tertuang dalam
suatu undang_undang
diperlukan bargaining, Iobi dan bahkan intervensi pihak- namun juga dapat berbentuk instruksi_instruksi
pihak tertentu. Namun substansi sebuah kebijakan adalah eksekutif yang
penting atau keputusan perundangan. Idealnya
keputusan_
keputusan itu menjelaskan masalah-masalah yang
hendak
28 Dr, AndiOdai Nur., M.Si. Peranan dan Tantangan kebfiakan publik
?9
)
 ditangani, menentukan tuiuan yang hendak dicapai
dan dalam
berbagi cara'menggambarkan struktur,, proses implemntasi Kategori lain tentang kebijakan seperti yang dikemukakan
tersebut. Anderson (7979), di mana dia membagi beberapa jenis
kebijakan
Dalam upaya mengimplementasikan kebijakan tersebu! I tersebut seperti sebagai berikut.
diperlukan suatu inpuf berupa peraturan perundang_undangan 1,. Substantive policies
yang menjadi acuan, sumber daya manusia sebagai Yakni suatu kebijakan yang menyangkut materi, isi,
pelaksana, atau
sumber daya keuangan yang akan mendukung pelaksanaan subject matter kebijakan, misalnya kebijakan di
bidang
kebijakan, komitmen pelaku-pelaku yang terkait, pendidikan, perdagangan, hukum, perburuan, pertanian,
sEndard dan
operating procedures, dan lain_lain. lain-lain.
Jadi implementasi
merupakan langkah lanjut setelah kebijakan dirumuskan, 2. Procedural Policies
Implementasi kebijakan dijabarkan daram produk-produk Yaitu kebijakan yang menyangkut siapa, kelompok
hukum mana dan
atau intruksi-instruksi lainnya yang bertujuan untuk
mengatasi
pihak mana yang terlibat daram merumuskan dan
masalah-masalah yang dihadapi. melaksanakan kebijakan. Contoh: dalam merancang,
Dengan demikian, tujuan i?nplementasi kebijakJn
publik membuat dan melaksanakan undaug-undang Sistem
adalah untuk menetapkan arah agar tujuan kebijakan Pendidikan Nasional, siapa saja, pihak mana saja yang
publik terlibat
dapat direalisasikan sebagai hasil dari kegiatan pu*"rintrh. di dalamnya.
Keberhasilan implementasi kebijakan pubrik dapat
dilihat dari 3. DistributivePolicies
terjadinya kesesuaian antara peral<sanaan kebijakan Merupakan kebijakan ),ang memberikan pelayanan
dengan atau
desain, tujuan dan sasaran kebijakan itu sendiri keuntungan kepada sejumlah atau sekelompok masyarakat.

I
serta
memberikan dampak atau hasil yang positif bagi pemecahan Yang dimaksud dengan sekerompok rnasyarakat ini
bisa
permasalahan yang dihadapi. Di samping itu, Iangkah_langkah berada di berbagai bidang, misal di dunia pendidikan,
evaluatif juga sangat berperan penting untuk merihat kebijakan distribusi ini adalah berupa pemberian
seberapa beasiswa
jauh implementasi sebuah kebijakan berhasil kepada para mahasiswa yang mau mengambil program
dilaksanakan. studi
langka; pemberian beasiswa kepada mahasiswa yang
D. lenis-fenis Kebiiakan berprestasi tinggi, dan lain-lain.
Secara tradisional, para pakar ilmu politik mengategorikan 4. Redistributive policies
kebijakan publik ke daram kategori: (1) Kebijakan Adalah kebijakan yang arahnya memindahkan hak
susbtantif
(misalnya: kebijakan pendidikan, perburuhan, kesejahteraan kepemilikan, kepunyaan pada masyarakat. Misalnya,
sosial, hak-hak sipil, masalah luar negeri, dan sebagainya), pemindahan hak dari kalangan mampu (the haves)
(Z) dan tidak
Kelembagaan (misarnya: kebijakan legislatif, kebijakan mampu (the havenots). contoh kebijakan redisfr-ibutive
yuaiuiir, ini
kebijakan departemen), dan (3)Kebijakan menurut adalah seperti pemberlakuan pajak vang Iebih besar
kurun walcu bagi
tertentu (misalnya: kebijakan masa Reformasi, kebijakan barang impor yang berbeda dengan procluksi dalam
masa negeri;
Orde Baru, dan kebijakan masa Orde Lama). pembagian tanah-tanah absentia kepada para
buruh Lni;
pembebasan tanah untuk kepentingan umum.
30 Daram dunia
Dr. AndlCudai Nur., M.$.
Peranan dan Tantangan kebllalan publik
31
 {

pendidikan seperti penggolongan uang komite sekolah

Karena tidak banyak diikuti, kebijakan demikian sekedar
berdasarkan kekayaan orang tua; pemberian pinjaman buku
pada siswa yang tidak mampu beli buku, dan sebagainya.
simbol saja.
5, Regulatory Policies
9. Collective Good Policies
Adalah kebijakan tentang penyediaan barang dan pelayanan
Merupakan kebijakan yang berkenaan dengan pembatasan
atas tindakan terhadap seseorang atau sekelompok orang.
guna memenuhi kepentingan orang banyak pelayanan
denrikian, jka diberikan kepada seseorang atau sekelompok
Misal, pembatasan penjualan obat-obat tertentu, pembatasan
kecepatan kendaraan pada daerah-daerah atau jalur-jalur
oran& haruslah juga diupayakan agar disediakan untuk
semua orang. Misal, kebijakan wajib belajar 9 tahun.
tertentu,
6. 70. Priuate Good Policies
Self Regulatory Policies
Kebijakan jenis ini hampir sama dengan regulatory policies,
Adalah kebijakan penyediaan kebutuhan tertentu kepada
masyarakat yang membutuhkan, tetapi masyarakat tersebut
hanya saja self regulatary policies lazimnya didukung oleh
seseorang atau sekelompok oJang yang punya kepentingan
harus menyediakan biaya untuk mendapatkan layanan,
Kebijakan tersebut tidak terlalu berbeda dengan apa yang
dengan pelaksanaan kebijakJn tersebut. Bahkan b'isa saja
I disebut dengan mekanisme pasar, siapa yang membutuhkan
seseorang atau sekelompok orang yang punya kepentingan
itu, merupakan orang atau sekelompok orang yang dikenai dan bersedia menyediakan dana untuk itu, maka ia akan
mendapatkan layanan. Misal, jika orang tua berkeinginan i
kebijakan. Misal, surat izin kerja, surat izin belajar bagi warga
mendapatkan layanan pendidikan yang jenis dan mutunya
negara yang ingin studi ke luar negeri, SIM, dan sebagainya.
7. Material Policies baik sesuai dengan yang dikehendaki, maka ia harus
Merupakan kebijakan mengenai penyediaan sumber-sumber
menyediakan dana sejumlah tertentu sesuai dengan
kebutuhannya.
material kepada penerimanya, dengan mengenakan beban
71. Liberal Policies
atau kerugian kepada yang mengalokasikannya. Contoh, I

pemberlakuan upah minimum kepada perusahaan atas
pekerjanya; sedangkan dalam konteks pendidikan, misalnya
pembebasan biaya komite sekolah kepada sejumlah siswa,
tetapi bebannya diambilkan dari kenaikan biaya komite
sekolah seluruh siswa.
8. Syntbolic Policies
Kebijakan jenis ini umumnya tidak memaksa kepada banyak
orang karena diiaksanakan tidaknya kebijakan tersebut tidak
selalu besar dampaknya kepada masyarakat. Sering kali
kebijakan simbolis tidak banyak diikuti oleh masyarakat.
3Z Dr. AndiCudai Nur., M.Si.
Adalah suatu kebijakan yang menuntut kepada pemerintah
untuk mengadakan perubahan-perubahan. perubahan
tersebut mengarah pada pengurangan ketidakmerataan
t
hidup masyarakat. wujud dan kebijakan riberal ini adalah
l mengadakan koreksi atas kelemahan-kelemahan pada
aturan-aturan yang ada, serta berupaya meningkatkan
t program-program ekonomi dan kesejahteraan.
72. Conseruative Policies
Kebijakan ini merupakan kebalikan dari kebijakan liberal.
Jika
pada kebijakan liberal menuntut diadakannya perubahan_
perubahary maka kebijakan konservatif justru
mempertahankan apa yang telah ada. Bahkan tuntutan-
Peranan dan Tantangan lcblialan publik 33
 tuntutan atas perubahan pun diperlambat. Menurut paham
konservatil perubahan dibiarkan berjalan secara alamiah,
tidak perlu adanya rekayasa.
E. Lingl<unganKebijakan
Pengertian lingkungan kebijakan yang agak spesifik perlu
dipahami dalam pemaknaan yang umum atau plural, Dalam hal ini
paling tidak harus dipahami kepada tiga kategori besar, yaitu (1)
lingkungan umum di luar pemerintahan dalam arti pola-pola yang
melibatkan faktor sosial, ekonomi, politi, dan nilai-nilai tertentu.
(2) lingkungan di dalam pemerintahan dalam arti institusional,
seperti karekteristik birokrasi, sumber daya yang dimiliki,
sumber daya finansial yang tensedia, dan sebagainya, (3)
lingkungan khusus yang memengaruhi kebijakan.
Lingkungan kebijakan sangatlah luas, sehingga kebijakan
perlu dikaji secara multidisipliner dan holistik serta dibutuhkan
data dan informasi yang lengkap dan terkini. Mengkaji suatu
permasalahan yang sifatnya sempit biasanya dipengaruhi oleh
berbagai indikator dari permasalahan yang luas dan tentu tidak
akan terlepas dari permasalahan yang lain dan bahkan kadang
permasalahan itu sendiri tidak terlihat di depan mata, Banyak
sekali permasalahan yang tak kunjung selesai penangannya
dewasa ini, karena biasanya pemerintah akan ikut campur pada
saat permasalahannya sudah menggunung atau menjulang tinggi
sehingga berat untuk mengurai penyelesaiannya sampai ke akar
akar masalahnya, Belum lagi berbagai peraturan yang saling
bersinggungan tanpa sekat yang jelas untuk mendudukkan pada
tempat yang benar dan jelas atau nyata, Seumpama permasalahan
seperti adanya pengangguran, kriminalitas yang tinggi, krisis
ekonomi, gejolak politik yang ada pada suatu negara akan
memengaruhi atau memaksa pelaku atau aktor kebijakan untuk
meresponsnya, yakni memasukkannya ke dalam agenda
pemerintah dan selanjutnya meiahirkan kebiiakan publik untuk
34 Dr. Andl&dai Nur., M.$.
memecahkan masalah-masalah yang bersangkutan. Misalnya
kebijakan pengembangan investasi yang dapat menyerap tenaga
kerja, kebijakan pengurangan pajak untuk mernacu pertumbuhan
ekonomi, kebijakan keamanan untuk mengatasi gejolak politik
dan yang lainnya.
Gambar berikut mendeskripsikan hubungan antara tiga
elemen yang terlibat dalam sebuah kebijakan:
Pelaku
Lingkungan Kebiiakan
Dalam teori sistem dikemukakan bahwa pembuatan
kebijakan tidak dapat dilepaskan dari pengaruh lingkungan.
Kebiiakan parti akan dibentuk dan membentuk lingkungan
sekitarnya (sosial, politih ekonomi, maupun budaya), di mana
pada suatu saat kebijakan menyalurkan masukannya pada
Iingkungan sekitarnya, namun pada saat yang sama atau yang
lain, lingkungan sekitar membatasi dan memaksakannya pada
perilaku yang harus dikerjakan oleh para pengambil keputusan
atau pembuat kebijakan. Tuntutan terhadap kebijakan dapat
dilahirkan karena pengaruh lingkungan, dan kemudian
ditransformasikan ke dalam suatu sistem politik Dalam waktu
yang bersamaan ada keterbatasan dan konstrain dari )ingkungan
yang akan memengaruhi policy makers. Faktor lingkungan
tersebut antara lain: karakteristik geografi, seperti sumber daya
alam, ildim, dan topografi; Variabel demografi, seperti:banyalarya
penduduk, distribusi umur penduduk lokasi spasial; kebudayaan
politik; struktur sosial; dan sistem ekonomi. Dalam kasus tertentu
Iingkungan internasional dan kebijakan internasional menjadi
Peranan dan Tantangn kebflalon Publlk 35
 t
penting untuk dipertimbangkan, karena ikut juga
mempengaruhi
dan menentukan. Hubungan antara kelompok-kelompok yang berbeda di atas
dapat dikurangi atau diselesaikan dengan kebiiakan
Untuk selanjutnya pembahasan fokus pada dua variabel pemerintah dalam wujud perubahan ekonomi atau
lingkungan, yaitu variaber kebudayaan poritik
etotiticar curture pembangunan yang dilakukan. Kebijakan pemerintah dapat
variable) dan variaber sosiar ekonomi (socio
economic variabre). melindungi kelompok yang lemah, dan menciptakan
keseimbangan hubungan antara kelompok yang berbeda.
1. Kebudayaan politik
Industrialisasi yang cepat dan pertumbuhan berbagai
Sebagaimana diketahui bahwa komunitas
masyarakat kelompok bisnis besar yang terjadi di Amerika serikat pada
memiliki budaya yang berbeda, dan ini berarti nilai
dan abad 19 sebagai akibat dari tata ekonomi baru, telah
kebiasaan hidup berbeda dari satu masyararrat
ke masyarakat mendorong para petani, kalangan bisnis kecil, dan elemen_
yang lain. Sebagian besar ilmuwan berpendapat
bahwa elemen reformis untuk menuntut pada pemerintah agar
kebudayaan masyarakat dapat membentuk
atau meugontrol kalangan bisnis besar,
memengaruhi tindakan sosialr.meskipun bukan
satuaatunya Menurut pandangan seseorang pakar politik David Easton
penentu. Kebudayaan hanya merupakan salah
satu faktor sebagaimana dikutip oleh Anderson (1979), dan Dye (1981),
lingkungan yang memengaruhi perilaku masyarakat.
kebijakan publik dapat dilihat sebagai suatu sistem yang terdiri
Kebudayaan politik adalah bagian dari
kebudayaan dari inpul konversi, dan output Dalam konteks ini ada dua
masyarakat yang mencakup nilai, kepercayaan,
dan sikap variabel makro yang memengaruhi kebijakan publih yakni
tentang apa yang akan dilakukan oleh pemerintah
dan Iingkungan domestih dan lingkungan internasional. Baik
bagaimana melakukannya, serta bagaimana
menjalin lingkungan domestik dan lingkungan internasional atau global
hub ungan dengan warganegaranya,
dapat memberikan input yang berupa dukungan dan tuntutan
2. Kondisi sosial ekonomi
terhadap sebuah sistem politik yang berlaku. Kemudian para
Kebijakan publik tampil sebagai alat yang dapat aktor dalam sistem politik akan memproses atau mengkonversi
menyelesaikan masalah dan terkadang sering
dipandang input tersebut menjadi output yang berwujud peraturan dan
sebagai instrumen untuk menyelesaikan konflik
antara kebijakan.
berbagai kelompok dalam . masyarakat, dan antara
pemerintah dengan privat Salah satu sumber Peraturan dan kebijakan tersebut akan diterima oleh
konflik, masyarakag selanjutnya masyarakat akan memberikan umpan
khususnya dalam masyarakat yang maju, adalah
aktivitas balik dalam benruk input baru kepada sistem politik tersebut.
ekonomi. Konflik dapat berkembang dari kepentingan
yang Apabila kebijakan tersebut memberikan insentil
berbeda antara perusahaan besar dan kecil, pemilik maka
masyarakat akan mendukungnya, sebariknya apabila kebijakan
perusahaan dan buruh, debitur dan kreditor,
customer dan tersebut bersifat disinsentif, misalnya kenaikan bahan bakar
penjual, petani dengan pemberi hasil-hasil pertanian,
dan minyak (BBM) atau paja( maka masyarakat akan melakukan
sebagainya.
tuntutan baru, berupa tuntutan penurunan harga BBM dan
36 penurunan pajak tersebut.
Dr fudiCudai Nur., M.$.
Peranan dan Tantangur lcbliakan publik
37

l)
 F, Malna KebtJalcan
T
Proses reformasi telah membawa perubahan bersama masyarakat banyak daram har rakyat secara adil dan
yang sangat
mendasar dalam kehidupan berbangsa
dan U"rnul.., di merata.
Indonesia. perubahan yang dimaksud
terutr." *unlangkut Pada bagian terdahulu sudah dikemukakan bahwa Dye
kehidupan sosiaryang sentraristik ke desentraristik, (1981), mendefinisikan kebijakan publik sebagai whatever
waraupun itu
masih dijalankan setengah hati artinya belum government choose to do or not to dq yang maksudnya pilihan
seluruhnya
terlaksana sesuai aturan desentralisasi seperti tindakan apa pun yang dilakukan atau tidak ingin dirakukan oreh
misalnya
pelaksanaan otonomi. perubahan pemerintah. Titik tekan pendapat ini adalah kebijakan tidak
tersebut tercermin dengan
diundangkannya UU No. 22 Tahun L999 yangdirevisi hanya rumusan kebijakan di atas kertas saia, tetapi pilihan
dan diganti
dengan uu No' 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan tindakan yang diambil oleh pemerintah, baik dilakukan maupun
Daerah. Dua
UU ini berkaitan dengan pelaksanaan otonomi ridak dilakukan tanpa dipengaruhi oleh pihak non pemerintah.
yang berbasis
daerah kabupaten dan kota, yang membr*" Dari dua pengertian kebijakan di atas tampak seperti bertorak
ilesar bagi
sebuah demokratis. Demokratisasi berupa"niin plng"mbangan belakang, di mana pendapat pertama sangat memerhatikan pihak
partisipasi masyarakat daram setifp kebijakan diluar pemerintah, sedangkan pendapat kedua ,rngrt
y"ng airnfuil oreh
basis dan penerapan otonomi, mengabaikan sektor di luar pemerintah, seperti masyarakat yang
Menurut Winarno (2 00S) bahwa kebijakan publik secara langsung mendapatkan dampak langsung dari sebuah
merupakan
kebijakan yang dikembangkanol eh Iembaga-lembaga p.n,u.inrrh kebijakan. Akan tetapi, pendapat kedua menggarisbawahi tentang
dan pejabat-pejabat pemerintah yang dipengr.ut
i oluh ,kto._
aktor dan faktor-faktor, bukan pemerintah. pengertian
lnemilih dan tidak memitih tindakan" harus dipahami dalam
ini kerangka berikut ini.
menunjukkan hal-hal: (1) kebijakan tidak semata_mata
didominasi oleh kepentingan pemerintah, (2) Tabel 1.
aktor_aktor di luar
pemerintah harus diperhatikan aspirasinya,
dan (3) faktor-fakor Kegiatan Strategis Kegiatan ddak
yang berpengaruh harus dikaji sebelumnya.
strategls
Ketiga hal tersebut di atas men;adi sebuah
keniscayaan
karena dengan berkembangnya informasi yang I II
sangat cepat
akibat proses globarisasi menjadi masyarakat Masyarakat mampu (Pemerintah
semakin kritis, Masyarakat
Kritisnya masyarakat tersebut akan membawa melaksanakan dengan
pada titik
persoalan ketika sektor di ruar negara Masyarakat)
tidak dilibatkan sejak awar,
menjadikan kebijakan mengalami kontra produktif. III IV
Artinya,
kebijakan tidak mem,iki pengaruh apa pun Masyarakat tidak Pemerintah
daram semua sektor. Pemerintah
Padahal kalau kita merihat keberadaan mampu untuk
kebijakan diharapkan (ciibiarkan)
menjadi sorusi dari berbagai permasarahan yang melaksanakan
tidak memihak,
tetapi mengutamakan kepentingan bersama yaitu
kemaslahatan
38
Dr. Andl OrdaiNur., M.Sl.
Peranan dan Talitangan lcbijalon Publik 39

,
 Berdasarkan empat kuadran tersebut, menurut
Nugroho
(2003), kebijakan pendidikan masuk dalam faktor selain manusia yang akan maupun telah memengaruhi
kuadran t sehingga
diperlukan partisipasi'aktif sektor di luar pemerintah. kebijakan.
Arasan
yang bisa dibangun bahwa pendidikan sebenarnya Kebijakan menurut Devine (2007),memiliki empat dimensi
bisa
dilaksanakan oleh masyarakat, tetapi pemerintah pokok, yaitu:
menganggap
bahwa pendidikan merupakan kegiatan strategii 1" Dimensi normatif, yang terdiri atas nilai, standar, dan firsafat.
i"n
perkembangan sebuah negara karena penentu
kuaritas sebuah Dimensi ini memaksa masyarakat untuk melakukan
bangsa terletak pada tingkat pendidikan yang peningkatan dan perubahan melarui kebijakan pendidikan
dicapai
penduduknya' Hal ini mengakibatkan pemerintah yang ada;
tidak bisa lepas
tangan' Keterribatan masyarakat dan pemerintah 2 Dimensi struktural, berkaitan dengan ukuran pemerintah
meriputi N
perencanaan, pembuatan, impleme ntasi, (desentralisasi, sentralisasi, federal, atau bentuk
mon itori ngdan evaluasi lain), dan
kebijakannya. satu struktur organisasi, metode, dan prosedur yang
Kebijakan publik dapat diartikan sebagai menegaskan dan mendukung kebijakan bidang pendidikan;
diambil bersama antara pemerintrh dan aktor
keputusan yang
di trri p".fr..intrt,
dan mempertimbangkan faktor-faktor yang memengaruhinya
t 3 Dimensi konstitutif, terdiri dari individu, kelompok
kepentingan, dan penerima yang menggunakan kekuatan
untuk dilaksanakan atau tidak dilaksanakan paaa untuk memengaruhi proses pembuat kebijakan;
bidang
pendidikan bagi serururr warga masyarakat. 4. Dimensi teknis, yang menggabungkan pengembangan,
Kebijakan pubrik
bidang pendidikan meliputi anggaran pendidikan, praktik, implementasi, dan penilaian dari pembuatan
kurikulum,
rekrutmen tenaga kependidikan, pengembangan kebijakan pendidikan.
profesionalitas
stal tanah dan bangunan, pengelolaan sumber daya,
dan
kebijakan Iain yang bersentuhan langsung G. Beberapa Istilah penting
maupun tidak
langsung dengan pendidikan. Analisis kebijakan, ialah disiplin ilmu sosial terapan yang
Proses pembuatan kebijakan semestinya menggunakan berbagai metode pengkajian murtiple
melalui tahapan disipliner
yang panjang karena di samping pemberlakuannya dan holostik dalam konteks argumentasi dan debaiporitik
,"ngn, untut
memengaruhi masyarakat luas, juga aktor-alitor menciptakan analisis yang rerevan dengan kebijakan.
yang terlibat Formulasi
juga sangat banyak. Winarno (Z0OS), kebijakan, pengembangan dan sintesis terhadap alternatif-
maupun Dunn (2003),
membaginya menjadi lima tahapan, yaitu (1) penyusunan alternatif pemecahan masalah.
(2) formulasi kebijakan, (3) adopsi kebijakan, (4) "g.nd", Hasil akhir kebijakan, ialah akibat-akibat atau dampak
implem"entasi yang
kebijakan, dan (s) penilaian kebijakan, Karau benar-benar dirasakan oleh masyarakat, baik yang aiharaikan
berdarrrk"n defini
di atas, lima tahap tersebut harus memerhatikan maupun yang tidak diharapkan sebagai konsekuensi
tiga hal pokok dari adanya
yaitu (1) pemerintah, (2) aktor-aktor di luar pemerintah tindakan atau tidak adanya tindakan pemerintah daram
seperti bidang-
kelompok kepentingan dan kelompok penekan, bidang tertentu yang ada dalam masyarakat. Implementasi
dan (3) falifor-
kebijakan, yaitu pelaksanaan pengendarian aksi-aksi
kebijakan di
40 dalam kurun waktu tertentu.
Dr, Andi CndaiNur., M.$.
Peranan dan Tantangan labiiakan pubfik
41
 Ilmu kebijakan, adarah ilmu yang berorientasi pada masarah
kontekstual, multidisiplin, dan secara eksplisit bersifat normatif. dan pidato-pidato para pejabat pemerintah
yang menunjukkan
Ilmu-ilmu kebijakan 'dirancang untuk menyoroti masalah hasrat dan tujuan pemerintah serta
apa yang akan d,aksanakan
fundamental dan yang sering kari diabaikan yang muncul ketika untuk mewujudkan tujuan tersebut.
warga negara dan pengambil kebijakan menyesuaikan dengan Stratifi kasi kebijakan, yaitu pentahapan
atau tingkat-tingkat
perubahan-perubahan sosial dan transformasi politik lapisan mendatar, da_lam suatu iemb"g"_lumbrg,
dan i
yrig *rrr.rrn
kebijakan yang terus-menerus untuk merayani tujuan-tujuan secara teratur dari bawah ke atas
{ atau dari atas ke bawah,
demokrasi. tergantung esensi analisis yang akan
d,akukan, stratifikasi
kebijakan menunjukkan suatu spektrum
Isu kebijakan, yaitu ketidaksetujuan atau konflik antar
aktor I
pentahapan pengambilan keputusan,
;r;;;;r;;'";;",
kebijakan mengenai arah tindakan pemerintah yang arrtual
dan mulai dari atas "yrng
potensial. berpangkalpada falsafah sampii
dengan tahap yangpaf ingUawah
Keputusan kebijakan, iarah keputusan-keputusan yang dibuat yang merupakan pedoman dalam pelaksanaan
pekerjaan atau
oleh para pejabat pemerinta[ yang dimaksudkan- untuk tugas yang dilakukan
memberikan keabsahan, kewenJngan atau memberikin arah
terhadap pelaksanaan kebijakan negara. Dalam konteks ini
termasuk di dalamnya keputusan-keputusan untuk menciptakan
statute (ketentuan-ketentuan dasar), mengeluarkan perintah-
perintah eksekutif (keputusan presiden), ketetapan-ketetapan,
mencanangkan peraturan-peraturan administrative, atau
membuat penafsiran terhadap undang-undang.
Keluaran kebijakan, merupakan wujud kebijakan negara yang
paling dapat dilihat dan dirasakan karena menyangkut har-hal
yang senyatanya dilakukan guna merealisasikan apa yang
telah
digariskan dalam keputusan-keputusan dan p"rnyrt rn_
pernyataan kebijakan. Atau dapat dikatakan keluaran kebijakan
ialah menyangkut apa yang dikerjakan oleh pemerintah, yang
dapat kita bedakan dari apa yang ingin dikerjakan oreh
pemerintah.
Pernyataan kebijakan, ialah pernyataan resmi atau artikulasi

I
(penjelasan) mengenai kebijakan negara tertentu. Termasuk
dalam hal ini ialah ketetapan-ketetapan MpR, Keputusan presiden
atau Dekrit Presiden, peraturan-peraturan administrative dan
keputusan-keputusan p eradilan, maupun pernyataan-pernyataan

42 Dr. AndiCudai Nur., M.$.

Peranan dan Tantangan kbljalon Pubfik
43
l
 BIB 3
PNO$$ ruBUIMI PUBI.II
DI II{DOilMSN

A" Proses Pembuatan Kebijakan

| /ebiiakan lahir untuk menyelesaikan berbagai masalah,

l\ fanS memberikan solusi yang nyata dalam pranata
I Lkehidupan sosial dan tidak berpihak pada siapapun baik
pribadi, golongan, kepentingan, partai, serla yang baik adalah
kebijakan dibuat berdasarkan aspirasi dan berpihak kepada
masyarakat luas dan realitas yang ada, menyahuti berbagai
kepentingan dan meminimalkan adanya risiko dan kerugian
pihak-pihak tertentu. Demikian pula halnya dengan kebijakan
publik, diharapkan selalu mengedepankan dan
mempertimbangkan banyak hal secara holistih karena
menyangkut kepentingan publik yang dampaknya sangat luas dan
besar.
Proses pembuatan kebijakan Q:olicy making process),
merupakan proses politik yang berlangsurlg dalam pentahapan
44 Dr, AndiCudai Nur., M.$.
Peranan dan Tantangan kebijalon Publlk 45

ffi
 -,..;!

dengan tahap-tahap pembuatan kebijakan politih di mana

aktivitas poritis ini dijeraskan sebagai proses pembuatan Dunn (2003: 24), membuat rincian tahapan proses
kebijakan yang sistgmatis, dan divisualisasikan sebagai pembuatan kebijakan, seperti yang digambarkan pada tabel
serangkaian tahap yang saling bergantung satu sama berikut ini.
lainnya,
diatur menurut urutan waktu, seperti: penyusunan agenda,
formulasi kebijakan, adopsi kebijaka., implementasi Fase I(aralCeristik Ilustrasi
kebilakan,
dan penilaian kebijakan, Dengan demikian sebuah
kebijakan akan
mudah dipahami apabila dikaji tahap demi tahap tersebut,
dan
Para pejabat Legislator negara dan ko
menjadikan kebijakan yang bersifat publik akan seraru penuh PENruSUNAN yang dipilih dan sponsornya menyiapkan
warna, serta kajiannya amat dinamis. AGENDA diangkat rancangan undang-
Penetapan suatu kebijakan publik merupakan menempatkan undang mengirimkan ke
salah satu
tugas lembaga pemerintahan yang berkewenangan
dalam rangka masalah pada komisi Kesehatan dan
penyelenggaraan tugas pemerintahan negara
dan pembangunan agenda publik. Kesejahteraan untuk
bangsa di bidang pubrik yang tidak dapat digantikan, Banyak masalah dipelajari dan disetujui,
dalam arri
didelegasikan, dipindahkan, atau diprivatisasikan kepada
tidak disentuh Rancangan berhenti di
organisasi di luar pemerintahan. oreh karena itu, kebijakan
prutit sama sekali, komite dan tidak
yang dirurnuskan harusrah merupakan kebijakan yang sementara terpiiih.
bersifat
cerdas, dalamarti kebijakan publik tersebut harus mampu Iainnya ditunda
memecahkan masalah publik yang dapat dipertanggungjawabkan untuk walitu
kepada publik, baik dari segi manfaa! Lrrtit r,- Iama.
maupun
akuntabilitasnya. Para pejabat Peradilan negara bagian
Di samping itu, kebijakan publik yang dirumuskan FORMUTASI merumuskan pelarangan penggunaan
haruslah
bersifat bijal<sana, dalam arti tidak menimbulkan probrematika KEBUAKAN alternatif tes kemampuan standar
publik baru yang rebih besar dan lebih rumit dibandingkan kebijakan untuk seperti SAT dengan
problem publik yang hendak diatasi atau dipecahkan,
Kebijlkan mengatasi alasan bahwa tes
publik yang dirumuskan juga hendaknya memberikan masalah. tersebut cenderung bias
harapan
baru bagr warga negara bahwa mereka dapat menjarani
hari esok Alternatif terhadap perempuan
yang jauh lebih baik setelah kebijakan publik itu kebijakan dan minoritas.
diimplementasikan' serta, kebijakan pubrik yang dirumuskan melihat perlunya
haruslah mendorong produktivitas, kualitas, dan perikehidupan membuat
bersama dalam seruruh aspek bidang publik secara perintah
efektif iam
efisien. eksekutif,
keputusan
46
peradilan, dan
Dr, AndlCudai Nur., M.$.
Peranan dan Tantangan lebfialan Publlk 47

)
u
 memenuhi
Alternatif Dalam keputu persaratan
)PSI
kebijakan J Mahkamah Agung p undang-undang
UAKAN diadobsi der kasus Roe.v.W dalam
dukungan tercapai keputu pembuatan
mayoritas mayoritas bahwa wal kebijakan dan
legislati[, mempunyai hak un pencapaian
konsensus mengakhiri keham: tujuan.
antara dire melalu aborsi.
I

lembaga, ; I
keputusan I
Dalam proses pembuatan kebijakan berproses
melalui
peradilan, tahapan demi tahapan, di mana antara tahapan yang
satu dengan
KeDUaKan l saglan tahapan lainnya saring terkait dan tidak bisa dipisihkan.
LEMENTASI l( DaLm
telah dia: mengangkat pega menciptakan pengetahuan tentang proses pembuatan
kebijakan,
IIAKAN dilaksanakan untuk mendukr maka akan banyak dikaji dan diteliti sebab, akibat,
dan kinerja
oleh unit- peraturan baru tent kebijakan.
administrasi penarikan pajak kep
yang rumah sakit yang ti, Masalah
memobilisasi Iagi memiliki ,
ste
sumber (
Evaluasi
pengecualian pajak.
finansial

Impl
Unit-unit Kantor Akuntansi pul Alternatif
ILAI,AN pemeriksaan
IIAKAN
memantau progr;
akuntansi dz program kesejahter
pemerintaha sosial seperti bantr
menentukan untuk keluarga den
apakah bar anak hnggun ihan Al
badan eksek (AFDC) un
lesislatif, menentukan Gambar 1. Proses
luas Perumusan Kebijakan

Menurut Ino Sutisno Rawita (2010: 69), dengan

mengutip
pendapat Parsons (2001) bahwa proses dasar,
Dr. Andl fudaiNur.,
siklus niaup
M.Si.
Peranan dan Tantangan kebijakan Publtk
49

ffi, f,
 nr.a

ataupun tahapan_tahapan dari suatu

kebijakan dapat
divisuarisasikan pada Gambar t. yaitu
dimurai dari perumusan B. Evaluasi
masarah, identifikasi arternatif sorusi, Terhadap
penilaian arternati[, sereksi
alternatir
imprementasi kebijakan dan 'r.*"0" Implementasi, Kinerja
kembari dan Dampak Kebijakan
perumusan masalah. Di sela-sela
tahapan-tahapan
terdapat aktivitas evaluasi maupun tersebut 9. Keputusan Tentang Masa
interpretasi.
suatu kajian akademik dalam proses Depan Kebijakan
dasar formurasi (Keputusan Baru)
kebijakan disebut sebagai analisis kebiakan,
suatu proses yang
oleh Dunn (2003), disebut sebagai pror.,
politik atau proses
intelelrtual.
Hal yang paling penting untuk dihindarkan Pada tahapan kebijakan ini, kebijakan dipandang sebagai
pengambilan sebuah keputusan daiam
adalah kalau kebijrt.n yrng sebuah siklus yang dimungkinkan akan terjadi evorusi
kebijakan.
diamb, ternyata keriru, sehingga akan Sebuah kebijakan akan melawati serangkaian
berdampak sangat besar, proses
tidak saja kebijakan yang diambir'tenru implementasi, monitoring dan evaruasi. Kebijakan
ridak akan efektif daram akan rahir
proses implementasinya, tetapi juga kembali dengan perubahan secara inkremental dan tidak
bisa saja kebijakan yang )
keliru tersebut akan mendatangkan menutup kemungkinan akan terjadi perubahan yang
reaksi-reaksi negatif dan mendasar
kontra produktif. meskipun amat jarang terjadi. 0leh karenanya, tidaklah
Modelrain daram proses pembuatan mengherankan jika teori kehijakan inkrementalisme Iebih
kebijakan dikemukakan banyak
oleh Ripley (198s), yang menyatakan menemui kebenarannya daram artian rebih banyak
bahw, proro, t uil;"" terjadi
lahir dari siklus pendek dan siklus panjang ketimbang teori kebijakan yang lain.
seperti tergambar
dalam tabel berikut, Kebijakan publik yang inkrementar rebih banyak mewarnai
Siklus pendek kebijakan pemerintah, sebab kebijakan ini lebih memilih
Siklus panJang risiko
penolakan yang kecil ketimbang harus memenuhi
ambisi
7. kelompok kepentingan yang radikal (sebagai oposisi),
1. Penyusunan Agenda Agenda
menginginkan lahirnya kebijakan yang radikal. Selain
yang
Pemerintah
Pemerintah itu,
2. Agenda pemerintah 2. Agenda pemerintah kebijakan ini juga menggambarkan kondisi sosial yang pro

3. Formulai dan 3, Formulasi dan Legitimasi kepada status qouketimbarrg merakukan perubahan yang
uetum
Kebijakan jelas arah dan tujuannya. Model ini dianggap
Legitimasi pemerintah memudahkan daram
4. Kebijakan
4. Kebijakan penyelesaian yang tambal sulam artinya penyelesaian
dapat
5. Implementasi Kebijakan dilakukan secara terus menerus tanpa batasan.
6. Tindakan Kebijakan Dalam proses pembuatan kebijakan, tidak boleh terlalu
7. Kinerja dan Dampak banyak didominasi para birokra! sebab akan berakibat
kurang
Kebijakan terakomodasinya berbagai aspirasi dari para stakeholder
atau
50
Dr. Andi Cudal Nur., M.g.
Peranan dan Turtangan lcbllalon publik 51

I
masyarakat dalam pembuatan kebijakan, termasuk dalam sektor
publih yaitu:
1. Birokrat menginformasikan atau memberikan akses seruas-
luasnya kepada masyarakat untuk mengetahui apa yang telah
dan akan dilakukan oleh birokrasi;
2. Proses konsultasi, yaitu harus ada media
yang
mempertemukan masyarakat, daram har ini artikurasi
kelompok kepentingan dengan birokrat. Wadah ini dapat
berupa dengar pendapat;
3. Masyarakat diajak terribat atau berpartisipasi dengan
membuat rencana aksi. Setelah itu, baru kemudian
pembahasan tingkat pemerintah atau parlemen.
Dengan rangkaian proses tersebut, desain besar untuk
kebijakan publik, apalagi n,.nyrn!:k t hajat hidup orang'banyak
seperti pendidikan, tidak dapat dilakukan secara teruburu-buru.
|adi harus melalui proses demi matang, efisien, serta sesuai
dengan kebutuhan masyarakat.
Salah satu tugas pemerintah adalah sebagai perumus
kebijakan publik termasuk pendidikan. Agar kebijakan dapat
dirumuskan secara sistematik diperrukan sebuah proses yang
sistematis pula. Meskipun proses tersebut tidak selalu harus
bersifat kaku, proses perumusan kebijakan memungkinkan
sistem pemerin,,han dalam merumuskannya, Kebijakan
menjadi
teratur dan memiliki ritme yang jeras. proses perumusan
kebijakan sering pula disebut sebagai lingkaran kebijakan atau
policy circle (Bridgman & Davis, Z0O4).
Idealnya, sebelum merumuskan kebijakan publih maka
perumus kebijakan umumnya harus mempertimbangkan
terhadap aneka komponen suatu kebijakan, sebagaimana
dikemukakan terdahulu, yaitu: tujuan (goat), rencana
program Qtrogramme), keputus an (decision), serta dampak
Qtlans),
(effects) dari kebijakan yang akan dirumuskan tersebut.
52 Dr, AndiCudai Nur., M.Si.
",ru
Untuk pertama kali, suatu kebi)akan yanB hendak
diwujudkan harus memiliki tujuan Goal) yang lelas sebagaimana
yang diinginkan. Kedua, tujuan yang diinginkan itu harus pula
direncanakan Qtlans) atau harus ada proposal secara matang,
yakni pengertian yang spesifik dan operasional untuk mencapai
tujuan. Ketiga, harus ada program, yaitu upaya dan cara-cara dari
yang berwenang untuk mencapai tuiuan. Keempat, decisionyalfit
segenap tindakan untuk menentukan tujuan, membuat rencaqa,
melaksanakan dan mengevaluasi program, Dan kelima adalah
effect,yaiuakibat-akibat dari program yang akan diialankan baik
yang diinginkan atau disengaja maupun tidak disengaia, baikyang
primer maupun yang sekunder sifatnya.
B. Agenda Perumusan Kebilakan
t. Agenda Setting
Pembuatan agenda kebijakan (agenda setting) adalah
langkah pertama yang sangat penting rialam pembuatan
kebijakan. Tahapan ini merupakan langkah kunci yang harus
dilalui sebelum suatu isu kebijakan diangkat dalam agenda
kebijakan pemerintah (government agenda) dan akhirnya
menjadi suatu kebijakan. Tanpa terlebih dahulu masuk dalam
agenda setting, tidak mungkin suatu masalah yang ada pada
masyarakat - seberapa pentingnya masalah tersebut - dapat
diangkat meniadi suatu kebijakan oleh pemerintah'
Ada perbedaan agenda kebijakan dalam melihat tingkat
perhatian yang diberikan pemerintah terhadap masalah yang
diangkat menjadi isu kebiiakan, yaitu: Pertama, agenda sistematik
inerupakan semua isu yang secara umum dipandang masyarakat
politik sebagai hal yang patut memperoleh perhatian publik
Agenda ini bersifat lebih abstrak, umum dan kurang
menunjukkan alternatif cara pemecahan imasalahnya. Kedua
agenda pemerintah merupakan serangkaian tnasalah yang secara
s3
Peranan dan Tantangan ltcbiialon Publlk
 't

tegas memerlukan pertimbangan

secara aktif dan serius dari
poricy maker.Agenda ini rebih i$l
konkret dan mempunyai sifat
Agenda sistematikyang masih khas. Pendekatan ini berasumsi bahwa hanya ada kelompok
memerlukan tahapan panjang kecil dalam suatu negara yang mempunyai kewenangan
melalui konsensus _ untuk dapat
menentukan apakah masalah untuk merumuskan suatu agenda kebijakan dengan
tersebut memperoleh perepsi yang
sama sebagai masalah puUf
Contohnya, wacana tentang desentralisasi it argumentasi ada keterbatasan kemampuan warga
pendidikan di negara dan golongan di luar elite dalam memahami yang
p emerintaha n p ro p
i mnsi b ukan pada
kabupaten/kota, frll urLiprn dihadapi negara.
masalah ini sudah diangkat dalam
,rr.rn, ;r;;;"i;;;;r" c. Pendekahn Negara - Pusat Kekuasaan
masalah ini belum
* a katan unruk d ia ngkat Pendekatan ini menekankan bahwa penyusunan agenda
m en j a d i agen d a k"b i, [t"1pr";:i::,ff '
kebijakan merupakan wewenang Iembaga negara
Meskipun agenda pemerintah
disusun berdasarkan isu_isu melalui interaksi eksekutif, legislatif dan yudikatif,
yang lebih konkret, akan tetapi
bukan berarti bahwa tiap_tiap
masalah yang masuk agenda pemerintah daripada wewenang kelompok kepntingan ataupun
menunjukkan urutan masyarakat.
prioritas kebijakan untuk segera
d,aksanakan. suring r.ali i"r;:rai
masalah yang masuk dalam agenda d. Outside Intiative Model
pemerintah hanya berupa Pendekatan melalui model inisiatif dari luar untuk o
masalah-masalah yang parsu
atau pr)udo issuesln.tu.r,
44)' Masarah tersebut dimasukkan irsz, menggambarkan proses yang akan datang dari
da, didiskusikan daram masyarakat melalui tahapan arikulasi masalah,
agenda pemerintah hanya untuk
meredam gejolak
dalam masyarakat, atau untuk ,"rr-ra, memperluas isu menjadi masalah publik dan
memuaskan tuntutan kelompok-
kelompok tertentu yang menekan memberikan tekanan kepada pemerintah untuk
pemerintah, atau dengan mengambil suatu kebijakan.
menggunakan istilah masalah
akan clitampung oleh pemerintah
apabila menghadapi banyak tekanan, I
e. Inside Access Model
yang tentunya merupakan Pendekatan dengan model akses dari dalam digunakan
basa-basi politik untuk melegakan
p.irrr.n kelompok-kelompok bahwa agenda kebijakan publik hanya dibuat oleh unit
penekanan.
Ada beberapa pendekatan yang biasa I atau lembaga resmi pemerintah dan mencegah adanya
dilakukan dalam keterlibatan pihak dari luar.
p embuatan agenda
kebijakan, yaitu;
a, Pendekatan pluralistik f. Mobilization Model
pendekatan ini Pendekatan ini dilakukan untuk menjelaskan proses
berasumsi bahwa semua kekuatan
lembaga pemerintah maupun baik penyusunan agenda kebijakan yang dilakukan pemimpin
yang lain, mempunyai politik dan perlunya dukungan dari masyarakat dalam
kesempatan yang sama dalam
membuat suatu agenda implementasinya.
kebijakan melalui mekanisme pasar
untuk diusulkan
kepada pemerintah
b. Pendelcatan EIitis
2. /ssueMenjadi Agenda
Untuk dapat menjadi agenda kebijakan, baik sistematik
54 maupun pemerintah, suatu masalah harus melalui proses atau
Dr. Andi Cldal Nur., M.Si.

Peranan dan Tantangan keb[alon Publik 55

f,
-il
 tahapan tertentu Ripley (1985),
menguraikan proses suatu isu
diangkat menjadi agenda kebijakan -dan
selanlutnya menjadi matang, baik secara rasionalitas, proses, nilai, serta efek samping
kebijakan yang diambil. pemerintah
yaitu : a. Terdapat masalah yang bakal terjadi.
sosial, b. Diterima kelompo( c.
Kemudian bergabung dengan
kelompok yang berbeda, d, Menjadi
isu sosial, e. Sampai pada C. Teori Perumusan KebiJakan
agenda publik, Daiam tahapan
ini memerlukan, f. Tindakan Ada banyak teori yang dikemukakan para ahli yang
pengartikulasian, g. Keputusan
kebijakan mengenai beberapa menjelaskan tentang perumusan kebijakan negara, termasuk
masalah telah dibuat, dan h.
Kelompok mulai menekankan dalam hal ini perumusan kebiiakan publik. Namun dalam hal ini
strategi isu terkait.
Hudson (Rohman, 20LZ), mengelompokkan teori kebiiakan
Kalau memerhatikan pada jenis
masalahnya, peters (1985) publik ke dalam 5 Qima) teori, yaitu: teori radikal, teori advokasi,
memberikan sffategi untuk memperbesar
peruang suatu masarah teori transaktif, teori sinoptik, dan teori inkremental.
datam agenda kebijakan pemerintah 1,. Teori Radikal
sebagai
f;;i,i:,,**uk
Teori ini menekankan kebebasan lembaga lokal dalam
a. Efek yang ditimbulkan oleh suatu masalah, menyangkut
siapa menyusun sebuah kebijakan pendidikan. Semua kebijakan
yang terkena dampak, konsentrasinya,
intensitas dan publik yang menyangkut penyelenggaraan dan perbaikan
visibilitas masalah.
penyelenggaraan publik di tingkat daerah diserahkan kepada
b. Membuat analogi dan mengkaitkannya
dengan kebijakan daerah.
yang telah ada, karena sering
kali suatu program yang dibuat Menurut teori radikal, negara atau pemerintah pusat tidak
pemerintah menimbulkan kebutuhan 'atau'
;;;, perlu repot-repot menyusun sebuah rencana kebijakan publik
tambahan, sehingga efek peruberan
dapat dimanfaatkan bila pada akhirnya kurang sesuai dengan kondisi lokal.
untuk membawa kebijakan baru
dalam Apalagi kondisi masing-masing daerah memiliki tingkat
c' Menghubungkan crengan simbor-simboragenda masalah.
dan n,ai-n,ai yang keragaman dan kekhasan sendiri-sendiri yang tidak bisa
dianut suatu negara, seperti Indonesia
dengan simbol disamakan satu sama lain.
Pancasila, adil makmur, menjada
persatuan dan kesatuan.
d. Tidak dapat dilakukan oleh pihak swasta, 2. TeoriAdvokasi
Berbeda dengan teori radikal, teori advokasi justru tidak
e. Ketersediaanteknologi.
menghiraukan perbedaan-perbedaan seperti karakteristik
Kebijakan pendidikan dirumuskan
secara hati-hati rebih-rebih lembaga, lingkungan sosial dan kultural, lingkungan geografis,
menyangkut persoalan krusial
atau persoalan makro, maka serta kondisi lokal lainnya. Kesemua macam corah
hampir dapat dipastikan p..r*urm
kebijakan pendidikan karakteristih dan perbedaan lingkungan tersebut hanyalah
tersebut d,andasi oleh suatu paham
teori tertentu. Daram proses perbedaan yang didasarkan pada perrgamatan empirik
perumusannya, para pemegang
kewenangan pengambilan semata. Teori advokasi lebih mendasarkan pada argumentasi
kebijakan terlebih dahulu t"trt
*".pertimbangkan secara yang rasional, logis, dan berniiai.
Menurut teori advokasi, pemerintah pdsat sangat perlu
56 menyusun kebijakan publik yang bersifat nasional demi
Dr AndiCudai Nur., M-SL

Peranan dan Turtangan kebiialon Publik 57

:3
 =}
-'- itr

kepntingan umum, serta demi melindungi

lembaga-lembaga
dan organisasi-organisasi pubrik yang
relatif masiil marginar. pelaksana kebijakan dan kelompok
Teori advokasi bqrsumber dari .akar teori yang terkena kebijakan
kornit.yrng sulit diprediksi. Setiap saa! setiap tahun,
merekomendasikan pemberian kewenangan dan setiap purioa"
negara atau waktu mengalami perubahan y"n! r"ng"t
pemerintah pusat untuk membatasi kompleks.
kelas atau llelompok_ Menurut teori ini, sangatlah suliidan
kelompok dominan yang merugikan sangat kurang cermat
kelas marginal. Ortrm manakala sebuah kebijakan publik yang
hal ini pemerintah pusat harus m berdimensi jangka
n gka n panjang akan ditetapkan pada
suatu keada* yrg r.runggrhry,
3.
ke m a j u a n p u b r i k
Teori Transal<tif
a nta rda e ra h a iu r in, i-,TpJ, fr',[I'#:l selalu berubah-ubah. Kebijakan yang paling
tepat adalah
kebijakan yang berjangka pendek yang
Penekanan teori ini adalah bahwa perumusan relevan dengan masalah
kebijakan pada saat itu.
sangat perru didiskusikan secara bersama
terrebih dahuru
dengan semua pihak, proses pendiskusiannya
perlu D. Aktor-alitorperumus KebiJakan
melibatkan sebanyak mungkin pihak-pihak
terkait aau Dalam perumusan sebuah kebijakan,
stakehorder termasuk daranc har ini banyak komponenatau
adarah petsonaria faktor yang berperan dan semua faktor
lembaga publik di tingkat rokal. Hasil tersebut diharapkan
dari proses diskusi harus terlibat, bekerjasama dan berkoordinasi
disosial isasikan ke masyarakat. dalam
menemukan sebuah kebijakan dalam
Teori transaktifini pada dasarnya sangat penyelesaian masalah,
menekankan harkat seperti pejabat slruktural, non-struktural,
individu serta menj unjung ti nggi kepentingan resmi, tidak resmi,
masing_masing langsung atau tidak langs_ung juga
pribadi. Keinginan, kebutuhan, dan memp unyai pengaruh terhadap
n,ai-n,ai individu diteriti kebijakan. setiap kebijakan bersumuer
satu persatu dan diajak bersama daram pada landasan hukum,
perumusan kebijakan peraturan yang disetujui bersama,
publik. kebijakan y"ng .u*rf
merupakan respons terhadap kepentingan
4. TeoriSinoptik umum. Suatu proses
kebijakan tetap dianggap seresai,
Teori sinoptik lebih menekankan bahwa apabilJterah diambil k"putur"n
dalam menyusun oleh pembuar kebijakan formal (Sanusi,
sebuah kebijakan agar menggunakan 19BB: 28).
metode berpikir sistem. Menurut Charles 0, fones (Wahab, 2005:
Objek yang dirancang dan terkena kebijakan, Z9), sedikitnya ada
dipandang 4 (empat) gorongan atau tipe aktor (peraku)
sebagai satu kesatuan yang bulat yang tertibat aatarn
dengan tuiuan yang sering proses kebijakan, yaitu golongan
disebut dengan,,misi,,, rasionalis, golongan teknisi,
golongan inkrementalis, dan golongan
5. Teori Inkremental reformis. Meskipun
demikian, pada kesempatan tertentu
Merupakan teori yang menekankan pada dan untuk semua jenis isu
perumusan tertentu kemungkinan hanya satu atau
kebijakan publik yang berjangka pendek dua golong"n ,kto.
serta berusaha tertentu saja yang berpengaruh dan
menghindari perencanaan kebijakan yang aktif terliblat. plrrn yrng
berjangka panjang. dimainkan keempat golongan akan
Penekanan seperti ini diamb, disebabkan tersebut dalam proses
tcarena ,rrrtrh_ kebiiakan, nilai-nilai dan tujuan yang
masalah yang dihadapi serta performa mereka t.;., ,u.t. gry,
dari para personalia kerja mereka berbeda satu sama lain.
58
Dr, AndlCudai Nur" lvl.Si.

Peranan dan Tantangan labfiakan-

Pubrik
59
)
 .r:xi
Adapun orang-orang yang terlibat dalam merumuskan
kebijakan disebut dengan aktor (lmron, !996:31). Aktor yang
terlibat dalam merumuskan kebijakan terdapat pada tingkat
strategis, koordinator dan operatif. Aktor utama dalam
merumuskan kebijakan adalah pejabat yang berada di legislatif
seperti MPR, DPD, DPR, DPRD I, dan DPRD II, sedangkan aktor
yang berada pada eksekutif seperti Presiden, Menteri, Gubernur,
Bupafi, Walikota, Kepala Dinas, dan sebagainya, Sedangkan dalam
bidang pendidikan aktor dalam merumuskan kebijakan adalah
Mendiknas, Menteri Agama, Dirjen, Kepala Dinas, Rektor, dan
Sebagainya
Dalam perumusan kebijakan tidak hanya dilakukan oleh
tokoh-tokoh kunci resmim tetapi juga terdapat unsur-un$ur non
governmental organizaAbr (LSM), Dewan pendidikan, Badan
Pertimbangan Pendidikan dan juga terdapat unsur infra struktur
politik seperti organisasi sosial kemasyarakatan dan organisasi
kekuatan sosial politik bahkan tokoh-tokoh perorangan atau
kelompok berkepentingan atau lebih sering disebut stakehotder
kebijakan.
ini bisa mereka yang
Stakeholdet' kebijakan pendidikan
mendukung maupun yang menolak Secara garis besar,
stakeholder kebijakan pendidikan dapat dibedakan ke dalam 3
(tiga) kelompok, yaitu:
1. Stakeholder kunci, yaitu mereka yang memiliki kewenangan
secara legal untuk membuat keputusan, Shkeholder kunci
mencakup unsur eksekutif sesuai tingkatannya, legislatif dan
Iembaga-lembaga pelaksana program pembangunan.
Misalnya, sEkeholderkunci untuk suatu kebijakan di bidang
pendidikan di tingkat kabupaten adalah (a) pemerintah
Kabupaten, (b) DPRD Kabupaten, dan (c) Dinas pendidikan
yang membawahi langsung program-program pendidikan di
daerah tersebut.
60 Dr. AndiCudai Nur., M.$.
2. Stakeholder primer, yaitu mereka yang memiliki kaitan
kepentingan secara langsung dengan sratu kebijakan,
program atau proyek. Mereka biasanya dilibatkan dalam
proses pengambilan keputusan, terutama dalam penyerapan
aspirasi publik. Stakeholder primer bisa mencakup (a)
masyarakat yang diidentifikasi akan terkena dampak (baik
positif maupun negatiQ oleh suatu kebijakan. (b) tokoh
masyarakat, dan (c) pihak manajer publik, yaitu lembaga atau
badan publik yang bertanggung jav,rab dalam penentuan dan
penerapan suatu kebijakan.
3. Stakeholder sekunder, yaitu mereka yang tidak memiliki
kaitan kepentingan langsung dengan suatu kebijakan,
program dan proyek, namun memiliki kepedulian dan
perhatian sehingga mereka turut bersuara dan berupaya
untuk memengaruhi keputusan legal pemerintah. Adapun
yang dapat dikategorikan sebagai sakeholder sekunder
seperti: kelompok-kelompok kritis, organisasi profesional
(PGRI, IDI, ICMI, HIPMI, KADIN, dan sebagainya), LSM,
organisasi sosial (NU, Muhammadiyah, FPI dan lain-lain), dan
sebagainya.
Untuk lebih jelasnya, aktor-aktor perumusan kebijakan dapat
dikelompokkan seperti di bawah ini.
7. Legislatif
Dalam suatu sistempolitill legislatif sering dimaksudkan
sebagai pembentuk undang-undang dan perumusan
kebijakan. Peran mereka sangat menentukan, karena
ngesahan dalam satu tata aturan yang menjadi kebijakan
seperti undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan
daerah dan sebagainya berada di tangan para legislatifini.
Legislatif sebagai perumus kebiiakan mempunyai sebutan
yang berbeda pada kebanyakan Negara. Ada yang menyebut
parlemen, DPR, DPRD, MPR, DPD. Lembaga-lembaga yang
merupakan representasi dari wakil ralqyat inilah yang
Peranan dan Turtangan lcbijal<an Publik 61
i
 diharapkan mampu membuat berbagai kebijakan
baik yang Departemen pendidikan dan Kebudayaan, .oleh karena
ffi
dari inisiatif sendiri maupun datang dari pemerintah itu
atau mereka lebih tahu banyak terhadap apa_apa yang harus
eksekutif.
Sayangnya peran legislatif ini sekarang mereka kelola.
belum optimal, Menteri yang biasanya sebagai administrator pada sebuah
sebagai wakil ralryat yang semestinya dapat
menglmban departemen adarah pembantu eksekutif (di Indonesia
amanat darj konstituennya, keberadaannya justru
banyak Presiden) mempunyai kewenangan untuk membuat
disorot karena kebanyakan mereka lebih mementingkan
kepentingan sendiri ketimbang menampung kebi j akan-kebijakan yang
b erkaitan dengan departemennya,
masyarakat,
Tidak jarang akibat tindakan mereka ini, seperti bahkan kebijakan di atasnya, yang bersentuhan langsung
tindak pidana
korupsi, menyalahgunakan wewenang dan kebijkanl dengan departemennya, sering kari juga berasal dari
p"aa usulan
akhirnya harus berurusan clengan penegak hukum. departemennya. Dengan demikian, secara material
2 Eksekutif administrator tersebut mempunyai kewenangan untuk
Yang dimaksud dengan eksekuJif disini adalah merumuskan adalah ja;aran yang berada di atasnya yaitu
para pqJaksana
undang-undang. Sungguhpun sebagai pelaksana, legislatif dan eksekutif.
eksekutif
juga berperan dalam merumuskan Jajaran administrator biasanya berjenja;rg secara piramidar a
kebijakan. Selain alasan-
alasan yang dikemukakan di atas, ada alasan dari atas sampai ke bawah. Di tiap-tiap departemen, struktur-
lain mengapa struktur mereka yang berada pada jajaran administrator,
a
eksekutif juga berperan dalam perumusan
kebijakan, ylitu
agar kebijakan yang dibuat atau dirumuskan secara lini membawahi administrator di tingkat provinsi,
oleh legislatif
dapat dilaksanakan sesuai dengan farrtor kondisionll sedangkan administrator yang berada di tingkat provinsi
dan membawahi administrator yang berada di tingkat kabupaten
situasionar, eksekutif biasanya merumuskan
kembari dan kota. Tapi sejakpemberlakuan otonomi daerah, UU
kebijakan yang dibuat oreh legisratif daram No,22
bentuk kebijakan
jabaran. Tahun 1999, kemudian uu No. 32 Tahun 2004, strulitur
Eksekutif mempunyai kekuasaan untuk melaksanakan tersebut meskipun secara samar-samar masih ada, artinya
kebijakan yang dibuat oreh legisratif, dan kekuasaan dalam kerangka koordinatif, secara hierarki tidak berraku
untuik lagi, . sebab para Kepala Dinas yzng membidangi masing_
tidak melaksanakannya dengan alasan_alasan
tertentu.
Eksekutif juga mempunyai kekuasaan untuk masing langsung bertanggung jarvab kepada atasannya
merumuskan
kembali atau tidak merumuskan kembali terhadap masing-masing. Kepada bupati atau walikota di kabupaten
kebijakan-
kebijakan yang dibuat oleh legislatif. dan kota, kepada gubernur untuk provinsi.
3. Administrator 4. Partai Politik
Di negara-negera sedang berkembang, umumnya untuk kondisi sekarang di Indonesia peran partai politik
administrator tertinggi pada masing_masing sangat besar, hampir semua aspek menyangkut kebijakan
Kementerian
(dulu Departemen memegang peranan penting akan melibatkan partai poritik. partai poritik di sini
dalam dimaksudkan adalah sekelompok orang yang terorganisir
merumuskan kebijakan depaftemennya, termasuk
serta berusaha untuk mengendalikan pemerintahan agar
62
Dr. AMi Cr.dalNur., M.$.
Peranan dan Turtangan lcbfialan Publik I

63 I

I
c
I
rc------ rl
.ill._"1
 dapat melaksanakan program-programnya
menempatkan anggota-anggotanya dalam
pemerintahan.
dan
jajran Meskipun kelompok ini tidak memiliki kewenangan
formal, namun mereka sering menggunakan berbagai
secara
t
Partai politik cukup punya peian, macam
karena menempatkan taktik dan strategi agar kebijakan_kebijakan yang
orang-orangnya untuk duduk di legislatifatau dirumuskan
anggota DpR, tidak merugikan terhadap kelompoknya. Lobi, dengan
DPRD Provinsi, maupun DPRD Kabupaten
dan partai pendapat memberi informasi yang gencar
politik disamping dimaksudkan untuk Kota. adalah .rr"_.rm
yang lazim ditempuh oleh kelompok berkepentingan
kepentingan_
kepentingan politik seperti penempatan ini
orang_orangnya di untuk menggoalkan kep entingannya,
lembaga legislatif, memperebutkan
kedudutan pitiinan Biasanya kelompok berkepentingan mempunyai
daerah (Bupati, wakil Bupati, warikota/wakil tunLutan
warikota, yang bersifat khusus, sempit dan spesifik. Kelompok-
Gubernur/Wakil Gubernur, sampai presiden/Wakii kelompok berkepentingan seperti: kelompok buruh,
Presiden), juga biasanya digunakan
sebagai wadah untuk kelompok profesional, kelompok nelayan, kelompok
konsolidasi dalam upaya mengkritisi jalannya
pemerintahan pendidik dan sebagainya, peranan yang mereka
yang dilaksanakan oleh eksekr.rtif. mainkan
b dalam perumusan kebijakan sangat tergantung
Partai politik berperan besar dalam kualitas
memengaruhi berbagai anggota yang mereka miliki serta kemampuan o
kebijakan yang dilakukan oleh eksekutif, bargaining
wakilnya yang duduk di lembaga legislatif.
melalui wakil_ power yang dilakukan. Biasanya dalam melakukan
Saking besarnya tuntutannya, mereka berkolaborasi dengan pihak-pihak
peran partai politik ini, hampir semua lain
aspek berbangsa dan atau biasa juga dalam bentuk Lembaga Swadaya
bernegara menyangkut kebijakan tidak Masyarakat
akan terlepas dari (LSM).
partai politik, Sayangnya saat ini, mungkin
dikarenakan 6 Organisasi Massa
besarnya kewenangan terutama wakil_wakilnya
yang duduk Organisasi massa merupakan kumpulait orang-oran
di lembaga legislatif, tanpa kesiapan secara g yang
menhl maupun mempunyai cita-cita dan keinginan sama. Sifat organisasi
financial, akhir-akhir ini banyak tuduhan ini
miring bahwa adalah nonpolitis, meskipun dalam kiprahnya sering
lembaga legislatif termasuk lembaga
paling korup di bersentuhan dengan kepentingan politis. 0rganisasi
Indonesia, ini dapat
berdiri sendiri atau independentdan dapat juga berafilisasi
5 Interest Group
dengan organisasi politik tertentu.
Interest Group atau kelompok berkepentingan
adalah suatu Lapangan perjuangan organisasi massa ini berbeda-beda,
kelompok yang beranggotakan orang_orang ada
yang mempunyai yang mengkhususkan diri dalam bidang keagaman,
kepentingan sama. Kelompok ini berusah,
,n"*".,gr.rhi pendidikan, sosial kemasyarakatan, kesenian,
kebudayaan
perumus kebijakan formal. Kelompok
ini berusah"" ,g". dan sebagainya.
kepentingan-kepentingan kelompoknya
dapat terakomodasi Dalam perumusan kebijakan, termasuk kebijakan pendidikan
dalam kebijakan yang dirumuskan oleh
para perumus formal. organisasi massa lazimnya punya harapan-harapan,
aspirasi-
aspirasi, yang kemudian disampaikan kepada para perumus
64 kebijakan formal. Kendatipun penentuan diterima
Dr. AndlCudai Nur., M.$. iid"kny,
Peranan dan Tutangan lcbiiakan publlk
65

JIr ili
 pikiran dan aspirasi tersebut masih
gagasan,
berada daram
wewenang peserta-perumusan kebijakan
formal, tetapi tidak dart muatan-muatan intelektual. perumusan kebijakan yang
dengan pendekatan atau persuasi
1a1ans tertentu, banyak har- baik seharusnya memuat naskah akademik yang dibahas
hal yang kemudian diakomodasi oleh para p..r*r, bersama para akademisi di perguruan tinggi.
kebijakan, sehingga gagasan-gagasan
dari rumusan kebijakan.
tersebut menladi bagian L Tokoh Perorangan
Dalam berbagai konstelasi, tokoh perorangan memegang
Di Indonesia, organisasi seperti Muhammadiyah,
Nahdhatul peran cukup vital dan terkadang sangat menentukan,
Ulama, ICMI, HMI, pMII, Korps Alumni dia juga
Himpunan Mahasiswa dapat menjadi tokoh sentrar. Tokoh perorangan dapat
Indonesia (KAHMI) dan sejenisnya berasal
biasanya cukup signifikan dari berbagai bidang seperti keagamaan, politilq ekonbmi,
dalam memengaruhi berbagai kebijakan pemerintah, pendidikan, budaya, seni, informatika, sejarah, sosiologi,
termasuk dalam kebijakan pendidikan. dan
Malahan organisasi sebagainya. l

yang dibentuk oleh partai yang sedang

berkuasa, ,u.lng Lti Keterlibatan tokoh perorangan terkadang sangat
menjadi konseptor dari sekian banyak
hal yang m]rrut diperlukan terutama menyangkut pendapatnya untuk sebuah
dalam rumusan-rumusan kebijakan, termasuk "t "n
kebijakan kebijakan. Hal ini tenru saja untuk menetralisir dari berbagai
pendidikan,
kepentingan yang ada. Akan rebih diperlukan lagi karau
7. Perguruan Tinggi perorangan dari gorongan profesional yang akan
tokoh
Perguruan tinggi adalah suatu lembaga bersentuhan
di mana para elite Iangsung dengan kebijakan yang akan dirumuskan,
akademisi berada, perguruan tinggi
sering dijadikan ujung Unsur-unsur tersebut di atas mempunyai pengaruh
tombak dalam memperjuangkan aipirasi
.rryr.aL", y""g nyata dalam perumusan sebuah kebijakan, akan tetapi
mereka
akan dimasukan dalam .r.rrrn tidak mempunyai kewenangan hukum untuk mengambil
kebebasan kampus dan idealisme
kebijakan. D.;;r"
masyarakat akademik, keputusan (sanusi, 1988: 26). Dalam era reformasi
perguruan tinggi tidak dapat dilepaskan sekarang
begitu saja dalam Indonesia memiliki multi partai, ada kemungkinan beberapa
proses pembuatan kebijakan. Biasanya
seilap rencana partai mewakili suatu kepentingan yang sempit. Kelompok
pengambilan kebijakan seperti kebijakan
pendidikan, selain kepentingan hadir daram percaturan pembuatan kebijakan
adanya draft (aturan, undang_undang uniut
dan lain-lain) selalu memperjuangkan kepentingannya dalam kebijakan yang
diikuti dengan naskah akademik seUagai padanan berskala
draft * sempit dan spesifik Kehadirannya daram kebijakan tersebut
aturan tersebut. Dengan demikian, apa pun
kebijakan yang sangat tergantung pada budaya politik yang mereka
anut.
diambil nantinya melalui aturan_aturan yang
dihasilkan Dalam sebuah negara autokritik kehadiran kelompok
diharapkan tidak terlepas dari nuansa_nuansa
intelektual kepentingan biasanya sangat minim, namun di negara-nejara
yang menyertainya.
demokratis kehadiran kelompok berkepentingan adarah
Peran pergu ruan tinggi menjadi sangat sangat
penting karena signifikan dan nyata. yang termasuk kelompok berkepentingan
disinilah nilai -nilai idealisme masih dipertahankan,-dan
akan seperti persatuan buruh, profesional, tani, guru, nelayan,
selalu mengu rpayakan berbagai kebijakan
tidak akan lepas usahawan, pemuda, media massa, komunitas dan sebagainya.
66 Pengaruh kelompok berkepentingan ini sangat tergantung
Dr . AndlOdai Nur., M.$. pada
Peranan dur Turtangnn kebiJalon publik
67

)
 ....11

beberapa hal, antara lain: jumlah

dan kualitas anggota dan
pengurus, kerapian dan kemampuan
berorganisasi dan urgensi telah banyak dihabiskan, tidak sekedar dipergunakan
serta strategi kepentingan yang
diperiuangkan. i memecahkan satu macam masalah.
Prosedur yang dilakukan untuk merumuskan kebijakan,
E. FormulasiKebiJaican
termasuk kebijakan publik adalah meliputi hal-hal sebagai
seterah agenda setting d,arui
atau suatu isu terah masuk berikut.
menjadi agenda pemerintah, maka
membuat formulasi kebijakan. Tahapan
tahapan berikutnya adarah L. Identifikasi isu kebijakan
formulasi kebiiakan Perumusan masalah kebijakan sangatlah penting, karena
merupakan mekanisme yang sesungguhnya
masalah publik yang telah mrsuL
untuk memecahkan sebagian besar waktu yang dihabiskan dalam
ialrm agenda pemerintah. memformulasikan kebijakan pendidikan tersebut berada
Tahapan ini lebih bersifat teknis,
dibandingkan tahapan as;na, pada perumusan ini.
Salah dalam perumusan sebuah
settingyang rebih bersifat poritis,
dengan menerapkan berbagai kebijakan akan berakibat sangat fatal, dan kemungkinan
teknis anarisis untuk membuat
keputu"san terbaik. Moder-model besar kebijakan yang dilakukan juga akan mengalami
ekonomi dan teori pengambilan.&eputusa
n (decision rtakng) hambatan dan tantangan berat di lapangan.
merupakan alat analisis yang berguna
untuk mengambil Kekeliruan dalam mel.umuskan masalah, berakibat pada a
keputusan yang terbaih dengan
*"mini"imrtkan resiko kegagalan. langkah-langkah berikutnya, bahkan menjadi kelirunya
Dalam upaya merumuskan sebuah
kebijakan, termasuk formulasi kebijakan. Oleh karena itu, perumusan masalah
kebijakan publik apa.pun yang
dipilih para pengambil keputusan, kebijakan, termasuk kebijakan publik haruslah hati-hati,
selalu akan menimbulkan
p.o d"n kontra. Apalagi cermat dan teliti, serta menempatkan pada posisi yang jelas
bilamana kebijakan publik "arny,
yang dimaksud tidak secara dan akurat. Data-data, informasi, dan keterangan-keterangan
paftisipatoris meribatkan berbagai
elemen masyarakat daram yang didapatkan dan merupakan masukan dari banyak
perumusannya. Misalnya saja
tidak dilakukan uji publik terlebih peserta kebijakan pendidikan, haruslah nyata sesuai fakta dan
dahulu sebelum suatu kebijakan publik
diimplementasikan. dapat direkomendasi serta diakomodasi sedemikian rupa.
Adanya pertentangan tersebut
aapat dimengerti oreh karena Kehidupan politik senantiasa berhadapan dengan berbagai
setiap kebijakan publik akan berdampak
ekonomi terhadap m.asyarakat
secara sosial ffHupun isu. Partai-partai politik dan kelompok-kelompok
luas, bajk positif maupun negatif. kepentingan, parlemen, media rnassa, departemen
. Untuk menghasilkan rumusan teUiyat<an VrnS Urikl ,a,
beberapa kriteria yang perlu diperhatikaD,
pemerintah dan perusahaan swasta pada dasarnya selalu
yaitu: (1) rumusan berkompetisi untuk menawarkan berbagai isu kunci sesuai
kebijakan tidak mendiktekan i..prtrr*
spesifik atau hanya kepentingannya. Isu-isu kebijakan ini pada hakikatnya
menciptakan lingkungan tertentu,
(Z) rumusa, t"Uil"f.* OLr, merupakan permasalahan sosial yang aktual, memengaruhi
dipergunakan menghadapi masalah
atau situasi yang timbul banyak orang, dan mendesak untuk dipecahkan. Misalnya,
secara berulang, Hal ini berarti
bahwa waktu, biaya, ten"ag;;;, masalah banyalcrya anak jalanan yang tidak dapat sekolah
karena mahalnya biaya pendidikan, kualitas pendidikan yang
68 semakin menurun, gaji guru yang tidak mencukupi, masih
Dr, Andl Cudai Nur., M.Si.

Peranan dan Tantangan hblakan Publlk 69

)
I]
 tingginya kesenjangan pendidikan di berbagai daerah, dan
lain-lain, adalah bebe.rapa masalah yang biasanya dijadikan
isu kebijakan,
2. Penyusunan agenda kebijakan
Dari masalah-masalah yang dirumuskan, kemudian dipilih
masalah-masalah dengan prioritas yang paling krusial sampai
dengan yang paling tidak krusial, untuk diagendakan.
Dirunutnya masalah dari yang krusial sampai yang paling
tidak krusial tersebut sangat penting karena tidak mungkin
semua masalah dapat diagendakan. Dengan demikian,
masalah-masalah yang diagendakan tersebut harus disusun
sesuai skala prioritas yaitu mana yang paling mendesak dan
utama untuk diselesaikan dengan sendirinya hgruslah
masalah-masalah yang mungkin saja dapat diselesaikan.
3. Memuat proposal kebijakan
Proposal kebijakan di sini dimaksudkan adalah serangkaian
kegiatan yang arahnya adalah menyusun
mengembangkan banyak alternatif tindakan dalam rangka
memecahkan masalah kebijakan. Kegiatan-kegiatan tersebut
meliputi: mengenali alternatif pemecahan masalah,
mendefinisikan dan merumuskan alternatif pemecahan
masalah, mengevaluasi masalah-masalah alternatif ditinjau
dari sudut kemungkinan dapat dilaksanakan atau tidaknya,
dan memilih alternatif yang paling tepat untuk memecahkan
masalah.
4. Pengesahan rumusan kebijakan
Suatu rumusan kebijakan baru dipandang final setelah
disahkan oleh peserta perumusan kebijakan formal.
Pengesahan ini penting, karena sejak itulah dapat dijadikan
sebagai pedoman bagi pelaksana kebijakan. Pengesahan atau
legalitas adalah suatu konstitusional alternatif-alternatif
pemecahan masalah terpilih yang selama ini diupayakan.
Pengesahan ini penting, agar siapa pun yang bermaksud
70 Dr. AndiCudal Nur., M.Sl.
diikat oleh rumusan kebijakan tersebut, akan secara jelas
dapat menemui sasarannya.
Meskipun sebuah kebijakan telah disahkan, bukan berarti
rumusan kebijakan telah bebas dari berbagai permasalahan.
Banyak problem muncul di sekitar rumusan atau statemenhtya
yang kurang atau tidak jelas. Ketida$elasan ini biasanya
bersumber dari beberapa hal, yaitu:
1. Pembuatan kebijakan kurang menguasai pengetahuan,
informasi, keterangan dan persoalan-persoalan baik yang
I
bersifat konseptual maupun substansinya;
2. Sumber acuan para pembuat kebiiakan, baik yang formal
maupun tidak formal, berbeda-beda, Oleh karena berbeda-
beda, maka kompromi atau jalan tengah sering kali diambil
sebagai alternatif untuk mengakomodasinya. Kompromi-
kompromi demikian lazim dilakukan, agar kebijakan dapat
dirumuskan sesuai dengan target waktu yang telah
dan
ditetapkan. Kenyataan ini yang meniadikan rumusan
kebijakan sering mengambang dan tidak fokus lagi.
3. Kurangnya informasi dan terlalu banyaknya informasi juga
bisa berakibat tidak jelasnya statemen kebijakan, Hal ini
dikarenakan, kurangnya informasi menyebabkan persoalan-
persoalan dan alternatif-alternatif yang dipilih menjadi
terlalu sederhana. Sedangkan banyaknya informasi
menyebabkan para perumus kebijakan dihadapkan pada
kesulitan ketika bermaksud mensintesal;an persoalan dan
alternatif yang akan dipilih.
B
F. Proses Legitimasi dan Komqnikasi Kebijakan
Membahas legitimasi berarti terkait dengan sah atau tidak
sahnya suatu kebijakan, dimana berasal dari kata "legitimacy',
yang berarti memberi kuasa atau kewenangan (otorisasi) pada
dasar bekerjanya sistem politik termasuk proses penyusunan
perencanaau, usul untuk memecahkan problema-problema yang
Peranan dan Turtangan kebiiakan Publk 71
j
 I 'li

tumbuh di masyarakat. Legitimasi' juga berasal dari kata

"legitimation" yang berarti suatu proses spesifik masyarakat yang berparrisipasi secala . aktif dalam
di mana pelalcsanaanya, maka kebijakan tersebut dinilai semakin
sukses.
p rogram-program pemerintah diotorisasikan atau diabsahkan.
Dengan kata lain, kebijakan tersebut didukung oleh masyarakat
Setelah kebijakan berhasil diformulasikan, sebelum
yang menjadi partisipannya.
diimplementasikan pada masyarakat, kebijakan tersebut
haruslah memperoleh regitimasi (pengesahan) atau kekuatan
Ada beberapa tipe legitimasi yang umum digunakan
pemerintah dalam melegitimasi suatu kebijakan, yaitu:
hukum yang mengatur implementasi kebijakan tersebut pada
masyarakat atau publik.
1. Legitimasi oleh lembaga legislatif sebagai perwujudan dari
ral<yat sebagai pemegang legitimasi tertinggi dalam
Legitimasi sangat penting karena akan membawa pengaruh
kehidupan bernegara;
terhadap masyarakat banyak apakah sudah resmi dan
diterapkan dan dijaranan serta menandakan bahwa sudah
siap 2. Peraturan dan prosedur administrasi, dengan
dapat memberlakukan peraturan tertentu yang diteapkan oleh
dijadikan pedoman yang baik dan dapat menguntungkan
pemerintah;
masyarakat secara umum, walaupun dalam implementasinya
kadang masih menimbulkan dampak positif maupun yang
3. Lembaga peradilan dengan maksud untuk melindungi warga
negara yang berupa ketetapan hukum;
membawa dampak negatif yang merugikan kelompoklain.
Setain
itu setiap kebijakan juga membawa implikasi terhadap anggaran
4. Legitimasi oleh masyaral<at dengan melarui proses secara
langsung seperti referendum.
yang harus dikeluarkan pemerintah.
Bentrrk pengakuan masyarakat atas kebijakan antara lain
Pada umumnya wewenang merakukan regitimasi
dimiriki oreh melalui pengabsahan. pengabsahan adalah suatu proses di mana
pemerintah atau badan legislatif. Namun bila
dikaji lebih kebijakan-kebijakan pendidikan yang telah dirumuskan
mendalam, bahwa proses legitimasi tersebut tidak
dapat diabsahkan. Dengan demikian, setelah rumusan kebijakan
dipisahkan dari hubungan antar negara dan rakyat sebagai
tersebut absah, berarti kebijakan tersebut dinyatakan dapat
sumber yang paling utama, sebab ukuran legitimasi yang
dimiliki diberlakukan. Bentuk lain dari regitimasi adalah otorisasi
oleh pemerintah sangat tergantung pada tersedianya aukungan
kebijakan pendidikan,
bagi pemerintah dan apa yang ingin diperoleh dari masyaraka-t.
Legitimasi mengandung dua makna, yaitu (1) menyangkut
Otorisasi merupakan bentuk kewenangan untuk
memberlakukan sebuah kebijakan, termasuk kebijakan
pemberian kewenangan untuk memberikan usuran
atas suatu pendidikan. Dari otorisasi atau kewenangan inilah maka muncul
kegiatan (legitimaq), dan (Z) menyangkut pemberian tanggung jawab untuk melaksanakan. Sehingga, mereka yang
kewenangan untuk melaksanakan program_program yang
diusul kan (legi ti m a ti on).
diberikan kewenangan untuk meraksanakan sekarigus
dibebankan untuk mempertanggungjawabkan hasil peraksanaan
Proses kebijakan memerlukan regitimasi guna memperoreh
kewenangan yang diberikan kepadanya.
pengakuan dari masyarakat. pengakuan dari masyarakat
sangat Dalam proses pelaksanaan legitimasi kebijakan,
penting agar, ketika kebijakan pendidikan akan dilaksanakan pada
dasarnya perlu memerhatikan berbagai masalah atau problem,
tidak mengalami penolakan dari masyarakat. Semakin banyak
72
Dr. AndiCudai Nur., M.Si.
Peranan dan Tantangnn lebiiakan Publlk
73

?
 .T

yang mungkin saja bisa menjadi kendala bila tidak diperhatikan

dan pengkajian yang mendalam. Perumusan kebijakannya kurang
sebagaimana mestinya. Di antara masalah tersebut ialah:
melalui tiga proses yang lazim dilakukan, yaitu: akumulasi,
1. Terdapatnya resistensi dari eks aktor kebijakan yang
artikulasi, dan akomodasi. Suatu perumusan kebijakan publik
sekarang tidak mempunyai peran lagi. Sebab ada semacam
yang dilakukan dengan cara yang tidak melalui proses politik
kecenderungan bahwa mantan aktor-aktor kebijakarr
secara normal dan wajar, pada akhirnya akan menimbulkan
tersebut masih mempunyai anggapan bahwa apa yang
permasalahan dan tentunya akan menghadapi problema
dahulunya ia rumuskan, bahkan telah dilaksanakan dapat
legitimasi.
dipertahankan hingga sekarang;
Problema legitimasi adalah pada saat perumusan dan
2. Terdapatnya resistensi dari kerompok konservatif atas memformulas i kebi jakan tidak mengikutsertakan dan melibatkan
kebijakan yang baru saja dirurruskan. Ini jika kebijakan yang
partisipasi masyarakat secara luas maka kebijakan tersebut akan
dirumuskan tersebut berbeda dengan kebijakan-kebijakan
berwujud "penolakan masyarakat" terhadap kebijakan yang telah
sebelumnya yang sudah dianggap mentradisi. Sesuatu yang
diputuskan oleh pemerintah, sehingga keputusan kebijakan
sudah mentradisi umumnya cangat sulit diubah, den jika
tersebut menjadi tidak mendapat dukungan (illegitimated).
bermaksud untuk mengubahnya, pada masyarakat yang
konservatif akan membutuhkan waktu relatif lama,
Masyarakat yang hanya menerima saja tanpa dilibatkan atau t
diajak untuk memperdebatkan rencana kebijakan serta
3. sebagai akibat dari adanya resistensi kelompok konservatif dilibatkan dalam proses perumusannya, biasanya akan pasif
dan eks aktor kebijakan yang tidak lagi banyak berperan,
menerimanya bahkan cenderung menolaknya.
terbawa serta para pengikutnya. para pengikut ini, umumnya
Selain harus memerhatikan masalah-masalah di atas,
juga berkecenderungan mengikuti terhadap gerak dan
kebijakan yang dirumuskan ,uga harus senantiasa
langkah pemimpinnya. Oleh karena itu, proses Iegitimasi
dikomunikasikan dan disosialisasikan secara terus-menerus
menjadi terhambat atau setidak-tidarcnya membutuhkan
kepada masyarakat, agar mereka memahaminya lebih mendalam,
waktu yang lama;
Sebab, boleh jadi diterimanya suatu kebijakan, bukan karena
4. Terdapatnya resistensi dari kelompok yang punya visi,
kebijakan yang dirumuskan tersebut kurang aspiratif, melainkan
persepsi dan kepentingan yang berbeda dengan para
karena belum dipahaminya secara mendalam oleh masyarakat.
perumus dan regitimator kebijakan. Kerompok resisten
Komunikasi kebijakan adalah sosialisasi atau rumusan-
demikian umumnya sulit diajak untuk kompromi, jika tidak
rumusan kebijakan yang sudah dilegitimasikan. Sebagai
berhasil didekati, Karenanya, legitimator harus berusaha
komunikatornya adalah para aktor perumusan kebijakan,
mendekati kelompok ini, agar dapat bersama_sama
sedangkan sebagai komunikasinya adalah para pelaksana
memberikan dukungan terhadap kebijakan yang telah
kebijakan pendidikan beserta dengan perangkat dan masyarakat
dirumuskan.
pada umumnya. Adapun bahan yang dikomunikasikan adalah
Pada masa pemerintahan 0rde Baru, disinyalir banyak
rumusan-rumusan kebijakan, mulai dari konsiderannya, isinya,
kebijakan yang dirumuskan tidak melalui proses yang wajar
dan sampai dengan penjelasannya. Selaniutnya, para pelalaana
normal, itu karena kebijakan sendiri belum mendapat perhatian

74 Dr, AndiCudai Nur., M.Si.

Peranan dan Tantangirn labilalon Publlk 75

')

t,, "
kebijakan bersama dengan perangkatnya, mengkomunikasikan
melompat-lompat atau langsung jadi. Menurut pendekatan
lagi rumusan kebijakan tersebut kepada masyarakat.
ini, bahwa politik merupakan sebuah aktivitas sehingga
Sementara itu,
masyarakat sendiri kemudian juga mempunyai proses.
mengkomunikasikan rumusan kebijakan kepada masyarakat
Dengarr demikian, kebijakan pendidikan
lainnya. Rumusan kebijakan tersebut, menjadi bagian dari dipandang juga
sebagai proses politik yang menyertakan
kehidupan masyarakat, oleh karenanya mereka mengambil rangkaian t.li"tan,
mulai dari identifikasi permasalahan publih formulasi
bagian di dalam pelaksanaanya.
proposal kebijakan publi( legrtimasi kebijakan
Dalam mengkomunikasikan kebijakan, dikenal beberapa publi(
implementasi kebijakan publi( dan evaluasi
model komunikasi, yaitu (1) model komunikasi satu arah, (2) kebijakan puurin
model komunikasidua arah, (3) model komunikasi multiarah.
Penggambaran kebijakan publik sebagai proses,
dapat
dilihat pada tabel berikut ini
G. Beberapa Perumusan Kebijakan
Identifikasi Permasalahan Mengemukakan funtutan agar
Pada dasarnya kebijakan publik yang dirancang dan
pemerintah mengambil suatu
dirumuskan dan kemudian dapat dimplementasikan, tidak begitu
saja dibuat. Di samping harus melalui berbagai tahapan seperti tindakan
I
dikemukakan di atas, juga perlu mempertimbangkan berbagai I
Memutusl<an isu-isu apa yang
I
pendekatan. Tujuannya tidak lain, agar kebijakan yang dibuat Menata Agenda Formulasi
dipilih dan permasalahan apa
untuk selanjutnya diimplementasikan bisa diterima semua pihak Kebijakan
yang hendak dikemukakan.
dan tentu saja berhasil.
Secara teoritik, pendekatan perumusan kebijakan publih Mengembangkan proposal
Perumusan Proposal
berikut ini beberapa pendekatan yang dapat dilakukan dalam kebijakan untuk menangani
Kebijakan
kerangka perumusan kebijakan : masalah tersehut
1. Pendekatan Kelembagaan
Pendekatan ini mengandalkan bahwa tugas membuat Memilih satu buah proposal
Legitimasi Kebijakan
kebijakan publik merupakan kewenangan pemerintah. yang dinilai terbaik untuk
Menurut para ahli pendekatan kelembagaan dipandang kemudian mencari dukungan
sebagai pendekatan yang paling sederhana dan sempit dalam politik agar dapat diterima
perumusan kebijakan publik. pendekatan kelembagaan sebagai sebuah hukum
mendasarkan pada fungsi:fungsi kelembagaan publik dan
M engorganisasi birokrasi,
berbagai tindakan dalam perumusan kebijakan. Implementasi Kebijakan
menyediakan pelayanan dan
2. Pendekatan proses pembayaran,
Berdasarkan pendekatan proses, kebijakan publik dan
pengumpulan paiak.
diformulasikan melalui tahapan-tahapan yang runtut, tidak
76 Dr. Andl&dai Nur., M.Si. Peranan dan Turtargan keb[al<an Publik
77

,
 studi program,
Melakukan dikelompokan sebagai elite, tapi porsinya lepih pasih untuk
Evaluasi Kebijakan melaporkan outputnya, mendekati pemimpin, kecuali diminta.
mengevaluasi pengaruh )adi menurut pendekatan elitis, tidak ada kelompok
(impact) dan kelompok masyarakat di luar para elite yang ikut menentukan kebijakan
sasaran dan non sasaran, dan publik. Sementara birokrasi pendidikan merupakan
memberikan rekomendasi pelaksana yang loyal atas semua kebijakan publik yang
penyempurnaan kebijakan. dirumuskan para elite tersebut,
5. Pendekatan Rasional
Pendekatan rasional mengedepankan gagasan bahwa
kebijakan pendidikan sebagai "maximum social gain" yang
3. Pendekatan Teori Kelompok
berarti pemerintah sebagai pembuat kebijakan publik harus
Dalam formulasi kebijakan publik pendekatan teori
memilih kebijakan publik yang memberikan manfaat optimal
kelompok mengumpamakan* bahwa kebijakan *publik
bagi masyarakat.
merupakan titik keseimbangan (aquilibrium). Inti o
Proses formulasi kebijakan publik menurut pendekatan
gagasannya adalah bahwa interaksi dalam kelompok akan
rasional haruslah didasarkan pada keputusan yang sudah
menghasilkan keseimbangan, dan keseimbangan adalah
diperhitungkan rasionalitasnya. Rasionalitas yang diambil
sesuatu yang terbaik.
adalah perbandingan antara pengorbanan dan hasil yang
Berdasarkan teori kelompok, individu dalam kelompok-
dicapai, fadi pendekatan rasional lebih menekankan pada
kelompok kepentingan berinteraksi dengan baik secara
aspek efisiensi atau aspek ekonomis.
formal maupun informal, dan secara langsung atau melalui
media massa menyampaikan tuntutannya kepada pemerintah
untuk mengeluarkan kebijakan yang diperlukan.
4. Pendekatan Elitis
Kalangan ahli banyak yang melihat bahwa dalam suatu sistem
politik kebijakan publik dibuat dan banyak dipengaruhi oleh
para elite dari sistem itu. Dengan demikian, kebijakan publik
mencerminkan keinginan dan kehendak kaum elite saja,
tanpa ada aspirasi masyarakat yang terserap di dalamnya.
Pada umumnya kaum elite terdiri atas pemimpin yang kua!
keluarganya, para komprador atau pengusaha yang dekat
dengan keluarga pemimpin, dan tentu saja adalah pemimpin
militer. Para cendekiawan dan mahasiswa juga dapat

78 Dr. AndiCrdai Nur., M.Si. Peranan dan Turtangan kebflalon Publik 79

ll
 BIB 4
NIPU!ffI{U$ IXBIIMII{ PUBIJI

A" Implementasi Kebiial€n l

l

f mplementasi adalah pelaksanaan dari sesuatu yang telah i

.i
I direncanakan, dirancang, di formulasi, ditetapkan dan
I

.f disahkan. Pada dasarnya implementasi merupakan tolak ukur

dari suatu kebijakan berhasil atau tidaknya, dimana proses
implementasi kebijakan merupakan proses yang sangat
menentukan sekaligus menegangkan. Proses ini menjadi penting
disebabkan akhir dari semua kebijakan yang sudah diambil selalu
pada tahap implementasi. Seandainya rumusan kebijakannya
sudah dibuat sangat bagus namun tidak ada tindak lanjut berupa
implementasi atas kebifakan yang sudah dirumuskan tersebut,
merupakan usaha yang sia-sia yang tidak ada artinya.
Sebagai tolak ukur keberhasilan kebijakan publik adalah
dapat dilihat pada bagaimana implementasinya. Rumusan
kebijakan yang dibuat bukan hanya sekedar berhenti pada
tataran rumusan, melainkan harus secara fungsional
dilaksanakan. Sebaik apapun rumusan kebijakan yang dibuat, jika

80 Dr. fudiOdai Nur., M.$. Peranan dan Turtangn lebiiakan Publlk 81

r)
tidak diimplementasikan, tidak akan dapat dirasakan manfaatnya'
Sebaliknya, sesederhana apa pun rumusan kebijakan, jika sudah
diimplementasikan, akan lebih bermanfaat, apa pun hasilnya'
Para ahli ilmu-ilmu sosial berpendapat bahwa proses
implementasi kebiiakan, termasuk dalam hal ini publi(
berlangsung lebih rumit dan kompleks dibandingkan dengan
proses perumusannya. Proses implementasi kebijakan publik
melibatkan perangkat politik, sosial, hukum, maupun
administratif atau organisasi dalam rangka mencapai suksesnya
implementasi kebijakan publik tersebut. Meskipun antara
perumusan dan implementasi kebijakan publik, merupakan dua
rangkaian proses yang saling berkesinambungan'
profrs yang
Implementasi kebiiakan publik merupakan
tidak hanya menyangkut perilaku-perilaku badan adminitratif
yang bertanggung iawab untuk melal<sanal<an program dan
men imbulkan ketaa tan kepada kelompok sasaran, melainkan iuga
menyangkut faktor'faktor hukum, politik, ekonomi, sosial yang
langsung abu tidak langsung berpengaruh terhadap perilaku dari
berbagai pihakyang terlibat dalaln program.
Pemberlakuan sebuah kebijakan yang tertuang dalam
aturan perundang-undangan terhadap masyarakat secara ideal
harus ditetapkan berdasarkan aspirasi dan kebutuhan
masyarakatnya, oleh karena itu semestinya sebelum kebiiakan
diberlakukan harus dapat tersosialisasi terlebih dahulu, termasuk
dalam hal ini kebijakan di bidang pendidikan.
Menurut Wibawa (1992 : 14), implementasi kebijakan
merupakan pengejawantahan keputusan mengenai kebijakan
yang mendasar, biasanya tertuang dalam suatu undang-undang
namun juga dapat berbentuk instruksi-instruksi eksekutif yang
penting atau keputusan perundangan. Idealnya keputusan-
keputusan tersebut menjelaskan masalah-masalah yang hendak
ditangani, menentukan tujuan yang hendak dicapai dan dalam
E dianalisis tentang peraturan yang dapat mendukung kebijakan,
8? Dr. AndiOdd Nur.,
berbagai cara "menggambarkan struktur" proses implementasi
tersebut.
Sedangkan Grindle (1984), menyatakan bahwa
implementasi kebijakan sesungguhnya bukanlah sekedar
bersangkut-paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-
keputusan politik ke dalam prosedur-prosedur rutin lewat
saluran-saluran birokrasi, melainkan lebih dari itu. Implementasi
kebijakan publik juga menyangkut masalah konflik kepentingan,
keputusan, dan siapa yang memperoleh apa dari kebijakan
tersebut. Pengukuran implementasi dapat dilihat dari prosesnya,
dengan mempertanyakan apakah pelaksanaan program sesuai
dengan yang telah ditentukan, yaitu melihat pada al<si (action)
program berbasis proyek individual dan apakah program ,ll
tersebut tercapai. Pengukuran implementasi kebilakan publik
1
menjadi sangat krusial karena implementasi kebijakan publik :
adalah sesuatu yang penting bahkan lebih penting dibandingkan
perumusannya. Kebijakan publik hanya akan menjadi sekadar
impian atau rencana yang sempurna yang tersimpan rapi sebagai
arsip, apabila tidak dapat diimplementasikan,
Sebuah kebijakan sebelum dilaksanakan, perlu dijabarkan
secara operasional tujuan umum menjadi tujuan khusus yang
Iebih spesifik. Dalam penjabaran kebijakan itu harus diatur
sumber dana, sumber daya serta perangkat organisasi lainnya.
Dalam konteks pelaksanaan kebijakan ini, Siagian (199S: 225),
mengemukakan bahwa perlunya perhatian terhadap hal-hal
antara lain; (1) manusia, (2) struktur, (3) proses administrasi dan
manajemen, (4) dana, dan (5) daya. Kesemua faktor tersebut
dapat dijadikan sebagai faktor pendukung dan faktor penghambat
dalam implementasi kebijakan.
Suatu tindakan administratif sangat diperlukan dalam
upaya pelaksana kebijakan. Agar implementasi kebijakan dalam
pendidikan dapat berjalan lancar dan sukses, maka perlu
Pcranan dan Turtangan leb[alen Publik 83
,
 keuangan, personil dan prasarana rainnya yang dapat mendukung
suatu pelaksanaan kebiiakan. Banyak pihak yang terlibat dalam
implementasi kebijakan seperti: kelompok formal, informar,
suprastruktur, infrastruktur dan fungsional. semua itu saling
terkait dan sangat menentukan atau keberhasilan
implementasi sebuah kebijakan seperti kebijakan pendidikan.
Implementasi kebijakan banyak juga dipengaruhi oleh faktor
organisasi, Dalam teori organisasi yang bersifat klasik ada
beberapa hal yang perlu diperhatikan antara rain: hierarki,
profesionalisme, otoritas, kekuasaan peraturan koordinasi,
sentralisasi, desentralisasi, disiplin, kesatuan komando, rentang
kendali, iob deskripsi, dan mekanisme kerja, dan sebagainya.
Sedangkan hubungan antaFa pembuat dan pelaksana
kebijakan dikemukakan oleh supandi dan Sanusi (19g8: a1)
antara lain: (1)hubungan tersebut mempunyai corak bersifat
teknokrat (Z)hubungan kedua jenis aktor tersebut bercorak
pedagang dan pembeli, dan (4) hubungan bergaya birokratik.
Menurut beberapa ahri kebijakan, mereka menyajikan moder
implementasi kebijakan yang secara skematis seperti dapat
dilihat pada gambar berikut ini:
Policy &
lmplernenting Policy
Goals
Delivery System
Secara sederhana tujuan implementasi kebijakan adalah
untuk menetapkan arah agar tujuan kebijakan dapat
a direalisasikan sebagai hasil dari kegiatan pemerintah.
Keseluruhan proses penetapan kebijakan baru ini bisa mulai
apabila tujuan dan sasaran yang semula bersifat umum telah
84 Dr, &dlCudai Nur., M.$.
diperinci, program telah dirancang dan juga sejumlah
dana telah
dialokasikan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran
tersebut.
Seperti dikemukakan di atas, behwa proses implementasi
daram kebijakan tidak hanya menyangkut periraku badan
administratif
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program
dan
menimbulkan ketaatan pada diri kerompok sasaran,
melainkan
juga menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik,
ekoriomi
dan sosial yang Iangsung atau tidak lengsung dapat
memengaruhi
perilaku semua pihak yang terliba! dan yang pada
akhirnya
berpengaruh terhadap dampak, baikyang negatif maupun
positif.
Karenanya, untuk mencapai keberhasilan implementasi
kebijakan diperlukan kesamaan pandangan atas tujuan
yang
hendak dicapai dan komitmen semua pihak untuk O
memberik"n
I dukungan bagi pelaksanaannya.
I Meskipun demikian, keberhasilan imprementasi kebijakan
ini tentunya juga tidak terlepas dari perumusan kebijakan yang
kelak membuahkan isi kebijakan (content of policl) yang
akomodatif serta ringkungan di mana kebijakan
dimalsud
diimplementasikan (Grindle, 1980: B).
Policy
Keberhasilan imprementasi kebijakan dapat dilihat
N dari
terjadinya kesesuaian antara pelaksanaau atau penerapan
kebijakan dengan desain, tujuan dan sasaran kebijakan
itu
sendiri, serta memberikan dampak atau hasil yang positif
bagi
pemecahan yang dihadapi. Asumsi yang
dibangun mengenai
konsep keberhasiran imprementasi kebijakan adarah
semakin
tinggi derajat kesesuaiannya, maka semakin tinggi pula
peluang
keberhasilan kinerja implemeirtasi kebijakan untuk
menghasilk an ou tp u tyang telah digariskan.
Peranan dan Tantangan kebijalon Publlk
85
 !
Dalam upaya pencapaian kesesuaian antara tuiuan dan
sasaran kebijakan dengan kenyataan di lapangan, /an Merse
(Sunggono, 7994), mengidentifikasi faktor-faktor yang dapat
menjadi penyebab kegagalan dalam implementasi suatu
kebijakan, yaitu:
1. Informasi
Dalam upaya menyatukan pemahaman, visi, dan misi dari
kebijakan yang dirumuskan, maka sangat diperlukan adanya
informasi. Informasi akan mengalir secara efektif jika
sekelompok orang yang beker)a sama saling peduli dan
a
terbuka. Kekurangan informasi akan mengakibatkan adanya
gambaran yang kurang tepat.baik kepada objek kebiiakan
maupun kepada para pelaksana dari isi kebijakan yang akan
dilaksanakan.
2. Isi kebijakan
Mengingat kebijakan publik seperti pendidikan merupakan
sarana untuk mengatasi permasalahan pendidikan, maka isi
dari kebijakan dimaksud akan memengaruhi keberhasilan
implementasinya. Isi kebijakan harus jelas dan tegas serta
mengandung muatan-muatan politik yang mengakomodir
kepentingan seluruh sEkeholder.
Implementasi kebijakan dapat gagal karena masih samarnya
isi atau tujuan kebijakan, ketidaktepatan, ketidaktegasan
intern atau ekstern, atau kebijakan itu sendiri, menunjukkan
adanya kekurangan yang sangat berarti atau adanya
kekurangan yang menyangkut sumber daya pendukungnya.
3. Dukungan
Dukungan yang dimaksudkan dalam hal ini dapat berupa
dukungan fisik maupun non fisik. Apabila dalam
pelaksanaannya tidak cukup dukungan untuk kebijakan
tersebut, maka implementasi kebijakan akan sulit untuk
dilaksanakan.
86 Dr. AndiCudai Nur., M.Si.
,f
tr
I
fadi pada dasarnya dukungan dimaksudkan qdalah berkaitan
erat dengan partisipasi masyarakat sebagai salah satu
stakeholderdalam proses pelaksanaan program.
4, Pembagian Potensi
Pada dasarnya elemen pembagian potensi berkaitan dengan
kinerja koordinasi masyarakat luas. Koordinasi dibutahkan
karena setiap pelaku memiliki latar belakang kepentingan
dan keinginan yang berbeda, sehingga proses koordtnasi
meniadi titik sentral sebagai titik temu bagi keberhasilan
pelaksanaan program pembangunan pendidikan yang
diselenggarakan.
B. Beberapa Teori Implementasi Kebiialan Publik
Dalam hal implementasi, sebuah kebijakan dilaksanakan tidak +,,
sekadar bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran
keputusan-keputusan politik kedalam prosedur-prosedur rutin
melalui beberapa saluran birokrasi yang ada, melainkan lebih
jauh lau menyangkut juga masalah-masalah konflik, pilihan
keputusan, dan siapa memperoleh apa dari suatu kebijakan
pendidikan.
Pada dasarnya cukup banyak teori yang menjelaskan tentang
implementasi kebijakan. Menurut Wahab (1997: 71), Paling tidak
ada 3 (tiga) teori yang cukup banyak dibahas dalam kaitan ini,
yaitu: Brian W. Hogwood dan Lewis A, Gunn, Van Meter dan Von
Horn, serta Daniel Mazmanian dan Paul A, Sebatier,
L. Brian W. Hogwood dan LewisA. Gunn
Oleh para ahli ilmu politik keduanya dikelompokkan sebagai
pencetus teori yang menggunakan pendekatan"he top down
approach". Menurutnya, untuk dapat mengimplementasikan
suatu kebijakan secara s emp urna Qt ertbct impl em en ta ti o n),
maka dibutuhkan banyak syarat, di antaranya:
Peranan dan Tantangan kebijakan Publlk 87
 a. Kondisi eksternal yang dihadapi oleh badan atau instansi
Adapun teori yang dikembangkan van,Meter
pelaksana ridak akan menimbulkan gangguan atau dan van
Horn ini adalah teori yang berangkat dari
kendala yang berarti. argumen bahwa
perbedaan-perbedaan dalam proses
b. Untuk pelaksanaan suatu program, harus tersedia waktu implementasi akan
sangat dipengaruhi oleh sifat kebijakan yang
dan sumber-sumber yang cukup memadai. akan
dilaksanakan, sebab setiap kebijakan
c. Perpaduan sumber-sumber yang diperlukan harus benar- mem,iki karakteristik
sifat yang berlainan. Selanjutnya mereka
benar ada atau tersedia. menawarkan suatu
pendekatan yang mencoba untuk menghubungkan
d. Kebijakan yang akan diimplementasikan didasari oleh
rssue kebijakan dengan implementasi
antara
suatu hubungan kausilitas yang handal. serta ,lr"ru ,noaui
konseptual yang mempertautkan kebijakan
e. Hubungan kausilitas tersebut hendaknya bersifat kerja.
dengan prestasi
langsung dan hanya sedikit mata rantai penghubungnya.
Berdasarkan teori Van Meter dan Van
f, Hubungan saling ketergantungan harus kecil. Horn, bahwa
perubahan, kontrol dan kepatuhan
g. Adanya pemahaman yang mendalam dan kesepakatan bertindak merupakan
konsep-konsep yang penting-penting dalam
terhadap tujuan. prosedur_
prosedur implementasi. Dengan memanfaatkan s
h. Tugas-tugas diperinci dan ditempatkan dalam urutan
konsep tersebut, maka permasalahan yang perlu
konsep_
yang tepat. dikaji dalam
hubungan ini ialah (1) hambatan-hambatan
i. Adanya komunikasi dan koordinasi yang sempurna.
terjadi dalam mengenalkan perubahan dalam
apakah yang
j. Pihak-pihak yang memiliki wewenang kekuasaan dapat organisasii 1Zi
Seberapa jauhka tingkat efektivitas mekanisme_mekanisme
menuntut dan mendapatkan kepatuhan yang sempurna.
kontrol pada setiap jenjang struktur? (3) Seberapa
pentingkah rasa keterikatan tersebut
2. Teori Van Meter dan Van Horn perubahan, misalnya tentang sistem, perilaku,
menyangkut
Gagasan teori Van Meter dan Van Horn diawali dengan dan tata k-erla
yang hendak diubah untuk meningkatkan
pengajuan perranyaan mengapa ada implementasi yang efesiensi dan
efektivitas kerja organisasi. pertanyaan
berhasil dan mengapa ada implementasi yang gagal? kedua menyangkut
pengawasan dan pengontrolan struktur
Pertanyaan itu kemudian dijawabnya sendiri diatasnya terha-Aap
dengan strukrur dibawahnya, Sedangkan pertanyaan ketiga
menyampaikan enam variabel, yakni dua variabel utama dan
menyangkut kepatuhan struktur di bawahnya
empat variabel tambahan yang membentuk kaitan antara terhada'p
struktur di atasnya.
kebijakan dan kinerja kebijakan. Keenam variabel tersebut
meliputi: standar dan tujuan kebijakan; sumber daya; 3 Teori Daniel Mazmanian dan paul A. Sabatier
komunikasi; interorganisasi dan aktivitas pengukuhan; Menurut beberapa ahli, teori yang dikembangkan
karal<teristik agen pelalaana; kondisi sosial; ekonomi; dan Daniel
Mazmanian dan paul A. Sabatier disebut
politik; serta karakter pelal<sana, sebagai h frame
work for implementation analysis,, atau Kerangka
Analisis
Implementasi. Kedua pelapor teori tersebut
berpendapat
88 Dr. Andi0rdal Nur., M.Sl. Peranan dan Tantangan hbfiakan Publlk
89
a
 bahwa peran penting dari kerangka analisis implementasi
berkenaan dengan kecakapan pelalaan4 kebijakan publik
dari suatu kebijakan, khususnya kebijakan publi( adalah
untuk mengimplementasikan kebijakan publik secara efektif.
mengidentifikasi variaber-variaber yang dapat memengaruhi
Disposition berkenaan dengan ketersediaan dari para
tercapainya tujuan-tujuan formal pada keseluruhan
pror", implementor untuk mengeksekusi kebijakan publik tersebut.
implementasi.
Kecakapan saja tidak mencukupi, tanpa ketersediaan dan
Variabel-varieabel yang dapat memengaruhi
tercapainya komitmen untuk melaksanakan kebijakan publik
tujuan formal implementasi tersebut selanjutnya dapat
Bagaimanapun dalam rangka keberhasilan implementasi
diklasifikasikan menjadi tiga kategori besar, yaitu:
kebijakan publik ini sangat ditentukan konsistensi terbebut.
a. Mudah tidaknya masalah yang akan digarap untuk
Struktur birokrasi dengan kesesuaian organisasi birokrasi
dikendalikan,
yang menjadi penyel enggara i mpl ementasi kebijakan p ubl ik.
b. Kemampuan dari keputusan kebijakan untuk Tantangannya adalah bagaimana agar tidak terjadi
menstrukturkan secara tepat proses implementasinya.
burea ucrtaic pragmen E ti on karena struktur ini menjadikan
c. Pengaruh Iingkungan berbagai variabel politiloterhadap
proses implementasi menjadi jauh dari efektif. Di Indonesia
keseimbangan dukungan bagi tujuan yang termuat
dalam sering terjadi infektivitas implementasi kebijakan publik a
keputusan kebijakan tersebut.
karena kurangnya koordinasi dan kerja sama di antara
lembaga-lembaga negara dan pemerintahan yang menangani
4. TeoriEdward
pelayanan publik.
George C. Edward III (1980), mengemukakan
empat variabel
kritis agar implementasi kebijakan menjadi efektif, yaitu
C. Langkah-langkah Implementasi Kebijakan Publik
komunikasi (communication), sumber daya (resources),
Sebagai suatu produ( kebijakan pendidikan sering tidak
disposition atau sikap (attitudes), serta struktur
birokrasi diformulasikan berdasarkan elemen-elemen yang perlu
( b e re u cra ti c s tru ctu re).
diitegrasikan secara sinergi, bukan sebagai komponen yang
Komunikasi berkenaan dengan bagaimana kebijakan
publik terdikotomi, dalam artian rumusan-rumusan kebijakan tersebut
dikomunikasikan pada organisasi publih ketersediaan
telah memenuhi kriteria kebijakan yang utuh atau masih terlepas
sumber daya untuk melaksanakan kebijakan publik,
sikap dan dari ruang lingkupnya.
tanggap dari pada pihak yang terlibat, dan
bagaimana Sebelum membahas lebih jauh tentang langkah-langkah
struktur organisasi pelaksana kebijakan publik dirurun.
implementasi kebijakan publik ada baiknya diketahui tat urutan
Dalam konteks komunikasi ini ada tiga hal yang perlu
implementasi kebijakan publik:
diperhatikan, yaitu: transmisi komunikasi, keyeiasan
kebijakan publik yang ingin dikomunikasikan, dan
konsistensinya.
Resources berkenaan dengan ketersediaan
sumber daya
pendukung, khususnya sumber daya manusia.
Har ini
90
Dr. AndiO.rdai Nur., M.$. Peranan dan Tantangan kebijakan Publlk 91

r?
 r{

atau birokrasi maupun masyarakat (publik), Tahapan

Kebijakan Publik sosialisasi dilakukan dengan cara penyebarruasan
informasi
kepada masyarakat merarui berbagai media serta pertemuan
Iangsung dengan masyarakat.
2' Implementasi kebijakan dilaksanakan tanpa
sanksi (masa uji
Kebijakarr Penjelas
E) Program coba) dengan jangka waktu selama 6 _ LZ bulan
dan disertai
perbaikan atau penyempurnaan kebijakan apabila
diperlukan.
Proyek 3' Implementasi kebijakan dengan sanksi dilakukan
seterah
masa uji coba selesai, disertai pengawasan pengendarian.
dan
4. Setelah dilakukan implementasi kebijakan ,rlr.,
3 (tiga)
tahun, dilakukan evaluasi kebijakan.
Kesiatan

Langkah-langkah implementasi kebijakan tersebut *

divisualkan sebagaimana tampak pada gambar-gambar
berikut:
Pemanfaatan
(beneficiaries)

Keterangan:
Gambar Diaptasi dari Dunn (2004)

tanpa sanksi (6- I 2 bulan)

Tidak ada acuan baku tentang langkah-langkah untuk fgnera.nan J<.glijakan
disertai perbaikan kebijakan apabila diperlukan
implementasi kebijakan publik. Namun apabila mengikuti alur
berpikir sesuai kerangka Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara (MEN-PAN) No. pER/O4/M-
Negara
L
P AN/ 4/2007 tentang Pedoman Umum Formulasi, Implementasi,
Evaluasi Kinerja, dan Revisi Kebijakan Publik di Lingkungan
Lembaga Pemerintah Pusat dan Daerah, langkah-langkah yang
Evaluasi kebijakan (pada akhir tahun ke-3 dan/atau
ke
ditempuh dalam mengimplementasikan kebijakan adalah seperti 4) sejak diterapkan dengan sanksi
berikut ini:
1. Penyiapan implementasi kebijakan (0-6 bulan), termasuk
kegiatan sosialisasi dan pemberdayaan para pihak yang
menjadi pelaksana kebijakan, baik dari kalangan pemerintah

92 Dr. AndlOdai Nur., M.Si. Peranan dan Tantangn lcbiialon Publtk

j
 ,!

D. Pendekatan dalam Implementast Kebuakan publtk

Menurut Solichin Abdul Wahab (L992: 113), ada tiga
Para ahli ilmu sosial mengemukakan, setidaknya ada 4
prosedur langkah-langkah yang tepat di dalam proses
(empat) pendekatan yang dapat dilakukan dalam rangka
implementasi kebijakan, yaitu:
implementasi kebijakan umumnya, yaitu sebagai berikut:
1. PendekatanStruktural a. Membuat desain program beserta perincian tugas dan
perumusan tujuan yang jelas, penentuan ukuran prestasi
Pendekatan struktural merupakan salah satu pendekatan
kerja, biaya dan waktu;
yang bersifat top'down dikenal dalam teori-teori organisasi
modern. Pendekatan ini memandang bahwa kebijakan
b, Melalaanakan program kebijakan dengan cara
men dayagunakan struktu r-strultur dan p ersonalia,
pendidikan harus dirancang, diimplementasikan, d.ana
dikendalikan, dan dievaluasi secara struktural. pendekatan ini
dan sumber-sumber, prosedur-prosedur dan metode_
metode yang sesuai;
menekankan pentingnya komanrio dan supervisi menurut
tahapan atau tingkatan dalam struktur masing_masing
c. Membangun sistem penjadwalan, monitoringrdan sarana_
sarana pengawasan yang tepat guna menjamin bahwa
organisasi. .d c
tindakan-tindakan yang tepat dan benar dapat segera
Menurut pendekatan struktural bahwa struktur yang bersifat
dilaksanakan. r&
hierarkis-organis sepertinya sangat relevan untuk situasi-
situasi implementasi di mana kita memerlukan suatu
3. Pendekatan Perilaku
Pendekatan ini meletakkan dasar semua orientasi dari
organisasi pelaksana yang bertingkat, yang mampu
kegiatan implementasi kebijakan pada perilaku manusia
melaksanakan suatu kebijakan yang seraru berubah bila
sebagai'pelaksana bukan pada organisasinya sebagaimana
dibandingkan dengan suatu tim kepanitiaan untuk program
pendekatan strul.rtural atau pada teknik manajemennya
kebijakan yang sekali selesai.
sebagaimana pendekatan prosedural dan manajerial,
Titik lemah dari pendekatan ini adalah proses pelaksanaan
Pendekatan perilaku berasumsi bahwa upaya implementasi
implementasi kebijakan pendidikan menjadi kaku, terralu l,

kebijakan yang baik adalah bila perilaku manusia beserta

birokratis, dan kurang efisien.
segala sikapnya juga harus dipertirnbangkan dan dipengaruhi
2. Pendekatan Prosedural dan Manajerial
:!

agar .proses implementasi kebijakan tersebut dapat

Pendekatan prosedurar dan manajeriar pada dasarnya
berlangsung baik,
dikembangkan untuk mengatasi keremahan pendekatan
struktural, di mana pendekatan ini tidak mementingkan
4. Pendekatan politik
Pendekatan ini lebih melihat pada faktor-faktor politik atau
penataan struktur-struktur birokrasi pelaksana yang cocok
kekuasaan yang dapat memperlancar atau menghambat
bagi implementasi program, melainkan dengan upaya proses implementasi kebijakan. Dalam sebuah organisai,
mengembangkan proses-proses dan prosedur-prosedur yang
selalu ada perbedaan dan persaingan antar individu atau
relevan, termasuk prosedur-prosedur manajerial beserta
kelompok dalam memperebutkan pengaruh. Akibatnya
teknik-tekni k manajemen yang tepat.
adalah ada kelompok-kerompok individu yang dominan serta
ada yang kurang dominan, ada kelompok.kelompok pengikut
94 Dr. Andi Cudai Nur., M.$.
Peranan dan Tantangan lteb[alan publik
95

a
 I

dan ada kelompok penentang. Dalam konteks ini, maka

kelompok sasaran. Implementasi kebijakan adalah mereka yang
pendekatan politik selalu mempertimbangkan atas
secara resmi diakui sebagai individu atau lembaga yang
pemantauan kelompok pengikut atau kelompok penentang
bertanggung jawab atas pelaksanaan program di lapangan.
beserta dinamikanya.
Kelompok sasaran adalah menunjuk para pihak yang dijadikan
Bila saja suatu implementasi kebijakan yang dilakukan
sebagai objek kebijakan.
dengan perangkat struktural dan penggunaan sistem
Menurut Syukur (1986: 396), ada tiga unsur penting dalam
manajerial yang sudah bagus, serta telah mempertimbangkan
proses implementasi kebijakan, 5,aitu: (1) adanya program atau
pengaruh-pengaruh keperilakuan, namun hasil pelaksanaan
kebijakan yang dilalaanakan, (2) target group yaitu kelonipok
implementasi kebijakan kurang bisa berjalan baik. Hal
masyarakat yang menjadi sasaran dan diharapkan akan
tersebut antara lain disebabkan karena kurang menerima manfaat dari program, perubahan atas peningkatan,
mempertimbangkan rearitas-rearitas politik. Antara rain
kurang memperhitungkan kemampuan kelompok penentang
(3) unsur pelaksana (implementor) baik organisasi atau
perorangan untuk bertanggung iarvab dalam memperoleh
kebijakan untuk memblokir usaha-usaha darl pr."
pelalisanaan dan pengawasan dari proses implementasi tersebut.
pendukung kebijakan yang dilaksanakan.
Terlaksana tidaknya suatu kebijakan, termasuk kebijakan 3
Dalam proses implementasi kebijakan, dengan pendekatan
publik ditentukan oleh banyak faktor. para pakar kebijakan
politik memungkinkan digunakannya paksaan dari kelompok
memiliki pandangan beragam tentang faktor-faktor yang
dominan.
memengaruhi berhasil atau tidaknya implementasi kebijakan,
Grindle (1980: B), menyatakan bahwa faktor yang harus
E. Faktor Penenhr Implementesi Kebijakan publik
diperhatikan dalam mengimplementasikan kebijakan adalah
Implementasi merupakan tahapan peraksanaan atas sebuah
aspek isi dari kebijakan itu sendiri (content of policy) yang akan
kebijakan. Interaksi merupakan konsep penting dalam
memberikan pengaruh terhadap lingkungan sosial, ekonomi dan
implementasi yang mengacu pada suatu hubungan yang
politik, serta aspek konteks atau lingkungan implementasi
terkadang sangat kompleks. Dalam implementasi terdapat dua
(contex of implementation) dilakukan, Kedua aspek tersebut
hal yang harus diperhatikan, yaitu: (1) Formulasi tujuan
dipahami Grindle sebagai faktor-faktor yang dapat memengaruhi
kebijakan harus jelas termasuk kelompok sasaran; siapa yang
berhasil tidaknya proses implementasi kebijakan.
berperan; dan bagaimana kebijakan tersebut harus dilaksanakan,
Pakar kebijakan lainnya Willian N. Dunn (Lgg4)
dan (2) dana pendukungyang proporsional, tanpa dana kebijakan
mengemukakan bahwa untuk keberhasilan suatu kebijakan harus
tidak akan pernah terealisasikan.
memerhatikan hal-hal sebagai berikut:
Implementasi kebijakan menunjuk kepada aktivitas
menjalankan kebijakan dalam ranah senyatanya, baik yang
1. Policy stakeholder, yaitu para individu atau kelompok
individu yang mempunyai andil di dalam kebijakan, karena
dilakukan organ pemerintah maupun para pihak yang telah
mereka memengaruhi dan dipengaruhi oleh keputusan
ditentukan dalam kebijakan. Implementasi kebijakan sendiri
pemerintah lingkungan di mana kebijakan akan diterapkan.
biasanya ada yang disebut sebagai pihak implementot dan
96 Dr. AndiCudai Nur., M.$.
Peranan dan Tantangan kebljalan Publik 97

1
 ,{

2. Policy enujronmentyaitu konteks khusus di mana kejadian_

tidak sesuai dengan yang dikehendaki sebagaimana dalam
kejadian disekeliling isu kebijakan akan terjadi saring
rumusannya
memengaruhi oleh kebijakan publik.
3. Faktor sumber-sumber potensial yang dapat mendukung
Akan tetapi, menurut Horn dalam Lester er. Al. (L9BT: Z0Z),
kebijakan.
bahwa faktor-faktor yang dapat memengaruhi proses
Tersedia tidaknya sumber potensiar, baik yang bersifat
implementasi adalah faktor dukungan sumber daya (resources),
manusia maupun nonmanusia, dapat dipastikan akan
karakteristik pelaksana kebijakan , dayatanggap dan kemampuan
memengaruhi implementasi kebijakan, sebab bagaimanapun
untuk menyesuaikan diri atau adaptasi.
pelaksanaan kebiiakan punya konsekuensi logis .bagi
Selanjutnya Wibawa (7992), yang mengutip pendapat
penyediaan sumber-sunrber potensial kebijakan.
Rippley dan Franklin menyatakan bahwa keberhasilan 4. Keahlian pelaksana kebijakan.
implementasi kebijakan program dapat dipengaruhi oreh tiga
Semakin profesional pelaksana kebijakan, baik profesional
faktor, yaitu (1) perspekrif kepatuhan (compliance) yang yang bersifat teknis maupun manajerial, maka akan semakin
mengukur implementasi dari kepatuhan street level bureaucracy
baik pula implementasi kebijakan. Sebaliknya, semakin tidak
terhadap kebijakan, (2) kelancaran rutinitas dan ketiadaan
ahli, bisa menjadi penyebab gagalnya bahkan tidak i.
persoalan, dan (3) kenerja yang memuaskan semua pihak
berhasilnya implementasi. Oleh karena itu, berkaitan dengan
terutama kelompok penerima manfaat yang diharapkan. Dalam
keahlian tersebut, lazimnya para p elaksana mendayagunakan
bukunya 'Kebijaksanaan pendidikan di Indonesia,i Ali Imron
para ahli untuk melaksanakan kebijakan.
(1"996: 76 - 77), merinci berbagai faktor yang berpengaruh
5, Dukungan dari khalayak sasaran terhadap kebijakan yang
terhadap implementasi kebijakan yaitu:
diimplementasikan.
1. Kompleksitas kebijakan-kebijaka yang telah dibuat. Dukungan dari masyarakat sangat diperlukan, sebab
Semakin kompleks suatu kebijakan yang dibuat, maka
kebijakan yang dilaksanakan adalah melibatkan masyarakat
semakin rumit dan lama implementasinya, Bahkan banyak, dengan berbagai karakteristiknya.
kompleksitas rumusan kebijakan juga berakibat pada
6, Faktor-faktor efektivitas dan efisiensi birokrasi.
banyaknya peraturan-peraturan jabaran, petunjuk Faktor-faktor ini sangat penting. Sebab tidak jarang
pelaksanaan (juklak), petunjuk teknis (juknis) yang harus
masyarakat justru ingin memberikan dukungan terhadap
dibuat. Tidak jarang kompleksitas rumusan kebijakan juga
kebijakan dapat merasa kesulitan hanya disebabkan tidak
menimbulkan banyak tafsiran mengenai pelaksanaan bagusnya birokrasi yang menjadi pendukungnya. Masyarakat
kebijakan dalam visi para pelaksana.
sudah berkeinginan untuk mendukung, tetapi mengalami
2. Tidak )elasnya rumusan kebijakan dan pemecahan masalah
kesulitan setelah berhubungan dengan birokrasi dan
yang diajukan. I
aparatnya. Dengan demikian, memberikan dukungan
Ketidak jelasan demikian dapat menjadikan penyebab aparat
terhadap kebijakan yang dilaksanakanpun menjadi tidak
pelaksana ragu-ragu. Khawatir jika hal tersebut dilaksanakan,
mudah, karena prasyarat untuk itu juga tidak mudah.

98 0r, AndiCudai Nur., M.S. Peranan dan Tantangan lteb[akan Publik 99

f

Kebijakan pendidikan dibuat dan diimplementasikan untuk
memecahkan masalah-masalah rakyat yang bermaksud
dipecahkan, maka dalam pelaksanaannya memerlukan
dukungan dan partisipasi masyarakat.
F. Kendala dan Perspektif Keberhasilan Implementasi
Implementasi kebijakan yang juga merupakan program
pemerintah dapat dipandang dari 3 (tiga) sudut yang berbeda,
yaitu: pertama, pemrakarsa atau pembuat kebijakan, kedua,
pejabat-pejabat pelaksana di lapangan, dan yang ketiga, aktor_
aktor perorangan di luar badan-badan pemerintahan kepada
siapa program itu dituju, yakni kelompok sasaran ata target
group. Kondisi demikian berarti..implementasi kebijaken dan
strategi merupakan desain pengelolaan berbagai sistem yang
berlaku dalam organisasi untuk mencapai tingkat integrasi yang
tinggi dari seluruh unsur yang terlibat yaitu manusia, struktur,
proses administrasi dan manajemen, dana serta daya, yang
kesemuanya dalam rangka pencapaian tujuan dan berbagai
sasaran organisasi.
Kendala-kendala dalam implementasi kebijakan yang oleh
Dunsire (\97 B) dinamakan sebagai,,implemen ta tion gap,' yaitu
suatu keadaan dalam proses kebijakan selalu terbuka untuk
kemungkinan akan terjadinya perbedaan antara apa yang
diharapkan oleh pembuat kebijakan dengan apa yang senyatanya
dicapai (sebagai hasil atau prestasi dari pelaksanaan kebijakan),
Perbedaan tersebut tergantung pada "impl emen ta ti on capa ci
dari organisasi birokrasi pemerintahan atau kelompok organisasi
atau aktor yang dipercaya mengemban
mengimplementasikan kebijakan tersebut.
Untuk dapat melaksanakan berbagai kebijakan yang telah
dibuat pemerintah, menurut peters (j_980) maka
diperlukan instrumen untuk memengaruhi tingkat keberhasilan
p elal<sanaan berbagai kebijakan, yaitu:
100 Dr, AndiCudai Nur., M.Si.
"!
1. Hukum
Instrumen yang paling umum digunakan pemerintah, karena
hanya pemerintah yang berwenang menetapkan hukum.
Dengan menetapkan suatu hukum, pemerintah mempunyai
legitimasi untuk dapat melaksanakan slratu kebijakan yang
dapat memaksa setiap warga negara untuk mentaatinya.
Sebagai instrumen kebijakan, hukum mempunyai kegunaan:
pertama, merupakan hasil kebijakan yang sangat penting
terhadap warga negara seperti menjamin hak.hak warga
negara dan mengatur kedudukan warga negara; kedua,
hukum merupakan alat pengatur kehidupan masyarakaq
ketiga, hukum dapat digunakan untuk membuat batasan-
batasan tertentu untuk mendapatkan keuntungan tertentu
pada masyarakat.
3
2. Service
Dalam melaksanakan kebijakan, pemerintah dapat
melakukannya dengan memberikan pelayanan kepada warga
negara. Pemberian pelayanan dapat meliputi berbagai bidang
termasuk pelayanan pendidikan. Yang harus diperhatikan
adalah bagaimana agar pelayanan tersebut dapat diberikan
pemerintah secara efisien, dalam arti tidak hanya menekan
pengeluaran pemerintah, tetapi harus diupayakan bahwa
pelayanan tersebut sampai pada masyarakat yang
membutuhkan.
3, Dana
$r,, Ketersediaan dana merupakan instrumen kebijakan yang
sangat penting sebab pemberian pelayanan kepada
tugas masyarakat dan jalannya organisasi pemerintah hanya
mungkin dilakukan apabila tersedia sumber daya yang
membiayai semua kegiatan pemerintah.
sangat 4. Pajak
Instrumen kebijakan pemerintah untuk terciptanya
pemerataan berbagai jenis pelayanan kepada masyarakat.
Peranan dan Tantartgan lcbljakan Publik 101
a
 ,!
Walaupun pajak dipungut dari masyarakat, namun akan
dikembalikan oleh pemerintah kepada masyarakat melalui
berbagai bentuk program yang lebih memberikan
keuntungan secara lebih baik kepada masyarakat yang
kurang beruntung. Pajak dapat dijadikan instrumen untuk
distribusi atau redistribusi dalam masyarakat dengan
penetapan pajak progresif, dan instrumen regulasi bagi
pemerintah dalam bidang ekonomi tertentu atau memberikan
proteksi terhadap kelompok usaha tertentu.
5. Situasi
Apabila semua instrumen di atas gagal digunakan oleh
pemerintah maka pemerintah dapat menggunakan keyakinan
moral untuk memengaruhi masyarakat. Karena kedudukan
pemerintah dan lembaga politik lain, sepanjang mereka masih
memiliki legitimasi masyarakat, mereka mempunyai posisi
yang menguntungkan untuk menumbuhkan keyakinan dalam
memengaruhi masyarakat, sebab mereka memiliki akses
untuk berbicara atas nama kepentingan umum.
Implementasi kebijakan tidak hanya dilihat dari pendekatan
kepatuhan semata, tetapi juga melihat bagaimana meraih hasil-
hasil program yang diinginkan, baik jangka pendek maupun
jangka panjang sehingga implementasi kebijakan akan menjadi
kompleks.
Untuk melihat keberhasilan implementasi kebijakan, dapat
dilihat dari dua perspe}tifl yaitu: (1) melihat implementasi
sebagai kepatuhan pemerintah daerah (organisasi pelal.rsana)
terhadap pemerintah pusat atau organisasi di atasnya
(co nt p I i en ce p ersp ec tt ve) d engan menggunakan
endekatan satu
p
organisasi pelalcsana (single agencfi, dan
(2) melihat apa yang
terjadi (what happened perspective). pendekatan ini melihat
interaksi berbagai organisasi baik pemerintah maupun
nonopemerintah (multiple agency and non governmental actor)
102 Dr, AndiCudai Nur., M.$.
untuk melihat faktor-faktor penyebab yang memengaruhi suatu
kebijakan (a linier model ofanticedent).
Tipe ideal organisasi yang menjamin imprementasi kebijakan
yang berhasil baik adalah:
1, Adanya kesatuan dalam organisasi;
2. Standar pelaksanaan prosedur yang jelas;
3. Mekanisme komunikasi dalam organisasi yang baik;
4. Tidak ada masalah waktu dalam implementasi;
5. Tidak ada masalah informasi dalam implementasi.
Dalam kenyataannya, tipologi organisasi di atas sangat
sulit
diwujudkan, dan tidak jarang akan menghadapi masalah di
lapangan, sep erti berikut:
1. Dalam keadaan senyatanya, organisasi sering dihadapkan
pada adanya perbedaan pandangan atau persepsi dalam *
melihat suatu masalah;
2. Suatu kebijakan sering telah mengatur bagaimana program
tersebut dilaksanakan melalui juklak dan juknis;
3. organisasi pelaksana tidak mempunyai mekanisme sistem
komunikasi yang baik antar masing-masing organisasi;
4. suatu kebijakan dalam implementasinya mengalami masarah
waktu (time probrem) karena kerambatan komunikasi dan
hilangnya momentum yang tepat dalam implementasi;
5, Masalah penyampaian informasi dalam pelaksanaan
implementasi karena akumulasi kesalahan penyampaian
informasi dari bawah ke atas (bottom up),
G. Monitoring 6.l
Byalrresi Kebijafuan fublft
Sebagaimana diketahui bahwa proses implementasi
kebijakan merupakan proses yang menentukan sekaligus
terkadang menegangkan. proses ini menjadi penting disebabkan
akhir dari semua kebijakan yang sudah diambil seraru pada tahap
implementasi. Sebuah keberhasilan dari imprementasi akan
terlihat setelah dilaksanakannya evaluasi.
Peranan dan Tantangan lcbijakan Publlk
103
a)
 rl
...r;tr
Ketika mengimplementasikan kebijakan ada suatu gejala
yang oleh Dunsire (7979), dinamakan sebagai "implemenEtion
gap'i suatu istilah yang dimaksudkannya untuk menjelaskan
keadaan di mana dalam proses kebijakan selalu ada dan terbuka
kemungkinan terjadinya perbedaan antara apa yang diharapkan
oleh pembuat kebijakan dengan realitas yang dapat dicapai.
Adapun besar keciinya perbedaan tersebut sedikit banyak
akan tergantung pada implementation capacity dari
organisasi/aktor atau kelomp ok organisasi/aktor yang dipercaya
untuk mengemban tugas mengimplementasikan kebijakan
tersebut. Yang dimaksud kapasitas implementasi di sin! ialah
kemampuan suatu organisasi untuk melaksanakan keputusan
kebijakan Qtolicy decesion) sedemikian rupa sehingga ada
jaminan bahwa tujuan atau sasaran yang telah ditetapkan dalam
dokumen formal kebijakan dapat dicapai.
Berdasarkan teori manajemen yang memandang kebijakan
sebagai proses, maka siklus manajemen terakhir adalah
pengendalian kebijakan publik. Setidaknya, ada tiga dimensi
pengendalian kebijakan pendidikan, yaitu (1) monitoring yang
berlangsung sejaka analisis kebijakan publik dilakukan, (2)
evaluasi yang pada umumnya dilaksanakan untuk mengetahui
hasil kebijakan publik, dampak dan impalcrya dalam pemecahan
masalah kebijakan publik berdasarkan intervensi yang dilakukan,
dan (3) reuisikebijakan publi[ jika hal ini diperlukan untuk lebih
baik.
L. Monitoring Kebijakan
Pada dasarnya monitoringdan evaluasi adalah kegiatan untuk
melakukan evaluasi terhadap implementasi kebijakan.
Monitoring dilakukan ketika sebuah kebijakan sedang
diimplementasikan. Sedangkan evaluasi dilakukan untuk melihat
tingkat kinerja suatu kebijakan, sejauh mana kebijakan tersebut
mencapai sasaran dan tujuannya, Monitoring diperlukan agar
kesalahan-kesalahan awal dapat segera diketahui dan dapat
104 Dr, AndiCudai Nur., M.$.
dilakukan tindakan perbaikan, sehingga mengurangi risiko yang
lebih besar. Evaluasi berguna untuk memberikan inputbagi
kebijakan yang akan datang supaya lebih baik.
Monitoring adalah alitivitas yang ditujukan untuk
memberikan informasi tentang sebab dan akibat dari suatu
kebijakan yang sedang diimplementasikan dengan tujuan:
a. Menjaga agar kebijakan yang sedang diimplementasikan
sesuai dengan tujuan dan sasaran;
b. Menemukan kesalahan sedini mungkin sehingga mengurangi
resiko yang lebih besar;
c. Melakukan tindakan modifikasi terhadap kebijakan apabila
hasil monitoring mngharuskan untuk itu.
Monitoring kebijakan pendidikan adalah suatu proses
p emantauan untuk mendapatkan informasi tentang p
s.
elaksanaan
kebijakan. Dengan demikian, fokus monitoring adalah pada
pelaksanaan kebijakan, bukan pada hasilnya. Dalam hal ini
menyangkut komponen proses kebijakan pendidikan, baik
menyangkut proses pengambilan keputusan, pengelolaan
kelembagaan, pengelolaan program, maupun pengelolaan proses
belajar mengajar. ]adi monitoring merupakan usaha terus-
menerus untuk memahami perkembangan pelaksanaan
kebijakan, mulai dari program, proyek, maupun kegiatan yang
sedang dilaksanakan.
Monitoring ditujukan untuk menghasilkan informasi dalam
usaha menjawab pertanyaan mengapa kebijakan atau program
itu pacia suatu tahap tertentu dapat menghasilkan konsekuensi
yang demikian. Monitoring sendiri terutama berhubungan
dengan mendapatkan premis faktual suatu kebijakan, dengan
bergerak mundur dari apa yang diamati sekarang untuk
menginterpretasikan apa yang telah terjadi sebelumnya (ex post
facto).
Dunn (2004), mengemukakan bahwa monitoring berfungsi
sebagaimana berikut ini:
Peranan dan Turtangan labijalon Pubfik 105
3
 -t
l
j
l

a. Ketaatan (complience)
Dalam memahami bagaimana memonitor keluaran
Menentukan apakah. tindakan administrator, staf dan semua dan
dampal<, Dunn (1981: ZB4), menjelaskan
yang terlibat mengikuti standar dan prosedur yang telah dalam b eragam
,. pendekatan monitoring seperti di bawah ini:
ditetapkan;
No. Pendekatan
b. Pemeriksaan (auditing) lenis Kontrol Ienis Informasi
Menetapkan apakah sumber dan layanan yang diperuntukan Yang
bagi target group telah mencapai sasaran; Diperlukan
T Pelaporan sistem Kuantitatif Informasi ypng
c. Laporan (accounting)
sosial
Menghasilkan informasi yang membantu menghitung hasil ada/baru
2 Eksperimentasi Manipulasi Informasi baru
perubahan sosial dan masyarakat sebagai akibat sosial Iangsung dan
implementasi kebijakan sebuah periode waktu tertentu;
d. kuantitatif
Penjelasan (explanation)
3 Pemeriksaan sosial
Kuantitatif dan Informasi baru
Menghasilkan informasi yang membantu menjelaskan
bagaimana akibat kebijakan dan mengapa tidak ada kualitatif
4 G
Pengumpulan Kuantitatif dan Informasi yang
kecocokan antara perencanaan dan pelaksanaan.
Selanjutnya Dunn (2004), menggambarkan keterkaitan
bahan untuk kualitatif ada
penelitian sosial
monitoring dan evaluasi kebijakan sebagai berikut:
Diagram 2: Penggambaran Pendekatan dalam
Monitoring Monitoring

Menurut Dunn (2004), tiap_tiap pendekatan tersebut

memiliki sifatyang sama, yaitu;
Inormasi tentang hasil
Pelaksanaan
kebijakau
kebijakan a. Semua berusaha memantau proses dan hasil sementara
kebijakan yang relevan. Sehingga, setiap pendekatan
rnencermati variabel-variabel tersebut merupakan
indikator
dari keluaran dan dampak kebijakan.
Evaluasi proses b' setiap pendekatan monitoring terfokus pada tujuan. Hal itu
Situasi berarti bahwa proses dan has, sementara kebijakan
problematik dipantau
karena diyakini akan meningkatkan kepuasaan
atau beberapa
kebutuhan, nilai atau kesempatan. Dengan kata
Diagram 1: Pengelolaan Informasi Kebijakan Melalui t sementara kebijakan dipandang sebagai cara
lain, hasil
memecahkan
Monitoring dan Evaluasi masalah kebijakan.

106 Dr. AndlCudai Nur., M.$, Peranan dan Tantangn kebijalon Publik
107

o
.eru
 't

c' setiap pendekatan monitoring berorientasi pada perubahan

c. Metode pengawasan di balik meja (desk mqnitoring) dengan
(change orinteQ. . Setiap pendekatan berupaya untuk
memanfaatkan metode triangulasi, baik triangulasi data
memantau perubahan, baik dengan menganalisis perubahan
maupun triangulasi teori.
dalam hasil antar waktu-dengan membandingkan perubahan
Dalam melakukan monitoring, setidaknJra ada 4 (empat) hal
tersebut antar program, proyek atau wilayah_maupun dengan
yang harus menjadi catatan pemonitor, yaitu:
kombinasi kedua cara ini.
d. Setiap pendekatan monitoring memungkinkan klasifikasi a. Proses monitoring tidak diperkenankan menganggu proses
implementasi;
silang atas keluaran dan dampak dengan variaber rain,
termasuk variabel yang dipakai untuk memantau masukan
b. Pemonitortidakdiperkenankan melakukan intervensi kirena
dapat menghilangkan peluang berkembangnya diskresi atau
serta proses kebijakan.
inovasi;
e. setiap pendekatan mengukur tindakan dan hasil kebijakan c.
secara objektif maupun sukbjektif. sebagai contoh, setiap
Pemonitor tidakdiperkenankan menyampaikan hasil
monitoring kepada yang dimonitor, tetapi kepada atasan yang
pendekatan membuat ukuran,bagi hasil yang objektff perlu
dimonitor;
dilengkapi dengan alat ukur yang valid dengan variaber dan
indikator yang subjektif didasarkan pada data baru yang real
d. Pemonitor tidak diperkanankan mengambil anggota dari s.
pelalcana, atau mempunyai hubungan khusus dengan
dan diperoleh melalui survey atau studi Iapangan yang nyata.
pelalsana.
Semua sifat di atas pada akhirnya membantu untuk
Pada dasarnya konsekuensi dari tindakan kebijakan tidak
memahami pemantauan sebagai proses memperoleh informasi
dapat diketahui secara penuh, oleh karenanya memantau
yang relevan dengan kebijakan, untuk mengukur perubahan yang
tindakan kebijakan merupakan suatu keharusan. Monitoring atau
terjadi di dalam kondisi sosial yang terfokus pada tujuan, baik
pemantauan merupakan prosedur analisis kebijakan publik yang
informasi objektif maupun subjekti(, di antara berbagai kelompok
digunakan untuk memberikan informasi tentang sebab dan akibat
sasaran dan kelompok yang diuntungkan. Kondisi sosial itu
dari kebijakan publik.
meliputi tindakan dan hasil sementara kebijakan, maupun
Karena memungkinkan analisi mendeslcipsikan hubungan
prakondisi kebijakan dan peristiwa tak terduga yang
antara operasi program kebijakan publik dan hasilnya, maka
memengaruhi tindakan serta hasil kebijakan selama monitoring hanyalah istilah lain bagi usaha menggambarkan dan
implementasinya.
menjelaskan kebijakan publik fadi, monitoring merupakan cara
Adapun metode memonitor, menurut Riant Nugroho (2009),
dibedakan menjadi 3, yaitu:
untuk membuat pernyataan yang sifatnya penjelasan
(designative claims) tentang tindakan kebijakan publik di wakru
a. Metode survey ke lapangan; lalu maupun sekarang. Dengan demikian, monitoring terutama
b. Metode pemanfaatan ahli melalui modeldelphi ataupun hasil bermaksrrd untuk menetapkan premis faktual tentang kebijakan
diskusi kelompok terfokus;
publik.
Dengan demikian, monitoring adalah usaha secara terus_
menerus untuk memahami perkembangan pelaksanaan
108 Dr. AndiOrdai Nur., M.Si.
Peranan dan Tantangan leb[alan Publik 109

c
 kebijakan publik, mllai dari program, proyek,
maupun kegiatan
yang sedang dilaksgnakan. Tujuannya adalah untuk implementasi) dapat pula
monitoring dilaksanakan berjalan
menghindarkan terjadinya penyimpangan, seiring denganevaruasi yang
kesalahan, dan sifatnya
l keterlamabatan, sehingga dapat diperbaiki
dan diluruskan. Oleh
e. objek monitoring adalah pior", janformatif, bukan rr*.tir;
sebagian dari koridor
sebab itu, menurut Rawita (2010: 149), implementasi, misalnya penyerapan
kegiatan monitoring anggaran, kesesuaian
diarahkan untuk: aspek, dan sebagainyr, s"drnjkan
objek r"ri,*".ry.f r*f,
a. Memastikan bahwa proses implementasi kebijakan sejalan dan Iuas, mulai dari p"*rrrln, "Ji"f
implementari,
dari dampak), serta Iingkungan tin".;a-itrrrit
dengan model implementasi kebijakan yang kebijakan.
sesuai;
b, Memastikan bahwa implementasi kebijakan
pendidikan
menuju ke arah kinerja kebijakan yang diinginkan. F, Format dan sistem monitoring
dan evatuasi berbeda baik
Antara monitoring dengan evaluasi punya scara substantif maupun."ora ff"ik
keterkaitan dengan
hubungan yang tidak dapat dipisahkan. palingtidakada s Disamping har-har tersebut
beberapa di atas, monitoring membutuhkan
hal pola hubungan antara monitoring dengan data dan informasi sebagai
evaluasi,.seferti bahan uniur. merakukan pen,aian i
hal-hal berikut ini: terhadap proses imp.rementasi
kebijaLn. Data dan informasi
a. Pada dasarnya monitoring adalah salah satu
bentuk
tersebut dapat diperoleh_melalu
berbagai metode, antara s
:i

pengawasan. Apabila pengawasan dilaksanakan a. Metode dokumentasi, yakni dari berbagai lain:
dengan baik, laporan kegiatan,
maka hasil pengawasan dapat langsung menjadi seperti laporan tahunan, semesteran
evaluasi. Hal atau bulanan;
itu berarti evaluasi merupakan agregasi dan penyimpulan b' Metode survey tentang imprementasi
kebijakan, di mana
dari pengawasan-pengawasan yang dilakukan, Oungrn dalam hal ,1, seperangkat instrumen
-survey. pertanyaan
demikian, akan terjadi sinergi optimal antara dipersiapkan sebelum melaiukan
p"ngr*rlrn Tujuan survey
dan evaluasi, sehingga tidak perlu terjadi pengutangai adalah untuk menjal'ing data
proses dari para sbkeholdetiterutama
dan pekerjaan; kelompok sasaran;
b' Monitoring ridak selaru menjadi bagian dari evaluasi c' Metode observasi lapangan,
yaitu dimaksudkan untuk
apabila
monitoring dilaksanakan secara khusus, misalnya mengamati data empiris
sebagai di Iapangan dan bertujuan ,n*,.
"sistem peringatan dini,, agar implementasi Iebih meyakinkan dalam
kebijakan ,"'nUr",'penitaian tentang proses
pendidikan berjalan sesuai yang diinginkan; dari kebijakan;
c. Ada perbedaan mendasar secara metodologis, d' Metode wawancara dengan para stakehorder,
baik teknik di mana unfuk
maupun standar kriteria dan pengukuran antara ini pedoman wawancaya yang
monitoring menanyakan berbagai aspek
dan evaluasi, sehingga monitoring dan evaluasi yang berhubungan dengan
tidak dapat implementasi kebijakan perlu
dicamp uradukkan kedudukannya; dipersiapkan;
d. Penetapan tenggang waktu antara monitoring e. Metode campuran dari ber bagai

f
dan evaluasi metode di atas, misalnya
juga berbeda, namun pada monitoring antara metode dokumentasi
dan evaluasi juga dan survey, atau metode
survey
berbeda, namun pada saat tertentu (misalnya dan observasi, atau dengan
di awal menggunakan ketiga atau
ke empat metode di atas (Bryant, bahkan
110 l9B7);
Dr. AndiAdai Nur., M.Si.
Peranan dan Tartargan kebiiakan
Publlk
111
c
f. Focus Group Discussion (FGD), yakni dengan melakukan
c. Mengukur tingkat keluaran (outcome) suatu kebijakan. Salah
pertemuan dan dipkusi dengan para sakeholder yang
satu tuiuan evaluasi adalah mengukur berapa besar dan
bervariasi. Dengan cara demikian, maka berbagai informasi
kualitas pengeluaran atau outputdari suatu kebijakan;
yang lebih valid akan dapat diperoleh melalu cross checkdata
d. Mengukur dampak suatu kebijakan. Pada tahap lebih lanjut,
dan informasi dari berbagai sumber.
evaluasi ditujukan untuk melihat dampak dari suatu
kebijakan, baik dampak positif maupun negatif;
2. Evaluasi Kebijakan
e. Untuk mengetahui apabila ada penyimpangan. Evaluasi juga
Pada hakikatnya perumusan kebijakan merupakan proses
bertujuan untuk mengetahui adanya penyimpangan-
terus menerus, oleh karenanya tidak mengherankan jika proses penyimpangan yang mungkin terjadi, dengan cara
perumusan kebijakan sering disebut sebagai lingkaran kebijakan
membandingkan antara tujuan dan sasaran dengan
yang berputar terus-menerus. secara formal, evaluasi merupakan
pencapaian target;
tahap akhir dari sebuah proses pembuatan kebijakan. Meskipun
f. Sebagai baha masukan (inpu) untuk kebijakan yang akan
demikian, dari evaluasi ini dihasilkan masukan-masukdr guna
datang. Tujuan akhir dari evaluasi adalah untuk memberikan
penyempurnaann kebijakan atau perumusan kebijakan
masukan bagi proses kebijakan ke depan agar dihasilkan
selanjutnya. Dengan begitu, proses formulasi kebijakan menjadi
kebijakan yang lebih baik Yang dimaksud dengan input
mirip roda atau spiral yang berputar tiada akhir. Banyak pakar adalah bahan baku (rara materials) yang digunakan sebagai
kebijakan mengistilahkan kondisi tersebut di atas dengan masukan dalam sebuah sistem kebijakan. Input tersebut
menyatakan bahwa kebijakan berakhir dengan, dan sekaligtrs
dapat berupa sumber daya manusia, sumber daya finansial,
berawal dari "eval uasi".
tuntutan-tuntutan, dan dukungan masyarakat,
Evaluasi merupakan tahapan akhir dari sebuah proses Secara umum evaluasi didefinisikan sebagai proses
kebijakan, merupakan penilaian mengenai apa yang telah terjadi
mengumpulkan informasi mengenai suatu obielq menilai suatu
sebagai akibat pilihan dan implementasi kebijakan, dan apabila
objeh dan membandingkannya dengan kriteria, standar, dan
dipandang perlu, dapat dilakukan perubahan terhadap kebijakan
indikator. Oleh sebab itu, evaluasi kebijakan pendidikan secara
yang telah dilakukan. Menghasilkan evaluasi yang akurat umum dilakukan untuk mengetahui hal-hal sebagai berikut:
bukanlah pekerjaan mudah, apalagi untuk mengubah kebijakan
a. Mengkaji seberapa besar sebuah kebijakan pendidikan dapat
bila ditemukan kesalahan yang memerlukan perbaikan segera.
mencapai tuj uan-tujuannya;
Evaluasi memiliki beberapa tujuan, yaitu:
b. Memberi panduan kepada para pelaksana kebijakan
a. Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan. Melalui evaluasi pendidikan mengenai seberapa lancar perjalanan atau proses
maka dapat diketahui derajat pencapaian tujuan dan sasaran
kebijakan pendidikan tersebut diimplementasikan;
kebijakan; c, Menyediakan indikator penting bagi pembuatan kebijakan
b' Mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan. Dengan evaluasi pendidikan di masa mendatang (Suharto,20Lt).
juga dapat diketahui beberapa biaya dan manfaat dari suatu
Evaluasi kebijakan pada dasarnya merupakan alat untuk
kebijakan;
mengumpulkan dan mengelola informasi mengenai program atau
112 Dr, AndiCudai Nur., M.Si. 113
Peranan dan Tantangan kebljalon Publik
 E

pelayanan yang diterapkan. Evaluasi kebijakan menyediakan data kekurangan dan menutup kekurangan tersebut.
dan informasi yang bisa dipergunakan untuk menganalisis oleh karena itu,
ciri dari evaluasi kebijakan adalah sebagai berikut:
kebijakan dan menunjukkan rekomendasi-rekomendasi bagi a. Tujuannya menemukan hal_hal yang strategis
perbaikan-perbaikan yang diperlukan agar implementasi untuk
meningkatkan kinerja kebijakan.
kebijakan berjalan efektif sesuai dengan kriteria yang ditetapkan, b, Evaluoator mampu mengambil jarak dari pembuat
Biasanya kriteria evaluasi kebijakan pendidikan dirumuskan kebi)akan,
pelaksana kebijakan, dan target kebijakan.
berdasarkan indikator-indikator sebagai berikut. c. Prosedurdapat dipertanggungjawabkan secara
a. Indikator rrpuf (masukan) metodoJogi,
d. Dilaksanakn tidak dalam suasana permusuhan atau
b. Indikator proses kebencian, yang menyebabkan penilaian jadi
c. Indikator oufpuf (keluaran) subjektif.
Dilihat dari segi obieknya, evaluasi kebijakan publik
d. Indikator outcome(dampak). mempunyai 4 (empat) objek evaluasi, yaitu: formulasi
Evaluasi atau penilaian kebijakan merupakan komponen kebijakan
publik, implementasi kebijakan publi( kinerja
kebijakan pubri(
terakhir dalam proses kebijakan.*Hasil penilaian kebijakan ini dan lingkungan kebijakan publik (Rianr Nugroho,2009).
dapat dijadikan sebagai salah satu masukan atau umpan balik C
untuk merumuskan kebijakan selanjutnya. Sistem penilaian ini a. Evaluasi formulasi kebtJakan
merupakan pandangan linier. Sedangkan pandangan evaluasi Evaluasi formulasi kebijakan pada umumnya berkenaan
yang bersifat komprehensif adalah evaluasi yang dapat dengan apakah formulasi kebijakan telah dilaksanakan,
dilaksanakan pada tahap perumusan kebijakan, pelaksanaan yaitu:
1) Menggunakan pendekatan sesuai dengan masalah yang tl
kebijakan, dan p enilaian kebijakan. hendak diselesaikan, sebab setiap masarah pendidikan
Penilaian kebijakan pada hakikatnya merupakan upaya memerlukan pendekatan formulasi kebiiakan pendidikan yan
.l

menganalisis nilai-nilai dan fakta-fakta kebijakan. Dalam berlainan;

pelaksanaan penilaian kebijakan harus merujuk pada kriteria 2) Mengarah pada permasalahan inti, sebab setiap pemecahan
yang telah ditetapkan terlebih dahulu, Adapun indikator- masalah harus benar-benar mengarah pada inti
indikator untuk mengevaluasi kebijakan biasanya merujuk pada permasalahannya;
dua aspek, yaitu: 3) Mengikuti prosedur yang diterima secara bersama, baik I

Pertama: Aspek Proses, menunjuk bahwa apakah selama dalam rangka keabsahan maupun dalam rangka kesamaan I

implementasi program, seluruh pedoman kebijakan telah
dilakukan secara konsisten oleh para implementor di lapangan.
Kedua: Aspek Hasil, menunjuk apakah kebijakan yang
diimplementasikan telah mencapai hasil seperti yang telah
ditetapkan (ou tp u t datt outcomes).
dan keterpaduan langkah perumusan;
4) Mendayagunakan sumber daya yang ada secara optimal, baik
l
dalam bentuk sumber daya waktu, dana, manusia, maupun
l kondisi lingkungan strategis.
Dengan demikian, teknik evaluasi formulasi kebijakan dapat
1

Evaluasi kebijakan pendidikan harus dipahami sebagai I

mengacu pada pendekatan formulasi kebijakan apa yang

sesuatu yang bersifat positif. Evaluasi bertujuan untuk mencari I
t
dipergunakan. Pendekatan formulasi yang dipilih merupakan
l
I
I

114 Dr, AndiCudai Nur., M.Si. i

Peranan dan Tantangan kebijalon Publik 115
i
j
i

I
ukuran standar yang dapat dipergunakan untuk mengevaluasi
proses formulasi.
b. Evaluasi implementasi kebijakan
Implementasi merupakan faktor terpenting dari sebuah
kebijakan yang dilakukan, termasuk dalam hal ini kebijakan,
sehingga evaluasi implementasi juga menempati porsi terpenting
dalam kaitan ini, Tujuan evaluasi implementasi kebijakan tentu
saja adalah untuk mengetahui variasi dalam indikator-indikator
kinerja yang digunakan untuk paling tidak menjawab tiga
pertanyaan pokok, yaitu:
1) Bagaimana kinerja implementasi kebijakan ? |awabannya
berkenaan dengan kinerja imflementasi publik (variasi dari
ou tcom e) terhadap variab el indep en den tertentu;
2) Fal<tor-faktor apa saja yang menyebabkan variasi itu?
|awabannya berkenaan dengan faktor kebijakan itu sendiri,
organisasi implementasi kebijakan, dan
lingkungan
implementasi kebijakan yang memengaruhi variasi outcome
implementasi kebijakau
3) Bagaimana strategi untuk meningkatkan kinerja
implementasi kebijakan? Pertanyaan ini berkenaan dengan
tugas evaluator untuk memilih variabel-variabel yang dapat
diubah, atau actionable variabe/ yaitu variabel yang bersifat
natural atau variabel lain yang tidak bisa diubah dan tidak
dapat dimasukkan sebagai variabel evaluasi.
c. Evaluasi Hnerja kebijakan
Evaluasi kinerja kebijakan dipandang sebagai isu yang paling
penting dengan beberapa alasan. Pertama, karena kebijakan
dibuat untuk suatu tuiuan. Kebijakan dibuat tidak untuk
kebijakan itu sendiri, Oleh karena itu, kebijakan harus dinilai dari
sejauhmana ia mencapai tujuan kebijakan yang diharapkan.
1r6 Dr. fudiQdal Nur., M.$.
Kedua, bahwa evaluasi kinerja menentukan kemana kebijakan
akan dibawa, beberapa dimensi evaluasi kinerja kebijakan, yaitu:
1) Dimensi hasil;
2) Dimensi proses pencapaian hasil dan pembelajaran;
3) Dimensi sumber daya yang digunakan (efisiensi dan
efektivitas);
4) Dimensi keberadaan dan perkembangan organisasi;
5) Dimensi kepemimpinan dan pembelajarannya.
d. EVah'asi linglungan kebijakan
Menurut Riant Nugroho (2009), sedikit sekali atau bahkan
sering orang melupakan perhatiannya terhadap evaluasi
lingkungan kebijakan, baik dari kalangan praktisi maupun
akademis kebijakan publik. Hal ini harus diakui karena s
sesungguhnya, sekuat apa pun pengaruh lingkungan, ia
merupakan faktor yang berada di luar kendali kebijakan publik.
Dengan demikian, lingkungan sering kali dikeluarkan dari
evaluasi kebijakan publik. Akan tetapi, perkembangan terkini,
mernbuktikan bahwa keberhasilan dan kegagalan kebijakan tidak
lagi ditentukan oleh keandalan kebijakan dan implementasinya,
namun juga sangat ditentukan oleh dukungan lingkungan.
Zaman globalisasi seperti sekarang ini membuat setiap
pembuat kebijakan dari pelaksana kebijakan harus sadar bahwa
lingkungan adalah faktor ketiga yang menentukan keberhasilan
kebijakan, faktor yang telah berubah dari sekedar ,,variabel
pengganggu" menjadi "variabel penentu". Oleh karena itu, dalam
evaluasi kebijakan, perlu kekhususan evaluasi Iingkungan
kebijakan.
Evaluasi lingkungan kebijakan dibedakan antara evaluasi
lingkungan formulasi kebijakan dan evaluasi lingkungan
imp lementasi keb i j akan . Eua I ua si li ngku ngan form u lasi ke b ija kan
menghasilkan s ebuah deskrip s i bagaimana lingkungan kebijakan
dibuat dan kenapa kebijakan seperti itu. Sedang evaluasi
Peranan dan Tutangan labiJakan Publik 117
lingkungan implementasi kebijakan berkenaan dengan falitor-
faktor lingkungan apa saja yang membuat kebijakan gagal atau B[B5 1

berhasil diimplementasikan.
NOYI$I IMMMil PUBIII

{t.
I f ehidupan bernegara dan berbangsa jaman sekarang lebih
l( berat dan lebih memerlukan kehati-hatian dalam
l. Lmengelola, menata dan membangunnya, para pemimpin
negara dihadapkan pada berbagai permasalahan dan tantangan
dunia global, serta mutlak siap mengikuti arus perkembangan
global untuk mewujudkan kehidupan masyarakat yang adil dan
makrnur, negara harus memberikan tanggungjawab tersebut
sehingga pemerintah sebagai wakil negara dapat
mewujudkannya. Untuk itulah pelayanarr publik sebagai ujung
tombak dalam upaya mewujudkan kehidupan yang adil dan
makmur didorong untuk selalu bergerak dinamis mengikuti
berbagai perkembangan yang ada, baik perkembangan ilmu
pengetahuan, teknologi maupun informasi. Untuk itulah
kebijakan publik menuntut adanya perubahan dan pembaruan
agar tidak tertinggal terhadap perkembangan yang ada.
Reformasi kebijakan publik yang telah dilakukan, dan regulasi
atas perubahan kebijakan pembangunan nasional telah dimulai.
Untuk itu seluruh kebijakan yang terkait dengan perubahan, atau
pembaruan, penyempurnaan dan pengembangan program pada

118 Dr. AndiCudai Nur., M.Sl. Peranan dan Tantangan kebiiakan Publlk 119

o
 -. ;:

upaya unruk memberikan layanan publik yang bermutu, sesuai

biasanya perubahan-p erubahan yang terjadi hanya
dengan standar pelayan4n publik yangtelah ditetapkan. menyangkut
aspek-aspek tertentu, dalam arti lebih sempit
Perubahan merupakan sebuah keharusan, siapa pun dan atau terbatas.
Sedangkan dalam pembaruan biasanya perubahan yang
sekuat apa pun kita saat ini, jika kita tidak dapat menerima terjadi
adalah menyangkut berbagai aspelg bahkan tidak
perubahan atau tidak mau berubah, kita pasti akan tergilas oleh menutup
kemungkinan terjadi perubahan secara totar atau
perubahan itu sendiri. Sejarah sudah membuktikan semua ini. menyeruruh.
Ketika kemajuan dalam semua bidang telah melanda berbagai
|adi ruang lingkup pembaruan pada dasarnya teUifr Iuas.
Disebabkan besar dan kompleksitasnya permasasarahan
aspek kehidupan, yang ditunrut tidak hanya kemampuan pubrik di
Indonesia sekarang, dan mengingat keterbatasan
bagaimana dapat beradaptasi atau menyesuaikan diri dengan dan
kemampuan yang dimiliki, maka tindakan inovasi
kemajuan tersebut, tapi lebih dari itu dituntut lahirnya atau
pembaruan sangatlah diperlukan. Meskipun
kreativitas, inspirasi ataupun inovasi-inovasi baru. demikian, hal yang
perlu diperhatikan adarah bahwa sesuatu yang
baru belum tentu
baih maksudnya belum tentu inovatif,
A. Pengertian dan Hakikat Inovasi
Tujan utama inovasi adalah berusaha meningkatkan
Menurut IGmus Besar Bahasa Indonesia, inovasi diartikan
pemasukan atau pengenalan hal-hdl yang baru; penemuan baru
kemanrpuan, yakni kemampuan dari semua sumber
daya mulai
*
dari sumber daya manusia, keuangan, infrastrultur
yang berbeda dari yang sudah ada atau yang sudah dikenal dalam bentuk
sarana dan prasarana, termasuk strulitur dan prosedur
sebelumnya baik menyangkut gagasan, metode, atau alat (2001:
organisasi. fadi, keseluruhan sistem perlu ditingkatkan
3 33), agar
semua tuiuan yang telah direncanakan dapat dicapai
Inovasi di sini dimaksudkan adalah suatu perubahan yang denjan
sebaik-bailonya. Tujuan yang direncanakan *"r,gharurLn
baru dan bersifat kualitatifl, berbeda dari hal yang ada sebelumnya
adanya perincian yang ielas tentang sasaran dan hasil-hasil yang
serta sengaja diusahakan untuk meningkatkan kemampuan
ingin dicapai, yang sedapat mungkin bisa diukur untuk
dalam rangka pencapaian tujuan tertentu. yang dimaksud kata
mengetahui perbedaan antara keadaan seberum dan sesudah
"baru" dalam pengertian tersebut adalah apa saja yang belum
dilakukannya inovasi.
dipahami, diterima, atau dilaksanakan oleh si penerima inovasi
meskipun mungkin bukan merupakan hal baru lagi bagi orang
B. Masalahyang Menuntut Inoyasi
lain. sementara itu, maksud kata "kualitatif'adarah bahwa inoyasi
Banyak hal yang melatari dan menuntut diadakannya inovasi
tersebut memungkinkan adanya reorganisasi atau pengaturan
di Indonesia, di antaranya adalah hal-hal sebagai berikut:
kembali unsur-unsur dalam pendidika. fadi dalam hal ini bukan
semata-mata penambahan atau penjumlahan dari unsur-unsur
1. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
Adanya perkembangan ilmu pengetahuan tidak dapat
komponen yang ada sebelumnya.
dipungkiri mengakibatkan kemajuan teknologi yang
Dalam kaitan ini, pengertian inovasi disamakan dengan
memengaruhi kehidupan sosial, ekonomi, politik pendidikan,
pembaruan meskipun pada hakikatnya antara inovasi dan
dan kebudayaan sebuah bangsa, termasuk dalam hal ini
pembaruan punya pengertian yang sedikit berbeda, pada inovasi
bangsa Indonesia.
120 Dr. AndlCudai Nur,, M.Si.
Peranan dan Tantangan kebijalotr Publlk 121

?
 Harus diakui bahwa sistem pelayanan publik yang kita miliki
dan laksanakan selama ini masih belum mampu memenuhi Sebagai pertanda dinamisnya kehidupan
manusia, ia selalu
segala segala kebutuhan bangsa ini dalam mengikuti dan mengalami perubahan dan kebutuhannya
semakin meningkat
mengendalikan kemajuan-kemajuan tersebut, sehingga sesuai dengan perkembangannya. perubahan
pelayanan publik belum dapat menghasilkan tenaga-tenaga tersebut
menimbulkan berbagai masalah_masalah
yang merupakan ciri
pembangunan yang memberikan pelayanan yang maksimal, dinamika kehidupannya.
terampil, kreatil dan aktil yang sesuai dengan tuntutan dan Peranan pemerintah dalam upaya
meningkatkan kualitas
keinginan masyarakat. kebhidupan berangsa dan bernegara
maka perkembangan
Berkembangnya ilmu pengetahuan modern menghendaki nranusia merupakan faktor yang dominan
dasar-dasar yang kokoh dan penguasaan kemampuan yang terhadap
kemampuannya untuk menanggapi
masalah kehidupannya
terus-menerus. {, sehari-hari. Tingkat kemajuan suatu
bangsa juga dapat ditinjau
2. Pertambahanpenduduk dari tingkat pelayanan publik yang diberikan
kepaaa rakyatnya,
Pertambahan penduduk yang cukup pesat tentunya menuntut Semakin baik tingkat pelayanan publik
pada masyarakat, maka
adanya perubahan, sekaligus bertambahnya keinginan akan semakin maju pula bangsanya. Sebaliknya, $
masyarakat untuk mendapatkan pelayanan publik yang semakin
terpuruk dan rendah pelayanan publik .rLyrinya,
secara kumulatif menuntut tersedianya sarana publik yang diharapkan bangsanya akan maju. 0leh ;ang"n
memadai. Kenyataan tersebut menyebabkan daya tampung,
karena itu, tidak
menghera nkan b ahwa negara-negara
maju sangat memerhati kan
ruang terbuka/tertutup, dan fasilitas publik sangat tidak usaha pelayanan publik dasar yang
r.ruri dengan kemajuan yang
seimbang. Hal inilah yang menyebabkan sulitnya menentukan dicapai, Sementara itu, di ,.g".r-nugrr" yang sedang
bagaimana relevansi pelayanan publik dengan kemiskinan berkembang pelayanan publik dasar sep"rti
pendidikan mulai
dan dunia kerja sebagai akibat tidak seimbangnya antara lebih diperhatikan setelah dalam waktu yang
cukup lama kurang
output lembaga pendidikan dengan formasi kerja dan terurus sehingga masalah_masalah yang
dihadapi pendidikan
kesempatan yang tersedia, berlipat ganda dengan kompleksitas yang
sangat rumit.
3. Meningkatnya animo masyarakat untuk memperoleh Setiap masalah publik berkaitan
pelayanan publik yang lebih baik dan berkualitas
d"nlrn segi kehidupan
".ui
yang lain, masalahnya bersifat kompleks,
ses-uai aun'g"n
Munculnya gerakan inovasi publik berkaitan erat dengan kehidupan masyarakatnya. seberapa besar
keterikatan suatu
adanya berbagai tantangan dan persoalan fang dihadapi oleh masalah pelayanan publik dengan
masalah_masalah sosial lain
layanan publik dewasa ini, yang salah satu penyebabnya masyarakatnya, secara sederhana
adalah kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Kemajuan lltam
dikelompokkan ke dalam beberapa jenis, yaitu:
masalahnya dapat
iptek yang terjadi senantiasa memengaruhi 1. Masalah pemerataan;
masyarakat dalam keinginannya mendapatkan 2. Masalah mutu;
publik yang Iebih baik karena adanya berbagai 3. Masalah efektivitas dan relevansi;
kebutuhan masyarakat. 4. Masalah evisiensi.
122 Dr, Andi Cudai Peranan dan Tantangan kebfiakan Pubtlk
123
,1
 +rs

Pemecahan masalah-masalah publik yang kompleks itu g. Belum kokoh kesadaran, identitaS;
dengan cara pendekatan publik yang konvensional sudah dan kebanggaan
nasional;
dianggap tidak efektif diperlukan terobosan penanganan yang
h. Belum tumbuhnya masyarakat yang gemar memberi
lebih power full atau lebih kuat lagi. Karena itulah inovasi atau
pelayanan yang baik;
pembaruan pelayanan publik sebagai perspelrtif baru mulai
i. Belum tersebarnya paket pelayanan yang
murah, nyaman,
dirintis sebagai alternatif untuk memecahkan masalah-masalah
memikat, mudah dicerna dan mudah diperoleh;
publik yang belum dapat diatasi dengan cara konvensional dapat j. Belum meluasnya kesempatan kerja (pembuatan
diselesaikan secara moderen akan lebih tuntas dan
pemanfaatan teknologi komunikasi;
Secara lebih rinci tentang maksud-maksud diadakannya software dan
hardware).
inovasi pendidikan ini, adalah sebagai berikut.
Akhir-akhir ini sernua usaha pembaruan pelayanan
1. Pembaruan pelayanan publik sebagai tanggapan baru dasar ditujukan untuk kepentingan rakyat
publik
terhadap masalah-masalah yang timbul: atau subjek
pembangunan demi perkembangannya,
Majunya bidang telcrologi dan komunikasi sekarang ini dapat yang sering disebut
?eople Centered Approach,,. pembaruan pendidikan
memberikan pengaruh positif terhadap kemajuan dibidang yang *
memusatkan pada masalah pelayanan
Iain, termasuk dalam dunia pendidikan. publik dasar
umumnya dan perkembangan subjek publik
Tugas pembaruan pelayanan publik yang terutama adalah khususnya
mengutamakan segi efektivitas dan segi
memecahkan masalah-masalah yang dijumpai dalam ekonomis.
2. Inovasi sebagai upaya untuk mengembangkan
pendekatan
pelayanan dasar publik, baik dengan cara konvensional
yang lebih efektif dan ekonomis.
maupun dengan cara yang inovatif. Inovasi atau pembaruan
Dalam sejarahnya, kehidupan manusia
pelayanan publik juga merupakan suatu tanggapan baru dapat dibedakan
menjadi tiga tahapan berikut.
terhadap masalah publik yang nyata-nyata dihadapi, titik a. Periode manusia masih menggantungkan
pangkal pembaruan pelayanan publik adalah masalah publik diri pada alam
sekitarnya dengan usaha penyesuaian
yang aktual, yang secara sistematis akan dipecahkan dengan secara mencoba-
coba.
cara inovatif.
b' Periode manusia telah menemukan
alat dan teknik baru
Masalah-masalah pendidikan yang perlu dipecahkan melalui
yang menyebabkan keterikatan
inovasi tersebut adalah: manusia terhadap alam
berkurang namun timbul ketergantungan
a. Kurang meratanya pelayanan dasar publiI birokrasi dan spesialisasi.
baru terhadap
b. Kurangserasinya kegiatan layanan dengan tujuan; c, Periode manusia telah mampu rnencapai
c. Belum efisien dan ekonomisnya layanan dasar publik; berdasar perencanaan menuju perubahan
kerja sama
d. Belum eflektif dan efisiennya sistem penyajian; didambakan.
sosial yang
e, Kurang lancar dan sempurnanya sistem informasi
kebijakan; Kemampuan manusia tidak saja untuk
menyesuaikan diri
f. Kurang dihargainya unsur kebudayaan nasional; dengan lingkungannya dengan mengubah
dirinya
124 Dr, AndlCdai Nur., M.Si. Peranan dan Tantangan lebiiakan Pubtik
125
4
 (autoplastic), namun juga mampu mengubah lingkungannya c' Penyebaran informasi untuk menumbuhkan
demi kepentingan dirinya (alloplastic). Manusia mampu kesadaran
lingkungan;
menciptakan sesuatu yang baru yang sebelumnya tidak d. Usaha memberikan pengalaman publik yang
dikenal. Manusia juga selalu berusaha dan mampu melakukan sesuai
dengan kebutuhan dan aspirasi yang
sesuatu dengan cara yang baru yang sebelumnya tidak Uert<emb"ang dan
realistis.
dikenal dan bahkan lebih sempurna. Dengan kreativitas dan 3. Dengan cara meningkatkan keserasian
pelayanan publik
usaha yang tidak henti-hentinya, manusia menemukan dengan pembangunan, yaitu dengan
cara:
sesuatu dengan cara yang baru yang mengantarkan pada a. Menamamkan pengetahuan, keterampilan, dan
kehidupan yang lebih baik sekarang ini, Pembaruan yang fungsional untuk kehidupan
sikap
pelayanan publik dilakukan dalam upaya 'problem solving' di masyaraka!
b. Membentuk kemampuan untuk memahami
yang dihadapi dalam pelayanan dasar publik yang dinamis dan
memecahkan persoalan yang aktual
dalam masyarakat;
dan berkembang. c. Menunjukkan jalan untuk mengembangkan
keterampilan
Adapun sifat pendekatan yang diperlukan* untuk hidup di masyarakat.
pemecahan masalah publik yang kompleks dan berkembang 4' Dengan cara meningkatkan eferrtivitas
*
itu harus berorientasi pada hal-hal yang efektif dan murah, dan efisiensi sistem
penyajian, meliputi:
serta peka terhadap timbulnya masalah-masalah baru di a. Memberi kebebasan belajar sesuai dengan minat,
dalam pelayanan publik kemampuan, dan kebutuhan ke arah perkemb-angan
Demikianlah, beberapa hal yang berkenaan dengan tujuan yang
optimal;
dilakukannya inovasi layanan publik. Sehubungan dengan itu, b. Memberikan pengalaman yang bulat agar individu
tampaknya ada beberapa cara yang bisa ditempuh dalam upaya individu sebagai sumber daya manusia
pencapaian tujuan dimaksud, yaitu sebagai berikut. dapat berdiri
sendiri dan menerima tanggung jawab;
t. Cara pemerataan dan peningkatan kualitas, melalui: c. Mengintegrasikan berbagai pengalaman
a. Meningkatkan kemampuan sumber daya manusia lewat dan kegiatan
pelayanan publik;
pendidikan dau pelatihan d. Mengusahakan isi, metode, dan bentuk pelayanan publik
b. Memperkaya pengalaman dan memperlancarkan proses yang tepat guna, tepat saaf menarik
dan mengesankan.
pembelajaran sumber daya manusia; 5' Dengan cara melancarkan sistem
informasi kebijakan, yaitu
c. Memantapkan nilai, sikap, keterampilan, dan kesadaran dengan:
lingkungan pada sumber daya manusia;. a' Mengusahakan tersedianya saruran
komunikasi dua arah
2. Cara memperluas pelayanan publik (kuantitas), yaitu melalui: yang tepat kontinu dan dapat
diandalkan;
a. Memberikan latihan keterampilan bagi mereka yangtidak b. Mengusahakan adanya komunikasi terbuka demi
pernah sekolah; kontrol
dan partisipasi sosial;
b. Penyebaran pesan-pesan yang merangsang kegiatan c. Mengusahakan adanya komunikasi
langsung dan merata
belajar dan partisipasi untuk ikut membangun;

126 Dr. AndlCudal Nur., M.Sl. Peranan dan Tantangan kebiiakan Publik
127
o
 .,-:1

D. Analisis Inovasi KebiJakan Globaltsasi produk barang atau iasanya tidak memiliki
daya saing yang
Kehidupan dalam arus globalisasi memerlukan persatuan memadai. Dengan demikian, para investor
da atau para-biyr"
dan kesatuan dalam memandang dunia ini, sehingga melahirkan tersebut tidak akan pernah berkehendak untuk
suatu inovasi dalam pemikiran bahwa dunia ini hanya satu yang
tertarik dengan
produk barang atau jasa negara tersebut, Dengan
kata lain, orang
harus kita jaga secara bersama sehingga dapat mewujudkan atau negara tertentu hanya akan tertarik pada
suatu barang atau
kehidupan yang aman dan damai secara berkelanjutan, jasa yang mempunyai kualitas tinggi
dan dengan harga;urly"ng
Banyak sekali permasalahan global yang perlu dikaji secara mampu bersaing.
hakiki dan multidimensi, utamanya daiam mengkaji berbagai Negara-negara tertentu yang tidak memiliki
konsep seperti konsep proses persaingan sempurna (the perfect hal itu akan
tetap berkedudukan hanya sebagai negara pemakai
market) merupakan satu kondisi yang memungkinkan seluruh atau
penikmat keberhasilan negara lain. Uraian yang
pemain dalam suatu pasar persaingan bebas dapat keluar dan tertuju pada
kecenderungan global yang didasari oleh
tinjauan ekonomi di
masuk pasar sesuai dengan peftimbangan rasionalnya masing- atas, hanya akan meretakkan kita pada suatu
kondisi bahwa kita
masing. Pada pasar tersebut produk yang ditawarkan dapat belum banyak melakukan perubahan rlalam menghadapi
berupa barang atau jasa. Dalam era pasar bebas tersebut ikatan era 0,
pasar bebas tersebut. Dengan kata rain,
negara Indonesia atau
teritorial kewilayahan sebuah negara menjadi demikian longgar, pemerintah Indonesia, belum siap menghadapi
terutama negara-negara yang terikat dengan perjanjian- era persaingan
bebas atau era globarisasi tersebut, baik
dalm mutu atau kualitas
perjanjian multilateral dengan negara-negara lain, baik dalam produk, maupun mutu sumber daya manusianya
sendiri. Kualitas
suatu kawasan atau antarkawasan. Konsep inilah yang kemudian sumber daya manusia Indonesia, berdasarkan hasil
sering kali dimaknai sebagai era globalisasi. Pada era globalisasi survei
Iembaga internasionar uNDp, termasuk dalam
urutan ke-102 dari
ini, baik yang mencakup aspek ekonomi, budaya, politik atau 770-an negara di dunia. Bahkan Indonesia berada jauh
aspek sosial sekalipun akan memberikan kemungkinan yang di bawah
beberapa negara Asia Tenggara, seperti Thailand
sangat terbuka bagi siapa saja untuk turut bersaing di setiap (52), Malaysia
(53), dan Filipina (95).
negara peserta. Persaingan bebas seperti ini menuntut kesiapan
Globalisasi juga merupakan suatu kondisi yang
setiap negara secara optimal bila ingin tetap bisa berperan serta. memperliatkan bahwa dunia ini adarah satu
dan terus bergerak
Kalau tidak, negara tersebut harus bersiap-siap untuk bangkrut memperluas area kehidupan yang memberi
dan keluar dari area persaingan.(Sam M. Chan dan Tuti T. Sam, efek terhadap
daratan yang sudah semakin sempi! lautan yang
2 0os)
semakin
menyempit, dan udara yang semakin penuh dengan
poiusi. Hal itu
Kondisi yang demikian membuat tidak ada jalan lain yang kemungkinan terjadi akibat kemajuan teknorogi
harus dilakukan oleh sebuah negara selain melaksanakan inovasi informatika,
kejadian apa pun yang dialami oleh sebuah negara,
juga mereformasi sistem perekonomian, sistem perdagangan, dalam wak[u
singkat akan diketahui dan mempengaruhi
sistem produksi, atau sistem pembinaan sumber daya kehidupan pada
bangsa-bangsa lain di dunia. Daram waktu yang
manusianya yang sesuai dengan tuntutan era pasar bebas reratif singkat
berita baik atau buruk di suatu negara cepat menggrobar.
Di daram
tersebut, fika negara tersebut tidak mengindahkan hal itu, maka konteks informatisasi, dunia ini sudah menjadi
satu, tidakada lagi
128 Dr. AndiCudai Nur., M.$. Peranan dan Tantangn kebiiakan publik
129
I

I
 =-_---._

kotak dan sekat yang membatasi wilayah satu dengan yeng

lainnya' Azahari tunggal tanpa batas (borderress worrd
3. Meninjau kembali kebijakan_kebijalran
and onry pemerintah yang
one earth). Globalisasi ini memungkinkan sebuah proses berhubungan dengan bidang
pendidikan, khurrrny,
interaktif yang mengembangkan suatu kebudayaan dunia dalam menghadapi fenomena
glcbal.
yang Memasuki 1 Januari 2003, InJonesia
sama sehingga akan memunculkan suatu kebudayaan telah memasuki era
atau pasar bebas untuk^kawasan
peradaban universal, Dengan demikian, kemajuan Asia Tenggara yang lebih dikenal
dan dengan AFTA ZOO3. Konsep
keterbelakangan suatu negara menjadi demikian transparan. AFTA 2003 ini mengandung
pengertian bahwa negara_negara
Posisi dan keadaan satu negara dibandingkan dengan di kawasan Asia Tenggara atau
negara-negara anggota ASEAN
negara lain demikian jelas. Hal ini berimplikasi pada telah melakuka"i ;;;;;
kesepakatan bersama untuk meraksanakan
implementasi proses-proses global, seperti proses humanisasi program pasar bebas
ASEAN pada tahun 20-03. Namun
dan proses demokratisasi. Di samping itu, hal ini akan mengarah pada kenyataannya, sampai
pada hitungan minggu kedua
pada proses kehidupan urban, serta kebudayaan yang bulan ianuari 2003 ini, tampaknya
sama di sebagian masyarakat Indonesia
mana saja atau munculnya ide"ide teknologi yang oumum. atau khususnya para pelaku
bisnis tidak mengerti atau mengetahui
Indonesia, sebagai bagian dari proses global, harus apa yang dimaksud
dapat dengan pasar bebas, seperti o
menunjukkan komitmennya daram menghadapi tuntutan apa format pasar bebas tersebu!
apa kebijakan pemerintah tentang itu atau
tersebut. Mencermati Iatar belakang tersebut, sektor pendidikan belum pernah
tersosialisasikan kepada para pelaku
yang menjadi tulang punggung penting dalarn membina biJnis, Hal ini _"nrnlrtLn
dan bahwa tingkat kesungguhan pemerintah
mengembangkan sumber daya manusia (SDM), perlu mengambil menyambut AFTA 2003
ini dapat dikatakan sangat tidak
langkah-langkah konkret dalam menghadapi kecenderungan memadai. Hal_hal mendasar yang
berhubungan dengan konsep
global tersebut. untuk itu, tulisan berikut ini, akan aan ro.mriyang akan diamb,
*.n.ob, belum disosialisasikan kepada para saja
melihat lehih jauh tentang konsep globalisasi dan kaitannya pelaku bisnis atau
masyarakat pada umumnya. Di
dengan pembinaan dan pengembangan SDM Indonesia, adapun samping itu, tindakan konkret
pemerintah sendiri sebagai
tujuan yang diharapkan dalam penulisan ini adalah sebagai sebuah institusi publi[ sampai
ini belum memperlihatkan tanda_tanda detik
berikut: akan diambil,
1' Menjelaskan konseptualisasi dari grobarisasi, baik sebagai E. Sekolah Internasional
sebuah fenomena atau sebagai sesuatu yang menunjuk Dalam bidang pendidikan, khususnya
pada era tertentu; menyambut AFTA 2003 ini, berum
, yan|dipersiapkan
rerrihat ;"; o"or-[r"n
Z. Mendeskripsikan dan membahas tentang berbagai gerakan yang dilakukan olph pihak-pihak
yang berko.p.,* ai
tantangan yang ada dan muncup dihadapi oleh dunia bidang ini, termasuk oleh pemerintah
pendidikan dalam era globalisasi, serta berbagai peluang sendiri. Harus kita akui
bahwa memang dalam 4 tahun
terakhir kita melihat beberapa
yang mungkin muncul, hambatan yang ada, dan kekuatan investor asing yang mencoba bergerak
yang dimiliki oreh sektor pendidikan itu sendiri daram dibid"ng-;;;;,j,i*l;*
dengan mendirikan beberapa slkorah-sekorah
menghadapi era globalisasi; internasionar di
luar yang terah pernah didirikan
oreh-ferwak,an pemerintah
130
Dr. AndiCudai Nur., M.Si.
Peranan dan Tantangan lebijalon
Publtk=
131
c
I
negara-negara sahabat, sebagaimana kita maldumi bersama,
sebagian lagi berpendapat, hal itu sudah saatnya, sesuai dengan
selama ini, kita melihat 4da sekolah internasional yang didirikan
kecenderungan global yang muncul.
oleh kedutaan besar lndia Gandhi Memorial school, kedutaan
Untuk negara_negara di kawasan Asia Tenggara,
besar Amerikan dengan /akarta lnternational school, Australia, ASEAN,
hal ini baru terjadi antara Indonesia dengan
dan lain-lain. Sejak reformasi digulirkan, beberapa penanam Maraysia dan Brunai
Darussalam. Dengan Malaysia, baru pada
modal asing atau ada juga yang melakukan kerja sama dengan tahap penerimaan dan
pengiriman mahasiswa, sedangkan dengan
penanam modal dalam negeri mencoba mendirikan sekolah- Brunai Indonesia
telah banyak mengirimkan tenaga pengajar
sekolah sejenis, seperti sekolah pelita Harapan, Sekolah yayasan baik dari tingkat
Sekolah Dasar sampai perguruan Tinggi.
Tunas Muda, dan lain-lain.
Kebijakan pemerintah di bidang pendidikan
Pada sekolah-sekolah tersebut, guru yang mengajar tidak tinggi ini
tampalcrya belum mengarah pada suatu
hanya berasal dari dalam negeri Indo,esia, tetapi terdapat guru- sistem y"ng r"rtli arn
profesional. satu sisi upaya untuk menjawab
guru yang berasal dari negara yang bersangkutan atau dari tanangan grobar
sebagai sebuah keniscayaan, di sisi lainnya
negara penanam modal tersebut. Guru-guru Indonesia yang akan hal itu diaiggap
sebagai sebuah upaya untuk mematikan pendidikan
terlibat harus memiliki standar yang mereka tetapkan, misalnya, tinggi swlsta
penguasaan bahasa Inggris menjadi syarat utama, selain
atau negeri tertentu yang ada di Indonesia.
Sering kari sifat
c
kebijakan dalam bidang pendidikan yang
kemampuan mengajar dan penguasan materi yang baik. Tes-tes ada di Indonesia ini
cenderung tambal sulam (incremen1l). Suatu
penyaringan dilakukan secara ketat dan berjenjang. untuk itu, kebijakan sengaja
dikeluarkan kemudian akan d,akukan perubahan
siapa yang berhasil lulus dan akhirnya dapat mengajar ditempat seterah
mendapat kritik tajam dari berbagai kalangan. pada
tersebut, tentu saja akan mendapatkan honorarrium dengan bagian
tertentu, pemerintah kadang-kadang mengamb,,untuk
standar internasional. tidak
mengambil kebijakan,, misalnya masalah pembukaan
Dalam bidang pendidikan tinggr, beberapa lembaga cabang
perguruan tinggi luar negeri di Indonesia. pemerintah
pendidikan tinggi swasta di Indonesia berusaha bekerja sama cenderung
bersikap diam atau ,,tidak mengambil kebijakan,,.
dengan lembaga-lembaga pendidikan tinggi di luar negeri, Hal ini Sering kali jika
suatu hal yang ada di masyarakat tidak
dapat berupa pertukaran atau penerimaan mahasiswa asing, membuat ,n"ry.rrk ,
resah atau tidak mengundang permasarahan
pengiriman tenaga pengajar ke luar negeri, bahkan beberapa di di daram masyarakat
itu sendiri, pemerintah laru mengambil kebijakan ,untuk
antaranya melakukan program pembelajaran s0 persen di dalam tidak
mengambil kebijakan, dengan kata lain,
negeri dan 50 persen di negara yang diajak kerja sama. Selain itu, membiarkan hal itu
berlangsung sebagaimana adanya.
ada pula beberapa di antara lembaga pendidikan tinggi asing
Berdasarkan latar.belakang dan realitas
tersebut membuka cabang di Indonesia. Hal yang disebutkan di lapangan
sebagaimana yang telah diuraikan pada
terakhir, masih merupakan sesuatu yang terus diperdebatkan bagian ,"b"lumrly",
penulis merumuskan permasalahan sebagai
(debatable). sebagian orang menganggap belum saatnya lembaga berikut:
pendidikan asing tersebut membuka cabang di Indonesia,
Pertuma, apakah yang dimaksud dengan globalisasi?,
Apakah hal itu hanya sebatas sebuah fenomena

132 Dr. AndiCudai Nur., M.Si.

Peranan dan Tantangan lcbflalan Pubttk
133
(,
 atau hanya sebagai sesuatu yang menunjuk pada
era tertentu?
Kedua, seberapa besarkah tantangan yang muncul yang
dihadapi oleh dunia pendidikan dalam era
globalisasi, serta sejauh manakah peluang yang
mungkin muncul, hambatan yang ada, dan berapa
besarkah kekuatan yang dimiliki oleh sektor
pendidikan itu sendiri dalam menghadapi era
tersebut.
Ketiga, kebiiakn-kebiiakan pemerintah manakah yang
berhubungan dengan bidang pendidikan,
ldrususnya yang dipersiapkan untuk menghadapi
fenomena global,
F. Hambatan Inoyasl
Krisis multidlmensi yang melanda kawasan Asia Tenggara
dan beberapa negara Asia Timur dalam beberapa tahun
belakangan ini membuat kondisi perekonomian negam di
kawasan tersebut belum mampu bangkit kembali terutama
negara [ndonesia. Sampai detik ini, tingkat pertumbuhan ekonomi
Indonesia masih berkisar antara bilangan 0 sampai 3 persen.
Tingkat pertumbuhan yang kecil ini membuat Indonesia perlu
mengkaji ulang beberapa proyek besar yang telah direncanakan
sebelumnya. Hal ini berimplikasi pada dunia pendidikan. Usaha
untuk meningkatkan mutu sumber daya manusia lewat dunla
pendidikan menjadi terbengkalai dan terhambat. Beberapa
negara Asean yang telah lebih dulu berhasil lepas dari krisis,
akhirnya mampu meningkatkan iumlah sariananya yang secara
yang secara presentase lebih besar dibandingkan dengan negara
Indonesia. Sementara Indonesia masih sa.ia bertahan dengan
program wajib belaiar 9 tahun yang tertunda penuntasannya
karena krisis multidimensi tersebut.
134 Dr. Andl Cldai Nur., M.S.
G. Peluanglnovast ,
Peluang Indonesia untuk tampil dan menladi bangsa yang
kuat dan besar itu sebenarnya cukup beralasan, dengan kekayaan
alam yang melimpah dan sumber dava manusia yang banyak
diharapkan dapat bangkit dan bersaing dengan negara-negara di
kawasan Asia Tenggara. Hal tersebut terutama disebabkan oleh
kondisi dan kecenderungan global yang disebabkan oleh maiunya
teknologi informatika membuat motivasi dan keingirian umum
manusia untuk terus maiu dan bergerak ke depan men)adi
sesuatu yang nyata. Di samping itu, kemajuan dan perkembangan
dunia bisnis dan bidang-bidang usaha lain yang persaingannya
begitu ketat men.jadi pemicu sebagian orang untuk mendapatkan
peluang tersebut sebagai inovasi untuk maju ke depan.
Hal itu
membuat orang-orang berlombalomba untuk mendapatkan a
gelar akademik yang lebih tinggi baik di dalam negeri maupun
di
luar negeri.
Motivasi yang cukup tinggi untuk meningkatkan mutu
sumber daya manusia bagi dirinya sendiri membuat bangsa
Indonesia secara tidak langsung memiliki peluang yang cukup
besar untuk dapat bersaing di Kawasan Asia Tenggara ini. Selain
itu, beberapa negara donor yang peduti pada peningkatan mutu
sumber di bidang-bidang tertenhj, juga memberikan beasiswa
yang cukup besar bagi orangyang berminatdan memenuhi
syarat
yang mereka tetapkan. Peluang-peluang ini, tentu saja meniadi
sesuatu yang sangat berarti ketika kondisi keuangan negara
sedang tidak kondusif. Hanya saia, peluang-peluang ini, sebalian
di antaranya tidak pernah mendapat respons yang baik dari para
tenaga akademik yang afla di Indonesia. Hal tersebut umumnya
disebabkan kemampuan informasi dan teknologi serta
penguasaan bahasa asing terutama Inggris dan bahasa
internasional lainnya para tenaga akademik belum handal dan
merata, tanpa ada campur tangan dari pemerintah Indonesia
untuk membantu menyelesaikan permasalahan ini, maka akan
Peranan dan Tantangan kebijalon Publlk 135
 yang lebih kokoh' Dalam
lambatuntukmewujudkannya.Pemerintahlndonesiakurang tetapi dengan landasan perekonomian
Azahari melihat
mempersiapkan sebelumnya para tenaga akademik ini
dalam menghadapi AFTA 2003 dan WTO 2020'
pemerintah Indonesia ialah
menyambut berbagai peluang tersebut, serta kurang bagus
dalam tantangan yang perlu dicermati oleh
peningkatan b erusaha memp ertahankan
suatu tingkat p ertumbuhan ekonomi
menata prioritas prioritas pendukung dalam upaya
kualitassumber daya manusia. Banyak upaya yang dapat yang mantap dan berkelanjutan' Azahari meramalkan
tinggi dan 6'5
dilakukandenganmengadakanpendidikandanpelatihanyang p..trmUrt an sekitar 9 persen dengan skenario
(Sam M' Chan' Tuti
mengutamakan pendidikan yang sesuai dengan kultur pr.r*n dengan skenario pertumbuhan rendah'
kebudayaan bangsa ini serta fokus pada bidang pertanian' T. Sam,,2005).

maritim, pariwisata, yang menjadi kekayaan aset bangsa ini'

dan
H. Tantangan Inovasi Antara Memerangi Keterbelakangan
Stabilisasi Ekonomi
Halmendasaryangharusdiiaksanakanadalahmelakukan
kreativitas dan inovasi cialam membangun bangsa Indonesia'
itu
menjadi tugas bersama antara seluruh rakyat komponen bangsa
Indonesia bersama penyelenggara pemerintahan saat ini ialah
dengan
bersama sama bahu membahu menjadikan negara besar
jurnlahpendudukyangbetul.betulbesardalammewujudkan
rnutu sumber daya manusia yaitu handal' kompetitif dan
berkualitas. Meningkatkan mutu SDM lewat pendidikan menjadi
sesuatu yang bersifat keniscayaan' Bangsa ini mau tidak
mau

harus melakukan perbaikan dan pembaruan di segala sektoryang

berkaitan dengan bidang pendidikan' Upaya pemerintah yang
20
akan menaikkan anggaran belanja bidang pendidikan sebesar
persen, haruslah meniadi kenyataan' )anganlah hal itu hanya
sekedar isapan jempol atau hanya digunakan sebagai pemanis
bibirketikasedangberbicara.JikaitubarupadatataranWacana
dalam arti belum sanggup untuk dilaksanakan dalam waktu
yang
dekat, hendaknya jangan dulu diumumkan' Tantangan lain
perlu dicermati oleh pemerintah saat ini' terutama yang
berhubungandenganprogramAFTA2003ataukecenderungan
global umumnya, yaitu bagaimana meningkatkan atau
B0-an'
mengembalikan posisi perekonomian seperti tahun'tahun
137
Dr, AndlCudai Nur., M.Si. Peranan dan Tutangan Itebljakan Publik
r36
o
 I

DAmAn pusrffi[
___.-.--,
--_.\1--

Agustino, Leo. Dasar-dasar Kebijakan publik. a

Bandung: CV
Alfabeta, ZOLZ.
Ahmad, Nazil Shaleh. pendidikan dan Masyarakat,. yogyakarta:
Sabda Media, 2011. Arismunandar. perilaku
Organisasi
l Dalam pendidikan. Makassar: Badan penerbit
UNtvt, ZOOg
Arismunandar' periraku organisasi sebagai pendeka*n
i
Anbrdisiplin dalam Manajemen pendidit<an, pidato
Pengukuhan Guru Besar. Makassar: Universitas
Negeri
Makassar.2009
Anderson, James E. public policy Making
i New york: Hol!
i Rinehart & Winston, 2000.
Andi Cudai Nur, Kemitraan pendidikan, yogyakarta.
:i
Leutikabooks, Z0l3
$
Asmani, famal Ma'Mur. Tips sukses pendidikan
dan Latihan
fl Profesi Guru. yogyakarta: Diva press, ZOLI.
AIva E.
Tantowi. "pasar Bebas dan pendidikan Tingg
i", Media
Indonesia, 10 fuli 2 001.
Azahari, Azril. "Dampak Grobarisasi di pendidikan
Tinggi untuk
Mengantisipasi Tahun ZO2O,, pendidiian
/urnal dan
138 Dr, AndiCudai Nur., M.Si.
Peranan dan Tanhngn feb;iakan pubfik
139
o
 n::11
Kebudayaan. Tahun ke 6 No.0Z3, Mei 2000, halaman 78_
B9
Badan Pertimbangan Pendidikan Nasional, Reposisi pendidikan
Indonesia. Jakarta: BPPN, 2003.
Buchori, Mochtar. Transformasi pendidikan. fakarta: pustaka
Sinar Harapan, 2001
Clark, TA. Kolaborasi Membangun Kompetensi : perspektif
Superintenden Urban. ERIC Review 2. No2 (Fall1,9gZ); Z_
6. Minneapolis: Compact Boston.1994
Colman, A.M Game Theory. Dalam Kuper, A. & Kuper, (ed) The
|,
Social Science Enryclopedia. London: Roudledge and
Kegan Paul,1996
Danim, Sudarwan. Inovasi Pendidikan (Dalam Upaya peningkatan
Profesionalsime Tenaga Kependidikan). Bandung:
Pustaka Setia, 2002.
Darmaningtyas. Pendidikan pada dan setelah Krisis. yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 1999.
Departemen Agama RL pendidikan Islam dan pendidikan
Nasional (Paradigma Baru). |akar[a: Dirjen Bimbaga
Islam, 2005. Darmaninglyas. 2002. ,,Enam Macam
Dokter dan Empat Macam MM." Kompas,ZMeiZ00Z
Dun, William. Analisis Kebijaksanaan publik yogyakarta:
Handita Graha Widya, 1996,
Djohar MS. Pendidikan Strategik; Alternatif untuk
Pendidikan Masa Depan, yogyakarta: LESFI, 2003.
Dunn, William N, PengantarAnalisis kebijakan publik Edisi
Kedua, Yogyakarta. Gajahmada. University press, 2003.
Dunn, William N. Public Policy Analysis: An Introduction. New
]ersey: Prentice
Hall Internasional, Englewood Cliffs, 1994.
140 Dr. AndiCudai Nur., M.Sl,
Dye, Thomas R. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs:
Prentice Hall,
L978.
Dwiyanto, Agus dkk. Reformasi Birokrasi Publik di Indonesia.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2006.
Edward, George C, Implementing Public Policy. Washington:
Congressional Quarterly Press, L980,
Edward Sallis, 2010. Manajernen Mutu Terpadu Pendidilran
(Peran Strategis Pendidikan di Era Globalisasi Modern.
Yogyakarta: IRCiSoD.
Engkoswara dan Aan Komariah, 2010. Administrusi Pendidikan.
Bandung: Alfabeta,
Fattah, Nanang. Analisis Kebijakan Pendidikan. Bandung: PT
Remaja Rosdakarya, 20L3. {e
Grindle, Merilee S. Politics and Policy Implementation in the Third
World. New f ersey: Princeton University Press, 1980.
Gunawan, Ary H. Kebijakan-kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka
Cipta, 1995.
Hasbullah, A.M. Kebijakan Pendidikan. fakarta, PT. Raja Grafindo
Persada,2014
Hasbullah, A.M. Sejarah Pendidikan Islam di Indonesia. Jakarta: PT
RajaGraflndo Persada, 1996.
Hasbullah, A,M, Otonomi Pendidikan; Kebijakan 0tonomi Daerah
dan Implikasinya terhadap Penyelenggaraan Pendidikan.
f akarta: PT RaiaGrafindo Persada, 2010.
Hasbullah, A.M,. Dasar-dasar Ilmu Pendidikan, Jakarta: PT
RajaGraflndo Persada, 2013.
Hogwood, B.W. dan L.A. Gunn. Policy Analysis for the Real World.
0xford: Oxford University Press. 1984.
Idris, Zahara. Dasar-dasar Kependidikan. Bandung: Angkasa,
1981.
Imron, Ali, Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia: Proses,
Produk dan Masa Depannya. )akarta: Bumi Aksara, 2008.
141
Peranan dan Tantangan kebliakan Publik
ri

.-r::ri
Indiahono, Dwiyanto. Kebijakan Publik Berbasis Dynamic Policy
Analysis. Yogyakarta: Penerbit Gaya Media, 2009.
Irianto, Yoyon Bahtiar, Kebijakan Pembaharuan Pendidikan
(Konsep, Teori, dan Model). Jakafta: PT RajaGrafindo
Persada,20L2.
Ivancevich, |ohn M., Robert konopaske, Michael T. Matteson.
Perilaku dan Manajemen Organisasi ]ilid 1. fakarta:
Penerbit Erlangga, 2 005
Mohamad Mustari, 2015. Manajemen Pendidikan, Jakarta: Raja
Grafindo Persada
Jones, C. O. An Introduction to the study of Public Poliry. 5th
Edition, Montery: Books-Cole Publishing Company, 2004.
luran, foseph M, &Godfrey, A. Blanton. (1998). |uran's Quality
Handbook. USA: The McGraw-Hill Companies, Inc.
Kompas, ?endidikan Pascasarjana Bukan untuk Status
Sosial", 13 Oktober 20AL.
Lulu. 2002. "Awas Gelar lnternasional Global Glabul". Prestasi.
Volume, 1 no. Z September-Oktober 2002
Media Indonesia, "Ketika Pendidikan 52 Menuai Kritik", l-3
Oktober 2001.
Mahfud, Choirul. Pendidikan Multikultural. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar,20L1.
Maksum, Ali. Paradigma Pendidikan Universal di Era Modern dan
Post Modern. Yogyakarta: Penerbit CRCSoD, 2004.
Mohamad Mustari, Manajemen Pendidikan, Jakarta: Raja Grafindo
Persada,20L5
Nugroho D., Riant, Kebijakan Publik; Formulasi, Implementasi,
dan Evaluasi. Jakarta: Elex Media Komputindo, 2003.
Rawita, Ino Sutisno. Kebijakan Pendidikan (Teori, Implementasi,
dan Monev). Yogyakarta: PT Kurnia Kalam Semesta, 20L0.
Rohman, Arief. Kebijakan Pendidikan (Analisis Dinamika
Formulasi dan Implementasi). Yogyakarta: CV Aswaja
Pressindo,2012.
14?
Dr. AndiCudai Nur., M.Si.
I
Salusu, ). Pengambilan Keputusan Stratejik Untuk Organisasi
Pubtik dan Non Frofit. |akarta: Grasindo. 1996
Sam M. Chan, Tuti T. Sam. Kebijakan Pendidikan Era Otonomi
Daerah. Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2005.
Sallis, Edward, TQM in Education. Third Edition. London: Kogan
Page Ltd.,2002
Sarundajang, Arus Balik Kekuasaan Pusat ke Daerah. ]akarta:
Pustaka Sinar HaraPan, 2001.
Subarsono, AG, Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori, dan
Aplikasi). Yo gyakarta : Pustaka P elaj ar, 2OL3.
Su$arma. Kapita Selekta Manajemen Pendidikan. Bandung:
Alfabeta,2003.
Surakhmad, Winarno. Pendidikan Nasional; Srategi dan Tragedi.
tl:,
|akarta: KomPas,2009.
Syafaruddin, Anzizhan. Sistem Pengambilan Keputusan
Pendidikan. )akarta: Grasindo, 2004
Sam, M. Chan dkk.,. Kebijakan Pendidikan Era Otonomi Daerah'
Jakarta: Rada Grafindo Persada, 2005
Syafaruddin. Efektivitas Kebiiakan Pendidikan. lakarta: Rineka
Cipta,200B.
Tampubolon, Daulat P. Perguruan Tinggi Bermutu (Paradigma
Baru Manaiemen Pendidikan Tinggi Menghadapi
Tantangan Abada ke 21). fakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama,2001.
Tilaar, H.A.R. Paradigma Baru Pendidikan Nasional. |akarta:
Penerbit Rineka CiPta, 2000
Tilaar. H.A.R. Manajemen Pendidikan Nasional. Bandung: Remaja
Rosdakarya,200*
Teece, D.1., 1992. Competition, Cooperation, and Innovation:
Organizational Arrangements for Regimes of Rapid
Technological Progress. f ournal of Economic Behavior and
Organization.
Peranan dan Tantangan lablialon Publik
143
o
Nugroho D., Riant. Kebiiakan Publik; Formulasi, Implementasi,
dan Evaluasi. fakarta: Elex Media Komputindo, 2 003.
Nugroho D., Riant. Kebijakan Pendidikan: Pengantar untuk
Memahami Kebijakan Pendidikan dan Kebijakan
Pendidikan Sebagai Kebi)akan Publik. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar,2009.
Kaleidoskop Pendidikan Nasional. f akarta: Kompas, 201-2.
Wahab, Solichin Abdul, Analisis Kebijakanaan; Dari Formulasi ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara. lakarta: Bumi
Aksara,2005.
Wibawa, Samodra. Kebijakan Publik: Proses dan Analisis. fakarta:
Penerbit Interme dia, 799 4.
Politik Perumusan Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gratla llmu,
2010.
Widyastono, Herry. Pengembangan Kurikulum di Era Otonomi
Daerah. )akarta: Bumi Aksara, 2014.
Winarno, Budi. Kebiiakan Publik; Teori dan Proses. Yogyakarta:
MedPress, 2008. Referensl Peraturan Perundang-
undangan:
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2010
tentang Program Percepatan Pembangunan
Panduan Umum Pelaksanaan Bimtek Akreditasi Sekolah Dasar
2014. Direktorat Pembinaan Sekolah Dasar; Jakarta, 2014
Panduan Umum Pelaksanaan Workshop Akreditasi Sekolah Dasar
2 014. Direktorat Pembinaan Sekolah Dasar; Jakarta,2014
PP No. 2 tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal untuk
Pendidikan,
Kesehatan, Pekerjaan Umum dan Penataan Ruan& Ketentraman,
Ketertiban Umum, dan Perlindungan Masyarakat serta
Sosial.
UU No. 3Z Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dengan UU
Revisi tahun 2004
144 Dr. Andi Cudai Nur., M.Si.
UU Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2008 Tentang
Keterbukaan Informasi Publik
UU No. 19 Tahun 2016 Tentang lnformasi dan Transaksi
Elektronik (lTE)
UU Republik Indonesia Nomor 25 tahun 2009, Pelayanan Publik
UU No.12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang Undangan
UU Nomor 4 tahun 2012 Analisis Kebijakan Publik tentang APBN
PP Nomor 96 Tahun 2012 Tentang Pelaksanaan UU Nomor
25/2 009 Tentang Pelayanan Publik
PP Presiden R[ Nomor 76 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan
Pengaduan Pelayanan Publik (Lembaran Negara Rl Tahun
2 013 Nomor 191)
e
UU No. 17 Tahun 2014 Tentang MPR" DPR, dan DPRD Atau UU
MD3
PERMEN Rise! Teknologi, dan Pendidikan finggi, Nomor 59
tahun 2015, Tentang Pelayanan Publik diKementerian
Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi
UU Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara
PERMEN Pendayagunaan Aparatur Negara dan Repormasi
Birokrasi RI No.24 Tahun 2014 Tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pengelolaan Pengaduan Pelayanan
Publik Secara Nasional
Peranan dan Tantangan kebijakan Pubfik r45