Full Teks - Zulkifli Anas Idris - Nim.182.131.088

PENERAPAN PERATURAN KAPOLRI MENGENAI
STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM

PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH POLRESTA
SURAKARTA
(Studi Kasus di Polresta Surakarta)
SKRIPSI
DiajukanKepada
Fakultas Syari’ah
Universitas Islam Negeri (UIN) Surakarta
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (SH)
Oleh:
ZULKIFLI ANAS IDRIS

NIM.182.131.088
HALAMAN JUDUL
PROGRAM STUDI HUKUM PIDANA ISLAM (JINAYAH)

JURUSAN HUKUM ISLAM
FAKULTAS SYARIAH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI RADEN MAS SAID
SURAKARTA
2023
PENERAPAN PERATURAN KAPOLRI MENGENAI
STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM
PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH POLRESTA
SURAKARTA
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Dalam Bidang Ilmu Hukum Pidana Islam
SURAT PERSETUJUAN PEMBIMBING
Disusun Oleh :
ZULKIFLI ANAS IDRIS
NIM.182.131.088
Surakarta, 20 November 2023
Disetujui dan Disahkan Oleh :
Dosen Pembimbing
LISMA, S.H., M.H.

NIP.19610310 198901 1 001
ii
SURAT PERNYATAAN BUKAN PLAGIASI
Yang bertanda tangan di bawah ini :

NAMA : ZULKIFLI ANAS IDRIS
NIM : 182.131.088
JURUSAN : HUKUM PIDANA ISLAM (JINAYAH)
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul “PENERAPAN
PERATURAN KAPOLRI MENGENAI STANDAR OPERASIONAL
PROSEDUR DALAM PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH
POLRESTA SURAKARTA
Benar-benar bukan merupakan Plagiasi dan belum diteliti sebelumnya. Apabila
dikemudian hari diketahui bahwa Skripsi ini merupakan Plagiasi, saya bersedia
menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku.
Demikian surat ini dibuat dengan sesungguhnya untuk dipergunakan sebagaimana
mestinya.

Penulis
ZULKIFLI ANAS IDRIS

NIM. 182.131.088
iii
NOTA DINAS
LISMA S.H., M.H.

Dosen Fakultas Syari’ah
Universitas Islam Negeri (UIN) Raden Mas Said Surakarta
NOTA DINAS
Hal : Skripsi Kepada Yang Terhormat
Sdr : ZULKIFLI ANAS IDRIS Dekan Fakultas Syari’ah
Universitas Islam Negeri (UIN)
Raden Mas Said Surakarta
Di Surakarta
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan hormat, bersama ini

Kami sampaikan bahwa setelah menelaah dan mengadakan perbaikan seperlunya,
kami memutuskan bahwa Skripsi saudara Zulkifli Anas Idris NIM: 182.131.088
yang berjudul :
“PENERAPAN PERATURAN KAPOLRI MENGENAI STANDAR
OPERASIONAL PROSEDUR DALAM PENERTIBAN AKSI
DEMONSTRASI OLEH POLRESTA SURAKARTA”
Sudah dapat di munaqosyahkan sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana
Hukum (S.H.) dalam bidang Hukum Pidana Islam (Jinayah). Oleh karena itu kami
mohon agar Skripsi tersebut segera di munaqosyahkan dalam waktu dekat.
Demikian, atas dikabulkanya permohonan ini disampaikan terima kasih.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Dosen Pembimbing
LISMA S.H., M.H.

NIP: 19910922201801200
iv
LEMBAR PENGESAHAN
PENERAPAN PERATURAN KAPOLRI MENGENAI STANDAR

OPERASIONAL PROSEDUR DALAM PENERTIBAN AKSI
DEMONSTRASI OLEH POLRESTA SURAKARTA
Disusun Oleh :
ZULKIFLI ANAS IDRIS
NIM. 182.131.088
Telah dinyatakan lulus dalam ujian Munaqosyah

Pada hari
Dan dinyatakan telah memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana
Hukum Pidana Islam (Jinayah)
Penguji I Penguji II Penguji III
. . .
NIP. NIP. NIP.
Dekan Fakultas Syari’ah
Dr. Muh. Nashirudin, S.Ag., M.A., M.Ag.

NIP.
v
MOTTO
ِ ‫س ِب َكثْ َر ِة‬
‫الر َوايَ ِة‬ َ ‫ث يَشَا ُء لَ ْي‬ ٌ ُ‫ا ْل ِع ْل ُم ن‬
ُ ‫ور يَجْ عَلُهُ هللاُ َح ْي‬
“Ilmu itu cahaya yang Allah anugerahkan kepada siapa yang Dia kehendaki, bukan
dengan banyaknya riwayat”.
(H.R. Al Muwatha No 36)
“Barang siapa keluar untuk mencari sebuah ilmu, maka ia akan berada di jalan Allah
hingga ia Kembali.”
(HR. Tirmidzi)
vi
PEDOMAN TRANSLITERASI
Pedoman transliterasi yang digunakan dalam penulisan skripsi di Fakultas

Syariah Universitas Islam Negeri Raden Mas Said Surakarta didasarkan pada
Keputusan Bersama Menteri Agama dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI
Nomor 158/1987 dan 0543 b/U/1987 tanggal 22 Januari 1988. Pedoman
transliterasi tersebut adalah :
1. Konsonan
Fonemkonsonan Bahasa Arab yang dalam system tulisan Arab
dilambangkan dengan huruf, sedangkan dalam transliterasi ini sebagian
dilambangkan dengan tanda dan sebagian lagi dilambangkan dengan huruf serta
tanda sekaligus. Daftar huruf Arab dan transliterasinya dengan huruf latin adalah
sebagai berkut:
Huruf Arab Nama Huruf Latin Nama
Tidak
‫ا‬ Alif Tidak dilambangkan
dilambangkan
‫ب‬ Ba b Be
‫ت‬ Ta t Te
‫ث‬ s\a s\ Es (dengantitik di atas)
‫ج‬ Jim j Je
‫ح‬ H}a h} Ha (dengan titik di bawah)
‫خ‬ Kha Kh Ka dan ha
‫د‬ Dal d De
‫ذ‬ Zal z\ Zet (dengan titik di atas)
‫ر‬ Ra r Er
‫ز‬ Zai z Zet
‫س‬ Sin S Es
vii
‫ش‬ Syin Sy Es dan ye
‫ص‬ s}ad s} Es (dengan titik di bawah)
‫ض‬ d}ad d} De (dengan titik di bawah)
‫ط‬ t}a t} Te (dengan titik di bawah)
‫ظ‬ z}a z} Zet (dengan titik di bawah)
‫ع‬ ‘ain …’… Koma terbalik di atas
‫غ‬ Gain g Ge
‫ف‬ Fa f Ef
‫ق‬ Qaf q Ki
‫ك‬ Kaf k Ka
‫ل‬ Lam l El
‫م‬ Mim m Em
‫ن‬ Nun n En
‫و‬ Wau w We
‫ه‬ Ha h Ha
‫ء‬ Hamzah ...ꞌ… Apostrop
‫ي‬ Ya y Ye
2. Vokal
Vokal bahasa Arab seperti vocal bahasa Indonesia terdiri dari vocal tunggal
atau monoftong dan vocal rangkap atau diftong.
a. Vokal Tunggal
Vokal tunggal bahasa Arab yang lambangnya berupa tanda atau
harakat, transliterasinya sebagai berikut:
viii
Tanda Nama Huruf Latin Nama
Fath}ah A A
Kasrah I I
Dammah U U
Contoh:
No Kata Bahasa Arab Transiterasi
1. ‫كتب‬ Kataba
2. ‫ذكر‬ Zukira
3. ‫يذهب‬ Yazhabu
b. Vokal Rangkap
Vokal rangkap bahasa Arab yang lambangnya berupa gabungan
antara harakat dan huruf maka transliterasinya gabungan huruf, yaitu :
ix
TandadanHuruf Nama GabunganHuruf Nama
‫ى‬...‫أ‬ Fathah dan ya Ai a dan i
‫و‬...‫أ‬ Fathah dan wau Au a dan u
Contoh:
No Kata Bahasa Arab Transliterasi
1. ‫كيف‬ Kaifa
2. ‫حو ل‬ Haula
3. Maddah
Maddah atau vokal panjang yang lambangnya berupa harakat dan huruf,
transliterasinya berupa huruf dan tanda sebagai berikut :
HarakatdanHuruf Nama HurufdanTanda Nama
Fathah dan alif a dan garis di
‫ي‬...‫أ‬ a>
atau ya atas
‫ي‬...‫أ‬ Kasrah dan ya i>

I dan garis di
atas
‫و‬...‫أ‬ Dammah dan

u>
u dan garis di
wau atas
Contoh:
1. ‫قال‬ Qa>la
2. ‫قيل‬ Qi>la
3. ‫يقول‬ Yaqu>lu
4. ‫رمي‬ Rama>
x
4. Ta Marbutah
Transliterasi untuk Ta Marbutah ada dua (2), yaitu :
a. Ta Marbutah hidup atau yang mendapatkan harakat fathah, kasrah atau
dammah transliterasinya adalah /t/.
b. Ta Marbutah mati atau mendapat harakat sukun transliterasinya adalah /h/.
c. Apabila pada suatu kata yang di akhir katanya Ta Marbutah diikuti oleh
katayang menggunakan kata sandang /al/ serta bacaan kedua kata itu
terpisahmaka Ta Marbutah itu ditransliterasikan dengan /h/.
Contoh:
1. ‫روضة األطفال‬ Raud}ah al-atfa>l / raud}atulatfa>l
2. ‫طلحة‬ T{alhah
5. Syaddah (Tasydid)
Syaddah atau Tasydid yang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan
dengan sebuah tanda yaitu tanda Syaddah atau Tasydid. Dalam transliterasi ini
tanda Syaddah tersebut dilambangkan dengan huruf, yaitu huruf yang sama
dengan huruf yang diberi tanda Syaddah itu.
Contoh:
1. ‫ربّنا‬ Rabbana
2. ‫ّنزل‬ Nazzala
6. Kata Sandang
Kata sandang dalam bahasa Arab dilambangkan dengan huruf yaitu ‫ال‬.
Namun dalam transliterasinya kata sandang itu dibedakan antara kata sandang
yang diikuti oleh huruf Syamsiyyah dengan kata sandang yang diikuti oleh huruf
Qamariyyah.
Kata sandang yang diikuti oleh huruf Syamsiyyah ditransliterasikan sesuai
xi
dengan bunyinya yaitu huruf /l/ diganti dengan huruf yang sama dengan huruf
yang langsung mengikuti kata sandang itu. Sedangkan kata sandang yang diikuti
leh huruf Qamariyyah ditransliterasikan sesua dengan aturan yang digariskan di
depan dan sesuai dengan bunyinya. Baik diikuti dengan huruf Syamsiyyah atau
Qamariyyah, kata sandang ditulis dari kata yang mengikuti dan dihubungkan
dengan kata sambung.
Contoh:
1. ‫الرجل‬
ّ Ar-rajulu
2. ‫اجلالل‬ Al-Jala>lu
7. Hamzah
Sebagaimana yang telah disebutkan di depan bahwa Hamzah
ditransliterasikan dengan apostrof, namun itu hanya terletak di tengah dan di
akhir kata. Apabila terletak diawal kata maka tidak dilambangkan karena dalam
tulisan Arab berupa huruf alif. Perhatikan contoh berikut ini :
1. ‫أكل‬ Akala
2. ‫أتخذون‬ Taꞌkhuduna
3. ‫النؤ‬ An-Nauꞌu
8. Huruf Kapital
Walaupun dalam sistem bahasa Arab tidak mengenal huruf kapital, tetapi
dalam transliterasinya huruf kapital itu digunakan seperti yang berlaku dalam
EYD yaitu digunakan untuk menuliskan huruf awal, nama diri dan permulaan
kalimat. Bila nama diri itu didahului oleh kata sandangan maka yang ditulis
dengan huruf kapital adalah nama diri tersebut, bukan huruf awal atau kata
sandangnya.
Penggunaan huruf awal kapital untuk Allah hanya berlaku bila dalam tulisan
xii
Arabnya memang lengkap demikian dan kalau penulisan tersebut disatukan
dengan kata lain sehingga ada huruf atau harakat yang dihilangkan, maka huruf
kapital tidak digunakan.
Contoh:
1. ‫و ما ممحد إالرسول‬ Wa ma>Muhaamdunilla>rasu>l
2. ‫احلمدهلل رب العاملني‬ Al-hamdulillahirabbilꞌa>lami>na
9. Penulisan Kata
Pada dasarnya setiap kata baik fi’il, isim, maupun huruf ditulis terpisah.
Bagi kata-kata tertentu yang penulisannya dengan huruf Arab yang sudah
lazim dirangkaikan dengan kata lain karena ada huruf atau harakat yang
dihilangkan maka penulisan kata tersebut dalam transliterasinya bisa
dilakukan dengan dua cara yaitu bisa dipisahkan pada setiap kata atau bisa
dirangkai.

Wainnalla>ha lahuwakhairar-
1. ‫وإن هللا هلو خريالرازقني‬ ra>ziqin / Wainnalla>ha
lahuwakhairur-ra>ziqi>n
Fa aufu> al-Kaila wa al-mi>za>na /
2. ‫فأوفوا الكيل وامليزان‬
Fa auful-kailawal mi>za>na
xiii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Segala puji dan syukur bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,
hidayat serta inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul, “TINDAK PIDANA PENGEDARAN NARKOBA YANG
DILAKUKAN OLEH ANAK DIBAWAH UMUR PERSPEKTIF HUKUM
ISLAM (Studi Kasus di Polresta Surakarta)”. Skripsi ini disusun untuk
menyelesaikan Studi Jenjang Sarjana 1 (S1) Jurusan Hukum Pidana Islam
(Jinayah), Fakultas Syariah UIN Raden Mas Said Surakarta. Dalam penyusunan
tugas akhir ini, penyusunan telah banyak mendapatkan dukungan dan bantuan dari
berbagai pihak yang telah menyumbangkan pikiran, waktu dan tenaga. Oleh karena
itu, pada kesempatan ini penyusun banyak mengucapkan banyak terima kasih
kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Toto Suharto, S.Ag., M.Ag, selaku Rektor Universitas Negeri
Islam (UIN) Raden Mas Said Surakarta.
2. Bapak Dr. Muh. Nashirudin, S.Ag., M.A., M.Ag, selaku Dekan Fakultas
Syariah Universitas Negeri Islam (UIN) Raden Mas Said Surakarta.
3. Bapak Dr. H. AH. Kholis Hayatuddin, M.Ag, selaku Ketua Jurusan Hukum
Islam.
4. Bapak Junaidi, S. H., M. H. Selaku Koordinator Program Studi Hukum Pidana
Islam (Jinayah).
5. Ibu Lisma S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu
meluangkan waktu, pikiran serta memberikan pengarahan hingga terselesainya
skripsi ini.
6. Bapak Fery Dona, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing Akademik yang
telah memberi pengarahan, nasehatnya dan motivasi kepada penulis selama
menempuh studi di Universitas Negeri Islam (UIN) Raden Mas Said Surakarta.
7. Dewan Penguji, yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk menguji
skripsi ini guna membawa kualitas penulis ke arah yang lebih baik.
xiv
8. Seluruh Dosen Fakultas Syariah yang telah memberikan ilmu-ilmunya, semoga
segala ilmu yang telah diberikan dapat bermanfaat di kehidupan yang akan
datang.
9. Seluruh Staff karyawan Fakultas Syariah dan seluruh Staff karyawan
perpustakaan Universitas Islam Negeri (UIN) Raden Mas Said Surakarta yang
telah membantu dalam kelancaran penyusunan skripsi ini.
10. Untuk kedua orang tua Bapak dan Ibu yang telah memberikan dukungan baik
moriil maupun materiil dari awal masuk di kampus tercinta UIN Raden Mas
Said Surakarta.
11. Seluruh Keluarga besar penulis yang telah memberi dukungan serta do’a.
12. Seluruh Kepolisian Polresta Surakara dan Dinas Sosial yang telah membantu
penulis dalam penelitian Skripsi.
13. Semua teman satu angkatan 2018 terkhususnya HPI C yang tidak dapat
sebutkan oleh penulis satu persatu, yang telah membersamai di bangku
perkuliahan dan telah memberikan dukungan serta do’a.
Penulis menyadari dalam menyusun skripsi ini, masih banyak kekurangan

dan jauh dari kesempurnaan, untuk itu penyusun mengharap kritik dan saran yang
membangun untuk tercapainya kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penyusun
berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Penulis
Zulkifli Anas Idris

NIM. 182.131.088
xv
ABSTRACT
Zulkifli Anas Idris, NIM 18.21.3.1.088, “PENERAPAN PERATURAN

KAPOLRI MENGENAI STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM
PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH POLRESTA SURAKARTA”.
Penelitian yang tulis di dasarkan pada kasus-kasus tindakan represif yang kerap
terjadi dan di alami oleh para Demonstran di Indonesia, sekaligus menyinggung
tetntang sistem demokrasi yang berlaku saat ini dan di mana pada umumnya hal
yang sangat erat berkaitan dengan sistem demonstrasi yaitu kebebasan
menyampaikan pendapat di muka umum. Dari sistem demonstrasi di indonesi yang
kususnya pada aspek turun ke jalan dan menyampaikan aspirasi di muka umum
yang sering di sebut dengan aksi demo kerap menimbulkan kekecewaan dari
masyarakat indonesia contohnya seperti kurangnya respon atas tuntutan
demonstran, tindakan represif pihak pengamanan pada saat mengamankan para
demonstran serta minimnya respon pembelaan hukum terhadap korban yang
terdampak tindakan represif oleh pihak pengamanan. Oleh seab itu peneliti
mengfokuskan penelitian ini pada pelaksanaan sistem demokrasi di indonesia dan
pelanggaran-pelanggaran yang berupa tindakan represif oleh Kepolisian pada saat
melaksanaka pengamanan.
Metode penelitian yang di pakai adalah metode penelitian lapangan dengan
menggunakan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data yang di lakukan
dengan menggunakan proses interview terhadap beberapa narasumber di antaranya
yaitu pihak pengamanan oleh kepolisian dalam satuan Sabara serta dari mahsiswa
yang merupakan pelaksana aksi demonstrasi. Pada analisa data menggunakan
metode interaktif yang meliputi reduksi data, penyajian data, serta penarikan
kesimpulan.
Dari hasil penelitian yang di lakukan bahwasanya dari kedua bela pihak
yang di wawancarai memberikan keterangan yang berbeda mengenai kejadian di
lapangan akan tetapi benar telah terjadinya kericuhan pada saat pelaksanaan aksi
demonstrasi yang berlangsung di depan gedung DPRD kota surakarta. Adapun
yang terlibat dalam kericuhan tersebut yaitu pihak mahsiswa selaku demonstran
dengan pihak kepolisian selaku pengamanan yang bertugas. Keterangan lanjutnya
bahwasanya kericuhan yang terjadi memberikan bukti fisik atas tindakan represif
yang di lakukan oleh pihak pengamanan selaku penengah antara pihak demonstran
dan pihak pemerintah DPRD kota surakarta. Bukti fisik atas tindakan represif
tersebut yaitu adanya luka pada bagian kepala akibat benturan pada salah satu
demonstran yang di saksikan langsung oleh narasumber selaku peserta demonstran
yang menyaksikan kejadian terebut serta memperlihatkan bukti rekam digital
berupa narasi yang di muat oleh media bahwa telah terjadinya tindak represif oleh
pihak pengamanan atau kepolisian terhadap pihak demonstran yang berlangsung di
depan gedung DPRD Surakarta.
Kata kunci: Penegakan hukum, demonstrasi, dan tindakan represif
xvi
ABSTRACT
Zulkifli Anas Idris, NIM 18.21.3.1.088, "APPLICATION OF KAPOLRI

REGULATIONS REGARDING STANDARD OPERATIONAL PROCEDURES
IN CONTROLLING DEMONSTRATION ACTIONS BY SURAKARTA
POLRESTA".The research written is based on cases of repressive actions that
often occur and are experienced by demonstrators in Indonesia, as well as touching
on the current democratic system and in general something that is very closely
related to the demonstration system, namely freedom of expression in public face.
From the demonstration system in Indonesia, specifically the aspect of taking to the
streets and conveying aspirations in public, which is often called a demonstration,
often causes disappointment from the Indonesian people, for example, the lack of
response to the demonstrators' demands, the repressive actions of the security
forces when securing the demonstrators and the lack of legal defense response to
victims affected by repressive actions by security forces. For this reason, the
researcher focuses this research on the implementation of the democratic system in
Indonesia and violations in the form of repressive actions by the Police when
carrying out security measures.
The research method used is a field research method using a qualitative
approach. The data collection technique was carried out using an interview process
with several sources, including security personnel from the police in the Sabara
unit and students who were carrying out demonstrations. Data analysis uses
interactive methods which include data reduction, data presentation, and drawing
conclusions.
From the results of the research carried out, it was clear that the two
parties interviewed gave different accounts regarding events in the field, but it was
true that there had been chaos during the demonstration which took place in front
of the Surakarta City DPRD building. Those involved in the riot were students as
demonstrators and the police as security on duty. His further statement was that the
riots that occurred provided physical evidence of the repressive actions carried out
by the security forces as mediators between the demonstrators and the Surakarta
City DPRD government. Physical evidence of this repressive action was an injury
to the head due to a blow to one of the demonstrators which was witnessed directly
by the resource person as a demonstrator participant who witnessed the incident
and showed digital recorded evidence in the form of a narrative published by the
media that a repressive act had occurred by the party. security or police for
demonstrators taking place in front of the Surakarta DPRD building.
Keywords: Law enforcement, demonstrations and repressive actions
xvii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

SURAT PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................................... ii
SURAT PERNYATAAN BUKAN PLAGIASI .................................................. iii
NOTA DINAS ..................................................................................................... iv
LEMBAR PENGESAHAN ...................................................................................v
MOTTO ............................................................................................................... vi
PEDOMAN TRANSLITERASI ......................................................................... vii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... xiv
ABSTRACT ...................................................................................................... xvi
ABSTRACT ..................................................................................................... xvii
DAFTAR ISI ................................................................................................... xviii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xxi
BAB I PENDAHULUAN......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 4
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 5
E. Kerangka Teori ......................................................................................... 6
F. Tinjauan Pustaka ....................................................................................... 9
G. Metode Penelitian ................................................................................... 14
H. Sistematika Penelitian ............................................................................. 18
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENERAPAN UNDANG-UNDANG
MENGENAI STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM
PENERTIBAN AKSI DEMOSTRASI OLEH POLRESTA SURAKARTA .... 21
A. Teori Standar Operasional Prosedur ....................................................... 21
1. Pengertian Standar Operasional Prosedur........................................ 21
2. Unsur-unsur Standar Operasional Prosedur ..................................... 22
3. Tujuan Standar Operasional Proedur ............................................... 25
B. Teori Demonstrasi ................................................................................... 26
1. Pengertian Demonstrasi ................................................................... 26
2. Teori Demonstrasi............................................................................ 28
xviii
C. Teori Aparat Kepolisisan ........................................................................ 29
1. Pengertian Polisi .............................................................................. 29
2. Peran dan Fungsi Polisi Dalam Penegakan Hukum......................... 31
3. Profesionalisme Polisi...................................................................... 34
D. Teori Anarkisme ..................................................................................... 35
1. Pengertian Anarkisme ...................................................................... 35
2. Faktor-faktor terjadinya Anarkisme Pada Aksi Demonstrasi .......... 36
BAB III GAMBARAN UMUM TENTANG PENERAPAN PERKAPOLRI
MENGENAI SOP DALAM PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH
POLRESTA SURAKARTA ............................................................................... 40
A. Gambaran Umum Polresta Surakarta...................................................... 40
1. Sejarah Polresta Surakarta ............................................................... 40
2. Visi dan Misi Polresta Surakarta ..................................................... 41
3. Struktur Organisasi Polresta Surakarta ............................................ 42
4. Kondisi Letak dan Geografis Polresta Surakarta ............................. 44
B. Gambaran Umum satuan SAMAPTA .................................................... 45
1. Pengertian SAMAPTA (Sabhara) .................................................... 45
2. Tugas Dan Wewenang Samapta Bayangkara .................................. 46
C. Penerapan PERKAPOLRI Mengenai SOP Dalam Penertiban
Aksi Demonstrasi Oleh POLRESTA Surakarta. ....................................... 48
D. Teknis penanganan aksi Demonstrasi di lapangan oleh tim
Samapta Polresta Surakarta ....................................................................... 56
E. Pelaksanaan Aksi Demonstrasi Oleh Mahasiswa Yang
di Sertai Tindakan Represif....................................................................... 61
BAB IV ANALISIS TENTANG PENERAPAN PERKAPOLRI MENGENAI
SOP DALAM PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH POLRESTA
SURAKARTA .................................................................................................... 63
A. Penerapan Peraturan Kapolri Mengenai Standar Operasional Prosedur
dalam Penertiban Aksi Demonstrasi di Wilayah Surakarta Oleh Polresta
Surakarta ................................................................................................... 63
B. Ketentuan Aturan Standar Operasional Prosedur (SOP) Aksi Demonstrasi
di Wilayah Surakarta ................................................................................. 69
C. Ketentuan Aturan Standar Operasional Prosedur (SOP) Aksi Demonstrasi
di Wilayah Surakarta ................................................................................. 77
BAB V KESIMPULAN ......................................................................................81
A. Kesimpulan ............................................................................................... 81
xix
B. Saran .......................................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................84
LAMPIRAN ........................................................................................................87
xx
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Transkip Wawancara ........................................................................87
Lampiran 2 Dokumentasi ....................................................................................92
Lampiran 3 Riwayat Hidup .................................................................................94
xxi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Mengenai demonstrasi kerap terjadi kericuhan akibat aksi tersebut tidak
berjalan dengan sesuai apa yang telah ditetapkan sebelum dilaksanakanya suatu
aksi demostrasi. Oleh sebab itu aparat keamanan negara memberikan hak kepada
masyarakat untuk menyuarakan pendapat yang di sampaikan di depan umum
dengan standar penertiban aksi yang dilakukan oleh aparat keamanan negara
yakni Kepolisian Republik Indonesia. Namun dalam pelaksanaan penertiban
aksi tersebut tetap mendahulukan standar operasionalnya baik dari pihak aparat
kepolisian maupun dari pihak demonstran untuk guna menjaga kestabilan dan
keamanan sehingga dalam pelaksanaan aksi demonstrasi berjalan sesuai
prosedur.
Standar Operasional Prosedur penertiban demostrasi adalah suatu peraturan
yang dibuat secara tertulis dalam undang-undang, yang berisi peraturan dan
pedoman kerja bagi setiap aparat keamanan negara di dalam pelaksanaan
penertiban, dan dijadikan sebagai standar pada kegiatan operasionalnya.1
Hukum mempunyai tujuan dalam rangka pencapaian suatu keadaan yang
damai dalam lingkungan masyarakat. Menurut Wirjono Projodikoro yang
mendefinisikan yaitu adanya tingkat keserasian tertentu antara ketertiban dan
ketentuan (peraturan), dengan demikian tujuan pokok penerapan hukum adalah
1
Wirjono, Asas-Asas Hukum Pidana Indonesia, PT Rafika Aditama, Bandung, 2014,
hlm. 50.
1
2
untuk mencapai tatanan masyarakat yang tertib sesuai dengan kaidah-kaidah
hukum itu sendiri serta untuk memberikan perlindungan atas hak-hak individu
dalam kehidupan masyarakat suatu negara.2
Dalam pengamanan unjuk rasa aparat kepolisian berpedoman kepada
PERKAP KAPOLRI No 16 Tahun 2006 tentang pengamanan unjuk rasa.
Pentingnya di taati Standar Operasional Prosedur (SOP) ini menurut penulis,
agar tidak terjadi pelanggaran terhadap masa aksi demonstrasi oleh aparat
keamanan yang telah menertipkan pelaksanaan demonstrasi. Dengan adanya
Standar Operasinal Tersebut, aparat keamanan mempunyai batas ruang gerak
terhadap pelaksanaan penertiban sehingga tidak terjadi korban terhadap para
demonstran yang melakukan aksi.
Tentang penyampaian pendapat di muka umum, Polri bertanggung jawab
dalam menyelenggarakan pengamanan untuk menjamin keamanan dan
ketertiban umum sesuai dengan prosedur yang berlaku. Akan tetapi dalam
pelaksanaannya masih banyak terjadi aparat kepolisian yang berlaku Represif
terhadap para demonstrasi yang tidak sesuai Standar Operasional Prosedur
(SOP) yang telah ditetapkan. Korban kekerasan terhadap demonstran menjadi
sebuah kasus yang banyak terjadi karena tindak pelaksanaan tidak sesuai dengan
apa yang telah ditetapkan.3
Polri diberi kewenangan dalam menata keamanan dan ketertiban agar
kepentingan umum yang lebih besar tidak terkorbankan. Tentu ada cara yang
2
hlm. 50.
3
Ibid
3
juga harus dipenuhi aparat kepolisian untuk mengembalikan keamanan dan
ketertiban. Pada era demokrasi seperti sekarang ini, di mana aturan pelibatan
penanganan demonstrasi sudah dirumuskan secara jelas, maka tindakan
penegakan hukum tidak boleh sampai melanggar hukum apalagi melanggar hak
asasi manusia. Hal ini yang perlu di perhatikan oleh Aparatur Negara maupun
semua pihak untuk dapat melihat setiap penanganan aksi demonstrasi dari
berbagai aspek. Untuk dapat melihat setiap penanganan aksi demonstrasi dari
berbagai aspek.4
Undang-Undang No. 9 tahun 1998 tentang kemerdekaan menyampaikan
pendapat di muka umum pasal (1) angka 3 menjelaskan bahwa “unjuk rasa atau
disebut juga demonstrasi merupakan kegiatan yang dilakukan oleh seorang atau
beberapa atau banyak orang untuk mengeluarkan isi pikiran secara lisan, atau
tulisan dan sebagainya melalui demonstrasi di depan umum”. Kegiatan unjuk
rasa atau demonstrasi disebut juga sebuah gerakan protes oleh sekumpulan orang
didepan umum. Kegiatan unjuk rasa umumnya dilakukan demi menyatakan
pendapat atau hasil pikiran kelompok tersebut atau juga untuk menentang
kebijakan yang dibuat suatu pihak atau dapat juga dilakukan sebagai sebuah cara
untuk menekan secara politik oleh setiap kepentingan kelompok.5
Berdasarkan observasi dan kejadian yang dilakukan oleh penulis pada aksi
demonstrasi yang dilakukan oleh Mahasiswa menolak disahkannya Omnibus
4
Huriodo, Penegakan Hukum dalam rangka penanggulangan kekerasan, FISIP UI,
Jakarta, 2000, hlm. 9.
5
Widarma, Lubis Ansori Mhd, Zulkarnain Rosani J.N, “Aspek Yuridis Dalam
Pencegahan Demonstrasi yang Dilakukan Secara Anarki Di Wilayah Hukum POLRESTABES
Medan” Jurnal RETENTUM, Vol. 3 Nomor 2, 2022, hlm 224.
4
Law tanggal 24 september 2019 di depan gedung DPRD Surakarta, terdapat
berbagai pendapat dari berbagai elemen masyarakat, aparat yang dimaksud
adalah polisi, dan mahasiswa. Mengenai penanganan terhadap aksi demonstrasi
yang dirasa terlalu represif dan keluar dari pedoman Standar Operasional
Prosedur penertiban aksi demonstrasi. Dalam aksi tersebut terdapat beberapa
mahasiswa yang menjadi korban dari tindakan yang dilakukan oleh polisi. Hal
tersebutlah yang membuat penulis sangat tertarik untuk melakukan penelitian
menegenai Standar Operasional Prosedur polisi dalam menangani aksi
demonstrasi di wilayah Surakarta. Penelitian yang digunakan oleh penulis
menggunakan penelitian kualitatif lapangan dengan menggunakan sumber data
primer melalui wawancara dan data sekunder yang dibutuhkan dari beberapa
sumber jurnal dan skripsi, dan melakukan wawancara secara langsung untuk
mendukung penelitian. Dari penjelasan tersebut maka penulis mengambil judul
skripsi “Penerapan Peraturan KAPOLRI Mengenai Standar Operasional
Posedur Dalam Penertiban Aksi Demonstrasi di Wilayah Surakarta”.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana penerapan Peraturan KAPOLRI mengenai Standar Operasional
Prosedur dalam penertiban aksi demonstrasi di wilayah Surakarta oleh
polresta Surakarta.?
2. Bagaimana ketentuan aturan Standar Operasional Prosedur (SOP) aksi
demonstrasi di wilayah Surakarta.?

5
C. Tujuan Penelitian
Dalam penelitian ini penyusunan yang dilakukan pastinya memiliki tujuan
yang akan dicapai. Tujuan tersebut diperlukan agar penilitian yang akan dan
telah dilakukan dapat memberikan jalan dan arahan guna menyelesaikan
rumusan-rumusan masalah yang telah dirumuskan. Dilihat dari rumusan yang
telah diuraikan oleh penulis, dapat disajikan tujuan penelitian ini untuk
mendapatkan penelitian yang diinginkan.
1. Untuk menjelaskan penerapan Peraturan KAPOLRI mengenai Standar
Operasional Prosedur dalam penertiban aksi demonstrasi di wilayah
SURAKARTA oleh POLRESTA Surakarta.
2. Untuk menjelaskan ketentuan aturan Standar Operasional Prosedur (SOP)
aksi demonstrasi di wilayah Surakarta.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharpkan dapat memberikan manfaat baik dalam bidang
teorititas maupun dalam bidang praktis sebgai berikut:
1. Teoritis
Penelitian ini dapat dijadikan sumber pengetahuan dan referensi sebagai
tinjauan hukum untuk meneliti dan mengembangkan permasalahan yang ada
dalam masyarakat, sehingga dapat mendalami berbagai aspek hukum yang
ada di Indonesia secara mendalam dalam perspektif dan pandangan kacamata
mahasiswa ataupun pelajar.
2. Praktis
Bahwasanya penelitian ini diharapkan dapat menjadi manfaat kepada

6
masyarakat pada umumnya dan kepada masa aksi demonstrasi serta aktivis
lingkungan maupun pemerintah sehingga dapat berguna untuk
menyelenggarakan aksi demonstrasi dimuka umum sesuai dengan hukum
yang berlaku dan undang-undang yang telah ditetapkan.
E. Kerangka Teori
1. Standar opersional prosedur
Salah satu alat yang dapat digunakan untuk memacu terciptanya
transparansi dan akuntabilitas dalam pelayanan publik adalah dengan
penggunaan Standar Operasional Prosedur (SOP). SOP adalah pedoman atau
acuan untuk melaksanakan tugas pekerjaan sesuai dengan fungsi dan alat
penilaian kinerja instansi pemerintah berdasarkan indikator-indikator teknis,
administrasif dan prosedural sesuai dengan tata kerja, prosedur kerja dan
sistemkerja pada unit kerja yang bersangkutan.6
Tujuan SOP adalah menciptakan komitmen mengenai apa yang
dikerjakan oleh satuan unit kerja instansi pemerintah untuk mewujudkan
good governance. Dengan adanya Standar Operasional Prosedur pemerintah
lebih transparan mengenai prosedur pelayanan, persyaratan administrasi,
rincian biaya dan waktu penyelesaian sehingga tidak menyebabkan proses
pelayanan menjadi rumit dan mengindikasikan adanya praktik-praktik
korupsi. Dan sebagai pedoman mengenai tugas dan kewenangan yang akan
6
Sulistiani Siami Ayu. “Standar Operasional Prosedur (SOP) Administrasi
Kependudukan dalam Meningkatkan Efektifitas Pelayanan Publik di Kecamatan Sambutan”.
Jurnal Ilmu Pemerintahan, Vol. 4, No. 1, 2016, hlm. 54
7
diserahkan kepada petugas tertentu yang akan menangani satu proses
pelayanan tertentu. Atau dengan kata lain, bahwa semua petugas yang terlibat
dalam proses pelayanan memiliki uraian tugas dan tangung jawab yang jelas.7
Standar Operasional Prosedur (SOP) adalah salah satu aspek penting
yang perlu dibuat dalam rangka mewujudkan birokrasi yang memiliki kriteria
efektif, efisien dan ekonomis pada seluruh proses penyelenggaraan
administrasi pemerintahan. Dalam persepsi umum reformasi birokrasi
bertujuan tidak lain adalah untuk melakukan perbaikan atas kualitas
pelayanan publik. Secara operasional untuk mewujudkan birokrasi yang
efektif, efisien dan ekonomis tidak lain adalah memperbaiki proses
penyelenggaraan administrasi pemerintahan, sehingga akan lebih
mencerminkan birokrasi yang mampu menjalankan fungsi pemerintahan
sesuai dengan kriteria dan uraian tugas yang dimiliki oleh masing- masing
unit kerja8
2. Demonstrasi
Demonstrasi merupakan sebuah kata yang tidak asing kita dengar
dikehidupan sehari-hari, atau biasanya dikenal dengan sebutan demo atau
unjuk rasa. Demonstrasi biasanya dikatakan adalah sebuah aksi yang
dilakukan oleh sekolompok orang atau masyarakat dengan dalih atau
menuntut dan menginginkan perubahan kebijakan pemerintah agar sesuai
dengan harapan dan keinginan kepentingan bersama dan nantinya dapat
7
Ibid
8
Kependudukan dalam Meningkatkan Efektifitas Pelayanan Publik di Kecamatan Sambutan”.
Jurnal Ilmu Pemerintahan, Vol. 4, No. 1, 2016, hlm. 54
8
berguna bagi semua orang. Demonstrasi dapat dikatakan sebagai aksi damai
jika dalam pelaksanaanya berjalan lancar dan mendapat kan hasil yang
diinginkan. Akan tetapi juga bias dikatakan aksi Anarkisme apabila dilakukan
dengan kekerasan dan juga tindakan-tindakan yang dapat membuat ricuh dan
membuat kondisi tidak kondusif.9
Demonstrasi dapat dilakukan oleh siapa saja dan kapan saja asalkan
sesuai dengan undang-undang dan juga ketetapan yang telah berlaku.
Biasanya aksi demonstrasi dilakukan oleh sekolompok mahasiswa dan juga
buruh yang merasa pemerintahan mengubah kebijakan yang mana menurut
mereka tidak sesuai apa yang diinginkan dan malah merugikan pihak-pihak
yang terkait.10
3. Aparat Keamanan (POLISI)
Dalam buku: “Polizeirecht” yang di terjemahkan Momo Kelana bahwa
istilah polisi mempunyai dua arti, yaitu: polisi dalam arti formal adalah
mencangkup penjelasan tentang organisasi dan kedudukan suatu instansi
kepolisian dan polisi dalam arti material adalah membeikan jawaban terhadap
pesoalan-persoalan tugas dan wewenang dalam rangka dalam menghadapi
bahaya atau gangguan keamanan dan ketertiban baik dalam rangka
kewenangan kepolisian umum melalui ketentuan-ketentuan yang diatur
9
Tur Santoso, “Karakteristik Aksi Demostrasi Yang di Lakukan Oleh Aktivis Organisasi
Kemahasiswaan Intra dan Ekstra Kampus Universitas Negeri Semarang”, Skripsi di terbitkan,
Prodi Ilmu Sosial UNES Semarang, Semarang, 2009, hlm. 28.
10
Kemahasiswaan Intra dan Ekstra Kampus Universitas Negeri Semarang”, Skripsi di terbitkan,
Prodi Ilmu Sosial UNES Semarang, Semarang, 2009, hlm. 28.
9
dalam peraturan dan undang-undang.11 Dalam undang-undang Republik
Indonesia Noor 2 Tahun 2002 Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah
segala hal ihwal yang berkitan dengan fungsi dan Lembaga polisi sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.12
4. Anarkisme
Anarkis merupakan kekacuan fisik yang menimpa masyarakat sipil
berupa bentrokan antar manusia, perkelahian masal, pembunuhan,
penjarahan, dan perusakan sarana, maupun fasilitas pribadi ataupun tindak
pidana lainnya. Karena itu, Anarki tidak menghasilkan suatu perubahan
positif dalam tatanan masyarakat dan hanya menimbulkan perusakan fisik
dan trauma sosial. Anarki berkaitan keras dengan istilah kekerasan.
Bagaimana menurut kamus hukum bahwa anarki di sebut sebagai Anarchie
yang mengartikan bahwa dan kacau balau di sebabkan tidak adanya
pemerintahan atau peraturan13
F. Tinjauan Pustaka
Aksi demonstrasi menjadi sarana yang paling sering digunakan pada masa
sekarang ini. Namun dengan maraknya aksi demonstrasi yang hampir setiap hari
dapat di jumpai membuat masyarakat seakan mulai jenuh karena tidak melihat
hasil riil dari aksi tersebut. Hingga terkadang bermunculan stigma negatif dari
masyarakat yang menilai aksi demonstrasi percuma dilakukan, bahkan dinilai
11
Yoyok Icok Suyono, Hukum Kepolisian, Laksbank jastitia, Surabaya 2014, hlm.1
12
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian
Republik Indonesia Pasal 1.
13
J.C.T. Simorangkir, Rudy T. Erwin dan T.J. Prasetyo. 2000. Kamus Hukum. Jakarta:
Sinar Grafika, hlm8
10
aksi demonstrasi hanya untuk kepentingan politik praktis hingga aksi
demonstrasi bayaran pun kerap dilontarkan masyarakat. Berdasarkan hasil
penelitian oleh Martien Herna Susanti dan AT Sugeng Priyanto menyimpulkan
bahwa para mahasiswa yang terlibat aktif dalam aksi demonstrasi memiliki ciri-
ciri antara lain;
1. aktif dalam organisasi kemahasiswaan atau kepemudaan.
2. mempunyai keberanian menyampaikan pendapat.
3. cukup mempunyai pengetahuan, sikap, nilai-nilai, pengalaman dan
kepribadian untuk berpendapat.
4. mempunyai empati terhadap persoalan yang berkembang. Mahasiswa yang
aktif dalam organisasi kemahasiswaan atau kepemudaan baik organisasi
kemahasiswaan intra kampus maupun organisasi kemahasiswaan ekstra
kampus cenderung memiliki keberanian yang lebih dalam menyampaikan
pendapat, begitu pula lebih mempunyai pengetahuan, sikap, nilai-nilai,
pengalaman dan kepribadian untuk berpendapat, disamping itu lebih
memiliki empati terhadap persoalan yang muncul di masyarakat serta
tergerak untuk bertindak dibanding mahasiswa pada umumnya.14
Skripsi yang dibuat agung tri putra yang berjudul Peran Kepolisian Dalam
Penegakan Hukum Terhadap Aksi Unjuk Rasa Mahasiswa Yang Anarkis Di
Kota Makassar (Studi Kasus Tahun 2012-2015).Untuk mengetahui peran
Kepolisian dalam penegakan hukum terhadap pelaku aksi unjuk rasa anarki di
14
Kemahasiswaan Intra dan Ekstra Kampus Universitas Negeri Semarang”, Skripsi di terbitkan, Prodi
Ilmu Sosial UNES Semarang, Semarang, 2009, hlm. 43..
11
Kota Makassar, untuk mengetahui dan menganalisis faktor-faktor yang
menghambat pelaksanaan penanganan unjuk rasa yang dilakukan Mahasiswa
yang berujung anarki oleh Kepolisian.Penelitian ini menggunakan metode
deskriftif kualitatif, Selain itu penelitian ini secara umum menggunakan Teori-
Teori Kejahatan Anarkis. Persamaan penelitian ini dengan penulis adalah
mengenai bagaimana peran kepolisian dalam menangani demontrasi massa yang
melakukan tindakan anarkis. Perbedaan penelitian ini dengan penulis adalah
penulis membahas mengenai bagaimana strategi kepolisian dalam penanganan
demontrasi dan Bagaimana upaya Kepolisian dalam penanggulangan aksi
demonstran yang bertindak anarkis, perbedaa waktu dan tempat penelitian.15
Skripsi yang dibuat Wisnu Fragusty yang berjudul Proses Penanganan Aksi
Unjuk Rasa Anarkis Yang Berdampak Pada Kerusakan Fasilitas Umum (Studi
Di Polrestabes Medan tahun 2019). untuk mengetahui Faktor Penyebab
Terjadinya Aksi Unjuk Rasa Anarkis Yang Berdampak Pada Kerusakan Fasilitas
Umum, Proses Penanganan Yang Dilakukan Pihak Kepolisian Dalam Aksi
Unjuk Rasa Anarkis Yang Berdampak Pada Kerusakan Fasilitas Umum dan
Kendala dan Upaya Pihak Kepolisian dalam Proses Penanganan Aksi Unjuk
Rasa Anarkis Yang Berdampak Pada Kerusakan Fasilitas Umum. Penelitian ini
menggunakan metode hukum sosiologis (yuridis empiris).16 Persamaan
penelitian ini dengan penulis adalah mengenai bagaimana peran kepolisian
15
Agus Tri Putra, Peran Kepolisian Dalam Penegakan Hukum Terhadap Aksi Unjuk Rasa
Mahasiswa Yang Anarkis Di Kota Makassar (Studi Kasus Tahun 2012-2015). Tahun 2017
16
Wisnu Fragusty, Proses Penanganan Aksi Unjuk Rasa Anarkis Yang Berdampak Pada
Kerusakan Fasilitas Umum (Studi Di Polrestabes Medan). Tahun 2019
12
dalam menangani demontrasi massa yang melakukan tindakan anarkis.
Perbedaan penelitian ini dengan penulis yaitu terkait pembahasannya,
sebagaimana penulis lebih mengkaji ke strategi penanganannya, perbedaan
waktu dan tempat terjadinya demonstrasi.
Skripsi Herawati, mahasiswa fakultas syariah Universitas Alauddin
Makassar, tahun 2016 dengan judul: “Peranan Kepolisian Dalam Pengamanan
Demonstrasi. Skripsi ini merupakan penelitian yuridis empiris. Persamaan
penelitian ini dengan penulis adalah mengenai bagaimana peran kepolisian
dalam menangani demontrasi massa yang melakukan tindakan anarkis.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian penulis yaitu terkait lingkup
pembahasannya, sebagaimana penulis lebih mengkaji ke strategi penanganannya
ketika unjuk rasa tersebut mengarah keperbuatan anarkis sedangkan penelitian
yang ia lakukan lebih kepada lingkup antar demonstrasi secara umum saja,
sehingga dapat dikatakan lebih luas pembahasannya, perbedaan waktu tempat
terjadinya demontrasi.17
Artikel jurnal Fithriana (2016) yang berjudul Dinamika Sosial Sikap
Narcisstic Aksi Demonstrasi Mahasiswa Dalam Prospek Demokrasi Indonesia.
Indonesia masuk dalam kajian Global Democracy Ranking. Hal ini telah
membuka mata dunia luar bahwa Indonesia mempunyai potensi yang besar
untuk memimpin datangnya negara demokratis. Setidaknya Indonesia telah
melalui empat fase demokrasi, yakni demokrasi liberal, demokrasi terpimpin,
17
Herawati, Peranan Kepolisian Dalam Menangani Unjuk Rasa Di Kota Makassar;
Perspektif HAM dan Hukum Islam, Skripsi diterbitkan, Prodi Syariah UIN Alauddin Makassar,
Makassar, 2012.
13
demokrasi Pancasila dan demokrasi yang berkembang saat ini. Keempat fase
demokrasi ini membuat Indonesia semakin mengokohkan dirinya sebagai negara
demokrasi.
Namun yang perlu digarisbawahi dalam praktik demokrasi di Indonesia
adalah semakin sedikitnya peran rakyat dalam penentuan kebijakan negara
maupun dalam perumusan peraturan perundang-undangan. Hal ini sesuai dengan
pendapat Irawan mengatakan bahwa dalam pelaksanaan demokrasi saat ini yang
menempatkan rakyat dalam penentuan kebijakan negara, seringkali bergeser saat
pemerintahan melakukan pembatasan terhadap kehendak rakyat dalam praktik
bernegara Pernyataan tersebut dibuktikan dengan kasus yang terjadi beberapa
waktu lalu tentang rancangan undang undang KPK yang dianggap tidak
melibatlan rakyat dalam perumusannya.18
Artikel jurnal Agung Tri Putra “Peran Kepolisian dalam Penegakan
Hukum Terhadap Aksi Unjuk Rasa Mahasiswa yang Anarkis Di Kota
Makassar” (STUDI KASUS TAHUN 2012-2015) Hasil penelitian ini
menunjukan bahwa peran kepolisian memiliki tiga tahapan yaitu persuasif,
prefentif, dan represif. Ketiga hal tersebut yang paling dominan dilakukan
oleh kepolisian yaitu persuasif dan prefentif dengan kata lain pendekatan
dalam bentuk negoisasi namun demikian tindakan represif dapat dilakukan
bilamana eskalasi pengunjuk rasa sudah mengarah adanya perbuatan
melawan hukum. Kemudian hal – hal yang menghambat ada dua yaitu, faktor
Jiwandono Ilham Salim. “Dinamika Sosial Sikap Narcisstic aksi demonstrasi

18
mahasiswa dalam prospek demokrasi Indonesia”. Jurnal Pendidikan, Vol. 8, 2020, hlm. 35
14
internal petugas kepolisian yang dilapangan belum memahami tugas pokok
polri dan tindakan arogansi dan overacting kemudian faktor eksternal para
pengunjuk rasa tidak terkendali, rasio petugas kepolisian tidak seimbang
dengan pengunjuk rasa lalu berbaurnya masyarakat dengan para pengunjuk
rasa.19
Perbandingan penelitian akan dimulai sejak proposal ini disusun sehingga
data yang didapat akan lebih banyak. Tidak hanya dengan hasil penelitian orang
lain, pengumpulan data juga bias dengan membandingan dengan buku-buku
jurnal atau pun skripsi yang berkaitan dengan demonstrasi sehingga informasi
data yang tersaji menjadi lebih lengkap.
G. Metode Penelitian
1. Jenis penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan penelitian
kualitatif. Penelitian ini merupakan penelitian lapangan (field research), yaitu
penelitian yang dilakukan dalam kehidupan yang sebenarnya, untuk
menemukan secara spesifik dan realita tentang apa yang terjadi di tengah-
tengah masyarakat pada saat itu.
Penelitian kualitatif juga bisa di katakana sebagai data penelitian yang
dinyatakan dalam keadaan sewajarnya atau sebagaimana adanya (Natural
Setting) dengan tidak diubah kedalam bentuk angka atau bilangan. Hasil
analisis data disajikan dalam bentuk narasi yang menjelaskan tentang apa
Aprilia adinda rahma. “Tindakan represif dari Polri dalam menghadapi unjuk rasa
19
masyarakar”. Kebumen, tahun 2020, hlm. 8

15
yang diteliti.20
Penulis menggunakan metode penelitian kualitatif dengan melakukan
proses penelitian lapangan secara langsung di tempat yang sudah ditentukan
yaitu di Polresta Surakarta. Selanjutnya, penulis memilih menggunakan
metode penelitian kualitatif karena kemantapan penelitian berdasarkan
pengalaman penelitiannya dan metode kualitatif dapat memberikan
pengalaman yang lebih komplek mengenai fenomena yang sulit diungkapkan.
2. Sumber Data
Penelitian ini menggunakan sumber data primer dan sekunder guna
memenuhi data untuk penyelesaian dan hasil yang ingin dicapai.
a. Data Primer
Data primer adalah sebuah data yang didapatkan dengan cara
mengamati dilapangan dan dengan survei seperti wawancara dengan
narasumber terkait atau dengan mencarai sumber informasi dalam
masyarakat. Data primer yang penulis akan cari adalah berdasarkan para
keterangan oleh para aktivis yang sering menyelenggarakan aksi
demonstrasi hingga para mahasiswa yang kerap turut serta dalam
pelaksanaan aksi demostrasi. Adapun perolehan data yang perlu di
dapatkan mengenai SOP kinerja kepolisian serta penanganan apabila
terjadi suatu pelanggaran terhadap penerapan oleh polisi dalam aksi
demostrasi yaitu lebih mengarah pada satuan PROPAM.
20
Salim dan Haidir, Penelitian Pendidikan: Metode, Pendekatan da Jenis, (Jakarta:
Kencana, 2019), hlm. 29.
16
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang didapatkan dengan cara
membandingkan penlitian yang sudah ada dengan jurnal artikel ataupun
skripsi dan penelitian yang lain tetapi masih dalam satu tema atau ruang
lingkup penelitian penulis. Sehingga nantinya data yang didapatkan dapat
melengkapi kekurangan-kekurangan data yang belum ada pada hasil
penelitian yang menyangkut tentang aturan dan standar operasional
prosedur (SOP) terhadap kinerja kepolisian.21
3. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang akurat dan otentik maka pengumpulan
data dalam penelitian ini penulis menggunakan cara wawancara,
dokumentasi sebagai berikut:
a. Wawancara
Wawancara terstruktur yaitu sebuah wawancara dengan pertanyaan
yang diajukan yang bertujuan menemukan jawaban terhadap
hipotesis.22 Di sini penulis akan melakukan wawancara terhadap pihak
PROPAM khususnya serta pihak-pihak terkait lainnya di lingkungan
POLRESTA SURAKARTA Adapun pihak lain yang nantinya akan di
jadikan sumber data wawancara yaitu dari kalangan mahasiswa atau
masarakat sebagai pelaku aksi demostrasi.
21
Bambang Sugono, Metode Penelitian Hukum, cetaka 1. (Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada , 2006), hlm. 114.
22
Albi Anggito dan Johan Setiawan, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Sukabumi: CV
Jejak, 2018), hlm. 84-85.
17
b. Dokumentasi
Dokumentasi menurut Bugin adalah suatu bahan dokumen yang secara
global berbeda dengan literature, dimana literature merupakan bahan-
bahan yang diterbitkan sedangkan dokumenter merupakan informasi
yang disimpan atau didokumentasikan sebagai bahan dokumentasi
untuk penelitian. Maka menurut penulis, dokumentasi yaitu
pengumpulan data kualitatif seperti gambar, tulisan, ataupun dari
sumber bahan referensi lainya sebagai sumber acuan pada penulisan
skripsi yang akan ditulis.23
4. Teknik Analisa Data
Analisis data adalah suatu proses pemilahan data atau
menyederhanakan data yang telah dikumpulkan ke dalam data yang lebih
mudah dimengerti yang mana tadinya bersifat abstrak menjadi data yang
yang lebih terarah tujuan guna menyelesaikan masalah yang ada sehingga
dapat diinterpretasikan. Analisis penelitian kualitatif menggunakan
analisis Miles Hiberman yang mana terdapat 3 fase Analisa data yakni:24
a. Reduksi Data adalah meringkas atau merangkum data yang telah
dikumpulkan dengan cara memilah dan memfokuskan data kepada
pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul dari data yang
23
Ibid
24
Hardani,dkk, Metode Penelitian Kualitatif Dan Kuantitatif, (Yogyakarta: Pustaka Ilmu,
cet. 1, 2020), hlm. 163.
18
ada di lapangan, setelah melakukan observasi di pada satuan yang
bersangkutan di Polresta Surakarta.
b. Penyajian Data adalah kegiatan melakukan penetapan data yang telah
dirangkum dan dikumpulkan kedalam sebuah catatan kemudian itu
menyajikan data yang dirangkum untuk memfokuskan hal-hal penting
yang diperoleh seperti data tertulis maupun data lisan dari hasil
wawancara yang selanjutnya disusun secara sistematis.
c. Penarikan Kesimpulan adalah peneliti mengambil sebuah data yang
mana data tersebut telah dianalisis dan juga dirangkum, sehingga data
tersebut memberikan gambaran terhadap seluruh penelitian yang telah
dilakukan sehingga nantinya akan mudah dipahami.
5. Lokasi dan Waktu Penelitian
Tempat penelitian di POLRESTA SURAKARTA agar dalam
melakukan penelitian ini sesuai dengan apa yang diharapkan, maka penulis
akan membatasi ruang lingkup dalam penelitian penerapan Undang-
undang mengenai standar oprasional prosedur dalam penertiban aksi
demonstrasi di wilayah hukum polresta Surakarta. Penelitian ini akan di
lakukan dalam estimasi waktu penelitian selama 4 bulan yang terhiting
dari Februari 2023 samapai dengan Mei 2023.
H. Sistematika Penelitian
Untuk memperoleh penelitian yang fokus pada permasalahan yang
ditentukan maka penulis akan membagi beberapa bab untuk mempermudah
dalam mengetahui hal-hal yang nantinya akan dibahas di dalam skripsi dalam
19
sistematika penulisan sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan, bab ini menjelaskan terkait latar belakang masalah,
rumusan masalah, tujuan dari penelitian ini, manfaat dari penelitian ini, beberapa
kerangka teori dasar yang akan digunakan dalam penelitian ini tinjauan pustaka,
metode penelitian yang akan digunakan, dan sistematika penulisan skripsi. Isi
didalam bab pertama atau pendahuluan ini yaitu pengembangan yang
dikemukakan dalam bentu proposal skripsi.
BAB II : Dalam bab ini berisi tentang Landasan teori yang di dalamnya
tertuang tentang pengertian mengenai definisi aparat kepolisian, demostrasi serta
pengertian Tindakan anarkis dan juga pengertian tentang standar operasional
prosedur yang di singkat dengan (SOP) .
BAB III : Dalam bab ini menjelaskan mengenai deskripsi data penelitian
berupa gambaran umum letak lokasi penelitian dan penerapan peraturan
KAPOLRI mengenai standar operasional prosedur dalam penertiban aksi
demostrasi oleh POLRESTA SURAKARTA yang mana nantinya tempat
penelitian ini berlangsung di POLRESTA SURAKARTA yang bertempat di Jl.
Slamet Riyadi No. 328, Purwosari, Kec. Lawean, Kota Surakarta, Jawa Tengah.
BAB IV : Dalam bab ini menjelaskan tentang analisis data yang telah
didapat dan dikumpulkan beserta undang-undang dan ketetapan kebijakan
pemerintahan terkait dengan pelaksanaan dan penertiban aksi demonstrasi oleh
POLRESTA SURAKARTA hinnga ke tindakan represif yang kemungkinan
dapat terjadi ketika pelaksanaan demonstrasi.
BAB V : Kemudian dalam bab ini merupakan penutup yang berisi

20
kesimpulan ataas data yang telah dianalisis berdasarkan data-data yang telah
dikumpulkan dan juga dirangkum, dan juga berisi saran-saran untuk penelitian
yang akan datang.

BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PENERAPAN UNDANG-UNDANG
MENGENAI STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM
PENERTIBAN AKSI DEMOSTRASI OLEH POLRESTA SURAKARTA
A. Teori Standar Operasional Prosedur
1. Pengertian Standar Operasional Prosedur
pada dasarnya SOP (standar operasional prosedur) adalah suatu
perangkat lunak pengatur, yang mengatur tahapan suatu proses kerja atau
prosedur kerja tertentu. Oleh karena prosedur kerja yang di maksud bersifat
tetap, rutin, dan tidak berubah-ubah, prosedur kerja tersebut di bakukan
menjadi dokumen tertulis yang di sebut sebagai standart operating procedure
atau di singkat SOP. Dokumen tertulis ini selanjutnya di jadikan standar bagi
pelaksana prosedur kerja tertentu tersebut. Bagi Sebagian orang SOP adalah
singkatan dari Standar Operasional Prosedur. Walaupun pada dasarnya sama
pengertiannya, Sebagian orang lagi ada yang menggunakan istilah Standard
Operational Procedure.1
Adapun tata cara penyelenggaraan pelayanan, pengamanan dan
penanganan perkara penyampaian pendapat di muka umum, kepolisian sudah
memiliki landasan khusus yang di atur dalam PERKAP KAPOLRI No. 9
Tahun 2008 yang menyebutka beberapa poin dalam strategi penanganannya
yaitu terdapat pada pasal 3, 13, dan 14 PERKAP KAPOLRI NO. 9 Tahun
1
Ir. M. Budihardjo, “Panduan Praktis Menyusun SOP Standard Operating Procedure,”
Raih Asa Sukses (Jakarta: penebar swadaya grup, 2006), hlm. 7.
21
22
2008
Prosedur penyusunan SOP merupakan sebuah siklus, yang dimulai dari
penilaian kebutuhan SOP (SOP Need Assessment), pengembangan SOP (SOP
Development), penerapan SOP (SOP Implementation), hingga monitoring
dan evaluasi SOP (SOP Monitoring and Evaluation) dan jika dari hasil
evaluasi perlu dilakukan penyempurnaan ataupun pembuatan SOP yang baru,
maka proses dimulai kembali dari tahapan penilaian kebutuhan SOP.
Penilaian kebutuhan adalah proses awal penyusunan SOP yang dilakukan
untuk mengidentifikasi kebutuhan SOP yang akan disusun. Bagi instansi
yang sudah memiliki SOP, maka tahapan ini merupakan tahapan untuk
melihat kembali SOP yang sudah dimilikinya dan mengidentifikasi
perubahan-perubahan yang diperlukan. Bagi instansi yang sama sekali belum
memiliki SOP, maka proses ini merupakan proses identifikasi SOP yang
dibutuhkan.
2. Unsur-unsur Standar Operasional Prosedur
Unsur-unsur dalam Standar Operasional Prosedur (SOP) sangat
menentukan dalam efektifitas penyusunan dan penerapan SOP itu sendiri.
Ketika unsur-unsur SOP diabaikan dalam suatu instansi, maka pelaksanaan
SOP itu sendiri tidak bermanfaat bagi organisasi. Menurut Tambunan
menyatakan bahwa Unsur-unsur SOP tidak hanya bermanfaat untuk menjadi
rujukan penyusunan, akan tetapi juga berguna sebagai senjata kontrol
pelaksanaan penyusunan SOP, yaitu untuk melihat apakah SOP yang disusun
telah lengkap atau tidak. Dalam SOP itu sendiri, unsur-unsur tersebut tidak
23
selalu merupakan urutan-urutan yang harus dipenuhi secara lengkap, karena
setiap penyusunan SOP mempunyai kebutuhan yang berbeda dalam setiap
instansi”.1
Adapun unsur-unsur SOP yang bisa digunakan sebagai acuan dalam
mengimplementasikan SOP antara lain sebagai berikut:2
a. Kebijakan Pedoman SOP harus dilengkapi dengan pernyataan kebijakan
yang terkait, yang bertujuan mendukung pelaksanaan prosedur secara
efektif dan efisien. Kebijakan-kebijakan yang terkait dengan standar
operasional prosedur.
b. Petunjuk Operasional Yang dimaksud petunjuk operasional dari prosedur
adalah bagaimana pengguna akan membaca panduan prosedur operasional
tersebut dengan cara benar. Bagian ini sangat penting untuk mengarahkan
pengguna dalam memahami berbagai bentuk tampilan serta simbol-simbol
yang digunakan didalam prosedur yang bersangkutan. Petunjuk
operasional hanya disajikan pada awal pedoman, dan tidak disajikan
berulang-ulang pada setiap prosedur. Petunjuk operasional harus
dinyatakan secara lengkap, konsisten, dan bahasa yang jelas. Sehingga
petunjuk operasional menjadi lebih bermanfaat.
c. Pihak yang terlibat Hal penting yang harus diperhatikan dalam penyusunan
suatu prosedur adalah pihak atau fungsi yang terlibat didalam prosedur
1
Kariaman Sinaga,“PENERAPAN STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM
MEWUJUDKAN PEKERJAAN YANG EFEKTIF DAN EFISIEN PADA BIDANG KEPEMUDAAN DI DINAS
PEMUDA DAN OLAHRAGA PROVINSI SUMATERA UTARA”, Vol. 11, No.2, 2017, hlm 19.
2
Ibid. hlm. 20-21
24
yang bersangkutan. Dalam pelaksanaan prosedur, lebih baik menggunakan
fungsi sebagai representasi dari pihak yang terlibat, daripada
menggunakan nama bagian atau unit, departemen atau juga nama jabatan
dan orang yang rentan terhadap perubahan atau penggantian.
d. Formulir Yang dimaksud formulir adalah bentuk standar dan dokumen-
dokumen kosong atau lazim juga disebut blanko atau dokumen, yang lazim
digunakan dalam menjalankan prosedur tertentu sebagai media yang
menghubungkan tiap keputusan dan kegiatan yang dilakukan oleh setiap
pihak yang terlibat di dalam prosedur tersebut. Di dalam SOP, formulir
atau blanko atau dokumen, merupakan media validasi dan kontrol
prosedur. Karena keberadaan formulir atau blanko atau dokumen di dalam
suatu prosedur memiliki fungsi sebagai sumber terpenting untuk kontrol
dan pelaksanaan audit, tidak hanya berfungsi sebagai media agar
terlaksana relasi keputusan dan kegiatan antar pihak-pihak yang terlibat
dalam prosedur. Oleh karena itu, di dalam pedoman SOP, dalam setiap
prosedur, harus pula dijelaskan dengan tepat bagaimana cara pengisian
setiap formulir yang digunakan dalam prosedur yang bersangkutan.
e. Masukan Setelah formulir sebagai media masukan disiapkan, maka
kegiatan di dalam sistem dapat dilakukan, dengan asumsi bahwa kualitas
data sudah memenuhi persyaratan sesuai yang dinyatakan dalam kebijakan
ataupun syarat prosedur.
f. Proses Proses adalah tahapan lanjutan setelah tahapan masukan dalam
prosedur. Proses dapat terdiri dari satu atau lebih sub proses. Hal ini juga
25
dapat terjadi pada prosedur suatu organisasi. Proses dan sub proses adalah
kegiatan yang bertujuan mengubah masukan menjadi keluaran. Data dan
informasi di dalam masukan diubah menjadi informasi yang dibutuhkan
oleh organisasi untuk pengambilan keputusan dan melaksanakan kegiatan
dalam rangka mencapai tujuan yang ditetapkan, baik jangka pendek
maupun jangka panjang.
g. Laporan yang dimaksud dalam SOP harus dibedakan dengan formulir,
blanko, atau dokumen. Laporan dalam suatu prosedur, biasanya sangat
spesifik dan tidak akan sama dengan laporan yang diproduksi di dalam
prosedur lainnya.
h. Validasi Validasi adalah bagian yang penting dalam pengambilan
keputusan dan pelaksanaan kegiatan di dalam organisasi. Tujuan dari
melakukan validasi adalah untuk memastikan bahwa semua keputusan
yang diambil dan kegiatan yang dilakukan telah sah (valid).
i. Kontrol Kontrol dapat dibagi dengan berbagai cara. Ada yang menurut
spesifikasinya, prosedur, kepatuhannya, dan sebagainya. Untuk dapat
menerapkan SOP dan prosedur-prosedur, maka kontrol yang diterapkan
harus mencakup semua bentuk kontrol tersebut.
3. Tujuan Standar Operasional Proedur
Tujuan SOP adalah menciptakan komitmen mengenai apa yang
dikerjakan oleh satuan unit kerja instansi pemerintah untuk mewujudkan
good governance. Dengan adanya Standar Operasional Prosedur pemerintah
lebih transparan mengenai prosedur pelayanan, persyaratan administrasi,

26
rincian biaya dan waktu penyelesaian sehingga tidak menyebabkan proses
pelayanan menjadi rumit dan mengindikasikan adanya praktik-praktik
korupsi. Dan sebagai pedoman mengenai tugas dan kewenangan yang akan
diserahkan kepada petugas tertentu yang akan menangani satu proses
pelayanan tertentu. Atau dengan kata lain, bahwa semua petugas yang terlibat
dalam proses pelayanan memiliki uraian tugas dan tangung jawab yang jelas.3
Standar Operasional Prosedur (SOP) adalah salah satu aspek penting
yang perlu dibuat dalam rangka mewujudkan birokrasi yang memiliki kriteria
efektif, efisien dan ekonomis pada seluruh proses penyelenggaraan
administrasi pemerintahan. Dalam persepsi umum reformasi birokrasi
bertujuan tidak lain adalah untuk melakukan perbaikan atas kualitas
pelayanan publik.4
B. Teori Demonstrasi
1. Pengertian Demonstrasi
Unjuk rasa atau demonstrasi(“demo”) adalah sebuah gerakan protes yang
dilakukan sekumpulan orang di hadapan umum. Unjuk rasa biasanya
dilakukan untuk menyatakan pendapat kelompok atau individu untuk
menentang kebijakan yang dilaksanakan suatu pihak atau dapat pula
dilakukan sebagai sebuah usaha upaya penekanan secara politik oleh
kepentingan kelompok. Unjuk rasa pada umumnya dilakukan oleh kelompok
masyarakat atau kelompok mahasiswa yang tidak setuju dengan pemerintah
3
Sulistiani Siami Ayu. “Standar Operasional Prosedur (SOP) Administrasi Kependudukan
dalam Meningkatkan Efektifitas Pelayanan Publik di Kecamatan Sambutan”. Jurnal Ilmu
Pemerintahan, Vol. 4, No. 1, 2016, hlm. 54
4
Ibid. hlm. 55
27
dan yang menentang kebijakan pemerintah. Namun bisa juga unjuk rasa atau
demonstrasi dilakukannya oleh kelompok-kelompok lainnya dengan tujuan
lainnya misalnya unjuk rasa terhadap perusahaan di tempat mereka bekerja.
Undang-Undang nomor 9 tahun 1998 tentang kebebasan menyampaikan
pendapat di muka umum dalam pasal 1 ayat 35 menjelaskan unjuk rasa atau
demonstrasi adalah kegiatan yang dilakukan seseorang atau lebih, untuk
mengeluarkan pikiran dengan lisan, tulisan dan sebagainya secara
demonstratif di muka umum, dengan asas keseimbangan antara hak dan
kewajiban, musyawarah mufakat, kepastian hukum dan keadilan,
proporsional, serta asas manfaat.
Unjuk rasa merupakan bentuk ekspresi berpendapat setiap warga negara
yang diatur dalam Undang-Undang. Demonstrasi adalah salah satu di antara
sekian banyak cara menyampaikan pikiran atau pendapat. Ketika demonstrasi
menjunjung tinggi demokrasi, maka dipandang sebagai hal positif dan
mempunyai nilai baik di mata masyarakat, namun ketika demonstrasi
mengabaikan demokrasi maka dipandang masyarakat sebagai hal yang
tercela atau negatif. Kebebasan menyampaikan pendapat melalui unjuk rasa
atau demonstrasi merupakan bagian dari implementasi prinsip dasar
demokrasi Pancasila yang dianut oleh semua warga negara Indonesia yang
berkedaulatan rakyat.
Di lain pihak, unjuk rasa merupakan elemen komunikasi yang sangat
5
Undang-Undang No.9 Tahun 1998, Tentang Kebebasan Menyatakan Pendapat di Muka
Umum
28
penting dalam advokasi dan umumnya digunakan untuk mengangkat suatu
isu agar menjadi perhatian publik. Biasanya unjuk rasa bertujuan untuk
menekan membuat keputusan untuk melakukan sesuatu, menunda ataupun
menolak kebijakan yang akan dilakukan pembuat keputusan meskipun tidak
semua pendapat yang disampaikan tidak didengar ataupun tidak sesuai
dengan harapan.6
2. Teori Demonstrasi
Demonstrasi merupakan hak asasi dan ekspresi politik masyarakat yang
memiliki tujuan untuk menyampaikan protes dan ketidaksepakatan terhadap
pemerintah. Dari sisi politik, dan unjuk rasa adalah salah satu partisipasi
politik alternatif, saat saluran konstitusional di anggap kurang efektif 7
Terdapat beberapa alasan yang menyebabkan terjadinya unjuk rasa atau
demonstrasi, yaitu adanya ketidakadilan sosial, ketidaksesuaian pendapat,
adanya aspirasi dan masukan masyarakat yang belum di dengar dan di
tanggapi. Adapun beberapa komponen dalam demonstrasi, yaitu penanggung
jawab, materi, massa, sasaran yang di tuju, permasalahan, strategi,
kepercayaan publik, media, dan logistik8
Sebagai agen perubahan, mahasiswa seringkali melakukan aksi
demonstrasi. Mahasiswa tidak bertindak sebagai pahlawan, dalam arti mereka
tidak hanya menjadi penggagas perubahan, melainkan menjadi objek atau
6
H. Abu Yasid, Fiqih Realitas; Respon Ma’had Aly Terhadap Wacana Hukum Islam
Kontemporer( Cet. 1; Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hlm. 3-4.
7
Risman Iye, Karim dan Aswan, “Tuturan Mahasiswa Dalam Berdemonstrasi,”
(Pasuruan: Qiara Media, 2020) hlm. 55
8
Ibid. hlm. 56
29
pelaku dari perubahan tersebut. Perubahan yang di maksud tentu perubahan
yang positif dan tidak menghilangkan jati diri mereka sebagai mahasiswa dan
bangsa Indonesia. Sikap kritis dan proaktif harus di miliki oleh mahasiswa,
jadi mahasiswa bukan hanya sebagai pengamat dan penilaian atas suatu
aktivitas yang kemudian di sampaikan dengan pedas melalui orasi (demo),
tetapi partisipasi aktif kepada masyarakat dengan menyampaikan ide-ide
dengan santun dan logis.
Sejak beberapa tahun yang lalu, sikap kritis mahasiswa salah satunya
dapat di implementasikan dalam aksi demonstras. Beberapa mahasiswa
mengikuti aksi demonstrsi karna hanya ingin meramaikan tampa mengetahui
substansi yang sedang di sampaikan. Sikap narsis yang di miliki oleh
mahasiswa menunjukkan bahwa mereka memiliki kecintaan terhadap diri
sendiri dan ingin dan ingin mendapatkan perhatian dari orang lain. Sikap
narsis yang di miliki oleh mahhasiswa dalam aksi demonstrasi menunjukkan
bahwa manusia selalu ingin terlibat dalam peristiwa penting9
C. Teori Aparat Kepolisisan
1. Pengertian Polisi
Istilah “Polisi” pada dasarnya berasal dari Yunani yaitu “Politea” yang
berarti seluruh pemerintah negara kota, di Indonesia sendiri istilah “Polisi”
berasal dari Indonesianisasi dari Belanda “Politie”. Menurut tata bahasa
istilah polisi adalah hukum yang mengatur segala sesuatu yang berkaitan
9
Habib Cahyono, “Peran Mahasiswa di Masyaraka.” Jurnsl Pengabdian Masyarakat
Setiabudi, Vol. 1, Nomor. 1, Hal. 35-39
30
dengan polisi, jadi dapat diartikan hukum polisi adalah hukum yang mengatur
tugas, status, organisasi dan wewenang badan kepolisian serta cara-cara
bagaimana kepolisian tersebut melaksanakan tugasnya. Sebagaimana
disebutkan dalam pasal 1 angka 1 Undang-undang No. 2 tahun 2002 tentang
Polri, “Kepolisian adalah segala yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga
polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan”. Istilah kepolisian
dalam undang-undang Polri tersebut mengandung dua pengertian, yakni
fungsi polisi dan lembaga polisi. Sedangkan menurut tata bahasa istilah polisi
adalah hukum yang mengatur segala sesuatu yang berkaitan dengan polisi,
jadi dapat diartikan hukum polisi adalah hukum yang mengatur tugas, status,
organisasi dan wewenang badan kepolisian serta cara-cara bagaimana
kepolisian tersebut melaksanakan tugasnya.10
Hukum kepolisian mengatur dan menentukan lapangan-lapangan
pekerjaan tertentu dengan batas-batas tertentu pula sebagai tugas polisi dalam
pengaturan tugas tersebut terdapat perbedaan arti tugas polisi, dalam arti luas
tugas polisi ialah menjamin tata tertib dan keamanan sedangkan tugas polisi
dalam arti sempit ialah menjamin hukum yang berlaku dalam masyarakat.
Dapat dikatakan bahwa bagian hukum kepolisian mengatur tentang tugas
tersebut merupakan bagian yang mengenai kompetensi kepolisian dan
mengatur kepolisian dalam keadaan diam, karena mengatur kepolisian tidak
dalam keadaan melaksanakan tugasnya maka dalam arti demikian dapat
10
Sadjijono, 2008. “Mengenal Hukum Kepolisian,”Surabaya: Laksbang Mediatama.
Hlm. 7
31
dikatakan sebagai “Hukum Kepolisian Diam” sedangkan bila kepolisian
sedang melaksanakan tugasnya maka berarti kepolisian sudah bergerak,
sehingga timbullah hubungan yang berupa “pelaksanaan” hukum kepolisian
yang mengatur hubungan tersebut, dalam arti bahwa hukum kepolisian
mengatur bagaimana polisi melaksanakan tugas atau wewenangnya dalam
arti yang demikian dapat dikatakan sebagai hukum Kepolisian Bergerak.
Sumber hukum kepolisian terdapat perbedaan antara sumber hukum
kepolisian dalam arti formil dan sumber hukum kepolisian dalam arti materiil.
Sumber hukum formil adalah sumber hukum yang dilihat dari segi bentuk dan
pembentukannya sebagai pernyataan berlakunya hukum. Di dalam sumber
hukum formil tersebut diperhitungkan bentuk dan tempat hukum dibuat
menjadi hukum positif oleh instansi pemerintah yang berwenang. Sedangkan
sumber hukum materiil adalah sumber hukum yang menentukan kekuatan
dan berlakunya suatu ketentuan hukum. Adapun yang termasuk sumber
hukum formil adalah11
2. Peran dan Fungsi Polisi Dalam Penegakan Hukum
a. Peran
Polisi merupakan bagaian dari Criminal Jastice system bertugas
sebagai penyidik dalam penegakan hukum (Represife), dalam
menciptakan kesadaran Hukum peran polisi diaktualisasikan dalam
bentuk:12
11
Hlm. 34
12
Riadi Asra Rahmad, Hukum Acara Pidana, (Depok: Rajawali Pers, April 2019), hlm.
154
32
1) Harus professional dalam bidang hukum acara pidana dan perdata.
2) Mampu meningkatkan kesadaran hukum kepada masyarakat.
3) Mampu memberikan keteladanan dalam penegakan hukum.
4) Mampu menolak suap dalam bentuk apapun
b. Fungsi
Fungsi kepolisian diatur dalam Pasal 2 Undang-Undang Polri yaitu:
“Fungsi kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat”.
Menjalankan fungsi sebagai penegak hukum, polisi wajib memahani
asas-asas yang digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam pelaksanaan
tugas dan kerja yaitu sebagai berikut:13
1) Asas Legalitas, dalam melaksankan tugasnya sebagai penegak hukum
wajib tunduk pada hukum.
2) Asas Kewajiban, merupakan kewajiban polisi dalam menangani
permasalahan masyarakat.
3) Asas Partisipasi, dalam rangka mengamankan lingkungan masyarakat
polisi mengkoordinasikan pengamanan Swakarsa untuk mewujudkan
ketaatan hukum di kalangan masyarakat.
4) Asas Preventif, selalu menedepankan tindakan pencegahan dari pada
penindakan (represif) kepada masyarakat.
13
Bisri Ilham, Sisten Hukum Indonesia, Grafindo Persada, Jakarta, 1998, hal. 32
33
5) Asas Subsidiaritas, melakukan tugas instansi lain agar tidak
menimbulkan permasalahan yang lebih besar sebelum ditangani oleh
instansi yang membelakangi.
Secara jelas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1961 tentang
Ketentuan-ketentuan Pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam
Pasal 2, mencantumkan tugas kepolisian yaitu :
Dalam melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam Pasal 1 maka
kepolisian negara mempunyai tugas :
a. Memelihara ketertiban memberantas menjamin keamanan umum
b. Mencegah dan memberantas menjalarnya penyakitpenyakit masyarakat
c. memelihara keselamatan Negara terhadap gangguan dari dalam
d. Memelihara keselamatan orang, benda dan masyarakat, termasuk
memberi perlindungan dan pertolongan
e. Mengusahakan ketaatan kewarganegaraan dan masyarakat terhadap
peraturan-peraturan Negara, sebagai pendukung tugas pokok tersebut
di atas, Kepolisian juga memiliki tugas-tugas lain sebagaimana
tercantum dalam Pasal 14 ayat (1) huruf (a) sebagai berikut:
1) Pengaturan.
2) Penjagaan.
3) Pengawalan.
4) Patroli terhadap kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai
kebutuhan.
34
3. Profesionalisme Polisi
Profesi polri adalah profesi mulia (nobile officium) sebagaimana profesi-
profesi terhormat lainnya yang memberikan perlindungan dan pengayoman
kepada masyarakat dan jasanya sangat di butuhkan oleh masyarakat. Sebagai
suatu profesi maka di perlukan upaya pemolisian profesi, karena polisi
merupakan suatu pekerjaan yang memiliki status sosial yang tinggi dan
bergensi.
Di samping itu juga, polisi sebagai profesi merupakan suatu
pengkhususan (spesialisasi) yang mempersyaratkan Pendidikan formal yang
dapat dipertanggungjawabkan. Profesi Polri memiliki standar persyaratan
yang ketat untuk masuk, dan merupakan suatu organisasi yang
mengembangkan sendiri suatu pengetahuan teoritis. Kepolisian juga
merupakan suatu badan yang mempunyai dan melaksanakan kode etik dan
memiliki otonomi politik untuk mengontrol nasibnya sendiri.14
Adapun ukuran profesionalisme POLRI memiliki kriteria dan ciri-ciri
yang hampir sama dengan profesi yang lain, profesionalisme kepolisian
mempunyai ciri-ciri sebagai berikut:15
a. Jujur, taat terhadap kewajiban dan senantiasa menghormati hak-hak orang
lain.
b. Tekad di dalam jiwanya, setiap amal perbuatan di landasi oleh niat untuk
beribadah dan merupakan pengabdian dirinya kepada dan bagi
14
Bibit Samad Irianto, Pemikiran Menuju Polri yang Profesional, Mandiri, Berwibawa
dan Dicintai Rakyat, (Jakarta: Restu Agung, 2006), hlm. 174.
15
Pudi Rahardi, Hukum Kepolisian (Profesionalisme dan Reformasi Polri), (Surabaya:
Laksbang Mediatama, 2007) hlm. 204-205.
35
kepentingan orang lain sebagai bukti adanya kepedulian terhadap
lingkungan sekitarnya.
c. Memiliki sifat, watak dan akhlak serta keperibadian yang baik dengan
berlandaskan pada taqwa dan beriman kepada Tuhan Yang Maha Esa.
d. Amal perbuatannya senantiasa di awali dengan niat dan itikad baik dan
untuk mencapai tujuan di lakukan dengan cara yang baik dan benar
e. Tidak akan pernah berniat jelek terhadap tugas yang di percayakan
kepadanya, oleh masyarakat dan negara maupun bangsa berdasarkan
hukum yang berlaku.
f. Memiliki kebanggaan pada profesinya dengan mendahulukan kepentingan
umum daripada kepentingan pribadinya.
D. Teori Anarkisme
1. Pengertian Anarkisme
Kata anarki merupakan kata serapan dari anarchy (bahasa Inggris) atau
anarchie (Belanda/ Jerman/ Perancis), yang berakar dari kata bahasa Yunani,
anarchos/anarchein. anarchos/anarchein berarti "tanpa pemerintahan" atau
"pengelolaan dan koordinasi tanpa hubungan memerintah dan diperintah,
menguasai dan dikuasai, mengepalai dan dikepalai, mengendalikan dan
dikendalikan, dan lain sebagainya".Bentuk kata "anarkis" berarti orang yang
mempercayai dan menganut anarki, sedangkan akhiran -isme sendiri berarti
paham/ajaran/ideologi16
16
Hasmita Janah “Tinjauan Psikologis Tentang Anarkisme dan Bughat,” Vol. 2, Nomor.
1, Tahun. 2019, hlm. 14.
36
Adapun definisi lain yang menjelaskan mengenai anarkisme antara lain
anarkisme merupakan sebuah ideologi yang percaya bahwa sebuah negara
atau pemerintahan yang memiliki kekuasaan untuk melakukan penindasan
terhadap masyarakatnya. Oleh karna itu negara maupun perangkat-
perangkatnya harus dimusnahkan. Anarkisme dalam teori politik memiliki
tujuan untuk menjadikan masyarakat yang baik dalam politik, ekonomi, sosial
dan lain-lain, tanpa hirarkis. Sedangkan para pengikut anarkis selalu
mempertahankan bahwa anarkis merupakan ideologi yang dapat diterapkan
dalam mewujudkan individu yang bebas dan bersosial.17
2. Faktor-faktor terjadinya Anarkisme Pada Aksi Demonstrasi
Di dalam aksi demonstrasi kerap adanya kekerasan yang terjadi, bahkan
sampai memakan korban jiwa. Sudah banyak contoh massa demonstrasi yang
meninggal dunia saat melakukan aksi demonstrasi. Faktor-Faktor penyebab
tindak pidana kekerasan dalam aksi demonstrasi diantaranya:
a. Rendahnya kemampuan pengendalian massa oleh aparat keamanan.
Bahwa ada kalanya tindakan anarkisme tercipta dari rendahnya
kemampuan aparat keamanan untuk mengendalikan massa. Terdapat
banyak sekali kemungkinan dan situasi dan kondisi yang menimbulkan
keributan. Proses terjadinya keributan yang tergolong cepat, maka
sebenarnya terdapat fase (yang juga amat singkat) dimana Polisi masih
bisa melakukan tindakan awal dalam rengkah pencegahan dengan
mengoptimalkan data-data tentang pelaksanaan aksi demonstrasi yang
17
Ibid. hlm 15
37
berkaitan dengan karakteristik massa dan masalah yang diangkat. Selain
itu juga petugas Kepolisian atau aparat keamanan memiliki emosi tertentu
sehingga dapat terpancing situasi pada saat pelaksanaan demonstrasi
sehingga cenderung terjadi bentrokan dengan para massa demonstrasi.
b. Keinginan massa pengunjuk rasa atau para demonstran yang tidak
terpenuhi. Hal ini sering sekali terjadi pada saat berlangsungnya unjuk
rasa, para demonstran yang umumnya memiliki satu tujuan, menginginkan
agar tujuan tersebut dipenuhi setidak-tidaknya didengar oleh pemegang
kekuasaan dengan berada di lokasi demonstran atau menerima setidaknya
beberapa perwakilan untuk melakukan dialog dengan pemegang
kekuasaan untuk menemukan jalan keluar dari suatu permasalahan, namun
apabila hal tersebut tidak didapatkan massa aksi pengunjuk rasa atau para
demonstran cenderung melakukan aksi-aksi yang keluar dari koridor asas
demonstrasi dan berujung pada tindakan anarkis.
c. Kurangnya koordinasi antara aparat Kepolisian dengan massa demonstrasi
menjadi faktor yang dapat menyebabkan terjadinya kerusuhan. Tidak
adanya pemberitahuan secara lebih terperinci kepada pihak Kepolisian
tentang kegiatan-kegiatan unjuk rasa atau demonstrasi. Hal ini merupakan
faktor teknis, yaitu koordinator lapangan demonstrasi sudah harus
memberitahu pihak Kepolisian 3 kali 24 Jam sebelum pelaksanaan, seperti
diatur dalam pasal 9 dan 10 Undang-Undang tentang Menyampaikan
Pendapat di Muka Umum, hal ini dapat menjadi penyebab kerusuhan
karena di dalam tata cara penyampaian pendapat di muka umum harus

38
diberitahukan perkiraan jumlah massa yang akan ikut dalam kegiatan
unjuk rasa tersebut, sebagaimana dinyatakan dalam pasal 11 Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 1998. Karena bisa saja ada kelompok orang yang
tidak bertanggung jawab yang masuk kedalam barisan unjuk rasa,
kemudian berusaha memprovokasi para pengunjuk rasa maupun
Kepolisian.
d. Faktor pengamanan yang kurang, jumlah pengamanan yang sangat jauh
berbanding terbalik dengan para massa aksi demonstrasi sering menjadi
faktor demonstrasi yang berujung anarkis, psikologi massa yang
cenderung berbuat sesuka hati jika tidak diawasi aparat keamanan
menjadikan aksi demonstrasi cenderung menjurus pada perbuatan
pelanggaran. Sedikitnya jumlah personil Kepolisian yang berbanding
terbalik dengan banyaknya jumlah massa unjuk rasa dapat disebabkan
telah terjadinya pelanggaran administrasi UndangUndang Nomor 9 Tahun
1998, tentang Penyampaian Pendapat di Muka Umum yang wajib
memberitahukan secara tertulis kepada pihak POLRI oleh penanggung
jawab demonstrasi selambat lambatnya 3 kali 24 jam sebelum aksi unjuk
rasa dilakukan. Surat pemberitahuan tersebut setidaknya memuat maksud
dan tujuan, tempat, lokasi dan rute, waktu dan lama, bentuk nama
kelompok demonstran. Dalam surat pemberitahuan yang disampaikan oleh
penanggung jawab demonstrasi pihak POLRI dapat menganalisis dan
memprediksi jumlah kekuatan massa yang berimplikasi dengan

39
banyaknya jumlah personil pengamanan yang akan diturunkan pada aksi
demonstrasi.
e. Faktor Psikologis, para ahli psikologi sosial telah mengeksplorasi
pendapat bahwa keanggotaan dalam bentuk kelompok anonim yang besar
menyebabkan individu-individu di dalamnya berperilaku lebih agresif dan
lebih anti-sosial dibandingkan ketika ia seorang diri.18
18
Barbara Krahe, Prilaku Agresif, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,2005), hlm. 221.
BAB III
GAMBARAN UMUM TENTANG PENERAPAN PERKAPOLRI
MENGENAI SOP DALAM PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH
POLRESTA SURAKARTA
A. Gambaran Umum Polresta Surakarta
1. Sejarah Polresta Surakarta
Sejarah Polresta Surakarta, Kemandirian Polri diawali sejak terpisahnya
dari ABRI tanggal 1 April 1999 sebagai bagian dari proses reformasi haruslah
dipandang dan disikapi secara arif sebagai tahapan untuk mewujudkan Polri
sebagai abdi negara yang profesional dan dekat dengan masyarakat, menuju
perubahan tata kehidupan nasional kearah masyarakat madani yang
demokratis, aman, tertib, adil dan sejahtera. Kemandirian Polri dimaksud
bukanlah untuk menjadikan institusi yang tertutup dan berjalan serta bekerja
sendiri, namun tetap dalam kerangkan ketatanegaraan dan pemerintahan
negara kesatuan Republik Indonesia yang utuh termasuk dalam
mengantisipasi otonomi daerah sesuai dengan Undang-undang No.22 tahun
1999 tentang Otonomi Daerah dan Undang-undang No.25 tahun 1999 tentang
Perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Pengembangan kemampuan
dan kekuatan serta penggunaan kekuatan Polri dikelola sedemikian rupa agar
dapat mendukung pelaksanaan tugas dan tanggung jawab Polri sebagai
pengemban fungsi keamanan dalam negeri.
Tugas dan tanggung jawab tersebut adalah memberikan rasa aman
kepada negara, masyarakat, harta benda dari tindakan kriminalitas dan
40
41
bencana alam. Upaya melaksanakan kemandirian Polri dengan mengadakan
perubahan-perubahan melalui tiga aspek yaitu:
a. Aspek Struktural : Mencakup perubahan kelembagaan Kepolisian dalam
Ketata negaraan, organisasi, susunan dan kedudukan.
b. Aspek Instrumental : Mencakup filosofi (Visi, Misi, dan tujuan), Doktrin,
kewenangan, kompetensi, kemampuan fungsi, dan Iptek.
c. Aspek kultural : Adalah muara dari perubahan aspek struktural dan
instrumental, karena semua harus terwujud dalam bentuk kualitas
pelayanan Polri kepada masyarakat, perubahan meliputi perubahan
manajerial, sistem rekruitmen, sistem pendidikan, sistem material fasilitas,
dan jasa, sistem anggaran, sistem operasional.
2. Visi dan Misi Polresta Surakarta
Visi Polresta Surakarta :1
Pemantapan soliditas dan profesionalisme Polri guna mendukung
terwujudnya Indonesia yang berdaulat, mandiri dan berkepribadian.
Misi Polresta Surakarta :
a. Memantapkan soliditas dengan melakukan reformasi internal Polri bidang
SDM, sarana prasarana, dan anggaran.
b. Melaksanakan revolusi mental SDM Polri melalui perbaikan sistem
rekruitmen, peningkatan kesejahteraan, pendidikan, dan latihan serta
pengawasan.
1
Kepolisian Resor Kota Surakarta, “VISI DAN MISI POLRESTA SURAKARTA”,
dikutip dari http://www.polrestasurakarta.com, diakses 6 April 2023, pukul 19:45, hlm. 1
42
c. Memperkuat kemampuan pencegahan kejahatan dengan landasan prinsip
pemolisian proaktif (Proaktif Policing) dan pemolisian yang berorientasi
pada penyelesaian akar masalah (Problem Oriented Policing).
d. Memacu terbentuknya postur Polri yang lebih dominan sebagai pelayan,
pengayom, dan pelindung masyarakat.
e. Meningkatkan pelayananan yang lebih prima kepada publik.
f. Meningkatkan kemampuan deteksi untuk memahami potensi akar masalah
gangguan kamtibmas.
g. Meningkatkan kemampuan mediasai dan solusi nonrepresif lainnya dalam
menyelesaikan masalah sosial yang berpotensi mengganggu kamtibmas.
h. Meningkatkan kemampuan penegakan hukum yang profesional, terutama
penyidikan ilmiah, guna menekan angka empat jenis kejahatan.
3. Struktur Organisasi Polresta Surakarta
Berdasarkan dengan peraturan yang tertera dalam peraturan Kepala

43
Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2010 Tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pada Tingkat Kepolisian Resor dan
Kepolisian Sektor menjelaskan bahwa :
1. Susunan Organisasi Polresta Surakarta:
a. Unsur Pimpinan
1) Kepala Kepolisian Resort Kota (Kapolresta)
2) Wakil Kepala Kepolisian Resort Kota (Wakapolresta)
b. Unsur Pengawas dan Pembantu Pimpinan
1) Bagian Operasi (BAGOPR)
2) Bagian Perencanaan (BAGREN)
3) Bagian Sumber Daya Manusia (BAGSUMDA)
4) Seksi Pengawasan (SIWAS)
5) Seksi Provos dan Paminal (SIPROPAM)
6) Seksi Keuangan (SIKEU)
7) Seksi Umum (SIUM)
c. Unsur Pelaksanaan Tugas Pokok
1) Sentra Pelayanan Kepolisia Terpadu (SPKT)
2) Satuan Intelijen dan Keamanan (SATINTELKAM)
3) Satuan Reserse Kriminal (SATRESKRIM)
4) Satuan Reserse Narkoba (SATRESNARKOBA)
5) Satuan Pembinaan Masyarakat (SATBINMAS)
6) Satuan Samapta Bhayangkara (SATSABHARA)
7) Satuan Lalu Lintas (SATLANTAS)

44
8) Satuan Pengamatan Objek Vital (SATPAMOBVIT)
9) Satuan Tahanan dan Barang Bukti (SATTAHTI)
d. Unsur Pendukung
Seksi teknologi informasi kepolisian (SITIPOL)
e. Unsur Pelaksana Tugas Kewilayahan Polresta adalah Kepolisian
Negara Republik Indonesia Sektor Disingkat Polsek.
2. Struktur Organisasi Polsek Tipe Urban
a. Polsek Jebres
b. Polsek Pasar Kliwon
c. Polsek Serengan
d. Polsek Banjarsari
e. Polsek Laweyan
4. Kondisi Letak dan Geografis Polresta Surakarta
Polresta Surakarta berkedudukan di Kota Surakarta dengan letak
geografis wilayah Kota Surakarta yaitu berada di Provinsi Jawa Tengah
bagian tengah dengan konstruksi wilayah berupa dataran rendah. Batas
wilayah Kota Surakarta terletak pada :
a. Sebelah Utara : Kabupaten Sragen.
b. Sebelah Timur : Kabupaten Sukoharjo.
c. Sebelah Barat : Kabupaten Boyolali.
d. Sebelah Selatan : Kabupaten Klaten
Wilayah Kota Surakarta merupakan kota terbesar ketiga di pulau Jawa
bagian Selatan setelah Bandung dan Malang menurut jumlah penduduk. Sisi
45
timur kota ini dilewati sungai yang terabadikan dalam salah satu
lagu keroncong, Bengawan Solo. Kota ini termasuk dalam kawasan Solo
Raya, sebagai kota utama. Luas wilayah Surakarta 44,04 km2 dengan jumlah
penduduk sebanyak 522.364 jiwa, dan dengan kepadatan 11.861,00/km2 .
B. Gambaran Umum satuan SAMAPTA
1. Pengertian SAMAPTA (Sabhara)
Satuan Samapta Bhayangkara disingkat Sat Sabhara adalah unsur
pembantu pimpinan dan pelaksana staf Polresta yang berada di bawah
Kapolres. Sabhara bertugas menyelenggarakan atau membina fungsi
kesamaptaan kepolisian tugas umum dan Pasukan Pengamanan Masyarakat
(PAM) obyek khusus, termasuk pengambilan tindakan pertama di TKP dan
penanganan tindak pidana ringan (Tipiring), pengendalian massa, dan
pemberdayaan bentuk-bentuk PAM Swakarsa masyarakat dalam rangka

46
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat.
Sat Sabhara di pimpin oleh Kepala Satuan Samapta Bhayangkara yang
di singkat Kasat Sabhara yang dalam pelaksanaan tugasnya bertanggung
jawab kepada Kapolresta. Sat Sabhara dalam bertugas dan tanggungjawabnya
sehari-hari di bantu oleh Kepala Urusan Pembinaan Kriminal (Kaur bin Ops),
Panit Patroli, Danton Patroli, Kompi Dalmas, Danton Dalmas, Bamin
Sabhara, Banum Sabhara dan Driver Sabhara2
2. Tugas Dan Wewenang Samapta Bayangkara
Jika dipahami sistem penegakan hukum di Indonesia, bahwa dalam
tugas-tugas Polisi sangatlah mulia dan berguna bagi tatanan penegakan
hukum, akan tetapi tugas tersebut akan menjadi sebaliknya manakala
pelaksanaannya tidak mengindahkan norma-norma yang ada dalam
masyarakat, baik norma-norma hukum, kesopanan, sosial, dan agama.
Salah satu fungsi dalam Kepolisian yang berfungsi untuk menanggulangi
kejahatan dan untuk mengurungkan niat seseorang dalam melakukan
kejahatan adalah fungsi Samapta Bhayangkara (Sabhara). Adapun ruang
lingkup sabhara adalah:
a. Tugas Pokok Sabhara Polri
Tugas pokok Sabhara Polri pengemban fungsi Polisi tugas umum
yang meliputi:
1) Pengaturan kegiatan masyarakat dan Pemerintah
2
Kepolisian Resor Teluk Bintuni, “SATUAN SAMAPTA BAYANGKARA,” https://
SATUAN SAMAPTA BHAYANGKARA – POLRES TELUK BINTUNI (polri.go.id) di akses pada tanggal 13
april 2023, pukul 22:38
47
2) Penjagaan
3) Pengawalan
4) Patroli
5) TPTKP
6) Bansar/Bantuan SAR (Long mat)
7) Dalmas
8) Negosiasi
9) Tipiring
10) PAM dan WAL TKI/Bermasalah
b. Peranan Sabhara Polri Tingkat Mabes polri
1) Memberikan pembinaan teknis kepada fungsi Sabhara di satuan
kewilayahan.
2) Melaksanakan pengendalian dan supervise.
3) Merumuskan peraturan-peraturan fungsi teknis Sabhara.
4) Memberikan back up operasional kewilayahan bila diperlukan.
5) Ikut serta dalam kegiatan pada event Nasional dan Internasional.
c. Peranan Sabhara Polri Tingkat Polda
kewilayahan/Polres.
2) Menyelenggarakan dan melaksanakan operasional fungsi Sabhara antar
Polres.
3) Memberikan back up operasional kewilayahan/Polres.
4) Melaksankan pengendalian dan supervisi.

48
5) Tingkat Polres
Kewilayahan/Polsek.
7) Menyelenggarakan dan melaksanakan operasional fungsi Sabhara
tingkat Polres dan antar Polsek.
8) Memberikan back up operasional kewilayahan Polsek.
d. Peranan Shabara Polri Tingkat Polsek
Menyelenggarakan dan melaksanakan operasional fungsi Sabhara di
tingkat Polsek sampai Pol sub sektor dengan mengedepankan fungsi
Patroli.3
C. Penerapan PERKAPOLRI Mengenai SOP Dalam Penertiban Aksi
Demonstrasi Oleh POLRESTA Surakarta.
Dalam hal ini aturan soal aksi demonstrasi diatur dalam Peraturan Kapolri
(PERKAPOLRI) Nomor 9 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Pelayanan,
Pengamanan, Penanganan Perkara Penyampaian Pendapat di Muka Umum dan
PERKAPOLRI Nomor 16 Tahun 2006. Dalam Pasal 7 Undang-undang Nomor
9 Tahun 2008 disebutkan bahwa penyelenggaraan penyampaian pendapat di
muka umum, diwajibkan untuk memberitahukan secara tertulis. Surat ditujukan
kepada pejabat kepolisian secara detail seperti dimana kegiatan tersebut
dilaksanakan, berapa orang yang ikut dalam aksi tersebut, keperluannya apa, dan
3
Fuad Laksmi Dan Budiantoro, Manajemen Perkantoran Modern, Penerbit Pernaka,
Jakarta, 2008, hal. 52.
49
juga waktu pelaksanaanya kapan. Sehingga dari pihak kepolisian bisa tau
seberapa kekuatan yang harus diturunkan untuk menertibkan aksi demonstrasi
tersebut.
Selain itu, aksi demonstrasi dilakukan dengan mempertimbangkan hak
asasi orang lain, mematuhi ketentuan perundang-undangan yang berlaku, tidak
melanggar norma, agama, adat, kesopanan, dan kesusilaan. Serta
memperhatikan ketertiban dan kepentingan umum. Demonstran juga wajib
melakukan koordinasi dengan aparat dan lembaga terkait demi kelancaran dan
pengamanan kegiatan tersebut. Yang dimana hal tersebut tertuang pada pasal 28
UUD 1945 dan ketentuan Undang-Undang No 9 Tahun 1998.
Sedangkan tugas wewenang Polri dalam mengimplementasikan Peraturan
Kapolri tersebut tertuang pada pasal 14 yaitu :
1. Dalam pelaksanaan penyampaian pendapat di muka umum, Polri bertugas
untuk:
a. Memberikan perlindungan keamanan terhadap pelaku atau peserta
penyampaian pendapat di muka umum.
b. Menjamin kebebasan penyampaian pendapat dari intervensi pihak lain.
c. Menyelenggarakan pengamanan untuk menjamin keamanan dan
ketertiban umum sesuai dengan prosedur yang berlaku.
2. Terhadap kegiatan penyampaian pendapat di muka umum, yang dilakukan
dengan cara sesuai dengan ketentuan hukum, Polri berkewajiban:

50
a. Menerima pemberitahuan tentang penyelenggaraan penyampaian
pendapat di muka umum dan membuat Surat Tanda Terima Pemberitahuan
(STTP).
b. Melakukan koordinasi dengan penyelenggara kegiatan dan unsur-unsur
terkait dalam rangka pengawasan dari berbagai kegiatan.
c. Melakukan pengamanan kegiatan penyampaian pendapat di muka umum
agar pelaksanaannya berjalan dengan lancar dan tertib.
d. Melakukan pengamanan di lingkungan agar tidak terjadi intervensi dari
pihak lain.
3. Terhadap penyampaian pendapat di muka umum yang dilakukan dengan cara
melanggar hukum dapat dilakukan tindakan sebagai berikut:
a. Upaya persuasif, agar kegiatan dilaksanakan dengan tertib dan sesuai
aturan hukum.
b. Pemberian peringatan oleh aparat terhadap peserta yang melanggar
hukum.
c. Pemberian peringatan kepada penanggung jawab pelaksanaan
penyampaian pendapat di muka umum yang melakukan tindak pidana,
dapat dipidana sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku ditambah dengan 1/3 (satu per tiga) dari pidana pokok.
d. Penghentian kegiatan penyampaian pendapat di muka umum yang
melanggar hukum.
e. Pembubaran massa.
f. Penangkapan pelaku pelanggar hukum dan penahanan, bila diperlukan.

51
g. Penggeledahan dan penyitaan barang bukti.
h. Tindakan kepolisian lainnya yang dapat dipertanggungjawabkan.

52
Tindakan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diterapkan atas
perintah penanggung jawab tugas pengamanan di lapangan dengan
memperhatikan asas-asas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 yaitu :
1) Legalitas:
Kegiatan atau penindakan senantiasa mendasari peraturan perundang-
undangan.
2) Perlindungan HAM:
Kegiatan atau penindakan memperhatikan dan menghargai hak-hak
dasar manusia (tidak sewenang-wenang).
3) Kemanfaatan:
Kegiatan atau penindakan yang dilakukan memang benar-benar
bermanfaat untuk menghindari timbulnya kerugian atau bahaya yang
lebih besar yang mungkin dapat terjadi, apabila tidak dilakukan
tindakan.
4) Kepastian hukum:
Kegiatan atau penindakan dilakukan untuk menjamin tegaknya hukum
dan keadilan.
5) Keadilan:
Kegiatan atau penindakan dilakukan secara objektif, tidak membeda-
bedakan dan tidak memihak kepentingan salah satu pihak.
6) Kepentingan umum:
Kegiatan atau penindakan wajib mendahulukan kepentingan umum.

53
7) Efisiensi dan Ffektivitas:
Kegiatan atau penindakan memperhatikan penggunaan biaya yang
minimal, namun tepat guna dan tepat sasaran.
8) Keterpaduan:
Kegiatan atau penindakan dilakukan melalui kerja sama, koordinasi
dan sinergi antara unsur-unsur yang dilibatkan dalam setiap kegiatan.
9) Akuntabilitas:
Kegiatan atau penindakan dapat dipertanggungjawabkan secara
rasional dan terukur dengan jelas.
10) Transparansi:
Kegiatan atau penindakan dilakukan dengan memperhatikan asas
keterbukaan dan bersifat informatif bagi pihak yang berkepentingan.
11) Proporsionalitas:
Kegiatan atau penindakan sesuai dengan porsinya (tidak terlalu lemah
tetapi tidak berlebihan) dengan memperhatikan keseimbangan antara
bobot ancaman dengan cara penindakan.
12) Keseimbangan:
Kegiatan atau penindakan diterapkan dengan memperhatikan
keseimbangan antara penerapan perlindungan terhadap hak dan
pelaksanaan kewajiban warga negara maupun petugas.
13) Asas Musyawarah dan Mufakat:
kegiatan atau penindakan dilaksanakan dengan memperhatikan
kesepakatan antara pihak-pihak yang terkait.

54
Berdasarkan ketentuan pasal 28 UUD 1945 dan ketentuan Undang-
Undang No 9 Tahun 1998, maka penulis dapat menarik kesimpulan bahwa
ketentuan yang diatur dalam pasal 28 UUD 1945 itu merupakan suatu fundamen
utama yang dapat menjamin kebebasan warga masyarakat untuk bebas
mengeluarkan pikiran baik secara lisan maupun secara tertulis. Namun demikian
ketentuan tersebut bersifat universal dan abstrak, yakni tidak ditentukan koridor-
koridor tertentu dan format-format serta cara-cara dalam mengekspresikan
pendapat atau pikiran, dan ketentuan-ketentuan sanksinya tidak ditentukan
secara jelas. Oleh karena itu menurut penulis ketentuan pasal 28 UUD 1945 itu
bersifat abstrak dan universal. Sedangkan ketentuan yang diatur di dalam UU
Nomor 9 tahun 1998 adalah merupakan perwujudan dari aturan yang ditentukan
dalampasal 28 UUD 1945 yang berbunyi bahwa kemerdekaan berserikat,
berpendapat, berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan
ditetapkan dengan undang-undang. Dengan demikian, maka ketentuan dalam
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1998 itu merupakan ketentuan yang bersifat
kongkrit karena didalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1998 ini sudah
ditentukan secara jelas mengenai definisi, waktu, bentuk, cara-cara, syarat-
syarat, hak dan kewajiban, dan ketentuan sanksi mengenai unjuk rasa atau
demonstrasi sudah jelas ditentukannya.
Misalnya yang terdapat pada Pasal 9 ayat (1) ketentuan menyampaikan
pendapat:
1. Unjuk rasa atau Demonstrasi.
2. Pawai.
55
3. Rapat Umum.
4. Mimbar Bebas.
Menyampaikan pendapat dimuka umum sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) yaitu:
1. dilaksanakan ditempat-tempat terbuka untuk umum kecuali :
a. Di lingkungan Istana kepresidenan.
b. Tempat Ibadah
c. Instalasi Militer
d. Rumah Sakit
e. Pelabuhan Udara atau Laut
f. Stasiun kereta Api
g. Terminal-terminal Angkutan Darat
h. Objek-objek Vital nasional
i. Pada hari besar nasional
2. Menyampaikan pendapat dimuka umum sebagaimana yang dimaksud dalam
ayat (1) dilarang membawa benda-benda yang dapat membahayakan
keselamatan umum. Dalam hal penanganan terhadap aksi Unjuk Rasa, Polri
juga sudah mengeluarkan prosedur tetap didalam penanganan unjuk rasa yang
bersifat anarki yaitu Prosedur tetap direktur samapta babinkam Polri No.Pol
:PROTAP/01/V/2004 tanggal 2 Mei 2004 tentang tindakan tegas terukur
terhadap perbuatan anarki yang berisi tentang bagaimana melakukan tindakan
terhadap para pengunjuk rasa yang telah anarki dan ditambah peraturan
Kapolri No.Pol :16 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengendalian Massa. Atas
56
dasar itulah maka setiap anggota Polri harus memiliki pemahaman serta
menghargai keterbatasan kewenangannnya terutama yang berhubungan
dengan mengatasi perlawanan dari orang-orang yang mereka jumpai dalam
pekerjaan. Nilai dan rasa hormat pada kehidupan dan martabat manusia
adalah dasar tugas polisi dalam masyarakat sehingga penerapan tindakan
yang dilakukan harus sesuai dengan penerapan secara etis penggunaan
kekuatan Kepolisian yang terdiri dari tiga prinsip, yaitu:4
1. Legalitas Semua kegiatan kepolisian harus legal dan menurut hukum yang
berlaku.
2. Keharusan Anggota kepolisian akan bertindak hanya jika ada kebutuhan
untuk bertindak.
3. Proporsionalitas ini berarti bahwa semua pelanggaran terhadap Hak Asasi
Manusia harus proporsional dengan sifat dan keseriusan yang ditimbulkan.
Oleh karena itu, harus ada keseimbangan antara Hak Asasi Manusia
perorangan dan seberapa beratnya pelanggaran.
D. Teknis penanganan aksi Demonstrasi di lapangan oleh tim Samapta
Polresta Surakarta
Polresta Surakarta mempunyai Tugas utama sebagai pemelihara keamanan
dan ketertiban, menegakkan Hukum, memberikan perlindungan, serta
pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka penjabaran polisi
yang profesional, modern terpercaya di seluruh wilayah hukumnya. Polresta
4
Muchammad Zulfikar Aziz, “Peran POLRESTABES Makassar dalam penanganan aksi
unjuk rasa mahasiswa Universitas Muhammadiyah Makassar”, Skripsi di Terbitkan Prodi Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Makassar, makassar, 2017, hlm. 45-47.
57
Surakarta mempunyai sektor yang memiliki tugas serta menjalankan tugas
pokok kepolisian sesuai bidangnya masing-masing seperti Reserse Kriminal,
Satlantas, Satuan Sabhara, Satuan Intelkam, Binmas, dan bagian Humas. Oleh
sebab itu terlebih mengenai penanganan aksi demonstrasi yang sering di gelar
oleh kalangan demonstran, mengenai proses pengamanan dan penanganannya di
lapangan merupakan wewenang satuan SAMAPTA (shabara) yang tentunya
secara teknis dan undang-undang sangan menguasai.
Berdasarkan hasil wawancara yang di lakukan oleh peneliti secara langsung
terhadap Kasad satuan dalam penanganan aksi demonstrasi oleh Polresta
Surakarta yang di beri nama satuan SAMAPTA (shabara) di peroleh data yang
mana menjelaskan mengenai strategi dan undang-undang dalam penanganan
aksi demonstrasi di wilayah hukum Polresta Surakarta yang mana dalam
keterangannya mengatakan bahwasanya yang menjadi landasan utama dalam
pengamanan dan penanganan aksi demonstrasi yaitiu mengacu pada PERKAP
No. 16 Tahun 2006, bahwasanya ketentuan yang di tuangkan dalam perkap
tersebut cukup jelas dan komplit di jadikan landasan bagi petugas pengamanan
aksi demonstrasi.5 Dalam penjelasan lanjutnya mengenai strategi yang di
lakukan pihak kepolisian sejak awal surat izin pemberitahuan pelaksanaan aksi
demo oleh demonstran yang tentunya di lakukan sesuai prosedur tetap di layani
dengan ketentuan yang berlaku, adapun menjelang pelaksanaan aksi demonstrasi
ada beberapa hal yang perlu di perhatikan yaitu terkait lokasi pelaksanaan aksi
5
Arfian, SAT SHABARA Polres Surakarta, Wawancara Pribadi, 17 April 2023, Pukul
11.00 – 12.47
58
demonstrasi utamanya pelayanan dan pengamanan pada masyarakat seputaran
lokasi pelaksanaan kegiatan, dan selain itu perlunya juga memberikan
pengamanan terhadap masyarakat yang sekedar hanya melintas di lokasi
pelaksanaan kegiatan. Adapun pelayanannya sudah tertuang pada PERKAP No
16 Tahun 2006, bahwasanya dalam persiapan penanganan aksi unjuk rasa sudah
mempersiapkan personil sesuai dengan bidangnya masing-masing. Adapun
persiapan secara rinci di jelaskan bahwasanya perlunya di persiapkan personil
yang di namakan DALMAS awal dan DALMAS inti sesuai keperluan yang di
butuhkan di lapangan, pada Perkap yang berlaku terdapat pembagian kondisi
situasi lapangan yang sebagaimana di jelaskan adanya situasi hijau, situasi
kuning dan situasi merah. Adapun situasi hijau di isaratkan sebagai situasi di
mana masa aksi yang menjalankan demonstrasi masih berjalan aman dan tertib,
kemudian situasi kuning yang di isaratkan sebagai kondisi di mana masa aksi
demonstrasi sudah menganggu ketertiban umum dan perlu di tangani oleh satuan
Dalmas lanjut, kemudian pada situasi merah yang di isaratkan apabila
demonstran sudah terjadi kekacauan maka akan di tangani langsung oleh
pasukan BRIMOB. 6
1. Hambatan dalam pelaksanaan pengamanan aksi demonstrasi oleh Sabhara
Dalam keterangan yang di berikan oleh Kasad Shabara pada saat
wawancara berlangsung, dalam penanganan aksi demonstrasi yang
berlangsung juga sering di temukan kendala yang mana dari pihak yang
6
11.00 – 12.47
59
melaksakan aksi demonstrasi banyak pemicu timbulnya suasana baru dalam
kegiatan aksi yang berlangsung seperti contohnya adanya beberapa aksi
provokasi yang dilakukan dan menyebabkan sebagian pengunjuk rasa
terpengaruh. Dalam keterangan ini pihak kepolisian pun mengatakan bahwa
dari ihak kepolisian sudah berupaya menahan diri agar tetap terjaganya
ketertiban antara pihak pengunjuk rasa dan pihak kepolisian selama
berlangsungnya aksi demonstrasi.
2. Konsekuensi secara hukum yang di terima oleh aparat kepolisian apabila
bertindak di luar SOP
Dalam penjelasannya mengatakan bahwasanya apabila terjadinya
pelanggaran yang di lakukan oleh aparat kepolisian dalam proses penanganan
masa aksi demonstrasi maka akan ada konsekuensi yang bisa di terima oleh
aparat kepolisian tersebut yang di mana sebuah pelanggaran tersebut di
nyatakan dalam unsur pelanggaran internal Polri dan bisa di laporkan
terhadap pihak yang berwewenang dalam hal tersebut yang di namakan
satuan PROPAM. Satuan ini bertugas mengawasi segala bentuk kinerja
aparatur kepolisian dalam bertugas yang mana nantinya meninjau dari segi
pelanggaran yang di lakukan oleh aparatur kepolisian dan pihak PROPAM
tersebut mempunyai hak penanggung jawab penuh apabila terjadinya
pelanggaran oleh aparatur kepolisian pada saat menjalankan tugas di
lapangan.7
7
11.00 – 12.47
60
61
E. Pelaksanaan Aksi Demonstrasi Oleh Mahasiswa Yang di Sertai Tindakan
Represif
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia tindakan represif adalah tindakan
yang bersifat (Menekan, Mengekang, Menahan, atau Menindas). Tindakan
Represif Kepolisian dalam menghadapi unjuk rasa contoh nya ialah:
1. Menyemprotkan tembakan water cannon serta gas air mata ke massa yang
sedang melakukan demonstrasi
2. Memukul menggunakan senjata yang tumpul atau menggunakan tongkat
3. Menembak menggunakan senjata peluru yang tajam
Berdasarkan hasil wawancara yang di lakukan oleh peneliti secara
langsung kepada salah seorang mahasiswa berinisial R yang terlibat dalam aksi
demonstrasi RUU di depan gedung DPRD SOLO pada Jum’at, 27 September
2019 mengatakan bahwasanya benar adanya saat berlangsung kegiatan yang di
gelar oleh pihak demonstran telah terjadi kekacauan yang melibatkan pihak
demonstran dan pihak kepolisian di dalamnya. Adapun lanjutnya, R mengatakan
bahwasanya tindakan yang memicu terjadinya kekacauan tersebut di sebabkan
oleh keadaan yang memanas di antara pihak demonstran dan pihak kepolisan
yang di picu dari tidak adanya jawaban atau respon yang di keluarkan oleh pihak
berwenang yaitu pimpinan DPRD Surakarta, maka dari itu pihak demonstran
memaksakan diri untuk menerobos masuk dengan tujuan dapat memposisikan
dan menempatkan diri di halaman gedung DPRD Surakarta agar mendapatkan
respon balasan dari pihak terkait. Akan tetapi tindakan tersebut mendapat respon
keras dari pihak kepolisian yang bertugas sehingga keributan pun terjadi. Hal
62
yang di sayangkan pada kejadian ini adalah langkah ataupun tindakan pihak
kepolisian dalam mengatasi kericuhan tersebut yang mana telah melanggar SOP
dalam penanganan aksi demonstrasi. Adapun yang di maksut dalam pelanggaran
SOP oleh kepolisian yaitu tindakan yang di nilai Represif terhadap para
demonstran.
Dalam keterangannya, R mengatakan bahwasanya secara langsung dirinya
melihat salah seorang temannya mengalami pendarahan di bagian kepala akibat
terkena pukulan benda tumpul saat berlangsung aksi saling dorong antara pihak
kepolisian dan pihak demonstran. Selain itu, pihak kepolisian juga secara
langsung mengeluarkan tembakan Gas air mata yang di arahkan ke tengah-
tengah kerumunan para demonstran secara berulangkali yang mengakibatkan
berjatuhannya korban akibat efek dari gas air mata tersebut utamanya mahasiswi
yang mengikuti aksi demonstrasi. Hal ini sangat di sayangkan terhadap pihak
kepolisian dalam mengambil langkah untuk menertibkan aksi demonstrasi.
Adapun keterangan yang di sampaikan di atas dapat di percaya karna pada
saat berlangsungnya aksi demonstrasi di depan gedung DPRD Surakarta pada
saat itu, saya pribadi selaku penulis turut serta menyaksikan keadaan yang
terjadi, dan memang benar adanya bahwa telah terjadi tindakan kepolisian yang
di nilai represif dalam penanganan aksi demonstrasi.8
8
R, Mahasiswa, Wawancara Pribadi, 24 April 2023, Pukul 13.00 WIB
BAB IV
ANALISIS TENTANG PENERAPAN PERKAPOLRI MENGENAI SOP
DALAM PENERTIBAN AKSI DEMONSTRASI OLEH POLRESTA
SURAKARTA
A. Penerapan Peraturan Kapolri Mengenai Standar Operasional Prosedur
dalam Penertiban Aksi Demonstrasi di Wilayah Surakarta Oleh Polresta
Surakarta
Penerapan aksi demonstrasi yang ada dan di terapkan di wilayah hukum
Polresta Surakarta berdasarkan hasil penelitian dan wawancara secara langsung
yang di lakukan oleh penulis kepada pimpinan satuan penanganan aksi
demonstrasi Polresta surakarta maka penulis memperoleh keterangan yang
cukup jelas mengenai penerapan aksi demonstrasi yang berlandaskan dengan
peraturan Kapolri. Berdasarkan keterangan yang di berikan bahwasanya
penerapan aksi demonstrasi di wilayah hukum polresta surakarta sudah di
jalankan sesuai dengan apa yang tertuang dalam PERKAP KAPOLRI yang
berlaku saat ini dan pastinya pihak kepolisian yang terlibat dan bertanggung
jawab atas pelaksanaan penertiban aksi demonstrasi sudah memperhatikan
secara seksama atas poin-poin yang tertuang dalam peraturan penanganan yang
berlaku. Oleh sebab itu kecil kemungkinan terjadinya pelanggaran prosedur
penertiban oleh aparat kepolisian pada saat penertiban aksi demonstrasi di
lapangan.
Adapun demikian, walaupun telah di keluarkannya peraturan kapolri
mengenai penanganan aksi demonstrasi di indonesia namun tidak jarang pula
63
64
sering terjadinya pelanggaran-pelanggaran kecil maupun besar oleh pihak
keamanan dalam pelaksanaan penertiban aksi demonstrsi di indonesia
khususnya seperti yang terjadi pada saat pelaksanaan aksi demonstrai di depan
gedung DPRD Surakarta. Adapun yang di katakan sebuah pelanggaran yaitu
apabila tindakan yang di lakukan oleh pihak satuan keamanan pada saat
pengamanan berlangsung tidak sesuai dengan prosedur yang ada.
Dari hasil wawancara salah seorang mahasiswa yang terlibat aksi
dmonstrasi di gedung DPRD surakarta mengenai RUU yang di dapatkan oleh
penulis bahwa telah terjadinya tindak represif oleh pihak kepolisian terhadap
beberapa anggota demonstrasi yang merupakan mahasiswa, dari kasus ini dapat
kita lihat bahwasanya sistem penanganan dan penertiban aksi demonstrasi di
indonesia saat ini belum dapat di katakan sebagai strategi penertiban masa yang
cukup mempuni dalam segala kondisi, hal demikian bisa jadi di sebabkan oleh
pihak kepolisian yang tidak sepenuhnya mengikuti alur pada poin-poin yang
tertuang dalam Perkapolri atau bisa jadi juga di sebabkan oleh poin-poin yang di
rumuskan dalam Perkap tersebut masih kurang efektif dalam hal penanganan ini
karna sistem penanganan aksi demonstrasi dan pengendalian masa yang berlaku
saat ini masih belum bisa meredam sepenuhnya faktor-faktor terjadinya konflik
dalam penanganan aksi demonstrasi contohnya penggunaan alat-alat
perlengkapan oleh pihak kepolisian yang dapat memicu keadaan memanas saat
berlangsungnya aksi demonstrasi seperti penggu gas air mata dan benda keras
lainnya.
65
Secara tidak langsung hal ini dapat memicu suasana yang memanas di
antara kedua belah pihak, karna kita ketahui bahwasanya pihak demonstran pada
umumnya adalah sekelompok orang yang datang dan berkumpul untuk
menyampaikan suatu pendapat terhadap instansi yang di tuju tampa melibatkan
alat-alat tertentu sebagai persiapan pembelaan pada saat terjadinya tindakan
kericuhan saat berlangsugnya penyampaian aspirasi. Sedangan di posisi lain
yang mana polisi sebagai pihak yang menengahi antara pihak demonstran dan
suatu instansi tertentu terkadang lebih mudah menerapkan sistem pengamanan
secara fisik tampa mendahulukan sistem pendekatan persuasif guna menjaga
kestabilan pada saat berlangsungnya kegiatan. Dalam pandangan lain mengenai
Hal tersebut
Dalam penanganan perkara saat terjadi aksi unjuk rasa, aparat Kepolisian
harus mengikuti peraturan yang ada, berdasarkan Peraturan Kepolisian no.7
Tahun 2012 BAB V pasal 22 tentang Penanganan Perkara;
Ayat (1) “Terhadap penyampaian pendapat di muka umum yang melanggar
ketentuan Undang-Undang, wajib dilakukan oleh pejabat POLRI dengan
menerapkan tindakan yang profesional, proporsional dan dapat
dipertanggungjawabkan”.
Ayat (2) “penindakan terhadap pelanggaran penyampaian pendapat di muka
umum dilakukan secara dini dengan menerapkan urutan tindakan dari metode
yang paling lunak sampai yang paling tegas disesuaikan dengan perkembangan
situasi dan kondisi”.

66
Terdapat juga pada pasal 27 Ayat (1) “Pelaku pelanggaran yang telah tertangkap
harus diperlakukan secara manusiawi, tidak dilakukan tindakan kekerasan dan
pelecehan seksual”.
oleh sebab itu menjadi pertanyaan bagi kita mengenai kericuhan-kericuhan
yang sering terjadi di dalam pelaksanaan penertiban aksi demonstrasi di
indonesia dari segi kericuhan yang mengakibatkan luka-luka terhadap pihak
demonstran bahkan hingga bisa merenggut nyawa dari para demonstran yang
sedang malangsungkan aksi. Sedangkan telah jelas tertulis dan di keluarkan
melalui PERKAPOLRI mengenai struktur penanganan dan pengamanan masa
aksi demonstrasi di Indonesia akan tetapi kita tidak bisa menutup mata akan
kejadian yang yang biasanya menimbulkan korban pada saat pelaksanaan
demonstrasi. Oleh sebab itu perlu kita lihat mengenai instruksi yang tertuang
pada undang-undang serta PERKAPOLRI yang di keluarkan sebagai berikut:
1. Dalam pelaksanaan penyampaian pendapat di muka umum diatur dalam
Undang-Undang Nmor 9 Tahun 1998 tentang kemerdekaan Menyampaikan
Pendapat Di muka umum. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia Nomor 9 tahun 2008 tentang Tata Cara Penyeleggaraan, Pelayanan,
Pengamanan dan Penanganan Perkara Penyampaian Pendapat di muka umum
sebagai pedoman dalam rangka pelaksanaan penyampaan pendapat di muka
umum dan pedomana dalam rangka pemberian standar pelayanan
pengamanan kegiatan dan penanganan perkara (dalam penyampaian pendapat
di muka umum, agar proses kemerdekaan penyampaian pendapat dapat
berjalan dengan baik dan tertib yang di atur di dalam pasal 2 Perauran Kepala
67
Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 9 tahun 2008. Maka dengan
adanya pelaksanaan penyampaian pendapat di muka umum oleh warga
negara sudah menjadi kewajiban dan tanggung jawab bagi polri yang tertuang
dalam Pasal 13 Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia
Nomor 9 tahun 2008
a. melindungi hak asasi manusia
b. menghargai asas legalitas
c. menghargai prinsip praduga tidak bersalah
d. menyelenggarakan pengamanan.
Dalam menangani perkara penyampaian pendapat di muka umum Polri
harus memperhatikan tindakannya untuk membedakan antara pelaku yang
anarkis dan peserta penyampaian pendapat di muka umum lainnya yang tidak
terlibat pelanggaran hukum Pasal 23 ayat 1 Peraturan Kepala Kepolisian
Negara Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2008.1
a. terhadap peserta yang taat hukum harus tetap di berikan perlindungan
hukum
b. terhadap pelaku pelanggar hukum harus dilakukan tindakan tegas dan
proporsional
c. terhadap pelaku yang anarkis dilakukan tindakan tegas dan diupayakan
menangkap pelaku dan berupaya menghentikan tindakan anarkis
dimaksud
Adinda rahma “Tindakan Represif Dari Polri Dalam Menghadapi Unjuk Rasa
1
Masyarakat, skripsi diterbitkan, fakultas hukum, Universitas Pancasakti Tegal 2020, hlm 65. 66
68
hukum memiliki suatu tujuan pokok yang mana sebagai sosial control di
tengah-tengah masyarakat guna mencapai suatu tatanan masyarakat yang tertib
serta keseimbangan. Oleh sebab itu dengan tercapainya suatu keseimbangan
dalam lingkungan masyarakat maka di harapkan kepentingan manusia akan
terlindungi dalam mencapai suatu tujuan tersebut kedudukan hukum bertugas
membagi hak dan kewajiban antar perorangan di dalam masyarakat, membagi
wewenang dan mengatur cara memecahkan masalah hukum dan memelihara
kepastian hukum.
Dari penjelaan di atas maka dapat kita katakan bahwasanya sangat sulit
terwujud dalam masyarakat apabila penegak hukum tidak menjalankan perannya
dengan maksimal dan sebagai mana mestinya. Berdasarkan pandangan secara
Sosiologis, penegak hukum memiliki status yang pasti sebagai pelaksana dalam
penerapan hukum. Oleh karena itu seseorang yang mempunyai kedudukan
tertentu lazimnya di namakan pemegang peranan. Masalah peranan di anggap
sangatlah penting oleh karena itu mengenai pembahasan penegakan hukum
sebenarnya lebih banyak tertuju pada diskresi (pertimbangan). Adapun dengan
deskresi atau pengambilan keputusan yang tidak terikat oleh hukum, di mana
penilaian pribadi juga memegang peranan. Di dalam penegakan hukum diskresi
sangat penting karena2
a. tidak ada peraturan perundang-undangan yang sedemikian lengkapnya,
sehingga dapat mengatur semua perilaku manusia
2
Leurensius Arliman, “Penegakan Hukum dan Kesadaran Masyarakat,” (Yogyakarta:
CV Budi Utama, 2015) hlm. 65
69
b. keterlambatan untuk menyesuaikan perundang-undangan dengan
perkembangan-perkembangan di dalam masyarakat sehingga akan
menimbulkan ketidakpastian
c. kurangnya biaya untuk menerapkan perundang-undangan sebagaimana yang
di kehendaki oleh pembentuk undang-undang dan
d. adanya kasus-kasus individual yang memerlukan penanganan secara khusus
B. Ketentuan Aturan Standar Operasional Prosedur (SOP) Aksi
Demonstrasi di Wilayah Surakarta
Mengenai sistem pelaksanaan aksi demonstrasi di wilayah hukum
POLRESTA Surakarta pastinya kemballi pada pedoman yang telah tertulis
dalam undang-undang No 9 tahun 1998 yang mana sesuai dengan regulasi dari
tahap awal perencanaan aksi demonstrasi hingga puncak pelaksanaan aksi
demonstrasi di lapangan. Begitupun dengan keterangan yang di berikan
langsung oleh kasat SABARA selaku pimpinan satuan di jajaran kepolisian yang
menangani bagian ini, melalui wawancara yang di lakukan secara langsung oleh
penulis mendepatkan penjelasan mengenai tahap-tahap yang harus di penuhi
oleh pihak demonstran sebelum melakukan aksinya yang mana terlebih dahulu
harus adanya pemberitahuan oleh pihak mahasiswa yang akan melakukan
demonstrasi kemudian di tujuakan kepada POLRESTA Surakarta sebagai
penanggung jawab keamanan di wilayah tersebut se lambat-lambatnya 3 x 24
jam sebelum pelaksanaan kegiatan adapun yang yang di muat dalam
pemberitauan tersebut sebagai berikut
1. mengenai maksut dan tujuan

70
2. tempat
3. lokasi dan rute
4. waktu pelaksanaan dan lama kegiatan berlangsun
5. penanggung jawab
6. nama dan alamat organisasi
7. kelompok atau peroragan
8. alat peraga yang di pergunakan
adapun jumlah yang di laporkan, dalam setiap 100 orang peserta unjuk rasa harus
memiliki satu samapai dengan lima orang penanggung jawab atau kordinator
lapangananya yang berfungsi mengontrol peserta aksi pada saat berlangsugnya
kegiatan
Langkah selanjutnya yang di persiapkan oleh pihak mahasiswa setelah
mendapatkan izin untuk melangsungkan aksi demonstrasi yaitu mengumpulkan
masa guna mendukung berlangsungnya aksi demonstrasi dan adapun terjadinya
pembatalan terhadap aksi demonstrasi tersebut maka di lakukan pelaporan
secara tertulis oleh penanggung jawab yang di tujukan kepada POLRI se lambat-
lambatnya 24 jam sebelum waktu pelaksanaan. Selain itu persiapan yang perlu
di lakukan oleh polri adalah sebagai mana tertuang dalam PERKAPOLRI No 16
tahun 2006 yaitu tentang persiapan pasukan pengamanan serta persiapan atribut
dalam menjalan pengamanan aksi demosntrasi. Sebagaimana yang di jelaskan
oleh Kasad SABARA kepada penulis pada saat wawancara, hal yang perlu di
persiapkan adalah secara rinci di jelaskan bahwasanya perlunya di persiapkan
personil yang di namakan DALMAS awal dan DALMAS inti sesuai keperluan
71
yang di butuhkan di lapangan, pada Perkap yang berlaku terdapat pembagian
kondisi situasi lapangan yang sebagaimana di jelaskan adanya situasi hijau,
situasi kuning dan situasi merah. Adapun situasi hijau di isaratkan sebagai situasi
di mana masa aksi yang menjalankan demonstrasi masih berjalan aman dan
tertib, kemudian situasi kuning yang di isaratkan sebagai kondisi di mana masa
aksi demonstrasi sudah menganggu ketertiban umum dan perlu di tangani oleh
satuan Dalmas lanjut, kemudian pada situasi merah yang di isaratkan apabila
demonstran sudah terjadi kekacauan maka akan di tangani langsung oleh
pasukan BRIMOB.
Adapun tindakan penerapan atau penanganan aksi demonstrasi oleh
kepolisian yang di katakan tidak sesuai prosedur, yang mana di kenal dengnan
tindakan represif maka perlu adanya sansi yang berjalan karna kita tsu bahwa
negara Indonesa memberikan perlindungan hak asasi manusia terhadap
rakyatnya. Oleh sebab itu bagi pihak pengamanan yang melakukan tindakan
represif dalam penanganan aksi demonstrasi dan menimbulkan korban maka
perlunya ada tindakan sanksi pidana yang di terapkan dan bukan hanya berupa
sansi yang di keluarkan oleh internal POLRI, sebagaimana yang di sebutkan
dalam undang-undang hukum pidana pasal 351 KUHP
1. penganiayaan di ancam dengan pidana penjara paling lama dua tahun delapan
bulan atau pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah
2. jika perbuatan mengakibatkan luka-luka berat, yang bersalah di ancam
dengan pidana penjara paling lama lima tahun

72
3. jika mengakibatkan mati, di ancam dengan pidana penjara paling lama tujuh
tahun
4. dengan penganiayaan di samakan sengaja merusak kesehatan
5. percobaan untuk melakukan kejahatan ini tindak pidana
Penerapan aksi demonstrasi yang ada dan di terapkan di wilayah hukum
Polresta Surakarta berdasarkan hasil penelitian dan wawancara secara langsung
yang di lakukan oleh penulis kepada pimpinan satuan penanganan aksi
demonstrasi Polresta surakarta maka penulis memperoleh keterangan yang
cukup jelas mengenai penerapan aksi demonstrasi yang berlandaskan dengan
peraturan Kapolri. Berdasarkan keterangan yang di berikan bahwasanya
penerapan aksi demonstrasi di wilayah hukum polresta surakarta sudah di
jalankan sesuai dengan apa yang tertuang dalam PERKAP KAPOLRI yang
berlaku saat ini dan pastinya pihak kepolisian yang terlibat dan bertanggung
jawab atas pelaksanaan penertiban aksi demonstrasi sudah memperhatikan
secara seksama atas poin-poin yang tertuang dalam peraturan penanganan yang
berlaku. Oleh sebab itu kecil kemungkinan terjadinya pelanggaran prosedur
penertiban oleh aparat kepolisian pada saat penertiban aksi demonstrasi di
lapangan.
Adapun demikian, walaupun telah di keluarkannya peraturan kapolri
mengenai penanganan aksi demonstrasi di indonesia namun tidak jarang pula
sering terjadinya pelanggaran-pelanggaran kecil maupun besar oleh pihak
keamanan dalam pelaksanaan penertiban aksi demonstrsi di indonesia
khususnya seperti yang terjadi pada saat pelaksanaan aksi demonstrai di depan
73
gedung DPRD Surakarta. Adapun yang di katakan sebuah pelanggaran yaitu
apabila tindakan yang di lakukan oleh pihak satuan keamanan pada saat
pengamanan berlangsung tidak sesuai dengan prosedur yang ada.
Dari hasil wawancara salah seorang mahasiswa yang terlibat aksi
dmonstrasi di gedung DPRD surakarta mengenai RUU yang di dapatkan oleh
penulis bahwa telah terjadinya tindak represif oleh pihak kepolisian terhadap
beberapa anggota demonstrasi yang merupakan mahasiswa, dari kasus ini dapat
kita lihat bahwasanya sistem penanganan dan penertiban aksi demonstrasi di
indonesia saat ini belum dapat di katakan sebagai strategi penertiban masa yang
cukup mempuni dalam segala kondisi, hal demikian bisa jadi di sebabkan oleh
pihak kepolisian yang tidak sepenuhnya mengikuti alur pada poin-poin yang
tertuang dalam Perkapolri atau bisa jadi juga di sebabkan oleh poin-poin yang di
rumuskan dalam Perkap tersebut masih kurang efektif dalam hal penanganan ini
karna sistem penanganan aksi demonstrasi dan pengendalian masa yang berlaku
saat ini masih belum bisa meredam sepenuhnya faktor-faktor terjadinya konflik
dalam penanganan aksi demonstrasi contohnya penggunaan alat-alat
perlengkapan oleh pihak kepolisian yang dapat memicu keadaan memanas saat
berlangsungnya aksi demonstrasi seperti penggu gas air mata dan benda keras
lainnya.
Secara tidak langsung hal ini dapat memicu suasana yang memanas di
antara kedua belah pihak, karna kita ketahui bahwasanya pihak demonstran pada
umumnya adalah sekelompok orang yang datang dan berkumpul untuk
menyampaikan suatu pendapat terhadap instansi yang di tuju tampa melibatkan

74
alat-alat tertentu sebagai persiapan pembelaan pada saat terjadinya tindakan
kericuhan saat berlangsugnya penyampaian aspirasi. Sedangan di posisi lain
yang mana polisi sebagai pihak yang menengahi antara pihak demonstran dan
suatu instansi tertentu terkadang lebih mudah menerapkan sistem pengamanan
secara fisik tampa mendahulukan sistem pendekatan persuasif guna menjaga
kestabilan pada saat berlangsungnya kegiatan. Dalam pandangan lain mengenai
Hal tersebut
Dalam penanganan perkara saat terjadi aksi unjuk rasa, aparat Kepolisian
harus mengikuti peraturan yang ada, berdasarkan Peraturan Kepolisian no.7
Tahun 2012 BAB V pasal 22 tentang Penanganan Perkara;
Ayat (1) “Terhadap penyampaian pendapat di muka umum yang melanggar
ketentuan Undang-Undang, wajib dilakukan oleh pejabat POLRI dengan
menerapkan tindakan yang profesional, proporsional dan dapat
dipertanggungjawabkan”.
Ayat (2) “penindakan terhadap pelanggaran penyampaian pendapat di muka
umum dilakukan secara dini dengan menerapkan urutan tindakan dari metode
yang paling lunak sampai yang paling tegas disesuaikan dengan perkembangan
situasi dan kondisi”.
Terdapat juga pada pasal 27 Ayat (1) “Pelaku pelanggaran yang telah tertangkap
harus diperlakukan secara manusiawi, tidak dilakukan tindakan kekerasan dan
pelecehan seksual”.
oleh sebab itu menjadi pertanyaan bagi kita mengenai kericuhan-kericuhan
yang sering terjadi di dalam pelaksanaan penertiban aksi demonstrasi di

75
indonesia dari segi kericuhan yang mengakibatkan luka-luka terhadap pihak
demonstran bahkan hingga bisa merenggut nyawa dari para demonstran yang
sedang malangsungkan aksi. Sedangkan telah jelas tertulis dan di keluarkan
melalui PERKAPOLRI mengenai struktur penanganan dan pengamanan masa
aksi demonstrasi di Indonesia akan tetapi kita tidak bisa menutup mata akan
kejadian yang yang biasanya menimbulkan korban pada saat pelaksanaan
demonstrasi. Oleh sebab itu perlu kita lihat mengenai instruksi yang tertuang
pada undang-undang serta PERKAPOLRI yang di keluarkan sebagai berikut:
Dalam pelaksanaan penyampaian pendapat di muka umum diatur dalam
Undang-Undang Nmor 9 Tahun 1998 tentang kemerdekaan Menyampaikan
Pendapat Di muka umum. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia Nomor 9 tahun 2008 tentang Tata Cara Penyeleggaraan, Pelayanan,
Pengamanan dan Penanganan Perkara Penyampaian Pendapat di muka umum
sebagai pedoman dalam rangka pelaksanaan penyampaan pendapat di muka
umum dan pedomana dalam rangka pemberian standar pelayanan pengamanan
kegiatan dan penanganan perkara (dalam penyampaian pendapat di muka umum,
agar proses kemerdekaan penyampaian pendapat dapat berjalan dengan baik dan
tertib yang di atur di dalam pasal 2 Perauran Kepala Kepolisian Negara Republik
Indonesia Nomor 9 tahun 2008. Maka dengan adanya pelaksanaan penyampaian
pendapat di muka umum oleh warga negara sudah menjadi kewajiban dan
tanggung jawab bagi polri yang tertuang dalam Pasal 13 Peraturan Kepala
Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 9 tahun 2008
a. melindungi hak asasi manusia

76
b. menghargai asas legalitas
c. menghargai prinsip praduga tidak bersalah
d. menyelenggarakan pengamanan.
Dalam menangani perkara penyampaian pendapat di muka umum
Polri harus memperhatikan tindakannya untuk membedakan antara pelaku yang
anarkis dan peserta penyampaian pendapat di muka umum lainnya yang tidak
terlibat pelanggaran hukum Pasal 23 ayat 1 Peraturan Kepala Kepolisian Negara
Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2008.3
a. terhadap peserta yang taat hukum harus tetap di berikan perlindungan hukum
b. terhadap pelaku pelanggar hukum harus dilakukan tindakan tegas dan
proporsional
c. terhadap pelaku yang anarkis dilakukan tindakan tegas dan diupayakan
menangkap pelaku dan berupaya menghentikan tindakan anarkis dimaksud
hukum memiliki suatu tujuan pokok yang mana sebagai sosial control di
tengah-tengah masyarakat guna mencapai suatu tatanan masyarakat yang tertib
serta keseimbangan. Oleh sebab itu dengan tercapainya suatu keseimbangan
dalam lingkungan masyarakat maka di harapkan kepentingan manusia akan
terlindungi dalam mencapai suatu tujuan tersebut kedudukan hukum bertugas
membagi hak dan kewajiban antar perorangan di dalam masyarakat, membagi
wewenang dan mengatur cara memecahkan masalah hukum dan memelihara
kepastian hukum.
Adinda rahma “Tindakan Represif Dari Polri Dalam Menghadapi Unjuk Rasa
3
Masyarakat, skripsi diterbitkan, fakultas hukum, Universitas Pancasakti Tegal 2020, hlm 65. 66
77
Dari penjelaan di atas maka dapat kita katakan bahwasanya sangat sulit
terwujud dalam masyarakat apabila penegak hukum tidak menjalankan perannya
dengan maksimal dan sebagai mana mestinya. Berdasarkan pandangan secara
Sosiologis, penegak hukum memiliki status yang pasti sebagai pelaksana dalam
penerapan hukum. Oleh karena itu seseorang yang mempunyai kedudukan
tertentu lazimnya di namakan pemegang peranan. Masalah peranan di anggap
sangatlah penting oleh karena itu mengenai pembahasan penegakan hukum
sebenarnya lebih banyak tertuju pada diskresi (pertimbangan). Adapun dengan
deskresi atau pengambilan keputusan yang tidak terikat oleh hukum, di mana
penilaian pribadi juga memegang peranan. Di dalam penegakan hukum diskresi
sangat penting karena4
a. tidak ada peraturan perundang-undangan yang sedemikian lengkapnya,
sehingga dapat mengatur semua perilaku manusia
b. keterlambatan untuk menyesuaikan perundang-undangan dengan
perkembangan-perkembangan di dalam masyarakat sehingga akan
menimbulkan ketidakpastian
c. kurangnya biaya untuk menerapkan perundang-undangan sebagaimana yang
di kehendaki oleh pembentuk undang-undang dan
d. adanya kasus-kasus individual yang memerlukan penanganan secara khusus
C. Ketentuan Aturan Standar Operasional Prosedur (SOP) Aksi
4
Leurensius Arliman, “Penegakan Hukum dan Kesadaran Masyarakat,” (Yogyakarta:
CV Budi Utama, 2015) hlm. 65
78
Demonstrasi di Wilayah Surakarta
Mengenai sistem pelaksanaan aksi demonstrasi di wilayah hukum
POLRESTA Surakarta pastinya kemballi pada pedoman yang telah tertulis
dalam undang-undang No 9 tahun 1998 yang mana sesuai dengan regulasi dari
tahap awal perencanaan aksi demonstrasi hingga puncak pelaksanaan aksi
demonstrasi di lapangan. Begitupun dengan keterangan yang di berikan
langsung oleh kasat SABARA selaku pimpinan satuan di jajaran kepolisian yang
menangani bagian ini, melalui wawancara yang di lakukan secara langsung oleh
penulis mendepatkan penjelasan mengenai tahap-tahap yang harus di penuhi
oleh pihak demonstran sebelum melakukan aksinya yang mana terlebih dahulu
harus adanya pemberitahuan oleh pihak mahasiswa yang akan melakukan
demonstrasi kemudian di tujuakan kepada POLRESTA Surakarta sebagai
penanggung jawab keamanan di wilayah tersebut se lambat-lambatnya 3 x 24
jam sebelum pelaksanaan kegiatan adapun yang yang di muat dalam
pemberitauan tersebut sebagai berikut
1. mengenai maksut dan tujuan
2. tempat
3. lokasi dan rute
4. waktu pelaksanaan dan lama kegiatan berlangsun
5. penanggung jawab
6. nama dan alamat organisasi
7. kelompok atau peroragan
8. alat peraga yang di pergunakan

79
adapun jumlah yang di laporkan, dalam setiap 100 orang peserta unjuk rasa
harus memiliki satu samapai dengan lima orang penanggung jawab atau
kordinator lapangananya yang berfungsi mengontrol peserta aksi pada saat
berlangsugnya kegiatan. Adapu langkah selanjutnya yang di persiapkan oleh
pihak mahasiswa setelah mendapatkan izin untuk melangsungkan aksi
demonstrasi yaitu mengumpulkan masa guna mendukung berlangsungnya aksi
demonstrasi dan adapun terjadinya pembatalan terhadap aksi demonstrasi
tersebut maka di lakukan pelaporan secara tertulis oleh penanggung jawab yang
di tujukan kepada POLRI se lambat-lambatnya 24 jam sebelum waktu
pelaksanaan. Selain itu persiapan yang perlu di lakukan oleh polri adalah sebagai
mana tertuang dalam PERKAPOLRI No 16 tahun 2006 yaitu tentang persiapan
pasukan pengamanan serta persiapan atribut dalam menjalan pengamanan aksi
demosntrasi. Sebagaimana yang di jelaskan oleh Kasad SABARA kepada
penulis pada saat wawancara, hal yang perlu di persiapkan adalah secara rinci di
jelaskan bahwasanya perlunya di persiapkan personil yang di namakan
DALMAS awal dan DALMAS inti sesuai keperluan yang di butuhkan di
lapangan, pada Perkap yang berlaku terdapat pembagian kondisi situasi lapangan
yang sebagaimana di jelaskan adanya situasi hijau, situasi kuning dan situasi
merah. Adapun situasi hijau di isaratkan sebagai situasi di mana masa aksi yang
menjalankan demonstrasi masih berjalan aman dan tertib, kemudian situasi
kuning yang di isaratkan sebagai kondisi di mana masa aksi demonstrasi sudah
menganggu ketertiban umum dan perlu di tangani oleh satuan Dalmas lanjut,
80
kemudian pada situasi merah yang di isaratkan apabila demonstran sudah terjadi
kekacauan maka akan di tangani langsung oleh pasukan BRIMOB.
Adapun tindakan penerapan atau penanganan aksi demonstrasi oleh
kepolisian yang di katakan tidak sesuai prosedur, yang mana di kenal dengnan
tindakan represif maka perlu adanya sansi yang berjalan karna kita tsu bahwa
negara Indonesa memberikan perlindungan hak asasi manusia terhadap
rakyatnya. Oleh sebab itu bagi pihak pengamanan yang melakukan tindakan
represif dalam penanganan aksi demonstrasi dan menimbulkan korban maka
perlunya ada tindakan sanksi pidana yang di terapkan dan bukan hanya berupa
sansi yang di keluarkan oleh internal POLRI, sebagaimana yang di sebutkan
dalam undang-undang hukum pidana pasal 351 KUHP
1. penganiayaan di ancam dengan pidana penjara paling lama dua tahun delapan
bulan atau pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus rupiah
2. jika perbuatan mengakibatkan luka-luka berat, yang bersalah di ancam
dengan pidana penjara paling lama lima tahun
3. jika mengakibatkan mati, di ancam dengan pidana penjara paling lama tujuh
tahun
4. dengan penganiayaan di samakan sengaja merusak kesehatan
5. percobaan untuk melakukan kejahatan ini tindak pidana

BAB V
KESIMPULAN
A. Kesimpulan
Bagian terakhir dari pembahasan skrikspi ini adalah kesimpulan, berdasarkan
pembahasan yang telah diuraikan oleh penulis dari bagian BAB Isampai BAB IV yaitu
mengenai penerapan peraturan KAPOLRI mengenai standar operasional prosedur
dalam penertiban aksi demonstrasi oleh Polresta Surakarta.
1. Dalam kegiatan penyampaian aspirasi di muka umum merupakan salah satu
stragi yang di terapkan oleh khalayak masyarakat maupun mahasiswa di
indonesi bahkan di beberapa negara lainnya yang mana juga kegiatan tersebut
merupakan salah satu bagian dari sistem demokrasi yang berjalan saat ini
guna menyuarakan keluh kesah dan protes atas suatu kebijakan yang di
keluarkan oleh pemerintah, dan adapun tujuan yang di harapkan dalam
kegiatan tersebut adalah agar pemerintah sebagai pemegang kekuasaan dalam
suatu negara dapat mendengarkan dan alangkah baiknya pula dapat
mengabulkan apa yang di suarakan oleh pihak yang menyampaikan aspirasi.
Maka perlunya dalam mengantisipasi terjadinya suatu keributn dalam proses
penyelenggaraan penyampain pendapat di muka umum maka perlu adanya
kesadaran diri dari pihak-pihak yang terlibat di di dalamnya hingga tujuan
dari semua pihak dapat berjalan sebagai mana mestinya dengan tujuan yang
di harapkan
2. Mengeni proses pelaksanaan sejak awal hingga berlangsungnya kegiatan
demonstrasi sejauh ini sudah dapat di katakan sangat terstruktur dan dapat
kita ketahui terhadap pelaksanaan kegiatan penyampaian pendapat di muka
81
82
umum sudah sangat jelas sangat bertolak belakang dengan tindak kekerasan
yang terlibat di dalamnya, utamanya pada saat pelaksaan pengamanan atau
pengawasan saat kegiatan berlangsung. Karna pada dasarrnya kegiatan
penyampaian aspirasi merupakan bagian dari kegiatan demokrasi di
Indonesia yang mana juga medapat perlindungan dari Undang-Undang dan
sudah pastinya dapat di katakan kegitan ini memiliki legalitas yang kuat.
Kedudukan pihak pengamanan dalam hal ini Kepolisian Republik
Indonesia, sangat di perlukan dan memiliki peran penting dalam menjalan
tugas dan tanggung jawab yang telah di amanahkan oleh undang-undang
selaku pengayom bagi masyarakat Indonesia. Adapun mengenai peraturan
yang di keluarkan melalui kebijakan Kapolri menjadi penunjang bagi aparat
kepolisian mengenai setematik dalam penanganan masa aksi.
B. Saran
Mengingat kegiatan penyampaian pendapat dimuka umum merupakan hak
semua warga negara yang telah disebutkan dalam undang-undang secara tertulis,
maka pihak kepolisian sudah seharusnya menghentikan cara-cara lama yang
arogan dan kekerasan terhadap para demonstran. Penanganan aksi diatur dalam
Peraturan Kepala Kepolisian Negara RI No. 7 Tahun 2012 tentang Tata Cara
Penyelenggaraan Pelayanan, Pengamanan, dan Penanganan Perkara
Penyampaian Pendapat di Muka Umum, untuk itu dalam hal penanganan massa
aksi harus sesuai prosedur, tidak menghalangi akses bantuan hukum kepada
mereka yang ditangkap oleh apparat serta menghindari terjadinya hak-hal kontra
83
produktif saat melakukan tindakan upaya paksa. Pemerintah juga diharapkan
transparan dalam menangani kasus yang melibatkan oknum apparat sehingga
apa yang termaktub dalam alinea ke IV UUD Republik Indonesia Tahun 1945
yaitu; melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial tidak hanya menjadi angan-angan saja.
Satu-satunya cara yaitu pemerintah harus terlebih dahulu memperbaiki sistem
yang ada. Aturan dan hukum yang ada harus ditegakkan secara benar dan adil,
tidak lagi ada keberpihakan, serta diharapkan melakukan transparansi hukum.
Ketika pemerintah sebagai institusi formil kehilangan kepercayaan dari
rakyatnya maka tidak salah kemudian jika rakyat selalu bertindak sendiri dalam
melakukan kebijakan.
84
DAFTAR PUSTAKA
Agus Tri Putra, Peran Kepolisian Dalam Penegakan Hukum Terhadap Aksi Unjuk
Rasa Mahasiswa Yang Anarkis Di Kota Makassar (Studi Kasus Tahun
2012-2015). Tahun 2017
Adinda Rahma Aprilia. “Tindakan represif dari Polri dalam menghadapi unjuk
rasa masyarakar”. Kebumen, tahun 2020.
Ayu Siami Sulistiani. “Standar Operasional Prosedur (SOP) Administrasi

Kependudukan dalam Meningkatkan Efektifitas Pelayanan Publik di
Kecamatan Sambutan”. Jurnal Ilmu Pemerintahan, Vol. 4, No. 1, 2016.
Bambang Sugono, Metode Penelitian Hukum, cetaka 1. (Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada , 2006), hlm. 114.
H.ishaq,Dasar-Dasar ilmu Hukum,Jakarta:Penerbit Sinar Grafika:2018.
Hardani,dkk, Metode Penelitian Kualitatif Dan Kuantitatif, (Yogyakarta: Pustaka

Ilmu, cet. 1, 2020), hlm. 163.
Herawati, Peranan Kepolisian Dalam Menangani Unjuk Rasa Di Kota Makassar;

Perspektif HAM dan Hukum Islam, Skripsi diterbitkan, Prodi Syariah UIN
Alauddin Makassar, Makassar, 2012.
Huriodo, Penegakan Hukum dalam rangka penanggulangan kekerasan, FISIP UI,

Jakarta, 2000.
J.C.T. Simorangkir, Rudy T. Erwin dan T.J. Prasetyo. 2000. Kamus Hukum.
Jakarta: Sinar Grafika.
Saut P. Panjaitan, Dasar-Dasar Ilmu Hukum, (Asas, Pengertian, dan Sistematika),

(Palembang: Universitas Sriwijaya, 1998).
Salim Ilham Jiwandono. “Dinamika Sosial Sikap Narcisstic aksi demonstrasi

mahasiswa dalam prospek demokrasi Indonesia”. Jurnal Pendidikan, Vol.
8, 2020.
Salim dan Haidir, Penelitian Pendidikan: Metode, Pendekatan da Jenis,

(Jakarta: Kencana, 2019), hlm. 29.
Tur Santoso, “Karakteristik Aksi Demostrasi Yang di Lakukan Oleh Aktivis

Organisasi Kemahasiswaan Intra dan Ekstra Kampus Universitas Negeri
Semarang”, Skripsi di terbitkan, Prodi Ilmu Sosial UNES Semarang,
Semarang, 2009, hlm. 28.
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian

Republik Indonesia Pasal 1
85
Wisnu Fragusty, Proses Penanganan Aksi Unjuk Rasa Anarkis Yang Berdampak
Pada Kerusakan Fasilitas Umum (Studi Di Polrestabes Medan). Tahun 2019

hlm. 50.
Widarma, Mhd Ansori Lubis, Novi Juli Rosani Zulkarnain, “Aspek Yuridis Dalam
Pencegahan Demonstrasi yang Dilakukan Secara Anarki Di Wilayah
Hukum POLRESTABES Medan” Jurnal RETENTUM, Vol. 3 Nomor 2,
Ir. M. Budihardjo, “Panduan Praktis Menyusun SOP Standard Operating

Procedure,” Raih Asa Sukses (Jakarta: penebar swadaya grup, 2006),
Kariaman Sinaga,“PENERAPAN STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR

DALAM MEWUJUDKAN PEKERJAAN YANG EFEKTIF DAN
EFISIEN PADA BIDANG KEPEMUDAAN DI DINAS PEMUDA DAN
OLAHRAGA PROVINSI SUMATERA UTARA”, Vol. 11, No.2, 2017,

Kependudukan dalam Meningkatkan Efektifitas Pelayanan Publik di
Kecamatan Sambutan”. Jurnal Ilmu Pemerintahan, Vol. 4, No. 1, 2016,
Undang-Undang No.9 Tahun 1998, Tentang Kebebasan Menyatakan Pendapat di

Muka Umum
H. Abu Yasid, Fiqih Realitas; Respon Ma’had Aly Terhadap Wacana Hukum Islam
Kontemporer( Cet. 1; Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005)
Risman Iye, Karim dan Aswan, “Tuturan Mahasiswa Dalam Berdemonstrasi,”

(Pasuruan: Qiara Media, 2020)
Habib Cahyono, “Peran Mahasiswa di Masyaraka.” Jurnsl Pengabdian

Masyarakat Setiabudi, Vol. 1, Nomor. 1,
Riadi Asra Rahmad, Hukum Acara Pidana, (Depok: Rajawali Pers, April 2019),
Bisri Ilham, Sisten Hukum Indonesia, Grafindo Persada, Jakarta, 1998,
Bibit Samad Irianto, Pemikiran Menuju Polri yang Profesional, Mandiri,

Berwibawa dan Dicintai Rakyat, (Jakarta: Restu Agung, 2006),
Pudi Rahardi, Hukum Kepolisian (Profesionalisme dan Reformasi Polri),

(Surabaya: Laksbang Mediatama, 2007)
Hasmita Janah “Tinjauan Psikologis Tentang Anarkisme dan Bughat,” Vol. 2,

Nomor. 1, Tahun. 2019,
86
Barbara Krahe, Perilaku Agresif, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,2005),
Leurensius Arliman, “Penegakan Hukum dan Kesadaran Masyarakat,”

(Yogyakarta: CV Budi Utama, 2015) hlm. 65
87
LAMPIRAN
Lampiran 1 Transkip Wawancara

Informan 1 : Kompol Arfian Riski Dwi Wibowo, SIK
Tempat : POLRESTA Surakata
Tanggal dan waktu : 17 april Pukul 11.00
Penelitit: Bagaimana strategi Polresta Surakarta dalam menjalankan

PERKAPOLRI mengenai SOP dalam penertiban aksi demonstrasi
di wilayah Surakarta.?
Informan: berdasarkan dengan perkap yang di keluarkan terdapat beberapa

tahapan yang di jalankan sesuai SOP yang ada yaitu dari awal
pemberitahuan oleh masyarakat atau mahasiswa kepada pihak
kepolisian bahwa akan di gelarnya aksi demonstrasi di titik yang
telah di tentukan, adapun yang perlu di persiapkan oleh pihak
pengamanan yaitu terhadap pengaman lokasi aksi, pengamanan
aksi pada saat berlangsung dan juga pengamanan terhadap
masyarakat yang sekedar melintas di lokasi pelaksanaan aksi
demonstrasi serta menyiapkan personil sesuai bidang masing-
masing
Peneliti: Bagaimana mekanisme/prosedur yang biasa dilakukan oleh

Polresta Surakarta dalam penertiban aksi demonstrasi.? (secara
terperinci)
Informan: mengenai mekanisme yang di jalankan sudah pastinya sesuai

dengan perkap No 16 tahun 2006 kita mempersipkan personil
sesuai bidang masing-masing yaitu mempersipan personil
DALMAS awal, DALMAS inti pada saat situasi hijau hingga
situasi kuning, kemudian apabila terjadi situasi merah di lapangan
maka kita akan mendapatkan beck up dari pihak BRMOB untuk
penanganan aksi tersebut. Aksi hijau di di tandai dengan kegiatan
yang masih kondusif, situasi kuning sudah menganggu ketertiban
umum, dan situasi merah mengisaratkan bahwa keadaan di lokasi
sudah rusuh atau tidak kondusif
Peneliti: Apakah menurut Bapak/Ibu upaya yang dilakukan oleh Polresta

Surakarta sampai saat ini sudah sesuai dengan PERKAPOLRI
tersebut.?
88
Informan: kalau sampe saat ini saya rasa sudah sesuai karna terkait sejak awal
masyarakat ingin melaksanakan aksi demonstrasi, kita sudah
melayani mengenai pemberitahuan aksi kita sudah layani dari
rekan SAT INTEL kemudian pada saat pelaksanaan juga kita sudah
layani dengan penempatan personil di lokasi sesuai SOP yang ada
Peneliti: Apa saja hambatan yang dialami oleh Polresta Surakarta di

lapangan dalam melaksanakan penertiban aksi demonstrasi.?
Informan: hingga saat ini menurut pandangan saya, hambatan pada masa
pengunjuk rasa karna dari kami pihak kepolisian kita sudah sangat
berupaya memberikan pelayanan terbaik namun ada kalanya
terdapat beberapa mahasiswa yang mudah terprovokasi atau ingin
memprovokasi kepolisiannya, adapun itu kita selaku pengamanan
berusaha menahan diri
Peneliti: Apakah ada konsekuensi secara hukum jika pihak kepolisian tidak
menerapkan SOP dari PERKAPOLRI tersebut.?
Informan: sudah jelas ada, di situ kita dapat di laporkan dalam aduan
melanggar internal Polri kepada yang bertugas mengawasi kita
yang di namakan PROPAM
Peneliti: (Meskipun sebagai aparat penegak hukum, polisi juga manusia

yang mempunyai rasa emosional dan tak luput dari kesalahan).
Pernah atau tidak salah satu dari pihak Kepolisian Polresta
Surakarta dalam menangani aksi demonstrasi melakukan tindakan
prosedur yang sudah ditetapkan, sehinggan mengakibatkan luka
atau cedera yang berlebihan.?
Informan: sepengetahuan saya, dan saya yang baru bertugas selama dua bulan
di satuan ini dan baru menangani satu kali aksi demonstrasi
alhamdulillah belum menemukan adanya kejadian seperti itu,
adapun itu sudah mengangu ketertiban umum
Peneliti: Apa upaya penal yang dilakukan oleh Polresta Surakarta dalam
menindak lanjut demonstran yang melanggar hukum pada saat aksi
demonstrasi.?
Informan: adapun yang kita lakukan awal itu dengan tindakan persuasif,
kemudian tegas dan kita lakukan himbauan- himbauan kepada
yang melanggar dan yang paling terakhir kita lakukan tindakan
tegas di lapangan dengan menggunakan kekuatan dalmas kita
89
Informan/mahasiswa 2 : R (nama di samarkan)
Tempat : Rumah informan
Tanggal dan Waktu : 25 Juni 2023 Pukul 14.04
Peneliti: Apakah anda termaksud salah satu mahasiswa yang mengikuti aksi
unjuk rasa di depan gedung DPRD Surakarta?
Informan: iya saya termaksut salah satu mahasiswa aktif (pada saat itu) yang
mengikuti aksi demonstrasi di depan gedung DPRD dalam rangka
menyuarakan aspirasi terkait Omnibus Law
Peneliti: Apakah pada saat itu anda mengikuti aksi demonstrasi sesuai
prosedur dan ketentuan yang berlaku?
Informan: menurut saya dengan ketentuan undang-undang dan peraturan yang
berlaku saya mengikuti aksi demonstrasi sudah seperti semestinya
Peneliti: bagaimana awal mula anda bisa terpanggil hingga ikut serta dalam
aksi demonstrasi tersebut?
Informan: selaku mahasiswa yang masih menduduki bangku perkuliahan
sudah jelas saya mersa bahwasanya saya memiliki andil dalam ikut
serta menyuarakan apa yang harus di sampaikan kepada
pemerintah mengenai keluh kesah masyarakat, disisi lain kita
harus memahami dampak yang akan terjadi kepada masyarakat
apabila kebijakan tersebut di keluarkan
Peneliti: apa saja yang anda lihat dan anda rasakan pada saat aksi
demonstrasi berlangsung?
90
Informan: saya melihat kegiatan aksi tersebut pada awalnya berjalan dengan
lancar dan tertib, akan tetapi pada saat kurang lebih 15:00
terjadilah keributan yang melibatkan pihak demonstran dan pihak
keamanan
Peneliti: apakah anda melihat secara langsung kegaduhan yang sempat
terjadi pada saat masa demonstrasi sedang menyampaikan
aspirasinya?
Informan: saya melihat secara langsung di lokasi di karenakan posisi saya
pada saat itu berada tepat di depan gedung DPRD Surakarta
Peneliti: bagaimana tanggapan anda mengenai strategi penanganan aksi
demonstrasi oleh pihak Kepolisian di lapangan?
Informan: saya melihat masih perlunya ada koreksi terhadap regulasi
penanganan aksi demonstrasi di indonesia agar kedepannya tidak
adanya korban yang berjatuhan pada saat pelaksanaan
penyampaian aspirasi di muka umum
Peneliti: apa pendapat anda mengenai sistem Demokrasi di indonesia?
Informan: mengenai sistem demokrasi di indonesia sudah termaksut cukup
baik di mana masyarakat di berikan hak dan kebebasan dalam
menyampaikan pendapat di muka umum
Peneliti: bagaimana pendapat anda apabila melihat Demonstran yang
mendapat tindakan represif oleh pihak pengamanan/kepolisian?
Informan: sudah pastinya tindakan represif atau tindak kekerasan yang terjadi
merupakan suatu pelanggaran yang perlu di hilangkan dari sistem

91
demokrasi di indonesia, selain menyalahi peraturan undang-undang
juga menimbulkan trauma yang berat bagi masyarakat indonesia

92
Lampiran 2 Dokumentasi
93
94
Lampiran 3 Riwayat Hidup

RIWAYAT HIDUP
1. Nama : Zulkifli Anas Idris

2. NIM : 182131088
3. Tempat Tanggal Lahir : Bahomakmur 13 Januari 2000
4. Jenis Kelamin : Laki-Laki
5. Alamat : Desa Bahomakmur, RT. 01/ RW. 02
Kec.Bahodopi, Kab. Morowali, Sulawesi
Tengah
6. Nama Ayah : Anas Idris
7. Nama Ibu : Wahida Ali DG
8. Riwayat Pendidikan
a. SD Negeri 1 Bahomakmur
b. SMP Negeri 1 Bahodopi
c. SMA Negeri 1 Bahodopi
d. Universitas Islam Negeri (UIN) Raden Mas Said Surakarta angkatan
2018
Demikian daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenarnya.
Surakarta 5 Januari 2024
Zulkifli Anas Idris

Full Teks - Zulkifli Anas Idris - Nim.182.131.088

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Full Teks - Zulkifli Anas Idris - Nim.182.131.088

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENERAPAN PERATURAN KAPOLRI MENGENAI

STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR DALAM

(Studi Kasus di Polresta Surakarta)

ZULKIFLI ANAS IDRIS

PROGRAM STUDI HUKUM PIDANA ISLAM (JINAYAH)

SURAT PERSETUJUAN PEMBIMBING

Surakarta, 20 November 2023

Disetujui dan Disahkan Oleh :

LISMA, S.H., M.H.

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Surakarta, 20 November 2023

ZULKIFLI ANAS IDRIS

LISMA S.H., M.H.

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Dengan hormat, bersama ini

Surakarta, 20 November 2023

LISMA S.H., M.H.

PENERAPAN PERATURAN KAPOLRI MENGENAI STANDAR

Telah dinyatakan lulus dalam ujian Munaqosyah

Penguji I Penguji II Penguji III

Dekan Fakultas Syari’ah

Dr. Muh. Nashirudin, S.Ag., M.A., M.Ag.

Pedoman transliterasi yang digunakan dalam penulisan skripsi di Fakultas

‫ث‬ s\a s\ Es (dengantitik di atas)

‫ح‬ H}a h} Ha (dengan titik di bawah)

‫خ‬ Kha Kh Ka dan ha

‫ذ‬ Zal z\ Zet (dengan titik di atas)

‫ز‬ Zai z Zet

‫ص‬ s}ad s} Es (dengan titik di bawah)

‫ض‬ d}ad d} De (dengan titik di bawah)

‫ط‬ t}a t} Te (dengan titik di bawah)

‫ظ‬ z}a z} Zet (dengan titik di bawah)

‫ع‬ ‘ain …’… Koma terbalik di atas

‫ء‬ Hamzah ...ꞌ… Apostrop

‫ي‬...‫أ‬ Kasrah dan ya i>

‫و‬...‫أ‬ Dammah dan

1. ‫روضة األطفال‬ Raud}ah al-atfa>l / raud}atulatfa>l

1. ‫و ما ممحد إالرسول‬ Wa ma>Muhaamdunilla>rasu>l

2. ‫احلمدهلل رب العاملني‬ Al-hamdulillahirabbilꞌa>lami>na

No Kata Bahasa Arab Transliterasi

Penulis menyadari dalam menyusun skripsi ini, masih banyak kekurangan

Surakarta, 20 November 2023

Zulkifli Anas Idris

Zulkifli Anas Idris, NIM 18.21.3.1.088, “PENERAPAN PERATURAN

Kata kunci: Penegakan hukum, demonstrasi, dan tindakan represif

Zulkifli Anas Idris, NIM 18.21.3.1.088, "APPLICATION OF KAPOLRI

Keywords: Law enforcement, demonstrations and repressive actions

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

A. Latar Belakang Masalah

Mengenai demonstrasi kerap terjadi kericuhan akibat aksi tersebut tidak

masyarakat untuk menyuarakan pendapat yang di sampaikan di depan umum

yakni Kepolisian Republik Indonesia. Namun dalam pelaksanaan penertiban

keamanan sehingga dalam pelaksanaan aksi demonstrasi berjalan sesuai

Standar Operasional Prosedur penertiban demostrasi adalah suatu peraturan

pedoman kerja bagi setiap aparat keamanan negara di dalam pelaksanaan

penertiban, dan dijadikan sebagai standar pada kegiatan operasionalnya.1

Hukum mempunyai tujuan dalam rangka pencapaian suatu keadaan yang

damai dalam lingkungan masyarakat. Menurut Wirjono Projodikoro yang

mendefinisikan yaitu adanya tingkat keserasian tertentu antara ketertiban dan

ketentuan (peraturan), dengan demikian tujuan pokok penerapan hukum adalah

untuk mencapai tatanan masyarakat yang tertib sesuai dengan kaidah-kaidah

dalam kehidupan masyarakat suatu negara.2

Dalam pengamanan unjuk rasa aparat kepolisian berpedoman kepada