MODUL 05

Sistem Perencanaan Pembangunan dan

Penataan Ruang di Indonesia 1: Sistem
Perencanaan Pembangunan
Disampaikan Oleh:
(Nama Pemateri)
Bandung, Oktober 2018
OUTLINE

Perencanaan Pembangunan Kota

Pengertian
Tujuan
Istilah-Istilah

Ruang Lingkup Perencanaan

Ruang Lingkup Perencanaan
Muatan Rencana
Dokumen Rencana

Tahapan Perencanaan
Alur penyusunan RPJP dan RPJPD
Alur penyusunan RPJM dan RPJMD
Alur penyusunan RKP dan RKPD

Pengendalian dan Evaluasi

1. PENGANTAR: JENIS DOKUMEN PERENCANAAN
Spatial Sectoral

Pusat
Statutory

Policy Plan Program Budget Propinsi

Non-Statutory

Daerah

STATUS HUKUM SIFAT KEWENANGAN

DOKUMEN RENCANA

BENTUK HUKUM JANGKA WAKTU MATERI

-UU -20 tahun

-PP -15 tahun
-10 tahun Kepentingan
-Perpres [Keppres]
-Perda -5 tahun
Kewajiban
-PerKepDa -tahunan
Kewenangan

Mekanisme Perencanaan Pembangunan Menurut Jenis dan Hirarkhi 3

Peraturan-Perundangan
SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Dasar Hukum Sistem Perencanaan Pembangunan
1. Undang-undang No. 25 Tahun 2014 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan,
Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan
Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah

4
SISTEMATIKA UU SPPN
• Kerangka Materi UU No. 25/2004 tentang SPPN terdiri dari 10 Bab, 37 pasal dengan
sistematika:

I. Ketentuan Umum
II. Asas dan Tujuan
III. Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Nasional
IV. Tahapan Pembangunan Nasional
V. Penyusunan dan Penetapan Rencana
VI. Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
VII.Data dan Informasi
VIII.Kelembagaan
IX. Ketentuan Peralihan
X. Ketentuan Penutup

Mekanisme Perencanaan Pembangunan Menurut

5
Peraturan-Perundangan
ASAS DAN TUJUAN
PEMBANGUNAN NASIONAL :
• Diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan
lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan Nasional.
• Disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan.

PEMBANGUNAN DAERAH:
• disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan.
SPPN diselenggarakan berdasarkan Asas Umum Penyelenggaraan Negara:
• Asas kepastian hukum
• Asas tertib penyelenggaraan negara
• Asas kepentingan umum
• Asas keterbukaan
• Asas proporsionalitas
• Asas profesionalitas
• Asas akuntabilitas

Mekanisme Perencanaan Pembangunan Menurut

6
Peraturan-Perundangan
 Perencanaan Pembangunan Kota

Perencanaan Pembangunan Daerah disusun untuk menjamin keterkaitan dan

konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan

Tujuan Perencanaan Pembangunan Kota

• mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;
• menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah,
antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah;
• menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, dan pengawasan;
• mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan
• menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan,
dan berkelanjutan.
 Istilah-Istilah

• Perencanaan
• suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan
pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.
• Pembangunan Nasional
• upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai
tujuan bernegara.
• Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
• satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-
rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan
yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat
Pusat dan Daerah.
Istilah-Istilah

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

dokumen perencanaan untuk periode 20 (dua puluh) tahun.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
dokumen perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/Lembaga (Renstra-KL)
dokumen perencanaan Kementerian/ Lembaga untuk periode 5 (lima) tahun.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD)
dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 5 (lima) tahun.
 Istilah-Istilah

• Rencana Pembangunan Tahunan Nasional (Rencana Kerja Pemerintah; RKP)

• dokumen perencanaan Nasional untuk periode 1 (satu) tahun.
• Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (Rencana Kerja Pemerintah Daerah;
RKPD)
• dokumen perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu) tahun.
• Rencana Pembangunan Tahunan Kementerian/Lembaga (Rencana Kerja
Kementerian/ Lembaga; Renja-KL)
• dokumen perencanaan Kementrian/Lembaga untuk periode 1 (satu) tahun.
• Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (Rencana
Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah; Renja-SKPD)
• dokumen perencanaan Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk periode 1 (satu) tahun.
Ruang Lingkup Perencanaan

NASIONAL DAERAH
Dokumen Penetapan Dokumen Penetapan
Rencana Pembangunan Jangka UU Rencana Pembangunan Perda
Panjang Nasional (RPJP- (Ps. 13 Ayat 1) Jangka Panjang Daerah (Ps. 13 Ayat 2)
Nasional) (RPJP-Daerah)
Rencana Pembangunan Jangka PerPres Rencana Pembangunan Peraturan KDh
Menengah Nasional (RPJM- (Ps. 19 Ayat 1) Jangka Menengah Daerah (Ps. 19 Ayat 3)
Nasional) (RPJM-Daerah)
Renstra Kementerian/Lembaga Peraturan Renstra Satuan Kerja Peraturan
(Renstra KL) Pimpinan KL Perangkat Daerah Pimpinan SKPD
(Ps. 19 Ayat 2) (Renstra SKPD) (Ps. 19 Ayat 4)
Rencana Kerja Pemerintah Per Pres Rencana Kerja Pemerintah Peraturan KDh
(RKP) (Ps. 26 Ayat 1) Daerah (RKPD) (Ps. 26 Ayat 2)
Rencana Kerja Peraturan Rencana Kerja Satuan Kerja Peraturan
Kementerian/Lembaga (Renja Pimpinan KL Perangkat Daerah Pimpinan SKPD
KL) (Ps. 21 Ayat 1) (Renja SKPD) (Ps. 21 Ayat 3)
 Muatan Rencana

Tingkat Nasional

RPJP RPJM RKP RENSTRA K/L RENJA K/L

Penjabaran Tujuan • Penjabaran visi, misi, • Penjabaran RPJM Nasional • Berpedoman pada • Penjabaran Renstra
Nasional ke dalam: program Presiden RPJMNasional K/L
• Berpedoman pada RPJP
Nasional
• Visi Materi: Materi: Materi: Materi:
• Misi 1. Strategi Pembangunan 1. Prioritas Pembangunan 1. Visi-Misi 1. Kebijakan KL
• Arah Pembangunan Nasional Nasional 2. Tujuan, Strategi dan 2. Program dan
Nasional 2. Kebijakan Umum 2. Rancangan Kerangka Kebijakan Kegiatan
3. Kerangka Ekonomi Ekonomi Makro 3. Program-program Pembangunan
Makro 3. Arah Kebijakan Fiskal 4. Kegiatan Indikatif • Dilaksanakan
4. Program kementerian, 4. Program kementerian, Pemerintah
lintas kementerian, lintas kementerian, • Mendorong
kewilayahan, dan lintas kewilayahan, dan lintas Partisipasi
kewilayahan yang kewilayahan yang memuat Masyarakat
memuat kegiatan dalam: kegiatan dalam:
-Kerangka Regulasi -Kerangka Regulasi
-Kerangka Anggaran -Kerangka Anggaran
 Muatan Rencana

Tingkat Daerah

RPJPD RPJMD RKPD RENSTRA SKPD RENJA SKPD

Mengacu pada RPJP • Penjabaran visi, misi,
Nasional dan memuat: program Kepala Daerah
• Berpedoman pada RPJP
Daerah dan memperhatikan
RPJM Nasional
• Visi Materi:
• Misi 1. Strategi Pembangunan
• Arah Pembangunan Daerah
Daerah 2. Kebijakan Umum
3. Kerangka Ekonomi Makro
4. Program SKPD, lintas
SKPD, kewilayahan, dan
lintas kewilayahan yang
memuat kegiatan dalam:
-Kerangka Regulasi
-Kerangka Anggaran
• Penjabaran RPJM Daerah • Berpedoman pada • Penjabaran Renstra
• Mengacu pada RKP RPJMD SKPD
Materi: Materi: Materi:
1. Prioritas Pembangunan 1. Visi-Misi 1. Kebijakan SKPD
Daerah 2. Tujuan, Strategi 2. Program dan
2. Rancangan Kerangka dan Kebijakan Kegiatan
Ekonomi Makro Daerah 3. Program-program Pembangunan
3. Arah Kebijakan Keuangan 4. Kegiatan Indikatif • Dilaksanakan
Daerah Pemerintah
4. Program SKPD, lintas Daerah
SKPD, kewilayahan, dan • Mendorong
lintas kewilayahan yang Partisipasi
memuat kegiatan dalam: Masyarakat
-Kerangka Regulasi
-Kerangka Anggaran
Dokumen Perencanaan

Rencana Pemb. Jangka Panjang - RPJP (20 th) RPJP

RTRW Nasional (20 th) RTRWN

RTRW Propinsi (20 th) RTRW Prop

RTRW Kabupaten/Kota (20 th) RTRW Kab/Kota

20 tahunan (antaradministrasi pemerintahan)

RPJM Daerah RPJM Daerah RPJM Daerah RPJM Daerah RPJM Daerah

Renstra SKPD Renstra SKPD Renstra SKPD Renstra SKPD Renstra SKPD
5 tahunan (tiap administrasi pemerintahan)

RKPD dan Renja SKPD

APBD tahunan

0 5 10 15 20 25 th
 Tahapan Perencanaan

• Penyusunan Rencana
• Rancangan Rencana Pembangunan Nasional/Daerah
• Rancangan Rencana Kerja Kementrian-Lembaga/SKPD
• Musyawarah Perencanaan Pembangunan
• Rancangan Akhir Rencana Pembangunan
• Penetapan Rencana
• RPJP dengan UU / Perda
• RPJM dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah
• RKP / RKPD dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah
• Pengendalian Pelaksanaan Rencana
• Evaluasi Kinerja
Alur Perencanaan dan Penganggaran

PEMERINTAH PUSAT
Pedoman
Renstra Renja Pedoman Rincian
KL KL RKA - KL APBN

Pedoman
Diacu

Pedoman Dijabar- Pedoman

RPJP RPJM kan
Nasional Nasional RKP RAPBN APBN

Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang

PEMERINTAH DAERAH
Pedoman Dijabar-
RPJP RPJM kan RKP Pedoman
Daerah Daerah Daerah RAPBD APBD

Pedoman Diacu

Pedoman Pedoman
Renstra Renja RKA Rincian
SKPD SKPD SKPD APBD

UU SPPN
UU KN
Alur Penyusunan RPJP

Rancangan Proses Teknokratik oleh

Bappenas/ Bappeda
Rencana

Musrenbang dengan
bahan Rancangan Masyarakat adalah orang
Rencana yang perseorangan, kelompok
melibatkan orang, termasuk masyarakat
“masyarakat” hukum adat atau badan
Penyusunan hukum yang berkepentingan
Rancangan Akhir dengan hasil kegiatan dan
hasil pembangunan, baik
sebagai penanggung biaya,
pelaku, penerima manfaat,
RPJP Nasional  UU maupun penanggung risiko
Penetapan
Rencana
RPJP Daerah  Perda
Alur Penyusunan RPJPD

Saran, Rumusan
Rancangan tanggapan, hasil
Visi & Misi Rekomendasi kesepakatan
stakeholders & komitmen

Prediksi Rancangan
Kondisi Umum Akhir RPJPD
Daerah
Rancangan RPJP - Visi
- Misi
- Geomorfologi & Merumuskan Penetapan
gambaran awal Sosialisasi, - Arah
Konsultasi Musrenbang Perda ttg
lingkungan - Visi Jangka Pembangunan RPJPD
- Ekonomi & SDA - Misi Publik, dan
jaring Panjang ▪ Arahan Peraturan
- Demografi - Arah Daerah
asmara Umum Daerah ttg
- Prasarana dan Pembangunan RPJP Daerah
▪ Fungsi &
sarana peran sub
- dll. wilayah/
kawasan

Rancangan Arah
Pembangunan
Rencana tata ruang
Alur Penyusunan RPJM/D

(1) Visi, Misi, Program

Presiden/KDh Terpilih

(2) KL/SKPD menyusun

Bappenas/da menyusun Renstra-KL/SKPD
Rancangan Awal RPJM/D (3) Program KL/SKPD
a) Visi, Misi Presiden/KDh
b) Strategi Bangnas/da
c) Kebijakan Umum Bappenas/da
d) Kerangka Ekonomi Makro/da menyelenggarakan
(4)
e) Program KL/SKPD Musrenbang RPJM/D

(5)
Bappenas/da menyusun
Rancangan Akhir RPJM/D
Penetapan
a) Visi, Misi Presiden/KDh
b) Strategi Bangnas/da
RPJM/RPJMD
c) Kebijakan Umum (6) (7)
d) Kerangka Ekonomi Makro/da Digunakan sbg pedoman penyusunan
e) Program KL/SKPD Rancangan RKP/RKPD
Alur Penyusunan RKP/D

Rancangan Awal RKP//D

a) Prioritas Pembangunan KL/SKPD menyusun
Nasional/Daerah Renja-KL/SKPD
b) Kebijakan Umum
c) Kerangka Ekonomi Makro/da Program KL/SKPD
pagu indikatif

e) Program KL/SKPD
MUSRENBANGPUS/DA
a) Sinkronisasi Program
Rancangan Akhir RKP/D KL/SKPD
b) Harmonisasi Dekon dan TP
a) Prioritas Pembangunan
b) Kebijakan Umum
c) Kerangka Ekonomi Makro/da MUSRENBANG Prov sbg
d) Program KL/SKPD Wakil Pem. Pusat
a) Harmonisasi Dekon dan TP

Penetapan RKP/D
Bappenas/da
menyelenggarakan
MUSRENBANGNAS
Sebagai pedoman penyusunan
Rancangan APBN/D a) Sinkronisasi Program
KL/SKPD
b) Harmonisasi Dekon dan TP
 Pengendalian dan Evaluasi

• Pengendalian pelaksanaan pembangunan dilakukan oleh masing-masing pimpinan KL/SKPD

• Menteri/Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksana rencana pembangunan
dari masing-masing pimpinan KL/SKPD sesuai dengan tugas dan kewenangannya
• Pimpinan KL/SKPD melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan KL/SKPD periode
sebelumnya
• Menteri/Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan
KL/SKPD
• Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan nasional/daerah untuk periode berikutnya
 TERIMA KASIH
Oktober 2018

Sumber Materi:
Denny Zulkaidi

Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota

Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan
Institut Teknologi Bandung

Gedung Sugijanto Soegijoko

Jl. Ganesha 10 Bandung 40132
Tel. 022-2504735, 2509171
Fax. 022-2501263
E-mail: natalivan@pl.itb.ac.id