MODUL 03

Perencanaan Kota/Perkotaan dan

Persoalan-Persoalannya

Disampaikan Oleh:
(Nama Pemateri)
Bandung, Oktober 2018
OUTLINE

Perencanaan Kota
Perencanaan Kota dan Tujuan Perencanaan Kota
Perencanaan Kota vs Manajemen Kota
Perencanaan Kota sebagai Disiplin Ilmu
Implikasi Perencanaan

Persoalan dan Tantangan Perkembangan Kota

Persoalan Perencanaan
Identifikasi Persoalan Perencanaan Kota

Perencanaan Kota sebagai Bentuk Intervensi terhadap Perkembangan Kota

Lingkup Intervensi
Instrumen Intervensi

Perencanaan Kota dan Growth Manajement

Pengertian dan Tantangan Growth Manajement
Aktor Utama dalam Growth Manajement
Instrumen Growth Manajement
Sistem Growth Manajement
1. PERENCANAAN KOTA
Perencanaan adalah proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan
memperhitungkan sumber daya yang tersedia (UU 25/2004)

Perencanaan Kota

Kegiatan penyusunan rencana kota, yang dimaksudkan untuk mewujudkan peningkatan kualitas lingkungan kehidupan
dan penghidupan masyarakat kota dalam mencapai kesejahteraan di masa mendatang.

Development Plan
Cita-cita,
Mengacu pada UU 25/2004 harapan, tujuan
Merencanakan pembangunan
Perencanaan Kota secara keseluruhan, spasial
maupun aspasial Kondisi eksisting Kondisi yang diharapkan
Perencanaan

Spatial Plan
Dimensi waktu
Mengacu pada UU 26/2007
Spesifik pada perencanaan
tata ruang secara
komprehensif
PERENCANAAN KOTA
• Perencanaan adalah proses yang kontinyu, yang
menyangkut pengambilan keputusan atau pilihan
mengenai bagaimana memanfaatkan sumberdaya
yang ada semaksimal mungkin guna mencapai tujuan‐
tujuan tertentu di masa depan
• Suatu rangkaian kerja untuk merumuskan sesuatu
yang didasari oleh suatu pola tindakan yang definitif, TUJUAN PERENCANAAN KOTA
yang menurut pertimbangan yang sistematis akan • Membuat kota lebih teratur, indah dan efisien
dapat membawa keuntungan tetapi dengan anggapan untuk kepentingan seluruh masyarakat.
bahwa akan ada tindakan selanjutnya yang akan • Menyediakan berbagai kebutuhan
merupakan kegiatan sistematis lainnya.\ penduduknya
• Perencanaan Kota : Kegiatan penyusunan rencana • Melalui proses untuk menentukan tindakan
kota, yang dimaksudkan untuk mewujudkan masa depan yg tepat, melalui urutan pilihan
dengan memperhitungkan sumberdaya yang
peningkatan kualitas lingkungan kehidupan dan
tersedia
penghidupan masyarakat kota dalam mencapai
kesejahteraan

Faktor yang berpengaruh dalam Perencanaan :
1. Landasan filsafah dan Ideologi
2. Motivasi dan tujuan yang merupakan dasar
kebijaksanaan
3. Sumber daya alam, manusia, modal dan informasi
4. Teknologi dan Ilmu Pengetahuan
5. Personil trampil
6. Ruang dan waktu
Perencanaan Kota vs Manajemen Kota
(Managing Fast Growing Cities – Nick D.R. Caroll,
1993)
PERENCANAAN KOTA :
lebih memperhatikan pada persiapan dan
antisipasi kondisi kota pada masa yang akan
datang, dengan titik berat pada aspek spasial
dan tata guna lahan
MANAJEMEN KOTA :
lebih memperhatikan kegiatan yang akan segera
dilakukan dengan titik berat pada aspek
intervensi dan pelayanan publik yang akan
berimplikasi pada kondisi kota secara keseluruhan
 Pada mulanya dikaitkan dengan pekerjaan yang menghasilkan
produk fisik yang statis (lebih ditekankan pada perencanaan fisik dan estetika)

Rencana merupakan perumusan cita‐cita/keinginan masa yang akan datang yang lebih terbatas (mikro)

Pada perkembangannya, perencanaan dihubungkan dengan upaya

untuk merumuskan cita‐cita dalam arti yang lebih baik di masa
yang akan datang
Rencana merupakan rumusan keinginan/cita‐cita yang lingkupnya
menyeluruh dan luas
Perencanaan Kota sebagai Disiplin Ilmu
1. Pergerakan (movement)
Anarkis (late 19th & early 20th) visi: bukan hanya built form
alternative (masih kapitalistik atau birokratik-sosialistik) 
alternative society
 Alternative society = berdasarkan kerjasama sukarela antar individu, tinggal pada
lingkungan self governing. Tidak semata fisik, melainkan spirit
 Ebenezer Howard, Patrick Geddes, Regional Planing Association of America
Built form alternative : City beautiful movement
 Garden city Le Corbusier (dedikasi pada finance capitalism)
 Planning adalah manifesto dan respons thd sistem kapitalism – terutama dalam
mengorganisair produksi & dilema krisis yg menerus
 Motor teknologi ekonomi lah yg mengakibatkan sistem sosial ekonomi dan politik yg
seperti sekarang

7
Regional Cities:
1. Hubungan antara kota dan lingkungan
sekitarnya
2. Relasi yg dibangun dgn nilai keselarasan
(harmony) , menghormati keseimbangan
ekologis dan pembaruan s.d.
3. Kota, dalam skema ini, adalah subordinate
dari wilayah  Kota besar dan kecil utk
keseimbangan wilayah
4. RPAA : Lewis Mumford, Clarence Stein, Henry
Wright, Stuart Chase, Benton McKaye.
Southern Regionalist: Howard Odum, Rexford
Tugwell, Frank Llyold Wright.
1. Howard “Garden City”  Geddesian “
Urban rehabilitation  Broadacre city
(respons thd kepadatan, adalah
meningkatkan terus)
2. Built form cities harus dibangun oleh
warganya, bukan oleh organisasi besar,
yg membangun tuk warga  John Turner
di Amerika Selatan 1960an, Christopher
Alexander, 1970an  community design
movement 1980an

 Kota sebagai infinite mobility melalui transportasi modern  H.G. Wells (suburbanisasi massal) , Melvin
Webber (non place urban realm)
 Keluar dari urbanisasi : Soviet concept of deurbanisasi atau konsep flower generation di Cina (Barefoot
doctor)

8
Implikasi Perencanaan
1. Semakin merupakan ‘craft’ dipelajari
melalui pendidikan formal
2. Peter hall, Friedmann,
 Theory in planning: pemahaman
mengenai teknik praktis dan metodologi
yg selalu dibutuhkan planners
 Theory of planning: memahami sifat
dasar dari aktifitas yg mereka rancang
termasuk alasan mengapa muncul
 Theory about planning
Implication for Planning
1. Application of technical rationality and
science in the public decision making process
2. Comprehensive (multisector, integrative,
coordinative, and hierarchical)
3. Both science and art, but the emphasis was
science (quantitative modelling and analysis)
4. Part of modernization project (state-directed
futures).
5. Planner is believed to be neutral (gender,
race, politics) and therefore can identify
objectively the public interest
6. Planning stood apart from politics
9
2. PERSOALAN DAN TANTANGAN PERKEMBANGAN KOTA
• Tidak sesuainya rencana dengan keadaan nyata disebabkan perubahan yang cepat
dalam dinamika masyarakat (sistem nilai dan kebutuhan masyarakat)
• Kurangnya kemantapan dalam sistem koordinasi dalam melaksanakan rencana kota
secara menyeluruh dan terpadu
• Inkonsistensi antara pembangunan kota dan rencana kota dimana keadaan sosial
budaya, sosial ekonomi, faktor eksternal (ex.: penanaman modal) dan politik masih
berperan besar terhadap keefektifan rencana kota
• Faktor – faktor teknis :
a. Kualitas dan kuantitas data penunjang yang relatif masih lemah
b. Kurang lancarnya masukan dari bawah (dari masyarakat)
c. Kurang tanggapnya perencana kota terhadap masalah‐masalah yang sifatnya non
fisik, perkembangan masyarakat, kelembagaan dan peraturan perundangan
d. Masih kurangnya tenaga perencana kota terlatih (terutama daerah jauh dari
pusat)
PERSOALAN PERTUMBUHAN KOTA
• Perubahan ukuran/besaran perkotaan,
baik ditinjau dari aspek demografis
maupun fisik.
• Kota berdasarkan ukurannya :
1. Kota Raya > 1.000.000
2. Kota Besar 500.000 ‐ 1.000.000
3. Kota Sedang 100.000 ‐ 500.0000
4. Kota Kecil < 100.000
Persoalan terkait dengan Konsep Urbanisasi
• Pertumbuhan suatu permukiman (desa) menjadi
Kota
• Perpindahan penduduk dari desa ke kota Kenaikan
% penduduk perkotaan
• Urbanisasi ≠ Pertumbuhan perkotaan jika Lpp
perkotaan = Lpp perdesaan
• Jika Lpp perkotaan > Lpp perdesaan Urbanisasi
( % Penduduk perkotaan akan meningkat )

Di negara Maju :
Urbanisasi = f (perk. ekonomi) = f (industrialisasi)

Di negara Sedang Berkembang :

• Urbanisasi tidak selalu berbarengan dengan industrialisasi (hanya urbanisasi demografis)
• Kecepatan urbanisasi >> di negara‐negara maju (Oveurbanization; Psedourbanization)
• Urbanisasi tidak berlangsung merata di semua ukuran kota, tapi hanya di kota‐kota besar Fenomena primate city
PERAN EKONOMI KOTA/PERKOTAAN

• 50–60% GDP digerakkan oleh kegiatan ekonomi di kawasan perkotaan :

– industri
– perdagangan – jasa‐jasa
• Pertumbuhan kota: perubahan/pergeseran struktur ekonomi :
- Pertanian/primerIndustri (sekunder)
- Industri Jasa (tersier)
Impilikasi Pertumbuhan Kota Masalah Perkotaan (overview)
Excesive size
 Overcrowding
 Shortage of urban services
 Slums and squatter settlements
 Traffic congestion
 Lack of social responsibility
 Unemployment & underemployment
 Racial & social issues
 Westernization vs modernization
 Environmental degradation
 Urban expansion and loss of agricultural land
 Administrative organization
Pertumbuhan kota vs Perencanaan Kota

• Perencanaan kota merupakan intervensi terhadap kecenderungan pertumbuhan

kota

• Perencanaan kota : lebih bersifat antisipatif dari pada reaktif terhadap masalah

perkotaan
3. Perencanaan sebagai bentuk intervensi terhadap
perkembangan Kota
Lingkup intervensi pemerintah: (Devas & Rakodi, 1992)
• Memberikan perlindungan terhadap masyarakat/publik (peraturan perundangan,
perlindungan thd hak azasi, hak milik)
• Mengatur aktivitas yang dilakukan oleh sektor swasta dalam hal yang menyangkut kepentingan
umum (insentif, disinsentif, perpajakan dan sistem harga)
• Menyediakan pelayanan publik bilamana sektor swasta tidak dapat menyediakannya (jalan,
drainase, air bersih, sanitasi, transportsai umum, pembuangan limbah, pendidikan, pelayanan
kesehatan, fasilitas rekreasi)
• Menjalankan fungsi pembangunan (koordinasi kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh
pemerintah dan swasta, penggunaan regulatory powers untuk merangsang perkembangan
dunia usaha, dan penggunaan secara selektif pengeluaran publik untuk menarik sumberdaya
dari sektor swasta)
• Redistribusi pendapatan dan kesejahteraan (hal ini dilakukan oleh pemerintah pusat melalui
mekanisme pajak progresif, kebijaksanaan subsidi)
Instrumen Intervensi dalam Perencanaan dan Manajemen
Perkotaan
Mekanisme/ Land use Public services Infrastruktur
Instrumen

Regulasi

Fiskal
Penyediaan
langsung oleh
pemerintah
4. PERENCANAAN DAN GROWTH MANAGEMENT
• Keinginan untuk secara rasional
mengakomodasi dampak dari
pertumbuhan
• Merupakan konsep
komprehensif/menyeluruh, bukan hanya
dampak fisik tetapi juga dampak ekonomi
dan sosial
• Pemerintah mengambil peran utama
dalam membentuk kerangka kerja yang
terpadu
• Sektor privat, masyarakat, dan kelompok-
kelompok kepentingan tertentu juga
mempunyai peran yang penting
• Merujuk kepada teknik pengaturan
perundang-undangan
• Fokus pada ‘pembatasan’ pertumbuhan,
mengarahkan/ menyalurkannya, atau
mengelola dampaknya.
Perencanaan Growth Management?
• Dalam berbagai bentuk/format pada dasarnya
adalah penggunaan kewenangan pengaturan
yang dimiliki pemerintah di dalam proses yang
komprehensif, rasional, dan terkoordinasi untuk
memenuhi sasaran-sasaran publik bagi
penyeimbangan pertumbuhan ekonomi
dengan proteksi dan preservasi alam serta
sistem buatan manusia.
• Melibatkan komitmen ideologi pada saat
pemerintah membuat dan memperkuat
mekanisme kelembagaan bagi keefektifan
penggunaan penerimaan/‘pajak’,
‘pengeluaran/belanja’, dan kewenangan
pengaturan, untuk mempengaruhi secara
sistematik distribusi spatial/keruangan dari
aktivitas masyarakat.
Tantangan
Growth Management
• Bagaimana manfaat positif
dari pertumbuhan ekonomi
lebih besar dari pada
biaya/ongkos/beban yang
ditimbulkannya
• Bagaimana perencanaan
growth management dapat
meramu dan
mempertemukan berbagai
perbedaan sistem nilai yang
ada di masyarakat
Bagian Integral yang harus menjadi
bagian dari Growth Management bagi
Masyarakat/Komunitas:
• Mampu hidup secara ekonomi
• Mempertahankan standar hidup yang
layak, dan mengamankan kualitas
kehidupannya
• Pembangunan ekonomi yang innovatif
• Human Capital
• Elemen-elemen pembangunan yang
berkelanjutan
Contoh isu-isu strategis dalam
Growth Management
• Permukiman/Perumahan yang terjangkau vs
Urban Sprawling
• Pembangunan & pembiayaan infrastruktur
wilayah (transportasi, pengendalian banjir, dll.)
• Pembangunan di kawasan konservasi
• Transformasi kawasan pertanian lahan basah ke
pemanfaatan lainnya
• Dll.
Aktor utama dalam growth
management?
• Pemerintah/public sector: Pusat?;
Daerah Propinsi? Daerah
Kabupaten/Kota? Desa?
• Perkembangan terkini: Co-
management? Sehingga ada berbagi
peran dengan stakeholders
pembangunan yang lain (non-
pemerintah)? – dunia usaha &
masyarakat madani (civil society)
4 (empat) Kategori Instrumen Growth
Management
• Regulatory Tools: penggunaan aturan penataan ruang, aturan lingkungan, aturan
pembangunan, dll.
• Public Service Location: penggunaan layanan publik untuk mengarahkan
pembangunan (mis: ketersediaan infrastruktur tertentu di lokasi tertentu)
• Revenue Sources: usaha memperluas sumber penerimaan pemda dan target
pembangunan tipe khusus melalui ‘biaya dampak pembangunan’, ‘retribusi’, dll.
• Government Expenditures: pengeluaran/pembelanjaan oleh pemerintah baik secara
langsung maupun tidak langsung, seperti pembelian lahan/land banking dan insentif
pajak (PBB?)
Instrumen utama growth management yang
populer digunakan:
• Penataan ruang (dalam artian manajemen sumberdaya untuk tujuan
pembangunan berkelanjutan)
• Manajemen Lahan
• Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik
Potensi Konflik dalam
Growth Management
• Cumulative Regulations: strategi baru untuk mencapai tujuan/sasaran
baru mungkin bertentangan dengan yang sudah ada
• Central-Local Conflict: usaha manajemen pertumbuhan lokal
mengganggu pencapaian tujuan/sasaran Propinsi dan Pusat
• Interlocal Conflict: usaha satu Kabupaten/Kota tidak konsisten dengan
Kabupaten/Kota tetangga
• Fiscal Conflicts: teknik yang diambil untuk persoalan fiskal di satu
komunitas mungkin bertentangan dengan teknik lainnya
• Implementation Issues: terjadi ketika teknik yang tidak tepat untuk
mencapai tujuan/sasran dipilih.
SISTEM GROWTH MANAGEMENT
• Memiliki dampak utama pada hubungan antar-pemerintahan
• Memperluas peran dan kewajiban dari pemerintah kabupaten/kota, propinsi, dan
nasional
• Membiayai growth management terbukti cukup sulit
• Ada kebutuhan untuk membawa semua stakeholders pembangunan ke meja
negosiasi untuk memutuskan suatu konsensus bersama agar growth management
efektif
“Growth management planning attempts to find a synthesis in the endless battle
over the value of unspoiled nature and the merits of economic progress” (Jay M.
Stein, 1993)

Jantung dari Sistem Growth Management adalah usaha/tugas

Koordinasi!
 TERIMA KASIH
Oktober 2018

Sumber Materi:
Djoko Sujarto
Iwan Kustiwan
Sugiyantoro
Andi Oetomo

Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota

Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan
Institut Teknologi Bandung

Gedung Sugijanto Soegijoko

Jl. Ganesha 10 Bandung 40132
Tel. 022-2504735, 2509171
Fax. 022-2501263
E-mail: natalivan@pl.itb.ac.id