PROSES PENGEMBANGAN

KEBIJAKAN

Wahyu Sulistiadi

Health Policy & Administration Department

Faculty of Public Health, University of Indonesia
The Epitome Policy Analysis
Starling, Grover., The Politic and Economic of Public Policy,
The Dorsey Press, Illinois, 1979

Deal with the orderly policy issues:

Step 1: Defining the Problem
Step 2: Stating Goals and generating
alternatives to achieve them
Step 3: Assess the alternatives
Step 4: Providing the Implementation
2
 The Epitome Policy Analysis
Starling, Grover., The Politic and Economic of Public Policy, The
Dorsey Press, Illinois, 1979
Step 1: Defining the Problem
a. Identify the specific need to be satisfied and
indicate its magnitude
b. Isolate the causes of problem
c. Identify how specific population groups are affected

Step 2: Stating Goals and generating alternatives

to . achieve them
a. Identify the major goals and how they relate to the
problem
b. Identify the alternative ways to achieve these goals
c. Evaluate the alternatives in terms of benefits and costs
d. Identify the distribution of the impacts of each
alternatives in society
3
The Epitome Policy Analysis
Starling, Grover., The Politic and Economic of Public Policy, The
Dorsey Press, Illinois, 1979

Step 3: Assess the alternatives

Using assumptions and limited information, assess the pros and
cons of each alternatives in terms of relevant criteria

Step 4: Providing the Implementation

a. Identify the organization responsible for carrying
out the policy
b. Identify the methods for evaluating the success
of the policy

4
 The Policy Making Process
Starling, Grover., The Politic and Economic of Public Policy, The
Dorsey Press, Illinois, 1979

Formulation Program
Identification Evaluation
of Policy Adoption Operation
of Needs
Proposal

5
 Model of Policy
Formulation Process

The wider environment The wider environment

Demands THE
INPUT POLITICAL OUTPUT
Support SYSTEM

The wider environment

Source: Heather Gardner, 1993 (adapted from Easton 1965)
The wider environment

6
 A System Diagram for Policy
Making Process

Environment

Demands Outcomes
INPUT Support Policy Decisions
Resources
OUTPUT Environment
Making Actions
Environment

Feedback

Environment
Source: Carol Barker, 1996 (adapted from Easton 1972)

7
Proses Pengembangan (Wibawa Samodra)
Tuntutan

Politisasi Konflik .

Norma

Dukungan
Aturan Main

Negosiasi

Resolusi/Konsensus

Keputusan/Tindakan

8
 SIMPULAN?
• Jelaskan proses pembuatan kebijakan
dengan kalimat Anda sendiri?
• Kaitkan proses pengembangan
kebijakan di atas dengan pendekatan
siklus pemecahan masalah (Problem
Solving Cycle)?

9
 Tahap-tahap dalam PSC

Analisis
Situasi Identifikasi
Evaluasi Masalah

Pengawasan & Prioritas

Pengendalian Masalah
Problem
Solving
Tujuan
Pemantauan Cycle

Alternatif
Pelaksanaan &
Pemecahan
Penggerakkan
Rencana Masalah
Operasional
10
 Tahap dalam Proses
Pembuatan Kebijakan

1. Penyusunan Agenda
2.Formulasi Kebijakan
3.Adopsi Kebijakan
4.Implementasi Kebijakan
5.Penilaian Kebijakan

11
 Penyusunan Agenda
• Memasok pengetahuan yang relevan dengan
masalah
• Menemukan asumsi-asumsi yang tersembunyi
• Mendiagnosis penyebab masalah
• Memetakan alternatif tujuan
• Memadukan pandangan yang berbeda
• Merancang peluang-peluang kebijakan baru

12
 Tahap Perumusan Masalah

• Pencarian masalah meta masalah

• Pendefinisian masalah masalah
substantif
• Spesifikasi masalah masalah formal
• Pengenalan masalah  situasi masalah

13
Metode Perumusan Masalah (1)
• Analisis Batas
estimasi batas peta masalah
• Analisis Klasifikasi
pemilahan secara logis dan klasifikasi konsep
• Analisis Hirarki
pemilahan secara logis dan klasifikasi
penyebab
• Analisis Sinektik
perumusan analogi personal, langsung dan
fantasi

14
 Metode Perumusan Masalah (2)

• Brainstorming
generalisasi gagasan, tujuan, dan strategi
• Analisis Perspektif Ganda
penggunaan secara serentak perspektif teknis,
organisasional, dan personal
• Analisis Asumsi
Identifikasi pelaku, penampakan, pertentangan,
pengelompokan, dan sintesi
• Pemetaan Argumentasi
penyusunan tingkat dan penggambaran plausibilitas
dan urgensi
15
 Formulasi Kebijakan :
• Mengembangkan alternatif terpilih
• Estimasi akibat dari kebijakan baru
(proyeksi statistik)
• Estimasi kelayakan politik (dukungan
dan oposisi)
• Identifikasi kendala pencapaian tujuan

16
 Teknik Formulasi Kebijakan
(Bisa Juga Model Pengembangan)
1. Model Institutional
2. Model Process
3. Model Group
4. Model Elite
5. Model Rational
6. Model Game Theory
7. Model Public Choice/Market
8. Model Compromise/Pengamatan Terpadu
9. Model Democratic
10. Model Strategic

17
 Adopsi Kebijakan :
• Estimasi manfaat dan/atau biaya
• Estimasi tingkat risiko dan ketidak-pastian
• Identifikasi eksternalitas dan akibat ganda
• Menentukan kriteria penentuan pilihan
• Menentukan pertanggungjawaban administratif
implementasi kebijakan
• Mendapatkan dukungan mayoritas legislatif dan
konsensus dengan pihak eksekutif

18
 Thank you

To improve is to change, to be perfect is to change often

(Winston Churchill)

Health is not everything,

but without health everything is nothing

19
What is Problem?

• Problem is function of:

– Gap
– Concern/care
– Responsibilities
– Demand
• P = f (G, C, R, D)

20