BENTUK BADAN HUKUM BUMD AIR MINUM

Workshop SPAM Regional

21 Februari 2023

Oleh:
AGUS SUNARA
 PAST AND CURRENT POSITION
2022 – CT : Executive Director of PERPAMSI
2010 – CT : Head of LSP AMI
2010 – 2014: Executive Director of DPP Perpamsi
2001 – 2010: Managing Director of PDAM Tirta Mayang Jambi City & BoC PERPAMSI
2000 – 2001: Technical Director of PDAM Tirta Mayang Jambi City
1997 – 2001: Manager of Research and Development of PDAM Kota Jambi
1996 – 2000: Pimpro S-UDSP Loan INO-1383 ADB Sektor Air Bersih Kota Jambi
1992 – 1997: Manager of Planning Division of PDAM Kota Jambi
1990 – 1991: Asistant of Sr. Engineer on DED Distribution Network in East Batam Industrial Estate and
Tourism Area (Kabil & Ningsa), Spektra Consultant, pt
1990 – 1991: Coordinator of National Survey on Rehabilitation of Water and Waste Water Infrastructur in
NTT & East Timor Province, Bappenas
1987 – 1990: Assistant of Sr. Engineer – Consulting Services on Tidal Swamp (South Sumatra–South
Kalimantan), Kwarsa Hexagon Consultant

AGUS SUNARA ● Financial Projection and Modeling, World Bank Indonesia, Jakarta,2018
● Water Leadership Program, LKY-SPP, Temasek Foundation International, July 2018
Executive Director of ● Standardization, Inspection -Certification for Water Supply’s Material, KCCP, JICA–JWWA, Japan 2017
PERPAMSI ● Urban Water Management in Southeast Asia, PUB Singapore, 2011
● Pension Fund Governance, Ministry of Finance, 2010
● Good Corporate Governance, IICD – Jakarta, 2008
● Financial Management for Water Supply, AWWA, Denver, Colorado, 2008
● NRW Reduction, Corporatization, Advocacy, Financial Sust. & Asset Manag.,WBI/Bappenas/Perpamsi,
● Financial Application Modeling (FAM), BPP SPAM, 2005
● Strategic Experiential Training – Lemhanas Jakarta, 2005
● Educational Training on Main Level Drinking Water Management, 2002
● Educational Training on IUIDP/P3KT – Pusdiklatkim Dep. PU Bandung, 1996
● Course of Water Quality, Jabatan Kerja Raya - Kajang – Malaysia, 1993
●Training on Public Relation, MRI Consultant – Jakarta, 1993
● Training on Problem Solving and Decision Making – PPM, 1993
2
 Sejarah Pembentukan PN (BUMN) dan PD (BUMD)
• Tahun 1960 diterbitkan PERPU No. 19 tentang pembentukan Perusahaan Negara (PN) ialah semua
perusahaan dalam bentuk apapun yang modalnya untuk seluruhnya merupakan kekayaan Negara RI,
kecuali jika ditentukan lain dengan atau berdasarkan UU.
• Tahun 1962 diterbitkan UU Nomor 5 tentang Perusahaan Daerah (PD) ialah semua perusahaan yang didirikan
berdasarkan UU ini yang modalnya untuk seluruhnya atau untuk sebagian merupakan kekayaan Daerah
yang dipisahkan, kecuali jika ditentukan lain dengan atau berdasarkan UU.
• Tahun 1969 diterbitkan UU No. 9 tentang Penetapan Perpu 1/1969 tentang Bentuk-bentuk Usaha Negara
menjadi UU.
• Usaha-usaha Negara berbentuk Perusahaan (kecuali ditentukan lain) dibedakan dalam:
a. PERJAN; didirikan & diatur menurut ketentuan dalam Indonesische Bedrijvennwet (Stbl. 1927: 419 sebagaimana yang telah
beberapa kali diubah dan ditambah).
b. PERUM; didirikan dan diatur berdasarkan ketentuan dalam UU No. 19 Prp tahun 1960.
c. PERSERO; perseroan terbatas seperti diatur menurut KUHD (Stbl. 1847: 23 sebagaimana yang telah beberapa kali diubah dan
ditambah), baik yang saham-sahamnya untuk sebagiannya maupun seluruhnya dimiliki oleh Negara.
STATUS BADAN HUKUM BUMD AM S/D. DES. 2020
BUMN
• Perpu No. 19 Prp/ 1960 ttg Perusahaan
Negara
• Perpu No. 1/ 1969 Bentuk Usaha Negara
• UU No. 9/1969 ttg Bentuk – bentuk Usaha
Negara :
• Perjan (Indonesische Bedrijvennwet)
• Perum (sesuai UU No.19 Prp/ 1960)
• Persero (KUHD Stbl. 1847 : 23)
• UU No. 1/ 1995 ttg Perseroan Terbatas
• UU No. 19/ 2003 ttg BUMN, …….
• Perum
• Persero
• UU No. 40/ 2007 ttg Perseroan Terbatas
BUMD
• UU No. 5/ 1962 ttg Perusahaan Daerah (PD)
• UU No. 18/ 1965 ttg Pokok Pemerintahan
Daerah :
• Bab. 3 Psl. 71 .. Pemda berhak mengusakan
kekayaan alam yg ada di daerahnya dan wajib
mengadakan PD ….. Azas ekonomi perusahaan
• Inmendagri No.5/ 1990 ttg Perub. Bentuk
BUMD  Perumda/Perseroda
• Permendagri No. 3/ 1998 ttg bentuk Hukum
BUMD mengacu UU No. 1/1995
• SE Mendagri No. 539/683/PUOD tgl. 15
Maret 1999 prhl Pedoman dalam rangka
antisipasi perubahan bentuk Badan Hukum
BUMD menjadi Perseroda/ Perumda
• Pembahasan RUU BUMD  2003 s/d 2010 ?
• UU 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah
 PP 54/2017 tentang BUMD
 Apakah PD itu hanya status milik daerah atau sekaligus
bentuk usaha daerah?
• Jika mengacu pada pembentukan usaha Negara, maka :
• PN baru menunjukkan status kepemilikan oleh Negara, dan
• PD oleh Daerah.

• Dalam UU 5/1962 seharusnya bentuk usaha daerah juga berbentuk :

a. Perumda (Seluruh modalnya merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan/KDYD); atau
b. Perseroda (sebagian modalnya merupakan KDYD, sebagaimana diatur pd Pasal 7 UU 5/1962
Pasal 7 (UU 5/1962 tentang PD)
1) Modal Perusahaan Daerah (PD) terdiri untuk seluruhnya atau untuk sebagian dari kekayaan Daerah yang dipisahkan. (berbeda dengan
UU 19/1960 tentang PN)
2) a. Modal PD yang untuk seluruhnya terdiri dari kekayaan satu Daerah yang dipisahkan tidak terdiri atas saham-saham.  PERUMDA
2) b. Apabila modal PD termaksud sub a diatas terdiri atas kekayaan beberapa Daerah yang dipisahkan modal perusahaan itu terdiri atas
saham-saham. PERSERODA
3) Modal PD yang untuk sebagian terdiri dari kekayaan Daerah yang dipisahkan terdiri atas saham-saham  Memungkinkan Tbk
(Perseroan Terbatas)
• DIPERTEGAS JUGA DENGAN ADA BEBERAPA PERMENDAGRI DAN SE MENDAGRI TTG PERUBAHAN BENTUK
HUKUM PD
 PENYEBUTAN ??
• PDAM TIRTA …
• PD PASAR
• PD
• PERUMDA AIR MINUM TIRTA ….
• PERUMDA BANK …
ATAU
• PAM TIRTA ….. (Perumda)
• PAM TIRTA ….. (Perseroda)
 BENTUK2 DAN KARAKTERISTIK
BADAN USAHA MILIK NEGARA

Persaingan Perseroan
Bebas/ Komersial Terbatas/ PT

BUMN

PERUM
Persaingan
terbatas/
Pelayanan Umum
PERJAN
X
Larangan Privatisasi Perseroda Tertentu (PP 54/2017)

Pasal 118:
Perusahaan Perseroan Daerah (Perseroda) yang tidak dapat dilakukan Privatisasi meliputi:
a. Perseroda yang bidang usahanya berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan hanya boleh
dikelola oleh BUMD yang 100% (serratus persen) sahamnya dimiliki oleh Daerah;
b. Perseroda yang bergerak di sektortertentu yang oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah
diberikan tugas khusus untuk melaksanakan kegiatan tertentu yang berkaitan dengan kepentingan
umum; atau
c. Perseroda yang bergerak di bidang usaha sumber daya alam yang secara tegas berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan dilarang untuk dilakukan Privatisasi.
Ciri-ciri ini ada pada sektor AIR MINUM (PDAM)
 Negara boleh sebagai Pemegang Saham Tunggal dalam Perseroan, bgmn
dengan Daerah ?
Pasal 7 UU 40/2007 tentang Perseroan
(1) Perseroan didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih dg akta notaris yang dibuat dalam bahasa Indonesia…
(2) …..3) dan 4)

(3) Setelah Perseroan memperoleh status badan hukum dan pemegang saham menjadi kurang dari 2 (dua) orang,
dalam jangka waktu paling lama 6 (enam) bulan terhitung sejak keadaan tsb pemegang saham yang bersangkutan
wajib mengalihkan sebagian sahamnya kepada orang lain atau Perseroan mengeluarkan saham baru kepada orang
lain.
(4) Dalam hal jangka waktu sbmn dimaksud pada ayat (5) telah dilampaui, pemegang saham tetap kurang dari 2
(dua) orang, pemegang saham bertanggung jawab secara pribadi atas segala perikatan dan kerugian Perseroan,
dan atas permohonan pihak yg berkepentingan, pengadilan negeri dapat membubarkan Perseroan tersebut.
(5) Ketentuan yang mewajibkan Perseroan didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih sbgmn pada ayat (1), dan ketentuan
pada ayat (5), serta ayat (6) tidak berlaku bagi:
a. Persero yang seluruh sahamnya dimiliki oleh negara; atau (bagaimana kalau 1 Daerah ?)
b. Perseroan yang mengelola bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan, Lembaga penyimpanan dan
penyelesaian, dan lembaga lain sbgmn diatur dalam undang-undang tentang Pasar Modal.
 Apakah 1 Daerah boleh mendirikan Perseroda?
Pasal 5 PP 54/2017 tentang BUMD
1) Perusahaan umum Daerah merupakan BUMD yang seluruh modalnya dimiliki satu
daerah dan tidak terbagi atas saham.
2) Perusahaan perseroan Daerah merupakan BUMD yang berbentuk perseroan
terbatas yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruhnya atau paling sedikit
51% (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh 1 (satu) Daerah.
Saham Perseroda boleh dimiliki hanya oleh 1 Daerah
Bagaimana dengan UU 40/2007 yang dikecualikan hanya Negara?
 PP 122/2015 tentang Penyediaan SPAM

• Pasal 1
12. Badan Usaha Milik Negara Penyelenggara SPAM yang selanjutnya disebut
BUMN adalah badan usaha yang dibentuk khusus untuk melakukan kegiatan
Penyelenggaraan SPAM yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki
oleh Negara.
13. Badan Usaha Milik Daerah Penyelenggara SPAM yang selanjutnya disebut
BUMD adalah badan usaha yang dibentuk khusus untuk melakukan kegiatan
Penyelenggaraan SPAM yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki
oleh Daerah.
 PP 122/2015 tentang Penyediaan SPAM
Pasal 2
1) SPAM diselenggarakan untuk memberikan pelayanan Air Minum
kepada masyarakat untuk memenuhi hak rakyat atas Air Minum.
2) SPAM diselenggarakan dengan tujuan untuk:
a. tersedianya pelayanan air minum untuk memenuhi hak rakyat atas Air Minum;
b. terwujudnya pengelolaan dan pelayanan Air Minum yang berkualitas dengan
harga yan terjangkau;
c. tercapainya kepentingan yang seimbang antara pelanggan dan BUMN,
BUMD, UPT, UPTD, Kelompok Masyarakat, dan Badan Usaha; dan
d. tercapainya penyelenggaraan Air Minum yang efektif dan efisien untuk
memperluas cakupan pelayanan Air Minum