KEUNTUNGAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

Keuntungan dari akuntansi berbasis akrual telah diringkas sebagai berikut:

Rekening keuangan berbasis akrual memiliki informasi lebih dari rekening

berbasis kas dan memiliki fokus lebih besar pada output daripada hanya input.
Informasi yang tersedia dari rekening berbasis akrual memfasilitasi kualitas yang
lebih baik dari manajemen dan pengambilan keputusan, termasuk dalam hal
alokasi sumber daya.
Memungkinkan perbandingan biaya penuh layanan dengan biaya penyediaan
layanan tersebut oleh sektor swasta dan sukarela.
Memberikan perbandingan yang lebih besar dari hasil kinerja manajemen yg
tidak terpengaruh oleh wkt pembayaran kas & penerimaan dan yg meliputi
informasi ttg aktiva tetap, lancar, & kewajiban.
Biaya aset modal tersebar di masa manfaat dari aset-aset dan pengelolaan aset
modal didorong sebagai akun termasuk nilai aset.
Memberikan penilaian yang lebih efektif dan dapat diandalkan kesehatan
keuangan organisasi dan kesinambungan kebijakan pemerintah.
Komite Sektor Publik IFAC pada tahun 2003 (14 Studi Transisi ke Akuntansi
Accrual Basis: Panduan bagi Pemerintah dan Entitas Pemerintah) meringkas
keuntungan dari laporan dengan dasar akrual di sektor publik sebagai berikut:

Menunjukkan bagaimana pemerintah telah membiayai aktivitasnya dan

memenuhi persyaratan kas.
Memungkinkan pengguna untuk mengevaluasi kemampuan yang sedang
berlangsung pemerintah untuk membiayai kegiatan dan untuk memenuhi
kewajiban dan komitmennya.
Menunjukkan posisi keuangan pemerintah dan perubahan posisi keuangan.
Menyediakan pemerintah dengan kesempatan untuk menunjukkan keberhasilan
pengelolaan sumber daya.
Hal ini berguna dalam mengevaluasi kinerja pemerintah dalam hal biaya
pelayanan, efisiensi dan prestasi.

KELEMAHAN DARI AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

Kelemahan utama pindah ke akuntansi berbasis akrual adalah biaya yg
terlibat & meningkatnya kompleksitas laporan keuangan yang dihasilkan. Komite
Sektor Publik IFAC telah diringkas biaya memperkenalkan akuntansi berbasis akrual
dalam kategori berikut:

Mengidentifikasi dan menilai aset yang ada

Kebijakan akuntansi berkembang
Membangun sistem akuntansi, termasuk pembelian sistem komputer dan uji
coba sistem ini

Mengembangkan keterampilan yang diperlukan dan memberikan pelatihan baik

bagi pembuat dan pengguna informasi keuangan.

Ada kelemahan lain dari pengenalan akuntansi berbasis akrual di sektor

publik.

Hal ini dirancang untuk mengukur keuntungan, konsep yang sebagian besar
artinya dalam sektor publik, di mana surplus dapat muncul dari kegagalan untuk
menyediakan layanan yang disepakati.
Pemeliharaan aset publik lebih penting daripada memberikan informasi
mengenai nilai mereka, misalnya, backlog pemeliharaan dalam pelayanan
kesehatan Inggris adalah hampir 10% dari anggaran pada tahun 2000, tapi ini
belum jelas diidentifikasi dalam rekening yang berbasis akrual.
Dibutuhkan kontrol anggaran dari staf keuangan, karena mereka memutuskan
ketika kas dibayarkan, tetapi non-manajer keuangan dan pemasok memutuskan
pada saat invoice diterbitkan.
Tidak tampaknya telah memastikan sistem penetapan biaya yang memadai
dalam pelayanan kesehatan Inggris sebagai, 10 tahun setelah pengenalan
akuntansi berbasis akrual, Departemen Kesehatan mengakui bahwa, "tetap ada
variasi dijelaskan dalam biaya dilaporkan untuk prosedur klinis. Biaya dan
rekaman aktivitas harus ditingkatkan ".
Ini bukan pendekatan dicoba dan diuji untuk akuntansi pemerintah pusat - belum
banyak digunakan dan hanya telah diperkenalkan di beberapa negara dalam
lima tahun terakhir.
Kas berbasis akuntansi adalah relatif sederhana dan obyektif.
Kompleksitas akuntansi akrual dapat berarti bahwa ada kurang pengawasan oleh
Parlemen dan pemerintah kurang akuntabel.
Hal ini membutuhkan penilaian profesional yang lebih besar baik oleh pembuat
dan auditor dari rekening pemerintah.
Hal ini dapat menyebabkan hilangnya kontrol; di Inggris, misalnya, jumlah
rekening kementerian keuangan untuk pemerintah pusat yang memenuhi syarat
oleh auditor atau yang diserahkan setelah tanggal jatuh tempo naik menjadi
hampir 60% dan kemudian turun lagi menjadi 10-15 % dibandingkan periode
akuntansi berbasis akrual ketika diperkenalkan.

RESIKO PINDAH KE AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

Secara internasional, pengalaman terbatas pemerintah pindah ke akuntansi
berbasis akrual brarti bhw msh ada sejmlh bsr resiko yg terlibat dlm mengadopsi
pendekatan ini. Ini mungkin termasuk:

Hilangnya kontrol keuangan dengan memperkenalkan sistem yang lebih

kompleks

Pengurangan kontrol anggaran - di Inggris, pengeluaran yang melebihi anggaran

terjadi di hampir satu dari lima kementerian, dan DPR tetap memiliki pelaporan
kas di samping informasi akrual untuk memantau pengeluaran pemerintah
Pengalihan sumber daya dari reformasi yang lebih produktif
Kemungkinan akuntansi pemerintah yang dibawa ke dalam kehinaan jika
akuntansi akrual gagal
Kemungkinan bahwa internasional standar akuntansi dapat diterapkan tanpa
pemahaman sebenarnya dari isu yang terlibat, terutama karena mereka adalah
berbasis prinsip standar
Yang 'celah' dalam standar tidak ditangani dengan baik
Standar tidak terus-menerus dibuat up to date dan relevan
Keputusan tentang perlakuan akuntansi yang dibuat atas dasar politik
Auditor eksternal tidak mampu mencegah perubahan politik berbasis ke
rekening
Skala waktu yang memadai dan anggaran tidak diizinkan untuk perubahan
Sistem TI tidak memadai
Proses manajemen keuangan dan kontrol pengeluaran yang dibuat lebih sulit
bagi anggota DPR dan
Anggota DPR, pemerintah, staf dari departemen keuangan dan departemen lain
dan auditor eksternal tidak diberikan pelatihan yang cukup.

MASALAH
AKUNTANSI
DALAM
MENYETUJUI
MEMPERKENALKAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL

SEBELUM

DAPAT

Salah satu masalah utama adalah bahwa tidak ada rangkaian lengkap yang
disepakati standar akuntansi untuk pengenalan akuntansi keuangan berbasis akrual
di sektor publik. Ini telah diidentifikasi oleh, misalnya, Federasi Eropa Akuntan. Yang
paling penting sbb:

Pajak pendapatan: kapan seharusnya pendapatan pajak diakui? - Apabila

keuntungan yang dibuat? - Apabila keuntungan yang dilaporkan? - Bila pajak
yang dibayar?
Penyusutan: bagaimana seharusnya keputusan dibuat tentang kehidupan aset?
-Haruskah ini menjadi masalah bagi pengguna aset atau untuk Departemen
Keuangan? -Haruskah penyesuaian dibuat untuk penyusutan yang disebabkan
oleh kurangnya pemeliharaan atau investasi untuk memperpanjang umur aset?
Pendekatan untuk pengakuan dan pengukuran aset tetap: bisa ada perbedaan
pendapat tentang: - yang aktiva ke nilai - metodologi penilaian - saat ini, biaya
bersejarah atau penggantian dan - seberapa sering untuk merevaluasi.
Militer aset: aset militer harus menjadi - dikapitalisasi dan disusutkan (apa
hidup?) Atau - diperlakukan sebagai pendapatan?
Aset Infrastruktur: harus aset infrastruktur dikapitalisasi dan jika demikian
bagaimana mereka harus dihargai? - Jika tanah dan struktur di atasnya
diperlakukan berbeda? - Bagaimana mereka harus dihargai dan dihargai
kembali?

Sumber daya alam seperti cadangan mineral dan hutan: apakah ini untuk
dimasukkan dalam rekening dan jika demikian atas dasar apa yang mereka
harus dihargai?

Selain itu, peran auditor sektor publik eksternal berubah secara fundamental
dengan pengenalan rekening berbasis akrual.
ATAS DASAR PRA-KONDISI UNTUK PENGANTAR AKUNTANSI BERBASIS
AKRUAL
OLEH
PEMERINTAH
Federasi Akuntan Eropa telah mengidentifikasi apa yang disebut "kondisi
penting bagi keberhasilan dalam pengenalan akuntansi akrual "sebagai berikut:
1. Konsultasi dan penerimaan
Agar berhasil, organisasi harus siap untuk pengenalan budaya dan bersedia
untuk mengakui dan menerima manfaat bahwa perubahan akan membawa dan
biaya pelaksanaan dalam arti mereka terluas.
2. Partisipasi akuntansi dan profesi lain
Profesi akuntansi harus siap untuk menjadi tertarik dan terlibat dengan sektor
publik karena tidak hanya profesi akuntansi ahli dalam standar akuntansi tetapi,
secara tradisional, itu juga telah melatih manajer keuangan untuk sektor swasta.
Untuk dapat berhasil diimplementasikan dan dioperasikan, reformasi tidak hanya
menuntut peningkatan jumlah manajer keuangan (yang mungkin atau mungkin
tidak anggota yang memenuhi syarat dari suatu badan profesional) dipekerjakan
oleh pemerintah tetapi juga penerimaan kontribusi mereka terhadap manajemen
yang efisien dan efektif dari pelayanan publik.
3. Bersama pengembangan standar akuntansi
Profesi akuntansi harus bekerja sama dalam pengembangan standar akuntansi
sektor publik dan terlibat dalam penerapan standar-standar dan pengawasan
pelaksanaannya.
4. Dukungan dari auditor pemerintah
Keberhasilan penerapan akuntansi akrual sangat bergantung pada pemahaman,
dan kemauan untuk mendukung, sistem oleh auditor eksternal pemerintah.
Seperti akuntansi berbasis akrual tidak hanya memerlukan sistem yang lebih
kompleks tetapi juga berbagai baru penilaian (misalnya tentang nilai-nilai aset
dan kehidupan, masalah pencocokan, kehati-hatian, materialitas dan
kelangsungan), tanggung jawab dan harapan auditor akan meningkat dan
mengubah cukup.
5. Komprehensif manajemen pelatihan
Ada kebutuhan untuk pelatihan komprehensif manajer departemen dalam
informasi yang tersedia dari sistem akuntansi akrual berbasis karena ada
perbedaan yang cukup besar dari sistem akuntansi kas. Seperti program
pelatihan harus mencakup hal berikut:
a) Sebuah apresiasi terhadap konsep-konsep keuangan dasar yang
mendasari akuntansi berbasis akrual.

b) Bagaimana akrual akuntansi berbasis memungkinkan untuk pengenalan

baik (yaitu akrual based) penganggaran dan sistem kontrol keuangan.
c) Pemahaman tentang sistem informasi akuntansi yang diperlukan
termasuk sistem buku besar.
6. Suatu pendekatan budaya yang sesuai
Sebuah etika sektor publik budaya dibutuhkan yang telah diinternalisasi
persyaratan untuk layanan netral (non-politik) sipil dengan lembaga, kuat
dihormati pusat (Departemen Keuangan), bertanggung jawab atas pengelolaan
keuangan pemerintah.
7. Sebuah proses audit kuat
Sebuah audit independen yang komprehensif tahunan rekening masing-masing
departemen harus dibuat pd akhir setiap tahun keuangan, dgn laporan kpd
Parlemen & pengawasan rinci jika sesuai.
8. Tidak Korupsi
Jgn sampai ada korupsi sistemik & tentu tdk ada masalah sama sekali dgn
korupsi apa pun semacam.
9. Sebuah pengakuan dari waktu yang telah berlalu diperlukan
Sejak awal harus ada kesediaan untuk mengakui bahwa pengenalan akuntansi
berbasis akrual dan penganggaran akan memakan waktu.
10.Kapasitas TI
TI kapasitas harus mampu merespon kebutuhan baru dan tambahan bahwa
pengenalan pengukuran akuntansi, penganggaran dan kinerja berbasis akrual
akan memperkenalkan.
11.Sebuah keinginan untuk menggunakan insentif dan hukuman.
Insentif keuangan dan denda harus dikembangkan dan diterapkan untuk
mendorong pendekatan sehari-hari manajemen praktis yang mencari cara yang
lebih efisien menggunakan sumber daya dan memberikan pelayanan. Contoh
dari hal ini adalah biaya untuk penggunaan sumber daya modal.
12.Bahwa pendekatan berbasis akrual adalah bagian dari proses reformasi.
Bahan lain yang penting adalah bahwa pengenalan akuntansi berbasis akrual
dan penganggaran dipandang sebagai bagian dari proses reformasi dan belum
'diterjunkan' ke dalam proses, manajemen stabil tidak berubah.
KESIMPULAN
Noel Hepworth, sampai saat ini Ketua Federasi Komite Akuntan Sektor Publik
Eropa, baru-baru ini menyimpulkan dari pengalamannya dari pengenalan akuntansi
berbasis akrual di Eropa Timur bahwa:
Untuk memperkenalkan akuntansi akrual adalah mahal, memakan waktu dan
membutuhkan pengalihan sumber daya dari kegiatan lain. Hal ini membutuhkan
banyak kerjasama dari pelaku utama dan perlu perubahan yang signifikan dari
substansi ke prosedur organisasi, dan tanggung jawab manajer. Apa yang lebih,
akuntansi akrual menyediakan cakupan luas untuk latihan penghakiman dan hal ini
membutuhkan pengetahuan teknis, pendekatan disiplin dan sistem audit mampu
memantau bagaimana penilaian dilaksanakan. Sebuah keputusan dini untuk

bermigrasi dari kas dengan akuntansi akrual juga berisiko meningkatkan skala
waktu untuk diadopsi dan akhirnya bisa membawa proses ke dalam kehinaan.
Reformasi akuntansi keuangan sektor publik dapat membawa banyak
manfaat dalam hal kuantitas dan kualitas layanan yang disediakan kepada warga
banyak negara di seluruh dunia. Namun, reformasi ini harus dipertimbangkan
dengan hati-hati. Aspek seperti dasar akuntansi untuk diadopsi harus diputuskan
dalam konteks prioritas keseluruhan dari proses reformasi dan bukan hanya dari
dasar keunggulan yang dirasakan dari satu dasar akuntansi atas yang lain.
Akuntansi berbasis akrual dapat memfasilitasi reformasi New Public Management
tetapi tidak tujuan itu sendiri.
Transisi ke dasar akrual dapat membawa keuntungan tertentu dalam konteks
yang sesuai. Sebaliknya, akuntansi dasar kas telah melayani hampir semua
pemerintah lebih dari setidaknya dua ratus tahun terakhir.
Pertanyaan:
1. Benarkah penerapan dasar akrual dalam akuntansi pemerintahan akan
meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan keuangan pemerintah ?
Penggunaan basis akrual merupakan salah satu ciri dari praktik manajemen
keuangan modern (sektor publik) yang bertujuan untuk memberikan informasi
yang lebih transparan mengenai biaya (kos) pemerintah dan meningkatkan
kualitas pengambilan keputusan di dalam pemerintah dengan menggunakan
informasi yang diperluas, tidak sekedar basis kas. Secara umum, basis akrual
telah diterapkan di negara-negara yang lebih dahulu melakukan reformasi
manajemen publik. Tujuan kuncinya adalah untuk meminta pertanggungjawaban
para manajer dari sisi keluaran (output) dan/atau hasil (outcome) dan pada saat
yang sama melonggarkan kontrol atas masukan (input). Dalam konteks ini, para
manajemer diminta agar bertanggung jawab untuk seluruh biaya yang
berhubungan dengan output/outcome yang dihasilkannya, tidak sekedar dari sisi
pengeluaran kas. Karena itu, hanya basis akrual yang memungkinkan untuk
mengakui semua biaya, dengan demikian dapat mendukung pengambilan
keputusan oleh para manajer secara efisien dan efektif
Manfaat penggunaan basis akrual dapat diuraikan berikut ini. Laporan keuangan
yang disajikan dengan basis akrual memungkinkan pengguna laporan untuk:
Menilai akuntabilitas pengelolaan seluruh sumber daya oleh suatu entitas;
Menilai kinerja, posisi keuangan dan arus kas dari suatu entitas; dan
Pengambilan keputusan mengenai penyediaan sumber daya kepada, atau
melakukan bisnis dengan suatu entitas.
Pada level yang lebih detil, pelaporan dengan basis akrual:
Menunjukkan bagaimana pemerintah membiayai aktivitas-aktivitasnya dan
memenuhi kebutuhan dananya;

Memungkinkan pengguna laporan untuk mengevaluasi kemampuan

pemerintah saat ini untuk membiayai aktivitas-aktivitasnya dan untuk
memenuhi kewajiban-kewajian dan komitmen-komitmennya;
Menunjukkan posisi keuangan pemerintah dan perubahan posisi
keuangannya.
Memberikan kesempatan pada pemerintah untuk menunjukkan keberhasilan
pengelolaan sumber daya yang dikelolanya; dan
Bermanfaat untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam hal efisiensi dan
efektifivitas penggunaan sumber daya.

Akuntansi akrual menyoroti pengaruh dari keputusan keuangan terhadap net

aset atau ekuitas (kekayaan bersih) dan memungkinkan pemerintah untuk
melihat gambaran yang lebih panjang ketika membuat keputusan keuangan
dibanding bila menggunakan informasi yang dihasilkan dari basis kas atau basis
kas modifikasian. Informasi atas net aset (ekuitas) juga berarti bahwa
pemerintah memegang tanggung jawab terhadap pengaruh dari keputusan
keuangan yang diambilnya terhadap net aset pada tahun berjalan dan di masa
yang akan datang.
Perubahan net aset dari suatu entitas diantara dua tanggal laporan
mencerminkan kenaikan atau penurunan kemakmuran selama satu periode,
dengan prinsip-prinsip pengukuran tertentu yang digunakan dan diungkapkan
dalam laporan keuangan.
Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa peberapan akrual basis dalam
akuntansi pemerintahan dapat meningkatkan efektifitas dan efisiensi
pengelolaan keuangan pemerintah.