NKRI Dari Masa Ke Masa

“Jangan lupakan sejarah”
(Presiden I RI, Ir. Soekarno)
Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak1 1 13-Jan-15 12:15:52 PM

NKRI
Dari Masa Ke Masa
Editor:
Dr. Asep Karsidi, M.Sc
Dr. Sobar Sutisna, M.Surv.Sc
Prof. Dr. Aris Poniman
SAINS PRESS
Sarana Komunikasi Utama
2013

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta
Lingkup Hak Cipta

Pasal 2
1. Hak cipta merupakan hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta untuk mengumumkan atau memperbanyak
Ciptaannya, yang timbul secara otomatis setelah suatu ciptaan dilahirkan tanpa mengurangi pembatasan menurut
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Ketentuan Pidana
Pasal 72:
1. Barang siapa dengan sengaja atau tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau
Pasal 49 ayat (1) dan atau ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1(satu) bulan dan/atau
denda paling sedikit Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah) atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda
paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang hasil
pelanggaran Hak Cipta atau Hak terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama
5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
iv

NKRI
Dari Masa Ke Masa
Pertama kali diterbitkan dalam Bahasa Indonesia

Oleh SAINS PRESS
Komplek Pertokoan Palazzo
Blok R2 No.2 Mutiara Bogor Raya, Bogor
Anggota IKAPI No.21/JBA/2012
Telp.: 0251-7160668, 7550470
Fax.: 0251-7550470
e-mail: sku_buku@yahoo.com
http://penerbitsku.ucoz.com
Cetakan I : Desember 2012

Cetakan II : Juni 2013
Editor : Dr. Asep Karsidi, M.Sc

Design Graphic : M. Kholid Afandi

Hak cipta dilindungi Undang-undang
dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini
tanpa izin tertulis dari Penerbit
Perpustakaan Nasional:
Katalog Dalam Terbitan (KDT)
NKRI dari Masa ke Masa
Bogor: SAINS PRESS
xxii + 220 halaman, 17 cm x 25 cm
ISBN: 978-979-1291-47-7

DAFTAR ISI
Sambutan Menteri Riset dan Teknologi ..................................................... xii

Pengantar Editor ................................................................................ xv
Ringkasan: Perjuangan Tanpa Henti Untuk Mempertahankan Wilayah NKRI
Dalam Perspektif Geospasial ................................................................... xvii
BAGIAN I
KAJIAN HISTORIS NKRI DALAM PERSPEKTIF GEOSPASIAL ................................. 1
I Dinamika Persoalan Batas Wilayah Laut Dalam Sejarah Negara Kesatuan Republik
Indonesia ..................................................................................... 2
1.1. Pendahuluan ............................................................................ 2
1.2. Negara Bahari: Geografis dan Historis .............................................. 3
1.3. Konsep Batas Laut pada Masa Kolonial Belanda ................................... 7
1.4. Pemikiran Batas Wilayah Laut Masa Pergerakan Nasional ........................ 9
1.5. Konsep Batas Laut dalam Kemelut Konflik pada Masa Kemerdekaan ............ 12
1.6. Penutup .................................................................................. 18
1.7. Daftar Pustaka ......................................................................... 19
II Yurisdiksi Perairan Indonesia Dalam Rangka Peningkatan Kualitas
Sumber Daya Manusia ........................................................................ 21
2.1. Pendahuluan ........................................................................... 21
2.1.1. Sejarah perkembangan Teritorial dan Yurisdiksi Kedaulatan NKRI .............. 21
2.1.2. Implementasi UNCLOS ................................................................ 22
2.2. Deskripsi Geografi Indonesia ........................................................ 23
2.3. Garis Pangkal Kepulauan ( Archipelagic Baselines) .............................. 24
2.4. Wilayah Laut NKRI dan Hak-Hak Berdaulat ....................................... 25
2.5. Batas –Batas Maritim ................................................................. 29
2.6. Batas maritim yang sudah ditetapkan ............................................. 30
2.7. Batas maritim yang sedang dirundingkan ......................................... 32
2.8. Batas Maritim yang belum dirundingkan .......................................... 32
2.9. Batas yang tidak perlu dirundingkan ............................................. 33
2.10. Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) .............................................. 33
2.11. Penguasaan dan Pemajuan Iptek .................................................... 33
2.12. Meningkatkan Kualitas SDM dalam Pembangunan Kelautan ..................... 36
2.13. Penutup ................................................................................. 37
2.14. Daftar Pustaka ......................................................................... 38
vi

III Kepastian Hukum Wilayah Perbatasan NKRI Sebagai Basis Dalam Pertahanan
dan Pengamanan Wilayah Negara .......................................................... 39
3.1. Pendahuluan ............................................................................ 39
3.2. Rancangan Undang-undang Perbatasan: Sebuah polemik masa lalu .......... 40
3.3. Pulau Batek dan Mengkudu: Polemik atau isu? .................................... 41
3.4. Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan: Suatu kehilangan atau kegagalan memiliki ... 42
3.5. Penutup .................................................................................. 43
3.6. Daftar Pustaka .......................................................................... 44
IV Urgensi Perubahan Peraturan Perundang-undangan Landas Kontinen Indonesia .... 45
4.1. Pendahuluan ......................................................................... 45
4.2. Konsepsi Landas Kontinen .......................................................... 46
4.3. Dasar Hukum Landas Kontinen .................................................... 47
4.4. Aspek Teknis Penentuan Batas Terluar Landas Kontinen ....................... 51
4.5. Analisis Peraturan Perundang-undangan tentang Landas Kontinen Indonesia 54
4.6 . Permasalahan terkait Landas Kontinen Indonesia .............................. 57
4.7 . Penutup ............................................................................... 58
BAGIAN II
ASPEK TEKNIS PEMETAAN BATAS WILAYAH .................................................... 61
V Peran Badan Informasi Geospasial Dalam Penataan Batas Wilayah ................... 62
5.1 Pendahuluan .............................................................................. 62
5.2. Peran BIG dalam Penetapan Wilayah Antar Negara ................................. 63
5.3. Peran BIG dalam Penetapan Wilayah administrasi Propinsi, Kabupaten/Kota .. 65
5.4. Peran BIG dalam Pengelolaan Wilayah Perbatasan .................................. 66
5.4.1. Peran BIG dalam Pembinaan Pembangunan IG Tematik (IGT) ................ 67
5.4.2. Peran BIG dalam menunjang penambahan luas wilayah ZEE ................. 70
5.4.3. Indonesia dan Zona Maritimnya ................................................... 70
5.4.4. Submisi parsial landas kontinen Indonesia ...................................... 71
5.5. Penutup ..................................................................................... 73
5.6. Daftar Pustaka ............................................................................. 74
VI Aspek Teknis Pemetaan Batas Batas Wilayah Dalam Upaya
Percepatan Penyelesaian Batas Daerah .................................................... 75
6.1. Pendahuluan ......................................................................... 75
6.2. Mewujudkan Referensi Tunggal .................................................... 77
6.3. Mewujudkan Informasi Geospasial Dasar ........................................ 78
6.4. Informasi Geospasial Tematik ..................................................... 80
6.5. Percepatan Penyelesaian Batas Daerah ......................................... 80
6.6. Penutup ............................................................................... 84
6.7. Daftar Pustaka ....................................................................... 84
BAGIAN III
BATAS WILAYAH, PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM & DAYA DUKUNG BUDAYA ...... 87
VII Daya Dukung Budaya Terhadap Kesinambungan Sumberdaya Alam ................... 88
7.1. Kebudayaan, Kesejahteraan dan Daya Dukung Alam ........................... 88
7.2. Integritas Penduduk pada Masyarakat Metro Island ............................ 91
7.3. Penutup ................................................................................ 92
7.4. Daftar Pustaka ........................................................................ 92
vii

VIII Disparitas Spasial Refleksi Kesenjangan Cita-cita Dan Realita 67 Tahun
Indonesia Merdeka ............................................................................ 93
8.1. Pendahuluan .......................................................................... 93
8.2. Kondisi Saat Ini ....................................................................... 96
8.3. Kondisi yang Diharapkan ............................................................ 99
8.4. Analisis Disparitas Spasial ........................................................... 101
8.4.1. Pengertian Disparitas Spasial ....................................................... 101
8.4.2. Evaluasi Disparitas Spasial .......................................................... 102
8.5. Kebijakan Mengatasi Disparitas Spasial .......................................... 109
8.5.1. Politik Pembangunan Pro Spasial .................................................. 110
8.5.2. Peningkatan Pembangunan Infrastruktur ......................................... 110
8.5.3. Ekoregion Basis Pengembangan Wilayah ......................................... 111
8.5.4. Peningkatan Peran Dewan Perwakilan Daerah ................................... 111
8.5.5. Urgensi Informasi Geospasial ...................................................... 112
8.6. Penutup ............................................................................... 113
8.7. Daftar Pustaka ....................................................................... 114
IX Etnis Maritim Dan Permasalahannya ....................................................... 115
9.1. Pendahuluan .......................................................................... 115
9.2. Etnis Maritim, Komunitas Maritim, Masyarakat Maritim ....................... 116
9.3. Orang Laut dan Suku Bajau: Suku Pengembara Laut ........................... 118
9.4. Para “Penjaga Laut” ................................................................. 121
9.5. Permasalahan yang Dihadapi ....................................................... 122
9.6. Penutup ................................................................................ 125
9.7. Daftar Pustaka ........................................................................ 126
X Marjinalisasi Etnik Maritim: Studi Kasus Di Kepulauan Karimunjawa .............. 128
10.1. Pendahuluan .......................................................................... 128
10.2. Marjinalisasi Etnik Maritim di Kepulauan Karimunjawa Sebuah Keniscayaan 129
10.3. Segmentasi Alat Tangkap Tradisional .............................................. 131
10.4. Zonasi dan Keterbatasan Area Tangkap ........................................... 133
10.5. Kapitalisasi dalam Pola Tangkap Ikan ............................................. 135
10.6. Penutup ................................................................................ 136
10.7. Daftar Pustaka ........................................................................ 137
XI Komunitas Kampung Laut Kabupaten Cilacap ............................................ 139
11.1. Pendahuluan ........................................................................... 139
11.2. Gambaran Umum Komunitas Kampung Laut ...................................... 140
11.3. Gambaran Historik dan Karakteristik Komunitas Kampung Laut .............. 141
11.4. Permasalahan Umum Komunitas Kampung Laut ................................. 143
11.5. Penutup ................................................................................ 145
11.6. Daftar pustaka ........................................................................ 146
BAGIAN IV
HARMONISASI SOSIAL DAN BUDAYA DALAM KERANGKA NKRI ............................... 149
XII Tanah Untuk Rakyat: Strategi Menjaga Harmoni Sosial & Keutuhan NKRI ............ 150
12.1. Pendahuluan ........................................................................... 150
12.2. Realitas Pertanahan di Negeri Agraris ............................................. 151
12.3. Konflik Tidak Kunjung ‘Padam’ ..................................................... 155
12.4. Reforma Agraria: Peluang Menyelesaikan Berbagai Persoalan ................. 159
12.5. Informasi geospasial: Prakondisi Utama Implementasi reforma Agraria ...... 161
12.6. Penutup ................................................................................ 164
12.7. Daftar Pustaka ........................................................................ 164
XIII Diaspora Dan Urgensi Pemetaan Etnis Maritim Nusantara:
Sebuah Perspektif Historis .................................................................. 167
13.1. Pendahuluan ........................................................................ 167
13.2. Kepulauan Indonesia: Sebuah Zone Terbuka ................................... 168
13.3. Diaspora Austronesia ............................................................... 170
13.4. Diaspora Internal ................................................................... 173
viii

13.5. Urgensi Pemetaan Etnik Maritim: Mengubah Threat menjadi Asset ........ 178
13.5.1. Urgensi ............................................................................... 178
13.5.2. Beberapa Kunci ..................................................................... 179
13.6. Penutup .............................................................................. 183
13.7. Daftar Pustaka ...................................................................... 184
XIV Kelangsungan Hidup dan Teritori Sumberdaya ........................................... 185
14.1. Adaptasi dan Kelangsungan Hidup ............................................... 185
14.2. Teritori Geografis dan Sosial ...................................................... 188
14.1. Kehidupan Bersama dan Distribusi Penguasaan Sumberdaya:
Studi Kasus Kawasan Karst Malang Selatan .................................... 191
14.2. Perbedaan Bukanlah Sumber Konflik ............................................ 193
14.3. Daftar Pustaka ...................................................................... 195
XV Kearifan Pemanfaatan Ruang Tanpa Batas:
Kasus Pulau Panggang dan Pulau Sapeken ................................................ 196
15.1. Pendahuluan ........................................................................ 196
15.2. Keberadaan Pulau-Pulau Kecil Sebagai ‘Metro Island’ ........................ 197
15.3. Suku Maritim Sebagai Penghuni Metro Island .................................. 199
15.4. Pulau Sapeken Sebagai Prototipe Metro Island ................................ 201
15.5. Sumber Data ....................................................................... 201
15.6. Akuisisi Data ........................................................................ 202
15.7. Pengkajian data .................................................................... 202
15.8. Penutup .............................................................................. 207
15.9. Daftar Pustaka ...................................................................... 208
EPILOG
PERKEMBANGAN PEMAHAMAN WILAYAH NKRI DAN TANTANGAN KE DEPAN .................. 209
Sekilas Penulis ....................................................................................... 216
ix

DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1. Ilustrasi Perairan Kepulauan dan Perairan Pedalaman ...................... 25

Gambar 2. 2. Ilustrasi Zona-zona Maritim ...................................................... 26
Gambar 4. 1. Diagram alir penentuan batas terluar landas kontinen ..................... 52
Gambar 4. 2. Penentuan garis pangkal dan garis batas maritim ........................... 53
Gambar 4. 3. Penentuan garis constraint (cut-off) ........................................... 53
Gambar 4. 4. Penentuan garis formula ......................................................... 54
Gambar 4. 5. Penentuan batas terluar landas kontinen ..................................... 54
Gambar 5. 1. Peta wilayah NKRI hasil sidang Tim Nasional tentang penetapan
Peta NKRI, edisi 17 agustus 2012 ................................................. 64
Gambar 5. 2. Skema Pembentukan Daerah Otonom Baru ................................... 65
Gambar 5. 3. Gambar status terkini INA-SDI ................................................... 69
Gambar 5. 4. Area yang diarsir adalah lokasi yang potensial bagi Indonesia untuk
melakukan submisi landas kontinen diluar 200 mil laut .................... 71
Gambar 5. 5. Peta batas terluar landas kontinen Indonesia di luar 200 mil laut
di sebelah barat laut Pulau Sumatera yang telah disepakati bersama
antara Pemerintah Indonesia dan UN-CLCS ................................... 72
Gambar 6. 1. Konsep Overlay berbagai peta Dasar dan Tematik yang mengacu
pada referensi tunggal ........................................................... 78
Gambar 6. 2. Peta Rupabumi Indonesia merupakan peta dasar untuk acuan
peta tematik ....................................................................... 79
Gambar 6. 3. Alur kerja percepatan batas daerah ........................................... 81
Gambar 6. 4. Metode kartometris dibandingkan dengan hasil survei di lapangan ....... 82
Gambar 8. 1. Peta Indeks Pembangunan Manusia (%) Level Provinsi Indonesia .......... 98
Gambar 8. 2. Peta Persentase Kontribusi Pulau Terhadap Produk Domestik Brutto
(PDB) Nasional .................................................................... 104
Gambar 13. 1. Peta Citra Pulau Miangas, sebagai pulau terluar/beranda depan
berbatasan dengan Filipina ........................................................ 180
Gambar 13. 2. Pulau Sapeken dengan kepadatan penduduk yang sangat tinggi, multi etnik,
dengan aktivitasnya di laut ........................................................ 181
Gambar 14. 1. Batas Geografis Dan Batas Sosial ............................................... 190
Gambar 15. 1. Lokasi Penelitian ................................................................. 197
Gambar 15. 2. Sebaran Metro Island dalam coral triangle .................................. 198
Gambar 15. 3. Peta Pola Sebaran Etnis Maritim di Indonesia ............................... 200
Gambar 15. 4. Peta Pola Migrasi Etnis Maritim Indonesia ..................................... 200
Gambar 15. 5. Target penelitian .................................................................. 202
Gambar 15. 6. Grafik kepadatan penduduk .................................................... 202
Gambar 15. 7. Perbandingan luasan ruang terbuka hijau .................................... 204
Gambar 15. 8. Perbandingan persentase luasan sumberdaya perairan .................... 205
Gambar 15. 9. Peta Sumberdaya Alam Pulau Panggang ....................................... 206
Gambar 15.10. Peta Sumberdaya Alam Pulau Sapeken ........................................ 206

DAFTAR TABEL
Tabel 5. 1. Status Perjanjian Batas Maritim Indonesia .................................... 64

Tabel 9. 1. Pulau Besar, Luas Daratan, % Luas,
dan Kontribusi Terhadap PDB Nasional ........................................ 105
Tabel 9. 2. Tabel Rasio Anggaran Infrastruktur Terhadap PDB Beberapa Negara ..... 107
Tabel 9. 3. Tabel Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Pulau ............ 109
Tabel 15. 1. Sebaran Etnis Maritim di Indonesia ............................................ 199
Tabel 15. 2. Persentase luas lahan bangunan ................................................ 203
Tabel 15. 3. Luasan sumberdaya perairan ................................................... 205
xi

Sambutan Menteri
Riset dan Teknologi
P
uji syukur kita panjatkan
kehadirat Allah SWT yang
telah memberikan rahmat
dan kemudahan sehingga tersusun
buku “NKRI dari Masa ke Masa”. Buku
ini menggambarkan perjuangan
pemerintah Indonesia di dalam
mewujudkan cita-cita sebagai
negara yang berwawasan nusantara.
Hal ini sesuai dengan pasal 1 ayat
(1) UUD 1945 berbunyi Negara
Indonesia ialah negara kesatuan
yang berbentuk Republik. Dalam
Amandemen UUD 1945 Bab IX A
tentang Wilayah Negara, Pasal 25A
tercantum Negara Kesatuan Republik
Indonesia adalah sebuah negara
kepulauan yang berciri nusantara dengan wilayah yang batas-batas dan hak-
haknya ditetapkan dengan undang-undang.
Mengapa wilayah NKRI harus diperjuangkan sampai hari ini? Perlu diketahui,
ketika 67 tahun yang lalu, Indonesia diproklamirkan sebagai negara yang
merdeka, batas wilayah laut Indonesia mengikuti “Territoriale Zee en Marieteme
Kringen Ordonnantie 1939” (Staatsblad. 1939 No. 442). Dalam peraturan zaman
Hindia Belanda ini, pulau-pulau di wilayah Nusantara dipisahkan oleh laut di
sekelilingnya dan setiap pulau hanya mempunyai laut di sekeliling sejauh 3 mil
xii

dari garis pantai. Ini berarti kapal asing boleh dengan bebas melayari laut yang
memisahkan pulau-pulau tersebut.
Untuk memperjuangkan NKRI, pada tanggal 13 Desember 1957 Perdana
Menteri Djoeanda Kartawidjaja mengumumkan suatu pernyataan tentang
wilayah perairan Republik Indonesia. Dalam pengumuman pemerintah tersebut
dinyatakan sebagai berikut: Segala perairan di sekitar, diantara dan yang
menghubungkan pulau-pulau yang termasuk Negara Indonesia dengan tidak
memandang luas atau lebarnya adalah bagian yang wajar dari wilayah daratan
Negara Indonesia dan dengan demikian bagian dari perairan pedalaman atau
perairan nasional yang berada dibawah kedaulatan mutlak Negara Republik
Indonesia. Pengumuman ini selanjutnya dikenal dengan Deklarasi Djoeanda
yang diresmikan menjadi Undang-Undang No. 4/PRP/1960 tentang Perairan
Indonesia yang menegaskan bahwa Indonesia menganut prinsip-prinsip negara
kepulauan (Archipelagic State) atau Wawasan Nusantara.
Deklarasi Djoeanda merupakan pernyataan sepihak dari pemerintah
Indonesia yang pada awalnya mendapat pertentangan besar dari beberapa
negara, namun berkat perjuangan pemerintah Indonesia pada akhirnya konsepsi
Wawasan Nusantara ini mendapatkan pengakuan di dalam Konvensi PBB
mengenai Hukum Laut (United Nations Convention on the Law of the Sea/UNCLOS
1982). Konvensi ini kemudian diratifikasi dengan Undang-Undang No. 17 Tahun
1985, yang membawa konsekwensi Indonesia harus menetapkan Garis Pangkal,
Batas Laut Teritorial, Batas Zona Tambahan, Batas Zone Ekonomi Ekslusif (ZEE)
dan Batas Landas Kontinen.
Sudahkah perjuangan wilayah NKRI selesai? Belum. Indonesia berbatasan
dengan 10 negara tetangga, yakni: India, Thailand, Malaysia, Singapura,
Vietnam, Filipina, Republik Palau, Papua Nugini, Australia, dan Timor Leste. Saat
ini, perjuangan pemerintah Indonesia untuk memastikan batas-batas wilayah
NKRI masih terusberlangsung melalui jalan perundingan dengan negara-
negara tetangga. Disamping itu Indonesia juga berbatasan dengan laut lepas
di Samudera india dan Samudera Pasifik, dimana batas-batas ZEE dan Landas
Kontinen dapat dilakukan secara unilateral.
Selain membahas batas-batas Negara, buku ini juga mengupas aspek-aspek
perbatasan wilayah Administrasi. Sebagai dampak reformasi dan otonomi daerah,
sampai saat ini telah dibentuk 210 daerah otonom baru, sehingga Indonesia terdiri
dari 34 provinsi (1 provinsi Kaltara baru diundangkan), dan 501 kota/kabupaten
(4 Kabupaten baru diundangkan). Permasalahan batas wilayah administrasi
menjadi bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam membahas batas wilayah
NKRI secara menyeluruh. Hal ini mengingat penyelesaian persoalan batas wilayah
pada dasarnya merupakan bagian yang sangat penting untuk mengurai benang
kusut yang dihadapi oleh bangsa Indonesia terutama dalam pengelolaan sumber
daya alam dan lingkungan hidup yang ternyata sangat erat kaitannya dengan
aspek sosial, ekonomi, politik, sejarah dan budaya. Pengungkapkan aspek-aspek
xiii

perbatasan ini dimaksudkan supaya masyarakat Indonesia mengetahui batas-
batas wilayah Indonesia, sehingga ke depan konflik perbatasan baik antarnegara
maupun antarwilayah dapat dihindarkan.
Akhirnya, pada kesempatan ini saya menyampaikan penghargaan kepada
semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan buku ini, yang tidak dapat
kami sebutkan satu per satu. Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan
dan jerih payah saudara-saudara sekalian. Semoga buku ini membawa banyak
manfaat untuk bangsa dan negara.
Jakarta, Desember 2012

Menteri Riset dan Teknologi
Prof. Dr. Gusti Muhammad Hatta
xiv

Pengantar Editor
P
uji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkah dan rahmatNya buku
NKRI dari Masa ke Masa ini dapat diterbitkan. Buku ini merupakan bunga
rampai penelitian dan pengkajian informasi geospasial yang menyajikan
dinamika wilayah NKRI mulai dari awal kemerdekaan bangsa Indonesia pada
tanggal 17 Agustus 1945 sampai masa kini dan upaya untuk mengembangkan
visi kedepan yang lebih baik.
Pada awal buku ini diungkapkan secara historis bagaimana bangsa Indonesia
berhasil mengembangkan pemahaman wilayah NKRI yang sebagian besar berupa
laut yang ditaburi pulau-pulau. Sejarah membuktikan bahwa konsep batas
wilayah NKRI merupakan perjuangan putra-putri terbaik bangsa. Perjuangan
tersebut dilandasi semangat menyatukan wilayah daratan dan lautan, mulai dari
konsep tanah-air, wawasan nusantara, negara kepulauan sampai benua maritime,
termasuk perjuangan menambah wilayah landas kontinental melebihi 200 mil
laut berbasiskan iptek informasi geospasial.
Beberapa bagian dari buku ini juga mengungkapkan diaspora masyarakat
maritim yang mengarungi lautan luas dan tersebar di berbagai pulau di wilayah
NKRI, dengan pengetahuan dan kearifan lokalnya, mengembangkan budaya
maritim dan pengelolaan sumber daya alam serta lingkungan hidupnya.
Beberapa masyarakat maritim secara tradisional mampu mengembangkan
diri dalam kehidupannya di pulau-pulau kecil. Mereka dapat menikmati dan
mengembangkan kehidupan mandiri dengan suasana kebaharian. Namun
diantara mereka juga masih ada yang belum dapat menikmati kehidupan yang
layak karena terjadinya disparitas hasil pembangunan antar wilayah. Dengan
memahami kondisi geografis sebagai negara kepulauan berwawasan Nusantara,
diharapkan dapat menginpirasi untuk mensinergikan kekuatan mandiri bangsa
dan mensintesiskan ilmu pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan
kebhinekatunggalikaan budaya beserta sumberdaya alam dan lingkungan
hidupnya.
xv

Kami menyadari, buku ini masih belum mencakup semua aspek kehidupan,
masih merupakan bunga rampai yang belum dapat sepenuhnya memberikan
gambaran komprehensif untuk menatap ke depan yang lebih baik. Namun
paling tidak pembaca diharapkan dapat memperoleh manfaat dan terinspirasi
atau tergerak untuk berperanserta bersinergi dan berbagi pakai dalam
mengembangkan informasi geospasial dari berbagai sudut pandang yang dapat
terintegrasi untuk dimanfaatkan bersama guna meningkatkan kesejahteraan
rakyat melalui pengembangan kearifan lokal, nasional dan global.
Dengan berbekal pengetahuan perkembangan wilayah NKRI dari masa ke
masa, banyak peluang yang tersedia dan tantangan kedepan yang harus dihadapi
bagi bangsa Indonesia untuk menjadi bangsa maritim yang besar dan sejahtera
diantara bangsa-bangsa di muka bumi ini.
Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memungkinkan buku ini diterbitkan. Kritik dan saran sangat diharapkan untuk
perbaikan dan pengembangan informasi geospasial lebih lanjut.
November 2012
Editor
xvi

Ringkasan
Perjuangan Tanpa Henti
Untuk Mempertahankan Wilayah NKRI
Dalam Perspektif Geospasial
S
ejarah membuktikan, konsep wilayah Negara Indonesia dan batas-
batasnya adalah hasil perjuangan putra putri terbaik bangsa. Diawali
dengan Deklarasi Djoeanda pada tanggal 13 Desember 1957 konkritnya,
para pendiri bangsa berusaha menerapkan asas negara kepulauan kepada dunia
internasional.
Wilayah kepulauan tersebut mencakup perairan kepulauan, perairan
pedalaman, dan laut teritorial selebar 12 mil laut diukur dari garis pangkal
kepulauan Indonesia yang menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-
pulau terluar pada saat air surut terendah. Tekad tersebut dilandasi semangat
menyatukan wilayah daratan dan lautan yang tak pernah dilakukan kolonial
Belanda.
Konsep negara kepulauan ini akhirnya diterima oleh masyarakat internasional
seperti tertuang pada Bagian IV UNCLOS (Konvensi PBB tentang Hukum
Laut)1982. Sejak saat itulah luas laut wilayah Indonesia bertambah 10 kali, dari
sekitar 300.000 km2 menjadi 3.000.000 km2. Indonesia yang tadinya tidak memiliki
perairan kepulauan berubah menjadi mempunyai perairan kepulauan. Indonesia
juga berhak memiliki perairan pedalaman yang sebelumnya tak dimilikinya.
Dalam UNCLOS didefinisikan bahwa batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
hingga sejauh 200 mil laut diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia.
Dengan ketentuan UNCLOS pula, dengan kondisi tertentu, perluasan batas landas
kontinen (extended continental shelf) dapat melebihi 200 mil laut. Indonesia pun
memanfaatkan ketentuan ini dengan menunjukkan bukti ilmiah berdasarkan
kegiatan survei dan pemetaan yang dikoordinir oleh Bakosurtanal (kini Badan
Informasi Geospasial atau disingkat BIG).
xvii

Setelah melalui berbagai pertemuan maraton dengan Komisi UNCLOS, yang
difasilitasi Kementerian Luar Negeri sejak Maret 2009 akhirnya pada tanggal 17
Agustus 2010, bertepatan dengan perayaan HUT ke-55 RI di New York, Indonesia
mendapat kado istimewa. Kado itu berupa penambahan wilayah yuridiksi laut
Indonesia seluas 4.209 km2 yang terletak di sebelah barat laut Pulau Sumatra.
1. Wilayah NKRI saat Proklamasi Kemerdekaan (17-8-1945) hingga

pra Deklarasi Djoeanda (13-12-1957)
Wilayah Negara Republik Indonesia ketika merdeka meliputi wilayah bekas
Hindia Belanda berdasarkan ketentuan dalam “Territoriale Zee en Maritieme
Kringen Ordonatie” tahun 1939, tentang batas wilayah laut territorial Indonesia.
Ordonansi tahun 1939 tersebut menyatakan bahwa laut territorial hanya sejauh
3 mil dari garis pantai ketika surut terendah, dengan asas pulau demi pulau
secara terpisah-pisah. Akibatnya wilayah perairan diantara pulau-pulau menjadi
perairan bebas. Hal ini tentu menyulitkan negara dalam menjaga keutuhan,
keselamatan dan keamanan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Wilayah NKRI Berdasarkan TZMKO 1939 (17-8-1945 sampai 13-12-1957)
Gambar 1. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi saat Proklamasi 1945 hingga Pra-
Deklarasi Djoeanda 1957.
2. Wilayah NKRI Setelah Deklarasi Djoeanda (13-12-1957) hingga

Deklarasi Landas Kontinen (17-2-1969)
Pada tanggal 13 Desember 1957 dikeluarkan Deklarasi Djoeanda yang
dinyatakan sebagai pengganti Ordonansi Tahun 1939 dengan tujuan: (a)
Perwujudan bentuk wilayah NKRI yang utuh dan bulat; (b) Penentuan batas-
batas wilayah Negara Indonesia disesuaikan dengan asas Negara Kepulauan;
(c) Pengaturan lalu lintas damai pelayaran yang lebih menjamin keselamatan dan
xviii

keamanan NKRI. Kemudian Laut teritorial diukur sejauh 12 mil dari garis pangkal
kepulauan yang menghubungkan titik-titik dari pulau terluar milik Indonesia.
Sehingga menghasilkan satu kesatuan wilayah yang utuh dan bulat atas tanah
dan air.
Wilayah NKRI Berdasarkan Deklarasi Djoeanda 1957 (13-12-1957 hingga 17-2-1969)
Gambar 2. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah Deklarasi Djoeanda 1957

hingga Deklarasi Landas Kontinen 1969.
3. Wilayah NKRI Setelah Deklarasi Landas Kontinen (17-2-1969)

hingga Penutupan Kantong Natuna Tahun 1998
Deklarasi tentang landas kontinen Negara Republik Indonesia merupakan

konsep politik yang berdasarkan konsep wilayah. Deklarasi ini dipandang pula
sebagai upaya untuk mengesahkan Wawasan Nusantara. Disamping dipandang
sebagai upaya untuk mewujudkan Pasal 33 ayat 3 UUD 1945. Konsekuensinya
bahwa sumber kekayaan alam dalam landas kontinen Indonesia adalah milik
ekesklusif Negara Republik Indonesia. Asas-asas pokok yang termuat di dalam
deklarasi tentang landas kontinen adalah sebagai berikut: (a) Segala sumber
kekayaan alam yang terdapat dalam landas kontinen Indonesia adalah milik
eksklusif Negara Republik Indonesia; (b) Pemerintah Indonesia bersedia
menyelesaikan soal garis batas landas kontinen dengan negar-negara tetangga
melalui perundingan, (c) Jika tak ada garis batas, maka landas kontinen adalah
suatu garis yang ditarik di tengah-tengah antara pulau terluar Indonesia dengan
wilayah terluar negara tetangga, (d) Klaim tersebut tidak mempengaruhi sifat serta
status dari perairan diatas landas kontinen Indonesia maupun udara diatasnya.
Demi kepastian hukum dan untuk mendukung kebijaksanaan Pemerintah, asas-
asas pokok tersebut dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973
tentang Landas Kontinen Indonesia. Di samping itu Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1973 juga memberi dasar bagi pengaturan eksplorasi serta penyelidikan
xix

ilmiah atas kekayaan alam di landas kontinen dan masalah-masalah yang
ditimbulkannya.
Atas dasar kebijakan landas kontinen tersebut dan konsepsi Wawasan
Nusantara, maka sejak tahun 1969 Indonesia secara intensif melakukan
perundingan batas-batas landas kontinen dan batas-batas laut teritorialnya
dengan negara tetangga, yaitu dengan Malaysia, Thailand, India, Australia,
Papua Nugini, dan Singapura. Hasil-hasil perundingan tersebut kemudian
disahkan dengan 17 peraturan perundang-undangan nasional, 12 diantaranya
memberikan mandat kepada Ketua Bakosurtanal untuk menetapkan batas-batas
pastinya di lapangan secara bersama-sama dengan lembaga atau orang yang
diberi otoritas oleh negara tetangga.
Selain itu pada tanggal pada 21 Maret 1980 pemerintah mengeluarkan
Pengumuman tentang Zona Ekonomi Eksklusif. Indonesia, yang menyatakan
bahwa ZEE adalah selebar 200 mil yang dihitung dari garis dasar laut wilayah
Indonesia. Ketentuan ini tiga tahun kemudian dikukuhkan dengan Undang-
Undang No. 5 tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia. Menyadari
akan pentingnya perairan Natuna bagi pertahanan-keamanan negara dan aturan
UNCLOS memberikan bahwa penarikan garis pangkal lurus diperbolehkan
sampai 100 mil laut, maka pada tahun 1998 Indonesia melakukan penutupan
kantong Natuna dengan Peraturan Pemerintah No. 67 tahun 1998. Maka
bertambah luaslah wilayah kedaulatan NKRI, tanpa ada satu negara pun yang
memprotesnya. Selanjutnya Indonesia melalui kebijakan “Border Diplomacy”
terus mengupayakan penyelesaian batas-batas maritimnya dengan negara
tetangga, baik itu batas teritorial, batas ZEE maupun batas landas kontinen yang
masih tersisa.
Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI

berdasarkan Perkembangan dari tahun 1978 hinggga 1998
Gambar 3. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah deklarasi landas kontinen

1969 hingga penutupan kantong Natuna 1998.
xx

4. Wilayah NKRI Setelah 1998 hingga sebelum Sidang UNCLCS (17-
8-2010)
Dalam periode 1998 s/d 2010 beberapa pencapaian kesepakatan batas

maritim dengan negara tetangga dapat dicatat dalam sejarah kewilayahan
Indonesia, diantaranya kesepakatan batas ZEE dengan Australia di Samudera
Hindia, Laut Timor, hingga Laut Arafura pada tahun 1998, kesepakatan batas
landas kontinen dengan Vietnam di Laut China Selatan pada tahun 2003, dan
kesepakatan batas laut teritorial dengan Singapura di Selat Singapura bagian
Barat pada tahun 2009.

Dari Tahun 1998 hingga sebelum Sidang UNCLCS 2010
Gambar 4. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah deklarasi penutupan kantong

Natuna 1998 hingga sebelum sidang UNCLCS.
5. Wilayah NKRI Pasca Keputusan UNCLCS (17-8-2010)

Dalam kondisi tertentu, UNCLOS juga memungkinkan batas landas kontinen
di suatu negara pantai hingga melebihi 200 mil laut dari garis pangkalnya.
Dengan memanfaatkan ketentuan tentang perluasan batas landas kontinen
(extended continental shelf ) ini hingga melebihi 200 mil laut, Indonesia
kemudian melakukan submisi perluasan batas landas kontinen di luar 200 mil
lautnya dengan menunjukkan bukti ilmiah berdasarkan kegiatan survei dan
pemetaan yang dikoordinir oleh Bakosurtanal (kini Badan Informasi Geospasial
atau disingkat BIG).
Sebuah perjuangan yang panjang dan setelah melalui berbagai pertemuan
maraton dengan Komisi UNCLCS, akhirnya pada tanggal 17 Agustus 2010,
bertepatan dengan perayaan HUT ke-55 Republik Indonesia di New York,
xxi

Indonesia mendapat kado istimewa. Kado itu berupa penambahan wilayah
yuridiksi laut Indonesia seluas 4.209 km2 yang terletak di sebelah barat Pulau
Sumatera.
Persoalannya adalah mampukah kita mengelola wilayah kedaulatan dan
yurisdiksi NKRI ini dengan kebijakan dan strategi pembangunan yang sesuai de-
ngan cita-cita para pendahulu yang telah tulus dan iklas dalam memperjuang-
kan batas-batas negara. Ataukah kita lebih sibuk untuk memperebutkan batas-
batas antar propinsi dan kabupaten yang sebenarnya akan lebih meningkatkan
konflik kepentingan dan cenderung saling menegasikan terhadap pengelolaan
sumberdaya dan lingkungan hidup.
Ataukah kita mampu memaknai bahwa perjuangan yang telah dirintis oleh
pendahulu kita menjadi sebuah pendorong dan penyemangat untuk menyusun
strategi pembangunan yang berwawasan Nusantara dengan menggunakan
informasi geospasial yang andal. Semoga.

Setelah Sidang UNCLCS 2010 Hingga Sekarang
Gambar 5. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI setelah Rekomendasi UNCLCS

2011.
xxii

BAGIAN I
KAJIAN HISTORIS NKRI DALAM
PERSPEKTIF GEOSPASIAL
Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial 1
Bagian I (buku NKRI).indd 1 13-Jan-15 12:16:46 PM

I. DINAMIKA PERSOALAN BATAS WILAYAH
LAUT DALAM SEJARAH NEGARA KESATUAN
REPUBLIK INDONESIA
Singgih Tri Sulistiyono
1.1. Pendahuluan
Tidak dapat dipungkiri bahwa sejak 17 Agustus 1945 Indonesia telah
menjadi bangsa yang merdeka. Namun demikian pada waktu itu kemerdekan
tersebut lebih bersifat politis. Secara politis sejak saat itu bangsa Indonesia
telah menyatakan dirinya bebas dari belenggu kolonialisme bangsa lain,
namun di bidang kehidupan yang lain seperti ekonomi dan hukum, Indonesia
masih belum dapat lepas sepenuhnya dari bekas kolonialis Belanda. Di bidang
ekonomi, hampir semua perusahaan besar dan menengah masih dimiliki oleh
orang-orang Belanda ataupun orang asing lainnya. Bahkan Indonesia pada
saat itu belum mampu untuk segera melakukan dekolonisasi sistem ekonomi.
Cita-cita untuk mengganti sistem ekonomi kolonial yang bersifat kapitalistik ke
sistem ekonomi nasional yang berbasiskan keadilan sosial membutuhkan waktu
yang sangat panjang dari yang diperkirakan sebelumnya. Bahkan gagasan
1
Versi bahasa Inggris makalah ini pernah dipresentasikan pada The 22nd Conference of International
Association of Historian of Asia dengan judul “Ocean Territory Border Concept of Indonesia: A Historical
Perspective (Surakarta: 2-6 July 2012).
2
Staf pengajar Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Diponegoro.

untuk membangun ekonomi berdikari (mandiri) yang diproyeksikan menjadi
sistem ekonomi nasional juga kandas sejalan dengan runtuhnya kepemimpinan
presiden yang pertama (Soekarno).
Dekolonisasi di bidang hukum bahkan menjadi persoalan yang sangat pelik
yang hingga saat ini jauh dari tuntas. Di samping masih banyak materi hukum
dan produk undang-undang yang dipakai begitu saja oleh pemerintah Indonesia,
juga paradigma atau ideologi hukum kolonial Belanda itu sendiri masih belum
banyak mengalami perubahan meskipun telah merdeka 65 tahun lebih.
Salah satu contoh warisan hukum kolonial Belanda yang lebih berpihak pada
penguasa yang sering menjadi bahan perdebatan adalah haatzaai artikelen
(pasal-pasal penyebarluasan perasaan permusuhan dan kebencian dalam
masyarakat terhadap pemerintah yang sah) dalam KUHPidana (Kitab Undang-
undang Hukum Pidana). Dalam Pasal 154 dikatakan, barang siapa di depan
umum menyatakan perasaan permusuhan, kebencian atau penghinaan terhadap
Pemerintah RI, dihukum penjara selama-lamanya tujuh tahun. Dalam hal ini
penafsiran terhadap ‘’perasaan permusuhan’’, ‘’kebencian’’ dan ‘’penghinaan’’
menjadi monopoli penguasa.
Suatu hal yang sangat menarik adalah bahwa dekolonisasi yang dilakukan
oleh pemerintah Republik Indonesia di bidang hukum laut (maritime law) berhasil
dengan sangat gemilang. Di tengah-tengah kondisi perekonomian yang masih
bergantung kepada Belanda dan negara-negara Barat lainnya, Indonesia sangat
berani melakukan dekolonisasi hukum laut meskipun mendapat tentangan
dari Belanda dan Amerika, yaitu dengan keluarnya Deklarasi Djoeanda tanggal
13 Desember 1957. Dekolonisasi hukum laut ini pada akhirnya bukan hanya
berdimensi nasional tetapi juga memiliki implikasi pada tataran internasional.
Artikel ini akan mengkaji sejarah perkembangan tradisi dan pemikiran mengenai
batas wilayah negara ataupun batas wilayah laut di Nusantara sejak masa
pramodern hingga periode pasca kemerdekaan.
1.2. Negara Bahari: Geografis dan Historis

Indonesia memiliki wilayah yang sangat luas yaitu tanah sekitar 1,937 juta
km2, luas laut kedaulatan 3,1 juta km2, dan luas laut ZEE (Zona Ekonomi Eksklusif )
2,7 juta km2. Jarak dari barat ke timur lebih panjang dari pada jarak antara London
dan Siberia sebagaimana yang pernah digambarkan oleh Multatuli. Indonesia
merupakan kawasan kepulauan terbesar di dunia yang terdiri dari sekitar 13.466
pulau besar dan kecil. Termasuk dalam kawasan kepulauan ini adalah pulau-
pulau besar seperti Sumatra, Jawa, sekitar tiga perempat Borneo, Sulawesi,
kepulauan Maluku dan pulau-pulau kecil di sekitarnya, dan separoh bagian

C. Drake, National Integration in Indonesia: Patterns and Policies (Honolulu: University of Hawaii
Press, 1989), hlm. 16.
Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial

barat dari pulau Papua dan dihuni oleh ratusan suku bangsa. Pulau-pulau ini
terbentang dari timur ke barat sejauh 6.400 km dan sekitar 2.500 km jarak antara
utara dan selatan. Panjang garis pantai Indonesia kurang lebih 81.000 km. Sekitar
80% dari wilayah Indonesia dan yurisdiksinya adalah laut. Jadi di dalam daerah
yang demikian luas ini terkandung keanekaragaman baik secara geografis, ras
maupun kultural yang seringkali menjadi kendala bagi proses integrasi nasional.
Dengan konstruksi kewilayahan yang semacam itu laut merupakan unsur yang
dominan dalam sejarah Indonesia.
Sejak awal abad masehi penduduk kepulauan Indonesia terlibat secara aktif
dalam pelayaran dan perdagangan internasional antara dunia Barat (Eropa)
dengan dunia Timur (Cina) yang melewati Selat Malaka. Dalam hal ini penduduk
Nusantara tidak menjadi objek aktivitas perdagangan itu, tetapi telah mampu
menjadi subjek yang menentukan. Bukan merupakan suatu kebetulan jika
berbagai daerah di Nusantara memproduksi berbagai komoditi dagang yang
khas agar bisa ambil bagian aktif dalam aktivitas pelayaran dan perdagangan
itu. Bahkan kerajaan Sriwijaya dan kerajaan Majapahit telah menguasai pintu
gerbang pelayaran dunia yaitu Selat Malaka. Dari kegiatan perdagangan itulah
kemudian muncul berbagai kerajaan maritim besar di Indonesia pada periode
berkembangnya agama Hindu dan Budha seperti kerajaan Sriwijaya dan
Majapahit yang berhasil menguasai Selat Malaka dan perdagangan Nusantara
selama beberapa abad lamanya.
Pada masa selanjutnya, yaitu pada jaman kerajaan-kerajaan Islam, ketika
perdagangan rempah-rempah sangat ramai, jalur-jalur perdagangan antar pulau
di Nusantara misalnya antara Sumatera-Jawa, Jawa-Kalimantan, Jawa-Maluku,
Jawa-Sulawesi, Sulawesi-Maluku, Sulawesi-Nusa Tenggara, dan sebagainya,
menjadi bagian yang inheren dalam konteks perdagangan internasional.
Bahkan mungkin negeri Cina bukan satu-satunya tujuan utama perdagangan
internasional, tetapi juga kepulauan Indonesia. Selama periode penyebaran
Islam ini telah muncul berbagai kerajaan maritim yang bercorak Islam di

W.F. Wetheim, Indonesian Society in Transition: A Study of Social Change (The hague: W. van Hoeve
, 1969), hlm. 16-37. Lihat juga A.S. Walcott, Java and her neighbors: A traveler’s note in Java, Cele-
bes, the Moluccas and Sumatra (New York and London: Knickerbocker Press, 1914), hlm. 1. Lihat juga
Koninklijke Paketvaart Maatschappij, KPM: Official yearbook 1837-1938 (Batavia: De Unie, 1938), hlm.
37. Lihat juga S. Ali, ‘Inter-island shipping’, Bulletin of Indonesian Economic Studies 3 (1966), hlm.
27. Jumlah pulau tersebut merupakan hasil survei dan verifikasi nama rupabumi tahun 2012 oleh Tim
Nasional Pembakuan Nama Rupabumi berdasarkan Perpres Nomor 112 tahun 2006.

T.H. Purwaka, Indonesian interisland shipping: An assessment of the relationship of government
policies and quality of shipping services (Ph.D. dissertation, University of Hawaii, 1989) 3-5. Lihat juga
Laode M. Kamaluddin, Indonesia sebagai Negara Maritimdari Sudut Pandang Ekonomi (Malang: Univer-
sitas Muhamaddiyah Malang, 2005), hlm. 1.

J.W. Christie, “Asian Sea Trade between the Tenth and Thriteenth Centuries and Its Impact on
the States of Java and Bali”, dalam: H.P. Ray (ed.), Archeology of Seafaring: The Indian Ocean in the
Ancient Period (Delhi: Pragati, 1999), hlm. 222-224.

Lihat H. Blink, “De Pacific in haar economisch-geographische opkomst en tegenwoordige beteeke-
nis”, Tijdschrijt voor Economische Geographyvol. 13,(1922), hlm. 325-330.

kawasan Nusantara seperti Kerajaan Samudera Pasai, Aceh, dan Palembang di
pulau Sumatra; Kerajaan Demak, Cirebon, dan Banten di pulau Jawa; Kerajaan
Banjarmasin di pulau Kalimantan; Kerajaan Makassar di Sulawesi; Kerajaan
Ternate dan Tidore di Maluku, dan sebagainya. Selama abad ke-15 hingga abad
ke-17 mereka-lah yang menguasai perdagangan di kepulauan Nusantara.
Hal ini berkembang lebih pesat lagi ketika orang-orang Eropa mulai datang
sendiri ke Nusantara untuk mencari komoditi rempah-rempah. Indonesia
mampu bertindak sebagai besi semberani yang menarik para pedagang dari
seluruh penjuru dunia. Sebagai konsekuensinya jalur perdagangan dunia yang
menuju ke Nusantara bukan hanya rute tradisional lewat selat Malaka saja
tetapi juga route yang mengelilingi benua Afrika kemudian menyeberangi
Samudera Hindia langsung menuju kepulauan Indonesia. Di samping itu
bangsa Spanyol dengan gigihnya juga berusaha mencapai Indonesia dengan
menyeberangi Samudera Atlantik dan Pasifik.
Pada saat pertama kali bangsa-bangsa barat datang di perairan Nusantara
batas wilayah laut belum merupakan persoalan yang penting di antara kekuatan-
kekuatan lokal di Nusantara sebab mereka menggunakan prinsip perairan bebas.
Namun demikian persoalan batas wilayah ini menjadi persoalan yang serius ketika
bangsa-bangsa barat mulai memperoleh kemenangan-kemenangan dalam
konflik dengan kekuatan lokal. Mereka kemudian menentukan batas-batas
wilayah laut tanpa mempertimbangkan kepentingan-kepentingan masyarakat
lokal baik di bidang ekonomi maupun politik.
Pada saat datangnya bangsa-bangsa barat, perdagangan Nusantara sudah
memiliki supply and demand yang relatif teratur baik dari segi perdagangan
internasional maupun perdagangan antar daerah. Sistem perdagangan laut
yang relatif sudah mapan mengalami penyesuaian-penyesuaian setelah bangsa-
bangsa barat bisa menanamkan dominasinya di Nusantara. Sistem perdagangan
yang dipersenjatai (armed-trading system) yang telah dikembangkan oleh
bangsa-bangsa barat menyebabkan para pelaut lokal semakin tersingkir.10
Wolters mengatakan bahwa laut di Asia Tenggara merupakan area yang netral
di mana para penguasa baik penduduk asli maupun para pendatang berusaha
untuk melindungi kepentingan ekonomi mereka.11 Hingga datangnya bangsa-

Lihat D. MacIntyre, Sea Power in the Pacific: A History from the Sixteenth Century to the Present
Day(London: Baker, 1972), hlm. 1-48.

Menurut Ricklefs, sesungguhnya orang Belanda tidak menciptakan Indonesia, mereka hanya me-
nentukan luasnya wilayah Indonesia, lihat M.C. Ricklefs, A History of Modern Indonesia Since ca. 1300,
London: Macmillan, 1981, 138. Sementara itu David Henley mengatakan bahwa dengan menetapkan
batas-batas wilayah Indonesia berarti pemerintah kolonial Belanda telah menetapkan siapa yang men-
jadi bangsa Indonesia dan siapa yang bukan. Lihat D. Henley, Nationalism and Regionalism in a Colonial
Context: Minahasa in the Dutch East Indies(Leiden: KITLV Press, 1996), hlm. 5.
10
Pierre-Ives Manguin, ‘The Vanishing Jong: Insular Southeast Asian Fleet in Trade and War (Fifteenth
to Seventeenth Centuries), dalam: A. Reid (ed.), Southeast Asia in the Early Modern Era: Trade, Power,
and Belief (Ithaca-London: Cornell University Press, 1993), hlm. 198-199.
11
O.W. Wolters, History, Culture and Region in Southeast Asian Perspective (Singapore: Institute of

bangsa Barat, para penguasa lokal di Nusantara cenderung telah menerapkan
kebijakan laut bebas (free ocean policy) yang dalam istilah barat disebut sebagai
mare liberum. Contoh menarik dari persoalan ini dapat dilihat dari kasus
hubungan yang penuh ketegangan antara Makassar dengan VOC pada awal
abad XVII. Pada tahun 1616, VOC di Ambon mengirim delegasi ke Makassar.
Mereka melarang orang Makassar untuk melakukan perdagangan dengan
kepulauan Maluku tetapi penguasa Makassar menentang larangan ini. Pada
tahun 1607, jauh sebelum penaklukan Belanda atas Makassar, Sultan Ala’uddin
mendeklarasikan kepada Belanda bahwa negerinya tebuka kepada semua bangsa
termasuk Belanda dan Portugis.12 Oleh karena itu jika Belanda memaksakan untuk
melarang orang-orang Makassar berlayar ke Maluku maka itu berarti Belanda
telah mengibarkan bendera perang.13
Sebagaimana telah disinggung sebelumnya bahwa datangnya banyak
bangsa Barat di perairan Nusantara menyebabkan kawasan ini menjadi battle
field di antara kekuatan-kekuatan yang bersaing. Tidak mengherankan jika
periode ini selalu diwarnai dengan persaingan, konflik, dan peperangan laut
yang tak terhitung jumlahnya. Pada prinsipnya perang yang terjadi pada periode
ini merupakan perang memperebutkan monopoli perdagangan.
Dalam hubungan itu akhirnya VOC memperoleh kemenangan yang gemilang
di beberapa daerah di Nusantara termasuk Malaka. Ada beberapa kunci
kemenangan VOC antara lain: penerapan politik devide at impera, memecah
belah dan menguasainya. Taktik ini memang tidak selalu disengaja, tetapi
kadang-kadang hanya memanfaatkan dan memperbesar konflik yang telah ada
sebelumnya.14 Dengan cara demikian akhirnya VOC dapat menguasai titik-titik
penting ekonomi Nusantara.
Setelah perusahaan dagang ini bangkrut tahun 1799, segala asetnya diambil
alih oleh pemerintah kolonial Belanda yang melanjutkan dan memperluas
kolonisasi di kepulauan Indonesia hingga tahun 1942 ketika bala tentara Jepang
mengusirnya dari Indonesia.
Southeast Asian Studies, 1982), hlm. 39.

12
S.J. Villiers, ‘Makassar: The Rise and Fall of an East Indonesian Maritime Trading State, 1512-
1669’, dalam: J. Kathirithamby-Wells & S.J.Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise
and Demise, (Singapore: Singapore University Press, 1990), hlm. 154. Lihat juga F.W. Stapel, Het Bon-
gais Verdrag(Groningen: Wolters, 1922), hlm. 14.
13
E.L. Poelinggomang, Proteksi dan Perdagangan Bebas: Kajian tentang Perdagangan Makassar
pada Abad ke-19 (Disertation pada Free University Amsterdam, 1991), hlm. 33.
14
Rentetan tahun-tahun berikut menujukkan betapa efektifnya penguasaan VOC di Indonesia: 1596:
datang pertama kali di Banten;1602: mendirikan VOC: 1605: merebut Ambon dan Tidore dari tangan
Portugis; 1609: menguasai Banda dan melakukan pelayaran hongi;1919: merebut Jayakarta (Bata-
via),1669: menaklukkan Makassar, 1682: menaklukkan Banten; 1705:menjadi penguasa di Cirebon, Pri-
angan, Madura, Smearing, Jepara, Rembang, Surabaya, Ujung Timur; 1755: VOC sudah menjadi yang
dipertuan di Mataram.

1.3. Konsep Batas Laut pada Masa Kolonial Belanda
Seperti diketahui bahwa pada abad ke-17 seorang tokoh hukum Belanda
yang bernama Hugo de Groot (1609) mengemukakan bahwa ’laut tidak dapat
dijadikan milik suatu negara karena tidak dapat dikuasai dengan tindakan
okupasi, dengan demikian menurut sifatnya, lautan adalah bebas dari kedaulatan
negara manapun’. Jadi pada waktu itu Belanda tampaknya menganut paham
’mare liberum’ (laut bebas).
Hampir bisa dipastikan bahwa pendapat itu mencerminkan kepentingan dan
posisi Belanda pada waktu itu dalam penjelajahan samudera. Seperti diketahui
bahwa pada tahun-tahun itu pelayaran orang-orang Belanda masih di bawah
bayang-bayang Portugis dan Spanyol yang sedang dalam kondisi konflik dengan
negeri Belanda. Selain itu Belanda juga sedang membutuhkan legalitas untuk
berlayar dan mendatangi pelabuhan manapun yang diinginkannya.
Namun demikian ketika VOC sudah mulai berhasil merebut berbagai
pelabuhan dan menguasai jaringan pelayaran di Nusantara, mereka justru
menunjukkan perilaku yang sebaliknya. Mereka menegakkan monopoli
perdagangan dan melarang suku bangsa tertentu untuk melakukan pelayaran
di perairan tertentu. Contoh menarik dari persoalan ini dapat dilihat dari kasus
hubungan yang penuh ketegangan antara Makassar dengan VOC pada awal abad
XVII. Pada tahun 1616, VOC di Ambon mengirim delegasi ke Makassar. Mereka
melarang orang Makassar untuk melakukan perdagangan dengan kepulauan
Maluku, tetapi penguasa Makassar menentang larangan ini.
Menurut kepercayaan mereka, Tuhan telah membagi bumi secara adil
kepada semua bangsa, tetapi laut diberikan kepada semua manusia tanpa
membedakan kebangsaan mereka. Oleh karena itu merupakan sesuatu yang
tidak bisa diterima oleh orang Makassar jika Belanda melarangnya untuk berlayar
ke Maluku yang sudah dilakukannya sejak berabad-abad sebelumnya. Jika VOC
melakukan hal itu maka berarti VOC telah merampas penghidupan orang-orang
Makassar.15 Oleh karena itu jika Belanda memaksakan untuk melarang orang-
orang Makassar berlayar ke Maluku maka itu berarti Belanda telah mengibarkan
bendera perang.16
Kontrol yang ketat dan berbagai aturan yang membatasi dan melarang
aktivitas pelayaran dan perdagangan juga diterapkan di daerah-daerah lain yang
telah ditaklukkannya seperti yang dilaksanakan di Jawa. Dengan cara demikian
akhirnya VOC berhasil melumpuhkan kekuatan pelayaran dan perdagangan
pribumi di Nusantara. Memang kemudian ada pedagang-pedagang dari
15
S.J. Villiers, ‘Makassar: The Rise and Fall of an East Indonesian Maritime Trading State, 1512-
1669’, dalam: J. Kathirithamby-Wells & S.J.Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise and
Demise, (Singapore: Singapore University Press, 1990), hlm. 154. Lihat juga F.W. Stapel, Het Bongais
Verdrag, (Groningen: Wolters, 1922), hlm. 14.
16
E.L. Poelinggomang, Proteksi dan Perdagangan Bebas: Kajian tentang Perdagangan Makassar pada
Abad ke-19, (Disertasi pada Free University Amsterdam, 1991), hlm. 33.

kelompok etnik tertentu yang ’melarikan diri’ ke daerah lain untuk menghindari
kontrol Belanda seperti orang Bugis dan Makassar yang menegakkan hegemoni
di Semenanjung Melayu.
Sementara itu untuk menghadapi persaingan dengan bangsa Eropa lainnya,
VOC melakukan monopoli pembelian produk-produk dari penduduk pribumi
sehingga kapal-kapal non-VOC menghadapi kesulitan untuk memperoleh
muatan. Selain itu VOC juga melarang kapal-kapal asing untuk singgah di
pelabuhan-pelabuhan yang dikuasai VOC kecuali di beberapa pelabuhan yang
telah ditetapkan secara khusus untuk pelayaran internasional. Di pelabuhan-
pelabuhan ini biasanya Belanda sudah memiliki kontrol yang sangat ketat.
Dengan sistem penegakan hukum laut seperti itu VOC mampu mendominsi
dunia maritim Nusantara selama kurang lebih dua abad.
Setelah menerima penyerahan dari VOC pada tahun 1799, pemerintah
kolonial Belanda rupanya tetap mempertahankan konservatifisme kebijakan
sebagaimana yang dilakukan oleh VOC, yaitu melakukan tekanan dan monopoli
yang sangat ketat terhadap kekuatan pribumi serta melakukan pembatasan-
pembatasan terhadap kapal-kapal asing untuk berlabuh hanya di beberapa
pelabuhan di bawah administrasi yang ketat dari pemerintah kolonial Belanda.
Sistem yang demikian menjadi semakin sempurna ketika Belanda mampu
mengembangkan jaringan pelayaran domestik dengan kapal uap yang tergabung
dalam perusahaan pelayaran paket KPM (Koninklijke Paketvaart Maatschappij/
Perusahaan Pelayaran Paket Kerajaan) sejak tahun 1888.
Dalam konteks hukum laut, sebetulnya hingga tahun 1936 pemerintah
kolonial Belanda hanya mengatur hal-hal yang lebih bersifat teknis dan terutama
yang berhubungan dengan kepentingan ekonomi seperti pengaturan tentang
pelabuhan-pelabuhan pantai dan pelabuhan internasional, ijin perkapalan,
peraturan tentang pemanduan kapal di pelabuhan, bea cukai, angkutan
minyak, perikanan dan sebagainya. Baru pada tahun 1939 pemerintah kolonial
Belanda menerbitkan undang-undang yang mengatur hukum laut yang
lebih komprehensif denga keluarnya Staatblad tahun 1939 No. 442 mengenai
’Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonantie’ (Ordonansi Laut Teritorial dan
Lingkungan Maritim). Dapat diduga dengan kuat bahwa keluarnya undang-
udang ini berhubungan dengan perkembangan perang di Eropa di mana Jerman
telah menunjukkan kemenangan-kemenangannya. Pada waktu itu negeri
Belanda menjadi salah satu sasaran empuk agresi Jerman. Salah satu upaya untuk
mengamankan Hindia Belanda adalah dengan menerbitkan undang-undang
kelautan.
Dalam undang-undang ini dijelaskan bahwa laut teritorial Hindia Belanda
adalah tiga mil laut dari garis air surut pulau-pulau (termasuk batu karang dan
gosong) atau bagian-bagian pulau yang termasuk wilayah Hindia Belanda. Di
luar jarak tiga mil itu merupakan laut internasional atau laut bebas. Jadi dengan
demikian pada waktu itu Hindia Belanda menggunakan konsep ’pulau demi

pulau’ sehingga fungsi laut dalam negara kepulauan sebagai pemisah. Jarak tiga
mil dihitung dari jangkauan jarak tembak meriam kapal pada waktu itu. Dengan
demikian kapal-kapal musuh dpat mengintai atau bahkan memblokade pulau-
pulau di Hindia Belanda di perairan di luar jarak tiga mil.17
Ordonansi tersebut berlaku hingga tentara Jepang menduduki kepulauan
Indonesia. Setelah Indonesia merdeka pada tahun 1945 ordonansi tersebut
berlaku kembali sebab semua produk hukum kolonial Belanda yang belum
dinyatakan tidak berlaku oleh pemerintah Republik Indonesia masih tetap
berlaku. Hal ini diatur dalam Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar 1945 pasal
2. Pada waktu itu Republik Indonesia belum sempat membuat produk-produk
hukum untuk mengganti hukum kolonial.
1.4. Pemikiran Wilayah Negara Masa Pergerakan Nasional

Bagian ini akan mengkaji munculnya ide mengenai penyatuan wilayah daratan
dan lautan yang seringkali diverbalisasikan dalam bentuk istilah ‘tanah-air’ yang
menjadi dasar utama tuntutan Indonesia mengenai konsep negara kepulauan
atau archipelagic state principle. Tuntutan ini pada waktu itu masih merupakan
sesuatu yang asing dalam sistem hukum laut internasional karena pada waktu
itu belum ada satu negara pun di dunia yang sudah mengimplementasikannya.
Pada waktu itu negara-negara maju biasanya menerapkan konsep sistem wilayah
pulau demi pulau yang tentu saja tidak sesuai dengan ide mengenai konsep
‘tanah air’ tersebut.
Oleh karena itu sangat menarik untuk mengkaji sejarah munculnya
istilah ‘tanah-air’ ini dalam khasanah sejarah Indonesia. Istilah ‘tanah air’ atau
kadang-kadang disebut sebagai ‘tanah tumpah darah’ (daerah tempat darah
ditumpahkan/ tanah kelahiran) telah banyak digunakan oleh berbagai kelompok
etnis di Nusantara untuk merujuk kepada daerah asal di mana seseorang
dilahirkan. Pada awalnya, ketika berbagai kelompok etnis di kepulauan Indonesia
belum mengenal konsep Indonesia, atau ketika mereka masih hidup dalam
semangat ‘local patriotism’ atau ‘ethno-nationalism’, konsep ‘tanah tumpah darah’
mungkin mengacu kepada tempat kelahiran dalam bentuk desa atau kampung
atau daerah di mana secara tradisional diklaim sebagai hak milik dari kelompok
etnis tertentu. Istilah ini masih dapat dilacak dari istilah yang begitu tersebar di
Nusantara seperti Tanah Jawa, Tatar Sunda, Negeri Minang, dan sebagainya.
Sebelum terjadinya ekspansi politik yang didasarkan atas etnisitas, masing-
masing kelompok etnis tentunya sudah merupakan suatu kawasan budaya
tersendiri. Hal ini berarti bahwa pada awalnya istilah ‘tanah air’ atau ‘tanah
tumpah darah’ atau ‘tanah kelahiran’, dan sebagainya merupakan suatu konsep
budaya atau cultural concept. Konsep ini berubah ketika kekuasaan politik yang
17
Lihat A. Hamzah, Laut, Teritorial dan Perairan Indonesia: Himpunan Ordonansi, Undang-undang
dan Peraturan Lainnya (Jakarta: Akademika Pressindo, 1984), hlm. 128.

berbasiskan etnisitas memperluas kekuasaan politiknya menembus batas-
batas kawasan budaya kelompok etnis yang lain. Ketika kerajaan Majapahit di
Jawa mulai melakukan ekspansi menembus batas kawasan budaya kelompok
etnis lain misalnya, kemudian mereka menyebut daerah yang baru ditaklukkan
dan dipengaruhi yang sebagian besar terletak di luar Jawa sebagai Nusantara
sebagaimana disebut dalam kitab Negarakertagama.
Adalah konsep Nusantara yang selama periode pergerakan nasional di Indo-
nesia ditemukan kembali (reinvented) dan direinterpretasi (reintrepreted) kembali
oleh para tokoh pergerakan nasional. Konsep ‘nusantara’ dan ‘tanah-air’ secara
evolusioner dipadukan menjadi konsep yang pada gilirannya selaras dengan
konsep negara kepulauan atau archipelagic state principle pada pertengahan
abad XX. Proses yang bersifat evolusioner tersebut, sebagai contoh, dapat dilihat
dari kasus ketika raja Makassar pada awal abad XVII mendeklarasikan bahwa Tu-
han telah membagi bumi secara adil kepada setiap bangsa tetapi laut diberikan
oleh Tuhan kepada semua manusia tanpa mengenal kebangsaannnya.18 Setelah
ditaklukkan oleh VOC, orang-orang Makassar kemudian menyadari betapa pent-
ingnya mengontrol dan menguasai laut. Hal serupa itu juga pernah dialami oleh
Belanda ketika pada awal abad XVII menerapkan kebijakan laut bebas atau free
ocean policy (mare liberum). Akan tetapi pada periode selanjutnya, demi logika
bisnis, mereka mengubah keyakinan mereka dari mare liberum menjadi mare
clausum (kebijakan laut tertutup) ketika mereka hendak menegakkan monopoli
perdagangan laut terhadap Makassar dan berbagai kerajaan di Nusantara.
Setelah VOC mengalami kebangkrutan, penguasa penggantinya yaitu
pemerintah kolonial Hindia Belanda cenderung untuk mengimplementasikan
prinsip ‘mare liberum” namun dengan pembatasan laut teritorial sejauh tiga mil
laut. Hal ini dapat dilihat dari produk hukum yang diciptakan oleh pemerintah
kolonial Belanda yang mengatur tentang penangkapan ikan, pelayaran,
perompakan, dan sebagainya.19 Jadi sesunguhnya pemerintah kolonial Belanda
tidak mewariskan konsep politik dan ideologis mengenai konsep penyatuan
antara daratan dan lautan sebagai suatu wilayah negara yang terintegrasi. Oleh
karena itu sangat menarik bahwa konsepsi kewilayahan yang menyatukan antara
wilayah daratan dan lautan sebagai suatu entitas muncul selama masa akhir
pemerintah kolonial Belanda dan berpuncak pada pertengahan tahun 1950-
an. Adalah sangat beralasan untuk berpikir bahwa fonemena itu berkaitan erat
dengan proses ‘inventing’ dan ‘reinventing’ konsep batas wilayah dalam sejarah
Indonesia modern.
Ide mengenai pengintegrasian wilayah daratan dan lautan dapat dilacak
18
J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise and Demise
(Singapore: Singapore University Press, 1990), hlm. 154.
19
John G. Butcher, ‘Resink Revisited: A Note on the Territorial Waters of the Self-Governing Realm
of the Netherlands Indies in the Late 1980s’, Bijdragen tot de Taal-, Land-, en Volkenkunde 164-1
(2008), hlm. 1.
10 NKRI dari Masa ke Masa

kembali melalui sejarah penggunaan konsep ‘tanah air’ oleh tokoh-tokoh
pergerakan nasional. Istilah ‘tanah air’ pertama kali digunakan oleh Mohammad
Yamin pada tahun 1920 ketika ia menggubah sebuah syair yang berjudul
‘Tanah Air’.20 Pada awalnya, istilah ‘tanah air’ ditujukan sebagai pujian terhadap
tanah kelahirannya dan tanah asal nenek moyangnya yaitu Sumatra. Pada
periode selanjutnya, patriotisme terhadap tanah kelahiran atau homeland
patriotism mengalami evolusi dalam maknanya dan berubah maknanya menjadi
nasionalisme dan patriotisme Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari fenomena
Kongres Sumpah Pemuda yang diselenggarakan pada bulan Oktober 1928
yang diselenggarakan di Batavia. Kongres dipimpin oleh pemuda-pemuda
nasionalis seperti Mohammad Yamin, Amir Syarifuddin, Sukiman, dan Asaat
yang menyepakati sebuah tekad dengan semboyan ‘satu nusa, satu bangsa,
satu bahasa dan menyetujui untuk menggunakan ‘Indonesia Raya’ sebagai lagu
kebangsaan.21 Penggunaan istilah ‘tanah tumpah darah’ dan ‘tanah-air’ menjadi
semakin populer ketika para tokoh nasionalis menghubungkannya dengan
negara merdeka yang dicita-citakan, yaitu Indonesia. Istilah-istilah tersebut
kemudian digunakan secara ekstensif oleh pers, nyanyian-nyanyian, karya sastra,
pidato-pidato politik, dan sebagainya. Periode kebangkitan nasional menandai
berkembangnya proses ideologisasi dan politisasi dari konsep budaya ‘tanah-
air’ dan ‘tanah tumpah darah’ menjadi konsep wilayah negara. Versi asli dari lagu
kebangsaan Indonesia Raya menyatakan:22
S’lamatlah rakyatnya
S’lamatlah put’ranya
Pulaunya, lautnya semua
Meskipun belum dilakukan penelitian secara detail, periode tahun 1930-an
menyaksikan peningkatan popularitas konsep ‘tanah-air’ dan ‘tanah tumpah
darah’ melalui aktivitas organisasi-organisasi politik, pers, polemik kebudayaan,
dan sebagainya. Menjelang kemerdekaan Indonesia, ide mengenai unifikasi
wilayah daratan dan lautan semakin menjadi isu politis. Persoalan itu menjadi
salah satu isu penting yang dijadikan sebagai bahan diskusi di dalam sidang-
sidang BPUPKI (Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia).23
Setelah proklamasi kemerdekaan, para pemimpin Indonesia hampir tidak
memiliki waktu yang cukup untuk berdiskusi mengenai batas wilayah negara
secara pasti ‘tanah air’ Indonesia karena peperangan melawan Belanda
yang ingin kembali menjajah Indonesia. Selama perang kemerdekaan itu
dan selanjutnya juga selama konflik mengenai Papua Barat, para pemimpin
20
Susanto Zuhdi, ‘Perspektif Tanah-Air dalam Sejarah Indonesia’, Pidato Pengukuhan Guru Besar
Universitas Indonesia (Jakarta: 25 Maret 2006), hlm. 3.
21
R.E. Elson,The Idea of Indonesia: A History (Cambridge: Cambridge University Press, 2008), hlm.
65.
22
Zuhdi, ‘Perspektif Tanah-Air’, hlm. 4.
23
Zuhdi, Ibid., hlm. 10-12.

Indonesia menyadari betapa pentingnya untuk menentukan batas wilayah
‘tanah air’ secara jelas yang pada waktu itu belum dilakukan. Untuk mengklaim
bahwa wilayah Indonesia bukanlah semata-mata warisan Hindia Belanda, maka
konsep ‘tanah air’ dan nusantara sekali lagi ‘ditemukan’ oleh para pemimpin
Indonesia. Bahkan Sukarno pernah mengatakan pada tahun 1917 bahwa nama
Indonesia sebetulnya sama dengan Nusantara pada masa kerajaan Majapahit.
Dalam kaitannya dengan isu batas wilayah negara, konsep Nusantara
dipandang sama dengan konsep ‘tanah-air’. Jika konsep ‘tanah-air’ cenderung
merupakan konsep kultural, maka konsep ‘nusantara’ lebih merupakan konsep
politik. Pertanyaan menarik perlu diajukan, mengapa konsep Nusantara
diperlukan? Hal ini berkait erat dengan kenyataan bahwa Indonesia sering
dipandang sebagai warisan kolonial Belanda yang sistem batas teritorinya
didasarkan atas sistem pulau demi pulau (‘island by island’’) dengan luas wilayah
laut teritorial seluas tiga mil laut dari garis pantai pada waktu air surut.
Penemuan kembali konsep ‘nusantara’ dan ‘tanah-air’ dapat melingkupi
seluruh kawasan Nusantara yang mencakup baik wilayah daratan maupun
lautan atau bahkan laut-laut dan pulau-pulaunya. Dalam konsep itu tidak
memungkinkan adanya ‘enclave’ (dalam bentuk perairan internasional) di dalam
wilayah Nusantara. Proses ideologisasi ini mencapai puncaknya pada tahun 1957
ketika pemerintah mengumumkan Deklarasi Djoeanda. Deklarasi itu berisi klaim
untuk melakukan unifikasi wilayah daratan dan lautan yang ada di Indonesia. Hal
itu berbeda dengan visi negara kolonial mengenai konsepsi batas wilayah laut
tiga mil dari garis pantai pada waktu air surut dari setiap pulau. Visi Nusantara
memandang semua perairan yang ada di dalam dan di antara pulau-pulau yang
ada merupakan wilayah Indonesia sebagai sebuah entitas daratan dan lautan.
Secara strategis, Deklarasi Djoeanda memiliki dimensi internal dan eksternal.
Secara internal, deklarasi tersebut dapat digunakan untuk menjustifikasi
berbagai kebijakan pemerintah untuk menindak segala macam kemungkinan
yang dilakukan oleh gerakan separatis dan secara eksternal hal itu berkaitan erat
dengan upaya untuk menemukan kembali justifikasi historis dan kultural untuk
menyatukan wilayah daratan dan lautan dalam rangka menghadapi tekanan-
tekanan negara Barat yang tidak sepaham atas klaim yang dilontarkan oleh
pemerintah Indonesia.
1.5. Konsep Batas Laut dalam Kemelut Konflik pada Masa Kemerdekaan
Proklamasi kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 ternyata
juga belum menyelesaikan masalah mengenai hubungan-hubungan kolonial
antara Indonesia dan Belanda. Bahkan pernyataan kemerdekaan itu merupakan
awal dari sebuah konflik berkepanjangan antara kekuatan bekas kolonialis
Belanda yang ingin berkuasa kembali dan bekas bangsa terjajah yang ingin tetap
mempertahankan kemerdekaannya. Konflik dan peperangan antara Indonesia
dan Belanda itu terutama bersumber dari ketidakmauan Belanda untuk mengakui

kemerdekaan Indonesia. Belanda tidak mau mengakui perubahan-perubahan
yang telah terjadi di Indonesia selama Perang Dunia II. Mereka menginginkan agar
tentara pendudukan Jepang melalui tentara Sekutu (Allied Forces) menyerahkan
Indonesia kepada Belanda sebagaimana status quo sebelum direbut oleh Jepang
pada tahun 1942. Belanda tidak mau menyadari bahwa telah terjadi perubahan-
perubahan psikologis yang luar biasa dari bangsa Indonesia selama pendudukan
Jepang yang tidak mungkin dikembalikan lagi seperti keadaan sebelum perang.
Perubahan psikologis itu terutama menyangkut pertumbuhan semangat
nasionalisme yang tidak hanya dimiliki oleh sekelompok elite intelektual tetapi
sudah merambah di kalangan rakyat jelata. Mereka tidak ingin lagi dijajah oleh
kekuatan kolonial. Mereka ingin hidup sebagai bangsa merdeka meskipun harus
berjuang hingga titik darah yang pengabisan.
Dalam konteks semangat yang seperti itulah dapat dipahami jika peperangan
demi peperangan segera meletus di berbagai daerah di Indonesia setelah
para kolonialis Belanda yang tergabung dalam NICA (Netherlands Indies Civil
Admistration) datang di Indonesia dengan cara membonceng pasukan Sekutu
yang akan mengurus tawanan perang Jepang. Oleh karena pengalaman tempur
pasukan Belanda yang didukung dengan persenjataan yang lebih canggih
akhirnya Belanda menguasai berbagai wilayah khususnya kota-kota pelabuhan
dan daerah-daerah perkebunan yang sebelum Perang Dunia menjadi sumber
ekonomi utama pemerintah kolonial Belanda. Sedangkan para tentara dan
sukarelawan Indonesia menguasai daerah pedalaman dan melaksanakan taktik
perang gerilya.
Untuk melumpuhkan kekuatan Indonesia di wilayah-wilayah yang
dikuasainya, di samping melakukan blokade darat NICA juga melakukan blokade
laut. Dengan demikian daerah-daerah yang diduduki oleh RI tidak dapat
melakukan perdagangan guna membiayai perang gerilya melawan Belanda.
Blokade laut oleh Belanda ini sangat dimungkinkan sebab mereka memiliki kapal-
kapal perang yang memadai untuk melakukan patroli di perairan Indonesia,
sedangkan armada RI sangat minim. Bahkan para pedagang hanya menggunakan
kapal-kapal kayu yang tersisa dari masa pendudukan Jepang. Di samping itu
blokade laut oleh Belanda ini juga sangat dimungkinkan karena sistem hukum laut
Indonesia pada waktu itu masih menggunakan asas ’pulau demi pulau’ dengan
perairan teritorial sepanjang 3 mil laut. Dengan demikian kekuatan angkatan laut
Belanda dapat dapat mengepung daerah-daerah RI dari jarak di luar 3 mil. Tentu
saja hukum laut yang demikian ini dirasakan sangat merugikan perlawanan
gerilyawan RI. Namun demikian RI tidak dapat berbuat banyak. Jangankan untuk
mengubah asas hukum laut, mempertahankan eksistensinya saja masih harus
berjuang mati-matian. Pada akhirnya hanya dengan mengandalkan dukungan
rakyat dan semangat perjuangan untuk merdeka serta dukungan dari mediasi
internasional peperangan Indonesia – Belanda selama periode 1945-1949 dapat
diakhiri dengan tercapainya Konferensi Meja Bundar (KMB) di mana Belanda

akhirnya mengakui kedaulatan RI pada tanggal 27 Desember 1949.
Namun demikian ternyata KMB juga masih menyisakan bibit-bibit konflik
yang baru. Meskipun dalam KMB itu Belanda mengakui kedaulatan RI namun
tidak termasuk Papua Barat. Belanda berjanji akan menyelesaikan masalah Papua
Barat selambat-lambatnya satu tahun setelah pengakuan kedaulatan. Dengan
demikian seharusnya masalah Papua Barat sudah harus selesai paling lambat
tanggal 27 Desember 1950. Pada kenyataannya persoalan Papua Barat menjadi
berlarut-larut karena Belanda tidak mau menyerahkan begitu saja daerah ini
kepada Indonesia, sedangkan Indonesia menuntut harga mati bahwa Papua
harus menjadi bagian dari wilayah RI. Oleh sebab itu hubungan antara dua negara
ini selanjutnya selalu diwarnai dengan ketegangan dan saling mencurigai. Dalam
pada itu Belanda selalu berusaha untuk mencari hati kepada penduduk setempat
dan berusaha membuka Papua Barat untuk komunikasi dengan dunia luar serta
ingin menunjukkan bahwa Belanda menangani dengan serius pengelolaan
Papua Barat.24
Hubungan itu menjadi semakin tegang setelah terbukti bahwa Belanda
membantu gerakan RMS (Republik Maluku Selatan) di Maluku untuk memisahkan
diri dari RI. Dalam hubungan inilah KPM yang merupakan perusahaan pelayaran
Belanda yang dipandang sebagai simbol dari kekuasaan kolonial yang pada
waktu itu masih beroperasi di Indonesia kembali disorot secara tajam terutama
di kawasan Indonesia bagian timur. Selama periode ini KPM benar-benar diawasi
oleh pemerintah RI. Diduga kuat bahwa suplai senjata para pemberontak RMS
dilakukan oleh KPM. Apabila dicurigai, tentara Indonesia tidak segan-segan untuk
menggeledah kapal-kapal KPM yang akan menuju ke Indonesia Timur. Untuk itu
pada tahun 1950 trayek KPM No. 4 jurusan Jakarta - Sorong via Makassar dan
Ambon ditutup sementara karena adanya ketegangan dan krisis tentang RMS.25
Kesulitan yang lebih berat juga dialami oleh kapal KPM “van Riemsdijk” pada
bulan Juni 1950. Di Jakarta kapal yang berlayar teratur dari Singapura ke Sorong
ini dirampok di Tanjung Priok karena dituduh sebagai pengangkut para kolonialis
ke Papua Barat. Tragisnya kapal ini di Surabaya juga mengalami hal yang sama.
Bagasi di ruang tenaga kerja dan milik penumpang lainnya diambil-alih oleh
perampok. Polisi baru datang setelah peristiwa itu selesai. Namun demikian
para penumpang dikumpulkan di embarkasi dan tidak boleh keluar karena tidak
memiliki ijin. Baru setelah perundingan yang panjang akhirnya penumpang yang
ingin naik pesawat udara diperbolehkan sedangkan sisanya diharuskan tetap
24
Pada than 1962 misalnya KPM membuka pelayaran “through bill of lading” (konosement terusan)
untuk barang dan penumpang dari Papua Barat di Singapura untuk tujuan ke Eropa; lihat “Surat Agent
KPM di Singapura kepada Vertegenwoordiger der NV KPM voor Nieuw Guinea 14 Maret 1961”, dalam
koleksi KPM/KJCPL, Inv. Nr. 675, Nationaal Archief Den Haag.
25
Ketegangan-ketegangan hubungan antara Belanda dan Republik Indonesia yang diuraikan dalam
makalah ini diambil dari disertasi penulis. Lihat Singgih Tri Sulistiyono, The Java Sea Network: Pat-
terns in the Development of Interregional Shipping and Trade in the Process of Economic Integration
in Indonesia, 1870s-1970s (Disertasi Leiden University, 2003), hlm. 224-229.

tinggal di embarkasi. Bahkan kedatangan kapal “van Reimsdijk” di Makassar juga
menimbulkan kerusuhan.
Isu-isu juga muncul bahwa penyelundupan senjata ke Papua Barat dilakukan
lewat Filipina yang dilakukan oleh petualang Amerika Myer Schartzt sehingga
pemerintah Sukarno harus mengirimkan utusan ke Manila untuk melakukan
investigasi. Namun demikian pihak pemerintah Amerika tidak mengakui bahwa
ada laporan inteligen mengenai penyelundupan senjata ke Papua Barat.
Jadi tergambar dengan jelas bahwa sudah masanya bagi KPM untuk menyadari
bahwa tidak seperti dulu lagi ketika pemerintah kolonial Belanda masih
berkuasa. Dalam situasi konflik antara Belanda dan Indonesia mengenai Papua
Barat, KPM benar-benar berada dalam posisi yang sulit yaitu antara memihak
kepada Belanda sebagai satu bangsa dan bekas patronnya dan memihak kepada
Indonesia yang kurang memberikan kepastian akan masa depannya. Namun
akhirnya pada puncak konflik itu KPM mendukung Belanda untuk membantu
mengangkut tentara dan peralatan perang di daerah Papua Barat.26
Sejalan dengan semakin memburuknya situasi politik yang berkaitan
dengan sengketa masalah Papua Barat pada akhir 1957, para direktur lokal KPM
mulai pesimis. Kelompok sayap kiri mulai melakukan aksi pemogokan termasuk
di kalangan karyawan KPM yang berasal dari orang Indonesia. Bahkan pada
tanggal 3 Desember 1957 para serikat buruh kiri melakukan pengambilalihan
kantor pusat KPM di Jakarta. Meskipun pada mulanya pemerintah menyangkal
bahwa pihaknya mendukung aksi sepihak ini, namun pemerintah juga sama
sekali tidak melakukan tindakan untuk mencegah aksi itu. Bahkan pada tanggal
6 Desember 1957 Menteri Perhubungan mengumumkan persetujuannya atas
pengambilalihan KPM.
Namun demikian berbeda dengan perusahaan-perusahaan lain, KPM tidak
bisa dinasionalisasi dalam arti yang sesungguhnya sebab dalam waktu singkat
direksi KPM di Jakarta sudah dapat memberi kabar mengenai pengambilalihan
tersebut kepada semua kapal yang sedang berlayar sehingga kapal-kapal itu
dapat menghindar dari gerakan pengambialihan tersebut. Meskipun memang
benar bahwa kantor-kantor KPM diambilalih oleh kekuatan gabungan buruh dan
tentara namun yang terjadi bukanlah nasionalisasi tetapi pengusiran KPM.
Keputusan pengusiran terhadap KPM tidak bisa dipisahkan dengan
perkembangan-perkembangan politik nasional pada waktu itu, terutama dalam
hubungannya dengan ketegangan hubungan antara Indonesia dan Belanda
dalam masalah Papua Barat. Meskipun menimbulkan kelompok yang pro dan
kontra terhadap nasionalisasi dan ekspulsi perusahaan-perusahaan Belanda
26
Rupanya Sorong menjadi basis kekuatan Belanda. Pada tanggal 8 Oktober 1962 sejumlah 150
tentara dari Merauke diangkut ke Sorong, demikian juga pada tanggal 15 Oktober 1962 sebanyak 175
tentara dari Fakfak, dan tanggal 22 Oktober 1962 diangkut 205 orang tentara dari Kaimana. Lihat
“Surat Vertegenwoordiger Hollandia (Vert. N.G.) kepada Gezagvoeder Karosa, Kasimbar, Kaloekoe,
31 Agustus 1962 (Strikt Vertrouwelijk)”, dalam koleksi KPM/KJCPL, No. Inv. 675, Nationaal Archief Den
Haag.

di Indonesia, namun karena agresifitas kelompok-kelompok politik di tengah-
tengah masyarakat menyebabkan pengambilalihan perusahaan-perusahaan
Belanda menjadi tidak terkontrol.27 Demikian juga pemerintah tidak bisa berbuat
apa-apa meskipun akhirnya menyetujuinya pada saat proses itu sudah berjalan.
Dengan adanya pengusiran ini maka dominasi KPM selama setengah abad lebih
di perairan Indonesia tamatlah sudah.
Peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan ketegangan dan konflik antara
Indonesia dan Belanda itu telah mendorong pemerintah Indonesia untuk
meninjau kembali sistem hukum laut yang masih dipakai oleh Indonesia yang
merupakan warisan kolonial Belanda yang dalam konflik itu sangat merugikan
pihak Indonesia. Seperti diketahui bahwa Ordonansi tahun 1939 menetapkan
laut teritorial bagi tiap-tiap pulau selebar 3 mil sehingga memunculkan ’kantong-
kantong’ lautan bebas di tengah-tengah wilayah negara, dimana kapal-kapal
asing dapat berlayar secara bebas. Ordonansi ini juga berlaku bagi kapal-kapal
perang Belanda yang tidak mungkin dilarang oleh Indonesia.
Dengan demikian konflik antara Indonesia dan Belanda mengenai Papua
Barat berlarut-larut apalagi PBB (Perserikatan Bangsa Bangsa) juga tidak mampu
berbuat banyak untuk menghentikan konflik ini. Oleh karena itu Indonesia
segera mengambil ’jalan lain’ dengan melakukan konfrontasi dengan Belanda di
segala bidang. Target pertama adalah menghancurkan kepentingan monopoli
ekonomi Belanda di Indonesia dengan cara melakukan nasionalisasi dan
pengusiran perusahaan-perusahaan Belanda di Indonesia yang secara formal
dilakukan sejak 3 Desember 1957. Tindakan pemerintah RI ini jelas menimbulkan
reaksi keras dari Belanda. Oleh sebab itu Belanda segera mengirimkan kapal-
kapal perang di perairan Indonesia terutama untuk menjaga Papua Barat agar
tidak direbut oleh Indonesia secara paksa. Kapal-kapal Belanda dapat dengan
bebas menjelajahi laut-laut di antara pulau-pulau di Indonesia karena memang
hukum laut internasional yang dianut oleh Indonesia masih memungkinkannya.
Indonesia tidak memiliki hak untuk melarangnya apalagi kekuatan Angkatan Laut
Indonesia masih jauh ketinggalan dengan Belanda. Kondisi yang demikian itu
jelas menempatkan Indonesia pada posisi yang sulit pada saat RI ingin melakukan
konfrontasi di segala bidang dengan Belanda. Oleh sebab itu di tengah-tengah
konflik dengan Belanda tersebut mulai muncul gagasan untuk merombak sistem
hukum laut Indonesia yang sangat menguntungkan agresor asing.
Pemikiran untuk mengubah Ordinansi tahun 1939 ciptaan pemerintah
kolonial Belanda tersebut sebetulnya sudah dimulai pada tahun 1956. Pada
tahun itu pimpinan Departemen Pertahanan Keamanan RI mendesak kepada
pemerintah untuk segera merombak hukum laut warisan kolonial yang secara
nyata tidak dapat menjamin keamanan wilayah Indonesia. Desakan ini juga
27
Dokumen-dokumen mengenai nasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda dapat dilihat pada
koleksi arsip KPM/KJCPL, No. Inv. 1138, volg. Nummer 3, Nationaal Archief Den Haag.

didukung oleh departemen-departemen lain seperti Departemen Dalam Negeri,
Pertanian, Pelayaran, Keuangan, Luar Negeri, dan Kepolisian Negara. Akhirnya
pada tanggal 17 Oktober 1956 Perdana Menteri Ali Sastroamidjojo memutuskan
membentuk suatu panitia interdepartemental yang ditugaskan untuk merancang
RUU (Rencana Undang-Undang) Wilayah Perairan Indonesia dan Lingkungan
Maritim berdasarkan Keputusan Perdana Menteri RI No. 400/P.M./1956. Panitia
ini di bawah pimpinan Kolonel Laut R.M.S. Pirngadi.28
Setelah bekerja selama 14 bulan akhirnya ’Panitia Pringadi’ berhasil
menyelesaikan konsep ’RUU Wilayah Perairan Indonesia dan Lingkungan
Maritim’. Pada prinsipnya RUU ini masih mengikuti konsep Ordonansi tahun
1939 hanya bedanya adalah bahwa laut teritorial Indonesia ditetapkan dari 3
mil menjadi 12 mil. Panitia ini belum berani mengambil berbagai kemungkinan
resiko untuk menetapkan asas straight base line atau asas ’from point to point’
mengingat kekuatan Angkatan Laut Indonesia masih belum memadai. Sebelum
RUU ini disetujui, Kabinet Ali bubar dan digantikan dengan Kabinet Djuanda.
Sejalan dengan ketegangan-ketegangan yang terjadi antara Belanda dengan
RI maka Pemerintah Djuanda lebih banyak mencurahkan perhatiannya untuk
menemukan sarana yang dapat memperkuat posisi RI dalam melawan Belanda
yang lebih unggul dalam pengalaman perang dan persenjataannya. Untuk itu
sejak 1 Agustus 1957, Ir. Djoeanda mengangkat Mr. Mochtar Kusumaatmadja
untuk mencari dasar hukum guna mengamankan keutuhan wilayah RI. Akhirnya
ia memberikan gambaran ’Asas Archipelago’ yang telah ditetapkan oleh
Mahkamah Internasional pada tahun 1951 seperti yang telah dipertimbangkan
oleh RUU sebelumnya namun tidak berani untuk menerapkannya dalam hukum
laut Indonesia. Sebagai alternatif terhadap RUU itu maka dibuatlah konsep ’Asas
Negara Kepulauan’.
Dengan menggunakan ’Asas Archipelago’ sebagai dasar hukum laut
Indonesia, maka Indonesia akan menjadi negara kepulauan atau ’Archipelagic
State’ yang merupakan suatu eksperimen radikal dalam sejarah hukum laut
dan hukum tata negara di dunia. Dalam sidangnya tanggal 13 Desember 1957
akhirnya Dewan Menteri memutuskan penggunaan ’Archipelagic state Principle’
dalam tata hukum di Indonesia, yaitu dengan dikeluarkannya ’Pengumuman
Pemerintah mengenai Perairan Negara Republik Indonesia’. Dalam pengumuman
ini pemerintah menyatakan bahwa semua perairan di sekitar, di antara, dan yang
menghubungkan pulau-pulau atau bagian pulau-pulau yang termasuk daratan
Negara Republik Indonesia, dengan tidak memandang luas atau lebarnya adalah
bagian dari wilayah daratan Negara Republik Indonesia dan dengan demikian
merupakan bagian dari perairan nasional yang berada di bawah kedaulatan
mutlak Negara Republik Indonesia.
28
Munadjat Danusaputro, Wawasan Nusantara (dalam Ilmu, Politik dan Hukum) (Bandung: Alumni,
1879), hlm. 85.

Lalu-lintas yang damai di perairan pedalaman ini bagi kapal-kapal asing
dijamin selama dan sekadar tidak bertentangan dengan dan/atau mengganggu
kedaulatan dan keselamatan negara Indonesia. Batas laut teritorial Indonesia
yang sebelumnya 3 mil diperlebar menjadi 12 mil diukur dari garis yang
menghubungkan titik-titik ujung terluar pada pulau-pulau dari wilayah negara
Indonesia pada saat air laut surut.29
Dengan keluarnya pengumuman tersebut maka wilayah Indonesia
menjadi suatu kesatuan antara pulau-pulau dan laut-laut yang menghubungkan
antara pulau-pulau itu. Dengan demikian wilayah Indonesia tidak terpisah-pisah
lagi oleh laut antara satu pulau dengan pulau yang lainnya. Hal ini sesuai dengan
bunyi Pengumuman Pemerintah tersebut yang menyatakan:30
’Bentuk geografi Indonesia sebagai suatu negara kepulauan yang terdiri dari
beribu-ribu pulau mempunyai sifat dan corak tersendiri. Bagi keutuhan territorial
dan untuk melindungi kekayaan negara Indonesia semua kepulauan serta laut
terletak di antaranya harus dianggap sebagai suatu kesatuan yang bulat’.
Demikian juga dengan dikeluarkannya pengumuman tersebut berarti
Ordinansi tahun 1939 yang merupakan warisan kolonial tidak berlaku lagi:31
’Penentuan batas lautan territorial seperti termaktub dalam Territoriale Zee
en Maritieme Kringen Ordonnantie1939 (Stbl. 1939 N0. 422 Artikel 1 Ayat (1) tidak
berlaku lagi sesuai dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, karena
membagi wilayah daratan Indonesia dalam bagian-bagian terpisah dengan
teritorialnya sendiri-sendiri’.
Dengan demikian tonggak penting dalam proses dekolonialisasi hukum
Belanda telah terjadi pada tahun 1957, yaitu 12 tahun setelah Indonesia
merdeka.
1.6. Penutup
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa konsep batas wilayah negara
yang digunakan oleh pemerintah Indonesia bukan merupakan warisan dari
pemerintah kolonial Hindia Belanda. Konsep ‘tanah air’, ‘tanah tumpah darah’,
‘nusantara’ merupakan konsep-konsep yang reinvented dan reinterpreted dari
konsep-konsep tradisional yang berakar dari sejarah Nusantara yang dilakukan
oleh para tokoh nasionalis selama masa pergerakan nasional. Kesadaran inilah
yang mengkondisikan mengapa proses dekolonisasi di bidang hukum laut
(maritime law) lebih cepat bila dibandingkan dengan hukum lain seperti hukum
pidana.
Cepatnya proses dekolonisasi hukum laut ini tidak dapat dipisahkan dari
29
Mengenai teks selengkapnya tentang pengumuman ini lihat ‘Pengumuman Pemerinth mengenai
Wilayah Perairan Negara Republik Indonesia, 13 Desember 1957’, dalam Hamzah, Laut, Teritorial,
hlm. 143-145.
30
‘Pengumuman Pemerintah’, Ibid., hlm. 91-92
31
‘Pengumuman Pemerintah’, Ibid.

kebutuhan dan desakan aktual yang dialami oleh bangsa Indonesia dalam
perjalanan sejarahnya semenjak proklamasi 17 Agustus 1945. Konflik dan
konfrontasi dengan Belanda selama perang kemerdekaan (1945-1949) dan disusul
dengan konflik memperebutkan Papua Barat telah mendorong pemerintah
Indonesia untuk segera melakukan dekolonisasi sistem hukum laut yang
merupakan warisan kolonial Belanda. Hal ini dirasa perlu untuk segara dilakukan
sebab hukum laut warisan Belanda (Ordonansi tahun 1939) memungkinkan
Angkatan Laut Belanda untuk menggelar kapal-kapal perangnya di laut-laut
di kepulauan Indonesia untuk mengepung daerah Republik Indonesia. Hal ini
dimungkinkan karena laut teritorial milik Indonesia pada waktu itu (menurut
Ordonansi tahun 1939) hanya 3 mil dari garis pantai pada waktu air surut. Pada
waktu itu Angkatan Laut Indonesia tidak dapat berbuat banyak karena masih
jauh ketinggalan jika dibandingkan dengan Belanda.
Di samping melakukan konfrontasi total melawan Belanda dalam konflik
Papua Barat, pemerintah juga ingin mempersempit gerak Angkatan Laut Belanda
di perairan Indonesia. Dengan Deklarasi Djoeanda tangga1 13 Desember 1957
pemerintah Indonesia mengklaim menerapkan asas negara kepulauan dengan
wilayah perairan pedalaman yang ditarik di antara titik-titik terluar wilayah
Indonesia ditambah dengan 12 mil perairan teritorial yang diukur dari garis terluar
pada waktu air surut. Perjuangan yang gigih para pemimpin Indnesia waktu itu
tidak lepas dari dasar-dasar konsepsi tradisional yang telah lama berkembang
yaitu konsep tanah-air, nusantara, tanah tumpah darah, dan sebagainya yang
cenderung menyatukan wilayah daratan dan lautan yang tidak pernah dilakukan
oleh pemerintah Kolonial Belanda.
1.7. Daftar Pustaka

Sumber Arsip
Archieven van Financien
Koninklijke Paketvaart Maatschappij/ Koninklijke Java China Pacific Lijn (KPM/
KJCPL)
Ministerie van Koloniën en Opvolger (MKO) (1859-)1945-1963(-1979)
Nederlandsche Handel-Maatschappij (NHM):Jaarverslagen van de Vestigingen
in het Oosten 1825-1964
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No. 4 tahun 1960 tentang
Perairan Indonesia.
Pidato Presiden RI 1958-1967.
Risalah DPR No. 263.
Buku dan Artikel

à Campo, J.N.F.M., ‘Business not as usual: Dutch shipping in independent
Indonesia, 1945-1958’, International Journal of Maritime History 10 (2)
(1998), pp. 1-39.

Butcher, John G., ‘Resink Revisited: A Note on the Territorial Waters of the Self-
Governing Realm of the Netherlands Indies in the Late 1980s’, Bijdragen
tot de Taal-, Land-, en Volkenkunde 164-1 (2008), pp. 1-12.
D. Soelaeman, ‘Selayang Pandang Pelayaran di Indonesia’, Suluh Nautika 9 (3)
(1959), pp. 40-43.
Danusaputro, Munadjat, Wawasan Nusantara (dalam Ilmu, Politik & Hukum)
(Bandung: Alumni, 1979).
Departemen Penerangan RI, 20 Tahun Indonesia Merdeka (Jakarta: Departemen
Penerangan RI, 1965).
Elson, R.E., The Idea of Indonesia: A History (Cambridge: Cambridge University
Press, 2008).
Forbes, Vivian Louis, The Maritime Boundaries of the Indian Ocean Region
(Singapore: Singapore University Press, 1995).
Hamzah, A., Laut, Teritorial dan Perairan di Indonesia (Jakarta: Akademika
Pressindo, 1984).
Hussin, Nordin, Trade and Society in the Straits of Melaka (Singapore: NUS & NIAS
Press, 2007).
Integration in Indonesia, 1870s-1970s’ (Unpublished dissertation, Leiden
University, 2003)
J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), The Southeast Asian Port and Polity: Rise
and Demise (Singapore: Singapore University Press, 1990).
Kok, J.A., De Scheepvaartsbescherming in Nederlandsch-Indie (Leiden: Leidsche
Uitgeversmaatschappij, 193)
Lapian, A.B., ‘Laut, Pasar, dan Komunikasi Antar-Budaya’, paper presented on the
Konferensi Nasional Sejarah VII (Jakarta: November 1996).
Lee Yong Leng, Southeast Asia and the Law of the Sea (Singapore: Singapore
University Press, 1978).
Marks, H.J., The First Contest for Singapore 1819-1824 (The Hague: Nijhoff, 1959).
Mochtar, Kustiniyati (ed.), Memoar Pejuang Republik Indonesia seputar ‘Zaman
Singapura’, 1945-1950 (Jakarta: Gramedia, 1992).
Ricklefs, M.C., A history of modern Indonesia since ca. 1300 (London: Macmillan.
1981).
Sulistiyono, Singgih Tri, ‘The Java Sea Network: Patterns in the Development of
Interregional Shipping and Trade in the Process of National Economic
Zuhdi, Susanto, ‘Perspektif Tanah-Air dalam Sejarah Indonesia’, Pidato
Pengukuhan Guru Besar Universitas Indonesia (Jakarta: 25 Maret 2006).
Koran dan Website

http://en.wikipedia.org/wiki/UnitedNations_Convention_on_the_Law_of_ the_
Sea (visited on 10 October 2008)
http://www.suarapembaruan.com/News/2005/08/25/Editor/edit01.htm (visited
on 11 November 2008).

II. YURISDIKSI PERAIRAN INDONESIA
DALAM RANGKA PENINGKATAN KUALITAS
SUMBER DAYA MANUSIA
Asep Karsidi dan Sobar Sutisna
2.1. Pendahuluan
2.1.1. Sejarah Perkembangan Wilayah Teritorial dan Yurisdiksi NKRI
Sejak konsepsi Territoriale Zee en Maritime Kringen Ordonantie (TZMKO)1939
yang memisah-misahkan wilayah Indonesia, yang terdiri dari pulau-pulau dan
kepulauan, oleh selat dan laut, sampai dengan berlaku efektifnya UNCLOS III
pada tanggal 16 November 1994 yang mengakui Indonesia sebagai negara
kepulauan, maka wilayah Indonesia telah mengalami penambahan luas yang
sangat signifikan tanpa sebutir peluru pun yang dimuntahkan. Dengan konsepsi
negara kepulauan ini, tidak hanya menjadikan wilayah Indonesia bertambah luas,
tetapi kemudian diperoleh pengakuan internasional atas hak-hak kedaulatan
penuh di laut wilayah yang terdiri dari perairan teritorial, perairan pedalaman,
dan perairan kepulauan, serta hak-hak berdaulat (yurisdiksi) di wilayah laut yang
terdiri dari zona tambahan, zona ekonomi eksklusif (ZEE), dan landas kontinen.
Berdasarkan konsepsi TZMKO tahun 1939 Indonesia hanya memiliki laut
wilayah (perairan teritorial) yang lebarnya hanya 3 mil laut saja, yang mengelilingi
setiap pulau atau bagian dari pulau-pulau Indonesia, dan yang diukur dari garis
pantai pulau-pulau tersebut. Diluar 3 mil laut territorial, pada waktu itu tidak
dikenal hak berdaulat atas wilayah laut lainnya (yurisdiksi), akan tetapi yang
ada adalah laut bebas. Sehingga tidak ada kesatuan wilayah tanah-air negara

Indonesia yang utuh sesuai amanat Sumpah Pemuda 1928 dan konstitusi
Republik Indonesia tahun 1945 (UUD RI 1945). Wilayah negara Indonesia yang
baru diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 adalah merujuk kepada
prinsip hukum internasional uti possidetis juris, yaitu terdiri dari tanah dan pulau-
pulau yang pernah dikuasai oleh Hindia Belanda serta perairan selebar 3 mil laut
yang diukur dari garis pantai pulau-pulau tersebut. Selain daripada itu, UUD 1945
tidak mengatur tentang kedudukan laut teritorial. Produk hukum mengenai laut
teritorial baru dilakukan secara formal pada tahun 1958 dalam Konvensi Hukum
Laut Pertama di Genewa.
Pernyataan Pemerintah Indonesia tentang konsep wilayah perairan
Indonesia dituangkan melalui Deklarasi Djoeanda pada tanggal 13 Desember
1957 yang merupakan pernyataan sepihak dari Indonesia yang sangat berani
pada waktu itu. Pernyataan Pemerintah Indonesia tersebut kemudian ditetapkan
dengan Undang‑Undang Nomor 4/Prp tahun 1960. Undang‑undang ini merubah
Ordonansi TZMKO 1939 secara radikal dalam 2 hal, yaitu cara penarikan garis
pangkal laut teritorial dari garis pangkal normal (normal baseline) menjadi dari
garis pangkal lurus (straight baseline from point to point) dan lebar laut territorial
yang tadinya 3 mil laut menjadi 12 mil laut.
Pemerintah Indonesia terus memperjuangkan konsepsi Wawasan Nusantara
didalam setiap perundingan bilateral, trilateral, dan multilateral dengan negara-
negara di dunia ataupun di dalam setiap forum-forum internasional. Puncak
keberhasilan dari diplomasi yang dilakukan Indonesia adalah dengan diterimanya
konsepsi Negara Kepulauan di dalam the United Nations Convention on the Law of
the Sea tahun 1982 (UNCLOS 1982). Hasil konvensi tersebut kemudian disahkan
melalui Undang-undang RI No.17 tahun 1985. Dengan demikian Indonesia resmi
mengikatkan diri sebagai negara pihak terhadap UNCLOS 1982 (SPLOS).
Sebagai tindak lanjut dari pengesahan UNCLOS 1982, Pemerintah Indonesia
telah menerbitkan Undang-undang RI Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan
Indonesia dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 tahun 2002 tentang Daftar
Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia, sebagaimana
telah diperbaiki dengan PP No.37 tahun 2008. Dua Landasan hukum tersebut,
khususnya PP No.38 tahun 2002 dan PP No.37 tahun 2008, telah memagari
kembali wilayah perairan Indonesia, yang sejak dicabutnya Undang-Undang
Nomor 4 Prp tahun 1960 dengan Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 telah
terjadi kerancuan atau kekosongan hukum atas batas wilayah perairan Negara
Kepulauan Indonesia.
2.1.2. Implementasi UNCLOS

Indonesia meratifikasi UNCLOS 1982 dengan Undang‑Undang RI
Nomor 17 tahun 1985, sehingga merupakan kewajiban Indonesia untuk
mengimplementasikan kedalam hukum nasionalnya, termasuk diantaranya
mengenai negara kepulauan, pengaturan perbatasan negara dengan

negara‑negara tetangga, dan batas wilayah yurisdiksi dengan laut bebas dan
negara tetangga. Sejalan dengan berlakunya UNCLOS 1982, satu prioritas utama
dalam rangka implementasi konvensi tersebut adalah penetapan batas-batas
maritim dengan negara tetangga. Selain diamanatkan oleh konvensi tersebut,
Pasal 9 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia,
menegaskan perlunya penetapan batas wilayah laut Indonesia dengan negara
tetangga. Rezim hukum baru yang diintrodusir konvensi, membawa konsekuensi
perlunya ditetapkan batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) dan dalam hal tertentu
batas terluar landas kontinen secara maksimal melebihi 200 mil laut. Selain
itu dalam rangka untuk menjamin kepentingan negara asing yang melewati
laut wilayah Indonesia, maka pemerintah Indonesia mengeluarkan Peraturan
Pemerintah No. 8 tahun 1967 tentang lalu lintas damai Kendaraan Air Asing di
dalam perairan Indonesia dan PP No. 37 tahun 2002 tentang Alur Laut Kepulauan
Indonesia (ALKI).
2.2. Deskripsi Geografi Indonesia

Sebagai salah satu negara kepulauan dengan wilayah perairan yang
mencakup dua per tiga (2/3) dari keseluruhan wilayahnya, kondisi geografis
Indonesia yang menghubungkan dua samudera dan dua benua telah
menempatkan perairan Nusantara sebagai salah satu jalur perairan yang strategis.
Arti strategis dan potensi wilayah perairan nasional, yang dibatasi oleh perjanjian
antar negara dan ketentuan internasional lainnya, terkait dengan kekayaan
alam yang tekandung di dalamnya. Namun demikian hukum juga memberikan
kewenangan bagi archipelagic state Indonesia untuk menegakkan kedaulatan
yang berkaitan dengan kepentingan pertahanan keamanan, persatuan kesatuan,
dan ekonomi juga perlindungan lingkungan terhadap pencemaran, pelestarian
perairan Indonesia serta pentingnya pencegahan dan penegakan hukum atas
penggunaan laut.
Wilayah darat NKRI terdiri atas semua pulau-pulau milik Indonesia yang
berada di sebelah dalam garis pangkal kepulauan Indonesia. Sedangkan sebagai
negara kepulauan, maka wilayah Indonesia terdiri atas perairan pedalaman,
perairan kepulauan (archipelagic waters), dan laut wilayah sehingga memiliki
kedaulatan penuh serta zona tambahan, zona ekonomi eksklusif, dan landas
kontinen sebagai wilayah yurisdiksi tertentu (hak berdaulat).
Dengan berlakunya UNCLOS 82, maka wilayah Indonesia telah mengalami
perubahan yang dinamis selain karena pertambahan luas wilayah, Indonesia
juga memperoleh tambahan luas hak berdaulatnya di laut. Perjuangan Indonesia
tersebut telah menghasilkan pengakuan secara universal dengan diterimanya
konsep Archipelagic State dalam Bab IV Konvensi Hukum Laut 1982. Bagi
Indonesia, konvensi Hukum Laut 1982 (UNCLOS 1982) merupakan tonggak
sejarah yang sangat penting, yaitu sebagai bentuk pengakuan internasional
terhadap konsep Wawasan Nusantara yang digagas sejak tahun 1957. Perubahan

ini mengakibatkan luas wilayah territorial Negara Indonesia bertambah dari
2.027.087 km2 menjadi 5.193.025 km2 dan ditambah sekitar 3 juta km2 yang berupa
wilayah yurisdiksi nasional atas ZEE dan landas kontinen sampai dengan 200 mil
laut. Sehingga secara keseluruhan wilayah kedaulatan dan wilayah yurisdiksi
Indonesia menjadi lebih dari 8.000.000 km2. Selain itu masih ada kemungkinan
Indonesia dapat melakukan klaim wilayah landas kontinen diluar batas 200 mil
laut ZEE sampai dengan sejauh 350 mil laut.
2.3. Garis Pangkal Kepulauan (Archipelagic Baselines)

2.3.1 Jenis garis pangkal dan peranannya
Garis pangkal (baselines) merupakan garis yang menghubungkan titik-titik
dasar (base points) yang merupakan titik-titik air rendah yang penetapannya
dilakukan secara geodetik dengan spesifikasi tertentu. Secara umum sebuah
negara dimungkinkan dapat mendefinisikan satu atau beberapa segmen
garis pangkal pada kondisi sebagaimana dispesifikasikan oleh UNCLOS 1982
yang meliputi: garis pangkal normal (biasa), garis pangkal lurus, garis pangkal
kepulauan, garis penutup teluk, garis penutup muara sungai, terusan dan kuala
dan garis penutup pada pelabuhan.
Garis pangkal normal (Pasal 5 UNCLOS-82) sebagai garis air rendah di
sepanjang pantai pada waktu air sedang surut yang mengikuti morfologi pantai.
Berkaitan dengan garis pangkal lurus, Pasal 7 UNCLOS-82 menyatakan bahwa
garis pangkal lurus adalah garis air terendah yang menghubungkan titik-titik
dasar berupa titik-titik terluar dari pantai daratan utama suatu negara atau dari
pantai pada gugusan pulau dimukanya. Peranan titik-titik dasar yang ditetapkan
dengan lintang dan bujur geografis, memiliki arti dan peran yang sangat penting
di dalam penarikan garis pangkal.
Garis pangkal memiliki nilai strategis, Indonesia sebagai negara kepulauan
dapat menarik garis pangkal lurus kepulauan (archipelagic baselines) yang
menghubungkan titik-titik terluar dari pulau dan karang kering terluar, dalam
sebuah kepulauan (TALOS,2006). Dalam penarikan garis pangkal kepulauan,
terdapat empat persyaratan utama yang harus dipenuhi sebagaimana diatur
dalam Pasal 47 UNCLOS-82. Penentuan garis pangkal kepulauan ini sangat
penting karena garis pangkal tersebut tidak hanya dijadikan dasar untuk
mengukur lebar laut teritorial akan tetapi juga berlaku sebagai referensi
pengukuran zona yurisdiksi maritim lain sebuah negara pantai (TALOS,2006).
Demikian juga dengan garis pangkal kepulauan Indonesia sangat berperan
dalam melakukan perundingan batas negara yang belum disepakati pada
delimitasi batas maritim Indonesia dengan sepuluh negara tetangganya. Lebih
lanjut, garis pangkal berfungsi sebagai referensi pengukuran batas maritim baik
secara unilateral maupun bilateral, dalam penetapan batas wilayah laut wilayah,
Zona Tambahan, Zona Ekonomi Eksklusif dan Landas Kontinen. Disamping itu,
Indonesia juga dimungkinkan untuk melakukan klaim atau deliniasi batas landas

kontinen diluar 200 nm dari garis pangkal dengan memberikan bukti-bukti yang
akurat.
2.3.2 Penetapan garis pangkal kepulauan Indonesia

Pasca dicabutnya Undang-undang RI No. 4/Prp tahun 1960 yang memuat
titik-titik garis pangkal kepulauan Indonesia, dengan Undang-Undang No. 6
tahun 1960 tentang perairan Indonesia, baru pada tahun 2002 Pemerintah
Indonesia menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 38 Tahun 2002 tentang
Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia. PP ini
kemudian disempurnakan dengan PP No. 37 tahun 2008, yaitu pasca referendum
di Timor Timur yang berakhir dengan terbentuknya negara baru Republik
Demokratik Timor-Leste (RDTL) dan pasca Keputusan Mahkamah Internasional
tanggal 17 Desember 2002 yang memutuskan bahwa kepemilikan atas pulau-
pulau Ligitan dan Sipadan ada pada Malaysia. Maka dengan PP No. 37 tahun
2008 Pemerintah Indonesia telah merevisi isi sebagian PP No. 38 tahun 2002 yaitu
dengan melakukan penyesuaian kongfigurasi penarikan garis pangkal kepulauan
Indonesia di perairan Laut Sulawesi di sekitar pulau Sebatik dan Karang Unarang
hingga pulau Maratua, serta di perairan Laut Sawu, Selat Ombay, Selat Wetar, dan
Selat Leti, hingga Laut Timor, yang mengitari Pulau Timor.
2.4. Wilayah Laut NKRI dan Hak-hak Berdaulat

UNCLOS 1982 melahirkan delapan zonasi pengaturan (regim) yang berlaku
di laut yang ilustrasinya dilukiskan pada Gambar 2.1 dan 2.2, yaitu :
Gambar 2.1 Ilustrasi Perairan Kepulauan dan Perairan Pedalaman

a. Laut Wilayah atau Laut Teritorial
b. Perairan pedalaman (internal waters),
c. Perairan kepulauan (archipelagic waters)
d. Zona tambahan merupakan yurisdiksi khusus negara
e. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)
f. Landas Kontinen (Continental Shelf)
g. Laut Bebas (high seas) dan
h. Kawasan Dasar Laut Internasional (International Sea-bed Area / The Area).
Gambar 2.2 Ilustrasi Zona-zona Maritim
a. Laut Wilayah ( Laut Teritorial )

Pasal 3 UNCLOS 82 menyatakan bahwa lebar laut wilayah (Laut Teritorial),
bisa mencapai batas yang tidak melebihi 12 mil laut diukur dari garis pangkal
kepulauan. Secara geografis laut wilayah (Laut Teritorial) posisinya mengelilingi
perairan nusantara dan perairan pedalaman. Di laut wilayah negara memiliki
kedaulatan penuh termasuk ruang udara di atasnya, serta dasar laut dan tanah
dibawahnya, berikut sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya.
b.Perairan Pedalaman
Pasal 8 UNCLOS 82 mendefinisikan perairan pedalaman atau internal waters
merupakan perairan yang berada di sisi dalam garis pangkal yang diukur kearah
daratan. Perairan pedalaman di Indonesia adalah laut yang ditarik dari garis-garis
pangkal ke arah darat, yang tidak memperhatikan kedalaman atau jaraknya dari
pantai. Kedaulatan Indonesia di perairan ini adalah mutlak dan kapal-kapal asing
pun tidak mempunyai hak lewat di perairan tersebut.

c. Perairan Kepulauan
Pasal 49 UNCLOS 82 mendefinisikan Perairan Kepulauan yang merupakan
perairan yang dilingkupi oleh garis pangkal kepulauan tanpa memperhatikan
kedalaman dan jaraknya dari garis pantai. Perairan kepulauan ini merupakan zona
maritim istimewa yang tidak semua negara pantai memilikinya melainkan hanya
bisa diklaim oleh negara kepulauan. Negara kepulauan memiliki kedaulatan di
perairan kepulauan yang juga meliputi ruang udara, dasar laut serta tanah di
bawahnya, serta sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya.
Mengacu kepada Pasal 49 UNCLOS-82 ini, terpatri secara jelas bahwa di
Perairan Kepulauan Indonesia atau Perairan Nusantara mempunyai kedaulatan
meliputi ruang udara di atas perairan kepulauan, juga dasar laut dan tanah di
bawahnya, dan sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya. Keberadaan
Perairan Nusantara menjadikan Indonesia sebagai “Archipelagic State“ diakui
oleh dunia internasional.
Karakteristik Perairan Nusantara dalam konteks internasional, kapal-kapal
asing mempunyai hak lewat berdasarkan prinsip “ innocent passage “, dan di
beberapa tempat yang sangat penting bagi pelayaran internasional, kapal-kapal
asing tersebut mempunyai hak lewat melalui Alur Laut Kepulauan Indonesia
(ALKI).
d. Zona Tambahan
Pasal 33 UNCLOS-82 menyatakan bahwa zona tambahan adalah zona maritim
yang berdampingan dengan laut teritorial dan tidak boleh melebihi 24 mil dari
garis pangkal. Status hukum Zona Tambahan adalah merupakan yurisdiksi khusus
negara untuk melaksanakan pengawasan (termasuk kewenangan melakukan
”pengejaran segera” atau Hot Pursuit) yang berkaitan dengan bea cukai/pabean,
fiskal, pengawasan imigrasi dan karantina kesehatan, maupun pengamanan di
wilayahnya.
e. Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)

Pasal 57 UNCLOS 82 menyatakan ZEE adalah zona maritim yang terletak
di luar dan berbatasan dengan laut wilayah yang lebarnya tidak melebihi 200
mil laut diukur dari garis-garis pangkal. Di perairan ini, negara mempunyai
hak-hak berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, konservasi dan
pengelolaan sumberdaya alam hayati maupun non hayati. Sedangkan yurisdiksi
yang dipunyai atas zona ini adalah perlindungan dan pelestarian lingkungan laut,
mengatur dan mengizinkan penelitian/riset ilmiah kelautan, dan pemberian izin
pembangunan pulau-pulau buatan, instalasi, dan bangunan-bangunan lainnya
di laut.
Kewenangan Indonesia atas wilayah ini bersifat ekonomik, yaitu menetap-
kan : Maximum Sustainable Yield (MSY) dan Total allowable catch (TAC). Penetap-
an kedua besaran tersebut digunakan untuk menjamin kelestarian dan keber-

lanjutan dari kekayaan alam hayati tersebut. Selanjutnya, Indonesia mempunyai
kewenangan untuk menetapkan kapasitasnya untuk kepentingan sendiri.
Bila terdapat kelebihan antara TAC dengan kapasitasnya dapat ditawarkan
kepada negara-negara tetangga melalui suatu perjanjian/pengaturan tertentu.
Di Zona Ekonomi Eksklusif ini tidak ada hak negara lain untuk menangkap ikan,
sebagaimana di wilayah kedaulatan perairan Indonesia.
f. Landas Kontinen
Landas kontinen menurut Pasal 76 UNCLOS 82 meliputi dasar laut dan tanah
di bawahnya (seabed dan subsoil) yang terletak di luar laut teritorial di sepanjang
kelanjutan alamiah wilayah daratnya hingga pinggiran luar tepi kontinen
(continental margin), atau hingga jarak 200 mil laut dari garis pangkal, apabila
pinggiran luar tepi kontinen tidak melewati jarak tersebut.
Lebih lanjut diatur dalam pasal 76 bahwa batas Landas Kontinen adalah sama
lebar dengan batas ZEE (200 mil-laut) atau sampai dengan maksimum 350 mil-laut
dari garis pangkal dengan ketentuan- ketentuan tertentu. Selain data bathymetri,
maka data geologi dan geofisik yang relevan sangat diperlukan untuk dapat
menjadi bukti ilmiah apakah kondisi fisik untuk klaim perpanjangan atas landas
kontinen dapat dipenuhi. Penegasan klaim diluar 200 mil laut ini disampaikan
dengan cara mengajukan klaim ke Commission on the Limits of Continental Shelf
(CLCS), antara lain jarak, kedalaman dan ketebalan sedimen.
Secara posisi geografis dan kondisi geologis, Indonesia dimungkinkan dapat
memiliki tambahan wilayah landas kontinen yang dapat diajukan sesuai dengan
ketentuan Pasal 76 UNCLOS-82. Hasil desktop studies berdasarkan data bathymetry
yang dihasilkan dari pekerjaan “Digital Marine Resources Mapping Project (DMRM
project)“ yang telah dilaksanakan oleh BAKOSURTANAL antara tahun 1996 dan
1999, juga dengan menggunakan data global sedimen thicknes telah memberi
indikasi awal tentang prolongasi dari landas kontinen pada daerah di sebelah
barat Sumatera, selatan Nusa Tenggara dan utara Papua. Sehubungan dengan
konvensi ini, Indonesia telah berupaya untuk melakukan pengumpulan data dan
pengkajian terhadap kemungkinan untuk dapat melakukan submisi (submission)
ke PBB mengenai batas LKI diluar 200 mil laut dengan melakukan pengambilan
data seismic multichannel dan bathymetri di perairan di sebelah barat Sumatera,
selatan Nusa Tenggara dan Utara Papua.
Landas kontinen bukanlah merupakan wilayah kedaulatan nasional Indonesia,
tetapi Indonesia mempunyai hak-hak berdaulat atas kekayaan alam yang terdapat
di dasar laut dan tanah di bawahnya. Sumber-sumber daya mineral, seperti
minyak, gas dan mineral lainnya yang terdapat di landas kontinen merupakan
kekayaan yang harus diperhatikan untuk diketahui nilai ekonomiknya.
Submisi wilayah Batas LKI di sebelah Barat Sumatera secara parsial telah
disampaikan ke the Commission on the Limits of Continental Shelf (CLCS) pada 16
Juni 2008 dan dipresentasikan pada 24 Maret 2009 oleh Tim Batas landas Kontinen

Indonesia di New York. Berdasarkan submisi ini, Indonesia telah memenuhi target
submisi sebelum jatuhnya batas waktu 13 Mei 2009. Selanjutnya submisi parsial
untuk wilayah potensi Batas Landas Kontinen di luar 200 mil laut di sebelah Selatan
Nusatenggara dan Utara Papua dapat disusulkan di kemudian hari. Sampai saat
ini masih dilakukan kajian dan perhitungan serta penyusunan dokumen submisi
untuk area selatan Nusa Tenggara dan utara Papua. Andaikan ada potensi batas
landas kontinen di utara Papua , maka kemungkinan klaim dari negara-negara
sekitar (Palau, Micronesia dan Papua Nugini) harus diperhitungkan, karena
dimungkinkan klaim yang saling overlapping. Untuk itu, perlu dilakukan Join
Submission.
g. Laut Bebas (High Seas)

Laut bebas adalah perairan yang tidak termasuk ke dalam ZEE, laut teritorial,
perairan kepulauan dan perairan pedalaman dimana semua negara dapat
menikmati segala kebebasan, kecuali hak-hak berdaulat dan yurisdiksi yang
dimiliki negara pantai. Laut bebas merupakan bagian wilayah laut yang tidak
dapat dimiliki oleh negara manapun.
Laut bebas terbuka untuk semua negara baik negara pantai maupun negara
tak berpantai, untuk dapat menikmati kebebasan yang meliputi: kebebasan
pelayaran, penerbangan, memasang kabel dan pipa di dasar laut, kebebasan
untuk menangkap ikan, kecuali di ZEE dan kebebasan untuk melakukan riset
ilmiah. Pengaturan tentang laut bebas terdapat dalam Bab VII UNCLOS 1982.
h. Kawasan Dasar Laut Internasional (International Sea-bed Area-The Area)

Letak Kawasan Dasar Laut Internasional berada di dasar laut dan dasar
samudera serta tanah di bawahnya yang terletak di luar batas terluar landas
kontinen, atau batas terluar yurisdiksi nasional. Setiap negara pihak diwajibkan
untuk memberikan sumbangan kepada Otorita Dasar Laut Internasional
(International Sea-bed Authority – ISBA ) dari hasil eksploitasi sumberdaya alam
non-hayati yang terdapat pada landas kontinen yang berada di luar batas 200
mil dari garis pangkal. Status hukum dari Kawasan Dasar Laut Internasional
(The Area) serta sumberdaya alam yang terkandung di dalamnya merupakan
warisan bersama umat manusia (common heritage of mankind), dengan demikian
tidak dapat dimiliki oleh negara manapun. Penggunaan Kawasan Dasar Laut
Internasional digunakan semata-mata hanya untuk tujuan damai, sebagaimana
diatur dalam Bab XI UNCLOS 1982.
2.5. Batas–batas Maritim Indonesia

Secara geografis Indonesia berbatasan dengan 10 (sepuluh) negara tetangga.
Di darat, Indonesia berbatasan dengan Malaysia, Papua New Guinea (PNG) dan
dengan Timor-Leste. Sedangkan di wilayah laut, Indonesia berbatasan dengan
India, Thailand, Malaysia, Singapura, Vietnam, Filipina, Palau, Papua Nugini,

Australia, dan Timor-Leste. Sebagaian besar batas negara Indonesia tersebut
telah disepakati dan berhasil mencapai sejumlah persetujuan tentang garis
batas laut teritorial, zona ekonomi ekslusif dan landas kontinen dengan negara
tetangga, namun masih ada beberapa segmen yang memerlukan negosiasi lebih
lanjut. Tidak semua perundingan dengan mudah membawa hasil kesepakatan
tentang garis batas internasional. Hal yang sering terjadi dalam prakteknya
adalah para pihak sering berbeda penafsiran tentang prinsip-prinsip hukum yang
dapat diterapkan untuk mengatur masalah perbatasan ini. Dalam demarkasi
perbatasan darat, kompleksitasnya bertambah mengingat adanya perbedaan
faktual di lapangan dengan naskah perjanjian yang pada umumnya merupakan
warisan kolonial.
Pengaturan tentang batas-batas maritim antar negara diatur dalam Pasal
3, Pasal 57 dan Pasal 76 UNCLOS 1982, namun demikian sebelum berlakunya
UNCLOS 1982 Pemerintah Indonesia telah secara intens melakukan perundingan
batas-batas maritimnya, baik batas kedaulatan (sovereignty) maupun hak
berdaulat (sovereign rights) NKRI, yaitu dengan India, Thailand, Malaysia,
Singapura, Vietnam, Papua Nugini, dan Australia. Hasilnya adalah terselesainya
19 perjanjian batas maritim yang keseluruhan telah diratifikasi oleh Indonesia
dengan negara tetangga, kecuali perjanjian ZEE dengan Australia, dan perjanjian
laut wilayah di selat Singapura dengan Singapura. Secara keseluruhan batas-
batas maritim Indonesia dapat dikelompokan sebagai berikut: batas maritim
yang ditetapkan secara unilateral sebagaimana ketentuan dalam UNCLOS 82
dan batas maritim yang ditetapkan secara bilateral/trilateral. Hal ini merupakan
bagian dari kewenangan dan kewajiban Pemerintah terhadap wilayahnya.
Lebih lanjut akan dijelaskan terkait dengan batas wilayah maritim Indonesia
yang dapat diklasifikasikan sebagai: batas yang sudah ditetapkan, batas yang
sedang dirundingkan, batas yang belum dirundingkan, dan batas yang tidak
perlu dirundingkan
2.6. Batas maritim yang sudah ditetapkan

Sejauh ini Indonesia sudah menyepakati batas maritim dengan tujuh negara
tetangga, berikut ini penjelasannya :
a. Garis batas RI – Malaysia.
Batas maritim dengan Malaysia meliputi batas laut wilayah dan batas landas
kontinen di Selat Malaka, di Laut China Selatan dan di Laut Sulawesi (perairan
Kalimantan Timur). Garis batas laut wilayah, garis batas laut wilayah terletak
di Selat Malaka dan disetujui oleh kedua negara pada tanggal 17 Maret
1970. Sedangkan garis batas landas kontinen antara Indonesia dan Malaysia
terletak di Selat Malaka, Laut China Selatan disebelah Timur Malaysia barat
dan laut cina selatan bagian timur di bebas pantai Serawak, ditandatangani
pada tanggal 27 Oktober 1969 di Kuala Lumpur.

b. Garis batas laut wilayah RI - Singapura.
Garis batas laut wilayah antara Indonesia dan Singapura di Selat Singapura
sebanyak 6 titik disetujui di Jakarta pada tanggal 25 Mei 1973 berdasarkan
prinsip equitabilitas antara dua pulau yang berdekatan karena lebar laut
antara kedua negara kurang dari 15 mil laut. Dan pada tanggal 10 Maret
2009 Indonesia dan Singapura telah menandatangani perjanjian dengan
menyepakati 3 titik yang merupakan perpanjangan 6 titik sebelumnya namun
perjanjian ini belum diratifikasi.
c. Garis batas landas kontinen Indonesia - India.
Garis batas landas kontinen antara Indonesia dan India terletak di Laut
Andaman sebanyak 9 titik, Samudera Hindia, diantara perairan Sumatera dan
pulau Nicobar Besar sebanyak 4 titik. Perjanjian tersebut ditandatangani di
Jakarta pada tanggal 8 Agustus 1974.
d. Garis batas landas kontinen Indonesia - Thailand.
Indonesia dan Thailand telah memiliki empat perjanjian atas batas Landas
Kontinen (LK) yang telah ditetapakan pada periode tahun 1971 – 1978, yaitu :
batas LK di Selat Malaka bagian Utara sampai Laut Andaman (1971) sebanyak
2 titik, batas LK di Laut Andaman (1975), tripartite tentang trijunction point
antara Indonesia – Thailand – Malaysia (1971), dan Perjanjian tripartite
tentang trijunction point antara Indonesia – Thailand – India (1978).
e. Batas maritim Indonesia –Papua Nugini (PNG).
Pada 13 Desember 1980, Indonesia dan PNG menandatangani perjanjian
batas-batas maritim di kawasan Samudera Pasifik sebanyak 3 titik di selatan
Papua sebanyak 4 titik. Perjanjian ini meneruskan hasil perundingan batas
maritim antara Indonesia dan Australia tahun 1971.
f. Batas maritim Indonesia – Australia.
Perairan antara Indonesia dan Australia merupakan daerah yang sangat
luas, terbentang lebih dari 2100 mil laut dari Selat Torres sampai dengan
perairan Nusa Tenggara Barat, dan Pulau Christmas. Kedua negara telah
menyelesaikan hampir seluruh batas landas kontinen di kawasan laut yang
berhadapan di bagian selatan Indonesia. Persetujuan Garis Batas dasar laut
Tertentu di Laut Arafura disahkan pada tahun 1971 disepakati sebanyak 15
titik. Pada tahun 1972, disepakati sebanyak 13 titik batas landas kontinen
di wilayah perairan Laut Timor dan Laut Arafura. Disamping itu kedua
negara juga telah menandatangani Persetujuan Garis Batas ZEE dan dasar
Laut Tertentu Indonesia Australia dari perairan selatan Jawa, termasuk
perbatasan maritim di Pulau Ashmore dan Pulau Christmas pada tanggal 14
Maret 1997 sebanyak 160 titik, namun persetujuan itu belum disahkan.
g. Batas maritim Indonesia – Vietnam.
Garis batas landas kontinen antara Indonesia dengan Vietnam terletak di
laut China Selatan telah dilakukan perundingan selama kurang lebih 25
tahun (sejak 1978 s/d 2003) dan telah ditandatangani sebanyak 6 titik batas

landas kontinen di Laut China Selatan oleh Menteri Luar Negeri kedua negara
pada tanggal 26 Juni 2003 di Hanoi, Vietnam. Persetujuan tersebut telah
diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 18 tahun 2007.
2.7. Batas maritim yang sedang dirundingkan :

a. Batas maritim Indonesia - Filipina.
Batas maritim Indonesia - Filipina berada di Laut Sulawesi, Perairan Marore-
Mindanau-Miangas (M3), Laut Filipina sampai Samudera Pasifik sebelum tri
junction Indonesia-Philipina-Palau. Rezim batas yang ditetapkan adalah batas
ZEE dan landas kontinen. Dalam beberapa kali pertemuan belakangan ini
telah disepakati bersama prinsip delimitasi batas ZEE di Laut Sulawesi untuk
mencapai sebuah common provisional line berdasarkan proportionality line.
b. Garis batas laut wilayah Indonesia - Singapura.
Garis batas laut wilayah antara Indonesia dan Singapura di bagian tengah
Selat Singapura telah disepakati sebanyak 6 titik batas melalui perundingan
pada tahun 1973. Namun demikian, pada segmen barat masih menyisakan
tri junction point dengan Malaysia. Untuk segmen timur timur dengan adanya
keputusan ICJ terkait kepemilikan Pulau Batu Puteh (Pedra Branca) kepada
Singapura, maka Indonesia akan menunggu perundingan Indonesia dan
Malaysia terlebih dahulu.
c. Garis Batas maritim Indonesia - Malaysia.
Batas maritim yang sedang dirundingkan berada di Laut Sulawesi, yaitu batas
teritorial, batas landas kontinen dan batas ZEE. Perundingan batas-batas
maritim tersebut dilaksanakan dalam satu paket dengan perundingan batas
ZEE di Selat Malaka dan Laut China Selatan, serta garis batas wilayah di Selat
Malaka bagian selatan.
d. Batas maritim Indonesia - Palau.
Republik Palau adalah negara kepulauan dan terletak di timur laut Indonesia,
di sebelah utara Papua. Saat ini telah dilakukan pertemuan teknis pertama
di Manila pada April 2010 setelah dibukanya hubungan diplomatik kedua
negara.
e. Batas ZEE antara Indonesia dengan Vietnam.
Pertemuan teknis pertama pembahasan batas ZEE antara Indonesia dengan
Vietnam di laut China Selatan telah diselenggarakan di Hanoi, Vietnam pada
18 Mei 2010. Pembahasan masih terkaist diskusi Principles and Guidelines
dalam delimitasi batas ZEE.
2.8. Batas Maritim yang belum dirundingkan

a. Batas maritim Indonesia - Timor-Leste.
Negara Timor-Leste merdeka pada 20 Mei 2002. Penyelesaian batas maritim
akan dilakukan dalam hal demarkasi batas darat kedua negara telah
diselesaikan. Hingga saat ini batas darat baru terselesaikan 97 %, sehingga

negosiasi batas maritim belum dapat dimulai. Area batas maritim yang akan
didelimitasi berada di Laut Sawu, Selat Ombai, Selat Wetar, Selat Leti dan Laut
Timor berupa batas laut wilayah, zona tambahan, ZEE dan landas kontinen.
Untuk persiapan delimitasi, Indonesia telah menyiapkan beberapa titik
pangkal di wilayah sekitar Pulau Timor yang telah diterbitkan pada PP no 37
tahun 2008.
b. Batas ZEE antara Indonesia dengan India, dan Thailand .
Batas ZEE antara Indonesia dengan India dan Thailand pada wilayah dimana
batas landas kontinennya telah disepakati sampai saat ini belum pernah
dilakukan perundingan.
2.9. Batas yang tidak perlu dirundingkan

Dengan berlakunya UNCLOS 1982 secara efektif sejak tanggal 16 November
1994, maka Indonesia berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 tentang
Perairan Indonesia dan PP No. 38 tahun 2002 yang telah direvisi dengan PP No.
37 tahun 2008 telah menetapkan koordinat geografis titik-titik garis pangkal
berdasakan prinsip negara kepulauan. Dapat disampaikan bahwa titik-titik garis
pangkal ditetapkan secara unilateral, maka juga telah dilakukan klaim Indonesia
pada seluruh batas maritim yang cukup ditetapkan secara unilateral menurut
ketentuan UNCLOS. Yaitu mencakup batas laut dan garis pangkal, serta batas
wilayah selebar 12 mil laut dari garis pangkal, batas zona tambahan hingga 24
mil laut dari garis pangkal, ZEE dan landas kontinen hingga 200 mil laut dari garis
pangkal. Yurisdiksi atas ZEE dan landas kontinen sampai selebar 200 mil laut dari
garis pangkal, berada di Samudera Hindia (sebelah barat Sumatra dan sebelah
selatan Nusa Tenggara Barat) dan di Samudera Pasifik. Di luar batas 200 mil laut
masih dapat diklaim landas kontinen sampai maksimum 350.
2.10. Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI)

Pengukuhan atas rezim hukum Indonesia sebagai negara kepulauan, selain
di satu sisi memiliki penambahan kedaulatan wilayah dan hak-hak berdaulat
atas sumberdaya alam, yang demikian signifikan penambahannya, namun disisi
lain penetapan perairan kepulauan dengan garis pangkal kepulauan Indonesia,
sesuai Pasal 47 UNCLOS-82 maka Indonesia berkewajiban untuk menetapkan
ALKI untuk kepentingan kapal-kapal asing melintas di perairan kepulauan
Indonesia dari satu wilayah ZEE Indonesia ke wilayah ZEE Indonesia lainnya.
Untuk itu sesuai ketentuan Pasal 19 Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996, telah
ditetapkan tiga ALKI melalui Peraturan Pemerintah No 37 tahun 2002, yaitu:
ALKI I (Selat Sunda, Selat Karimata, dan Laut Natuna), ALKI II (Selat Lombok,
Selat Makassar dan Laut Sulawesi), maupun ALKI III (Selat Ombai Wetar, Laut
Banda, Laut Arafuru, Laut Maluku dan Laut Halmahera). Pentingnya Indonesia
menetapkan ALKI adalah untuk dapat mengontrol lalu lintas kappa lasing yang
melalui perairan Indonesia.

2.11. Penguasaan dan Pemajuan Iptek
Indonesia merupakan negara kepulauan terdiri lebih dari 17.000 pulau
membentang sepanjang lebih dari 5000 km disekitar katulistiwa dengan kira-
2
kira 70% wilayahnya terdiri dari lautan atau seluas 6,8 juta km . Pengertian
hakikat Ketahanan Nasional Indonesia adalah keuletan dan ketangguhan bangsa
yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional untuk
dapat menjamin kelangsungan hidup bangsa dan negara dalam mencapai
tujuan nasional. Untuk itu Indonesia sebagai Negara Kepulauan dengan wilayah
perairan yang sangat luas dalam pemanfaatan dan pemajuan IPTEK dalam
rangka Ketahanan Nasional diperlukan penguasaan iptek dan riset ilmiah
kelautan, peningkatan peranan sumber daya manusia di bidang kelautan serta
pengembangan system informasi kelautan. Pembangunan kelautan harus
diarahkan pada pola pembangunan berkelanjutan berdasarkan pengelolaan
sumber daya laut berbasiskan ekosistem, yang meliputi aspek-aspek sumber
daya manusia dan kelembagaan, politik, ekonomi, lingkungan hidup, social
budaya, pertahanan keamanan, dan teknologi.
Riset ilmiah kelautan mempunyai peranan penting dalam menggali
potensi kekayaan sumber daya laut yang kemudian harus dioptimalkan bagi
pembangunan nasional untuk bagi kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu,
penyediaan anggaran yang cukup, pembenahan kerjasama dan koordinasi yang
baik, serta peralatan yang memadai antara instansi yang terkait mutlak diperlukan
dalam melaksanakan riset ilmiah kelautan Indonesia sebagaimana yang diatur
oleh Konvensi Hukum Laut 1982 Bab XIII tentang riset ilmiah Kelautan, Pasal
238-265. Diantaranya dari Pasal 238 menyatakan bahwa semua Negara tanpa
memperhatikan lokasi geografisnya dan organisasi internasional mempunyai
hak untuk melakukan riset ilmiah kelautan sebagaimana diatur oleh konvensi.
Konvensi Hukum Laut 1982 menentukan prinsip-prinsip umum penyelenggaran
riset ilmiah kelautan, yaitu sebagai berikut: a. riset ilmiah kelautan harus
dilaksanakan semata-mata untuk tujuan damai (peaceful purposes); b. riset
ilmiah kelautan harus dilakukan dengan metode ilmiah (scientific methods); c.
riset ilmiah kelautan tidak boleh mengganggu penggunaan laut lainnya yang
sah sesuai dengan Konvensi; d. riset ilmiah kelautan harus diseleggarakan sesuai
dengan peraturan perundangundangan dan konvensi.
Lebih lanjut dalam konvensi juga disebutkan bahwa, negara-negara pantai
dalam melaksanakan kedaulatannya mempunyai hak eksklusif untuk mengatur,
mengizinkan, dan melaksanakan riset ilmiah kelautan di laut teritorialnya,
sehingga riset tersebut harus berdasarkan persetujuannya. Negara-negara pantai
juga mempunyai hak untuk mengatur, mengizinkan dan melakukan riset ilmiah
kelautan di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) dan landas kontinen, sehingga negara
lain dan organisasi internasional harus mendapat persetujuan dari negara pantai
tersebut. Riset ilmiah kelautan di ZEE dan landas kontinen adalah riset untuk
tujuan damai dan bagi kepentingan umat manusia (benefit of all mankind).

Dengan mengingat wilayah laut yang sangat luas maka Indonesia wajib
melakukan pengembangan dan alih teknologi kelautan dalam rangka upaya
pemanfaatan kekayaan sumber daya kelautan seperti eksplorasi, eksploitasi,
konservasi, dan pengelolaan kekayaan tersebut baik kekayaan hayati seperti
ikan dan nonhayati seperti minyak, gas, dan pertambangan lainnya. Di samping
itu, Indonesia mempunyai kewajiban untuk membentuk pusat-pusat nasional di
bidang ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan, sehingga kekayaan sumber
daya laut dapat dimanfaatkan seoptimal mungkin bagi kepentingan nasional.
Dalam rangka menghadapi persaingan global maka di dalam pengembangan
sistem informasi kelautan juga diperlukan penguasaaan serta pemanfaatan
teknologi yang baik salah satunya terkait dengan teknologi geospasial. Ilmu
pengetahuan dan teknologi yang terkait hal ini antara lain adalah Global
Navigation Satellite System (GNSS), fotogrametri dan penginderaan jauh serta
Sistem Informasi Geografis (SIG). Perkembangan teknologi penentuan posisi
dengan menggunakan metode satelit saat ini sudah sangat berkembang
diantaranya yang sangat familiar adalah Global Position System (GPS). Sistem
satelit navigasi tersebut merupakan bagian dari GNSS yang memberikan posisi
yang lebih akurat untuk berbagai macam aplikasi. Beberapa bidang aplikasi GNSS
antara lain adalah survei pemetaan dan penentuan posisi baik di darat maupun
di laut, geodinamika, geodesi, geologi, geofisik,
Dengan semakin banyaknya satelit penginderaan jauh (QuickBird, Landsat
TM7 +ETM, ALOS dan SPOT, dll) tersebut maka berbagai macam aplikasi aplikasi
diantaranya pemanfaatan sumber daya alam, kelautan, pemetaan wilayah laut
dapat dikembangkan. Dengan dipadukan dengan teknologi Sistem informasi
geografis (SIG), maka dapat mendukung analisis geografis yang mencakup
berbagai aplikasi geospasial. Teknologi geospasial yang ada dan berkembang
saat ini dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk dapat menghasilkan
aplikasi-aplikasi geospasial yang salah satunya dapat dijadikan sebagai bahan
untuk mengambil kebijakan.
Indonesia terletak diantara samudra Pasifik dan Samudra Hindia, wilayah ini
merupakan tempat bertemunya air dari dua samudra dan laut – laut kecil baik
yang internal (Laut Jawa, Laut Banda, Laut Bali dsb) maupun laut yang eksternal
(Laut Natuna, Laut Sulawesi, Arafuru dsb.). Indonesia juga merupakan tempat
bertemunya tiga lempeng tektonik utama, dan variasi topografi dasar lautnya
sampai mencapai kedalaman lebih dari 8000 meter menambah kompleksnya
kondisi laut Indonesia. Untuk menginventarisasikan dan memanfaatkan sumber
daya laut dengan optimal dan untuk mendukung kegiatan eksplorasi , studi-
studi kelautan diperlukan data dari berbagai disiplin ilmu seperti geologi dan
geofisika , oseanografi , biologi kelautan dan pemetaan dasar laut atau batimetri.
Juga diperlukan pemetaan kelautan sistimatik dan tematik untuk wilayah
seluruh perairan Indonesia. Pemetaan geologi kelautan untuk mengetahui
sumber daya alam seperti migas, sumber daya mineral. Penjelajahan laut dalam

memungkinkan untuk mengetahui keragaman hayati di dalam ekosistemnya.
Informasi mengenai lempeng bumi di laut dalam juga bermanfaat dalam kajian
gempa dan tsunami. Dalam melakukan survei dan kajian sebagai di atas tentunya
diperlukan dukungan riset kelautan dan teknologi dan berbagai peralatan
seismik, bathimetri, kapal riset yang memadai.
Adanya perubahan suhu bumi (Global Climate Change), diprediksikan akan
menyebabkan kenaikan air laut. Untuk dapat memprediksikan seberapa jauh
dampaknya terhadap pulau-pulau di Indonesia, maka dibutuhkan juga data
Batimetri. Masih banyak pemanfaatan lain dari data Batimetri untuk berbagai
macam keperluan untuk mendukung aktivitas-aktivitas terkait dengan kelautan,
seperti: studi ilmiah, industri maritim, penarikan batas wilayah laut dll.
Sebagai Negara kepulauan, dengan potensi wilayah laut yang sangat luas,
Indonesia juga harus mengembangkan energi nasional yang bersumber dari laut,
dasar laut maupun tanah di bawahnya, serta pengembangan industri kelautan
yang bertujuan untuk mendukung sektor utama perekonomian kelautan. Di
masa yang akan datang energi yang bersumber dari BBM (bahan bakar minyak)
tentunya akan semakin menipis. Oleh sebab itu, energi Kelautan yang merupakan
energi non-konvensional dan termasuk sumber daya kelautan nonhayati yang
dapat diperbarui memiliki potensi untuk dikembangkan di kawasan pesisir dan
lautan Indonesia. Sumber energi kelautan lainnya seperti energi yang berasal dari
perbedaan pasang surut, dan energi yang berasal dari gelombang juga memiliki
potensi yang baik untuk dikembangkan di Indonesia.
2.12. Meningkatkan Kualitas SDM dalam Pembangunan Kelautan

Sebagaimana telah disinggung di atas, untuk dapat menjamin kelangsungan
hidup bangsa dan negara dalam mencapai tujuan nasional, maka diperlukan
keuletan, ketangguhan dan kemampuan bangsa dalam mengembangkan
kekuatan nasional. Indonesia sebagai Negara Kepulauan dengan wilayah
perairan yang sangat luas dengan kekayaan alam laut yang berlimpah, maka
untuk pemanfaatan dan pembangunan nasional khususnya kelautan tidak dapat
terlepas dari penguasaan iptek dan riset ilmiah kelautan, peningkatan kualitas
SDM di bidang kelautan serta pengembangan sistem informasi kelautan.
Tujuan pembangunan kelautan secara berkelanjutan sebagaimana telah
dijelaskan diarahkan pada pendayagunaan sumber daya laut dan dasar laut,
pemanfaatan fungsi wilayah laut nasional termasuk Zona Ekonomi Eksklusif,
serta untuk mendukung dan memperkuat tegaknya kedaulatan dan yurisdiksi
nasional. Terlepas dari penting dan mendasarnya semua kegiatan ekonomi,
politik dan sosial budaya di bidang kelautan, Sumberdaya Manusia (SDM) dan
IPTEK menjadi kunci penting dalam pembangunan kelautan nasional. Maka
dalam mengembangkan dan meningkatkan kualitas SDM kebaharian merupakan
sebuah keharusan demi tercapainya sasaran pembangunan kelautan.
Kondisi saat ini SDM kelautan baik kualitas maupun kuantitas masih sangatlah

kurang, hal ini yang menyebabkan lambatnya pembangunan di bidang kelautan.
Padahal berkembang dan stagnasinya suatu bangsa ditentukan kesiapan atau
tidaknya sumberdaya manusianya. Dengan demikian mutlak dan wajib bagi
pemerintah untuk meningkatkan SDM dan IPTEK kelautan yang berkaitan
dengan perikanan, pelayaran, pariwisata bahari, hukum dan kelembagaan,
lingkungan laut, dan energi dan sumberdaya mineral.
Pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan telah tertuang dalam
Undang-Undang Perikanan Nomor 31 Tahun 2004. Meskipun pemerintah
Indonesia telah menggariskan aneka kebijakan dan program untuk tujuan
itu, tetapi fungsi pengelolaan belum berjalan dengan baik. Optimalisasi
pemanfaatan sumber daya kelautan dan perikanan tidak lepas dari political
will, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta SDM. Berkaitan dengan masalah
perikanan, hampir sebagian besar di Indonesia para pelaku perikanan adalah
nelayan tradisional. Untuk itu diperlukan upaya peningkatan kemampuan
nelayan tradisional, sehingga kemiskinan struktural nelayan dapat teratasi serta
mampu untuk menaikkan produktivitas serta mengangkat daya saing perikanan
Indonesia.
Demikan halnya dengan sumber daya energi dan sumberdaya mineral
serta industri maritim lainnya yang umumnya SDM kurang mengusai teknologi.
Berdasarkan data geologi, diketahui Indonesia memiliki lebih dari 60 cekungan
minyak di dasar laut yang masih banyak yang belum dieskplorasi. Tentunya
hal ini selain membutuhkan teknologi yang canggih juga SDM yang handal di
bidangnya.
Sumberdaya manusia merupakan bagian terpenting dalam pembangunan,
sehingga peningkatan kemampuan dalam pengelolaan sumberdaya pesisir
dan laut mutlak diprioritaskan oleh setiap daerah yang menjadikan pesisir dan
laut sebagai tumpuan pertumbuhan daerah. Untuk itu perlu ada upaya serius
dari pemerintah untuk meningkatkan peranan kualitas SDM dan teknologi dan
pengetahuan untuk mendayagunakan sumberdaya lautan agar industri-industri
perikanan, perhubungan laut, dan maritim perkapalan dapat terangkat. Selain
itu diperlukan juga meningkatkan anggaran pada masing-masing sektor untuk
upaya pengembangan sumberdaya manusia dan teknologi.
2.13. Penutup
Sektor kelautan merupakan pilar ekonomi Pembangunan Nasional dan SDM
merupakan satu aspek penting dalam pembangunan kelautan yang menjadi
bagian integral dari pembangunan nasional Indonesia yang berkesinambungan.
Pembangunan kelautan merupakan pembangunan wilayah perairan Indonesia
sebagai wilayah kedaulatan dan yurisdiksi nasional untuk didayagunakan dan
dimanfaatkan bagi kesejahteraan dan ketahanan nasional bangsa Indonesia.
Perlu perubahan paradigma aparatur maupun non aparatur yang masih
berparadigma darat (land based sosio economic oriented) menjadi ke laut

(marine sosio economic oriented). Untuk terwujudnya Indonesia sebagai negara
kesatuan berwawasan Nusantara, perlu membangun sistem pemerintahan yang
berorientasi kelautan, untuk itu berbagai upaya seperti membangun kapasitas
SDM di bidang kelautan baik secara individual maupun kelembagaannya dalam
rangka menghadapi tantangan, mengintensifkan pendidikan dan pelatihan pada
sektor kelautan, yang didukung oleh berbagai upaya. Antara lain pengembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi, membangun ekonomi kelautan secara
terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber kekayaan laut secara
berkelanjutan, meningkatkan kontribusi sektor kelautan dalam perekonomian
nasional, menurunkan tingkat pelanggaran pemanfaatan sumber daya kelautan.
Selain hal tersebut di atas untuk eksplorasi dan penelitian menyeluruh atas segala
sumber daya maritim Indonesia, dibutuhkan kesiapan lebih dari apa yang saat
ini dimiliki seperti pengembangan teknologi beserta peningkatan kemampuan
kualitas SDM Indonesia secara profesional yang kredibel.
2.14. Daftar Pustaka

Hassan Wirajuda (2006), Memaknai Penyelesaian Sengketa Pulau Sipadan dan
Pulau Ligitan, dalam buku Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat
Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal.
IHO (2006), The technical aspects of the law of the sea (TALOS), Special Publication
No. 51.
Mochtar Kusuma atmadja (1977), Indonesia dan perkembangan hukum laut
dewasa ini. Badan Penelitian dan Pengembangan Masalah Luar Negeri,
Departemen Luar Negeri RI.
PP No. 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal
Kepulauan Indonesia, sebagaimana telah diubah dengan PP No. 37 tahun
2008 tentang Perubahan atas PP No. 38 tahun 2002.
Sobar Sutisna (Ed.); Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat Pemetaan
Batas Wilayah, Bakosurtanal, 2006.
Undang-Undang Nomor 1 tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia.
Undang-Undang Nomor 2 tahun 1971 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Laut
Wilayah antara Indonesia dengan Malaysia di Selat Malaka.
Undang-Undang Nomor 4/Prp. tahun 1960 tentang Perairan Indonesia,
sebagaimana telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 6 tahun
1996.
Undang-Undang Nomor 6 tahun 1973 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Wilayah
Negara antara Indonesia dengan Australia atas perbatasan darat antara
Indonesia-Papua Nugini.
Wilayah antara Indonesia dengan Singapura di Selat Singapura.
Undang-Undang Nomor 17 tahun 1985 tentang Ratifikasi UNCLOS 1982.
Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah Negara.

III. KEPASTIAN HUKUM
WILAYAH PERBATASAN NKRI SEBAGAI BASIS
DALAM PERTAHANAN DAN PENGAMANAN
WILAYAH NEGARA
Sobar Sutisna*)
3.1. Pendahuluan
Pengamanan wilayah NKRI bukan hanya masalah pertahanan dan keamanan
saja, akan tetapi menyangkut masalah politik, hukum, ekonomi, sosial-budaya,
kesejahteraan dan dokumentasi informasi geospasial. Layaknya sebuah
lukisan zamrud khatulistiwa yang dibingkai, wilayah NKRI memiliki batas-
batas kedaulatan dan hak berdaulatnya sebagai bingkai. Batas wilayah NKRI
belakangan ini menjadi isu yang sangat sensitif, baik di kalangan eksekutif,
legislatif, aparatur pertahanan, maupun masyarakat umum, termasuk kalangan
elit politik (pusat dan daerah). Sensitivitas tersebut kemudian diikuti dengan
sentimental dan emosional yang kadang dapat membuat kehilangan konteks
terhadap permasalahan yang sebenarnya. Akibatnya pengambil keputusan bisa
keliru.
Menyimak pernyataan Pangdam Udayana yang dikutip oleh harian Kompas
tertanggal 4 Januari 2006, dimana dinyatakan bahwa dukungan undang-
undang khusus perbatasan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia atau
NKRI kini terasa kian mendesak[1], undang-undang itu ibarat sertifikat tanah
untuk keabsahan kepemilikan lahan guna menekan kemungkinan terjadinya
penyerobotan yang akan dibahas berikut ini. Sentimen dan emosi itu
berkembang sejak diputuskannya kasus Sipadan dan Ligitan oleh Mahkamah
Internasional serta mencuatnya kasus Ambalat beberapa waktu lalu. Hal ini
tentunya merupakan suatu tanda masih adanya kepekaan nasionalisme yang baik
dari setiap anggota masyarakat Indonesia. Tetapi hal ini juga memerlukan suatu
penanganan khusus yang tenang, cermat dan cerdas. Informasi permasalahan
*)
SobarSutisna, Ir., M.Surv.Sc., Ph.D., Peneliti Utama Bakosurtanal, dan praktisi perbatasan.

batas NKRI yang beredar di masyarakat hendaknya ditanggapi secara arif oleh
para pemimpin bangsa, baik di tingkat nasional maupun daerah, baik legislatif
maupun eksekutif, dengan memberikan informasi yang jelas dan benar
berdasarkan data/informasi dari instansi atau pakar yang kompeten.
3.2. Rancangan Undang-undang Perbatasan: Sebuah polemik masa lalu

Pada saat ini, di masyarakat ataupun di jajaran eksekutif dan legislatif sedang
gencar membicarakan isu tentang perlunya sebuah undang-undang khusus
tentang perbatasan sebagai dasar hukum dari wilayah kedaulatan NKRI. Merujuk
kepada pernyataan yang dikeluarkan oleh Pangdam Udayana yang dikutip oleh
harian Kompas tertanggal 4 Januari 2006, dimana dinyatakan bahwa dukungan
undang-undang khusus perbatasan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
atau NKRI kini terasa kian mendesak, undang-undang itu ibarat sertifikat tanah
untuk keabsahan kepemilikan lahan guna menekan kemungkinan terjadinya
penyerobotan.
Pernyataan dari Pangdam Udayana tersebut perlu dicermati dengan seksama.
Di satu sisi pentingnya dasar hukum sebuah wilayah Negara adalah sangat
penting, namun bila melihat kepada perundang-undangan kita, sesungguhnya
apa yang dimaksud dengan undang-undang perbatasan sudah dimiliki oleh
Indonesia, baik yang menunjukkan klaim integritas wilayah NKRI ataupun
perundangan yang merupakan hasil kesepakatan dengan negara tetangga.
Sebagai contoh perundangan nasional terkait dengan batas wilayah NKRI
adalah PP No.38 Tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis
Pangkal Kepulauan Indonesia (kini telah diperbaharui dengan PP No. 37 tahun
2008). Di dalam Peraturan Pemerintah tersebut dicantumkan daftar koordinat
geografis dari titik-titik garispangkal kepulauan Indonesia yang merupakan.
Garis pangkal dimaksud adalah garis yang menghubungkan titik-titik terluar dari
pulau-pulau terluar dari wilayah NKRI. Selanjutnya titik-titik tersebut dihubungkan
satu sama lainnya sehingga membentuk garis pangkal kepulauan Indonesia
sebagai “fondasi pagar” batas wilayah negara di laut. Dari garis pangkal tersebut
diukurlah lebar laut territorial sejauh 12 mil laut (NM) atau sesuai kesepakatan
bila terjadi overlapping dengan laut territorial negara tetangga. Dari batasan ini
jelas bahwa segala sesuatu yang berada di dalam zona laut territorial Indonesia
adalah mutlak merupakan wilayah kedaulatan NKRI.
Disamping PP No. 38 tahun 2002 dan PP No. 37 tahun 2008 tersebut, masih
banyak peraturan-perundangan lainnya yang terkait batas wilayah NKRI.Sebagai
contoh adalah Undang-Undang Nomor 2 tahun 1971 tentang Pengesahan
Perjanjian Antara Republik Indonesia Dan Malaysia Tentang Penetapan Garis Batas
Laut Wilayah Kedua Negara Di Selat Malaka, Undang-Undang Nomor 6 tahun
1973, Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973, serta 14 peraturan perundang-
undangan lainnya yang mengesahkan perjanjian batas kedaulatan maupun hak
berdaulat Indonesia dengan negara tetangga.

Dengan adanya berbagai perundangan tersebut, ditambah dengan status
Indonesia yang juga negara pihak terhadap UNCLOS 1982, nampaknya tidak
perlu adanya keraguan tentang bata-batas terluar dari NKRI. Perundangan yang
telah ada tersebut juga dapat menjadi dasar bagi TNI untuk menjalankan tugas
dan fungsi pengamanan dari wilayah NKRI. Permasalahan bagi TNI sekarang ini
bukanlah berada pada kurangnya landasan hukum untuk menjalankan tugas
dan fungsinya, tetapi lebih kepada sarana dan prasarana yang dapat menunjang
perannya tersebut. Seperti yang kita telah ketahui bahwa alat tempur dan
sistem pertahanan yang dimiliki oleh TNI masih jauh dari memadai untuk dapat
mengamankan seluruh wilayah NKRI yang luas daratannya sekitar 2 juta km2,
dan luas laut wilayahnya sekitar 3 juta km2, ditambah sekitar 3 juta km2 lagi luas
wilayah hak berdaulatnya di lautan. Untuk itu sejatinya yang diperlukan adalah
sebuah komitmen dan kebijakan politik dari pemerintahan NKRI (eksekutif dan
legislatif ) untuk dapat memperlengkapi kekuatan Alutsista TNI di masa datang.
Sedangkan polemik RUU tentang perbatasan negara kini telah berlalu
dengan disyahkannya Undang-Undang Nomor 43 tahun 2008 tentang Wilayah
Negara pada tanggal 14 November 2008, dan kemudian dengan Perpres No. 12
tahun 2010 dibentuk Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP).
3.3. Pulau Batek dan Mengkudu: Polemik atau isu?

Menanggapi status Pulau Batek dan Pulau Mengkudu yang keduanya berada
di wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur, dan kemudian ramai diberitakan di
media massa sebagai adanya kejadian penguasaan wilayah Indonesia oleh
negara asing, seharusnya tidak perlu menjadi polemik berkepanjangan. Kedua
pulau tersebut tidak perlu diragukan status kedaulatannya, yaitu berada dan
merupakan bagian dari wilayah NKRI. Isu tentang kepemilikan kedua pulau
tersebut juga dikaitkan dengan isu yang sebelumnya diberitakan tentang status
Pulau Batek yang oleh sementara pejabat pemerintah Timor-Leste dan UN-PKF
pernah “melakukan penjajakan klaim” terhadap Pulau Batek.
Namun hal ini telah diprotes oleh Pemerintah Indonesia dan hal ini sudah
dibicarakan dengan Timor Leste. Dalam hal ini, dasar hukum yang menunjang
status Pulau Batek sebagai bagian dari wilayah NKRI adalah sangat kuat karena
adanya Lembaran Negara Hindia Belanda (Staatsblad/Ordonansi) No.331 Tahun
1916 yang secara eksplisit menyebut bahwa Pulau Batek berada di bawah
kedaulatan dan administrasi Pemerintah Hindia Belanda. Dari penjelasan ini
maka tidak perlu diragukan dan dipersoalkan lagi tentang status dari Pulau Batek
yang merupakan bagian dari wilayah NKRI.
Kembali ke persoalan status Pulau Mangkudu atau disebut juga dengan nama
Pulau Mangkudu, keberadaannya juga sudah sangat jelas berada di wilayah NKRI.

Status keduapulautersebutmasihmenjadipolemik di masyarakat.Lihat: PanglimaKodamUdayana:
UU PerbatasanMendesak, Kompas, 4 Januari 2006

Hal ini didasarkan pada PP Nomor 38 Tahun 2002 yang mencantumkan Pulau
Mangkudu sebagai salah satu pulau lokasi titik dasar kepulauan Indonesia. Di
Pulau Mangkudu sendiri terdapat 2 buah titik dasar, yaitu TD. 125 dan TD. 125 A.
Bila polemik yang ada saat ini terkait dengan adanya warga negara Australia
yang bernama David yang tinggal disana dan mendirikan resort berskala
internasional, hal ini perlu dicermati dengan seksama mengingat dia tinggal
disana juga karena sudah menikah dengan anak dari raja dari Sumba Timur.
Bila David pada saat ini mendirikan resort berskala Internasional maka juga
perlu ditinjau dari sistem perundangan yang berlaku di Indonesia, salah satunya
adalah Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria,
dan peraturan pelaksanaannya berkenaan dengan Pendaftaran Tanah (PP No.10
tahun 1961 sebagaimana telah diganti dengan PP No. 24 tahun 1994. Perlu dikaji
apakah pengelolaan resort internasional tersebut menggunakan kepemilikan
tanah keluarga dari istrinya ataukah tanah yang dimiliki oleh David sendiri. Perlu
diingat bahwa dalam Hukum Agraria kita, status kepemilikan tanah yang dilarang
bagi non-WNI hanyalah status hak milik.
Oleh karenanya polemik tentang kepemilikan (apalagi kedaulatan) Indonesia
atas Pulau Mangkudu atau Pulau Mengkudu ini tidak perlu diperpanjang, dan
juga tidak perlu dikaitkan dengan meragukan status kedaulatan NKRI atas pulau
tersebut. Yang sejatinya saat ini mendesak bukanlah meragukan kedaulatan
atas pulau Mangkudu, melainkan lebih kepada bagaimana pengelolaan pulau
tersebut (sebagai pulau terluar) dari sisi hukum nasional Indonesia. Dalam hal
ini, Pihak Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur hendaknya dapat melihat
kawasan Pulau Mangkudu dan juga Pulau Batek sebagai aset dan potensi wilayah
yang dapat dikembangkan, dan yang mungkin malah dapat memberikan revenue
yang besar bagi pemerintah daerah bila dikelola dengan baik.
3.4. Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan:

Suatu Kehilangan atau Kegagalan Memiliki
Di dalam setiap polemik tentang perbatasan NKRI, masih banyak masyarakat
kita yang selalu merefleksikan terhadap kasus Pulau Sipadan dan Ligitan sebagai
sebuah kehilangan kedautan Indonesia atas kedua pulau tersebut. Benarkah
demikian?, bukankah itu adalah sebagai suatu kegagalan memiliki kedua pulau
tersebut yang kita sengketakan dengan Malaysia? dan kemudian diputus oleh
Mahkamah Internasional pada Desember 2002. Sebagai contoh perhatikan
pernyataan Pangdam Udayana berikut ini, yang menyatakan: ”Indonesia kini
menunggu undang-undang perbatsan hingga pulau-pulau kecil dekat perbatasan
dengan negara lain tidak mengalami nasib seperti Sipadan dan Ligitan”
Merefleksikan masalah kedaulatan terhadap Kasus pulau-pulau Sipadan
dan Ligitan perlu dilihat dari konteks permasalahannya. Kasus pulau Sipadan dan

Kompas, 4 Januari 2006

pulau Ligitan (Siplig) adalah kasus yang bersifat unik dan khusus. Kedua pulau
tersebut menjadi objek sengketa kepemilikan antara Indonesia dan Malaysia
yang berawal pada tahun 1969 ketika kedua negara merundingkan perbatasan
landas kontinen antara kedua negara. Pada perundingan tersebut menemukan
bahwa pulau Sipadan dan pulau Ligitan merupakan pulau-pulau yang ”tidak
bertuan” (terranulius), hal ini mengingat bahwa kedua negara tidak memasukkan
kedua pulau tersebut ke dalam wilayah masing-masing.
Indonesia sendiri melalui Undang-Undang No.4/Prp/1960 tidak
mencantumkan pulau-lulau Sipadan dan Ligitan sebagai bagian dari wilayah NKRI.
Atas dasar saling klaim tersebutlah, kedua negara sepakat untuk menempatkan
kedua pulau tersebut ke dalam status quo yang pada akhirnya pada tahun 1997
kedua negara bersepakat untuk dibawa ke Mahkamah Internasional (ICJ) untuk
diputuskan tentang kepemilikannya. Pencantuman Pulau Sipadan dan Ligitan
di dalam PP Nomor 38 Tahun 2002 adalah langkah yang sudah terlambat, dan
kemudian dikoreksi pada tahun 2008 dengan PP No. 37 tahun 2008.
Dari uraian tersebut di atas, dapat dilihat bahwa pemahaman yang perlu
ditanamkan adalah bahwa Indonesia bukan kehilangan Pulau Sipadan dan Pulau
Ligitan, melainkan Indonesia gagal di dalam upaya memasukkan keduanya ke
dalam wilayah NKRI. Perlu pula dipahami bahwa kasus Siplig bukanlan kasus
sengketa batas wilayah negara, melainkan kasus sengketa kepemilikan pulau-
pulau tersebut. Kasus Siplig yang unik dan khusus ini hendaknya menjadi
pembeda dan tidak menjadi refleksi terhadap keraguan atas kedaulatan wilayah
NKRI atas pulau-pulau terluar lainnya yang telah masuk didalam sistem hukum
Indonesia.
3.5. Penutup
Seperti yang telah diuraikan sebelumnya, bahwa masyarakat Indonesia tidak
perlu ragu atas status kedaulatan dari wilayah Indonesia, terutama yang berada
di perbatasan dengan negara tetangga, karena semuanya telah jelas diatur dalam
peraturan-perundang-undangan yang sah. Yang masih belum tuntas adalah
tinggal sebagaian kecil dari perbatasan laut wilayah saja, seperti di selat Malaka
bagian Selatan, selat Singapura bagian Timur, di sekitar perairan Tanjung Datu,
periran Selat Letti, Selat Wetar, Selat Ombay, dan Laut Sawu, selebihnya yang
belum tuntas adalah di wilayah perairan hak-berdaulat, terutama zona ekonomi
eksklusif (ZEE). Berbagai ketentuan perundangan yang kita miliki telah cukup
menjadi landasan integritas wilayah NKRI. Tinggal persoalan aktual sekarang
ini adalah bagaimana menjaga, mengawasi, mengamankan dan mengelolanya
dengan baik dari berbagai aspek pemerintahan dan pembangunan.
Dalam pandangan penulis, pada saat ini yang perlu dikedepankan oleh

Hassan Wirajuda, Memaknai Penyelesaian Sengketa Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan,
Pandang wilayah Perbatasan Indonesia, Editor: Dr. Sobar Sutisna (Pusat Pemetaan Batas Wilayah,
Bakosurtanal)

para pengambil keputusan (politik dan anggaran) adalah bagaimana Indonesia
mengelola wilayah perbatasan dengan sebaik-baiknya. Bila ingin menempatkan
wilayah perbatasan sebagai beranda depan wilayah NKRI, maka pengawasan,
pengamanan, pengembangan dan pembangunan wilayah perbatasan tersebut
menjadi hal yang sangat penting. Dan tentunya, oleh karena masih terdapat
segmen-segmen batas maritim yang belum tuntas dirundingkan dengan negara
tetangga,maka perlu terus melanjutkan kebijakan Border Diplomacy oleh seluruh
instansi yang terkait, yang dikoordinasikan pelaksanaannya oleh Kementerian
Luar Negeri RI.
3.6. Daftar Pustaka

Harian Umum Kompas tanggal 4 Januari 2006.
Hassan Wirajuda (2006), Memaknai Penyelesaian Sengketa Pulau Sipadan dan
Pulau Ligitan, dalam buku Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat
Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal.
PP No. 10 tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah, sebagaimana telah diubah
dengan PP No. 24 tahun 1994 .
PP No. 37 tahun 2008 tentang Perubahan atas PP No. 38 tahun 2002.
PP No. 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal
Kepulauan Indonesia.
Sobar Sutisna (Ed.); Pandang Wilayah Perbatasan Indonesia, Pusat Pemetaan
Batas Wilayah, Bakosurtanal, 2006.
Staatsblad Hindia Belanda No. 331 Tahun 1916.
Wilayah antara Indonesia dengan Malaysia di Selat Malaka.
Undang-Undang Nomor 4/Prp. tahun 1960 tentang Perairan Indonesia,
sebagaimana telah diganti dengan Undang-Undang Nomor 6 tahun
1996.
Undang-Undang Nomor 6 tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 6 tahun 1973 tentang Ratifikasi Perjanjian Batas Wilayah
Negara antara Indonesia dengan Australia atas perbatasan darat antara
Indonesia-Papua Nugini.
Wilayah antara Indonesia dengan Singapura di Selat Singapura.

IV. URGENSI PERUBAHAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN LANDAS
KONTINEN INDONESIA
Khafid, Eko Artanto, dan Teguh Fayakun Alif
4.1. Pendahuluan
Kekayaan alam yang berlimpah di lautan mendorong negara-negara pantai
untuk memperluas garis batas yurisdiksinya, misalnya dengan klaim atas landas
kontinen yang dimungkinkan di dalamnya mengandung kekayaan alam. Klaim
atas landas kontinen pertama kali dideklarasikan oleh Amerika Serikat secara
sepihak melalui Proklamasi Truman pada tanggal 28 September 1945 tentang
“Continental Shelf”. Klaim tersebut segera diikuti oleh negara-negara lain dan
merupakan awal lahirnya pengertian landas kontinen secara yuridis.
Agar tidak terjadi sengketa, dirasakan perlu adanya hukum internasional yang
mengatur tentang landas kontinen. Untuk memfasilitasi kebutuhan tersebut,
diadakan Konferensi Hukum Laut PBB I di Jenewa tahun 1958 yang menghasilkan
kesepakatan yang dikenal dengan United Nations Convention on the Law of the
Sea (UNCLOS) I, yang didalamnya juga membahas tentang landas kontinen. Pada
tahun 1960 pemerintah Indonesia menetapkan Undang-Undang Nomor 4 Prp
Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia dan lebih spesifik diatur dalam Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen Indonesia yang mengacu
pada UNCLOS I.
Ketentuan landas kontinen dalam UNCLOS I yang mendasarkan pada kriteria
“technical exploitability” sudah tidak memuaskan lagi terutama bagi negara-
negara yang sedang berkembang dan tidak mempunyai kemampuan serta
teknologi untuk memanfaatkannya. Hal ini merupakan salah satu alasan untuk
meninjau kembali UNCLOS I.

Pada tahun 1960 diadakan Konferensi Hukum Laut PBB II sebagai usaha untuk
membuat rumusan tentang landas kontinen yang dapat memuaskan semua
pihak, namun usaha tersebut gagal dan konferensi tersebut tidak menghasilkan
kesepakatan baru.
Rumusan tentang landas kontinen terselesaikan dengan disepakatinya
UNCLOS III yang dihasilkan dalam Konferensi Hukum Laut PBB III di Teluk
Montego, Jamaica tahun 1982. Konferensi yang dihadiri oleh 119 negara
termasuk Indonesia tersebut telah diakui secara internasional dan berlaku efektif
menggantikan ketentuan UNCLOS I.
4.2. Konsepsi Landas Kontinen

Landas Kontinen (continental shelf) dapat dianggap sebagai kelanjutan
alamiah (natural prolongation) dari wilayah daratan. Landas kontinen di beberapa
tempat menyimpan deposit minyak dan gas bumi serta sebagai sumber daya
alam hayati. Landas kontinen biasanya tidak terlalu dalam (kedalaman sekitar 50
hingga 550 meter), sehingga sumber-sumber alam dari landas kontinen dapat
dimanfaatkan dengan teknologi yang ada.
Teori Landas Kontinen pertama kali diproklamirkan oleh Presiden Amerika
Serikat (AS), Harry S. Truman, pasca-Perang Dunia II pada tanggal 28 September
1945. Tindakan Amerika Serikat ini bertujuan untuk mencadangkan kekayaan
alam dasar laut dan tanah di bawahnya yang berbatasan dengan pantai Amerika
Serikat. Proklamasi Truman tersebut mengundang berbagai reaksi dari negara-
negara pantai lain yang juga menuntut eksplorasi dan eksploitasi sumber daya
alam laut di landas kontinen negaranya.
Tidak adanya batasan yang jelas mengenai landas kontinen menyebabkan
banyak negara menuntut landas kontinen seluas-luasnya tanpa memperdulikan
kepentingan negara tetangganya. Agar tidak terjadi perselisihan, diadakan
Konferensi Hukum Laut PBB yang menghasilkan kesepakatan yang dikenal
dengan United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS).
4.2.1. Landas Kontinen dalam Istilah Geologi

Topografi dasar laut secara geologis dibagi menjadi Continental Margin (dasar
laut yang masih berhubungan dengan benua) dan Abyssal Plains (dasar laut
dalam yang bukan merupakan bagian dari benua). Continental margin mencakup
continental shelf, continental rise dan continental slope. Continental shelf (dataran
kontinen) merupakan wilayah dasar laut yang berbatasan dengan benua atau
pulau-pulau yang turun ke bawah secara bertahap yang diukur dari garis air
rendah sampai kedalaman mencapai 130 meter (R.R. Churchil dalam Hasibuan,
2002).
4.2.2. Landas Kontinen dalam Istilah Hukum

Seiring perkembangan teknologi di bidang eksplorasi dasar laut, diketahui

bahwa continental shelf menyimpan deposit minyak dan gas bumi serta berbagai
sumberdaya alam hayati. Hal tersebut melatarbelakangi klaim pemerintah
Amerika Serikat atas continental shelf melalui proklamasi Truman tanggal 28
September 1945, yang kemudian diikuti oleh negara-negara lain dan menjadi
permasalahan baru dalam bidang hukum laut. Klaim ini merupakan awal lahirnya
pengertian landas kontinen secara yuridis (hukum).
Landas Kontinen (Continental shelf) berdasarkan istilah hukum telah jauh
berbeda dengan istilah yang sebenarnya secara geologis. Jika dalam istilah
geologis continental shelf diartikan secara fisik sebagai kelanjutan alamiah dari
daratan (natural prolongation), maka dalam istilah hukum continental shelf adalah
salah satu batas maritim dimana suatu negara pantai memiliki hak berdaulat
untuk memanfaatkan sumberdaya alam di dasar lautnya. Istilah landas kontinen
untuk continental shelf dalam istilah hukum diberikan untuk membedakan
continental shelf dalam pengertian geologis (dataran kontinen).
Rejim hukum laut di Indonesia termasuk mengenai landas kontinen tunduk
pada ketentuan United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) tahun
1982. Perbedaan definisi landas kontinen menurut UNCLOS 1958 dan UNCLOS
1982 adalah sebagai berikut:
UNCLOS 1958 : Konvensi mengakui kedalaman negara pantai atas landas
kontinen sampai kedalaman 200 meter atau di luar batas itu
sampai kedalaman air yang memungkinkan eksploitasi sumber-
sumber alam dari daerah tersebut [pasal 1 dan 2].
UNCLOS 1982: Landas kontinen meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya
dari daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut
teritorial, sepanjang kelanjutan alamiah daratan hingga pinggiran
luar tepian kontinen, atau hingga suatu jarak 200 mil laut dari garis
pangkal darimana lebar laut teritorial diukur, dalam hal pinggiran
luar tepian kontinen tidak mencapai jarak tersebut [pasal 76].
Dari definisi diatas, terlihat perbedaan signifikan dalam menentukan batas
terluar landas kontinen yaitu UNCLOS 1958 mendasarkan pada kedalaman 200
meter dan kemampuan eksploitasi, sedangkan UNCLOS 1982 berdasarkan jarak
tertentu (200 mil laut). Lebih lanjut akan dibahas di sub-bagian berikut.
4.3. Dasar Hukum Landas Kontinen

UNCLOS Tahun 1958
Konferensi Hukum Laut PBB di Jenewa Tahun 1958 menghasilkan konvensi
yang dikenal dengan UNCLOS I. Indonesia meratifikasi konvensi ini menjadi
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973. Secara ringkas dikemukakan substansi dari
konvensi ini sebagai analisa mengapa konvensi ini perlu dilakukan penyesuaian
dan kemudian digantikan dengan UNCLOS III Tahun 1982.
Konvensi yang terdiri dari 15 pasal (article) ini mengandung pokok-pokok
antara lain:

Article 1 = Mengemukakan definisi dan batasan mengenai landas
kontinen :
= Berada di luar wilayah laut teritorial, mengingat bahwa
dasar laut dan tanah di bawah batas laut territorial ada di
bawah kedaulatan negara pantai.
= Batas terluar ditentukan dengan ukuran kedalaman 200
meter. Batas tersebut diperluas dengan ”...or beyond that
limit to where the depth of the superjacent waters admits
of the exploitation of the natural resources of the said
areas”. Perluasan tersebut menimbulkan keraguan apakah
ketentuan yang didasarkan atas technical exploitability itu
dapat dianggap sebagai alternatif yang dapat menggantikan
ketentuan yang didasarkan atas kriteria 200 meter
isobath seandainya tidak ada dataran kontinen dalam arti
geologis.
Article 2 = Mengatur hak negara pantai atas landas kontinen, antara

lain :
= Hak eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam
= Hak untuk tidak melakukan eksplorasi dan eksploitasi
sumberdaya alam. Negara lain yang ingin melakukan
kegiatan eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam di
wilayah tersebut harus mendapat izin dari negara yang
bersangkutan.
= Tidak perlu melakukan klaim tertentu untuk mendapatkan
haknya atas landas kontinen.
= Sumberdaya alam yang dimaksud meliputi mineral dan
sumberdaya tak hidup lainnya di dasar laut maupun tanah
di bawahnya serta organisme jenis sedenter.
Article 3 = Hak-hak negara pantai atas landas kontinen tidak merubah

status hukum wilayah tersebut dan udara di atasnya yang
tunduk terhadap rejim laut bebas. Negara pantai hanya
memiliki ”sovereign right” atau hak berdaulat atas landas
kontinen.
= Praktik negara-negara Amerika Latin (Argentine, Chile,
Peru, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico dan Brasil),
yang dalam peraturan perundang-undangan nasional
mereka telah menetapkan kedaulatan negaranya atas
landas kontinen termasuk perairan di atasnya tidak dapat
dibenarkan.
Article 4 = Negara pantai tidak boleh menghalangi pemasangan kabel

dan pipa bawah laut di landas kontinen.

Article 5 = Pelaksanaan hak-hak negara pantai atas landas kontinen
tidak boleh menyebabkan gangguan (unjustifiable
interference) terhadap pelayaran, penangkapan ikan
atau tindakan-tindakan perlindungan sumber daya alam
hayati laut dan juga tidak boleh mengganggu penyelidikan
oseanografi dan penyelidikan ilmiah lainnya.
= Pemasangan instalasi-instalasi dan alat-alat eksploitasi
serta penetapan ”safety zone” di sekelilingnya.
Article 6 = Mengatur penetapan batas landas kontinen antara dua

negara yang berhadapan (opposite) maupun berdampingan
(adjacent) menggunakan prinsip sama jarak (median line).
= Delimitasi batas diwujudkan dalam peta.
Article 7 = Menjamin hak Negara pantai untuk melakukan eksploitasi di

dasar laut yang berdekatan dengan pantainya dengan jalan
pembuatan terowongan (tunelling) dari daratan.
Article 8-15 = Penandatanganan konvensi dibuka untuk semua anggota

Perserikatan Bangsa-Bangsa hingga 31 Oktober 1958.
= Membahas tentang ratifikasi atas konvensi.
Pada saat perumusan UNCLOS tahun 1958 teknik pengeboran minyak lepas
pantai belum melebihi kedalaman 50 meter, sehingga penetapan batas terluar
landas kontinen atas dasar ukuran geologis yakni batas kedalaman 200 meter
hingga kedalaman air yang masih memungkinkan eksploitasi kekayaan alamnya
dianggap sebagai penyelesaian yang memuaskan. Para ahli saat itu berpendapat
bahwa kemampuan teknologi untuk melakukan eksploitasi sampai kedalaman
200 meter masih akan terjadi jauh di kemudian hari.
Akan tetapi perkiraan itu keliru, karena perkembangan teknologi pengeboran
maju sedemikian pesatnya. Menjelang tahun 1965, ekspedisi Glomar Challenger
mampu melakukan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam bawah laut hingga
mencapai kedalaman beberapa ribu meter (Hasyim Djalal, dalam Sutisna 2004).
Pesatnya perkembangan teknologi pertambangan tersebut membuat konsep
landas kontinen pada UNCLOS 1958 yang mendasarkan pada kemampuan
eksploitasi sumberdaya alam dipertanyakan dan tidak lagi memuaskan semua
pihak.
Ketidakjelasan batasan ini mendapat protes dari negara-negara berkembang
dan kemudian mendapat perhatian PBB dengan ditetapkannya kekayaan alam di
luar batas yurisdiksi nasional sebagai “common heritage of mankind” yang diurus
oleh Badan Internasional untuk kepentingan seluruh umat manusia. Wacana
tersebut ditindaklanjuti dengan diadakannya Konferensi Hukum Laut PBB II

pada tahun 1960, tetapi konferensi ini hanya membahas tentang Laut Teritorial
dan itu pun tidak berhasil. Rumusan tentang landas kontinen terselesaikan pada
Konferensi Hukum Laut PBB III tahun 1982 yang menghasilkan sebuah konvensi
yaitu UNCLOS 1982.
UNCLOS Tahun 1982

Indonesia meratifikasi UNCLOS 1982 menjadi Undang-undang Nomor 17
Tahun 1985 tentang Pengesahan United Nations Convention on The Law of The
Sea (Konvensi Perserikatan Bangsa Bangsa Tentang Hukum Laut). Terkait dengan
landas kontinen, dimuat dalam UNCLOS 1982 Part VI Article 76.
Pasal 76 Batas Landas Kontinen

1. Landas kontinen suatu Negara meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya dari
daerah di bawah permukaan laut yang terletak di luar laut teritorial sepanjang
kelanjutan alamiah wilayah daratannya hingga pinggiran luar tepi kontinen, atau
hingga suatu jarak 200 mil laut dari pangkal darimana lebar laut teritorial diukur,
dalam hal pinggiran luar tepi kontinen tidak mencapai jarak tersebut.
2. Landas kontinen suatu negara pantai tidak boleh melebihi batas-batas sebagaimana
ditentukan dalam ayat 4 hingga 6.
3. Tepian kontinen meliputi kelanjutan bagian daratan negara pantai yang berada
dibawah permukaan air, dan terdiri dari dasar laut dan tanah di bawahnya dari
dataran kontinen, lereng (slope) dan tanjakan (rise). Tepian kontinen ini tidak
mencakup dasar samudera dalam dengan bukit-bukit samudera atau tanah di
bawahnya.
(a) Untuk maksud konvensi ini, Negara pantai akan menetapkan pinggiran luar
tepian kontinen dalam hal tepian kontinen tersebut lebih lebar dari 200 mil
laut dari garis pangkal dan manalebar laut teritorial diukur, atau dengan:
(i) suatu garis yang ditarik sesuai dengan ayat 7 menunjuk pada titik tetap
terluar dimana ketebalan batu endapan adalah paling sedikit 1 % dari jarak
terdekat antara titik tersebut dan kaki lereng kontinen; atau
(ii) suatu garis yang ditarik sesuai dengan ayat 7 dengan menunjuk apada
titik-titik tetap yang terletak tidak lebih dari 60 mil laut dari kaki lereng
kontinen.
(b) Dalam hal tidak terdapatnya bukti yang bertentangan, kaki lereng kontinen
harus ditetapkan sebagai titik perubahan maksimum dalam tanjakan pada
kakinya.
4. Titik-titik tetap yang merupakan garis batas luar landas kontinen pada dasar laut,
yang ditarik sesuai dengan ayat 4 (a) (i) dan (ii), atau tidak akan boleh melebihi 350
mil laut dari garis pangkal dari mana laut teritorial diukur atau tidak boleh melebihi
100 mil laut dari garis batas kedalaman (isobath) 2.500 meter, yaitu suatu garis
yang menghubungkan kedalaman 2.500 meter.
5. Walaupun ada ketentuan ayat 5, pada bukit-bukit dasar laut, batas luar landas
kontinen tidak boleh melebihi 350 mil laut dari garis pangkal dari mana laut
teritorial diukur. Ayat ini tidak berlaku bagi elevasi dasar laut yang merupakan
bagian-bagian alamiah tepian kontinen, seperti pelataran (plateau), tanjakan

(rise), puncak (caps), ketinggian yang datar (banks) dan puncak gunung yang bulat
(spurs) nya.
6. Negara pantai harus menetapkan batas terluar landas kontinennya di mana landas
kontinen itu melebihi 200 mil laut dari garis pangkal dari mana laut teritorial diukur
dengan cara menarik garis-garis lurus yang tidak melebihi 60 mil laut panjangnya,
dengan menghubungakan titik-titik tetap, yang ditetapkan dengan koordinat-
koordinat lintang dan bujur.
7. Keterangan mengenai batas-batas kontinen di luar 200 mil laut dari garis pangkal
dari mana laut teritorial diukur harus disampaikan oleh Negara pantai kepada
Komisi Batas-batas Landas Kontinen (Commision on the Limits of the Continental
Shelf) yang didirikan berdasarkan Lampiran II atas dasar perwakilan geografis
yang adil. Komisi ini harus membuat rekomendasi kepada Negara pantai mengenai
masalah yang bertalian dengan penetapan batas luar landas kontinen mereka.
Batas-batas landas kontinen yang ditetapkan oleh suatu Negara pantai berdasarkan
rekomendasi-rekomendsai ini adalah tuntas dan mengikat.
8. Negara pantai harus mendepositkan pada Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-
Bangsa peta-peta dan keterangan yang relevan termasuk data geodesi, yang secara
permanen menggambarkan batas luar landas kontinennya. Sekretris Jenderal ini
tidak boleh mengurangi arti masalah penetapan batas landas kontinen antara
Negara-negara yang berhadapan atau berdampingan.
9. Ketentuan pasal ini tidak boleh mengurangi arti masalah penetapan batas landas
kontinen antara Negara-negara yang berhadapan atau berdampingan.
4.4. Aspek Teknis Penentuan Batas Terluar Landas Kontinen

Berdasarkan dasar hukum yang ada yaitu UNCLOS 1982, maka dibuat sebuah
dokumen yang mengatur tentang aspek teknis penentuan batas maritim.
Dokumen ini dinamakan A Manual of Technical Aspects of the United Nation
Convention on the Law of the Sea – 1982 atau lebih dikenal dengan TALOS yang
diterbitkan oleh International Hydrographic Bureau (IHB).
Teknis penentuan batas terluar landas kontinen diatur dalam Pasal 76 ayat 4
– 6 UNCLOS 1982. Secara umum, penentuan batas landas kontinen dapat dibagi
menjadi tiga kondisi, yaitu :
1. Penentuan batas landas kontinen kurang dari 200 mil laut. Batas terluar
dari landas kontinen adalah sejauh 200 mil laut atau berhimpit dengan
batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE). Konsep ini dikenal dengan Coextensive
Principle.
2. Penentuan batas landas kontinen lebih dari 200 mil laut. Batas terluar
landas kontinen mengacu pada empat ketentuan penentuan pinggiran
luar tepian kontinen.
3. Penentuan batas landas kontinen yang berbatasan dengan negara pantai
lainnya. Batas terluar landas kontinen mengacu pada perjanjian antara
negara yang berkepentingan. Hal ini terjadi jika jarak antar negara kurang
dari 400 mil laut.

Batas Maritim
Garis Pangkal
Berdasarkan titik dasar dalam PP. 38
Batas Legal
Garis ZEE, 200 mil laut dari garis pangkal dan hasil
perjanjian dengan negara tetangga
Pasal 76 UNCLOS
Menentukan garis Constraint (Cut-Off)
Penentuan garis isobath 2500m

Penentuan batas 350 mil laut
+ 100 mil laut
Kombinasi dua metode ini untuk mendapatkan yang optimal
Garis Formula
Pertama-tama menentukan kaki lereng (the Foot of the Slope / FOS
Tentukan letak titik-titik 1%

Proyeksikan setiap titik FOS
ketebalan sedimen
60 mil laut ke arah laut.
Konstruksikan garis Garsiner
berdasarkan ketebalan
Sedimen
Kombinasi 2 rumus ini untuk m
Final Outer Limit

Merge the most landward portions of the formula and cut-off lines to
construct the new outer limit of the jurisdictional claim
Final Evaluation
Evaluation that all contributing points are <60nm apart
Gambar 4.1 Diagram alir penentuan batas terluar landas kontinen
Batas terluar landas kontinen dapat ditentukan dengan langkah-langkah

sebagai berikut :
= Penentuan Garis Pangkal
Garis pangkal digambarkan berdasarkan daftar koordinat titik dasar yang

dapat diperoleh dalam PP No. 38 Tahun 2002 dan telah diperbarui dengan PP No.
37 Tahun 2008.
= Penarikan Garis Batas Maritim

Berdasarkan garis pangkal, maka batas maritim Indonesia terkait dengan
penarikan batas terluar landas kontinen dapat ditentukan batas-batas sebagai
berikut:

= Garis ZEE merupakan garis proyeksi garis pangkal ke arah laut sejauh 200
mil laut
= Batas-batas dengan negara tetangga berdasarkan hasil perjanjian
Gambar 4. 2. Penentuan garis pangkal dan garis batas maritim
= Penarikan Garis Constraint (cut-off )

Berdasarkan pasal 76 ayat 5 UNCLOS 1982, garis constraint (cut off)
didefinisikan sebagai garis yang tidak melebihi 350 mil laut dari garis pangkal
atau tidak melebihi garis isobath 2500m + 100 mil laut. Garis constraint (cut off) ini
merupakan batas maximal yang diperbolehkan untuk mensubmisi batas terluar
landas kontinen melebihi 200 mil laut.
Gambar 4. 3.Penentuan garis constraint (cut-off)

Gambar 4. 4.Penentuan garis formula
= Garis Formula
Penarikan garis batas terluar landas kontinen harus didasarkan pada
penentuan kaki lereng atau Foot of the Slope (FOS), yang didefinisikan sebagai
perubahan maximum gradien pada permukaan dasar laut. Penarikan garis
formula dapat dilakukan dengan cara salah satu atau kombinasi dari dua cara
sebagai berikut:
= Rumus jarak merupakan garis berjarak 60 mil laut dari FOS
= Rumus Gardiner merupakan 1% ketebalan sediment
= Batas Terluar Landas Kontinen

Batas terluar landas kontinen
melebihi 200 mil laut ditentukan
berdasarkan kombinasi dari
hasil-hasil perhitungan di atas.
Selanjutnya jarak antar titik pada
batas terluar landas kontinen ini
tidak boleh melebihi 60 mil laut.
4.5. Analisis Peraturan

Perundang-undangan
tentang Landas Kontinen
Indonesia
Dalam rangka menjamin
kepastian hukum serta dasar bagi
pelaksanaan hak-hak eksploitasi
di landas kontinen Indonesia, Gambar 4. 5. Penentuan batas terluar landas
kontinen
pada tanggal 6 Januari 1973

Pemerintah mengukuhkan Undang-Undang Nomor 1 tahun 1973 tentang Landas
Kontinen Indonesia. Undang-undang ini terdiri atas 14 pasal dengan sistematika
sebagai berikut :
BAB I Ketentuan Umum

Pasal 1
= Landas Kontinen Indonesia diartikan sebagai dasar laut dan
tanah dibawahnya di luar perairan wilayah Republik Indonesia

sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 4 Prp. Tahun 1960
sampai kedalaman 200 meter atau lebih, dimana masih mungkin
diselenggarakan eksplorasi dan eksploitasi kekayaan alam.
= Kekayaan alam tersebut meliputi sumberdaya alam hayati (organisme
jenis sedenter) maupun non-hayati (mineral dan sumber yang tak

bernyawa lainnya di dasar laut).
BAB II Status Kekayaan Alam di Landas Kontinen

Pasal 2
= Menyatakan bahwa penguasaan penuh dan hak eksklusif atas
kekayaan alam di Landas Kontinen Indonesia serta pemilikannya ada

pada Negara.
Pasal 3
= Dalam hal landas kontinen berbatasan dengan negara tetangga,
penentuan batas dapat dilakukan dengan cara mengadakan
perundingan untuk mencapai suatu persetujuan.
BAB III Eksplorasi, Ekploitasi dan Penyelidikan Ilmiah

Pasal 4 dan 5
= Mendelegasikan kepada peraturan perundangan yang berlaku di
masing-masing bidang terkait kegiatan eksplorasi, eksploitasi dan
penyelidikan ilmiah di Landas Kontinen Indonesia.
BAB IV Instalasi
Pasal 6 dan 7
= Mengatur tentang pembangunan instalasi untuk kegiatan eksplorasi
dan eksploitasi di Landas Kontinen.
= Penetapan daerah terlarang (safety zone) yang lebarnya tidak
melebihi 500 meter dihitung dari setiap titik terluar instalasi dimana
kapal pihak ketiga dilarang lewat dan membuang/membongkar
sauh.
= Penetapan daerah terbatas (prohibited area) selebar tidak melebihi
1.250 meter terhitung dari titik-titik terluar dari daerah terlarang,
dimana kapal-kapal pihak ketiga boleh lewat tetapi dilarang
membuang atau membongkar sauh.
BAB V Pencemaran
Pasal 8
= Kegiatan eksplorasi dan eksploitasi yang dilaksanakan di landas
kontinen berpotensi menimbulkan pencemaran lingkungan. Oleh
karena itu diwajibkan mengambil langkah-langkah pencegahan

terhadap terjadinya dan meluasnya pencemaran air laut di landas
kontinen dan udara di atasnya.
BAB VI Yurisdiksi Negara

Pasal 9
= Menyatakan bahwa hukum dan segala peraturan perundang-undangan
Indonesia berlaku terhadap setiap perbuatan dan peristiwa yang
terjadi pada, di atas atau di bawah instalasi-instalasi, alat-alat lainnya
atau kapal-kapal yang berada di landas kontinen. Prinsip yurisdiksi
tersebut telah diakui dan dibenarkan oleh Hukum Internasional.
= Untuk melindungi perekonomian nasional, instalasi dan alat-alat
di landas kontinen Indonesia yang dipergunakan untuk eksplorasi
dan eksploitasi sumber-sumber kekayaan alam dinyatakan sebagai
daerah Pabean Indonesia.
BAB VII Perlindungan terhadap kepentingan-kepentingan lain

Pasal 10
= Mengatur tentang perlindungan terhadap kepentingan-kepentingan
lain yang ada di landas kontinen Indonesia, antara lain:
= Pertahanan dan keamanan nasional;
= Perhubungan;
= Telekomunikasi dan transmisi listrik dibawah laut;
= Perikanan;
= Penyelidikan oceanografi dan penyelidikan ilmiah lainnya;
= Cagar alam.
= Apabila terjadi hal-hal yang bertentangan dengan ketentuan
tersebut, Pemerintah dapat menghentikan untuk sementara
waktu pengusahaannya atau dapat mencabut izin usaha yang
bersangkutan.
BAB VIII Ketentuan-Ketentuan Pidana

Pasal 11 dan 12
= Mengatur sanksi atas pelanggaran terhadap Pasal 4, 5, dan 8
yaitu maksimal hukuman penjara 6 tahun dan/atau denda Rp.
1.000.000,-
BAB IX Ketentuan Penutup

Pasal 13 dan 14
= Menyatakan pemberlakuan Undang-undang dan pengaturan lebih
lanjut melalui Peraturan Pemerintah.
Landas Kontinen Indonesia diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun

1973 yang pembuatannya mengacu kepada UNCLOS I Tahun 1958. Undang-
Undang ini ditindaklanjuti dengan Undang-Undang Nomor 4 Prp. Tahun 1960
yang mana disebutkan bahwa Landas Kontinen adalah dasar laut dan tanah
di bawahnya di luar perairan wilayah Republik Indonesia sampai kedalaman
200 meter atau lebih, dimana masih mungkin diselenggarakan eksplorasi dan
eksploitasi kekayaan alam.

Definisi diatas dinilai masih rancu, karena tidak ada batasan yang jelas tentang
sejauh mana kegiatan eksplorasi dan eksploitasi boleh dilakukan mengingat
kemampuan dan teknologi yang digunakan masing-masing negara tidaklah sama.
Interpretasi seperti itu tidak dapat diterima karena hanya akan menguntungkan
negara dengan letak geografis tertentu terutama negara dengan perkembangan
teknologi yang sudah mencapai tingkat tinggi.
Ketidakpastian mengenai landas kontinen berakhir dengan dirumuskannya
UNCLOS III Tahun 1982 yang kemudian ditetapkan sebagai satu-satunya Hukum
Laut Internasional. Indonesia sebagai salah satu negara anggota harus tunduk
kepada UNCLOS 1982 dan kemudian meratifikasi peraturan tersebut menjadi
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985.
Bahwa Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 merupakan ratifikasi dari
UNCLOS 1982 secara keseluruhan, Undang-Undang tersebut hanya memuat
tentang Landas Kontinen secara umum. Hingga saat ini belum ada peraturan
perundang-undangan di Indonesia yang secara terperinci mengatur tentang
Landas Kontinen Indonesia, sehingga Indonesia tidak mempunyai dasar hukum
yang kuat untuk mengatur Landas Kontinen di wilayahnya.
Mengingat Undang-undang tentang landas kontinen Indonesia yang berlaku
saat ini (Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973) sudah tidak relevan karena
menggunakan acuan yang sama sekali berbeda, maka perlu dilakukan revisi
atau pembuatan Undang-Undang baru untuk menggantikan Undang-Undang
tersebut.
4.6. Permasalahan terkait Landas Kontinen Indonesia

Ditinjau Dari Segi Hukum
Terdapat perbedaan rezim hukum landas kontinen dalam UNCLOS 1982
dengan yang telah diatur sebelumnya dalam UNCLOS 1958. Jika UNCLOS 1958
menggunakan kriteria keterikatan geomorfologis (natural prolongation) dan
kemampuan eksploitasi (technical exploitability), sebaliknya UNCLOS 1982
menggunakan kriteria jarak (distance criteria) minimal landas kontinen negara
pantai sejauh 200 mil laut dan boleh melebihi jarak tersebut dengan syarat
tertentu.
Dibandingkan dengan UNCLOS 1958 yang menggunakan prinsip kemampuan
eksploitasi (technical exploitability) sehingga menguntungkan negara-negara
yang memiliki teknologi maju dalam bidang pertambangan, UNCLOS 1982
memberikan rumusan hukum yang jelas dan adil bagi semua negara.
Ditinjau Dari Segi Teknis

Dasar hukum yang berbeda berdampak pada teknis penentuan batas landas
kontinen yang berbeda pula. Salah satu contohnya adalah tata cara penentuan
batas landas kontinen untuk negara yang berhadapan atau berdampingan
(diatur dalam Pasal 6 UNCLOS 1958 dan Pasal 84 UNCLOS 1982).

Pada UNCLOS 1958, menerapkan prinsip median line atau equidistance
principle bilamana tidak terdapat keadaan khusus yang memungkinkan garis
batas ditentukan tidak sama jarak. Sebaliknya, UNCLOS 1982 memberikan
keleluasaan dengan merujuk pada tercapainya kesepakatan antar pihak yang
terkait sesuai dengan prinsip-prinsip hukum internasional publik.
Ditinjau Dari Segi Ekonomi

Kejelasan batas maritim sangat penting ditinjau dari pengelolaan sumberdaya
laut. Wilayah landas kontinen mengandung sumber energi dan mineral, sehingga
berpotensi besar mengakibatkan sengketa antar negara yang berbatasan dan
berkepentingan.
Kasus perebutan Blok Ambalat antara Indonesia dengan Malaysia yang
merebak mulai tahun 2005 merupakan salah satu contoh sengketa akibat
ketidakpastian posisi, eksistensi dan status hukum di wilayah landas kontinen.
Ditinjau Dari Segi Politik dan Pertahanan Keamanan

Indonesia berbatasan dengan 10 negara, yaitu India, Singapura, Vietnam,
Thailand, Malaysia, Filipina, Palau, Papua Nugini, Australia dan Timor Leste. Posisi
tersebut membuat Indonesia rawan bersengketa dengan negara tetangga. Salah
satu masalah yang rentan menjadi konflik adalah mengenai wilayah perbatasan,
terutama batas maritim yang mana tidak terdapat tanda batas secara fisik
sebagaimana batas darat.
4.7. Penutup
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan beberapa hal yang berkaitan
dengan penetapan Batas Landas Kontinen Indonesia, yaitu:
1. Pengertian landas kontinen berdasarkan istilah geologi (UNCLOS 1958)
dengan pengertian hukum yang berlaku sekarang (UNCLOS 1982) adalah
berbeda, sehingga Indonesia perlu meninjau kembali Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1973.
2. Perjanjian batas landas kontinen antara Indonesia dengan negara
sekitarnya umumnya masih didasarkan pada UNCLOS 1958, sehingga perlu
dikaji secara seksama apakah perlu untuk merevisi perjanjian, terutama
pertimbangan kerugian Indonesia akibat perjanjian yang telah ada.
3. Dari aspek teknis, persoalan utama yang dihadapi berupa masalah biaya
untuk keperluan survei. Semua data dan dokumen terkait (peta dan
keterangan lainnya) yang mengidentifikasikan tepian kontinen terutama
untuk mengklaim batas landas kontinen yang melebihi 200 mil laut dari garis
pangkal, akan membutuhkan biaya yang sangat besar. Perlu inventarisasi
ulang semua data yang telah ada, terutama yang telah dikumpulkan oleh
Dishidros, Bakosurtanal, PPGL, dan perusahaan- perusahaan eksplorasi
lepas pantai.

4. Perlu dibuat suatu sumber hukum turunan dari Undang-Undang Nomor
17 Tahun 1985 yang khusus mengatur tentang landas kontinen untuk
menggantikan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 agar Indonesia
mempunyai dasar hukum yang kuat untuk mengatur Landas Kontinen di
wilayahnya.


BAGIAN II
ASPEK TEKNIS PEMETAAN
BATAS WILAYAH
Aspek Teknis Pemetaan Batas Wilayah 61
Bagian II (buku NKRI).indd 61 13-Jan-15 12:18:00 PM

V. PERAN BADAN INFORMASI GEOSPASIAL
DALAM PENATAAN BATAS WILAYAH
Asep Karsidi
5.1. Pendahuluan
Lahirnya UU Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG)
mengukuhkan pemerintah untuk menjamin ketersediaan dan kemudahan akses
IG yang dapat dipertanggungjawabkan. Informasi geospasial adalah informasi
menyangkut aspek keruangan yang menunjukkan posisi, letak dan lokasi suatu
objek atau kejadian yang berada dibawah, pada atau diatas permukaan bumi
yang dinyatakan dalam sistem koordinat tertentu. Wujud IG disajikan dalam
bentuk peta atau catatan koordinat. IG terdiri dari IG Dasar (IGD) dan IG Tematik
(IGT). Dalam undang-undang tersebut dalam pasal 22 ayat 2 diamanatkan
bahwa penyelenggara IG yang berjenis IGD adalah Badan Informasi Geospasial
(BIG) sebagai lembaga Pemerintah yang menggantikan Badan Koordinasi Survei
dan Pemetaan Nasional (BAKOSURTANAL). BIG lahir sebagai transformasi dari
BAKOSURTANAL yang memiliki tugas dan fungsi lebih antisipasif ke depan yakni
menyambut perkembangan–kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, baik
teknologi pembangunan IG maupun teknologi ICT. BIG memiliki tugas untuk
membangun IG yang tentunya melalui proses yang selama ini dilaksanakan
yakni melalui kegiatan Survey dan Pemetaan, melakukan pembinaan dan
pembangunan infrastruktur penyebar luasan dan berbagi-pakai IG. IG Dasar

yang hanya diselenggarakan oleh BIG sebagai IG yang harus dirujuk oleh
penyelenggaran IG Tematik, terdiri dari Jaring Kontrol Geodesi dan Peta Dasar,
terdiri dari Rupa Bumi Indonesia (RBI), Lingkungan Pantai Indonesia (LPI) dan
Lingkungan Laut Nasional (LLN). IGT mengandung informasi geospasial bertema
tertentu diselenggarakan oleh lembaga pemerintah sesuai dengan tugas dan
fungsinya, seperti Kementerian Kehutanan untuk aspek kehutanan, Kementerian
Pertanian untuk aspek pertanian, Kementerian Energi dan Sumber daya Mineral
(ESDM) menyangkut energi dan sumber daya mineral, BPN menyangkut hak
kepemilikan setiap persil lahan dan lain-lainl. Maka dari itu, IG Dasar harus
dijadikan rujukan (Referensi Tunggal) para penyelenggara IGT. Dengan merujuk
kepada IG Dasar sebagai referensi tunggal akan dihasilkan IG yang berkualitas,
mudah diintegrasikan dan dapat dipertanggungjawabkan.
IG dasar yang berupa Rupa Bumi Indonesia (RBI) yang harus menjadi
rujukan ini isinya terdiri dari 7 layer dasar yakni: garis pantai, hipsografi (contour
dan bathimetry), badan air (sungai, danau, rawa dst), transportasi dan utilitas,
penutup lahan, nama rupabumi (toponimi), bangunan dan fasilitas umun, dan
batas wilayah administrasi.
Batas wilayah, baik batas wilayah antar negara maupun batas wilayah
administrasi dalam negeri dijadikan salah satu layer IG Dasar RBI dengan tujuan
agar tidak menimbulkan kerancuan dan kebingungan para pengguna IG,
khususnya para penyelenggara IG tematik. Disinilah letak strategis pembangunan
IG Dasar yang hanya boleh diselenggarakan oleh BIG. Peraturan perundangan
telah banyak yang mengamanatkan keterlibatan BAKOSURTANAL (yang sekarang
berganti nama menjadi BIG) dalam penataan batas wilayah ini. Diantaranya;
Undang-undang RI Nomor 6 tahun 1973 tentang Perjanjian antara Indonesia dan
Australia mengenai Garis-garis Batas Tertentu antara Indonesia dan Papua Nugini
dan Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973 tentang ratifikasi Perjanjian Antara
Republik Indonesia dan Republik Singapura tentang Penetapan Garis Batas Laut
Wilayah Kedua Negara di Selat Singapura; dimana Bakosurtanal ditugaskan
untuk melakukan penetapan titik-titik pasti di lapangan. PP No. 38 tahun 2002
tentang Daftar Koordinat Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia,
sebagaimana telah diubah PP No. 37 tahun 2008 ; dan PP No.37/2008; dimana
Bakosurtanal bertugas untuk memelihara titik-titik garis pangkal kepulauan
Indonesia.
Melalui paper ini disampaikan kajian kebijakan dan penetapan peran BIG
dalam penataan batas negara dan wilayah khususnya dalam membangun IGD
yang mengandung layer batas wilayah agar menjadi rujukan pembangunan IG
yang dapat dipertanggung jawabkan.
5.2. Peran BIG dalam Penetapan Batas Wilayah Antar Negara

Telah disampaikan bahwa BIG memperoleh amanat dalam berbagai
peraturan perundangan untuk terlibat aktif sebagai pendukung Kementerian

Luar Negeri dalam penetapan batas wilayah antara negara. Undang-Undang
Nomor 6 tahun 1973 misalnya, tentang Perjanjian antara Indonesia dan Australia
mengenai Garis-garis Batas Tertentu antara Indonesia dan Papua New Guinea
dan Undang-Undang Nomor 7 tahun 1973 tentang ratifikasi Perjanjian Antara
Republik Indonesia dan Republik Singapura tentang Penetapan Garis Batas
Laut Wilayah Kedua Negara di Selat Singapura; dimana BAKOSURTANAL/BIG
ditugaskan untuk melakukan penegasan titik-titik batas secara pasti dilapangan.
Dalam kesempatan ini BIG bersama lembaga teknis Dinas Hidro-Oseanografi TNI-
AL melakukan kegiatan pengukuran dan penentuan koordinat titik-titik batas
wilayah antar negara di wilayah perairan, sedangkan bersama Dinas Topografi
TNI-AD melakukan pengukuran dan demarkasi wilayah daratan. Kebijakan
Border Diplomasi Indonesia (Skep. Menlu) merujuk kepada Undang-Undang
Nomor 24 tahun 2000 tentang perjanjian internasional, BIG menjadi anggota
tim perunding batas negara.
Peta ilustrasi hasil-hasil pertemuan Joint Ministerial Committee (JMC) dan
SOM, Joint Border Committee (JBC), Joint Technical Sub-Commision (JTSC)
survey dan Demarkasi, JTSC-Border Demarcation and Regulation, dan Joint
Working Group (JWG) antara Indonesia dengan Malaysia, Singapura, Filipina,
Papua Nugini dan Timor Leste. Hasil-hasil pertemuan dan perjanjian tersebut
dituangkan dalam Peta Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) seperti pada
Gambar 5.1.
Gambar 5. 1. Peta wilayah NKRI hasil sidang Tim Nasional tentang penetapan Peta NKRI, edisi 17
Agustus 2012

Peta tersebut berlatarbelakang gabungan data raster berbasis citra
penginderaan jauh dan data vektor (batas admnistrasi, toponimi dan beberapa
informasi geospasial lainnya). Peta tersebut telah disebarluaskan melalui
sosialisasi ke berbagai daerah baik dalam bentuk peta cetak maupun dalam
format digital. Peta NKRI tersebut juga dapat diakses melalui situs web http://
tanahair.indonesia.go.id. Peta NKRI tersebut setiap 6 tahun sekali dimutakhirkan.
Dalam hal penetapan batas antar negara, BIG bersama lembaga teknis lainnya
melaksanakan tugas pengukuran untuk menyiapkan dokumen perundingan
dimana focal point-nya adalah Kementerian Luar Negeri. Hasil kesepakatan
biasanya dituangkan dalam bentuk dokumen perjanjian antara negara yang
bersangkutan.
5.3. Peran BIG dalam Penetapan Batas Wilayah Administrasi Propinsi,

Kabupaten/Kota
Dalam penataan batas wilayah administrasi di dalam negeri, yakni penetapan
batas wilayah administrasi antar Provinsi, Kabupaten dan Kota, BIG mendapat
tugas sama halnya dengan penetapan batas wilayah antar negara, yakni
melakukan kegiatan pengukuran batas di lapangan bersama-sama dengan
Dinas Topografi TNI-AD untuk wilayah darat dan dengan Hidro-Oseanografi TNI-
AL untuk wilayah perairan.
Gambar 5. 2. Skema Pembentukan Daerah Otonom Baru

Amanat ini dituangkan dalam berbagai peraturan perundangan seperti:
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, Undang-
Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Peraturan Pemerintah
RI nomor 78 tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan dan
Penggabungan Daerah, Perpres No 78 tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-
pulau Kecil terluar. Adapun focal point penetapan batas wilayah administrasi
ini adalah Kementerian Dalam Negeri yang memiliki kewenangan legitimasi
dalam penetapan batas wilayah administrasi. Hasil penetapan batas yang telah
legitimate digambarkan dalam Peta RBI sebagai layer batas wilayah administrasi
definitif, sedangkan yang belum mendapat pengesahan dari Kementerian Dalam
Negeri digambarkan sebagai batas wilayah administrasi Indikatif.
Khusus untuk pengusulan pemekaran atau pembentukan Daerah otonomi
baru telah disusun prosedur mekanisme pembentukan Daerah Otonomi Baru
yang diturunkan dari PP No 78 tahun 2007, dimana salah satu syarat Fisik adalah
harus dilengkapi Peta wilayah yang diusulkan (gambar 5.2)
Sering terjadinya kerancuan batas wilayah administrasi di tingkat
kabupaten/kota karena umumnya disebabkan belum selesainya penetapan
wilayah administrasi secara definitif khususnya di daerah pemekaran sebelum
Perpres Nomor 78 tahun 2007 diterbitkan. Karena pada saat mengusulkan
pemekaran tidak dilampiri Peta Wilayah sebagai salah satu persyaratannya.
Melalui mekanisme diatas diharapkan kedepan masing-masing wilayah memiliki
batas wilayah administrasi yang definitif sehingga tidak menimbulkan sengketa
diantara wilayah yang bersangkutan.
5.4. Peran BIG dalam Pengelolaan Wilayah Perbatasan

Menurut Pasal 6 Bab III Perpres Nomor 12 tahun 2010 tentang Badan Nasional
Pengelola Perbatasan (BNPP), Kepala Bakosurtanal/BIG adalah anggota BNPP.
BNPP memiliki tugas dan fungsi utama mengelola wilayah perbatasan dengan
tujuan agar wilayah perbatasan yang sementara ini sering dinilai wilayah tak
tersentuh program pembangunan, diupayakan agar menjadi halaman depan
negara yang terbangun.
Diharapkan program pembangunan diwilayah ini berlangsung maksimal
agar masyarakatnya merasa diberdayakan nyaman dan aman hidup berbatasan
dengan negara tetangga. BIG sebagai anggota BNPP mengupayakan untuk
mensupport berbagai keperluan data dan informasi geospasial, yakni berupa IG
Dasar yang menyangkut peta hasil pengukuran di setiap segment perbatasan
dengan negara tetangga, maupun IG tematik tertentu. Pulau-pulai kecil terluar
yang berhadapan dengan wilayah negara tetangga atau laut lepas hendaknya
merupakan kawasan yang harus turut dikelola pula.
Hingga saat ini BIG beserta instansi terkait lainnya telah merampungkan
pemetaan pulau-pulau kecil terluar sejumlah 92 pulau. Telah dipetakan pada
skala 1: 10.000 sebanyak 40 pulau. Mengenai toponimi dan inventarisasi jumlah

“ BIG sebagai anggota BNPP
mengupayakan untuk mensupport
berbagai keperluan data dan
informasi geospasial, yakni berupa
IG Dasar yang menyangkut peta
hasil pengukuran di setiap segment
perbatasan dengan negara tetangga,
maupun IG tematik tertentu.
“
pulau diwilayah NKRI telah selesai dilaksanakan dan hingga saat ini terinventarisir
sebanyak 13.466 pulau yang telah diberinama serta tercatat koordinatnya.
Pasal 19 UU IG menyatakan bahwa IGT wajib mengacu pada IGD, dan pasal
57 ayat 1, mengamanatkan bahwa BIG melakukan pembinaan mengenai
pemaknaan, pengarahan, perencanaan dan evaluasi terhadap penyelenggraab
IGT. Dalam konteks ini BIG memiliki tugas utama untuk menyiapkan IGD yang
berkualitas dan melakukan pembinaan pembangunan IGT yang tentunya
berkualitas pula agar dapat dimanfaatkan secara maksimum.
5.4.1. Peran BIG dalam Pembinaan Pembangunan IG Tematik (IGT)

Pembangunan IG berreferensi tunggal melalui rujukan ke IGD merupakan
upaya agar terbangunnya “One Maps” maksudnya pembangunan IG dalam
satu platform IGD yang sama sesuai dengan skala / resolusi IG yang dibangun.
Banyaknya kerancuan peta tematik (IG Tematik) yang dijumpai bisa jadi karena
tidak samanya IG dasar yang dipakai atau masing-masing instansi membangun
IGTnya tanpa sinkronisasi dan harmonisasi dengan instansi lainnya. Dalam hal
ini pembinaan tentang standar, norma serta cara dan metode pembangunan IG
tematik yang menjadi bahagian tugas BIG memerlukan langkah implementasi
yang nyata dan dipatuhi oleh instansi atau masyarakat penyelenggara IGT agar
IGT yang terbangun tidak menimbulkan kerancuan bagai pengguna. Contoh
IG tematik tentang hak penguasaan hutan, tentunya kandungan deliniasi hak
penguasaan hutan kewenangan kementerian kehutanan dan penarikan batas
hak tersebut tidak tumpang tindih dengan penetapan batas hak kepemilikan

yang merupakan kewenangan BPN. Dalam konteks ini IGD merupakan
rujukan generik agar kedua kewenangan penarikan batas tersebut sinkron
dan harmonis tidak menimbulkan konflik. Contoh hasil pengharmonisasian
IGT yang baru diselesaikan adalah tentang Peta Indikatif Pemberian Izin Baru
Kehutanan (Moratorium Kehutanan). Peta indikatif ini menyangkut peta
kawasan hutan dan lahan gambut yang sebelumnya tidak memiliki informasi
yang pasti tentang luasan kawasan hutan dan lahan gambut di Indonesia,
melalui Inpres Nomor 10 tahun 2011 tentang moratorium pemberian izin
pembukaan kawasan hutan, BIG ditunjuk sebagai focalpoint bersama-sama
Kementerian Kehutanan dan BPN untuk memutahirkan peta indikatif setiap 6
bulan. Hasil pemutahiran 6 bulan pertama yakni bulan November 2011 telah
diterbitkan Peta indikatif skala 1: 250.000 sebagai baseline kawasan hutan
dan lahan gambut di wilayah NKRI yang legitimate. Dengan tersusunnya Peta
indikatif kawasan hutan dan lahan gambut yang legitimate ini maka akan
terhindar dari kesimpang siuran informasi luasan hutan dan lahan gambut
yang akan dipergunakan sebagai dasar perhitungan pengurangan emisi CO2
di wilayah NKRI.
Isu lain yang sedang hangat dibicarakan adalah luasan lahan baku
sawah yang sangat penting untuk perhitungan cadangan ketahanan
pangan khususnya beras. IG tematik lahan baku sawah adalah kewenangan
Kementerian Pertanian, namun kewenangan kepemilikannya ada ditangan
BPN. Berarti ada dua instansi yang membangun IGT; satu kementerian
pertanian memetakan lahan baku sawahnya (IGT lahan baku sawah), kemudian
BPN membangun IGT hak kepemilikan dari persil-persil sawah tersebut.
Idealnya kedua IG tematik ini sikron, harmonis dan terintegrasi. BIG dalam
kesempatan ini memperoleh mandat untuk menjamin bahwa IGT-IGT yang
dibangun oleh instansi terkait dapat diintegrasikan, sinkron dan harmonis.
Langkah yang ditempuh adalah mengarahkan agar dalam melaksanakan
pemetaan lahan baku sawah maupun pemetaan persill kepemilikan lahan
harus merujuk kepada IG Dasar, sekurang-kurangnya merujuk jaring kontrol
geodesi nasional (apabila Peta Dasar RBI pada wilayah yang bersangkutan
belum tersedia) agar hasilnya dapat diintegrasikan secara nasional.
Cara lain untuk mengarahkan IGT-IGT yang dibangun oleh instansi
terkait lainnya agar dapat diintegrasikan dan berbagi pakai adalah melalui
pembangunan Infrastruktur Data Spasial Nasional (Ina-SDI). Perpres. No. 85
tahun 2007 tentang Jaringan Data Spasial Nasional, menugaskan BIG sebagai
Penghubung Simpul Data Spasial Nasional . Platform IGD telah dibangun dalam
Indonesia Geospasial Portal (Ina-Geoportal). Melalui Ina-geoportal ini berbagai IG
dapat di integrasikan dan berbagi-pakai dengan sesama instansi atau pemakai.
Basis spasialnya yang telah lengkap dibangun baru pada Skala 1 : 250.000.
Melalui Ina-geoportal, IGT yang tidak merujuk pada IG dasar yang dibangun
BIG, tidak dapat diintegrasikan dan tidak dapat dioverlaykan utnuk kepentingan

Gambar 5. 3. Gambar status terkini INA-SDI
analisis lebih lanjut. Ina-geoportal ini pula menjadi alat pengujian apakah IGT
yang bersangkutan dibangun diatas IGD yang benar. Dalam pembangunan IGT
yang tidak dibangun oleh instansi yang berwenang namun dibutuhkan sebagai
bahagian IGT untuk kepentingan yang lainnya misalnya untuk penyusunan
rencana tata ruang, maka IGT tersebut menjadi kewenangan BIG untuk
membangunnya. IGT lereng misalnya yang menggambarkan kelas kemiringan
lahan, atau upaya pengintegrasian IGT-IGT lainnya, misalnya IGT kemampuan
lahan yang menyajikan gambaran kemampuan kondisi fisik suatu wilayah sebagai
penggabungan layer ketinggian (dari RBI), kemiringan (BIG) dan jenis tanah (IGT
dari Kementerian Pertanian).
Bulan Februari tahun 2012, BIG telah melaksanakan RakorNas Survei dan
Pemetaan dengan tujuan untuk duduk bersama menyusun rencana aksi nasional
survei dan pemetaan pada masing-masing instansi yang berwenang (siapa
melakukan apa sesuai fungsinya masing-masing) dalam satu referensi IG dasar
dan metode prosedur serta standar yang disepakati bersama. Dari hasil rakor ini
pula ada yang dijadikan bahan penyusunan peraturan perundangan turunan
dari UU IG agar UU ini dapat diimplementasikan. Dalam rakor tersebut dilakukan

sinkronisasi program antar instansi. Disamping itu juga identifikasi kebutuhan
penelitian lebih lanjut agar menghasilkan kebijakan yang lebih komprehensif
dan pemanfaatan teknologi IG yang lebih efisien dan efektif.
5.4.2. Peran BIG dalam menunjang penambahan luas wilayah Landas

Kontinen
Tepat pada peringatan ke-65 hari jadi Negara Kesatuan Republik Indonesia,
di tengah bangsa ini hiruk pikuk membahas kasus penangkapan petugas
Kementrian Kelautan dan Perikanan oleh aparat Malaysia di sekitar perairan
Pulau Bintan, sesungguhnya pada saat yang sama seluruh bangsa Indonesia
mendapatkan sebuah hadiah hari jadi Indonesia yang tidak ternilai harganya
di dalam konteks kewilayahan Indonesia. Usulan penambahan wilayah hak
berdaulat Indonesia untuk landas kontinen di luar 200 mil laut di barat laut Pulau
Sumatera diterima oleh UNCLCS.
5.4.3. Indonesia dan Zona Maritimnya

Indonesia sebagai salah satu negara pihak dari the United Nations Convention
on the Law of the Sea 1982 (UNCLOS) memiliki hak untuk menetapkan batas-
batas terluar dari zona maritimnya sesuai dengan ketentuan yang terdapat di
dalam konvensi tersebut. Selain berhak menentukan zona perairan pedalaman
dan perairan kepulauan; dari garis pangkal kepulauannya ke sisi luar, Indonesia
juga dapat menentukan 12 mil laut territorial, 24 mil laut zona tambahan, 200
mil laut zona ekonomi eksklusif dan 200 mil laut landas kontinen. Selain perairan
pedalaman dan perairan kepulauan yang berada di sisi dalam garis pangkal
kepulauan, Indonesia dapat menentukan zona-zona maritim lainnya secara
maksimal bila tidak terjadi tumpang tindih klaim dengan negara lain. Bila ada
tumpang tindih, maka sesuai dengan hukum internasional, Indonesia wajib
untuk menentukan batasnya melalui perundingan. Sampai dengan saat ini,
Indonesia telah memiliki 18 perjanjian batas maritim dengan negara tetangga.
Yang terbaru adalah perjanjian batas laut territorial Indonesia dengan Singapura
di segmen Selat Singapura Bagian Barat yang telah diratifikasi oleh Pemerintah
Indonesia melalui Undang-undang No.4 tahun 2010.
Terkait dengan zona maritim landas kontinen, UNCLOS 1982 mengatur segala
sesuatunya di dalam Bagian VI yang terdiri dari 10 Pasal, yaitu pasal 76 sampai
dengan pasal 85. Secara umum, landas kontinen adalah area yurisdiksi negara
pantai terkait dengan pengelolaan dasar laut dan tanah di bawahnya. Mengenai
batas terluar landas kontinen di dalam UNCLOS 1982 dinyatakan bahwa negara
pantai dapat memiliki landas kontinen sampai dengan 200 mil laut, namun bila
ada bukti alamiah perpanjangan landas kontinennya, maka negara pantai dapat
menetapkan batas terluar landas kontinennya sampai dengan maksimum 350 mil
laut. Perlu digaris bawahi bahwa khusus untuk penetapan landas kontinen diluar
200 mil laut tersebut, negara pantai perlu mendapatkan persetujuan internasional

Gambar 5. 4. Area yang diarsir adalah lokasi yang potensial bagi Indonesia untuk melakukan
submisi landas kontinen diluar 200 mil laut
dengan cara mengajukan submisi kepada the United Nations Commission on

the Limit of the Continental Shelf (UNCLCS). Submisi yang disampaikan harus
mencantumkan bukti-bukti ilmiah yang dipersyaratkan oleh Pasal 76 UNCLOS
1982. Bukti-bukti tersebut lalu dikaji oleh UNCLCS untuk selanjutnya dikeluarkan
rekomendasi penerimaan batas terluar landas kontinen terkait yang mengikat
bagi negara pantai dan dunia internasional.
5.4.4. Submisi parsial landas kontinen Indonesia

Lokasi dan kondisi geografis Indonesia memberikan peluang bagi negara
kepulauan terbesar di dunia ini untuk melakukan klaim submisi landas kontinen
di tiga area yang potensial, yaitu di perairan sebelah barat Pulau Sumatera,
sebelah selatan Pulau Jawa, Bali dan Nusa Tenggara, serta sebalah utara dari
Papua. Dimulai dengan berbagai kajian dan data awal yang dimiliki, yang salah
satunya didapat ketika diadakan survey dasar laut pasca bencana Tsunami 2005
di Aceh, Tim Teknis Pemerintah Indonesia yang terdiri dari BIG, Kementrian Luar
Negeri, Kementrian ESDM, Kementrian Kelautan dan Perikanan, BPPT, LIPI dan
TNI AL mempersiapkan berbagai data dan menyusun dokumen yang diperlukan,
termasuk melakukan survey menggunakan kapal survey Sonne, sampai akhirnya
menyampaikan klaim submisi parsial Pemerintah Indonesia untuk area sebelah
barat laut Pulau Sumatera kepada UNCLCS pada tanggal 16 Juni 2008.
Sembilan bulan setelah submisi disampaikan, pada 24 Maret 2009, Pemerintah
Indonesia melakukan pertemuan pertama dengan UNCLCS di Markas Besar PBB
di New York. Pada kesempatan tersebut Indonesia memaparkan materi dari
submisinya kepada seluruh anggota UNCLCS yang merupakan para pakar dari
berbagai disiplin ilmu yang terkait dengan landas kontinen. Salah satu hasil dari
pertemuan itu adalah UNCLCS membentuk sub komisi yang akan membahas

secara khusus terkait submisi parsial Indonesia dimaksud.
Pada 8-10 September 2009, dilakukanlan pertemuan pertama Pemerintah
Indonesia dengan sub-komisi UNCLCS. Di dalam pertemuan tersebut dilakukan
berbagai diskusi teknis tentang berbagai data yang disajikan oleh Pemerintah
Indonesia. Karena padatnya materi yang didiskusikan, pertemuan dengan sub-
komisi perlu dilaksanakan tidak kurang dari dua kali setelah pertemuan pertama,
yaitu pada 30 Maret – 1 April 2010 dan yang terakhir dilaksanakan pada 12-13
Agustus 2010. Di sela-sela waktu pertemuan tersebut, sub-komisi UNCLCS dan
Pemerintah Indonesia terus melakukan diskusi melalui jalur diplomatik yang ada.
Diskusi tersebut berbentuk klarifikasi ataupun penambahan data atas data yang
sudah ada.
Tercatat pula bahwa di sela-sela diskusi yang ada, untuk melengkapi data
yang diperlukan, khususnya data seismic, Pemerintah Indonesia memandang
perlu untuk melakukan survey lapangan tambahan. Atas dasar tersebut,
dilakukanlah survey lapangan dengan menggunakan Kapal Survey Baruna Jaya
II pada tanggal 20 Januari – 18 Februari 2010. Survey tersebut dilakukan oleh
para ilmuan Indonesia perwakilan dari instansi-instansi terkait. Hasil dari survey
tersebut, setelah diolah lalu disampaikan kepada sub-komisi UNCLCS untuk dikaji.
Sub-komisi menerima dengan baik data yang disampaikan dan menyampaikan
penghargaan atas usaha keras yang telah dilakukan oleh Pemerintah Indonesia.
Gambar 5. 5. Peta batas terluar landas kontinen Indonesia di luar 200 mil laut di sebelah
barat laut Pulau Sumatera yang telah disepakati bersama antara Pemerintah
Indonesia dan UN-CLCS

Pada pertemuan yang terakhir antara Pemerintah Indonesia dan Sub-Komisi
UNCLCS pada tanggal 12-13 Agustus 2010 yang dilanjutkan dengan pertemuan
Sub-komisi dengan Komisi UNCLCS pada tanggal 16 Agustus 2010 dan antara
Pemerintah Indonesia dengan Komisi UNCLCS pada tanggal 17 Agustus 2010 di
New York, disepakati bahwa Pemerintah Indonesia dan UNCLCS telah mencapai
kesamaan pandangan terkait submisi parsial Indonesia tersebut. Dengan kata
lain, area seluas kurang lebih 4209 km² di sebelah barat laut Pulau Sumatera telah
resmi menjadi area landas kontinen Indonesia, menambah yang telah ada sejauh
200 mil laut dari garis pangkal kepulauan Indonesia, dan menjadi area di bawah
hak-hak berdaulat Negara Kesatuan Republik Indonesia. Patut digaris bawahi
bahawa luasan 4209 km² tersebut lebih luas dibandingkan usulan Indonesia
sebelumnya yang seluas ± 3500 km². Hal itu dikarenakan survey tambahan yang
dilakukan oleh tim teknis Indonesia dan diskusi intensif yang dilakukan dengan
sub-komisi UNCLCS. Ini membuktikan bahwa pertemuan dengan UNCLCS secara
keseluruhan merupakan diskusi yang dijalankan secara terbuka, bersahabat
dan kerangka professional. Jauh dari kesan bahwa UNCLCS merupakan suatu
lembaga yang memiliki otoritas penentuan extended continental shelf sehingga
dapat bertindak subjektif dan/atau otoriter.
5.5. Penutup
Masih banyak kasus yang dijumpai di lapangan yang menunjukkan belum
tertata dan terintegrasinya IG tematik, hal ini menunjukkan bahwa masing-
masing instansi masih jalan sendiri-sendiri. Lahirnya UU no 4 tahun 2011
tentang Informasi Geospasial merupakan kesempatan baik untuk menata dan
membangun sistem pemetaan nasional agar terbangun informasi geospasial
yang dapat dipertanggung jawabkan sebagai mana diamanatkan oleh undang
undang ini.
Jaminan tersedinya IG dasar yang berkualitas merupakan tugas utama BIG
untuk segera dapat memenuhinya, serta menjadikan sumber utama referensi
tunggal untuk penyelengaraan IG tematik. Tentu pekerjaan ini tidak ringan
mengingat luas wilayah NKRI yang hampir mencapai 8 juta km2 termasuk
wilayah perairannya. Untuk itu perlu penelitian lebih lanjut baik pada tingkat
kebijakan maupun teknis sehingga penyelenggaraan IG yang berkualitas dan
mudah diakses dapat cepat terwujud.
Dalam penetapan batas wilayah baik wilayah antar negara maupun wilayah
administrasi di dalam negeri BIG berperan sebagai juru ukur untuk memetakan
delineasi batas wilayah termasuk embarkasinya. Kementerian dalam negeri
merupakan instansi yang berwenang penetapan yuridis untuk batas wilayah
administrasi dalam negeri. Kementerian Luar Negeri sebagai penanggung jawab
perundingan batas wilayah antar negara.
Pembangunan IG tematik diharapkan mengacu kepada norma, standard dan
metode yang baku serta merujuk kepada IG dasar agar IG tematik terbangun

dengan harmonis, sinkron dan dapat diintegrasikan. Peraturan perundangan
turunan dari UU IG akan segera dibahas dan dirampungkan agar penyelenggaraan
IG dapat diimplentasikan sehingga menghasilkan IG yang dapat dipertanggung
jawabkan, tidak rancu, terintegrasi dan mudah diakses.
5.6. Daftar Pustaka

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 85 Tahun 2007 Tentang Jaringan
Data Spasial Nasional.
Peraturan Presiden Nomor 12 tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola
Perbatasan.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Informasi Geospasial Nasional.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 Tentang Ratifikasi UNCLOS 1982.

VI. ASPEK TEKNIS PEMETAAN BATAS
WILAYAH DALAM UPAYA PERCEPATAN
PENYELESAIAN BATAS DAERAH
Anas Kencana, Khafid, Niendyawati
6.1. Pendahuluan
Batas antar daerah baik propinsi maupun kabupaten/kota di Indonesia
banyak ditemui berupa batas alam. Gunung, punggung bukit, sungai danau,
watershed seringkali dijadikan pemisah wilayah antara daerah satu dengan
daerah yang bertetangga. Hal ini terkait erat dengan kondisi hampir di seluruh
wilayah di Indonesia mudah dijumpai fitur alam yang biasanya dijadikan batas.
Seringkali juga ditemui segmen-segmen batas untuk sebuah daerah bisa berupa
beberapa fitur alam sekaligus misalnya sungai, punggung bukit dan gunung
yang berbatasan dengan beberapa daerah sekaligus.
Masih sering didengar bahwa sengketa antar daerah terjadi karena masalah
batas. Terutama ketika pada daerah sekitar batas, terdapat potensi yang bisa
dimanfaatkan oleh daerah setempat, baik berupa potensi ekonomi maupun
potensi yang lain. Apalagi saat ini di Indonesia terdapat 33 propinsi dan 502
kota/kabupaten dimana kejelasan batas antar masing-masing propinsi dan kota/
kabupaten penting adanya.

Pemerintah telah mengatur hal-hal terkait penegasan batas daerah di
Indonesia dalam beberapa produk hukum. Diantaranya Undang-Undang Nomor
32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33
tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan
Pemerintahan Daerah. Pada tanggal 12 Januari 2006 ditetapkan Peraturan
Menteri Dalam Negeri No. 1/2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah
(selanjutnya disebut Permendagri) dimana Permendagri tersebut merupakan
tindak lanjut dari kedua UU di atas.
Permendagri No. 1/2006 berisi tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah,
yang mengatur teknis penegasan batas antar daerah. Permendagri No. 1/2006
secara umum terdiri dari delapan bab, yaitu ketentuan ketentuan umum,
penegasan batas daerah, tim penegasan batasdaerah, keputusan penegasan
batas daerah, fasilitasi perselisihan batas daerah, pembiayaan, ketentuan lain-lain
dan penutup serta ditambah dengan lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri
yang berisi Pedoman Penegasan Batas Daerah. Dalam Permendagri ini, banyak
dibahas mengenai aspek-aspek teknis penegasan batas antar daerah, yakni
meliputi definisi,metode penarikan batas, dan sebagainya. Dalam permendagri
1 2006 disebutkan penegasan batas antar daerah diwujudkan dalam tahapan :
penelitian dokumen, pelacakan batas, pemasangan pilar batas, pengukuran dan
penentuan posisi pilar batas, pembuatan peta batas.
Keterkaitan antara pelaksanaan penegasan batas yang sesuai dengan
Permendagri no.1/2006 dengan kondisi di Indonesia menjadikan penegasan
batas yang dilaksanakan sampai saat ini dirasa perlu untuk diakselerasi. Data
dari Kementrian dalam negeri tahun 2010 menyebutkan sampai saat ini terdapat
segmen batas antar propinsi sebanyak 151 segmen, antar kab/kota sebanyak
795 segmen. Sudah diselesaikan 107 segmen yang ditetapkan dalam 57
Permendagri. Sedangkan jumlah segmen yang sedang dalam proses penetapan
menjadi permendagri sebanyak 96 segmen. Tahun anggaran 2011 dilaksanakan
103 segmen. Segmen yang belum diselesaikan 640 segmen dimana 40 segmen
diketahui bersengketa.
Banyaknya jumlah propinsi, kabupaten dan kota di Indonesia yang tidak
dibarengi dengan jumlah segmen batas yang bisa dilaksanakan tiap tahunnya
patut menjadi perhatian. Dengan volume pekerjaan tersebut, bisa dipastikan
dibutuhkan waktu yang lama untuk menyelesaiakan penegasan batas. Belum
lagi dengan banyaknya potensi pemekaran daerah yang masih akan terjadi di
masa yang akan datang.
Payung hukum yang sudah dibuat pemerintah sampai sejauh ini juga belum
bisa secara optimal digunakan untuk penyelesaian penegasan batas daerah.
Dalam acara Rakornas Grand Design Pemetaan Tematik di Bali bulan Desember
tahun 2011, muncul masukan untuk melakukan revisi pada Undang-Undang
Nomor 32 tahun 2004 dan Permendagri 1/2006. Revisi tersebut yaitu dirasa perlu
untuk penambahan satu pasal di dalam revisi Undang-Undang Nomor 32 tahun

2004 yang berbunyi “penegasan batas dan penetapan luas secara pasti ditetapkan
oleh menteri dalam negeri” untuk memperjelas pengertian “Penegasan batas
secara pasti di lapangan” yang terdapat di setiap UU pembentukan daerah tidak
harus dilakukan di lapangan akan tetapi dapat dilakukan juga secara kartometris.
Perlu segera dilakukan penyempurnaan atau revisi Permendagri No. 1 Tahun 2006
tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah termasuk didalamnya menyusun SOP
penegasan batas daerah yang bersengketa dan SOP penegasan batas dengan
mengkombinasikan metode pelaksanaan penegasan batas dilapangan (terestris)
dan non lapangan (kartometris).
Permendagri No. 1/2006 berisi tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah,
yang mengatur teknis penegasan batas antar daerah. Permendagri No. 1/2006
secara umum terdiri dari delapan bab, yaitu ketentuan ketentuan umum,
penegasan batas daerah, tim penegasan batas daerah, keputusan penegasan
batas daerah, fasilitasi perselisihan batas daerah, pembiayaan, ketentuan lain-
lain dan penutup serta ditambah dengan lampiran Peraturan Menteri Dalam
Negeri yang berisi Pedoman Penegasan Batas Daerah. Dalam Permendagri ini,
banyak dibahas mengenai aspek-aspek teknis penegasan batas antar daerah,
yakni meliputi definisi, metode penarikan batas, dan sebagainya.
Berikut adalah upaya Bakosurtanal dalam menyelesaikan permasalahan:
Perbedaan Penggunaan Peta Dasar dalam penegasan Batas Daerah.
6.2. Mewujudkan Referensi Tunggal

Permasalahan batas pada umumnya berawal dari perbedaan referensi peta
yang digunakan. Setiap peta dasar akan mencantumkan Referensi atau datum
yang digunakan untuk pembuatan peta tersebut. Penyatuan referensi dan
Informasi Geospasial Dasar seperti yang tercantum dalam Undang-Undang
Nomor 4 tahun 2011 Tentang Informasi Geospasial. Untuk penyatuan referensi
ini, Bakosurtanal telah membangun:
a. Jaring Kontrol Vertikal Nasional
b. Jaring Kontrol Horizontal Nasional
c. Jaring Kontrol Gayaberat Nasional
Jaring kontrol ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa data dan informasi
geospasial dapat saling diintegrasikan untuk mendapatkan manfaat yang
maksimal.
Program pemetaan nasional diharapkan menggunakan datum geodetik
nasional yaitu Datum Geodesi Nasional (DGN95). Namun masih banyak peta atau
data geodesi yang mempunyai datum yang berbeda dengan DGN95, misalnya
datum Indonesia Datum 1974 (ID74). Untuk itu perlu suatu model transformasi
datum antara datum ID74 ke datum DGN95.
Gambar 6.1 menunjukkan analisa GIS berdasarkan berbagai macam peta
yang mengacu pada referensi yang sama. Sebagai contoh kasus, apabila peta
pertambangan yang dipakai untuk memberikan ijin pengelolaan tambang tidak

Gambar 6. 1. Konsep Overlay berbagai peta Dasar dan Tematik yang mengacu pada referensi
tunggal
memiliki referensi yang sama dengan peta batas daerah yang dipakai sebagai
batas administratif dan pengelolaan sumberdaya alam maka akan terjadi sengketa
antara pihak-pihak yang berkepentingan. Oleh karena itu referensi tunggal
merupakan sesuatu yang sangat penting untuk dilakukan untuk menghindari
kemungkinan sengketa di masa mendatang.
6.3. Mewujudkan Informasi Geospasial Dasar

Peta Dasar Rupa Bumi
Secara umum pada peta Rupabumi Indonesia (RBI) yang dikeluarkan oleh
Bakosurtanal, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang
Informasi Geospasial menampilkan berbagai informasi yaitu garis pantai,
hipsografi (berupa garis kontur), perairan, nama rupabumi, batas wilayah,
transportasi dan utilitas, bangunan dan fasilitas umun dan penutup lahan.
Salah satu informasi penting pada peta RBI adalah garis batas wilayah yang
digambarkan dengan menggunakan simbol untuk membedakan kriteria batas
internasional dan batas administrasi nasional. Mengingat dalam penarikan
garis batas di RBI belum melalui pengesahan Kemendagri sebagai instansi
yang berwenang, sehingga selalu dicantumkan catatan (disklaimer) sbb : peta
Rupabumi ini bukan referensi resmi mengenai garis-garis batas administrasi
nasional dan internasional. Jika terdapat kesalahan pada peta ini, harap
memberitahukan kepada Bakosurtanal. Pencantuman catatan tersebut
dimaksudkan agar para pengguna peta RBI memaklumi bahwa garis batas
administrasi seperti batas provinsi, batas Kabupaten , batas kecamatan sampai

batas desa belum merupakan referensi resmi batas bagi pemerintah.
Kewenangan penetapan batas wilayah daerah adalah kewenangan
Kemendagri, sehingga Bakosurtanal memberikan catatan pada garis batas
daerah seperti yang diamanatkan pada Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011,
Pasal 16 berbunyai sebagai berikut:
(1) Batas wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 huruf e digambarkan
berdasarkan dokumen penetapan penentuan batas wilayah secara pasti di
lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang.
(2) Dalam hal terdapat batas wilayah yang belum ditetapkan secara pasti di
lapangan oleh Instansi Pemerintah yang berwenang sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), digunakan batas wilayah sementara yang penggambarannya
dibedakan dengan menggunakan simbol dan/atau warna khusus.
Gambar 6. 2. Peta Rupabumi Indonesia merupakan peta dasar untuk acuan peta tematik
Namun pada prakteknya, suatu daerah memakai batas administrasi peta

RBI sebagai acuan apabila menguntungkan pihaknya, sedangkan yang merasa
dirugikan akan mencari acuan peta lain sebagai batas administrasinya. Hal ini
menyebabkan perselisihan karena acuan peta yang berbeda.
Peta Batas Pengelolaan Wilayah Laut

Disamping peta RBI yang memuat batas wilayah administrasi di darat,
Bakosurtanal juga menerbitkan Peta Cakupan dan Wilayah Luas Daerah 1:250.000
untuk provinsi dan 1:100.000 untuk Kabupaten/Kota yang memuat batas daerah
di laut. Peta ini dapat digunakan sebagai peta dasar sebagai acuan untuk
pengelolaan sumber daya alam di laut oleh pemerintah daerah. Metodologi
penentuan batas wilayah pengelolaan laut daerah, mengacu pada Undang-
Undang Nomor 32 tahun 2004, pasal 18.

6.4. Informasi Geospasial Tematik
Peta pertambangan adalah salah satu bentuk peta tematik (Informasi
Geospasial Tematik). Pembuatan peta tematik seharusnya mengacu pada peta
dasar (Informasi Geospasial Dasar). Apabila, peta-peta tematik mengacu pada
Informasi Geospasial Dasar yang sama maka permasalahan perbedaan batas
wilayah dapat yang dihindari, seperti yang telah diatur diatur dalam UU No. 4
tahun 2011 sebagai berikut:
Pasal 19 IGT sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf b wajib mengacu
pada IGD.
Informasi Geospasial Dasar akan sangat membantu penyelesaian masalah
perbedaan acuan pada peta-peta tematik . Namun yang menjadi masalah adalah
sebagaian besar batas antar daerah adalah masih berstatus indikatif belum
mempunyai status legal. Menurut data dari Kemendagri, status batas daerah saat
ini adalah sebagai berikut:
= Jumlah 946 Segmen (151 provinsi, Kota/Kab 795)
= Selesai 107 Segmen (ditetapkan dalam 57 permendagri)
= Sedang dalam proses 96 Segmen
= Telah dilaksanakn survei lapangan pada tahun 2011 sebanyak 103 segmen
= 640 Segmen belum selesai (40 segmen diantara ada sengketa)
Oleh karena itu perlu percepatan penyelesaian batas wilayah daerah.
6.5. Percepatan Penyelesaian Batas Daerah

Pada Rakornas IGT di Bali Pada Desember 2011 menghasilkan rekomendasi,
diantaranya adalah:
Perlu segera dilakukan penyempurnaan atau revisi Permendagri No. 1 Tahun
2006 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah termasuk didalamnya menyusun
SOP penegasan batas daerah yang bersengketa dan SOP penegasan batas dengan
mengkombinasikan metode pelaksanaan penegasan batas di lapangan (terestris)
dan non lapangan (kartometris).
Pada Kamis, 2 Februari 2012 Kepala Bakosurtanal dan Dirjen PUM
- Kemendagri melakukan pertemuan untuk membicarakan percepatan
penyelesaian batas daerah. Dalam pertemuan tersebut disepakati, bahwa
= Hambatan penyelesaian batas daerah yang disebabkan peraturan
perundangan (Permendagri No 1 tahun 2006) akan segera diatasi dengan
melakukan revisi peraturan perundangan yang dimaksud.
= Bakosurtanal akan menyiapkan secara teknis peta Batas Indikatif yang
lebih akurat dengan memanfaatkan the best available data sehingga dapat
meminimalkan perbedaan/sengketa antar daerah.
= Bakosurtanal akan membantu melakukan inovasi (metodologi penegasan
batas yang lain) dalam akselerasi penyelesaian penegasan batas daerah

(propinsi, kabupaten/kota).
= Salah satu langkah inovasi yang bisa dilakukan adalah melakukan ajudikasi

secara kartometris di atas peta. Penegasan batas daerah tidak harus dengan
memasang pilar batas di sepanjang batas, terutama untuk segmen batas yang
berupa batas alam yang sulit dijangkau, jarang digunakan untuk mendukung
aktivitas manusia dan membutuhkan waktu dan pembiayaan yang besar
untuk melaksanakan penegasan batas di lapangan.
Gambar 6. 3. Alur kerja percepatan batas daerah

Dari diagram pada Gambar 6.3 dapat lihat sebagai input kegiatan, dilakukan
pengumpulan data geospasial dan peraturan perundang-undangan terkait. Data
geospasial memegang peran penting karena menjadi dasar dalam pembuatan
peta kerja, dimana kemudian akan digunakan sebagai bahan ajudikasi secara
kartometris. Data geospasial yang digunakan adalah peta rupabumi, peta
topografi, citra satelit, serta peta wilayah daerah. Untuk pengolahan data
geospasial dapat menggunakan beberapa software GIS, terutama yang memiliki
fungsi pemodelan tiga dimensi.
Dalam menentukan garis batas suatu wilayah selalu didasarkan pada dua
tanda batas utama yaitu batas alam dan batas buatan. Tanda batas alam yang
sering digunakan adalah sungai dan watershed. Sedangkan untuk batas buatan
digunakan pilar batas, jalan, rel kereta api, dan saluran irigasi.
Gambar 6. 4. Metode kartometris dibandingkan dengan hasil survei di lapangan
Untuk batas alam, terutama yang terletak pada terrain yang memiliki
ketinggian, data geospasial berupa peta dapat diperkuat dengan data SRTM
atau citra lain yang memiliki nilai ketinggian. Dengan nilai ketinggian tersebut
dapat dimodelkan kenampakan tiga dimensi dari kondisi di sekitar batas untuk
kemudian dilakukan cek terhadap garis batas yang ditetapkan apakah sudah
sesuai dan memenuhi criteria batas alam. Kriteria tersebut dapat berupa, posisi
garis batas sudah benar berada di watershed, di punggung bukit, di gunung.
Atau dengan kata lain, posisi garis batas tidak melenceng dari batas alam yang
dimaksud.

Ajudikasi dapat dilakukan sepanjang batas dengan membagi keseluruhan
batas menjadi beberapa segmen. Dengan pembagian segmen ini akan
memudahkan ketika ditemui ketidaksepakatan terhadap hasil ajudikasi
yang sudah dilaksanakan di atas peta. Dalam proses ajudikasi juga dilakukan
pengumpulan informasi toponimi di daerah sekitar batas. Hal ini penting
mengingat deksripsi batas yang dibuat akan berdasarkan toponimi. JIka
ditemukan kesalahan penulisan, lokasi terkait toponimi dapat menimbulkan
permasalahan di kemudian hari apabila sudah terjadi kesepakatan antar daerah
yang berbatasan. Setelah proses ajudikasi di atas peta selesai dilanjutkan dengan
pertemuan antar daerah untuk membuat rancangan peta batas hasil ajudikasi di
atas peta.
Gambar 6.3 menunjukkan proses alur kerja untuk mempercepat batas
daerah. Dalam alur kerja ini dimungkinkan menggunakan metode kartometris
untuk mendapatkan titik-titik koordinat geografis secara pasti di lapangan.
Metode ini diyakini dapat mempercepat proses penegasan batas daerah
dibandingkan dengan alur kerja yang diatur pada Peraturan Menteri dalan negeri
no 1 tahun 2006 yang mewajibkan pengukuran atu survei lapangan untuk semua
titik batas yang dimaksud.
Apabila titik-titik koordinat batas daerah yang diperoleh secara kartometris
diragukan ketelitiannya, maka survei di lapangan dapat dilakukan untuk
mendapatkan titik koordinat batas yang lebih pasti.
Gambar 6.4 memperlihatkan bahwa metode kartometris cukup akurat
untuk menentukan batas yang ditandai oleh tanda-tanda alam yang jelas.
Penentuan suatu garis pemisah air/watershed pada punggungan bukit/
lembah dapat dilakukan dengan melihat bentuk dari garis kontur serta dengan
menggunakan data SRTM. Disebut dalam Permendagri No. 1 tahun 2006 garis
batas pada watershed merupakan garis khayal yang dimulai dari suatu puncak
gunung dan menyelusuri punggung bukit yang mengarah kepada puncak
gunung berikutnya. Penetapan garis batas pada watershed harus memenuhi
dua ketentuan utama yaitu garis batas tidak memotong sungai dan garis batas
merupakan garis pemisah air yang terpendek.
Sungai termasuk bentang alam yang umum diterapkan untuk menandai
batas antara dua wilayah yang di daratan. Sungai dapat didefinisikan sebagai
aliran air di alam yang mengalir ke ke dasar permukaan atau saluran yang lebih
rendah dengan lebar sungai tertentu diantara ke dua dinding sungai (riverbank),
yang pada suatu waktu terlihat sebagai aliran kontinyu dalam satu arah atau
kadang-kadang terlihat kering
Jika digunakan sebagai batas wilayah, thalweg merupakan bagian sungai
yang sering disebut dalam penetapan garis batas. Thalweg berasal dari bahasa
Jerman yang berarti jalur navigasi sungai bagi perahu yang berlayar ke arah
hilir mengikuti arus terkuat. Dalam hukum internasional, istilah thalweg belum
didefinisikan secara tetap sehingga masih merupakan istilah ambigu. Pengertian

thalweg yang umum diterima adalah bagian sungai yang terdalam. Thalweg
tidak selalu berada di tengah sungai. Selain thalweg, metode lain yang sering
digunakan dalam penetapan garis batas adalah median line. Metode median
line dianggap lebih mudah dan digunakan dalam penentuan batas wilayah
pada Permendagri No.1 tahun 2006. Median line dikaitkan dengan konsep batas
wilayah pada bentuk alam sungai sering diartikan sebagai suatu garis yang
kontiyu dalam sungai tempat kedudukan titik-titik yang berjarak sama dari tepi
sungai yang berseberangan.
6.6. Penutup
Mengingat peran penting garis batas daerah yang pasti, maka penyelesaian
Batas Daerah perlu segera diselesaikan. Percepatan penyelesaian batas daerah
ini dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut:
1. Perubahan Peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai
penegasan batas daerah sehingga dapat diimplementasikan secara efisien
baik dari segi waktu, tenaga dan biaya.
2. Perkembangan teknologi dan kesediaan data dan informasi geospasial dapat
dioptimalkan untuk membantu melakukan penarikan batas daerah secara
kartometris dengan tidak mengurangi ketelitian hasil yang di dapat.
3. Tanda-tanda alam, seperti punggung bukit (watershed), sungai, danau
dan lain-lain dapat dijadikan acuan untuk menentukan batas, tanpa harus
memasang pilar di lapangan.
4. Tanda-tanda di muka bumi yang merupakan buatan manusia, seperti jalan
raya, jalan kereta, saluran irigasi atau sungai buatan dapat dimanfaatkan juga
untuk mendapatkan titik-titik koordinat batas daerah
5. Pilar batas dapat dibangun di lapangan terutama untuk membuat batas
secara pasti apabila titik-titik koordinat batas daerah tidak dapat diperoleh
secara kartometris dengan ketelitian yang memadai.
6. Survei lapangan dapat dilakukan untuk memastikan titik-titik koordinat batas
daerah yang masih diragukan ketelitiannya.
6.7. Daftar Pustaka

LPPM-ITB, 2011 : “Kajian Permasalahan Batas Daerah Kabupaten Blitar dan
Kediri”
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 tahun 2006 tentang Pedoman Penegasan
Batas Daerah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 78 Tahun 2007 Tentang Tata Cara
Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan Daerah
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Informasi Geospasial Nasional
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Winhard T., Fahmi Amhar, Dodi Sukmayadi : “Menghitung Luas Laut Daerah
dengan Metode Buffer dari Data Seamless Administrasi Level Kabupaten”,
Jurnal Ilmiah Geomatika Vol. 12 No. 2, Desember 2007
Winhard T., Fahmi Amhar, Dodi Sukmayadi : “Menghitung Panjang Shoreline
dan Shared Boundary Secara Simultan dari Data Seamless Administrasi
Kabupaten”, Jurnal Ilmiah Geomatika Vol. 14 No. 1, Agustus 2008


BAGIAN III
BATAS WILAYAH,
PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM
DAN DAYA DUKUNG BUDAYA
Batas Wilayah, Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Daya Dukung Budaya 87
Bagian III (buku NKRI).indd 87 13-Jan-15 12:18:41 PM

VII. DAYA DUKUNG BUDAYA TERHADAP
KESINAMBUNGAN SUMBERDAYA ALAM
Jajang Gunawijaya
7.1. Kebudayaan, Kesejahteraan dan Daya Dukung Alam

Dalam upaya memenuhi kebutuhan hidupnya, manusia mengembangkan
kebudayaan lokal yang menjadi pedoman kehidupannya. Kebudayaan yang
dimaksud adalah konsep-konsep, teori-teori, metode-metoda yang digunakan
manusia untuk memahami, menginterpretasikan dan menilai lingkungan
di sekelilingnya agar dapat bertahan, mengolah dan mengembangkan
lingkungannya (Suparlan, 2005). Masyarakat petani memiliki konsep-konsep
tentang sistem pertanian yang mereka pilih untuk dijalankan, apakah
pertanian padi di sawah, tebu, jagung, singkong atau kacang-kacangan hal itu
sesuai dengan interpretasi mereka terhadap kondisi dan keadaan lahan yang
dimilikinya. Mereka juga menggunakan konsep-konsep yang dimilikinya untuk
memilih komoditi yang dianggap bernilai ekonomis dan laku dipasaran sehingga
penting untuk dibudidayakan. Teori-teori dan metode-metode pembudidayaan
komoditi tersebut mereka gunakan dan disesuaikan dengan kondisi lingkungan
sekitar untuk menghindari atau meminimalisir risiko yang kemungkinan akan
dihadapi dan mengupayakan keuntungan secara optimal.

Dalam kehidupan bermasyarakat, manusia menciptakan berbagai pranata
sosial budaya yang menjadi wahana dalam upaya memenuhi berbagai
kebutuhan hidup tersebut secara sah. Pranata sosial budaya adalah sistem antar
hubungan, norma-norma dan pranan-pranan yang digunakan untuk memenuhi
kebutuhan hidup yang dianggap penting secara sah. Bentuk-bentuk pranata
sosial budaya itu di anatara adalah pranata keluarga yang merupakan wahana
dalam pemenuhan kebutuhan pemeliharaan dan perlindungan anak; pranata
kekerabatan sebagai wahana dalam pemenuhan pengaturan hubungan darah,
warisan dan perkawinan; pranata ekonomi sebagai wahana dalam pemenuhan
kesejahteraan dan kemakmuran (seperti perikanan; perdagangan; pertanian;
dan lain-lain); pranata agama sebagai wahana pemenuhan kebutuhan spiritual;
pranata politik sebagai wahana pemenuhan kebutuhan pengaturan kekuasaan
dan keteraturan sosial; pranata olahraga sebagai wahana pemenuhan kebutuhan
penyaluran energi fisik, hobi, kegembiraan olah fisik; dan lain sebagainya.
Semakin modern peradaban manusia semakin banyak kebutuhan hidup yang
harus dipenuhi dan semakin banyak pranata sosial budaya yang dibutuhkan
Agar keteraturan, ketentraman dan kesejahtreraan manusia dapat terus terjamin.
Oleh karena itu, pranata sosial budaya tidak hanya harus ada atau tersedia, tetapi
juga harus berfungsi dengan baik.
Diantara ribuan pulau besar dan kecil, berkembang pulau-pulau kecil yang
dihuni penduduk yang sangat padat, dengan aktivitas ekonomi dan transportasi
laut yang sangat sibuk. Pulau kecil padat penduduk tersebut dapat dijadikan
model sebagai “metro island” yang dapat dikembangkan pada pulau-pulau kecil
lainnya.
Masyarakat nelayan, seperti penduduk metro island, mempunyai kebudayaan
berupa sejumlah konsep tentang perahu, kapal, alat tangkap ikan dan jenis-
jenis biota laut yang memiliki nilai ekonomis yang mereka tangkap. Merekapun
menggunakan teori-teori dan teknik-teknik tertentu dalam menggunakan
berbagai peralatan dalam menangkap ikan yang tidak dimiliki oleh masyarakat
yang tinggal di pedalaman. Konsep-konsep, teori dan pengetahuan yang mereka
miliki digunakan untuk menginterpretasikan lingkungan bahari untuk dapat
menjalankan kehidupan dalam memenuhi berbagai kebutuhan secara baik,
selamat dan berkesinambungan, melalui pranata-pranata sosial budaya yang
tersedia.
Berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan hidup yang sesuai dengan
lingkungan sekitar itu, pada masyarakat metro island mengembangkan berbagai
organisasi sosial yang mereka bentuk secara formal maupun informal mulai dari
organisasi desa atau kelurahan, kelompok nelayan, juragan kapal, juragan ikan,
tengkulak atau pedagang pengumpul, perusahaan lokal maupun nasional yang
menampung ikan dan mengemasnya menjadi komoditi ekspor. Agar kohesi
sosial di antara mereka yang terdiri dari berbagai etnis, berbagai lapisan sosial,
beragam mata pencaharian, beragam keahlian dan profesi menjadi tetap kuat

dan stabil, maka secara berkala diselenggarakan berbagai event budaya yang
melibatkan berbagai lapisan masyarakat dan menghasilkan kegembiraan
massal.
Seperti juga masyarakat nelayan lain di Indonesaia, teknologi yang mereka
gunakan sekarang ini belum tergolong teknologi modern bila dibandingkan
dengan perkembangan teknologi global. Mereka hanya menggunakan
perahu kecil yang berlayar di sekitar pantai atau menggunakan perahu motor
yang ukurannya lebih besar hingga dapat berlayar dilaut lepas namun tetap
menggunakan alat alat tangkap sederhana seperti pancing atau jaring dan
tidak menggunakan jaring dengan kapasistas besar seperti yang dilakukan oleh
pencuri-pencuri ikan dari negara asing.
Meskipun demikian, teknologi yang mereka gunakan adalah teknologi
yang ramah lingkungan, tidak menguras sumberdaya alam dan menjamin
kesinambungan usaha mereka. Keadaan ini menyebabkan sumber daya alam
berupa berbagai jenis ikan laut yang tersedia sangat melimpah tidak terkuras
habis, sehingga terjamin kesinambungan kegiatan ekonomi mereka yang
bertumpu pada suberdaya alam laut.
Selain itu secara alami terbentuk zonasi pemanfaatan sumber daya laut
sesuai dengan alat tangkap atau teknologi yang mereka gunakan. Nelayan yang
menggunakan perahu kecil hanya menangkap ikan di tepi laut atau sekitar pantai
dan tidak memaksakan diri berlayar ke tengah laut, demikian pula sebaliknya,
nelayan dengan kapal yang lebih besar hanya menangkap ikan di tengah laut
dan tidak mengganggu nelayan-nelayan yang menggunakan perahu kecil.
Dengan demikian tidak terjadi persaingan atau perlombaan yang tidak sehat
dalam mengeksplotasi sumberdaya laut.
Bila sebagian besar dari mereka menggunakan teknologi modern seperti
nelayan-nelayan asing, akan semakin besar modal yang mereka perlukan dan
akan semakin besar pendapatan yang mereka peroleh. Di satu pihak mereka
akan semakin sejahtera, dan bila mereka lebih sejahtera, maka dapat dipastikan
kebutuhan hidup mereka akan meningkat, terutama untuk mempertahankan
tingkat kesejahteraan itu sendiri. Di pihak lain, keadaan ini berimplikasi pada
semakin terkurasnya sumberdaya alam yang mereka miliki dan terancamnya
kesinambungan kehidupan mereka bila teknologi dan kebudayaan yang mereka
kembangkan tidak dirancang untuk menjaga kelestarian sumberdaya alam itu
sendiri.
Perebutan mengakses sumberdaya secara serampangan hanya untuk
berlomba-lomba meningkatkan kemakmuran pribadi atau kelompok (Ribot,
2003), tidak hanya menyebabkan rusaknya sumberdaya alam, tetapi juga akan
menimbulkan ketegangan dan disharmonisasi dalam kehidupan sosial. Keadaan
ini tidak terjadi pada masyarakat metro island baik yang berada di Pulau Sapeken,
Pulau Pramuka maupun di Pulau Panggang.

7.2. Integritas Penduduk pada Masyarakat Metro Island
Seperti yang telah disampaikan oleh penulis-penulis yang lain, Pulau
Sapeken merupakan Pulau berpenduduk terpadat di Indonesia. Letaknya
berada di sebelah Timur Pulau Madura, luasnya sekitar 65.149 ha dihuni oleh
penduduk sebanyak 8312 orang, maka kepadatan penduduk sekitar 127 orang/
ha. Beragam etnis yang terdapat di pulau itu di antaranya adalah: orang Madura
(berasal dari P. Raas di Madura); orang Mandar; dan orang Bajo.
Orang Bajo mempunyai komunitas yang besar dan tersebar di Pulau-Pulau
sekitar hingga Sulawesi dan Miangas. Orang Bajo dianggap sebagai etnis yang
merintis pemukiman di Pulau tersebut. Oleh karena itu, kebudayaan Bajo
dianggap sebagai kebudayaan dominan. Di pulau itu, terdapat dua buah pondok
pesantren yang santrinya berasal dari NTT; NTB, Jakarta dan Pulau Jawa. Para santri
tidak perlu membawa uang atau perbekalan yang memadai, karena kebutuhan
hidup di pesantren dapat dipenuhi dengan menjadi tenaga kerja nelayan di laut
pada nelayan setempat. Keragaman etnis, kepadatan penduduk, keterbatasan
sumber daya terutama air tawar, tidak meyebabkan mereka terperosok dalam
kehidupan konflik sesama warga seperti yang terjadi baru-baru ini pada pulau-
pulau lain di tanah air. Mereka justru hidup rukun, damai dan saling bekerjasama
dalam berbagai hal.
Beberapa faktor yang mendukung kerukunan hidup masyarakat di
pulau tersebut antara lain: (1) mereka tidak menggantungkan nafkahnya di
darat, tetapi di laut yang wilayahnya sangat luas dan kekayaan biota lautnya
melimpah; (2) terdapatnya sistem zonasi spasial pada kegiatan mencari ikan
di laut, jenis-jenis perahu dan alat tangkap yang mereka miliki hanya cocok
digunakan pada zona atau wilayah laut yang sesuai, sehingga tidak terjadi
persaingan di antara mereka dalam mengakses sumberdaya laut; (3) mereka
memiliki masalah yang sama yang harus dihadapai bersama dalam kehidupan
bahari terutama yang berkaitan dengan ketersediaan air bersih dan iklim yang
berkaitan dengan perolehan hasil tangkap mereka; (4) sebagian besar dari
mereka adalah pendatang yang mendiami pulau tersebut sehingga memiliki
perasaan senasib sebagai pendatang; (5) terdapat kebudayaan dominan yang
menjadi acuan bersama dalam berbagai interaksi sosial, yaitu kebudayaan Bajo
yang juga menjadi identitas etnis mereka; (6) terdapatnya ruang terbuka hijau
yang dipelihara bersama dan digunakan secara bersama-sama dalam berbagai
aktivitas sosial seperti olah raga, keagamaan, rekreasi, dan lain sebagainya; (7)
pranata-pranata sosial budaya yang menjadi wahana pemenuhan kebutuhan
hidup masyarakatnya berfungsi dengan baik, sehingga selain kebutuhan
hidup mereka tepenuhi juga gejolak-gejolak sosial yang mungkin timbul dapat
diredam, dicegah, bahkan ditangkal oleh pranata-pranata sosial budaya yang
memang tersedia dalam masyarakatnya.
Karakteristik Metro Island seperti di Pulau Sapeken dapat ditemukan di Pulau
Panggang dan Pulau Pramuka. Pada kedua pulau itu penduduknya hidup adem

ayem, rukun meski pulau yang mereka huni tergolong sempit bila dibandingkan
dengan jumlah penduduknya. Enam dari tujuh faktor pendukung kerukunan
di Pulau Sapeken terdapat di kedua pulau tersebut, bedanya di kedua pulau itu
tidak terdapat kebudayaan dominan seperti yang terdapat di Pulau Sapeken.
7.3. Penutup
Konsep metro island perlu dikembangkan sebagai salah satu model
pembangunan pulau-pulau kecil baik di wilayah perbatasan maupun di berbagai
wilayah pulau-pulau kecil lainnya yang tersebar di Indonesia.
7.4. Daftar Pustaka

Jackson, Ian, 1989, An Introduction to Tourism, Melbourne: HYospitality Press.
Macleod, Donald V. L, 2004, Tourism, Globalisation and Cultural Change. Toronto:
Cannel View Publications.
Nash, Manning, 1966,Primitive Economy and Peasant Economic Systems.
Pennsylvania: Chandler Publishing Company.
Plattner, Stuart, 1989,Economic Anthropology. California: Stanford University.
Ribot, Jesse C., 2003, “A Theory of Access,” Rural Sociology. Jun; 68, 2; Academic
Research Library, hlm. 153-181.
Suparlan, Parsudi, 2005, Sukubangsa dan Hubungan antar Suku Bangsa. Jakarta:
YPK.

VIII. DISPARITAS SPASIAL REFLEKSI
KESENJANGAN CITA-CITA DAN REALITA
67 TAHUN INDONESIA MERDEKA
Al. Susanto, Habib Subagio, Putri Meissarah
8.1. Pendahuluan
Baru saja kita sebagai bangsa Indonesia memperingati hari ulang tahun ke-
67 Kemerdekaan Republik Indonesia yang diproklamirkan tanggal 17 Agustus
1945. Suatu negara kebangsaan yang telah diperjuangkan oleh para pendahulu
kita selama ratusan tahun dengan segala bentuk pengorbanan dan penderitaan
yang begitu besar. Tanpa perjuangan yang penuh dengan pengorbanan dari
para pendahulu , tidak mungkin saat ini kita bisa menikmati kemerdekaan dan
kebebasandalam negara dimana kita bisa menentukan sendiricita-cita apa yang
akan kita gapai. Generasi sekarang dan di masa mendatang sangat berterima
kasih, karena para pendiri bangsa dan negara Indonesia telah meletakkan
landasan, cita-cita, dan tujuan kemerdekaan yang berpandangan jauh ke
depan yang tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Cita-
cita kemerdekaan tersebut pada intinya adalah terwujudnya kesejahteraan
bagi setiap rakyat Indonesia apapun latar belakangnya dan dimanapun mereka
berada. Kesejahteraan tentu saja dalam arti luas yaitu terpenuhinya hak-hak
dasar yang melekat pada setiap manusia yang mempunyai harkat dan martabat.
Secara lebih realistis bentuk kesejahteraan setiap manusia Indonesia adalah
terbebas dari kemiskinan, kebodohan, ketidak adilan, dan keterbelengguan dari
berbagai hal yang bertentangan dengan hakekat dari suatu bangsa yang telah
merdeka.

Sebagai bagian dari bangsa Indonesia yang baru saja memperingati HUT ke-
67 Hari Kemerdekaannya, kita wajib bersyukur atas pencapaian selama ini. Tetap
tegaknya NKRI dari berbagai cobaan yang saat ini mencakup wilayah sekitar
8 juta km² dengan segala sumber daya alam dan kondisi geografisnya, telah
memupuk rasa percaya diri yang tinggi sebagai suatu bangsa yang merdeka
dan sekaligus memberikan pelajaran yang berguna untuk mewujudkan cita-cita
dan tujuan bernegara sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945.
Kesejahteraan yang diukur dari ekonomi yaitu pendapatan rata-rata per kapita
per tahun sebesar US$ 3.500 dan masuknya Indonesia dalam jajaran 20 negara
yang mempunyai Produk Domestik Bruto terbesar (G-20) juga merupakan prestasi
yang perlu disyukuri. Pertumbuhan ekonomi sekitar 6,3 % pada semester I tahun
2012 di tengah situasi resesi dunia, juga perlu dijaga momentumnya. Demikian
juga kondisi ekonomi makro yang kuat dan relatif stabil perlu terus dimanfaatkan
untuk menggairahkan berbagai upaya investasi baik yang dimodali PMDN , PMA,
maupun kombinasinya. Di bidang politik, sesuai dengan perkembangan zaman,
Indonesia telah masuk dalam jajaran negara demokrasi dengan membangun
berbagai pranata demokrasi, penyelenggaraan pemilu secara teratur, pemilihan
langsung Presiden dan Wakil Presiden, Gubernur, Bupati/Walikota, anggota
DPR/DPRD, DPD. Sekalipun berbagai koreksi harus dilakukan agar demokrasi
yang berjalan tidak sekedar memenuhi aspek prosedur, tetapi justru yang
lebih esensial adalah aspek substansialnya. Demokrasi bukan tujuan tetapi alat
untuk mempercepat terealisirnya kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia
dimanapun mereka berada. Hak-hak asasi manusia yang merupakan hak dasar
yang melekat pada setiap manusia telah diakomodasi secara tekstual dalam UUD
1945 yang telah diamandemen. Untuk implementasinya perlu kerja keras dari
negara untuk meniadakan kesenjangan antara harapan dan realita yang terjadi
sehari-hari di masyarakat.
Di samping capaian-capaian yang telah berhasil diraih sampai saat ini,
harus diakui masih banyak hal-hal yang belum bisa dicapai untuk memenuhi
harapan dan cita-cita sebagaimana telah dirumuskan oleh para pendiri negara
ini dalam pembukaan UUD 1945. Bahkan kalau kita tidak bersegera mewujudkan
cita-cita tersebut sesuai tuntutan zaman yang begitu dinamis, Indonesia bisa
terperangkap dalam kondisi yang semakin sulit untuk mewujudkan masyarakat
yang sejahtera dan berkeadilan sebagaimana cita-cita yang juga diperjuangkan
setiap negara di dunia ini. Masih banyaknya rakyat yang berada di garis
kemiskinan, adanya kesenjangan yang semakin lebar antara si kaya dan si miskin,
disparitas pembangunan dan keberadaan aksesibilitas antar wilayah, sistem
politik yang oligarkis dan bahkan mengarah ke polyarkis, penegakan hukum dan
keadilan yang diskriminatif, belum terpenuhinya hak azasi manusia, merupakan
contoh-contoh masalah negara yang bersifat struktural dan fundamental yang
perlu mendapatkan penyelesaian yang segera. Seluruh pimpinan nasional baik
di legislatif, eksekutif, maupun yudikatif adalah pihak-pihak yang seharusnya

memimpin dan melakukan upaya-upaya kongkrit untuk segera menyelesaikan
masalah-masalah mendasar tersebut. Demikian juga masyarakat berbagai lapisan
harus semakin menyadari bahwa selain menuntut yang menjadi haknya sebagai
warga negara Indonesia juga harus semakin nyata dan bertanggung jawab
melaksanakan kewajibannya sebagai anggota organisasi besar yang bernama
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Berbagai keberhasilan dan kegagalan
selama periode 1945 – 2012 seharusnya menjadi bahan pelajaran yang berharga
baik oleh rakyat maupun para pemimpin negara ini. Para pemimpin tidak cukup
menyampaikan hal-hal yang bersifat normatif, tetapi harus kontemplatif dalam
mengambil pelajaran yang berharga selama 67 tahun merdeka. Kontemplasi
yang dilakukan secara jujur dan keluar dari hati yang paling dalam pasti
akan mencuatkan berbagai evaluasi yang jernih, arif, dan jauh dari sekedar
membangun citra semata. Kontemplasi lebih bermakna daripada retorika
yang bersifat normatif. Sehingga berbagai permasalahan bangsa yang bersifat
mendasar secara terencana dan terpola dapat diselesaikan dalam waktu yang
tidak terlalu lama.
Sebagaimana disebutkan diatas selain banyak hasil-hasil yang telah dicapai
selama 67 tahun merdeka, ternyata banyak pula cita-cita bernegara sebagaimana
tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 yang belum tercapai dan bahkan timbul
komplikasi permasalahan-permasalahan bangsa yang justru bertentangan
dengan tujuan kita bernegara. Salah satu permasalahan mendasar yang perlu
segera dipecahkan oleh seluruh komponen bangsa yaitu adanya kesenjangan
wilayah atau disparitas spasial yang semakin lebar. Disparitas spasial jika dibiarkan
terus melebar dan bertautan dengan faktor-faktor lain seperti sentimen yang
berdasarkan kelompok etnis, kepentingan, golongan, agama dlsb. akan potensial
menyulut terjadinya konflik sosial baik vertikal maupun horizontal sebagaimana
terjadi akhir-akhir ini di berbagai daerah. Sering kali para pengambil kebijakan
kurang sensitif dalam menyikapi kondisi disparitas spasial yang begitu lebar
antar wilayah. Banyak para pengambil kebijakan baik di tingkat nasional maupun
daerah memandang sebagai sesuatu yang wajar jika misalnya kondisi ekonomi,
kesejahteraan sosial, infrasrukturantara kota dan desa, antara pulau Jawa dan
luar Jawa begitu timpang karena dipandang sebagai konsekwensi logis yang
diakibatkan faktor geografis. Padahal pandangan tersebut sangat keliru karena
salah satu tujuan kita bernegara sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD
1945 adalah “ melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia“. Dari salah satu tujuan bernegara tersebut mengandung arti bahwa
setiap warga negara Indonesia dimanapun mereka bermukim entah di kota atau
desa, Jawa atau luar Jawa berhak dan harus diperjuangkan untuk menikmati
kemerdekaan. Dengan demikian, tidak boleh ada penduduk yang kebetulan
dilahirkan dan hidup di daerah miskin sumber daya terus-menerus miskin dan
di daerah yang kaya mempunyai hak untuk selamanya lebih kaya dari penduduk
di daerah lainnya (Kartasasmita,1997). Artinya mereka harus terbebas dari

kemiskinan, kebodohan, keterbelakangan, dan keterbelengguan dari berbagai
hal yang sebetulnya justru menjadi alasan mengapa para pendahulu kita
berjuang dan berkorban untuk memperoleh kemerdekaan. Beberapa indikator
adanya disparitas spasial yang tajam bisa dilihat dari misalnya : kontribusi PDB per
pulau, kondisi Indek Pembangunan Manusia, ketersedian infrastruktur, sebaran
kelompok kaya dan miskin, dlsb.
Bersumber dari “ Berita Resmi Statistik” yang dikeluarkan Badan Statistik
Nasional 6 Agustus 2012 struktur perekonomian Indonesia secara spasial pada
triwulan II tahun 2012 masih didominasi oleh kelompok provinsi Pulau Jawa.
Kontribusi P. Jawa terhadap PDB nasional sebesar 57,5%, P. Sumatera 23,6%,
Kalimantan 9,5%, Sulawesi 4,8%, Bali dan Nusa Tenggara 2,4%, Maluku dan
Papua 2,2%. Dari data IPM juga menggambarkan adanya ketimpangan spasial
yang tajam. Rata-rata IPM nasional pada tahun 2010 sebesar 72,72, provinsi DKI
menempati urutan tertinggi yaitu 77,60, dan provinsi Papua menempati urutan
terendah yaitu 64,94. Ketimpangan spasial lain yang cukup mencolok adalah
di bidang infrastruktur yang merupakan urat nadi mobilitas modal, manusia,
budaya, maupun teknologi. Ketimpangan spasial dalam berbagai sektor
pembangunan tidak boleh dibiarkan berlarut-larut selain karena tidak sesuai
dengan tujuan bernegara, di lain sisi juga berpotensi menyulut rasa keadilan yang
ujung-ujungnya mengancam keutuhan NKRI. Oleh karena itu diperlukan upaya
komprehensif untuk mengatasi disparitas spasial melalui sinergitas berbagai
disiplin ilmu, termasuk pendekatan ilmu geografi.
Tulisan ini dimaksudkan untuk memberikan masukan kepada para pengambil
kebijakan tingkat nasional dalam merumuskan kebijakan yang berkaitan
dengan pemecahan masalah disparitas spasial yang terjadi di wilayah NKRI saat
ini. Sedangkan tujuannya untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat Indonesia
yang merata dan berkeadilan sesuai dengan cita-cita dan tujuan bernegara
sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945.
Pendekatan yang digunakan bersifat deskriptif-analisis, berdasarkan studi
kepustakaan yang terkait. Adapun pendekatan dilakukan melalui ilmu geografi
yang berintikan analisis interaksi faktor-faktor geosfer dari sudut pandang
keruangan, kewilayahan dan kelingkungan.
8.2. Kondisi Saat Ini

Sekalipun kesenjangan spasial atau disparitas spasial merupakan suatu
realita yang sulit untuk dihindari, namun kondisi disparitas spasial yang ekstrim
tentu tidak akan menguntungkan bagi keberlanjutan/eksistensi suatu negara.
Disparitas spasial dalam tingkat kesejahteraan antar negara juga terjadi dalam
planet bumi ini. Masyarakat global, terutama negara-negara maju, juga semakin
menyadari bahwa mereka tidak ingin menjadi negara yang menikmati sendiri
kesejahteraannya, sementara banyak negara yang sedang berkembang masih
bergelut dengan kemiskinan. Oleh karena itu dalam berbagai forum global

dicetuskan berbagai gagasan dan program untuk mengurangi kesenjangan
antara negara kaya dan miskin. Membiarkan kemiskinan negara berkembang
(developing country) pada hakekatnya dianggap ancaman bagi negara-negara
kaya (developed country). Oleh karena itu kesepakan dan program seperti
MDG, Rio+20 dlsb. selalu memasukkan kesepakatan global untuk memerangi
kemiskinan. Berbagai instrumen dan indikator yang standar digunakan untuk
mengukur tingkat kesejahteraan suatu negara. Berbagai organisasi dunia seperti
World Bank, IMF, UNEP melakukan berbagai pemetaan untuk mengetahui posisi
pembangunan ekonomi, kesehatan, pendidikan, ketersediaan infrastruktur,
lingkungan,, dlsb. dari setiap negara anggotanya secara periodik. Dari hasil
pemetaan itu masing-2 negara akan dapat melihat pada urutan berapa posisi
relatifnya dibandingkan negara lain. Demikian juga secara absolut dapat diketahui
sejauh mana skor/nilai yang telah dicapai. Apakah di bawah atau di atas nilai rata-
2 seluruh negara yang telah di survei. Hasil laporan dari badan dunia tersebut
merupakan bahan yang sangat berguna untuk pertimbangan suatu negara
melakukan koreksi kebijakan dan sekaligus meningkatkan pembangunan bagi
kesejahteraan rakyatnya.
Sebagaimana disampaikan sebelumnya, disparitas spasial yang terjadi di
Indonesia bisa dilihat berdasarkan data-data statistik dari beberapa indikator
terkait yang mencerminkan perbandingan tingkat kesejahteraan wilayah satu
dengan wilayah lainnya. Dalam bab pendahuluan telah disinggung P. Jawa yang
luasnya sekitar 7% dari total luas wilayah NKRI ternyata menyumbang 57,5%
terhadap PDB nasional. Sementara wilayah Papua yang luasnya beberapa kali
P.Jawa dan kaya raya dengan sumber daya alam, hanya menyumbang 2,2%
terhadap PDB nasional. Lebih memprihatinkan lagi IPM provinsi Papua yaitu
hanya 64,94, terendah dari semua provinsi di Indonesia. IPM rata-rata nasional
72,72, sedangkan di provinsi DKI nilai IPMnya 77,60. Permasalahan disparitas
spasial ini jika tidak ditangani secara serius akan menimbulkan komplikasi
yang semakin sulit diatasi. Komplikasi permasalahan tidak sekedar masalah
ekonomi, tetapi akan merembet ke aspek-aspek lainnya seperti sosial, politik,
hankam. Masih segar dalam ingatan kita, berbagai wilayah NKRI yang ingin
memisahkan diri pada intinya disebabkan oleh adanya kesenjangan antar
wilayah baik dalam hal intensitas pembangunan ekonomi maupun upaya-upaya
peningkatan kesejahteraan lainnya seperti pendidikan, kesehatan, aktualisasi
peran masyarakat, dan lain sebagainya.
Akhir-akhir ini sering juga terjadi konflik horizontal yang dipicu adanya
perselisihan kepemilikan lahan. Kita juga masih mencatat, kehidupan rakyat
di pulau-pulau terluar, wilayah perbatasan antar negara, di pedalaman pulau-
pulau besar masih memprihatinkan. Sementara untuk kota-kota besar seperti
Jakarta, Bandung, Surabaya, Medan, Makassar perkembangannya begitu
pesat dan begitu modern karena ditunjang dengan infrastruktur yang lengkap.
Kota-kota besar ini menjadi daya tarik dan tujuan mereka berimigrasi. Tidak

Pembangunan Manusia (%)
Gambar 8.1. Peta Indeks
Level Provinsi Indonesia

mengherankan bahwa bagi sebagian masyarakat pedesaan, urbanisasi ke kota-
kota besar ini menjadi impiannya. Akibat yang ditimbulkan adalah semakin
menurunnya daya dukung kota-kota besar tersebut. Berdasarkan teori spread
effect dan backwash effect, terjadi pergerakan besar orang-orang yang memiliki
kualitas baik (brain drain) dari wilayah yang kurang berkembang ke wilayah yang
lebih maju (Sirojuzilam, 2009). Kondisi ketimpangan juga nampak pada tingkat
mutu pendidikan, kualitas pelayanan kesehatan. Politik pembangunan selama ini
belum berhasil mengurangi disparitas spasial yang begitu tajam antara Jawa dan
luar Jawa, antara perkotaan dan perdesaan, antara dimensi darat dan dimensi
laut/maritim. Kondisi disparitas spasial yang tajam harus segera dicarikan jalan
keluar. Harus diakui juga bahwa pembangunan selama ini telah meningkatkan
jumlah kelas menengah Indonesia mencapai 40%. Menurut ADB kelas menengah
di negara berkembang Asia didefinisikan sebagai mereka yang berpengeluaran
2-20 dolar AS/kapita/hari. Dari data tahun 2009, berdasarkan pengeluaran
per kapita per hari, struktur masyarakat Indonesia terdiri dari : kelompok atas
sebanyak 0,17 % (pengeluaran ≥ 20 dolar AS), menengah atas 0,96% (10-20
dolar AS), menengah antara 9,70% (4-10 dolar AS), menengah bawah 29,93%
(2-4 dolar AS), dan miskin 59,24% (≤ 2 dolar AS). Sekalipun pertumbuhan
kelompok menengah meningkat, yang bermakna tingkat kesejahteraan rakyat
secara nasional semakin baik, namun juga tidak bisa dipungkiri bahwa, kantong-
kantong kemiskinan masih banyak dijumpai baik di Jawa maupun luar Jawa.
8.3. Kondisi yang Diharapkan

Melihat kesenjangan spasial yang begitu tajam antar wilayah tersebut, perlu
dicari jalan keluar baik pada tataran politik pembangunan, kebijaksanaan makro,
strategi, maupun program-program yang lebih memperhatikan keseimbangan
spasial. Ketidak seimbangan pembangunan ekonomi antar wilayah telah
menciptakan ketimpangan tingkat kesejahteraan antar wilayah. Ketersediaan
sumber-sumber ekonomi dan tingkat kemudahan mengakses sumber-sumber
ekonomi tersebut di setiap daerah merupakan pra syarat terselenggaranya
kegiatan ekonomi yang berkesinambungan dan berkeadilan. Pada hakekatnya
setiap daerah mempunyai sumber-sumber ekonomi yang bisa diolah dan
memberikan nilai tambah sesuai potensi dan karakteristik geografisnya.
Namun selama ini kemampuan untuk mengakses dan mengolahnya terbentur
pada beberapa faktor antara lain keterbatasan infrastruktur, kualitas sumber
daya manusia, keterbatasan modal, dan berbagai kelembagaan yang menjadi
katalisator untuk membangun sinergitas berbagai faktor tersebut. Peran
pemerintah untuk menyediakan infrastruktur secara memadai di setiap daerah
merupakan faktor utama baik untuk keperluan pembangunan ekonomi maupun
yang terkait dengan pendidikan, kesehatan, dan pemenuhan kebutuhan dasar
masyarakat. Ketidak mampuan membangun infrastruktur secara merata di
seluruh wilayah Indonesia, menjadi penyebab utama tajamnya disparitas spasial

antar wilayah. Apalagi kalau kita sadari bahwa bentuk fisik wilayah NKRI bukan
berbentuk wilayah yang kompak. Wilayah indonesia terserak dalam bentuk
kepulauan yang berjumlah 13.466 (sesuai yang didaftarkan ke PBB pada akhir
Juli 2012) dengan ukuran pulau yang besar dan kecil. Kondisi geografis tersebut
di satu sisi menguntungkan, namun di sisi lain mengandung konsekwensi yang
berat dan mahal untuk menjaga keutuhannya. Penyediaan infrastruktur di
Indonesia yang 75% nya wilayah laut selama ini kurang mendapat perhatian.
Pembangunan infrastruktur lebih diutamakan di wilayah darat, dan itupun porsi
terbesar di Pulau Jawa. Oleh karena itu tidak mengherankan aktifitas ekonomi
antar pulau di luar Jawa, terutama di bagian timur Indonesia tidak sebesar di
bagian barat Indonesia. Disparitas pengamanan antara wilayah laut dan darat
perlu juga dicarikan jalan keluar, agar berbagai pencurian sumber daya perikanan
dan penyelundupan barang-barang ilegal yang merugikan negara dapat ditekan
seminimal mungkin.
Anggapan-anggapan yang terkesan logis namun sebetulnya keliru secara
mendasar harus dikoreksi. Anggapan tersebut misalnya: tingkat kesejahteraan
daerah yang kaya sumber daya alam harus lebih tinggi dengan daerah yang
miskin akan sumber daya alam; wilayah perbatasan, pulau terluar, dan daerah
yang karena sulit secara geografis ditempatkan dalam prioritas rendah untuk
dikembangkan. Anggapan semacam ini tentu akan memperlebar disparitas
spasial dan jika ditarik lebih tinggi, pandangan tersebut bertentangan dengan
tujuan kita bernegara. Indikator kontribusi per pulau terhadap PDB nasional yang
masih begitu timpang ke depan harus ada upaya sungguh-sungguh, kongkrit,
dan terencana untuk semakin seimbang antar wilayah. Salah satu upaya sentral
adalah adanya sinergi antara pemerintah pusat, daerah, dan masyarakat untuk
meningkatkan pembangunan ekonomi secara merata di semua wilayah dan
peningkatan kemampuan SDM dengan berbagai aspek kehidupannya. Sejauh ini
melalui RPJMN 2010-2014 telah digariskan kebijakan nasional untuk mengurangi
ketimpangan spasial melalui berbagai strategi dan program pembangunan
kewilayahan. Berdasarkan arahan umum pembangunan wilayah RPJMN 2005-
2025, dan prioritas dalam RPJMN 2010-2014, maka arah pengembangan wilayah
ditujukan untuk :
1. Mendorong terwujudnya kemakmuran, kesejahteraan dan kemajuan secara
adil dan merata di seluruh wilayah;
2. Mendorong pengembangan dan pemerataan pembangunan wilayah secara
terpadu sebagai kesatuan kegiatan sosial, ekonomi, dan budaya dengan
memperhatikan potensi, karakteristik dan daya dukung lingkungannya;
3. Menciptakan keseimbangan pemanfaatan ruang antara kawasan berfungsi
lindung dan budidaya dalam satu ekosistem pulau dan perairannya;
4. Menciptakan keseimbangan pemanfaatan ruang wilayah darat, laut, pesisir,
dan pulau-pulau kecil dalam satu kesatuan wilayah kepulauan,
5. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan pembangunan lintas

sektor dan lintas wilayah yang konsisten dengan kebijakan nasional;
6. Memulihkan daya dukung lingkungan untuk mencegah terjadinya bencana
yang lebih besar dan menjamin keberlanjutan pembangunan;
7. Menciptakan kesatuan dan keutuhan wilayah darat, laut, dan udara sebagai
bagian dari nkri;
8. Mengurangi gangguan keamanan;
9. Menghapuskan potensi konflik sosial untuk tercapainya indonesia yang maju,
mandiri, dan adil.
8.4. Analisis Disparitas Spasial

8.4.1. Pengertian Disparitas Spasial
Banyak pengertian atau terminologi apa yang disebut dengan disparitas
spasial. Jika kita pisahkan kata disparitas (disparities) dan spasial (spatial)
maka beberapa terminologi dapat kita simak berikut ini. Dalam tulisan Alois
Kutscherauer at al. (2010) yang berjudul “Regional Disparities in Regional
Development of The Czech Republic”, pengertian disparity: (1) inequality or
disproportion of different phenomena, (2)unlikeness, incongruity, (3) dissimilarity.
Sementara itu terminologi spatial yang diambil dari beberapa ensiklopedia/
kamus: (1) relating to, occupying, or having the character of space, (2) pertaining
to or involving or having the nature of space. Pengertian spasial selalu diikuti
dengan dimensi ukuran seperti lebar, tinggi, panjang. Dalam UU No. 4 Tahun
2011 tentang Informasi Geospasial, yang dimaksud dengan spasial adalah
aspek keruangan suatu obyek atau kejadian yang mencakup lokasi, letak, dan
posisinya.
Selanjutnya masih mengacu pada tulisan Alois Kutscherauer di atas,
pengertian disparitas spasial diartikan sama dengan disparitas regional (regional
disparities). Menurut ILO, regional disparities: differences between economic
performance and welfare between countries or regions. Sedangkan menurut
OECD (2002,2003) Regional (spatial) disparities: express the scope of difference of
intensity manifestation of economic phenomena under investigation observed
within regions of given country. Territorial disparity indicates the scope the
intensity of given economic phenomena differs to between regions within given
country. Terminologi disparitas spasial (wilayah) baik dari ILO maupun OECD
tersebut lebih fokus pada fenomena ekonomi semata. Pada hal disparitas spasial
realitanya menyangkut berbagai aspek lainnya seperti sosial, politik, lingkungan
dlsb. Sangat mungkin di suatu negara yang tingkat pemerataan pembangunan
ekonominya sudah baik sehingga kesenjangan antar wilayah kecil, belum
menjamin kondisi sosial politik antar wilayah stabil. Oleh karena itu terminologi
diparitas spatial atau regional (spatial) disparity dalam kajian yang terkait
dengan ilmu geografi yang lebih cocok adalah terminologi yang disampaikan
oleh Karin Vorauer (2007). Menurut dia “Regional disparity means unbalanced
spatial structures in some region or in different regions”. Selanjutnya dikatakan

bahwa “Regional disparities are manifested in different conditions of life as well
as in unequel economic and development potential. Contrast between city and
rural area can be also understood as a form of spatial disparity”. Dari terminologi
terakhir ini jelas disebutkan bahwa disparitas spasial atau disparitas wilayah pada
dasarnya terjadi karena adanya struktur spasial yang tidak seimbang di beberapa
wilayah yang berbeda. Manifestasinya nampak pada adanya perbedaan kondisi
kehidupan masyarakat, termasuk juga ketidak seimbangan potensi ekonomi dan
pembangunan. Kondisi disparitas spasial yang sangat tidak seimbang antara
wilayah satu dan wilayah lainnya menyebabkan lemahnya kohesi antar anggota
masyarakat.
Disparitas wilayah dapat diklasifikasikan dalam 2 perspektif yaitu perspektif
vertikal dan perspektif horizontal. Perspektif vertikal yaitu kesenjangan wilayah
berdasarkan perbedaan satuan wilayah geografi tertentu atau perbedaan
teritori. Sebagai contoh disparitas wilayah global, regional negara, wilayah, kota.
Disparitas wilayah dalam perspektif horizontal berkaitan dengan dimensi sfera
dimana subyek disparitas tersebut terjadi. Dalam perspektif horizontal disparitas
bisa tangible maupun intangible. Perspektif horizontal ini misalnya berkaitan
dengan kondisi sosial ( antara lain: penduduk, infrastruktur sosial, patologi sosial);
ekonomi (antara lain: kinerja ekonomi, struktur ekonomi, potensi pembangunan);
wilayah (antara lain: potensi kondisi fisik geografi, lingkungan hidup, infrastruktur
fisik). Identifikasi dan pengukuran kondisi disparitas wilayah merupakan langkah
mendasar untuk menentukan kebijakan yang terkait dengan upaya mengurangi
atau menghapuskan disparitas tersebut.
8.4.2. Evaluasi Disparitas Spasial

Membicarakan disparitas spasial tidak bisa dilepaskan dari masalah
kesejahteraan, kemiskinan dan keadilan. Kemiskinan merupakan suatu hal yang
mutlak untuk diperangi oleh setiap negara apapun idiologinya. Setiap negara
selalu menempatkan kesejahteraan rakyatnya sebagai tujuan utamanya untuk
bernegara. Realitanya adalah mengapa ada negara yang sejahtera dan tidak
sejahtera, atau setidaknya terlalu lamban untuk menggapai kesejahteraan ? Tentu
masing-masing negara mempunyai alasan yang berbeda-beda untuk menjawab
pertanyaan tersebut. Dari beberapa negara miskin seperti di Sub-Sahara Arika,
Amerika Tengah, dan Asia Selatan diidentifikasi ada beberapa permasalahan
yang menjadi penyebabnya yaitu: tidak berfungsinya mekanisme pasar,
penduduk yang rendah tingkat pendidikannya, mesin dan teknologi yang sudah
usang dan bahkan tidak ada. Namun hal-hal tersebut bukanlah penyebab yang
paling mendasar. Penyebab yang paling mendasar dalam pencapaian tingkat
kesejahteraan suatu negara adalah aspek geografi dan institusi (Acemoglu D,
Johson S, dan Robinson J, 2003). Kalangan yang bersepakat bahwa faktor geografi
adalah penyebab pertama adanya disparitas kesejahteraan mengatakan bahwa
kondisi geografi, iklim, dan ekologi akan membentuk karakteristik teknologi

dan motivasi dari penduduk di suatu wilayah. Iklim merupakan faktor penting
yang mempengaruhi semangat kerja dan produktifitas. Pada wilayah tropis
yang mempunyai temperatur tinggi akan menguras energi , sehingga akan
mengurangi produktifitasnya.
Dalam hal produktifitas pertanian perbedaan iklim daerah tropis dan sub tropis
juga berbeda. Daerah tropis dengan curah hujan yang tinggi akan mengakibatkan
tingkat erosi yang tinggi sehingga akan menurunkan tingkat kesuburan tanah.
Sedangkan daerah sub tropis adanya salju akan melindungi tanah dari erosi,
sehingga kesuburan tanah tetap terjaga. Disamping itu temperatur yang tidak
terlalu tinggi di daerah sub tropis menyebabkan energi dalam tubuh manusia
tidak mudah terkuras, sehingga produktifitasnya tinggi. Faktor kelembaban yang
tinggi di daerah tropis menyebabkan berbagai penyakit yang disebabkan bakteri,
jamur, dan virus lebih mudah berkembang dibandingkan daerah sub tropis.
Sebagai contoh penyakit malaria yang ditularkan oleh nyamuk mendominasi
negara-negara di wilayah tropis seperti Sub Sahara Afrika, Asia Selatan, Amerika
Tengah dan negara-negara lain sekitar katulistiwa. Pandangan yang bersepakat
bahwa faktor geografi adalah faktor penentu pertama tingkat kesejahteraan
suatu negara memberikan bukti dengan peta dunia tentang sebaran kemiskinan.
Jika dilihat pada peta dunia ternyata wilayah termiskin di dunia berada hampir
semuanya berada di dekat katulistiwa, dengan temperatur tinggi, dan secara
periodik terjadi hujan yang lebat. Sedangkan negara-negara kaya/tingkat
kesejahteraan tinggi berada di daerah sub tropis.
Kalau hipotesis geografi menekankan “kekuatan alam” sebagai faktor primer
dalam membentuk kemiskinan/kesejahteraan suatu negara, hipotesis institusi
menekankan pengaruh “karya manusia” sebagai faktor primernya. Hipotesis
institusi ini berpandangan bahwa faktor primer untuk menjadi negara yang
sejahtera adalah, adanya kelompok-kelompok masyarakat yang terorganisir
untuk mendukung peraturan/regulasi yang ada (institusi yang baik); mendorong
investasi mesin dan peralatan, investasi SDM, teknologi; fasilitasi secara luas
kepada setiap warga negara untuk berperan serta dalam ekonomi dan politik;
dan dukungan terhadap berfungsinya transaksi pasar. Hipotesis institusi
juga mempunyai bukti bahwa sekalipun secara geografis sama, tetapi karena
perbedaan mengelola negara (perbedaan institusi) ternyata menghasilkan
tingkat kesejahteraan yang berbeda. Sebagai contoh Korea Utara dengan Korea
Selatan. Contoh lain adalah Singapura yang lokasi geografisnya berada di dekat
katulistiwa, merupakan daerah tropis, tetapi karena dikelola dengan institusi
yang baik mencapai kesejahteraan yang tinggi dan tidak kalah dengan negara-
negara sub tropis.
Bagi Indonesia yang terletak di wilayah katulistiwa dan termasuk daerah
tropis, tentu saja pengaruh faktor geografi tidak bisa dinafikkan akan menjadi
faktor yang tidak menguntungkan dalam mengejar kemakmuran/kesejahteraan.
Namun faktor geografi, khususnya yang tidak menguntungkan tersebut perlu

104
Bagian III (buku NKRI).indd 104

Gambar 8.2. Peta Persentase
Kontribusi Pulau Terhadap
Produk Domestik Brutto (PDB)
Nasional
13-Jan-15 12:18:42 PM
diatasi dengan membangun institusi yang baik di semua sektor dan tingkatan
wilayah. Untuk faktor geografi yang menguntungkan dipadukan dengan
berbagai institusi yang baik tentu akan menjadi kekuatan yang sangat efektif
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Juga tidak bisa disangkal pada saat ini masih terjadi perbedaan yang
mencolok yang berkaitan dengan kondisi kehidupan masyarakat antar wilayah
satu dengan wilayah lain. Indikator perbedaan kondisi kehidupan bisa diukur
dari tingkat kemakmuran secara ekonomi, kemudahan akses memperoleh air
bersih, pelayanan kesehatan, pendidikan, lapangan pekerjaan, transportasi
dlsb. Terjadi ketimpangan yang cukup lebar antara P. Jawa dan luar Jawa,
antara Kota dan Desa, antara daerah perbatasan dan wilayah non perbatasan,
antara pulau besar dan pulau kecil. Hal tersebut merupakan gambaran adanya
disparitas spasial yang tajam antar wilayah. Disparitas tersebut terrefleksi dari
kontribusi masing-masing wilayah/pulau terhadap PDB nasional. Dari data
yang ada, setidaknya dalam kurun waktu tahun 2006 - Agustus 2012 (sekitar 6
tahun) ternyata disparitas spasial belum mengalami perubahan yang signifikan.
Berdasarkan data BPS yang diolah di bawah ini dapat dilihat tabel tentang luas
daratan masing-masing pulau-pulau besar, % luas masing-masing pulau besar
terhadap luas total daratan, dan kontribusi masing-masing pulau besar terhadap
PDB nasional per triwulan II tahun 2012. Total wilayah daratan Indonesia sesuai
data BPS (2006) adalah 1.910.931, 32 km².
Tabel 9. 1. Pulau Besar, Luas Daratan, % Luas, dan Kontribusi Terhadap PDB Nasional
Kontribusi terhadap
% luas terhadap
Luas daratan PDB Nasional
Pulau wilayah
(dalam km²) (per Triwulan II
darat Indonesia
2012)
1. Sumatera 480.793,28 25,16 23,6
2. Jawa 129.438,28 6,77 57,5
3. Bali , NTB, NTT 73.070,48 3,82 2,4
4. Kalimantan 544.150,07 28,47 9,5
5. Sulawesi 188.522,36 9,86 4,8
6. Maluku & Papua 494.956.85 25,90 2,2
Sumber : Data BPS yang diolah.
Dari tabel tersebut terlihat bahwa kontribusi wilayah Sumatera dan Jawa
yang luasnya hampir 32% memberikan sumbangan terhadap PDB nasional
sebesar 81,1% dari PDB nasional. Sementara wilayah Indonesia yaitu Bali, NTB,
NTT, Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua yang merupakan 78% wilayah
Indonesia hanya menyumbang sekitar 18 % terhadap PDB nasional. Bahkan jika
kita simak lebih lanjut untuk Maluku dan Papua yang luasnya mencapai lebih

dari 25% dari total wilayah darat Indonesia ternyata hanya mengkontribusi
2,2% dari PDB nasional. Dari tabel tersebut sangat jelas bahwa ketimpangan
antara Jawa dan Sumatera di satu pihak, dengan luar Jawa dan Sumatera di lain
pihak terdapat ketimpangan yang cukup besar dalam pembangunan ekonomi.
Jika dibandingkan data BPS tahun 2006 mengenai penguasaan PDRB(Produk
Domestik Regional Bruto) provinsi Jawa dan Bali menguasai 61%, Sumatera
22,2%, Kalimantan 9,3%, Sulawesi 4,2%, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua
3,3% (Saputra.E, 2009). Data ini menunjukkan bahwa ketimpangan spasial yang
begitu tajam antar Jawa dan Sumatera di satu pihak dengan pulau lainnya belum
mengalami perubahan yang berarti selama kurun waktu 6 tahun (2006-2012).
Ketimpangan kesejahteraan yang besar antar wilayah akan menjadi potensi
yang akan merenggangkan kohesifitas masyarakat dalam suatu negara.
Kohesifitas masyarakat yang rendah jika bertautan dengan aspek-aspek yang
bersifat sentimen negatif bernuansa SARA akan menjadi sumber konflik sosial
baik yang bersifat horizontal maupun vertikal. Hal tersebut sering kita saksikan
akhir-akhir ini, dan tentu saja akan kontra produktif bagi semua pihak dan
berbagai upaya peningkatan kesejahteraan rakyat.
Sebagaimana kita ketahui PDB merupakan nilai keseluruhan semua barang
dan jasa yang diproduksi di dalam suatu wilayah tertentu (dalam hal ini Indonesia)
dalam jangka waktu tertentu (biasanya per tahun). Sekalipun secara teori PDB
dapat dilakukan melalui dua pendekatan yaitu pendekatan pengeluaran dan
pendekatan pendapatan, namun karena pendekatan pengeluaran lebih mudah
menghitungnya maka perhitungan PDB pada umumnya dilakukan dengan
pendekatan pengeluaran. Secara sederhana rumus PDB = konsumsi + investasi
+ pengeluaran pemerintah + (ekspor-impor). Konsumsi adalah pengeluaran
oleh rumah tangga, investasi oleh sektor swasta, pengeluaran pemerintah oleh
pemerintah, dan ekspor dan impor melibatkan sektor luar negeri. APBN yang
dirancang oleh pemerintah dan legislatif setiap tahunnya adalah pengeluaran
pemerintah. Pada tahun 2012 besarnya APBN-P adalah 1.548,3 trilyun rupiah, dan
2013 direncanakan sebesar 1.657,9 trilyun rupiah atau naik sekitar 7,1%. Secara
umum fungsi APBN untuk memberikan stimulus bagi pembangunan ekonomi.
Sejauh ini APBN mengkontribusi sekitar 20% PDB nasional. Oleh karena itu
pemilihan program-program yang dibiayai oleh APBN seharusnya dipilih secara
cermat agar mempunyai fungsi menstimulasi kegiatan ekonomi dan pelayanan
publik yang semakin baik. Namun kenyataannya 79% anggaran dalam RAPBN
2013 tersedot untuk belanja wajib seperti belanja pegawai dan subsidi energi.
Sedangkan belanja tak wajib tinggal 21% (Menkeu RI, 2012). Belanja tak wajib
sebesar 21 % dari RAPBN 2013 inilah yang diharapkan dimanfaatkan untuk belanja
modal dan barang seperti membangun infrastruktur. Tahun 2012 APBN-P untuk
infrastruktur Rp. 174,7 trilyun dan RAPBN 2013 sebesar Rp. 188,4 trilyun atau
naik 7%. Tentu uang sejumlah ini daya stimulannya terlalu kecil. Politik anggaran
yang memberikan kewenangan anggaran kepada daerah otonom yang semakin

besar jumlahnya ternyata juga belum mampu secara signifikan mengurangi
disparitas spasial yang begitu tajam. Sejauh ini sekitar 30% dari APBN di transfer
ke daerah untuk dikelola masing-masing daerah otonom untuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat di daerah. Namun harus diakui trasfer uang tersebut belum
optimal untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Ketimpangan spasial juga nampak pada ketersediaan infrastruktur yang
menjadi faktor kunci keberhasilan Indonesia dalam mensejahterakan rakyatnya
dan melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
yang terdiri dari 13.466 pulau, dimana 75%nya adalah wilayah laut, dan jumlah
penduduknya sekitar 237 juta orang. Baik kualitas dan panjang jalan sejauh ini
tidak memadai dengan tingkat kebutuhan. Demikian juga infrastruktur lain
seperti terminal bis, pelabuhan udara, pelabuhan laut, saluran irigasi, saluran
air bersih, dlsb kurang memadai dan sebaran spasialnya sangat timpang. Di
Jawapun dirasakan tidak memadai apalagi di luar Jawa dan pulau-pulau kecil.
Peran infrastruktur adalah penggerak utama segala aktifitas manusia baik yang
bernilai ekonomi, sosial, kebudayaan, pendidikan, keamanan/pertahanan dlsb.
Bagi Indonesia yang merupakan negara kepulauan seharusnya anggaran untuk
penyediaan infrastruktur proporsinya terhadap PDB lebih besar dibandingkan
berbagai negara yang wujud wilayahnya relatif kompak seperti Malaysia,
Thailand. Namun kenyataannya penyediaan anggaran untuk infrastruktur di
Indonesia sangat kecil. Tabel di bawah ini menunjukkan hal tersebut.
Tabel 9. 2. Tabel Rasio Anggaran Infrastruktur Terhadap PDB Beberapa Negara

Data Tahun 2012
Negara Ratio (%)

1. Indonesia 2,1
2. China 9
3. India 8
4. Vietnam 10
5. Filipina 3
Sumber : Litbang “Kompas”/GI, diolah dari KemKeu dan pemberitaan media
Data tersebut menunjukkan rendahnya proporsi anggaran infrastruktur

Indonesia dibandingkan dengan beberapa negara. India, Cina, dan Vietnam yang
cukup tinggi menyediakan biaya untuk infrastrukturnya ternyata berkorelasi
dengan pertumbuhan ekonominya yang juga tinggi. Ada korelasi positif
antara pertumbuhan ekonomi dan ketersediaan infrastruktur. Infrastruktur
yang baik akan menumbuhkan dan juga menjaga momentum investasi dalam

berbagai sektor ekonomi seperti pertanian, pertambangan, industri, pariwisata,
perdagangan, jasa, dan lain sebagainya. Dari sisi upaya memperkokoh ikatan
antar kelompok masyarakat untuk menegakkan bangunan negara NKRI, faktor
infrastruktur adalah mutlak. Berbagai negara yang maju dan kaya ciri utama
yang langsung kita bisa lihat adalah tersedianya jalan, pelabuhan, jaringan listrik,
jaringan telekomunikasi dan infrastruktur lainnya yang bisa menjangkau seluruh
pelosok wilayah negara tersebut.
Keterbatasan dan ketimpangan sebaran infrastruktur antar wilayah di
Indonesia perlu dicarikan terobosan yang betul-betul mampu mengatasi
ketertinggalan ketersediaan infrastruktur selama ini. Kondisi geografis yang sulit
di suatu wilayah mestinya tidak bisa dijadikan alasan lagi sebagai pembenaran
bahwa infrastruktur yang ada belum memadai dan belum tersebar secara merata
di berbagai pelosok tanah air.
Politik pembangunan yang ada selama ini ternyata belum mampu
menerjemahkan hakekat dari NKRI sebagai negara kepulauan yang kondisi
geografisnya harus dijembatani dengan berbagai infrastruktur yang memadai.
Hal tersebut membuktikan bahwa kesadaran geografis para pengambil kebijakan
masih perlu terus ditingkatkan. Infrastruktur merupakan salah satu faktor untuk
mengukur Indeks Daya Saing Global.
Berdasarkan Indeks Daya Saing Global yang dilaporkan Forum Ekonomi
Dunia bulan September 2012 posisi Indonesia pada peringkat 50 dari 144
negara. Tahun lalu (2011) Indonesia pada posisi 46, dengan demikian peringkat
Indonesia saat ini turun 4 tingkat. Indeks Daya Saing Global memiliki 3 sub indeks
yaitu : persyaratan dasar, pendorong efisiensi, serta faktor-faktor inovasi dan
kecanggihan. Pengukuran menggunakan 12 pilar.
Disamping peningkatan pendapatan per kapita nasional yang saat ini
telah mencapai sekitar US$ 3.500 /orang/tahun dan meningkatnya kelompok
menengah sebagaimana disampaikan sebelumnya, data BPS menunjukkan
masih adanya penduduk miskin di berbagai wilayah indonesia.
Prosentase sebaran penduduk miskin inipun juga mengalami kesenjangan
yang timpang. Penduduk miskin di daerah kota 8,78%, sedangkan desa 15,12%.
Penduduk miskin di Jawa 11,7%, sedangkan di Maluku dan Papua lebih dari dua
kalinya yaitu 24,77%. Data BPS yang diolah dari data Susenas Maret 2012 tentang
jumlah dan prosentase penduduk miskin menurut pulau dapat dilihat dalam
tabel 9.3 berikut ini.

Tabel 9. 3. Tabel Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Pulau
Maret 2012
Pulau Penduduk Miskin %
1. Sumatra 6.300.870 12,07
2. Jawa 16.107.200 11,57
3. Bali dan Nusa Tenggara 2.033.940 15,11
4. Kalimantan 954.570 6,69
5. Sulawesi 2.097.240 11,78
6. Maluku dan Papua 1.638.600 24,77
Indonesia 29.132.420
Sumber : BPS (diolah dari data Susenas Maret 2012)
Kelompok penduduk miskin diatas yang berjumlah 29.132.420 orang
merupakan 11,96% dari total jumlah penduduk Indonesia. Pengertian miskin
yang digunakan adalah penduduk yang berpenghasilan ≤ dari US$ 1 per hari/
orang. Dengan demikian kalau kriteria miskin misalnya penduduk yang yang
mempunyai penghasilan ≤ dari US$ 2 per hari/orang tentu saja jumlah penduduk
miskin akan meningkat drastis.
8.5. Kebijakan Mengatasi Disparitas Spasial

Disparitas spasial yang timpang selain tidak sejalan dengan salah satu
tujuan bernegara yaitu “melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesia”, juga sangat berpotensi menjadi faktor disintegrasi NKRI. Sejarah
perjalanan negara Indonesia selama 67 tahun tidak henti-hentinya didera
dengan permasalahan-permasalahan politik dan sosial yang jika dirunut dari
hulu permasalahan tidak bisa lepas dari persoalan ketimpangan spasial antara
Jawa dan luar Jawa, antara kota dan desa, antara pengelolaan sumber daya alam
di darat dan laut dlsb. Dari gerakan politik dan pembrontakan seperti Republik
Maluku Selatan, PRRI/Permesta, Gerakan Aceh Merdeka, Organisai Papua Merdeka,
dan juga konflik-konflik horizontal akibat sengketa lahan yang intensitas dan
magnitudenya meningkat akhir-akhir ini menunjukkan bahwa disparitas spasial
yang begitu timpang antar wilayah memicu rasa keadilan sosial yang menjadi
sendi utama kita bernegara. Kita bersyukur bahwa berbagai permasalahan
tersebut satu persatu dapat diatasi, sekalipun akar permasalahannya belum dapat
terselesaikan dengan tuntas. Hal ini terbukti dengan masih adanya gagasan
maupun gerakan dari sekelompok orang yang bernuansa untuk memisahkan diri
dari NKRI. Tanpa menafikan aspek-aspek lainnya, aspek disparitas spasial yang
sangat timpang merupakan masalah kunci yang harus dicarikan jalan keluarnya.
Untuk mengatasi disparitas spasial yang timpang tersebut, beberapa saran yang
bersifat kebijakan nasional kami sampaikan sebagai berikut:

8.5.1. Politik Pembangunan Pro Spasial
Wilayah Indonesia yang begitu luas dengan kebhinekaan kondisi geografisnya
harus disadari oleh para pengambil keputusan di legislatif, eksekutif, dan
yudikatif. Kondisi wilayah yang terdiri dari sekitar 13.466 pulau, 75% merupakan
wilayah laut, terletak pada jalur yang potensial gempa namun kaya akan sumber
daya alam, sebaran penduduk tidak merata dlsb. seharusnya diikuti dengan
pola dasar pembangunan wilayah yang mencakup seluruh tumpah darah
Indonesia dimanapun penduduk bermukim. Disinilah sebetulnya perlunya
Politik Pembangunan yang pro spasial. Pola pembangunan antar Pulau Jawa,
Bali, NTB dan NTT Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Papua, dan pulau-
pulau kecil lainnya harus jelas arah dan keterkaitannya satu dengan lainnya. Pola
pembangunan antar pulau tersebut juga harus jelas visi dan misinya yaitu untuk
meningkatkan kesejahteraan bagi rakyat NKRI dimanapun mereka bermukim.
Politik pembangunan ke depan selain meningkatkan PDB juga harus dibarengi
dengan sasaran kuantitatif untuk mengurangi ketimpangan spasial. Misalnya
rasio dalam hal kontribusi PDB nasional antara Jawa dan Sumatera dengan pulau-
pulau lainnya dalam 10 tahun ke depan menjadi 60:40. Politik pembangunan ke
depan harus bisa mengantarkan pada kondisi dimana disparitas spasial antar
pulau kesenjangannya semakin menipis.
Jangan seperti sekarang ini peran Sumatera dan Jawa begitu dominan, yaitu
mengkontribusi hampir 80% dari PDB nasional, padahal luas wilayah daratnya
hanya sekitar 32%. Dimensi politik pembangunan ke depan ( seharusnya bisa
dimulai 2014 yaitu RPJMN III) tidak cukup hanya pro growth, pro job, pro poor,
dan pro environment, tetapi harus ditambah satu dimensi lagi yaitu pro spatial.
Dibutuhkan peletakan sistem politik yang kondusif sehingga setiap rezim
pemerintahan yang terbentuk secara demokratis, secara berkesinambungan
tetap bisa menjamin pola dasar pembangunan nasional yang pro spatial.
Adanya wacana perlunya Garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai payung
besar pembangunan negara yang bervisi ke depan, berkesinambungan dan
menjangkau waktu setidaknya dalam 25 tahun perlu mendapat perhatian para
pengambil keputusan nasional. Dengan demikian setiap Presiden terpilih dari
manapun aspirasi politiknya tetap tunduk pada GBHN tersebut.
8.5.2. Peningkatan Pembangunan Infrastruktur

Infrastruktur adalah penggerak utama mobilisasi modal, barang, manusia
dengan segala aktifitasnya. Pemerataan ketersediaan infrastruktur yang berupa
jalan, pelabuhan, bandara, listrik, telpon, saluran irigasi, waduk meupakan
faktor kunci untuk mengatasi disparitas spasial yang begitu timpang selama ini.
Keterbatasan anggaran infrastruktur dalam APBN selama ini telah memerangkap
sehinga terjadi stagnasi dalam pembangunan infrastruktur. Diperlukan upaya-
upaya yang kreatif yang bersifat terobosan untuk mengatasi keterbatasan
dana pembangunan infrastruktur. Disparitas spasial dalam pembangunan

infrastruktur tidak saja terjadi di wilayah darat, tetapi juga infrastruktur di
wilayah laut. Keterbatasan infrastruktur wilayah laut menyebabkan berbagai
komoditas pertanian dan perikanan yang melimpah dihasilkan di berbagai pulau
terbengkalai dan akhirnya tidak bernilai ekonomi lagi. Kebijakan nasional yang
terkait dengan kelembagaan, pendanaan, dan pengelolaan infrastruktur perlu
dibenahi dan disesuaikan agar upaya mempercepat ketersediaan infrastruktur
terutama di daerah-daerah terpencil seperti pulau-pulau terluar, wilayah
perbatasan, dan daerah-daerah pedalaman lebih cepat terealisir.
8.5.3. Ekoregion Basis Pengembangan Wilayah

Sejauh ini politik pembangunan kita terlalu ekonomi-sentris. Politik
pembangunan seperti itu ternyata memberikan dampak yang serius terhadap daya
dukung dan daya tampung wilayah. Banyak wilayah pengembangan baik berupa
kota, pusat industri, pusat pertambangan dan lain sebagainya menimbulkan
beban wilayah yang yang begitu berat sehingga berakibat terjadinya polusi,
kerusakan lingkungan di daerah hinterland, sulitnya memperoleh air bersih, dan
lain sebagainya. Akibat-akibat negatif tersebut karena sejak awal pengembangan
suatu wilayah tidak didasarkan pada informasi sejauh mana suatu wilayah
mempunyai kemampuan daya dukung dan daya tampung. Pertimbangannya
hanya sejauh memberikan keuntungan ekonomi maka dibangunlah suatu
wilayah. Apalagi dalam era ekonomi yang sangat liberalistis saat ini, peran
pemerintah seringkali terhanyut oleh kekuatan pemodal besar yang memang
tujuannya yang terpenting adalah memperoleh keuntungan sebesar-besarnya.
Disinilah pemerintah dengan aparaturnya seharusnya berperan untuk
menjaga kondisi dan fungsi lingkungan hidup agar tetap bisa berfungsi dengan
baik bagi generasi mendatang. Bukankah akhir-akhir ini Presiden kita selalu
menyampaikan bahwa pembangunan kita tidak saja harus pro growth, pro
job, dan pro poor, tetapi juga pro environment? Bahkan Presiden SBY dalam
pidatonya di KTT Rio+20 menyerukan perlunya dunia tidak menganut green
economy, tetapi green economy yaitu pembangunan yang mendasarkan pada
3 pilar yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Dengan demikian sudah waktunya
Indonesia baik dalam tataran kebijakan maupun dalam implementasinya harus
konsisten menggunakan pertimbangan dimensi lingkungan sebagai salah satu
parameternya.
Ekoregion sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 32
tahun 2009 adalah wilayah geografis yang mempunyai kesamaan ciri iklim,
tanah, air, flora, dan fauna asli, serta pola interaksi manusia dengan alam yang
menggambarkan integritas sistem alam dan lingkungan hidup.
8.5.4. Peningkatan Peran Dewan Perwakilan Daerah

Dewan Perwakilan Daerah (DPD) pada dasarnya merupakan perpanjangan
tangan dari aspirasi daerah, termasuk bagaimana daerah yang diwakilinya tidak

terlalu ketinggalan jauh tingkat kesejahteraannya dari wilayah-wilayah lain
yang telah lebih maju pembangunannya. Memang harus diakui perjuangannya
secara politik, misalnya dalam memperjuangkan suatu Undang-Undang masih
terganjal masalah peraturan yang membatasi hak anggota DPD untuk ikut
membahas suatu RUU. Namun dalam hal lainnya seperti memberikan masukan
pengembangan suatu daerah atau antar daerah untuk mengurangi disparitas
spasial seharusnya bisa lebih vokal dan efektif dibandingkan dengan anggota
DPR yang mewakili parpol. Apalagi akses terhadap informasi kewilayahan baik
bersifat spasial maupun non spasial dapat diperoleh dengan mudah dari daerah
masing-masing. DPD belum menjadikan informasi kewilayahan sebagai alat
yang powerful untuk mendukung tugas-tugasnya baik untuk menyampaikan
sikap politik yang pro wilayah, usulan-usulan pengembangan wilayah di daerah,
maupun evaluasi kritis terhadap kebijakan dan implementasi pengembangan
wilayah yang saat ini menimbulkan disparitas spasial yang timpang.
8.5.5. Urgensi Informasi Geospasial

Setiap pembangunan wilayah yang memanfaatkan berbagai sumber
daya alam dan lingkungan hidup, baik pada tahap perencanaan, pelaksanaan,
maupun pengendaliannya, faktor ketersediaan informasi geospasial yang andal
merupakan prasyarat. Wilayah yang belum/kurang dikembangkan seperti
pulau-pulau terluar, wilayah perbatasan, dan lain sebagainya. pada umumnya
berkorelasi langsung dengan keterbatasan informasi geospasial yang ada. Di sisi
lain daerah yang telah berkembang jauh seperti Jawa atau daerah perkotaan
justru dari waktu ke waktu informasi geospasialnya selalu dimutakhirkan dan
didetailkan. Akibatnya pembangunan ekonomi dengan segala infrastrukturnya
pada daerah-daerah padat pemukiman semakin cepat, sedangkan daerah
pedalaman, pulau terluar, daerah perbatasan semakin tertinggal. Kondisi inilah
yang menyebabkan disparitas spasial antar Jawa dan luar Jawa, antara Kota dan
Desa, antara pulau besar dan pulau terluar, antara dimensi darat dan dimensi
laut, dari waktu ke waktu semakin timpang.
Dengan adanya Badan Informasi Geospasial (BIG) sebagai amanat dari
Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial, seharusnya
BIG menjadi inisiator dan motor dalam memobilisasi kapasitas nasional yang
terkait dengan penyelenggaraan informasi geospasial. Penyelenggaraan
informasi geospasial nasional yang andal harus menjadi masukan pertama
dan utama dalam merumuskan berbagai kebijakan yang terkait dengan
pengembangan wilayah. Dalam kaitannya dengan mengurangi disparitas spasial
peran BIG untuk memobilisasi adanya informasi spasial harus nyata, terukur, dan
jelas indikatornya . Visualisasi yang menarik adanya disparitas spasial yang sangat
timpang dalam wilayah nasional dan analisisnya yang akurat, serta kemungkinan
pengembangan wilayah yang saat ini belum berkembang (terutama kawasan
timur Indonesia) sesuai karakteristik geografisnya merupakan tantangan BIG

dan sekaligus kontribusi yang berharga bagi upaya menjaga keutuhan NKRI.
Visualisasi dalam wujud Peta Disparitas Spasial yang selalu dimutakhirkan akan
menjadi salah satu informasi yang sangat berharga bagi legislatif dan eksekutif
untuk mengkoreksi politik pembangunan selama ini yang tidak pro spasial.
8.6. Penutup
Hari Ulang Tahun ke 67 Kemerdekaan Republik Indonesia baru saja
kita peringati. Keberhasilan dari kemerdekaan yang direbut dengan segala
pengorbanan oleh para pendahulu kita, patut kita syukuri. Bagi generasi
penerus sudah seharusnya menyampaikan hormat dan terima kasih kepada para
pendiri bangsa dan para pahlawan yang telah berjasa merebut kemerdekaan
dan mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kekurangan dan
capaian-capaian yang belum memenuhi cita-cita kemerdekaan sebagaimana
tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 perlu terus diperjuangkan oleh generasi
penerus.
Salah satu kekurangan yang perlu dicermati dan secara terpola serta
terprogram untuk diatasi adalah adanya masalah disparitas spasial antar wilayah
yang tajam. Ketimpangan yang tajam dalam dimensi spasial tentu saja akan
menimbulkan berbagai komplikasi masalah yang mengancam keutuhan NKRI,
karena akan mengusik salah satu pilar utama bernegara yaitu keadilan sosial.
Data yang ada menunjukkan bahwa terjadi ketimpangan spasial yang tajam
dalam tingkat kesejahteraan masyarakat antara P. Jawa dan luar Jawa, Kota dan
Desa, pulau besar dan pulau kecil. Hal ini terlihat dari pendapatan per kapita,
ketersediaan infrastruktur, kualitas pelayanan publik, indek pembangunan
manusia, sebaran penduduk kaya dan miskin dan lain sebagainya.
Mengatasi masalah disparitas spasial tentu saja harus melalui pendekatan
yang komprehensif dengan dukungan berbagai disiplin ilmu. Salah satu
pendekatan dan disiplin ilmu yang dapat memberikan masukan adalah
ilmu geografi. Pendekatan ini merekomendasikan beberapa masukan untuk
mengatasi disparitas spasial antar wilayah yang terjadi sampai saat ini. Masukan
yang disampaikan lebih difokuskan pada tataran kebijakan untuk mengatasi
disparitas spasial yang begitu timpang.
Beberapa masukan yang menurut penulis sangat penting untuk diperbaiki
dalam kebijakan pembangunan wilayah selama ini adalah: reorientasi politik
pembangunan yang lebih memihak pada pertimbangan spasial disamping
dimensi lainnya yang telah lebih dahulu dijadikan pertimbangan. Hal penting
lainnya yang perlu dipertimbangkan adalah, peningkatan dan pemerataan
penyediaan infrastruktur di seluruh pelosok tanah air, meningkatkan peran Dewan
Perwakilan Daerah sebagai penyambung lidah aspirasi daerah, digunakannya
konsep ekoregion sebagai basis pertimbangan pembangunan wilayah, dan
peyediaan serta pendayagunaan informasi geospasial dalam penyelenggaraan
pembangunan wilayah.

Sesuai dengan tuntutan perkembangan kebutuhan dan komitmen global
maka pembangunan wilayah dan antar wilayah harus mensinergikan 3 aspek
yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan. Selain itu redistribusi pembangunan dan
hasil-hasilnya di masa mendatang harus lebih mendapat perhatian, sehingga
disparitas spasial yang tajam saat ini secara berangsur-angsur akan berkurang.
8.7. Daftar Pustaka

Acemoglu D, Johnson S, Robinson D, 2003, Understanding Prosperity and Poverty:
Geography, Institutions and The Reversal of Fortune, Quarterly Journal of
Economics.
Badan Pusat Statistik, 2011, Perkembangan Beberapa Indikator Utama Sosial
Ekonomi Indonesia, Katalog BPS : 3101015, Jakarta.
Badan Pusat Statistik, 2012, Berita Resmi Statistik No. 45/07/Th.XV, BPS 2 Juli 2012,
Jakarta.
Badan Pusat Statistik, 2012, Berita Resmi Statistik No. 54/08/Th.XV, BPS 6 Agustus
2012, Jakarta.
Kartasasmita G, 1997, Mewujudkan Masyarakat Indonesia Masa Depan : Suatu
Tinjauan Khusus Mengenai Pembangunan Daerah dan Peran Perguruan
Tinggi, Orasi Ilmiah pada Dies Natalis ke-15 Universitas Bengkulu,
Bengkulu.
Kompas, 2012, Daya Saing Indonesia, Harian Kompas, Jakarta.
Kutscherauer A at al, 2010, Regional Disparities in Regional Development of The
Czech Republic, VSB-Technical University of Ostrava, Faculty of Economics,
Ostrava.
Martisasi F, Suhartono, 2012, Infrastruktur Indonesia Yang Dibutuhkan tetapi
Diabaikan, Harian Kompas , Jakarta.
Saputra E, 2008, Isu Strategis dan Permasalahan Pembangunan Wilayah di
Indonesia, Diskusi Terbatas Insist-REMDEC, Yogyakarta.
Sirojuzilam, 2009, Disparitas Ekonomi Regional dan Perencanaan Wilayah, Pidato
Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap dalam Bidang Ilmu Ekonomi
Regional pada Fakultas Ekonomi, Universitas Sumatera Utara, Medan.
Venables AJ, Rethinking Economic Growth in a Globalizing World : An Economic
Geography Lens,2009, Berlin Workshop Series 2009 : Spatial Disparities and
Development Policy, The World Bank, Washington DC.

IX. ETNIS MARITIM DAN
PERMASALAHANNYA
Endang Susilowati
9.1. Pendahuluan
Indonesia merupakan sebuah negara perairan yang ditaburi oleh ribuan
pulau. Tidak kurang dari 13.466 pulau terdapat di wilayah Indonesia. Luas
wilayah perairan Indonesia kurang lebih 8 juta km2, yang terdiri dari laut teritorial,
perairan pedalaman, perairan kepulauan dan ZEE. Disamping itu Indonesia masih
memiliki wilayah yurisdiksi di landas kontinen di luar 200 mil laut seluar 4.209
km2.
Sebagai sebuah negara perairan dengan wilayah yang sangat luas, sebagian
penduduk Indonesia tersebar di berbagai kawasan pesisir. Diperkirakan ada
sekitar 40 juta orang penduduk, tersebar di 4.735 desa pesisir yang sebagian di
antaranya terletak di wilayah perkotaan. Desa-desa pesisir tersebut terutama
terkonsentrasi di wilayah pantai Selat Malaka, Laut Cina Selatan, Laut Jawa, dan
Selat Makassar. Sebagian besar penduduk di desa-desa pesisir itu merupakan

Jumlah pulau tersebut merupakan hasil survei dan verifikasi nama rupabumi tahun 2012 oleh Tim
Nasional Pembakuan Nama Rupabumi berdasarkan Perpres Nomor 112 tahun 2006.

Asep Karsidi, Yurisdiksi Perairan Indonesia dalam Rangka Peningkatan Sumberdaya Manusia, dalam
buku ini, 2012.

Djoko Pramono, op.cit., hlm. 16.

masyarakat yang masih tradisional, dengan strata sosial ekonomi dan tingkat
pendidikan rendah. Mereka merupakan sebuah kelompok masyarakat yang
terdiri dari berbagai suku atau etnis yang sebagian besar menggantungkan
kehidupannya pada laut. Bagi mereka laut bukan hanya merupakan sumber
penghidupan, tetapi juga merupakan penghubung (bukan pemisah) antara satu
wilayah dengan wilayah lain dan antara satu etnis dengan etnis lainnya.
Istilah etnis maritim perlu diperjelas batasan dan pengertiannya, karena
belum ada definisi yang eksplisit tentang istilah tersebut. Selain “etnis maritim”
masih ada istilah lain yang juga biasa digunakan yaitu “komunitas maritim” dan
“masyarakat maritim”. Makalah ini terutama bermaksud untuk mengetahui apa
dan siapa yang dimaksud dengan etnis maritim, serta apa saja permasalahan
yang mereka hadapi.
9.2. Etnis Maritim, Komunitas Maritim, Masyarakat Maritim

Kata etnis berasal dari bahasa Yunani ethnos yang berarti “suku bangsa”
atau “orang” atau “kelompok orang”. Menurut Koentjaraningrat, suku bangsa
adalah kelompok manusia yang terikat pada kesadaran dan identitas “kesatuan
kebudayaan”, sementara kesadaran identitas seringkali (tetapi tidak selalu) juga
dikukuhkan dengan kesatuan bahasa. Istilah etnis sendiri juga sering diartikan
sebagai kelompok sosial yang ditentukan oleh ras, adat istiadat, bahasa, nilai dan
norma budaya yang mengindikasikan adanya kenyataan kelompok minoritas
dan mayoritas dalam suatu masyarakat. Menurut Fredrick Barth, yang dimaksud
dengan etnis adalah himpunan manusia karena kesamaan ras, agama, asal-
usul bangsa ataupun kombinasi dari kategori tersebut yang terikat pada sistem
nilai budaya. Di dalam Ensiklopedi Indonesia, istilah etnis didefinisikan sebagai
kelompok sosial dalam sistem sosial atau kebudayaan yang mempunyai arti atau
kedudukan tertentu karena keturunan, adat, agama, bahasa, dan sebagainya.
Sementara itu Ricardo Delgado dan Stefanis memperluas pengertian kelompok
etnis menjadi kelompok sosial yang dapat tersusun atas ras, agama, atau asal
negara.
Apakah yang dimaksud dengan etnis maritim? Mengacu pada beberapa
pengertian etnis di atas, maka istilah etnis maritim barangkali dapat didefinisikan
sebagai suatu kelompok masyarakat yang diikat oleh kesatuan tempat tinggal,
asal-usul, adat-istiadat, dan bahasa, yang pada umumnya menggantungkan
sepenuhnya atau sebagian terbesar kehidupan ekonominya pada pemanfaatan
sumber daya laut. Kelompok masyarakat yang dapat dikategorikan sebagai etnis
maritim adalah suku Bajau/Bajo yang antara lain mendiami perairan di sebelah
timur Selat Makassar, pantai timur Kalimantan, pulau Alor dan sekitarnya,

Koentjaraningrat, Pengantar Ilmu Antropologi (Jakarta: Aksara Baru, 1983), hlm. 267.

Fredrick Barth, Kelompok Etnik dan Batasannya (Jakarta: UI Press, 1988).

Ricardo Delgado dan Stefanis. Critical Race Theory: an Introduction. (New York: New York
University Press, 2001).

kepulauan Banggai, kepulauan Togian di Teluk Tomini, kepulauan Bacan,
Kepulauan Sulu, dan lain-lain; suku Orang Laut di Selat Malaka dan perairan
Sumatra Timur, sekitar Pulau Belitung (dikenal juga dengan sebutan Orang
Ameng Sewang) dan Orang Laut di sekitar Pulau Bangka yang dikenal dengan
sebutan Orang Sekak. Orang Laut yang berlabuh dan mendiami pesisir pantai
Kalimantan Selatan selanjutnya dikenal sebagai Orang Banjar; yang mendiami
pesisir pantai Sulawesi Selatan dikenal sebagai Orang Bugis; yang mendiami
Pulau Irian dikenal sebagai Orang Tabati; dan yang mendiami Pulau Sumbawa,
terutama di sekitar Nusa Tenggara Barat, dikenal sebagai Orang Mbojo. Selain itu
masih ada Suku Mandar, Makassar, Buton, Sangir, Talaud, dan Madura yang juga
dikenal sebagai etnis maritim.
Sedikit berbeda dengan pengertian etnis, yang dimaksud dengan
komunitas (community) adalah sekelompok orang yang berinteraksi dan
hidup berdampingan karena adanya kesamaan nilai-nilai yang dianut, tempat
tinggal, dan kepercayaan, serta memiliki kohesi sosial. Sementera itu menurut
Soerjono Soekanto, yang dimaksud dengan komunitas adalah sebuah kelompok
yang hidup bersama sedemikian rupa, sehingga mereka merasakan bahwa
kelompok tersebut dapat memenuhi kepentingan-kepentingan hidup yang
utama.10 Berdasarkan pengertian tersebut, kelompok masyarakat yang dapat
dikategorikan sebagai komunitas maritim antara lain adalah komunitas nelayan,
komunitas bakul/pedagang ikan atau penjual hasil laut, komunitas pengolah
hasil laut (misal pembuat ikan asin atau terasi), komunitas pelayar baik pengusaha
maupun pekerja transportasi laut, komunitas pembuat perahu, dan lain-lain.
Menurut Oxford Dictionaries setidaknya ada dua definisi masyarakat. Definisi
yang pertama adalah sekelompok orang yang hidup bersama dalam komunitas
yang teratur, misalnya kelompok orang yang hidup di sebuah negara atau wilayah
tertentu dan memiliki kebiasaan bersama, hukum, dan organisasi.
Definisi kedua adalah sebuah organisasi atauklub yang dibentukuntuk tujuan
atau kegiatan tertentu. Menurut Syaikh Taqyuddin An-Nabhani, sekelompok
manusia dapat dikatakan sebagai sebuah masyarakat apabila memiliki pemikiran,
perasaan, serta sistem/aturan yang sama. Dengan kesamaan-kesamaan
tersebut, manusia kemudian berinteraksi dengan sesama mereka berdasarkan
kemaslahatan.11
Berdasarkan beberapa definisi tersebut maka kelompok masyarakat yang
bisa dikategorikan sebagai masyarakat maritim antara lain adalah kelompok
nelayan beserta kelompok lain yang terkait, serta kelompok orang-orang yang

Djoko Pramono, op.cit., hlm. 131-133.

Ibid., hlm. 134-135.

Lihat Ensiklopedi Bebas Wikipedia.
10
Soerjono Soekanto, Sosiologi. Suatu Pengantar (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1995),
hlm. 162.
11
Lihat Ensiklopedi Bebas Wikipedia.

meskipun tidak berdomisili di wilayah pantai atau pesisir tetapi menggantungkan
kehidupannya kepada aktivitas kemaritiman, seperti misalnya kelompok marinir,
kelompok buruh bongkar muat kapal/perahu di pelabuhan, para pelaku
ekspedisi muatan kapal laut, para pelaku wisata bahari, para pelaku industri dan
jasa maritim (misal industri perkapalan yang meliputi indusrti galangan kapal,
penunjang galangan kapal, bangunan lepas pantai), dan sebagainya.
Secara umum sebenarnya semua kelompok masyarakat, baik yang
merupakan pelaku langsung berbagai aktivitas kemaritiman maupun para
pelaku tidak langsung/para pendukung dan pemerhati bidang kemaritiman
dapat dikategorikan sebagai masyarakat maritim. Namun, oleh karena luasnya
pengertian tersebut, makalah ini hanya akan memusatkan perhatian pada etnis
maritim saja, khusunya Orang Laut atau Suku Bajau.
9.3. Orang Laut dan Suku Bajau: Suku Pengembara Laut

Lingkungan hidup yang sangat dekat dengan laut telah mendorong
penduduk pantai untuk mengembangkan cara hidup yang bersifat maritim.
Meskipun demikian tidak semua penduduk di kawasan pesisir memanfaatkan
laut untuk kelangsungan hidup mereka. Atau sebaliknya orang-orang yang
menggantungkan hidupnya pada pekerjaan yang berhubungan erat dengan
laut, belum tentu bermukim di wilayah pantai atau pesisir. Sebagai contoh,
penduduk Desa Ara di Kabupaten Bulukumba, Sulawesi Selatan yang terkenal
sebagai ahli pembuat perahu, tetapi lebih memilih untuk tinggal di darat.12
Sejarah mencatat setidaknya ada 3 (tiga) kelompok etnis yang merupakan
pengembara laut (sea nomads) atau yang dikenal sebagai “orang laut”, yaitu
suku Moken di Kepulauan Mergui (perairan Birma), Orang Laut di Kepulauan
Riau-Lingga, dan Suku Bajau yang tersebar di sebagian besar wilayah perairan
Indonesia bagian timuu.13 Mereka merupakan kelompok masyarakat yang tidak
hanya bermukim di wilayah perairan, tetapi juga menggantungkan seluruh
kehidupannya pada kekayaan hayati laut. Cara hidup ketiga etnis ini mirip satu
sama lain, bahkan diduga mereka memiliki nenek moyang yang sama. Namun,
di dalam makalah ini suku Moken tidak akan dibicarakan karena mereka bukan
termasuk bagian dari bangsa Indonesia.
Orang Laut merupakan suku bangsa yang bertempat tinggal di dalam perahu
serta hidup mengembara di perairan Provinsi Riau dan pantai Johor Selatan.14
Di berbagai wilayah di Indonesia, Orang Laut masih merupakan komunitas
12
Adrian B. Lapian, Orang Laut,Bajak Laut, Raja Laut: Sejarah Kawasan Laut Sulawesi Abad XIX
(Jakarta: Komunitas Bambu, 2009), hlm. 77.
13
Akifumi Iwabuchi, “Marine Culturology”. Bahan Kuliah pada Tokyo University of Marine Science
and Technology. Diakses dari www.soi.wide.ad.jp/class/20090061/...for.../ 20090061-03-2in1.pdf.
Dikunjungi pada 4 Juli 2012. Lihat juga Muhammad Ridwan Alimuddin, Mengapa Kita (Belum) Cinta
Laut? (Yogyakarta: Penerbit Ombak, 2004), hlm. 11.
14
Adrian B. Lapian, op. cit., hlm. 78.

yang koheren. Mereka adalah kelompok-kelompok kecil yang tersisa dan cukup
beranekaragam, tetapi semuanya hidup bersimbiosis dengan laut. Dari lautlah
mereka mendapatkan semua bahan makanan.15 Dalam sejarah perekonomian
Indonesia, Orang Laut pernah memainkan peran penting. Mereka adalah para
pedagang tripang dan sarang burung walet yang merupakan produk ekspor
bernilai tinggi. Kecuali itu mereka juga pernah mengambil bagian dalam
aktivitas pelayaran antar pulau dengan perahu-perahu layar mereka, dan hingga
kini sebagian besar dari mereka tetap merupakan nelayan-nelayan yang gigih.
Artinya, mereka juga ikut menopang perekonomian Indonesia.
Namun demikian, Orang Laut di wilayah Indonesia ternyata dimasukkan
dalam kategori “suku terasing”, sedangkan di wilayah Malaysia dianggap sebagai
kelompok “orang asli”. Istilah “orang laut” atau pengelompokan mereka sebagai
“suku terasing” maupun “orang asli” jelas mengandung arti pejoratif, seperti
halnya sebutan “orang dusun” untuk orang-orang yang bermukim di wilayah
pedesaan atau “orang gunung” untuk orang-orang yang bermukim di wilayah
pegunungan.
Etnis maritim lainnya adalah suku Bajau,16 yang tersebar di hampir seluruh
wilayah perairan Indonesia, bahkan hingga ke beberapa perairan negara tetangga
seperti Malaysia dan Filipina. Menurut A.B. Lapian, nama Bajau semula dipakai
sebagai sinonim bagi Orang Laut di wilayah perairan Riau-Lingga.17 Nama Bajau
atau Bajo, seperti halnya nama Orang Laut, sebenarnya merupakan nama yang
diberikan oleh orang di luar suku tersebut. Menurut François-Robert Zacot,18
orang Bajau menyebut diri mereka dengan istilah sama (berasal dari kata sasama
yang merupakan kependekan dari kata “sama-sama”).19 Istilah sama hanya
digunakan di antara sesama suku Bajau sendiri. Apabila berbicara dengan orang
lain yang bukan dari kalangan suku Bajau, mereka akan menggunakan kata Bajo
untuk menunjukkan siapa diri mereka. Orang-orang Bajau menyebut orang lain
di luar suku mereka dengan sebutan bagai (orang asing). Bagi orang Bajau, bagai
adalah semua masyakatan pada umumnya selain orang Bajau itu sendiri.20
15
Denys Lombard, Nusa Jawa: Silang Budaya 2: Jaringan Asia (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama,
2005), hlm. 88.
16
Di kawasan Timur Indonesia suku Bajau disebut juga Orang Bajo atau Suku Bangsa Bajo, di kawasan
Barat Indonesia mereka disebut Rakyat Laut, Orang Laut, atau Suku Laut; sedangkan di wilayah Johor
Malaysia, suku Bajau disebut Orang Kuala dan Orang Laut. Sementara Orang Bajau, Suku Asli, Sama
Bajau,Sama di Laut, Bajau Laut, Orang Samal, atau Samal Bajau Laut menjadi panggilan khas bagi
mereka di wilayah Sabah, Brunai Darussalam dan Filipina.
17 Adrian B. Lapian, op. cit.,hlm. 80.
18
François-Robert Zacot adalah seorang antropolog berkebangsaan Perancis yang bersama isterinya
melakukan penelitian tentang kehidupan suku Bajau di Desa Torosiaje, Kecamatan Popayato, Kabupaten
Pohuwato, Provisnsi Gorontalo. Mereka tinggal bersama suku Bajau di Torosiaje lebih dari setahun.
Mereka bahkan sudah dianggap Sama Bajo atau orang Bajo, bukan bagai (bukan Bajo/orang asing).
19
François-Robert Zacot, Orang Bajo: Suku Pengembara Laut. Diterjemahkan oleh Fida Mulyono-
Larue dan Ida Budi Pranoto (Jakarta: Kepustakaan Populer Gramedia, 2008), hlm. 241.
20
Ibid., hlm. 243.

Kini nama Bajau lebih dikenal di wilayah Indonesia bagian timur. Pemukiman
suku Bajau dapat dijumpai di perairan Selat Makassar (di Pulau Laut dan
pantai timur Kalimantan sekitar Bontang), di Teluk Bone (di Pulau Bajo-e yang
berhadapan dengan Watampone), di daerah Nusa Tenggara Timur (Pulau Alor
dan sekitarnya), di kepulauan Banggai di sebelah timur Sulawesi, di teluk Tomini
(terutama di kepulauan Togian dan di Torosiaje), di Maluku Utara (kepulauan
Bacan dan Halmahera), di perairan Laut Sulawesi (baik di pantai Sulawesi Utara,
Kalimantan Timur hingga Sabah Timur, maupun Kepulauan Sulu).21
Tidak berbeda dengan Orang Laut, Suku Bajau juga merupakan para
pengembara laut yang sangat tangguh. Sebagian dari mereka tinggal di dalam
rumah perahu yang disebut leppa atau lepa-lepa22 dan sebagian lainnya tinggal di
rumah-rumah yang didirikan di atas air atau di tepian pantai. Mata pencaharian
mereka yang utama adalah penangkap ikan/nelayan. Setiap hari mereka berlayar
ke tengah laut, menuju tempat yang menurut pengalaman mereka terdapat
banyak ikan. Berkaitan dengan hal itu maka perpindahan orang Bajau dari satu
wilayah perairan ke wilayah perairan lainnya sangat dipengaruhi oleh daur atau
siklus penangkapan ikan.23 Sebagai contoh, pada saat bulan purnama dan air
pasang penuh maka air laut akan memenuhi beting-beting karang yang biasanya
kering. Bersamaan dengan itu, berbagai jenis ikan dari kedalaman laut yang lebih
dalam akan memasuki kawasan beting karang. Pada saat itulah perahu-perahu
nelayan Bajau berdatangan dari berbagai penjuru dan berkumpul di sekitar beting
karang untuk melakukan penangkapan ikan. Pada saat yang lain, ikan-ikan dari
jenis lain yang berada di tempat berbeda akan menjadi sasaran penangkapan
nelayan Bajau; atau ketika air laut sedang mencapai titik surut terendah dan
jenis ikan lain berkumpul di daerah beting, maka nelayan Bajau akan kembali
berpindah ke daerah beting. Begitu seterusnya sehingga perpindahan orang
Bajau sebenarnya mengikuti pola tertentu. Kecuali dipengaruhi oleh siklus
penangkapan ikan, pengembaraan Suku Bajau juga dipengaruhi oleh arah angin
dan derasnya arus di suatu wilayah perairan.24
Orang Laut dan Suku Bajau menggantungkan seluruh kehidupannya kepada
laut. Bagi mereka laut bukan hanya merupakan “desa” tempat mereka lahir dan
menetap hingga akhir hayat. Laut juga merupakan tempat mereka mengadu
nasib dan menggantungkan seluruh harapan. Meskipun laut begitu dekat dan
sangat akrab dengan mereka, namun Suku Bajau sadar benar bahwa “bila dayung
kering, maka keranjang juga kering” atau “bila ikan tidak makan umpan maka
tuannya juga tidak makan”.25 Oleh karena itu pekerjaan Suku Bajau sepanjang
21
Adrian B. Lapian, loc. cit.
22
François-Robert Zacot, op.cit., hlm. 127.
23
24
Ibid.
25
François-Robert Zacot, op.cit., hlm. 395.

hidupnya adalah mendayung perahu dan menangkap ikan, alias menjadi nelayan.
Dengan demikian Orang Laut dan Suku Bajau dapat dikategorikan baik sebagai
etnis maritim, komunitas maritim, maupun masyarakat maritim.
9.4. Para “Penjaga Laut”

Sebagai salah satu kelompok masyarakat yang mengandalkan laut sebagai
rumah sekaligus tempat menggantungkan semua harapan, suku Bajau jelas
tidak dapat dipisahkan dari laut. Meskipun ada sebagian dari mereka yang
terpaksa “mendarat” namun laut tetap menjadi bagian yang sangat penting
dalam kehidupan mereka. Apabila kebanyakan dari kita saat ini sedang berusaha
mengubah mindset untuk dapat menerima laut sebagai halaman depan rumah
kita, Suku Bajau sudah sejak zaman dahulu menjadikan laut tidak hanya sebagai
halaman depan, tapi juga halaman samping dan belakang rumah mereka.
Artinya, laut adalah segalanya bagi Suku Bajau. Ibaratnya hidup dan mati mereka
sangat tergantung pada laut. Laut juga dianggap sebagai cermin dari kehidupan
masa lalu, kekinian, dan harapan masa depan. Laut adalah kawan, jalan, dan
persemayaman leluhur. Mereka menghormati dan menjaga laut sedemikian
rupa sehingga tidak berlebihan apabila Suku Bajau disebut sebagai simbol
“garis pertahanan terakhir” hubungan manusia dengan laut, yang hidup dalam
harmoni.26
Seorang anak Suku Bajau sejak lahir sudah diperkenalkan pada laut.
Mereka harus bisa secepatnya beradaptasi dengan laut yang akan menjadi
bagian penting dalam hidup mereka. Anak-anak usia sekolah dasar sudah
biasa membawa sampan kecil untuk bermain dengan teman-teman mereka
atau belajar menangkap ikan di sekitar rumah panggung mereka. Perkenalan
dengan laut berjalan seiring dengan bertambahnya usia seorang anak Bajau.
Makin besar seorang anak makin luas pengetahuannya tentang laut dan potensi
yang terkandung di dalamya. Mereka juga semakin memahami arti penting laut
bagi kehidupan mereka. Ketika dewasa orang Bajau telah menjadi seseorang
yang memahami dengan baik apa yang boleh dan tidak boleh mereka perbuat
terhadap laut, apa yang harus dan tidak perlu dilakukan terhadap laut, rumah
mereka.
Suku Bajau juga memiliki filosofi tentang kesakralan laut berbunyi,
Papu manak ita lino bake isi-isina, kitanaja manusia mamikira bhatingga kolekna
mangelolana. Artinya, Tuhan telah memberikan dunia ini dengan segala isinya,
manusia memikirkan bagaimana cara memperoleh dan mempergunakannya.27
Oleh karena itu, suku Bajau melestarikan sumber daya laut antara lain dengan cara
ikut serta menanam bakau di kawasan pesisir pantai, seperti yang terjadi di Sinjai
26
Muhammad Ridwan Alimuddin, op.cit., hlm. 12.
27
“Kearifan Lokal Manusia Perahu. Diakses dari http://www.koran-jakarta.com. Dikunjungi pada
tanggal 3 Juli 2012

Timur, Sulawesi Selatan. Sepanjang pantai Sinjai Timur ditanami bakau hingga
sekitar 800 meter ke arah laut. Menurut Munsi Lampe, seorang antropolog dari
Universitas Hasanuddin, upaya penanaman hutan bakau tersebut merupakan
strategi mitigasi bencana, terutama untuk mencegah terjadinya erosi dan abrasi
pantai, serta menahan badai dan angin kencang dari arah laut. Pengetahuan
tentang penanaman pohon bakau tersebut konon merupakan kearifan lokal
yang telah dilakukan sejak para pendahulu mereka dan merupakan hasil dari
suatu proses yang panjang dalam menghadapi tantangan alam.28 Kecuali itu
suku Bajau juga memiliki kepedulian yang tinggi terhadap kelestarian terumbu
karang sebagai penyangga ekosistem bawah laut, seperti di Kabupaten Wakatobi.
Dalam menangkap ikan banyak nelayan Bajau memilih mengunakan jaring
atau jala berukuran besar, sehingga hanya ikan-ikan berukuran besar saja yang
tertangkap.
Contoh kearifan lokal lainnya dijumpai pada nelayan Bajau di Taka, Bonerate.
Suku Bajau di sana sangat menyadari perlunya menjaga kelestarian sumber
yang menjadi tumpuan pemenuhan nafkah mereka. Untuk mengambil ikan
atau sumber hayati laut lainnya sudah ditentukan waktu dan peralatan yang
digunakan, daerah tempat operasi penangkapan, dan lain-lain. Misalnya, pada
bulan Januari sampai pada Maret nelayan Bajau biasanya menyelam untuk
mengambil tripang; bulan Juli dan Agustus mereka mengambil kima dan jenis
kerang lainnya; pada bulan September hingga Desember sebagian dari mereka
akan memancing dan sebagian lainnya menangkap ikan dengan pukat dan
jaring. Bulan April merupakan masa istirahat karena pada waktu itu adalah masa
pancaroba sehingga sering terjadi gelombang besar. Di saat tidak melaut para
nelayan Bajau biasanya menggunakan waktu untuk memperbaiki peralatan
tangkap mereka.29
9.5. Permasalahan yang Dihadapi

Bagi suku Bajo, tradisi melaut sudah menyatu dalam kehidupan sosial,
budaya, dan ekonomi mereka. Hidup di atas perahu atau perkampunga laut dan
mencari kehidupan di laut telah membangun tradisi mereka sebagai manusia
laut. Mereka sangat teguh berpegang pada tradisi nenek-moyang untuk tetap
tinggal di laut, meski dengan rumah darurat yang tidak layak huni. Suku Bajau
yang masih bertahan di laut merupakan salah satu kelompok masyarakat
tradisional yang hidup dengan cara sangat berbeda dengan kebanyakan suku
bangsa di Indonesia. Mereka jarang atau bahkan tidak pernah berinteraksi
dengan masyarakat kota dan desa yang serba teratur. Suku-suku semacam ini
28
Sudirman Saad, Bajo Berumah di Nusantara (Jakarta: Coremap II, 2009), hlm. 51.
29
Munsi Lampe, “Pengelolaan Laut Kawasan Terumbu Karang dalam Perseptif Budaya Bajo (Kasus
Taka Bonerate, Sulawesi Selatan)”. Makalah disajikan dalam Rapat Pembahasan Buku atas kerjasama
CV Mareto Agri Persada dan Departemen Kelautan dan Perikanan RI, Jakarta, Juli 2008. Lihat juga
Sudirman Saad, op. cit., hlm. 73-74.

seringkali dipandang dengan sikap ambivalen. Di satu sisi mereka dilihat sebagai
kelompok masyarakat yang masih “liar” dan “tidak berbudaya”, tetapi di lain sisi
mereka ditakuti dan dianggap memiliki sifat magis.30 Cara hidup yang sangat
dekat dengan alam sekitar telah memberi mereka pengetahuan yang lebih
baik tentang tumbuh-tumbuhan atau hewan yang dapat dimanfaatkan untuk
menyembuhkan penyakit, sehingga dukun mereka sering dianggap lebih hebat
dan memiliki kekuatan magis. Semua “keanehan” dalam pandangan masyarakat
modern itulah yang kemudian melahirkan stigma “suku terasing” bagi kelompok
masyarakat seperti suku Bajau. Akibatnya mereka dianggap perlu untuk dibina
dan “dibudayakan”. Salah satu upaya pemerintah untuk memudahkan pembinaan
terhadap suku Bajau yang berada di wilayah perairan Indonesia adalah dengan
“mendaratkan” mereka. Masyarakat Bajau diupayakan untuk hidup di darat dan
memiliki rumah ataupun kebiasaan seperti masyarakat lainnya. Berkaitan dengan
hal itu, suku Bajau menghadapi dua permasalah, yaitu permasalaha sosial budaya
(penyesuaian diri dengan lingkungan baru) dan permasalahan sosial ekonomi
seperti yang dialami oleh kebanyakan kaum nelayan di Indonesia.
Permasalahan Sosial Budaya

Suku Bajau biasa menghabiskan lebih dari 90 % waktunya di laut, sisanya
dimanfaatkan untuk mencari kebutuhan mereka di darat. Secara turun temurun,
masyarakat Bajau sudah terbiasa hidup dengan lingkungan laut seperti
guncangan-guncangan ombak dan terpaan angin kencang. Mereka telah
menyatu dengan semua itu secara harmonis. Kehidupan di darat yang sangat
berbeda membuat mereka tidak mudah untuk menyesuaikan diri. Sebagai
contoh, ketika masih bermukim di perkampungan Bajau di laut, orang Bajau
jarang berjalan kaki karena mereka lebih banyak menggunakan perahu untuk
bepergian dari satu tempat ke tempat lain. Kalaupun ada jalan “darat” (biasanya
berupa jembatan kecil terbuat dari papan) yang menghubungkan antara rumah
yang satu dengan rumah lainnya, jaraknya tidak panjang. Apalagi bagi masyarakat
Bajau yang hidup dalam lepa-lepa dan hampir tidak pernah mengenal daratan.
Kaki dan badan mereka betul-betul telah menyesuaikan dengan kondisi lepa-
lepa yang sempit dan rendah. Sementara itu di darat mereka harus lebih banyak
berjalan dari satu tempat ke tempat lain. Kebiasaan yang sangat berbeda itu tentu
mendatangkan persoalan fisik yang serius, terutama bagi masyarakat Bajau yang
sudah lanjut usia.
Permasalahan psikis juga dapat muncul karena kerinduan pada kehidupan di
laut. Jiwa bahari yang bersemayam di dalam diri orang Bajau membuat mereka
selalu ingin kembali ke perkampungan di laut. Sejak ada gagasan merumahkan
warga Bajau yang memilih beranak pinak di atas air, pemerintah mencari solusi
30

dengan menawarkan bangunan rumah di darat. Salah satu contoh adalah Desa
Torosiaje Darat, persis di poros Popayato, di trans Sulawesi. Pada tahun 1982
pemerintah menyediakan rumah dan kebun untuk bercocok tanam. Namun
tampaknya tidak banyak warga Bajau yang bisa bertahan. Mereka yang pada
awalnya bersedia pindah, perlahan lahan meninggalkan daratan dan kembali
ke laut. Rumah rumah semacam rumah transmigrasi pemberian pemerintah,
ditinggalkan begitu saja.31 Keluarga Bajau yang terpaksa bertahan di darat
sering meninggalkan rumah untuk berkumpul kembali dengan saudara-saudara
yang tetap bermukim di laut. Mereka tinggal di darat hanya apabila kepala desa
mengumumkan bahwa akan ada kunjungan dari pemerintah.32
Persoalan sosial budaya yang lebih penting lagi adalah rendahnya tingkat
pendidikan masyarakat Bajau. Sebagian besar anak-anak Bajau hanya lulus
Sekolah Dasar. La Ode Muharram yang melakukan penelitian terhadap etnis
Bajau di Desa Laut Mekar Bajo menyimpulkan bahwa 94 % anak-anak Bajau di
desa tersebut putus sekolah dan sisanya hanya tamat SMU.33 Anak-anak Bajau
harus membantu orang tua mencari nafkah di laut, sehingga mereka tidak
dapat melanjutkan sekolah ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Kemiskinan
membuat anak-anak Bajau tidak mungkin menggapai masa depan yang lebih
baik dan membuat masyarakat Bajau pada umumnya terpinggirkan dari geliat
pembangunan di negeri bahari ini.
Permasalahan Sosial Ekonomi

Meskipun laut kita terkenal luas dan kaya, pada kenyataannya masyarakat
Bajau yang hidup bergantung padanya sebagian besar masih berada di bawah
garis kemiskinan. Hal itu antara lain terlihat dari rumah-rumah suku Bajau, baik
yang masih bertahan di laut maupun yang sudah “mendarat”. Secara kasat mata
terlihat bahwa rumah-rumah orang Bajau di berbagai tempat terlihat sangat
sederhana, kumuh, dan kotor. Tanpa mengesampingkan usaha pemerintah untuk
meningkatkan kesejahteraan suku Bajau (salah satunya dengan menjadikan
kawasan pemukiman suku Bajau sebagai obyek wisata bahari, seperti yang
terjadi di Wakatobi dan Torosiaje Laut), kenyataan di depan mata kita adalah
bahwa sebagian besar suku laut itu masih sangat miskin dan jauh dari perhatian
pemerintah. Orientasi budaya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya
laut di perairan dangkal sebenarnya telah ikut mempengaruhi terbangunnya
konsepsi ekonomi masyarakat Bajau yang berbasiskan ekonomi rumah tangga
31
Iman Brotoseno ,“Perkampungan Suku Bajo – Torosiaje “. Diakses dari blog.imanbrotoseno.
com/?p=1600. Dikunjungi pada tanggan 2 Juli 2012.
32
François-Robert Zacot, passim. Lihat juga “Potret Bajo Torosiaje, Tetap Bertahan Di Atas Laut”.
Diakses dari www.denun.net/potret-bajo-torosiaje... Dikunjungi pada tanggal 2 Juli 2012.
33
Arif Ramdan “Lebih Dekat dengan Etnis Bajo”. Diakses dari http://arif-ramdan.blogspot.
com/2007/07/25. Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012.

sebagai unit produksi yang bersifat subsisten. Pada awalnya mereka hanya
mengenal budaya “petik dan makan” untuk memenuhi kebutuhan subsistensi
mereka. Namun karena bahan kebutuhan hidup lainnya seperti beras, gula,
garam, dan solar harus dibeli, maka konsep “petik dan makan” tentu tidak dapat
dipertahankan lagi, sehingga dikembangkan menjadi konsep “petik dan jual”.
Dalam hal ini hasil penjualan ikan tangkapan selain untuk dimakan juga untuk
dijual sehingga mereka dapat membeli kebutuhan pokok lainnya dan keperluan
operasi penangkapan berikutnya. Konsep berikutnya, yaitu “petik, olah, dan jual”,
belum mampu dilakukan oleh suku Bajau. Konsep terakhir ini biasanya hanya
dapat dilakukan oleh para pedagang pengumpul atau koordinator penjualan
hasil tangkapan.34
Kecuali kurang memiliki kemampuan mengolah dan memasarkan hasil
tangkapan, kebiasaan hidup boros dengan menghabiskan semua penghasilan
sekaligus juga semakin memperparah kemiskinan nelayan Bajau. Mereka
beranggapan bahwa laut telah menyediakan semua yang mereka butuhkan dan
mereka dapat mengambilnya hampir setiap saat.
Kemudahan untuk mendapatkan kebutuhan subsistensi itu membuat mereka
tidak mengembangkan kebiasaan berhemat atau menabung.35 Oleh karenanya
mereka juga tidak memiliki cukup modal produksi untuk meningkatkan
kesejahteraan hidup, selain hanya mengandalkan tenaga saja. Meskipun nelayan
hidup di tengah sumberdaya laut yang melimpah, namun menurut Haeruman
masyarakat nelayan merupakan lapisan masyarakat yang paling miskin di
Indonesia.36 Bahkan, menurut Sediono Tjodronegoro (1987), dibandingkan
dengan golongan petani kecil, golongan nelayan kecil jauh lebih miskin.37
Ketidakberdayaan nelayan Bajau menghadapi tuntutan kebutuhan hidup
seringkali membuat mereka terjerat hutang yang hanya bisa mereka dibayar
dengan tenaga. Posisi ekonomi yang sangat lemah itu membuat sebagian besar
nelayan Bajau sulit untuk bisa keluar dari lingkaran kemiskinan.
9.6. Penutup
Indonesia adalah negara bahari dengan perairan yang sangat luas dan
sumber daya laut melimpah. Penduduk Indonesia pun terdiri dari beragam suku
bangsa dengan kekhasan masing-masing. Itu semua merupakan modal dasar
bagi bangsa ini untuk menjadi bangsa besar yang dapat menempatkan diri
sejajar dengan bangsa-bangsa lain di dunia.
Sebagai bangsa maritim yang dulu pernah jaya dan memiliki pengaruh luas
34
Sudirman Saad, op. cit., hlm. 72.
35
François-Robert Zacot, passim.
36
Herman Haeruman Js., Pengelolaan Lingkungan Laut, Debur Lautan Kita (Jakarta: Meneg KLH,
1987), hlm. 2.
37
Chalida Fachruddin, “Etos Kerja Nelayan Melayu” dalam M. Arif Nasution, dkk. (editor), Isu-isu
Kelautan. Dari Kemiskinan hingga Bajak Laut (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), hlm. 82.

hingga ke berbagai negara tetangga, sungguh merupakan suatu ironi bila suku
bangsa atau etnis maritim yang notabene merupakan “penjaga laut” kita, kini
justru hidup dalam keterbelakangan, ketertinggalan, dan keterpurukan secara
sosial ekonomi; dan bahkan juga sosial budaya. Uluran tangan pemerintah dan
kita semua yang mempunyai komitmen terhadap kemajuan suku bangsa bahari
ini sungguh sangat diperlukan.
Memaksa etnis maritim seperti Orang Laut atau Suku Bajo untuk menjauh dari
laut adalah tindakan sia-sia. Hal itu bahkan hanya akan mendatangkan konflik
berkepanjangan. Sebaliknya, melibatkan mereka untuk memelihara laut dan
segenap habitat yang ada di dalamnya bukan sesuatu yang mustahil, walaupun
tentu saja tidak mudah. Seiring dengan perubahan dan tuntutan zaman, Orang
Laut dan Suku Bajo pada akhirnya tentu harus dapat hidup lebih terbuka dan
dapat berinteraksi dengan kehidupan modern.
9.7. Daftar Pustaka

Alimuddin, Muhammad Ridwan. 2004. Mengapa Kita (Belum) Cinta Laut?.
Yogyakarta: Penerbit Ombak.
Antara News.com. Selasa, 24 Februari 2009.
Barth, Fredrick. 1988. Kelompok Etnik dan Batasannya. Jakarta: UI Press.
Brotoseno, Iman. “Perkampungan Suku Bajo – Torosiaje “. Diakses dari blog.iman
brotoseno.com/?p=16. Dikunjungi pada tanggan 2 Juli 2012.
Cribb, Robert dan Michele Ford (editor). 2009. Indonesia beyond the Water Edge.
Managing an Archipelagic State. Singapore: Institute of Southeast Asian
Studies.
Delgado, Ricardo dan Stefanis. 2001. Critical Race Theory: an Introduction. New
York: New York University Press.
Ensiklopedi Bebas Wikipedia.
Fachruddin, Chalida. 2005. “Etos Kerja Nelayan Melayu” dalam M. Arif Nasution,
dkk. (editor), Isu-isu Kelautan. Dari Kemiskinan Hingga Bajak Laut. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Haeruman Js, Herman. 1987. Pengelolaan Lingkungan Laut, Debur Lautan Kita.
Jakarta: Menteri Negara Kependudukan dan Lingkungan Hidup.
Iwabuchi, Akifumi. “Marine Culturology”. Bahan Kuliah pada Tokyo University of
Marine Science and Technology. Diakses dari www.soi.wide.ad.jp/class/
20090061-03-2in1.pdf.Dikunjungi pada 4 Juli 2012.
Kearifan Lokal Manusia Perahu. Diakses dari http://www.koran-jakarta.com.
Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012.
Koentjaraningrat. 1983. Pengantar Ilmu Antropologi. Jakarta: Aksara Baru.
Kompas, 8 Februari 2012.

Lampe, Munsi. “Pengelolaan Laut Kawasan Terumbu Karang dalam Perseptif
Budaya Bajo (Kasus Taka Bonerate, Sulawesi Selatan)”. Makalah disajikan
dalam Rapat Pembahasan Buku atas kerjasama CV Mareto Agri Persada
dan Departemen Kelautan dan Perikanan RI, Jakarta, Juli 2008.
Lapian, Adrian B. 2009. Orang Laut,Bajak Laut, Raja Laut: Sejarah Kawasan Laut
Sulawesi Abad XIX. Jakarta: Komunitas Bambu.
Lombard, Denys. 2005. Nusa Jawa: Silang Budaya 2: Jaringan Asia. Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama.
Potret Bajo Torosiaje, Tetap Bertahan Di Atas Laut. Diakses dari www.denun.net
/potret-bajo-torosiaje... Dikunjungi pada tanggal 2 Juli 2012.
Pramono, Djoko. 2005. Budaya Bahari. Jakarta: Penerbit PT Gramedia Pustaka
Utama.
Ramdan, Arif. “Lebih Dekat dengan Etnis Bajo”. Diakses dari http://arif-ramdan.
blogspot. com /2007/07/25. Dikunjungi pada tanggal 3 Juli 2012.
Saad, Sudirman. 2009. Bajo Berumah di Nusantara. Jakarta: Coremap II.
Soerjono Soekanto, Sosiologi. Suatu Pengantar (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,
1995.
Zacot, François-Robert. 2008. Orang Bajo: Suku Pengembara Laut. Diterjemahkan
oleh Fida Mulyono-Larue dan Ida Budi Pranoto. Jakarta: Kepustakaan
Populer Gramedia.

X. MARJINALISASI ETNIS MARITIM:
Studi Kasus Di Kepulaun Karimunjawa
Yety Rochwulaningsih
10.1. Pendahuluan
Sangat menarik mengkaji kehidupan etnis maritim di kepulauan Karimunjawa
yang memiliki tingkat keberagaman latar etnis yang sangat tinggi. Pada umumnya
keberagaman etnis disuatu kawasan kepulaun apalagi kepulauan terpencil di
Indonesia menjadi tipical masyarakat etnis maritim yang sangat mobile. Mobilitas
etnis maritim yang sangat tinggi antara lain dipengaruhi oleh cara pandang
tradisional mereka, bahwalaut sebagai ruang terbuka yang merupakancommon
property right, sehingga dapat dimanfaatkan bersama-sama oleh siapapun. Cara
pandang ini juga memiliki legitimasi ketika penguasa tradisional menerapkan
kebijakan laut bebas atau free ocean policy/mare liberum (A.B. Lapian, 2009; J.
Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), 1990). Dengan kondisi seperti itu, maka
kepulauan terpencil yang berada diantara/dikelilingi laut menjadi tempat
persinggahan dan kemudian tempat hunian menetap yang strategis bagi etnis
maritim.
Demikian juga etnis maritim di kepulauan Karimunjawa, menunjukan tipikal
etnis maritim yang khas, meskipun dalam perkembangannya menunjukkan
kecenderungan semakin termarjinalkan baik secara sosiokultural maupun
ekonomi. Kondisi objektif etnis maritim dimanapun jika itu mengacu pada
komunitas nelayan selalu identik dengan kemiskinan dan keterbelakangan

(Mubyarto, Soetrisno & Dove, 1984). Etnis maritim di Karimunjawa memiliki latar
belakang etnis yang sangat beragam/multietnis, mereka terajut dalam kehidupan
multikulturalisme (Tilaar, 2004) yang relatif harmonis saling bertoleransi. Mereka
antara lain keturunan etnis; Bugis, Makasar, Mandar, Bajau, Banjar, Buton,
Madura, Batak, dan Jawa yang merupakan mayoritas. Sebagai etnis maritim,
pada umumnya menumpukan sumber penghidupannya pada aktivitas melaut
sebagai nelayan. Oleh karena itu ketersediaan sumber daya laut khususnya ikan
menjadi determinan dalam menentukan tingkat kesejahteraan mereka. Namun
demikian persoalannya semakin kompleks, karena tidak hanya menyangkut
dimensi ekonomi, tapi juga ekologi dan politik (Arif Satria, 2005).
Dimensi ekonomi terkait dengan perkembangan teknologi tangkap ikan
yang semakin canggih dengan kebutuhan capital yang besar dan sulit terjangkau
oleh hampir semua etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa. Bahkan dalam
perkembangannya terintegrasi dengan sistem tangkap itu adalah mekanisme
pasar hasil tangkap yang tidak accessible bagi nelayan kecil yang merupakan
jumlah mayoritas. Akibatnya, tidak mengherankan jika angka kemiskinan di
Kepulauan Karimunjawa relatif tinggi, yaitu sebanyak 3.064 jiwa dari jumlah total
penduduk 9.079 jiwa atau 31.34 % yang tergabung dalam 767 KK menyebar di
lima pulau (Karimunjawa, Kemujan, Parang, Nyamuk, dan Genting) dalam tiga
satuan administrasi pemerintahan desa, yaitu Desa Karimunjawa, Desa Kemujan,
dan Desa Parang (Rochwulaningsih, 2011). Hal ini, karena hampir semua etnis
maritim apapun latar belakang etnisnya mengandalkan sumber nafkahnya pada
hasil tangkap ikan. Dimensi ekologi dan politik, berkenaan dengan ditetapkannya
Karimunjawa oleh pemerintah RI sebagai Taman Laut Nasional yang berimplikasi
pada penentuan zonasi, sehingga ruang gerak etnis maritim dalam aktivitas
mencari ikan dirasakan menjadi terbatas.
Dengan latar tersebut artikel ini akan mengkaji secara sosiologis bagaimana
fenomena marjinalisasi etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa itu berlangsung?
Proses-proses social dan structural apa yang ‘bermain’, sehingga etnis maritim
di Kepulauan Karimunjawa termarjinalkan. Bagaimana bentuk marjinalisasi itu
dipetakan, agar supaya dapat menjadi entry point untuk mengurai persoalan
yang dihadapi oleh etnis maritim dan menemukan solusi pemecahan serta
pengembangan suberdaya yang mereka miliki. Marjinalisasi etnis maritim sangat
terkait dengan penetrasi sistem kapitalisme yang semakin massif. Hipotesis ini
apakah juga terbukti untuk kasus di Kepulauan Karimunjawa, artikel ini akan
mencoba untuk mengungkap hal tersebut.
10.2. Marjinalisasi Etnis Maritim di Kepulauan Karimunjawa Sebuah

Keniscayaan
Kepulauan Karimunjawa yang yang menjadi tempat tinggal beragam etnis
maritim nusantara, secara geografis terletak diantara 5040’39”–5055’00”LS dan
100005’57’’–10031’15’’BT dengan jarak sekitar 75 mil dari kota Semarang dan 40 mil

dari kota Jepara. Jika ditempuh dengan kapal cepat Kartini dari kota Semarang
membutuhkan waktu sekitar 4 jam dan 2 jam jika menggunakan kapal Ekspres
Bahari dari Jepara. Adapun luas wilayah teritorial Kepulauan Karimunjawa
adalah 107.225 Ha dan dari luas itu, 7.115 Ha diantaranya merupakan daratan,
sedangkan 1.626,8 km2 merupakan wilayah laut. Oleh karena itu berdasarkan data
statistik (Karimunjawa dalam Angka, 2011) sebagian besar (55.34 %) penduduk
Karimunjawa bermatapencaharian sebagai nelayan dan berikutnya (36.80 %)
sebagai petani, lainnya pedagang, buruh, pengrajin, PNS, TNI/POLRI, Pensiunan.
Akan tetapi, petani di Karimunjawa pada umumnya hanya sampingan dan
sebagian besar yang utama tetap sebagai nelayan. Jadi, dapat dikatakan bahwa
hingga saat mayoritas > 80 % penduduk di Kepulauan Karimunjawa merupakan
etnis maritim dengan sumber nafkah utama nelayan, meskipun pada awalnya
hampir semua penduduk menumpukan sumber nafkahnya pada hasil laut.
Diperoleh fakta, bahwa pada awalnya hampir semua etnis maritim yang
menetap di Kepulauan Karimunjawa memiliki tingkat kehidupan yang baik,
karena rata-rata pendapatan setiap rumah tangga nelayan dapat untuk memenuhi
kebutuhan hidup mereka. Hasil indepth interview dengan beberapa tokoh sepuh
(tua) masyarakat, menunjukkan bahwa sebelum terjadi penetrasi secara massif
sistem tangkap ikan dengan teknologi padat modal, ikan di wilayah perairan
laut Karimunjawa termasuk dalam kawasan dekat pantai sangat melimpah dan
mudah didapat. Pada umumnya penduduk dapat memenuhi kebutuhan hidup
dengan mudah, karena hasil tangkap ikan melimpah dan dapat dibarter dengan
aneka kebutuhan hidup sehari-hari maupun dibeli cash oleh para pedagang.
Pola hubungan social produksi antara nelayan dan pedagang terjalin dalam
sistem tradisional yang berlangsung saling menguntungkan, saling tergantung
dan establis atau meminjam istilah Scott mencerminkan pola patron-client
relationship(James C. Scott,1983). Adapun pola tangkap cenderung bersifat
perseorang atau kelompok-kelompok kecil dalam corak egaliter yang meletakkan
aktivitas kerja sebagai nafkah penghidupan (livelihood). Jadi, aktivitas kerja yang
dilakukan nelayan dapat dimaknai sebagai kekuatan produktif (Ken Morrison,
1995) yang mampu menjadi sumber nafkah bagi rumah tangga nelayan.
Oleh karena itu, dengan sumberdaya laut yang potensial meskipun teknologi
tangkapnya masih sangat sederhana pada waktu itu seperti; pancing, jaring,
bubu, dan lain-lain, tapi hasil yang diperoleh cukup melimpah. Terlebih dengan
pola hubungan social produksi patron-client memberi peluang pada nelayan
jika menghadapi masa-masa sulit, karena musim Baratan di mana nelayan
tidak memungkinkan untuk melaut, pedagang biasanya yang memasok
kebutuhan hidup sehari-hari rumah tangga nelayan. Itu artinya terdapat
jaminan subsistensi bagi kehidupan nelayan di Kepulauan Karimunjawa. Secara
sosiologis mereka terkonstruksi sebagai satu komunitas etnis maritim yang saling
membutuhkan dan saling tergantung. Demikian juga pola kerja dalam tangkap
ikan yang cenderung perseorangan atau kelompok kecil yang egaliter, dapat

mengkonstruksi kemandirian dan daya juang kalangan nelayan untuk bekerja
keras dalam memenuhi kebutuhan rumah tangganya. Namun demikian, kondisi
ketercukupan dan mapan dari penduduk Karimunjawa itu saat ini telah menjadi
masa lalu, karena masa-masa sulit lebih sering ditemui dari pada sebaliknya.
Pada akhirnya fenomena terjadinya proses marjinalisasi etnis maritim di
Kepulauan Karimunjawa justru semakin tampak jelas. Sebagai indikatornya
antara lain kehidupan mereka sebagai nelayan semakin susah, karena rendahnya
pendapatan yang diperoleh dan secara social tidak jarang mereka kemudian jatuh
pada strata terendah dalam struktur social masyarakat. Dengan kondisi yang
demikian itu, tedapat kecenderungan mata pencaharian sebagai nelayan yang
menangkap ikan seringkali tidak lagi mampu member jaminan bagi pemenuhan
kebutuhan hidup apalagi menjanjikan kesejahteraan hidup etnis maritim. Oleh
karena itu, tidak mengherankan jika hasil indepth interview dengan anak-anak
murid SD di Kepulauan Karimunjawa menunjukkan, bahwa sebagian besar
dari mereka cenderung kurang kalau tidak boleh dikatakan tidak tertarik untuk
mengikuti jejak orang tua mereka sebagai nelayan. Dalam pandangan mereka,
mencari ikan di laut sangat berat dan tidak menguntungkan, karena selain tidak
menentu musimnya hasil yang diperoleh juga tidak dapat dipastikan.
Apapun latar belakang etnisnya, penduduk di Kepulauan Karimunjawa
yang sebagian besar menumpukan sumber penghidupan dari sumberdaya laut
pernah mengalami masa kejayaan hidup di Kepulauan Karimunjawa. Kondisi itu
dialami sebelum mereka termarjinalkan sebagai nelayan akibat dari penetrasi
kapitalisasi alat tangkap yang sangat massif. Penetrasi kapitalisasi ini oleh Taylor
(1989) tidak terlepas dengan gelombong modernisasi yang dilancarkan negara-
negara maju untuk menjual produk teknologinya. Hal inilah antara lain yang
menyebabkan tersegmentasinya alat tangkap etnis maritim local dalam jenis
dan pola tradisional, karena pada umumnya mereka tidak memiliki akses dan
modal untuk dapat memiliki teknologi moderen tersebut. Selain itu kepemilikan
sumberdaya manusianya juga relatif rendah, sehingga ikut menjadi kendala dan
determinan yang memarjinalkan mereka. Dengan demikian proses marjinalisasi
itu berlangsung dalam aneka bentuk antara lain segmentasi alat tangkap
tradisional, zonasi dan keterbatasan area tangkap, dan kapitalisasi dalam pola
tangkap ikan.
10.3. Segmentasi Alat Tangkap Tradisional

Pada umumnya etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa baik itu keturunan
etnis Jawa, Bugis, Mandar, Bajau, Banjar, Buton, Madura, dan lain-lainnya dalam
aktivitas penangkapan ikan di laut masih menggunakan alat tangkap yang masih
tergolong tradisional. Hal ini antara lain dapat diketahui dari jenis kapal dan
alat-alat tangkap yang digunakan. Kapal-kapal yang digunakan etnis maritim
di Karimunjawa kebanyakan kapal kecil perseorangan bermesin tempel/perahu
motor dengan alat tangkap sederhana seperti; pancing, jaring, branjang dan

bubu. Periode kemudian juga mulai berkembang alat tangkap ikan muroami
dan speargun-compressor yang terakhir ini menimbulkan pro dan kontra
dikalangan masyarakat nelayan, karena dipandang merusak terumbu karang
dan mengancam proses reproduksi ikan.
Dari oral history berapa nelayan dapat diketahui, bahwa semula hingga tahun
1990-an dengan kepeloporan keturunan etnis Bugis dalam membuat kapal layar,
kapal para nelayan di Karimunjawa masih dominan berupa kapal layar yang
mengandalkan tenaga manusia dan angin dan penggunaan perahu bermesin
temple/perahu motor belum berkembang. Meskipun begitu hasil tangkapan
dirasakan sangat melimpah dan mudah didapat, sehingga hasilnya dapat
untuk memenuhi kebutuhan hidup rumah tangganya bahkan berlebih. Wilayah
tangkapannya pun dalam radius yang tidak terlalu jauh dari pantai. Disepanjang
perairan laut tepi pantai dari pulau-pulau yang bertebaran di Kepulauan
Karimunjawa seperti pulau; Karimunjawa, Kemojan, Menjangan, Cemara Besar,
Cemara Kecil, Kumbang, Genting, Parang, Nyamuk, dll. dapat dengan mudah
ditemukan berbagai jenis ikan dalam jumlah yang sangat banyak.
Memasuki tahun 1990-an, kapal-kapal dilengkapi dengan diesel berkekuatan
5-10 PK yang ditempelkan pada bagian kapal dan kemudian menjadi kapal-
kapal motor. Dengan motorisasi kapal-kapal, selanjutnya juga berkembang alat
tangkap ikan seperti jaring menjadi beberapa jenis, demikian juga pancing,
branjang dan bubu. Untuk bubu ada jenis yang pengoperasiannya ditempatkan
didaerah dekat pantai dan bubu yang ditempatkan di laut lepas. Bahkan etnis
maritim di Karimunjawa semula juga mengenal alat tangkap moderen seperti,
Pukat Harimau meskipun dalam kapasitas yang kecil. Akan tetapi kemudian tidak
lagi dipergunakan, karena ada larangan pemerintah dan jika tertangkap harus
membayar sangat mahal. Pada tahun-tahun awal perkembangan kapal motor dan
alat tangkap ikan yang sangat bervariasi itu, menjadikan hasil semakin melimpah
dan sejalan dengan itu terjadi juga perubahan pola dan sistem penangkapan
ikan. Pola dan sistemnya mengarah pada bentuk satuan kerja kelompok 2-3 orang
bahkan untuk alat tangkap jenis muroami dan speargun-compressor diperlukan
> 5 orang dalam satuan kerja kelompok. Kondisi ini juga membawa konsekuensi
komunitas nelayan menjadi terdiferensiasi dalam kelompok-kelompok social
yang disebut juragan (pemilik kapal), juru mudi dan pandega (anak buah kapal/
ABK) dengan mengembangkan system bagi hasil yang secara normatif disepakati.
Dengan kapal-kapal kecil dan alat tangkap tradisional itu, pelan tapi pasti pada
akhirnya aktivitas melaut etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa jangkauannya
menjadi terbatas hanya pada radius tidak lebih dari 3 mil dan dalam radius itu
jumlah ikan saat ini semakin berkurang.
Sementara itu, kapal-kapal besar dengan alat tangkap canggih hanya dimiliki
oleh segelintir orang Karimunjawa dan bahkan kemudian hampir semuanya dari
luar daerah Karimunjawa seperti dari Nusatenggara, Madura, Pekalongan, Tegal,
Jakarta, Kepulauan Seribu dll. mulai beroperasi mencari ikan di sekitar Kepulauan

Karimunjawa. Kapal-kapal itu tentu dengan capital yang besar dan kepunyaan
orang-orang yang punya modal besar. Apalagi kapal-kapal dari luar itu membawa
ABK > 20 orang yang dilengkapi fasilitas kapal seperti cold storage, fish finder,
radio komunikasi dan bahkan kompas magnetic. Ketika beroperasi tidak jarang
lepas jangkar untuk merapat di Pulau Karimunjawa. Oleh karena seringkali untuk
beberapa hari bahkan beberapa minggu beroperasi mencari ikan diwilayah
perairan laut Karimunjawa. sehingga modal yang dibutuhkan semakin besar
dan hasil yang diperoleh rata-rata sangat banyak berkisar > 10 ton dengan nilai
jual ratusan juta rupiah. Oleh karena itu kalaupun ditangkap petugas, akan bisa
memberi kompensasi yang layak dan bisa bebas.
Tidak jarang kapal-kapal dari luar Karimunjawa yang beroperasi diwilayah laut
Karimunjawa itu kemudian juga mempekerjakan penduduk lokal Karimunjawa
sebagai ABK khususnya para pemuda. Dari hasil indepth interview dengan juru
mudi/nahkoda kapal KM MJ dari Jakarta, menunjukkan bahwa pertimbangan
utama mereka mempekerjakan penduduk local Karimunjawa adalah factor
ekonomi di mana penduduk local dipandang lebih mengetahui lokasi-lokasi
potensial untuk habitat ikan, karena secara imperik mereka jalani, sehingga lebih
memberi peluang untuk mendapatkan hasil tangkapan dalam jumlah besar.
Selain itu juga ada pertimbangan agar tidak mendapat resistensi dan gangguan
dari nelayan-nelayan local.
Para pemuda nelayan etnis maritim Karimunjawa yang bekerja di kapal-kapal
besar dari luar Karimunjawa ini kemudian mengenal beberapa teknik penangkapan
ikan yang bisa dengan cepat mendatangkan hasil besar. Contohnya, yang dialami
oleh Ik seorang pemuda nelayan Karimunjawa yang menjadi ABK di KM BK, ia
harus menyelam untuk menangkap teripang (nilai ekonominya sangat tinggi)
atau kadang harus menyemprotkan racun potasium untuk menggiring ikan dari
habitatnya ke jaring-jaring besar yang telah dipersiapkan ABK lainnya. Demikian
juga yang dialami oleh beberapa nelayan muda Karimunjawa yang menjadi
ABK kapal dari luar Karimujawa lainnya, harus melakukan hal-hal yang kurang
lebih lebih sama dengan Ik. Dalam menyelam itu, pada umumnya mereka hanya
mengenakan alat-alat yang sangat sederhana, sehingga sangat membahayakan
keselamatan dan dengan penggunaan potasium untuk memaksa ikan keluar dari
persembunyiannya sudah pasti berpotensi dapat merusak lingkungan. Dengan
demikian, jelas bahwa kapitalisasi dalam teknik penangkapan ikan yang tidak
mungkin terjangkau oleh etnis maritim Karimunjawa, cenderung memarjinalkan
baik secara ekonomi, sosial bahkan kultural.
10.4. Zonasi dan Keterbatasan Area Tangkap

Fakta di lapangan membuktikan, bahwa wilayah perairan laut di Kepulauan
Karimunjawa memiliki potensi sumberdaya alam yang luar biasa indah dan unik
dengan keanekaragaman hayati biota laut. Barangkali salah satunya oleh karena
itu untuk melindungi potensi sumberdaya alam tersebut, Pemerintah RI pada

tahun 1986 melalui Menteri Kehutanan menetapkan Kepulauan Karimunjawa
seluas sekitar 111.625 Ha sebagai Cagar Alam Laut Kepulauan Karimunjawa (SK
Menhut No. 123/Kpta-II/ 1986 Tentang Penunjukan Kepulauan Kariumunjawa dan
Laut di sekitarnya yang terletak di Dati II Jepara Dati Jateng sebagai Cagar Alam
Laut). Bahkan kemudian ditindaklanjuti dengan penetapan sebagai kawasan
konservasi dan dalam rangka menjaga kawasan konservasi, pada tahun 1988
Kepulauan Karimunjawa ditetapkan sebagai Taman Laut Nasional.
Kebijakan itu berlanjut terus bahkan dikembangkan, melalui Keputusan
Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 78/Kpts-II/1999 tanggal 22 Pebruari
1999, kawasan Cagar Alam Karimunjawa dan perairan laut di sekitarnya
seluas 111.625 hektar diubah fungsinya menjadi Taman Nasional. Sebagai
tindaklanjutnya, melalui Keputusan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan
Konservasi Alam No. SK.79/IV/Set-3/2005 dilakukan revisi Zonasi/Mintakat Taman
Nasional Karimunjawa (TNKJ). Dengan dasar keputusan ini wilayah Kepulauan
Karimunjawa dan wilayah laut sekitarnya dibagi dalam 7 (tujuh) zona, yaitu;
1. Zona Inti Seluas 444,629 hektare meliputi sebagian perairan P. Kumbang,
perairan Taka Menyawakan, perairan Taka Malang dan perairan Tanjung
Bomang;
2. Zona Perlindungan seluas 2.587,711 hektar meliputi hutan tropis dataran
rendah dan hutan mangrove, serta wilayah P. Geleang, P. Burung, Tanjung
Gelam, P. Sintok, P. Cemara Kecil, P. Katang, Gosong Selikur, Gosong Tengah;
3. Zona Pemanfaatan Pariwisata Seluas 1.226,525 hektar meliputi perairan p.
Menjangan Besar, P. Menjangan Kecil, P. Menyawakan, P. Kembar, sebelah
timur P. Kumbang, P. Tengah, P. Bengkoang , Karang Kapal;
4. Zona Permukiman seluas 2.571,546 hektar meliputi P. Karimunjawa, P.
Kemujan, P. Parang, P. Nyamuk;
5. Zona Rehabilitasi seluas 122,154 hektar meliputi perairan sebelah timur P.
Parang, sebelah timur P. Nyamuk, sebelah barat P. Kemujan dan sebelah barat
P. Karimunjawa;
6. Zona Budidaya seluas 788,213 hektar meliputi perairan P. Karimunjawa, P.
Kemujan, P. Menjangan Besar, P. Parang dan P. Nyamuk;
7. Zona Pemanfaatan Perikanan Tradisonal seluas 103.883,862 hektar meliputi
seluruh perairan di luar zona yang telah ditetapkan yang berada di dalam
kawasan Taman Nasional Karimunjawa.
Dengan pembagian zonasi tersebut pada dasarnya secara normatif sesuai
ketentuan yang berlaku tampak jelas, bahwa wilayah tangkap ikan oleh etnis
maritim di Kepulauan Karimunjawa sangat luas, yaitu mencapai 93,06 % dari
jumlah total luas kawasan Cagar Alam Laut Karimunjawa seluas 111.625 hektar.
Namun demikian, dalam prakteknya yang dirasakan oleh nelayan tradisional
di Kepulauan Karimunjawa tidak sejalan dengan ketentuan normatif tersebut.
Hampir semua nelayan tradisional mengakui, bahwa sejak ditetapkannya
Karimunjawa menjadi taman laut nasional aktivitas tangkap ikan yang mereka

menjadi sangat terbatas, karena banyaknya aturan, ketentuan dan batasan-
batasan dalam beraktivitas yang diberikan oleh BTNKJ. Akibatnya, untuk
menghindari tindak pelanggaran yang dapat berujung pada pengenaan sanksi
hukum, mereka memilih area wilayah tangkap yang ‘aman’ meskipun hasil yang
diperoleh tidak memadai. Dengan demikian pandangan tradisional, bahwa laut
sebagai common property right yang dapat dimanfaatkan bersama-sama secara
bebas menjadi tidak berlaku lagi.
10.5. Kapitalisasi dalam Pola Tangkap Ikan

Pada akhirnya aktivitas tangkap ikan yang dilakukan etnis maritim
Karimunjawa cenderung tidak menjangkau laut lepas dalam yang sebenarnya
potensial. Dengan begitu wilayah yang potensial sumberdaya ikan justru menjadi
ajang beroperasinya kapal-kapal besar yang padat modal dengan corak yang
kapitalistik yang hampir semuanya berasal dari luar Kepulauan Karimunjawa.
Contoh kasus adalah beroperasinya KM. MJ dari sebuah PT yang berkedudukan
di Jakarta dan ketika penelitian dilakukan sedang beroperasi selama 2 (dua)
minggu menangkap ikan di wilayah laut Karimujawa.
Dari hasil indepth interview dengan nahkoda dan beberapa ABK dapat
diketahui, bahwa kapal yang memiliki kapasitas cold storage 20-30 ton itu
menggunakan alat tangkap Pukat Cincin yang memiliki kecenderungan untuk
mendapatkan jenis ikan tangkapan yang sama dan cenderung tidak merusak
(baik terumbu karang maupun spesies lain), karena hanya beroperasi pada
gerombolan ikan di permukaan. Akan tetapi dari observasi lapang menunjukkan
indikasi adanya penggunaan alat tangkap jenis Pukat Harimau yang sebenarnya
telah dilarang oleh pemerintah, karena sangat eksploitatif dan berpeluang
merusak sumberdaya laut.
Pola tangkap dilakukan terorganisasi dalam kelompok besara, terdapat 30
ABK diluar nahkoda dua orang dengan sistem pengupahan berdasarkan bagi
hasil. Seluruh hasil tangkapan sekali melaut per kapal, dijual ke perusahaan
yang memiliki dan membiayai operasional kapal dengan pembagian hasil:
10% dari total hasil tangkapan ikan untuk ABK (semakin senior posisinya,
maka semakin besar prosentase hasil yang diterima), 20% untuk nahkoda dan
selebihnya adalah untuk perusahaan yang memiliki dan membiayai operasional
kapal termasuk perbekalan hidup kru kapal selama melaut. Dari pola kerja dan
sistem bagi hasil tersebut jelas telah terjadi proses kapitalisasi dalam tangkap
ikan di wilayah laut Karimunjawa di mana beroperasinya kapal-kapal tangkap
ikan yang besar dibutuhkan capital/modal besar dan pemilik modal itu lah
sebenarnya yang meraup keuntungan besar.
Kalaupun sebagian etnis maritim Karimunjawa bergabung dalam sistem
tangkap ikan yang kapitalistik itu, lebih hanya sebagai tenaga tangkap ikan
dengan upah ataupun bagi hasil yang sangat rendah. Dalam sistem kapitalisme
segala bentuk hasil produksi memiliki kecenderungan untuk dijadikan komoditas

yang dipasarkan dengan tujuan mencari keuntungan. Kekuatan produksi
dibentuk dalam kaitan bukan untuk menggali nilai utilitas atau “nilai guna” (use–
value), tetapi untuk mencari “nilai lebih” (profit) dari “nilai tukar” (exchange value).
Dengan demikian dalam sistem kapitalis tercipta proses komodifikasi, yaitu
menjadikan objek-objek sebagai sesuatu yang memiliki nilai tukar.
Bagaimana proses masuknya penerapan sistem kapitalis antara lain dapat
dirunut dari adanya landasan semangat untuk melakukan akumulasi kapital
yang berdampak pada terjadinya perubahan dalam teknologi penangkapan ikan.
Secara umum terdapat kecenderungan, bahwa pada awalnya teknologinya lebih
bercorak subsistensi di mana aktivitas tangkap ikan ditujukan untuk memenuhi
kebutuhan lokal dan umumnya dikerjakan dengan teknologi dan ketrampilan
serta keahlian tradisional yang dikerjakan secara terbatas oleh anggota keluarga,
tetangga secara perseorangan maupun kelompok-kelompok kecil 2-5 orang.
Dalam perkembangannya aktivitas tangkap ikan digantikan sistem kapitalis yang
padat modal dan menempatkan hasil tangkap sebagai komoditas yang bertujuan
untuk mendapatkan keuntungan maksimal. Dalam pandangan Marx komoditas
disebut sebagai social hieroglyphic, karena komoditi tidak hanya dilihat sebagai
benda, tetapi tersembunyi hubungan sosial yang mengeksploitasi sumberdaya
tenaga kerja (yang dalam kasus usaha tangkap ikan adalah nelayan yang menjadi
ABK) hingga memarjinalkan posisi mereka.
Terbangunnya kondisi yang marjinal dalam pandangan kaum Maxian lebih
disebabkan oleh adanya kontradiksi dari sistem kapitalisme, yaitu perampasan
surplus oleh pemilik capital/modal pada mereka yang hanya memiliki tenaga
kerja. Pada keadaan yang demikian ini, sistem kapitalis melalui beroperasinya
kapital telah menciptakan kemajuan ekonomi bagi sebagian kecil pemilik modal
dan menciptakan kemiskinan bagi sebagian besar kelompok masyarakat yang
tidak bermodal. Bahkan menurut Frank, perampasan surplus berkaitan dengan
eksploitasi yang kemudian berdampak pada semakin meluasnya jaringan
kapitalis. (Culley, 1977)
10.6. Penutup
Etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa terdiri dari beragam etnis antara
lain; Bugis, Makasar, Mandar, Bajau, Banjar, Buton, Madura, Batak, Jawa dan
beberapa lainnya dalam jumlah kecil. Mereka mendasarkan sumber nafkah yang
utama sebagai nelayan dengan pola dan teknologi sangat sederhana, karena
keterbatasan sumberdaya manusia, akses dan modal dalam memanfaatkan
potensi sumberdaya laut yang ada dilingkungan sekitar. Oleh karena itu,
kondisi etnis maritim di Kepulauan Karimunjawa dewasa ini dapat dikatakan
marjinal baik secara ekonomi, sosial maupun kultural. Kebanyakan dari mereka
kehidupan ekonominya subsisten, meskipun telah melakukan deversifikasi
usaha prroduktif di luar kenelayanan. Tidak sedikit dari mereka justru terjebak
pada pola pengembangan tangkap ikan yang kapitalisik yang menempatkan

mereka hanya sebagai tenaga kerja/buruh penangkap ikan tanpa otoritas dan
akses pasar.
Marjinalisasi etnis maritim di Karimunjawa itu berlangsung bersamaan
dengan proses kapitalisasi yang semakin massif dalam usaha tangkap ikan.
Kapitalisasi telah terbukti mampu merubah pola dan sistem tangkap ikan
sekaligus merubah pola hubungan sosial produksi yang melingkupinya.
Pola hubungan patron-client yang menjamin subsistensi kehidupan nelayan
Karimunjawa telah bergeser kearah pola hubungan majikan-buruh dalam ‘aroma’
eksploitasi, sehingga nelayan cenderung tidak ikut menikmati surplus dari hasil
tangkapannya. Selain itu, penetapan Karimunjawa sebagai Taman Laut Nasional
dalam prakteknya juga memberi kontribusi signifikan pada marjinalisasi etnis
maritim terutama dampak yang ditimbulkan sebagai akibat dari terbatasnya
area tangkap. Bahkan mereka sampai pada pemahaman, bahwa pandangan
tradisional mereka tentang laut sebagai common property right yang dapat
dimanfaatkan bersama-sama secara bebas menjadi tidak berlaku lagi. Dampak
marjinalisasi yang cukup penting antara lain menempatkan etnis maritim
tidak menjadi kelompok sosial strategis di Kepulauan terpencil dengan tingkat
kesejahteraan yang layak, sehingga terdapat kecenderungan anak-anak mereka
tidak berminat mengikuti jejak orang tuanya sebagai nelayan.

Culley, Lorraine. 1977. Economic Development In Neo-Marxist Theory. Dalam
Hindess, Barry. Sociological Theories Of The Economy. London: The Macmillan
Press Ltd.
Frank, Andre Gunder. 1998. Re Orient: Global Economy in the Asian Age.Barkeley:
University of California Press.
J. Kathirithamby-Wells & J. Villiers (eds), 1990. The Southeast Asian Port and Polity:
Rise and Demise. Singapore: Singapore University Press.
Karimunjawa dalam Angka, 2011.
Lapian, A.B. 2009. Orang Laut, Bajak Laut, Raja Laut: Sejarah Kawasan Laut Sulawesi
Abad XIX. Jakarta: Komunitas Bambu, KILTV,ANRI, Jurusan Sejarah FIB UGM,
Jurusan Sejarah FS UNPAD.
Morrison, Ken. 1995. Marx, Durkheim, Weber: Formation Of Modern Social
Thought. New Delhi: Sage Publications.
Mubyarto, Soetrisno, Loekman & Dove, Michael. 1984. Nelayan Dan Kemiskinan.
Jakarta: CV. Rajawali.
Rochwulaningsih, Yety. Land Tenure Transformation in A Remote Islands: A Case a
Historical Sociology Prespective in Karimunjawa Islands. Semarang: Journal
of Coasal Development Diponegoro University, Volume 15 October 2011.
Satria, Arif. 2005. Ekologi Politik Nelayan. Jakarta: Lkis.
Scott, C. James . 1983. Moral Ekonomi Petani: Pergolakan dan Subsistensi di Asia
Tenggara. Jakarta: LP3ES.

Taylor, G. John. 1989. From Modernization to Modes Of Production. A Critique of the
Sociologies of Development and Underdevelopment. London: The Macmillan
Press Ltd.
Tilaar, H.A.R. 2004. Multikulturalisme: Tantangan-tantangan Global Masa Depan
dalam Transformasi Pendidikan Nasional. Jakarta: Grasindo.

XI. KOMUNITAS KAMPUNG LAUT
KABUPATEN CILACAP
Agus Maladi Irianto
11.1. Pendahuluan
Ribuan tahun lalu, Indonesia – yang secara tradisonal disebut sebagai
Kepulauan Nusantara – sangat strategis di wilayah Asia Pasifik. Kepulauan
Nusantara sebagai persinggahan dan perdagangan laut kapal-kapal asing seperti
Arab, Spanyol, Portugis, Inggris, Belanda, Perancis, dan Swedia. Akan tetapi,
seperti yang diungkapkan Thung Ju Lan dalam artikelnya berjudul “Kebudayaan
dalam Perspektif Bahari Nusantara”, dalam Berita IPTEK, tahun ke-46 Nomor 1,
2007, sejak kemerdekaan Indonesia 1945 (bahkan sebelumnya) karakteristik
kebaharian tersebut tenggelam ditelan ombak globalisasi industri yang lebih
berbasis pada daratan.
Diperkirakan 60% penduduk Indonesia hidup dan bermukim di daerah
pantai. Merekalah yang lazim disebut sebagai etnik maritim. Dari sejumlah etnik
maritim di wilayah Nusantara ini, Komunitas Kampung Laut – yang menempati
wilayah selatan Kabupaten Cilacap, Jawa Tengah dan bergandengan dengan
Pulau Nusakambangan – bermukim. Berdasarkan hasil pengamatan di lapangan,
Komunitas Kampung Laut secara umum adalah beretnik Jawa yang berdialek
Banyumasan dan sebagiannya beretnik Sunda berdialek Sunda Pada tahun 2003,
saya bersama Mudjahirin Thohir dari Pusat Penelitian Sosial Budaya Lembaga
Penelitian Universitas Diponegoro, telah melakukan studi kelayakan di wilayah

Komunitas Kampung Laut tersebut, dan secara garis besar dapat dideskripsikan
sebagai berikut.
11.2. Gambaran Umum Komunitas Kampung Laut

Dengan menempuh waktu sekitar dua setengah jam dari dermaga Seleko
melalui Laut Segara Anakan dan menyisir bibir Pulau Nusakambangan, perahu
kecil berukuran satu kali sepuluh meter berkekuatan 15 PK sampailah di
Kecamatan Kampung Laut Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah. Sebuah
wilayah yang dikelilingi pohon bakau dan berair payau itu sejak tahun 2002
resmi menjadi kecamatan dengan empat desa yaitu Desa Ujung Alang, Ujung
Gagak, Panikel dan Klaces. Padahal dua tahun sebelumnya ia cuma kecamatan
pembantu, yang salah satu desa yang kini jadi ibu kota kecamatan adalah Kleces
yang waktu itu masih masuk dalam kecamatan Kawunganten.
Kecamatan secara geografis terletak pada ordinat 7o 35’ – 70 50’ Lintang
Selatan dan 108o 45’ - 1090 3’ Bujur Timur dengan luas wilayah ± 22.319 Ha
yang terdiri atas perairan ± 1.919 Ha dan sisanya berupa daratan berupa hutan
mangrove, pemukiman, sawah, tambak dan lain-lain. Perairan di kawasan
Kecamatan Kampung Laut disebut Laguna Segara Anakan yang dipisahkan oleh
pulau Nusakambangan. Laguna Segara Anakan merupakan muara dari beberapa
sungai seperti Citandui, Cimeneng, dan Cibeureum. Sejalan dengan waktu,
material yang dibawa oleh ketiga sungai tersebut akhirnya membentuk daratan
atau tanah timbul yang kemudian digunakan oleh masyarakat setempat untuk
pemukiman, sawah dan timbulnya hutan mangrove.
Seperti yang telah disinggung pada pembahasan terdahulu, kawasan
Kampung Laut terdiri atas empat desa, yakni, Ujung Gagak, Desa Ujung Alang,
Panikel dan Klaces Desa Ujung Gagak terletak di ujung barat Kecamatan
Kampung Laut dan dibatasi oleh: Desa Rawa Apu (Barat), Desa Panikel (Timur),
Pulau Nusakambangan (Selatan), dan Desa Guntingrejo (Utara). Jarak antara
Desa Ujung Gagak ke Kecamatan Kampung Laut sekitar tiga kilometer lewat
jalan laut, ke Kabupaten Cilacap 60 Km melalui laut. Untuk memenuhi kebutuhan
hidup penduduk desa Ujung Gagak sebgian besar bekerja sebagai nelayan dan
sebagian lagi sebagai petani.
Mata pencaharian penduduk Ujung Gagak, sebagian besar nelayan. Para
nelayan dari Desa Ujung Gagak biasanya mencari ikan di laut lepas (Samodra
Hindia). Dari sejumlah nelayan tersebut sebagian di antaranya juga menjadi
juragan ikan. Para juragan ikan inilah kemudian lebih menandai dinamika ekonomi
di desa tersebut. Namun bila diperhatikan komposisi mata pencaharian tersebut,
sebagian besar para nelayan dan juga juragan ikan, lebih banyak bermukim di
dusun Karanganyar, Karang Jaya, Karangsari, Karang Mulya. Di antara mereka
ada juga sebagain kecil penduduk yang bermata pencaharian petani, yakni
penduduk yang bermukim di dua dusun Cibereum dan Palindukan.
Desa Ujung Alang terletak di antara Pulau Jawa dengan Nusakambangan

berupa pulau-pulau kecil yang disebut yang oleh penduduk setempat disebut
“Grumbul” .Untuk memenuhi kebutuhan hidup penduduk desa Ujung Alang
bekerja sebagai nelayan sebanyak 695 orang dan sebagai petani 445 orang. Jika
dilihat dari lokasi penduduk yang bermukim di wilayah tersebut komposisi mata
pencaharian hampir berimbang. Misalnya, penduduk yang bermukim di dusun
Motean dan Peniten sebagian besar bermata pencaharian sebagai nelayan. Akan
tetapi, para nelayan di kedua dusun ini ketika melakukan penangkapan ikan
hanya di perairan sekitar laguna saja. Sedangkan, penduduk di dusun Bondan
dan Lempong Pucung lebih cenderung memilih peternakan ikan, pertanian.
Sementara Desa Panikel menjadi satu dengan wilayah Kecamatan
Kawunganten, namun demikian akses dari desa ke berbagai tempat baik ke
Kecamatan Kampung Laut, Kecamatan Kawunganten maupun Kabupaten
Cilacap tidaklah mudah karena harus melalui jalan yang cukup rumit baik jalan
darat maupun jalan air. Sedangkan Desa Klaces terdiri dari dua dusun yaitu Klapa
Kerep dan Klaces.
Berdasarkan penelitian di lapangan pada tahun 2003 lalu, dari keempat desa
di Kecamatan Kampung Laut, ternyata ada tiga desa yang harus mengalami
permasalahan yang cukup mendasar seperti: (1) Terbatasnya prasarana dan sarana
desa, baik transportasi, teknologi maupun komunikasi (2) belum terlayaninya
kebutuhan sosial baik bidang pendidikan maupun kesehatan, (3) keterbatasan
sumber daya manusia dan lingkungan, serta sistem pengelolalaannya.
Ketiga desa yang tergolong menghadapi permasalahan tersebut adalah,
Desa Ujung Gagak, Ujung Alang, dan Panikel. Di Ujung Gagak terdapat dua dusun
(Cibereum dan Palindukan), Desa Ujung Alang terdapat dua dusun (Bondan dan
Lempong Pucung), dan Desa Panikel juga terdapat dua dusun (Muara Dua dan
Kalen Bener). Ketiga desa tersebut dilihat mata pencaharian penduduk serta
kondisi lingkungan alamnya mempunyai spesifikasi masing-masing.
Desa Ujung Gagak misalnya, mayoritas penduduknya bermata pencaharian
nelayan dan cenderung memilih penangkapan ikan dari laut lepas. Desa Ujung
Alang antara penduduk yang bermata pencaharian nelayan maupun petani
hampir seimbang, hanya saja penduduk yang memilih mata pencaharian nelayan
cenderung menangkap ikan hanya dari sekitar laguna Segara Anakan saja tidak
sampai mengarungi lautan lepas. Sedangkan Desa Panikel sebagian bersar lebih
cenderung bercocok tanam (pertanian) di pekarangan mereka.
11.3. Karakteristik Komunitas Kampung Laut

Berbicara tentang Kampung Laut agaknya tidak bisa melepaskan
tentang latar belakang Pulau Nusakambangan. Perlu diketahui bahwa Pulau
Nusakambangan merupakan salah satu pulau yang terletak di sebelah selatan
Pulau Jawa yang secara administratif pemerintahan masuk wilayah Kabupaten
Cilacap. Pulau yang luasnya lebih kurang 17.000 ha tersebut digunakan sebagai
pulau penjara.

Berdasarkan wawancara dengan sejumlah informan, kawasan Kampung Laut
mempunyai karakteristik yang di antaranya sebagai berikut. Pertama, masyarakat
Kampung Laut mengkategorikan diri sebagai masyarakat pejagan, yang
merepresentasi sebagai penjaga laut. Kata “pejagan” mempunyai arti tersendiri
dalam setiap urat nadi masyarakat, apalagi dikaitkan dengan nama Ki Jaga Laut.
Hal ini dapat dibuktikan dengan penyebutan Ki Jaga Laut apabila masyarakat
ingin terhindar dari kecelakaan di laut atau musibah yang lain dengan harapan
mereka memperoleh kekuatan gaib dan terhindar dari musibah tersebut.
Kedua, masih kuatnya tata nilai tradisional dan spiritual, dalam tata
kehidupan sehari-hari. Hal ini dapat dilihat dari adanya sejumlah ritual yanfg
swelalu diselenggarakan masyarakat setempat, misalnya upacara sedekah laut
dan sedekah bumi sebagai tanda terima kasih kepada bumi dan laut yang telah
memberikan kehidupan. Penduduk Kampung Laut sangat menyadari adanya
perubahan alam sekitarnya (laut) yang semakin hari menjadi dangkal dengan
adanya sendimentasi, sehingga dirasa semakin sulit diandalkan sebagai mata
pencaharian.
Ketiga, kuat nilai-nilai spiritual masyarakat juga tercermin pada penghormatan
mereka terhadap tempat-tempat yang dianggap keramat. Antara lain, Goa
Masigit Sela yang digunakan sebagai pedoman dalam penataan rumah. Di
kawasan Kampung Laut rumah penduduk hanya menghadap ke utara dan
selatan, sedasngkan wilayah timur dan barat untuk meletakkan sesaji.
Keempat, masyarakat Kampung Laut terkenal dengan keras dan pantang
mundur dalam menghadapi segala tantangan. Mereka sangat membanggakan
konsep “penjaga”. Sifat keras masyarakat sebagai akibat proses sosialisasi nilai-
nilai yang erat kaitannya sebagai nelayan. Mereka hidup secara berkelompok
meskipun rumahnya berjauhan satu sama lain dan sebagian besar menempati
rumah yang beratap rumbia dan berdinding bambu.
Kehadiran mereka ke kawasan ini, umumnya karena terdesak atau terdorong
oleh faktor pemenuhan kebutuhan pekerjaan dan lahan pemukiman. Pekerjaan
pada sektor kenelayanan dan pertanian. Tetapi karena modal usaha lemah dan
pendidikan rata-rata rendah, maka kategori pekerjaan yang dipilih termasuk
pendapatan yang didapat, tergolong rendah pula.
Dari rendahnya pendapatan yang diperoleh, dewasa ini semakin
mengkhawatirkan mengingat lahan usaha yakni kawasan Kampung laut semakin
lama semakin dangkal. Sedang upaya mencari ikan di lautan lepas (Samudera
Hindia) sering mengalami hambatan mengingat piranti yang dimiliki yakni jenis
perahu dan peralatan penangkapan ikan, rata-rata masih bercorak tradisional.
Akibatnya, ikan tangkapan semakin mengecil dan berkurang, padahal
kebutuhan hidup kerumah tanggaan semakin lama dirasa semakin mahal,
sementara fasilitasi seperti transportasi yang ada, masih sangat bergantung
pada transportasi laut.
Akibat buruk lain yang akan mengikuti ialah kesanggupan orang tua

untuk menyekolahkan anak-anak mereka akan semakin terhambat. Untuk bisa
melanjutkan pendidikan, bukan saja dibutuhkan fasilitasi pendidikan yang relatif
mudah ditempuh, tetapi juga dana.
Kalau kedua hal itu, tidak tersedia maka anak-anak mereka akan cenderung
berhenti sekolah lalu membantu orangtua menjadi nelayan-nelayan kecil. Kalau
kondisi demikian ini yang terjadi, maka dengan mudah mereka akan masuk ke
dalam siklus kemiskinan structural. Kondisi demikian sudah barang tentu harus
diantisipasi, sebab posisi kaum miskin lebih terlihat sebagai beban daripada
energi.
11.4. Permasalahan Umum Komunitas Kampung Laut

Dari serangkaian observasi terhadap Komunitas Kampung Laut, wawancara
dan diskusi kelompok (FGD) dengan sejumlah informan, terdapat permasalahan
yang bisa dikategorikan sebagai berikut.
Pertama, menyangkut masalah pendapatan yang rendah. Pendapatan
keluarga nelayan semakin berkurang sementara biaya hidup yang dibutuhkan
semakin besar. Semakin rendahnya pendapatan itu, dalam satu segi adalah
karena rusaknya kawasan lingkungan dan tidak terjangkaunya modal usaha.
Apalagi peran tengkulak dan juragan ikan, justru lebih menekan keberadaan
para sebagian nelayan di wilayah tersebut. Sedang dalam segi lain, adalah karena
terbatasnya fasilitas yang tersediakan. Oleh karena minimnya fasilitas yang
tersedia, maka tingkat kesulitan hidup menjadi semakin tinggi.
Kedua, sarana dan prasarana yang bersifat fisik seperti prasarana transportasi,
jalan, jembatan, bangunan yang terkait dengan pendidikan, kesehatan,
keagamaan, dan sosial lainnya, dirasakan masih jauh dari cukup. Demikian
juga kebutuhan akan kemudahan pendidikan, pengobatan, fasilitas ekonomi
dan keagamaan, umumnya warga masyarakat secara umum masih merasakan
kesulitan. Apa yang dilakukan oleh pemerintah, belum bisa memberikan
pencerahan.
Ketiga, sebagai kenyataan dari permasalahan tersebut di atas adalah apakah
pemerintah maupun pihak-pihak terkait, berkenan mengulurkan tangan dengan
cara memberi prioritas pembangunan sebagaimana yang dibutuhkan oleh
umumnya warga masyarakat dimaksud?
Keempat, jika pemerintah turun tangan yaitu memprioritaskan pembangunan
kepada lingkungan dan masyarakat yang tinggal di kawasan ini, maka
bagaimana model dari pembangunan itu sendiri yang bisa bermanfaat bagi
warga masyarakat, tidak mengakibatkan tumbuh mental bergantung, bahkan
sebaliknya, bisa bangkit sendiri dari segala kesulitan yang dihadapi?
Dari hasil kajian lapangan, penduduk lebih nampak pasrah menghadapi
lingkungan. Pasrah sembari melakukan strategi-strategi adaptasi yaitu dengan
melakukan diversifikasi usaha pertanian kendati dalam skala kecil, baik usaha
pertanian laut maupun darat. Diversifikasi dalam usaha pertanian laut ialah:

(1) beternak kepiting dalam empang ukuran kecil, dan (2) beternak jenis ikan
bandeng. Keduanya itu hasilnya belum menggembirakan. Selebihnya dari itu
ialah tetap bertahan diri dengan mengakses udang dan ikan-ikan kecil dengan
cara menjala di kawasan segara anakan. Dengan menggunakan perahu jukong
dan jala itulah wajah umumnya nelayan tradisional di daerah ini.
Hasil ikan tangkapan, semakin lama semakin berkurang, dan atau karena areal
yang dijadikan lahan perburuan semakin menyempit. Hal ini antara lain karena
semakin bermunculan laguna-laguna yang mengubah diri menjadi hutan-hutan
mangrove. Belum lagi, transportasi untuk menjual ikan hasil tangkapan ke pasar
masih relatif sulit. Kalau dijual kepada tengkulak, maka nilai jual ikan tangkapan
akan diperhitungkan dengan jumlah ongkos yang ditanggung tengkulak,
sehingga jatuhnya harga ikan tangkapan menjadi rendah.
“ Penduduk yang bermukim

di kepulauan-kepulauan kecil
yang saling dipisahkan oleh
laut, menjadikan transportasi
utama mereka adalah perahu.
Transportasi lintas dukuh
atau lintas desa, hanya bisa
dilakukan dengan naik perahu
seperti perahu-perahu kecil.
“
Lebih dari itu, dengan pendidikan yang rendah, ketrampilan terbatas, dan
pilihan pekerjaan dijalankan karena keturunan, menjadikan mereka tidak atau
belum memiliki keberanian untuk melakukan perubahan-perubahan secara
cepat, baik dari segi wilayah buruan tangkapan maupun fasilitas peralatan.
Bahkan, dengan semakin dangkalnya perariran wilayah tersebut menjadikan

kualitas dan jenis ikan yang bisa ditangkap menjadi semakin berkurang, mestinya
menginspirasi nelayan di daerah ini untuk melakukan migrasi penangkapan
yaitu ke laut lepas (Samudra Hindia). Kemauan dan kemampuan bermigrasi
demikian, hanya dimungkinkan kalau ada kemauan keras dan peralatan (perahu
penangkap dan alat tangkap) yang tahan terhadap besaran ombak.
Permasalahan yang lain, seperti telah disinggung pada pembahasan
terdahulu, adalah persoalan prasarana transportasi penduduk. Penduduk yang
bermukim di kepulauan-kepulauan kecil yang saling dipisahkan oleh laut,
menjadikan transportasi utama mereka adalah perahu. Transportasi lintas dukuh
atau lintas desa, hanya bisa dilakukan dengan naik perahu seperti perahu-perahu
kecil.
Perahu kecil seperti perahu jukong, fungsi utama bagi nelayan ialah untuk
mencari ikan. Tetapi fungsi perahu jukong itu akan bertambah seirama dengan
kebutuhan yang harus dipenuhi, seperti kebutuhan mencari air bersih
untuk masak dan kebutuhan mengantar anak mereka bersekolah. Sulit dan
terbatasnya alat transportasi ini juga berakibat kepada kesulitan ketika ada di
antara keluarganya jatuh sakit yang perlu dibawa berobat ke desa lain atau ke
kabupeten. Sementara di dukuh bahkan di desanya sendiri, belum ada puskesmas
pembamtu bahkan umumnya belum ada tenaga medis yang disediakan oleh
pemerintah.
11.5. Penutup
Komunitas Kampung Laut yang masuk wilayah Kabupaten Cilacap Provinsi
Jawa Tengah, merupakan wilayah yang dikelilingi pohon bakau dan berair payau
itu sejak tahun 2002 resmi menjadi kecamatan dengan empat desa yaitu Desa
Ujung Alang, Ujung Gagak, Panikel dan Klaces. Komunitas yang bereknik Jawa dan
Sunda ini mempunyai karakteristik yang di antaranya sebagai berikut. Pertama,
masyarakat Kampung Laut mengkategorikan diri sebagai masyarakat pejagan,
atau merasa sebagai masyarakat yang menjaga lautan. Selain itu masyarakat
juga mempercayai masih kuatnya tata nilai tradisional dan spiritual, dalam tata
kehidupan sehari-hari. Hal ini dapat dilihat dari adanya upacara sedekah laut
dan sedekah bumi sebagai tanda terima kasih kepada bumi dan laut yang telah
memberikan kehidupan.
Penduduk Kampung Laut sangat menyadari adanya perubahan alam
sekitarnya (laut) yang semakin hari menjadi dangkal dengan adanya sendimentasi,
sehingga dirasa semakin sulit diandalkan sebagai mata pencaharian. Ketiga,
masyarakat Kampung Laut terkenal dengan keras dan pantang mundur dalam
menghadapi segala tantangan. Mereka sangat membanggakan penjaga-nya.
Sifat keras masyarakat sebagai akibat proses sosialisasi nilai-nilai yang erat
kaitannya sebagai nelayan.
Komunitas Kampung Laut, ternyata mengalami permasalahan yang cukup
mendasar seperti: (1) Terbatasnya prasarana dan sarana desa, baik transportasi,

teknologi maupun komunikasi (2) belum terlayaninya kebutuhan sosial baik
bidang pendidikan maupun kesehat, (3) keterbatasan sumber daya manusia dan
lingkungan, serta sistem pengelolalaannya.
Beberapa kebutuhan yang dianggap mendesak di kawasan Kampung
Laut antara lain: (1) Perlu dibangun sarana perhubungan darat dan jembatan
antardesa atau jalan darat yang bisa menghubungkan antara desa yang satu
dengan desa-desa lain, (2) adanya kemudahan mendapatkan air bersih, seperti
sumur artesis pada masing-masing pedukuhan yang sulit memperoleh air bersih,
(3) tersedianya bangunan rumah kesehatan semacam puskesmas pembantu atau
setidaknya rumah dinas bidan desa beserta dengan bidan dan atau paramedic
yang ditugaskan di desa, (4) dibangunnya gedung sekolahan SD/SLTP tingkat
desa atau dusun, (5) dibangunnya tempat ibadah seperti masjid pada desa yang
belum memiliki, serta (6) tersedianya transportasi laut seperti perahu compreng
dalam jumlah yang cukup yang bisa dimanfaatkan sebagai alat transportasi
dengan biaya/ ongkos yang murah.
Alternatif pemberdayaan yang dapat dilakukan di Kampung Laut antara
lain sebagai berikut: Pertama, meningkatkan pendapatan masyarakat dengan
diversifikasi usaha di bidang ekonomi seharusnya dilihat dari jenis-jenis
kegiatan (pekerjaan) yang menjadi pilihan masyarakat itu sendiri. Demikian
juga ketergantungan masyarakat kepada tengkulak atau jurangan ikan harus
mulai dikikis dengan semakin diselenggarakan pelatihan bagi masyarakat untuk
meningkatkan SDM mereka. Kedua, pemberdayaan percepatan pembangunan
yang menyangkut sarana dan prasarana yang bersifat fisik seperti prasarana
transportasi (jalan dan jembatan), alat komunikasi, dan penerangan (listrik) baik
dalam keagamaan maupun sosial lainnya, karena selama ini dirasakan masih
jauh dari cukup. Ketiga pemberdayaan dalam bidang kesehatan dan pendidikan.
Misalnya, fasilitas akan tenaga medis tingkat desa, obata-obatan, Puskesmas
Pembantu, fasilitas kebutuhan air bersih untuk kebutuhan sehari-hari, tersedianya
fasilitas sekolah untuk tingkat perdusunan juga bantuan tenaga guru yang dapat
difasilitasi instansi terkait.
11.6. Daftar pustaka

Abdullah, Irwan (1999) “Dari Bounded System ke Bordeless Society: Krisis Metode
Antropologi dalam Memahami Masyarakat Masa Kini”. Dalam Antropologi
Indonesia. No. 60, Th.XXIII. Agustus-Oktober. Hlm. 11-18.
Boeke, H.W. (1953) Economics and Economic Policy in Dual Societies. Harlem:
Universitaire Pres Leiden.
Budhisantoso, S. (1997) “Pembangunan Nasional Indonesia dengan Berbagai
Persoalan Budaya dalam Masyarakat Majemuk”. Dalam Koentjaranigrat dan
Antropologi di Indonesia. Masinambow, E.K.M. ed. Jakarta: Obor. Hlm. 127-
138.

Danandjaja, James (1989) “The Impact of Modernization on a Traditional Culture:
a Trunyanese Case”. Dalam Antropologi Indonesia. No. 45, Th.XIII. Januari-
Maret. Hlm. 11-17.
Ju Lan, Thung (2007) “Kebudayaan dalam Perspektif Bahari Nusantara”, dalam
BERITA IPTEK,tahun ke-46 Nomor 1.
Kartika, Sandra dan Gautama, Candra, eds. (1999) Menggugat Posisi Masyarakat
Adat terhadap Negara. Jakarta: AMAN.
Kodiran (1976) “Kebudayaan Jawa”. Dalam Koentjaraningrat, ed. Hlm. 327- 345.
Koentjaraningrat, ed. (1976) Manusia dan Kebudayaan di Indonesia. Jakarta.
Djambatan.
Marzali, Amri (1997) 1997 “Klasifikasi Tipologi Komunitas Desa di Indonesia”.
Dalam Koentjaranigrat dan Antropologi di Indonesia. Masinambow, E.K.M.
ed. Jakarta: Obor. Hlm.139- 150.
Popkin, Samuel L (1979) The Rational Peasant: The Political Economy of Rural
Society in Vetnam. London:University California Press
Sairin, Sjafri (1997) “Dimensi Budaya Program Inpres Desa Tetinggal”. Dalam
Koentjaranigrat dan Antropologi di Indonesia. Masinambow, E.K.M. ed.
Jakarta: Obor. Hlm. 151-164.
Suparlan, Parsudi (2000) “Ëthnicity and Nationality among The Sakai: The
Transformation of an Isolated Group into a Part of Indonesia Society”.
Dalam Antropologi Indonesia. Th. XXIV. No. 62. Mei-Agustus. Hlm. 55-74.


BAGIAN IV
HARMONISASI SOSIAL DAN BUDAYA
DALAM KERANGKA NKRI
Harmonisasi Sosial dan Budaya Dalam Kerangka NKRI 149
Bagian IV (buku NKRI).indd 149 13-Jan-15 12:19:10 PM

XII. TANAH UNTUK RAKYAT:
STRATEGI MENJAGA HARMONI SOSIAL &
KEUTUHAN NKRI
Sutaryono, Suprajaka
12.1. Pendahuluan
Indonesia, sebagai sebuah nation state dengan mayoritas penduduknya petani
yang tinggal di perdesaan, telah merasakan menjadi bangsa yang berdaulat sejak
terlepasnya bangsa Indonesia dari belenggu penjajahan pada tanggal 17 Agustus
1945. Sebagai negara yang berdaulat, Indonesia berkehendak untuk melindungi
segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban
dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Tujuan
Negara sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945, jelas merupakan
misi utama Indonesia sebagai negara berdaulat. Perlindungan terhadap segenap
bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, tidak terbatas pada perlindungan
wilayah/teritori negara dari gangguan musuh & ancaman negara lain, tetapi
juga perlindungan terhadap sumberdaya agraria dan kekayaan yang ada di
dalamnya demi sebesar-besar kemakmuran rakyat secara berkelanjutan. Inilah
yang dimaksudkan sebagai tanah untuk rakyat, sebagai sebuah strategi untuk
menjaga harmoni sosial dan mereduksi konflik sekaligus menjaga keutuhan
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).

Pertanyaan yang kemudian diajukan secara kritis adalah apakah benar bahwa
Indonesia sebagai nation state sudah benar-benar berdaulat? Pertanyaan ini perlu
diajukan mengingat kedaulatan bangsa Indonesia- yang memproklamirkan diri
sebagai negara agraris- tampak belum sepenuhnya berdaulat atas sumberdaya
agraria yang dimilikinya. Berbagai sengketa dan konflik keagrariaan/pertanahan
yang intensitasnya tidak kunjung berkurang dan ketergantungan sumber
pangan kita terhadap negara lain menunjukkan bahwa sejatinya bangsa kita
belum berdaulat secara penuh terhadap sumberdaya agraria/pertanahan di
negeri sendiri.
’Negara Agraris Ingkari Agraria’, yang mengupas tentang pembangunan desa
dan kemiskinan di Indonesia telah memberikan penyadaran bahwa kebijakan
pembangunan nasional selama ini masih belum berorientasi pada persoalan
agraria secara optimal. Bahkan kebijakan pembangunannya seringkali menafikan
keberadaan sektor agraris sebagai penopang kehidupan sebagian besar
masyarakat Indonesia. Tulisan Tjondronegoro ini semakin mengukuhkan bahwa
negara dan bangsa Indonesia belum sepenuhnya berdaulat atas sumberdaya
agrarianya.
Terlepas dari itu semua, jelaslah bahwa bagi bangsa Indonesia, tanah
merupakan unsur vital dalam kehidupanberbangsa dan bernegara. Hubungan
bangsa Indonesia dengan tanah adalahhubungan yang bersifat abadi. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa tanah di seluruh wilayah Indonesia adalah satu
bagian dari bangsa Indonesia dan merupakan bagian penting bagi keutuhan
NKRI. Oleh karena itu perlu dipastikan bahwa pengelolaan pertanahan secara
nasional perlu diorientasikan untuk kesejahteraan rakyat (tanah untuk rakyat),
sekaligus untuk menjaga keberlanjutan sistem kehidupanberbangsa dan
bernegara dalam wadah NKRI.
12.2. Realitas Pertanahan di Negeri Agraris

Persoalan keagrariaan hampir selalu berhubungan dengan persoalan
pertanahan, mengingat tanah adalah obyek yang mewadahi semuanya,
sementara agraria secara konstitusional dimaknai sebagai bumi, air, udara dan
kekayaan yang terkandung di dalamnya. Dengan demikian, maka segala sesuatu
yang berhubungan dengan persoalan wilayah, tanah dan sumberdaya alam
lainnya merupakan persoalan keagrariaan.
Kondisi riil bangsa Indonesia menunjukkan bahwa: (1) bangsa Indonesia
adalah bangsa agraris; (2) sebagian besar penduduknya tinggal di perdesaan
dan bergerak di sektor pertanian; (3) angka kemiskinan yang tinggi terdapat
di perdesaan; (4) angka pengangguran (pengangguran terbuka dan setengah

Tjondronegoro, 2008, Negara Agraris yang Mengingkari Agraria: Pembangunan Daerah dan
Kemiskinan di Indonesia, Yayasan AKATIGA

Makna yang tersirat dalam Pasal 1 (3) UUPA

pengangguran) sebagian besar terdapat di perdesaan. Kondisi ini mengharuskan
pemerintah Indonesia untuk memprioritaskan penyediaan lapangan kerja dan
pengentasan kemiskinan di wilayah perdesaan dan berbasiskan pada sektor
agraris. Berkenaan dengan hal tersebut, beberapa realitas berikut menunjukkan
adanya ironi yang terjadi pada negara agraris ini.
Pertama, di samping negara agraris, Indonesia juga sebagai negara kepulauan
(archipelagic state). Ini bukan sekedar klaim, tetapi sudah mendasarkan pada
hukum laut internasional. Konvensi Hukum Laut Internasional 1982 (United
Nations Convention Law of the Sea – UNCLOS) memberikan pengakuan kepada
Indonesia sebagai negara kepulauan yang memiliki hak berbeda dalam
penarikan garis batas wilayah. Perbedaan mendasar negara kepulauan dengan
negara pantai biasa adalah dalam penetapan titik dasar untuk penarikan batas
perairan teritorial, zona ekonomi eksklusif dan landasan kontinental. Negara
kepulauan diperbolehkan menarik titik dasar dari ujung pulau terluar hingga 200
mil, sedangkan negara pantai hanya sampai 12 mil dari daratan.
Sebagai negara kepulauan (archipelagic state), Indonesia memiliki
sumberdaya wilayah pesisir yang sangat potensial untuk dikembangkan. Data
LAPAN yang direlease oleh www.wikipedia.org, Indonesia memiliki panjang garis
pantai mencapai 81.000 km dan memiliki sekitar 18.306 pulau. Dari keseluruhan
jumlah pulau, pulau yang sudah bernama hanya mencapai 6.489 pulau,
selebihnya belum memiliki nama. Data Departemen Dalam Negeri berdasarkan
laporan dari para gubernur dan bupati/wali kota, pada tahun 2004 menyatakan
bahwa 7.870 pulau yang bernama, sedangkan 9.634 pulau tak bernama.
Namun, data tersebut sudah tidak valid. Informasi terakhir pulau yang
sudah diberi nama dan sudah diverifikasi berjumlah 13.466 pulau. Jumlah pulau
tersebut masih bertambah. Perlu informasi geospasial yang mutakhir dan dapat
dipertanggungjawabkan serta mudah diakses.
Kondisi ini menunjukkan bahwa dalam konteks wilayah, bangsa kita belum
memiliki strategi yang tepat untuk melakukan pengelolaan sumberdaya agraria
dan pertanahan, termasuk di dalamnya adalah pulau-pulau kecil yang ada.
Namun demikian dengan potensi dan kekayaan tersebut, terwujudnya welfare
state sudah di depan mata apabila pengelolaan terhadap sumberdaya agraria/
pertanahan secara nasional dilakukan dengan baik dan berkeadilan. Tetapi perlu
diingat pula bahwa potensi disintegrasi bangsa juga terdapat pada bangsa ini,
apabila pengelolaan sumberdaya agraria/pertanahan yang ada dilakukan secara
sentralistik dan ekonomistik tanpa mengakomodasi kepentingan ekologis dan
kepentingan-kepentingan daerah, masyarakat lokal berikut ragam budaya dan
etnisnya.
Isu-isu mengenai penyewaan pulau-pulau kecil terhadap swasta atau pihak
asing, ancaman disintegrasi bangsa, degradasi dan deteriorasi lingkungan

Diakses pada www.wikipedia.org, 29 Oktober 2012.

merupakan persoalan serius yang perlu segera diantisipasi dan ditangani agar
tidak mengalami ekskalasi ke arah chaos yang cenderung kontraproduktif. Belum
lagi adanya pemberitaan di berbagai media massa, baik cetak maupun elektronik
pada medio tahun 2012 yang mengungkap masalah terjadinya ‘jual beli’ terhadap
beberapa pulau kecil di wilayah Indonesia.
Kedua, adalah ketergantungan negara agraris ini kepada negara lain dalam
mencukupi kebutuhan pangan. Fakta yang menunjukkan bahwa setiap tahun kita
mengimpor lebih dari 200.000 ekor sapi, 40% kebutuhan gula, 50% kebutuhan
garam, 71% kebutuhan kedelai, 90% kebutuhan susu dan ratusan ribu - jutaan
ton beras, sejatinya adalah ancaman krisis pangan yang begitu menyesakkan
dan memprihatinkan.
Selama ini perlindungan terhadap ancaman krisis pangan selalu dibaca
sebagai keberhasilan negara dalam menciptakan ketahanan pangan. Dalam
hal ini ketahanan pangan dimaknai sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi
seluruh penduduk, yang tercermin dari tersedianya pangan secara cukup- baik
dalam jumlah maupun mutunya-, aman, merata, dan terjangkau. Tidak perduli
apakah ketersediaan pangan tersebut tercukupi oleh produksi nasional ataupun
oleh membanjirnya produk impor. Pemaknaan inilah yang menjadikan negara
ini selalu bergantung pada negara lain untuk mencukupi kebutuhan pangan
nasional. Padahal potensi wilayah dengan luas lahan kering sekitar 148 juta ha
dan lahan basah termasuk lahan sawah sekitar 42,9 juta ha (Sabiham, 2007),
sangat memungkinkan Indonesia mampu berdaulat dalam penyediaan pangan.
Ketiga, berhubungan dengan pekerjaan utama penduduk Indonesia. Data
BPS menunjukkan bahwa pada Februari 2009, dari 104,49 juta orang yang
bekerja, paling banyak bekerja di Sektor Pertanian yaitu 43,03 juta orang (41,18
persen), disusul Sektor Perdagangan sebesar 21,84 juta orang (20,90 persen),
dan Sektor Jasa Kemasyarakatan sebesar 13,61 juta orang (13,03 persen). Pada
bulan Februari 2012 kondisinya tidak jauh berbeda, dari 112,8 juta orang yang
bekerja, paling banyak bekerja di Sektor Pertanian (41,2 juta orang atau 36,52%),
disusul Sektor Perdagangan sebesar 24,0 juta orang (21,30 persen), dan Sektor
Jasa Kemasyarakatan sebesar 17,4 juta orang (15,40 persen). Apabila ditelisik
lebih jauh lagi, selama lebih dari 3 dekade terakhir jumlah Rumah Tangga (RT)
Petani selalu mengalami peningkatan. Jumlah RT Petani pada tahun 1983, 1993
dan 2003 berturut turut adalah 15,9 juta, 19,7 juta dan 24,8 juta. Berdasarkan
luasan penguasaan tanahnya, RT Petani yang menguasai tanah kurang dari 0,5
ha jumlahnya juga meningkat, yakni 40,8% berdasarkan SP 1983, meningkat
menjadi 48,60% pada SP 1993 dan meningkat lagi menjadi 53,29% pada SP 2003.
Ini berarti bahwa pada tahun 2003 di seluruh Indonesia terdapat 13,22 juta RT
Petani yang hanya menguasai (belum tentu memiliki) luas bidang tanah kurang

Lihat Sutaryono, 2012 ‘Kedaulatan Negara Vs Kedaulatan Pangan’, SKH KR 28 Agustus 2012.

Data Sensus Pertanian Tahun 1983, 1993 dan 2003

dari 0,5 hektar. Kondisi demikian menunjukkan bahwa sektor pertanian yang
menjadi topangan hidup terbesar bagi penduduk Indonesia, tidak diimbangi
oleh penguasaan tanah yang memadai, bahkan jumlah petani ‘gurem’ semakin
meningkat.
Keempat, berhubungan dengan kedaulatan pangan. Setelah 67 tahun
bangsa Indonesia berdaulat secara politik, sudah selayaknya dan sudah
seharusnya negara ini mampu mewujudkan kedaulatan pangan sebagai wujud
berdaulat secara ekonomi. Kedaulatan pangan dimaknai sebagai suatu hak
setiap bangsa dan setiap rakyat untuk memproduksi pangan secara mandiri
dan hak untuk menetapkan sistem pertanian, peternakan, dan perikanan
tanpa adanya subordinasi dari kekuatan pasar. Untuk mewujudkan kedaulatan
pangan, diperlukan: (1) pembaruan agraria; (2) penguatan akses rakyat terhadap
pangan; (3) penggunaan sumberdaya alam secara berkelanjutan; (4) pangan
untuk pangan, tidak sekadar komoditas yang diperdagangkan; (5) pembatasan
penguasaan pangan oleh korporasi; (6) larangan penggunaan pangan sebagai
senjata; dan (7)pemberian akses petani dalam perumusan kebijakan pertanian.
Kedaulatan pangan merupakan prasyarat dari ketahanan pangan. Mustahil
tercipta ketahanan pangan kalau suatu bangsa dan rakyatnya tidak memiliki
kedaulatan atas proses produksi dan konsumsi pangannya (SPI, 2008). Kondisi
inilah yang saat ini terjadi di negeri agraris ini.
Kedaulatan negara secara politis ataupun sering terungkap sebagai kedaulatan
politik, sesungguhnya tidak akan terwujud tanpa kehadiran kedaulatan pangan
yang merupakan satu esensi perwujudan perlindungan segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia. Untuk itu, dua kemenangan sekaligus ini dapat
dijadikan momentum untuk secara bersama-sama mewujudkan kedaulatan
pangan di dalam NKRI yang berdaulat.
Kelima.Berdasarkan MDGs Report tahun 2005 jumlah penduduk miskin di
Indonesia pada tahun 1999 mencapai 23,4%. Pada tahun 2002 turun menjadi
18,2%, pada tahun 2003 menjadi 17,4% dan pada tahun 2004 menjadi 16,6%. Pada
tahun 2008, data Strategis BPS menunjukkan bahwa penduduk miskin mencapai
34,96 juta jiwa atau 15,42% dari seluruh penduduk. Namun demikian menurut
Tjondronegoro, pada tahun 2008 kalau kemiskinan diukur menggunakan kriteria
Bank Dunia, di mana orang miskin adalah orang yang berpenghasilan di bawah
USD 1,00 per Kepala Keluarga (KK), maka jumlah penduduk miskin Indonesia
mencapai 20 juta. Tetapi apabila kriteria yang dipakai adalah angka Bank Dunia
yang lain, yakni USD 2,00 per KK, maka jumlah penduduk miskin Indonesia
pada tahun 2008 mencapai 100 juta jiwa, atau hampir separuh (43,5%) jumlah
penduduk Indonesia yang mencapai sekitar 230 juta jiwa (Tjondronegoro,
2008:44).
Kondisi terakhir menunjukkan bahwa jumlah penduduk miskin di Indonesia

Op cit, Sutaryono, 2012

versi BPS pada Maret 2012 sejumlah 29,13 juta orang (11,96 persen). Pengukuran
kemiskinan yang dilakukan oleh BPS tersebut menggunakan konsepkemampuan
memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach). Menurut konsep ini,
penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran
per kapita per bulan di bawah garis kemiskinan (GK), yang pada tahun 2012
ditetapkan sebesar Rp. 248.707 per kapita per bulan. Namun demikian, apabila
garis kemiskinan dihitung dengan menggunakan pengeluaran konsumsi yang
dikonversi ke dalam US$ PPP (Purchasing Power Parity/Paritas Daya Beli) sebesar
US$2 PPP, maka dapat dipastikan bahwa angka kemiskinan akan jauh lebih besar.
Jumlah penduduk miskin tersebut berada di wilayah perdesaan mencapai 63,4%
dan lebih dari 70% bergantung dari sektor pertanian.
Persoalan kemiskinan di perdesaan berhubungan dengan kelangkaan
sumberdaya lahan bagi petani. Keterbatasan lahan garapan bagi angkatan
kerja di perdesaan semakin meningkatkan angka pengangguran. Hal ini telah
disinyalir cukup lama sebagai permasalahan ketenagakerjaan yang paling utama
di perdesaan. Hal tersebut menunjukkan bahwa tidak tertampungnya angkatan
kerja pada lapangan kerja yang tersedia menjadi penyebab utama pengangguran,
yang pada akhirnya bermuara pada kemiskinan dan keterbelakangan.
Kelima realitas di atas menunjukkan bahwa berbagai ironi muncul dan
berkembang mengiringi perjalanan bangsa Indonesia sebagai sebuah negara
agraris yang berdaulat. Realitas itupun masih disesaki dengan fenomena konflik
tanah yang intensitasnya tidak kunjung berkurang. Mengingat begitu krusialnya
persoalan konflik tanah di negeri ini, maka secara khusus perlu dibahas dalam
sub bab tersendiri.
12.3. Konflik Tidak Kunjung ‘Padam’

Konflik pertanahan menjadi sebuah fenomena, ketika terjadi di hampir
seluruh pelosok dunia dan seakan tiada berujung. Baik yang disebabkan
oleh kolonialisme, kapitalisme, dominasi dan hegemoni negara maupun
yang disebabkan oleh perbedaan persepsi dan akses antar individu maupun
kelompok dalam masyarakat (Sutaryono, 2002). Konflik pertanahan baik vertikal
maupun horisontal seakan tidak pernah ‘lelah’ mendera manusia yang berpijak
di atasnya. Artinya, sangat sedikit persoalan pertanahan yang berkembang
menjadi konflik baik laten maupun manifes yang berujung pada sebuah
resolusi yang komprehensif dan mampu mengakomodasikan semua pihak
yang berkepentingan. Kalau toh ada penyelesaian biasanya bersifat impulsive,
instant dan hanya berlangsung sesaat, untuk kemudian muncul kembali dengan
intensitas yang lebih besar lagi.

Data Strategis BPS, 2012

Ibid, BPS 2012

Pada tahun 2008 saja angka kemiskinan yang dihitung berdasarkan US$2 PPP, tercatat 49% dari
seluruh penduduk Indonesia.

Persoalan tanah merupakan persoalan klasik yang terjadi di mana-mana,
sebab tanah memiliki aspek multidimensional. Dari aspek ekonomi tanah
dipandang sebagai sarana produksi, sumber hidup dan kehidupan karena semua
manusia di dunia ini berpijak di atasnya. Berkenaan dengan aspek politik, tanah
dipandang sebagai basis dalam pengambilan kebijakan dalam proses sosial yang
berkembang di masyarakat. Dari kacamata sosial dan budaya tanah dimaknai
sebagai sesuatu yang mampu meningkatkan status sosial dan harga diri dalam
masyarakat sekaligus sebagai simbol perkembangan peradaban, budaya dan
eksistensinya. Sisi spiritual, tanah di pandang sebagai harta pusaka yang mampu
memberi kekuatan dan perlindungan bagi siapa saja yang menjaganya. Bahkan
bagi masyarakat salah satu etnis di Indonesia memberikan makna bahwa tanah
adalah seorang ibu yang mampu melindungi, memberi kasih sayang dan
memberikan kesejahteraan bagi hidupnya.
Oleh karena itu konflik yang berhubungan dengan tanah senantiasa
berlangsung, karena setiap individu atau kelompok selalu memiliki kepentingan
terhadap tanah. Derajat permasalahannya berbeda-beda, antara wilayah yang
satu dengan wilayah yang lain, antara kota dan desa, antara individu yang satu
dengan individu yang lain, antara individu dan kelompok, antara kelompok
dengan kelompok maupun antara individu dan kelompok berhadapan negara,
tergantung dari berbagai kepentingan yang bersinggungan (Sutaryono, 2009).
Demikianlah, tanah menjadi pijakan dan tumpuan berbagai kepentingan manusia
yang saling beriringan, bersilangan, berhadapan dan saling silang sengkurat
yang kemudian memunculkan gesekan-gesekan yang kemudian berkembang
menjadi sebuah konflik yang seakan tiada berujung.
Menurut Dorcey (1986)10 terdapat empat penyebab dasar konflik, yaitu: (1)
perbedaan pengetahuan dan pemahaman; (2) perbedaan nilai; (3) perbedaan
alokasi keuntungan dan kerugian; (4) perbedaan karena latar belakang personal
dan sejarah kelompok-kelompok yang berkepentingan. Keempat penyebab
dasar ini bekerja secara simultan dan saling mendukung. Perbedaan persepsi
dalam memaknai sesuatu akan mengakibatkan terjadinya perbedaan nilai,
demikian pula adanya perbedaan nilai dapat memunculkan perbedaan persepsi.
Sedangkan perbedaan latar belakang kepentingan biasanya dilandasi oleh
pemikiran ekonomistik yang mengedepankan perhitungan untung dan rugi.
Sebagai implikasi dari berbagai perbedaan persepsi, nilai, distribusi dan
alokasi keuntungan serta perbedaan latar belakang personal dan berkepentingan
terhadap sesuatu yang disebut ‘pembangunan’ muncullah berbagai ketegangan
yang bermuara pada sebuah konflik. Konflik di sini lebih bernuansa struktural
mengingat, sebuah otoritas yang melembaga dan diciptakan oleh negara
bertujuan untuk mencapai kepentingan-kepentingan yang sudah ditetapkan-
10
Lihat Mitchell dkk, 2000, dalam Pengelolaan Sumberdaya dan Lingkungan, terbitan Gadjah Mada
University Press.

termasuk di dalamnya adalah kepentingan yang ‘memboncengnya’. Fenomena
konflik yang terjadi berkisar pada persoalan sumberdaya tanah sebagai media
dasar kehidupan manusia.
Data BPN RI menunjukkan bahwa jumlah kasus sengketa pertanahan di
Indonesia sampai dengan tahun 2007 sebanyak 4.581 kasus, konflik sebanyak
858 kasus, dan perkara yang sedang diproses di pengadilan sebanyak 2.052
kasus (BPN, 2009).
Pada saat ini (tahun 2012) jumlah kasus sengketa, konflik dan perkara
pertanahan yang tercatat pada BPN RI sejumlah 8.307 kasus. Dari sejumlah ini,
BPN RI sampai tahun 2012 telah berhasil menyelesaikan sejumlah 4.302 kasus11.
Dalam rangka penyelesaian kasus-kasus tersebut BPN RI mengelompokkan
kasus pertanahan menjadi 8 (delapan) tipologi yaitu: 1) Penguasaan dan
pemilikan tanah; 2) Penetapan hak dan pendaftaran tanah; 3) Batas atau letak
bidang tanah; 4) Pengadaan/Pembebasan Tanah; 5) Tanah Obyek Landreform; 6)
Tuntutan Ganti Rugi Tanah Partikelir; 7) Tanah ulayat/adat; dan 8) Pelaksanaan
putusan pengadilan. Di samping itu, BPN RI juga membagi kasus pertanahan
berdasarkan sektor ang meliputi sektor pertanahan, perkebunan, kehutanan
dan pertambangan. Tipologi kasus pertanahan tersebut menunjukkan bahwa
sengketa, konflik dan perkara pertanahan melibatkan berbagai pemangku
kepentingan, lintas sektor bahkan lintas generasi, utamanya berkenaan dengan
pemberian hak dalam jangka waktu yang lama.
Tampak jelas bahwa tingginya jumlah konflik, sengketa dan perkara
pertanahan menyebabkan tingginya jumlah luasan tanah objek sengketa. Objek
ini menjadi tidak produktif dan membatasi masyarakat untuk mendapatkan akses
terhadap tanah tersebut. Apabila dilihat dari oportunity loss yang dimungkinkan
terjadi dari luasan tanah objek sengketa dapat diilustrasikan sebagai berikut
(BPN, 2009):
a. Luasan tanah produktif objek sengketa yang tidak dapat dimanfaatkan dan
digunakan secara optimal seluas: 607.886 ha.
b. Nilai ekonomi tanah yang menjadi objek sengketa sebesar: 6.078.860.000 m2
x Rp. 15.000,- (NJOP tanah paling rendah) = Rp. 91.182.900.000.000,-
c. Perkiraan opportunity lost dari tanah yang tidak termanfaatkan akibat status
sengketa tersebut mencapai Rp. 146,804 triliun.
Ilustrasi di atas didasarkan pada hasil estimasi yang dilakukan terhadap
luasan objek sengketa pada tahun 2007. Apabila semua objek sengketa, konflik
dan perkara pertanahan sudah teridentifikasi, niscaya nilai opportunity loss-nya
juga semakin besar.
Berbagai konflik pertanahan yang perlu dicatat dan mendapat perhatian
antara lain12 konflik masyarakat Suku Amungme dan suku-suku lain dengan
11
Laporan Deputi Bidang Pengkajian dan Penanganan Sengketa dan Konf lik Pertanahan pada Rapat
Kerja Nasional BPN RI 2012.
12
Baca Penghancuran Hak Masyarakat Adat Atas Tanah karya Ruwiastuti, dkk, 1998:21-71

PT. Freeport Indonesia di Timika Papua, konflik masyarakat Kuan Heun dengan
pemerintah di NTT, konflik pertanahan masyarakat adat di Dusun Senaru
Lombok Barat, konflik masyarakat adat di Desa Selasih, Tenganan dan Pecatu di
Bali dengan investor dan pemerintah, konflik masyarakat adat Kaili di Pombui,
Marawola, Sulawesi Tengah sehubungan dengan kehadiran proyek transmigrasi
dan perkebunan kelapa sawit yang menggusur permukiman dan tanah adat
masyarakat setempat, konflik masyarakat Dayak Bahau di Kabupaten Kutai
dengan PT. Limbang Praja Timber yang mengembangkan HTI (Hutan Tanaman
Industri) – Transmigrasi seluas 15.200 hektar di wilayah adat masyarakt lokal dan
melakukan pencurian kayu di hutan masyarakat adat, dan konflik masyarakat
adat Melayu di Kampung Lama Sumatera Utara sehubungan dengan adanya
usaha perkebunan tembakau di jaman kolonial.
Di samping konflik di atas beberapa konflik pertanahan lain yang sangat
‘populer’ dan belum hilang dari ingatan kita antara lain kasus Sampang Madura,
Kedungombo di Boyolali Jawa Tengah, kasus Jenggawah, kasus Badega di Garut
Jawa Barat, kasus perkebunan di Banongan Situbondo Jawa Timur, Malang dan
kasus tanah Tegal Buret di Kulon Progo Yogyakarta.
Kasus lain dengan nuansa yang agak berbeda adalah kasus Proyek Pulau
Bintan yang menggunakan 19.000 hektar tanah untuk kawasan resor wisata
pantai dan kawasan industri terpadu, termasuk di dalamnya adalah 40.000 hektar
untuk pengembangan sumberdaya air bagi Singapura13, konflik tanah di Mesuji
Kabupaten Ogan Komering Ilir Provinsi Sumatera Selatan dan Kabupaten Mesuji
Provinsi Lampung, konflik tanah di Tanjung Priuk, konflik pertambangan pasir
besi di Kulon Progo, Yogyakarta dan banyak lagi kasus yang dapat dikedepankan
sebagai ilustrasi bahwa konflik yang terjadi tidak sekedar sebagai konflik
horizontal yang bersekala kecil.
Pada dasarnya konflik-konflik tersebut dipicu oleh adanya kebijakan
pemerintah dalam rangka memberikan kemudahan bagi investor untuk
melakukan pengadaan tanah secara besar-besaran demi kepentingan
pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang setinggi-tingginya. Hak
Menguasai dari Negara dan adanya fungsi sosial tanah di dalam UUPA sering
dijadikan legitimasi pemerintah yang berkuasa untuk menyediakan tanah
dengan jumlah besar bagi megaproyek-megaproyek yang diajukan oleh
pengusaha meskipun harus ‘mengorbankan’ hak masyarakat. Argumen demi
‘kepentingan nasional’ menjadian masyarakat berkewajiban untuk merelakan
hak mereka bagi megaproyek tersebut. Di samping itu semangat kapitalisme
yang mengedepankan capital saving (penumpukan modal) dan cenderung
economic oriented, yang menggejala di hampir semua proses pembangunan
telah ikut mendorong marjinalisasi masyarakat pemilik tanah. Apabila hal ini
tidak segera mendapatkan penyelesaian maka ketimpangan penguasaan tanah
13
Baca Tabloid Adil No 31/Tahun ke-68, April 2000:20

akan semakin lebar dan intensitas konflik akan meningkat, yang keduanya bisa
mengganggu keutuhan wilayah NKRI.
12.4. Reforma Agraria: Peluang Menyelesaikan Berbagai Persoalan

Dalam konteks ini, sebagai negara agraris, mungkinkah kebijakan reforma
agraria menjadi satu strategi dalam menyelesaikan berbagai persoalan
pertanahan di Indonesia? Apabila mungkin, bagaimana menerapkannya dalam
konteks pembangunan nasional yang berpihak pada rakyat? Pertanyaan ini
penting diajukan mengingat pengalaman di berbagai negara – sebut saja Jepang,
Taiwan, Korea Selatan, China dan Vietnam – telah berhasil mentransformasikan
struktur agraria ke dalam suatu sistem pertanian individual yang mampu
mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan rakyat (Griffin, et al.
2002), bahkan menjadi faktor penting yang mendukung keberhasilan dalam
proses industrialisasi (Kay, 2002). Tidak hanya di negara-negara Asia, negara-
negara di Amerika Latin-pun telah sejak lama menerapkan kebijakan reforma
agraria untuk memperbaiki struktur penguasaan tanahnya, sebut saja Meksiko,
Nikaragua, Honduras, Brazil, Ekuador dan Peru pada awal 1970an. Bahkan negara-
negara seperti Bolivia, Kolumbia dan Venezuela, genderang reforma agraria
masih bergaung hingga saat ini.
Reforma Agraria adalah suatu penataan ulang atau restrukturisasi
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber – sumber
agraria, terutama tanah untuk kepentingan petani, buruh tani dan rakyat kecil
pada umumnya ketika terdapat ketimpangan struktur penguasaan, pemilikan,
penggunaan dan pemanfaatan sumber – sumber agraria di negeri yang konon
disebut agraris ini. Reforma agraria ini juga diorientasikan untuk menyelesaikan
berbagai persoalan keagrariaan/pertanahan sekaligus memperkuat keutuhan
NKRI. Namun demikian reforma agraria tidak cukup diletakkan pada konteks
keterbatasan akses masyarakat atas sumberdaya agraria tetapi lebih luas lagi
pada persoalan kelangsungan dan keberlanjutan pengelolaan dan pemanfaatan
sumberdaya agraria untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Terbukanya
akses masyarakat terhadap sumberdaya agraria sama sekali belum bisa menjamin
terjadinya perubahan menuju kesejahteraan apabila kebijakan pembangunan
tidak memberikan peluang bagi keberlangsungan usaha masyarakat atas
sumberdaya agraria.
Reforma Agraria yang disebut pula sebagai pembaruan agraria ini perlu
diformulasikan menjadi sebuah agenda aksi yang dapat diimplementasikan.
Dalam konteks ini pemerintah tidak perlu ragu lagi untuk mengagendakan
pembaruan agraria menjadi sebuah program dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, meningkatkan harmoni sosial dan menjaga keutuhan
NKRI. Landasan politik bagi pemerintah untuk segera melaksanakan pembaruan
agraria sudah ada sejak diterbitkannya Ketetapan MPR RI Nomor IX/MPR/2001
tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. Dalam

ketetapan tersebut diamanahkan bahwa pembaruan agraria mencakup suatu
proses berkesinambungan berkenaan dengan penataan kembali penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya agraria. Hal tersebut
dimaksudkan bahwa pembaruan agraria harus diarahkan untuk meningkatkan
taraf hidup dan kesejahteraan rakyat dengan memperhatikan kelestarian
lingkungan. Amanah tersebut mensyaratkan kepada penyelenggara negara
untuk menjabarkannya ke dalam berbagai kebijakan yang memungkinkan
untuk dioperasionalisasikan oleh segenap pemangku kepentingan di bidang
keagrariaan.
Optimisme penerapan reforma agraria untuk menyelesaikan berbagai
persoalan pertanahan di negeri agraris ini, paling tidak dapat ditengok pada
tujuan reforma agraria yang berorientasi pada peningkatan kesejahteraan dan
penyelesaian berbagai permasalahan bangsa. Beberapa tujuan reforma agraria
yang dapat dikedepankan adalah: (1) menata kembali ketimpangan struktur
penguasaan dan penggunaan tanah ke arah yang lebih adil; (2) mengurangi
kemiskinan; (3) menciptakan lapangan kerja; (4) memperbaiki akses rakyat
terhadap sumber-sumber ekonomi, terutama tanah; (5) mengurangi sengketa
dan konflik pertanahan; (6) memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan
hidup; (7) meningkatkan ketahanan pangan (BPN, 2007).
Berbagai tujuan tersebut terkait satu sama lain. Dalam konteks ini ketujuh
tujuan reforma agraia dapat secara bersama-sama diorientasikan untuk
menyelesaikan berbagai persoalan pertanahan.Strategi tersebut tidak akan
dapat diimplementasikan secara baik apabila tidak didukung dengan kebijakan
nasional yang mengikat bagi institusi atau departemen terkait. Kebijakan yang
parsial hanya akan memboroskan keuangan negara yang ujungnya tidak mampu
menyelesaikan berbagai persoalan pertanahan yang silang sengkurat dan belum
terselesaikan hingga saat ini.
Dalam konteks ini berbagai persoalan pertanahan di negeri agraris ini saling
terkait satu sama lain, yang kesemuanya berujung pada persoalan kemiskinan
dan kesejahteraan masyarakat. Kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat disini
berhubungan dengan penguasaan dan pemilikan atas tanah pertanian sebagai
topangan hidup sebagian besar masyarakat Indonesia. Ketika tanah pertanian
sudah diorientasikan untuk kepentingan non pertanian pada skala yang lebih
luas melalui kebijakan makro, maka meningkatnya jumlah petani miskin dan
tidak bertanah menjadi sebuah keniscayaan. Untuk itu perlindungan terhadap
keberadaan tanah-tanah pertanian harus dilakukan, terutama melalui kebijakan
yang berorientasi pada usaha-usaha pertanian. Hal ini sebagaimana gagasan
Keith Griffin, et al (2002) dalam Poverty and Distribution of Land tentang perlunya
mengevaluasi kebijakan dan praktek yang cenderung bias kota, karena hanya
mempertahankan kemiskinan. Lebih lanjut Griffin mengedepankan pentingnya
pendistribusian lahan kepada petani untuk memerangi urban bias policies
tersebut. Gagasan Griffin menunjukkan bahwa kebijakan yang mengokupasi

tanah-tanah pertanian di wilayah pinggiran kota dan wilayah perdesaan adalah
salah satu praktek yang bias kepentingan kota dan cenderung memberikan
implikasi pada proses pemiskinan petani.
Kebijakan pengembangan tanah pertanian yang berasal dari tanah-tanah
terlantar ataupun berasal dari kawasan hutan yang tidak produktif dan secara
ekologis tidak mengganggu keseimbangan alam layak dijadikan prioritas. Peluang
inilah yang dapat diambil melalui kebijakan dan program reforma agraria dalam
rangka meningkatkan harmoni sosial dan menjaga keutuhan NKRI.
Statemen Presiden RI pada tahun 2007, yang akan mengalokasikan sejumlah
8,15 juta hektar untuk program reforma agraria manjadi satu titik tolak dalam
meningkatkan harmoni sosial dan menjaga keutuhan NKRI. Apabila dihitung,
kebutuhan petani untuk dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum sekitar
2 ha. Itu berarti bahwa 8,15 juta hektar dapat diorientasikan untuk sekitar 4,075
juta petani ataupun kepala rumah tangga petani. Jumlah yang cukup fantastik,
dibanding lapangan kerja baru yang hanya mampu menyerap 48.000 tenaga
kerja pada pertumbuhan ekonomi sebesar 5% pada tahun 2006 (Bappenas,
2006). Apabila strategi tersebut dapat berhasil, ternyata mampu mengurangi
angka kemiskinan hampir 25% dari jumlah rumah tangga miskin yang ada di
Indonesia saat ini. Inilah barangkali tantangan bagi pelaksanaan reforma agraria
dalam menyelesaikan berbagai persoalan bangsa.
Berubahnya struktur penguasaan tanah menjadi lebih adil, memberikan
peluang bagi penyerapan tenaga kerja dan pengurangan kemiskinan yang
berujung pada munculnya harmoni sosial dan terhindarnya dari konflik, serta
semakin mengukuhkan rasa ke-Indonesiaan bagi seluruh masyarakat Indonesia.
12.5. Informasi Geospasial: Prakondisi Utama Implementasi Reforma

Agraria
Kebijakan Reforma Agraria dapat diterapkan secara baik apabila tersedia
infrastruktur pertanahan secara memadai, utamanya adalah ketersediaan data
dan informasi spasial di seluruh wilayah Indonesia. Hal ini penting di lakukan
mengingat penyelesaian persoalan keagrariaan-pertanahan pada dasarnya
merupakan bagian yang sangat penting untuk mengurai benang kusut yang
dihadapi oleh bangsa Indonesia dalam pengelolaan sumber daya alam dan
lingkungan hidup. Hal ini muncul akibat dari: (1) keterbatasan data dan informasi
dalam kuantitas maupun kualitasnya. Keterbatasan data dan informasi yang
akurat berpengaruh pada kegiatan pengelolaan dan pengendalian sumber
daya alam dan lingkungan hidup yang belum dapat berjalan dengan baik; (2)
sistem pengelolaan informasi yang transparan juga belum melembaga dengan
baik sehingga masyarakat belum mendapat akses terhadap data dan informasi
secara memadai; dan (3) kurang efektifnya pengawasan dan pengendalian dalam
pengelolaan sumber daya alam yang ada, yang menyebabkan kerusakan sumber
daya alam.

Sementara itu, masih rendahnya akses masyarakat terhadap data dan
informasi sumber daya alam berakibat pula pada terbatasnya peran serta
masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian lingkungan
hidup. Lemahnya kontrol dan keterlibatan masyarakat, serta penegakan hukum
dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian lingkungan hidup, juga
merupakan masalah penting lain yang menyebabkan hak-hak masyarakat dalam
memanfaatkan sumberdaya alam menjadi terbatas dan sering menimbulkan
konflik antar pelaku, termasuk masalah yang sangat pelik yaitu agraria-
pertanahan.
“ Apabila reforma agraria dapat

diimplementasikan sebagai
strategi pembangunan, maka
berbagai persoalan pertanahan
di negeri agraris ini dapat terurai.
Redistribusi tanah bagi petani
miskin dan petani tidak bertanah,
baik secara langsung ataupun tidak
langsung mampu menyediakan
lapangan kerja, meningkatkan
pendapatan dan mengurangi
angka kemiskinan.
“
Lahirnya Undang-Undang No 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial
(IG) dan kemudian diterbitkan Peraturan Presiden Nomor 94 tahun 2011 tentang
Badan Informasi Geospasial (BIG) merupakan momentum penting terhadap
masalah perpetaan nasional. Informasi geospasial yang andal dimaknai sebagai

informasi yang akurat, dapat dipertanggungjawabkan, mudah diakses dan
mudah diintegrasikan.
Undang-Undang No. 4 Tahun 2011 tersebut mengamanatkan bahwa IG harus
dijamin kemutakhiran dan keakuratannya, serta diselenggarakan secara terpadu,
sistematis, dan berkelanjutan guna menghindari adanya kekeliruan, kesalahan,
dan tumpang tindih informasi yang berakibat pada ketidakpastian hukum,
inefisiensi anggaran pembangunan dan inefektivitas informasi (Asep Karsidi,
2012).
Kebijakan lain yang sedang dilakukan oleh BIG adalah mengenai “Single
Reference Map” dimana seluruh penyelenggaraan informasi geospasial tematik
dan produk turunannya harus menggunakan referensi informasi geospasial
dasar tunggal yang dikeluarkan oleh BIG. Hal ini untuk mengeliminir kesalahan
geometris sekaligus menjaga konsistensi akurasi dari informasi geospasial
yang dihasilkan. Saat ini, sosialisasi dua kebijakan diatas telah melalui proses
harmonisasi dari stake holders (kementerian/lembaga, universitas, dan swasta),
karena aspek manfaat yang sangat besar dari kebijakan ini. Salah satu contoh
implementasi dilapangan adalah kedepan diharapkan semakin menurunnya
konflik kawasan yang terjadi pada kawasan hutan yang sekaligus merupakan
area konsesi tambang.
Salah satu strategi yang diterapkan dalam implementasi kebijakan “Single
Reference Map” adalah dalam mendukung program Inpres No. 10 Tahun 2011
tentang Penundaan Pemberian Ijin Baru dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan
Alam Primer dan Lahan Gambut. Peraturan ini bertujuan menyeimbangkan
dan menselaraskan pembangunan ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan
serta upaya penurunan emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dilakukan melalui
penurunan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan.
Realisasi dari kebijakan ini adalah penyediaan informasi geospasial tematik
khusus peta indikatif penundaan ijin baru (PIPIB) berupa kondisi kawasan
hutan alam primer dan lahan gambut beserta ijin konsesi lahan didalamnya,
yang dilaporkan setiap 6 bulan sekali ke Presiden, sebagai bahan monitoring
dan pelaporan ke komite “Reducing Emissions from Deforestation and Forest
Degradation” (REDD+). Secara teknis, pelaksanaan kebijakan ini terdiri dari
multi sektor terdiri dari: Kementerian Kehutanan, Kementerian Dalam Negeri,
Kementerian Lingkungan Hidup, Kementrian ESDM,Unit Kerja Presiden Bidang
Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4), Badan Pertanahan
Nasional, Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional, Badan Koordinasi Survei
dan Pemetaan Nasional yang saat ini telah bertransformasi menjadi Badan
Informasi Geospasial (BIG), Satuan Tugas Persiapan Pembentukan Kelembagaan
REDD+ atau lembaga yang dibentuk untuk melaksanakan tugas khusus di bidang
REDD+, Provinsi, dan Kabupaten/Kota.
Hal ini tentunya merupakan bentuk dari proses pembelajaran di semua pihak
terutama yang terkait dengan proses pemberian ijin terhadap sebidang lahan

sehingga ke depan konflik agraria dapat dieliminir karena setiap bidang lahan
dapat memperoleh kepastian hukum.
Berkenaan dengan beberapa hal di atas, informasi geospasial yang
terintegrasi dan melingkupi seluruh wilayah Indonesia, utamanya berkenaan
dengan sumberdaya agraria merupakan prakondisi yang harus terpenuhi untuk
mendukung reforma agraria sebagai sebuah kebijakan. Percepatan dalam
penyusunan peta dasar pertanahan berikut pengukuran bidang-bidang tanah di
seluruh Indonesia, menjadi bagian yang tidak terpisahkan dengan ketersediaan
informasi geospasial sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 4
Tahun 2011.
12.5. Penutup
Apabila reforma agraria dapat diimplementasikan sebagai strategi
pembangunan, maka berbagai persoalan pertanahan di negeri agraris ini dapat
terurai. Redistribusi tanah bagi petani miskin dan petani tidak bertanah, baik
secara langsung ataupun tidak langsung mampu menyediakan lapangan kerja,
meningkatkan pendapatan dan mengurangi angka kemiskinan. Kondisi ini
dipastikan akan mampu mereduksi munculnya konflik, sengketa dan perkara
pertanahan, mengingat salah satu akar penyebab konflik sudah terselesaikan.
Persoalannya adalah, mampukah kita semua mendorong reforma agraria
menjadi satu strategi pembangunan yang diimplementasikan secara nasional.
Tidak sekedar sebatas pada level wacana, tetapi harus dapat diimplementasikan
pada level operasional sebagai sebuah agenda aksi. Kiranya strategi mereduksi
konflik melalui redistribusi tanah yang berorientasi untuk mengurangi angka
kemiskinan dan menjaga keutuhan NKRI dalam bingkai reforma agraria layak
dan sangat perlu untuk diperjuangkan.

Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, 2005. Rencana Aksi Pemantapan
Ketahanan Pangan 2005-2010. Departemen Pertanian. Jakarta.
Badan Pertanahan Nasional RI, 2007. Reforma Agraria: Mandat Politik, Konstitusi
dan Hukum dalam Rangka Mewujudkan Tanah Untuk Keadilan dan
Kesejahteraan Rakyat. BPN. Jakarta.
Badan Pertanahan Nasional, 2009. Sayembara Penulisan Dalam Rangka
Memperingati Hari Agraria Nasional Tahun 2009. BPN RI. Jakarta.
Baranyi, Stephen et al. 2004. Scoping Study on Land Policy Research in Latin
America. The North-South Institute dan IDRC (CRDI), Ottawa
Bina Desa, 2009. “Reforma Agraria Macet Masalah Bangsa Menumpuk”. Bina Desa
No. 117/XXX/Juni/2009. Jakarta.
Effendi, Tadjudin Noer, 1995. Sumberdaya Manusia, Peluang Kerja dan Kemiskinan.
Tiara Wacana. Yogyakarta.

Fauzi, Noer. 1999. Petani dan Penguasa: Dinamika Perjalanan Politik Agraria
Nasional. Pustaka Pelajar Offset. Yogyakarta.
Griffin, Keith. et al. 2002. “Poverty and the Distribution of Land”. Journal of Agrarian
Change. Vol 2 No. 3, July 2002.
Heriawan, 2006. Implementasi Reformasi Agraria Dari Perspektif Dukungan
Penyediaan Data dan Informasi Statistik. Makalah pada Simposium Agraria
Nasional, 4 Desember 2006 di Makasar.
Instruksi Presiden Nomor 10 Tahun 2011 tentang Penundaan Pemberian Ijin Baru
dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut.
Jamasy, Owin, 2004. Keadilan, Pemberdayaan dan Penanggulangan Kemiskinan.
Belantika. Jakarta.
Joyo Winoto, 2009. Sambutan Kepala BPN RI Pada Peringatan Hari Agraria Nasional
Ke-49 24 September 2009. BPN RI. Jakarta.
Karsidi A (2012), Keynote Speech dalam acara IGI’S Annual Scientific Meeting
XV Iternational Seminar Unitization of Geospatial Information to Raise
Environmental Awarness in Realizing the National Character, Surakarta, 3-
4 Nopember 2012.
Kay, Cristóbal, 2002. “Why East Asia Overtook Latin America: Agrarian Reform,
Industrialisation and Development” dalam Third World Quarterly 23(6):
1073-1102.
Maksum, Mochammad. 2009. “Memantapkan Pilihan Nahdliyyin” dalam SKH
Kedaulatan Rakyat, 3 April 2009 hal 12.
Mitchell, Bruce, 1997, Resource and Environmental Management, Addison Wesley
Longman Ltd, Ontario.
Mulyanto, Budi, 2007. Permasalahan Pengelolaan Sumberdaya Agraria Nasional.
Makalah Kolokium Pengelolaan Sumberdaya Agraria Nasional kerjasama
STPN – Departemen Ilmu Tanah & Sumberdaya Lahan IPB, 28 Agustus 2007
di Yogyakarta.
Peraturan Presiden Nomor 94 tahun 2011 tentang Badan Informasi Geospasial.
SKH Kompas, 19 Januari 2008.
SKH Kompas, 21 Juni 2009.
SKH Kedaulatan Rakyat, 3 April 2009.
Suroto, 1992. Strategi Pembangunan dan Perencanaan Kesempatan Kerja.Gadjah
Mada University Press. Yogyakarta.
Sutaryono, 2002. “Konflik Pertanahan, Sebuah Kaca Benggala” dalam Majalah
Imiah Widya Bhumi No 7 Tahun 3, Juni 2002. Sekolah Tinggi Pertanahan
Nasional. Yogyakarta.
_________, 2009. Reforma Agraria:Strategi Mereduksi Konflik Melalui Perluasan
Lapangan Kerja. Naskah Pemenang Lomba Karya Tulis Nasional yang
diselenggarakan oleh BPN RI. Jakarta.
_________, 2012. Kedaulatan Negara Vs Kedaulatan Pangan, SKH Kedaulatan
Rakyat, 28 Agustus 2012.

Tjondronegoro, 2008. Negara Agraris Ingkari Agraria: Pembangunan Desa dan
Kemiskinan di Indonesia. Yayasan AKATIGA. Bandung.
____________, 2008. Mencari Ilmu di Tiga Jaman Tiga Benua. Sajogja Institute.
Bogor.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial.

XIII. DIASPORA DAN URGENSI PEMETAAN
ETNIS MARITIM NUSANTARA: SEBUAH
PERSPEKTIF HISTORIS
Singgih Tri Sulistiyono, Aris Poniman, Priyadi Kardono
13.1. Pendahuluan
Makalah ini akan mencoba untuk mengkaji urgensi pemetaan terhadap
komunitas dan etnis maritim beserta potensinya di kepulauan Indonesia. Namun
demikian mengingat bahwa keberadaan komunitas dan etnis maritim saat ini
merupakan sebuah hasil dari proses dinamika sejarah yang terus berlangsung
hingga saat ini, maka kajian sejarah diaspora komunitas-komunitas dan
kelompok etnis maritim di kepulauan Indonesia itu juga perlu dilakukan untuk
memberikan pemahaman yang baik mengenai apa yang sesungguhnya terjadi
pada saat ini. Kajian semacam ini perlu dilakukan dalam rangka pemanfaatan
dan pengembangan potensi kebaharian di Indonesia yang selama ini masih perlu
dioptimalkan. Pemahaman komprehensif mengenai sejarah diaspora komunitas
dan kelompok etnis maritim sangat penting sebagai landasan kebijakan negara
dalam memanfaatkan dan mengembangkan potensi kemaritiman di kawasan
pantai dan laut. Selain itu kajian mengenai perspektif historis terhadap diaspora
komunitas dan kelompok etnis maritim dapat dijadikan sebagai bahan pemikian
untuk membuat pemetaan (mapping) potensi kemaritiman dan perumusan
kebijakan teknis lainnya yang terkait dengan pemanfaatan dan pengembangan
sektor kemaritiman.

Seperti diketahui bahwa selama ini jika pemerintah melakukan pemetaan
potensi kemaritiman berarti melakukan pemetaan terhadap potensi sumberdaya
alam maritim yang terletak di kawasan bahari yang terletak di pantai, lepas pantai,
maupun di laut dan pulau-pulau kecil. Potensi kelautan tersebut dapat mencakup
mangrove, terumbu karang, wisata pantai, perikanan, rumput laut, dan berbagai
jenis tambang yang dapat ditemukan di dasar laut. Upaya pemetaan ini biasaya
dilakukan oleh berbagai lembaga seperti Pusat Penelitian Oceanografi, LIPI,
BPPT, BMKG, Bakosurtanal, TNI-AL, dan sebagainya. Dalam hal ini, keberadaan
komunitas-komunitas yang tinggal di pantai dan lepas pantai serta pulau-pulau
kecil masih kurang mendapatkan perhatian secara proporsional. Apa yang disebut
sebagai potensi kebaharian hanya mencakup potensi sumber daya alam (SDA)
sedangkan komunitas-komunitas dan etnis maritim belum dipandang sebagai
bagian dari potensi kebaharian. Untuk itulah, makalah ini akan menguraikan
beberapa hal yang terkait dengan karakter geografis kepulauan Indonesia yang
mendorong terjadinya diaspora di dalam sepanjang sejarah Indonesia serta
urgensi pemetaan komunitas dan etnis maritim beserta isu-isu pokok yang dapat
dicakupnya.
13.2. Kepulauan Indonesia: Sebuah Zone Terbuka

Kondisi geofisika kepulauan Indonesia pada saat ini merupakan hasil
dari proses evolusi yang sangat panjang dari jutaan tahun yang lalu. Studi
Geomorfologi menjelaskan bahwa selama perjalanan waktu, permukaan air laut
telah berubah-ubah beberapa kali dalam beberapa juta tahun terakhir. Selama
masa itu, bumi mengalami iklim yang berganti-ganti antara antara zaman glasial
dan zaman interglasial. Selama zaman es (glasial) terakhir (sekitar 17.000 tahun
lalu), permukaan air laut turun sekitar 200 meter. Dalam kondisi demikian,
kepulauan Indonesia bagian barat kemudian membentuk semenanjung benua
Asia (disebut sebagai Dataran Sunda). Pada periode yang sama, Papua dan pulau-
pulau yang berdekatan membentuk perpanjangan benua Australia (disebut
sebagai Dataran Sahul). Ini berarti bahwa jumlah pulau tidak sebanyak kondisi
saat ini. Perubahan signifikan terjadi pada periode berikutnya yang berkaitan
dengan meningkatnya permukaan laut setelah berakhirnya zaman es terakhir,
sedimentasi dan letusan gunung berapi. Proses ini telah menghasilkan kondisi
geofisika kepulauan Indonesia saat ini sebagai kawasan kepulauan terluas di
dunia.

*Makalah pernah dipresentasikan pada Workshop Reorientasi Kebijakan Informasi Geospasial
Tematik Pesisir dan Laut yang diselenggarakan oleh Badan Informasi Geospasial (Semarang: 11-12 Juli
2012).
Agus Hartoko, “Basis Data Spasial Oseanografi untuk Optimalisasi Pemanfaatan Sumberdaya
Perikanan-Kelautan di Indonesia”, paper dipresentasikan pada Sidang Senat Guru Besar Universitas
Diponegoro dalam Rangka Pengusulan Jabatan guru Besar (Semarang: 10 Juli 2012), hlm. 4.

Robert Cribb, Historical Atlas of Indonesia (Singapore: Cuzon Press, 2000), hlm. 76.

Pada saat ini, apa yang disebut sebagai ‘kepulauan Indonesia’ membentang
di perairan tropis antara Samudra Hindia dan Pasifik, dari Asia tenggara hingga ke
Australia Utara. Panjang kepulauan Indonesia timur ke barat lebih panjang jarak
dari London ke Moskow atau dari New York ke San Francisco. Kepulauan yang
luas ini memiliki luas daratan sekitar 1,92 juta km ², perairan kepulauan dan laut
teritorial 12 mil laut sekitar dari 3,1 juta km ², dan zona ekonomi eksklusif 200 mil
laut (ZEE) seluas 2,7 juta km². Indonesia memiliki garis pantai sekitar 81.000 km
yang merupakan negara yang memiliki garis pantai terpanjang di dunia setelah
Kanada.
Karakter geografis kepulauan Indonesia sebagai zone atau kawasan terbuka,
juga memberikan pengaruh yang signifikan dengan karakter penghuninya.
Mereka sudah sangat mobile. Hal ini sangat didukung oleh iklim di Nusantara
yang sangat mendukung mobilitas para penghuni kepulauan ini. Perubahan iklim
adalah terutama tergantung pada arah angin muson. Di kawasan ini dikenal dua
musim, yaitu musim kemaraudan musim penghujan.Musim hujanberlangsung
dari Oktober hingga April yang merupakan dampak dariangin musimbarat
laut(musim basah), yang mulai meniup pada bulan September.Musim hujan
berakhir ketika datang angin muson tomur yang kering yang bertiup sejak
bulan Junidan berakhirpada bulan September. Siklus angin muson ini telah
memfasilitasi pelayaran dan perdagangan antarpulau di kepulauan Indonesia.
Hal ini juga memungkinkan terjadinya komunikasi lintas budaya di Indonesia.
Kondisi alam semacam ini telah menempatkan laut sebagai jembatan, bukan
pemisah, di antara pulau-pulau di Nusantara.
Fakta bahwa Nusantara memiliki posisi yang strategis dan sekaligus
menghasilkan berbagai komoditas yang berlimpah menjadi daya tarik para
pedagang dan penakluk asing, sehingga menjadikan kawasan kepulauan
Indonesia sebagai medan pertempuran berbagai kekuatan. Letak strategis
Indonesia dapat dibandingkan dengan dua jalur pelayaran utama dunia yaitu
terusan Panama dan Suez. Sementara itu, signifikansi ekonomi kepulauan
Indonesia bersumber dari kenyataan bahwa kawasan ini menghasilkan produk
yang berlimpah yang sangat dibutuhkan oleh negara-negara industri. Banyak
penjajah dan penakluk telah mencoba untuk mengontrol kepulauan Indonesian
seperti bangsa India, Portugis, Inggris, Belanda, Jepang, dan sebagainya.
Sulit untuk dipungkiri bahwa karakter terbuka dari kepulauan Indonesia
telah memberikan kontribusi terhadapcara memandang kelompok etnis
Indonesia terhadap laut. Dalam konteks ini, mereka cenderung untuk melihat
laut sebagai ruang terbuka yang dapat dimanfaatkan oleh semua orang tanpa

Tomy H. Purwaka, Pelayaran Antarpulau Indonesia: Suatu Kajian tentang Hubungan antara
Kebijaksanaan Pemerintah dengan Kualitas Pelayaran (Jakarta: Bumi Aksara, 1993), 4.

Singgih Tri Sulistiyono, “The Java Sea Network: Patterns in the Development of Interregional Ship-
ping and Trade in Process of National Economic Integration in Indonesia, 1870s-1970s” (Ph.D. thesis
Leiden University, 2003).

mempertimbangkan latar belakang budaya mereka. Semua orang dianggap
memiliki hak yang sama untuk mengambil keuntungan tidak hanya untuk
kebutuhan ekonomi seharihari (seperti perikanan) dan tetapi juga untuk
sarana transportasidan komunikasi.Dengan secara tradisonal, laut dipandang
sebagai common property right yang dapat dimanfaatkan bersama-sama.
Sistem pemanfaatan laut yang semacam ini berjalan secara harmonis sebelum
kapitalisme menghancurkan sendi-sendi kehidupan masyarakat tradisional di
Nusantara. Kapitalisme telah menyebabkan terjadinya eksploitasi SDA kemaritim
melebihi apa yang dibutuhkan oleh masyarakat setempat. Hal inilah yang
merupakan penyebab perusakan dan ketidakseimbangan dalam masyarakat
yang berujung pada kemunculan kompetisi dan konflik yang tidak sehat.
13.3. Diaspora Austronesia

Sebagaimana disinggung sebelumnya bahwa karakter terbuka dari geografi
kepulauan Indonesia telah memprekondisikan fenomena diaspora sebagai
fenomena yang setua dengan keberadaan bangsa Indonesia itu sendiri, karena
nenek moyang bangsa Indonesia sesungguhnya merupakan para pendatang.
Para paleontolog berkeyakinan bahwa homo sapien atau hominid yang
merupakan nenek moyang langsung dari manusia modern berevolusi di Afrika
dan menyebar darisana ke seluruh dunia termasuk ke kepulauan Indonesia. Sisa-
sisa fosildilembah sungai Brantas di Jawa Tengah dan Jawa Timur memberikan
petunjuk bahwa keberadaan hominid sudah ada sejak sekitar 1,8 juta tahun
yang lalu. Penemuan sisa-sisa manusia purba (yang kemudian disebut sebagai
‘Manusia Jawa’) oleh Eugene Dubois di Trinil di Jawa Timur pada tahun 1891
membuktikan hal itu.
Dalam hal ini apakah ‘Manusia Jawa’ merupakan nenek moyang manusia
pertama (Homo sapiens) dari masyarakat di kepulauan Indonesia masih belum
dapat dipastikan, meskipun sisa-sisa manusia Jawa lainnya ditemukan dari
periode hingga sekitar 100.000 tahun yang lalu yang mewakili masa transisi
antara Homo erectus dan manusia awal yang sesungguhnya, yang jejaknya
yang paling awal berasal dari sekitar 40.000 tahun yang lalu. Para paleontolog
juga menyatakan bahwa tidak ada alasan untuk meragukan bahwa mereka
merupakan manusia pertama dari kelompok etnis yang luas yang sekarang
disebut Australo-Melanesia dan bahwa mereka adalah nenek moyang dari
Melanesia di Papua Nugini, suku bangsa Aborigin Australia dan masyarakat kecil
Negrito di Semenanjung Melayu dan Filipina.
Para pakar geomorfologi menyatakan bahwa iklim global telah berubah

Singgih Tri Sulistiyono, “Ocean Territory Border Concept of Indonesia: A Historical Perspective”, pa-
per dipresentasikan pada The 22nd Conference of International Association of Historian of Asia (Sura-
karta: 2-6 July 2012).

Sebagian besar informasi mengenai persebaran bangsa Austronesia di kawasan kepulauan Indonesia
pada bagian ini diambil dari Cribb, Historical Atlas.

beberapa kali selama 40.000 tahun terakhir dan perubahan ini memiliki pengaruh
yang besar terhadap manusia purba. Sebagai pemburu dan pengumpul, mereka
mungkin melakukan yang terbaik di hutan yang relatif terbuka, sepanjang
pantai dan di pinggiran hutan tropis. Oleh karena kenaikan permukaan air laut
setelah berakhirnya zaman es terakhir, pemukiman manusia tampaknya telah
terkonsentrasi di kawasan yang lebih kering di bagian timur Nusantara. Pada
sekitar tahun 7000 SM di dataran tinggi Papua, orang-orang Melanesia telah
mengembangkan teknologi pertanian dengan menanam talas, pisang dan ubi-
ubian. Pengembangan pertanian ini semakin memperkuat kehadiran orang-
orang Melanesia di bagian timur Nusantara.
Sejak sekitar 3000 SM, orang-orang Mongoloid dari bagian selatanCina, yang
dikenal sebagai bangsa Austronesia, mulai bergerak ke selatan dalam jumlah
besar. Orang Austronesia membawa teknologi mereka seperti kemampuan untuk
membuat kano bercadik, tembikar, busur, dan anak panah, tradisi memelihara
babi, unggas dan anjing, dan mereka bercocok tanam padi dan gandum. Pada
saat itu, beras dan gandum cocok untuk ditanam di daerah tropis dan sub-tropis.
Mereka juga memiliki kebiasaan makan talas, sukun, pisang, singkong, sagu, dan
kelapa.
Gelombang diaspora Austronesia terbagi menjadi dua ketika mereka
mencapai pantai Papua. Beberapa dari mereka terus bermigrasi ke timur hingga
mencapai Fiji dan Tonga sekitar 1500 SM. Keturunan mereka menghuni kawasan
kepulauan di Samudera Pasifik yang membentang sejauh Selandia Baru, Pulau
Paskah dan Hawaii. Diaspora Austronesia yang menuju ke arah barat akhirnya
mencapai Jawa, Sumatera, Kalimantan dan Semenanjung Melayu. Beberapa dari
mereka menetap di Asia Tenggara daratan dan menjadi nenek moyang orang
Champa yang masih merupakan minoritas kecil di selatan Vietnam.
Pada periode berikutnya, serangkaian diaspora yang dimulai sekitar abad
ke lima Masehi dan berakhir pada abad kedua belas, orang-orang Austronesia
mulai bermukim di pulau tak berpenghuni Madagaskar. Sangat menarik bahwa
pada kenyataannya penyebaran bangsa Austronesia, membentang lebih dari
setengah keliling bumi dan ini adalah salah satu diaspora manusia yang paling
spektakuler sebelum era modern.
Tidak ada informasi yang memadai tentang bagaimana hubungan antara
masyarakat Melanesia dan Austronesia di era awal. Penampilan fisik Indonesia
modern menunjukkan adanya pencampuran genetik di berbagai daerah.
Masyarakat Indonesia memiliki berbagai macam penampilan fisik seperti kulit
gelap, mata besar dan rambut keriting seperti karakteristik Melanesia. Ciri-ciri
Mongoloid dari Austronesia juga masih ditemukan seperti kulit kuning, mata
sipit dan rambut lurus. Pada saat ini, Indonesia memiliki puluhan kelompok etnis
utama dan ratusan kelompok etnis yang lebih kecil meskipun belum ada sistem
formal resmi yang dapat digunakan untuk mengklasifikasikan kelompok tersebut.
Namun demikian, penampilan fisik, bahasa, agama, nama pribadi, tempat lahir

dan kebiasaan sosial dapat digunakan secara longgar untuk membedakan antara
orang-orang berbagai kelompok etnis di Nusantara. Pada saat ini, terdapat
ratusan bahasa etnis di Indonesia.
Dalam jangka yang panjang, gelombang diaspora juga telah menimbulkan
keanekaragaman bahasa dan suku bangsa. Pada awalnya para diaspor Austronesia
di Nusantara mungkin berbicara dalam satu bahasa. Namun demikian, selama
berabad-abad kelompok-kelompok diaspora yang berbeda-beda kehilangan
kontak antara yang satu dengan yang lain sehingga semakin lama bahasa mereka
semakin berkembang dan timbul perbedaan-perbedaan di antara bahasa mereka.
Bahasa dapat berubah dengan cepat meskipun kemunculan dialek masih dengan
mudah dapat saling dimengerti dalam beberapa abad. Namun demikian hampir
tidak ada catatan dari proses perubahan bahasa di Nusantara sebelum 1800. Pada
masa Indonesia modern sekarang ini, masih terdapat sekitar 200 rumpun bahasa
Austronesia dan lebih dari 150 rumpun bahasa Papua(Melanesia). Sebagian besar
ahli bahasa telah dapat mengelompokkan bahasa-bahasa di Nusantara ke dalam
kelompok yang lebih besar yang hampir pasti mengindikasikan keturunan dari
leluhur yang memiliki kesamaan bahasa.
Pada suatu masa daerah Sumatera Selatan telah memiliki bahasa yang
beragam sebagaimana hal nya daerah Sumatera Utara dan Semenanjung Melayu
utara, namun sejak abad ke-7 hingga abad ke-11 telah datang pengaruh kuat dari
budaya kerajaan maritim Sriwijaya yang berbasis di Palembang. Sangat mungkin
bahwa banyak kelompok-kelompok etnis kecil diserap ke dalam komunitas
berbahasa Melayu selama berabad-abad.
Meskipun kerajaan kecil muncul di pulau Kalimantan dari waktu ke waktu,
terutama pada muara sungai-sungai besar, namun pulau ini tidak pernah
menjadi pusat kerajaan besar dan memiliki usia yang panjang seperti Sriwijaya
dan pulau ini masih tetap memiliki bahasa-bahasa yang kompleks. Namun
demikian kompleksitas itu tidak selalu berarti masyarakat yang terisolasi.
Masyarakat pantai utara Borneo selalu berada dalam kontak yang teratur dengan
keturunan Austronesia lainnya di Champa yang terletak di pantai yang sekarang
berada di antara wilayah negara Vietnam dan China. Bahkan bahasa Manya’an
yang terletak di Kalimantan Tenggara memiliki kaitan tertentu dengan bahasa
Malagasi di Madagaskar.
Semenjak abad ke-15, Melayu telah menjadi bahasa dominan dari daerah
pesisir di kawasan Nusantara. Dominasi ini sebagian berkaitan dengan aktivitas
komersial sejak munculnya kekuatan-kekuatan Islam di Timur Tengah dan daerah-
daeerah di sebelah timurnya. Dalam hubungan itu Bahasa Melayu merupakan

Lihat Christine Drake, National Integration in Indonesia: Patterns and Policies (Honolulu: University
of Hawaii Press, 1989), hlm. 6.

Lihat juga Thomas Soarez, Early Mapping of Southeast Asia (Singapore: Periplus, 1999), hlm.16.

Lihat juga Leonard Y. Andaya, Leaves of the Same Tree: Trade and Ethnicity in the Straits of Melaka
(Honolulu: University of Hawaii Press, 2008).

bahasa yang paling penting bagi perdagangan di Nusantara. Selain itu bahasa
Melayu juga sangat berperan penting dalam proses penyebaran agama Islam di
kawasan Nusantara. Melayu adalah bahasa kerajaan Muslim besar, kesultanan
Melaka di Semenanjung Melayu, dan itu menjadi bahasa utama orang-orang
Islam di kawasan sebelah timurnya.
Sama seperti bahasa Melayu yang tersebar luas di sepanjang pantai Selat
Malaka dan Sumatra, begitu pula bahasa Jawa telah mendominasi kawasan yang
padat penduduknya yaitu di Jawa Tengah dan Jawa Timur, di mana serangkaian
kerajaan berbasis pertanian dikembangkan sejak abad ke-8. Jawa adalah bahasa
yang rumit, tidak hanya gramatikal tetapi juga sosial: kosakata yang digunakan
oleh pembicara bahasa Jawa tergantung pada status pembicara dalam kaitannya
dengan orang yang sedang dihadapi. Untuk pedagang Nusantara, bahasa Jawa
mungkin terlalu kompleks untuk penggunaan sehari-hari, sementara Melayu
menjadi bahasa utamaIslam yang lebih egaliter. Namun demikian bahasa Jawa
menjadi sangat populer sebagai bahasa pengantar di pesantren-pesantren
dengan murid-murid yang bukan hanya berasal dari suku bangsa Jawa tetapi
berasal dari berbagai wilayah di kepulauan Indonesia.
13.4. Diaspora Internal

Semenjak abad ke-17, wilayah kepulauan Indonesia menjadi bertambah
ramai sebagai tujuan diaspora dengan kedatangan bangsa-bangsa Eropa
seperti Portugis, Belanda, Inggris, dan sebagainya. Bukan itu saja, ekspansi dan
dominasi bangsa-bangsa Eropa juga telah menyebabkan terjadinya diaspora
berbagai etnis di Nusantara. Hasil penelitian yang dilakukan oleh Leonard Y.
Andaya menunjukkan bahwa upaya yang dilakukan oleh orang-orang Eropa
untuk mendominasi kehidupan ekonomi semenjak abad ke-17 menyebabkan
gangguan dalam kehidupan masyarakat. Dia mengatakan bahwa salah satu
contoh yang paling spektakuler dalam kasus ini adalah diaspora Bugis-Makassar
dari Sulawesi Selatan. Selama sekitar dua abad mereka tersebar ke Sumbawa,
Lombok, Bali, Jawa, Sumatera, Semenanjung Melayu, dan Kalimantan Barat.
Orang Makassar adalah kelompok diaspora yang paling tangguh, dengan
eksodus ribuan orang yang dipimpin oleh para pejabat tinggi kerajaan.
Meskipun pada awalnya disambut hangat, status para pemimpin dan jumlah
mereka yang besar menyebabkan timbulnya masalah di daerah yang mereka
datangi. Kegagalan mereka untuk dapat menetap dengan baik di perantauan
menyebabkan kelompok orang Makassar ini menjadi ancaman besar bagi
harapan VOC terhadap stabilitas di perairan Indonesia. Ini merupakan salah satu
alasan mengapa Belanda melancarkan ekspedisi militer lagi terhadap Makassar
pada tahun 1667. Sementara itu diaspora Bugis lebih berhasil. Keberhasilan
mereka lebih disebabkan oleh situasi historis dan keunikan orang-orang Bugis
untuk melakukan pembaharuan. Mereka menjadi kelompok diaspora yang

mapan di dunia Melayu dan pantai timur Sumatra.10
Selama abad ke-16 dan ke-17 juga terjadi diaspora orang-orang Melayu ke
Makassar. Aneksasi Melaka oleh Portugis pada tahun 1511 menimbulkan diaspora
Melayu di seluruh kepulauan Indonesia. Orang-orang Melayu membawa budaya
yang maju dan agama Islam. Orang-orang Melayu sering menjadi sekutu dekat
yang salah satunya dengan melalui pernikahan dengan keluarga penguasa
setempat. Ia memberikan gambaran dari sejarah komunitas Melayu di Makassar
dan hubungannya dengan para penguasa dan pemerintahan Gowa di Makassar.
Di daerah perantauan ini orang-orang Melayu juga terlibat dalam konflik antara
Gowa dengan VOC meskipun antara keduanya masih tetap ada batas-batas yang
jelas.11
Abad ke-17 dan 18 merupakan masa-masa di mana konflik dan kekerasan
antara Belanda dan kekuatan-kekuatan lokal di Indonesia terjadi. Konflik dan
kekerasan tersebut telah mendorong terjadinya diaspora di kepulauan Indonesia.
Selain diaspora masyarakat Bugis, Makassar, dan Melayu sebagaimana yang telah
disebutkan di atas, diaspora juga terjadi pada beberapa kelompok etnis seperti
orang-orang Madura yang terlibat dalam suksessi di Mataram dan perlawanannya
melawan VOC yang dipimpin oleh Trunajaya. Pergolakan ini telah menyebabkan
banyak orang Madura yang berdiaspora ke kawasan pantai utara Jawa. Selain
itu rekruitmen serdadu serdadu VOC yang terdiri dari berbagai kelompok etnis
di Nusantara juga telah memungkinkan terjadinya biaspora berbagai kelompok
suku bangsa di kepulauan Indonesia.
Penaklukan VOC dan perkembangan kapitalisme global juga telah
mendorong terjadinya fenomena perompakan di kepulauan Indonesia.
Perompakan dilakukan bukan hanya untuk merampas harta-benda dan
komoditi dagang, tetapi juga dilakukan untuk memburu dan menangkap orang
untuk dijadikan sebagai budak untuk kemudian dijual. Dalam hal ini, sasaran
perompakan bukan kapal-kapal atau pun perahu yang sedang berlayar, tetapi
juga masyarakat pantai yang tidak terlindungi keamanannya. Ada informasi yang
menyatakan bahwa sebagian kelompok-kelompok etnis Dayak pada awalnya
tinggal di pantai, namun karena mengganasnya perompakan menyebabkan
mereka kemudian berpindah ke pedalaman.
Berbagai pergolakan bukan hanya terjadi pada zaman VOC yang giat
melakukan ekspansi terhadap kerajaan-kerajaan lokal. Kebangkrutan VOC pada
penghujung tahun 1899 yang kemudian disusul dengan berdirinya pemerintah
kolonial Belanda juga telah merangsang timbulnya konflik dan kekerasan antara
pemerintah kolonial dengan para penguasa lokal yang selama masa VOC belum
ditundukkan terutama di kawasan luar Jawa. Ekspansi militer pemerintah kolonial
10
Leonard Y. Andaya, ‘ The Bugis-Makassar diasporas’, Journal of the Malaysian Branch of the Royal
Asiatic Society; vol. 68 (1995), afl. 1, hlm. 119-138.
11
W. Cummings, ‘The Melaka Malaydiaspora in Makassar, c. 1500-1669’, Journal of the Malaysian
Branch of the Royal Asiatic Society, vol. 71 (1998), issue 1, hlm. 107-122

Belanda pada tahun 1906 ke wilayah Bone misalnya, juga telah menyebabkan
diasporang secara besar-besaran orang-orang Bugis ke berbagai wilayah pantai
di Kalimantan Tenggara. Demikian juga hal yang sama terjadi dengan diasporang
orang-orang Bugis ke wilayah Indonesia bagian timur seperti ke kawasan
Nusatenggara dan kepulauan Maluku. Selain itu, kebijakan kolonial terhadap
rekruitmen tenaga kerja terutama di luar Jawa juga telah menyebabkan terjadinya
diaspora orang-orang Jawa ke Sumatra (mulai Lampung hingga Aceh) dan
bahkan juga ke Suriname. Di samping itu juga terjadi pula diaspora orang-orang
Cina di Sumatra. Sementara itu perkembangan tambang emas di Kalimanta Barat
juga menjadi daya tarik bagi berkembangnya diaspora Cina ke kawasan ini.
Dengan demikian, selama masa periode kolonialisme, terjadi diaspora baik
internal maupun eksternal di kawasan kepulauan Indonesia. Diaspora kelompok-
kelompok sosial, etnis, dan ras sangat mewarnai perjalanan sejarah Indonesia
pada waktu itu. Beberapa di antara mereka dapat isebutkan antara lain: Aceh,
Melayu, Batak, Jawa, Madura, Banjar, Bugis, Makasar,12 Buton, Bali, Ambon, Papua,
Cina, Arab,13 India, Belanda, dan sebagainya. Fenomena ini telah menjadikan
Indonesia sebagai masyarakat multietnis (multiethnic society).14
Dalam konteks sejarah diaspora di Nusantara, barangkali tidak ada orang asli
di Nusantara. Jika ada orang asli Nusantara, barangkali berbagai jenis manusia
purba itulah yang paling tua menghuni Nusantara, berdasarkan penelitian
mereka juga bukan ‘penduduk asli’ Nusantara tetapi berasal dari daratan Asia
ataupun Afrika. Hal yang sama juga terjadi pada berbagai suku bangsa yang
ada di Nusantara yang semuanya merupakan pendatang dari daratan Asia.
Barang kali persoalannya adalah siapa yang datang terlebih dahulu. Klaim-klaim
semacam itu yang seringkali menimbulkan konflik-konflik. Namun demikian
semua itu sebetulnya merupakan bagian dari proses sosial dalam sejarah yang
menghasilkan akomodasi, akulturasi, ataupun asimilasi yang menghasilkan
keseimbangan-keseimbangan baru dalam kehidupan bersama sebagai sebuah
12
Tulisan populer yang singkat mengenai diaspora Bugis-Makassar dalam kaitannya dengan kebangkitan
nasional pernah dibuat oleh Mukhlis Paeni. Ada penemuan yang menarik bahwa dr. Wahidin Sudiro
Hoesodo merupakan yang merupakan tokoh-tokoh pergerakan nasionalmerupakan keturunan Makassar
dan Jawa pada waktu diaspora orang-orang Makassar ke Mataram di bawah pimpinan Karaeng Galesung.
Dr. Wahidin merupakan keturunan diapsora yang dididik dalam lingkungan budaya Jawa. Lihat Mukhlis
Paeni, Diaspora Bugis-Makassar dan Kebangkitan Nasional (Jakarta: Departemen Kebudayaan dan
Pariwisata, 2008), hlm. 44-45.
13
Kajian mengenai diaspora orang-orang Arab (khususnya Hadramaut) di Asia Tenggara termasuk
Indonesia pernah diterbitkan oleh Abushouk dan Ibrahim. Lihat Ahmed Ibrahim Abushouk dan Hassan
Ahmed Ibrahim (eds), The Hadhrami Diaspora in Southeast Asia: Identity Maintenance or Assimilation?
(Leiden-Boston: Brill, 2009).
14
Masyarakat multietnis merupakan masyarakat yang terdiri ats lebih dari satu kelompok etnis, yang
berbeda dengan masyarakat yang secara etnis homogen. Pada kenyataannya memang hampir semua
negara di dunia merupakan negara multietnis. Pada tahun 1993 misalnya, hanya sekitar 20 dari 180
negara berdaulat di dunia ini merupakan negara nasional dengan etnis yang homogen (etnis minoritas
kurang dari 5 persen dari tolal penduduk). Lihat David Welsh, “Domestic politics and ethnic conflict”,
dalam: Michael E.Brown, Ethnic Conflict and International Security (Princeton: Princeton University
Press, 1993), hlm. 43–60.

komunitas. Demikian juga diaspora internal di lingkungan kepulauan Nusantara
antara satu pulau ke pulau lain, antara satu daerah ke daerah lain terjadi sepanjang
sejarah Indonesia yang selalu menimbulkan dinamika dan keseimbangan serta
adaptasi baru baru dan proses formasi dan transformasi identitas sebagai sebuah
komunitas.
Kedatangan bangsa Belanda dan bangsa-bangsa Eropa lainnya ke
Nusantara dari salah satu sisi juga merupakan satu fenomena diaspora maritim.
Sebetulnya orang-orang Nusantara sudah biasa mengenal dan berinteraksi
sosial dengan para pendatang baru seperti orang-orang India sejak awal abad
masehi, orang-orang Arab dan Persia sejak masa penyebaran Islam. Salah satu
hal yang membedakan antara diaspora orang-orang Barat dengan diaspora-
diaspora sebelumnya adalah bahwa orang-orang Barat tidak sekedar berdagang
ataupun menetap di daerah-daerah baru tetapi melakukan kolonisasi. Mereka
memaksakan monopoli, merampas, menduduki, dan mengeksploitasi serta
menyedot kekayaan daerah-daerah itu untuk dikirim ke Motherland. Jadi mereka
membawa model diaspora baru yang dilengkapi dengan alat-alat kekerasan baik
dalam sistem teknologi militer maupun teknologi sosial.
Model diaspora kolonisasi yang merupakan produk dari kapitalisme modern
di Eropa pada waktu itu telah menciptakan segregasi yang jelas antara the
colonizer dengan the colonized. Barangkali istilah ‘orang Indonesia asli’ mungkin
merupakan turunan dari konsep yang dikembangkan oleh pemerintah kolonial
Belanda yaitu konsep ‘Inlanders’ untuk memisahkannya secara jelas dengan
‘Holanders’ atau ‘Europeanen’ secara umum. Sementara itu untuk meciptakan
situasi yang penuh dengan fragilitas di dalam masyarakat, pemerintah kolonial
Belanda menciptakan konsep Vreemde Oosterlingen (Timur Asing) yang di
dalamnya antara lain terdapat orang Cina, India, Arab, dan sebagainya. Sebetulnya
sebelum Belanda datang, apa yang kemudian disebut sebagai kelompok Timur
Asing ini sudah berdiaspora di Nusantara sejak ratusan bahkan ribuan tahun
sebelum Belanda datang. Mereka telah membangun relasi-relasi sosial yang
menghasilkan proses akomodasi dan akulturasi seperti dapat dilihat dalam
dunia perdagangan, sistem politik, penyebaran agama, transformasi identitas,
dan kebudayaan material seperti bangunan candi, masjid, wihara, kelenteng dan
sebagainya. Para diaspora Cina misalnya, memiliki kontribusi yang signifikan
dalam dalam formasi masyarakat Nusantara muslim pada waktu itu.15 Mungkin
warisan ungkapan ‘wong Cina’ yang mengandung konotasi tertentu lahir dari
masa kolonialisme Belanda ketika mereka ditempatkan sebagai bagian tertentu
dari mesin eksploitasi kolonial.
Fragilitas sosial juga diciptakan atau mungkin diperkuat di kalangan ‘inlanders’
sendiri. Meskipun secara legal formal berbagai kelompok etnis di Hindia Belanda
15
H.J. de Graaf, dkk., Cina Muslim di Jawa Abad XV dan XVI: Antara Historisitas dan Mitos
(Yogyakarta: Tiara Wacana, 2004), hlm. 14-17.

dikategorikan dalam kelompok ‘inlanders’ namun karena kondisi pluralitas yang
ada, pemerintah kolonial berusaha memecah-belah mereka dengan menciptakan
batas-batas yang tegas antara kelompok etnis yang satu dengan yang lain yang
antara lain dapat dilihat dari segregasi tempat tinggal di kota-kota yang dikuasai
Belanda.16
Pemerintah kolonial Belanda juga membuat batas-batas administratif yang
berbasiskan etnisitas dan kemudian orang Belanda menyebut dengan istilah
‘plaatselijke bevolking’ (penduduk setempat). Konsep inilah yang patut diduga
mengalami metamorfose menjadi istilah putra daerah yang mempertajam garis
primordial dan provinsialisme pada masyarakat Indonesia saat ini. dikotomi antara
Jawa dan Luar Jawa pada masa pascakemerdekaan yang seringkali menjadi isu
politik untuk melakukan resistensi dan separatisme barangkali juga merupakan
warisan kolonial yang secara administratif membagi wilayah Hindia Belanda
secara garis besar menjadi dua, yaitu Java & Madoera dan Buiten Gewesten (Buiten
Bezittingen).17 Fragilitas itu juga dikondisikan dengan pembentukan serdadu-
serdadu berdasarkan etnisitas. Resistensi di suatu daerah akan dipadamkan
oleh serdadu-serdadu yang berasal dari kelompok atnik lainnya sehingga
sentimen dan antipati antaretnis menjadi terkondisikan.18 Apapun kebijakan
yang diterapkan oleh pemerintah kolonial, proses diaspora internal di kalangan
berbagai kelompok sosial dan etnis di Hindia Belanda terus berlangsung. Dalam
hal ini kota-kota yang berkembang baik sebagai pusat pemerintahan maupun
sebagai pusat ekonomi dan perdagangan serta pendidikan menjadi pusat-pusat
diaspora. Hal ini menjadi salah satu faktor yang memungkinkan terjadinya relasi
sosial di antara mereka yang pada gilirannya memberikan kontribusi tertentu
dalam proses pembentukan masyarakat Indonesia.
Setelah zaman kemerdekaan, sejalan dengan semakin tingginya mobilitas
sosial yang dimungkinkan karena kemajuan transportasi, diaspora juga terus
berlangsung. Banyak kelompok sosial dan etnis yang berpindah dari satu tempat
ke tempat lain, baik di pedalamam maupun di kawasan pantai. Diaspora yang
mereka lakukan tidak banyak terkait dengan persoalan konflik dan kekerasan
namun terkait dengan kepentingan-kepentingan ekonomi. Fenomena semacam
inilah yang menjadi salah satu alasan untuk melakukan mapping terhadap
keberadaan komunitas dan kelompok etnis maritim di kepulauan Indonesia
khususnya yang berdiam di kawasan pantai, lepas pantai, dan pulau-pulau kecil
sebab hal ini secara langsung berkaitan dengan pelestarian dan pengembang
SDA bahari.
16
Lihat Johannes Widodo, The Boat and the City: Chinese Diapora and the Architecture of Southeast
Asian Coastal City (Singapore: Marshall Cavendish Academic, 2004).
17
Pembagian ini bisa dilihat antara lain dalam sumber-sumber statistik seperti Koloniaal Verslag.
18
Cari Lihat Paul van ‘t Veer, Perang Belanda di Aceh (Penerjemah Aboebakar) (Banda Aceh: Dinas P
dan K daerah Istimewa Aceh, 1977), hlm. 205-210.

13.5. Urgensi Pemetaan Etnis Maritim:
Mengubah Ancaman menjadi Aset
13.5.1. Urgensi
Selama ini, jika orang berbicara mengenai pemetaan atau mapping
sumberdaya kelautan selalu mengacu hanya kepada pemetaan terhadap SDA,
seperti potensi perikanan, rumput laut, terumbu karang, tambang bawah laut,
dan sebagainya. Hal ini mudah dipahami mengingat SDA kelautan tersebut yang
akan menghasilkan keuntungan ekonomi secara langsung. Keberadaan SDA ini
dapat dihitung secara matematis termasuk seberapa besar keuntungan ekonomi
yang akan dapat direguk. Dalam hal ini, keberadaan sumber daya manusia (SDM)
kebaharian masih relatif dilupakan baik dari pihak peneliti maupun pemerintah.
Jangankan penyediaan informasi tentang komunitas dan etnis maritim yang
keberadaannya menyebar di berbagai wilayah terdepan Nusantara, penyediaan
data tentang jumlah dan persebaran pelaut Indonesia baik di dalam maupun
di luar negeri juga sulit untuk dilacak dan kurang jelas siapa yang bertanggung
jawab terhadap penyediaan data ini. Padahal mereka merupakan aset yang
dapat diberdayakan untuk membangun sektor angkutan laut yang kondisinya
semakin didominasi oleh kekuatan asing. Mereka banyak yang mencari dollar di
kapal-kapal asing di luar negeri, sementara pelayaran di kawasan laut Indonesia
baik interinsuler maupun internasional berada di bawah dominasi modal asing.
Pertanyaannya adalah: bagaimana potensi tersebut dapat dimanfaatkan jika
tidak disediakan informasi yang memadai?
Urgensi penyediaan informasi terasa sangat penting khususnya tentang
komunitas dan etnis maritim. Hal ini terkait dengan kenyataan bahwa mereka
lah yang secara langsung terkait dengan pemanfaatan SDA kebaharian untuk
kepentingan hajat hidup orang banyak. Dengan demikian dapat diasumsikan
bahwa mereka sangat menentukan kelestarian SDA kebaharian yang ada di
Nusantara ini. Dalam hubungan inilah maka ketidaktahuan terhadap mereka
sebagai akibat dari tidak adanya upaya untuk melakukan pemetaan yang jelas
terhadap keberadaan mereka akan menjadi bencana bagi kelestarian SDA
kebaharian. Jika mereka memanfaatkan SDA kebaharian tersebut hanya untuk
kebutuhan mereka sendiri saja sebetulnya tidak akan memiliki efek destruktif
yang berarti. Namun demikian ketika mereka sudah berhubungan dengan
kekuatan ekonomi dari luar yang bersifat kapitalistik yang menuntut kapasitas
produksi yang besar yang berada di luar kebutuhan mereka, maka eksploitasi
dan pemerkosaan SDA kebaharian akan terjadi guna memenuhi tuntutan
kebutuhan pasar yang sangat rakus. Jika hal ini terjadi maka, keberadaan etnis
maritim yang sebetulnya merupakan asset akan berubah menjadi threat. Oleh
karena itu, dengan pemetaan yang valid maka potensi komunitas dan etnis
maritim adakan dapat diketahui dengan baik. Selanjutnya, dengan pengetahuan
yang memadai, pemerintah akan dapat mengambil kebijakan yang tepat untuk

mengembangkan mereka. Dengan demikian, kebijakan pemerintah tidak lebih
didasarkan atas su’udhlon atau prejudice tetapi didasarkan atas penelitian dan
pemahaman yang memadai (research-based policy). Dalam hubungan inilah
maka pemetaan terhadap potensi komunitas dan etnis maritim ini akan dapat
dijadikan sebagai modal untuk mengubah komunitas dan etnis maritim dari
threat menjadi asset.
13.5.2. Beberapa Kunci

Pemetaan komunitas dan etnis maritim merupakan upaya untuk meregistrasi
aspek spasial dari komunitas dan kelompok etnis maritim dalam wilayah geografis
tertentu. Pemetaan yang valid akan merupakan sumber yang kredibel mengenai
potensi sumber daya manusia yang dimiliki oleh suatu kawasan maritim.
Demikian juga pemetaan komunitas dan etnis maritim yang valid jyga akan
menjadi sumber informasi mengenai ancaman (threat) yang mungkin muncul
dalam proses perusakan sumber daya alam (SDA) kemaritiman. Bahkan dengan
pemetaan yang tepat, pemerintah dapat mengambil kebijakan yang tepat untuk
mencegah dan menanggulangi ancaman tersebut. Dalam hal ini pemerintah
dapat mengubah threat menjadi asset dalam pelestarian, pemanfaatan, dan
pengembangan potensi kemaritiman. Ada beberapa kunci pokok yang perlu
dipersiapkan dalam pemetaan etnis maritim, antara lain: isu peta dasar, diversitas
komunitas dan etnis maritim, matapencaharian, dan aspek sosial budaya.
a. Peta Dasar
Salah satu hal yang paling mendasar yang diperlukan dalam kegiatan
pemetaan komunitas dan etnis maritim adalah peta dasar. Peta dasar merupakan
peta mentah yang dapat diedit untuk kepentingan visualisasi data spasial.19
Dalam hal ini peta dasar yang berbasiskan sistem digital dengan bantuan GIS
(Geographical Information System) merupakan peta yang editable atau dapat
diedit sesuai dengan kepentingan, yang dalam hal ini adalah untuk kepentingan
visualisasi keberadaan komunitas dan kelompok etnis maritim di kepulauan
Indonesia. apa yang disebut sebagai etnis maritim di sini adalah kelompok etnis
dan atau komunitas tertentu yang mendiami kawasan pantai, lepas pantai, dan
pulau-pulau kecil.
Sesuai dengan perkembangan teknologi informasi dan komputer, peta
dasar yang lebih baik digunakan adalah peta dasar yang sudah diseting dengan
program software komputer. Dengan demikian program peta dasar ini semestinya
merupakan program yang editable. Peta dasar ini akan dapat digunakan untuk
19
Peta dapat didefinikan sebagai salah satu bentuk hasil cetak atau print-out atau hard-copy
dari basis data spasial. Lihat Agus Hartoko, “Basis Data Spasial Oseanografi”, hlm. 4. Peta juga bisa
didefinisikan sebagai representasi visual dari suatu wilayah yang berupa penggambaran simbolik yang
memberikan tekanan pada hubungan di antara elemen-elemen keruangan seperti objek, daerah, dan
tema. Lihat “Map” dalam: http://en.wikipedia.org/wiki/Political_map#Map_types_and_projections
(Dikunjungi tanggal 5 Juli 2012.

memvisualisasikan lokasi tempat tinggal etnis dan komunitas maritim, jumlah,
jenis pekerjaan, dan sebagainya.
Dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial,
pada pasal 5 disebutkan, informasi geospasial dasar (IGD) meliputi: (a) jaring
kontrol geodesi; dan (b) peta dasar. Lebih lanjut pada pasal 12 disebutkan, peta
dasar terdiri atas: (a) garis pantai, (b) hipsografi (c) perairan, (d) nama rupabumi,
(e) batas wilayah, (f ) transportasi dan utilitas, (g) bangunan dan fasilitas umum,
dan (h) penutup lahan.
Berdasarkan peta dasar tersebut dibuat peta tematik, dalam hal ini peta-peta
tematik etnik maritim, (jenis kelompok etnik, jenis mata pencaharian, dan kondisi
sosial-budaya). Dengan perkembangan iptek penginderaan jauh dan SIG, dapat
dilakukan penafsiran dan analisis berbasis citra penginderaan jauh, SIG dan hybrid
data citra penginderaan jauh (yang telah dilakukan koreksi geometris) dengan
peta dasar. Dari beberapa hasil penelitian, dapat dikembangkan inventarisasi
dan evaluasi pola penggunaan lahan/laut kelompok masyarakat tertentu.
Sebagai contoh, citra penginderaan jauh Quickbird dengan resolusi
detail (0,61 m) yang menunjukkan Pulau Sapeken -- pulau kecil di Kecamatan
Sapeken, Kabupaten Sumenep -- dengan penduduk multietnik sangat padat dan
aktifitasnya di perairan laut. Dapat dibandingkan dengan pulau Miangas, pulau
terluar/pulau terdepan/beranda depan/pintu gerbang yang berbatasan dengan
Filipina.
Gambar 13. 1. Peta Citra Pulau Miangas, sebagai pulau terluar/beranda depan berbatasan dengan
Filipina. (Sumber Atlas Pulau-pulau Kecil Terluar Indonesia, Bakosurtanal, 2007).

Gambar 13. 2. Pulau Sapeken dengan kepadatan penduduk yang sangat tinggi, multi etnik,
dengan aktivitasnya di laut. (Sumber: Penafsiran Peta Citra Quickbird rekaman 20
Juli 2010).
b. Jenis Kelompok Etnis

Satu hal yang sangat penting yang perlu divisualisasikan dalam pemetaan
komunitas dan kelompok etnis maritim adalah informasi tentang jenis
komunitas dan kelompok etnis yang mendiami kawasan pantai, lepas pantai,
dan pulau-pulau kecil. Barangkali tidak terlalu sulit untuk memberikan informasi
mengenai hal ini. kriteria jenis etnis biasanya didasarkan atas jenis bahasa etnis
yang mereka gunakan atau pun nama daerah di mana mereka tinggal. Dalam
hal ini pendekatan emik dapat diterapkan di mana mereka memiliki keinginan
untuk mengidentifikasikan dirinya sendiri. Sebagai contoh adalah komunitas
dan kelompok etnis yang hidup dan bertempat tinggal di pantai utara Jawa
Tengah yang merupakan kelompok etnis Jawa. Meskipun secara umum orag
Jawa merupakan komunitas agraris namun sebagian dari mereka terutama yang
tinggal di patai memiliki matapencaharian sebagai nelayan, petambak ikan,
petambak garam, pedagang ikan, pelaut, dan sebagainya.
Sementara itu untuk kawasan pantai utara Jawa Timur tidak hanya dihuni
oleh kelompok etnis Jawa tetapi juga kelompok etnis lain. Hal menarik terjadi di

pulau kecil yang relatif baru dihuni oleh kelompok etnis tertentu. Sebagai contoh
adalah penduduk di Pulau Parang, yang merupakan pulau kecil terletak di Laut
Jawa (di kompleks Kepulauan Karimunjawa Kabupaten Jepara, Jawa Tengah).
Sejak tahun 1930-an (kemungkian setelah terjadi krisis malaise) pulau itu dihuni
oleh orang-orang Jawa yang berasal dari daerah Jepara, Pati dan sekitarnya.
Memang ada sebagian kecil penghuni pulau itu yang berasal dari etnis lain, namun
biasanya mereka melebur dalam masyarakat mayoritas. Mereka berbahasa Jawa
dan mempraktekkan nilai dan tradisi Jawa. Sekitar 70 persen kehidupan mereka
bergantung kepada potensi sumber daya laut terutama sebagai nelayan dengan
tambahan penghasilan pada sektor pertanian.20
c. Jenis Mata Pencaharian

Informasi tentang mata pencaharian komunitas dan kelompok etnis maritim
merupakan salah satu informasi yang sangat penting yang harus disediakan
oleh pemetaan komunitas dan etnis maritim. Hal ini terkait dengan kenyataan
bahwa jenis matapencaharian inilah yang barangkali secara langsung akan
mempengaruhi pengembangan dan pelestarian sumber daya alam bahari.
Memang tidak semua komunitas masyarakat pantai menggantungkan kehidupan
mereka pada sumber daya alam bahari, sebagaimana yang dilakukan oleh
sebagian besar penduduk kota-kota pantai modern di Indonesia seperti Jakarta,
Semarang, Surabaya, Medan, Makassar, dan sebagainya yang pendudukanya
bekerja pada sektor non-kebaharian. Namun demikian komunitas dan etnis
maritim yang berpa mata pencaharian di sektor kebaharian biasanya tinggal juga
di kawasan pantai, lepas, pantai, dan pulau-pulau kecil. Mata pencaharian mereka
antara lain sebagai nelayan, petambak ikan, petambak garam, pedagangan ikan,
pelaut, dan sebagainya.
Informasi tentang mata pencaharian dapat dikembangkan bukan hanya
menyangkut hal-hal yang bersifat numerik saja tetapi lebih dari itu bisa
juga menyangkut hal-hal yang lebih detail. Sebagai contoh: jika tema yang
divisualisasikan adalah komunitas dan etnis maritim yang bermatapencaharian
sebagai nelayan, maka visualisasi itu tidak hanya memberikan informasi tentang
jumlahnya saja tetapi juga informasi tentang alat tangkap yang digunakan
(jenis kapal, jaring, dan ebagainya), wilayah tangkap, jenis ikan yang ditangkap,
kapasitas tangkap, jaringan pemasaran, dan sebagainya.
d. Kondisi Sosial-Budaya
Di samping aspek-aspek kewilayahan (space), aspek etnisitas (ethnic group),
dan aspek ekonomi, pemetaan etnis maritim seyogyanya juga perlu memberikan
informasi yang terkait dengan aspek-aspek sosial-budaya sebagai modal sosial
20
Lihat Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pemerintah Kabupaten Jepara, Daftar Isian Po-
tensi Desa dan Tingkat Perkembangan Desa (Jepara, 2011).

masyarakat dalam pembangunan sektor kemaritiman. Aspek sosial-budaya itu
antara lain mencakup jumlah penduduk, kondisi pendidikan, kelembagaan sosial-
budaya, adat-istiadat, berbagai upacara tradisional, dan sebagainya. Dalam hal
ini, termasuk hal-hal yang perlu diinformasikan dalam pemetaan komunitas
dan etnis maritim adalah berbagai nilai-nilai budaya, norma-norma sosial, dan
perilaku masyarakat yang dapat dipandang sebagai local wisdom khususnya
yang terkait dengan upaya-upaya pelestarian dan pencegahan perusakan
sumberdaya alam bahari.
e. Integrasi Informasi Geospasial Tematik

Informasi geospasial tematik (IGT) sosial budaya dan sosial ekonomi yang
telah tersedia – yang telah menggunakan IGD bergeoreferensi tunggal -- perlu
diintegrasikan dengan IGT sumber daya alam menjadi IGT baru yang berguna
untuk pengambilan keputusan dalam upaya perencanaan dan pengembangan
wilayah. Hal ini sesuai dengan pasal 24 pada UU No. 4 tahun 2011 tentang
Informasi Geospasial, sebagai berikut:
(1) BIG dapat mengintegrasikan: (a) lebih dari satu IGT yang diselenggarakan oleh
Instansi Pemerintah atau Pemerintah daerah menjadi satu IGT baru; dan (b)
IGT yang diselenggarakan oleh lebih dari satu Instansi Pemerintah dan/atau
Pemerintah daerah menjadi satu IGT baru;
(2) BIG dapat menyelenggarakan IGT dalam hal IGT yang belum diselenggarakan
oleh Instansi Pemerintah selain BIG atau yang belum diselenggarakan oleh
Pemerintah daerah.
13.6. Penutup
Dari uraian di atas dapat diambil beberapa catatan simpulan:
1. Oleh karena memiliki karakter geografis yang terbuka, dalam sepanjang
sejarah wilayah kepulauan dan perairan Indonesia menjadi sasaran diaspora
berbagai ras, bangsa, kelompok etnis dan berbagai komunitas dari berbagai
kawasan. Diaspora merupakan bagian yang inheren dalam sejarah formasi
bangsa Indonesia.
2. Komunitas dan etnis maritim merupakan kaum diaspor yang sangat menonjol
dalam sejarah Indonesia. mereka menempati wilayah pantai, lepas pantai, dan
pulau-pulau kecil di Indonesia. Mereka hidup dengan cara memanfaatkan
SDA bahari yang ada. Tersebarnya komunitas dan etnis bahari di kepulauan
Indonesia sebagaimana keadaan sekarang ini merupakan hasil dari proses
panjang dari sejarah diaspora di Indonesia.
3. Pemetaan terhadap komunitas dan etnis maritim di kawasan pantai, lepas
pantai dan pulau-pulau kecil sangat urgen untuk dilakukan dalam rangka
memposisikan mereka dari ancaman menjadi aset dalam pelestarian dan
pengembangan sumber daya alam bahari.

Agus Hartoko, 2012.“Basis Data Spasial Oseanografi untuk Optimalisasi
Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan-Kelautan di Indonesia”. Semarang.
Ahmed Ibrahim, 2009. Abushouk dan Hassan Ahmed Ibrahim (eds), The Hadhrami
Diaspora in Southeast Asia: Identity Maintenance or Assimilation. Leiden-
Boston: Brill.
Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Pemerintah Kabupaten Jepara, 2011.
Daftar Isian Potensi Desa dan Tingkat Perkembangan Desa.
Bakosurtanal, 2007, Atlas Pulau-pulau Kecil Terluar.
Christine Drake, 1989. National Integration in Indonesia: Patterns and Policies.
Honolulu: University of Hawaii Press.
H.J. de Graaf, dkk., 2004. Cina Muslim di Jawa Abad XV dan XVI: Antara Historisitas
dan Mitos. Yogyakarta: Tiara Wacana.
http://en.wikipedia.org/wiki/Political_map#Map_types_and_projections
(Dikunjungi tanggal 5 Juli 2012.
Johannes Widodo, 2004. The Boat and the City: Chinese Diapora and the
Architecture of Southeast Asian Coastal City. Singapore: Marshall Cavendish
Academic.
Leonard Y. Andaya, 2008. Leaves of the Same Tree: Trade and Ethnicity in the
Straits of Melaka. Honolulu: University of Hawaii Press.
Michael E.Brown, 1993. Ethnic Conflict and International Security. Princeton:
Princeton University Press.
Mukhlis Paeni, 2008. Diaspora Bugis-Makassar dan Kebangkitan Nasional. Jakarta:
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata.
Paul van ‘t Veer, 1977. Perang Belanda di Aceh (Penerjemah Aboebakar) Banda
Aceh: Dinas P dan K daerah Istimewa Aceh.
Robert Cribb, 2000. Historical Atlas of Indonesia. Singapore: Cuzon Press.
Singgih Tri Sulistiyono, 2003. “The Java Sea Network: Patterns in the Development
of Interregional Shipping and Trade in Process of National Economic
Integration in Indonesia, 1870s-1970s” Ph.D. thesis Leiden University.
Thomas Soarez, 1999. Early Mapping of Southeast Asia. Singapore: Periplus.
Tomy H. Purwaka, 1993. Pelayaran Antarpulau Indonesia: Suatu Kajian tentang
Hubungan antara Kebijaksanaan Pemerintah dengan Kualitas Pelayaran.
Jakarta: Bumi Aksara.
Undang-undang No.4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial.
W. Cummings, 1998. ‘The Melaka Malaydiaspora in Makassar, c. 1500-1669’,
Journal of the Malaysian Branch of the Royal Asiatic Society.

XIV. KELANGSUNGAN HIDUP
DAN TERITORI SUMBERDAYA
Ruddy Agusyanto
14.1. Adaptasi dan Kelangsungan Hidup

Semua mahkluk hidup (organisma) menghadapi masalah pokok yang sama,
yaitu bagaimana mereka mampu mempertahankan kelangsungan hidupnya, tak
terkecuali manusia (Haviland, 1988). Dengan kata lain, untuk mempertahankan
kelangsungan hidupnya, semua mahkluk hidup mempunyai masalah pokok
yaitu bagaimana ia mampu memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasarnya.
Manusia sebagai mahkluk biologi mempunyai kebutuhan-kebutuhan dasar
yang sama dengan flora dan fauna seperti kebutuhan akan energi/pangan, air,
dan udara. Hanya saja yang membedakan manusia dari mahkluk hidup lainnya
(flora dan fauna) adalah cara manusia dalam memenuhi kebutuhannya dalam
rangka menjaga dan mempertahankan kelangsungan hidupnya. Artinya,
manusia sebagai mahkluk biologi memang mempunyai kebutuhan-kebutuhan
dasar yang sama dengan flora dan fauna seperti kebutuhan akan energi/pangan,
air, dan udara; tetapi bagaimana manusia untuk bisa memperoleh energi/
pangan dan minuman, menentukan jenis makanan, cara makan dan minum,
menghindari bahaya (tempat berlindung), bereproduksi atau berketurunan dan
seterusnyamembuat manusia tidak sekedar sebagai mahkluk biologi (seperti flora
atau fauna). Inilah yang membedakan manusiadengan mahluk hidup/organisma
lainnya (flora dan fauna).

Selain itu, dalam upaya pemenuhan kebutuhan hidupnya, manusia tidak
bisa melakukannya seorang diri, ia memerlukan keberadaan atau bantuan orang
lain – sebagai misal dia harus punya keturunan (reproduksi) untuk menjaga
kelangsungan hidupnya (eksistensi) maka ia membutuhkan orang lain sebagai
“pasangan”nya (suami atau istri), bahkan untuk identitas diri (siapa dirinya) juga
memerlukan pengakuan dari orang lain. Berdasarkan hal ini maka manusia - mau
tak mau - harus membina kerjasama dengan manusia lainnya, yang pada akhirnya
membentuk satu kesatuan sosial - baik demi kelangsungan hidup sebagai
pribadi (individu) mau pun kolektif sehingga manusia dalam kehidupannya
cenderung hidup mengelompok dan identitas kolektif menjadi penting. Akhirnya,
manusia mempunyai hak-kewajiban (struktur sosial) dalam kehidupan sosialnya.
Oleh karena itu pula, selain sebagai makhluk biologi, manusia juga digolongkan
sebagai makhluk sosial. Konsekuensinya (sebagai mahkluk sosial), ia tidak
hanya memikirkan kelangsungan hidup pribadinya (dirinya saja) tetapi juga
memikirkan kelangsungan hidup kolektifnya. Oleh karenanya pula selain ada
kebutuhan biologi, juga ada kebutuhan sosial - interaksi dan hubungan sosial
- seperti pertemanan atau membentuk keluarga, keluarga luas dan masyarakat
yang harus dijalankan demi kelangsungan hidupnya.
Sementara itu, di sisi lain, upaya manusia, dalam rangka mempertahankan
kelangsungan hidupnya – baik kelangsungan hidup secara pribadi maupun
kolektif –juga menuntut pengembangan pola-pola perilaku yang membantunya
untuk dapat memanfaatkan lingkungannya (baik lingkungan a-biotik. biotik
maupun sosial) demi kepentingannya untukmemperoleh energi/pangan dan
bekal hidup lainnya, menghindari bahaya, bereproduksi atau berketurunan
dan lain-lain agar tetap survive. Pedoman-pedoman hidup yang digunakan
dalam rangka pemenuhan kebutuhan untuk mempertahankan kelangsungan
hidup inilah yang disebut dengan kebudayaan. Oleh karena itu, selain sebagai
mahkluk biologi dan mahkluk sosial, manusia juga digolongkan sebagai makhluk
budaya. Oleh sebab itu manusia memecahkan masalah-masalah yang mereka
hadapi dengan cara-cara budaya daripada cara-cara biologis, sehingga peluang
untuk mempertahankan hidupnya menjadi lebih besar dibandingkan dengan
organisma atau mahluk hidup lainnya. Berkenaan dengan hal tersebut pula maka
konsep kebudayaan menjadi penting dalam upaya manusia untuk menjaga dan
mempertahankan kelangsungan hidupnya.
Berdasarkan kenyataan ini, berarti manusia juga – mau tak mau - harus
memahami lingkungan hidupnya - baik lingkungan biotik, a-biotik maupun
keberadaan manusia lainnya - dalam rangka menentukan ketersediaan
bahan makanannya, pilihan makanannya, cara mengkonsumsi, kelangsungan
ketersediaan pangannya dan sebagainya demi kelangsungan hidup pribadi

Lihat Agusyanto, 2007 dan 2010.

Lihat Suparlan, 2007.

dan “kelompok”nya. Oleh karena itu, konsep adaptasi menjadi penting dalam
kebudayaan atau kehidupan manusia. Artinya, manusia harus mampu
beradaptasi dengan lingkungannya di mana mereka hidup, yang juga selalu
dinamis.
Man has, in all circumstances, tried to adapt his environments. He has always
managed to procure food from the surrounding resources and developed an
adequate knowledge about the resources as well as the technical means to
exploit them for his survival. Quite often he had to compare with other wild
animals for food but he learned how to live in a symbiotic relationship with
other competitors and the resources in varied environments (Bender, 1975).
Oleh karena itu pula dikenal “budaya sasi” yang berupa larangan-larangan
untuk “memanfaatkan” mahkluk hidup (flora dan fauna) dalam periode-
periode tertentu karena pada periode-periode tersebut flora dan fauna
yang bersangkutan sedang berada dalam periode “berkembang biak atau
bereproduksi” atau dilarang memasuki area-area tertentu agar tidak menganggu
“keseimbangan hidup” demi kelestarian atas ketersediaan energi/pangan
masyarakat manusia yang tinggal dan hidup di sana. Budaya “sasi” ini merupakan
konsep “konservasi lokal”, yang bisa disebut sebagai etnokonservasi.
Dengan etno konservasi, yaitu dengan mengkeramatkan tempat-tempat
seperti goa, pohon besar dan tua atau tempat-tempat tertentu lainnya,
ternyata mereka mampu menjaga “kandungan air” dalam dunia lain
(endo karst) dan menjaga keseimbangan biotik endokarst (bawah tanah).
Hal ini terbukti dari hasil penelitian ilmiah yang mengungkapkan bahwa
karst justru merupakan akuifer air yang baik. Konsep epikarst seperti yang
dilontarkan oleh ahli hidrologi karst Mangin (dalam Falah & Adiardi, 2011)
menyebutkan bahwa lapisan batu gamping yang ada di dekat permukaan
karst memiliki kemampuan menyimpan air dalam kurun waktu yang lama.
Berdasarkan hasil-hasil penelitian tersebut menjadi jelas bahwa kawasan
karst memiliki fungsi yang jauh lebih penting daripada hanya sekedar
gundukan bahan galian atau tambang untuk industri, yaitu sebagai
akuifer air alami yang berperan penting terhadap suplai hidrologi bagi
daerah sekitarnya. Sifat alami batu gamping yang memiliki kemampuan
menyerap dan menyimpan air hujan dalam kurun waktu yang cukup lama
ini, maka etno konservasi masyarakat setempat mampu menjadi kawasan
karst sebagai pengendali banjir (Agusyanto, 2012).
Adaptasi “timbal-balik” ini menghasilkan “keseimbangan dinamis” antara
kebutuhan-kebutuhan umat manusia dengan potensi-potensi sumberdaya
(sumber energi/pangan, air dan udara dan lain-lain) yang ada di lingkungannya
(baik secara langsung mau pun tak langsung demi kelangsungan hidup).
Dengan demikian, adaptasi budaya yang dimaksud bukan dalam pengertian

Budaya “sasi” dikenal hampir di semua masyarakat dan kebudayaan di wilayah Indonesia.

superioritas ras melainkan mengacu pada proses interaksi antara perubahan
yang ditimbulkan oleh organisma/makhluk hidup pada lingkungannya dan
perubahan yang ditimbulkan oleh lingkungan pada organisma/makhluk hidup
yang saling mempengaruhi secara timbal-balik seperti yang ditegaskan oleh
Bender. Oleh karena itu, cara-cara pemenuhan kebutuhan hidup (pengetahuan
budaya) harus bersifat adaptif, yaitu sesuai dengan lingkungan fisik/alam (a-
biotik), biotik dan sosialdi mana mereka hidup dan tinggal, sehingga peluang
untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya menjadi lebih besar.
Pemahaman masyarakat lokal atas lingkungan biotik dan a-biotik ini
melahirkan respons adaptif “timbal-balik” (kebudayaan) melalui tindakan-
sikap-perilaku adaptif seperti di atas - bagaimana mereka harus merespons
lingkungan biotik dan a-biotik untuk merumuskan konsep-konsep strategi
pemenuhan kebutuhan hidupnya – yang di dalamnya juga mengandung konsep
etno konservasi. Mereka mempelajari kapan dan harus menanam apa; kapan
harus mencari ikan dan dengan alat seperti apa, serta kapan dan dimana harus
berdagang, siapa yang membutuhkan dan apa yang dibutuhkannya sehingga
mereka mampu merumuskan strategi-strategi hidup jangka pendek guna
memenuhi kebutuhan sehari-hari - termasuk untuk mengatasi masalah cash
money – serta kebutuhan jangka menengah dan jangka panjang. Oleh karena
itu, dalam konteks ini, respons adaptif masyarakat lokal ini bisa disebut sebagai
etnostrategi. Oleh karena itu daerah-daerah yang mempunyai karakteristik
lingkungan (biotik dan a-biotik) yang mirip akan berkembang pola kehidupan
(kebudayaan) yang serupa dan perbedaan lingkungan merangsang tumbuhnya
perbedaan kebudayaan.
14.2. Teritori Geografis dan Sosial

Pada masa manusia masih berburu-meramu, manusia sangat tergantung
(bisa dikatakan tergantung secara absolut) pada sumberdaya energi/pangan
yang ada di lingkungan hidupnya (teritori geografinya). Oleh karena itu,
manusia terus berupaya untuk melepaskan diri dari “ketergantungan absolut”
pada lingkungan alam yang menjadi teritori hidupnya tsb agar bisa menjamin
stabilitas persediaan sumberdaya energi/pangan demi kelangsungan hidupnya.
Dalam konteks ini, Smith mengatakan bahwa “…once this dependency on few
cultivated and domesticated plants increases it is not possible to depend on wild
resources…this dependence necessities the maintaining of the food producing
economy and transformation of the traditional base of society, or might even
change the physical environment” (Smith, 1976). Hal senada juga disampaikan
oleh Khatry, “A new relation between man and the plants was formed as man

Puncak evolusi manusia adalah masyarakat Eropa, Agusyanto dkk, 2006.

Haviland, 1988.

Kroeber, 1931.

changed the natural environment into cultural landscape” (Khatry, 1984).
Manusia harus terus mengembangkan cara-cara baru produksi pangan. Akan
tetapi, masalahnya adalah bahwa tidak semua masyarakat mempunyai teritori
dengan sumberdaya energi/pangan yang selalu memadai dan juga menghadapi
masalah pertumbuhan populasi, yang akhirnya mendorong manusia harus
bersedia migrasi atau mobile untuk mencari sumberdaya energi/pangan di luar
teritori geografis yang menjadi lingkungan hidupnya. Maka dari itu, pada akhirnya
para anggota sebuah masyarakat tidak selalu hidup dan tinggal bersama dalam
sebuah teritori geografi yang sama.
Dengan berkurangnya ketergantungan manusia pada sumberdaya energi/
pangan yang dimiliki oleh teritori geografisnya dan upaya menemukan cara-cara
baru untuk memperkaya “produksi pangan” serta terus mencari dan menciptakan
alternatif sumberdaya energi/pangan – baik di teritori geografisnya mau pun di
luar teritori geografisnya. Dampaknya, di satu sisi, manusia semakin mempunyai
peluang untuk hidup menjadi lebih besar dari sebelumnya, tetapi di sisi lain akan
menghadapi masalah angka pertumbuhan populasi.
Segala upaya manusia untuk menjaga dan mempertahankan kelangsungan
hidupnya, pencapaian peradaban manusia yang perlu digarisbawahi adalah
manusia bisa survive meskipun ia tidak memiliki sumberdaya energi/pangan
dalam teritori geografisnya. Manusia bisa mempertahankan kehidupannya
melalui hubungan kerjasama atau penguasaan sumberdaya energi/pangan
di luar teritorinya. Artinya, untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan hidupnya
(melangsungkan kehidupannya) dengan membangun akses pada sumberdaya
energi/pangan (alam) di luar teritori geografisnya; melalui jasa atau menjadi
bagian (mempunyai peran) dalam proses kegiatan ekonomi (pengelolaan
sumberdaya energi/pangan) seperti menjadi pegawai dalam sebuah company
(swasta atau negara), atau melalui hubungan perdagangan - di mana hasilnya
bisa digunakan untuk belanja kebutuhan energi/pangan (kebutuhan biologi)
dan kebutuhan-kebutuhan dasar lainnya. Oleh karena itu, manusia seringkali
dipahami secara sempit sebagai mahkluk ekonomi. Singkatnya, untuk bisa
makan nasi, manusia tidak harus menanam padi dan punya sawah.
Berdasarkan kenyataan ini maka konsep teritori bagi manusia baik secara
personal maupun kolektif telah terjadi pergeseran. Masyarakat tak lagi hidup
subsisten (dalam arti mengandalkan sumberdaya energi/pangan di lingkungan
alamnya – teritori geografisnya). Namun, konsep “teritori geografis” ini ternyata
masih mempengaruhi konsep “teritori sosial” masa kini (konsep teritori
hampir selalu dipahami sebagai teritori geografis), meskipun kita tahu bahwa

In all the regions wherever they lives the significant features of their way of life and the physical
environment which they lived in is fundamentally the same. That is, there exist a close relationship
between man and surrounding; man always tries to maintain balance between his need and the
capacity of the resources (Khatry, 1984).

sesungguhnya telah terjadi banyak perubahan yang signifikan dengan adanya
perkembangan kebudayaan atau peradaban manusia, sehingga dalam banyak
kasus terjadi kekeliruan (kurang tepat) dalam memahami realita. Maka dari itu,
sudah seharusnya konsep “teritori” tak selalu dipahami sebagai “teritori geografis”.
Batas geografis yang tadinya sama dengan batas sosial bagi sebuah masyarakat,
kini batas geografis “pemukiman” atau “negara” tidak selalu sama dengan batas-
batas sosial. Demikian halnya dengan batas-batas teritori sumberdaya energi/
pangan (alam) juga tidak selalu sama dengan batas teritori geografis lingkungan
hidupnya. Apalagi sumberdaya kehidupan saat ini tidak hanya berupa
sumberdaya energi/pangan secara langsung (alam), dan sumberdaya energi/
pangan tak langsung juga tak selalu mengacu pada kegiatan ekonomi secara
langsung, tetapi bisa berupa kegiatan ekonomi secara tak langsung (kegiatan
non-ekonomi tetapi mampu mengakses sumberdaya).
Batas Geografi = Batas Sosial Batas Geografi =/= Batas Sosial
Gambar 14.1. Batas Geografis Dan Batas Sosial
Dalam perjalanan waktu, akhirnya:

= Kegiatan ekonomi semakin kompleks karena semakin banyak manusia
(personal dan kolektif ) tidak lagi menggantungkan diri pada penguasaan

sumberdaya alam (energi/pangan) secara langsung; dan satu kegiatan
ekonomi membentuk satu sumberdaya kehidupan dengan batas-batas
sosialnya, yang ditandai dengan adanya “aturan atau hukum”nya sendiri.
= Penguasaan sumberdaya alam (energi/pangan) yang tidak merata, bahkan
cenderung dikuasai oleh sekelompok kecil manusia sehingga makin

menyuburkan tumbuhnya aneka kegiatan ekonomi “tak langsung”.

Agusyanto: 2007 dan 2010.

= Perkembangan teknologi transportasi, komunikasi dan informasi membuat
manusia semakin leluasa untuk mobile (mobilitas manusia semakin intens),
akhirnya aktivitas ekonomi pun semakin terdifferensiasi dan kompleks.
Konsekuensinya, semakin banyak pula tercipta “teritori kegiatan ekonomi/
sumberdaya” dan semakin kompleks. Selain itu, kenyataan yang lain, juga
terjadi pertumbuhan populasi yang terus meningkat dan sebaliknya berimbas
pada semakin menyusutnya sumberdaya alam (energi/pangan) yang akhirnya
membuat budaya persaingan menjadi tumbuh subur dan menjadi dominan
dalam kehidupan manusia, sehingga kegiatan ekonomi tak hanya mengalami
differensiasi tetapi juga terjadi stratifikasi dan semakin hirarkis.
14.1. Kehidupan Bersama dan Distribusi Penguasaan Sumberdaya:

Studi Kasus Kawasan Karst Malang Selatan
Kerjasama dan persaingan dalam proses kehidupan manusia adalah suatu hal
yang wajar. Dengan kata lain, di mana pun manusia itu hidup dan tinggal akan
selalu menjalani proses kerjasama dan persaingan.dalam rangka pemenuhan
kebutuhan hidupnya. Kawan bisa menjadi lawan saat harus bersaing; dan menjadi
kawan saat membutuhkan kerjasama untuk menghadapi lawan yang lebih
kuat dalam rangka memperjuangkan kepentingannya. Sebagai contoh, dalam
pemilihan umum (pemilu) legislatif April 2009 kemarin, semua partai politik
(parpol) bersaing untuk memperoleh suara rakyat (pemilih). Namun, setelah
pemilu legislatif, yaitu dalam rangka pemilihan presiden bulan juli 2009, beberapa
parpol tersebut akhirnya memutuskan untuk berkoalisi agar bisa memenangkan
calon presiden yang diusungnya - untuk menyaingi kekuatan parpol pemenang
pemilu beserta parpol koalisinya. Lawan bisa menjadi kawan, dan sebaliknya
kawan bisa menjadi lawan – semua tergantung pada konteksnya.
Dalam kehidupan sosial manusia, tidak hanya masalah interaksi - hubungan
sosial dan kerjasama - tetapi juga masalah persaingan atau kompetisi antara
manusia yang satu dengan yang lain. Bila salah satu dari kebutuhan yang
harus dipenuhi tersebut merupakan sesuatu yang “langka” atau terbatas
ketersediaannya sehingga tidak mampu mengcover semua kebutuhan semua
manusia yang memerlukannya, maka persaingan pun tak bisa dihindari.
Persaingan bisa terjadi secara individual atau kolektif. Demi memenangkan
persaingan, persaingan individual seringkali berkembang menjadi persaingan
kolektif karena masing-masing individu meminta bantuan teman, sahabat atau
kerabatnya (kesatuan sosialnya) sehingga persaingan yang terjadi berubah
menjadi persaingan antar kesatuan sosial – yang ditandai dengan identitas
yang dipergunakan adalah identitas kolektif (jaringan sosial), bukan identitas
individual lagi; demikian juga yang terjadi pada persaingan antar kesatuan sosial
(entitas sosial).
Persaingan terjadi ketika suatu yang dianggap sumberdaya tidak mencukupi
kebutuhan para pihak sehingga memerlukan upaya untuk memperebutkannya.

Sementara yang terjadi di masyarakat kawasan karst Malang Selatan, di mana
penduduk asli yang orang Jawa dan beragama Kristen (penduduk Sitiarjo)
mempunyai mata pencaharian sebagai petani (bersawah, berladang dan beternak
serta sebagian kecil mengelola tambak ikan) tidak bergesekan/bersinggungan
secara langsung dengan para pendatang yang berasal dari berbagai sukubangsa,
yang umumnya mereka adalah nelayan dan beragama Islam; dan jika pun mereka
juga bertani, mereka berbeda area di mana pendatang memanfaatkan tanah
perhutani, sedangan penduduk asli menggunakan tanah miliknya sendiri yang
sudah turun-temurun. Jika dilihat bahwa sesuatu yang dianggap sumberdaya
adalah sesuatu yang berbeda maka sangatlah wajar mereka jarang bersitegang
(konflik) karena tidak ada yang harus diperebutkan atau tidak perlu harus
berkompetisi untuk memenuhi kebutuhannya.
Sementara, penduduk asli yang menjadi nelayan juga demikian, ternyata ikan
yang menjadi targetnya berbeda dengan area penangkapan ikan yang berbeda
pula dan penduduk asli lebih banyak mengelola tambak ikan (oreintasinya tetap
kontinen/daratan). Sementara itu, pedatang dari Bugis mencari ikan di sekitar
200 mil dari pantai sedangkan pendatang dari Madura mencari ikan di radius 50
mil dari pantai sehingga mereka tidak pernah harus berkompetisi dalam mencari
ikan. Begitu juga dengan masalah lahan (baik untuk berkebun atau untuk hunian);
para pendatang tidak pernah mengusik lahan penduduk lokal/asli, selain itu juga
mempunyai “pasar” yang berbeda. Dengan demikian, secara garis besar mereka
– baik penduduk asli dan pendatang atau pun pendatang dengan pendatang
lainnya – tidak saling bersinggungan dalam rangka berkompetisi atau harus
bersaing dalam menjalani kehidupan – baik masalah teritori geografis maupun
teritori sumberdaya kehidupannya.
Justru sebaliknya, mereka saling mengisi, dan cenderung saling bekerjasama.
Selain itu, mereka juga memiliki atau membangun kegiatan-kegiatan sosial-
budaya yang bisa berfungsi sebagai pemeliharaan hubungan antara penduduk
asli dengan pendatang dalam waktu sosial masing-masing, misalnya partisipasi
penduduk asli dalam hari raya syukuran “petik laut” (budaya nelayan – pendatang)
dan sebaliknya, partisipasi masyarakat nelayan pada hari syukuran “bersih desa”
(budaya penduduk asli).
Selain itu, jika dilihat dari nilai penghasilannya, rata-rata bisa dianggap lebih
dari cukup untuk bisa memenuhi kebutuhan hidup mereka (secara subyektif,
mereka relatif sejahtera). Inilah yang terjadi pada kehidupan sosial (bersama)
masyarakat kawasan karst Malang Selatan. Selain itu, ada “aturan” secara alamiah
yang terwujud dalam interaksi mereka, yaitu semacam pengaturan distribusi
“sumberdaya” dan pembagian kerja, baik antar pendatang maupun antara
pendatang dan penduduk asli. Siapa mengerjakan apa, di mana dan bagaimana
(misalnya, tukang reparasi perahu dari sukubangsa Menado; yang membuat
perahu/kapal orang Jember (Jawa-Madura); pemilik kapal orang Madura dan
bugis dst; dan di antara mereka (pendatang dan penduduk asli) tidak ada yang

menguasai jenis mata pencaharian tertentu atau sumberdaya - dari hulu hingga
hilir (monopoli).
14.2. Perbedaan Bukanlah Sumber Konflik

Banyak orang berpendapat bahwa konflik dilatarbelakangi oleh perbedaan
ciri-ciri yang dibawa individu dalam suatu interaksi. Perbedaan-perbedaan
tersebut diantaranya adalah menyangkut ciri fisik, kepandaian, pengetahuan,
adat istiadat, keyakinan, dan lain sebagainya. Dengan dibawasertanya ciri-ciri
individual dalam interaksi sosial, konflik merupakan situasi yang wajar dalam
setiap masyarakat dan tidak satu masyarakat pun yang tidak pernah mengalami
konflik antar anggotanya atau dengan kelompok masyarakat lainnya, konflik
hanya akan hilang bersamaan dengan hilangnya masyarakat itu sendiri. Jika
hal ini diyakini sebagai sebuah “hukum absolut” (demikian adanya) maka dalam
kehidupan sosial manusia tentunya tidak mungkin terwujud kehidupan bersama
berbagai entitas sosial di sebuah teritori geografis yang sama maupun kerjasama
antar entitas sosial dalam berbagai konteks kehidupan/teritori sosial (termasuk
dalam konteks kegiatan ekonomi/sumberdaya). Ekstrimnya, tidak mungkin dalam
sebuah company bisa merekrut para pegawai yang berasal dari berbagai latar
belakang, atau kegiatan ajar-mengajar di sekolah/kampus juga tidak mungkin
akan berlangsung karena murid-murid atau mahasiswanya berasal dari berbagai
latar belakang sosial-budaya, dan tidak mungkin sebuah negara bisa mengelola
atau menanam modal di negara-negara lain.
Melihat kenyataan di atas, terlihat bahwa perbedaan (identitas, latar belakang
sukubangsa dan budaya atau asal-usul) dalam kehidupan bersama di kawasan
karst Malang Selatan, ternyata tidak mengahalangi mereka untuk berinteraksi
dalam rangka kerjasama; selain itu, hal ini juga membuktikan bahwa perbedaan
bukanlah sumber konflik seperti yang banyak orang dan para ahli yakini. Dengan
berbedanya sesuatu yang dianggap sumberdaya oleh masing-masing entitas
sosial (perbedaan sumberdaya) membuat masing-masing entitas sosial tidak
harus berkompetisi atau bersaing satu sama lain. Konflik umumnya berawal dari
persaingan atau kompetisi memperebutkan sesuatu atau karena terganggungnya
pemenuhan kebutuhan salah satu pihak sehingga mengganggu kelangsungan
hidup ybs. Dalam hal ini, yang bisa kita petik dari kajian masyarakat kawasan
karst daerah Malang Selatan adalah:
= Teritori sumberdaya masing-masing entitas sosial tidak saling bersinggungan
sehingga tidak mendorong mereka untuk saling bersaing satu sama lain;
tetapi sebaliknya justru tumbuh saling menghormati dan saling kerjasama
satu sama lain;
= Oleh karena teritori sumberdaya mereka tidak saling bersinggungan maka
menjadi kecil kemungkinan saling “bergesekan” sehingga semakin kecil

pula kemungkinan terganggunya keadilan subyektif dari masing-masing
pihak yang terlibat dalam kehidupan bersama maka keteraturan sosial

cenderung relatif stabil; dan sebaliknya ketika ada salah satu pihak merasa
atau mengalami ketidak-adilan subyektif (merasa dilanggar hak-haknya
secara subyektif ) akan menjadi cikal bakal menuju konflik.
Dalam konteks negara, dinamika dalam hubungan sosial antar manusia
dan adaptasi-dinamis antara manusia dengan lingkungan tempat tinggalnya
serta teritori sumberdayanya, perlu dipahami secara baik, khususnya oleh para
pengelola pemerintahan setempat. Selain itu juga perlu diperhatikan kondisi-
kondisi kerjasama dan persaingan yang berpotensi konflik, antara lain:
= Ketimpangan daya saing masing-masing entitas sosial yang hidup bersama.
Satuan entitas yang memiliki daya saing relatif lebih rendah dari entitas yang
lain perlu ditingkatkan daya saingnya agar tidak terdominasi olehentitas
sosial yang lain sebab hal ini menyebabkan terlanggar hak atau “keadilan
subyektif” entitas sosial yang terdominasi; selain itu diperlukan regulasi -
“aturan-aturan” atau “kesepakatan” untuk melindungi hak-hak mereka yang
“lemah” akibat ketimpangan daya saing.
= Ketidak-adilan distribusi sumberdaya dan penguasaan sumberdaya
(termasuk distribusi jabatan-jabatan strategis) masing-masing entitas

sosial.
= Tindakan represfif tanpa penyelesaian akar masalahnya. Selama ini,
pemerintah/negara seringkali melakukan tindakan represif guna

menghentikan konflik yang terjadi agar tidak meluas dan memakan “korban”
yang lebih besar. Fungsi dari tindakan represif adalah untuk menghentikan
konflik (sementara) agar ada waktu untuk menyelesaikan atau mencari solusi
atas konflik yang terjadi. Artinya, dengan “dihentikannya konflik” bukan
berarti bahwa permasalahan akan selesai dengan sendirinya atau dianggap
sudah selesai. Akar permasalahan atau akar penyebab konflik tetap harus
diselesaikan sebab bisa menimbulkan “dendam” dan bisa menumbuhkan
“konflik simbolik”.
= Pemerintah atau negara harus menjadi wasit dan juri yang netral (adil)
dalam menjaga/memelihara dan menegakkan aturan yang berlaku dalam

kehidupan bersama (kerjasama dan persaingan). Tanpa disadari, seringkali
pemerintah atau negara tidak bersikap netral (berpihak), bahkan sering
melakukan “peran” ganda, yaitu selain sebagai “wasit dan juri” tetapi juga
bertindak sebagai “pelaku” (politisasi kepentingan bangsa) sehingga
pemerintah/negara sendiri yang melanggar regulasi yang telah ditetapkan.

Agusyanto, Ruddy, 1991. “The Javanese Santris In Minahasa”, sebuah book
review, dalam Indonesian Quarterly Vol.XIX, No.4 Fourth Quarter.
Agusyanto dkk, 2006. Pengantar Antropologi. Jakarta: Universitas Terbuka.
Analisis,1994. “Pengelompokan Sosial dan Perebutan Sumberdaya: Kasus Arek-
arek Suroboyo di Jakarta”, Jakarta: CSIS. Hlm. 204 – 212.

Bender, B, 1975. Farming in Prehistory from hunther-gatherer to food-producer.
London: McGraw Hill Book, Co.
Dahrendrof, 1959. Class and Class Conflict in Industrial Society. California:
Standford University Press.
Haviland, William A, 1988. Antropologi. Jakarta: Penerbit Erlangga.
Khatry, Prem K, 984. “From Hunting-Gathering to Food Production: A Brief Look
on Impact of Early Man’s Shift to Farming”, dalam Himalaya.sosanth.com.
ac.uk/collection/journals/ancientnepal/pdf/ancient_nepal_84_02.pdf
Kroeber, Alfred L, 1931. “The Cultural Area and Age Area Concepts of Clark
Wissler” In Rice, StuartA. (ed.),Methods in Social Science pp. 248-265.
Chicago:University of Chicago Press,
Laporan Penelitian Ekspedisi Geografi Indonesia, Jawa Timur 21-30 Juni 2012.
Smith, P.E, 1976. Food Production and its Consequences. Menlo Park, California:
Mummings Publishing Co.
Suparlan, Parsudi, 2007. Hubungan Antar Sukubangsa. Jakarta: Perguruan Tinggi
Ilmu Kepolisian.

XV. KEARIFAN PEMANFAATAN
RUANG TANPA BATAS: Kasus Pulau
Panggang dan Pulau Sapeken
Suprajaka, Habib Subagio, SriHartini, Putri Maeisarah, Ratna Sari Dewi
15.1. Pendahuluan
Indonesia merupakan negara yang dua pertiga dari wilayahnya merupakan
wilayah perairan dan masih dapat terus bertambah. Sebagai negara maritim,
permasalahan di laut semakin kompleks dan luas, namun kajian dan pembangunan
di wilayah laut masih sangat minim. Hal ini menyebabkan terbatasnya data-data
terkait dengan kehidupan maritim di Indonesia.
Pada Tahun 1939, ketika “Territoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonantie
1939” (TZMKO 1939) masih berlaku, disebutkan bahwa lebar laut wilayah/
teritorial Indonesia adalah 3 mil diukur dari garis surut terendah masing-masing
pulau di Indonesiamaka diluar wilayah tersebut merupakan laut bebas. Luas
wilayah Indonesia pada saat itu hanya 352.446km2 atau sepersepuluh dari luas
teritorial Indonesia saat ini. Dengan minimnya penguasaan wilayah laut pada
saat itu, maka orientasi pengelolaan pembangunan pasa saat itumasih bersifat
daratan (continental).

Pengelolaan wilayah dengan berbasis pada pulau sebagai ekosistem
merupakan pandangan baru, baik dalam pengelolaan di wilayah darat maupun
di laut. Pulau kecil sebagai bagian dari ekosistem pulau induk (mainland) ataupun
sebagai suatu ekosistem tersendiri memiliki karakteristik khas yang penting
dalam pengelolaan wilayah.
Penyajian data dari pulau-pulau kedalam suatu peta memberikan gambaran
tentang geografi, ekologi dan pengaruh manusia (human impact). Gambaran
geografi, ekologi dan pengaruh manusia tersebut dapat digunakan untuk
mengindentifikasi pulau-pulau yang berpotensi sumberdaya yang diperlukan
bagi masyarakat sekitar, maupun terhadap bencana yang mungkin terjadi pada
pulau tersebut, atau mempunyai masalah lingkungan.
Survei cepat terintegrasimerupakan metode untuk menginventarisasi
indikator-indikator baik fisik maupun non fisik yang minimal harus ada pada
sebuah wilayah. Identifikasi ini dilakukan pada skala analisis awal dengan
melakukan pemetaan ketersediaan air tawar, energy, telekomunikasi, infrastruktur,
kualitas lingkungan dan pemetaan ekologi dengan menggunakan pendekatan
interpretasi data citra satelit penginderaan jauh resolusi tinggi.
15.2. Keberadaan Pulau-Pulau Kecil Sebagai ‘Metro Island’

Pulau – pulau kecil di Indonesia pada umumnya masihidentik dengan kondisi
kemiskinan dan ketertinggalan. Indonesia memiliki 13.466 pulau yang tersebar
di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dari banyaknya pulau
– pulau tersebut, ada yang berkembang hingga menjadi tempat yang padat
penduduknya, namun ada pula yang tidak. Pulau – pulau kecil yang berkembang
menjadi padat penduduk dan memiliki penciri ‘kota’ diistilahkan sebagai “Metro
Island”. Pulau Panggang dan Pulau Sapeken merupakan prototipe dari Metro
Island. Untuk mengkaji kebutuhan akan data dan informasi sumber daya pulau-
pulau tersebut, dilakukan pemetaan sumber daya alam untuk mengidentifikasi
kebutuhan informasi geospasial tematik pulau – pulau kecil bagi kepentingan
perencanaan dan pembangunan daerah.
Gambar 15.1. Lokasi Penelitian

Metro island adalah sebuah pulau kecil yang memiliki parameter penciri
sebuah kota. Hal ini dapat dilihat dari segi penduduk, mata pencaharian, etnis,
budaya dan lingkungannya. Selain dicirikan oleh kepadatan penduduknya yang
menyerupai kepadatan penduduk di kota, juga diindikasikan oleh banyaknya
infrastruktur di pulau tersebut, tingginya tingkat pendidikan dan keragaman mata
pencaharian penduduk setempat. Selain itu, metro island juga memiliki kendala
/ permasalahan seperti permasalahan pada sebuah kota. Kendala tersebut
diantaranya, kurangnya ketersediaan air bersih, minimnya Ruang Terbuka Hijau
(RTH) dan tingginya masalah sampah.
Sebuah metro island memiliki sejumlah persyaratan minimum untuk
mendukung kehidupan dalam jangka waktu yang cukup lama.Selain itu, secara
geografis metro island menempati lokasi yang strategis dengan ekosistem
perairan yang sangat baik sebagai salah satu ciri khas yang tidak pernah lepas
dari etnis maritim.
Keberadaan metro islandtersebar di wilayah perairan Indonesia, terutama di
titik – titik dimana etnis maritim menemukan suatu kondisi atau lingkungan yang
mendukung mereka untuk bertahan hidup.Tidak semua pulau dapat menjadi
sebuah metro island karena sebuah metro island membutuhkan syarat minimum
tertentu.Syarat minimum tertentu diantaranya adalah ketersediaan air tawar dan
bahan makanan terutama dari laut sehingga keberadaan ekosistem perairan
seperti mangrove, terumbu karang, padang lamun dan alga sangat mendukung
keberlanjutan sebuah metro island.Kehidupan dan mata pencaharian penduduk
di metro islandtidak terlepas dari laut sehinggapenduduk yang menghuni metro
island sangat familiar dengan lingkungan laut.
Gambar 15.2. Sebaran Metro Island dalam coral triangle

Hipotesa awal dari penelitian ini adalah bahwa sebuah metro island selalu
menempati wilayah ekosistem yang perairan yang sangat baik karena faktor
inilah yang menjadi modal awal dari keberlangsungan sebuah metro island yang
masih mengandalkan sektor sumberdaya perairan laut sebagai denyut nadi
kehidupan pada masyarakat tersebut.Identifikasi metro islanddapat dilakukan
dengan menggunakan pendekatan penginderaan jauh dan sistem informasi
geografis. Pendekatan dilakukan dengan menganalisis kondisi fisik dan sosial
ekonomi metro island. Adapun pulau – pulau yang telah teridentifikasi sebagai
metro island adalah sebagai berikut :
1. Pulau Sapeken, Prov. Jawa Timur
2. Pulau Pramuka, Prov. DKI Jakarta
3. Pulau Geser, Prov. Maluku
4. Pulau Wamar, Prov. Maluku
5. Pulau Balikukup, Prov. Kalimantan Timur
6. Pulau Kaledupa, Prov. Sulawesi Tenggara
Sebagian besar dari pulau – pulau tersebut berada dalam kawasancoral

triangle.Coral triangle adalah nama geografi untuk suatu wilayah perairan tropis
di Indonesia, Malaysia, Papua New Guinea, Filipina, Kepulauan Solomon dan
Timor-Leste yang kaya dengan sumberdaya perairan. Di dalamnya terdapat
kurang lebih 500 spesies terumbu karang di setiap ecoregion, mencakup wilayah
Filipina, sebagian Indonesia (Papua, Maluku, Nusa Tenggara, Sulawesi, Jawa
Timur, Kalimantan bagian timur) dan Papua New Guinea.
15.3. Suku Maritim Sebagai Penghuni Metro Island

Cikal bakal dari sebuah metro islandadalah singgahnya penduduk yang
bermigrasi di sebuah pulau. Penduduk yang bermigrasi tersebut pada umunya
didominasi oleh etnis - etnis maritim.Etnis Bajo hanyalah sebagian dari kekayaan
kebudayaan maritim tanah air, etnis - etnis lain seperti Bugis, Mandar, Laut juga
termasuk dalam kelompok etnis maritim Indonesia.
Tabel 15.1. Sebaran EtnisMaritim di Indonesia
Suku Mandar Buton Laut Makassar Bajo Bugis
Jawa Timur V
Kep. Riau V
Sulawesi Selatan V V V
Sulawesi Tenggara V X V V
Sulawesi Tengah X V
Sulawesi Barat V X
Kalimantan Timur V X V V
Kalimantan Selatan V V V
NTB X V
NTT X V
Maluku X
Papua X V
Keterangan: v = eksisting
x = pernah ditemukan

Dari Tabel 15.1 menunjukkan bahwa Suku Bajo merupakan suku yang
keberadaannya tersebar di hampir seluruh Indonesia apabila dibandingkan
dengan suku – suku maritim yang lain. Suku Bajo dapat ditemui diberbagai
negara seperti Malaysia, Thailand, Filipina, dan Indonesia. Di Indonesia, sebaran
Suku Bajo sangat luas.Sebaran Suku Bajo dimulai dari Kepulauan Wakatobi di
Sulawesi Tenggara, NTB, NTT, Kalimantan Timur, bahkan sampai ke wilayah Aceh
di Sumatera. Penelitian-penelitian sebelumnya menunjukkan bahwa Suku Bajo
merepresentasikan diaspora kehidupan etnis maritim.
Gambar 15.3. Peta Pola Sebaran Etnis Maritim di Indonesia
Gambar 15.4. Peta Pola Migrasi Etnis Maritim Indonesia

Dari peta pola sebaran dan pola migrasi dari etnis maritim, tampak bahwa
sebaran dan migrasi tersebut sebagian besar berada di coral triangle yang berada
di 6 negara yaitu Indonesia, Malaysia, Papua New Guinea, Filipina, Kepulauan
Solomon dan Timor-Leste. Pola Sebaran dan pola migrasi dari etnis maritim pada
umumnya mengikuti keberadaan sumberdaya alam atau keberadaan makanan
untuk menunjang keberlangsungan hidup mereka. Hal ini menandakan bahwa
pola – pola pergerakan etnis maritim ini tidak hanya terbatas pada satu wilayah
administrasi tertentu. Interaksi antar etnis maritim ini telah menjadikan suatu
model kehidupan baru yang terjadi pada beberapa tempat strategis pulau-pulau
di perairan Indonesia. Interaksi ini lalu berkembang dan berasimilasi menjadi
tata kehidupan yang lebih terstruktur mengikuti tata pemerintahan yang ada,
dengan tetap berada pada situs pulau kecil dengan laut tetap sebagai media
utama komunikasi-transportasi diantara mereka dengan masyarakat lain. Kondisi
saling ketergantungan untuk bertahan hidup dan bersifat menetap inilah yang
menjamin keberlangsungan pulau – pulau tersebut dan menjadidaya tarik
terhadap penduduk disekitarnya.
15.4. Pulau Sapeken dan Pulau Panggang Sebagai Prototipe Metro Island
Pulau Sapeken dan Pulau Panggang merupakan pulau - pulau yang
teridentifikasi sebagai metro island. Penelitian ini didesain untuk menganalisa
konsep metro islandmelalui serangkaian observasi langsung di lapangan,
interpretasi dan ekstraksi faktor-faktor sumberdaya fisik melalui data citra satelit
resolusi tinggi, interview terhadap key person, studi literatur, dan mengintegrasikan
parameter-parameter penelitian dengan menggunakan instrumen Sistem
Informasi Geografis. Tekanan penelitian ini adalah untuk memberikan deskripsi
kondisi terkini Pulau Sapeken dan Pulau Panggang sebagai prototipe metro
island.Deskripsi kondisi wilayah meliputi penilaian kualitatif sumberdaya
alam, ketersediaan air tawar sebagai syarat mutlak kehidupan, sosial ekonomi,
ketersediaan infrastruktur, demografi, kultur masyarakat, dan relasional konteks
kepulauan melalui analisa geostatistik, yang merupakan analisis standar dalam
pengkajian wilayah yang memiliki label ‘kota’.
15.5. Sumber Data

Penelitian yang dilakukan di Pulau Sapeken yang masuk wilayah Kabupaten
Sumenep, Provinsi Jawa Timur dan Pulau Panggang di Kabupaten Administrasi
Kepulauan Seribu, Provinsi DKI Jakarta. Penelitian ini menggunakan citra satelit
QuickBird mode pan sharpened resolusi 0,61 meter, yangdiakusisi pada 10 Juli
2010 dan digunakan sebagai media utama dalam perolehan data-data primer.
Citra satelit kemudian diekstrak menjadi informasi ekologis dan tematik lainnya
yang diverifikasi dengan observasi lapangan untuk memberikan deskripsi fakta
kondisi pulau sebagai konsep metro island.

15.6. Akuisisi Data
Pulau Sapeken dan Pulau
Panggang merupakan contoh
representatif masyarakat etnis
maritim terkait dengan aktivitas
kepesisiran. Adanya akulturasi
kebudayaan dengan etnis lain
dalam satu lingkup pulau kecil
mendukung keberlangsungan
kehidupan terkait dan ketersediaan
sumberdaya alam pesisir. Akuisisi
data dilakukan dalam waktu yang
cepat dengan target pengumpulan
data yang komprehensif dengan Gambar 15.5. Target Penelitian
penekanan untuk mencari,
menganalisis, dan meneliti aktivitas
etnis maritim. Integrasi spasial data sumberdaya alam pesisir dan kelautan, serta
analisis data pada domain dinamika etnis maritim dan sumberdaya pesisir dan
kelautan secara komprehensif dilakukan untuk menghasilkan peta tematik
demografi, sosio-kultur, infrastruktur, dan aspek ekonomi kawasan etnis maritim
seperti yang terlihat pada Gambar 15.5.
15.7. Pengkajian data

a. Kepadatan Penduduk
Secara umum, perkembangan fisik sebuah pulau kecil tidak secepat
perkembangan fisik di daerah daratan terkait dengan aksesibilitas prasarana fisik
yang selalu didatangkan dari luar pulau tersebut. Demikian halnya dengan Pulau
Sapeken dan pulau Panggang yang secara fisik tidak memiliki sumberdaya alam
sebagai modal dasar pembangunan infrastrukturnya. Namun, sampai penelitian
ini dilakukan, pulau ini terbukti tetap menarik untuk digunakan sebagai tempat
tinggal penduduk maritim yang jumlahnya cukup fenomenal.
Gambar 15.6. Grafik kepadatan penduduk

Dari hasil pengolahan data penginderaan jauh, diperoleh luas pulau sapeken
adalah 654.224,91 meter persegi sedangkan luas pulau panggang adalah
127.476,31 meter persegiatau kurang dari 1 km2. Data Potensi Desa dari Badan
Pusat Statistik tahun 2011 menyatakan bahwa jumlah penduduk di pulau sapeken
adalah 14.055 jiwa sedangkan jumlah penduduk di pulau panggang adalah
5.140 jiwa. Hasil pengolahan data – data tersebut diperoleh bahwa kepadatan
penduduk di pulau sapeken 0,0215 dan di pulau panggang 0,0403 dalam satuan
meter persegi. Apabila dikonversikan dalam satuan kilometer persegi maka
kepadatan di pulau sapeken dan pulau panggang adalah 21.483 jiwa/km2 dan
40.321 jiwa/ km2. Kepadatan tersebut melebihi kepadatan dari penduduk di
Jakarta Pusat yang hanya 18.569 jiwa/km2 (http://id.wikipedia.org/wiki/Daftar_
kota_di_Indonesia_menurut_kepadatan_penduduk).
b. Ruang Terbuka Hijau

Penyediaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) harus mendapatkan perhatian dalam
pengelolaan kawasan perkotaan. Kawasan perkotaan pada umumnya memiliki
susunan fungsi sebagai tempat permukiman, kegiatanekonomi, layanan jasa
dan sosial. Oleh karena itu, diperlukan pengaturan dalam pemanfaatan ruang
kawasan lindung dan kawasan budidaya. RTH merupakan bagian dari penataan
ruang di wilayah perkotaan yang berfungsi sebagai kawasan lindung.
Berdasarkan Instruksi Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 1988 tentang
Penataan ruang terbuka hijau di Wilayah Perkotaan, Ruang terbuka hijau adalah
ruang-ruang dalam kota atau wilayah yang lebih luas, baik dalam bentuk
area/kawasan maupun dalam bentuk area memanjang/jalur dimana di dalam
penggunaannya lebih bersifat terbuka pada dasarnya tanpa bangunan. Dalam
ruang terbuka hijau pemanfaatannya lebih bersifat pengisian hijau tanaman
atau tumbuh-tumbuhan secara alamiah ataupun budidaya tanaman seperti
lahan pertanian, pertamanan, perkebunan dan sebagainya.
Untuk kota besar seperti Jakarta,keberadaan RTH masih belum sebanding
dengan luasan ruang terbuka hijau. Pembangunan RTH merupakan salah satu
indikator kualitas kota. Untuk pulau kecil seperti pulau Panggang dan Pulau
Sapeken yang memiliki penciri sebuah kota, juga membutuhkan pengaturan
tentang RTH.
No Penutup lahan Pulau Panggang Pulau Sapeken
1 Lahan terbangun 110.949,57 455.607,75
2 Ruang Terbuka Hijau 16.526,74 198.617,16
Prosentase lahan terbangun 90% 70%
Tabel 15.2. Persentase luas lahan terbangun

Hasil delineasi penutup lahan di Pulau Panggang dan Pulau Sapeken
menyatakan bahwa prosentase lahan terbangun dibandingkan dengan luas pulau
adalah 90% dan 70%. Dengan kata lain, 90% dari luasan pulau Panggang dan 70%
dari luasan pulau Sapeken telah tertutup bangunan dan hanya menyisakan 10%
dan 30% untuk RTH. Angka tersebut mendekati luas RTH Jakarta, yang menurut
data Bappeda DKI Jakarta 2011 hanya 9,8%.
Gambar 15.7. Perbandingan Luasan Ruang Terbuka Hijau
c. Sumberdaya Perairan
Etnis maritim, terutama yang menghuni wilayah di pulau – pulau kecil, lebih
menggantungkan hidupnya pada sumberdaya perairan apabila dibandingkan
dengan sumberdaya daratan. Berdasarkan data dari Potensi Desa dari BPS
tahun 2011, pemanfaatan laut yang ada di pulau – pulau tersebut didominasi
oleh perikanan tangkap dan perikanan budidaya termasuk di dalamnya biota
laut lainnya. Ekosistem mangrove, padang lamun, terumbu karang dan rumput
laut, pada umumnya masih terjaga dengan baik. Namun pada metro island,
keseimbangan ekosistem mulai terganggu karena tekanan manusia di pulau
tersebut. Semakin tinggi intensitas pembangunan di pulau tersebut, maka akan
semakin besar pula tekanan terhadap lingkungan.

No Sumberdaya perairan Pulau Panggang (m2) Pulau Sapeken (m2)
1 Mangrove 15.692,09
2 Lamun 51.800,80 207.056,59
3 Terumbu karang 142.594,15 192.568,82
4 Rumput Laut 85.420,88
Tabel 15.3. Luasan Sumberdaya Perairan
Pulau Seribu merupakan tempat awal budidaya rumput laut di Indonesia.

Walaupun terjadi perubahan pada ekosistem di kepulauan seribu yang membawa
pengaruh terhadap ekologi, budidaya rumput laut tetap dapat ditemukan di
kepulauan seribu. Seperti luasan rumput laut di pulau panggang yang mencapai
85.420,88 meter persegi. Rumput laut tidak ditemukan di pulau sapeken, namun
menurut hasil survei lapangan, rumput laut banyak ditemukan di Pulau Paliat
yang berada di sebelah barat Pulau Sapeken.
Gambar 15.8. Perbandingan Persentase Luasan Sumberdaya Perairan
Dari grafik diatas dapat dilihat bahwa kelimpahan terumbu karang di kedua
pulau tersebut masih tinggi. Hal ini dibuktikan dengan tingginya luasan Terumbu
karang di pulau panggang dan pulau sapeken yaitu 142.594,15 meter persegi
dan 192.568,82 meter persegi. Ekosistem terumbu karang berfungsi sebagai
tempat berkembangnya berbagai biota laut seperti ikan,krustasea, moluska,
ekhinodermata, koral(karang batu) dan tumbuhan laut (algae dan lamun).
Sangat sedikit mangrove yang terdapat di pulau sapeken dan tidak
ditemukannya mangrove di Pulau Panggang, karena pembangunan di pulau
tersebut telah mengancam keberlangsungan ekosistem mangrove. Ekosistem –
ekosistem perairan tersebut memiliki fungsi ekonomis dan ekologis yang sangat
tinggi.

Gambar 15.9. Peta sumberdaya alam Pulau Panggang
Gambar 15.10. Peta sumberdaya alam Pulau Sapeken
d. Infrastruktur dan Kualitas Lingkungan

Suatu wilayah yang maju, pastilah didukung dengan infrastruktur yang
memadai. Dengan infrastruktur yang baik maka akan menciptakan kualitas
lingkungan yang baik. Infrastruktur di pulau Panggang dan Pulau Sapeken
tergolong memadai, hal ini dibuktikan dengan adanya fasilitas pemerintah, jalan
yang diperkeras, pelabuhan dan tempat ibadah.

Survei lapangan yang dilakukan di Pulau Panggang dan Pulau Sapeken
dilakukan dengan metode sosialisais partisipatif pada masyarakat setempat
yaitu metode tatap muka dengan format diskusi yang memungkinkan semua
komponen yang berkepentingan dapat terlibat secara aktif diantaranya
masyarakat lokal dan instansi pemerintah.
Kajian terhadap indikator sosial ekonomi dapat mengidentifikasi potensi
dan masalah di suatu daerah. Permasalahan umum yang sering muncul pada
lingkungan dengan padat penduduk diantaranya:
- Pengendalian sampah dan pencemaran lingkungan
- Melakukan rehabilitasi pantai dengan cara penanaman mangrove dan
terumbu karang
- Melakukan stabilisasi pantai dengan membuat kuda – kuda atau dinding
penahan laju abrasi
- Penurunan muka air tanah
- Kepemilikan lahan dan tata ruang wilayah.
15.8. Penutup
Penelitian ini merupakan prototipe pengembangan konsep metro
islandsebagai pengkayaan informasi geospatial tematik keragaman etnis maritim
di seluruh Indonesia dalam konteks pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya
yang berbasiskemasyarakatan dan berwawasan lingkungan.Konsep metro island
dapat diterapkan dengan melakukan analisis-analisis penciri dasar sebuah
kota meliputi kondisi demograsi, sosial ekonomi, infrastruktur, serta beberapa
kelengkapan persyaratan hidup yang bersifat alamiah seperti ketersediaan air
tawar pada sebuah pulau. Hal ini menunjukkan bahwa, keberadaan metro island
ini tetap dikontrol oleh kondisi alamiahnya, sementara bentuk artifisial secara
otomatis akan tercipta sejalan dengan adanya dinamika kehidupan pada pulau
tersebut.
Pulau Panggang dan Pulau Sapeken merupakan representasi pulau kota
(metro island), yang kemungkinan masih ada beberapa pulau-pulau kecil yang
serupa di Indonesia. Konsep metro island di Pulau Sapeken menunjukkan adanya
ketergantungan terhadap sumberdaya alam laut sebagai economic driven dan
cultural consistency masyarakat pesisir.Konteks Pulau Sapeken sebagai konsep
metro island dapat digunakan sebagai model untuk mencari prototipe pulau-
pulau serupa di seluruh wilayah perairan nusantara.Berangkat dari hal ini,
penelitian dapat dikembangkan lebih lanjut pada konteks relasional dinamika
masyarakat pesisir, khususnya suku laut nusantara.Peran dan fungsi strategis
para pakar dari berbagai bidang dan pengambil keputusan terutama mengenai
informasi geospasial tematik pulau – pulau kecil bagi kepentingan perencanaan
dan pembangunan daerah.
Konsep metro islandtidak dapat digunakan sebagai indikator demografi
utama, ada beberapa indikator lain yang lebih menguatkan konsep metro

islandyang secara umum juga ditemukan di kawasan kota seperti indikator
keberagaman (diversity) etnis atau ras, peleburan kebudayaan yang terjadi, serta
keberagaman matapencaharian penduduknya.

Ahmad Zainuri (2007), Aplikasi Metode Resistitvitas dan Simulasi Aliran Fluida
Untuk Menganalisa Fenomena Intrusi Air Laut di Daerah Pesisir (Studi
Kasus di Pulau Sapeken, Madura), Master Theses, Central Library Institute
Technology Bandung.
Charles Illouz (2007), Laporan Awal Tentang Program Penelitian Terapan
“Kepulauan Kangean”, Universite de La Rochelle dan ITS.
François-Robert Zacot (2008), Orang Bajo Suku Pengembara Laut, Pengalaman
Seorang Antropolog, KPG, Forum Jakarta-Paris, EFEO.
http://megapolitan.kompas.com/read/2012/08/29/21280645/Ruang.Terbuka.
Hijau.di.Jakarta.Tak.Sebanding.Jumlah.Mal.
http://www.ukm.my/geografia/v2/index.php?cont=v&item=2&art=269&ver=loc.
Jensen (2006), http://www.yale.edu/ceo/Projects/swap/landcover/
Unsupervised_classification.htm.
KOMPAS (20 April 2011), Ekspor Ikan Kerapu Terganggu Pencemaran.
Land Resources Department/Bina Program (1988), Review of Phase I Result,
Maluku and Nusa Tenggara, by the Regional Physical Planning Programme
for Transmigration (RePPProT) Land Resources Department, Overseas
Development Natural Resources Institute, Overseas Development
Administration, London, United Kingdom, and Direktorat Bina Program,
Direktorat Jenderal Penyiapan Permukiman, Departemen Transmigrasi,
Jakarta - Indonesia.
Lapian, Adrian B. and Nagatsu Kazufumi (1996), Research on Bajau communities:
maritime people in Southeast Asia. Asian research trends, no. 6: 45-70.
Qamar SCHUYLER, Phillip DUSTAN, Eric DOBSON (2005), Remote Sensing of Coral
Reef Community Change on a Remote Coral Atoll: Karang Kapota, Indonesia,
Department of Biology, College of Charleston, Charleston, SC 29401,
USA.

EPILOG
PERKEMBANGAN PEMAHAMAN WILAYAH

NKRI DAN TANTANGAN KE DEPAN
Asep Karsidi, Aris Poniman, Sobar Sutisna,

Wilayah NKRI adalah anugrah dan hasil perjuangan

Wilayah NKRI pada saat ini -- dengan dinamika historisnya -- merupakan
karunia Tuhan Yang Maha Kuasa dan hasil perjuangan panjang para pejuang
kemerdekaan yang patut disyukuri bangsa Indonesia. Wilayah sebagai salah
satu unsur negara, disamping rakyat dan pemerintahan, harus dikelola dengan
sebaik-baiknya untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Untuk itu ketersediaan
informasi geospasial yang lengkap, akurat dan tepat waktu tentang wilayah NKRI
adalah suatu keniscayaan dan dinamis sifatnya dari masa ke masa. Urgensinya
sangat jelas adalah untuk pengembangan kebijakan publik dan implementasinya
dalam pembangunan politik, ekonomi, kesejahteraan rakyat, dan pertahanan-
keamanan negara. Penyusunan dan penerbitan buku ini dimaksudkan pula
agar generasi penerus dapat memahami perjuangan para pendahulunya dalam
mengembangkan visi kedepan demi kejayaan nusa dan bangsa Indonesia.
Di dalam salah satu pertimbangan terbitnya Undang-Undang Nomor 4 Tahun
2011 tentang Informasi Geospasial yaitu: bahwa NKRI adalah sebuah negara
kepulauan yang berciri nusantara dengan segala kekayaan sumber daya alam
dan sumber daya lainnya sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang harus
dikelola dengan baik dan penuh rasa tanggung jawab untuk menjadi sumber
kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia, baik masa kini maupun masa
Perkembangan Pemahaman Wilayah NKRI dan Tantangan ke Depan 209

mendatang. Lebih lanjut disebutkan bahwa dalam mengelola sumber daya alam
dan sumber daya lainnya serta penanggulangan bencana dalam wilayah NKRI
dan wilayah yurisdiksinya diperlukan informasi geospasial. Maka agar informasi
geospasial dapat terselenggara dengan tertib, terpadu, berhasil guna, dan berdaya
guna sehingga terjamin keakuratan, kemutakhiran, dan kepastian hukum, maka
perlu pengaturan mengenai penyelenggaraan informasi geospasial.
Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut itulah maka Undang-
Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial disusun dengan
tujuan untuk: (a) menjamin ketersediaan dan akses terhadap IG yang dapat
dipertanggungjawabkan; (b). mewujudkan penyelenggaraan IG yang berdaya
guna dan berhasil guna melalui kerja sama, koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi;
dan (c). mendorong penggunaan IG dalam penyelenggaraan pemerintahan dan
dalam berbagai aspek kehidupan masyarakat.
Dalam rangka mengenalkan informasi geospasial wilayah NKRI perlukiranya
disampaikan risalah dari masa ke masa tentang cakupan wilayah NKRI. Mungkin
di antara kita para pembaca ada yang belum atau tidak tahu bahwa cakupan
wilayah NKRI mengalami perluasan sejak negara ini di Proklamasikan pada tahun
1945. Untuk sebagian tujuan itulah maka informasi geospasial wilayah NKRI
dari masa ke masa perlu diwujudkan dan dibina secara berkelanjutan. Dengan
demikian dari kondisi saat ini – sebagai produk historis – sampai kondisi kedepan
yang diinginkan dapat diketahui peluang yang tersedia dan tantangan yang
harus dihadapi.
IG Wilayah NKRI Sampai Saat Ini

Peta NKRI pada saat ini telah tersedia dalam bentuk cetak dan digital yang
dapat diakses melalui situs web http://tanahair.indonesia.go.id. Peta tersebut
berlatarbelakang gabungan data raster berbasis citra penginderaan jauh dan data
vektor (batas admnistrasi, toponimi dan beberapa informasi geospasial lainnya).
Peta tersebut telah disebarluaskan melalui sosialisasi ke berbagai daerah baik
dalam bentuk peta cetak maupun dalam format digital. Peta wilayah NKRI tersebut
setiap tahunnya dimutakhirkan. Dalam hal penetapan batas antar negara, Badan
Informasi Geospasial (BIG) bersama lembaga teknis lainnya melaksanakan tugas
pengukuran untuk menyiapkan dokumen perundingan yang focal point-nya
adalah Kementerian Luar Negeri. Hasil kesepakatan biasanya dituangkan dalam
bentuk dokumen perjanjian antara negara yang bersangkutan (Karsidi, 2012).
Peta NKRI digital skala 1:1.000.000 yang mutakhir dicetak pada skala1:2.500.000
dan 5.000.000 yang diterbitkan BIG pada tanggal 17 Agustus 2012, setelah
melalui sidang penetapan yang dihadiri oleh instansi terkait (Kementerian
Dalam Negeri, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan, Kementerian
Kelautan dan Perikanan, Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral, Direktorat
Topografi TNI-AD, Dinas Hidro-Oseanografi TNI-AL, Dinas Survei dan Pemotretan
Udara TNI-AU) Sidang penetapan peta NKRI ini diawali dengan pengecekan dan

pemutahiran konten secara intensif oleh instansi terkait tersebut. Pemutahiran
peta NKRI ini akan dilakukan setahun sekali. Dalam Peta NKRI ini berhasil
menggambarkan perpaduan konsep kesatuan tanah air Indonesia dan Wawasan
Nusantara sebagai satu cara pandang geopolitik, dengan konsep benua maritim
sebagai cara pandang geoekonomi Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar
di dunia. Ditinjau secara historis, konsep batas wilayah negara yang digunakan
oleh pemerintah Indonesia bukan merupakan warisan dari pemerintah kolonial
Hindia Belanda, dimana pada saat itu wilayah kedaulatan NKRI hanya mencakup
wilayah daratan dan 3 mil laut dari garis pantai, sedangkan wilayah perairan
diluar 3 mil tersebut masuk perairan International. Dalam perkembangannya,
diawali dengan Deklarasi Djoeanda tanggal 13 Desember 1957.
Pemerintah Indonesia menyatakan diri untuk menerapkan asas negara
kepulauan. Dimana mencakup wilayah perairannya yang terdiri dari perairan
kepulauan dan perairan pedalaman, ditambah dengan laut teritorial yang
ditarik selebar 12 mil-laut diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia yang
menghubungkan titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar pada saat air surut
terendah. Perjuangan yang gigih para pendiri negara-bangsa Indonesia waktu
itu tidak lepas dari dasar-dasar konsepsi tradisional yang telah lama berkembang
yaitu konsep tanah-air, nusantara, tanah tumpah darah, dan sebagainya yang
cenderung menyatukan wilayah daratan dan lautan yang tidak pernah dilakukan
oleh pemerintah Kolonial Belanda (Sulistiyono. 2012). Secara kewilayahan, hasil
perjuangan tersebut telah membuahkan hasil bertambahnya luas wilayah negara
terutama dalam hal wilayah perairannya. Dengan konsep negara kepulauan yang
telah diterima masyarakat internasional sebagaimana tertuang dalam Bagian II
UNCLOS 1982, maka laut wilayah Indonesia telah bertambah secara signifikan,
yaitu dari hanya sekitar 300.000 Km2, menjadi sekitar 3.000.000 km2. Dari tidak
memiliki perairan kepulauan menjadi memiliki perairan kepulauan, dari tidak
memiliki perairan pedalaman menjadi memiliki perairan pedalaman.
Lebih lanjut, Indonesia meratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982
dengan UndangUndang No. 17 Tahun 1985, sehingga merupakan kewajiban
Indonesia untuk mengimplementasikan kedalam hukum nasionalnya, termasuk
diantaranya mengenai negara kepulauan, pengaturan perbatasan negara dengan
negara-negara tetangga, dan batas wilayah yurisdiksi dengan laut bebas. Sejalan
dengan berlakunya Konvensi Hukum Laut tersebut, satu prioritas utama dalam
rangka implementasi Konvensi adalah penetapan batas maritim dengan negara
tetangga. Selain diamanatkan oleh Konvensi tersebut, Pasal 9 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia, menegaskan perlunya
penetapan batas wilayah laut Indonesia dengan negara tetangga. Rezim hukum
baru yang diintrodusir Konvensi, membawa konsekuensi perlunya ditetapkan
batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) dan dalam hal tertentu batas terluar landas
kontinen secara maksimal melebihi 200 mil laut (Karsidi, 2012). Kemudian pada
tanggal 17 Agustus 2010, Delegasi Indonesia mencapai kesamaan pandangan

dengan Sub-komisi UNCLCS mengenai submisi parsial Indonesia di wilayah
yurisdiksi laut seluas kurang lebih 4209 km² di sebelah barat laut Pulau
Sumatera.
Informasi geospasial dasar (IGD) berbagai skala diselenggarakan secara
bertahap dan sistematis untuk seluruh wilayah NKRI dan wilayah yurisdiksinya.
Sampai saat ini telah tersedia informasi geospasial mencakup wilayah NKRI pada
skala tertentu sesuai dengan kebutuhan. Namun masih cukup luas wilayah
yang belum terpetakan pada skala yang lebih detail sesuai yang diamanatkan
Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial (IG). Bahkan
peta dasar yang tersedia juga sudah perlu dimutakhirkan.
Dari berbagai informasi yang telah tersedia berkaitan dengan wilayah NKRI,
salah satu dari berbagai permasalahan yang masih dijumpai, yaitu tentang
batas wilayah. Oleh sebab itu, secara khusus dalam Undang-Undang Nomor
4 tahun 2011 tentang IG disebutkan dalam Pasal 16 Ayat 2, bahwa dalam hal
terdapat batas wilayah yang belum ditetapkan secara pasti di lapangan oleh
Instansi Pemerintah yang berwenang, digunakan batas wilayah sementara yang
penggambarannya dibedakan dengan menggunakan simbol/dan atau warna
khusus.
Disamping IGD, juga masih banyak Informasi Geospasial Tematik (IGT) yang
harus disediakan dari berbagai instansi pemerintah. Berbagai IGT yang tersedia
pun belum semuanya dapat diintegrasikan untuk menjadi IGT baru yang dapat
dimanfaatkan secara lintas sektoral dan lintas batas (administrasi, ekoregion,
ekosistem). Sebagai salah satu gambaran, Kuntjoro-Jakti (2012) menerawang
Indonesia pada dasawarsa ketiga abad ke 21 secara kualitatif – mengingat
secara kuantitatif sulit dan mahal – berdasarkan unsur geografi, penduduk dan
sejarah. Dari ungkapan ini tersirat betapa pentingnya informasi geospasial yang
terintegrasi dengan data dan informasi lainnya untuk menerawang kedepan
baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Lebih lanjut Kuncoro Jakti menyatakan
bahwa: Pada saat ini sampai tahun 2040 Indonesia mendapat bonus demografis,
dan hal ini merupakan jendela kesempatan yang harus dimanfaatkan dengan
modal geografi wilayah NKRI beserta pengalaman sejarahnya untuk kemajuan
bangsa Indonesia.
Pengembangan IG Wilayah NKRI yang Terintegrasi, Mudah Diakses

dan Dimanfaatkan Masyarakat.
Informasi geospasial yang telah tersedia perlu diintegrasikan dalam peta dasar
yang sama. Disamping itu juga perlu dilakukan integrasi IGT dan menghasilkan
IGT baru yang dapat diakses public dengan mudah. Dengan tersedianya IG yang
terintegrasi dan mudah diakses, memacu semua pihak terkait untuk semakin
bersinergi dalam pengembangan wilayah NKRI. Perlu juga dikembangkan IGT
baru lintas sektoral dan wilayah, yang dapat memberikan pemahaman bersama

untuk mengatasi disparitas demografi, sosial dan ekonomi secara spasial melalui
pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup berbasis ekoregion lintas
batas wilayah.
Batas wilayah yang masih belum jelas dan tegas perlu dipercepat
penyelesainnya, baik batas wilayah dengan negara-negara lain, maupun batas
wilayah antar provinsi dan kabupaten/kota di dalam NKRI. Hal ini sangat penting
selain untuk mewujudkan integritas wilayah negara kesatuan, juga dalam rangka
mewujudkan perdamaian dan stabilitas politik dunia di kawasan, serta dengan
demikian sengketa batas wilayah yang kadang berujung dengan konflik antar
negara dapat dihindarkan.
Deskripsi geografis NKRI yang lebih komprehensif dari waktu ke waktu perlu
terus dikembangkan, baik pada wilayah perbatasan dengan negara-negara lain,
maupun perbatasan di dalam NKRI antara wilayah provinsi, kabupaten dan kota
yang terintegrasi. Untuk wilayah perbatasan dengan negara-negara lain, sarana
dan prasarana perlu ditingkatkan. Informasi geospasial yang lengkap, akurat
dan mutakhir serta mudah diakses dan dimanfaatkan bagi para perunding batas
dan bagi pembangunan kawasan perbatasan (darat, laut, udara) adalah suatu
kebutuhan yang mutlak, yang bila absen kehadirannya akan berakibat kepada
tidak terjaminnya keutuhan wilayah NKRI yang berarti tidak utuhnya eksistensi
bangsa dan negara.
Deskripsi geografis wilayah NKRI memang dinamis. Beberapa tahun kedepan,
apabila landas kontinen yang berada di selatan Pulau Jawa dan di utara Provinsi
Papua dapat dibuktikan melampaui 200 mil laut, maka Landas Kontinen Indonesia
(LKI) akan mendapat tambahan wilayah di laut lepas.
Demikian pula, dalam rangka otonomi daerah dan pengembangan wilayah,
proses pemekaran provinsi, kabupaten, dan kota nampaknya masih akan terus
berlanjut, sehingga kecepatan deskripsi geografis wilayah NKRI juga perlu
dipercepat pemutakhirannya. Pada tahun 2012 ini, Provinsi Kalimantan Utara
– yang berbatasan langsung dengan Malaysia Timur -- merupakan provinsi
termuda di Indonesia, yang resmi disahkan dalam rapat paripurna DPR tanggal
25 Oktober 2012. Provinsi Kalimantan Utara ini – sebagai provinsi ke 34 --
merupakan hasil pemekaran dari Provinsi Kalimantan Timur.
Sebagai alat pemantauan implementasi kebijakan publik, dan pembelajaran
bagi generasi muda, perlu dikembangkan peta yang dapat menggambarkan
perkembangan wilayah perbatasan dari berbagai aspek (story telling map).
Peta ini didesain berbasiskan IG vektor dan raster citra penginderaan jauh yang
dikombinasikan dengan data dan informasi dari berbagai sumber dengan analisis,
sintesis dan deskripsinya. Lebih lanjut, Atlas Nasional Indonesia yang diterbitkan
pemerintah perlu dimutakhirkan -- khususnya berkaitan dengan wilayah -- dan
dikembangkan menjadi Electronic Atlas interaktif berbasis web-GIS.
Dukungan informasi geospasial diperlukan dalam upaya revitalisasi
masyarakat maritim -- bukan marginalisasi-- yang terbiasa hidup dengan

kearifan lokalnya untuk menjadi pioner dalam mengelola sumber daya alam di
wilayah perairan perbatasan dan pulau-pulau terluar Indonesia sebagai beranda
terdepan wilayah NKRI. Mereka telah menerapkan paradigma bahwa laut bukan
pemisah tapi penghubung antar wilayah, bahkan tempat tinggal mereka. Jadi
laut bagaikan jalan raya tanpa perlu diaspal. Upaya revitalisasi ini perlu diikuti
dengan pengembangan SDM sesuai dengan pola hidup maritim, agar dapat
mengelola SDA dan lingkungan hidup yang berkelanjutan baik dipandang dari
sudut pemahaman lokal, nasional maupun global. IGT pulau-pulau kecil padat
penduduk dan aktifitasnya sebagai pusat kebudayaan maritim tradisional perlu
diinventarisasi dan dikembangkan serta dijadikan model pengembangan wilayah
perbatasan dan pulau-pulau terluar, disamping upaya konservasi lingkungan
hidupnya.
Dukungan informasi geospasial untuk kesejahteraan rakyat perlu ditingkatkan
dalam upaya mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan wilayah perbatasan,
yang disinkronkan dengan MP3EI, dengan tetap mengutamakan aspek
pertahanan dan keamanan. Implementasi kebijakan publik dengan pendekatan
kombinasi topdown - bottom-up perlu terus dikembangkan untuk memperoleh
titik temu keduanya.
Kesimpulan
Wilayah NKRI yang sangat luas menjadi peluang dan tantangan bagi
bangsa Indonesia untuk menjadi bangsa maritim yang besar dan sejahtera
diantara bangsa-bangsa di muka bumi ini. Wilayah perbatasan sebagai beranda
depan perlu didukung informasi geospasial yang mudah diakses dan dapat
dipertanggungjawabkan, sehingga dapat dimanfaatkan untuk menjaga keutuhan
NKRI, perencanaan dan strategi pertahanan-keamanan negara, pengembangan
ekonomi wilayah, peningkatan kesejahteraan rakyat dan ketahanan pangan
nasional, serta sekaligus tentunya dapat digunakan sebagai alat untuk melakukan
pemantauan implementasi/pelaksanaan kebijakan publik.
Deskripsi geografis wilayah NKRI dari masa ke masa, dengan wilayah laut
yang dua kali lebih luas dibanding daratan, dengan kebhinekatunggalikaan
penduduknya, perlu dikembangkan secara terintegrasi dengan memanfaatkan
fasilitas Jaringan Infrastruktur Informasi Geospasial. Dengan demikian informasi
geospasial yang tersedia benar-benar dapat digunakan sebagai dasar pemikiran
dalam memanfaatkan SDA dan lingkungan hidup secara merata sesuai dengan
daya dukungnya.
Daftar Pustaka
Hatta, Meutia, et al (ed.), 2011, Atlas Nasional Indonesia Vol. 3: Sejarah, Wilayah,
Penduduk, dan Budaya, BAKOSURTANAL.

Karsidi, A., 2012, Yurisdiksi Perairan Indonesia Dalam Rangka Peningkatan Kualitas
Sumber Daya Manusia.
Kuntjoro-Jakti, D., 2012, Menerawang Indonesia - Pada Dasawarsa Ketiga Abad
ke 21, Alvabet.
Purwanto, E. A., D. R. Sulistyastuti, 2012, Implementasi Kebijakan Publik: Konsep
dan Aplikasinya di Indonesia, Gava Media, Yogyakarta.
Sulistiyono, S. T., 2012, Dinamika Persoalan Batas Wilayah Laut Dalam Sejarah
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun1996 tentang Perairan Indonesia.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.

SEKILAS PENULIS
Dr. Asep Karsidi, M.Sc

Kepala Badan Informasi Geospasial
Jl. Raya Jakarta Bogor, KM 46, Cibinong, Bogor
Dr. Priyadi Kardono

Deputi Bidang Informasi Geospasial Tematik pada
Badan Informasi Geospasial

Ahli Peneliti Utama pada Badan Informasi Geospasial

Peneliti Utama dan praktisi perbatasan pada
Dr. Ing. Khafid

Kepala Bidang Pemetaan Batas Negara pada
Dr. Suprajaka, MTP

Kepala Bidang Informasi Geospasial Tematik Darat dan Peneliti
Madya Bidang Geografi Terapan pada Badan Informasi Geospasial

Anas Kencana, ST
Kepala Bidang Pemetaan Batas Wilayah Administrasi Sumberdaya
pada Badan Informasi Geospasial
Habib Subagio, S.Si.,M.Si.

Kepala Bidang Pemetaan Dinamika Sumberdaya pada
Sri Hartini, S. Si, M. Gis

Peneliti Madya Bidang Geografi pada Badan Informasi Geospasial
Niendyawati, M. Sc
Peneliti pada Badan Informasi Geospasial
Ratna Sari Dewi, MSc

Peneliti pada Badan Informasi Geospasial
Teguh Fayakun Alif, ST

Staf Pusat Pemetaan Batas Wilayah pada
Putri Meissarah, S.Si

Staf Pusat Pemetaan dan Integrasi Tematik pada
Drs. Al. Susanto, MM

Pakar Geografi, Anggota Ikatan Geografiwan Indonesia
Sekilas Penulis 217

Prof.Dr. Singgih Tri Sulistyono, MS,MHum
Staf pengajar Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Diponegoro
Endang Susilowati
Staf pengajar Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas
Diponegoro
Dr. Yety Rochwulaningsih, MSi

Staf pengajar Prodi Magister Ilmu Sejarah Program Pascasarjana
Universitas Diponegoro
Dr. Drs. Jajang Gunawijaya M.A.

Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Indonesia
Dr. Agus Maladi Irianto, M.A

Staf pengajar Fakultas Ilmu Budaya, Universitas Diponegoro
Dr. Sutaryono, M.Si

Pembatu Ketua I Bidang Akademik Sekolah Tinggi Pertanahan
Nasional (STPN)
Ruddy Agusyanto

Sekilas Penulis 219

“Berikan aku 1.000 anak muda, maka
aku akan memindahkan gunung.
Tapi, berikan aku 10 pemuda yang
cinta akan Tanah Air, maka aku
akan mengguncang dunia”
(Presiden I RI, Ir. Soekarno)

NKRI Dari Masa Ke Masa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

NKRI Dari Masa Ke Masa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

“Jangan lupakan sejarah”

(Presiden I RI, Ir. Soekarno)

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak1 1 13-Jan-15 12:15:52 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak3 3 13-Jan-15 12:15:53 PM

Lingkup Hak Cipta

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak4 4 13-Jan-15 12:15:53 PM

Pertama kali diterbitkan dalam Bahasa Indonesia

Cetakan I : Desember 2012

Editor : Dr. Asep Karsidi, M.Sc

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak5 5 13-Jan-15 12:15:53 PM

Sambutan Menteri Riset dan Teknologi ..................................................... xii

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak6 6 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak7 7 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak8 8 13-Jan-15 12:15:53 PM

Sekilas Penulis ....................................................................................... 216

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak9 9 13-Jan-15 12:15:53 PM

Gambar 2. 1. Ilustrasi Perairan Kepulauan dan Perairan Pedalaman ...................... 25

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak10 10 13-Jan-15 12:15:53 PM

Tabel 5. 1. Status Perjanjian Batas Maritim Indonesia .................................... 64

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak11 11 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak12 12 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak13 13 13-Jan-15 12:15:53 PM

Jakarta, Desember 2012

Prof. Dr. Gusti Muhammad Hatta

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak14 14 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak15 15 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak16 16 13-Jan-15 12:15:53 PM

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak17 17 13-Jan-15 12:15:53 PM

1. Wilayah NKRI saat Proklamasi Kemerdekaan (17-8-1945) hingga

Wilayah NKRI Berdasarkan TZMKO 1939 (17-8-1945 sampai 13-12-1957)

2. Wilayah NKRI Setelah Deklarasi Djoeanda (13-12-1957) hingga

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak18 18 13-Jan-15 12:15:53 PM

Wilayah NKRI Berdasarkan Deklarasi Djoeanda 1957 (13-12-1957 hingga 17-2-1969)

Gambar 2. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah Deklarasi Djoeanda 1957

3. Wilayah NKRI Setelah Deklarasi Landas Kontinen (17-2-1969)

Deklarasi tentang landas kontinen Negara Republik Indonesia merupakan

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak19 19 13-Jan-15 12:15:54 PM

Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI

Gambar 3. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah deklarasi landas kontinen

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak20 20 13-Jan-15 12:15:54 PM

Dalam periode 1998 s/d 2010 beberapa pencapaian kesepakatan batas

Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI

Gambar 4. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi setelah deklarasi penutupan kantong

5. Wilayah NKRI Pasca Keputusan UNCLCS (17-8-2010)

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak21 21 13-Jan-15 12:15:54 PM

Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI

Gambar 5. Wilayah Kedaulatan dan Yurisdiksi NKRI setelah Rekomendasi UNCLCS

Daftar Isi (buku NKRI) Rev cetak22 22 13-Jan-15 12:15:54 PM

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial 1

Bagian I (buku NKRI).indd 1 13-Jan-15 12:16:46 PM

Singgih Tri Sulistiyono

 NKRI dari Masa ke Masa

Bagian I (buku NKRI).indd 2 13-Jan-15 12:16:46 PM

1.2. Negara Bahari: Geografis dan Historis

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial 

Bagian I (buku NKRI).indd 3 13-Jan-15 12:16:47 PM

 NKRI dari Masa ke Masa

Bagian I (buku NKRI).indd 4 13-Jan-15 12:16:47 PM

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial 

Bagian I (buku NKRI).indd 5 13-Jan-15 12:16:47 PM

Southeast Asian Studies, 1982), hlm. 39.

 NKRI dari Masa ke Masa

Bagian I (buku NKRI).indd 6 13-Jan-15 12:16:47 PM

NKRI dari Masa ke Masa

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial

NKRI dari Masa ke Masa

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial

NKRI dari Masa ke Masa

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial

NKRI dari Masa ke Masa

Kajian Historis NKRI dalam Perspektif Geospasial