Jurnal Hak Asasi Manusia

JURNAL HAM
ISSN 1693-6027
Vol. XIII-Tahun 2016
c 2016
Komnas HAM
JURNAL HAM
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Komnas HAM
2016
ii
Jurnal HAM
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Dewan Penasihat : Semua Komisioner dan Sekretaris Jenderal

Komnas HAM
Penanggungjawab : Muhammad Nurkhoiron
Tim Substansi : Rusman Widodo, Adoniati Meyria Widaningtias,
Yuli Asmini, Eka Christiningsih, Kurniasari
Novita Dewi, Roni Giandono, Hari Reswanto,
Sri Rahayu, Banu Abdillah, Adrianus Abiyoga
Tim Administrasi &
Keuangan : Sudibyanto, Triyanto, Koesoemowanto,
Happy Hardiyanti, Yuni Handayani
Penerbit : Komnas HAM
Editor : Mahrus
Alamat Penerbit:
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM)
Jalan Latuharhary No.4B Menteng, Jakarta Pusat, 10310
Telepon (021) 392 5230, Faksimili (021) 391 2026
Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan

ISBN: 978-979-26-1438-1
Jurnal HAM Komnas HAM

Jakarta: Jurnal HAM Komnas HAM, 2016, xxii + 226 halaman, 21 cm X 29, 7 cm
Penerbitan ini dibagikan secara gratis, tidak diperjualbelikan. Penggandaan

penerbitan ini untuk kepentingan penyebarluasan nilai-nilai HAM harus
mendapat persetujuan tertulis dari Komnas HAM.
JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

iii
Hak Cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang mengutip atau

memperbanyak sebagian atau seluruh isi jurnal ini tanpa izin tertulis dari
penerbit.
Kutipan Pasal 72, Ayat 1 dan 2, Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta.
(1) Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan

sebagaimana di maksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau Pasal 49 ayat (1)
dan ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling
singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp 1.000.000,00
(satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/
atau denda paling banyak Rp 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
(2) Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan,

mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang
hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah).

iv

v
Daftar Isi
Daftar Isi ........................................................................................................................................................................................................................................................................... v

Daftar Tabel ............................................................................................................................................................................................................................................................ vi
Daftar Gambar .............................................................................................................................................................................................................................................. vii
Editorial
Hari Reswanto .............………..............................................................................................................................………………………………………………… ix
Peran dan Harapan Korban untuk Penyelesaian

Pelanggaran Berat HAM Masa Lalu
Firdiansyah ................................................................................................................................................................................................................................................................... 1
Dari Memori Menjadi Narasi: Trauma Sosial dalam
Sejarah Nasional
Nani I.R. Nurrachman ........................................................................................................................................................................................................................ 37
Komparasi Nilai Penguatan Hak Penyandang Disabilitas
dalam Lex Posterior dan Lege Priori
Saharuddin Daming ........................................................................................................................................................................................................................... 53
Perlindungan Hak atas Air dalam Pembangunan
Pabrik Semen di Provinsi Jawa Tengah
Mimin Dwi Hartono ................................................................................................................................................................................................... 111
HAM dan Pemerintah Daerah: Ikhtiar Membumikan HAM
di Level Lokal
Asep Mulyana ....................................................................................................................................................................................................................................................... 147
Sekolah Ramah HAM: Tawaran Solusi Meredam Pelanggaran HAM

di Sekolah
Rusman Widodo ............................................................................................................................................................................................................................................ 185

vi
Daftar Tabel
Tabel Jumlah Saksi yang Telah Diperiksa .............……...........…………………………………………………… 27
Tabel Berdasarkan Harapan Pemenuhan Hak Reparasi

Terhadap Saksi Korban ............................................................................................................................................................................................................... 29
Tabel Persentase Harapan Pemenuhan Hak Reparasi
Terhadap Saksi Korban Pada 7 Peristiwa ...................................................................................................................................... 30
Tabel Pemanfaatan Mata Air ...................................................................................................................................................................................

136
Tabel Laporan Pengaduan Masyarakat ke Komnas HAM

Pada 2014 ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 150
Tabel Pihak yang Paling Banyak Diadukan dalam

Waktu 3 Tahun ..................................................................................................................................................................................................................................................... 151

vii
Daftar Gambar
Bagan 1 Bentuk Pelanggaran HAM di Sekolah .............…………………...…………………………… 191
Bagan 2 Korban Pelanggaran HAM di Sekolah .................................................................................................... 192
Bagan 3 Pelaku Pelanggaran HAM di Sekolah ....................................................................................................... 193
Bagan 4 Penyebab Pelanggaran HAM di Sekolah ..................................................................................... 195
Bagan 5 Solusi oleh Lembaga Pemerintah ....................................................................................................................... 200
Bagan 6 Konsep Sekolah Ramah HAM ......................................................................................................................................... 203

viii

ix
Editorial
Hari Reswanto
P
residen Joko Widodo penebangan liar, perikanan liar dan
telah berjanji untuk penambangan liar, pemberantasan
menyelesaikan kasus tindak kejahatan perbankan
pelanggaran berat HAM dan kejahatan pencucian uang;
masa lalu. Janji tersebut tertuang penegakan hukum lingkungan;
di dalam sembilan agenda prioritas pemberantasan narkoba dan
pemerintahan Joko Widodo (Jokowi) psikotropika; menjamin kepastian
– Jusuf Kalla (JK) yang dikenal hukum hak kepemilikan tanah,
dengan istilah nawa cita, tepatnya penyelesaian sengketa tanah dan
di nawa cita nomor empat yang menentang kriminalisasi, penun-
bunyi lengkapnya sebagai berikut: tutan kembali hak tanah rakyat;
“Kami akan menolak negara lemah perlindungan anak, perempuan dan
dengan melakukan reformasi kelompok masyarakat termarjinal,
sistem dan penegakan hukum serta penghormatan HAM dan
yang bebas korupsi, bermartabat penyelesaian secara berkeadilan
dan terpercaya. Kami akan terhadap kasus-kasus pelanggaran
memprioritaskan pemberantasan HAM pada masa lalu.”
korupsi dengan konsisten dan Kini, upaya penyelesaian
terpercaya; pemberantasan mafia pelanggaran berat HAM masa lalu
peradilan dan penindakan tegas terus diupayakan pemerintahan
terhadap korupsi di lingkungan Jokowi – JK. Menkopolhukam dan
peradilan; pemberantasan tindakan Jaksa Agung mengambil inisiatif

x
Editorial
untuk memulai membangun berbeda sehingga butuh metode

mekanisme penyelesaian pelanggaran atau cara penyelesaian yang
HAM masa lalu. Tapi inisiatif tersebut berbeda.
tampaknya akan mendapat banyak
penentangan. Mengapa? Karena Ada beberapa cara yang dapat
selama ini wacana yang sampai ke ditempuh untuk menyelesaikan
publik adalah tim Menkopolhukam kasus pelanggaran berat HAM masa
tersebut akan menyelesaikan kasus lalu. Pertama, melalui mekanisme
pelanggaran berat HAM masa lalu Pengadilan HAM Ad Hoc. Pengadilan
melalui jalur rekonsiliasi tapi tanpa HAM Ad Hoc dapat dibentuk untuk
pengungkapan kebenaran. menyelesaikan kasus pelanggaran
berat HAM yang terjadi sebelum
Lazimnya rekonsiliasi adalah diundangkannya UU No. 26 Tahun
produk dari proses pengungkapan 2000 tentang Pengadilan HAM pada
kebenaran melalui mekanisme 23 November 2000.
yudisial atau non yudisial. Tanpa
ada pengungkapan kebenaran Mekanisme Pengadilan HAM
maka akan menjadi kabur siapa Ad Hoc dapat digunakan untuk
yang menjadi korban, siapa yang menyelesaikan kasus Penghilangan
menjadi pelaku, bagaimana fakta Orang Secara Paksa tahun
peristiwanya yang sejati. Tanpa ada 1997/1998. Kasus ini telah selesai
pengungkapan kebenaran maka penyelidikannya oleh Komnas
rekonsiliasi yang dilakukan hanya HAM. Bahkan DPR RI telah
akan menjadi rekonsiliasi semu. merekomendasikan kepada Presiden
Ibaratnya menyelesaikan persoalan Susilo Bambang Yudhoyono untuk
tapi tidak sampai tuntas ke akar- membentuk Pengadilan HAM
akarnya. Ad Hoc. Tapi sampai habis masa
pemerintahannya, SBY tidak juga
Sebenarnya tidak semua kasus menindaklanjuti rekomendasi DPR
pelanggaran HAM masa lalu cocok RI tersebut.
dan tepat diselesaikan melalui jalur
rekonsiliasi. Setiap kasus memiliki Karena Pengadilan HAM Ad Hoc
keunikan dan karakteristik yang tidak juga dibentuk maka Jaksa

xi
Editorial
Agung juga tidak pernah beranjak martabat korban, pelaku melakukan

untuk melakukan penyidikan pengakuan dan menyampaikan
terhadap kasus Penghilangan Orang permintaan maaf, pemberian ganti
Secara Paksa 1997/1998. Jaksa Agung rugi, para pihak berkomitmen untuk
berdalih tidak mau melakukan mendukung agar peristiwa serupa
penyidikan karena Pengadilan HAM tak terjadi lagi di masa depan.
Ad Hoc belum ada. Ini seperti main
Mekanisme KKR ini tampaknya
tebak-tebakan telur atau ayam
cocok untuk menyelesaikan kasus
yang harus ada terlebih dahulu. Bila
pelanggaran HAM masa lalu Peristiwa
Presiden Jokowi memiliki keberanian
1965-1966 karena peristiwanya
untuk langsung membentuk
sangat kompleks, multi dimensi,
Pengadilan HAM Ad Hoc maka kasus
berskala besar, korban dan pelakunya
Penghilangan Orang Secara Paksa
beragam, cakupan wilayahnya yang
1997/1998 bisa segera dituntaskan.
luas. Di sejumlah negara mekanisme
Mekanisme kedua adalah melalui KKR telah dipraktikkan dan mampu
pembentukan Komisi Kebenaran memberikan solusi yang dapat
dan Rekonsiliasi (KKR). Sebelumnya, diterima para pihak yang terlibat
Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi dalam kasus pelanggaran berat
(KKR) yang terbentuk berdasarkan HAM.
UU No. 27/2004 telah dibatalkan
Mekanisme ketiga adalah melalui
oleh Mahkamah Konstitusi pada
badan khusus yang dibentuk
7 Desember 2006. Bila ingin
oleh presiden. Badan khusus ini
menggunakan kembali mekanisme
bertanggung jawab langsung
KKR, maka harus dilakukan
kepada presiden. Badan khusus
pembentukan ulang KKR.
bertugas mengumpulkan fakta,
Mekanisme KKR ini diawali dengan data, dan informasi selengkap
pengungkapan kebenaran tentang mungkin terkait peristiwa kasus
fakta peristiwa, pelaku, korban, pelanggaran berat HAM. Badan
kerugian dan fakta-fakta lainnya. khusus bertugas melakukan analisis
Setelah kebenaran tersibak, langkah terhadap fakta, data dan informasi
selanjutnya adalah melakukan yang diperolehnya. Dari hasil analisis,
rekonsiliasi untuk memulihkan harkat badan khusus membuat kesimpulan

xii
Editorial
dan merekomendasikan sejumlah 1. Tanjung Priok (1984) *

solusi untuk disampaikan kepada
2. Kerusuhan Mei (1998)
presiden. Berdasarkan rekomendasi
tersebut presiden membuat 3. Timor Timur (1999)*
keputusan tentang penyelesaian
kasus pelanggaran berat HAM masa 4. Abepura (2000)*
lalu.
5. Wasior (2001-2002) dan
Agar hasil kerjanya dapat Wamena (2003)
diterima semua pihak, maka dalam
6. Penghilangan Orang Secara
melaksanakan tugasnya badan
Paksa (1997/1998)
khusus harus transparan, profesional
dan jujur. Anggota badan khusus 7. Kasus Talangsari, Lampung
terdiri dari unsur pemerintah, unsur (1989)
masyarakat sipil, unsur jurnalis,
8. Kasus Penembakan Misterius
unsur tokoh agama, unsur tokoh
(Petrus) (1981-1983)
masyarakat, unsur pakar, unsur
korban, dan unsur lainnya yang 9. Peristiwa 1965-1966
dipandang perlu.
10. Peristiwa Trisakti, Semanggi I,
Tiga mekanisme tersebut dapat Semanggi II (1999)
digunakan untuk menyelesaikan
kasus-kasus pelanggaran berat Dari 10 kasus tersebut, 3
HAM masa lalu. Tentu harus dipilih kasus telah diselesaikan proses
kesesuaian antara kasusnya dengan peradilannya yaitu Kasus Timor
mekanisme yang tersedia. Sampai kini Timur 1999 dan Tanjung Priok 1984
Komnas HAM telah menyelesaikan ditangani oleh Pengadilan HAM
penyelidikan terhadap sejumlah Ad Hoc Jakarta. Kasus pelanggaran
peristiwa pelanggaran berat HAM. berat HAM Abepura 2000 ditangani
Berikut ini adalah kasus-kasus yang di Pengadilan HAM Makassar (bukan
penyelidikannya telah diselesaikan masa lalu). Sementara sisanya belum
Komnas HAM: di proses Pengadilan HAM maupun
Pengadilan HAM Ad Hoc. Komnas

xiii
Editorial
HAM telah melimpahkan hasil (a) Langkah-langkah hukum sudah

penyelidikan dari peristiwa-peristiwa atau sedang dilakukan atau
tersebut ke Kejaksaan Agung agar keputusan nasional diambil
segera melakukan penyidikan. Tapi, untuk tujuan melindungi
berkas itu kemudian dikembalikan orang yang bersangkutan
lagi kepada Komnas HAM. Komnas dari tanggung jawab pidana
HAM pun mengembalikannya lagi atas kejahatan yang berada di
kepada Kejaksaan Agung. Bolak-balik bawah jurisdiksi Mahkamah
berkas tersebut ternyata memakan sebagaimana tercantum dalam
waktu bertahun-tahun. Dan kasus pasal 5;
tak kunjung terselesaikan.
(b) Ada suatu penangguhan yang
Apabila tiga mekanisme yang tidak dapat dibenarkan dalam
tersedia tidak dapat digunakan atau langkah-langkah hukum
tidak mampu menyelesaikan kasus yang dalam keadaan itu
pelanggaran berat HAM masa lalu tidak sesuai dengan maksud
maka korban dapat menggunakan untuk membawa orang
mekanisme di International Criminal yang bersangkutan ke depan
Court (ICC) atau Mahkamah Pidana Mahkamah;
Internasional sesuai Pasal 17 Angka
(c) Langkah-langkah hukum dulu
(2) dan (3) Statuta Roma 1998 yang
atau sekarang tidak dilakukan
berbunyi:
secara mandiri atau tidak
Angka 2 memihak, dan langkah-langkah
tersebut dilakukan dengan cara di
Untuk menentukan ketidaksediaan
mana, dalam hal itu, tidak sesuai
dalam suatu kasus tertentu,
dengan maksud untuk membawa
Mahkamah mempertimbangkan,
orang yang bersangkutan ke
dengan mengingat prinsip-prinsip
depan Mahkamah.
proses yang seharusnya yang diakui
oleh hukum internasional, apakah Angka 3
satu atau lebih dari yang berikut ini
Untuk menentukan ketidakmampuan
ada, dan dapat diterapkan:
dalam suatu kasus tertentu,

xiv
Editorial
Mahkamah mempertimbangkan penyelidik Komnas HAM yang belum

apakah, disebabkan oleh keruntuhan di sumpah dan hal-hal administratif
menyeluruh atau sebagian besar lainnya.
dari sistem pengadilan nasionalnya,
Hambatan kedua, soal belum
Negara tersebut tidak mampu
dibentuknya Pengadilan HAM Ad
menghasilkan tertuduh atau bukti
Hoc. Kejaksaan Agung menolak
dan kesaksian yang perlu atau
melakukan penyidikan bila belum
sebaliknya tidak dapat melaksanakan
ada Pengadilan HAM Ad Hoc-
langkah-langkah hukumnya.
nya. Kejaksaan Agung selama ini
Mekanisme internasional seperti juga terlihat pasif, mereka seperti
di atas tampaknya tidak perlu tidak mau mencari terobosan bila
ditempuh karena Indonesia pernah ada kebuntuan-kebuntuan terkait
berhasil menyelesaikan kasus penyelesaian kasus pelanggaran
pelanggaran HAM masa lalu seperti berat HAM.
Peristiwa Tanjung Priok 1984 yang
Hambatan ketiga, adalah dibatal-
berhasil ditangani oleh Pengadilan
kannya UU No. 27 Tahun 2004 tentang
HAM Ad Hoc Jakarta. Hal yang
KKR oleh Mahkamah Konstitusi pada
utama untuk dilakukan sekarang
7 Desember 2006.
adalah menemukan hal-hal yang
menghambat penyelesaian kasus Keempat, tidak adanya kebera-
pelanggaran berat HAM masa lalu. nian dan goodwill (itikad baik
dan kemauan yang sungguh-
Ada beberapa hal yang
sungguh) dari presiden untuk
menghambat penyelesaian kasus-
membentuk Pengadilan HAM Ad
kasus pelanggaran berat HAM masa
Hoc untuk kasus pelanggaran
lalu. Hambatan pertama yaitu belum
berat HAM Penghilangan Orang
berjalannya proses penyidikan. Ini
Secara Paksa. Padahal DPR RI telah
terlihat dari tindakan Kejaksaan
merekomendasikan agar presiden
Agung yang selalu mempersoalkan
segera membentuk Pengadilan HAM
hasil penyelidikan dari Komnas
Ad Hoc.
HAM. Misal, Kejaksaan Agung
mempersoalkan tentang para Kelima, ada perbedaan keinginan

xv
Editorial
dari korban kasus pelanggaran berat kondisi yang kondusif. Intinya harus
HAM masa lalu tentang mekanisme ada goodwill dalam aspek hukum,
yang harus digunakan untuk aspek politik dan aspek sosial.
menyelesaikan kasusnya. Goodwill dan kesungguhan tersebut
pasti akan mampu menghilangkan
Keenam, sikap masyarakat umum
hambatan-hambatan yang selama
yang cenderung apatis atau tidak
ini terus bercokol.
mau peduli tentang perlunya
penyelesaian kasus pelanggaran Sejatinya apa urgensi dari adanya
berat HAM masa lalu. Sikap seperti penyelesaian kasus pelanggaran
itu memunculkan pandangan umum berat HAM masa lalu? Pelanggaran
bahwa kasus pelanggaran berat HAM berat HAM masa lalu harus
masa lalu bukan persoalan penting diselesaikan karena untuk menjamin
yang butuh penanganan segera. kepastian hukum, terpenuhinya rasa
Masyarakat awam sebagian besar keadilan, dan terbukanya kebenaran.
berpendapat yang terpenting saat ini Harapannya di masa depan, peristiwa
adalah melakukan pembangunan, serupa tidak terjadi lagi.
memerangi kemiskinan. Peristiwa
Melalui penyelesaian pelanggaran
masa lalu yang sudah terjadi tidak
berat HAM masa lalu diharapkan
perlu diungkit-ungkit lagi.
hak-hak korban dapat terpenuhi.
Agar penyelesaian pelanggaran Korban mendapatkan kembali hak-
berat HAM masa lalu dapat haknya, martabat kembali pulih.
dilaksanakan dengan baik di dalam
Bagi negara atau pemerintah
negeri maka hal mendasar yang
terselesaikannya kasus pelanggaran
diperlukan adalah adanya kemauan
berat HAM akan meningkatkan citra
yang sungguh-sungguh dari
atau nama baik negara/pemerintah
semua pihak yang berkepentingan.
di pergaulan internasional, akan
Penegak hukumnya harus berani,
menambah kewibawaan negara/
DPR RI nya harus berpikir pro
pemerintah dan munculnya trust
rakyat, presidennya harus menjadi
(kepercayaan) dari rakyat kepada
negarawan yang bisa bertindak tegas,
pemerintah.
masyarakatnya harus mendukung
dengan mendorong terciptanya

xvi
Editorial
Bagi pelaku, penyelesaian pe- pelanggaran berat HAM akan

langgaran berat HAM masa lalu menjadi poin yang positif bagi
dapat membuat pelaku mendapat pemerintahan Jokowi dan bangsa
kepastian hukum dan tidak kebal Indonesia di masa depan.
hukum. Tidak ada impunitas bagi
Melihat kenyataan bahwa
siapapun. Selain itu juga untuk
penyelesaian pelanggaran berat
menunjukkan kepada semua pihak
HAM masa lalu memiliki urgensi yang
bahwa siapapun yang melakukan
penting bagi kehidupan berbangsa
pelanggaran HAM bisa diadili di
dan bernegara di masa kini dan
manapun, dan kapanpun selama
masa mendatang maka Jurnal
dia masih hidup. Pelaku juga akan
HAM Komnas HAM kali menyajikan
merasa tenang, karena tidak lagi
artikel terkait penyelesaian kasus
dibayangi oleh rasa bersalah.
pelanggaran berat HAM masa lalu.
Sementara itu bagi rakyat, Artikel berjudul “Peran dan
terselesaikannya kasus pelanggaran Harapan Korban untuk Penyelesaian
berat HAM akan menyadarkan Pelanggaran Berat HAM Masa
mereka untuk terus aktif mengawasi Lalu” yang ditulis oleh Firdiansyah
jalannya pemerintah yang bersih, mengatakan bahwa penyelesaian
jujur dan bermartabat. Selain itu, pelanggaran berat HAM masa
rakyat akan berani menyuarakan lalu sudah sekira satu dekade
hak-haknya dan aktif untuk
tidak terselesaikan. Saat ini upaya
membantu mencegah timbulnya
penyelesaian tersebut terbuka
kasus pelanggaran HAM di semua
kembali di era Pemerintahan
sektor kehidupan.
Presiden Jokowi. Penyelesaian
Kini, setelah tertunda selama melalui proses Pengadilan HAM
bertahun-tahun, maka di era sudah pernah ditempuh terhadap 3
Presiden Jokowi penyelesaian kasus (tiga) peristiwa, akan tetapi hasilnya
pelanggaran berat HAM harus mengecewakan. Upaya penyelesaian
menjadi prioritas sesuai dengan non yudisial masih belum pernah
nawa cita yang dia canangkan. dicoba, upaya ini menempatkan
Keberhasilan penuntasan kasus korban sebagai pihak yang berperan

xvii
Editorial
penting dalam upaya penyelesaian. menjalankan seluruh agenda

Beberapa korban menyatakan penyelesaian pelanggaran Ham yang
tidak mempermasalahkan proses berat masa lalu. Korban meminta
yang akan dilakukan dalam agar dalam komite tersebut terdapat
penyelesaian pelanggaran HAM perwakilannya, sehingga hasil
berat masa lalu, apakah itu melalui yang didapat juga sesuai dengan
yudisial atau non-yudisial, korban perspektif korban.
hanya meminta agar rehabilitasi Selain itu, masih ada juga korban
terhadap korban dapat segera yang tetap meminta adanya
dilakukan dan diumumkan secara penyelesaian yudisial. Pertimbangan
resmi oleh pemerintah. yang disampaikan adalah agar
Upaya penyelesaian non-yudisial ada kepastian hukum atas
ini memerlukan suatu badan/ seluruh peristiwa yang terjadi dan
lembaga/instansi/komisi yang menghilangkan impunitas. Karena
independen, sehingga dapat di- saat ini pelaku-pelaku yang diduga
percaya hasil akhirnya. Sebenarnya bertanggung jawab atas terjadinya
sudah pernah ada lembaga beberapa peristiwa pelanggaran
semacam ini, yaitu Komisi Kebenaran berat HAM masa lalu masih hidup
dan Rekonsiliasi (KKR), akan tetapi dan berada di sekitar pemerintahan
Mahkamah Konstitusi sudah mem- yang berkuasa.
batalkan Undang-Undang KKR. Apapun langkah penyelesaian
Perkembangannya saat ini proses yang akan ditempuh, diharapkan
pembentukan kembali KKR masih semua upaya itu adalah untuk
dalam bentuk RUU yang digagas memberikan rasa keadilan
oleh pemerintah. kepada korban dan juga dapat
Oleh karena itu, penting untuk mengungkapkan kebenaran atas
dapat dibentuk suatu komite peristiwa yang terjadi pada masa
independen seperti yang tercantum lalu. Hal ini untuk meluruskan sejarah
dalam Rencana Pembangunan yang selama ini telah ada, sehingga
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dapat menjadi pembelajaran baru
2015-2019. Komite ini yang harus bagi generasi selanjutnya.

xviii
Editorial
Artikel berikutnya yang masih berat HAM masa lalu, Jurnal HAM
terkait dengan upaya penyelesaian kali ini menyajikan tulisan terkait
pelanggaran berat HAM masa lalu hak-hak Penyandang Disabilitas.
adalah tulisan berjudul “Dari Memori Melalui tulisan berjudul “Komparasi
Menjadi Narasi: Trauma Sosial dalam Nilai Penguatan Hak Penyandang
Sejarah Nasional”. Tulisan yang Disabilitas dalam Lex Posterior dan
ditulis oleh Nani I.R. Nurrachman Lege Priori”, Saharuddin Daming
mengatakan penyelesaian bercerita bahwa pembaharuan
pelanggaran berat HAM masa hukum merupakan sebuah
lalu sebagai upaya penyembuhan keniscayaan dalam setiap negara
trauma sosial dapat dilakukan maupun masyarakat. Selain sebagai
atas dasar mengembangkan sikap respon atas tuntutan dinamika
berdamai dengan sejarah masa lalu masyarakat yang terus berubah,
bangsa atas dasar keadilan restoratif juga merupakan agen perubahan
demi kelangsungan hidup bangsa sosial dalam memperkuat dan
ini di masa depan. menyempurnakan sistem kelem-
Salah satu upaya di antaranya bagaan masyarakat tersebut.
adalah dengan menarasikan memori Selanjutnya, Saharuddin Daming
trauma sosial yang dialami para mengatakan Penyandang Disabilitas
penyintas, pelaku dan masyarakat sebagai bagian yang tak terpisahkan
pada umumnya dan memasukannya dari semua elemen bangsa, kini
sebagai bagian dari narasi telah memperoleh pencerahan
sejarah nasional. Narasi ini dapat secara legal formal dengan
memfasilitasi proses penguatan hadirnya Undang-Undang Nomor
ingatan sosial serta pencerdasan 8 Tahun 2016 tentang Penyandang
bangsa melalui kesadaran akan Disabilitas sebagai hukum baru (Lex
pembelajaran sejarah nasional Posterior) menggantikan hukum
dan HAM dalam suatu narasi besar lama (Lege Priori) yaitu Undang-
alternatif sejarah masa lalu bangsa Undang Nomor 4 Tahun 1997
yang dapat diterima publik dan tentang Penyandang Cacat dengan
mengarah pada rekonsiliasi. peraturan pelaksanaannya. Nilai
Selain dua artikel yang membahas perbandingan keduanya, sangat
upaya penyelesaian pelanggaran terasa pada aspek penguatan hak

xix
Editorial
Penyandang Disabilitas itu sendiri. Rembang, Kabupaten Pati, dan

Betapa tidak karena materi muatan Kabupaten Kebumen, ketiganya
Lege Priori masih menggunakan di Provinsi Jawa Tengah, menarik
paradigma pendekatan berbasis untuk dicermati dari sisi partisipasi
belas kasihan, terlalu umum, masyarakat dalam membela hak
segregatif dan limitatif dalam asasi manusia. Kelompok masyarakat
penghormatan, perlindungan, di tiga kabupaten itu aktif dalam
dan pemenuhan hak Penyandang mengkonsolidasikan gerakannya
Disabilitas. Sedangkan materi muatan untuk menolak pendirian pabrik
Lex Posterior telah menggunakan semen karena akan mengancam
paradigma pendekatan berbasis perlindungan dan pemenuhan hak-
HAM, perlakuan khusus, inklusif, dan hak mereka khususnya hak atas air.
bersifat meluas (ekstensif ). Gerakan mereka tidak hanya
Stakeholder yang konsen pada memakai pendekatan litigasi
persoalan Penyandang Disabilitas (hukum), akan tetapi juga melalui
berharap Lex Posterior dapat partisipasi dalam pembahasan
menjadi instrumen strategis dokumen Analisis Mengenai Dampak
dalam mendobrak segala bentuk Lingkungan (Amdal) bekerja sama
diskriminasi, marjinalisasi dan dengan para ahli berbagai keilmuan
kerentanan yang mendera serta gerakan sosial dan kultural.
Penyandang Disabilitas menuju Aksi Sembilan Kartini Kendeng
taman sari kehidupan yang benar- yang menyemen kakinya adalah
benar sejahtera, inklusif dan bentuk dari simbol perlawanan
bermartabat. atas kebijakan pemerintah yang
Selanjutnya, Jurnal HAM mengizinkan pendirian pabrik
kali ini menyajikan artikel berjudul semen di Pegunungan Kendeng.
“Perlindungan Hak Atas Air dalam Melalui aksi tersebut, mereka
Pembangunan Pabrik Semen mengirimkan pesan ke presiden
di Provinsi Jawa Tengah” yang dan publik bahwa industri semen
ditulis oleh Mimin Dwi Hartono. akan memasung kehidupan dan
Melalui tulisan ini Mimin Dwi penghidupan mereka.
Hartono mengatakan gerakan
masyarakat di tiga yaitu Kabupaten Artikel ini menceritakan tentang

xx
Editorial
berbagai bentuk dan inisiatif pemenuhan, dan perlindungan HAM

gerakan masyarakat dalam akan lebih terasa dampaknya bagi
merespon rencana pendirian pabrik masyarakat, terutama kelompok
semen di tiga wilayah melalui rentan jika otoritas di level lokal
berbagai strategi, taktik, dan cara didorong untuk memiliki kesadaran
untuk memperjuangkan hak-haknya HAM dan, dengan itu, mampu
khususnya hak atas air yang terbukti menyusun pilihan-pilihan kebijakan
efektif dalam merubah kebijakan dan membangun praktik-praktik
negara. terbaik bagi perwujudan penikmatan
Artikel berikutnya berbicara HAM di tingkat lokal. Program Kota
tentang pemerintah daerah dan hak HAM adalah salah satu upaya yang
asasi manusia (HAM). Melalui tulisan diarahkan untuk membangun
berjudul “HAM dan Pemerintah kapasitas pemerintah daerah dalam
Daerah: Ikhtiar Membumikan penegakan HAM. Program ini juga
HAM di Level Lokal”, Asep Mulyana harus melibatkan sejauh mungkin
mengatakan bahwa wacana tentang partisipasi dan kapasitas politik
pemerintah daerah dan Hak Asasi masyarakat, sehingga Program Kota
Manusia (HAM) baru-baru ini menjadi HAM menjadi milik dan dipelihara
topik penting dalam pertemuan- oleh publik.
pertemuan HAM internasional. Artikel terakhir di Jurnal HAM
Wacana itu didorong oleh kebutuhan kali ini adalah tulisan berjudul
untuk mengimplementasikan norma “Sekolah Ramah HAM: Tawaran
dan standar HAM ke dalam praktik Solusi Meredam Pelanggaran
langsung di tingkat lokal. HAM di Sekolah”. Tulisan yang
HAM yang sudah diakui secara ditulis oleh Rusman Widodo ini
internasional memiliki persoalan di mengatakan pelanggaran HAM di
tingkat pelaksanaan. Pelanggaran sekolah dalam beragam bentuk
HAM kerap terjadi di level lokal. telah menjadi keprihatinan nasional
Memutus mata rantai pelanggaran karena kasusnya dari tahun ke
HAM dipandang akan lebih efektif jika tahun cenderung meningkat
pada level lokal dibangun kapasitas jumlahnya, lebih beragam bentuk
pemerintah dalam menunaikan perbuatannya, lebih beragam
kewajiban HAM. Penghormatan, pelaku, lebih beragam korban serta

xxi
Editorial
modus operandinya. Persoalan ini mengintegrasikan nilai-nilai HAM

telah menimbulkan gejolak sosial sebagai prinsip-prinsip inti dalam
dan hukum di masyarakat yang organisasi dan pengelolaan sekolah,
serius, menimbulkan kekhawatiran di mana nilai atau prinsip HAM
bagi para orang tua, dan hilangnya menjadi pusat atau ruh dari proses
suasana kondusif di sekolah (aman, pembelajaran dan pengalaman serta
nyaman dan menyenangkan). hadir di semua sisi kehidupan sekolah
Bila terus dibiarkan persoalan tersebut. Pendekatan konsep SRH ini
pelanggaran HAM di sekolah diharapkan mampu menyelesaikan
bisa menimbulkan dampak persoalan pelanggaran HAM di
terhambatnya pencapaian tujuan sekolah yang kompleks dan multi
pendidikan nasional, terhambatnya dimensi.
program revolusi mental, serta
Enam artikel yang kami sajikan di
hancurnya masa depan bangsa.
dalam Jurnal HAM edisi tahun 2016
Beragam upaya telah dilakukan
ini kami harap dapat memberikan
oleh sejumlah kementerian/lembaga
informasi yang mencerahkan,
pemerintah dan masyarakat untuk
mampu memberikan perspektif baru
memutus, menghilangkan atau
dalam memahami hak asasi manusia.
menghapus mata rantai pelanggaran
Kami berharap informasi yang kami
HAM di sekolah. Tapi upaya-upaya
sampaikan dapat disebarluaskan
tersebut belum bisa berjalan
oleh semua pembaca Jurnal HAM
optimal karena konsep yang mereka
Komnas HAM ke seluruh pelosok
tawarkan cenderung sektoral,
negeri dan penjuru dunia. Melalui
tematik, tidak terintegratif, tidak
Jurnal HAM ini semoga upaya
partisipatif dan tidak berkelanjutan.
penghormatan, perlindungan, dan
Sekolah Ramah HAM (SRH) pemenuhan hak asasi manusia dapat
merupakan pendekatan baru dan makin ditingkatkan dan diwujudkan.
berbeda untuk menyelesaikan
beragam pelanggaran HAM di
sekolah. Sekolah Ramah HAM
(Human Rights Friendly School)
adalah sebuah sekolah yang

xxii
Editorial
Riwayat Hidup
Hari Reswanto
Pria kelahiran Jakarta, 4 Juli 1971 ini sudah puluhan tahun berkecimpung
di dunia hak asasi manusia. Tak lama setelah lulus dari Fakultas Sastra
Universitas Indonesia pada 1996 dia bergabung ke Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia (Komnas HAM). Sebagai alumnus Jurusan Ilmu Perpustakaan,
dia di Komnas HAM bekerja mengurus berbagai hal terkait buku, data dan
informasi. Selain tekun bekerja di balik layar, dia juga rajin turun ke lapangan
untuk ikut melaksanakan kerja-kerja fungsional. Di sela kesibukannya
menjalankan tugas negara, dia juga tetap rajin mengasah kemampuannya
dengan mengikuti sejumlah pelatihan dan kursus HAM di dalam dan di
luar negeri. Kini, pria yang pernah mengikuti Internship Program di HRREC
Ottawa, Canada dan Short Course tentang HAM di RWI, Lund, Swedia ini
tercatat sebagai Staf Fungsional Penyuluh HAM di Komnas HAM.

1
P E R A N DA N H A R A PA N KO R B A N U N T U K P E N Y E L E S A I A N P E L A N G G A R A N B E R AT H AM MA S A L A LU
Peran dan Harapan Korban untuk

Penyelesaian Pelanggaran Berat
HAM Masa Lalu
Firdiansyah
Abstract
The Settlement of Past human rights violations is almost more than a decade
is not resolved , the current remedies is open again in the era of the government
of President Jokowi. Settlement through the process of the Human Rights Court
has been taken against three (3 ) events , but the results were disappointing .
Non-judicial settlement efforts are still untried, this effort puts the victims, who
play an important role in settlement efforts . Whatever the remedies that will be
pursued , judicial or non - judicial , must prioritize the fulfillment of a sense of
justice for the victims and the best interest for the victim.

2
Abstrak
Penyelesaian pelanggaran Berat HAM Masa Lalu sudah hampir lebih dari
satu dekade tidak terselesaikan, saat ini upaya penyelesaian tersebut terbuka
kembali di era Pemerintahan Presiden Jokowi. Penyelesaian melalui proses
Pengadilan HAM sudah pernah ditempuh terhadap 3 (tiga) peristiwa, akan
tetapi hasilnya mengecewakan. Upaya penyelesaian non yudisial masih
belum pernah dicoba, upaya ini menempatkan korban sebagai pihak yang
berperan penting dalam upaya penyelesaian. Apa pun upaya penyelesaian
yang akan ditempuh, yudisial atau non-yudisial, harus mengedepankan
pemenuhan rasa keadilan untuk korban dan the best interest for the victim.

3
1. Berbagai Upaya Penyelesaian UU 26/2000 maupun setelahnya.

pelanggaran Berat HAM Masa Kewenangan penyelidikan diatur
Lalu dalam Pasal 18 yang menyatakan:
1.1 Penyelesaian Melalui Upaya (1) Penyelidikan terhadap pe-

Yudisial dan Kritiknya langgaran hak asasi manusia
S
yang berat dilakukan oleh
ejak tahun 1999, dengan
Komisi Nasional Hak Asasi
adanya Perpu No. 1 Tahun
Manusia.
1999 tentang Pengadilan
HAM, Indonesia (2) Komisi Nasional Hak Asasi
mempunyai mekanisme untuk Manusia dalam melakukan
melakukan penuntutan kasus-kasus penyelidikan sebagaimana di-
‘kejahatan serius’ yakni kejahatan maksud dalam ayat (1) dapat
terhadap kemanusiaan dan membentuk tim Ad Hoc yang
kejahatan genosida, yang kemudian terdiri atas Komisi Nasional
disebut sebagai ‘pelanggaran Hak Asasi Manusia dan unsur
HAM yang berat’. Mekanisme masyarakat.
tersebut kemudian diberbaharui
Sejak itu, upaya penyelidikan
dengan UU No. 26 Tahun 2000
berbagai peristiwa yang diduga
tentang Pengadilan HAM. Hadirnya
merupakan pelanggaran HAM yang
mekanisme tersebut membuka
berat dilakukan. Pemeriksaan atas
peluang dibawanya para pelaku ke
peristiwa yang terjadi sebelum
depan pengadilan, dan memberikan
adanya UU 26/2000 dilakukan melalui
mekanisme pemenuhan hak-hak
pembentukan Pengadilan HAM Ad
korban yakni pengaturan tentang
Hoc. Sebagaimana dinyatakan Pasal
kompensasi, restitusi dan rehabilitasi.
43 Undang-Undang No. 26 Tahun
Pada undang-undang tersebut 2000:
Komisi Nasional Hak Asasi (1) Pelanggaran hak asasi manusia
Manusia (Komnas HAM) diberikan yang berat yang terjadi sebelum
kewenangan untuk melakukan diundangkannya undang-
penyelidikan terkait dengan dugaan undang ini, diperiksa dan
terjadinya peristiwa pelanggaran diputus oleh Pengadilan HAM
HAM yang berat sebelum adanya Ad Hoc.

4
(2) Pengadilan HAM Ad Hoc Kasus ini telah disidik oleh

sebagaimana dimaksud dalam Kejaksaan Agung dan diperiksa
ayat (1) dibentuk atas usul Dewan pengadilan dan telah sampai
Perwakilan Rakyat Republik tingkat kasasi. Satu terdakwa
Indonesia berdasarkan peristiwa dinyatakan bersalah.
tertentu dengan Keputusan b) Kasus Tanjung Priok 1984.
Presiden. Laporan hasil penyelidikan telah
(3) Pengadilan HAM Ad Hoc seba- disampaikan kepada Kejaksaan
gaimana dimaksud dalam Agung pada 7 Juli 2000. Telah
ayat (1) berada di lingkungan dilakukan penyidikan dan
Peradilan Umum. diperiksa pengadilan dan telah
sampai tingkat kasasi. Semua
Mekanisme selanjutnya adalah terdakwa dinyatakan bebas.
hasil penyelidikan Komnas HAM
c) Kasus Peristiwa Irian/Papua
kemudian diserahkan kepada Jaksa
2000 (Abepura 200). Laporan
Agung yang diberi kewenangan
dikirimkan ke Kejaksaan Agung
oleh UU No. 26 Tahun 2000 untuk
pada 17 Mei 2001. Kasus telah
melakukan penyidikan dan penun-
disidik dan ditetapkan 2 terdakwa
tutan.
yaitu Drs. Daud Sihombing, dan
Komnas HAM telah melakukan Brigjen. Johny Wainal Usman.
kewenangannya untuk mengungkap Dua terdakwa telah diperiksa
dugaan peristiwa pelanggaran HAM oleh Pengadilan Hak Asasi
yang berat, yang terjadi sebelum Manusia. Keduanya dibebaskan.
dan sesudah lahirnya UU 26/2000.
d) Kasus Trisaksi, Semanggi I
Sejak dikeluarkannya Perpu 1 Tahun
dan Semanggi II. Laporan
1999 yang kemudian menjadi UU
penyelidikan telah disampaikan
No. 26 Tahun 2000, Komnas HAM
ke Kejaksaan Agung pada 29
telah menyelidiki 10 peristiwa:
April 2002. Kejaksaan Agung
a) Kasus Timor Timur 1999. belum melakukan penyidikan
Laporan hasil penyelidikan telah dan penuntutan.
diserahkan kepada Kejaksaan
e) Kasus Mei 1998. Laporan
Agung pada 31 Januari 2000.
penyelidikan telah disampai-

5
kan ke Kejaksaan Agung pada ke Kejaksaan Agung pada 20 Juli

19 September 2003. Kejaksaan 2012. Kejaksaan Agung belum
Agung belum melakukan pe- melakukan penyidikan dan
nyidikan dan penuntutan. penuntutan
f) Kasus Wasior (Juni 2001-Oktober Serangkaian penyelidikan yang
2002)-Wamena (2003). Laporan dilakukan Komnas HAM, berhasil
penyelidikan telah disampaikan membawa 3 (tiga) kasus diajukan ke
ke Kejaksaan Agung pada 3 pengadilan; i) Dua Pengadilan HAM
September 2004. Kejaksaan Ad Hoc, untuk kasus Timor-timur dan
Agung belum melakukan penyi- Tanjung Priok, dan ii) satu Pengadilan
dikan dan penuntutan HAM perkara pelanggaran HAM
g) Kasus Penghilangan Orang Secara yang berat di Abepura. Sedangkan
Paksa 1997-1998. Laporan pe- 7 (tujuh) hasil penyelidikan Komnas
nyelidikan telah disampaikan HAM masih belum ditindaklanjuti
ke Kejaksaan Agung pada 3 oleh Jaksa Agung sebagai penyidik.
September 2006. Kejaksaan Namun, hasil pengadilan HAM dari
Agung belum melakukan 3 (tiga) peristiwa pelanggaran HAM
penyidikan dan penuntutan. yang berat ternyata membebaskan
h) Kasus Talangsari 1989. Laporan semua terdakwa. Dengan hasil
penyelidikan telah disampaikan ini, banyak kalangan menyatakan
ke Kejaksaan Agung pada 16 pengadilan telah gagal, dan selama
September 2008. Kejaksaan proses pengadilan berjalan, kritik
Agung belum melakukan penyi- telah muncul berkaitan dengan
dikan dan penuntutan kinerja pengadilan yang berada
i) Kasus Penembakan Misterius di bawah standar pengadilan
1982- 1985. Laporan penyelidikan internasional.1 Pandangan yang
telah disampaikan ke Kejaksaan lain menyatakan bahwa pengadilan
Agung pada 20 Juli September tersebut memang sejak awal sengaja
2012. Kejaksaan Agung belum diupayakan untuk mengalami
melakukan penyidikan dan kegagalan.2 Kegagalan Pengadilan
penuntutan
1 Progress Report ELSAM IV, “Pengadilan HAM di bawah
j) Kasus Tragedi 1965-1966. Laporan Standar: Preliminary Conclusive Report”, 4 Juli 2002.
2 David Cohen, Intended to Fail , The Trial Before the Ad
penyelidikan telah disampaikan Hoc Human Rights Court in Jakarta, ICTJ, July, 2004.

6
HAM tersebut, selain membebaskan pengadilan. Faktor lainnya, adalah

para terdakwa, juga tidak mampu kapasitas para penegak hukumnya
memenuhi hak-hak para korban. penyidikan, penuntutan dan tidak
Hak atas kompensasi, restitusi dan terkecuali para hakim yang mengadili
rehabilitasi, yang tegas dinyatakan kasus-kasus pelanggaran HAM yang
sebagai hak korban berdasarkan UU berat ini. 3
No. 26 Tahun 2000, hingga kini tidak
satupun yang diterima oleh korban.
a. Kasus Timor-Timur
Kegagalan pengadilan dalam Proses peradilan terhadap
melakukan proses penghukuman perkara pelanggaran HAM yang
yang efektif dan memberikan berat di Timor-Timur dilaksanakan
‘remedies’ kepada korban, menim- berdasarkan mandat Keppres No.
bulkan banyak pertanyaan. Kegagalan 96 Tahun 2001, yakni terhadap
pengadilan berakibat pada peristiwa-peristiwa yang yang
tidak tercapainya keadilan bagi terjadi pra dan pasca jajak pendapat;
korban dan membuka kenyataan dengan tempos delictie antara bulan
bahwa mekanisme pengadilan April sampai dengan September
sebagai jalan menyelesaian berbagai 1999 dan locus delictie nya meliputi
pelanggaran HAM yang berat di Dili, Liquica dan Suai Kovalima.4
Indonesia dihadapkan pada ber- Terdapat perbedaan mengenai locus
bagai kelemahan dan hambatan. delictie kasus-kasus yang diajukan ke
Studi dan pengkajian terhadap pengadilan dengan hasil kesimpulan
pengadilan HAM (dan Ad Hoc) oleh penyelidikan Komnas HAM,5 di
berbagai pihak menunjukkan bahwa mana Komnas HAM menyatakan
kelemahanan proses Peradilan peristiwa yang terjadi bukan hanya
HAM terjadi di tahap awal, yakni di 3 (tiga) wilayah tersebut tetapi
khususnya tahap penyidikan di hampir diseluruh kabupaten di
Kejaksaan Agung sampai dengan Timor-Timur. Perbedaan lainnya
pemeriksaan di pengadilan. adalah jumlah pihak yang dapat
Persoalan ketidakcukupan atau 3 Laporan Tim Penyelesaian Pelanggaran HAM yang
tidak memadainya pengaturan Berat Masa Lalu Komnas HAM Tahun 2013
4 Sebelumnya dengan Keputusan Presiden No. 53 tahun
juga disebut sebagai salah satu 2001.
5 Komnas HAM membentuk KPP HAM untuk Perkara
faktor yang mendorong kegagalan Pelanggaran HAM yang Berat di Timor-Timur.

7
dimintai pertanggungjawaban Hasil pengadilan menujukkan

dalam kejahatan yang terjadi, adanya tingkat penurunan
yang meliputi pelaku lapangan keputusan yang cukup drastis dari
dan para pemegang kebijakan dan hasil keputusan di tingkat pertama,
kekuasaan pada saat itu. Sementara, banding dan kasasi di Mahkamah
jumlah terdakwa yang diajukan ke Agung. Pada tingkat pertama
pengadilan hanya 18 terdakwa dari 6 (enam) terdakwa dinyatakan
kalangan militer, polisi maupun sipil. bersalah, tingkat banding 2
Pemeriksaan pengadilan tidak (terdakwa) yang dinyatakan bersalah
dilakukan secara serentak dengan dan tingkat kasasi 2 (dua) terdakwa
diadilinya semua terdakwa, tetapi bersalah. Pada tingkat banding dan
secara bertahap. Tahap pertama kasasi, hanya terdakwa dari kalangan
pengadilan memeriksa 3 (tiga) sipil, yakni Abilio Soares (Mantan
berkas perkara, dan selanjutnya 9 Gubernur Timor-Timur) dan Eurico
berkas lainnya secara bersamaan. Guterres (Mantan Wakil Panglima
Tidak diketahui secara pasti PPI), yang dinyatakan bersalah,
mengenai strategi penuntutan yang sementara terdakwa dari militer
demikian, karena secara pentahapan dan kepolisian dibebaskan. Abilio
pemeriksaan di pengadilan tidak dan Eurico kemudian mengajukan
menunjukkan adanya pola yang peninjauan kembali (PK), dan
sama, misalnya penuntutan kemudian dalam PK tersebut
dilakukan dari terdakwa yang keduanya dibebaskan.
mempunyai posisi terendah terlebih Dalam kasus pelanggaran HAM
dahulu atau terdakwa dari posisi yang berat di Timor-timur ini semua
tertinggi terlebih dahulu.6 keputusan menunjukkan adanya
6 Komposisi para terdakwa dalam 3 kasus pertama kejahatan terhadap kemanusiaan,
tidak mencerminkan adanya pola yang pasti karena
3 berkas pertama ini yang diajukan adalah Abilio namun pelaku yang dapat
Soares yang merupakan terdakwa dari sipil dengan
jabatan tertinggi, sementara ada terdakwa lainnya dimintakan pertanggungjawaban
yang merupakan bawahan terdakwa yaitu Leonito Liliek Koshadiyanto (Dandim Suai Kovalima), Gatot
Martens (Bupati Liquica), Herman Sedyono (bupati Subyaktoro, Ahmad Syamsuddin (KaStaf Kodim
Kovalima) dan Eurico Guterres (Wakil Panglima PPI). Suai) dan Sugito (Danramil Suai), para terdakwa dari
Berkas kedua adalah Timbul Silaen (Kapolda Timor- milter berdasarkan pada jengjang komando saat itu
timur saat itu) yang juga mempunyai bawahan yang mempunyai atasan yang juga sebagai terdakwa yaitu
diajukan sebagai terdakwa yaitu Hulman Gultom Noer Muis (Danrem Dili) dan Adam Damiri (Pangdam
(Kapolres Dili), Adios Salova (Kapolres Liquica) dan Udayana). Dari pola ini tidak jelas apakah strategi
Gatot Subyaktoro (Kapolres Suai Kovalima). Berkas penuntutan dari pejabat dengan tingkat paling
ketiga dengan 5 (lima) terdakwa Herman Sedyono, bawah atau paling atas terlebih dahulu.

8
inilah yang terjadi perbedaan antar korban. Padahal putusan pengadilan

keputusan yang diambil oleh majelis mengakui adanya kejahatan
hakim. Secara umum keputusan- terhadap kemanusiaan dan adanya
keputusan menunjukkan bahwa korban dalam kejahatan tersebut.
pelaku kejahatan kemanusiaan Diduga, tidak adanya keputusan
adalah milisi atau kelompok sipil, kompensasi kepada korban
sementara pertanggunjawaban lebih disebabkan tidak adanya
terhadap para pelaku yang diajukan permohonan kompensasi, restitusi
ke pengadilan lebih banyak dikaitkan maupun rehabilitasi yang diajukan
dengan posisi dan jabatannya saat ke pengadilan oleh penuntut umum
itu yang seharusnya mempunyai maupun korban.
otoritas untuk melakukan upaya
b. Kasus Tanjung Priok
menghentikan kejahatan yang
Kasus Tanjung Priok yang terjadi
terjadi, dan bukan sebagai pihak
pada September 1984 pada akhirnya
yang ikut dalam tindakan kejahatan
diajukan ke Pengadilan HAM
itu sendiri. Akibatnya, antar satu
setelah melalui proses panjang
keputusan dengan keputusan yang
penyelidikan oleh Komnas HAM.8
lain seringkali tidak mempunyai
Hasil penyelidikan Komnas HAM
kesamaan tingkat kesalahan,
menyimpulkan bahwa telah dapat
dan sangat tergantung dengan
diduga terjadi peristiwa pelanggaran
panafsiran dari masing-masing
HAM yang berat dalam kasus tersebut.
majelis hakim, padahal kasus yang
Komnas HAM dalam laporannya
terjadi sangat berkaitan satu sama
juga menunjukkan adanya latar
lainnya.7
belakang atas peristiwa yang terjadi
Putusan pengadilan juga tidak yang tidak telepas dari kondisi sosial
ada satupun yang memberikan politik saat itu.9 Terdapat 23 nama
keputusan mengenai kompensasi, 8 Penyelidikan yang dilakukan oleh Komnas HAM
dengan membentuk Komisi Penyelidik Peristiwa
restitusi maupun rehabilitasi kepada Pelanggaran HAM Tanjung Priok (KP3T).
9 Dalam laporanya, KP3T menyatakan bahwa latar
7 Kasus ini dianggap berkaitan, meskipun dengan belakang sebelum peristiwa tanggal 12 September
pemberkasan secara terpisah, adalah adanya kaitan 1984 dikarenakan oleh adanya kebijakan politik
antara para terdakwa yang diajukan ke pengadilan Nasional dengan dikeluarkanya TAP MPR N0.
terutama dari terdakwa polisi dan militer, yang IV tahun 1978 tentang Pedoman Penghayatan
mempunyai jengjang komando dan hubungan dan Pengamalan Pancasila (P4) yang kemudian
atasan bawahan. Sementara peristiwa-peristiwa yang mendapat tanggapan dari sebagian umat Islam
terjadi adalah peristiwa yang saling berurutan dan sebagai gejala untuk mengecilkan umat Islam dan
mempunyai keterkaitan satu sama lainnya baik pola mengagamakan Pancasila sebagai satu-satunya
maupun konteks terjadinya peristiwa. asas dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa

9
yang direkomendasikan untuk dapat unsur meluas dan sistematik

dimintakan pertanggungjawaban sebagai unsur utama dalam
dari peristiwa tersebut. kejahatan terhadap kemanusiaan.12
Kejaksaan Agung dalam proses Kelemahan tersebut diperparah
penyelidikan dan penuntutan dengan eksplorasi pembuktian
akhirnya menetapkan 14 orang yang tidak cukup kuat yakni dalam
terdakwa yang dibagi dalam 4 membuktikan unsur meluas dan
berkas perkara. Terjadi penurunan sistematik, serta membuktikan
jumlah pihak yang dapat dimintakan pertanggung jawaban komando
pertanggungjawaban dari hasil para terdakwa. Selain itu, terdapat
penyelidikan Komnas HAM dengan berbagai ketentuan-ketentuan hukum
jumlah terdakwa yang diajukan acara yang terlanggar, misalnya
ke pengadilan.10 Keseluruhan larangan saksi untuk berhubungan,
berkas perkara tersebut kemudian keterangan saksi dari para terdakwa
dilakukan persidangan yang dengan lainnya, dan adanya pencabutan
sidang pertama dilakukan pada BAP tanpa adanya sanksi tegas dari
bulan September 2003.11 Berbeda pengadilan.13 Sebelum perkara ini
12 Dakwaaan hanya mempersempit locus delictie
dengan Persidangan Timor-Timur, yang hanya pada diwilayah Tanjung Priok, Guntur,
persidangan dalam kasus Tanjung dan Cimanggis, Jakarta selatan. Padahal akibat
dari kejadian tersebut terjadi penangkapan yang
Priok dimulai dalam waktu yang menyebar kebeberapa wilayah meliputi daerah
Garut, Ciamis, lampung dan Ujung Pandang. unsure
relatif berdekatan. sistematis tidak diuraikan pemberlakuan asas
tunggal Pancasila. Kondisi politik Kasus tanjung
Surat dakwaan yang diajukan Priok sangat terkait dengan adanya kebjakan
Presiden Suharto dalam hal memberlakukan asas
penuntut umum cukup lemah tunggal sebagai satu-satunya asas yang harus di
amini oleh seluruh organisasi kemasyarakatan.
terutama dalam menentukan Kondisi sosio-politik daerah tanjung priok
tercrabut dari rumusan dakwaan tersebut. Padahal,
dan bernegara. Kondisi inilah yang kemudian pemberlakuan asas tunggal sangat terkait dengan
memperuncing perbedaan antara sebagian seluruh pola kebijakan yang diberlakukan di daerah
umat Islam tertentu dengan aparat yang akan Jakarta utara yang dalam hal ini seluruh aparatur
menegakkan ideologi negara dan kebijaksanaan pemerintah, khususnya Laksusda Jaya menjadi
politik Nasional. tanggng jawab yang tidak dapat dipisahkan.
10 Nama-nama yang tidak diajukan ke Pengadilan Didalamnya juga termasuk penggunaan fasilitas
diantaranya adalah LB Moerdani, Try Sutrisno, negara dallam pelaksanaan oprasinya.
mantan Presiden Soeharto, dll. 13 Alasan pencabutan keterangan ini seringkali tidak
11 Sidang pertama pelanggaran HAM berat Tanjung dilakukan berdasarkan atas ketentuan KUHAP tetapi
Priok digelar pada 15 September 2003 dengan karena alasan-alasan lainnya misalnya saksi telah
terdakwa Sutrisno Mascung bersama 10 anak melakukan perdamaian dengan para terdakwa.
buahnya. Sedangkan sidang untuk Pranowo digelar Sejumlah saksi secara terang menyebutkan bahwa
pada 23 September 2003, R. A Butar-Butar pada alasan pencabutan BAP adalah karena pada waktu
30 September 2003, dan Sriyanto pada 23 Oktober diperiksa oleh jaksa, saksi belum melakukan
2003

10
diperiksa di pengadilan, terjadi berbeda dengan putusan terdakwa

proses islah antara sejumlah korban Sriyanto, yang atas peristiwa yang
dan keluarganya dengan jajaran sama, pengadilan menyatakan
aparat kemanan yang bertugas peristiwa yang terjadi bukan
penanganan peristiwa priok.14 merupakan pelanggaran HAM yang
Berdasarkan proses islah tersebut berat.15 Putusan terhadap terdakwa
menjadikan pembuktian semua Sutrisno Mascung dkk, yang juga
unsur tidak pelanggaran HAM terhadap peristiwa yang sama,
sulit terungkap. Intervensi pelaku pengadilan kembali menegaskan
sejak awal terlihat jelas, dengan bahwa telah terjadi pelanggaran
pemberian bantuan sejumlah uang HAM yang berat berupa kejahatan
dan bantuan lainnya terhadap para kemanusiaan dalam peristiwa
korban. tersebut, meskipun putusan diambil
Putusan tingkat pertama per- dengan adanya dissenting opinion.16
kara Tanjung Priok berbeda-beda, Sementara terdakwa Pranowo,
yang menunjukkan adanya kon- pengadilan menyatakan bahwa
tradiksi terutama mengenai pe- terdakwa ini tidak terbukti bersalah
ristiwanya. Putusan pertama terha- dan dibebaskan dari hukuman.
dap terdakwa RA Butar-Butar, Dalam salah satu pertimbangan
pengadilan menyatakan telah terjadi pengadilan, pembebasan terdakwa
pelanggaran HAM yang berat dengan Pranowo tidak lepas dari adanya
15 Peristiwa yang terjadi merupakan bentrokan
23 anggota massa tewas dan 53 orang seketika atau spontan antara aparat dan masa,
pem-BKO-an pasukan maupun penggunaan
lainnya luka-luka akibat tembakan. fasilitas umum milik negara baik senjata SKS
ataupun peluru tajam juga bukan merupakan
RA Butar-Butar juga terbukti telah instrumen yang dibuat untuk mempersiapkan
membiarkan penganiayaan yang pelaksanaan suatu kejahatan kemanusiaan, bukan
merupakan persiapan untuk melakukan suatu
dilakukan terhadap anggota massa tindak pidana atau kejahatan lainnya hingga tidak
ada penyimpangan yang dilakukan oleh pasukan
yang ditahan, dan akhirnya dijatuhi dalam menggunakan fasilitas umum milik negara
berupa senjata dan peluru tajam. Terdakwa terbukti
hukuman 10 tahun. Putusan tersebut tidak melakukan perintah untuk untuk melakukan
islah. Saksi yang mencabut BAP juga meminta penembakan dan justru terdakwa berusaha untuk
pembebasan terdakwa karena saksi dan terdakwa menghentiakan tindakan penembakan yang
telah melakukan islah. dilakukan oleh pasukan regu 3.
14 Dalam deklarasi yang dibacakan di Masjid Sunda 16 Berdasarkan hasil rapat musyawarah hakim terjadi
Kelapa pada 1 maret 2001 antara fihak pelaku yang dissenting opinion, dimana dua majelis hakim yaitu
diwakili Tri Sutrisno, Sriyanto, Pranowo, RA Butar Heru Susanto dan Amirudin Aburaera berpendapat
Butar, Soekarno dan H Mattaoni BA, Sugeng Subroto bahwa perbuatan para tedakwa tidak merupakan
dengan para korban yang diwakili oleh Syarifudin kejahatan terhadap kemanusiaan dan harus
rambe, Ah Sahi, Sofwan Sulaiman, Nasrun, Asep, dibebaskan (vrijspraak).
Sudarso dan Siti Khotimah

11
pertimbangan hakim terkait dengan menerima permohonan kasasi dari

adanya kesaksian korban-korban Jaksa penuntut umum, meskipun
yang telah islah dan mencabut dalam putusan ini ada pendapat
kesaksian di pengadilan. yang berbeda dari anggota majelis
Faktor penting dalam putusan hakim misalnya dalam perkara
tingkat pertama kasus ini adalah dengan terdakwa Pranowo.17 Selain
adanya putusan yang memberikan membebaskan terdakwa, putusan
kompensasi kepada korban, meski tentang kompensasi kepada para
dengan kondisi yang berbeda, korban juga tidak jelas.
mendasarkan putusan adanya c. Kasus Abepura
kompensasi ini berdasarkan adanya Pengadilan HAM untuk kasus
kesalahan terdakwa. Dalam Putusan Abepura dimulai tanggal 7 Mei 2004
terhadap RA Butar-butar, pengadilan dan dilaksanakan di Makassar.18
memberikan kompensasi kepada Sebelum diajukan ke pengadilan,
korban tanpa menyebutkan jumlah/ Kasus Abepura ini diselidiki oleh
besaran dan kepada siapa saja Komnas HAM yang menyatakan
kompensasi diberikan. Sementara bahwa telah dapat diduga terjadi
putusan terhadap Sutrisno Mascung pelanggaran HAM yang berat dalam
dkk, pengadilan memberikan kom- kasus tersebut.19 Berdasarkan laporan
pensasi dengan menyebutkan 17 Ketua Majelis, Artidjo Alkotsar berpendapat
berbeda (dissenting opnion) dengan empat hakim
nama-nama penerima kompensasi yang lain dan menyatakan terdakwa terbukti
bersalah melakukan tindak pidana pelanggaran hak
dan jumlah/besaran kompensasinya. asasi manusia yang berat. Keempat hakim lainnya
adalah Dirwoto, Sumaryo Suryokusumo, Ronald
Pada pemeriksaan perkara Zelfinanus Titahelu dan Sakir Ardiwinata.
18 Pengadilan HAM Makasar ini merupakan Pengadilan
tingkat banding, putusan yang HAM permanen pertama yang digelar di Indonesia
sejak diundangkannya UU No. 26 tahun 2000.
dihasilkan sangat berbeda dengan 19 Hasil penyelidikan ini didasarkan pada laporan
KPP HAM Papua/Irian Jaya (KPP HAM Papua/Irian
putusan ditingkat pertama di mana Jaya) tersebut dibentuk berdasarkan pertimbangan
bahwa “dalam peristiwa Abepura 7 Desember 2000.
semua terdakwa yang dihukun Dalam kesimpulannya, KPP HAM Papua/Irian Jaya
dinyatakan tidak bersalah dan tidak menyatakan bahwa pengejaran yang dilakukan
aparat kepolisian dan Brimobda Polda Papua
ada pertimbangan mengenai kom- terhadap Asrama mahasiswa Ninmin, pemukiman
warga Kobakma Mamberamo dan Wamena,
pensasi kepada korban. Demikian asrama mahasiswa Yapen Waropen, kediaman
masyarakat suku Lani, suku Yali, suku Anggruk dan
pula dengan putusan-putusan dalam terhadap asrama Ikatan Mahasiswa Ilaga, telah
mengindikasikan terjadinya pelanggaran HAM berat
tingkat kasasi yang menyatakan tidak yang dilakukan secara sistematik dan meluas berupa
penyiksaan (torture), pembunuhan kilat (summary

12
Komnas HAM, pihak-pihak yang menyulitkan jaksa penuntut umum

dapat diduga terlibat dalam kasus untuk menunjukkan terjadinya
tersebut dibagi dalam 3 kelompok kejahatan terhadap kemanusiaan
yaitu pelaku langsung, pengendali dalam peristiwa Abepura.
operasi dan penanggungjawab Di tengah proses persidangan,
kebijakan keamanan dan ketertiban kelompok korban juga mengajukan
saat itu.20 gugatan Penggabungan Perkara
Setelah melalui proses penyidikan Ganti Kerugian yang diajukan melalui
dan penuntutan, penuntut umum mekanisme class action oleh Korban21
mengajukan surat dakwaan atas dua pelanggaran HAM yang berat
terdakwa yaitu Brigjend Pol. Johny dalam peristiwa Abepura. Gugatan
Wainal Usman, S.H., dan Kombes Pol. ini mewakili anggota masyarakat
Drs. Daud Sihombing yang didakwa yang mengalami kerugian akibat
bertanggungjawab secara pidana peristiwa pelanggaran HAM yang
atas perbuatan yang dilakukan oleh berat.22 Tuntutan korban dalam
anak buahnya (pertanggungjawaban gugatan ini adalah tuntutan restitusi
komando). Tidak ada satupuan 23
kompensasi 24 dan rehabilitasi25.
pelaku lapangan yang diajukan ke 21
pengadilan. 22 Dalam hal ini tidak hanya bertindak secara pribadi,
melainkan juga bertindak untuk dan atas nama
serta mewakili kepentingan anggota masyarakat
Selama proses pemeriksaan di lainnya yang jumlahnya lebih dari 100 orang dengan
kesamaan fakta dan dasar hukum dikarenakan
pengadilan, tedapat beberapa sudah menjadi korban dan mengalami kerugian
hal yang mengakibatkan adanya akibat Peristiwa Abepura, 7 Desember 2000.
23 Tuntutan restitusi diajukan kepada para terdakwa,
kesulitan dalam pembuktian karena terdakwa selaku pemegang garis komando
dan yang telah memberikan perintah sehingga
perkara. Tidak diajukannya anggota terjadi Peristiwa Abepura, 7 Desember 2000.
24 Pasal 35 UU RI No. 26/2000 Jo. Pasal 1 ayat (4), Pasal
atau pejabat kepolisian daerah 3, dan Pasal 4 PP RI No.: 3/2002, yang diberikan oleh
Negara RI Cq. Departemen Keuangan RI Cq. Menteri
Papua yang lain ke pengadilan, juga Keuangan RI kepada Korban.
25 Hal ini disebabkan karena Korban telah menerima
killings), penganiayaan (persecution), perampasan
dampak buruk. Perlakuan-perlakuan diskriminasi,
kemerdekaan atau kebebasan fisik secara
ketidakpercayaan, dan stigmatisasi sebagai separatis,
sewenang-wenang, penangkapan dan penahanan
diterima dalam kehidupan sosial politik mereka
sewenang-wenang (unlawful arrest and detention),
yang hingga kini masih dirasakan. Belum lagi akibat
pelanggaran atas hak milik, dan pengungsian
peristiwa itu, faktanya banyak diantara Korban
secara tidak sukarela (involuntary displace persons).
kehilangan hak-haknya atas pekerjaan, pendidikan,
20 Pelaku Langsung berjumlah 20 orang, pengendali perumahan yang layak, dan mengalami trauma
operasi dan penanggungjawab keamanan psikologis yang cukup serius dan berkepanjangan.
berjumlah 4 orang diantaranya Daud Sihombing
dan Johny Wainal Usman.

13
Namun, langkah yang dilakukan ritual keagaaman, mata pencaharian

korban dan Tim Penasihat Hukum- dan pergaulan sosial.
nya untuk mengajukan gugatan Putusan Majelis Hakim Pengadilan
penggabungan perkara ganti HAM Abepura akhirnya memvonis
kerugian korban tidak dikabulkan. bebas kedua terdakwa. Namun
Majelis hakim menolak gugatan putusan majelis hakim tersebut
dengan menyatakan bahwa alasan tidak “mufakat bulat” karena ada
penolakan yang dikemukakan salah seorang majelis hakim yang
majelis hakim dalam penetapannya menyatakan dissenting opinion
adalah bahwa peraturan perundang- (pendapat hukum yang berbeda)
undangan yang ada tidak mengatur terhadap putusan itu.27 Terhadap
secara jelas bagaimana prosedur putusan bebas kedua terdakwa
gugatan ganti kerugian dalam ini penuntut umum mengajukan
perkara pelanggaran HAM yang kasasi, yang hingga kini tidak jelas
berat26. prosesnya.
Jaksa Penuntut Umum dalam
tuntutan pidananya menyatakan 1.2 Upaya Penyelesaian Melalui
bahwa telah terjadi pelanggaran Non Yudisial
HAM yang berat dan menuntut
para terdakwa 10 tahun. Selain Salah satu upaya untuk
itu, meskipun hanya dicantumkan menyelesaikan pelanggaran HAM
dalam lampiran, penuntut umum masa lalu adalah dengan munculnya
juga menyertakan tuntutan ganti gagasan pembentukan KKR.
kerugian untuk 89 saksi korban senilai Gagasan mengenai pembentukan
3.421.268.500 rupiah tanpa terke- komisi kebenaran muncul sebagai
cuali immaterial yaitu stigmatisasi upaya mendorong adanya meka-
sparatis, trauma berkepanjangan, nisme pertanggungjawaban atas
kehilangan kesempatan pendidikan, pelanggaran berat HAM masa lalu.
26 Penolakan majelis hakim tersebut disertai dengan Gagasan pembentukan KKR ini
saran kepada Korban, agar pengajuan kompensasi,
restitusi dan rehabilitasinya disampaikan secara juga dipengaruhi oleh pengalaman
langsung kepada majelis hakim melalui jaksa
penuntut umum pada waktu Korban diperiksa
27 Hakim Kabul Supriyadie melakukan disenting
sebagai saksi di pengadilan. Selanjutnya jaksa
opinion terhadap putusan majelis hakim lainnya,
penuntut umum akan mengajukannya pada waktu
yaitu Jalaludin Rakhmat, Heru Sutanto
dilakukan penuntutan.

14
negara-negara lain, misalnya di bahwa negara akan memper-

Afrika Selatan dan negara-negara di tanggungjawabkan berbagai bentuk
Amerika Latin. pelanggaran HAM di Papua melalui
Pada tahun 1999, sejalan dengan dua instrumen yaitu Pengadilan
momentum awal era reformasi, HAM dan KKR. Janji itu dituangkan
MPR menyesali kekerasan dan dalam UU No. 21 tahun 2001
kesewenang-wenangan yang tentang Otonomi Khusus Papua. KKR
telah terjadi dan menyerukan dijanjikan oleh DPR dan pemerintah
“penyelesaian secara adil” untuk sebagai jalan untuk menjaga
berbagai konflik di Indonesia, keutuhan bangsa di Papua, yang
serta “pewujudan sistem hukum saat itu sangat terancam. Pasal 44
nasional yang menjamin tegaknya UU Otonomi Khusus menyatakan
supremasi hukum dan hak asasi KKR dilakukan untuk “melakukan
manusia berlandaskan keadilan klarifikasi sejarah dan merumuskan
dan kebenaran” (TAP MPR serta menetapkan langkah-langkah
IV/1999). Setahun kemudian, rekonsiliasi” dalam rangka menjaga
MPR mengeluarkan Ketetapan persatuan bangsa. Artinya DPR dan
tentang Pemantapan Persatuan pemerintah telah berjanji kepada
dan Kesatuan Nasional (TAP MPR rakyat Papua bahwa KKR akan
V/2000) yang mengakui terjadinya dibentuk.
pelanggaran dan menetapkan Pada tahun 2003, pembahasan
pembentukan sebuah Komisi RUU KKR mulai berjalan di DPR.28
Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR) Pembahasan DPR ini dilakukan
dengan mandat mengungkap dengan membentuk Panitia Khusus
penyalahgunaan kekuasaan, me- (Pansus) yang terdiri dari 50 orang
nyelidiki pelanggaran HAM masa dari lintas fraksi. Pembahasan RUU
lampau, dan melaksanakan program KKR memakan waktu lebih dari satu
rekonsiliasi. setengah tahun sebelum akhirnya
Pada tahun 2001, ditengah di syahkan menjadi UU. Lamanya
penggodokan draf RUU KKR di pembahasan ini karena terdapat
pemerintah, DPR dan pemerintah proses Rapat Dengar Pendapat
menjanjikan kepada rakyat Papua 28 Draft RUU KKR diajukan Pemerintah ke DPR untuk
dibahas pada tanggal 26 Mei 2003.

15
Umum (RDPU) yang mengundang adanya kewenangan KKR untuk

lebih dari 50 kelompok dan individu memberi amnesti kepada pelaku,
untuk memberikan pandangan larangan dilakukannya pengadilan
tentang KKR. bagi kasus yang dibawa ke KKR,
Pada tahun 2004, DPR menge- dan adanya persyaratan pemberian
sahkan undang-undang yang amnesti dari korban agar korban
cukup penting dalam proses mendapatkan kompensasi. Akan
pengungkapan kebenaran, yaitu tetapi, putusan MK yang dikeluar-
UU Nomor 27 Tahun 2004 tentang kan pada Desember 2006 justru
Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi. membatalkan keseluruhan UU
Undang-undang tersebut meman- tersebut dengan alasan berten-
datkan pembentukan KKR dalam tangan dengan ketentuan perlin-
waktu 6 bulan setelah UU disahkan. dungan HAM dalam UUD 1945.
Namun, sampai beberapa tahun Langkah ini membuat upaya
kemudian, KKR tidak kunjung pengungkapan kebenaran menjadi
dibentuk. Pada tahun 2005 presiden surut dan menjauhkan korban dari
baru berhasil membentuk panel haknya untuk mendapat kebenaran
seleksi yang bertugas mengajukan dan keadilan.
nama-nama calon komisioner Walaupun begitu, dalam kurun
kepada presiden. Hingga pada waktu yang berdekatan dengan
awal 2006, sekelompok organisasi kegagalan pembentukan KKR,
masyarakat sipil dan perwakilan terdapat beberapa upaya resmi
korban mengajukan judicial review untuk mengungkapkan kebenaran.
atas beberapa ketentuan dari UU Pada awal reformasi, Tim Gabungan
tersebut ke Mahkamah Konstitusi Pencari Fakta (TGPF) Peristiwa Mei
(MK). Gugatan ini mempertanyakan 1998 yang dibentuk berdasarkan
sejumlah ketentuan dalam UU surat keputusan bersama (SKB)
KKR yang bertentangan dengan menghasilkan sejumlah rekomendasi,
konstitusi sekaligus bertentangan di antaranya rekomendasi pengadilan
dengan hukum HAM internasional, terhadap beberapa perwira militer.
hukum humaniter, dan tidak Sementara itu, Tim Pencari Fakta
berpihak pada hak-hak korban. Tindak Kekerasan di Aceh (TPTKA,
Klausul yang digugat adalah 1999) yang dibentuk oleh Presiden

16
Habibie, juga mengeluarkan pemerintah untuk melaksanakan

laporan yang menyatakan bahwa kebijakan dan rekomendasi yang
kekerasan di Aceh merupakan telah dihasilkan. Hasil penyelidikan
kekerasan yang dilakukan oleh dan laporan tim pencari fakta tidak
negara. Kinerja kedua tim pencari pernah diumumkan kepada publik,
fakta tersebut menunjukkan termasuk laporan tim pencari fakta
adanya proses pencarian fakta yang atas pembunuhan Munir.29
dilakukan dengan integritas serta
menghasilkan temuan dan laporan Prinsip Penting bagi Penyelesaian
yang berbobot. Pelanggaran HAM
Pada tahun 2005 muncul inisiatif Perserikatan Bangsa-Bangsa
dari pemerintah Indonesia dan menunjuk seorang ahli independen
Timor Leste untuk membentuk untuk mempelajari praktik-praktik
sebuah komisi yang bekerja untuk terbaik dari berbagai negara dalam
memeriksa pelanggaran yang penyelesaian pelanggaran hak asasi
terjadi di Timor Timur pada tahun manusia yang terjadi pada masa lalu
1999. Komisi yang dinamai Komisi serta langkah menghapus impunitas
Kebenaran dan Persahabatan di negara-negara tersebut. Prinsip-
(KKP) tersebut memiliki kelemahan prinsip dasar PBB bagi penghapusan
besar karena diberi kewenangan impunitas meliputi keseluruhan
untuk merekomendasi amnesti aspek dan dimensi serta mekanisme
dan rehabilitasi bagi mereka yang penting bagi penyelesaian pelang-
“dituduh secara salah” (wrongly garan hak asasi manusia dengan
accused). Walaupun memiliki empat pilar penting yaitu: a). Hak
kelemahan, laporan KKP menyatakan atas keadilan (right to justice); b). Hak
bahwa pasukan keamanan Indonesia atas kebenaran ( right to truth); c).
bertanggung jawab atas kejahatan Hak atas reparasi (right to reparation)
terhadap kemanusiaan yang terjadi dan d), Jaminan ketidakberulangan
di Timor Timur pada tahun 1999. (guarantees of non-recurrence). 30
29 KKPK, Menemukan Kembali Indonesia:Memahami
Namun, berbagai keberhasilan empat puluh tahun kekerasan demi memutus rantai
tersebut harus menemui jalan Impunitas, Jakarta, 2014.
30 Lihat E/CN.4/2005/10218 February 2005,
buntu karena lemahnya komitmen COMMISSION ON HUMAN RIGHTS Sixty-first session,
Item 17 of the provisional agenda, PROMOTION AND
PROTECTION OF HUMAN RIGHTS, Impunity, Report

17
Pilar terakhir meminta negara untuk a. Hak atas kebenaran yang

melakukam reformasi kelembagaan tidak dapat dicabut. Bahwa
untuk mencegah terulangnya setiap orang memiliki hak yang
pelanggaran hak asasi manusia tak dapat dicabut yaitu hak atas
yang sistematis atau meluas pada kebenaran atas pelanggaran
masa depan. 31 Seluruh pilar tersebut hak asasi manusia, keadaan
berdiri di atas prinsip umum yaitu dan alasan yang menyebabkan
kewajiban negara untuk mengambil terjadinya pelanggaran yang
langkah yang efektif dalam meluas atau sistematis.
memerangi impunitas. Impunitas Pemenuhan hak atas kebenaran
muncul karena kegagalan negara secara menyeluruh akan dapat
dalam memenuhi kewajiban mereka menjadi sebuah benteng
untuk menyelidiki, mengambil vital bagi tidak terjadinya
langkah yang tepat dengan pelanggaran serupa.
menjamin siapa pun pelakunya b. Tugas negara untuk merawat
dituntut dan dibawa ke pengadilan ingatan. Negara memiliki tugas
dan dihukum, menyediakan langkah untuk merawat arsip dan bukti-
pemulihan bagi korban, menjamin bukti dengan tujuan untuk
terpenuhinya hak atas kebenaran merawat ingatan kolektif atas
yang tak dapat dicabut milik korban pelanggaran yang terjadi.
serta mengambil langkah untuk
c. Hak korban atas kebenaran.
menjamin ketidakberulangan.
Korban memiliki hak untuk
tahu atas apa yang terjadi dan
Pilar Pertama: Hak atas Kebenaran keadaan yang melingkupinya
Pilar pertama yaitu hak atas juga nasib korban.
kebenaran memiliki beberapa d. Jaminan adanya langkah
prinsip umum yaitu: dilaksanakannya hak atas
kebenaran, dimana negara
of the independent expert to update the Set of
Principles to combat impunity, Diane Orentlicher
harus mengambil langkah agar
31 Diane Orentlicher, “Are Adequate Legal Frameworks in hak atas kebenaran terwujud
Place at the Domestic Level? Challenging Impunity
melalui langkah yudisial atau

18
pun non yudisial di mana kedua- bertanggungjawab atas terjadinya

nya saling melengkapi. tindak pidana serius berdasar hukum
Prinsip ini juga memiliki prinsip- internasional dituntut, diadili dan
prinsip penting lainnya, misalnya: dihukum.
a). prinsip yang mengatur tentang Meskipun putusan untuk me-
pembentukan komisi untuk lakukan penuntutan atas pelaku
pengungkapan kebenaran, jaminan utamanya bersandar pada kom-
independensi, imparsialitas, dan petensi negara, namun korban dan
kompetensi, masa kerja komisi, hak keluarga serta anak turunannya harus
korban untuk memberi kesaksian, dapat menggugat apakah secara
sumber daya yang cukup, serta individual atau kolektif utamanya
publikasi laporan mereka; b). me- gugatan perdata. Negara harus
rawat akses dan arsip yang juga menjamin adanya legal standing
memuat prinsip adanya kerja sama dalam proses hukum bagi pihak,
antara lembaga arsip dengan orang atau pun NGOs yang memiliki
pengadilan dan komisi non-yudisial, kepentingan yang legitimate terkait
langkah khusus terkait arsip yang pelanggaran yang terjadi.
memuat nama-nama serta langkah Pilar kedua juga memuat beberapa
khusus terkait restorasi menuju prinsip penting terkait dengan
demokrasi atau perdamaian. pembagian yurisdiksi pengadilan
nasional dan internasional. Pilar
Pilar Kedua: Hak atas Keadilan kedua juga memuat prinsip penguatan
Pilar kedua memuat prinsip dan peningkatan efektifitas prinsip
umum yaitu tugas negara untuk hukum internaisonal terkait dengan
melakukan penyelidikan yang cepat, yurisdiksi internasional dan universal.
menyeluruh, independen dan juga Selain itu prinsip ini juga memuat
imparsial atas pelanggaran hak asasi beberapa prinsip mendasar antara
manusia dan pelanggaran hukum lain, prinsip tidak adanya pemberian
humaniter dan mengambil langkah amnesti dan suaka bagi pelaku
tepat berkaitan dengan pelaku kejahatan internasional. Selain itu
utamanya dalam ranah pidana di pilar kedua juga memuat prinsip
mana para pelaku yang diduga tidak diperbolehkannya menuruti

19
perintah atasan atau komandan Pilar ini juga memuat jaminan

alasan tidak dituntutnya seorang ketidakberulangan yang memuat
pelaku. Prinsip penting lain adalah prinsip umum bahwa negara
dibatasinya peradilan militer hanya harus menjamin harus melakukan
untuk tindak pidana militer oleh reformasi kelembagaan dan langkah-
personil militer yang dalam hal ini langkah lain yang diperlukan untuk
harus berada di bawah pengawasan menjamin adanya perghormatan
peradilan umum. Prinsip ini tehadap rule of law, mempercepat
juga memuat prinsip jaminan dan menjaga budaya penghormatan
independensi hakim dan peradilan. terhadap hak asasi manusia serta
membangun kembali kepercayaan
publik terhadap lembaga pemerintah
Pilar ketiga: Hak atas Reparasi/
dan lembaga negara.
Jaminan Ketidakberulangan
Reformasi ini bertujuan:
Pilar ini memuat prinsip umum
bahwa pelanggaran hak asasi a. Adanya konsistensi dari lembaga
manusia menerbitkan adanya hak publik untuk terus tunduk pada
korban atau pun keluarganya atas “rule of law”;
pemulihan. Hal ini memberi implikasi b. Pencabutan peraturan
adanya kewajiban dan tugas di perundang-undangan yang
pundak negara untuk memberikan melanggar atau berpotensi
pemulihan kepada korban atau pun melanggar hak asasi manusia
keluarganya serta kemungkinan bagi dan/atau hukum humaniter
korban untuk mencari pemulihan dari serta pembuatan peraturan
pelaku. Dalam hal ini negara harus perundang-undangan yang
menjamin adanya prosedur bagi menghormati hak asasi manusia,
korban untuk menuntut pemulihan hukum humaniter dan menjaga
serta mempublikasikannya. Reparasi berlangsungnya demokrasi.
sendiri harus mencakup restitusi, c. Kontrol sipil atas militer dan aparat
kompensasi, rehabilitasi serta keamanan, badan intelijen serta
“satisfaction” sebagaimana diatur pelucutan kelompok-keompok
oleh hukum internasional. bersenjatan di bawah militer.

20
d. Reintegrasi anak-anak yang Rekonsiliasi.

terlibat dalam konflik bersenjata. Penyelesaian pelanggaran hak
Pada intinya untuk menjamin asasi manusia pada masa lalu secara
ketidakberulangan negara harus khusus juga ditegaskan untuk Papua
melakukan reformasi lembaga- dan Nanggroe Aceh Darussalam. Di
lembaga negara, mengubah atau Papua, janji pemerintah dituangkan
mencabut peraturan perundang- dalam UU No. 21 Tahun 2001 tentang
undangan serta mereformasi lem- Otonomi Khusus Papua. KKR di
baga yang berkontribusi pada Papua dilakukan untuk ‘melakukan
adanya impunitas. klarifikasi sejarah dan merumuskan
Beberapa langkah kebijakan telah serta menetapkan langkah-langkah
ditempuh untuk menyelesaikan rekonsiliasi’ dalam rangka menjaga
pelanggaran hak asasi mansuia yang persatuan bangsa. Sementara di
terjadi pada masa lalu. Langkah Aceh, janji pengungkapan kebenaran
tersebut meliputi langkah yudisial dan penyelesaian pelanggaran HAM
yaitu pembentukan Pengadilan HAM masa lalu dinyatakan dalam UU No.
melalui UU No. 26 Tahun 2000 tentang 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan
Pengadilan HAM, yang mempunyai Aceh. Pembentukan KKR di Aceh ini
mandat untuk memeriksa perkaran untuk menyelesaikan pelanggaran
pelanggaran hak asasi manusia yang HAM di masa lalu di Aceh dibentuk
berat, termasuk yang terjadi pada Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.
masa lalu (sebelum tahun 2000). Namun demikian, berbagai upaya
Langkah lain yang telah dilakukan terkait penyelesaian pelanggaran hak
adalah pembentukan mekanisme asasi manusia tersebut mengalami
non yudisial yang dimandatkan kemandekan. Dalam hal ini tujuh
dalam TAP No. V Tahun 2000 tersebut. kasus yang telah selesai diselidiki
Namun upaya pembentukan komisi oleh Komnas HAM pun mengalami
tersebut terhenti dengan adanya kemandekan dengan tidak adanya
keputusan Mahkamah Konstitusi tindak lanjut untuk penuntutan
pada 2006 yang membatalkan dan pemeriksaan di pengadilan.
keberlakukan UU No 27 Tahun 2004 Sejauh ini belum adanya langkah
tentang Komisi Kebenaran dan penting untuk pemenuhan hak

21
atas keadilan, hak atas kebenaran, jam untuk berjemur plus mandi,
raparasi maupun jaminan sisanya di sel.
ketidakberulangan pelanggaran hak
Letnan Kolonen (Purn) Tedi
asasi manusia. Sehubungan dengan
Mangala adalah ajudan Ali Sadikin
itu penting bagi Komnas HAM untuk
pada tahun 1970. Tedi masuk Akmil
mendorong langkah Jaksa Agung
tahun 1964. Pada tahun 1972, saat
dalam menindaklanjuti tujuh kasus
menjadi KSAL, Sudomo melakukan
yang telah selesai diselidiki oleh
“pembersihan”. Tedi menjadi target
Komnas HAM sekaligus mencari dan
mengusulkan format terbaik langkah “pembersihan”. Tedi teringat, pada
penyelesaian secara menyeluruh saat masuk Akmil tertulis anggota
bagi pelanggaran hak asasi manusia IPI. Dia ditangkap karena saat itu
yang terjadi di Indonesia pada masa Ketua IPI Jakarta ditangkap. “Kami
lalu. disamakan dengan dia, mungkin dia
kader PKI”. Saya dulu anggota IPI di
2. Korban dalam Rangkaian Manado. Tedi ditahan di Salemba,
Proses Penyelesaian tercatat sebagai Golongan C2. Ali
Pelanggaran HAM yang Berat Sadikin membebaskan Tedi dan
Masa Lalu mendapatkan tunjangan bersifat
pensiun selama 7 tahun. “Itu contoh
Sri Sulistiwati, lebih suka dipanggil
bahwa orang yang tidak tahu menahu
eyang. Saat ini tinggal di panti jompo.
Dia adalah wartawan. Dia tahanan. ikut jadi korban. Saya yang tidak tahu
Baginya tempat penahanan di Gang menahu di PKI kan.” Perlakuan tidak
Buntu Kebayoran Lama, Jakarta manusiawi juga dirasakan oleh Tedi.
adalah neraka. Tiap detik disiksa. Nasi segenggam bercampur banyak
Giginya disetrum hingga “mrotol”. batu. Saat bebas Tedi mendapat
Beras bercampur pasir dan beling keterangan langsung dari Ali Sadikin.
menjadi makanan saat itu. Sayur Ali Sadikin bilang bahwa dia selalu
bayem tempe sepotong menjadi memberikan uang lauk pauk untuk
lauknya. Eyang bersama tahanan tahanan politik Salemba. Ada sekitar
lain hanya punya waktu setengah 214 dari anggota angkatan laut.

22
Sugeng Yulianto biasa dipanggil korban pelanggaran HAM yang berat

Yuli, lahir tanggal 14 Juli 1957. lainnya, yang suara penderitaan
Pada tahun 1989, Yuli ditangkap mereka hampir sama seperti yang
dengan tuduhan terlibat dalam dirasakan oleh korban-korban
kasus Talangsari. Selama dalam lainnya.33
proses pemeriksaan Yuli mengalami
Tindakan mulai dari kekerasan,
penyiksaan. Ia kemudian divonis
ditahan tanpa menjalani proses
huku man penjara seumur hidup
hukum, pelecehan seksual diskri-
dan setelah mendapat remisi, dia
minasi, penghilangan paksa, pem-
dibebaskan pada tahun 1999.Yuli
bunuhan, dan perampasan harta
dan keluarganya sampai sekarang
benda, semua tindakan tersebut
menderita trauma.
dirasakan oleh hampir semua
Gilang itu diculik, disiksa sampai korban pelanggaran HAM yang
dibunuh seperti itu, apa kesalahan berat. Dampak tindakan tersebut
anak saya, apa yang dilakukan anak tidak hanya dirasakan oleh korban,
saya tidak tahu. Karena yang saya keluarga korban juga mendapatkan
tahu anak itu sehabis ngamen, pulang dampaknya.
tidur, memang sering ada teman
yang datang ngobrol-ngobrol, dan Bahkan kesaksian dari Ibu Nani
nggak ada obrolan soal politik atau Nurahman, anak dari Almarhum
apa. Kata anak mahasiswa, Gilang itu Jend. Sutojo yang menjadi korban
bergabung dengan mahasiwa karena dalam peristiwa G 30 S, beliau
kepengen jadi mahasiswa. Saya juga merasakan penderitaan yang
tidak tahu gerakan apa dan yang dialami oleh para korban selama
dilakukan di luar rumah. Kesaksian ini. Saya sekalipun anak korban,
Ibunda Gilang korban Penghilang juga merasakan penderitaan. Tetapi
Orang Secara Paksa.32 33 Data jumlah korban pelanggaran HAM yang berat
masih belum dapat dipastikan, terutama korban
Kesaksian beberapa korban pelanggaran HAM berat Peristiwa Tahun 1965-
1966. Berbagai penelitian dan referensi yang telah
dan keluarga korban di atas hanya diterbitkan, tidak dapat menyebutkan secara pasti
perwakilan saja dari ratusan ribu jumalh korban dalam peristiwa tersebut. Jumlah
korban mulai dari ratusan ribu hingga jutaan. Komnas
HAM saat ini mulai membangun database seluruh
32 KKPK, Menemukan Kembali Indonesia: Memahami korban dan kleuarga korban pelanggaran HAM yang
empat puluh tahun kekerasan demi memutus rantai berat masa, dengan melibatkan organisasi korban,
Impunitas, Jakarta, 2014
pendamping, dan korban sendiri.

23
apa yang saya rasakan tidak dapat korban dan/atau ahli warisnya dapat
dibandingkan dengan pengalaman memperoleh kompensasi, restitusi,
Bapak-Bapak Ibu. Subuh, 1 Oktober dan rehabilitasi.
1965 sedemkian rupa mempengaruhi Pada peraturan lainnya, yaitu
kami. Pemahaman atas peristiwa ini UU No. 13 Tahun 2006 tentang
secara luas baru diketahui kemudian. Perlindungan Saksi dan Korban dan
Ketika terjadi misinterpretasi atau PP 44 Tahun 2008 tentang Pemberian
salah maka kami mohon maaf.”34 Kompensasi, Restitusi, dan Bantuan
Jika menelisik lebih jauh, kepada Saksi dan Korban,pengertian
pengertian korban dalam beberapa antara korban dan keluarga korban
peraturan perundang-undangan dipisah. Pengertian korban pada
juga berbeda dalam hal cakupannya. peraturan tersebut adalah seseorang
Pada Peraturan Pemerintah (PP) No. yang mengalami penderitaan fisik,
3 Tahun 2002 tentang Kompensasi, mental dan/atau kerugiaan ekonomi
Restitusi dan Kompensasi Terhadap yang diakibatkan oleh suatu tindak
korban pelanggaran HAM yang pidana.
berat, korban didefinisikan sebagai Sedangkan kelurga didefinisikan
orang perseorangan atau kelompok sebagai orang yang mempunyai
orang yang mengalami penderitaan hubungan darah dalam garis lurus
baik fisik, mental maupun emosional, ke atas atau ke bawah dan garis
kerugian ekonomi, atau mengalami menyamping sampai derajat ketiga,
pengabaian, pengurangan atau atau yang mempunyai hubungan
perampasan hak-hak dasarnya, perkawinan, atau orang yang
sebagai akibat pelanggaran hak menjadi tanggungan saksi dan/atau
asasi manusia yang berat, termasuk korban.
korban adalah ahli warisnya.
Peran korban dalam penyelesaian
PP No. 3 Tahun 2002 merupakan pelanggaran HAM yang berat melalui
aturan turunan dari UU No. 26/2000 proses peradilan sangatlah minim, hal
tentang Pengadilan HAM, khususnya ini sama dengan posisi korban dalam
Pasal 35 yang mengamanatkan peristiwa tindak pidana. Kelemahan
34 Disampaikan pada Pertemuan Korban Peristiwa
Tahun 1965-1966 di Komnas HAM Pada 10 Juni 2015.

24
mendasar dalam penegakan hukum saja, tetapi juga korban kejahatan.

pidana dan dimaksud adalah Hal ini dapat dilihat dari 3 (tiga)
terabaikannya hak korban kejahatan hasil putusan Pengadilan HAM yang
dalam proses penanganan perkara kesemua terdakwa dibebaskan dan
pidana maupun akibat yang harus korban tidak mendapatkan hak-
ditanggung oleh korban kejahatan. haknya.
Hal ini dapat dilihat dalam KUHAP, Sistem peradilan pidana, dalam
yang merupakan rujukan hukum hal ini Pengadilan HAM, melalui
produk peraturan perundang-
acara Pengadilan HAM jika tidak
undangan Indonesia, khususnya
diatur dalam UU No. 26/2000, sedikit
Kitab Undang-Undang Hukum
sekali pasal-pasal yang membahas
Acara Pidana (KUHAP) yang menjadi
tentang korban, pembahasannya
dasar dari penyelenggaraan sistem
pun tidak fokus terhadap eksistensi
peradilan pidana, yang belum benar-
korban tindak pidana. Terlihat benar mencantumkan terhadap apa
dengan bermacam-macamnya istilah yang di isyaratkan dalam UUD RI
yang digunakan dalam menunjuk 1945. Hal demikian memunculkan
seorang korban. persoalan klasik, bahwa sistem
Korban yang pada dasarnya peradilan pidana sebagai basis
merupakan pihak yang paling penyelesaian perkara pidana tidak
menderita dalam suatu peristiwa mengakui eksistensi korban tindak
pelanggaran HAM yang berat, justru pidana selaku pencari keadilan,
tidak memperoleh perlindungan seorang korban tindak pidana akan
sebanyak yang diberikan oleh menderita kembali sebagai akibat
undang-undang kepada pelaku dari sistem hukum itu sendiri, karena
kejahatan. Akibatnya, pada saat korban tindak pidana tidak bisa
pelaku kejahatan telah dijatuhi dilibatkan secara aktif seperti halnya
sanksi pidana oleh pengadilan, dalam beracara perdata, tidak dapat
kondisi korban kejahatan seperti langsung mengajukan sendiri perkara
tidak dipedulikan sama sekali. pidana ke pengadilan melainkan harus
Padahal masalah keadilan dan melalui instansi yang di tunjuk.
penghormatan HAM tidak hanya Hingga saat ini, peraturan per-
berlaku terhadap pelaku kejahatan undang-undangan dalam sistem

25
peradilan pidana masih lebih banyak bahwa restorative justice ini hanya
mengatur mengenai hak-hak dari terbatas pada tindak pidana tertentu
para tersangka dan terdakwa saja dan yang paling banyak
dalam menjalani proses hukum. diterapkan adalah pada kasus-kasus
Korban sebagai orang yang paling tindak pidana yang dilakukan oleh
dirugikan dalam setiap tindak anak-anak dan remaja seperti di
pidana, tidak pernah ditempatkan New Zealand, Inggris dan Wales,
dalam posisi yang penting dalam Filipina dan Kanada. Pandangan ini
sistem peradilan pidana. Korban dapat menjadi berbeda jika melihat
hanya ditempatkan sebagai saksi, kepada kasus di Afrika Selatan
kemudian direpresentasikan oleh pasca apartheid. Pemerintah Afrika
kepolisian dan jaksa dalam proses Selatan justru mempergunakan
hukum. pendekatan restorative justice
Saat ini posisi korban mulai dalam menyelesaikan kasus-kasus
diperhatikan, salah satunya adanya kekerasan yang pernah dilakukan
UU No. 13 Tahun 2006 tentang oleh rezim Aparheid. Restorative
Perlindungan Saksi dan Korban, di justice telah diterjemahkan dalam
mana didalamnya juga mengatur berbagai variasi rumusan dengan
hak-hak yang dapat diperoleh oleh berbagai variasi nilai atau dasar
filosofis, syarat, strategi,mekanisme,
korban.
program, dan bahkan jenis maupun
Perubahan ini sejalan dengan tindak pidana dan terhadap siapa
konsep restorative justice, yang saja pihak yang dapat terlibat di
menempatkan korban untuk ikut dalamnya.
berpartisipasi langsung dalam
Pada upaya penyelesaian
proses penyelesaian tindak pidana,
pelanggaran HAM berat masa
selain dari pelaku dan masyarakat.
lalu yang saat ini digagas oleh
Sangat berbeda dengan pendekatan
pemerintah, peranan korban sangat
konvensional, yang menitikberatkan
penting bagi berhasilnya upaya
pada pelaku dan sistem Peradilan
penyelesaian yang akan dilakukan.
Pidana.
Konsep penyelesaian restorative
Praktik di banyak negara di dunia, sangat tepat untuk diterapkan dalam
tren yang berkembang menunjukan upaya penyelesaian pelanggaran

26
HAM yang berat masa lalu, karena masing-masing peristiwa tersebut,

dapat merangkul kepentingan yang tentu akan berbeda antara
korban dan juga masyarakat. peristiwa yang satu dengan yang
Korban yang mengalami lainnya. Satu yang pasti adalah
penderitaan bertahun-bertahun, penyelesaian yang dilakukan harus
harus ditempatkan pada posisi dapat memenuhi rasa keadilan
yang strategis untuk upaya mencari terhadap semua korban.
keadilan yang hakiki. Proses
penyelesaian pelanggaran HAM 3. Harapan Korban dalam
yang berat masa lalu diharapkan Penyelesaian Peristiwa
dapat mempergunakan pendekatan Pelanggaran HAM yang Berat
restorative justice dan the best interest Masa Lalu
for the victim.
Dalam melaksanakan mandatnya
Terdapat 6 (enam) peristiwa
untuk melakukan penyelidikan atas
penyelesaian pelanggaran HAM
dugaan peristiwa pelanggaran hak
yang berat masa lalu yang saat ini
asasi manusia yang berat, Komnas
masih menunggu penyelesaian, di
HAM melakukan permintaan kete-
antaranya Peristiwa Tahun 1965-
rangan kepada para saksi antara
1966, Peristiwa Penembakan
lain saksi korban. Saat melakukan
Misterius 1982-1984, Peristiwa
permintaan keterangan ini, kepada
Talangsari 1989, Peristiwa Peng-
korban juga ditanyakan harapan
hilangan Orang Secara Paksa 1997-
mereka atas penyelesaian kasus
1998, Peristiwa Trisakti, Semanggi
pelanggaran hak asasi manusia yang
I, dan Semanggi II, dan Peristiwa
Kerusuhan Mei. berat terkait.
Enam peristiwa tersebut Telah dilakukan pendataan atas

merenggut korban yang sangat harapan korban yang menjadi saksi
banyak, yang hingga saat ini masih atas tujuh kasus pelanggaran hak
belum ada data pasti atas jumlahnya. asasi manusia yang berat,yaitu: (1)
Upaya penyelesaian yang akan Peristiwa Kerusuhan Mei 1998,(2)
dilakukan harusnya dapat merangkul Trisakti, Semanggi I dan Semanggi
semua kepentingan korban dari II, (3) Penghilangan Orang Secara

27
Paksa; (4) Talangsari Tahun 1989, (5) 1. Restitusi harus, jika memung-
Penembakan Misterius 1982-1984; kinkan, mengembalikan korban
(6) Tragedi 1965-1966. pada situasi semula sebelum
Saksi korban atas ke tujuh kasus pelanggaran berat atas hukum
tersebut di atas berjumlah 871 hak asasi manusia internasional
sebagaimana terlihat dalam tabel di dan pelanggaran berat atas
bawah ini: hukum humaniter internasional
terjadi. Restitusi meliputi, sejauh
diperlukan: restorasi kebebasan,
Tabel Jumlah Saksi yang Telah Diperiksa

Persentase Saksi yang Diperiksa
Nama Peristiwa Saksi Keterangan
Polisi Militer
Korban
Petrus ; TSS ; Mei ; Waswem ;

65 ; Talangsari ; Penghilangan 871 61 23 -
Orang
Resolusi Majelis Umum pemenuhan hak asasi manusia,

Perserikatan Bangsa – Bangsa (PBB) identitas, kehidupan berkeluarga
No. 60/147 yang menghasilkan dan bermasyarakat, kembali
dokumen Prinsip-prinsip Dasar dan ke tempat tinggal asalnya,
Panduan untuk Hak atas Penyelesaian restorasi ketenagakerjaan dan
(Right to Remedy) dan Reparasi pengembalian properti.
untuk Korban Pelanggaran yang 2. Kompensasi harus diberikan
Berat atas Hukum Hak Asasi Manusia untuk kerusakan yang dapat
Internasional dan Pelanggaran HAM dinilai secara ekonomi, sejauh
yang Berat atas Hukum Humaniter diperlukan dan proporsional
Internasional pada paragraf 19 – dengan beratnya pelanggaran
22 menyebutkan yang dimaksud dan kondisi masing-masing
dengan Restitusi, Kompensasi, kasus, sebagai akibat dari
Rehabilitasi dan Kepuasan adalah pelanggaran berat atas
sebagai berikut; hukum hak asasi manusia

28
internasional dan pelanggaran b. Verifikasi fakta-fakta dan

berat atas hukum humaniter penyingkapan kebenaran
internasional, seperti: secara publik dan menye-
a. Kerusakan fisik atau mental luruh sampai pada taraf di
mana penyingkapan ter-
b. Hilangnya kesempatan,
sebut tidak menimbulkan
termasuk pekerjaan, pen-
perusakan lebih lanjut atau
didikan dan manfaat sosial;
mengancam keselamatan
c. Kerugian-kerugian ma- dan kepentingan korban,
terial dan hilangnya keluarga korban, saksi-saksi,
pendapatan, termasuk atau orang-orang yang telah
hilangnya pendapatan turut membantu korban
potensial; atau mencegah terjadinya
d. Kerusakan moral; pelanggaran-pelanggaran
lebih lanjut;
e. Biaya-biaya yang diperlu-
kan untuk bantuan hukum c. Pencarian keberadaan
atau ahli, pelayanan- orang-orang yang hilang,
pelayanan pengobatan identitas anak-anak yang
dan medis, dan bantuan- diculik, dan jenazah orang-
bantuan psikologis dan orang yang dibunuh, dan
sosial. bantuan dalam upaya
3. Rehabilitasi harus meliputi penemuan kembali, identifi-
perawatan medis dan kasi dan penguburan
psikologis serta bantuan- kembali jenazah sesuai
bantuan hukum dan sosial. dengan keinginan yang
4. Kepuasan harus meliputi, diungkapkan atau mungkin
sejauh dimungkinkan, satu diungkapkan oleh korban,
atau semua hal berikut: atau praktik-praktik bu-
daya dari keluarga dan
a. Langkah-langkah efektif
komunitas;
yang dimaksudkan untuk
menghentikan berlanjut- d. Pernyataan resmi atau
nya pelanggaran; putusan yudisial yang

29
mengembalikan martabat, di dalam pelatihan dan

reputasi dan hak-hak materi-materi pendidikan
korban dan orang-orang hukum hak asasi manusia
yang berhubungan erat internasional dan hukum
dengan korban; humaniter internasional di
e. Permintaan maaf publik, semua tingkat.
termasuk pengakuan atas Didasarkan pada bentuk-bentuk
fakta-fakta dan peneri- pemulihan menurut pedoman yang
maan tanggung jawab; dikeluarkan oleh PBB tersebut,
f. Sanksi yudisial dan adminis- sebagian besar korban meminta
tratif terhadap orang- restitusi yaitu 365 saksi korban
orang yang bertanggung (30,8%) lalu diikuti oleh korban
jawab atas pelanggaran; yang meminta adanya kompensasi
yaitu 335 saksi korban (28,2%). Baru
g. Peringatan dan penghor-
kemudian diikuti oleh saksi korban
matan kepada para
yang meminta adanya rehabilitasi
korban;
dan kepuasan masing-masing 249
h. Pencatatan yang akurat saksi korban (21 %) dan 235 saksi
mengenai pelanggaran- korban (19, 8%). Tabel dan grafik di
pelanggaran yang terjadi bawah ini menjelaskan hal tersebut.
Tabel Berdasarkan Harapan Pemenuhan Hak Reparasi Terhadap

Saksi Korban
Nama Persentase Harapan Reparasi Saksi Korban

Keterangan
Peristiwa Restitusi Kompensasi Rehabilitasi Kepuasan
Petrus ; TSS ;
Mei ; Waswem ; 365 249 235
335
65 ; Talangsari; Saksi Saksi Saksi -
Penghilangan Saksi korban
korban korban korban
Orang

30
Tabel Persentase Harapan Pemenuhan Hak Reparasi Terhadap Saksi

Korban Pada 7 Peristiwa
Persentase Harapan
Di tengah pro kontra, penerimaan Ini adalah lompatan yang cukup

pemerintah atas rekonsiliasi layak baik. Presiden terdahulu tidak
disebut sebagai lompatan kebijakan.
pernah bersedia melakukan itu.
Ada tiga alasan mengapa layak disebut
Sejak November 2012 yaitu pada
demikian? Pertama, pemerintah
bersedia menyatakan bahwa betul era Pemerintah Presiden Susilo
telah terjadi Pelanggaran HAM yang Bambang Yudhoyono (SBY). Komnas
Berat dalam peristiwa 1965. Kedua, HAM mendorong pemerintah untuk
pemerintah akan melakukan upaya segera menyelesaikan. Komnas
penyelesaian dan berjanji peristiwa HAM mengusulkan Presiden SBY
ini tidak terulang di masa depan. untuk melakukan permintaan maaf
Dan, ketiga, presiden akan meminta sebelum turun jabatan. Untuk
maaf kepada korban atas terjadinya ini bahkan Komnas HAM sudah
peristiwa itu. Khusus tentang yang melakukan pertemuan termasuk
ketiga, permintaan maaf yang kiai-kiai dan korban. Terhadap usulan
dimaksud menyangkut aspek apa Komnas HAM awalnya Presiden SBY
saja. Ini yang penting didiskusikan. tidak keberatan tapi akhirnya batal.

31
Pada situasi awal saat ini Presiden Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Jokowi dan Presiden SBY sama 2015-2019. RPJMN adalah rencana
sama tidak keberatan melakukan pembangunan 5 (tahun) pemerintah
permintaan maaf. Sekarang ada dan ini harus dipertanggungjawabkan
pertemuan dengan Komnas HAM pada akhir pemerintahan Presiden
dan Mekopolhukam, dulu juga ada Jokowi. Berbeda dengan era
demikian. Lantas apa bedanya antara Presiden SBY, di mana penyelesaian
SBY dan Jokowi? pelanggaran HAM yang berat
tidak dimasukkan dalam rencana
Jika membandingkan kedua era
pembangunan pemerintahannya,
pemerintahan tersebut dalam upaya
sehingga tidak dapat diminta
penyelesaian pelanggaran HAM
pertanggungjawabannya.
yang berat masa lalu, maka dapat
dikatakan keduanya sangat berbeda. Korban yang telah menunggu
Presiden Jokowi yang semenjak sejak lama, terutama korban Peristiwa
masa kampanye telah berjanji akan Tahun 1965-1966 yang sudah
menyelesaikan pelanggaran HAM menunggu selama 50 tahun, seperti
yang berat masa lalu, janji tersebut mendapatkan angin segar pada
langsung diimplementasikan ketika era pemerintahan ini. Upaya-upaya
beliau terpilih menjadi Presiden. konkrit penyelesaian pelanggaran
Tim persiapan pemerintahan HAM yang berat masa lalu sudah
dibentuk dan kemudian meminta dilakukan, di antaranya rapat-rapat
masukan dari berbagai elemen koordinasi antara Menkopolhukam
masyarakat dan akademisi untuk dan Kementerian/Lembaga Peme-
menyusun program kebijakan rintah di bawahnya dengan Komnas
berdasarkan janji Presiden Jokowi HAM, untuk membahas tindaklanjut
selama kampanye, salah satunya penyelesaian.
adalah penyelesaian pelanggaran
Selain itu, Komnas HAM juga
HAM yang berat masa lalu.
telah melakukan pertemuan dengan
Saat ini penyelesaian pelanggaran semua korban, keluarga korban, dan
Ham yang berat masa lalu dimasukkan pendamping korban dalam upaya
dalam Rencana Pem-bangunan mengumpulkan masukan terkait

32
model penyelesaian pelanggaran berat yang terjadi pada masa lalu.

HAM yang berat masa lalu.
Pengungkapan kebenaran me-
Korban berharap bahwa penye- rupakan bagian penting dari proses
lesaian pelanggaran HAM yang penyelesaian pelanggaran HAM
berat masa lalu harus memberikan yang berat masa lalu. Pada titik
rasa keadilan bagi semua korban, ini semua sejarah dan kebenaran
tidak terkecuali pada satu peristiwa terkait dengan peristiwa yang terjadi
saja. Penyelesaian tersebut harus harus mampu untuk diungkapkan,
memenuhi prinsip-prinsip sebuah sehingga akan melibatkan semua
rekonsiliasi, yaitu penyampaian pihak. Peran korban bagi peng-
permohonan maaf/penyesalan oleh ungkapan kebenaran peristiwa
Kepala Negara, hak atas kebenaran, menjadi salah satu dasar, selain hasil
jaminan tidak keberulangan, dan penelitian sejarah dan dokumen-
hak atas reparasi terhadap korban. dokumen terkait dengan peristiwa.
Hasil pengungkapan kebenaran ini
Permintaan maaf oleh Kepala
merupakan buku putih dari semua
Negara, menurut korban bukan
peristiwa pelanggaran HAM yang
karena tekanan, bukan karena
berat masa lalu yang terjadi dan
semata untuk penyelesaian tapi
menjadi dasar Kepala Negara untuk
atas dasar kesejarahan bangsa
meminta maaf atau menyampaikan
dan tanggung jawab moral. Untuk
itu, presiden perlu mendapatkan penyesalannya, dan menyampaikan
dokumen tulisan dengan tata bahasa jaminan tidak akan terjadi peristiwa
yang tepat terutama ketepatan semacam itu pada masa yang akan
konteks waktu kejadian. Ini untuk datang.
menghentikan rantai kekerasan. Titik penting lainnya adalah
Permohonan maaf atau penyesalan reparasi bagi para korban dan
ini bukan ditujukan kepada satu keluarga korban pelanggaran HAM
pihak saja, akan tetapi bentuk berat masa lalu. Hak-hak yang dapat
penyesalan tidak hadirnya negara diperoleh oleh korban pelanggaran
untuk mencegah atau mengakhiri HAM yang berat, termasuk juga hak
peristiwa pelanggaran HAM yang untuk mendapatkan rehabilitasi

33
medis dan psiko-sosial adalah Kejahatan dan Penyalahgunaan

kekhususan yang dimiliki oleh Kekuasaan (Declaration of Basic
korban pelanggaran HAM yang Principles of Justice for Victims
berat. Hal tersebut sesuai dengan of Crimes and Abuses of Power).
prinsip dan ketentuan hukum Berdasarkan ketentuan dalam Basic
HAM Internasional tentang korban Principles and Guidelines on the
pelanggaran HAM dan hukum Right to a Remedy and Reparation for
humaniter. Dalam konteks Indonesia, Victims of Violations of International
karena kejahatan genosida dan Human Rights and Humanitarian
kejahatan terhadap kemanusiaan Law dinyatakan bahwa para korban
merupakan kejahatan yang masuk memiliki lima hak reparasi yaitu:
dalam kategori pelanggaran a. Restitusi;
HAM yang berat sebagaimana
b. Kompensasi;
diatur dalam Undang-Undang
(selanjutnya disingkat UU) No. 26 c. Rehabilitasi;
Tahun 2000 tentang Pengadilan d. Kepuasan (Satisfaction);
HAM, maka terhadap dua kejahatan
e. Jaminan ketidakberulangan
ini menimbulkan kewajiban bagi
(non reccurence).
negara untuk memberikan reparasi
atau pemulihan kepada korban.35 Beberapa korban menyatakan
Dalam Prinsip-prinsip Dasar dan tidak mempermasalahkan proses
Pedoman Hak Atas Pemulihan untuk yang akan akan dilakukan dalam
Korban Pelanggaran Hukum HAM penyelesaian pelanggaran HAM yang
Internasional dan Hukum Humaniter berat masa lalu, apakah itu melalui
(Basic Principles and Guidelines on the yudisial atau non-yudisial, korban
Right to Remedy and Reparation for hanya meminta agar rehabilitasi
Victims of Violations of International terhadap korban dapat segera
Human Rights and Humanitarian dilakukan dan diumumkan secara
Law 1995); dan Deklarasi Prinsip- resmi oleh pemerintah. Rehabilitasi
Prinsip Dasar Keadilan Bagi Korban di sini termasuk rehabilitasi nama
baik dan juga rehabilitasi hak milik
35 Supriyadi Eko Widodo, Kertas Kerja: Aspek-Aspek
Penting dalam Penanganan Permohonan dan mereka yang telah dirampas secara
Penelahaan Bantuan Medis dan Psikososial Korban
Pelanggaran HAM Berat LSPK, Jakarta 2014. sewenang-wenang.

34
Keluarga korban juga menyam- ada lembaga semacam ini, yaitu

paikan hal yang sama, agar ada Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi,
kepastian atas keluarganya yang akan tetapi Mahkamah Konstitusi
menjadi korban dalam peristiwa sudah membatalkan Undang-
pelanggaran HAM yang berat masa Undangnya. Perkembanganya saat
lalu. Kepastian ini apakah memang ini proses pembentukan KKR masih
keluarganya sudah meninggal, dalam bentuk RUU yang digagas
jika memang meninggal di mana oleh Pemerintah.
kuburnya dan lain-lain, kepastian Oleh karena itu, penting untuk
ini sangat penting bagi keluarga dapat dibentuk suatu komite
korban, terutama keluarga korban independen seperti yang tercantum
penghilangan orang secara paksa. dalam RPJMN 2015-2019. Komite
Satu contoh kasus, anak dari ini yang harus menjalankan seluruh
korban penghilang orang secara agenda penyelesaian pelanggaran
paksa Wiji Tukul, tidak dapat HAM yang berat masa lalu. Korban
meminta agar dalam komite tersebut
melangsungkan pernikahan karena
terdapat perwakilannya, sehingga
tidak dapat memenuhi syarat
hasil yang didapat juga sesuai
administrasi. Wali nikah tidak dapat
dengan perspektif korban.
menggantikan orang tua, karena
tidak ada kejelasan status dari orang Selain itu, masih ada juga korban
tua, apakah meninggal atau masih yang tetap meminta adanya
hidup. Atas peran Komnas HAM yang penyelesaian yudisial. Pertimbangan
menjelaskan kepada Kantor Urusan yang disampaikan adalah agar
Agama (KUA) terkait status Wiji Tukul, ada kepastian hukum atas
maka kemudian pernikahan dapat seluruh peristiwa yang terjadi dan
dilaksanakan. menghilangkan impunitas. Karena
saat ini pelaku-pelaku yang diduga
Upaya penyelesaian non-yudisial ini bertanggung jawab atas terjadinya
memerlukan suatu badan/lembaga/ beberapa peristiwa pelanggaran
instansi/komisi yang independen, HAM yang berat masa lalu masih
sehingga dapat dipercaya hasil hidup dan berada di sekitar
akhirnya. Sebenarnya sudah pernah pemerintahan yang berkuasa.

35
Apapun langkah penyelesaian

yang akan ditempuh, diharapkan
semua upaya itu adalah untuk
memberikan rasa keadilan kepada
korban dan juga dapat meng-
ungkapkan kebenaran atas peristiwa
yang terjadi pada masa lalu. Hal
ini untuk meluruskan sejarah yang
selama ini telah ada, sehingga dapat
menjadi pembelajaran baru bagi
generasi selanjutnya.
Selain itu, upaya penyelesaian

yang akan ditempuh bermuara
pada pemenuhan hak-hak dari para
korban dan keluarga korban yang
telah puluhan tahun hidup dalam
penderitaan dan kesengsaraan.
Muara ini menjadi titik akhir dari
pencariaan keadilan yang selama ini
dilakukan oleh korban dan keluarga
korban.

36
Riwayat Hidup
Firdiansyah
Firdiansyah yang lahir di Tangerang 16 September 1982, adalah penyelidik pelanggaran

HAM yang dimiliki Komnas HAM sejak 2006. Laki-laki lulusan Strata 1 Kriminologi UI ini
telah banyak terlibat dalam penyelidikan kasus-kasus pelanggaran HAM. Firdi, sapaan akrab
Firdiansya, pernah terlibta sebagai Penyelidik Peristiwa Kekerasan terhadap Mahasiswa
Universitas Nasional oleh Kepolisian, Penyelidik Pembantu Tim Pelanggaran HAM Berat
Ad Hoc Peristiwa Tahun 1965-1966, Penyelidik Pembantu Tim Pelanggaran HAM Berat Ad
Hoc Peristiwa Tahun 1965-1966, Penyelidik Pembantu Tim Pelanggaran HAM Berat Ad Hoc
Peristiwa Penembakan Misterius, Penyelidik Peristiwa Kerusuhan di Koja Jakarta Utara,
Penyelidik pemenuhan hak-hak terpidana hukuman mati di Indonesia, Penyelidik Peristiwa
Penembakan Warga Limbang Jaya Oleh Polres Ogan Ilir, Penyelidik Peristiwa Penembakan
warga Morowali oleh Anggota Brimob, Tim Penyelesaian konflik CSR JOB Pertamina-Medco
dengan Masyarakat Morowali, Penyelidik Peristiwa pelanggaran HAM pemberantasan tindak
pidana terorisme, Penyelidik Peristiwa Penembakan Nelayan Sorong Oleh Oknum TNI AD
Kodam Cendrawasih, Penyelidik Peristiwa Penembakan Tahanan di Lapas Klas II B Sleman,
Yogyakarta, Penyelidik Peristiwa Penembakan Warga di Kab. Paniai, Papua, Penyelidik
Dugaan Peristiwa Pelanggaran HAM Yang Berat Peristiwa di Kab. Paniai, Papua. Selain
sebagai penyelidik, Firdiansyah juga masuk sebagai anggota Tim Penyelesaian Peristiwa
Pelanggaran HAM yang Berat.
Pengalaman training yang pernah diikuti Firdi antara lain Training HAM Dasar tahun
2006, Training Penyelidikan Projusticia tahun 2006, Training Pemantauan Pelanggaran
Hak Ekonomi; Sosial; dan Budaya, Training Mediasi HAM tahun 2010, Training Pemantauan
Convention Againts Torture tahun 2010, Training penggunan kekuatan dalam tindak
Kepolisian Held by ICITAP tahun 2013, dan Diklat Penyelidikan Bagi Penyelidik Komnas
HAM dilaksanakan oleh Pusdikreskrim Polri Tahun 2015. Selain itu, Firdiansyah juga pernah
menjadi peserta Program Pertukaran Staf Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Indonesia
dengan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia India dan Peserta International Visitor Leadership
Program held by Department of State, US.
Selain menjadi penyelidik pelanggaran HAM, Firdi juga aktif menjaid pembicara dalam
beberapa kegiatan di dalam maupun luar Komnas HAM. Saat ini Firdi tinggal di Perumahan
Bintaro Galeri Blok D1/I Jl. Raya Pondok Kacang Prima, Kel. Pondok Kacang Timur, Kec.
Pondok Aren, Kota Tangerang Selatan Prov. Banten. 15226.

37
DA R I M E M O R I M E N J A D I N A R A S I : T R AUMA S O S I A L DA L AM S E J A R A H N A S I O N A L
Dari Memori Menjadi Narasi:

Trauma Sosial dalam Sejarah
Nasional
Nani I.R. Nurrachman
Abstract
The effort to resolve gross violation of Human Rights in the past as a means
to heal social trauma can be done through adopting a positive attitude in
accepting the traumatic past based on restorative justice. One such endeavour
is the form of narrating the victims’ memory of their past traumatic experiences.
These narrative then should be included as a part of the nation’s history, It can
then facilitate the awareness and enlightment of the nation’s social memory of
its history and understanding of human rights in the light of a new narrative
which is accepted by the public and leads to reconciliation.
Key words : gross violation of Human Rights, social trauma, history, restorative
justice, narration, social memory, reconciliation.

38
Abstrak
Upaya penyelesaian pelanggaran HAM yang berat masa lalu sebagai upaya
penyembuhan trauma sosial dapat dilakukan atas dasar mengembangkan
sikap berdamai dengan sejarah masa lalu bangsa atas dasar keadilan
restoratif demi kelangsungan hidup bangsa ini di masa depan. Salah satu
upaya di antaranya adalah menarasikan memori trauma sosial yang dialami
para penyintas, pelaku dan masyarakat pada umumnya dan memasukannya
sebagai bagian dari narasi sejarah nasional. Narasi ini dapat memfasilitasi
proses penguatan ingatan sosial serta pencerdasan bangsa melalui
kesadaran akan pembelajaran sejarah nasional dan HAM dalam suatu narasi
besar alternatif sejarah masa lalu bangsa yang dapat diterima publik dan
mengarah pada rekonsiliasi.
Kata kunci : pelanggaran HAM Berat, trauma sosial, sejarah, keadilan
restoratif, narasi, ingatan sosial, rekonsiliasi.

39
D
alam makalah yang
bangsa melalui kesadaran akan
ditulis ketika menga-
pembelajaran sejarah dan hak asasi
jukan diri sebagai
manusia.
calon anggota Komisi
Tulisan ini bertujuan untuk
Kebenaran dan Rekonsiliasi (KKR)
mendalami kedua misi tersebut
yang ketika tahun 2005 hendak
dalam rangka upaya penyelesaian
dibentuk pemerintah berdasarkan
pelanggaran HAM yang berat masa
UU KKR yang telah disahkan, penulis
lalu sebagai upaya penyembuhan
menyatakan bahwa visi KKR adalah
trauma sosial ke dalam suatu narasi
sebagai fasilitator bangsa untuk
besar alternatif sejarah masa lalu
mengembangkan sikap berdamai
bangsa yang dapat diterima publik
dengan sejarah atas dasar keadilan
dan mengarah pada rekonsiliasi.
restoratif demi kelangsungan hidup
Untuk ini uraian akan terbagi dalam
bangsa di masa depan. Sejalan
tiga bagian. Pertama, peran sejarah
dengan visi ini terdapat lima misi
dalam ingatan sosial bangsa. Kedua,
yang perlu dilaksanakan36. Dua di
kedudukan trauma sosial dalam
antaranya adalah memfasilitasi
ingatan sosial bangsa. Ketiga,
proses penguatan ingatan sosial
trauma sosial dalam sejarah nasional.
pelaku, korban dan masyarakat
Uraian akan ditutup dengan makna
tentang sejarah masa lalu bangsa; dan
narasi besar alternatif sejarah masa
memfasilitasi proses pencerdasan
lalu bangsa dan peluangnya bagi
36 Lima misi KKR tersebut adalah 1) memfasilitasi proses berbagai upaya yang mengarah
pengungkapan kebenaran berbagai peristiwa
pelanggaran HAM di masa lalu antara pelaku dan pada rekonsiliasi.
korban; 2) memfasilitasi keadilan restoratif dengan
mengakui dan menempatkan kembali korban dalam
kedudukannya sebagai warga negara yang setara
dengan sesamanya, menyadarkan pelaku sebagai
Peran Sejarah dalam Ingatan
manusia yang memiliki hati nurani dan tanggung Sosial37 Bangsa
jawab moral terhadap sesamanya; 3) memfasilitasi
proses rekonsiliasi atas dasar keadilan restoratif Peran sejarah dalam ingatan sosial
antara pelaku dan korban demi persatuan nasional
dan budaya menghargai HAM; 4) memfasilitasi bangsa perlu disadari pengaruhnya
proses penguatan ingatan kolektif pelaku, korban
dan masyarakat tentang sejarah bangsa dan 5) bagi kehidupan bangsa. Hingga
memfasilitasi proses pencerdasan bangsa melalui
kesadaran dan pembelajaran sejarah dan HAM. Lihat
tahun 1998 bangsa Indonesia telah
(Nurrachman, N. 2005) : Kebenaran dan Rekonsiliasi 37 Halbwachs (1992) memakai istilah collective
: Perspektif Sosial Psikologis. Makalah diajukan guna memory. Misztal (2003) memakai istilah social
memenuhi persyaratan sebagai calon anggota KKR memory. Dalam hal ini penulis mengadopsi istilah
RI Misztal karena arti sosial yang lebih aktif dinamis.

40
melalui berbagai konflik kekerasan, mudah lupa, memiliki memori

baik pada tingkat lokal maupun ingatan jangka pendek. Bahkan
nasional. Sekalipun penyelesaiannya pada saat-saat di mana sebagian
telah dilakukan dampaknya masyarakat mempertanyakan
memengaruhi persatuan dan rasa kebangsaan sebagai bangsa
kesatuan nasional. Kondisi ini Indonesia, dikatakan bahwa bangsa
ditambah dengan diberlakukannya ini sedang mengalami ‘amnesia
otonomi daerah yang sedikit sejarah’.
banyaknya masalah kemungkinan Jika dicermati kilas balik psiko
dan/atau pencegahan disintegrasi sosial historis bangsa Indonesia
bangsa cukup mendominasi menunjukkan adanya benang
kehidupan sosial masyarakat ketika merah kekerasan yang melahirkan
itu. Adalah suatu hal yang menarik manusia-manusia lebih dari satu
bahwa konflik bersenjata di Aceh generasi dengan simtom-simtom
dan kasus penentuan pendapat trauma. Ingatan sosial yang sifatnya
rakyat Timor Leste dapat diselesaikan traumatik akibat dari kekerasan ini
secara tuntas masing-masing pada seringkali tertanam dalam berbagai
tahun 2005 dan 2007, tetapi tidak konflik sosial yang kemudian
demikian halnya dengan kasus- muncul. Hal ini disebabkan karena
kasus kekerasan ataupun konflik ingatan sosial membentuk batasan
sosial lainnya. KKR yang hampir tentang kelompok-kelompok
terbentuk namun gugur sebagai yang berlawanan. Identitas suatu
undang-undang karena dibatalkan kelompok ditandai oleh sikap dan
oleh Mahkamah Konstitusi pada rasa ‘kekitaan’ terhadap ingatan
tahun 2007 tidak ada kelanjutannya kolektif tersebut. Diletakkan dalam
apapun hingga kini. Padahal konteks hubungan antar kelompok,
sejumlah negara di dunia yang juga kelompok kita adalah yang ‘paling
mengalami kasus-kasus serupa benar’, sedangkan kelompok ‘mereka’
dengan Indonesia telah dapat yang liyan adalah salah. Bila kondisi
menyelesaikan masa lalunya melalui ini dibiarkan tanpa suatu bentuk
pembentukan komisi kebenaran penyelesaian dapat mempunyai
(Hayner, 2002). Namun sering pengaruh yang besar untuk
terlontar bahwa bangsa Indonesia terjadinya siklus kekerasan. Berbagai

41
riset sosial psikologis tentang Halbwachs, 1992; Misztal, 2003).

konflik sosial maupun kekerasan Ingatan sosial dengan demikian
menunjukkan adanya hubungan adalah suatu kenangan dan
antara ingatan (traumatik) sosial representasi dari berbagai peristiwa
dengan kehidupan kebangsaan masa lalu yang dialami bersama oleh
(Pennebaker, 1997). Proses-proses masyarakat. Dalam konteks sejarah,
sosial psikologis mempunyai peran ingatan sosial tentang masa lalu
dalam penggambaran ‘mind set’ dan kehidupan kebangsaan dengan
kolektif menurut suatu periode demikian tidak dapat dipisahkan.
tertentu. Bahkan Kartodirdjo (1994) Bila ingatan sosial yang sifatnya
lebih jauh mengatakan bahwa bila traumatik dibiarkan sebagai sesuatu
seseorang kehilangan memorinya yang dengan berlalunya waktu akan
dengan sendirinya tidak lagi memudar dan menghilang, maka ia
mempunyai kepribadian. Demikian sebenarnya tertekan, terpendam ke
pula halnya dengan suatu bangsa; dalam alam bawah sadar sebagai
tanpa mengenal sejarahnya bangsa suatu kenangan yang menyakitkan,
itu akan kehilangan identitasnya. suatu ‘memoria passionis’. Suatu
Sehubungan dengan hal ini maka saat ia bisa timbul sebagai simtom-
pengertian bangsa tidak hanya simtom perilaku kekerasan dalam
bisa dipakai dan dibicarakan dalam perilaku sosial masyarakatnya. Bila
konteks politik kemasyarakatan simtom-simtom ini berakumulasi
tetapi bisa dipakai dalam konteks sosial tidak terhindarkan kemungkinan
psikologis kehidupan kejiwaannya. untuk terjadi konflik kembali. Titik
Di lain pihak adalah suatu hal temu atau bahkan persilangan antara
yang keliru untuk menganggap ingatan yang bersifat individual
bahwa ingatan traumatik ini dengan peristiwa sejarah Tragedi
hanyalah milik orang per orang yang 1965 dapat diberikan melalui contoh
mengalaminya. Ingatan manusia yang dirasakan oleh penulis sendiri38:
pada hakikatnya adalah sesuatu “Sungguh tidak mudah untuk
yang sosial sifatnya karena tidak mengungkapkan apa yang
dapat dilepaskan dari orang lain telah kami lalui selama lima
meski prosesnya bersifat individual 38 Lihat memoir yang ditulis penulis, Nani Nurrachman-
(Ashcraft, 1994; Tavris & Wade, 2010; Sutojo (2013) ‘Kenangan tak terucap : saya, ayah dan
tragedi 1965’ . Jakarta. Penerbit Buku Kompas

42
hari pertama di bulan Oktober di titik silang antara ‘ a personal

(1965) itu...secara tiba-tiba memory of history, a personal history
kehidupan kami berbenturan of memory’: ingatan personal
dan berbaur dengan kehidupan (terkait tragedi) tentang sejarah dan
bangsa. Kamipun menyejarah ke sejarah personal tentang ingatan
dalam sejarah bangsa. Kami sulit (terkait tragedi).39 Ingatan sosial
memisahkannya secara murni”. itu sendiri merupakan fondasi dari
(Sutojo, N.N., 2013 : 66-67) berkembang serta berlangsungnya
kehidupan suatu masyarakat.
Namun bukan hanya penulis
Tanpa ingatan tidak ada identitas.
sendiri yang mengalami keadaan
Maka tepatlah apa yang dikatakan
sebagaimana digambarkan di atas.
bahwa “....the links between identities,
Jika pengalaman individual ini
experience and history....(being called)
dikenakan pada jumlah penyintas
‘ a new ethnography of personhood’...
yang masih dapat menjalani
will recognize the existence of ‘person
kehidupannya dapat dipahami
in history and history in persons’”
bagaimana ingatan sosial yang
(Waterson, 2007 : 7)
terbentuk dan berkembang
memengaruhi kehidupan dan
Terkait dengan apa yang telah
ingatan sosial masyarakat mengenai
diuraikan di atas maka dalam
tragedi tersebut. Mengenang
memandang sejarah masa lalu
Tragedi 1965 selalu membawa
bangsa, hendaknya disadari
dilema tersendiri. Ingatan sosial
perlunya mengambil jarak dari
yang ada senantiasa dihadapkan
ambivalensi yang sering dikenakan
pada kontestasi interpretasi yang
pada sejarah : sejarah sebagaimana
muncul namun tidak pernah jelas
ia ditulis oleh mereka yang ‘menang’
dan tuntas. Di lain pihak sejalan
dengan perkembangan kehidupan 39 Lihat makalah yang ditulis penulis dari sisi personal
maupun sosial yang menyinggung titik temu antara
yang terjadi pada diri penyintas serta ingatan personal dan tragedi nasional 1965 : (2013)
Menenun kenangan tragedi 1965 : a personal memory
perubahan sosial kemasyarakatan of history, a personal history of memory, Jakarta STF
Driyarkara; (2015) Trauma healing dan rekonsiliasi
yang terjadi kenangan terhadap korban kekerasan politik, Yogyakarta Pusdema
tragedi tersebut seakan kian Universitas Sanata Dharma (2015) Remembering the
50th Anniversary of the 1965 Tragedy in Indonesia,
memudar. Penyintas seakan berdiri Jakarta Unika Atma Jaya

43
dan sejarah sebagaimana ia ingin Trauma Sosial dalam Ingatan

diceritakan seperti yang dialami Sosial40
oleh mereka yang terlibat. Terlepas Secara sederhana trauma adalah
apakah mereka yang terlibat adalah luka batin yang menorehkan
pelaku, korban atau lainnya yang ikut ingatan dan emosi yang relatif
merasakan dampaknya. Pertanyaan menghantui perjalanan kehidupan
akan ‘kebenaran’ yang diartikan seseorang. Ingatan dan emosi akan
secara harafiah dan legalisme formal mudah muncul kembali setiap kali
akan mengarah pada pemikiran ada peristiwa serupa yang muncul
tentang siapakah yang salah dan dan terasosiasikan dengan masa
siapakah yang benar, siapakah yang lalu tersebut. Disebut trauma sosial
kalah dan siapakah yang menang. karena secara sosial psikologis
Namun adalah sah juga untuk mengakibatkan penderitaan pada
bertanya siapakah yang sebenarnya banyak orang yang mengalami
menjadi ‘korban’ dan ‘menderita’? satu peristiwa traumatik yang
Ini adalah penilaian psikologis dan sama secara bersama. Sekalipun
moral. Pada hakikatnya semua dibicarakan dalam konteks ‘trauma
adalah korban karena dengan budaya’, Alexander (dalam Alexander,
adanya ingatan traumatik sosial Eyerman, Giesen et.al., 2004 : 1-30)
yang berkepanjangan dan tidak mengemukakan adanya empat
terselesaikan akan memberikan dimensi untuk memvalidasi suatu
pengaruh terhadap kehidupan trauma sosial. Keempat dimensi
kolektifitas bangsa, suatu kesatuan tersebut adalah:
kehidupan sosial psikologis yang 1.
Ciri alamiah dari rasa sakit
terbentuk dari interaksi sosial antara (pain) yang dialami. Apa yang
para warga negaranya. sebenarnya terjadi terhadap
suatu kelompok tertentu dan
komunitas yang lebih luas
40 Lihat tulisan penulis (2013) ‘Trauma masa lalu dalam
ingatan masa kini : kajian psikologi sosial-klinis’ dan
‘Sejarah berulang : konstruksi dan pewarisan ingatan
masa lalu’ keduanya dipresentasikan di Fakultas
Psikologi Universitas Sumatera Utara masing-masing
pada tgl 14 di hadapan mahasiswa Fakultas Psikologi
dan pada tgl 15 di hadapan dosen, mahasiswa
pascasarjana, tokoh masyarakat dan aktifis LSM
Medan,Sumatera Utara.

44
di mana kelompok tersebut dampaknya adalah salah satu gejala

menjadi bagian? Berapa psikolgis yang menorehkan ‘tanda’
banyak yang menjadi korban adanya luka batin yang tidak akan
pembunuhan dan penyiksaan? pernah hilang dari ingatan korban
2. Ciri dari para penyintas maupun penyintasnya.
Kelompok yang bagaimana yang Cattell dan Climo (2002 : 1-2)
menjadi sasaran dan mengalami memandang ingatan baik dalam
penderitaan? Bagaimana rasa bentuk individual maupun sosial
sakit yang dialami oleh kelompok dikonstruksi dan mengalami
ini sebagai akibat trauma yang rekonstruksi melalui proses
dialami? mengingat dan melupakan
3. Bagamana hubungan antara secara timbal balik; dibentuk dan
korban trauma dengan masya- diartikulasikan dalam bingkai-
rakat yang lebih luas? Apakah bingkai semantik dan interpretatif
masyarakat umum mampu me- tetapi dapat mengalami distorsi.
ngidentifikasikan dirinya dengan Mereka kemudian melanjutkan
mereka yang mengalami trauma? bahwa melalui ingatan orang akan
4. Atribusi dari tanggung jawab: mencari dan memberi makna tentang
siapakah pelaku yang sebe- masa lalu. Perlu ditambahkan pula
narnya, siapa yang menimbulkan bahwa setiap orang akan membuat
trauma? dan menginternalisasikan kisah
atau narasinya guna memberi arti
Jika keempat dimensi ini terpenuhi
bagi kehidupannya. Kisah hidup
maka dapat dikatakan telah terjadi
ini memiliki makna psikologis
trauma dalam skala yang masif dan dan mempunyai kekuatan untuk
luas. Mempertimbangkan jumlah dituturkan kepada orang lain.
korban yang selama ini terjadi sebagai Selanjutnya ia akan menyimpannya
akibat konflik kekerasan masa sebagai rujukan bagi masa kini dan
lalu maka dapat dikatakan bahwa masa depan kehidupan selanjutnya.
telah terjadi trauma sosial pada Sebagai suatu proses, ingatan
masyarakat kita tetapi yang selama merupakan interpretasi terhadap
ini terabaikan pembahasannya. sesuatu (dalam hal ini masa lalu) dan
Padahal trauma dengan segala sarat dengan muatan emosi.

45
Ungkapan ‘sejarah berulang’ membentuk ‘imaji’ / gambaran

seringkali dinyatakan sebagai peristiwa masa lalu tersebut sebagai
bentuk peringatan kemungkinan gambaran yang satu apalagi baku.
terulangnya kembali peristiwa Selalu akan ada sub narasi yang
masa lalu. Bahkan Bung Karno berkembang, periode transisi yang
presiden pertama Indonesia berlalu dan perubahan pada fungsi
memberikan judul pada salah ingatan itu sendiri. Selain itu justru
satu pidato kenegaraannya dalam karena proses mengingat itu terjadi
rangka memperingati kemerdekaan dalam konteks sosial dan ruang
Indonesia pada tanggal 17 Agustus publik maka rekoleksi ingatan
1966 sebagai “Jangan sekali-kali itu terbentuk di tengah suasana
meninggalkan sejarah’. Ungkapan kontetasi dan dialektika ingatan dari
ini penting untuk disadari karena berbagai pihak : pelaku, penyintas,
dapat memberikan pencerahan pengamat, awam dari peristiwa
betapa pentingnya pembelajaran masa lalu tersebut. Ruang publik
sejarah dan pewarisan ingatan menjadi arena narasi dan tuturan
secara sosial bagi kehidupan bangsa. ingatan berbagai pihak. Terbukanya
Sedemikian pentingnya karena ruang publik menghadirkan suatu
pembelajaran sejarah terkait dengan realitas kehidupan berbangsa dan
pembentukan identitas sebagai bermasyarakat yang berbeda dari
suatu bangsa itu sendiri. Kelompok sejarah yang ditulis serta dipelajari
maupun masyarakat yang lebih luas secara formal melalui buku-buku
seringkali membuat kegiatan yang pelajaran di sekolah.
sifat dan bentuknya adalah untuk Oleh karena itu adalah penting
memperingati, merayakan ataupun mengintegrasikan ingatan dan
mengenang (kembali) suatu emosi korban, penyintas dalam
peristiwa penting yang menimpa ingatan sosial bangsa sebagai
kehidupan bersama. Kesemuanya ini upaya pencegahan atas terulangnya
jelas mencakup proses mengingat kembali kejadian serupa di masa
itu sendiri. Namun di lain pihak hal ini depan. Ruang publik yang diisi
juga menyiratkan bahwa tidak semua oleh berbagai ingatan sosial ini
proses mengingat dan ingatan itu seyogyanya membuka kemungkinan
sendiri akan mampu dan berhasil dialog guna menjawab pertanyaan

46
dalam bentuk apakah sejarah masa dengan pengalaman-pengalaman

lalu bangsa yang kelam akan diserah- banyak pribadi dalam peristiwa
terimakan kepada masa depan ? kekerasan tersebut. Ingatan individu
Dalam bentuk pewarisan ingatan yang telah berbaur dengan ingatan
yang bagaimanakah yang ingin sosial tentang masa lalu yang
diwariskan kepada generasi penerus dinarasikan merupakan respons
bangsa agar tragedi ataupun konflik terhadap sejarah. Dalam konteks
kekerasan lain yang serupa tidak demikian sejarah bangsa kemudian
berulang ? dinarasikan dan ditulis oleh kita
sendiri berdasarkan apa yang kita
Trauma Sosial dalam Sejarah alami bersama dan saling perlakukan
Nasional terhadap diri kita sendiri sebagai
Jika uraian di atas dicermati maka sesama warga bangsa. Sejarah
ingatan sosial atas trauma sosial yang formal yang diajarkan di sekolah-
dialami oleh korban, penyintas bukan sekolah dapat mengalami gugatan,
hanya sekedar ingatan atas masa tuntutan agar ‘diluruskan’ dan ia akan
lalunya tetapi juga dapat dianggap mengalami tandingan dari sejarah
sebagai persepsi atas masa lalu. tuturan (oral history) dari orang-
Sebagai persepsi, fakta psikologis orang lain yang mengalaminya
yang dikandungnya memiliki namun bukan termasuk ‘tokoh’
subjektifitas. Melalui interaksi sosial sejarah dalam peristiwa masa lalu
tersebut.
yang terjadi dan berkembang
Bila dilakukan rekonstruksi
dunia ingatan dan persepsi individu
ingatan sosial yang berkembang dari
yang bersifat ‘mikro’ terhubungkan
berbagai tuturan pribadi tersebut
dengan dunia ingatan dan persepsi dapat menjadi suatu strategi menuju
individu-individu lainnya sehingga terbangunnya persepsi yang sama
membantuk dunia ‘makro’. Memakai melalui peninjauan kembali masa
kata-kata Budiawan (2013) dunia lalu tersebut. Peninjauan kembali ini
‘mikro’ ini juga potensial turut dapat dilakukan melalui berbagai
membentuk (-ulang) yang ‘makro’. bentuk, antara lain:
Dengan demikian menurutnya 1. memperbaiki berbagai distorsi
sejarah senantiasa berkelindan tentang masa lalu yang

47
timbul dan kemudian memicu masa lalu tersebut untuk melangkah

pertentangan; lebih maju dalam menghadapi
2. mencatat berbagai ingatan yang serta menerima masa lalu. Secara
mungkin sebelumnya dihindari tidak langsung hal inipun dapat
ataupun diingkari yang membantu melepaskan beban masa
menggambarkan kehidupan lalu. Sebagaimana di katakan oleh
bersama pada masa sebelum Waterson (2012 : 10) :
terjadinya konflik; “...public acknowledgment of
3. penggambaran kembali dari personal pain serves the purpose
konflik itu sendiri sehingga oftransforming it into ‘social
bagaimana yang diingat bisa suffering’, enabling sufferers to
berubah; ‘stake their historical claims and
4. mengembangkan narasi baru thereby restore their dignity’ “.
tentang kehidupan kebangsaan
Kebenaran dalam konteks
pasca konflik. (Brewer, 2008)41
demikian adalah sebagaimana
Berbagai ingatan sosial yang
dialami oleh berbagai pihak yang
traumatis dari berbagai pihak
terlibat. Tidak ada kebenaran mutlak.
yang berkonflik memiliki peluang
Tidak juga ada kebenaran suatu pihak
untuk diungkapkan, diakui dan
yang berpretensi menjadi kebenaran
disandingkan sebagai wujud
tunggal. Dengan terbukanya
‘monumen’ peringatan bersama
ruang publik bagi pengungkapan
agar konflik serupa tidak terjadi
pengalaman dan ingatan akan
lagi di kemudian hari. Melalui
penderitaan ini maka menurut apa
bentuk yang demikian artikulasi
yang dikatakan Supelli42 “....terbuka
yang diungkapkan serta narasi
pula corak realitas kekerasan politik,
yang terbentuk mendapatkan
yang di satu pihak bersifat impersonal
pengakuan secara publik. Dan juga
– karena siapapun dapat menjadi
didengarkan. Hal ini memungkinkan
korban sejauh itu diperlukan demi
semua yang terlibat dalam peristiwa
kepentingan politik; dan di lain pihak
41 Dikutip dari makalah penulis (2008) ‘Pengaruh
ingatan sosial terhadap kehidupan kebangsaan’ 42 Supelli, K. (2013) ‘Tragedi menjadi transendensi.
Jakarta, Forum Silahturahmi Anak Bangsa (FSAB) Merawat asa, memaknai bangsa, merumuskan
yang bersumber dari Brewer, J.D. ‘Memory, truth and Indonesia’. Disampaikan dalam bedah buku Nani
victimhood in post-trauma societies’ (doc) abdn. Nurrachman-Sutojo (2013) ‘Kenangan tak terucap :
ac.uk/staff pages/uploads/soc.197 diunduh 29 Mei saya, ayah dan tragedi 1965’. Jakarta. Penerbit Buku
2008 Kompas. 8 Maret 2013 Unika Atma Jaya

48
bersifat amat personal karena korban

– dari pihak manapun juga apapun
statusnya- adalah manusia dengan
rasa perasaan yang amat pribadi dan
menderita secara mendalam akibat
kekerasan itu”.
Akhirnya melalui refleksi atas apa
yang diuraikan semua di atas kita
dapat menjumpai adanya peluang
bagi narasi alternatif, bahasa baru
dalam merumuskan ulang masa
lalu kita sebagai bangsa. Peluang ini
dapat merupakan kunci pembuka
bagi pintu rekonsiliasi dalam
pengertian yang dapat penulis
simpulkan sebagai ‘...tindakan
berpaling dari masa lalu tanpa
mengabaikan kejahatan masa lalu....
tetap menuntut keadilan tetapi
tidak menurunkan rasa keadilan ke
tingkat balas dendam’ (Sutojo, N.N
2013) . Intinya adalah bagaimana
peristiwa kekerasan masa lalu dapat
diselesaikan secara beradab.

49
Daftar Pustaka Hayner, P.P. (2001). Unspeakable

truths. Facing the challenge of truth
commissions. London. Routledge.
Alexander, J.C. (2004) Toward a Kartodirdjo, S (1994). Kebudayaan,
theory of cultural trauma. Dalam pemba-ngunan dan perspektif
Alexander, Eyerman, Giesen et.al., sejarah. Yogyakarta. Gajah Mada
2004. Cultural trauma and collective University Press.
identity. Berkeley. University of
Misztal, B. A. (2003). Theories of
California Press.
social remembering. London. Open
Ashcraft, M. H. (1994). Human University Press.
memory and Cognition. New York.
Nurrachman-Sutojo, N. (2005):
Harper Collins College Publisher.
Kebenaran dan Rekonsiliasi
Budiawan (2013). Trauma dalam : Perspektif Sosial Psikologis.
kompleksitas hubungan antara Makalah diajukan guna memenuhi
ingatan personal dan sejarah persyaratan sebagai calon anggota
nasional. Disampaikan dalam acara KKR RI.
bedah buku Nani Nurrachman-
------------------------------(2008)
Sutojo ‘Kenangan tak terucap: saya,
‘Pengaruh ingatan sosial terhadap
ayah dan tragedi 1965. PBK. Fakultas
kehidupan kebangsaan’. Acara
Psikologi Bekerja sama dengan
Dialog Rekonsiliasi. Jakarta, Forum
Departemen MKU Ubaya, Surabaya
Silahturahmi Anak Bangsa (FSAB)
10 Mei 2013.
yang bersumber dari Brewer, J.D.
Cattel, J.J.& Climo, M.G. (2002). ‘Memory, truth and victimhood in
Meaning in social memory and post-trauma societies’ (doc) abdn.
history. Anthropological Perspective. ac.uk/staff pages/uploads/soc.197.
New York. Altamira Press. diunduh 29 Mei 2008.
Halbwachs, M. (1992). Edited and ---------------------------- (2013)
translated and with an ntroduction ‘Kenangan tak terucap : saya, ayah
by Lewis A. Closer On collective dan tragedi 1965’ . Jakarta. Penerbit
memory. Chicago. The University of Buku Kompas.
Chicago Press.

50
---------------------------- (2013) ‘Trauma korban kekerasan Politik : dari ingatan

masa lalu dalam ingatan masa kini: personal ke konteks sosial. Seminar
kajian psikologi sosial-klinis’ . Kuliah Nasional Pusdema Universitas
Umum di hadapan mahasiswa Sanata Dharma. Yogyakarta. 18
Fakultas Psikologi Universitas September 2015.
Sumatera Utara. Medan 14 November --------------------------------(2015)
2013. Remembering the 50th Anniversary
-----------------------------(2013) ‘Sejarah of the 1965 Tragedy in Indonesia.
berulang : konstruksi dan pewarisan Pusat Kajian Bahasa dan Budaya
ingatan masa lalu’ Catatan untuk Unika Atma Jaya Jakarta bekerja
diskusi di hadapan dosen, mahasiswa sama dengan American Institute for
pascasarjana, tokoh masyarakat Indonesian Studies. Jakarta. 2
dan aktifis LSM Medan,Sumatera Oktober 2015.
Utara. Fakultas Psikologi Universitas Pennebaker, J.W., et.al. (1997)
Sumatera Utara Medan. 15 November Collective memory of political events.
2013. Social psychological perspective.
------------------------------ (2013) New Jersey. Lawrence Erlbaum Ass.
Menenun kenangan tragedi 1965 Supelli, K. (2013) ‘Tragedi menjadi
: a personal memory of history, transendensi. Merawat asa, memaknai
a personal history of memory. bangsa, merumuskan Indonesia’.
Disampaikan dalam telekonferensi Disampaikan dalam bedah buku
bertajuk ‘Keadilan sejarah dalam Nani Nurrachman-Sutojo (2013)
menyikapi tragedi 1965’ Kerjasama ‘Kenangan tak terucap : saya, ayah
The Herb Feith Foundation-Monash dan tragedi 1965’. Jakarta. Penerbit
University, The School of Historical Buku Kompas. 8 Maret 2013 Unika
and Philosophical Studies and Atma Jaya.
Indonesia Forum, The University
Tavris, C. & Wade, C. 10th ed. (2010).
of Melbourne serta Sekolah Tinggi
Psychology. Pearson International
Filsafat Driyarkara. Jakarta 30
Edition.
Agustus 2013.
Waterson, R. (ed) (2007). Southeast
--------------------------------(2015)
Asian Lives. Personal narratives and
Trauma healing dan rekonsiliasi

51
historical experience. Singapore.

NUS Press.
Waterson, R. & Woon, K.K. (eds)
(2012). Contestation of memory
in Southeast Asia. Singapore. NUS
Press.

52
Riwayat Hidup
Nani Indra Ratnawati Nurrachman
Perempuan kelahiran Yogyakarta, 13 Mei 1950 ini dikenal sebagai pakar di bidang
psikologi. Itu karena perempuan yang menjabat sebagai lektor kepala di Universitas
Atmajaya ini, memiliki latar belakang pendidikan di bidang psikologi. Pada 1980 dia berhasil
menamatkan pendidikan sarjana di Jurusan Psikologi Universitas Indonesia. Dan, pada 1993
berhasil meraih gelar doktor dari Universitas Indonesia di Jurusan Psikologi.
Selain pendidikan formal, dia juga telah mengikuti sejumlah pelatihan di dalam dan luar
negeri. Misal, pada 1985 dia mengikuti Cross Cultural Seminar , Workshop and Training for
Trainers di SIETAR, Washington, Amerika Serikat selama 1 minggu.
Perempuan yang pernah mendapat penghargaan Bintang “Sahametri Thipadin” dari
pemerintah Kerajaan Kamboja pada 2007 ini dikenal sebagai dosen yang mengajar beberapa
mata kuliah, seperti, psikologi umum, psikologi kognitif, psikologi sosial dan psikologi wanita
di beberapa universitas.
Selain mengajar, perempuan yang pernah melakukan penelitian berjudul “Keadilan dan
Fairness dalam Hubungan Sosial” ini juga rajin menulis karya ilmiah. Salah satu karyanya
berjudul “Kenangan Tak Terucap : Saya, Ayah dan Tragedi 1965” yang dterbitkan oleh Penerbit
Buku Kompas, Jakarta, pada 2013.
Perempuan yang rajin mengikuti seminar, lokakarya, simposium, dan konferensi di tingkat
nasional maupun internasional ini juga rajin menulis makalah dan menjadi editor beberapa
tulisan.
Perempuan yang tercatat sebagai anggota Dewan Penasihat Ikatan Psikologi Sosial
Indonesia sejak tahun 2000 hingga sekarang ini sering menjadi narasumber sejumlah acara.
Misal, dia pernah menjadi narasumber dalam Musyawarah Guru Mata Pelajaran Sejarah
Provinsi DKI Jakarta diselenggarakan oleh SMA Negeri 6 Jakarta.
Perempuan yang tercatat sebagai anggota sejumlah lembaga di bidang psikologi ini bisa
dihubungi di alamat e-mail: nani.nurrachman@atmajaya.ac.id., telepon ( 021 ) 571 9558 /
(021) 570 8830.

53
KOMPARASI NILAI PENGUATAN HAK PENYANDANG DISABILITAS DALAM LEX POSTERIOR DAN LEGE PRIORI
Komparasi Nilai Penguatan Hak

Penyandang Disabilitas dalam
Lex Posterior dan Lege Priori
Saharuddin Daming
Abstract
Legal reform is a necessity in every country and society. In addition in response

to the demands of ever-changing dynamics of the community, also an agent
of social change in strengthening and improving the institutional system of the
community. Persons with disabilities as an integral part of all elements of the
nation, has now gained enlightenment that legally the presence of Law No. 8
of 2016 on Persons with Disabilities as a new law (Lex Posterior) replaces the
old law (Lege Priori), namely Law No. 4 of 1997 on Persons with Disabilities with
its implementing regulations. Value comparison of both, are felt in the aspect
of strengthening the rights of persons with disabilities themselves. Why not for
the substance of Lege Priori still using the paradigm based approach mercy, too
generale segregated and limited in the respect, protection and fulfillment of
the rights of persons with disabilities. While the substance of Lex Posterior has
been using the paradigm of human rights based approach, special treatment,
inclusive and widespread (extensively) . We hope Lex Posterior can be a strategic
instrument in breaking down all forms of discrimination, marginalization
and vulnerability of whack with disabilities into the pleasure park of life truly
prosperous, inclusive and dignified.

54
Abstrak
Pembaharuan hukum merupakan sebuah keniscayaan dalam setiap

negara maupun masyarakat. Selain sebagai respon atas tuntutan dinamika
masyarakat yang terus berubah, juga merupakan agen perubahan sosial
dalam memperkuat dan menyempurnakan sistem kelembagaan masyarakat
tersebut. Penyandang Disabilitas sebagai bagian yang tak terpisahkan dari
semua elemen bangsa, kini telah memperoleh pencerahan secara legal
formal dengan hadirnya UU Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang
Disabilitas sebagai hukum baru (Lex Posterior) menggantikan hukum lama
(Lege Priori) yaitu UU Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat
dengan peraturan pelaksanaannya. Nilai perbandingan keduanya, sangat
terasa pada aspek penguatan hak Penyandang Disabilitas itu sendiri.
Betapa tidak karena materi muatan Lege Priori masih menggunakan
paradigma pendekatan berbasis belas kasihan, terlalu umum, segregatif
dan limitatif dalam penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak
Penyandang Disabilitas. Sedangkan materi muatan Lex Posterior telah
menggunakan paradigma pendekatan berbasis HAM, perlakuan khusus,
inklusif, dan bersifat meluas (ekstensif ). Kita berharap Lex Posterior dapat
menjadi instrumen strategis dalam mendobrak segala bentuk diskriminasi,
marjinalisasi dan kerentanan yang mendera Penyandang Disabilitas
menuju taman sari kehidupan yang benar-benar sejahtera, inklusif dan
bermartabat.

55
bersemayam dalam diri para pejabat.

A. Pendahuluan Karena sebagai decision maker,
B
mereka tentu berpotensi melahirkan
ertiitik tolak dari fenomena
kebijakan yang bias HAM bagi
umum tentang eksistensi
Penyandang Disabilitas lantaran
Penyandang Disabilitas di
mereka dalam membuat dan
Indonesia, tidak ada yang
mengimplementasikan kebijakan
dapat memungkiri kenyataan bahwa
tersebut, memang berangkat dari
kelompok masyarakat yang sampai
rendahnya pengetahuan secara
kini masih berada pada posisi rentan,
komprehensif tentang Penyandang
terbelakang dan sebagian besar
Disabilitas. Akibatnya kebijakan
hidup di bawah garis kemiskinan,
yang lahir, sudah barang tentu
tidak lain adalah Penyandang
penuh dengan nuansa diskriminasi,
Disabilitas. Keadaan yang jauh
sinisme, apriori bahkan mungkin
lebih memprihatinkan lagi adalah
apatis.
ketika observasi sosial, kita arahkan
Selain itu, hal yang turut berkon-
kepada kelompok Penyandang
tribusi besar terhadap fenomena
Disabilitas maka tampak suasana
keterpurukan Penyandang Disabilitas
keterbelakangan yang berujung
di Indonesia adalah menjamurnya
dengan sikap remeh, masa bodoh,
sikap skeptis, imperioritas kompleks/
hingga pengabaian dan diskriminasi,
minder hingga masa bodoh atau
begitu luas menimpa anak cucu
putus asa secara berlebihan pada
Adam dari kelompok ini.
sebagian Penyandang Disabilitas
Pemicu utama terjadinya marjina-
itu sendiri maupun keluarga dan
lisasi dan diskriminasi terhadap
masyarakat disekitarnya dalam
kalangan Penyandang Disabilitas,
memahami futuristik keberadaan
secara spesifik berpangkal dari melem-
Penyandang Disabilitas. Hal ini
baganya sikap dan perilaku stereotip sering timbul karena faktor obyektif
dan prejudisme mulai dari kalangan maupun subyektif yang saling kait
awam hingga kelompok intelektual mengait antara lain tidak adanya
bahkan para elit kekuasaan. Namun jaminan hukum yang secara
hal yang paling berbahaya dari sikap tegas tentang perlindungan dan
tersebut adalah jika tumbuh dan pemenuhan hak Penyandang Di-

56
sabilitas untuk berekspresi dan on Rights of Person with Disabilities/

berapresiasi secara wajar, leluasa, ICRPD) menjadi bagian dari sistem
dan bermartabat. hukum nasional kita. Selanjutnya
Dalam Lege Priori (hukum yang pemerintah telah mengundangkan
lama) mencakup UU No.4 tahun konvensi tersebut menjadi UU No.19
1997 Jo. PP No.43 tahun 1998 dan tahun 2011, Lembaran Negara RI
berbagai peraturan perundang- tahun 2011 No.107, Tambahan
undangan lainnya, memang Lembar Negara RI tahun 2011 No.
telah dilembagakan sejumlah 5251 tertanggal 10 November 2011.
hak Penyandang Disabilitas. Dengan demikian maka Indonesia
Namun sangat disesalkan karena menjadi bagian dari masyarakat dunia
pelembagaan hak Penyandang yang berkomitmen tinggi melalui
Disabilitas dalam Lege Priori yuridis formal agar mengambil
tersebut, umumnya dirumuskan segala upaya untuk mewujudkan
dalam suasana ala kadarnya. Tidak secara optimal segala bentuk nilai
heran jika dalam implementasinya, kehormatan, perlindungan dan
dirasakan masih sangat miskin, pemenuhan hak Penyandang
karena materi muatan dalam Disabilitas sebagaimana yang
ketentuan tersebut memang tercantum dalam konvensi.
tidak operasional, maupun karena Hal yang sangat mendasar dalam
terjadi tumpang tindih dengan Konvensi tersebut mengenai upaya
peraturan lain hingga kekosongan penghormatan, perlindungan
hukum yang sengaja dibiarkan oleh dan pemenuhan hak Penyandang
berbagai kepentingan dalam proses Disabitas, tertuang pada bagian
perancangan. pembukaan antara lain:
Namun keadaan tersebut (e) Mengakui bahwa disabilitas
tampaknya perlahan-lahan harus merupakan suatu konsep
kita tinggalkan, karena dalam sidang yang terus berkembang dan
Paripurna DPR RI pada tertanggal disabilitas merupakan hasil
18 Oktober 2011, telah menerima dari interaksi antara orang-
dan mengesahkan Konvensi orang dengan keterbatasan
tentang Hak-Hak Penyandang kemampuan dan sikap serta
Disabilitas (International Convention lingkungan yang menghambat

57
partisipasi penuh dan efektif Penyandang Disabilitas,

mereka di dalam masyarakat (j) Mengakui perlunya memajukan
berdasarkan kesetaraan dan melindungi hak asasi
dengan yang lainnya, manusia semua Penyandang
(f) Mengakui pentingnya pedoman Disabilitas, termasuk mereka
prinsip dan kebijakan yang yang memerlukan dukungan
termuat dalam Program Aksi yang lebih intensif,
Dunia mengenai Penyandang Selanjutnya dalam ketentuan Pasal 4
Disabilitas dan dalam Peraturan- Konvensi yang berbunyi:
Peraturan Standar mengenai
1. Negara-Negara Pihak
Persamaan Kesempatan bagi
berjanji untuk menjamin dan
Penyandang Disabilitas dalam
memajukan realisasi penuh dari
mempengaruhi promosi, pe-
semua hak asasi manusia dan
rumusan dan evaluasi atas
kebebasan fundamental bagi
kebijakan, rencana, program
semua Penyandang Disabilitas
dan aksi pada tingkat nasional,
tanpa diskriminasi dalam segala
regional dan internasional
bentuk apapun yang didasari
untuk lebih menyamakan
oleh disabilitas. Untuk itu,
kesempatan bagi Penyandang
Negara-Negara Pihak berjanji:
Disabilitas,
(a) Mengadopsi semua peraturan
(g) Menekankan pentingnya pengarus-
perundang-undangan,
utamaan isu-isu disabilitas sebagai
adminis-tratif dan kebijakan
bagian integral dari strategi yang
lainnya yang sesuai untuk
relevan bagi pembangunan yang
implementasi hak-hak yang
berkesinambungan,
diakui dalam Konvensi ini;
(h) Mengakui juga bahwa diskriminasi
(b) Mengambil semua kebijakan
atas setiap orang berdasarkan
yang sesuai, termasuk
disabilitas merupakan pelang-
peraturan perundang-un-
garan terhadap martabat dan
dangan, untuk mengubah
nilai yang melekat pada setiap
atau mencabut ketentuan
orang,
hukum, peraturan, kebiasaan,
(i) Mengakui pula keragaman

58
dan praktik-praktik yang mana dijelaskan pada

berlaku yang mengandung Pasal 2 dalam Konvensi
unsur diskriminasi terhadap ini, yang memerlukan
para Penyandang Disabilitas; penyesuaian seminimal
(c) Mempertimbangkan perlin- mungkin dan biaya terkecil
dungan dan pemajuan guna memenuhi kebutuhan
hak asasi manusia dari khusus Penyandang Disa-
Penyandang Disabilitas bilitas, untuk memaju-
dalam semua kebijakan kan ketersediaan dan
dan program; kegunaannya, dan untuk
memajukan desain universal
(d) Menahan diri dari
dalam pengembangan
keterlibatan dalam tindakan
standar-standar dan pe-
atau praktik apapun yang
doman-pedoman;
bertentangan dengan
Konvensi ini dan menjamin (g) Melaksanakan atau me-
bahwa otoritas dan majukan penelitan dan
lembaga publik bertindak pengembangan, dan
sesuai dengan Konvensi untuk memajukan keterse-
ini; diaan dan penggunaan
(e) Mengambil semua ke- teknologi baru, termasuk
bijakan yang sesuai untuk tekonologi informasi dan
menghilangkan diskrimi- komunikasi, alat bantu
nasi yang didasari oleh mobilitas, peralatan dan
disabilitas yang dilakukan teknologi bantu, yang
oleh setiap orang, organi- cocok untuk Penyandang
sasi atau lembaga swasta; Disabilitas, dengan mem-
(f) Melaksanakan atau me- berikan prioritas kepada
majukan penelitan dan teknologi dengan biaya
pengembangan barang, yang terjangkau;
jasa, peralatan, dan (h) Menyediakan informasi
fasilitas yang didesain yang dapat diakses
secara universal, sebagai- kepada para Penyandang

59
Disabilitas mengenai alat sendiri dan menjadi subyek

bantu mobilitas, peralatan pembangunan bahkan kalau perlu
dan teknologi bantu bagi menjadi bagian dari penentu tata
Penyandang Disabilitas, kehidupan berbangsa, bernegara
termasuk teknologi baru dan bermasyarakat. Hanya dengan
serta bentuk-bentuk ban- Mindset dan paradigma berpikir
tuan, layanan dan fasilitas seperti ini, maka CRPD yang
pendukung lainnya; mengatur pelembagaan hak secara
(i) Memajukan pelatihan komprehensif bagi Penyandang
bagi para profesional Disabilitas, dapat sungguh-sungguh
dan personil yang bekerja menjadi instrumen taktis dalam
dengan Penyandang Disa- mengantarkan peri kehidupan
bilitas tentang hak asasi Penyandang Disabilitas memasuki
manusia sebagaimana pintu gerbang kehidupan yang
diakui di dalam Konvensi sejahtera, mandiri dan bermartabat.
ini sehingga mereka Perlu diketahui bahwa prinsip
lebih dapat memberikan dasar yang melatar belakangi filosofi
bantuan dan pelayanan perlindungan hak Penyandang
yang dijamin oleh hak-hak Disabilitas dalam CRPD adalah
tersebut. terjadinya pergeseran paradigma
pendekatan dari charity atau social
Berdasarkan pranata hukum
based menjadi human rights based.
tersebut, Penyandang Disabilitas
Karena itu CRPD sebagai instrumen
Indonesia mempunyai kesempatan
HAM yang telah dikuatkan menjadi
yang sangat terbuka untuk
yuridis formal menurut Roscoe
melakukan restorasi terhadap
Pound, paling tidak mempunyai dua
paradigma pemberdayaan maupun fungsi utama yaitu sebagai a tool
struktur kebijakan yang masih of social control and a tool of social
mengandung anasir diskriminasi engineering.( Achmad Ali, Menguak
dan ketidakadilan. Tak hanya itu, Tabir Hukum , 2002: 90)
Penyandang Disabilitas Indonesia Jadi eksistensi CRPD dalam
justru ditantang oleh konvensi persfektif hukum dan HAM bagi
untuk menjadi tuan di negeri Penyandang Disabilitas , harus

60
mampu menjadi sarana kontrol mereka tidak dipenuhi atau dipenuhi

terhadap semua peraturan hukum tetapi tidak maksimal atau berbeda
maupun kebijakan yang selama dari ekspektasi publik, maka itu
ini belum mengakomodasi berarti negara atau masyarakat
perlindungan dan pemenuhan hak telah melakukan pelanggaran
Penyandang Disabilitas. HAM terhadap para Penyandang
Pada saat yang sama, CRPD Disabilitas. Sesuai dengan ketentuan
juga harus didayagunakan untuk dalam Pasal 1 angka 6 UU No.39
merestorasi seluruh tatanan tahun 1999 tentang HAM, merinci
kehidupan Penyandang Disabilitas definisi tentang pelanggaran HAM
dari alam keterpurukan menuju yang pada pokoknya terkonsentrasi
taman sari kehidupan yang sejahtera 4 unsur utama yaitu pembatasan,
mandiri dan bermartabat. Dalam pengurangan, penghalangan atau
hal ini, CRPD dapat berperan aktif penghilangan hak. Dalam hal ini
dalam bagian terpenting dari social Penyandang Disabilitas yang telah
change of agent bagi restorasi menjadi korban pelanggaran HAM
paradigmatik kehidupan para berhak penuh untuk melakukan
Penyandang Disabilitas. Ditilik berbagai langkah advokasi.
dari dimensi human rights, upaya Di sinilah timbul persoalan oleh
untuk mewujudkan penghormatan, karena CRPD yang menjadi tunas
perlindungan dan pemenuhan hak harapan Penyandang Disabilitas
Penyandang Disabilitas sebagaimana Indonesia, ternyata secara teknis
tertuang dalam CRPD melekat yuridis hanya merupakan kekuatan
pada tugas dan tanggungjawab moral (morality binding power) dan
negara maupun masyarakat. Mereka tidak memiliki kekuatan secara
adalah duty barier dengan tugas hukum (legal binding power) untuk
dan tanggungjawab minimal yaitu dioperasionalkan dengan serta
obligation to respect, obligation to merta sekalipun telah diratifikasi
protect and obligation to fulfill for melalui UU No. 19 tahun 2011. Untuk
rights person with disability (Pasal 8, menghapus rasa dahaga segenap
Pasal 71 dan Pasal 72 UU No.39 tahun warga Penyandang Disabilitas
1999 tentang HAM). Indonesia terhadap hadirnya
Apabila tugas dan tanggungjawab instrumen hukum yang bersifat

61
operasional dan memiliki kekuatan pembaharuan hukum, juga terkait

hukum mengikat, perlu dilahirkan erat dengan asas Lex Posterior
satu lagi UU organik yang mengatur Derogate Lege Priori yang berarti
secara komprehensif, lugas dan tegas hukum baru lebih didahulukan dari
tentang hak Peyandang Disabilitas. pada hukum lama. Lalu apa sajakah
Ekspektasi berkepanjangan yang menjadi nilai perbedaan dari
para Penyandang Disabilitas ter- sisi penguatan hak Penyandang
sebut akhirnya dapat terwujud Disabilitas antara Lex Posterior
ketika pemerintah bersama DPR dengan Lege Priori?, semuanya akan
menerbitkan Lex Posterior (hukum terjawab dalam pokok bahasan
baru) bagi upaya penghormatan, tulisan ini.
perlindungan dan pemenuhan
hak Penyandang Disabilitas melalui B. Dari Charity Based Menuju
pengesahan UU No. 8 Tahun 2016 Rights Based
tentang Penyandang Disabilitas ( LN Secara historis Isu disabilitas
2016 N0 69, TLN N0 5871). Sebagai mengalami perjalanan panjang
Lex Posterior sungguh membawa sebelum menemukan bentuknya
pencerahan sekaligus penguatan yang sekarang, yaitu menitik-
hak Penyandang Disabilitas secara beratkan pada pemenuhan hak-
signifikan, karena dalam UU ini hak Penyandang Disabilitas dan
selain mengadopsi prinsip dasar dan partisipasi penuh dalam kehidupan
pranata hak Penyandang Disabilitas bermasyarakat. Sebelum pertengahan
dari CRPD, juga melembagakan abad ke-20, nasib Penyandang
sejumlah hak yang bersumber Disabilitas lebih banyak bergantung
dari serangkaian pengalaman pada orang lain yang memiliki kondisi
Penyandang Disabilitas Indonesia fisik normal. Penyandang Disabilitas
sendiri. tidak memperoleh kesempatan
Komparasi nilai penguatan hak untuk menentukan nasib mereka
Penyandang Disabilitas antara sendiri.
Lex Posterior dengan Lege Priori, Titik tolak perubahan persepsi
merupakan hal yang sangat urgen. ini mungkin dimulai pada saat
Selain sebagai sebuah keniscayaan didirikannya Institute for Crippled
dalam postulat perubahan dan and Disabled Men pada tahun

62
1917 oleh Palang Merah Amerika Kesempatan untuk berorganisasi

Serikat. Lembaga ini merupakan memberi ruang dan waktu bagi
rehabilitasi fisik bagi para tunadaksa Penyandang Disabilitas berdiskusi
yang didanai oleh badan-badan di antara kalangan mereka sendiri
amal. Pemerintah Amerika juga mengenai persoalan dan apa yang
membuat payung hukum untuk mereka butuhkan. Pada tahun 1970-
tunadaksa yang memberikan an mereka mulai berani menyuarakan
kompensasi bagi para tunadaksa aspirasinya. Untuk menarik perhatian
yang bekerja. Beberapa organisasi publik dan pemerintah, Penyandang
amal mengadakan survei untuk Disabilitas di Amerika Serikat
menilai sejauh mana kondisi yang melakukan demonstrasi di depan
dialami seseorang dan memberikan gedung-gedung parlemen dan
rekomendasi rehabilitasi dan layanan gedung pemerintahan. Mereka juga
yang harus diberikan. mencanangkan dan mempromo-
Tindakan ini mulai menyadarkan sikan gerakan hidup mandiri bagi
masyarakat akan pentingnya du- Penyandang Disabilitas.
kungan mereka bagi Penyandang Perjuangan ini akhirnya mendapat
Disabilitas yang lain seperti perhatian internasional dan
tunanetra, tunarungu, dan Badan PBB menyusun beberapa
tunagrahita. Orang tua dan teman- deklarasi khusus untuk Penyandang
teman Penyandang Disabilitas Disabilitas, antara lain Declaration
mendirikan organisasi. Pada masa of the Rights of Mentally Retarded
ini mulai dikembangkan rehabilitasi Persons (UN 1971), Declarations
berbasis masyarakat (Community of the Rights of Disabled Persons
Based Rehabilitation), tunagrahita (UN 1975), dan World Programme
mulai dirawat di rumah orang tua of Action Concerning Disabled
angkat. Awalnya, organisasi- Persons (UN 1982). Satu dekade
organisasi tersebut tidak dipimpin kemudian, lahir Standard Rules on
langsung oleh Penyandang the Equalization of Opportunities for
Disabilitas hingga di tahun 1960- Persons with Disabilities. Meskipun
1970-an mulai muncul organisasi tidak mengikat secara hukum,
yang dikelola langsung oleh dokumen-dokumen tersebut
Penyandang Disabilitas. menjadi referensi utama bagi

63
penegakan hak-hak Penyandang dianggap sebagai seorang yang

Disabilitas dan kesetaraan tidak produktif sehingga pemerintah
Penyandang Disabilitas di dalam mengupayakan untuk ‘menormalkan’
masyarakat. Akhirnya, pada tahun Penyandang Disabilitas melalui
2006, CRPD dikeluarkan dan menjadi rehabilitasi. Disabilitas mulai diberi
dasar hukum serta mengikat bagi keterampilan yaitu memijat dan
Negara Pihak yang meratifikasinya. menjahit. Sampai sekarang, kedua
Di Indonesia sendiri CRPD telah keterampilan tersebut masih
diratifikasi dengan UU No. 19/2011 terus digalakkan sebagai suatu
yang kemudian dijabarkan lebih keterampilan yang nantinya
operasional dalam UU No. 8/2016 dapat membantu penghidupan
tentang Penyandang Disabilitas. Penyandang Disabilitas. Di era
Ahli sejarah dan budaya Prof. pascakolonial, banyak korban
Peter Carey dari Oxford University, perang mengakibatkan peningkatan
menjelaskan lebih lanjut sejarah jumlah disabilitas di Indonesia.
disabilitas di Indonesia dengan Yayasan yang menaungi disabilitas
mencontohkan beberapa disabilitas dikelola oleh orang Indonesia sendiri
pada tokoh pewayangan seperti setelah Belanda pergi dari Indonesia.
Raden Destarata yang disabilitas Namun, seiring berkembangnya
netra dan Arjuna yang berjari waktu fasilitas umum di beberapa
enam. Dalam kajian, hal tersebut daerah di Indonesia masih belum
menjelaskan bahwa sebelum akses bagi Penyandang Disabilitas.
era kolonial masyarakat sudah Slamet Tohari menambahkan
menyadari keberadaan disabilitas di dalam artikelnya yang berjudul
lingkungannya. Namun, dahulu para “The Shift of Disability Conception
disabilitas tersebut sering dikaitkan in Javanese Society: A Case of
dengan seseorang yang memiliki Yogyakarta” bahwa disabilitas
kesaktian. Sampai sekarang, tidak
di Yogjakarta tidak memiliki
sedikit orang yang mempercayai
kemudahan akses dalam menjalani
bahwa disabilitas merupakan
kehidupan sehari-hari. Hampir
seorang sakti.
dalam semua aspek para disabilitas
Pada era kolonial, disabilitas kesulitan untuk mengaksesnya

64
seperti pada pelayanan umum, di abad ke-20. Pencarian konsep ini

transportasi, lembaga pendidikan, juga bukan hal yang mudah karena
dan pasar. “ Hal tersebut menyulitkan disabilitas merupakan hal yang
disabilitas untuk mendapatkan kompleks dan bersifat multidimensi.
pekerjaan,” terangnya. Penting Misalnya, setiap negara mempunyai
untuk mengetahui dinamika sejarah model dan definisi disabilitasnya
disabilitas dari satu zaman ke sendiri. Belum lagi unsur-unsur lain
zaman yang lain agar masyarakat yang terkait erat dengan disabilitas
memahami keberadaan mereka yaitu kesehatan, budaya, sosial,
di tengah kehidupan sosial. Jika politik, dan ekonomi.
dahulu disabilitas adalah korban
Dalam berbagai literatur ada
perang, untuk zaman seperti
banyak model disabilitas yang
saat ini banyak orang menjadi
berkembang, namun sejauh ini
disabilitas diakibatkan kecelakaan.
ada dua model utama yang banyak
Tentu keadaan seperti itu bukanlah
dipergunakan hingga saat ini, yaitu
keinginan setiap orang, diskriminasi
model medis (Medical Model) dan
yang sering diterima oleh disabilitas
model Sosial (Social Model):
juga bukan harapan mereka. (Benni
Indo; Mengenal Disabilitas Melalui 1. Model Medis (Medical Model)
Sejarah, 2013: 1-2)
Perkembangan konsepsi
Ketika disabilitas sudah memasuki
disabilitas terpengaruh oleh filosofi
ranah ilmu pengetahuan, para ahli
ilmu pengetahuan yang sedang
mulai mengembangkan model,
dianut saat itu. Di awal abad ke-19,
definisi, serta konsep mengenai
lingkungan dan manusia dilihat
apa itu disabilitas. Model, definisi,
sebagai dua entitas yang terpisah,
atau konsep ini diperlukan untuk
tidak saling terkait. Pemikiran yang
membuat kebijakan di tingkat
beredar saat itu adalah bahwa
nasional demi meningkatkan kualitas
tubuh manusia bersifat mekanik dan
hidup Penyandang Disabilitas.
diibaratkan sebagai mesin. Seperti
Pencarian model disabilitas yang
halnya mesin, tubuh yang terjangkiti
bisa berlaku secara universal sudah
penyakit berarti dalam keadaan rusak
dilakukan sejak awal abad ke-19 dan dan karenanya harus diperbaiki.
baru mendapatkan model yang tepat Pemikiran inilah yang membuat
65
orang berusaha ‘memperbaiki’ memahami dan mempelajari cara-cara

kedisabilitasan seseorang agar bisa mengendalikan dan mempengaruhi
kembali beroperasi secara normal. penyebabnya (Wikipedia, 2009
Dalam model ini, Penyandang a). Oleh karena itu, masyarakat
Disabilitas dianggap sebagai orang yang memiliki kepedulian dan belas
sakit dan akibatnya mereka sering kasihan menginvestasikan berbagai
dianggap tidak layak untuk bekerja sumber dalam bidang perawatan
dan tidak sanggup untuk hidup kesehatan dan dalam pelayanan-
mandiri. Model semacam ini disebut pelayanan terkait dalam upaya
sebagai model medis. untuk menyembuhkan disabilitas
secara medis, dan dengan demikian
Dalam model medis, Penyandang
diharapkan akan meningkatkan
Disabilitas dipandang sebagai
keberfungsiannya sehingga me-
sumber masalah. Mereka perlu
mungkinkan Penyandang Disabilitas
melakukan perubahan pada dirinya
memiliki kehidupan yang lebih
dan beradaptasi dengan keadaan
“normal”.
(jika mereka dapat), dan tidak ada
Tanggung jawab dan potensi
gagasan tentang perlunya melakukan
professional medis dalam bidang
perubahan pada masyarakat (The
ini adalah sentral. Seringkali,
Open University, 2006). Disabilitas
disabilitas dengan model medis
dengan model medis adalah sebuah
dipergunakan untuk membenarkan
model di mana kondisi sakit atau
disabilitas merupakan akibat suatu investasi besar dalam upaya-upaya
kondisi fisik, yang merupakan bagian tersebut, termasuk dalam bidang
yang intrinsik dari diri individu teknologi dan penelitian, padahal
yang bersangkutan, yang dapat modifikasi/adaptasi lingkungan
mengurangi kualitas kehidupan pada akhirnya justru dapat lebih
individu tersebut, dan secara jelas murah biayanya dan lebih tinggi
mengakibatkan kerugian pada tingkat ketercapaiannya dalam
individu tersebut. upaya peningkatan kemandirian
Akibatnya, menyembuhkan atau Penyandang Disabilitas. Bantuan
mengelola penyakit atau disabilitas yang diberikan kepada mereka
berkisar seputar pengidentifikasian sering didasarkan atas rasa belas
penyakit atau disabilitas untuk kasihan (charity-based).

66
Beberapa kelompok pegiat tempat layanan bagi mereka

hak Penyandang Disabilitas pun diklasifikasikan berdasarkan
memandang model medis ini ketunaannya.(Didi Tarsidi, Model-
sebagai masalah hak asasi, dan Model Disabilitas: Medical Model
mengkritik prakarsa-prakarsa amal Vs Social Model, 2011 : 1-2)
atau medis yang menggunakannya Sejumlah penelitian yang dila-
dalam gambaran mereka tentang kukan di negara-negara Barat
Penyandang Disabilitas, karena menunjukkan bahwa Penyandang
model ini mempromosikan citra Disabilitas harus menghadapi
tentang Penyandang Disabilitas tantangan personal dan tantangan
yang negatif dan tak berdaya, sosial. Tantangan personal terjadi
bukannya memandang disabilitas saat dia harus menghadapi hilangnya
sebagai masalah politik, sosial dan fungsi tubuh (terutama pada orang
lingkungan. yang mengalami disabilitas di saat
Model medis kadang-kadang dewasa) sebelum akhirnya mencapai
disebut ‘individual model’ karena tahap penerimaan diri dan kembali
model ini memandang bahwa menjalani hidup. Rintangan sosial
individu Penyandang Disabilitas terjadi saat ia harus menghadapi
itulah yang harus beradaptasi persepsi masyarakat yang terlalu
dengan lingkungannya (The Open menilai tinggi kesempurnaan ragawi.
University, 2006). Dalam model ini, Rintangan sosial tampaknya lebih
Penyandang Disabilitas dipandang mendominasi daripada rintangan
sebagai masalah. Mereka perlu personal. Banyak penyandang di-
mengubah dan beradaptasi dengan sabilitas mengungkapkan bahwa
kondisi ketunaannya (jika mereka tantangan yang mereka hadapi
bisa), dan tidak ada gagasan bahwa lebih kepada sikap dan pandangan
justru masyarakat dan lingkungan masyarakat terhadap mereka
yang harus diubah agar dapat daripada beban kondisi fisik
mengakomodasi keterbatasan aki- mereka sendiri. Craig Vick, seorang
bat ketunaan individu itu.Dalam responden dalam studi antropologi
model ini, Penyandang Disabilitas tentang disabilitas yang dilakukan
dikategorikan berdasarkan jenis oleh Gelya Franck di tahun 1988
ketunaannya dan jenis dan menyatakan bahwa,”My disability is

67
how people respond to my disability.” 2. Model Sosial (Social Model)

Kalimat singkat ini merangkum
Memasuki abad ke-20, para
semua yang dialami Penyandang
ilmuwan mulai melihat hubungan
Disabilitas dalam masyarakat.
antara manusia dengan lingkungan-
Temuan-temuan dalam sejumlah nya. Kehidupan seorang manusia
penelitian menunjukkan bahwa sangat tergantung pada banyak
Penyandang Disabilitas berada unsur, antara lain lingkungan
di bawah strata sosial rata-rata hidup dan lingkungan sosialnya.
masyarakat. Mereka dianggap Keberhasilan dan kegagalan
kurang normal, atau yang paling manusia banyak tergantung pada
buruk, dianggap sebagai manusia unsur-unsur eksternal selain dari
yang tidak utuh. Banyak Penyandang unsur internal. Pemikiran ini juga
Disabilitas yang merasa bahwa
memengaruhi cara pandang para
orang-orang melihat seolah-olah
ahli mengenai disabilitas. Mereka
mereka menular. Para penyandang
mulai memperhitungkan unsur-
kursi roda tentu sering merasa bahwa
unsur luar seperti lingkungan,
mereka ‘dilihat semua orang, tapi
interaksi sosial, dan lain-lain. Model
tidak dianggap oleh siapapun.’ Ketika
ini disebut Model Sosial.
berhadapan dengan Penyandang
Disabilitas, kebanyakan orang normal Disabilitas dengan model sosial
hanya menatap tapi menghindari memandang bahwa hambatan
kontak mata, enggan berbicara sistemik, sikap negatif dan eksklusif
langsung, terlihat gelisah jika harus oleh masyarakat (baik secara
berinteraksi dengan mereka, enggan sengaja ataupun tidak) merupakan
tersenyum, atau berpura-pura bahwa faktor yang menentukan siapa yang
disabilitas itu tidak ada. Di Indonesia, menyandang disabilitas dan siapa
jika melihat seorang Penyandang yang tidak menyandang disabilitas
Disabilitas, ibu-ibu hamil punya dalam masyarakat tertentu.
kebiasaan mengelus perut mereka Model ini mengakui bahwa orang
sambil mengucapkan kata-kata yang mungkin mengalami kelainan
menyiratkan agar bayi mereka tidak fisik, sensori, intelektual, atau
mengalami kondisi seperti itu. psikologis, yang kadang-kadang

68
dapat mengakibatkan ketunaan Pada tahun 1983, akademisi

atau keterbatasan fungsional Penyandang Disabilitas Mike Oliver
individu, tetapi hal ini tidak harus menggunakan istilah ‘social model
mengakibatkan disabilitas, kecuali of disability’ untuk mengacu pada
apabila masyarakat tidak dapat perkembangan ideologi ini. Oliver
menghargai dan menginklusifkan mempertentangkan antara model
semua orang tanpa memandang individual (di mana model medis
perbedaan individualnya. Model ini merupakan salah satu bagiannya)
tidak menyangkal bahwa perbedaan dengan model sosial, yang awalnya
individual tertentu mengakibatkan berasal dari perbedaan antara
keterbatasan individual atau impairment (ketunaan) dan disability
ketunaan, tetapi hal ini bukan yang dikemukakan oleh UPIAS.
merupakan penyebab individu itu Model sosial ini kemudian
dieksklusifkan. dikembangkan oleh para akademisi
Pendekatan ini berasal dari tahun dan aktivis di Inggris, Amerika
1960-an dalam pergerakan hak sipil Serikat dan negara-negara lain, dan
Penyandang Disabilitas / pergerakan diperluas pengertiannya sehingga
hak asasi manusia; dan istilah mencakup semua Penyandang
“social model” itu sendiri muncul Disabilitas, termasuk mereka yang
dari Inggris pada tahun 1980-an. berkesulitan belajar, atau yang
Pada tahun 1976, organisasi Inggris mengalami masalah kesehatan
Union of the Physically Impaired mental.
Against Segregation (UPIAS) Berdasarkan model sosial, disabi-
menyatakan bahwa disabilitas litas disebabkan oleh masyarakat
merupakan ketidakberuntungan atau tempat kita tinggal dan bukan
keterbatasan kegiatan yang diakibat- merupakan ‘kesalahan’ seorang
kan oleh karena masyarakat kurang individu Penyandang Disabilitas
atau tidak peduli terhadap orang itu, atau juga bukan merupakan
yang menyandang ketunaan fisik konsekuensi yang tak dapat dihindari
dan karenanya mengeksklusifkan dari keterbatasannya. Disabilitas
mereka untuk berpartisipasi dalam merupakan akibat dari hambatan-
kegiatan sosial di masyarakat hambatan fisik, struktural dan sikap
umum (Wikipedia, 2009 : b). yang ada di dalam masyarakat,

69
yang mengarah pada diskriminasi. lingkungan kerja, layanan kesehatan

Penghilangan diskriminasi menuntut dan sosial, transportasi, perumahan,
perubahan dalam pendekatan dan bangunan umum, fasilitas layanan
pola pikir dalam pengorganisasian umum, dll. Perendahan martabat
masyarakat (The Open University, Penyandang Disabilitas melalui
2006: 4). pencitraan negatif di media – films,
Model sosial memandang televisi dan surat kabar – juga
Penyandang Disabilitas sebagai merupakan hambatan. Model sosial
bagian dari ekonomi, lingkungan telah dikembangkan dengan tujuan
dan budaya masyarakat kita. Jika menghilangkan berbagai hambatan
seorang individu Penyandang agar para Penyandang Disabilitas
Disabilitas tidak dapat ambil bagian memiliki kesempatan yang sama
dalam kegiatan di masyarakat, seperti semua orang lain untuk
yang merupakan masalah adalah menentukan gaya hidupnya sendiri.
hambatan-hambatan yang mence- Kesetaraan merupakan satu aspek
gah individu itu memainkan fundamental dari model sosial.
peran di dalam masyarakat itu, Perjuangan untuk memperoleh
bukan sang individu itu sendiri. kesetaraan bagi Penyandang
Satu contoh sederhana adalah Disabilitas sering kali dibandingkan
tentang seorang pengguna kursi dengan perjuangan kelompok-
roda yang mengalami hambatan kelompok lain yang secara
mobilitas. Dia sesungguhnya tidak sosial termarjinalisasi. Kesamaan
mengalami disabilitas apabila hak diyakini akan memberikan
lingkungan tempat tinggalnya pemberdayaan dan kemampuan
memungkinkannya untuk meng- untuk membuat keputusan dan
gunakan kendaraan umum, dan kesempatan untuk menjalani kehi-
dengan kursi rodanya dia dapat dupan secara optimal. Satu slogan
sepenuhnya mengakses semua yang sering digunakan oleh para
bangunan beserta segala fasilitasnya pejuang hak asasi Penyandang
seperti semua orang lain. Disabilitas adalah “Nothing About
Berbagai hambatan masih ada Us Without Us” (tak ada tentang
dalam berbagai bidang: pendidikan, kami tanpa kami). Ini berarti bahwa
informasi dan sistem komunikasi, segala keputusan yang menyangkut

70
Penyandang Disabilitas harus dibuat menjelaskan hal-hal yang

dengan mengikutsertakan mereka. oleh orang pada umumnya
Disabilitas berdasarkan model dianggap tidak penting
sosial sering memfokuskan pada untuk dijelaskan).
perubahan-perubahan yang di- 4. Struktur bangunan fisik,
perlukan di dalam masyarakat. misalnya bangunan dengan
Perubahan-perubahan tersebut landaian (ramp) atau lift
dapat berupa: untuk akses bagi para
1. Sikap, misalnya sikap yang pengguna kursi roda.
lebih positif terhadap Dengan model sosial, bantuan yang
karakteristik mental atau diberikan kepada para Penyandang
perilaku tertentu, atau Disabilitas didasarkan atas hak
tidak meremehkan potensi (right-based). Misalnya, penyediaan
kualitas kehidupan mereka informasi dalam Braille kepada para
yang menyandang ketunaan. tunanetra bukan atas dasar rasa
2. Dukungan sosial, misalnya belas kasihan karena mereka tidak
bantuan untuk mengatasi dapat mengakses informasi seperti
hambatan-hambatan tersebut orang lain, melainkan atas dasar
di atas, penyediaan sumber- pemahaman bahwa orang tunanetra
sumber, alat bantu atau pun memiliki hak yang sama seperti
diskriminasi positif untuk semua orang lain untuk mengakses
mengatasinya. informasi.
Disabilitas dengan model sosial
3. Informasi, misalnya menggu-
telah secara fundamental mengubah
nakan format yang cocok
cara pandang orang terhadap
(misalnya Braille bagi tuna-
disabilitas dan telah berdampak
netra atau bahasa isyarat
besar terhadap perundang-
bagi tunarungu) atau tingkat
undangan anti diskriminasi. Di
kesulitan yang disesuaikan Amerika Serikat, the Americans with
(misalnya bahasa yang lebih Disabilities Act (undang-undang
sederhana bagi tunagrahita) Penyandang Disabilitas Amerika)
atau cakupan informasi yang tahun 1990 merupakan landasan
lebih rinci (misalnya dengan hukum bagi hak-hak sipil yang sangat

71
luas cakupannya yang melarang layanan menghilangkan ham-

diskriminasi terhadap disabilitas. batan-hambatan yang dapat me-
Undang-undang ini memberikan ngakibatkan orang menjadi di-
perlindungan dari diskriminasi sabilitas. Dengan demikian, menurut
kepada para Penyandang Disabilitas model sosial, mereka secara
Amerika yang serupa dengan the efektif menghilangkan disabilitas
Civil Rights (undang-undang hak seseorang. Akan tetapi, pada tahun
sipil) tahun 1964, yang membuat 2006, amandemen undang-undang
diskriminasi atas dasar ras, agama, tersebut mewajibkan otoritas lokal
sex, kebangsaan asal, dan berbagai dan pihak-pihak lain untuk secara
karakteristik lain sebagai ilegal. Di aktif meningkatkan kesetaraan bagi
Inggris, the Disability Discrimination para Penyandang Disabilitas. Ini
Act (Undang-Undang Anti Diskrimi- berarti bahwa model sosial akan
nasi Terhadap Penyandang Disabili- lebih banyak diterapkan. (Didi
tas) mendefinisikan disabilitas Tarsidi; Model-Model Disabilitas:
menggunakan model medis. Medical Model Vs Social Model,
Dalam undang-undang ini, 2011 : 2-6).
Penyandang Disabilitas didefinisikan Tak dapat disangkal jika selama
sebagai orang yang memiliki kondisi- lebih dari tiga dasawarsa terakhir
kondisi tertentu, atau keterbatasan- ini telah terdapat perubahan
keterbatasan tertentu pada kemam- paradigma tentang disabilitas,
puannya untuk menjalankan dari paradigma yang didasarkan
kegiatan sehari-hari secara normal. atas medical model of disability
Tetapi keharusan bagi para majikan yang memunculkan charity-based
dan penyedia jasa layanan untuk approach to disability, ke paradigma
melakukan penyesuaian yang wajar yang didasarkan atas social model
pada kebijakan atau praktiknya, of disability yang memunculkan
atau pada aspek-aspek fisik di human-rights-based approach to
wilayah kerjanya, hal tersebut disability. Jadi kedua model tersebut
sesuai dengan prinsip model sosial. dalam perkembangannya masing-
Dengan membuat penyesuaian, masing melahirkan konsekuensi
para majikan dan penyedia jasa dengan uraian sebagai berikut:

72
a.
Pendekatan Berbasis Belas Penyandang Disabilitas dianggap
Kasihan (Charity Based Approach) memenuhi kriteria ini, seperti halnya
orang miskin dan anak-anak terlantar
Berdasarkan konsep pemahaman
serta yatim piatu.
disabilitas yang dibangun oleh
model medis, maka lahirlah Kehidupan Penyandang Disabili-
bentuk pendekatan berbasis belas tas juga seringkali dikaitkan dengan
kasihan (charity based approach). tragedi sehingga menimbulkan belas
Bentuk pendekatan berbasis belas- kasihan semata. Hal ini membuat
kasihan (charity based approach) mereka tidak bisa menunjukkan
berkembang dari pandangan kualitas profesional mereka yang
masyarakat yang menganggap sesungguhnya, seperti yang
bahwa hidup Penyandang Disabilitas diceritakan oleh seorang pengguna
sangat berat karena mereka tidak kursi roda yang terjun ke dalam bisnis
bisa melihat, berjalan, mendengar, makanan. Dia menyatakan bahwa
dan sebagainya. Karena itu mereka roti dan kue mereka laris terjual
tidak perlu bekerja atau berkegiatan bukan karena cita rasanya, tapi
seperti layaknya manusia pada karena pelanggan merasa kasihan
umumnya, cukup menggantungkan kondisinya. Rasa kasihan ini juga
diri pada amal yang diberikan orang. terlihat pada pelatihan isu disabilitas
Di Indonesia, contoh perwujudan yang dilakukan di Universitas
model ini adalah pendirian panti
Indonesia bulan Juni tahun 2011.
disabilitas di mana satu kelompok
Dalam satu sesi, peserta yang
orang yang mengalami disabilitas
sebagian besar non-Penyandang
yang sama tinggal dalam satu panti.
Disabilitas bermain peran menjadi
Di panti ini, Penyandang Disabilitas
Penyandang Disabilitas (tunarungu,
diberi pelatihan keterampilan,
tunadaksa, tunanetra).
diberi uang saku, dan diberi makan
Tujuan sesi ini sebetulnya bukan
seadanya. Bentuk pendekatan seperti
untuk membangkitkan rasa kasihan
ini kemungkinan terpengaruh dari
atau berharap untuk tidak mengalami
ajaran agama yang menyatakan kondisi seperti itu, melainkan
bahwa manusia harus membantu membangkitkan kesadaran akan
‘mereka yang kurang beruntung’ dan pentingnya lingkungan memenuhi

73
standar aksesibilitas bagi Penyan- untuk menghadapinya. Beberapa

dang Disabilitas. Tapi setelah strategi misalnya dengan cara
pelatihan usai, kesan yang ditangkap melontarkan lelucon mengenai
peserta justru menitikberatkan pada kondisi mereka agar suasana
rasa kasihan dan empati betapa netral, berbicara tentang hal-hal
sulitnya keseharian Penyandang yang ‘normal’, belajar menghadapi
Disabilitas yang tidak bisa melihat, orang-orang yang penasaran,
tidak bisa mendengar, dan harus dan cara menghadapi orang yang
menggantungkan diri pada orang menawarkan bantuan agar mereka
lain untuk melakukan hal-hal yang juga bisa memperlihatkan bahwa
sederhana sekalipun seperti berjalan mereka bisa melakukannya sendiri.
atau berbicara. Stigma negatif Penyandang
Penelitian juga menunjukkan Disabilitas juga terungkap dalam
bahwa masyarakat mengharapkan kosa kata yang digunakan untuk
sikap tertentu dari Penyandang menggambarkan kondisi penyan-
Disabilitas senantiasa murung, dang disabilitas. Dalam beberapa
tertutup, memiliki emosi yang koran nasional di Indonesia kosakata
labil, terlalu sensitif, tidak mandiri, seperti “penderita disabilitas”,
dan selalu ketakutan. Jika ada “penderita kelumpuhan” masih
Penyandang Disabilitas yang kerap digunakan. Beberapa kata
menunjukkan sikap bertolak sifat lain yang tidak berterima antara
belakang dari stereotip ini, non- lain “budek” untuk menggambarkan
Penyandang Disabilitas cenderung tunarungu dan “idiot” untuk menye-
enggan berinteraksi dengan but penyandang tunagrahita.
mereka. Pengguna kursi roda Dalam Bahasa Inggris fenomena
atau penyandang tunanetra yang ini juga terjadi. Tata bahasa Inggris
menolak pertolongan dari orang lain mengharuskan penempatan kata
akan dianggap sombong, tak tahu sifat sebelum kata benda, seperti
berterima kasih, bahkan tidak tahu “blind girl” dan ini dianggap meng-
adat. utamakan disabilitas seseorang dari-
Semua stigma negatif itu pada diri orang itu sendiri. Karena
membuat Penyandang Disabilitas itu, timbul gerakan People First yang
harus melakukan beberapa siasat menempatkan orang sebelum kata

74
sifat. Misalnya, “blind girl” menjadi pendekatan berbasis HAM (human

“girl who is blind”, “disabled person” rights based approach).
menjadi “person with disability.”
Bentuk ini sama sekali tidak
Kosakata yang bersifat mengecil-
mempertimbangkan kedisabilitasan
kan secara tidak langsung memper-
seseorang, tetapi murni meman-
kuat stigma Penyandang Disabilitas
dang bahwa lingkunganlah yang
sebagai pihak yang lemah, tidak
menghambat ruang gerak Pe-
utuh, dan patut dikasihani. Karena
nyandang Disabilitas. Lingkungan
itu disarankan untuk mencari kata-
yang diciptakan masyarakat gagal
kata yang bersifat netral dan tidak
mengakomodasi kebutuhan para
mengecilkan Penyandang Disabilitas
Penyandang Disabilitas. Dalam
agar pola pikir masyarakat juga bisa
bentuk pendekatan ini, kondisi
berubah.
kedisabilitasan seseorang tidak
dilihat sebagai kelainan atau
b. Pendekatan Berbasis Hak Asasi
kekurangan melainkan dianggap
Manusia (Human Rights Based
sebagai keragaman fisik manusia
Approach)
(human diversity) seperti halnya ras,
Tak dapat dipungkiri jika model warna kulit, dan tinggi badan.
sosial telah mengadopsi berbagai
Dalam bentuk pendekatan
unsur-unsur positif tentang Pe-
human rights pengembangan diri
nyandang Disabilitas, namun
Penyandang Disabilitas, tidak lagi
model ini ditolak oleh para aktivis
didasarkan atas kebaikan hati atau
disabilitas karena meskipun sudah
belas kasihan dalam memenuhinya,
memasukkan unsur eksternal,
namun lebih karena hal tersebut
kondisi fisik Penyandang Disabilitas
merupakan hak asasi. Jika pemerin-
tetap menjadi fokus perhatian. Di
tah atau swasta mempekerjakan
tahun 1980-an mereka mengusung
model baru yang disebut sebagai atau menyediakan aksesibilitas
model HAM (human rights model). dan berbagai perlakukan khusus
Sebenarnya gerakan tersebut bukan- bagi Penyandang Disabilitas, tidak
lah model tersendiri, tetapi lebih boleh karena pejabat yang memiliki
merupakan konsekuensi dari model otoritas dalam pemerintah atau
sosial yang melahirkan bentuk swasta tersebut melakukan semua
itu karena ia berbaik hati atau karena
75
kasihan , akan tetapi semata-mata dan dimuat dalam International

karena hak bagi setiap Penyandang Classification of Function, Disability
Disabilitas. Dengan konteks pema- and Health (ICF). Model yang disebut
haman seperti ini, maka semua sebagai model bio-psiko-sosial
penyediaan ruang dan pelayanan model ini memiliki enam unsur, yaitu:
serta pemberdayaan Penyandang kognisi (memahami dan komunikasi),
Disabilitas dilakukan dengan 3 gerak (kemampuan untuk bergerak
kata kunci yaitu penghormatan (to dan bepergian), pemeliharaan
respect), perlindungan (to protect), diri (kemampuan untuk menjaga
dan pemenuhan (to fulfill). Semua kebersihan diri, berpakaian, makan,
ini merupakan kewajiban yang dan hidup mandiri), bergaul
melekat pada negara, swasta, dan (kemampuan untuk berinteraksi
setiap orang sebagai konsekwensi dengan orang lain), kegiatan sehari-
dari perlekatan hak asasi pada hari (kemampuan untuk memikul
subyeknya yaitu Penyandang tanggung jawab di rumah, sekolah,
Disabilitas. Sehingga pelanggaran dan pekerjaan), partisipasi di
atas kewajiban tersebut merupakan dalam masyarakat (kemampuan
bentuk dari pelanggaran HAM. untuk terlibat di dalam kegiatan di
masyarakat, umum, dan rekreasi).
Begitulah deskripsi tentang
(Tim Penyusun Modul Pelatihan
bentuk pendekatan disabilitas
Jaminan Pemenuhan Hak Politik
sampai kini. Usaha untuk mencari
Penyandang Disabilitas Dalam Pe-
bentuk pendekatan disabilitas yang
nyelenggaraan Pemilu, 2013:62-63)
benar-benar bisa menggambarkan
kondisi secara berimbang terus CRPD tidak membuat definisi
dilakukan dan akhirnya sebuah yang pasti untuk istilah disabilitas,
model yang bisa berlaku universal namun menyatakan bahwa “disa-
berhasil dirumuskan. Para pakar bilitas adalah konsep yang terus
disabilitas sependapat bahwa berkembang dan bahwa disabilitas
model medis dan bentuk HAM merupakan hasil dari interaksi
tidak bisa berdiri sendiri, tapi antara orang dengan kedisabilitasan
keduanya bisa saling mengisi. WHO dengan hambatan lingkungan
mengembangkan model disabilitas serta perilaku yang menghalangi
yang menggabungkan keduanya mereka untuk berpartisipasi secara

76
penuh dan efektif dalam masyarakat Penyandang Disabilitas atas dasar

ber-dasarkan asas kesetaraan.” hak dan kewajiban.
Konsep disabilitas yang ditawarkan Tidak heran jika cakupan
oleh CRPD menggunakan model
pengaturan, dalam CRPD dan UU
HAM (human rights based) sesuai
No 8/2016 jauh lebih luas dari
isu perjuangan disabilitas secara
segi penguatan hak Penyandang
global yang mengusung hak-hak
Disabilitas dibanding UU No.
Penyandang Disabilitas, termasuk
4/1997. Materi muatan CRPD dan
hak untuk berpartisipasi dalam
UU No 8/2016 bersifat holistik,
politik.
integralistik dan multisektoral. Hal
Ketiga model inilah yang menjadi ini mengubah konstalasi pemikiran
inti perbedaan antara Lex Posterior tentang nomenklatur penanganan
dengan Lege Priori. Perbedaan yang Penyandang Disabilitas yang se-
sangat spektakuler antara CRPD
lama ini terkesan Kemsos sentries,
dan UU N0 8 tahun 2016 sebagai
menjadi lintas sektoral. CRPD dan
Lex Posterior dengan UU No. 4 tahun
UU No. 8/2016 mengamanatkan
1997 sebagai Lege Priori, tertuju
advokasi penghormatan, perlin-
pada materi muatan. Jika Lege Priori
dungan dan pemenuhan hak
yaitu UU No. 4 tahun 1997 selama ini
Penyandang Disabilitas, pada semua
masih memposisikan penanganan
penyelenggara negara di tingkat
Penyandang Disabilitas dengan
pusat, daerah hingga elemen
pendekatan charity based, maka
masyarakat tanpa kecuali.
Lex Posterior yaitu CRPD dan UU
No 8 tahun 2016 justru berorientasi Inilah yang menjadi pembeda
pada Rights Based. Konsekuensi yang sangat ekstrim antara UU
logis yang timbul dari perubahan No.19/2011 Jo UU No 8/2016 dengan
paradigmatik ini, tidak lain adalah UU No. 4/1997 dan peraturan
penempatan sikap dan perilaku yang pelaksanaannya. Menariknya karena
semula hanya disandarkan pada dalam Bab V mulai dari Pasal 16–22
aspek belas kasihan, volunteristik, UU No. 4 Tahun 1997, mengandung
dan sekadarnya, kini berubah pretensi yang sangat jelas tentang
menjadi pelembagaan eksistensi adanya “litis dominium” kepada

77
aspek social approach atas undang- Harus diingat bahwa persoalan

undang ini. Penyandang Disabilitas, tentu tidak
hanya menyangkut kesejahteraan
Sungguh hal yang tak dapat
sosial sebagaimana variabel ter-
dipungkiri jika substansi tersebut
penting pada judul PP dimaksud.
secara ideologis merupakan atribut
Tetapi kebutuhan Penyandang
terpenting dari social approach
Disabilitas dewasa ini justru, lebih
mengingat istilah “rehabilitasi
besar pada aspek perlindungan hak
sosial, bantuan sosial dan taraf
dibidang politik, ekonomi, HANKAM,
pemeliharaan sosial” sebagaimana
Sosbud, hukum, dll. Karena salah
yang menjadi isu primer peraturan
satu mainstream pembangunan
hukum tersebut, merupakan ciri
disabilitas dewasa ini adalah
utama dari model social approach.
perubahan paradigma dari model
Dalam hal ini, sebagian besar orientasi
social based menjadi rights based.
pelaksanaan program layanan
Kenyataan membuktikan jika model
Penyandang Disabilitas menurut
rights based, tak cukup diatur dalam
peraturan hukum dimaksud, kental
UU No. 4/1997 yang terkait dengan
dengan tupoksi Kemsos.
Penyandang Disabilitas. Bahkan
Dengan demikian peraturan terse- unsur yang paling dominan dalam
but secara implisit mengisyaratkan UU tersebut tidak lain adalah hal-hal
penyelenggaraan upaya pembinaan yang selama ini memang menjadi
kesejahteraan Penyandang Disabilitas, tugas utama Kemsos. Sehingga
hanya menjadi tanggung jawab sangat beralasan jika keberadaan
Kementerian Sosial. Bahkan UU kedua paket peraturan tersebut lebih
No.4 Tahun 1997 hampir lebih dapat terkesan sebagai charity based dari
disebut sebagai UU Kemsos dari pada pada rights based.
UU yang mengikat semua sektor
Hal yang berbeda terlihat dalam
ketika bicara tentang Penyandang
UU No 19/2011 Tentang Pengesahan
Disabilitas. Apalagi dengan PP No.
CRPD Jo UU No 8/2016, Tentang
43/1998 terutama pada penjudulan,
Penyandang Disabilitas setidaknya
tidak dapat memungkiri kenyataan
melembagakan 33 hak yang melekat
jika hal tersebut memang lebih
pada setiap Penyandang Disabilitas.
konsen mengatur tentang Social
Approach. Secara aconterario perlekatan hak

78
tersebut tentu merupakan kewajiban muatan UU No. 19/2011 Jo UU

bagi negara khususnya Pemerintah, No. 8/2016 justru berpola induktif
swasta maupun setiap orang untuk (Lex Specialis). Dalam UU No.
menghormati, melindungi, dan 4/1997, mainstreaming disabilitas,
memenuhi hak para Penyandang masih percaya diri dengan konsep
Disabilitas yang diatur dalam UU equal rights and opportunity. Pada
tersebut. Kewajiban dimaksud Pasal 1 poin 3 UU No. 4 tahun 1997
tidak hanya milik Kemsos, tetapi dirumuskan : “kesamaan kesempatan
merupakan tanggungjawab semua adalah keadaan yang memberikan
entitas tanpa terkecuali. Inilah peluang kepada Penyandang
konsekwensi dari rights based Disabilitas untuk mendapatkan ke-
yang dianut oleh Lex Posterior sempatan yang sama dalam segala
yang bersifat holistik, integral dan aspek kehidupan dan penghidupan“.
multisektoral. Cakupan makna kesamaan kesem-
patan sebagaimana tersebut di atas,
C. Dari Lex Generale ke Lex terlalu umum dan tanpa disertai
Specialis tekanan dan penegasan. Hal ini
menimbulkan konsekuensi yuridis
Perbedaan lain yang terasa cukup
pada UU No. 4 Tahun 1997 untuk
fundamental antara UU No. 19/2011
diposisikan sebagai ketentuan
tentang Pengesahan CRPD dan UU
yang bersifat umum. Dengan
No. 8/2016 tentang Penyandang
asas “Lex spesialis Derogate Lege
Disabilitas sebagai Les Posterior
Generale”, maka ketentuan seperti
dengan UU No. 4/1997 sebagai
itu akan selalu dikalahkan prioritas
Lege Priori tertuju pada stressing Lex
keberlakuannya dengan ketentuan
specialis versus Lex generale. Hal ini
yang berkedudukan sama maupun
mengandung konsekuensi secara
lebih rendah kedudukannya tetapi
yuridis untuk memproritaskan Lex
mengatur hal yang bersifat khusus.
Specialis daripada Lex Generale
sebagaimana asas dalam dunia Secara sosio politis, lembaga
hukum yaitu Lex specialis Derogate kesamaan hak yang tergali dari
Lege Generale. Jika UU No. 4/itu 1997 istilah “equality of rights” sebenarnya
selama ini tekanannya pada pola hanya cocok diterapkan pada
deduktif (Lex Generale) maka materi heterogenitas kelompok yang

79
berkedudukan simetris. Artinya dua yang secara fisik tidak akan pernah
kelompok komunitas atau lebih yang bisa sama dengan non disabilitas
melekat perbedaan semata-mata dalam beradu kekuatan fisik tanpa
karena faktor non disabilities seperti adanya intervensi, fasilitasi dan atau
kelompok minoritas etnis, agama, afirmasi. Karena dari semula unsur
ras, atau kelas ekonomi tertentu, kemampuan untuk melakukan
maka prinsip kesamaan hak menjadi aktifitas sebagaimana kemampuan
pilihan yang sangat strategis untuk setiap orang dalam ukuran normal
menghilangkan atau setidaknya memang telah mengalami disfungsi.
memperkecil kesenjangan yang Agar keadaan tersebut dapat tetap
terjadi. Disebut perbedaan simetris optimal hingga menyamai tingkat
karena kelompok-kelompok tersebut kemampuan normal bahkan lebih,
pada hakikat sama dari sudut maka bukan hanya pendekatan sosio
kemampuan bahkan kebutuhan. politik dan penegasan hukum untuk
Unsur pembedanya hanyalah karena
menghapus diskriminasi sebagai
faktor lingkungan sosial keyakinan
cara memperkecil kesenjangan,
atau faktor biologis. Sehingga untuk
Penyandang Disabilitas perlu
menghilangkan atau memperkecil
memperoleh rehabilitasi dan ban-
diskriminasi atau ketidaksamaan
negatif, maka biasanya menempuh tuan peralatan serta sentuhan
pendekatan sosio politik yang di- teknologi yang disesuaikan dengan
justifikasi melalui penegasan hukum karakteristik tantangan disabilitas
tentang pelarangan diskriminasi. dan kebutuhan memulihkan fungsi
Di sini tidak diperlukan lembaga perla- hingga mencapai kemampuan
kuan khusus maupun perlindungan normal atau lebih.
lebih untuk menghilangkan atau Dari sudut aktualitas istilah
memperkecil kesenjangan terjadi. kesamaan hak, sebenarnya sudah
Akan tetapi prinsip kesamaan hak ketinggalan zaman karena dalam
dimaksud tentu saja menjadi rancu perkembangan hukum dewasa ini
dan tidak rasional jika diterapkan khususnya yang terkait dengan
pada dua hal atau lebih dengan persoalan perlindungan HAM, tidak
unsur pembeda yang asimetris. terkecuali dalam sistem hukum kita
Misalnya Penyandang Disabilitas telah mengintrodusir pranata hukum

80
baru dengan istilah : “perlindungan huruf (f ) bagian preambule maupun

lebih dan perlakuan khusus”. Hal pada Artikel 16 ayat 4 dan Artikel
ini dapat kita jumpai pada UU No. 39 25 huruf (b). Pada bagian lain, CRPD
Tahun 1999 tentang HAM: juga mengimplementasikan prinsip
Pasal 5 ayat 3 berbunyi: perlakuan khusus dengan istilah
“Setiap orang yang termasuk “specific measures” sebagaimana
kelompok masyarakat yang rentan yang tertuang pada Artikel 5 ayat
(4). Varian yang lebih filosofis dari
berhak memperoleh perlakuan
bentuk apresiasi CRPD terhadap
dan perlindungan lebih berkenaan
lembaga perlakuan khusus, adalah
dengan kekhususannya”.
pada perkataan “reasonable
Pasal 41 ayat 2 berbunyi: acommodation”. Sebagaimana yang
“Setiap Penyandang Disabilitas, tertuang pada Artikel 2, Artikel 5
orang yang berusia lanjut, wanita ayat (2), Artikel 14 ayat (2), Artikel 24
hamil, dan anak-anak, berhak ayat (2) huruf (c) dan Artikel 27 ayat
memperoleh kemudahan dan (1) huruf (i).
perlakuan khusus”. Dalam UU No. 8/2016, dirumuskan
Lembaga perlindungan lebih cakupan makna dari istilah akomo-
maupun perlakuan khusus dalam dasi yang layak yaitu modifikasi
CRPD, diakomodasi dengan bebe- dan penyesuaian yang tepat dan
rapa istilah. Pada huruf (j) bagian diperlukan untuk menjamin penik-
matan atau pelaksanaan semua
preambule CRPD, mengunakan
hak asasi manusia dan kebebasan
istilah “more intensive support”.
fundamental untuk Penyandang
Adapun rumusan lengkapnya adalah
Disabilitas berdasarkan kesetaraan
sebagai berikut : “Recognizing the
(Pasal 1 angka 9). Lembaga
need to promote and protect the
akomodasi yang layak/wajar dalam
human rights of all persons with
UU No. 8/2016, tersebar dalam
disabilities, including those who
berbagai pranata hak Penyandang
require more intensive support”.
Disabilitas antara lain: Pasal 10 huruf
Selain itu CRPD juga memani- D, Pasal 11 huruf C, Pasal 16 huruf C,
festasikan prinsip perlakuan khusus Pasal 18 huruf B, Pasal 19 huruf A,
dengan istilah “specific needs”
Pasal 23 huruf F, Pasal 36 ayat 1 dan
sebagaimana yang tertuang pada
2, Pasal 42 ayat 4 huruf C, Pasal 43
81
ayat 1,2, dan 3, Pasal 50 ayat 1,3 dan sangat menyedihkan. Ketika
4, Pasal 109 ayat 2. pendidikan inklusi seharusnya
Sedangkan pranata perlakuan diwujudkan dalam sekolah inklusi
khusus, dapat dijumpai dalam Pasal yang mempunyai misi memberi
2 UU No. 8/2016 :“Pelaksanaan kesempatan kepada setiap peserta
dan Pemenuhan hak Penyandang didik dan menjamin anak-anak
Disabilitas berasaskan: k. perlakuan berkelainan dan berkebutuhan
khusus dan perlindungan lebih”. khusus diakui sebagai warga
Kedua pranata hak disabilitas belajar dalam sebuah lingkungan
tersebut tidak diatur secara spesifik sekolah dengan anak-anak normal
dalam UU No. 4/1997. Itulah lainnya, namun pemerintah malah
sebabnya Lege Priori selain dangkal menempatkan peserta didik
pengakaran normanya juga miskin Penyandang Disabilitas dalam seko-
nilai-nilai ideal karena dibuat lah luar biasa (SLB) yang sangat
dengan sangat prematur (the sweep diskriminatif sebagaimana diatur
legislation). dalam PP No.72/1992 Jo Pasal 133
PP No.17/2010 tentang Pengelolaan
D. Dari Segregatif ke Inklusif dan Penyelenggaraan Pendidikan.
Artinya otoritas pendidikan kita
Jika di berbagai negara telah lama
cenderung mengadopsi traditional
mengakomodasi dan mengapresiasi
dualistic system yang memisahkan
hak Penyandang Disabilitas dalam
anak-anak yang normal dan yang
layanan pendidikan, bahkan riset-
berkelainan dalam bersekolah.
riset mengenai hal tersebut sangat
banyak dan bermanfaat bagi anak- Sementara kehidupan berpolitik di
anak berkebutuhan khusus, maka Indonesia begitu gencar mengadopsi
pertanyaannya adalah bagaimana proses demokrasi yang cenderung
kebijakan pendidikan yang bermar- over-acting, tetapi sistem pendidikan
tabat bagi Penyandang Disabilitas kita seperti lalai dalam menciptakan
dalam layanan pendidikan di proses pendidikan yang demokratis
Indonesia? Harus diakui bahwa bagi anak-anak berkebutuhan
manifestasi pendidikan yang meng- khusus. Indonesia masih harus
adopsi dan mengapresiasi hak bekerja keras untuk mewujudkan
Penyandang Disabilitas di Indonesia, demokrasi substantif dan kultural
82
dalam kehidupan bermasyarakat pemerintah semua menutup pintu

dan berbangsa, termasuk di dunia erat-erat sambil membentangkan
pendidikan. Artinya jujur harus diakui spanduk imajiner dengan bunyi
bahwa dalam UU No. 4 tahun 1997 “Penyandang Disabilitas haram
tentang Penyandang Cacat dengan bergabung di sekolah ini”.
peraturan pelaksanaannya, demokrasi
Kenyataan ini sungguh-sungguh
malah belum menyentuh secara
merupakan pelanggaran terhadap
fundamental wilayah kebijakan yang
ketentuan Pasal 24 ayat 1 PP No.
mengakomodasi dan mengapresiasi
43 Tahun 1998 khususnya pada
hak Penyandang Disabilitas secara
bagian penjelasan : “yang dimaksud
penuh. Hak anak berkelainan untuk
dengan penyelenggara satuan
tumbuh dan berkembang bersama
pendidikan adalah pemerintah atau
teman-temannya yang normal dalam
masyarakat yang menyelenggarakan
sekolah biasa belum dijadikan
kegiatan pedidikan sesuai dengan
pijakan oleh otoritas pendidikan kita
ketentuan peraturan yang berlaku
untuk membuat sebuah kebijakan
di UU pendidikan”. Banyak yang
tentang perlunya sekolah inklusi.
menafsirkan ketentuan ini tertuju
Hal ini tercermin dengan sangat pada lembaga pendidikan khusus
gamblang dalam Pasal 12 UU No.
dalam bentuk SLB atau SDLB
4 Tahun 1997: “Setiap lembaga
sehingga lembaga pendidikan
pendidikan memberikan kesempatan
pemerintah yang bersifat umum
perlakuan yang sama kepada
Penyandang Disabilitas ”. Jika dianggap tidak terikat dengan
memperhatikan kecenderungan ketentuan ini.
yang terjadi dalam praktik sebagai- Jika memang demikian, lalu
mana dikemukakan di atas, ketentuan mengapa pada bagian penjelasan
ini sangat mandul kalau bukan dirumuskan: “Perlakuan yang sama
munafik karena lembaga pendidikan dimaksudkan agar Penyandang
dari berbagai jenjang yang mau Disabilitas sebagai peserta didik
menerima Penyandang Disabilitas mendapatkan kesamaan perlakuan
sebagai peserta didik, kebanyakan sebagaimana peserta didik lainnya,
dari kalangan swasta. Sedangkan termasuk di dalamnya kesamaan
lembaga-lembaga pendidikan perlakuan untuk mendapatkan sara-

83
na dan prasarana pendidikan”. Pada bukankah Penyandang Di-sabilitas

rumusan bagian penjelasan tersebut yang telah menjadi peserta didik
diselipkan frase : “sebagaimana pada lembaga pendidikan khusus,
peserta didik lainnya”. Makna dari telah memperoleh perlakuan yang
perkataan “peserta didik lainnya” sama. Praktik diskriminasi terhadap
tentu adalah peserta didik dari Penyandang Disabilitas dalam
kalangan non Penyandang Disabilitas pelayanan pendidikan selama
Ini berarti ketentuan tersebut tertuju ini, tidak pernah terjadi dalam
kepada lembaga pendidikan umum. lembaga pendidikan khusus, karena
Hal ini semakin jelas diatur dalam fenomena seperti itu seluruhnya
PP No.43 tahun 1998 khususnya dipraktikkan di hampir semua lembaga
Pasal 25 ayat 1 : “Penyandang pendidikan umum, terutama yang
Disabilitas yang karena jenis dan menggunakan label negeri.
derajat kedisabilitasannya tidak
dapat mengikuti pendidikan yang Karena itu, rumusan ketentuan
diselenggarakan untuk peserta didik dalam UU No. 20 Tahun 2003
pada umumnya, diberikan pendidikan khususnya Pasal 5 ayat 2 tentang
yang khusus diselenggarakan untuk bentuk layanan bagi peserta didik
peserta didik yang menyandang Penyandang Disabilitas, sedikit
disabilitas”. lebih baik. Karena dalam pasal
tersebut, tidak ada lagi klausula
Seandainya ketentuan tersebut “sesuai dengan jenis dan derajat
diarahkan kepada lembaga kedisabilitasan”. Meski demikian
pendidikan khusus, maka ketentuan perkataan “pendidikan khusus”
itu sangat mubazir. Untuk apa UU pada Pasal 5 ayat 2 juga masih
mengatur tentang kesamaan hak berpotensi menimbulkan pretensi
dan perlakuan kepada lembaga
negatif. Karena dengan rumusan
pendidikan khusus dengan kondisi
seperti itu, kaum absolutis akan
peserta didik, memang sudah
menginterpretasikan pendidikan
sesuai dengan tujuan keberadaan
khusus sebagai wadah tunggal
lembaga. Alangkah naïf dan anehnya
bagi peserta didik Penyandang
perkataan “peserta didik lainnya” jika
ketentuan tersebut ditujukan kepada Disabilitas. Untunglah ada kata
lembaga pendidikan khusus, karena penghubung “dapat” yang berarti

84
pendidikan khusus bagi Penyandang atau didirikan lembaga pendidikan

Disabilitas tidak bersifat imperatif, seperti itu di setiap tempat? Jika
melainkan bersifat fakultatif. demikian halnya, maka Penyandang
Disabilitas yang ingin melanjutkan
Jika dianalisis dengan pendekatan
studi setelah tamat pada PLB tingkat
sosiolinguistik, sebenarnya istilah
SMU harus memilih perguruan tinggi
Pendidikan Luar Biasa (PLB) dalam
PLB lagi, sehingga kalau tamat dan
kepustakaan pendidikan di Indo-
ingin kerja tentu logikanya harus
nesia, telah melembagakan parsiali-
bekerja di lingkungan luar biasa,
tas pendidikan bagi Penyandang
bukan? Jika ini diteruskan, maka
Disabilitas. Sebab melalui sistem
Penyandang Disabilitas yang ingin
segregasi pendidikan yang dilegalkan
menikah itu berarti harus dengan
oleh warisan doktrin pendidikan
klasik, otoritas pendidikan telah komunitas luar biasa dan kalau ia
menciptakan diskriminasi bagi nanti mati berarti ia harus dikubur di
Penyandang Disabilitas karena komplek pemakaman luar biasa juga.
secara awam setiap orang yang Penulis tidak tahu apakah Tuhan
berbicara mengenai pendidikan juga menciptakan neraka atau surga
bagi Penyandang Disabilitas, maka luar biasa sehingga proyek lokalisasi
pemahaman awal yang timbul Penyandang Disabilitas semakin
tentu adalah PLB, disini Penyandang sempurna.
Disabilitas identik dengan PLB.
Dari uraian tersebut di atas tampak
Sehingga pendidikan umum, tabu
dengan jelas image destruktif
bagi peserta didik penyandang disa-
di balik penggunaan istilah PLB.
bilitas .
Salah satu di antaranya adalah
Seandainya pemahaman ini dapat karena proses pembauran antara
diterima, lalu bagaimana dengan Penyandang Disabilitas dengan
Penyandang Disabilitas yang lingkungan sosialnya dari kalangan
ingin melanjutkan studi setelah non Penyandang Disabilitas, tidak
menamatkan pendidikan formalnya terbangun. PLB ternyata justru
setingkat SMP pada PLB? Haruskah membuat sekat pembeda dan
yang bersangkutan melanjutkan diskriminasi yang tajam antara
pendidikan di tingkat SMU dalam peserta didik Penyandang Disabilitas
lingkup PLB sehingga perlu dibangun dan non Penyandang Disabilitas.

85
Ini kemudian turut berimbas pada merupakan gagasan yang bersifat

buruknya apresiasi penguasa dan umum dan netral pada suatu kondisi
masyarakat terhadap penyaluran kehidupan yang mengakomodasi
tenaga kerja Penyandang Disa- segala perbedaan. Namun dalam
bilitas yang selalu dipahami perkembangannya, Inklusi adalah
sebagai figur yang tidak sehat istilah yang dilekatkan pada
jasmani. Selain itu terminologi kalangan Penyandang Disabilitas
PLB ternyata menyebabkan biaya pada khususnya maupun pemangku
layanan pendidikan bagi Penyan- hak disabilitas pada umumnya
dang Disabilitas menjadi mahal yang memperjuangkan gagasan
dan eksklusif, karena hanya untuk bahwa semua orang harus bebas,
komunitas peserta didik Penyandang terbuka dan tanpa belas kasihan,
Disabilitas yang tidak seberapa mengakomodasi setiap orang yang
jumlahnya dalam satu distrik, mengalami disabilitas tanpa syarat
terpaksa harus dibangun/didirikan atau pembatasan apapun.
SLB dengan anggaran dua kali lipat
Meskipun hak-hak Penyandang
dari sekolah biasa.
Disabilitas secara historis eksis,
Sebagai alternatif solusi di balik sebagai sebuah gerakan yang relatif
wajah buram dunia pendidikan kohesif, namun gerakan ini berpusat
bagi kaum Penyandang Disabilitas, disekitar inklusi yang digagas dan
maka dalam filsafat pendidikan mulai terbentuk belakangan ini
kontemporer diintrodusir strategi untuk memposisikan diri di mata
pendidikan inklusi untuk meng- masyarakat umum. (Although
gantikan sistem segregasi. Dalam disability rights has historically existed
berbagai literatur berbahasa Inggris as a relatively cohesive movement, the
disebutkan : “Inclusion is a term used movement centered around inclusion
by people with disabilities and other has only recently begun to take shape
disability rights advocates for the idea and to position itself in the eye of
that all people should freely, openly the general public). Konsep inklusi
and without pity accommodate any menekankan pada desain universal
person with a disability without untuk kebijakan yang berorientasi
restrictions or limitations of any pada masalah aksesibilitas fisik,
kind”. Sebenarnya istilah inklusi seperti kemudahan penggunaan-

86
struktur fisik dan penghapusan fisik, dan sebagainya (Inclusion,

hambatan untuk memudahkan while acknowledging the value of
gerakan di dunia, tetapi bagian mainstreaming as a tool, argues
terbesar dari tujuannya adalah untuk that this is not enough: the whole of
menjadi budaya transformasional society, its physical accessibility, and its
(The concept of inclusion emphasizes social attitudes, they say, should exist
universal design for policy-oriented with universal design in mind, thus
physical accessibility issues, such as ending physical marginalization of all
ease-of-use of physical structures kinds by ending the idea that a body
and elimination of barriers to ease of that is different is incapable of self-
movement in the world, but the largest management, physical attractiveness,
part of its purpose is on being culturally and so on).
transformational). Meskipun tak banyak buku yang
Inklusi biasanya mempromosikan secara khusus membuat definisi
studi disabilitas sebagai gerakan praktis tentang apa yang difahami
intelektual dan menekankan kebutuh- sebagai pendidikan inklusif, namun
an untuk Penyandang Disabilitas fakta etimologis kata inklusif itu
(Inclusion typically promotes disability sendiri bermuasal dari kata include
studies as an intellectual movement yang berarti menjadi bagian dari
and stresses the need for disabled sesuatu(being a part of something),
people). Selain mengakui nilai dan menyatu dalam kesatuan (being
pengarusutamaan sebagai alat, embraced into the whole). Secara
inklusi juga berpendapat bahwa filosofis, inklusi berarti juga sebuah
ini tidak cukup, dengan argumen pemahaman atau cara berpikir yang
bahwa: seluruh masyarakat, aksesibi- didasarkan pada prinsip keadilan
litas fisik, dan sikap sosialnya, sosial. Dalam konteks pendidikan,
harus ada dalam pikiran dengan inklusi merujuk kepada keadilan
desain universal, serta mengakhiri dalam mengakses atau memperoleh
marjinalisasi fisik dari semua jenis kesempatan pendidikan bagi setiap
dengan menghilangkan fikiran warga masyarakat yang mempunyai
bahwa tubuh yang berbeda tidak latar belakang berbeda. Dengan
memiliki kemampuan untuk me- demikian kata inklusi mengandung
lakukan pengelolaan diri, daya tarik unsur pokok berupa, antara lain (a)

87
sikap positif atau inklusif terhadap bagi semua anggota konferensi

anak-anak yang memiliki kelainan, agar semua anak tanpa terkecuali
(b) rasa efikasi yang tinggi terhadap (termasuk anak berkebutuhan
pembelajaran, dan (c) kemauan dan khusus) mendapatkan layanan
kemampuan melakukan adaptasi pendidikan secara memadai.
terhadap pengajaran berdasarkan
Sebagai tindak lanjut Deklarasi
kebutuhan dan kelainan individu
Bangkok, pada tahun 1994 di-
(Moch. Sholeh YA Ichrom, 2002:
selenggarakan konvensi pendidik-
5-7, makalah dalam Lokakarya
an di Salamanca Spanyol yang
Gabungan Tentang Pendidikan
mencetuskan perlunya pendidikan
Kebutuhan Khusus tingkat
inklusif yang selanjutnya dikenal
Nasional).
dengan ’The Salamanca Statement
Dalam perkembangannya,
on Inclusive Education’. Dokumen ini
konsep tentang inklusi bagi
mengakui hak asasi dari semua anak-
Penyandang Disabilitas dewasa
anak untuk pendidikan yang inklusif.
ini, lebih banyak menginspirasi
193 negara telah menandatangani
dan terimplementasi dalam dunia
Konvensi tentang Hak-Hak Anak
pendidikan walau bidang lain
dan juga telah setuju untuk terikat
juga tersentuh secara bertahap.
dengan isi dari konvensi ini.
Dunia sedang mencanangkan
Beberapa negara telah membuat
pendidikan yang ideal untuk
kemajuan yang signifikan terbukti dari
anak-anak berkebutuhan khusus
cara setiap negara mempromosikan
ini yaitu melalui inklusi. Tuntutan
pendidikan inklusif dalam per-
penyelenggaraan pendidikan
undang-undangan nasional mereka,
inklusif itu sendiri semakin nyata
contohnya termasuk Kanada, Siprus,
terutama sejak diadakannya
Denmark, Islandia, India, Luxemburg,
konvensi dunia tentang hak anak
Malta, Belanda, Norwegia, Afrika
pada tahun 1989 dan konferensi
dunia tentang pendidikan tahun Selatan, Spanyol, Swedia, Uganda,
1991 di Bangkok yang menghasilkan Inggris, Amerika Serikat, dan Italia.
deklarasi ”education for all” – Selain itu, Hukum yang ada di negara
”pendidikan untuk semua”. Implikasi Italia telah mendukung pendidikan
dari pernyataan ini mengikat inklusif sejak tahun 1970-an. (Zaenal

88
Alimin, 2004: Jurnal Asesmen dan garaan layanan pendidikan segre-

Intervensi Anak Berkebutuhan gatif, yang menyebabkan anak-anak
Khusus. Vol.3 No 1: 37 ) berkebutuhan khusus mengalami
Dalam berbagai literatur, dipahami kesulitan dalam menyesuaikan
bahwa pendidikan inklusi adalah diri dalam kehidupan masyarakat
penatalaksanaan sistim pendidikan pada umumnya, meskipun mereka
berdasarkan prinsip “education for telah memiliki pengetahuan dan
all” yang tidak membedakan peserta keterampilan yang memadai
didik berdasarkan keadaan fisik untuk hidup layak di masyarakat.
atau intelektualnya. Dengan inklusi Kecenderungan pendidikan inklu-
pendidikan setiap peserta didik tidak sif juga dipicu oleh terjadinya
terkecuali dari kalangan Penyandang perubahan pandangan masyarakat
Disabilitas harus diperlakukan terhadap anak-anak berkebutuhan
sama dalam sistem pendidikan khusus yang tumbuh menjadi
nasional yang proporsional, adil pribadi yang mampu berprestasi
dan bermartabat. Karena itu pada tingkat nasional maupun
pelembagaan sekolah regular untuk internasional. Hasil-hasil penelitian
peserta didik umum dan sekolah luar juga menunjukkan bahwa anak-
biasa bagi peserta didik Penyandang anak yang membutuhkan layan-
Disabilitas sudah saatnya direkon- an pendidikan khusus dapat
struksi fungsi dan perannya untuk berkembang dengan baik dengan
menunjang pendidikan inklusi penyelenggaraan pendidikan
dimana semua sekolah dapat inklusif.
menerima Penyandang Disabilitas Menurut Sue Stubbs bahwa
sebagai peserta didik dengan prinsip pendidikan inklusif pada dasarnya
kesamaan hak untuk mengikuti merupakan produk perpaduan
proses pembelajaran dalam ruang antara dua pergerakan pendidikan
kelas maupun bahan pengajaran yang kuat, yang masing-masing
yang sama. mempunyai pengaruh tersendiri.
1. Lobby oleh para aktivis seperti
Kecenderungan penyelenggaraan organisasi Penyandang Di-
pendidikan inklusi bermula dari sabilitas, kelompok orang
ketidakpuasan terhadap penyeleng- tua dan kelompok-kelompok

89
yang mempromosikan akses pemikiran segregatif, pemikiran

pendidikan bagi anak pe- integratif, dan pemikiran inklusif.
rempuan. Konsep dari pemikiran segregatif
2. Kegagalan sekolah reguler ditandai dengan pemisahan layanan
maupun sekolah luar biasa. pendidikan anak berkebutuhan
3. Tekanan-tekanan baru ter- khusus dengan anak pada umum-
hadap sekolah seperti me- nya. Pada pemikiran integrasi
ningkatnya keberagaman terjadi perkembangan pemikiran
akibat meningkatnya jumlah bahwa anak berkebutuhan khusus
pengungsi dan orang- dapat belajar bersama anak pada
orang yang terlantar, HIV/ umumnya dengan suatu penekanan
AIDS, pertumbuhan pen- bahwa anak berkebutuhan khusus
duduk, kesulitan dalam tersebut telah dipersiapkan terlebih
memberantas kemiskinan, dahulu dalam sekolah khusus
dan meningkatnya situasi dan ditempatkan sesuai dengan
konflik pengetahuannya bukan pada
4. Program-program rintisan usianya. ( Miriam Donath Skjorten,
masyarakat seperti kelas Makalah Lokakarya, 2002:13)
melek huruf non-formal
Dalam era pendidikan inklusif
dan rehabilitasi berbasis
sekolah dikelola secara khas yang
masyarakat
sangat menekankan terciptanya
5. Meningkatnya jumlah contoh
suasana kooperatif. Sikap koope-
keberhasilan praktik inklusi
ratif tersebut harus dimiliki oleh
dalam berbagai budaya dan
semua tenaga kependidikan.
konteks.
Menurut APEID (Asia and the Pasific
Seperti yang dikemukakan oleh
Programme of Educational Inovation
Skjorten (2002) dan Foreman
for Development) bahwa dalam
bahwa terjadi gradasi pemikiran
reformasi kurikulum menunjuk
yang berhubungan dengan
perkembangan pendidikan kepada perubahan-perubahan, dalam
butuhan khusus. Adapun gradasi hal ini yaitu landasan filosofi dan
perkembangan pemikiran terhadap pendekatan kurikulum sekolah,
pendidikan khusus adalah: seperti yang dikemukakan John

90
Naisbitt dan Patricia Aburdene yang berupaya mengakomodasi

dalam Pedoman Penyelenggaraan kenyataan bahwa siswa-siswa
Pendidikan Terpadu/Inklusi (2004: sekolah memiliki karakteristik yang
195-196), yang mengemukakan heterogen. Selain itu merujuk pada
bahwa : perlunya materi pelajaran yang
disesuaikan dengan kebutuhan
Reformasi kurikulum yang
siswa, secara individual dan
disebabkan oleh adanya peru-
kebutuhan masyarakat.
bahan paradigma pendidikan
untuk semua (EFA) menunjuk Menurut sebuah artikel yang
pada perubahan-perubahan dimuat oleh Media Bawean, terdapat
dalam ini, landasan filosofi dan tiga juta anak yang tidak sekolah
pendekatan kurikulum sekolah membutuhkan pendidikan layanan
tersebut disebabkan oleh sepuluh khusus. Pendidikan inklusi adalah
hal : pendidikan untuk semua, strategi kunci untuk menangani
relevansi kurikulum terhadap anak-anak tersebut. Prinsip dasar
individu dan masyarakat, pe- pendidikan inklusi adalah Bahwa
ngembangan ketepatan nilai semua anak harus memperoleh
dan sikap, pengembangan kesempatan untuk bersama-sama
proses, berkenaan dengan belajar dan terakomodir kebutuhan-
mempertemukan kebutuhan kebutuhannya tanpa ada diskriminasi
dengan seluruh individu, memak- apapun yang mendasarinya. Hal ini
simalkan perkembangan potensi berarti bahwa sekolah regular/umum
setiap anak secara penuh terlepas harus diperlengkapi untuk dapat
dari status sosial dan ekonomi melihat dan memenuhi kebutuhan-
mereka, proses belajar mengajar kebutuhan siswa yang heterogen,
yang berorientasi pada siswa, termasuk mereka yang secara
belajar tuntas (mastery learning), tradisional telah tersingkirkan, baik
evaluasi kinerja yang holistik, dan dari akses ke sekolah, peran serta
menanggulangi atau menguasai yang ada disekolah. (Ishartiwi dkk,
dan/atau mengelola perubahan. Implementasi Pendidikan Inklusif
Bagi Anak Berkebutuhan Khusus
Pendidikan untuk semua (EFA)
merujuk pada reformasi kurikulum Dalam Sistem Persekolahan

91
Nasional, Jurnal Pendidikan diri anak: usia, gender, etnik,

Khusus Vol. 6 No.1 Mei 2010: 22) bahasa, kedisabilitasan, status
HIV/AIDS dll.
Untuk memahami makna filosofis
5. Merupakan proses yang
tentang pendidikan inklusi, Sue
dinamis yang senantiasa
Stubbs dalam bukunya yang
diterjemahkan oleh Didi Tarsidi berkembang sesuai dengan
dan Susi Septaviana, menuliskan budaya dan konteksnya.
berbagai definisi tentang pendidikan 6. Merupakan bagian dari
inklusi. Definisi pendidikan inklusi strategi yang lebih luas untuk
yang dirumuskan dalam Seminar mempromosikan masyarakat
Agra disetujui oleh 55 peserta dari 23 yang inklusif.
negara (terutama dari ‘Selatan’) pada Indeks untuk inklusi merupakan
tahun 1998. Definisi ini kemudian hasil dari proyek penelitian parti-
diadopsi dalam South African White sipatori selama 3 tahun di Inggris
Paper on Inclusive Education dengan untuk mengembangkan materi
hampir tidak mengalami perubahan: dalam mendukung inklusi. Materi
Definisi Seminar Agra dan ini kini telah diterjemahkan secara
Kebijakan Afrika Selatan Pen- meluas dan digunakan sebagai
didikan Inklusif: panduan pada berbagai konteks dan
1. Lebih luas dari pada pendidikan budaya.
formal: mencakup pendidikan
Mengembangkan lingkungan se-
di rumah, masyarakat, sistem
kolah reguler yang inklusif saat ini
non formal dan informal.
sudah menjadi sebuah keharusan.
2. Mengakui bahwa semua anak
Banyak sekolah yang telah
dapat belajar.
merintis program inklusi berusaha
3. Memungkinkan struktur, sistem
memastikan semua siswa merasa
dan metodologi pendidikan
dihargai dengan memberikan
memenuhi kebutuhan semua semua kebutuhan belajar mereka
anak. dan membantu mereka mencapai
4. Mengakui dan menghargai potensi yang maksimal. Sekolah
berbagai perbedaan pada reguler dengan orientasi inklusif

92
adalah lembaga yang paling efektif (teman sebaya, guru,

untuk mengatasi diskriminasi, spesialis, orang tua dan
menciptakan komunitas ramah, masyarakat).
membangun suatu masyarakat 6. Menjamin semua siswa
inklusif dan mencapai pendidikan menyelesaikan sekolah dan
untuk semua. Agar inklusi menjadi mereka yang putus sekolah
kenyataan, maka pendidikan diberikan kesempatan untuk
inklusif harus mampu merubah meneruskan sekolah.
dan menjamin semua pihak
7. Memperbaiki pencapaian
untuk membuktikan keberhasilan
dan kesuksesan semua
penyelenggaraan pendidikan. Maka
siswa pada semua level.
tugas dan kewajiban sekolah yang
menyelenggarakan pendidikan inklusi 8. Menjamin pelatihan aktif
adalah, seperti yang dikemukakan berbasis sekolah.
Anupan Ahuya (2003, Inclusive 9. Menggunakan metode yang
Education Pilot Project In Bandung fleksibel dan mengubah
Indonesia): kelompok belajar.
1. Mengubah sikap siswa, guru, 10. Menjamin terlaksananya

orang tua dan masyarakat. pembelajaran yang aktif.
2. Menjamin semua siswa 11. Menjamin adanya ekspektasi

mempunyai akses terhadap yang tinggi bagi semua
pendidikan dan mengikuti- siswa.
nya secara rutin. Kurikulum dalam pendidikan
3. Menjamin semua siswa di- inklusif hendaknya disesuaikan
beri kurikulum penuh yang dengan kebutuhan anak. Selama ini
relevan dan menantang anak dipaksakan harus mengikuti
kurikulum. Oleh sebab itu
4. Membuat rencana kelas
sekolah hendaknya memberikan
untuk seluruhnya.
kesempatan untuk menyesuaikan
5. Menjamin dukungan dan kurikulum dengan anak yang
bantuan yang tersedia memiliki berbagai kemampuan,

93
bakat dan minat. Modifikasi dengan penempatan secara tersebar

(penyesuaian) kurikulum dilakukan pada beberapa pasal dalam UU No
oleh tim pengembang kurikulum di 8/2016 sebagai berikut :
sekolah. Tim pengembang kurikulum
1) Pasal 2: Pelaksanaan dan
sekolah terdiri dari: kepala sekolah, Pemenuhan hak Penyan-
guru kelas, guru mata pelajaran, dang Disabilitas berasaskan: j.
guru pendidikan khusus, konselor, inklusif;
psikolog, dan ahli lain yang terkait.
2) Pasal 10 : Hak pendidikan
Bagi anak yang membutuhkan untuk Penyandang Disabi-
layanan khusus disediakan litas meliputi hak: a. men-
dukungan berkesinambungan yang dapatkan pendidikan yang
berkisar dari bantuan minimal bermutu pada satuan pendi-
di kelas reguler hingga progam dikan di semua jenis, jalur,
pelajaran tambahan di sekolah dan jenjang pendidikan
itu dan bila diperlukan diperluan secara inklusif dan khusus;
dengan penyediaan bantuan guru
pembimbing khusus (GPK) yang 3) Penjelasan Pasal 10 Huruf
berlatar belakang S1 PLB dan atau a : Yang dimaksud dengan
guru yang telah mengikuti Diklat “pendidikan secara inklusif”
Pendidikan Inklusi. (Tarmansyah, adalah pendidikan bagi
Pelaksanaan Pendidikan Inklusi, peserta didik Penyandang
Jurnal Ilmiah Ilmu Pendiidkan , 2009). Disabilitas untuk belajar
bersama dengan peserta
Semua keluhuran nilai inklusi didik bukan Penyandang
sebagaimana yang terurai di atas Disabilitas di sekolah reguler
sama sekali disebutkan secara atau perguruan tinggi.
eksplisit dalam Lege Priori. Hal
inilah yang mengakibatkan para 4) Pasal 21 : Hak habilitasi dan
Penyandang Disabilitas Indonesia rehabilitasi untuk Penyan-
mengalami perlakukan diskriminasi dang Disabilitas meliputi
secara massif dan sistematis. hak: a. mendapatkan
Berbeda dengan Lex Posterior, justru habilitasi dan rehabilitasi
mengadopsi prinsip dan nilai inklusi sejak dini dan secara inklusif

94
sesuai dengan kebutuhan; garaan pendidikan in-

klusif tingkat dasar dan
5) Pasal 40 : (2) Penyeleng-
menengah;
garaan dan/atau fasilitasi
pendidikan untuk Pe- 8) Pasal 42 ayat 4 huruf : g.
nyandang Disabilitas seba- memberikan sosialisasi pe-
gaimana dimaksud pada mahaman disabilitas dan
ayat (1) dilaksanakan dalam sistem pendidikan inklusif
sistem pendidikan nasional kepada pendidik, tenaga
melalui pendidikan inklusif kependidikan, dan peserta
dan pendidikan khusus. didik.
6) Pasal 41 ayat : (1) Pemerintah 9) Pasal 44 : Perguruan tinggi

dan pemerintah daerah yang menyelenggarakan
dalam menyelenggarakan pendidikan keguruan wajib
dan/atau memfasilitasi memasukkan mata kuliah
pendidikan inklusif dan tentang pendidikan inklusif
pendidikan khusus sebagai- dalam kurikulum.
mana dimaksud dalam
10) Pasal 46 ayat : (2) Lembaga
Pasal 40 ayat (2) wajib
pelatihan kerja sebagaimana
memfasilitasi Penyandang
dimaksud pada ayat (1)
Disabilitas untuk mempe-
harus bersifat inklusif dan
lajari keterampilan dasar
mudah diakses.
yang dibutuhkan untuk
kemandirian dan par- 11) Pasal 110 ayat 2 huruf :b.
tisipasi penuh dalam me- memberi kesempatan untuk
nempuh pendidikan dan berpartisipasi dan berinklusi
pengembangan sosial. di seluruh aspek kehidupan.
7) Pasal 42 ayat: (1) Pemerin- 12) Penjelasan Pasal 87 ayat 2

tah daerah wajib memfa- huruf a : Kegiatan seni budaya
silitasi pembentukan Unit meliputi pendidikan seni,
Layanan Disabilitas untuk sanggar seni, pertunjukan
mendukung penyeleng- seni, pameran seni, festival

95
seni, dan kegiatan seni Untuk mencari jalan tengah,

lainnya secara inklusif baik Badan PBB mengeluarkan
yang dilaksanakan di tingkat standar internasional dalam men-
daerah, nasional, maupun ciptakan lingkungan yang juga
internasional. mengakomodasi kebutuhan Pe-
nyandang Disabilitas. Standar
Dalam Model HAM (human
tersebut mencakup hal-hal
rights based) menyatakan bahwa
yang perlu diperhatikan, untuk
Penyandang Disabilitas tidak
memastikan partisipasi Penyandang
bisa berpartisipasi penuh dalam
Disabilitas dalam kehidupan
masyarakat karena lingkungan yang
bermasyarakat, dimulai dari pra
tidak inklusif. Contohnya, pengguna
syarat yang diperlukan, area-
kursi roda tidak bisa masuk ke sebuah
area yang menda-pat perhatian,
gedung karena tidak ada bidang
ukuran-ukuran pelaksanaan, dan
landai. Penyandang tunanetra tidak
pengawasan.
bisa belajar dengan maksimal karena
Sebelum suatu negara/komunitas
tidak ada orang yang membantunya
menciptakan lingkungan yang
membaca buku teks yang dia
inklusif, pemangku kepentingan
butuhkan, atau karena dia tidak bisa
harus memperhatikan empat hal
mengerjakan ujian menggunakan
yaitu membangkitkan kesadaran,
huruf Braille. Lingkungan yang tidak
perawatan medis, rehabilitasi, dan
ramah ini menghambat mereka
layanan pendukung. Pemangku
dalam berbagai hal, bahkan hanya
kepentingan harus membangkitkan
sekadar untuk berekreasi sekalipun.
kesadaran semua pihak seperti
Menciptakan lingkungan yang
pendidik, politisi, pemberi kerja,
inklusif merupakan tugas negara dan
pengusaha, orangtua, pemerintah,
masyarakat sekitar. Namun, standar
penye-lenggara layanan publik,
suatu suatu negara akan lingkungan
dan lain-lain, mengenai pentingnya
yang inklusif berbeda-beda.
merangkul Penyandang Disabilitas
Begitu juga dengan pemahaman
dalam setiap relung kehidupan.
masyarakat tentang isu disabilitas
Jika kesadaran ini tidak ada, maka
pasti berbeda-beda dalam setiap
lingkungan yang inklusif ini tidak
budaya.
akan pernah tercipta. Penyandang

96
Disabilitas juga berhak mendapat aksesibilitas ini sudah diperhitungkan

layanan medis dan rehabilitasi di awal desain. Demikian juga halnya
sesuai dengan kebutuhan mereka. dengan komunikasi dan informasi.
Terakhir, harus ada layanan- Ini juga harus bisa diakses bagi
layanan pendukung yang membuat Penyandang Disabilitas sensori
Penyandang Disabilitas bisa mening- seperti tunanetra dan tunarungu.
katkan kemandirian mereka. Layanan Untuk menciptakan lingkungan
ini termasuk ke dalam penyediaan memenuhi standar aksesibilitas
alat bantu (seperti penyediaan ini, pemerintah harus melibatkan
alat bantu dengar dan percetakan organsasi Penyandang Disabilitas
khusus huruf Braille), atau layanan agar desain yang dibuat sesuai
bahasa isyarat bagi tunarungu. dengan kebutuhan mereka. Ini
Bidang-bidang yang menjadi juga untuk menghindari kesalahan
sasaran dalam pemerataan kesem- desain. Ada kasus di sebuah mall di
patan antara lain aksesibilitas, Jakarta di mana toilet untuk kursi
pendidikan, peluang kerja, peng- roda ternyata tidak bisa digunakan
hasilan dan keamanan sosial, budaya, karena salah perhitungan, padahal
rekreasi, olahraga, dan agama. Dalam interior toilet itu sudah dibuat secara
kaitannya dengan lingkungan artistik.
memenuhi standar aksesibilitas, Selain itu aksesibilitas non fisik
bagi kelompok disabilitas harus juga
area pertama mungkin yang paling
mencakup pola atau sistem maupun
penting untuk dibahas di sini. Ada
regulasi serta perilaku. Ketika dunia
dua hal yang perlu diperhatikan,
bisnis atau layanan publik beroperasi
yaitu akses terhadap lingkungan dengan pola atau sistem yang
fisik dan akses terhadap komunikasi telah di standarkan maka pola dan
dan informasi. Lingkungan fisik ini sistem tersebut haruslah memenuhi
termasuk gedung perkantoran, standar aksesibilitas bagi semua
gedung sekolah, apartemen, pe-
orang termasuk disabilitas. Begitu
rumahan, transportasi, jalan, juga dengan regulasi dari otoritas
dan lain-lain. Pemerintah juga publik maupun privat, haruslah
harus memastikan bahwa arsitek bernuansa to respect, to protect
dan pendesain fasilitas umum and to fulfil. Demikian pula dengan
memperhatikan hal ini, dan aspek penyelenggara layanan publik, perlu

97
dibangun mindset dan perilaku yang bangkitkan keprihatinan dan

konstruktif pada disabilitas. kesadaran untuk melahirkan Lex
Posterior sebagai satu-satunya
E. Dari Limitatif ke Ekstensif jimat ampuh untuk membebaskan
Sudah merupakan hal yang tak Penyandang Disabilitas dari jebakan
dapat disangkal bahwa Lege Priori diskriminasi dan keterpurukan.
secara substantif mengatur hal ikhwal Hadirnya Lex Posterior yaitu UU
tentang kedisabilitasan dengan No. 8/2016 memantik semangat
materi muatan yang sangat terbatas baru bagi segenap Penyandang
(limitatif ). Bagaimana tidak karena Disabilitas Indonesia untuk menebar
asa setelah terkungkung selama
hajatan disabilitas yang menjadi
lebih dari 2 dasawarsa di bawah
materi muatan dalam peraturan
rezim Lege Priori. Gegap gempita
hukum yang lama, hanya terbatas
dan ekspektasi bertabur berlaksa
pada 6 bidang yaitu pendidikan,
bunga harapan yang terpancar dari
ketenagakerjaan, aksesibilitas, reha- segenap Penyandang Disabilitas
bilitasi sosial, bantuan sosial dan Indonesia menyambut lahirnya UU
pemeliharaan taraf kehidupan sosial. No 8/2016, bukanlah isapan jempoil
Kita bisa membayangkan betapa belaka. Karena materi muatan Lex
sempit ruang yang disediakan oleh Posterior tersebut, tidak hanya
hukum untuk menampung begitu mengacu pada nilai dan prinsip
banyak kepentingan Penyandang pelembagaan hak penyandang di-
Disabilitas. Tidak salah jika Lege Priori sabilitas secara komprehensif, tetapi
juga mengakomodasi berbagai
bukan saja gagal mengantarkan
pranata kedisabilitasan secara
Penyandang Disabilitas mencapai
ekstensif.
taman sari kehidupan yang sejahtera,
Bidang yang dirasakan paling
inklusifi dan bermartabat, tetapi ekstensif pengaturannya dalam
juga menciptakan problematika penguatan hak Penyandang Di-
besar dalam bentuk diskriminasi sabilitas adalah hak sipil dan hukum,
dan marginalisasi secara massif betapa tidak karena hak tersebut
dan sistematis, mengakibatkan tidak dijumpai dalam Lege Priori.
keterpurukan di hampir semua Dalam Pasal 6 UU No. 8/2016, diatur
bidang kehidupan. secara detil mengenai hak sipil
Kenyataan inilah yang mem- khususnya hak hidup Penyandang

98
Disabilitas meliputi: bahkan kaum agamawan sekalipun,

a. Penghormatan atas integritas; turut menjadi bagian dari aktor dan
b. Tidak dirampas nyawanya; pelaku keterpurukan Penyandang
c. Mendapatkan perawatan dan Disabilitas di bawah Lege Priori.
pengasuhan yang menjamin Semua ini berhulu dari melem-
kelangsungan hidupnya; baganya stigma negatif, bagi
d. Bebas dari penelantaran, Penyandang Disabilitas yang tidak
pemasungan, pengurungan, hanya mempersempit tetapi juga
dan pengucilan; menciptakan kesan buruk bagi
masyarakat umum tentang Pen-
e.
Bebas dari ancaman dan
yandang Disabilitas. Persoalan
berbagai bentuk eksploitasi;
tersebut kini dapat diterobos oleh
dan
dalam ketentuan dalam pasal 7 UU
f.
Bebas dari penyiksaan,
No. 8/2016 dengan rumusan lengkap
perlakuan dan penghukum-
sebagai berikut: Hak bebas dari
an lain yang kejam, tidak
stigma untuk Penyandang Disabilitas
manusiawi, dan merendah-
meliputi hak bebas dari pelecehan,
kan martabat manusia.
penghinaan, dan pelabelan negatif
Namun ekstensifikasi yang terkait kondisi disabilitasnya.
paling strategis urgensinya dalam Sebagai bentuk pengejawantahan
penguatan hak Penyandang Disabili- human rights based UU No. 8/2016
tas, tertuang dalam pasal 7 UU No. telah meletakkan kerangka
8/2016. Karena dalam pasal tersebut dasar tentang hak Penyandang
dilembagakan penegasan tentang Disabilitas, tidak hanya mengacu
pembebasan Penyandang Disabilitas pada CRPD, tetapi juga memperkuat
dari segala bentuk stigma destruktif. pelembagaan HAM dalam konstitusi.
Ketentuan seperti inilah yang sangat Hal ini terasa dalam Pasal 8 UU No.
dinantikan oleh penyandang di- 8/2016 dengan rumusan lengkap
sabilitas, karena terjadinya pelbagai sebagai berikut : Hak privasi untuk
praktik diskriminasi dan marjinalisasi Penyandang Disabilitas meliputi hak:
kepada Penyandang Disabilitas tidak a. Diakui sebagai manusia
hanya dilakukan oleh kalangan pribadi yang dapat menuntut
awam tetapi juga para intelektual dan memperoleh perlakuan

99
serta Pelindungan yang sama Miserabile) untuk mengelola dan

sesuai dengan martabat memanfaatkan hak warisnya.
manusia di depan umum; Demikian pula layanan per-
b. Membentuk sebuah keluarga bankan, asuransi dan berbagai
dan melanjutkan keturunan pelayanan publik lainnya, kerap
melalui perkawinan yang sah; menolak Penyandang Disabilitas
c. Penghormatan rumah dan tertentu untuk menjadi nasabah.
keluarga; Kalaupun penyelenggara layanan
d. Mendapat perlindungan ter- publik memperbolehkan menjadi
hadap kehidupan pribadi nasabah, maka mereka diharuskan
dan keluarga; dan untuk memenuhi syarat tambahan
e. Dilindungi kerahasiaan atas antara lain membuat akta notaris
data pribadi, surat-menyurat, yang menyatakan diri sebagai
dan bentuk komunikasi penyandang disabilitas. Pensyaratan
pribadi lainnya, termasuk seperti ini selain merupakan bentuk
data dan informasi kesehatan. perlakuan diskriminasi, juga sangat
mempersulit bagi Penyandang
Persoalan fundamental yang se-
Disabilitas dalam memperoleh dan
lama ini membelenggu Penyandang
menikmati hak asasinya.
Disabilitas, tertuju pada degradasi
Persoalan inilah yang kini diterobos
hak sebagai subjek hukum khususnya
oleh Pasal 9 UU No 8/2016 dengan
hak keperdataan. Akibatnya banyak
rumusan lengkap sebagai berikut
elemen Penyandang Disabilitas,
: Hak keadilan dan perlindungan
terutama tunanetra, tunarungu dan
hukum untuk Penyandang Disabilitas
tunagrahita kehilangan haknya untuk
meliputi hak:
memperoleh kedudukan hukum
a. Atas perlakuan yang sama di
maupun pelayanan publik secara
hadapan hukum;
tidak wajar misalnya Penyandang
Disabilitas dalam masyarakat Hindu b. Diakui sebagai subjek hukum;
di Bali dan di elemen lain, sering c. Memiliki dan mewarisi harta
dinyatakan tidak berhak menjadi bergerak atau tidak bergerak;
ahli waris karena dianggap tidak d. M engendalikan masalah
memiliki kemampuan (personae keuangan atau menunjuk

100
orang untuk mewakili ke- Selain melembagakan pentingnya

pentingannya dalam urusan pendidikan yang bermutu, maupun
keuangan; bentuk pendidikan bagi Penyan-
e. Memperoleh akses terhadap dang Disabilitas di semua jalur dan
pelayanan jasa perbankan jenjang pendidikan, penguatan
dan nonperbankan; hak Penyandang Disabilitas dalam
bidang pendidikan, tertuju pada
f. Memperoleh penyediaan
perluasan hak yang tidak hanya
Aksesibilitas dalam pelayanan
menjadi peserta didik, tetapi juga
peradilan;
hak untuk menjadi penyelenggara
g. Atas perlindungan dari didik, mulai dari tenaga pengajar
segala tekanan, kekerasan, untuk pendidikan dasar dan me-
penganiayaan, diskriminasi, nengah maupun menjadi dosen di
dan/atau perampasan atau perguruan tinggi hingga menjadi
pengambilalihan hak milik;
pejabat pada instansi yang mengelola
h. Memilih dan menunjuk dan menyelenggarakan pendidikan.
orang untuk mewakili ke- Pelembagaan hak tersebut tertuang
pentingannya dalam hal secara gamblang dalam Pasal 10
keperdataan di dalam dan di UU No. 8/ 2016 dengan rumusan
luar pengadilan; dan lengkap sebagai berikut:
i. Dilindungi hak kekayaan Hak pendidikan untuk Penyandang
intelektualnya. Disabilitas meliputi hak:
Sebagai modal dasar dalam a. Mendapatkan pendidikan
menciptakan sumber daya Penyan- yang bermutu pada satuan
dang Disabilitas yang bermutu pendidikan di semua jenis,
sehingga dapat kontributif bagi jalur, dan jenjang pendidikan
pembangunan bangsa dan negara, secara inklusif dan khusus;
maka pendidikan haruslah meng- b. Mempunyai kesamaan ke-
ikutsertakan semua orang termasuk sempatan untuk menjadi
Penyandang Disabilitas. Harapan pendidik atau tenaga
ini terpatri secara proporsional kependidikan pada satuan
dalam Pasal 10 UU No. 8/2016. pendidikan di semua jenis,

101
jalur, dan jenjang pendidikan; Negara, dan Badan Usaha

c. Mempunyai kesamaan ke- Milik Daerah wajib mempe-
sempatan sebagai penye- kerjakan paling sedikit 2%
(dua persen) Penyandang
lenggara pendidikan yang
Disabilitas dari jumlah
bermutu pada satuan pen-
pegawai atau pekerja.
didikan di semua jenis, jalur,
dan jenjang pendidikan; dan (2) Perusahaan swasta wajib
mempekerjakan paling
d. Mendapatkan akomodasi
sedikit 1% (satu persen)
yang layak sebagai peserta
Penyandang Disabilitas
didik.
dari jumlah pegawai atau
Penguatan HAM yang sangat pekerja.
strategis dalam Lex Posterior, tertuju Selain itu Lex Posterior juga
pada hak pekerjaan. Karena dalam melembagakan sistem perlindungan
Lege Priori hak pekerjaan bagi hak bekerja bagi Penyandang
Penyandang Disabilitas hanya Disabilitas. Hal tersebut tertuang
mewajibkan kepada perusahaan dalam Pasal 45 UU No. 8/2016:
negara maupun swasta dengan “Pemerintah dan Pemerintah Daerah
kuota masing-masing 1 %. Sedang- wajib menjamin proses rekrutmen,
kan dalam Lex Posterior, hak untuk penerimaan, pelatihan kerja, pe-
bekerja sebagai Penyandang Di- nempatan kerja, keberlanjutan kerja,
sabilitas mencakup semua sektor
dan pengembangan karier yang
baik dalam rezim ketenagakerjaan
adil dan tanpa Diskriminasi kepada
maupun kepegawaian dengan kuota
Penyandang Disabilitas”.
2% bagi instansi pemerintah pusat
Sebagai pekerja atau pegawai,
dan daerah serta 1% untuk swasta.
Penyandang Disabilitas juga mem-
Hal ini ditegaskan dalam Pasal 53 punyai hak normatif yang dijamin
ayat 1 dan 2 UU No. 8/2016 dengan dan dilindungi oleh hukum. Hal
rumusan lengkap sebagai berikut: tersebut tertuang secara berurut
(1) Pemerintah, Pemerintah dalam Pasal 48 - Pasal 52 sebagai
Daerah, Badan Usaha Milik berikut:

102
Pasal 48 Penyandang Disabilitas dengan jenis

Pemberi Kerja dalam penem- pekerjaan dan tanggung jawab yang
patan tenaga kerja Penyandang sama.
Disabilitas dapat: Pasal 50
a. Memberikan kesempatan (1) Pemberi kerja wajib
untuk masa orientasi atau menyediakan akomodasi
adaptasi di awal masa kerja yang layak dan fasilitas
untuk menentukan apa yang mudah diakses oleh
yang diperlukan, termasuk tenaga kerja Penyandang
penyelenggaraan pelatihan Disabilitas.
atau magang; (2) Pemberi kerja wajib
b. Menyediakan tempat bekerja membuka mekanisme pe-
yang fleksibel dengan menye- ngaduan atas tidak ter-
penuhi hak Penyandang
suaikan kepada ragam di-
Disabilitas.
sabilitas tanpa mengurangi
target tugas kerja; (3)
Pemerintah dan peme-
rintah daerah wajib
c. Menyediakan waktu istirahat;
menyosialisasikan penye-
d. Menyediakan jadwal kerja
diaan akomodasi yang layak
yang fleksibel dengan tetap dan fasilitas yang mudah
memenuhi alokasi waktu diakses oleh tenaga kerja
kerja; Penyandang Disabilitas.
e. Memberikan asistensi dalam (4) Pemberi kerja yang tidak
pelaksanaan pekerjaan de- menyediakan akomodasi
ngan memperhatikan kebu- yang layak dan fasilitas
tuhan khusus Penyandang yang mudah diakses oleh
Disabilitas; dan tenaga kerja Penyandang
Disabilitas dikenai sanksi
f. Memberikan izin atau cuti
administratif berupa:
khusus untuk pengobatan.
a. Teguran tertulis;
Pasal 49
b. Penghentian kegiatan
Pemberi Kerja wajib memberi
operasional;
upah kepada tenaga kerja
c. Pembekuan izin usaha;
Penyandang Disabilitas yang sama
dan
dengan tenaga kerja yang bukan
d. Pencabutan izin usaha.
103
Pasal 51 Disabilitas dibentuk KND sebagai

Pemberi kerja wajib menjamin lembaga nonstruktural yang bersifat
agar Penyandang Disabilitas dapat independen.
melaksanakan hak berserikat dan
Pasal 132
berkumpul dalam lingkungan
(1)
KND sebagaimana di-
pekerjaan.
maksud dalam Pasal 131
Pasal 52 mempunyai tugas melak-
Pemerintah dan pemerintah sanakan pemantauan,
daerah wajib menjamin akses yang evaluasi, dan advokasi
setara bagi Penyandang Disabilitas pelaksanaan penghormatan,
terhadap manfaat dan program perlindungan, dan peme-
dalam sistem jaminan sosial nasional nuhan hak Penyandang
di bidang ketenagakerjaan. Disabilitas.
Bentuk ekspansi yang paling (2) Hasil pemantauan, evaluasi,
strategis dalam penguatan hak
dan advokasi sebagaimana
Penyandang Disabilitas dari
dimaksud pada ayat (1)
sisi penegakan, perlindungan
dilaporkan kepada Presiden.
dan pemenuhan HAM, tertuju
pada 2 hal yaitu: pelembagaan Pasal 133
komisi nasional disabilitas (KND) Dalam melaksanakan tugas
maupun sanksi. Meski hanya diberi sebagaimana dimaksud dalam Pasal
kewenangan pada 4 hal yaitu 132, KND menyelenggarakan fungsi:
pemantauan, evaluasi, monitoring, a. Penyusunan rencana ke-
dan pelaksanaan kerja sama. KND
giatan KND dalam upaya
setidaknya hadir untuk mengawal
pelaksanaan penghormatan,
pelaksanaan hak Penyandang
Pelindungan, dan pemenuh-
Disabilitas sebagaimana dijamin
dalam UU No. 8/2016. Hal tersebut an hak Penyandang Disabili-
diatur dalam Pasal 131-Pasal 133 tas;
sebagai berikut: b. Pemantauan dan evaluasi
Pasal 131 pelaksanaan penghormatan,
Dalam rangka pelaksanaan perlindungan, dan pemenuh-
penghormatan, perlindungan, an hak Penyandang Disabili-
dan pemenuhan hak Penyandang tas;

104
c. advokasi pelaksanaan peng- Dalam Lex Posterior pelembagaan

hormatan, perlindungan, dan ketentuan sanksi pidana, sudah
pemenuhan hak Penyandang sangat komprehensif meski
Disabilitas; dan ancaman pidananya masih belum
d.
pelaksanaan kerja sama sekuat dengan ketentuan hukum
dalam penanganan Penyan- lainnya. Hal ini dapat kita jumpai
dang Disabilitas dengan pe- pada pasal 144 dan Pasal 145 UU No.
mangku kepentingan terkait. 8/2016 sebagai berikut:
Pasal 144
Adapun tentang sanksi sangat
mutlak kedudukannya dalam Setiap orang yang melakukan
penegakan hukum. Karena tanpa tindakan yang berdampak kepada
sanksi ketentuan hukum seperti UU bertambah, berkurang, atau hilang-
No. 8/2016 tidak dapat ditegakkan. nya hak kepemilikan Penyandang
Inilah yang menjadi petaka besar Disabilitas tanpa mendapat pe-
dalam UU No. 4 /1997. Karena netapan dari pengadilan negeri
ketentuan sanksi dalam UU tersebut sebagaimana dimaksud dalam Pasal
hanya mencakup ketentuan pidana 142 dipidana dengan pidana penjara
yang sangat lemah dan kabur. paling lama 5 (lima) tahun dan denda
Dalam Pasal 28 UU No. 4/1997, diatur paling banyak Rp500.000.000,00
mengenai sanksi pidana tetapi (lima ratus juta rupiah).
hanya ditujukan pada pelanggaran Pasal 145
terhadap hak bekerja. Parahnya Setiap Orang yang menghalang-
lagi karena ketentuan administratif halangi dan/atau melarang Penyan-
dalam Pasal 29 UU No. 4 /1997 hanya dang Disabilitas untuk mendapatkan
tertuju pada pelanggaran terhadap hak sebagaimana dimaksud dalam
hak pendidikan dan aksesibilitas Pasal 143 dipidana dengan pidana
yang konon akan di jabarkan lebih penjara paling lama 2 (dua)
lanjut dalam PP anehnya karena tahun dan denda paling banyak
meski PP telah terbit yaitu PP Rp.200.000.000,00 (dua ratus juta
43 /1998, justru tidak mengatur rupiah)
mengenai sanksi tersebut.

105
F. Penutup penegakan hukum jika terjadi

Meski Lege Priori mengandung pelanggaran.
begitu banyak kelemahan dan Selain itu, Lex Posterior juga hadir
keterbatasan, namun kehadirannya dengan substansi yang masih banyak
cukup berjasa untuk memulai mengandung kekaburan. Bahkan
sebuah proses legitimasi yuridis. menggiring Penyandang Disabilitas
Betapa tidak karena sejak Indonesia untuk beradu dengan warga negara
merdeka, dunia Penyandang Di- pada umumnya. Padahal dalam CRPD
sabilitas Indonesia baru mendapat maupun ketentuan hukum tentang
perlindungan hukum secara spesifik Penyandang Disabilitas di banyak
sejak disahkannya UU No. 4/1997. negara, justru melekatkan prinsip
Pada masa itulah, bermunculan
affermatif action bagi Penyandang
berbagai sistem kelembagaan Pe-
Disabilitas dalam kompetisi. Semua
nyandang Disabiliitas, sekalipun
masih dalam model charity based. ini tentu didasarkan pada aspek
Hadirnya Lex Posterior untuk keadilan demi melawan praktik
menggantikan Lege Priori merupakan diskriminasi dan marjinalisasi.
momentum yang sangat bersejarah Kita semua tentu menaruh
bagi Penyandang Disabilitas Indo- harapan besar pada Lex Posterior
nesia dalam mengakselerasi upaya
untuk mendobrak segala bentuk
penghormatan, perlindungan dan
diskriminasi dan marjinalisasi seba-
pemenuhan hak penyandang di-
gai biang keterpurukan Penyandang
sabilitas di segala bidang . Meski
demikian, Lex Posterior sebagai Disabilitas di Indonesia. Agenda
produk insaniah sudah tentu memiliki percepatan pemajuan Penyandang
kelemahan. Selain belum teruji Disabilitas di Indonesia, telah
kehandalan dan kemapanannya, Lex berderet di atas tumpukan asa untuk
Posterior juga dapat menjadi jebakan melintasi gelombang aral menuju
yang tak berkesudahan khususnya pintu gerbang kehidupan yang
bagi proses penegakan hukum. sejahtera, inklusif dan bermartabat.
Karena meski tersedia pranata sanksi Sebab hanya dengan kondisi
pidana yang lebih komprehensif, seperti itu, Penyandang Disabilitas
namun tidak disebutkan sama sekali dapat berkontribusi bagi kemajuan
institusi yang berwenang melakukan bangsa dan negaranya. Sebaliknya

106
jika Penyandang Disabilitas dalam

keadaan lemah dan terpuruk
sudah tentu akan menjadi beban
berkepanjangan bagi semua pihak.

107
Daftar Pustaka Menciptakan Pendidikan Inklusi

dan Lingkungan Pembelajaran yang
Achmad Ali (2002 ; 90) Menguak Tabir Akrab di Sekolah Dasar, makalah
Hukum ( Suatu Kajian Filosofis dan dalam Lokakarya Gabungan Tentang
Sosiologis); Gunung Agung Jakarta. Pendidikan Kebutuhan Khusus
tingkat Nasional, Mataram.
Ahuja, A. (2003). Inclusive Education
Pilot Project In Bandung Indonesia, Tarmansyah , 2009, Pelaksanaan
Consultant Report. UNESCO, Pendidikan Inklusif di SD Negeri
Bangkok, Thailand. 03 Alai Padang Utara Kota Padang.
Pedagogi; Jurnal Ilmiah Ilmu
Benni Indo, 2013, Mengenal Disabili-
Pendidikan. Volume IX No.1
tas Melalui Sejarah (Rangkuman
Hildegum Olsen. 2003. Pendidikan
Hasil Seminar 13/9/2013) oleh Pusat
Inklusif Suatu Strategi Menuju
Studi dan Layanan Disabilitas (PSLD)
pendidikan untuk semua (Materi
Universitas Brawijaya Malang.
Lokakarya) Mataram; Direktorat PLB.
Ishartiwi dkk, Mei 2010, Implemen-
Tim Penyusun, 2013, Modul
tasi Pendidikan Inklusif bagi Anak
Pelatihan Jaminan Pemenuhan Hak
Berkebutuhan Khusus Dalam Sistem
Politik Penyandang Disabilitas dalam
Persekolahan Nasional, Jurnal Pendi-
Penyelenggaraan Pemilu, Agenda,
dikan Khusus Vol. 6 No.1, Jurusan
Jakarta.
Pendidikan Luar Biasa, FIP Universitas
Negeri Yogyakarta. Trimo , 2012. Manajemen Sekolah
Penyelenggara Pendidikan Inklusif:
Miriam Donath Skjorten, Prof.; The
Kajian Aplikatif Pentingnya Meng-
Role of Universities in Promoting
hargai Keberagaman bagi Anak-
Education For All in an Inclusive
Anak Berkebutuhan Khusus. JMP
dan Learning Friendly Environment;
Volume 1 Nomor 2.
makalah dalam Lokakarya Gabungan
Wikipedia (2009 a). Medical model of
tentang Pendidikan Kebutuhan
disability. (Online). Tersedia: http://
Khusus tingkat Nasional, September
en.wikipedia.org/wiki/Medical_
2002, Mataram.
model_of_disability. Diakses 7 April
Moch. Sholeh YA Ichrom, Prof. 2010.
Phd; September 2002, Proses

108
Wikipedia (2009 b). Social model of

disability. (Online). Tersedia: http://
e n . w i k i p e d i a . o rg / w i k i / S o c i a l _
model_of_disability. Diakses 7 April
2010.
The Open University (2006). Models
of disability. (Online). Tersedia: http://
www.open.ac.uk/inclusiveteaching/
pages/understanding-and-
awareness/models-of-disability.php.
Diakses 19 September 2011.
Zaenal Alimin, (2004) Reorientasi
Pemahaman Konsep Pendidikan
Khusus Ke Pendidikan Kebutuhan
Khusus dan Implikasinya terhadap
Layanan Pendidikan. Jurnal Asesmen
dan Intervensi Anak Berkebutuhan
Khusus. Vol.3 No 1 (52-63).

109
Riwayat Hidup
Nama Lengkap : Dr. Saharuddin Daming, S.H., M.H.
Tempat dan Tanggal Lahir : Pare-Pare, Sulawesi Selatan, 28 Mei 1968
Alamat Kantor : Fakultas Hukum Universitas Ibn Khaldun Bogor,
Jl. KH. Sholeh Iskandar KM.2, Kedung Badak,
Tanah Sareal Bogor 16162.
Alamat Rumah : Jalan Sungai Lamandau No 105, Taman Venesia
Sentul City Bogor 16810
No Kontak : 085280888900, 081384324321, 085888162020.
No. KTP : 3201052805680001.
NPWP : 26.590.625.5-403.000
Latar Belakang Pendidikan
Tamat SDN No.23 Pare-Pare tahun 1980. Tamat SLB-A Yapti Makassar Tahun
1985. Tamat SMA Datuk Ribandang Makassar tahun 1988. Tamat Fakultas
Hukum Universitas Hasanuddin Makasar tahun 1994. Tamat Strata 2 Program
Pasca Sarjana Universitas Hasanuddin Makassar tahun 2002. Meraih gelar
Doktor dalam Ilmu Hukum dari Universitas Hasanuddin Makassar 05 Febuari
2009 dengan judul disertasi : ”Paradigma Perlakuan Negara Terhadap Hak
Penyandang Disabilitas dalam Sistem Penyelenggaraan Pemilu di Indonesia”.
Profesi
Saharuddin Daming saat ini menekuni profesi sebagai advokat dan juga
Dosen di Fakultas Hukum Universitas Ibn Khaldun Bogor. Sebelumnya duduk
sebagai Komisioner Komnas HAM Periode 2007 - 2012 khususnya pada Sub-
Komisi Pendidikan dan Penyuluhan HAM.

110
Pengalaman Pengabdian
Sebelum di Komnas HAM, Saharuddin Daming berprofesi sebagai Advokat
dan Konsultan Hukum serta Penasihat Ahli Pemerintah Prov. Sul-Sel. Dalam
pengabdian pada masyarakat, Saharuddin Daming menyupervisi banyak
sekali lembaga penegakan HAM khususnya bagi masyarakat tertindas.
Ekspresi
Buah pikiran dan pendapatnya secara tertulis maupun lisan juga banyak
dituangkan dalam beberapa makalah untuk sejumlah seminar/ lokakarya
dan forum diskusi bertaraf nasional dan regional. Demikian pula artikel-
artikelnya yang menulis tentang hukum, politik, HAM, dan laing-lain sering
dimuat beberapa harian nasional dan lokal serta kerap menjadi komentator
isu-isu politik hukum dan sosial budaya di berbagai media elektronik.

111
HAM DAN PEMERINTAH DAERAH: IKHTIAR MEMBUMIKAN HAM DI LEVEL LOKAL
Perlindungan Hak atas Air dalam

Pembangunan Pabrik Semen di
Provinsi Jawa Tengah
Mimin Dwi Hartono
Abstract
The people movement in Rembang, Pati, and Kebumen in Central Java

Province, is interesting to be observed in terms of public participation to
defense human rights. They were active in consolidating its motion to reject
the establishment of a cement factories due to threatenening the protection
and fulfillment of their rights, especially the right to water.
Their movements are not only taking the legal approach (litigation), but
also through participation in the discussion to exercise the Environmental
Impact Assessment (EIA) Document in collaboration with experts in various
scientific as well as attracting public attention through social and cultural
movements.
“Nine Kartini Kendeng” that cement their legs is strongly symbolize of
people resistance against government policies that permit the establishment
of a cement factories in Kendeng Mountains. Through these actions, they are
sending a message to the President and the public that the cement industry
will threatening their rights and livelihood.
This article tells about various community-based actions and initiatives
in response the government plan to establish a cement factory in the three
regions through a variety of strategies and tactics to fight for their rights,
especially the right to water, which proved effective in changing the state
policy.

112
PERLINDUNGAN HAK ATAS AIR DALAM PEMBANGUNAN PABRIK SEMEN DI PROVINSI JATENG
Abstrak
Gerakan masyarakat di tiga Kabupaten Rembang, Kabupaten Pati,

dan Kabupaten Kebumen, ketiganya di Provinsi Jawa Tengah, menarik
untuk dicermati dari sisi partisipasi masyarakat dalam membela hak
asasi manusia. Kelompok masyarakat di tiga kabupaten itu aktif dalam
mengkonsolidasikan gerakannya untuk menolak pendirian pabrik semen
karena akan mengancam perlindungan dan pemenuhan hak-hak mereka
khususnya hak atas air.
Gerakan mereka tidak hanya memakai pendekatan litigasi (hukum),

akan tetapi juga melalui partisipasi dalam pembahasan dokumen Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) bekerjasama dengan para ahli
berbagai keilmuan serta gerakan sosial dan kultural. Aksi Sembilan
Kartini Kendeng yang menyemen kakinya adalah bentuk dari simbol
perlawanan atas kebijakan pemerintah yang mengizinkan pendirian
pabrik semen di Pegunungan Kendeng. Melalui aksi tersebut, mereka
mengirimkan pesan ke presiden dan publik bahwa industri semen akan
memasung penghidupan mereka.
Tulisan ini menceritakan tentang berbagai bentuk dan inisiatif gerakan

masyarakat dalam merespon rencana pendirian pabrik semen di tiga
wilayah melalui berbagai strategi, taktik, dan cara untuk memperjuangkan
hak-haknya khususnya hak atas air, yang terbukti efektif dalam merubah
kebijakan negara.
Latar Belakang

113
S
embilan perempuan Grobogan hingga Kabupaten Pati
melakukan aksi menye- Provinsi Jawa Tengah dan bagian
men kakinya untuk utara Kabupaten Jombang Provinsi
mendapatkan perhatian Jawa Timur.
dari Presiden Joko Widodo atas
Di Provinsi Jawa Tengah, ada 10
rencana pembangunan pabrik semen
(sepuluh) pabrik semen yang akan
dan penambangan batu kapur di
didirikan, termasuk di antaranya yaitu
Pegunungan Kendeng Provinsi Jawa
PT. Semen Indonesia di Kabupaten
Tengah. Aksi yang dilakukan pada
Rembang, PT. Sahabat Mulia Sakti
12 April 2016 tersebut dilakukan
di Kabupaten Pati, dan PT. Semen
di depan Istana Negara dengan
Gombong di Kabupaten Kebumen.
tuntutan agar presiden menemui dan
mengabulkan permintaan mereka Menurut Jaringan Masyarakat
agar rencana pembangunan pabrik Peduli Pegunungan Kendeng
semen di Pegunungan Kendeng (JMPPK), pendirian pabrik PT. Semen
dibatalkan. Indonesia di Kabupaten Rembang
akan mengancam penghormatan
Aksi sembilan perempuan yang
dan perlindungan terhadap HAM.
populer disebut sebagai “Sembilan
JMPPK menduga bahwa penerbitan
Kartini Kendeng” tersebut meng-
Izin Usaha Pertambangan (IUP)
undang perhatian dari publik dan
Eksplorasi PT. Semen Indonesia
Presiden Joko Widodo. Mereka
melanggar Pasal 19 Peraturan
rela untuk menyemen kakinya
Daerah (Perda) Rencana Tata
dan berpanas-panasan di depan
Ruang dan Wilayah (RTRW) Kab.
Istana Merdeka demi untuk
Rembang dan Undang-Undang No.
memperjuangkan keyakinan dan
26 Tahun 2007 tentang Penataan
sikapnya menolak pembangunan
Ruang karena berlokasi di kawasan
pabrik semen yang akan mengan-
lindung geologi yaitu Cekungan
cam dan merusak sumber air
Air Tanah Watu Putih (CWT) yang
Pegunungan Kendeng. Pegunungan
berperan sangat penting bagi
Kendeng adalah pegunungan kapur
konservasi sumber mata air. Calon
(karst) yang membentang di bagian
lokasi penambangan batu kapur
utara Pulau Jawa, dari Kabupaten
sebagai bahan baku semen meliputi

114
wilayah di 7 (tujuh) desa di mana Tambakromo dan Kecamatan

masyarakatnya menggantungkan Kayen. Lokasi penambangan batu
hidupnya dari usaha pertanian kapur dan tanah liat untuk PT.
yang sangat bergantung pada SMS terletak di atas lahan milik
ketersediaan dan kelestarian sumber masyarakat dan Perum Perhutani.
daya air dari Pegunungan Kendeng. Masyarakat menolak pembangunan
Di Kabupaten Kebumen, rencana pabrik semen karena mengancam
pendirian pabrik PT. Semen hak-hak masyarakat atas air dan
Gombong ditentang oleh masyarakat penghidupan.
yang tergabung di dalam Komunitas
Gerakan masyarakat di tiga
Masyarakat Kawasan Karst Gombong
wilayah tersebut, yaitu Kabupaten
Selatan (KMKKG). Rencana pendirian
Rembang, Kabupaten Pati, dan
pabrik semen tersebut sebenarnya
Kabupaten Kebumen, menarik
telah dimulai dengan pembebasan
untuk dicermati. Mereka aktif dalam
lahan seluas kurang lebih 200 Ha
pada tahun 1996, namun terhenti mengkonsolidasikan gerakannya
beberapa tahun karena adanya krisis untuk menolak pendirian pabrik
ekonomi pada 1998/1999. Pada awal semen karena mengancam
2013, rencana tersebut dimulai lagi pemenuhan hak-hak mereka
dengan akan dilakukannya kajian khususnya hak atas air. Gerakan
Amdal oleh Badan Lingkungan mereka tidak hanya memakai
Hidup (BLH) Prov. Jawa Tengah. Hal pendekatan litigasi (hukum), akan
ini mengakibatkan warga menjadi tetapi juga melalui partisipasi dalam
resah karena penambangan kapur pembahasan dokumen Analisis
akan menimbulkan dampak Mengenai Dampak Lingkungan
lingkungan berupa rusaknya mata (Amdal) bekerjasama dengan para
air, polusi debu dan suara, kesehatan, ahli berbagai keilmuan serta gerakan
dan sebagainya. kultural. Aksi Sembilan Kartini
Sedangkan di Kabupaten Pati, akan Kendeng yang menyemen kakinya
dilakukan pembangunan pabrik PT. adalah bentuk dari simbol perlawanan
Sahabat Mulia Sakti (PT. Indocement atas kebijakan pemerintah yang
Group) yang terletak di Kecamatan mengizinkan pendirian pabrik semen

115
di Pegunungan Kendeng. Melalui di tiga wilayah melalui berbagai

aksi tersebut, mereka mengirimkan strategi, taktik, dan cara untuk
pesan ke presiden dan publik bahwa memperjuangkan hak-haknya
industri semen akan memasung khususnya hak atas air, penjelasan
penghidupan mereka. tentang sumber daya air di kawasan
karst, dampak-dampak industri
Hak asasi manusia adalah hak
semen, landasan normatif dan
yang melekat pada setiap individu
yuridis terkait dengan hak atas air,
yang merupakan anugerah Tuhan
dan diakhiri dengan kesimpulan.
Yang Maha Esa. Meskipun sifatnya
given, namun untuk menikmati Gerakan Masyarakat Membela Hak
HAM tidaklah mudah, karena harus atas Air
diperjuangkan dan bahkan perlu
Gerakan di Kabupaten Rembang
direbut. HAM menjadi wilayah yang
tidak steril dari berbagai kepentingan Atas rencana pendirian pabrik
khususnya ketika berhadapan semen PT. Semen Indonesia
dengan kepentingan pembangunan. (PT. SI) di Kabupaten Rembang,
Untuk itu, untuk mendapatkan warga melakukan aksi penolakan,
dan mempertahankannya, harus baik melalui jalur litigasi, dialog,
melalui perjuangan dari pemegang membangun jejaring, aksi simbolik
hak itu sendiri, yaitu individu dan dan pendekatan budaya.
kelompok masyarakat. Pasal 100 Warga masyarakat dari Desa
Undang-Undang Nomor 39 Tahun Timbrangan dan Desa Tegaldowo,
1999 tentang Hak Asasi Manusia Kecamatan Gunem, Kabupaten
menyebutkan bahwa setiap Rembang, mendirikan tenda dekat
orang, kelompok dan organisasi tapak pabrik semen PT. Semen
berhak untuk berpartisipasi dalam Indonesia di Kecamatan Gunem.
perlindungan, penegakan, dan Tenda yang dibuat seadanya
pemajuan HAM. dengan tiang dari bambu dan
Tulisan ini akan menceritakan beratapkan plastik terpal tersebut
tentang berbagai bentuk gerakan merupakan simbol perlawanan
masyarakat dalam merespon mereka atas pendirian pabrik
rencana pendirian pabrik semen semen dan penambangan batu

116
kapur di Pegunungan Kendeng. diduga, ada warga bernama Murtini

Sampai saat ini, warga telah tinggal dari Desa Timbrangan dan Suparmi
di tenda selama dua tahun sebagai dari Tegaldowo sampai pingsan.
bentuk protes atas pemaksanaan Selain itu, polisi juga melakukan
pembangunan PT. Semen Indonesia. sweeping terhadap enam orang yang
Warga yang sebagian besar adalah menjadi tim dokumentasi aksi.43
ibu-ibu tersebut tinggal di tenda
Menurut Koordinator JMPPK Joko
secara bergiliran.
Priyanto, lokasi yang akan ditambang
Gerakan mereka bukannya tanpa oleh PT. Semen Indonesia adalah
resiko. Pada 16 Juni 2014, terjadi termasuk dalam kawasan Cekungan
pemindahan paksa warga yang Air Tanah Watu Putih (CWT) yang
tinggal di tenda oleh aparat dari dilindungi oleh Keppres No. 26 Tahun
Polres Rembang. Polisi menganggap 2011 tentang Cekungan Air Tanah.
bahwa aksi warga telah menghalangi Cekungan Air Tanah Watu Putih
akses kendaraan perusahaan yang menjadi sumber air bersih dan irigasi
keluar masuk tapak pabrik. Dalam untuk wilayah di wilayah Rembang,
peristiwa tersebut, dilaporkan ada Lasem, dan Tuban.
warga yang luka-luka. Menurut
Air bersih dari CWT dikelola oleh
JMPPK, pada Senin pagi, 16 Juni
PDAM Rembang untuk menyuplai
2014, sekitar 100 ibu duduk di
kebutuhan air bersih di Blora dan
pinggir jalan yang menuju lokasi
komplek Kompi 410/ TNI Angkatan
peletakan batu pertama pabrik
Darat. Sungai bawah tanah di
PT. Semen Indonesia. Mereka
CWT hanya sedalam 15 meter,
mengadakan aksi keprihatinan
sedangkan pabrik semen berencana
menuntut dihentikannya rencana
akan menggali bukit tersebut
pembangunan pabrik semen.
sedalam 130 meter selama 130
Saat itu, jalan menuju tapak
tahun. Lebih lanjut menurut Joko
pabrik juga telah dijaga puluhan
Prianto, Dokumen Analisis Dampak
polisi dan tentara. Dengan alasan
Lingkungan (Amdal) PT. Semen
memperlancar acara peletakan batu
Indonesia yang disahkan pada 2012,
pertama, polisi dan tentara mengusir
peserta aksi. Diduga, ibu-ibu 43 h t t p : / / w w w . t e m p o . c o / r e a d /
news/2014/06/17/058585870/Ganjar-Tak-Tahu-
dilempar ke semak-semak. Bahkan Bentrokan-di-Pabrik-Semen-Rembang

117
diduga isinya tidak sesuai dengan Berdasarkan data tahun 2014,

fakta di lapangan, misalnya terkait jumlah mata air yang terletak di Desa
dengan data lokasi dan jumlah mata Timbrangan dan Desa Tegaldowo
air. terdapat sebanyak 154 buah. Mata
air tersebut sebagian dikelola oleh
Data-data sumber air di wilayah
Perusahaan Daerah Air Minum
Izin Usaha Pertambangan (IUP) PT.
(PDAM) Kabupaten Rembang untuk
Semen Indonesia menurut data
memenuhi kebutuhan air untuk
JMPPK adalah sebagai berikut:
puluhan ribu masyarakat di wilayah
1. Desa Tegaldowo (29 sumur Kab. Blora dan Kab. Rembang.
pertanian dan 277 sumur
Desa Lasem adalah salah satu
bor); contoh desa yang sudah merasakan
2. Desa Ngelo (198 sumur bor); dampak dari penambangan
batu kapur terhadap mata air.
3. Desa Ngablak (131 sumur Menurut JMPPK, debit mata air di
bor); Desa Lasem semakin berkurang
karena beroperasinya 8 (delapan)
4. Desa Nglencong (27 sumur
perusahaan tambang skala kecil di
bor);
sekitar desa. Perusahaan memakai
5. Desa Dukoe (118 sumur bor); bahan peledak untuk meng-
6. Desa Kranjangan (158 sumur hancurkan bukit kapur. Pecahan
bor); batu tersebut menutup mata air dan
mengotori air.
7. Desa Timbrangan (65 sumur
bor, 52 sumur galian, 13 Berdasarkan survei secara par-
sumur umum, dan 4 sumur tisipatif per Oktober 2014, di CWT
pertanian). terdapat 77 gua, 154 mata air, 15
ponor (tempat masuknya air), dan 4
Beberapa kepala keluarga
sungai bawah tanah. Sedangkan di
biasanya memanfaatkan sumur bor
Amdal PT. Semen Indonesia, hanya
secara bersama-sama. Sedangkan
disebutkan 1 mata air.
sumur umum dipakai dikelola secara
bersama. Selan itu, dari hasil temuan JMPPK,
di Desa Tahunan Kec. Sale Kabupaten

118
Rembang, oleh karena beroperasinya Menurut penelitian JMPPK, di

penambangan batu kapur skala dalam CWT terdapat air bawah tanah,
kecil selama 17 tahun, debit mata gua, fosil, dan kehidupan biota gua.
air turun hingga 50 persen. Hal ini Data akan adanya air bawah tanah,
berakibat pada terjadinya konflik gua, fosil, dan kehidupan biota gua,
perebutan air untuk kebutuhan air diduga tidak dimuat di dalam Amdal
bersih dan irigasi. Terkait dengan PT. Semen Indonesia.
dampak tambang, hasil pengukuran
Terkait dengan perbedaan
pada 1998, mata air Sumber Semen
pendapat apakah CWT merupakan
berkapasitas 635-758 liter/detik.
kawasan karst, berdasarkan kajian
Pada 2013, diukur ternyata debitnya
yang diterbitkan di dalam Buku
berkurang menjadi 401 liter/detik.
Penelitian Dinas EDSM Prov. Jateng
Hal ini karena ada 10 perusahaan
tahun 1998, indikasi bahwa CWT
tambang yang beroperasi di kawasan
merupakan kawasan karst sangat
CWT.
kuat. Namun, hasil penelitian
Sebagaimana ditulis oleh tersebut dikesampingkan di dalam
wartawan Bareksa.com, menurut kajian Amdal.
Sekretaris Daerah Kabupaten
Diduga, penyebab CWT tidak
Rembang, Hamzah Fatoni, di luar
masuk sebagai kawasan karst adalah
PT Semen Indonesia yang belum
karena tidak ada usulan dari Bupati.
beroperasi, di Rembang sudah ada
210 tambang yang memperoleh izin Menurut Keputusan Menteri ESDM
pemerintah dan telah beroperasi. No. 17/2012 tentang Penetapan
Total luas areal tambang 210 Kawasan Bentang Alam Karst (KBAK),
perusahaan tersebut mencapai 820 proses penetapan KBAK adalah
hektare, terdiri dari tambang batu melalui usulan penetapan dari
andesit 75 hektare, batu kapur (batu bupati/walikota setelah sebelumnya
gamping) 493 hektare, pasir kuarsa dilakukan survei dan pemetaan.
160 hektare, batu tras 80 hektare,
Calon lokasi tambang batu kapur
tanah urug 10 hektare, 2 hektare
tanah liat. Seluruh tambang tersebut dan tanah liat PT. SI adalah seluas
sejauh ini menyerap 1.800 tenaga 800 Ha, yang hampir semuanya
kerja. adalah tanah milik masyarakat

119
yang dipergunakan untuk bercocok calon lokasi pabrik semen dan

tanam. Sedangkan lokasi pabrik penambangan batu kapur terletak
berada di dalam hutan milik Perhutani di kawasan Pegunungan Kendeng.
yang diduga sudah melalui proses Dalam proses penyusunan Amdal
tukar guling dengan Kementerian di tahun 2010, beberapa tokoh
Lingkungan Hidup dan Kehutanan. warga diundang dan dilibatkan
Namun menurut Joko, proses tukar pada saat eksplorasi dan konsultasi
guling tersebut bermasalah karena publik. Pada saat sosialisasi, warga
izin dari Menteri Kehutanan baru mengkritisi tata ruang dan mata air
keluar pada Mei 2014, padahal proses yang tidak dimasukkan di dalam
pembangunan pabrik sudah dimulai Amdal. Akibatnya, warga tidak
sejak Januari 2014. Hal tersebut diundang dalam proses selanjutnya,
sudah dilaporkan ke Inspektorat hingga kemudian Amdal tiba-tiba
Kementerian Kehutanan. disahkan pada 2012.
Namun menurut Indra Nugraha Lantas, pada 2014, JMPPK
dari Mongabay, proses tukar guling didampingi oleh Walhi dan Lembaga
lahan PT Semen Indonesia (SI) di Bantuan Hukum (LBH) Semarang
Rembang, Jawa Tengah, dinilai cacat mengugat ke Pengadilan Tata Usaha
hukum karena lahan pengganti Negara (PTUN) atas terbitnya Surat
di Kabupaten Kendal tak sesuai Keputusan Gubernur Jateng atas
ketentuan soal tukar menukar pengesahan Amdal PT. SI dengan
kawasan hutan. Harusnya lahan Nomor 668/1/17 tahun 2012 tanggal
pengganti adalah lahan hak milik, 7 Juni 2012. Sidang gugatan ini
bukan lahan milik negara. Sedangkan hendak menguji Surat Keputusan
lahan tukar guling di Kabupaten Gubernur Jawa Tengah tersebut.
Kendal, adalah lahan garapan warga SK Gubernur dinilai bertentangan
yang sebelumnya adalah lahan hak dengan banyak aturan, antara lain
guna usaha PT Sumur Pitu yang UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang
telantar. Sumber Daya Air jo Keputusan
Presiden RI Nomor 26 tahun 2011
JMPPK mempermasalahkan do-
tentang Penetapan Cekungan Air
kumen Amdal yang dibuat oleh
Tanah, UU Nomor 26 tahun 2007
PT. SI sangat sektoral, padahal

120
tentang Penataan Ruang jo Peraturan Dalam salinan putusannya, ketua

Pemerintah RI Nomor 26 tahun 2008 majelis hakim Santer Sitorus, dengan
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah anggota Djoko Dwi Hartanto dan
Nasional. Penggugat meminta agar Riyanto, menguatkan putusan
Gubernur Jawa Tengah, Ganjar hakim Pengadilan Tata Usaha Negara
Pranowo mencabut Surat Keputusan Semarang Nomor 64/G/2014/
tersebut (Kompas, 15 April 2015). PTUN.SMG tanggal 16 April 2015
(Tempo, 30/11/15). Atas putusan itu,
Namun, Majelis Hakim Pengadilan
warga lantas mengajukan kasasi ke
Tata Usaha Negara (PTUN) Semarang,
Mahkamah Agung.
dalam putusan yang dibacakan pada
16 April 2015, menolak gugatan itu. Di dalam setiap aksinya, JMPPK
melakukan aksi teatrikal untuk
Padahal menurut Joko Priatno
mendapatkan simpati dan dukungan
dari JMPPK, fakta persidangan
dari publik. Bertepatan dengan Hari
menunjukkan adanya intimidasi
Kebangkitan Nasional 2016, JMPPK
terhadap warga yang menolak pabrik
melakukan Long March Ngrungkebi
semen. Terjadi pula menipulasi
Bumi Mina Tani. Menurut Gunretno,
data oleh para penyusun dokumen
dengan Long March Kendeng ini,
Analisis Mengenai Dampak Ling-
mereka ingin menghidupkan Slogan
kungan (Amdal ). JMPPK yang
“Pati Bumi Mina Tani” dengan cara
mengandeng Prof. Suryo Adi
mempertahankan Pegunungan
Wibowo dari Institut Pertanian Bogor
Kendeng. Kendeng wajib
telah menyampaikan tentang tidak
dilestarikan untuk mendukung misi
benarnya prinsip-prinsip Amdal
Nawacita Presiden Joko Widodo,
(Mongabay, 28/4/15). Atas putusan
yakni terwujudnya kedaulatan
tersebut, warga mengajukan
pangan. Jika kawasan karst ini
banding ke Pengadilan Tinggi Tata
ditambang maka akan berdampak
Usaha Negara di Surabaya.
pada rusaknya keseimbangan
Namun, Pengadilan Tinggi Tata ekosistem, hilangnya sumber air dan
Usaha Negara Surabaya menolak sungai bawah tanah yang selama ini
banding yang diajukan warga digunakan warga untuk pertanian,
penolak pendirian pabrik semen oleh ternak, dan kebutuhan hidup sehari-
PT Semen Indonesia di Rembang. hari (Uwonge.co, 2/6/16).

121
JMPPK dalam gerakannya juga dalam Keputusan Presiden Nomor

menggandeng ahli-ahli dari 26 Tahun 2011 menetapkan 421 CAT
berbagai universitas. Pada 7 Juli di Indonesia. Menurut Peraturan
2014, diadakan dialog antara Pemerintah No 43/2008 tentang Air
JMPPK dengan PT. Semen Indonesia Tanah, daerah imbuhan air tanah
yang difasilitasi oleh Gubernur tak boleh ada terowongan air atau
Jateng.44 Pertemuan dihadiri oleh penambangan. Kawasan karst di
Kepala Badan Geologi ESDM Dr. Rembang yang akan ditambang
Surono, akademisi yang menolak untuk industri semen merupakan
pembangunan pabrik semen diwakili bagian dari CAT Watuputih sehingga
geolog Universitas Pembangunan tak boleh ditambang.
Nasional Veteran Yogyakarta, Eko
Sedangkan menurut Budi
Teguh Paripurno, dan peneliti dari
Sulistyo, penambangan tak akan
School of Democratic Economics,
mengganggu akuifer CAT Watuputih.
Hendro Sangkoyo.
Menurut Budi, dari 520 hektar izin
Pendukung penambangan di pertambangan, 405 hektar akan
antaranya penyusun Amdal Chalid ditambang dalam 130 tahun secara
Fandeli dari Fakultas Kehutanan bertahap. Namun, JMPPK belum
Universitas Gadjah Mada dan merasa puas atas hasil dari dialog
Koordinator Riset Lapangan PT Semen tersebut, sehingga dalam pertemuan
Indonesia yang juga akademisi mereka dengan Gubernur Jateng
Institute Teknologi Bandung Dr. Budi Ganjar Pranowo pada 14 Juni 2016,
Sulistyo. Pertemuan diikuti jajaran mereka meminta kepada Gubernur
instansi terkait Pemprov Jateng dan Jateng untuk memfasilitasi dialog
perwakilan rakyat Rembang. pakar lebih lanjut (Tempo, 14/6/16).
Dalam pertemuan tersebut, Dr.
Surono menyampaikan bahwa Gerakan di Kabupaten Pati
daerah yang akan ditambang PT. SI Atas rencana pendirian pabrik
berada di Cekungan Air Tanah (CAT) semen PT. Sahabat Mulia Sakti (PT.
Watuputih, sebagaimana disebut di SMS) di Kecamatan Tambakromo dan
44 http://www.tataruangpertanahan.com/kliping- Kecamatan Kayen Kabupaten Pati,
292-rapat-soal-semen-buntu-.html
warga melakukan aksi penolakan,

122
baik melalui jalur litigasi, dialog, oleh PT. SMS termasuk ke dalam
membangun jejaring, dan aksi-aksi kawasan lindung geologi. Namun,
budaya. berdasarkan Surat Keputusan
Menteri ESDM No. 2641/2014 tentang
Menurut tokoh Sedulur Sikep
Penetapan Kawasan Bentang Aalam
Gunretno, di dalam Amdal PT. SMS,
Karst (KBAK) Sukolilo, kawasan itu
tidak dijelaskan kapasitas produksi
dikeluarkan dari KBAK. Akibat dari
PT. SMS sehingga tidak bisa diukur
kebijakan tersebut, sekitar 6.000 Ha
dampak-dampaknya. Padahal, pe-
kawasan karst dianggap tidak lagi
nambangan akan dilakukan selama
sebagai kawasan lindung geologi.
50 tahun. Lokasi tapak pabrik
berlokasi di Desa Karangawen. Padahal, Kec. Tambakromo sebagai
Meskipun warga sudah menyatakan wilayah lokasi penambangan, jumlah
penolakan dan mengumpulkan penduduknya lebih padat daripada
6.000 tanda tangan penolakan, Kec. Sukolilo. Di dalam Amdal
namun hal tersebut tidak direspon tersebut, peta lokasi pabrik juga
oleh pemerintah. tidak ada koordinatnya, sehingga
mengakibatkan keresahan bagi
Dari sisi tata ruang, kemungkinan masyarakat. Perubahan kebijakan
besar tidak ada aspek yang dilanggar, tersebut diduga tidak melalui survei
karena dalam Perda RTRW Kab. Pati, di lapangan, hanya berdasarkan pada
Desa Karangawen yang merupakan surat rekomendasi dari Gubernur
kawasan pertanian dimasukkan Jawa Tengah saat itu.
sebagai kawasan tambang. Desa-
Gunretno menambahkan bahwa
desa yang lahannya akan terkena
salah satu mata air besar di Desa
untuk pabrik semen adalah Desa
Brati yaitu mata air Ronggo Boyo
Karangawen, Desa Mojomulyo, dan
tidak dijadikan rujukan dan
Desa Larangan. Ada sekitar 34 Ha
dimasukkan sebagai komponen
wilayah hutan Perhutani yang akan
penting dalam pembahasan
ditambang.
Peraturan Daerah tentang Rencana
Menurut Keputusan Menteri Tata Ruang dan Wilayah (RTRW)
ESDM Nomor 0398/K/MEN/40/2005, Kab. Rembang. Dalam pembahasan
kawasan yang akan ditambang Perda RTRW yang telah disahkan

123
menjadi Raperda No. 14 Tahun 2011 melanjutkan proses penyusunan

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan pembahasan Amdal.
Kabupaten Rembang Tahun 2011-
Terkait dengan penataan ruang
2031, tidak didahului dengan Kajian
kawasan karst, karena merupakan
Lingkungan Hidup Strategi (KLHS)
kawasan ekosistem yang saling
dan tidak ada naskah akademis.
Dalam pembahasan Raperda RTRW terkait dan tidak bisa dipisah-
sepanjang tahun 2007 – 2010, warga pisahkan, sehingga tidak bisa
sudah berusaha untuk berpartisipasi, didekati secara sektoral. Sungai
karena menduga bahwa perubahan Juwana dan Sungai Lusi, dipakai
tata ruang akan menjadi alat sebagai sumber irigasi untuk warga
bagi pabrik semen untuk masuk masyarakat, akan dipakai airnya
menambang di kawasan karst. oleh PT. SMS. Hal ini akan memicu
Ternyata dugaan tersebut terjadi terjadinya konflik.
dengan diubahnya wilayah yang
Mekanisme penetapan kawasan
dulunya lindung menjadi kawasan
karst seharusnya tidak hanya
budidaya dan pertambangan.
dilakukan sepihak oleh bupati/
Ada banyak komponen penting walikota. Karena akan muncul
yang tidak dimasukkan di dalam konflik kepentingan antara motivasi
Amdal, misalnya mata air dan ponor, ekonomi dan perlindungan
sebagaimana pernah disarankan lingkungan. Untuk itu, mekanisme
oleh Dr. Saribahagiarti dari UPN penetapannya harus lebih transparan
Veteran Yogyakarta. Warga juga dan melibatkan banyak pihak serta
mendapatkan bantuan dari ahli kajian yang kuat.
lingkungan Prof. Suryo Adi Wibodo
dari IPB yang memberikan masukan JMPPK dan Sedulur Sikep sudah
tertulis di dalam Amdal. Menurut menyusun blue print pembangunan
temuan dari konsultan Amdal Pegunungan Kendeng tanpa
PT. Mitra Adi Purnama, 67 persen tambang sebagai masukan bagi
masyarakat di sekitar lokasi pabrik pemerintah. Dalam pembahasan
menyatakan penolakan pendirian awal, pernah dilibatkan BLH Jateng,
pabrik semen PT. SMS. Namun, pihak EDSM, dan Dinas Kehutanan, namun
perusahaan tetap memaksakan diri tidak berlanjut sampai sekarang.

124
Pada saat pembahasan Amdal di Lingkungan (Amdal) sebagai syarat

Pati pada 3 September 2014, terjadi penerbitan izin lingkungan juga
kericuhan antara warga dengan tidak mengakomodasi partisipasi
polisi yang menjaga sidang Amdal masyarakat, dalam hal ini warga
di Hotel Pati, sehingga dua orang di sekitar lokasi pabrik dan
polisi terluka45. Dokumen Amdal penambangan, karena faktanya 67
yang lantas disahkan oleh Bupati persen masyarakat telah menyatakan
Pati dengan Surat Keputusan Nomor penolakannya di dalam Amdal. Atas
660.1/4767 tentang Izin Lingkungan putusan tersebut, kuasa hukum PT.
Pembangunan Pabrik Semen dan SMS mengajukan banding ke PTTUN
Penambangan PT. SMS, kemudian di Surabaya.
digugat oleh warga ke Pengadilan Penolakan warga juga dilakukan
Tata Usaha Negara (PTUN) Semarang. melalui aksi seni dan budaya. Pada
Majelis hakim PTUN Semarang yang 3 Oktober 2014, Sedulur Sikep
diketuai oleh Adi Budi Sulistyo melakukan ritual Lamporan, yaitu
dalam putusannya memerintahkan ritual petani untuk mengusir hama
pembatalan Surat Keputusan yaitu pabrik semen. Dalam acara
Bupati Pati Nomor 660.1/4767 itu tersebut, Gubernur Jateng diundang
(Republika, 17/11/15). namun tidak datang, hanya diwakili
oleh Kepala Dinas ESDM. Ritual
Dalam putusannya majelis
”Lamporan” yang dilakukan petani
hakim berpendapat, penerbitan
di Sukolilo, Kabupaten Pati, Jawa
izin lingkungan tersebut telah
Tengah menutup acara rembuk
bertentangan dengan Rencana
warga tentang kedaulatan pangan
Tata Ruang Wilayah (RTRW)
yang digelar sejak pagi. Warga, yang
Kabupaten Pati serta azas umum
kebanyakan petani itu, datang dari
penyelenggaraan pemerintahan
kawasan di sepanjang Pegunungan
yang baik. Pertimbangan putusan
Kendeng Utara, mulai Pati,
majelis hakim lainnya adalah Purwodadi, Blora, hingga Rembang.
bahwa penyusunan dokumen Bahkan, datang wakil warga dari
Analisis Mengenai Dampak kawasan karst Maros-Pangkep,
45 http://www.suaramerdeka.com/v1/index.php/ Sulawesi Selatan46.
read/cetak/2014/09/01/272089/1.000-Orang-Siap-
Kawal-Sidang-Amdal 46 http://nationalgeographic.co.id/berita/2014/10/
perlawanan-elegan-dari-petani-kendeng

125
Gerakan di Kabupaten Kebumen Kabupaten Kebumen. Berdasarkan

Keputusan Menteri Energi dan
Atas rencana pendirian pabrik
Sumberdaya Mineral Nomor
semen oleh PT. Semen Gombong
(PT. Medco Group) di Kec. Buayan 1456 K/20/MPM/2000 tanggal 3
dan Kec. Rowokele Kabupaten Nopember 2000, Kawasan Ekokarts
Gombong, warga yang tergabung Gombong Selatan dinyatakan
dalam Komunitas Masyarakat Peduli sebagai karst kelas 1 (satu) yaitu
Karst Gombong Selatan memakai kawasan karst yang memiliki kriteria
pendekatan dialogis dengan penyerap, penyimpan dan penyalur
memengaruhi proses penyusunan air bawah tanah, gua, sungai
dan pembahasan Amdal dan bawah tanah aktif dan rentan untuk
membangun jejaring dengan ditambang. Sehingga kawasan karst
akademisi, lembaga swadaya kelas 1 adalah merupakan kawasan
masyarakat, dan pemerhati karst. konservasi yang wajib dilindungi
Menurut Koordinator Komunitas oleh semua komponen masyarakat,
Masyarakat Peduli Karst Gombong dunia usaha dan pemerintah,
Selatan Supriyanto, perubahan tata sehingga tidak boleh ditambang.
ruang yang diakomodasi dalam Perda Berdasarkan Laporan Status
RTRW Kab. Kebumen No. 23 Tahun Lingkungan Hidup yang diterbitkan
2012 tentang RTRW Kab. Kebumen oleh Kementerian LH tahun 2005,
2011-2031 penuh dengan rekayasa. lokasi IUP PT. Semen Gombong
Rekayasa itu adalah mengeluarkan adalah kawasan karst. Berdasarkan
sebagai kawasan yang dulunya SK Menteri ESDM No. 3043K/40/
adalah karst menjadi kawasan budi MEM/2012 tanggal 4 Juli 2014, sudah
daya dan tambang. Hal ini nampak ditetapkan KBAK Gombong Selatan
sebagai jalan untuk mengakomodasi seluas sekitar 100 KM2. Penetapan
Izin Usaha Pertambangan (IUP) PT. ini lebih luas dari penetapan
Semen Gombong. sebelumnya tahun 2005, namun ada
Kawasan Karst Gombong Selatan wilayah yang digeser, di antaranya
mencakup 3 (tiga) wilayah kecamatan wilayah yang ditetapkan sebagai
yaitu Ayah, Buayan dan Rowokele, wilayah IUP PT. Semen Gombong.

126
Supriyanto menolak rencana meresmikan Kawasan Ekokarst

investasi PT. SG karena kawasan Gunung Kidul Provinsi Daerah
karst yang akan ditambang adalah Istimewa Yogyakarta dan
lokasi beradanya puluhan mata air Kawasan Ekokarst Gombong
yang menjadi tumpuan kehidupan Selatan Kabupaten Kebumen.
warga. Selain itu, di sekitarnya, Peresmian tersebut didukung oleh
telah dipadati dengan permukiman Kementerian Negara Lingkungan
penduduk yang padat. Hidup, Departemen Kebudayaan
dan Pariwisata, Departemen Energi
Pada Juni 2013, KMK Karst
dan Sumberdaya Mineral (ESDM),
Gombong Selatan berkirim surat
Departemen Pekerjaan Umum dan
kepada Presiden RI disampaikan
Departemen Kehutanan.
bahwa kawasan karst Gombong
Selatan mempunyai potensi yang Kawasan karst Gombong Selatan
cukup nyata dalam suatu ekosistem merupakan sumberdaya alam yang
serta bernilai internasional dari tidak terbarukan (non-renewable)
segi geomorfologi dan sumber air dan mudah rusak. Sekali rusak,
yang berlimpah debitnya. Menurut maka karst tidak dapat dipulihkan/
KMK, kawasan karst juga memiliki pulih kembali (unretrievable), rentan
lebih dari 10 spesies kelelawar yang terhadap pencemaran, namun
berfungsi untuk mengendalikan memiliki berbagai nilai strategis,
populasi nyamuk malaria, pengendali antara lain nilai ekonomi, ekologi,
hama pertanian serta membantu kemanusiaan, estetika dan ilmiah.
penyerbukan dan pemencaran Kawasan karst juga memiliki
biji tanaman masyarakat maupun fungsi yang sangat penting antara
tumbuhan hutan. Berdasarkan lain fungsi ekologi (goa-goanya
realitas tersebut maka perlu ada merupakan habitat hewan terbang
usaha untuk menyelamatkan
yang memegang peran penting
ekosistem tersebut dengan melarang
dalam menjaga keseimbangan
semua jenis penambangan yang
ekologi, seperti burung walet, burung
hanya akan merusaknya.
sriti, kelelawar), fungsi sosio-budaya
Pada 6 Desember 2004, Presiden (merupakan lokasi pemukiman
Susilo Bambang Yudhoyono dengan penduduk yang memiliki

127
tradisi, legenda,kepercayaan yang 4. Polusi udara oleh debu

melekat pada lokasi tersebut) dan emisi CO2 (karbon)
dan fungsi pendidikan (dalam pada industri semen dan
bidang arkeologi, paleontology, pembakaran batu gamping
vegetasi endemis, karstologi, untuk di jadikan kapur tohor
speleologi, konservasi, hidrologi, bahan bangunan, dengan
ilmu pariwisata). Kawasan ekokarst akibat penduduk di sekitar
merupakan kawasan yang memiliki industri menderita infeksi
nilai penting dalam estetika (unik),
saluran pernafasan akut
pengembangan pendidikan dan
(ISPA).
ilmu pengetahuan.
5. Debit sumber air karst akan
KMK Karst Gombong Selatan
berkurang akibat kegiatan
memperkirakan dengan melihat
penambangan di kawasan
kondisi lokasi yang akan dibangun
karst yang merupakan
pabrik maupun bahan baku yang
daerah tadah hujan.
akan diambil untuk semen semua
masih di wilayah kawasan karst, 6. Iklim bertambah panas,
maka nantinya akan berdampak karena lenyapnya vegetasi
pada: oleh pembabatan hutan dan
1. Erosi, yaitu terhanyutnya penguapan air permukaan
lapisan topsoil yang subur tanah.
oleh air hujan, akibat aneka 7. Banjir pada musim hujan,
kegiatan penambangan. akibat rusaknya vegetasi
2. Polusi sumber-sumber air kawasan tadah hujan.
karst. 8. Penggundulan vegetasi,
3. Percepatan denudasi karst, pemadatan tanah dengan
terutama akibat hujan akibat berkurangnya daya
asam akibat polusi udara resap air hujan, mening-
oleh aneka industri di atau katnya laju erosi oleh air
dekat kawasan karst, yang hujan yang tidak terserap
menghasilkan limbah gas dan menjadi air larian
CO2 berlebihan. (surface run-off), serta

128
berkurangnya debit dan mau menjual lahannya

terjadinya polusi sumber dan di janjikan mendapat
air karst, akibat aktifitas pekerjaan. Terbukti berulang
kegiatan penambangan kali, bahwa hal ini tidak
yang tidak mengindahkan pernah terwujud, karena
kerusakan lingkungan. industri semen merupakan
9. Keanekaragam hayati akan industri berteknologi tinggi,
lenyap akibat penambangan yang tidak membutuhkan
skala besar dan polusi udara banyak pekerja tak trampil.
oleh debu dan asap yang di
11. Pemerintah daerah yang
hasilkan industri semen dan
hampir selalu mendam-
pembuatan kapur tohor.
bakan penghasilan jangka
Kelelawar dan burung walet
pendek, berhasil di iming-
penghuni gua akan pindah
imingi oleh investor
ke kawasan lain, padahal
pertambangan yaitu be-
kedua jenis hewan terbang
rupa retribusi besar dari
ini amat penting untuk
industri semen. Tanpa
menjaga keseimbangan
sedikitpun mau menyadari,
kawasan karst.
bahwa jenis industri
10. Di lokasi kawasan karst, pertambangan itu terbatas
penduduk tambah seng-
jangka waktu eksploitasinya
sara dan melarat, akibat
setelah bahan tambangnya
ketidaktahuan arti dan cara
habis, pemerintah daerah
pengeloaan kawasan karst.
hanya mewarisi lingkungan
Terutama sumber-sumber
alam yang gersang, porak
air dan keanekaragaman
poranda dan rakyat yang
hayatinya. Ketidaktahuan
ini menjadi sasaran para tambah miskin.
pengembang industri semen, 12. Jalan menuju lokasi
marmer dan mangan, yang pertambangan sering
senantiasa mengiming- hancur total oleh lalu
imingi penduduk agar lalangnya kendaraan berat.

129
13. Industri pariwisata akan karst adalah zona tangkap air, jika
terpuruk oleh rusaknya dikuliti atau ditambang maka tidak
sarana prasarana estetika akan bisa lagi menyerap, karena air
(keindahan alam) dan menjadi lepas (run off).
terpolusinya udara dan
Dalam pembahasan kerangka
mengeringnya sumber air.
acuan Amdal dan pembahasan
14. Sarana pendidikan geologi, Amdal, KMK Karst Gombong Selatan
karstologi, speleologi hilang. terlibat secara aktif. Komnas HAM
terlibat secara aktif pada proses awal
15. Tanaman dan binatang
saat penyusunan Kerangka Acuan
endemis, ada yang
Amdal.
tinggi nilai ilmu maupun
ekonominya, akan punah. Dalam periode pembahasan
kerangka acuan Amdal, Komnas
Dengan melihat dampak negatif
HAM sudah menyampaikan bahwa
yang sangat besar, maka KMK kawasan
rencana penambangan batu kapur –
karst Gombong Selatan menolak
tanah lempung dan pembangunan
rencana pembangunan pabrik
semen oleh PT. Semen Gombong. serta pengoperasian pabrik semen
Mereka meminta supaya pemerintah oleh PT. Semen Gombong (PT. Medco
baik di pusat maupun daerah untuk Group) berpotensi melanggar hak
melakukan sosialisasi, mengkaji asasi manusia, di antaranya hak atas
kembali secara menyeluruh, terpadu, lingkungan hidup dan hak atas air
berkesinambungan sehingga bersih dan hak atas air bagi ribuan
kawasan karst dapat dilestarikan warga masyarakat di Kec. Buayan,
dan dilindungi dengan berbasis Kec. Rowokele, dan kawasan hilir.
masyarakat untuk kehidupan yang
Dalam pembahasan Kerangka
lebih baik.
Acuan Amdal, Komnas HAM
Menurut Dr. Eko Teguh Paripurna, sudah menyampaikan supaya
kawasan karst berfungsi seperti pemerintah pusat dan daerah di
busa, yaitu menyimpan air di saat dalam mengeluarkan Izin Usaha
musim hujan, dan mengalirkan air Pertambangan Eksplorasi terhadap
di kala musim kemarau. Kawasan PT. Semen Gombong/di Kab.

130
Kebumen harus memperhatikan iklim global (perubahan iklim).

fungsi dan peran dari Kawasan
Dalam pembahasan Amdal di
Bentang Alam Karst (KBAK) Gombong
kantor Badan Lingkungan Hidup
Selatan yang sangat penting bagi
Provinsi Jateng pada 20 Juni 2016,
terpenuhinya konservasi sumber
Tim Pakar Penilai Amdal menyatakan
daya air, ekologi, ekonomi, dan
bahwa Amdal PT. Semen Gombong
budaya masyarakat.
dinyatakan tidak layak. Menurut
Selain itu, dokumen Analisis Koordinator Tim Pakar Komisi Penilai
mengenai Dampak Lingkungan Amdal Jateng, Dwi Purwantoro
(AMDAL) yang akan disusun oleh PT. Sasongko, ada beberapa alasan
Semen Gombong harus menyajikan pertambangan pabrik semen di
data-data secara lengkap, benar, karts Gombong Selatan tak layak.
dan kredibel di antaranya tentang Pertama, kawasan IUP eksplorasi
ponor, mata air, gua, dan serta fungsi Semen Gombon bagian ekosistem
kawasan karst sebagai kawasan karts, hingga tak boleh ditambang
lindung sumber daya air yang (Mongabay, 20/6/16).
telah dimanfaatkan oleh ribuan
Kedua, ekosistem karst ini,
masyarakat untuk memenuhi
masuk kawasan bentang alam karst
kebutuhan air minum, sanitasi, dan
(KBAK) Gombong yang ditetapkan
irigasi. Pemerintah dan investor agar
Kementerian Energi dan Sumber
tidak memandang kawasan bentang
Daya Mineral. KBAK kategori kawasan
alam karst sebagai penyedia bahan lindung karst atau karst kelas satu,
baku untuk industri semen an hingga tak bisa ditambang. Ini
sich. Kawasan bentang alam karst sesuai Keputusan Menteri ESDM,
mempunyai fungsi jasa lingkungan Nomor 17 tahun 2012, tentang
secara ekologis, ekonomis, sosial, dan Penetapan Kawasan Bentang Karst.
budaya, yang nilainya sangat tinggi Semen Gombong mengajukan IUP
untuk menjamin kelestarian alam, batu gamping seluas 99,7 hektar
air, dan penghidupan manusia. Di dari area seluas 147,5 hektar. Karena
samping itu, KBAK berfungsi sangat penambangan utama bagian hulu
besar dalam menyerap emisi karbon, untuk penyiapan bahan baku semen
sehingga berperan bagi kestabilan dan tak layak, maka seluruh rencana

131
kegiatan tak layak lingkungan, tegas apartemen dan pertokoan di Jakarta

Dwi Sasongko. (Kompas, 20/8/2014).
Keputusan ini disambut dengan Persaingan ketat antar perusahaan
gembira oleh warga masyarakat semen pun terjadi dengan gencar,
Gombong dan para pemerhati karst. mengingat akan kebutuhan properti
Hal ini karena menjadi sejarah bahwa yang tinggi. Menurut Kompas,
Amdal dinyatakan tidak layak, karena Beberapa perusahaan yang gencar
sangat jarang terjadi, sehingga berekspansi tersebut adalah PT
menjadi preseden yang baik bagi Semen Gresik Tbk, PT Semen Tonasa,
penegakan hukum lingkungan. PT Holcim Indonesia Tbk, PT Semen
Bosowa, PT Semen Padang, dan PT
Dampak-Dampak Industri Semen Indocement Tunggal Perkasa Tbk.
Semen Gresik membangun pabrik
Menurut Gubernur Jawa Tengah
baru di Rembang, Jawa Tengah,
Ganjar Pranowo, pembangunan
dan direncanakan mulai beroperasi
pabrik semen di daerahnya
2016 mendatang. Sementara Semen
dibutuhkan untuk memacu
Tonasa di Pangkep, Sulawesi Selatan,
ketertinggalan infrastruktur. Selain
menambah kapasitas produksinya
10 perusahaan di Provinsi Jawa
sebesar 2,5 juta ton. Pabrik ini akan
Tengah, sejumlah perusahaan semen
beroperasi secara penuh pada akhir
baru siap berinvestasi Indonesia, di
2013. Sementara Holcim Indonesia
antaranya Siam Cement (Thailand)
membangun pabrik di Tuban, Jawa
yang akan beroperasi di Jawa Barat,
Timur, dengan kapasitas 1,8 juta ton
Semen Merah Putih (Wilmar) di
dan juga akan berproduksi pada
Banten, Ultratech di Wonogiri, dan
akhir 201347.
Jui Shin Indonesia di Jawa Barat.
Khusus di Rembang, Jawa Tengah, Menurut Kompas, pemerintah
selain PT Semen Indonesia, akan seharusnya belajar dari pemerintah
masuk empat perusahaan semen Tiongkok. Tiongkok adalah produsen
lain, yang salah satunya dimiliki sekaligus konsumen terbesar semen
perusahaan real estat nasional yang di dunia dengan produksi mencapai
gencar-gencarnya membangun 47 h t t p : / / p r o p e r t i . k o m p a s . c o m /
read/2013/09/24/1028203/Persaingan.Sengit.Inilah.
Daftar.Pabrik.Semen.Baru.

132
2,21 miliar ton pada tahun 2012 atau semen berkontribusi menaikkan
56 persen produksi global. Negeri emisi CO2 Tiongkok di sektor industri
ini juga memiliki kualitas udara dari 57 persen tahun 1994 jadi 72
terburuk. persen pada 2005. Kenyataan ini
membuat Tiongkok memperketat
Penelitian Yu Lei dkk (MIT Press,
standar produksi semennya
2014) menyebut, industri semen
mulai akhir 2013. Tak hanya
penyumbang pencemaran udara
itu, Kementerian Perlindungan
tertinggi di Tiongkok. Beberapa
Lingkungan Tiongkok (www.
polusi udara yang dikeluarkan
mep.gov.cn) telah merencanakan
industri semen adalah sulfur dioksida
mengurangi produksi semen negara
(SO2), nitrogen oksida (NOx), karbon
itu hingga 37 juta ton pada 2015
monoksida (CO), karbon dioksida
(Reuters, 27 Desember 2013).
(CO2), dan debu. Sumbangan polusi
terbesarnya terutama debu dan Sebagaimana dimuat di
CO2. Partikel debu industri semen dalam Amdal PT. Semen Gresik
mengandung logam berat, seperti (2012), kegiatan penambangan,
kromium, nikel, kobalt, timbal, dan pembangunan dan pengoperasian
merkuri yang bisa berdampak serius pabrik semen berpotensi me-
pada lingkungan dan manusia. ngganggu sistem geohidrologi
dan topografi, dampak sosial,
Pada tahun 2000, industri ini
ekologi, perubahan morfologi dan
menyumbang 40 persen pencemar
fisiografi, kestabilan lahan, lalulintas
debu di Tiongkok yang bersumber
serta mengganggu proses-proses
dari industri. Polutan CO2 dalam
alamiah di kawasan pegunungan
jumlah besar juga dikeluarkan, batugamping.
baik dari pembakaran bahan bakar
untuk produksi, yang biasanya
menggunakan listrik batubara, Sumber Daya Air di Kawasan Karst
maupun proses kimia untuk Kawasan karst adalah kawasan
melarutkan kalsium karbonat yang harus dilindungi. Secara
(CaCO3). Pantauan dua organisasi ekologis, kawasan karst memiliki
nasional Tiongkok terkait gas rumah fungsi yang sangat penting sebagai
kaca (SDRC 2004 dan NDRC 2012), penampung air tanah dalam jumlah

133
besar dan sebagai habitat berbagai Lebih lanjut menurut Eko Haryono,
jenis flora dan fauna. Kawasan dkk (2014), Perubahan peraturan
karst juga merupakan wilayah yang ini menyebabkan permasalahan
menjadi kajian para ahli karena dalam implementasi di lapangan.
menyimpan berbagai fenomena Untuk mengatasi masalah ini
alam yang menarik untuk dikaji dari kemudian Kementerian Energi dan
berbagai disiplin ilmu. Sumberdaya Mineral menetapkan
Permen No.17 tahun 2012 Tentang
Menurut Eko Haryono, dkk (2014),
Penetapan Bentang Alam Karst.
Peraturan Pemerintah No.26 Tahun
Dalam peraturan ini kawasan karst
2008 tentang Rencana Tata Ruang
ditetapkan sebagai kawasan lindung
Wilayah Nasional memberikan
geologi sebagai bagian dari kawasan
menegaskan bahwa kawasan karst
lindung nasional. Kriteria dalam
tergolong dalam kawasan cagar alam
penetapan kawasan karst telah diatur
geologi karena memiliki keunikan
dalam peraturan ini. Kriteria yang
bentang alam. Dengan demikian,
penting dalam penetapan kawasan
kawasan karst adalah kawasan yang
karst adalah kondisi hidrogeologi.
harus dilindungi.
Menurut Eko Haryono, dkk (2014),
Pada tahun 2000, dikeluarkan
karst memiliki sistem hidrologi yang
Keputusan Menteri Energi
unik dimana aliran permukaan tidak
dan Sumber Daya Mineral
dominan dan didominasi oleh aliran
Nomor 1456 tentang Pedoman
bawah permukaan. Dengan demikian
Pengelolaan Kawasan Karst yang
kajian hidrogeologi menjadi sangat
mengklasifikasikan kawasan karst
penting dalam kaitannya dengan
ke dalam tiga kategori, yaitu
kawasan karst. Kajian hidrogeologi
kawasan karst kelas I, kawasan karst
dapat menggambarkan sistem
kelas II dan kawasan karst kelas III.
jaringan sungai bawah tanah dan
Dengan diberlakukannya Peraturan
sistem hidrologi bawah permukaan
Pemerintah No. 26 tahun 2008
yang berkaitan dengan pemanfaatan
maka semua batuan karbonat yang
kawasan karst. Dengan demikian,
mengacu pada Kepmen No.1456
salah satu aspek strageis dan
merupakan kawasan lindung.
mendasar mengapa karst harus

134
dilindungi adalah karena menjadi Karst Sukolilo yang membentang

tempat bagi konservasi sumber daya dari Grobogan, Pati dan Blora yang
air. ditetapkan dalam Permen ESDM No
17 Tahun 2012 Tentang Penetapan
Menurut Petrasa Wacana, dkk
Kawasan Bentang Alam Karst, atau
(2014), bagian selatan Kabupaten
yang lebih dikenal sebagai Kawasan
Rembang terdapat pegunungan
Karst Pegunungan Kendeng Utara.
yang memanjang dari barat ke
Sebagai kawasan karst, kawasan ini
timur, yang merupakan bagian dari
juga merupakan kawasan imbuhan
Pegunungan Rembang – Madura
air terbesar di Kabupaten Rembang
yang masih berada di kelurusan
yang sering dikenal sebagai
Pegunungan Karst Sukolilo
Pegunungan Watu Putih atau
atau yang lebih dikenal sebagai
Kawasan Karst Watu Putih. Kawasan
Pegunungan Karst Kendeng Utara.
ini masuk dalam klasifikasi CAT B yaitu
Kawasan ini merupakan kawasan
CAT yang berada di lintas kabupaten
imbuhan air atau cekungan air
antara Kabupaten Rembang dan
tanah (CAT) terbesar di Kabupaten
Blora, hal ini menjadikan CAT
Rembang yang sering dikenal
Watu Putih adalah sebagai wilayah
sebagai Pegunungan Watu Putih.
konservasi yang harus dilindungi
Kawasan Cekungan Air Tanah (CAT)
dan dikelola dengan optimal untuk
Watu Putih yang tertuang dalam
menjaga dari kerusakan wilayah CAT.
Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun
2011 tentang Penetapan Cekungan Lebih lanjut berdasarkan
Air Tanah dalam lampiran poin 12448. penelitian Petrasa Wacana, dkk
(2014), kawasan CAT Watu Putih
Lebih lanjut menurut Petrasa
menjadi pengontrol utama dalam
Wacana, dkk (2014), bagian selatan
memberikan suplai terhadap
Kabupaten Rembang terpapar
sumber daya air yang ada di di
pegunungan yang memanjang dari
sekitar kawasan Pegunungan Watu
arah barat ke timur yang memiliki
Putih. Ditetapkannya kawasan CAT
fenomena bentang alam karst
Watuputih sebagai kawasan lindung
merupakan bagian dari Pegunungan
geologi dalam Perda No 14 Tahun
48 Petrasa Wacana, dkk. Kajian Potensi Kawasan Karst 2011 tentang RTRW Kabupaten
Kendeng Utara Pegunungan Rembang Madura Kab.
Rembang Jawa Tengah (2014)

135
Rembang seharusnya menjadi dasar Watuputih yang merupakan area

dalam memberikan perlindungan imbuhan air sebesar 2555,09681 Ha
dan melakukan pengelolaan yang (hasil perhitungan melalui Sistem
lebih baik, agar fungsinya tetap Informasi Geografis) yang menjadi
terjaga sehingga, risiko bencana kawasan resapan air terbesar yang
atas hilangnya sumberdaya air dapat menyuplai sumber-mata air yang
dihindarkan di kemudian hari. ada di sekitar kawasan Pegunungan
Watuputih. Dari pengukuran
Berdasarkan hasil penelitian Air
lapangan berdasarkan data Amdal
Bawah Tanah di Gunung Watu Putih
PT Semen Indonesia (2012), mata air
oleh Dinas Pertambangan Propinsi
yang terbesar adalah Sumber Seribu
Daerah Tingkat I Jawa Tengah pada
yang memiliki debit 600 lt/detik
Maret 1998, kawasan Gunung Watu
yang terletak di Desa Tahunan atau
Putih dan sekitarnya secara fisiografis
di bagian timur wilayah CAT Watu
tergolong dalam tipe bentang alam
Putih, dan mata air yang terkecil
karst. Terdapat fenomena alam unik
adalah Mata air Belik Watu memiliki
dengan adanya gua-gua alam dan
debit 0,02 liter/detik, terletak di Desa
sungai bawah tanah. Hasil pendataan
Timbrangan di bagian barat area CAT
secara berkala yang dilakukan
Watu Putih.
oleh Semarang Caver Association
(SCA) dan Jaringan Masyarakat Berdasarkan jumlah debit yang
Peduli Pegunungan Kendeng terukur di lapangan dari 109
(JMPPK) Rembang terdata 49 gua mata air yang ada di kawasan
yang tersebar di sekitar wilayah pegunungan karst Watu Putih, dapat
Cekungan Air Tanah Watuputih
diperhitungkan estimasi volume air
dan 4 di antaranya merupakan gua
yang dihasilkan oleh mata air dalam
yang memiliki sungai aktif (Petrasa
satu hari, bila disimulasikan mata air
Wacana, dkk, 2014).
yang terkecil 0,02 liter/detik dalam 1
Lebih lanjut berdasarkan pene- hari/24 jam/3600 menit/86400 detik
litian Petrasa Wacana, dkk (2014), luas akan menghasilkan air 1.728 liter
batu gamping Formasi Paciran yang dalam satu hari, mata air dengan
membentuk Gunung watuputih debit terbesar 600 liter/detik dalam
lebih kurang 3020 Ha. Kawasan CAT 1 hari akan menghasilkan 51.840.000

136
liter air dimana kurang dari 10% masyarakat terhadap air yang rata-
dimanfaatkan langsung untuk rata menggunakan 15 – 20 liter/hari/
kebutuhan masyarakat dan sisanya orang.
terdistribusi ke lahan pertanian.
Sementara untuk kawasan Karst
Untuk memenuhi kebutuhan Gombong Selatan, berdasarkan
air masyarakat di 14 Kecamatan Studi tentang Hidrologi Kawasan
Kabupaten Rembang, dengan Karst Karangbolong oleh Eko
estimasi memenuhi kebutuhan Haryono, dkk (2014), sumber daya
607.188 jiwa di 14 kecamatan air yang melimpah di kawasan
Kabupaten Rembang (PDAM, 2013) karst Karangbolong dimanfaatkan
sebagian besar disuplai dari CAT oleh masyarakat untuk memenuhi
Watu Putih dan sebagian lagi dari kebutuhan kebutuhan domestik,
sayap antiklin yang membentang perikanan dan pertanian.
antara Gunung Butak – Tengger dan Pemanfaatan mata air karst
sekitarnya maupun dari selatan Desa tergantung pada debit dan kualitas
Tahunan. Data ini menunjukkan mata air. Mata air musiman hanya
bahwa air yang dihasilkan dari dimanfaatkan untuk kebutuhan
sumber-mata air yang ada di sekitar domestik pada musim penghujan,
kawasan karst CAT Watu Putih sedangkan mata air perennial
melebihi dari kebutuhan dasar dimanfaatkan untuk berbagai
Tabel Pemanfaatan Mata Air

137
kepentingan sepanjang tahun. masing-masing untuk kebutuhan

Mata air kedua yang dimanfaatkan domestik. Jumlah pengguna mata
untuk sumber air PDAM adalah air tergantung pada debit mata air.
mata air Kali Sirah. Sekitar 30 % Apabila debit mata air cukup besar
debit dari total debit mata air Kali maka jumlah pengguna mata air
Sirah dimanfaatkan untuk PDAM juga semakin besar.
Sikayu. Jumlah pengguna PDAM Jika fungsi dari kawasan karst
Sikayu sekitar 300 kepala keluarga sebagai penyimpan dan penyedia air
yang tersebar di Kecamatan Buayan bagi berbagai kebutuhan manusia
dan Kuwarasan. Masyarakat sekitar seperti dipaparkan di atas, dinilai
memanfaatkan mata air untuk secara ekonomi, maka jumlah air
kebutuhan domestik, pertanian dan yang dihasilkan dan dimanfaatkan
perikanan. Jumlah pengguna mata untuk berbagai keperluan, akan
air non PDAM sekitar 120 kepala melebihi nilai yang didapat dari sektor
keluarga yang berada di sekitar pertambangan. Pertambangan akan
mata air Kali Sirah. Total keseluruhan berpotensi mengurangi bahkan
pemanfaatan mata air untuk menghilangkan pasokan dan
kebutuhan domestik dan PDAM distribusi air pada sumber-mata air
sekitar 40 %, sisanya dimanfaatkan yang ada di sekitar kawasan karst,
untuk irigasi pertanian, perikanan seperti Watu Putih dan Gombong
dan menjadi aliran sungai Selatan.
permukaan. Mata air ini mengairi
sawah di desa Sikayu, Karangsari dan Perlindungan Hak atas Air
sebagian Rogodono . Undang-Undang Dasar 1945
Selain pemanfaatan sebagai di Pasal 28A menegaskan bahwa
PDAM, mata air umumnya setiap orang berhak untuk hidup
dimanfaatkan secara swadaya dan mempertahankan hidupnya.
oleh masyarakat untuk kebutuhan Kemudian Pasal 28H ayat (1)
domestik, pertanian dan perikanan. menyebutkan bahwa setiap orang
Masyarakat secara swadaya berhak sejahtera lahir dan batin dan
membuat saluran dengan pipa mendapatkan lingkungan hidup
untuk mengalirkan air ke rumah yang baik dan sehat.

138
Hak atas air tidak diatur tersendiri bersih, terakses, dan terjangkau
di dalam UU Nomor 39 Tahun 1999 untuk setiap orang.
tentang Hak Asasi Manusia. Namun,
Elemen bagi terpenuhinya hak
hak atas air adalah bagian dari
atas air adalah sebagai berikut:
pemenuhan hak untuk hidup (Pasal
9 ayat 1), sebab air adalah komponen a) Cukup. Pasokan air untuk
terpenting untuk memenuhi dan setiap orang harus cukup
melindungi hak untuk hidup yang dan berkesinambungan
merupakan hak mutlak dan tidak untuk keperluan pribadi
bisa dikurangi (non derogable right). dan rumah tangga.
Penggunaan ini biasanya
Di samping itu, air adalah
mencakup minum, sanitasi
komponen penting dan mendasar
pribadi, mencuci pakaian,
bagi terpenuhi dan terlindunginya
persiapan makanan, ke-
hak atas lingkungan hidup yang baik
bersihan pribadi dan
dan sehat (Pasal 9 ayat 3). Pasal 11
rumah tangga. Menurut
menegaskan bahwa setiap orang
Organisasi Kesehatan
berhak atas pemenuhan kebutuhan
Dunia (WHO), antara 50
dasarnya secara layak. Ketersediaan
dan 100 liter air per orang
air bersih dan sanitasi adalah mutlak
per hari yang diperlukan
bagi terpenuhinya kehidupan yang
untuk memastikan
layak dan bermartabat.
bahwa sebagian besar
Pada 28 Juli 2010, Sidang Umum kebutuhan dasar terpenuhi
PBB mengeluarkan Resolusi No. dan beberapa masalah
64/292 yang secara eksplisit kesehatan muncul.
mengakui hak atas air dan sanitasi
b) Aman. Air diperlukan untuk
adalah hak asasi manusia. Resolusi
setiap penggunaan pribadi
tersebut menyerukan pada negara
atau rumah tangga harus
anggota dan lembaga internasional
aman, karena itu bebas
untuk menyediakan sumber daya
dari mikro-organisme,
untuk membantu negara-negara
bahan kimia dan bahaya
miskin untuk menyediakan air
radiologi yang merupakan
minum dan sanitasi yang aman,

139
ancaman bagi kesehatan sumber air harus berada

seseorang. Tindakan dalam jarak 1.000 meter dari
keamanan air minum waktu rumah dan koleksi
biasanya didefinisikan oleh tidak boleh lebih dari 30
standar nasional dan / atau menit.
lokal untuk kualitas air
e) Terjangkau. Air, dan air
minum. Pedoman Kualitas
fasilitas dan layanan,
Organisasi Kesehatan
Dunia (WHO) memberikan harus terjangkau bagi
dasar bagi pengembangan semua. The United Nations
standar nasional yang, jika Development Programme
diterapkan dengan benar, (UNDP) menunjukkan
akan menjamin keamanan bahwa biaya air tidak boleh
air minum. melebihi 3 persen dari
pendapatan rumah tangga.
c) Diterima. Air harus bebas
dari warna, bau dan rasa Komentar umum (General
untuk setiap penggunaan Comment) Nomor 15 menegaskan
pribadi atau rumah tangga. bahwa hak asasi manusia atas air
Semua fasilitas dan layanan memberikan hak kepada setiap
air harus sesuai dengan orang atas air yang memadai,
budaya dan peka terhadap aman, bisa diterima, bisa diakses
kebutuhan jender, siklus secara fisik, dan mudah didapatkan
hidup dan privasi. untuk penggunaan personal
d) Secara fisik diakses. Setiap dan domestik. Jumlah air bersih
orang memiliki hak untuk yang memadai diperlukan untuk
layanan air dan sanitasi mencegah kematian karena
yang dapat diakses secara dehidrasi, untuk mengurangi risiko
fisik di dalam, atau di penyakit yang berkaitan dengan air,
sekitar langsung dari rumah serta digunakan untuk konsumsi,
tangga, institusi pendidikan, memasak, dan kebutuhan higienis
tempat kerja atau lembaga personal dan domestik.
kesehatan. Menurut WHO, Penegasan ini merefleksikan

140
tiga aspek penting sebagai elemen sumber penghidupannya sendiri”.

dasar HAM atas air, yakni:
Pasal 11 ayat (2) menyatakan
• Ketersediaan (availability), bahwa “Negara-negara Pihak pada
Kovenan ini, dengan mengakui hak
• Kualitas (quality),
dasar setiap orang untuk bebas dari
• Mudah dicapai (accessibility), kelaparan, harus mengambil langkah-
termasuk di dalamnya langkah yang diperlukan, termasuk
(1) mudah dicapai secara menyelenggarakan program khusus,
fisik (physical accessibility); baik secara individual maupun melalui
(2) mudah dicapai secara kerjasama internasional, untuk:
ekonomis (affordability) (a) memperbaiki metode produksi
(or economic accessibility); konservasi dan distribusi pangan
(3) non-diskriminasi (non- dengan memanfaatkan sepenuhnya
discrimination); dan (4) pengetahuan teknis dan ilmiah,
kemudahan informasi dengan penyebarluasan pengetahuan
(information accessibility). prinsip-prinsip ilmu gizi, dan dengan
pengembangan atau reformasi sistem
Kovenan Internasional Hak-hak
agraria sedemikian rupa sehingga
Ekonomi, Sosial dan Budaya yang
tercapailah pengembangan dan
telah diratifikasi oleh Indonesia
pemanfaatan sumber daya alam yang
melalui Undang-Undang Nomor 11
paling efisien.”
Tahun 2005 di dalam Pasal 2 ayat (1)
menyatakan bahwa “Semua bangsa, Dengan demikian, air bersih
demi tujuan mereka sendiri, dapat adalah komponen mendasar bagi
secara bebas mengelola kekayaan terpenuhinya norma di dalam
dan sumber daya alam mereka tanpa Konstitusi yaitu hak untuk hidup
mengurangi kewajiban apapun yang dan hak untuk hidup sejahtera.
muncul dari kerjasama ekonomi Terpenuhinya hak atas air adalah
internasional berdasarkan prinsip mutlak bagi terpenuhinya hak untuk
saling menguntungkan dan hukum hidup. Namun, hak atas air adalah
internasional. Dalam hal apapun bagian dari pemenuhan hak untuk
tidak dibenarkan untuk merampas hidup, sebab air adalah komponen
hak-hak suatu bangsa atas sumber- terpenting untuk memenuhi dan

141
melindungi hak untuk hidup yang dan investor akan semakin sadar atas
merupakan hak mutlak dan tidak dampak bisnisnya bagi masyarakat
bisa dikurangi (non derogable right). dan terhadap HAM.
Di samping itu, air adalah Dalam konteks investasi pabrik
komponen penting dan mendasar semen dan penambangan batu
bagi terpenuhi dan terlindunginya kapur di Provinsi Jawa Tengah
hak atas lingkungan hidup yang baik dan juga umumnya di Indonesia,
dan sehat. Ketersediaan air bersih pemerintah daerah dan pusat
dan sanitasi adalah mutlak bagi serta investor masih memandang
kawasan bentang alam karst dan
terpenuhinya kehidupan yang layak
kawasan cekungan air tanah sebagai
dan bermartabat.
penyedia bahan baku untuk industri
semen an sich. Padahal, kawasan
Kesimpulan
karst dan cekungan air tanah
Gerakan masyarakat untuk memegang fungsi jasa lingkungan
menolak pembangunan pabrik secara ekologis, ekonomis, sosial,
semen dan penambangan batu dan budaya, yang nilainya sangat
kapur sebagaimana terjadi di tinggi untuk menjamin kelestarian
Kabupaten Kebumen, Kabupaten alam, air, dan penghidupan manusia.
Rembang, dan Kabupaten Pati, Nilai lingkungan tersebut harus
menunjukkan adanya dinamika mampu diintegrasikan di dalam
dan kreativitas serta partisipasi perumusan kebijakan khususnya
yang tinggi dari masyarakat dalam pemberian izin pabrik semen dan
membela hak-haknya. Dinamika penambangan batu kapur, sehingga
dan kekuatan gerakan tersebut mampu dilihat benefit dan cost-nya
akan sangat memengaruhi proses secara lebih menyeluruh. Hal ini
pengambilan kebijakan bahkan karena pembangunan pabrik semen
proses hukum di pengadilan. dan penambangan kapur di kawasan
Semakin berdaya masyarakat dalam ekosistem karst dan kawasan lindung
membela dan mempertahankan air tanah, berpengaruh besar bagi
hak-haknya, maka pemerintah terpenuhinya dan terlindunginya
akan semakin berhati-hati dalam hak atas air.
mempergunakan kewenangannya Dengan demikian, Dokumen

142
Amdal sebagai salah satu instrumen Pegunungan Kendeng dan

untuk melindungi hak atas air harus Kawasan Karst Gombong Selatan
disusun secara transparan, akuntabel, adalah kawasan lindung karst
dan profesional sehingga mampu yang sangat penting perannya
menyajikan dan menganalisis bagi keberlanjutan kehidupan dan
fakta-fakta penting di antaranya lingkungan hidup khususnya hak
terkait dengan keberadaan mata atas air. Untuk itu, pendekatan
air, gua, sungai bawah tanah, ponor, pembangunan di wilayah tersebut
dan fungsi kawasan karst yang harus bersifat kawasan atau
memegang peran besar dalam jasa ekosistem, tidak bisa sektoral dan
lingkungan (environment services) dibatasi secara administratif. Amdal
baik secara ekologis, ekonomi, yang diterapkan juga semestinya
sosial, dan budaya. Masyarakat harus adalah Amdal kawasan sehingga
melakukan monitoring secara ketat bisa secara komprehensif melakukan
dan partisipatif atas proses Amdal. penilaian atas potensi dampak dan
Pemerintah, di antaranya melalui resiko pembangunan terhadap
mekanisme dan dokumen Amdal, kawasan karst.
wajib menyediakan informasi yang
Dipelihara dan dilindunginya
transparan, valid, dan kredibel
kawasan karst dan cekungan air tanah
terkait dengan dampak-dampak
akan menjamin penghormatan,
dari tambang dan potensi SDA di
pemenuhan, dan perlindungan hak
kawasan yang akan ditambang.
atas air bagi setiap orang sebagai
Tidak boleh ada upaya untuk
bagian terpenting bagi perlindungan
memanipulasi atau menutupi fakta-
hak untuk hidup yang dijamin di
fakta tersebut. Perbedaan data
dalam Konstitusi dan Undang-
Amdal misalnya terkait dengan mata
Undang tentang Hak Asasi Manusia.
air harus ditindaklanjuti dengan
melakukan dialog antara kedua belah
pihak dan verifikasi serta pemetaan
secara bersama di lapangan untuk
menentukan kebenaran atas fakta
yang ada.

143
Daftar Pustaka Komentar umum (General Comment)

Nomor 15 tentang Hak atas Air.
Apriando, Tommy (2015). WALHI Kompas (2013). Persaingan Sengit

dan Warga Ajukan Banding Atas Pabrik Semen Baru. Diakses di
Putusan PTUN Semarang Terkait http://proper ti.kompas.com/
Pabrik Semen, diakses dari www. read/2013/09/24/1028203/
mongabay.com. Persaingan.Sengit.Inilah.Daftar.
Pabrik.Semen.Baru
Apriando, Tommy (2016). Ketika
Kompas (2014). Rapat Soal
Tim Pakar Tolak Dokumen Amdal PT
Semen Buntu. Diakses di http://
Semen Gombong, diakses dari www.
www.tataruangpertanahan.com/
mongabay.co.id/2016/06/20/ketika-
k liping-292-rapat-soal-semen-
tim-pak ar-nyatak an- dokumen-
buntu-.html
amdal-pt-semen-gombong-tak-
Kovenan Internasional Hak-hak
layak/
Ekonomi, Sosial dan Budaya.
Dinas Pertambangan Propinsi
Peraturan Daerah No 14 Tahun 2011
Daerah Tingkat I Jawa Tengah
tentang RTRW Kabupaten Rembang.
(1998). Penelitian Air Bawah Tanah di
Gunung Watuputih, Maret 1998. Perserikatan Bangsa-Bangsa (2010).
Resolusi No. 64/292 tentang Hak atas
Hartono, Mimin Dwi (2015). Laporan Air dan Sanitasi.
Pemantauan Dampak Pembangunan
Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun
Pabrik Semen di Prov. Jawa Tengah.
2008 tentang Rencana Tata Ruang
Komnas HAM, Jakarta.
Wilayah Nasional
Haryono, Eko, dkk (2014). Studi Permen ESDM No.17 tahun 2012
Hidrologis Kawasan Karst Tentang Penetapan Bentang Alam
Karangbolong. UGM, Yogyakarta. Karst.
Kepmen ESDM No.1456 tahun 2000 Republika (2015). Kasus Semen Pati,
tentang Pedoman Pengelolaan PTUN Semarang Kabulkan Gugatan
Kawasan Karst Warga Kendeng, diakses dari http://
Keputusan Presiden Nomor 26 Tahun www.republika.co.id/berita/nasional/
2011 Tentang Penetapan Cekungan daerah/15/11/17/nxym1y346-
Air Tanah.

144
kasus-semen-pati-ptun-semarang- Uwong (2016). Protes Pembangunan

kabulkan-gugatan-warga-kendeng Pabrik Semen, diakses dari
Semarang Caver Association (SCA) http://www.uwong.co/2016/05/
dan Jaringan Masyarakat Peduli protes-pembangunan-pabrik-
Pegunungan Kendeng (JMPPK) semen-ribuan-petani-dari-lereng-
Rembang (2014). Pendataan gua pegunungan-kendeng-long-march-
yang tersebar di sekitar wilayah 20-kilometer-di-hari-kebangkitan-
Cekungan Air Tanah Watuputih. nasional
Wacana, Petrasa, dkk (2014). Kajian
Suara Merdeka (2014). 1000 Orang
Potensi Kawasan Karst Kendeng
Siap Kawal Sidang Amdal. Diakses
Utara Pegunungan Rembang
di http://www.suaramerdeka.
Madura Kab. Rembang Jawa Tengah.
com/v1/index.php/read/
cetak/2014/09/01/272089/1.000-
Orang-Siap-Kawal-Sidang-Amdal.
Tempo (2015). Penolak Pabrik Semen

di Rembang Ajukan Kasasi, diakses
dari www.tempo.co.id
Tempo (2016). Penolak Pabrik Semen
Kendeng Temui Ganjar Pranowo,
diakses dari www.tempo.co.id
Tofler, Alfin dan Ni Putu Kurniasari
(2015). Marzuki Alie, Semen
Indonesia, dan Peta Tambang Kapur
di Rembang, diakses dari www.
bareksa.com .
Undang-Undang Dasar 1945.
Undang-Undang Nomor 39 Tahun
1999 tentang Hak Asasi Manusia.

145
Riwayat Hidup
Mimin Dwi Hartono
Adalah staf Komnas HAM sejak 1 April 2006. Selama kurang lebih 9 tahun,
ia bergabung di Subkomisi Pemantauan dan Penyelidikan, menangani
berbagai macam kasus dari Aceh hingga Papua. Beragam karakteristik kasus
ia tangani, dari konflik agraria, kehutanan, masyarakat adat, pertambangan,
dan perkebunan. Sejak 2016, ia diberikan tugas untuk membenahi unit
teknologi informasi Subkomisi Pendidikan dan Penyuluhan Komnas HAM.
Mimin menyelesaikan pendidikan S2 di program Master of Arts in Sustainable
International Development (SID) di Heller School for Social Policy and
Management Brandeis University Massachusetts Amerika Serikat pada
Mei 2012. Ia memperoleh gelar S1 pada jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi
Pembangunan Universitas Gadjah Mada pada 2001.
Selama di Komnas HAM, Mimin telah mengikuti berbagai macam kegiatan
peningkatan kapasitas seperti pelatihan penyelidikan proyustisia, pelatihan
case matrix, pelatihan monitoring hak ekosob, dll. Selain itu, ia juga pernah
mengikuti Indigenous Permanent Forum Perserikatan Bangsa Bangsa di New
York pada 2011 dan workshop regional tentang national inkuiri di Bangkok
pada 2014.
Selain di Komnas HAM, Mimin juga aktif menulis di berbagai media massa
nasional dan internasional, seperti Kompas, The Jakarta Post, Koran Tempo,
Republika, dll.
Mimin yang saat ini tinggal di Ciputat, bisa dihubungi pada nomor handphone
081328783787 dan e-mail: hartono@brandeis.edu

147
HAM dan Pemerintah Daerah:

Ikhtiar Membumikan HAM di
Level Lokal
Asep Mulyana
Abstract
Discourse on local government and human rights has recently become an

important topic in international human rights meetings. Discourse was driven by
the need to implement human rights norms and standards into practice directly
at the local level. Human rights that have been recognized internationally to
have problems at the implementation level. Human rights violations often occur
at the local level. Break the chain of human rights violations is seen to be more
effective at the local level are built government capacity to fulfill their human
rights obligations. The respect, fulfillment and protection of human rights will
be more pronounced impact on society, especially vulnerable groups if the
authorities at the local level are encouraged to have an awareness of human
rights and, with it, is able to draw up policy options and establish best practices
for the realization of the enjoyment of human rights at the local level. Human
Rights Cities Program is one of the efforts aimed to build the capacity of local
governments to enforce human rights. The program should also be involved as
far as possible the participation and political capacity of the community, so that
Human Rights Cities Program belong to and maintained by the public.
Keyword: The local government, human rights, human rights cities,

decentralization

148
Abstrak
Wacana tentang pemerintah daerah dan Hak Asasi Manusia (HAM)

baru-baru ini menjadi topik penting dalam pertemuan-pertemuan
HAM internasional. Wacana itu didorong oleh kebutuhan untuk
mengimplementasikan norma dan standar HAM ke dalam praktik langsung
di tingkat lokal. HAM yang sudah diakui secara internasional memiliki
persoalan di tingkat pelaksanaan. Pelanggaran HAM kerap terjadi di level
lokal. Memutus mata rantai pelanggaran HAM dipandang akan lebih efektif
jika pada level lokal dibangun kapasitas pemerintah dalam menunaikan
kewajiban HAM. Penghormatan, pemenuhan, dan perlindungan HAM akan
lebih terasa dampaknya bagi masyarakat, terutama kelompok rentan jika
otoritas di level lokal didorong untuk memiliki kesadaran HAM dan, dengan
itu, mampu menyusun pilihan-pilihan kebijakan dan membangun praktik-
praktik terbaik bagi perwujudan penikmatan HAM di tingkat lokal. Program
Kota HAM adalah salah satu upaya yang diarahkan untuk membangun
kapasitas pemerintah daerah dalam penegakan HAM. Program ini juga harus
melibatkan sejauh mungkin partisipasi dan kapasitas politik masyarakat,
sehingga Program Kota HAM menjadi milik dan dipelihara oleh publik.
Kata kunci: Pemerintah daerah, Hak Asasi Manusia, Kota HAM,

desentralisasi

149
A. Pendahuluan penghujan. Kebebasan berekspresi
S
yang menjadi nafas demokrasi telah
ejak rezim Orde Baru difasilitasi sedemikian baik dalam
runtuh pada 1998, tata kelola politik dan pemerintahan
gelombang arus reformasi pasca-1998. Demikian pula
menyapu seluruh pemerintah daerah yang diberikan
bangunan sentralisme yang berdiri otonomi dalam arti sebenarnya. UUD
kokoh sejak 1966. Desentralisasi 1945 dan UU mengenai pemerintah
menjadi aspirasi besar bersama yang daerah—yang direvisi beberapa
bergaung di segala penjuru tanah kali sejak 1999—memfasilitasi
air. Pada 1999 pemerintahan baru pengalihan kewenangan dari
di bawah rezim yang demokratis pusat ke daerah. Kondisi itu telah
membentuk UU No. 22 Tahun 1999 membuat pemerintah daerah
tentang Pemerintahan Daerah memiliki kapasitas lebih dalam
dan UU No. 25 tahun 1999 tentang menyelenggarakan pemerintahan.
Perimbangan Keuangan antara Kondisi tersebut juga membawa
Pemerintah Pusat dan Daerah. harapan bahwa tata kelola politik
Gelombang arus reformasi juga dan pemerintahan di Indonesia akan
menyapu bersih atribut-atribut bergerak maju menuju negara yang
totaliterianisme. Kran kebebasan berlandaskan demokrasi substansial
pers dibuka sedemikian lebar, di mana hak asasi manusia (HAM)
sehingga media massa di Indonesia menjadi nilai dan norma yang
yang sebelumnya tidak dapat mendasari kehidupan berbangsa
memberitakan fakta menjadi pemberi dan bernegara. Namun demikian,
kabar yang jujur dan kritis tentang apakah seluruh transformasi sejak
penyelenggaraan pemerintahan. 1998 tersebut membawa angin
Demikian juga partai politik yang segar bagi kapasitas daerah dalam
pada era Orde Baru dipangkas penegakan HAM dan demokrasi?
peran dan fungsinya, mengalami Apakah pemerintah yang telah
ledakan dalam hal kuantitas. terdesentralisasi bersih dari
Organisasi masyarakat (Ormas) pelanggaran HAM?
dan serikat buruh juga tumbuh Jawaban atas pertanyaan ini
subur bak cendawan di musim dapat dilihat pada Tabel 1. Selama

150
2014 saja, Komnas HAM menerima Dalam tiga tahun (2012—2014)

pengaduan dari masyarakat terakhir, pemerintah daerah bahkan
mengenai pelanggaran HAM yang menjadi pihak yang berada pada
dilakukan oleh pemerintah daerah urutan ketiga sebagai pihak yang
sebanyak 771 berkas. Pemerintah paling banyak diadukan ke Komnas
daerah menjadi salah satu aktor HAM. Berkas aduan mengenai
yang paling banyak diadukan oleh pemerintah daerah adalah sebanyak
masyarakat korban pelanggaran 569 berkas (2012), 542 berkas
HAM. (2013), dan 771 berkas (2014). Jika
dikaitkan dengan aktor lainnya,
Tabel 1 pemerintah daerah berada dalam
Laporan Pengaduan Masyarakat ke lima besar dalam kategori pihak
Komnas HAM pada 2014 teradu dengan jumlah pengaduan
terbanyak, yaitu : (i) kepolisian 2.483
Jumlah
No Pihak yang diadukan berkas, (ii) korporasi 1.127 berkas, (iii)
berkas
pemerintah daerah 771 berkas, (iv)
1 Pemerintah pusat 499
lembaga peradilan 641berkas, dan
2 Pemerintah daerah 771
(v) pemerintah pusat/kementerian
3 Lembaga legislatif 1
499 berkas (Lihat Tabel 2).
4 Lembaga negara
282
nonkementerian
5 Lembaga peradilan 641

6 Kepolisian 2483
7 TNI 215
8 Kejaksaan 195
9 Lembaga
44
Pemasyarakatan
10 Pemerintah negara lain 13
Sumber: Komnas HAM (http://

komnasham.go.id)

151
Tabel 2
Pihak yang Paling Banyak Diadukan dalam Waktu 3 Tahun
No Pihak yang diadukan 2012 2013 2014

1 Kepolisian 1.938 1.845 2.483
2 Korporasi 1.126 958 1.127
3 Pemerintah daerah 569 542 771
4 Lembaga peradilan 542 484 641
5 Pemerintah pusat 483 488 499
Sumber: Komnas HAM (http://komnasham.go.id)
Angka-angka ini merefleksikan tuntutan masyarakat. Namun pada

bahwa pemerintah daerah menjadi kenyataannya, hal itu tidak terjadi,
salah satu sumber ancaman bagi meskipun beberapa pemerintah
penegakan HAM di Indonesia. daerah terus-menerus melakukan
Padahal, sejatinya, sebagai wakil inovasi dan penataan kelembagaan
pemerintah pusat di daerah, secara internal sekaligus bertempur
pemerintah daerah seyogyanya dengan pemerintah pusat yang
berperan aktif dalam penghormatan, mereka nilai “tidak rela” menjalankan
pemenuhan, dan perlindungan HAM otonomi daerah. Kini publik terus
di Indonesia. bertanya mengenai relevansi
Sejak desentralisasi dan otonomi otonomi daerah dengan demokrasi
daerah berlaku pada 1999, banyak lokal dan kesejahteraan rakyat.49
kalangan memiliki harapan bahwa Angka pengaduan masyarakat ke
desentralisasi dan otonomi daerah Komnas HAM di atas mencerminkan
dapat mendekatkan pemerintah bahwa pemerintah daerah tidak
dengan rakyatnya. Sesaat setelah memiliki kapasitas yang memadai
rezim yang sentralistik jatuh, banyak dalam membangun pengaturan
pihak menilai bahwa desentralisasi dan praktik penyelesaian kasus-
dan otonomi daerah bakal 49 Sutoro Eko. 2006. “Menuju Kesejahteraan Rakyat
menjamin pemerintahan daerah melalui Rute Desentralisasi”. Makalah disampaikan
dalam Diskusi Publik Suara Dari Daerah:
berlangsung secara akuntabel, Mendekatkan Negara pada Pemenuhan Kebutuhan
Dasar Warga, diselenggarakan oleh Perkumpulan
transparan, dan responsif terhadap Prakarsa dan YAPPIKA. Jakarta, 11 Oktober 2006.

152
kasus bernuansa HAM di daerah. kapasitas daerah dalam penegakan

Dalam penyelesaian konflik agraria, HAM dapat ditingkatkan?
misalnya, visi pemerintah daerah
tidak menyentuh akar persoalan C. Tujuan
konflik agraria. Restrukturisasi Tulisan ini bertujuan untuk
penguasaan sumber daya agraria mencapai dua hal, yakni:
sebagai masalah dasar agraria, 1. Mengidentifikasi persoalan
misalnya, tidak pernah tampak mengenai kapasitas pemerin-
sebagai cara pandang pemerintah tah daerah dalam penegakan
daerah dalam penyelesaian masalah HAM;
sengketa lahan.50 Dengan demikian, 2. Menggambarkan ikhtiar
kapasitas pemerintah daerah dalam strategis dalam rangka
menghormati, memenuhi, dan meningkatkan kapasitas
melindungi HAM masih menjadi pemerintah daerah dalam
masalah pelik, bahkan pada era penegakan HAM.
desentralisasi di mana pemerintah
D. Metode
daerah diberikan kewenangan yang
Tulisan ini merupakan hasil dari
jauh lebih besar.
kajian literatur dari dokumen-
dokumen kunci tentang pemerintah
B. Pokok Persoalan
daerah, HAM, dan kota HAM.
Dari uraian di atas, tulisan ini Dokumen-dokumen tersebut berupa
bermaksud untuk menjawab data tertulis atau informasi yang
persoalan mengenai kapasitas diperoleh secara tidak langsung
daerah dalam penghormatan, terkait dengan obyek penelitian.
pemenuhan, dan perlindungan Data sekunder diperoleh dari buku,
HAM. Pokok Persoalan yang hendak laporan penelitian, jurnal, media
dijawab adalah sebagai berikut: massa, dan situs internet.
Bagaimana meningkatkan
kapasitas pemerintah daerah dalam E. Bingkai Teori
penegakan HAM? Melalui strategi apa Bagian berikut menguraikan
beberapa tinjauan literatur menge-
50 Iman Soetikno. 1985. Politik Agraria Nasional.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. nai konsep-konsep kunci yang
membingkai studi ini.

153
1. Perkembangan Pemikiran HAM tidak melekat pada semua orang,

HAM merupakan rezim hukum melainkan hanya dimiliki sebagian
internasional yang merupakan orang sesuai status, kolektivitas,
capaian paling penting dalam sejarah dan kelas. Magna Carta pada 1215
peradaban manusia modern. Sebagai kemudian menekankan hak atas
sebuah teori dan praktik, rezim HAM kepemilikan melampaui kelas
yang diakui secara internasional saat Baron.52
ini tidak berdiri di ruang hampa. Alih- Jika dilihat asal-usul, sejarah,
alih mewujud secara langsung dan dan akar filsafatnya, penyusunan
utuh seperti yang kita lihat sekarang, rezim HAM internasional sangat
HAM merupakan wacana yang terus dipengaruhi dan berakar dari
mengalami evolusi pemikiran sesuai pemikiran teori hak alamiah (natural
dengan konteks ideologi, sosial, rights theory) yang dicetuskan
politik, ekonomi, dan budaya dunia. Thomas Aquinas dan dikembangkan
Secara singkat, HAM didefinisikan Grotius. Wacana HAM pada mulanya
sebagai hak-hak yang dimiliki juga sangat dipengaruhi teori kontrak
manusia semata-mata karena sosial yang dikembangkan John
ia manusia, dan bukan karena Locke.53 Grotius mengembangkan
diberikan oleh masyarakat atau teori hukum alamiah ala Aquinas
hukum positif.51 Definisi ini dibangun dengan memutus asal-usulnya yang
melalui berbagai pergulatan teistik dan membuatnya menjadi
teoritik dan perubahan sosial yang produk pemikiran sekuler yang
melatarbelakanginya. rasional.54
Jika dirunut jauh ke belakang, HAM sering dikaitkan dengan
sesungguhnya wacana HAM perdebatan teori hak alamiah, teori
telah hidup bahkan sejak jaman kontrak sosial, konteks sosial era
Yunani Kuno dan Romawi ketika kegelapan (kolaborasi negatif negara
terjadi perdebatan kontroversial dan gereja) pada Abad Pertengahan,
yang menggeser hak objektif dan serta konteks sosial Perang Dunia I,
hak subjektif. Ketika itu sudah Perang Dunia II, dan Perang Dingin.
dikenal konsep hak, namun hak ini 52 Michael Freeman. 2002. Human Righs. Cambridge:
Polity Press
51 Donnely dalam Knut D Asplund. 2008. Hukum Hak 53 James Griffin. 2008. On Human Rights. 2008. New York:
Asasi Manusia. Jogjakarta: Pusham UII dan University Oxford University Press.
of Oslo 54 Knut D Asplund. 2008. Op.cit.

154
Dokumen-dokumen penting gagasan sentral kaum liberal pada

HAM kontemporer, utamanya Abad Pencerahan. Kebebasan ini
Deklarasi Universal HAM (DUHAM), menjadi sebuah revolusi yang
dilahirkan dalam konteks sosial yang mengakhiri monopoli gereja dan
mengijinkan perlakukan keji, bengis, dogmanya untuk melindungi
dan tidak manusiawi yang dilakukan raja dan keistimewaan kaum
oleh, utamanya, negara terhadap bangsawan. Gerakan pembebasan
individu atau kelompok individu.55 itu memisahkan kekuasaan negara
Itulah sebabnya, pembatasan atas dan gereja, serta menekankan
tindakan negara menjadi semangat pentingnya hak atas hidup,
yang kental dalam perumusan kebebasan berekspresi, hak milik,
instrumen utama HAM, khususnya penolakan terhadap sensor, dan
Kovenan Internasional tentang Hak berekspresi.57
Sipil dan Politik. Menurut perkembangannya,
Momentum yang berkontribusi HAM terbagi dalam tiga generasi,
paling penting bagi penyusunan yaitu generasi hak sipil dan politik,
dan pelembagaan rezim HAM generasi hak ekonomi, sosial, dan
internasional adalah perkembangan budaya, serta generasi hak solidaritas.
sosial politik pada Abad Pencerahan. Subbagian berikut menguraikan
Oleh karena itulah, HAM sering pemilahan HAM dalam tiga generasi
diidentikkan sebagai proyek Abad tersebut.
Pencerahan pada akhir abad ke-18.
The Declaration of the Rights of Man a. Generasi Hak Pertama
and the Citizens yang merupakan Hak-hak sipil dan politik
hasil penting Revolusi Perancis (Sipol) disebut sebagai generasi
1789 menjadi momentum bagi hak pertama. Hak-hak dalam
penyusunan dan pelembagaan generasi ini di antaranya hak
HAM sebagai praktik sosial politik hidup, hak kebebasan bergerak,
internasional.56 perlindungan dari penindasan,
Kebebasan berekspresi dan perlindungan terhadap hak milik,
kebebasan beragama merupakan kebebasan berpikir, beragama dan
55 Mashood A Baderin. 2007. Hukum Internasional Hak
berkeyakinan, kebebasan untuk
Asasi Manusia & Hukum Islam. Jakarta: Komnas HAM. 57 Michelin R Ishay. (eds). 2007. Human Rights Reader.
56 James Griffin. 2008. Op.cit. New York: Routledg

155
berkumpul dan menyatakan pikiran, disebut pula sebagai hak positif yang
hak bebas dari penahanan dan mensyaratkan peran aktif negara
penangkapan sewenang-wenang, dalam pemenuhannya. Oleh karena
hak bebas dari penyiksaan, hak bebas itulah, hak-hak generasi kedua ini
dari hukum yang berlaku surut, dan dirumuskan dalam bahasa yang
hak mendapatkan proses peradilan positif: “hak atas” (“right to”), bukan
yang adil. Rumpun hak ini disebut dalam bahasa negatif: “bebas dari”
juga hak negatif yang mensyaratkan (“freedom from”). Pada dasarnya,
tiadanya campur tangan negara generasi hak kedua ini merupakan
di dalam perwujudan hak. Negara tuntutan akan persamaan sosial
justru lebih rentan melakukan (Asplund, 2008; Brown 2002). 60
pelanggaran HAM jika bertindak Beberapa prinsip utama kewajiban
aktif terkait hak-hak ini.58 negara dalam pemenuhan hak- hak
ini, antara lain realisasi progresif,
b. Generasi Hak Kedua sumber daya maksimal yang
Hak-hak ekonomi, sosial, dan mungkin, nonretrogresi, kewajiban
budaya (Ekosob) disebut sebagai pokok minimal, nondiskriminasi,
generasi hak kedua. Hak-hak setara, partisipasi, akuntabilitas,
Ekosob merupakan kontribusi pemulihan yang efektif, serta
dari negara-negara sosialis yang perhatian pada kelompok rentan
menomorsatukan pemenuhan Pada generasi hak ini, budaya
kesejahteraan warganya (Ishay merupakan objek hak yang bisa
2007).59 Hak-hak yang termasuk diklaim. Setiap individu berhak
dalam rumpun hak ini antara lain, memiliki dan menikmati budaya. Hak
hak atas pekerjaan dan upah yang budaya ini dilegitimasi pula di dalam
layak, hak atas jaminan sosial, beberapa instrumen internasional,
hak atas pendidikan, hak atas di antaranya Pasal 2.1 UN Declaration
kesehatan, hak atas pangan, hak atas on the Rights of Persons Belonging
perumahan, hak atas tanah, dan hak to Ethnic or National, Linguistic and
atas lingkungan yang sehat. Hak ini Religious Minorities dan Pasal 27
58 Knut D Asplund. 2008. Op.cit. 60 Knut D Asplund. 2008. Op.cit. Lihat juga M Ane Brown.
59 Ishay , Michelin R. (eds). 2007. Human Rights Reader. 2002. Human Rights and the Borders of Suffering.
New York: Routledge Manchester: Manchester University Press.

156
Kovenan Internasional tentang Hak 2. Kewajiban Negara dalam Rezim

Sipil dan Politik, dan Konvensi ILO HAM
No. 169.61 Rezim HAM bersumber dari
hukum perjanjian internasional
c. Generasi Hak Ketiga (treaty). Berbagai treaty di bidang
Rumpun hak generasi ketiga HAM memikulkan tanggung jawab
disebut hak-hak solidaritas. Rumpun kepada negara untuk menghormati,
hak ini merupakan tuntutan negara- melindungi, dan memenuhi hak
negara berkembang atau Dunia dan kebebasan dasar individu.
Ketiga atas tatanan internasional Setiap negara yang meratifikasi
yang lebih adil. Hak-hak yang sebuah kovenan atau konvensi HAM
termasuk rumpun ini, antara lain internasional, dengan sendirinya
hak atas pembangunan, hak atas terikat dengan sejumlah kewajiban
perdamaian, hak atas sumber daya hukum tentang bagaimana
alam sendiri, hak atas lingkungan menghormati, melindungi, dan
hidup yang baik, dan hak atas memenuhi hak-hak dan kebebasan
warisan budaya sendiri. dasar individu yang berada di
Hak-hak kelompok, seperti bawah yurisdiksinya. Dalam konteks
imigran, masyarakat hukum adat HAM, negara merupakan subyek
(indigeneous people), dan kelompok hukum utama, karena negara
minoritas harus dilindungi oleh dipandang sebagai entitas utama
negara. Hak kelompok ini mela- yang bertanggung jawab untuk
hirkan teorisasi ulang atas HAM melindungi, menegakkan, dan
yang menempatkan hak kelompok memajukan HAM. Negara merupakan
sebagai generasi ketiga hak. Klaim pemangku kewajiban. Adapun
budaya, tradisi, bahasa, agama, Individu menempati posisi sebagai
etnisitas, lokalitas, suku bangsa, pemangku hak (claim holders) dalam
atau ras menjadi elemen yang rezim HAM internasional.63
karib dalam proses pemikiran HAM Ada tiga bentuk kewajiban negara
kontemporer.62 dalam rezim HAM, yaitu kewajiban
61 Maria Socorro I Diokno. 2004. Human Rights Centered menghormati, kewajiban memenuhi,
Development. Quezon City: The University of the
Philippines Press
dan kewajiban melindungi.
62 Jane K Cowan (Eds). 2001. Culture and Rights.
Cambridge: Cambridge University Press, hal 8—11. 63 Knut D Asplund. 2008. Op.cit

157
Kewajiban untuk menghormati HAM (Diokno, 2004).64 Adapun kewajiban

berarti bahwa para pejabat negara untuk melindungi membutuhkan
tidak boleh melanggar HAM melalui langkah-langkah untuk memastikan
tindakan mereka sendiri. Kewajiban bahwa pihak ketiga tidak melanggar
ini mensyaratkan negara untuk hak-hak dan kebebasan individu.
menahan diri dari langkah-langkah Sebagai contoh, pemerintah tidak
yang mengganggu penikmatan boleh membiarkan suatu kelompok
HAM. Kewajiban ini relevan untuk masyarakat menyerang suatu
hak-hak dasar yang masuk rumpun kelompok etnis tertentu (Human
hak sipil dan politik (sipol), misalnya Rights Council, 2015).65
kebebasan berkumpul atau Kerangka hukum Republik
kebebasan berekspresi. Sementara Indonesia juga menyebutkan
itu, kewajiban untuk memenuhi bahwa pemikul tanggung jawab
HAM bermakna bahwa negara haus HAM adalah negara. Sebagaimana
melakukan mengambil langkah- termaktub dalam UUD 1945, negara
langkah aktif untuk memenuhi hak- termasuk pemerintah, bertanggung
hak dasar warganya. Kewajiban ini jawab atas perlindungan, pemajuan,
relevan untuk hak dasar yang masuk penegakan, dan pemenuhan HAM.
kategori hak-hak ekonomi, sosial, dan Tanggung jawab negara dalam
budaya (ekosob), misalnya hak atas HAM dipertegas dalam Pasal 8
pendidikan dan hak atas kesehatan. UU No. 39 Tahun 1999 tentang
Dalam pemenuhan hak-hak ekosob, HAM. Kewajiban tersebut meliputi
misalnya, negara bertanggung langkah implementasi yang efektif
jawab untuk melakukan langkah- dalam bidang hukum, politik,
langkah realisasi hak secara progresif, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan
menyediakan sumber daya maksimal keamanan negara, dan bidang lain.
yang mungkin, memenuhi kewajiban
pokok minimal, mendorong 3. Prinsip-Prinsip HAM
partisipasi aktif, menerapkan prinsip Ada beberapa prinsip
akuntabilitas, dan lebih memberi utama HAM yang diakui secara
perhatian pada kelompok rentan 64 Maria Socorro I Diokno. 2004. Op.cit.
65 Human Rights Council. 2015. Role of local government
dalam pemenuhan hak-hak ekosob in the promotion andprotection of human rights –
Final report of the Human Rights Council Advisory
Committee. A/HRC/30/49

158
internasional, yakni universal, setara, dapat dicabut jika kondisi sudah

nondiskriminasi, inalienable (tidak berlangsung setara.
dapat dicabut), interrelated (saling
terhubung), interdependent (saling c. Nondiskriminasi
tergantung), dan indivisible (tidak Adapun diskriminasi merupakan
dapat dibagi-bagi).66 perbedaan perlakuan karena agumen
tertentu. Lingkup diskriminasi sudah
a. Universal meluas, antara lain mencakup ras,
HAM pada prinsipnya berwatak warna kulit, jenis kelamin, bahasa,
universal, artinya berlaku sama di agama, pendapat politik atau opini
semua tempat, baik secara teori lainnya, nasional atau kebangsaan,
maupun praktik. Prinsip ini ditentang kepemilikan (property), kelahiran
negara-negara berkembang yang atau status lainnya. orientasi seksual,
mengembangkan konsep tentang umur dan cacat tubuh.
relativisme budaya. Meskipun
seluruh agama, sistem moral dan d. Saling terkait, saling
filosofi telah mengakui martabat tergantung, tak bisa dibagi-
manusia sebagai individu dengan bagi
berbagai ragam cara dan sistem, Prinsip ini berangkat dari
namun prinsip ini tak mudah perbedaan pandangan antara
diterapkan dalam beragam tradisi, negara-negara maju yang lebih
budaya dan agama menekankan sipol dan negara-
negara berkembang, yang lebih
b. Setara menekankan pentingnya hak-
Prinsip kesetaraan bermakna hak ekosob. Situasi ini melahirkan
bahwa semua orang terlahir bebas kesepakatan bahwa HAM harus
dan setara. Adapun tindakan diperhitungkan sebagai satu
afirmatif (atau diskriminasi positif ) kesatuan yang menyeluruh.
dapat dilakukan ketika seseorang, Amartya Sen mengajukan untuk
karena alasan tertentu diperlakukan menunjukkan bahwa HAM saling
secara berbeda. Tindakan afirmatif terhubung dan tergantung satu sama
66 Kecuali dinyatakan lain, sebagian uraian berikut
lain. Kesempatan sosial dalam bentuk
merujuk pada penjelasan Knut D Asplund. 2008.
Op.cit
penyediaan fasilitas pendidikan

159
dan kesehatan, tulis Sen, dapat mendambakan pasar bebas dan

memfasilitasi partisipasi ekonomi. menolak intervensi pemerintah
Adapun fasilitas ekonomi dalam dalam perekonomian. Globalisasi
bentuk partisipasi perdagangan dipandang melemahkan rezim HAM
dan produksi dapat mendorong internasional, karena dalam rezim
kemakmuran dan pengayaan HAM, negara harus berperan aktif
sumber-sumber publik untuk dalam mewujudkan hak ekosob—
fasilitas sosial. Dengan demikian, satu hal yang ditentang kaum
kebebasan akan meningkatkan neoliberal yang menghendaki
kapabilitas dan kemudian kualitas peran negara minimal dalam
hidup, sehingga kebebasan dalam perekonomian.68 Pengalaman
berbagai bentuknya dapat saling negara-negara di Amerika Latin
memperkuat hak yang lain.67 yang menggeser model ekonomi
dari state-led ke market-led yang
4. Pemikiran HAM Kontemporer ditekankan pihak luar (IMF dan Bank
Wacana HAM terus berkembang Dunia) dalam mengatasi krisis utang
seiring dengan perkembangan memperlihatkan situasi yang sulit
sosial dunia. Beberapa isu besar yang bagi tingkat pemenuhan HAM oleh
selama ini dipandang terpisah dari negara.69
HAM, misalnya globalisasi, bisnis, Meskipun globalisasi, ekonomi
pembangunan, dan perkembangan pasar bebas, dan pembangunan
kota mulai diperhitungkan sebagai ekonomi sering dipandang sebagai
fenomena yang tak terpisahkan dari obat untuk mengatasi kemiskinan
isu HAM. dan keterbelakangan belahan bumi
Selatan, namun pada kenyataannya
a. Globalisasi dan HAM globalisasi dipandang berdampak
Gagasan Tata Ekonomi pada ketimpangan sumber daya
Internasional Baru melahirkan terma ekonomi dan sosial antarbelahan
globalisasi. Adapun globalisasi dunia dan meruyaknya kemiskinan
ekonomi dekat dengan wacana di belahan dunia Selatan. Globalisasi
ideologi neoliberalisme yang juga mengakibatkan krisis keuangan
67 Amartya Sen. 1999. Development as Freedom. New 68 Michael Freeman. 2002. Op.cit, hal 154.
York: Alfred A. Knopf, hal 10—24. 69 Janet Dine. 2006. Human Rights and Capitalism.
Massachusetts: Edward Elgar Publishing, Inc.

160
begitu mudah terjadi di beberapa Rezim HAM yang state-centric

negara. Hal ini tentu berdampak menjadikan perusahaan atau
terhadap kondisi sosial dan badan hukum lain dinilai bukan
pemenuhan HAM di negara-negara subjek dalam hukum HAM, baik
tersebut.70 sebagai pemangku kewajiban (duty
holder) maupun sebagai pemangku
b. Bisnis dan HAM hak (rights holder). Dengan
Wacana tentang bisnis dan HAM demikian, perusahaan atau badan
lahir dari kegelisahan komunitas hukum lain tidak dapat dimintai
HAM internasional atas dampak pertanggungjawaban hukum untuk
negatif dari operasi perusahaan menghormati HAM. Paradigma baru
multinasional di satu sisi serta berkembang dimana perusahaan
menguatnya pengaruh ekonomi mulai dipandang sebagai aktor
politik perusahaan-perusahaan nonnegara yang dapat dimintai
multinasional di sisi lain. pertanggungjawaban dalam HAM.
Kasus penting yang muncul Puncak dari aspirasi itu terjadi pada
adalah eksekusi terhadap para Maret 2011 ketika Perwakilan Khusus
pegiat lingkungan di Nigeria pada PBB untuk Bisnis dan HAM, John
1995 yang melibatkan Royal Dutch Ruggie, mempublikasikan Kerangka
Shell. Kasus ini menyingkap sisi Kerja Perlindungan, Penghormatan,
gelap perusahaan multinasional, dan Pemulihan HAM oleh Perusahaan
khususnya perusahaan yang ke Dewan HAM PBB yang diterima
bekerja di dalam wilayah negara secara bulat. Kerangka kerja tersebut
yang menganut sistem politik berbasis pada 3 pilar72, yaitu:
nondemokrasi. Mereka dapat terlibat 1. Tanggung jawab negara
dalam berbagai penyimpangan, untuk melindungi HAM dari
antara lain korupsi, ketidakadilan, pelanggaran oleh pihak
konflik internal, pmbunuhan, dan ketiga, termasuk perusahaan,
pelanggaran HAM.71 melalui kebijakan, peng-
70 Kenneth Christie dan Denny Roy. 2001. The Politics of 72 John Ruggie. 2011. “Guiding Principles on Business
Human Rights in East Asia. London: Pluto Press. and Human Rights: Implementing the United
71 Florian Wettstein. 2009. Multinational Corporations and Nations ‘Protect, Respect and Remedy’ Framework”
Global Justice: Human Rights of a Quasi-Governmental (United Nations: New York). Document reference A/
Institution. California: Stanford University Press. HRC/17/31.

161
aturan, dan keputusan sebagai mekanisme untuk

yang layak. Negara tetap menghormati HAM. Negara
memegang peran utama harus melakukan langkah
dalam mencegah pelang- dalam yusrisdiksi mereka
garan HAM. untuk memastikan korban
2. Tanggung jawab perusahaan memiliki akses untuk pe-
untuk menghormati HAM, mulihan efektif melalui
yang mensyaratkan ada- cara yudisial, administratif,
nya aksi sungguh-sungguh legislatif, atau cara lainnya.
untuk menghindari pelang-
garan HAM oleh pihak c. Pembangunan dan HAM
lain dan menyelesaikan Pendekatan pembangunan
dampak negatif dari be- menentukan rute dan cara bagaimana
kerjanya perusahaan ter- tujuan pembangunan diwujudkan.
sebut. Perusahaan di- Sejauh ini pembangunan yang
haruskan memiliki per- berorientasi pada pertumbuhan
nyataan komitmen untuk ekonomi an sich belum tentu sejalan
menghormati HAM, me- dengan penghormatan HAM.
lakukan penilaian atas Pengalaman negara-negara di Asia
dampak HAM, serta meng- Timur dan Tenggara menunjukkan
integrasikan prinsip-prinsip bahwa capaian pembangunan
penghormatan HAM dalam ekonomi bisa saja mengorbankan
proses, fungsi, dan kebijakan hak sipil dan kebebasan politik
internal. (Freeman, 2002: 149).73
3. Akses yang luas bagi warga Untuk mengatasi persoalan
korban pelanggaran HAM ini, lahir wacana baru tentang
untuk memperoleh skema pendekatan pembangunan ber-
pemulihan efektif, baik secara basis hak (rights-based approach
yudisial maupun nonyudisial. to development). Pendekatan ini
Mekanisme pengaduan mengandaikan pembangunan dan
yang efektif dalam peru- HAM menjadi dua konsep yang tak
sahaan wajib disediakan 73 Michael Freeman. 2002. Op.cit., hal 149.

162
terpisahkan dalam sebuah proses ganti-rugi dan akuntabilitas, serta

perubahan sosial.74 mengintegrasikan mekanisme pe-
Pendekatan ini merupakan suatu ngamanan atas ancaman HAM
kerangka kerja yang terintegrasi dan dan memperkuat keseimbangan
multidisiplin untuk pembentukan, kekuasaan.75
artikulasi, dan implementasi ke-
bijakan, perencanaan, dan pem- d. Pemerintah Daerah dan HAM
rograman pembangunan. Tiga hal Pemikiran tentang membumikan
yang harus ada di dalam pendekatan norma dan standar HAM pada
pembangunan berbasis hak, yaitu level pemerintah daerah atau
bahwa pembangunan harus: 1. pemerintah lokal menggelinding
berbasis pada prinsip-prinsip HAM; pada pertemuan dan diplomasi
2. menghormati isi normatif HAM; HAM internasional. Konferensi Dunia
3. sejalan dengan sifat dan level mengenai HAM di Wina pada 1993
kewajiban HAM yang dipikul oleh menegaskan level daerah sebagai titik
negara. Adapun prinsip-prinsip fokus dalam mengimplementasikan
HAM yang mendasari pendekatan HAM. Pentingnya pemerintah
pembangunan berbasis HAM, antara daerah mengimplementasikan HAM
lain akuntabilitas, transparansi, di level lokal juga sudah menjadi
partisipasi rakyat, kapasitas legislatif, perbincangan hangat di Dewan HAM
independensi lembaga peradilan, PBB. Pada Agustus 2012, misalnya,
tata kelola pemerintahan yang baik, Komite Penasihat Dewan HAM
nondiscriminasi, perhatian pada menyerahkan proposal penelitian
kelompok rentan, pemberdayaan, tentang pemerintah daerah dan
universalitas, interdependensi, saling HAM (A/HRC/AC/9/6) kepada
terhubung satu sama lain, dan tidak Dewan HAM. Pada 26 September
bisa dibagi-bagi. Prinsip-prinsip HAM 2013, Dewan HAM mengadopsi
ini juga mensyaratkan beberapa hal, resolusi 24/2 dan meminta Dewan
yaitu jaminan akses untuk proses Penasehat untuk menyiapkan
pembangunan, kelembagaan, dan laporan berbasis riset tentang peran
informasi, memasukkan mekanisme pemerintah daerah dalam promosi
dan perlindungan HAM. Laporan itu
74 Peter Uvin. 2004. Human Rights and Development.
Bloomfoeld: Kumarian Press, hal 122. 75 Maria Socorro I Diokno. 2004. Op.cit.

163
juga diminta memasukkan langkah- dibayangkan memiliki kapasitas

langkah pemerintah daerah dalam yang memadai dalam menangani
mengarusutamakan HAM pada masalah sehari-hari yang dihadapi
urusan-urusan pelayanan publik dan warganya, termasuk masalah hak-
penyelenggaraan pemerintahan hak dasar. Ketika melakukan fungsi-
lokal. Pada level global, pemerintah fungsinya, pemerintah daerah dapat
daerah dinilai dapat berperan lebih mengambil keputusan yang lebih
kontributif bagi perlindungan dan merepresentasikan kepentingan
promosi HAM demokrasi partisipatif, warganya, misalnya dalam hal
keterlibatan warga, transparansi, pendidikan, perumahan, kesehatan,
akuntabilitas yang menjadi prinsip- tata ruang kota, dan lingkungan.77
prinsip pembangunan berbasis HAM
lebih mungkin diaplikasikan pada 5. Kota HAM
level lokal.76 Gagasan untuk membumikan
Sebagai perangkat negara yang HAM di level kota mewujud dalam
paling dekat dengan masyarakat, wacana yang kini menjadi tren
pemerintah daerah dipandang global, yaitu gagasan tentang Kota
memiliki posisi yang jauh lebih HAM (Human Rights Cities). Ide ini
baik ketimbang pemerintah disusun dan dikembangkan sejak
pusat dalam menangani masalah- 1997 oleh People’s Movement for
masalah HAM yang memerlukan Human Rights Education (PDHRE),
pengetahuan lokal dan regulasi sebuah organisasi non-profit
atas dasar kebutuhan dan prioritas internasional. Gagasan ini semakin
lokal. Pemerintah daerah memiliki mengembang sejak dipromosikan
kekuatan tertentu dalam mengatur dalam Forum Kota HAM Dunia
dan mengelola urusan publik tertentu (World Human Rights Cities Forum)
yang terkait dengan lingkungan yang berlangsung setiap tahun di
lokal dan memberikan pelayanan kota Gwangju, Korea Selatan.78
publik tertentu. Pemerintah daerah Pada 7 Mei 2011 Forum Kota HAM
memiliki jangkauan yang dekat Dunia 2011 menghasilkan Deklarasi
dengan warganya, sehingga 77 Human Rights Council. 2015. Role of local government
in the promotion andprotection of human rights –
76 Infid. 2014. Human Rights Cities: Dokumen Referensi. Final report of the Human Rights Council Advisory
Jakarta: Infid. Committee. A/HRC/30/49.
78 Infid. 2014. Op.cit.

164
Gwangju tentang Kota HAM yang untuk mengkritisi kebijakan

mendefisnikan kota HAM sebagai publik;
“Proses sosial politik dan komunitas 3. Kedamaian dan keamanan
lokal dalam konteks lokal di mana warga. Adanya jaminan atas
HAM berperan sebagai nilai-nilai keamanan diri dan materi
fundamental dan prinsip-prinsip dari segala jenis kekerasan
pedoman”. Sebuah kota memenuhi oleh siapapun dan di
kriteria sebagai Kota HAM jika manapun;
kota itu berhasil mengembangkan 4. Kesetaraan perempuan dan
pendekatan berbasis HAM untuk laki-laki. Adanya jaminan
pemerintahan daerah. Pendekatan perlakuan yang adil tanpa
semacam ini tercakup di dalamnya diskriminasi atas dasar jenis
adalah pengintegrasian prinsip- kelamin;
prinsip demokrasi, partisipasi, 5. Hak anak-anak. Adanya
kepemimpinan yang bertanggung jaminan bagi semua anak-
jawab, transparansi, akuntabilitas, anak di kota untuk menjalani
non-diskriminasi, pemberdayaan, kehidupan layak yang
dan supremasi hukum ke dalam memungkinkan perkem-
prosedur dan mekanisme penyeleng- bangan fisik, mental dan
garaan sebuah kota.79 etika mereka dan untuk
Adapun beberapa indikator Kota menikmati semua hak yang
HAM adalah sebagai berikut (Human diakui secara internasional.
Rights Council, 2015):80 Kota menjamin ke-
1. Hak atas kota. Adanya sempatan pendidikan
jaminan hak hidup layak yang mendorong pengem-
bagi seluruh warga kota; bangan pribadi anak-anak;
2. Demokrasi Partisipatif. 6. Layanan publik yang dapat
Adanya jaminan hak untuk diakses. Adanya jamin-
berpartisipasi dalam proses an bagi warga untuk
politik dan manajemen mengakses layanan sosial
kota, termasuk ruang warga dasar terdekat dengan
79 Ibid. kualitas yang optimal dan
80 Human Rights Council. 2015. Op.cit.
terjangkau;

165
7. Kebebasan berkeyakinan, terutama untuk kelompok

berpendapat, dan mendapat masyarakat rentan.
informasi. Adanya jaminan 10. Hak-hak budaya. Adanya
hak atas hak kebebasan jaminan bagi warga untuk
berpikir, berkeyakinan menikmati lingkungan yang
dan beragama, juga ke- merangsang kreativitas,
bebasan berpendapat mendukung pengem-bang-
dan berekspresi. Hak ini zan dan keragaman ekspresi,
mencakup kebebasan praktek budaya, dan olahraga.
untuk memiliki pendapat 11. Hak atas air bersih dan
tanpa gangguan dan untuk pangan. Adanya jaminan
mencari, menerima, serta bagi warga untuk menikmati
menyampaikan informasi hak atas air dan pangan
dan buah pikiran melalui dengan kualitas yang layak.
media apa saja. Jika memungkinkan, Kota
8. Hak berkumpul, berserikat, HAM sebaiknya memiliki
termasuk membentuk sistem pengelolaan air secara
serikat pekerja. Adanya ja- partisipatif.
minan bagi warga untuk 12. Hak atas pembangunan
berkumpul dan berserikat kota berkelanjutan. Adanya
secara damai, termasuk hak jaminan bagi warga untuk
individu membentuk dan menikmati lingkungan per-
bergabung dengan serikat kotaan yang sehat, kualitas
buruh untuk melindungi udara yang baik, lingkungan
kepentingan mereka. yang bebas dari kebisingan
9. Hak atas perumahan dan lalu-lintas, ketersediaan trans-
tempat tinggal. Adanya portasi umum yang efisien,
jaminan warga untuk dapat diakses, terjangkau
mendapatkan perumahan dan memadai untuk berbagai
dengan sanitasi yang layak kebutuhan lingkungan dan
dan jaminan terhadap sosial (jenis kelamin, usia
hak hukum atas rumah dan penyandang cacat),
dan tempat tinggalnya, akses yang setara terhadap

166
gas, listrik, dan sumber F. Pembahasan

energi lainnya dalam Bagian ini membahas praktik-
kerangka sebuah kota praktik yang terjadi terkait dengan
yang berkelanjutan secara kapasitas pemerintah daerah
ekologis. dalam mengatasi persoalan HAM.
Pembahasan dimulai dari masa
Menurut Laporan yang disampai- sebelum desentralisasi dan sesudah
kan Komite Penasihat Dewan desentralisasi.
HAM PBB, ada beberapa argumen Pada bagian akhir, tulisan ini akan
mengapa implementasi Kota HAM menggambarkan bagaimana Kota
sangat penting untuk didorong HAM sebagai konsep dapat menjadi
dan dipromosikan, yaitu, pertama, tawaran kebijakan bagi peningkatan
pemerintah daerah berada pada kapasitas pemerintah daerah bukan
posisi terbaik dalam menurunkan saja dalam mengatasi persoalan
HAM dari prinsip menjadi praktik. HAM, tapi bahkan dalam rangka
Kedua, desentralisasi atau pengalihan promosi HAM di level lokal.
kewenangan dari pemerintah
pusat ke daerah telah menjadi tren 1. Sentralisasi dan Pelanggaran
global sejak 1980-an. Ketiga, Sejak HAM
2008 terjadi pergeseran demografi Jika ditengok ke belakang, ketika
secara global di mana separuh era Orde Baru berkuasa, paradigma
penduduk dunia pindah ke kota dan pembangunan mengalami pembe-
diperkirakan akan mencapai 5 miliar lokan ideologi yang sangat menda-
orang pada 2030. Meskipun warga sar. Rezim Orde Baru meyakini
di kota bersoal dari sisi kohesifitas bahwa pembangunan melalui
sosial, namun warga kota memiliki jalan industrialisasi, modernisasi,
watak sosial yang unik, terutama dan akumulasi modal, merupakan
dalam hal memecahkan masalah- jalan menuju transformasi ekonomi
masalah sosial, infrastruktur, dan dan sosial yang menyejahterakan.
lingkungan yang mereka hadapi.81 Kebijakan ekonomi di bawah
koordinasi negara dan berwatak
81 Infid. 2014. Opcit., hal 32—33 sentralistik dibangun melalui proyek-

167
proyek investasi berskala besar untuk kesengsaraan rakyat yang nyaris

mencapai pertumbuhan ekonomi. berada pada titik nadir. Menurut data
Adapun pertumbuhan ekonomi BPS (1993), sebanyak 43 persen petani
dipercaya bakal merangsang di desa-desa kehilangan tanahnya,
penciptaan kesempatan kerja dan karena digusur oleh proyek-proyek
mampu menghapus kemiskinan atas nama pembangunan. Seperti
melalui trickle down effect.82 pembangunan lapangan golf,
Paradigma itu ditandai oleh proyek pariwisata, real estate, dan
lahirnya UU No. 1 tahun 1967 tentang industri. Pembangunan ala Orde
Penanaman Modal Asing, UU No. Baru menghasilkan penguasaan
5 tahun 1967 tentang Ketentuan- lahan-lahan pertanian oleh sege-
ketentuan Pokok Kehutanan, UU No. lintir orang. Pelanggaran HAM
11 Tahun 1967 tentang Ketentuan- berlangsung secara sistemik.83
Ketentuan Pokok Pertambangan, UU Para era Orde Baru yang sentralistik
No. 8 Tahun 1968 tentang Penanaman dan represif, konflik-konflik yang
Modal Dalam Negeri (PMDN), dan terjadi di sektor pengelolaan Sumber
PP No. 21 Tahun 1970 tentang hak Daya Alam (SDA) memiliki pola
pengusahaan hutan. Pemerintah yang unik. Dalam hal izin Hak Guna
Orde Baru menjalankan pemerintah Usaha (HGU), misalnya, polanya
dengan mengedepankan stabilitas berlangsung sebagaimana berikut.
nasional sebagai jargon dalam Sebuah perusahaan mengantongi
rangka pendisiplinan masyarakat. izin HGU untuk sekian ribu hektar
Sentralisme dan otoriterianisme lahan yang sebetulnya sudah dikelola
ditempuh melalui pendekatan oleh masyarakat setempat secara
keamanan yang represif untuk turun-temurun. Dengan bekal HGU
meredam resistensi dari masyarakat. tersebut, pihak industri menguasai
Selama 32 tahun, Orde Baru sukses lahan ribuan hektar itu dengan
menyelenggarakan pembangunan bantuan dari aparat kepolisian
ekonomi dengan stabilitas politik dan militer. Pada proses produksi,
yang terjaga. Ekses dari pola lahan yang diolah oleh industri
pembangunan seperti itu adalah melebihi luas areal sebagaimana
82 Asep Mulyana. 2011. “Eksplanasi Teoritik untuk
83 Usep Setiawan. 2010. Kembali ke Agraria. Yogyakarta:
Kebijakan Pro-Kesejahteraan di Indonesia”. Jurnal
STPN Press, hal 51—52.
HAM, Vol VII, 2011. Jakarta: Komnas HAM

168
yang disebutkan dalam HGU. mulai dipertanyakan keabsahannya.

Pencaplokan tanah-tanah pertanian Masyarakat lokal dan/atau masya-
warga pun tak terelakkan, namun rakat adat melakukan klaim
warga tak berkutik. Dalam suasana ulang atas tanah mereka. Proses
politik yang represif, warga tidak perebutan kembali lahan-lahan oleh
memiliki kekuatan untuk melawan rakyat terjadi di berbagai tempat.
pencaplokan lahan tersebut. Akhirnya Pada era ini masyarakat jauh lebih
para petani di desa kehilangan mata berani dalam mengartikulasikan
pencaharian sebagai petani, karena kepentingannya.
lahan yang mereka kelola makin Setelah bangunan besar politik
menyempit, bahkan hilang sama Orde Baru runtuh, masyarakat
sekali. Konflik-konflik agraria yang bangkit, bersatu, dan melakukan
memiliki cakupan dampak yang klaim ulang atas tanah perusahaan
sangat besar pada era sentralisme yang dulu milik mereka. Di
Orde Baru, antara lain kasus ganti sektor perkebunan, misalnya,
rugi tanah pembangunan Waduk konflik antara masyarakat versus
Gedung Ombo di Jawa Tengah, perusahaan dan negara diawali
Konflik Badega di Garut, konflik dengan pengorganisasian kekuatan
Cimacan, Konflik Jenggawah di Jawa masyarakat. Setelah terorganisir,
Timur, dan konflik Tanah Adat Suku masyarakat kemudian melakukan
Amungme di Papua.84 memobilisasi dengan tuntutan
Ketika Presiden Soeharto yang tegas, yaitu tuntutan klaim
diturunkan oleh gerakan massa ulang atas tanah. Mereka mendesak
rakyat pada 1998, segala tatanan pengembalian lahan yang dulu
ekonomi dan sosial yang dibangun dirampas perusahaan dengan
Orde Baru selama puluhan tahun “bantuan” negara. Negosiasi yang
ambruk. Lahan-lahan yang dulu terjadi biasanya berakhir dalam
direbut dari masyarakat dan dikuasai dua pola. Pola pertama, masyarakat
oleh perusahaan-perusahaan yang mendapatkan kembali lahannya
dekat dengan para petinggi Orde Baru, dengan luas areal yang disepakati.
Kasus seperti ini tampak pada kasus
84 Ahmad Nashih Luthfi (ed). (2012). Kebijakan, Konflik,
dan Perjuangan Agraria Indonesia Awal Abad 21. Jambi yang melibatkan PT Indo
Yogyakarta: Pusat Penelitian dan Pengabdian kepada
Masyarakat, Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Sawit Subur, sebuah perusahaan

169
yang bergerak pada industri Crude kebebasan, HAM, dan demokrasi

Palm Oil. Pola kedua, setelah diberikan ruang yang lebar,
negosiasi dilakukan, masyarakat sengketa lahan tidak berkurang.
hanya memperoleh tanah dalam Sebagian sengketa itu merupakan
luas areal yang kecil. Ketidakpuasan warisan Orde Baru, namun tak
masyarakat ditumpahkan dengan sedikit sengketa itu berasal dari
cara-cara anarkis. Mereka melakukan kebijakan yang diambil pemerintah
pengrusakan dan pembakaran pasca-Orde Baru. Kebijakan-
kantor perusahaan. Akibatnya, aparat kebijakan pemerintah daerah
keamanan melakukan penertiban dalam hal penerbitan izin, misalnya,
dengan menangkap para penggerak merupakan akar masalah konflik
perlawanan itu (Sudirman, 2005: agraria kontemporer. Pemerintah
33—36).85 daerah sebagai pemegang
Pada uraian kasus di atas, tampak otoritas penuh di daerah dengan
bahwa pada sebagian konflik-konflik mudah dikendalikan oleh aspirasi
pengelolaan SDA, sumber masalah korporasi di sektor perkebunan dan
berasal dari pengaturan agraria oleh pertambangan yang bertendensi
pemerintah pusat. Pada rezim Orde untuk melakukan ekspansi bisnis.
baru yang sentralistik, pemerintah Menurut UU No. 23 Tahun 2014
daerah tak lebih dari sekedar tentang Pemerintah Daerah,
perpanjangan tangan pemerintah pelaksanaan urusan pemerintahan
pusat. Dengan demikian, konflik- bidang kehutanan, kelautan dan
konflik itu, untuk sebagian, sumber daya mineral dibagi antara
merupakan warisan Pemerintah pemerintah pusat dan daerah
Pusat. propinsi. Kewenangan pemanfaatan
SDA itu memberi kesempatan
2. Desentralisasi, Pemanfaatan bagi pemerintah daerah yang kaya
SDA, dan HAM akan SDA untuk mendapatkan
Pada era desentralisasi, ketika penghasilan yang lebih besar.
Kewenangan ini justru mendorong
85 William D. Sudirman dan H Herlina. 2005. “Mekanisme
Pengambilan Kebijakan Daerah di Bidang Kehutanan: lahirnya kebijakan-kebijakan yang
Proses, Implementasi dan Dampak Desentralisasi
pada Sektor Kehutanan di Tanjung Jabung Barat, eksplotatif terhadap SDA. Izin
Jambi”. Bogor: CIFOR
pengusahaan oleh pemerintah

170
kabupaten pun bertaburan, itu akhirnya mengalami tumpang

terutama di daerah-daerah yang tindih: tidak jelas lagi mana wilayah
berlimpah SDA.86 hutan lindung, wilayah penguasaan
Fenomena ini membawa dampak rakyat, wilayah adat, atau wilayah
buruk. Sebuah studi yang dilakukan penguasaan negara. Namun izin
Robin Burgess dari London School tetap diterbitkan. Akibatnya,
of Economics pada 2011 yang perizinan yang tumpang tindih itu
bertajuk “The Political Economy menimbullkan konflik dan sengketa
of Deforestation in the Tropics”, berkepanjangan. Sebuah data
menyebutkan kenaikan angka menunjukkan betapa konflik-konflik
deforestasi dari sebelum Pemilihan lahan yang bersifat struktural tidak
Kepala Daerah (Pemilukada) yang mengalami penurunan yang berarti,
mencapai 42% dan melonjak bahkan ketika desentralisasi dan
setelah Pemilukada sebesar 57%.87 kran keterbukaan politik dibuka
Kenaikan ini diduga terkait dengan sedemikian lebar. Konsorsium
pemburuan rente dalam proses Pembaruan Agraria (KPA) mencatat
penerbitan ijin oleh kepala daerah. 1.753 kasus konflik agraria struktural
Sebuah data menunjukkan bahwa terjadi sejak 1970—2001. Konflik ini
sejak pemberlakuan otonomi tersebar di 2.834 desa/kelurahan
daerah, penerbitan ijin mencapai dan 1.355 kecamatan di 286 daerah
890 buah yang meliputi luas areal (Kota/Kabupaten), dengan luas
lebih dari 84 juta hektar.88 tanah yang dipersengketakan tidak
Persoalan di atas lebih rumit lagi kurang dari 10.892.203 hektar dan
ketika pemerintah Kota/Kabupaten telah mengorbankan setidaknya
sebagai pihak yang paling otoritatif 1.189.482 KK.89
dalam penerbitan izin tidak memiliki Konflik yang terjadi pada era Orde
peta wilayah yang jelas. Peta wilayah baru dan era reformasi dibedakan
oleh faktor masyarakat. Jika pada era
86 Yance Arizona. 2008. Karakter Peraturan Daerah
Sumberdaya Alam: Kajian Kritis terhadap struktur Orde Baru, masyarakat cenderung
Formal Peraturan Daerah dan KOnstruksi Hak
Masyarakat terkait Pengelolaan Hutan. Jakarta: diam dan tidak melakukan
HUMA, hal 1—3.
87 Periksa http://economics.mit.edu/files/7860, diakses perlawanan atas pencaplokan lahan
pada 25 Juli 2016.
88 Aminuddin Kirom, dkk. 2005.Tambang dan
oleh perusahaan dan negara, maka
Kemiskinan: Kasus-kasus Pertambangan di Indonesia
2001—2003. Jakarta: Jatam, hal 22—23. 89 Usep Setiawan. 2010. Op.cit.

171
pada era Reformasi, masyarakat merupakan para pihak yang paling

memiliki keberanian untuk rentan dalam situasi tersebut.
mengorganisir dan memobilisasi Mereka bukan saja kehilangan lahan
kekuatan untuk melakukan klaim dan mengalami ketidakpastian
ulang atas tanah. Namun satu hal kepemilikan lahan, tetapi juga
yang tidak mengalami perubahan kehilangan mata pencaharian dan
adalah faktor pemerintah daerah. akhirnya mengalami pemiskinan
Baik pada era Orde Baru maupun struktural yang bermuara pada
era Reformasi, pemerintah daerah merosotnya tingkat penikmatan
tidak mengambil langkah-langkah HAM di daerah.
penyelesaian yang berarti. Bahkan
pemerintah daerah, sebagaimana 3. Desentralisasi dan Inovasi
pemerintah pusat, berada dalam Daerah
posisi yang lebih dekat dengan Desentralisasi sebetulnya
kepentingan perusahaan ketimbang menghasilkan dampak-dampak
masyarakat. positif yang lain. Beberapa
Fenomena ini menunjukkan pemerintah daerah dapat
bahwa pemerintah daerah gagal membangun inovasi kebijakan yang
dalam menentukan skala prioritas. baik. Desentralisasi menghasilkan
Dalam hal pengelolaan SDA, keragaman inovasi kebijakan
misalnya, pemerintah daerah tidak yang bertendensi meningkatkan
mengambil langkah-langkah yang kesejahteraan masyarakat, utamanya
berarti dalam mengidentifikasi akar kelompok masyarakat miskin.90
persoalan dan merumuskan solusi Inovasi lain adalah tumbuhnya
menyeluruh atas konflik agraria di kebijakan penganggaran partisipatif
sektor pengelolaan SDA. Pemerintah di beberapa daerah. Desentralisasi
daerah begitu mudah menerbitkan yang bergulir sejak diberlakukannya
ijin tanpa memperhatikan kondisi UU No. 22 Tahun 1999 tentang
lapangan, sehingga menimbulkan Otonomi Daerah telah membuka
tumpang-tindih pengelolaan lahan. celah bagi para kepala daerah
Sengketa pun meruyak di berbagai untuk membangun insiatif-
90 USAID Democratic Reform Support Program. 2006.
tempat. Membedah Reformasi Desentralisasi di Indonesia.
Jakarta: Democratic Reform Support Program (DRSP),
Petani dan masyarakat lokal hal 22.

172
inisiatif lokal yang mendukung pemerintahan.

pendalaman demokrasi. Proyek Namun kapasitas politik rakyat
pengganggaran partisipatif yang tidak dibangun secara serius,
menginklusi masyarakat miskin sehingga proses penganggaran
dalam perencanaan pembangunan pembangunan yang partisipatif
dan penganggaran daerah adalah tidak melahirkan partisipasi genuine,
salah satu isu yang mendukung dan dibajak oleh kepentingan elit.
pendalaman demokrasi di level Kebijakan yang dirumuskan di level
lokal. Pelibatan publik dalam desa secara partisipatif akhirnya
perencanaan penganggaran pem- seringkali mengalami pembajakan
bangunan membawa angin segar di level kecamatan dan Kota/
bagi penguatan kontrol publik Kabupaten. Akhirnya, penganggaran
dalam proses pembuatan dan pembangunan tetap berwatak
implementasi kebijakan. teknokratik dan elitis. Rakyat meng-
Proyek penganggaran par- alami eksklusi dari pembuatan
tisipatif dibangun melalui keputusan.
Musyawarah Perencanaan Pemba- Inovasi kebijakan lain adalah
ngunan (Musrenbang) yang di- fenomena inklusi dalam kebijakan
harapkan mendekatkan proses sosial. Beberapa pemerintah
perumusan, perencanaan, dan daerah mengiklusi masyarakat
implementasi penganggaan pemba- miskin dalam penyusunan kebijak-
ngunan dengan kepentingan publik. an sosial. Kebijakan ini populer
Namun pada kenyataannya, hal dengan sebutan propoor policy yang
itu ternyata jauh panggang dari menitikberatkan isu pengurangan
api. Pelembagaan penganggaran kemiskinan, dengan cara mening-
partisipatif sebetulnya mem- katkan kapabilitas dan aset kaum
butuhkan sesuatu yang jauh lebih miskin.
penting, yaitu kapasitas rakyat dalam Ada tiga area utama dalam
memanfaatkan dan menggunakan kebijakan sosial yang bertujuan
lembaga-lembaga demokratik untuk meningkatkan aset kaum
memaksimalkan kontrol dalam miskin (propoor policy), yaitu: 1.
perumusan dan pelaksanaan Penggunaan kekuasaan publik
kebijakan publik, hukum, dan untuk mendistribusikan sumber

173
daya publik, seperti kesehatan dan harus dilibatkan (inklusi) dalam

pendidikan untuk kaum miskin; proses pembangunan. Gagasan
2. Implementasi kebijakan dan Neoliberal PKW disambut baik dan
reformasi kelembagaan yang diimplementasikan oleh pemerintah
memberikan pelayanan efektif; 3. Indonesia dengan dua cara yaitu: (1)
Melibatkan kaum miskin dalam membangun kebijakan sosial yang
proses pembuatan kebijakan. meningkatkan kapabilitas ekonomi
Politik anggaran yang berpihak dan aset kelompok warga miskin;
pada kaum miskin akan menggeser (2) melibatkan kelompok warga
orientasi anggaran dari stabilitas miskin dalam perencanaan dan
moneter ke arah ekspansi fiskal bagi penganggaran pembangunan yang
pengurangan kemiskinan. Investasi disebut sebagai Musrenbang.92
pendidikan, kesehatan, jaminan Namun demikian, praktik-praktik
sosial serta penciptaan daya kerja terbaik setelah desentralisasi
menjadi ujung tombak utama dalam seringkali berakhir dengan cerita
politik anggaran daerah.91 yang menyedihkan. Beberapa kepala
Kebijakan pemerintah daerah yang daerah yang membangun inovasi
menitikberatkan pada peningkatan kebijakan terhenti langkahnya dan
kapabilitas dan aset warga miskin tidak mendekam di hotel prodeo. Bupati
dapat dilepaskan dari paradigma Jembrana, periode 2000-2010, Gede
ekonomi nasional yang bersandar Winasa, yang menjadi pelopor peren-
pada paradigma Neoliberal Pasca- canaan pembangunan partisipatif,
Konsensus Washington (PKW). misalnya, ditahan karena menjadi
Gagasan Neoliberal PKW berakar tersangka kasus korupsi pengadaan
dari pemikiran bahwa krisis ekonomi, mesin pabrik kompos yang
kemiskinan, dan keterbelakangan merugikan negara Rp 2,3 miliar93.
yang terjadi di negara berkembang Winasa divonis 2,5 tahun di tingkat
disebabkan oleh proses eksklusi kasasi pada 2013, karena terbukti
yang dialami warga miskin. menyalahgunakan wewenang
Oleh karena itu, warga miskin dengan mengajak pihak swasta
92 Asep Mulyana. 2011. Op.cit.
91 Abdul Wa’id dan Darmawan Triwibowo. 2007.
93 Mantan Bupati Jembrana Ditahan. Kompas,
“Desentralisasi dan Politik Anggaran: dua sisi mata
19 Januari 2011. http://regional.kompas.com/
uang upaya pengurangan kemiskinan”. Majalah
re a d / 2 0 1 1 / 0 1 / 1 9 / 1 5 2 9 0 4 7 5 / M a nt a n . B u p at i .
Tempo. 12 Nopember 2007.
Jembrana.Ditahan. diakses pada 25 Juli 2016.

174
dalam proyek pabrik pengelolaan a. Kota Palu

sampah (kompos) tanpa melalui Kota Palu mendeklarasikan dirinya
tender.94 sebagai Kota Sadar HAM. Deklarasi ini
ditandai oleh penerbitan Peraturan
4. Kota/Kabupaten HAM: Sebuah Walikota (Perwal) Palu No. 25 Tahun
Ikhtiar 2013 tentang pemenuhan hak korban
Dalam satu tahun terakhir ini, pelanggaran G30S/1965. Rusdi
pemerintah dan pegiat HAM mulai Mastura, Walikota Palu, bahkan minta
menggaungkan isu Kota/Kabupaten maaf secara langsung di hadapan
HAM. Dalam beberapa hal, isu Kota masyarakat atas pelanggaran
HAM dianggap menjadi sebuah HAM yang dilakukan pemerintah
ikhtiar untuk membumikan HAM pada 1965. Dorongan politik dari
di level lokal sekaligus upaya Koalisi Keadilan dan Pengungkapan
pencegahan pelanggaran HAM Kebenaran (KKPK) serta Solidaritas
oleh pemerintah daerah. Beberapa Korban Pelanggaran HAM Sulawesi
pemerintah Kota/Kabupaten telah Tengah berkontribusi bagi lahirnya
mencatatkan diri sebagai Kota/ Perwal tersebut.95
Kabupaten ramah HAM. Jargon baru
ini mengandaikan pentingnya HAM b. Kabupaten Wonosobo
sebagai prinsip dan pedoman utama Kabupaten Wonosobo
dalam penyelenggaran pemerintah mendeklarasikan diri sebagai Kota
di Kota/Kabupaten mereka. HAM pada 2014. Kabupaten ini
Ada lima Kota/Kabupaten yang merupakan daerah dengan penganut
secara tegas mendeklarasikan dirinya Ahmadiyah terbesar, dengan
sebagai Kota/Kabupaten yang ramah populasi sekitar 6.000 pengikut.
atau sadar HAM, yaitu Kota Palu, Selain itu, di Wonosobo keragaman
Kabupaten Bojonegoro, Kabupaten beragama dalam keluarga tidak
Wonosobo, Kota Bandung, dan berakibat terjadinya perpecahan
Kabupaten Lampung Timur. keluarga. Dengan pencanangan
95
CNN Indonesia. 27 November 2015. Wali
94 Lihat http://www.hukumonline.com/berita/baca/ Kota Minta Maaf soal 1965, Palu Jadi Contoh
lt55964e848ee6a/larangan-eks-terpidana-dalam- Wilayah HAM http://www.cnnindonesia.com/
pilkada-kembali-digugat, diakse pada 25 Juli 2016. nasional/20151127092436-20-94420/wali-kota-
minta-maaf-soal-1965-palu-jadi-contoh-wilayah-
ham/, diakses pada 25 Juli 2016.

175
Kota HAM, Wonosobo diharapkan dan pelayan administrasi.98

dapat memelihara kerukunan umat
beragama.96 d. Kabupaten Bojonegoro
Pada 2015 Bupati Bojonegoro,
c. Kota Bandung Suyoto, telah memberlakukan
Walikota Bandung, Ridwan Kamil, Peraturan Bupati (Perbup) No. 7
menandatangani Deklarasi Bandung tahun 2015 tentang Bojonegoro
Kota Ramah HAM pada 2 April sebagai Kabupaten Ramah HAM.
2015. Pemerintah Kota Bandung Pemberlakuan peraturan ini
mengusulkan 15 kelurahan untuk menunjukkan adanya itikad yang
penerapan standar pelayanan sungguh-sungguh dari pemimpin
publik berbasis HAM. Namun, hanya daerah di Bojonegoro untuk menjadi
dua kelurahan yang dipilih, yakni HAM sebagai nilai, norma, standar,
Kelurahan Pasir Biru (di perbatasan dan prinsip yang menjiwai tata
Bandung dengan Kabupaten kelola pemerintahan di Kabupaten
Bandung) dan Kelurahan Merdeka Bojonegoro, khususnya di bidang
(pusat kota).97 Kedua kelurahan itu pendidikan.99
didorong untuk menjadi wilayah
ramah HAM meluncurkan program e. Kabupaten Lampung Timur
pembangunan yang dapat menyeta- Bupati Chusnunia Chalim yang
rakan masyarakat menengah atas memimpin Kabupaten Lampung
dengan masyarakat menengah Timur menyatakan komitmennya
bawah. Selain itu, daerah-daerah untuk menjadikan HAM sebagai
di Bandung akan didorong untuk nilai, prinsip, dan standar yang
melakukan pelayanan secara maksi- mewarnai tata kelola pemerintahan
mal kepada masyarakat, seperti di Kabupaten Lampung Timur. Pada
pelayanan pendidikan, kesehatan, 21—24 Juli 2016, Bupati Lampung
96 Tempo, 04 November 2015. Asal Usul Wonosobo Jadi 98 Metro TV News. 14 Mei 2015. Ridwan Kamil
Contoh Kabupaten Ramah HAM. http://nasional. Deklarasikan Bandung sebagai Kota HAM. http://
tempo.co/read/news/2015/11/04/058715908/asal- jabar.metrotvnews.com/read/2015/05/14/396356/
usul-wonosobo-jadi-contoh-kabupaten-ramah-ham. ridwan-kamil-deklarasikan-bandung-sebagai-kota-
diakses pada 25 Juli 2016. ham, diakses pada 25 Juli 2016
97 Kompas. 24 April 2015. Ridwan Kamil: Bandung Jadi 99 Kabar24.bisnis.com. “Wakili RI Dalam Forum Kota
Kota Pertama di Dunia yang Ramah HAM. http:// HAM Sedunia Di Korea” http://kabar24.bisnis.com/
regional.kompas.com/read/2015/04/24/05030051/ read/20160722/19/568021/2-bupati-wakili-ri-dalam-
Ridwan.Kamil.Bandung.Jadi.Kota.Pertama.di.Dunia. forum-kota-ham-sedunia-di-korea, diakses pada 3
yang.Ramah.HAM. diakses pada 25 Juli 2016 Agustus 2016.

176
Timur ini menghadiri Forum Kota peduli HAM jika memenuhi beberapa
HAM Sedunia (World Human kriteria, yaitu:101
Rights Cities Forum) yang ke-6 di a. Hak Hidup. dilihat dari
Gwangju, Republik Korea. Dalam jumlah kematian ibu, jumlah
forum ini, Bupati Chusnunia Chalim, kematian bayi, dan tutupan
menjelaskan berbagai kebijakan Vegetasi pada kawasan
dan program mengenai pemenuhan berfungsi lindung;
hak-hak dasar warganya.100 b. Hak Mengembangkan Diri,
dilihat dari persentase anak
5. Peluang dan Tantangan usia 7—12 tahun yang belum
Perwujudan penyelenggaraan memperoleh pendidikan
pemerin-tahan berbasis HAM di tingkat SD, persentase anak
level lokal bukan lagi masalah usia 13—15 tahun yang belum
utama. Pemerintah sejak awal memperoleh pendidikan
menegaskan kemauan politiknya tingkat SMP, persentase anak
untuk mewujudkan Kota/Kabupaten berkebutuhan khusus yang
ramah HAM. Komitmen pemerintah memperoleh pendidikan,
merupakan dukungan langsung dan persentase penyandang
kepada daerah yang mengambil buta aksara.
inisiatif untuk menerapkan norma c. Hak atas Kesejahteraan,
dan standar HAM di wilayah dilihat dari penyediaan air
yurisdiksinya. Komitmen itu bersih untuk kebutuhan
dituangkan dalam Peraturan Menteri penduduk, persentase ke-
Hukum dan HAM (Permenkumham) luarga berpenghasilan
No. 11 tahun 2013 tentang Kriteria rendah yang tidak memiliki
Kota/Kabupaten Peduli HAM dan rumah, persentase rumah
Permenkumham No. 25 tahun 2015 tidak layak huni, persentase
tentang perubahan Permen No. 11 angka pengangguran, per-
tahun 2013. sentase penurunan jumlah
Di dalam Permenkumham anak jalanan dari tahun
tersebut, sebuah Kota/Kabupaten 101 Lihat Peraturan Menteri Hukum dan HAM
(Permenkumham) No. 11 tahun 2013 tentang Kriteria
dinilai sebagai Kota/Kabupaten Kabupaten/Kota Peduli HAM dan Permenkumham
No. 25 tahun 2015 tentang perubahan Permen No.
100 Ibid. 11 tahun 2013.

177
sebelumnya ke tahun Dukungan lain dari pemerintah

berjalan, persentase balita atas penanaman nilai-nilai HAM
kurang gizi, persentase dalam penyelenggaran peme-
keluarga yang belum rintahan di daerah adalah
memiliki akses terhadap penegasan bahwa mulai 2016
jaringan listrik; pemerintah akan melaksanakan
d. Hak atas Rasa Aman, dilihat program kota/kabupaten ramah
dari jumlah demonstrasi HAM.102 Pencanangan kota/ka-
yang anarkis; bupaten ramah HAM bukan saja
e. Hak Perempuan, dilihat dari dapat mengeliminasi kasus-kasus
persentase keterwakilan pelanggaran HAM di daerah, tetapi
perempuan dalam jabatan juga dapat memutus mata rantai
pemerintahan daerah pelanggaran HAM.
dan persentase kekerasan Peningkatan kapasitas daerah
terhadap perempuan. dalam penegakan HAM melalui
program Kota/Kabupaten HAM bukan
Kriteria Kota Peduli HAM di tanpa tantangan. Ada beberapa
atas memang mengandung hal yang harus diperhatikan
problem mendasar terkait dengan untuk memuluskan program
metodologi penentuan kriteria Kota HAM mencapai tujuannya.
kota/kabupaten HAM. Kriteria- Pertama, kurangnya kemauan
kriteria lain yang jauh lebih politik. Kedua, lemahnya kapasitas
penting, misalnya terkait dengan kelembagaan dan sumber daya,
kebijakan pengelolaan SDA yang baik manusia maupun anggaran,
seringkali berakhir pada tindakan untuk menjalankan dan membiayai
pelanggaran HAM sama sekali pelaksanaan proyek-proyek pe-
tidak termaktub dalam pengaturan menuhan HAM di tingkat lokal.
tersebut. Namun demikian, adanya Ketiga, kurangnya koordinasi antara
kebijakan penilaian kota/kabupaten pemerintah pusat dan daerah.
ramah HAM dapat dijadikan “pintu Keempat, kurangnya pengakuan
masuk” bagi penyelenggaraan 102 CNN Indonesia. 26 November 2015. “Pemerintah Target
WujudkanKotaRamahHAM”http://www.cnnindonesia.
pemerintahan daerah pada masa co m / n a s i o n a l / 2 0 1 5 1 1 2 6 0 6 2 4 5 0 - 2 0 - 9 4 1 3 3 /
depan yang ramah terhadap HAM. pemerintah-target-wujudkan-kota-ramah-ham,
diakses pada 25 Juli 2016.

178
atas peran dan kontribusi dari politik dalam upaya menurunkan

masyarakat sipil. Kelima, regulasi prinsip-prinsip HAM ke dalam
di level nasional dan daerah yang praktik di level lokal. Dengan cara
belum selaras-sejalan dengan ikhtiar ini, pelanggaran HAM yang terjadi di
untuk membangun Kota/Kabupaten daerah di mana kontribusi pemerintah
ramah HAM. daerah dalam pelanggaran HAM
sangat besar, dapat dieliminasi
G. Penutup secara signifikan. Bukan itu saja,
Program Kota/Kabupaten Ramah
1. Simpulan
HAM dapat juga memutus mata
Desentralisasi dianggap sebagai
rantai pelanggaran HAM ketika nilai
obarat mujarab dalam mengatasi
dan prinsip HAM telah menjadi nafas
kesenjangan aspirasi politik pusat-
bagi penyelenggaran dan tata kelola
daerah di Indonesia. Desentralisasi
pemerintahan di daerah.
yang ditandai oleh penyerahan
Betapapun kriteria-kriteria untuk
kewenangan, sumberdaya, dan
menilai dan mengukur Kota HAM
tanggungjawab dari pemerintah
masih problematik, namun dukung-
pusat ke pemerintah daerah
an pemerintah cq. Kementerian
dianggap lebih mendekatkan
Hukum dan HAM patut diapresiasi
negara kepada rakyat. Desentralisasi
sebagai langkah strategis untuk
menjadi jembatan antara pemegang
meningkatkan kapasitas pemerintah
kekuasaan politik dengan warganya. daerah dalam penegakan HAM.
Apalagi, pemilihan kepala daerah Hal lain yang juga penting adalah
saat ini dilakukan secara langsung membangun kapasitas politik
tanpa perantara lembaga perwakilan masyarakat agar Program Kota HAM
rakyat di daerah. Kedekatan ini betul-betul dibangun di atas fondasi
lebih menjamin transparansi, partisipasi dan direkat oleh “semen”
akuntabilitas, dan responsivitas solidaritas masyarakat lokal.
pejabat politik dalam pengambilan
keputusan politik. 2. Rekomendasi
Program Kota/Kabupaten Ramah Kajian ini menyampaikan
HAM dapat dibaca sebagai ikhtiar rekomendasi sebagai berikut:

179
a. Kepada pemerintah pusat,

disarankan untuk melakukan
kajian yang lebih mendalam
terkait penentuan kriteria
peduli HAM, sehingga ukuran
dan kriteria yang digunakan
betul-betul tepat.
b. Kepada pemerintah daerah,
disarankan untuk mendorong
partisipasi rakyat dan
memperkuat kapasitas politik
masyarakat. Jika program
Kota/Kabupaten HAM
disertai dengan langkah-
langkah untuk memperkuat
kapasitas politik masyarakat,
maka program ini tidak
akan menjadi sesuatu yang
seremonial dan berhenti
hanya sebagai jargon.
Kapasitas politik masyarakat
yang kuat akan menjadi
ujung tombak dalam upaya
menurunkan prinsip, norma,
dan standar HAM menjadi
praktik, nilai, dan nafas yang
menghidupi kehidupan
berbangsa dan bernegara di
level lokal.

180
Daftar Pustaka 2001. The Politics of Human Rights

in East Asia. London: Pluto Press.
Arizona, Yance. 2008. Karakter Cowan, Jane K (Eds). 2001. Culture
Peraturan Daerah Sumberdaya Alam: and Rights. Cambridge: Cambridge
Kajian Kritis terhadap struktur Formal University Press.
Peraturan Daerah dan Konstruksi Dine, Janet. 2006. Human Rights
Hak Masyarakat terkait Pengelolaan and Capitalism. Massachusetts:
Hutan. Jakarta: HUMA. Edward Elgar Publishing, Inc.
Asplund, Knut D. 2008. Hukum Hak Diokno, Maria Socorro I.
Asasi Manusia. 2008. Jogjakarta: 2004. Human Rights Centered
Pusham UII dan University of Oslo. Development. Quezon City: The
Baderin, Mashood A. 2007. Hukum University of the Philippines Press.
Internasional Hak Asasi Manusia & Eko, Sutoro, 2006. “Menuju
Hukum Islam. Jakarta: Komnas HAM. Kesejahteraan Rakyat melalui
Berends, Charlotte dkk. 2013. Human Rute Desentralisasi”. Makalah
rights cities: Motivations, Mechanisms, disampaikan dalam Diskusi
Implications: A Case Study of European Publik Suara Dari Daerah:
HRCs. University College Roosevelt. Mendekatkan Negara pada
Pemenuhan Kebutuhan Dasar
Brown, M Ane. 2002. Human
Warga, diselenggarakan oleh
rights and the borders of suffering.
Perkumpulan Prakarsa dan
Manchester: Manchester University YAPPIKA. Jakarta, 11 Oktober
Press. 2006.
Burke, Roland. 2010. Decolonization Freeman, Michael. 2002. Human
and the Evolution of International Righs. Cambridge: Polity Press.
Human Rights. Philadelpia: University Griffin, James. 2008. On Human
of Pennsylvania Press. Rights. 2008. New York: Oxford
Charvet, John dan Kaczynska- University Press Ishay , Michelin R.
Nay, Elisa. 2008. The Liberal Project (eds). 2007. Human Rights Reader.
and Human Rights. Cambridge: New York: Routledge.
Cambridge University Press. Human Rights Council. 2015.
Christie, Kenneth dan Roy, Denny. Role of local government in the

181
promotion andprotection of human HAM, Vol VII, 2011. Jakarta: Komnas

rights – Final report of the Human HAM.
Rights Council Advisory Committee. Mun’im, Abdul. 2006. Memeriksa
A/HRC/30/49. Kewajiban Negara. Jakarta: LP3ES.
Infid. 2014. Human Rights Cities: Ruggie, John. 2011. “Guiding
Dokumen Referensi. Jakarta: Infid. Principles on Business and Human
Infid dkk. 2015. “SIARAN PERS Rights: Implementing the United
Infid. Komnas HAM, Elsam, dan Nations ‘Protect, Respect and
Kemenkumham RI Dorong Kota Remedy’ Framework” (United
Ramah HAM di Indonesia”. 22 Nations: New York). Document
November 2015. reference A/HRC/17/31.
Ishay , Michelin R. (eds). 2007. Human Sen, Amartya. 1999. Development as
Rights Reader. New York: Routledge. Freedom. New York: Alfred A. Knopf.
Kurniadi, Bayu Dardias. 2012. Siega, Viviana Della. 2006. “Human

“Desentralisasi Asimateris di Rights Cities Program” Human
Indonesia”. Makalah disampaikan Security Perspectives, Volume 1
(2006) Issue 3.
dalam seminar di LAN Jatinangor
tanggal 26 November 2012. Makalah Toyamah, Nina dkk. 2002. “Mencari
tidak diterbitkan. Alternatif Penyempurnaan Kebijakan
Desentralisasi dan Otonomi Daerah:
Manokha, Ivan. 2008. The Political
Beberapa Pelajaran dari Daerah”.
Economy of Human Rights
Paper disampaikan pada Workshop
Enforcement. New York: Palgrave
Otonomi Daerah dan Akuntabilitas
Macmillan.
Publik dalam Perspektif Lokal,
Moeliono, Moira dkk (ed). 2009. Kerjasama LIPI dengan SMERU
Desentralisasi Tata Kelola Hutan Memperingati HUT LIPI Ke-35,
Politik, Ekonomi dan Perjuangan untuk Jakarta 20 Agustus 2002.
Menguasai Hutan di Kalimantan,
USAID Democratic Reform Support
Indonesia. Bogor: CIFOR.
Program. 2006. Membedah Reformasi
Mulyana, Asep. 2011. “Eksplanasi Desentralisasi di Indonesia. Jakarta:
Teoritik untuk Kebijakan Pro- Democratic Reform Support Program
Kesejahteraan di Indonesia”. Jurnal (DRSP).

182
Uvin, Peter. 2004. Human Rights and CNN Indonesia. 27 November 2015.
Development. Bloomfoeld: Kumarian “Wali Kota Minta Maaf soal 1965,
Press. Palu Jadi Contoh Wilayah HAM”.
Wettstein, Florian. 2009. http://www.cnnindonesia.com/
Multinational Corporations and nasional/20151127092436-20-94420/
Global Justice: Human Rights of a wali-kota-minta-maaf-soal-1965-palu-
Quasi-Governmental Institution. jadi-contoh-wilayah-ham/, diakses
California: Stanford University Press. pada 25 Juli 2016.
Wa’id, Abdul dan Triwibowo, Tempo, 04 November 2015. “Asal

Darmawan. 2007. “Desentralisasi dan Usul Wonosobo Jadi Contoh
Politik Anggaran: dua sisi mata uang Kabupaten Ramah HAM”. http://
upaya pengurangan kemiskinan”. nasional.tempo.co/read/news-
Majalah Tempo. 12 Nopember 2007. /2015/11/04/058715908/asal-usul-
wono-sobo-jadi-contoh-kabupaten-
Website ramah-ham.diakses pada 25 Juli 2016.
Robin Burgess dkk. “The Political Kompas. 24 April 2015. “Ridwan
Ekonomy of Deforestation in the Kamil: Bandung Jadi Kota Pertama
Tropics” http://economics.mit.edu/ di Dunia yang Ramah HAM”.
files/7860, diakses pada 25 Juli 2016. http://regional.kompas.com/
Kompas, 19 Januari 2011. “Mantan read/2015/04/24/05030051/Ridwan.
Bupati Jembrana Ditahan” Kamil.Bandung.Jadi.Kota.Pertama.
h t t p : / / r e g i o n a l . k o m p a s . c o m / di.Dunia.yang.Ramah.HAM. diakses
r e a d / 2 0 1 1 / 0 1 / 1 9 / 1 5 2 9 0 4 7 5 / pada 25 Juli 2016.
Mantan.Bupati.Jembrana.Ditahan. Metro TV News. 14 Mei 2015. “Ridwan
diakses pada 25 Juli 2016. Kamil Deklarasikan Bandung
Hukum Online, 03 Juli 2015.“Larangan sebagai Kota HAM”. http://jabar.
Eks Terpidana dalam Pilkada Kembali m e t r o t v n e w s . c o m / r e a d /2015-
Digugat” http://www.hukumonline. / 0 5 / 1 4 / 3 9 6 3 5 6 / r i d w a n - k a m i l -
com/berita/baca/lt55964e848ee6a/ deklarasikan-bandung-sebagai-kota-
larangan-eks-terpidana-dalam- ham, diakses pada 25 Juli 2016
pilkada-kembali-digugat, diakses CNN Indonesia. 26 November 2015.
pada 25 Juli 2016. “Pemerintah Target Wujudkan

183
Kota Ramah HAM”http://

www.cnnindonesia.com/
nasional/20151126062450-20-94133/
pemerintah-target-wujudkan-kota-
ramah-ham, diakses pada 25 Juli 2016.
Kabar24.bisnis.com. “Wakili RI
Dalam Forum Kota HAM Sedunia Di
Korea” http://kabar24.bisnis.com/
read/20160722/19/568021/2-bupati-
wakili-ri-dalam-forum-kota-ham-
sedunia-di-korea, diakses pada 3
Agustus 2016.

184
Riwayat Hidup
Asep Mulyana
Asep Mulyana merampungkan pendidikan S1 pada Departemen Politik

dan Pemerintahan, Universitas Gadjah Mada (UGM). Semasa mahasiswa, ia
bergiat di Majalah Mahasiswa Balairung UGM. Setelah lulus kuliah, penulis
bekerja di beberapa media dan lembaga riset media. Sejak 2006—2015
Asep bekerja sebagai peneliti di Komnas HAM. Pada 2008 ia mengikuti
International Human Rights Training Programme (IHRTP) di Kanada. Pada
tahun yang sama, Asep mendapatkan beasiswa dari NORAD’s Programme for
Master Studies (NOMA) Scholarship untuk melanjutkan studi pada Program
S2 HAM dan Demokrasi di UGM dan University of Oslo, Norwegia. Asep
Mulyana dapat dihubungi via e-mail: asepmulyana@komnasham.go.id.

185
Sekolah Ramah HAM:

Tawaran Solusi Meredam
Pelanggaran HAM di Sekolah
Rusman Widodo
Abstract
Human rights violations in the school in a variety of form has become a

national concern because the case from year to year tend to increase in number,
more diverse forms of his deeds, more varied actors, more diverse offerings
and operandinya mode. This matter has caused social unrest and the law in
the community that serious concern for parents and the loss of a conducive
atmosphere in the school (secure, comfortable and enjoyable). If left unchecked
abuses of human rights in schools can impact delays of national education
goals, impaired mental revolution program, and the destruction of the nation’s
future.
Various efforts have been made by a number of ministries/government
agencies and the public to cut, eliminate or remove the chain of human rights
violations in the school. But these efforts have not been able to run optimally
because of the concept they offer tend to be sectoral, thematic, not terintegratif,
not a participatory and sustainable.
Human Rights Friendly Schools (SRH) is a new and different approaches to
resolve a variety of human rights violations in the school. Human Rights Friendly
Schools is a school that integrates the values of human rights as core principles
in the organization and management of the school, where values or principles or
spirit of human rights into the center of the learning process and experience and
present on all sides of the life of the school. SRH concept approach is expected
to resolve the issue of human rights violations in the school complex and multi-
dimensional.

186
SEKOLAH RAMAH HAM:TAWARAN SOLUSI MEREDAM PELANGGARAN HAM DI SEKOLAH
Abstrak
Pelanggaran HAM di sekolah dalam beragam bentuk telah menjadi

keprihatinan nasional karena kasusnya dari tahun ke tahun cenderung
meningkat jumlahnya, lebih beragam bentuk perbuatannya, lebih beragam
pelaku, lebih beragam korban serta modus operandinya. Persoalan ini
telah menimbulkan gejolak sosial dan hukum di masyarakat yang serius,
menimbulkan kekhawatiran bagi para orang tua, dan hilangnya suasana
kondusif di sekolah (aman, nyaman dan menyenangkan). Bila terus dibiarkan
persoalan pelanggaran HAM di sekolah bisa menimbulkan dampak
terhambatnya pencapaian tujuan pendidikan nasional, terhambatnya
program revolusi mental, serta hancurnya masa depan bangsa.
Beragam upaya telah dilakukan oleh sejumlah kementerian/lembaga
pemerintah dan masyarakat untuk memutus, menghilangkan atau
menghapus mata rantai pelanggaran HAM di sekolah. Tapi upaya-upaya
tersebut belum bisa berjalan optimal karena konsep yang mereka tawarkan
cenderung sektoral, tematik, tidak terintegratif, tidak partisipatif dan tidak
berkelanjutan.
Sekolah Ramah HAM (SRH) merupakan pendekatan baru dan
berbeda untuk menyelesaikan beragam pelanggaran HAM di sekolah.
Sekolah Ramah HAM (Human Rights Friendly School) adalah sebuah sekolah
yang mengintegrasikan nilai-nilai HAM sebagai prinsip-prinsip inti dalam
organisasi dan pengelolaan sekolah, di mana nilai atau prinsip HAM
menjadi pusat atau ruh dari proses pembelajaran dan pengalaman serta
hadir di semua sisi kehidupan sekolah tersebut. Pendekatan konsep SRH ini
diharapkan mampu menyelesaikan persoalan pelanggaran HAM di sekolah
yang kompleks dan multi dimensi.

187
Pelanggaran HAM di Sekolah memperoleh penyelesaian hukum

yang adil dan benar, berdasarkan
S
mekanisme hukum yang berlaku.
aat ini kondisi dunia
(Pasal 1 Angka 6 UU No. 39 Tahun
pendidikan di Indonesia
1999 tentang Hak Asasi Manusia).
– dari jenjang Pendidikan
Salah satu contoh pelanggaran
Anak Usia Dini (PAUD)
HAM yang terjadi di sekolah adalah
hingga sekolah menengah atas (SMA)
tindakan kekerasan.
– sangat memprihatinkan. Mengapa
Marilah kita tengok kasus kekerasan
memprihatinkan? Karena sekolah
terhadap anak di Indonesia. Data
yang mestinya menjadi tempat yang
dari Susenas memperlihatkan bahwa
aman, nyaman, dan menyenangkan
secara nasional pada tahun 2006
untuk tumbuh kembang anak malah
telah terjadi kekerasan sebanyak
berubah menjadi tempat yang
2,81 juta kasus dan 2,29 juta dari
menakutkan, tidak nyaman, dan
kasus tersebut merupakan kekerasan
membosankan. Hal itu terjadi karena
terhadap anak. Jumlah tersebut
di sekolah dari tahun ke tahun terus
apabila dibandingkan dengan
terjadi beragam bentuk pelanggaran
jumlah anak menunjukkan besarnya
hak asasi manusia (HAM).
angka korban kekerasan terhadap
Apa itu pelanggaran HAM? anak pada tahun 2006 mencapai
Pelanggaran hak asasi manusia 3%, yang berarti setiap 1.000 anak
adalah setiap perbuatan seseorang terdapat sekitar 30 anak berpeluang
atau kelompok orang termasuk aparat menjadi korban tindak kekerasan. Di
negara baik disengaja maupun tidak perdesaan lebih tinggi dibandingkan
disengaja atau kelalaian, membatasi, perkotaan yakni 3,2 berbanding
dan atau mencabut hak asasi 2,8%. Di kalangan anak-anak, angka
manusia seseorang atau kelompok korban kekerasan lebih tinggi
orang yang dijamin oleh undang- pada anak laki-laki dibandingkan
undang ini, dan tidak mendapatkan, perempuan, yaitu 3,1% berbanding
atau dikhawatirkan tidak akan 2,9%. Sementara jumlah kekerasan

188
terhadap anak yang dilakukan oleh korban tawuran 71 siswa, sementara

orangtua adalah sebanyak 61.4% anak menjadi pelaku tawuran 88
dari total kekerasan yang terjadi siswa.3
pada anak, sisanya dilakukan oleh Hasil temuan KPAI pada tahun
tetangga, rekan kerja, guru dan lain- 2012 mencatat dari 1.026 responden
lain. 1 anak (SD/Madrasah Ibtidaiyah(MI),
Pada tahun 2013 Plan International SMP/MTS (Madrasah Tsanawiyah),
dan International Center for Research dan SMA/MA (Madrasah Aliyah)
on Women (ICRW) melakukan riset di sembilan provinsi, 87,6 persen
yang hasilnya menunjukkan 84% anak mengaku mengalami tindak
anak di Indonesia mengalami kekerasan fisik dan psikis di sekolah
kekerasan di sekolah. Angka tersebut mulai dari dijewer, dipukul, dibentak,
lebih tinggi dari tren di kawasan Asia dihina, diberi stigma negatif hingga
yakni 70%. Riset ini dilakukan di 5 dilukai dengan benda tajam.
negara Asia, yakni Vietnam, Kamboja,
Menurut Apong Herlina Wakil
Nepal, Pakistan, dan Indonesia yang
Komisi Perlindungan Anak Indonesia
diambil dari Jakarta dan Serang,
(KPAI) mengatakan kekerasan
Banten. Survei diambil pada Oktober
terhadap anak di lingkungan sekolah
2013 hingga Maret 2014 dengan
terjadi dalam berbagai hal, baik yang
melibatkan 9.000 siswa usia 12-
dilakukan oleh guru, teman sekelas
17 tahun, guru, kepala sekolah,
maupun teman lain kelas. Sementara
orangtua, dan perwakilan LSM.2
itu, dikatakan Apong, sebanyak
Data pengaduan KPAI Tahun 2015,
78,3 persen anak mengaku pernah
menunjukkan bahwa anak korban
melakukan tindak kekerasan dari
kekerasan sebanyak 127 siswa,
bentuk yang ringan sampai yang
sementara anak menjadi pelaku
berat.
kekerasan di sekolah 64 siswa. Anak
1 http://www.kompasiana.com/ryanmuthiara/miris-
Dia mengatakan kekerasan fisik
kekerasan-terhadap-anak-di-keluarga_5529d7dff17 dalam bentuk tawuran, perpeloncoan
e612f30d623cd
2 Sumber: http://news.liputan6.com/read/2191106/ 3 KPAI :‘QuoVadis’Perlindungan Anak di Sekolah: Antara Norma
survei-icrw-84-anak-indonesia-alami-kekerasan-di- dan Realita. AB Susanto.
sekolah. Unduh: 22 September 2016.

189
saat matrikulasi organisasi siswa Februari 2015.5

(MOS) dan bullying masih sangat Data dari Kementerian Pember-
memprihatinkan dari segi kuantitas dayaan dan Perlindungan Perem-
maupun kualitas.4 puan dan Anak mengatakan sekolah
Menurut Global School-based sering menjadi tempat terjadinya
Student Health Survey (GSHS), atau kekerasan terhadap anak, dan
survei kesehatan global berbasis biasanya dilakukan oleh sesama siswa.
sekolah, pada 2007 sekitar 40% murid Kekerasan emosional (terutama
berusia 13-15 tahun di Indonesia dalam bentuk penggunaan bahasa
melaporkan telah diserang secara yang melecehkan/mengejek) adalah
fisik selama 12 bulan terakhir di bentuk yang paling sering dilaporkan,
sekolah mereka. diikuti oleh kekerasan fisik. Menurut
sebuah studi yang dilakukan
“Ini adalah salah satu angka yang
International Center for Research
tertinggi di Indonesia. Setengah dari
on Women dan Plan International
anak-anak yang disurvei melaporkan
kepada 1.739 siswa berusia 12-15
telah mengalami perundungan
tahun, 84 persen siswa menyatakan
(bully) di sekolah, sementara
pernah mengalami bentuk kekerasan
56% anak laki-laki dan 29% anak
di sekolah, dan 75 persen mengaku
perempuan di institusi – termasuk
pernah melakukannya dalam 6
panti asuhan, pusat rehabilitasi,
bulan terakhir (ICRW, 2015). Selain
pesantren dan asrama serta tempat
itu, 60 persen siswa laki-laki dan 40
tahanan anak-anak – melaporkan
persen siswi perempuan berusia 12-
telah mengalami kekerasan fisik,”
15 tahun diketahui menjadi pelaku
kata Perwakilan Khusus Sekretaris
kekerasan emosional terhadap siswa
Jenderal PBB dalam hal Kekerasan
lainnya. Anak merupakan korban
Terhadap Anak Marta Santos Pais
dari kekerasan seksual di sekolah,
dalam kunjungannya ke Indonesia,
5 S u m b e r : h t t p : / / k a b a r 2 4 . b i s n i s . c o m /
4 Sumber:http://www.voaindonesia.com/a/kpai- read/20150226/19/406778/pbb-40-anak-indonesia-
imbau-pemerintah-lebih-serius-atasi-kekerasan- jadi-korban-bully-di-sekolah. Unduh: 22 September
anak-dalam-lingkup-pendidikan/1562622.html. 2016

190
termasuk di antaranya dipeluk Bentuk Pelanggaran HAM di

secara paksa atau disentuh secara Sekolah
tidak senonoh oleh gurunya. Meski Bentuk-bentuk pelanggaran HAM
demikian, hampir 80 persen korban yang terjadi di sekolah, yaitu:
melaporkan bahwa pelakunya
1. Tindakan intoleransi,
merupakan siswa laki-laki dari
sekolah yang sama (ICRW, 2015). 2. Tindakan diskriminatif,
Studi lainnya di Provinsi Sulawesi 3. Tindakan kekerasan (fisik dan
Selatan (2013) menunjukkan bahwa psikis),
kekerasan fisik menjadi bentuk
4. Tindakan pelecehan seksual,
paling umum dari segala bentuk
kekerasan yang dialami anak di 5. Tindakan perusakan lingkungan,
sekolah, yang dilakukan paling 6. Tindakan perusakan fasilitas
banyak oleh sesama siswa. Pelaku sekolah,
lainnya adalah guru (Horn, 2011). The 7. Pengabaian hak-hak anak
Global School-based Health Survey, Penyandang Disabilitas,
sebuah survei global yang dilakukan
8. Pengabaikan terhadap kese-
pada tahun 2007 juga mencatat 45
taraan hak anak perempuan.
persen anak Indonesia mengalami
kekerasan fisik oleh sesama siswa di
sekolah, yang menjadikan Indonesia
sebagai negara dengan persentase
kekerasan tertinggi di dunia
(Kementerian Kesehatan, 2007).6
Berdasarkan fakta dari berbagai
hasil survei atau penelitian tersebut
tampak jelas bahwa pelanggaran
HAM di sekolah sudah sangat
mengkhawatirkan.
6 Strategi Nasional Penghapusan Kekerasan
terhadap Anak, 2016-2020. Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak, 2015. Halaman 20.

191
DISKRIMINASI
PENGABAIAN TERHADAP PERUSAKAN

KESETARAAN JENDER LINGKUNGAN
PELANGGARAN
HAM
PENGABAIAN HAK-HAK DI SEKOLAH PEMBUNUHAN
ANAK PENYANDANG
DISABILITAS
INTOLERANSI KEKERASAN (FISIK, NON

FISIK, SIMBOLIS)
Bagan 1 Bentuk Pelanggaran HAM di Sekolah Bagan 2 Korban Pelanggaran HAM di Sekolah
Bagan 1 Bentuk Pelanggaran HAM di Sekolah
Adapun pelakunya adalah

Korban dan Pelaku
anak didik, tenaga kependidikan
Saat ini pelanggaran HAM di
(guru, kepala sekolah), tenaga
sekolah telah terjadi di seluruh
non kependidik (penjaga sekolah,
provinsi di Indonesia, meliputi
penjaga kantin, petugas kebersihan,
semua jenjang pendidikan
supir jemputan), pihak dari luar
dari PAUD hingga SMA. Korban
sekolah (anak didik dari sekolah lain,
pelanggaran HAM di sekolah adalah
alumni sekolah, orang tak dikenal).
anak didik, tenaga kependidikan Teman sebaya tercatat sebagai
(guru, kepala sekolah), dan tenaga salah satu pelaku utama dari
non kependidikan (penjaga sekolah, kekerasan terhadap anak (ICRW,
penjaga kantin, petugas kebersihan, 2015). Secara khusus, remaja yang
supir jemputan). ditindas (dibully) dianggap sebagai

192
ANAK
DIDIK
KORBAN
PELANGGARA
N HAM DI
SEKOLAH
TENAGA TENAGA
NON
KEPENDIDIKAN
KEPENDIDIKAN
Bagan 2 Korban Pelanggaran HAM di Sekolah
kelompok yang memerlukan kekerasan emosional. Anak korban

perhatian khusus. Sebuah studi kekerasan umumnya tidak mencari
mencatat bahwa rata-rata 67 persen bantuan kepada teman yang lain,
siswa (73 persen laki-laki dan 62 yang menunjukkan minimnya reaksi
persen perempuan) dari kelas 5 SD saksi mata ketika kekerasan terjadi
hingga kelas 8 SMP melaporkan (ICRW, 2015).
pernah melakukan kekerasan di Guru/Petugas di sekolah menurut
sekolah dalam 6 bulan terakhir. dua studi yang dilakukan oleh ICRW
Bentuk paling umumnya adalah dan Plan International menunjukkan

193
ANAK DIDIK
PIHAK DARI PELAKU TENAGA

LUAR PELANGGARAN KEPENDIDIKAN
A
SEKOLAH HAM DI
SEKOLAH
TENAGA NON
KEPENDIDIKAN
A
Bagan 3 Pelaku Pelanggaran HAM di Sekolah
Bagan 3 Pelaku Pelanggaran HAM di Sekolah
45 persen laki-laki dan 22 persen Faktor-Faktor Penyebab

perempuan yang terlibat dalam Penyebab, pemicu, pencetus
studi menyebutkan bahwa guru munculnya beragam bentuk
atau petugas sekolah merupakan pelanggaran HAM di sekolah yaitu:
pelaku kekerasan fisik di sekolah.
1. Adanya kebijakan sekolah yang
Secara spesifik, 27 persen laki-laki
tak sesuai dengan nilai-nilai
dan 17 persen perempuan mengaku
dasar (prinsip-prinsip) HAM.
guru atau petugas sekolah yang
Misal, ada kebijakan sekolah
melakukan kekerasan fisik tersebut
yang diskriminatif terhadap
(ICRW, 2015).7
anak Penyandang Disabilitas.
7 Strategi Nasional Penghapusan Kekerasan
terhadap Anak, 2016-2020. Kementerian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak, 2015. Halaman 21.

194
2. Tenaga kependidikan yang perkelahian, pemukulan,

tidak profesional dan tidak tawuran dengan sekolah
bertanggungjawab. Misal, ada lain yang menjadi musuh
tenaga pendidik yang tidak bebuyutannya.
memahami teknik atau cara b. Pornografi. Pornografi yang
mendidik anak didik dengan saat ini menjadi persoalan
baik dan benar. Pemahaman internasional juga telah
tenaga pendidik tentang nilai- menembus dinding-dinding
nilai dasar HAM masih kurang. sekolah. Beragam bentuk
3. Tenaga non kependidikan pornografi sering sangat
yang bermasalah. Tenaga non mudah diakses oleh anak-
kependidikan yaitu penjaga anak melalui beragam cara.
sekolah, penjaga kantin, supir Tampilan pornografi ini sering
jemputan, petugas keber-sihan. mempengaruhi anak-anak
4. Anak didik yang bermasalah. untuk melakukan beragam
Misal, ada anak didik yang tindakan pelanggaran HAM
mempunyai masalah dari bahkan kriminal.
rumah, permasalahannya ter- c. Narkoba. Narkoba juga menjadi
sebut dibawa ke sekolah. penyebab munculnya beragam
5. Pola pembelajaran. Adanya tindakan pelanggaran HAM.
pola pembelajaran yang masih Anak didik yang terkena
menggunakan kekerasan atau narkoba biasanya tidak mampu
kekerasan dianggap suatu yang mengendalikan dirinya sehingga
galib atau umum. dia berpotensi melakukan
tindakan pelanggaran HAM.
6. Faktor eksternal (dari luar
sekolah). d. Media Elektronik: gadget,
smartphone, tayangan televisi,
a. Provokasi Alumni Sekolah. Di
internet.
beberapa sekolah ada alumni
sekolah yang memprovokasi
anak didik untuk melakukan

195
ANAK DIDIK YANG

BERMASALAH
KEBIJAKAN SEKOLAH
YANG BERMASALAH TENAGA
(TIDAK SESUAI KEPENDIDIKAN YANG
DENGAN NILAI-NILAI BERMASALAH
HAM)
PENYEBAB
PELANGGARAN HAM
DI SEKOLAH
TENAGA NON
POLA PEMBELAJARAN KEPENDIDIKAN YANG
YANG TIDAK TEPAT BERMASALAH
PENGARUH DARI
LUAR SEKOLAH
Bagan
Bagan 4 Penyebab Pelanggaran 4 Penyebab
HAM di SekolahPelanggaran HAM di Sekolah
Dampak Pelanggaran HAM di HAM di sekolah, yaitu:

Sekolah 1. Bagi Anak Didik yang
Bila persoalan pelanggaran Menjadi Korban
HAM di sekolah ini tidak segera a. Dampak fisik.
dicarikan solusi secara tuntas maka Kekerasan yang dialami anak
persoalan ini akan membawa didik dapat menimbulkan
dampak yang sangat serius bagi dampak buruk secara fisik,
nasib bangsa Indonesia di masa misal ada organ tubuh yang
depan. Dampak dari pembiaran mengalami cidera berupa
terhadap persoalan pelanggaran memar, luka-luka, patah

196
tulang, dan lain-lain. diri, susah berkomunikasi

b. Dampak psikologis. dengan teman atau dengan
Selain menimbulkan ke- guru. Tingkat keperca-
rusakan fisik, kekerasan juga yaannya kepada orang lain
berdampak pada psikis anak juga akan turun.
seperti trauma, merasa takut,
tidak nyaman, dendam, 2. Bagi Tenaga Kependidikan
turunnya rasa percaya yang Menjadi Korban
diri, stres, menurunkan a. Dampak fisik.
semangat belajar. Dalam Tenaga pendidik yang
jangka panjang, dampak menjadi korban kekerasan
kekerasan dapat terlihat akan mengalami dampak
dari menurunnya prestasi fisik, antara lain, berupa
anak dan adanya perubahan luka-luka, cidera tulang,
perilaku pada anak. retak atau patah tulang,
c. Dampak sosial. memar atau lebam.
Anak didik yang mengalami
tindak kekerasan di sekolah b. Dampak psikologis.
bila tidak ditangani dengan Secara psikologis tenaga
baik dapat membuat si pendidik yang menjadi
anak tidak mau bergaul korban kekerasan akan
atau mengucilkan diri. Hal mengalami stres, perasaan
tersebut muncul karena si tertekan, berkurangnya rasa
anak ada perasaan takut, percaya diri, menurunnya
merasa terancam, malu dan semangat dalam mengajar,
merasa tidak senang atau bisa juga muncul perasaan
tidak nyaman saat berada dendam.
di tengah teman-temannya.
Dampak lanjutannya si anak c. Dampak sosial.
menjadi pendiam, menutup Secara sosial tenaga

197
pendidik yang mengalami c. Dampak sosial.

kekerasan akan mengambil Korban merasa tidak
jarak dalam pergaulan, nyaman dalam lingkungan
kenyamanannya dalam tempatnya bekerja. Muncul
bersosialisasi terganggu, kecenderungan untuk
merasa enggan untuk pindah tempat kerja. Korban
mengajar di lingkungan jadi malas bersosialisasi
sekolahnya, dan ada ke- dengan orang lain di
inginan untuk pindah ke lingkungan sekolah.
tempat lain dalam rangka
menghilangkan trauma.
4. Bagi Orang Tua Anak Didik
Menimbulkan kekhawatiran
3. Bagi Tenaga Non
atau rasa tidak aman bagi para
Kependidikan yang Menjadi
orang tua anak didik. Menurut
Korban
hasil survai yang dilakukan
a. Dampak fisik.
KPAI pada Juli-Agustus 2015
Pada fisik korban akan
terhadap 800 responden ibu
terlihat bekas kekerasan
di 33 provinsi di Indonesia,
berupa memar, lebam,
hasilnya menunjukkan seba-
luka-luka, patah atau retak
nyak 52% ibu sangat khawatir
tulang, dan kerusakan fisik
akan keamanan anaknya di
lainnya.
sekolah.8
b. Dampak psikologis.
Psikologis korban akan 5. Bagi Pemerintah/Negara
terganggu, korban akan Terhambatnya upaya untuk
merasa stres, muncul mewujudkan tujuan pen-
perasaan takut, muncul
8 S u m b e r : h t t p : / / m e t r o . s i n d o n e w s . c o m /
perasaan tidak nyaman dan read/1060215/170/kpai-52-ibu-khawatir-anak-jadi-
korban-kekerasan-di-sekolah-1447081057. Unduh:
tidak aman, semangat kerja 26 Juli 2016.
juga akan menurun.

198
didikan nasional seperti HAM (SRH) Komnas HAM tercatat ada

yang tercantum di dalam beberapa konsep sekolah karakter
Pasal 3 UU No. 20 Tahun 2003 yang bertujuan untuk mengurangi
tentang Sistem Pendidikan beragam bentuk pelanggaran HAM
Nasional yang berbunyi, di sekolah. Sekolah-sekolah karakter
”Pendidikan nasional berfu- tersebut, antara lain, yaitu:
ngsi mengembangkan ke-
1. Sekolah Toleran.
mampuan dan membentuk
watak serta peradaban Konsep sekolah ini diprakarsai oleh
bangsa yang bermartabat Kepolisian Republik Indonesia
dalam rangka mencerdaskan (Polri). Sekolah Toleran berupaya
kehidupan bangsa, bertujuan mendorong pihak sekolah agar
untuk berkembangnya potensi mampu menciptakan iklim atau
peserta didik agar menjadi suasana belajar yang penuh
manusia yang beriman dan toleransi, saling menghargai,
bertakwa kepada Tuhan Yang mampu menerima keragaman, dan
Maha Esa, berakhlak mulia, tidak diskriminatif. Melalui konsep
sehat, berilmu, cakap, kreatif, Sekolah Toleran diharapkan tidak
mandiri, dan menjadi warga ada lagi tindakan kekerasan,
negara yang demokratis serta tawuran, dan pelanggaran HAM
bertanggung jawab.” lainnya di sekolah.
2. Sekolah Sehat.
Solusi oleh Lembaga Pemerintah
Konsep ini dicetuskan oleh
Setelah mengetahui ada beragam Kementerian Kesehatan. Sekolah
tindakan pelanggaran HAM yang Sehat ini mengajak sekolah untuk
terjadi di sekolah maka sejumlah mampu menciptakan lingkungan
lembaga pemerintah dan komisi yang sehat, cara hidup yang sehat,
negara berupaya mencarikan jalan dan mencintai kesehatan di semua
keluar (solusi). Dari penelusuran aktivitas sekolah. Intinya semua
yang dilakukan Tim Sekolah Ramah warga sekolah diajak untuk mampu

199
hidup sehat secara jasmani dan lahirnya tindakan atau perbuatan

ruhani. Melalui Sekolah Sehat yang baik sehingga beragam
diharapkan tercipta kondisi bentuk pelanggaran HAM bisa
sekolah yang kondusif untuk diredam.
belajar. Dengan jiwa dan raga
yang sehat diharapkan muncul 4. Sekolah Ramah Anak.
tindakan dan perilaku yang baik Konsep Sekolah Ramah Anak
sehingga bisa mengurangi atau ditawarkan oleh Kementerian
menghilangkan beragam bentuk Negara Pemberdayaan Perem-
pelanggaran HAM di sekolah. puan dan Perlindungan Anak.
3. Sekolah Hijau. Sekolah Ramah Anak menawarkan
konsep sekolah yang mampu
Konsep ini diciptakan oleh Kemen-
menjamin terpenuhinya hak-
terian Lingkungan Hidup. Sekolah
hak anak di sekolah. Sekolah
Hijau mengajak semua penghuni
harus mampu memberikan atau
sekolah untuk menciptakan
lingkungan sekolah yang sehat, menciptakan suatu suasana yang
hijau, dan bersih. Melalui konsep kondusif sehingga anak didik
Sekolah Hijau diharapkan lahir dapat tumbuh dan berkembang
kesadaran penghuni sekolah untuk dengan sebaik mungkin. Melalui
ikut berpartisipasi menciptakan konsep ini diharapkan tidak ada
lingkungan pembelajan yang lagi pelanggaran HAM terhadap
sehat, hijau dan menyenangkan. anak didik.
Berbekal lingkungan hidup yang Beberapa kementerian/lembaga
hijau, bebas polusi diharapkan yang lain juga menawarkan
mampu mendukung terciptanya konsep sekolah karakter. Misal,
suasana belajar yang kondusif dan Sekolah Jujur yang digagas oleh
penghuni sekolah juga nyaman Komisi Pemberantasan Korupsi
untuk berinteraksi. Selanjutnya (KPK), Sekolah Aman yang
dengan lingkungan yang hijau ditawarkan oleh Badan Nasional
diharapkan mampu mendukung Penanggulangan Bencana (BNPB).
Bagan 5 Solusi oleh Lembaga Pemerintah

200
SEKOLAH HIJAU
( KLH )
SEKOLAH SEKOLAH
KARAKTER SEHAT
LAINNYA
( KEMENKES )
SOLUSI
OLEH
SEKOLAH KEMENTERIAN SEKOLAH
TOLERAN & LEMBAGA JUJUR ( KPK )
(POLRI)
SEKOLAH SEKOLAH
RAMAH ANAK AMAN ( BNPB )
(KEMENEG
PPA)
Bagan 5 Solusi oleh Lembaga Pemerintah
Solusi oleh Masyarakat

Mengetahui ada beragam kebutuhan dan perkembangan
pelanggaran HAM di sekolah, anak, proses pendidikan yang
masyarakat tidak berpangku tangan. menyeimbangkan kemampuan
Berbagai komunitas maupun akademis dengan perkembangan
individu berusaha mengembangkan psikologis, karakter, mental/jiwa
sebuah proses pembelajaran yang serta sosial anak dan pendidikan
lebih humanis, sesuai dengan yang “membebaskan” anak dari

201
tuntutan akademis. Serta yang dan masyarakat pada tingkatan

terpenting mencoba menerapkan tertentu telah memberikan kon-
nilai-nilai dasar HAM di sekolahnya. tribusi positif untuk mengurangi
Sekolah-sekolah tersebut yaitu: beberapa pelanggaran HAM di
1. Sekolah Qoriyah Thayyibah di sekolah. Tapi karena yang mereka
Salatiga, Jawa Tengah. upayakan masih bersifat sektoral,
tematik, dan tidak terintegratif
2. Sekolah Serikat Petani Pasundan,
dalam me-nerapkan nilai-nilai dasar
Jawa Barat.
(prinsip-prinsip) HAM maka hasilnya
3. Sekolah Perdikan yang juga tidak akan bisa maksimal. Selain
dikembangkan oleh Insist, itu upaya yang dilakukan lembaga
Yogyakarta. pemerintah / komisi negara masih
4. Sekolah Anak Rimba, Jambi. belum terkoordinasikan dengan
baik, masih jalan sendiri-sendiri maka
5. Sekolah Darurat Kartini, Jakarta
hasilnya juga tidak akan maksimal.
Utara.
Agar upaya pence-gahan dan
6. Sekolah Kandang Jurang, Dick
penanganan beragam bentuk pe-
Doang.
langgaran HAM di sekolah berjalan
Itu hanya beberapa contoh sekolah maksi-mal maka sekolah-sekolah di
alternatif yang dibangun untuk Indonesia patut untuk mencontoh,
mengembalikan dunia pendidikan mengadopsi atau mene-rapkan
untuk anak-anak menjadi dunia konsep Sekolah Ramah HAM (SRH).
yang menyenangkan, dunia menjadi Konsep ini terinspirasi program dari
“taman”bagi anak-anak yang mampu Amnesty Internasional yaitu Human
menjauhkan anak-anak dari beragam Rights Friendly School. Program dilak-
pelangggaran HAM. sanakan dari 2009 hingga 2011 di
14 negara di kawasan Asia, Afrika,
Sekolah Ramah HAM sebagai
Amerika Latin, dan Eropa. Program
Solusi
itu telah mampu menciptakan
Upaya yang dilakukan oleh lingkungan sekolah yang lebih
lembaga pemerintah/komisi negara manusiawi: ramah terhadap anak,

202
lingkungan, komunitas sekolah terlibat dan diajak untuk mengambil

dan masyarakat sekitar. bagian, tanpa memandang status
Apa itu SRH? A Human dan perannya, tempat bagi keragaman
Rights Friendly School is a school budaya dirayakan. Secara singkat,
that embraces human rights as core Sekolah Ramah HAM adalah sekolah
operating and organizing principles. yang menjadikan nilai-nilai dan prinsip-
It is a school community where human prinsip hak asasi manusia sebagai
rights are learned, taught, practiced, jantung atau pusat pengalaman
res-pected, pro-tected and promoted. It belajar dan hadir di semua sendi-sendi
is a place in which all are included and kehidupan sekolah tersebut. Inilah
encouraged to take part, regardless of sekolah yang “ramah” terhadap hak
status or role, where cultural diversity asasi manusia.)
is celebrated. In short, a Human Rights Di dalam konsep SRH, pendidikan
Friendly School ensures that human HAM (human rights education/HRE)
rights values and principles are at the berperan sebagai materi pelajaran
heart of the learning experience and yang diajarkan dan sebagai
present in all major areas of school metode atau pendekatan untuk
life; it is a school that is “friendly” to menerapkan atau mempraktikkan
human rights.9 (Sekolah Ramah HAM nilai-nilai HAM di sekolah.
adalah sebuah sekolah yang meng- Pendekatan ini disebut pendekatan
integrasikan nilai-nilai HAM sebagai berbasis HAM. Pendekatan ini
prinsip-prinsip utama dalam
berupaya membangun budaya
pengorganisasian dan pengelolaan
HAM di sekolah melalui proses
sekolah. Ini adalah komunitas sekolah
pembelajaran, tindakan nyata,
di mana hak asasi manusia di-pelajari,
penghormatan terhadap sesama,
diajarkan, dipraktikkan, dihor-mati,
memberikan perlindungan kepada
dilindungi, dan disebarluaskan. Ini
seluruh penghuni sekolah, dan
adalah tempat di mana semua pihak
menyebarluaskan HAM. Agar upaya
9 Becoming a Human Rights Friendly School: A Guide pembudayaan HAM itu berhasil
for Schools Around the World. London, United
Kingdom: Amnesty International, 2012. Halaman 3. dibutuhkan peran aktif dari semua

203
Bagan 6 Konsep Sekolah Ramah HAM
unsur sekolah, terutama para siswa- b. Adanya suasana yang

siswinya. kondusif untuk berkem-
Adapun karakteristik sekolah yang bangnya nilai-nilai demok-
rasi. Misal, ada partisipasi
diharapkan dapat tercipta melalui
dari semua pihak dalam
penerapan konsep SRH yaitu:
pengambilan keputusan di
a. Terciptanya lingkungan sekolah.
sekolah yang mampu
c. Ada tindakan untuk mem-
menerapkan nilai-nilai
berdayakan guru, siswa,
kesetaraan, non diskri-
tenaga non kependidikan
minasi, penghormatan, dan penghuni sekolah yang
partisipasi, dan menghargai lain untuk berpartisipasi
martabat manusia. dalam membuat dan

204
melaksanakan kebijakan 2. SRH menjadikan nilai-

sekolah. nilai non diskriminasi,
d. Ada kepedulian untuk kesetaraan, dan penghor-
meningkatkan rasa empati matan terhadap martabat
di antara para penghuni manusia sebagai nilai-nilai
sekolah sehingga muncul fundamental di sekolah
solidaritas dan rasa tang- 3. SRH menghadirkan suasana
gung jawab bersama untuk sekolah yang mampu
memberikan yang terbaik menghormati, melindu-
bagi sekolah. ngi, dan memenuhi HAM
e. Ada tindakan untuk men- semua penghuninya
dorong para siswa untuk
B. Partisipasi
berpikir kritis dan dialogis
dalam menghadapi per- 1. SRH mengajak semua
soalan HAM dan persoalan penghuni sekolah terlibat
lainnya yang mereka aktif dalam tata kelola
hadapi setiap hari. sekolah terutama dalam
penyusunan kebijakan dan
f. Ada upaya untuk me-
pengambilan keputusan
lakukan pengkayaan dalam
pembelajaran dan penga- 2. SRH mampu memastikan
laman tentang HAM di semua penghuni sekolah
dalam dan di luar kelas. dapat mengakses informasi
yang dibutuhkan sehingga
dapat berperan serta dalam
Prinsip-Prinsip SRH tata kelola sekolah
A. Non Diskriminasi dan Inklusi
C. Akuntabilitas
1. SRH mengenalkan, mene-
rapkan dan mengembang- 1. SRH mau dan mampu
kan pendidikan inklusi di membuat dirinya terbuka
lingkungan sekolah. dan akuntabel dalam proses

205
perencanaan, pembuatan dan meningkatkan pema-

kebijakan dan pelaksanaan haman tentang nilai-nilai
kebijakan di sekolah HAM.
2. SRH memberikan jaminan Ruang Lingkup SRH
keamanan, kenyamanan Wilayah Utama (Key Areas)
kepada seluruh penghuni SRH bukan sekadar mengajarkan
sekolah sehingga proses nilai-nilai HAM, tetapi harus mampu
pembelajaran dapat berjalan mempraktikkan dan menerapkan
menyenangkan nilai-nilai HAM dalam proses
pembelajaran, tata kelola sekolah,
D. Pemberdayaan melalui Proses dan mengintegrasikan nilai-nilai
Belajar dan Mengajar HAM ke dalam wilayah utama yang
1. SRH mengintegrasikan ada di kehidupan sehari-hari sekolah.
nilai-nilai HAM di semua Ada empat wilayah utama di sekolah
aspek pendidikan dan yaitu:
kurikulum 1. Wilayah kebijakan dan manajemen
2. SRH memberdayakan 2. Wilayah relasi, komunikasi,
semua siswa untuk me- koordinasi dan interaksi.
ngembangkan potensi-
3. Wilayah kurikulum dan ekstra
nya, khususnya para siswa
kurikuler.
yang termarjinalkan ka-
ena alasan jender, status 4. Wilayah lingkungan sekolah, etos
sosial dan alasan yang dan budaya sekolah.
diskriminatif Tindakan mengintegrasikan nilai-
3. SRH memberdayakan nilai HAM ke dalam empat wilayah
siswa, staf pengajar dan utama sekolah harus dilakukan
penghuni sekolah yang lain secara simultan atau terus menerus
untuk aktif di berbagai ko- dan berkelanjutan. Keempat wilayah
munitas lokal dan global, tersebut harus mampu dan mau
ikut berbagi pengetahuan, menerima nilai-nilai HAM dalam

206
perencanaan, proses pelaksanaan, 2. Wilayah II Relasi, Komunikasi,

dan evaluasi kegiatannya. Proses Interaksi dan Koordinasi
pengintegrasiannya juga harus Di wilayah ini ditekankan arti
melibatkan seluruh penghuni penting membangun relasi atau
sekolah dan pihak terkait lainnya. Hal hubungan yang positif kepada
ini dimaksudkan agar segala sesuatu seluruh pihak yang berkepentingan
dengan SRH. Relasi akan terbangun
yang diputuskan bisa sesuai dengan
positif bila ada jalinan komunikasi
keinginan semua pihak dan dapat
yang baik di antara para pihak.
diterima oleh semua pihak yang Berbekal komunikasi yang baik bisa
berkepentingan dengan SRH. dijalankan interaksi yang sehat di
sekolah. Interaksi yang sehat adalah
1. Wilayah I Kebijakan dan interaksi yang dibangun di atas nilai-
Manajemen Sekolah nilai kesetaraan, non diskriminasi,
inklusi, empati dan penghormatan
Di wilayah ini fokus pada upaya
terhadap martabat manusia di antara
sekolah untuk mengintegrasikan
semua penghuni sekolah.
prinsip-prinsip dan nilai-nilai HAM ke
Bila interaksi yang sehat telah
dalam unsur-unsur dari kebijakan dan
berjalan dengan baik maka upaya
manajemen sekolah. Di wilayah ini
koordinasi untuk melaksanakan
dipastikan bahwa semua penghuni
program kegiatan atau untuk
sekolah bisa ikut berpartisipasi
dalam menentukan bagaimana menyelesaikan beragam persoalan
sekolah harus diatur dan dikelola, yang muncul di sekolah akan dapat
apa visi dan misi sekolah, aturan diselesaikan dengan lebih mudah.
tentang kepemimpinan, bagaimana
3. Wilayah III Kurikulum dan
pelaksanaan dari kebijakan
Ekstrakurikuler
yang telah diputuskan, prosedur
SRH akan lebih mudah
pengelolaan sekolah dan mekanisme
mengintegrasikan nilai-nilai HAM
pertanggungjawabannya.
ke dalam jiwa para siswa melalui

207
kegiatan-kegiatan positif dan me- penciptaan lingkungan yang sehat,

nyenangkan, misal, memasukkan aman, dan nyaman untuk belajar.
nilai-nilai HAM ke dalam kegiatan Penataan lingkungan bisa dimulai
ekstrakurikuler: pramuka, OSIS, bina dari penataan fisik. Selain itu agar
lingkungan, jurnalistik, bela negara, lingkungan fisik mampu terus terjaga
dan lain-lain. keasriannya maka perlu dilakukan
Tentu yang tak kalah penting pembiasaan untuk mau peduli dan
adalah memasukkan nilai-nilai HAM mau merawat lingkungan.
ke dalam kurikulum pendidikan Pembiasan untuk merawat
nasional. Nilai-nilai HAM sebisa lingkungan yang baik dilakukan
mungkin masuk ke seluruh mata dengan menerapkan nilai-nilai
pelajaran yang ada, bukan hanya dasar HAM. Pembiasaan ini juga
ada di mata pelajaran Pendidikan merupakan bagian dari upaya men-
Pancasila dan Kewarganegaraan. ciptakan lingkungn non fisik yang
Jadi di wilayah ini adalah sehat. Lingkungan non fisik yang
perjuangan secara sungguh-sungguh sehat antara lain ditandai dengan
untuk memasukkan nilai-nilai HAM tidak ada tindakan kekerasan verbal
ke dalam kurikulum formal dan
atau pun non verbal. Tidak ada caci
mengajarkan nilai-nilai HAM di
maki, penghinaan, ejekan, dan tidak
kegiatan-kegiatan ekstrakurikuler.
ada kata-kata negatif yang terucap
di seluruh lingkungan sekolah.
4. Wilayah Lingkungan, Etos dan
Di wilayah ini ruang kelas menjadi
Budaya Sekolah
basis utama dalam menum-
Di wilayah ini fokus pada buhkembangkan lingkungan fisik
menciptakan suasana lingkungan dan non fisik yang sehat bagi semua
sekolah yang kondusif untuk penghuni sekolah. Dari ruang kelas
tumbuh kembang dari penanaman semua kebaikan itu menyebar ke
nilai-nilai HAM di sekolah. ruang-ruang yang lain, koridor,
Lingkungan sekolah yang kondusif taman, lapangan olah raga, kantin,
tercipta melalui penataan dan perpustakaan, dan lain-lain.

208
Manfaat SRH d. Terjadi peningkatan ke-

SRH bila berhasil diterapkan pekaan siswa dalam
dengan baik akan membawa merespon persoalan ke-
manfaat positif bagi sekolah yang lompok dan masyarakat
menerapkannya dan para pihak serta berpartisipasi dalam
yang terkait. Pada giliran selanjutnya, aktivitas dan kebijakan
perubahan positif yang terjadi sekolah.
di sekolah akan menular kepada e. Terjalin dan tumbuh kem-
masyarakat sekitar dan masyarakat bangnya kerja sama yang
yang lebih luas di seluruh negeri. positif antara tenaga
Berikut adalah beberapa manfaat pendidik dan siswa dalam
positif SRH bagi berbagai pihak: proses pembelajaran.
1. Tenaga Kependidikan dan Siswa 2. Pihak Sekolah
a. Tenaga Pendidik memiliki a. Sekolah mempunyai Pan-
pengetahuan HAM dan duan Pelaksanaan SRH.
ketrampilan yang memadai b. Sekolah mampu menjadi
dalam mengembangkan percontohan dan mengem-
metode pengajaran dan bangkan SRH.
pembelajaran yang inovatif,
a. Seluruh unsur sekolah
interaktif, dan kreatif.
memiliki pemahaman HAM
b. Tenaga Pendidik mempu- dan keterampilan dalam
nyai modul pegangan melakukan diskusi, inovasi
yang berkualitas untuk
dan bekerja untuk pe-
penyelenggaraan pendi-
rubahan di tingkat lokal dan
dikan HAM.
global terkait penerapan
c. Terjadi peningkatan ka- nilai-nilai HAM.
pasitas siswa dalam
c. Terciptanya suasana yang
berpikir positif, kritis dan
kondusif di sekolah yang
pemahamannya terkait hak
mampu meminimalisir tin-
maupun tanggung jawab.

209
dakan kekerasan seperti Revolusi Mental yang

bullying dan tawuran. dicanangkan Jokowi – JK
d. Munculnya keterbukaan melalui revolusi karakter
dan akuntabilitas dalam tata bangsa dengan program
kelola sekolah yang dapat aksi di bidang pendidikan.
menumbuhkan rasa saling b. SRH dapat mendorong
percaya di antara seluruh semua pihak (kementerian/
penghuni sekolah dan para lembaga) untuk bersama-
pihak terkait sama peduli dan mau
3. Masyarakat berpartisipasi aktif guna
menghapus kekerasan yang
a. Masyarakat merasa nyaman
terjadi di sekolah
dan aman dengan ke-
beradaan sekolah yang c. SRH dapat menjadi model
menerapkan konsep SRH sistem pendidikan yang
karena tidak ada gangguan mengintegrasikan pendi-
dikan HAM dalam sistem
b. Masyarakat makin percaya
pendidikan formal.
kepada kualitas dari sekolah
yang menerapkan SRH
c. Masyarakat mau mem- 5. Pendidikan HAM
berikan kontribusi positif a. Konsep SRH akan membe-
untuk lebih memajukan rikan sumbangan positif
sekolah yang menerapkan bagi proses penyusunan
SRH program strategis pendi-
4. Nasional dikan nasional dan penye-
barluasan nilai-nilai HAM.
a. SRH akan meningkatkan
citra positif pemerintah b. Implementasi SRH akan
karena SRH merupakan mampu memberikan
salah satu wujud dari contoh bagi model peng-
implementasi program integrasian nilai-nilai HAM

210
ke dalam dunia pendidikan Soerjaningrat lahir di Pakualaman,

nasional. Yogyakarta, 2 Mei 1889. Soewardi
c. SRH akan mampu mem- berasal dari lingkungan ke-
berikan kontribusi positif luarga Kadipaten Pakualaman,
untuk mewujudkan tujuan putra dari GPH Soerjaningrat,
pendidikan nasional dengan dan cucu dari Pakualam III.
cara-cara yang humanis, Ia menamatkan pendidikan
menyenangkan, aman, dan dasar di ELS (Sekolah Dasar Eropa/
nyaman Belanda). Kemudian sempat
melanjut ke STOVIA (Sekolah
Secara umum dapat dikatakan SRH
Dokter Bumiputera), tetapi tidak
akan memberi manfaat nyata yaitu
sampai tamat karena sakit. Kemu-
mampu memberikan solusi yang
dian ia bekerja sebagai penulis
tepat untuk mengatasi, menghapus
dan wartawan di beberapa surat
atau minimal mengurangi secara
kabar, antara lain, Sediotomo, Midden
signifikan jumlah kasus pelanggaran
HAM yang terjadi di sekolah. Java, De Expres, Oetoesan
Hindia, Kaoem Moeda, Tjahaja
Timoer, dan Poesara. Pada masanya,
Konsep Pendidikan Ki Hadjar ia tergolong penulis handal. Tulisan-
Dewantara tulisannya komunikatif dan tajam
Konsep SRH seperti yang sudah dengan semangat antikolonial.
penulis paparkan akan lebih kaya
Soewardi pernah diasingkan
dan lebih berdaya bila dipertajam
ke Belanda (1913). Dalam
dengan ajaran luhur yang pernah
pengasingan di Belanda, Soewardi
digagas oleh Bapak Pendidikan
aktif dalam organisasi para
Nasional yaitu Ki Hadjar Dewantara. pelajar asal Indonesia, Indische
Siapakah Ki Hadjar Dewantara? Vereeniging (Perhimpunan Hindia).
Menurut catatan dari www. Di sinilah ia kemudian merintis cita-
wikipedia.org Ki Hadjar Dewantara citanya memajukan kaum pribumi
atau nama aslinya Raden Mas Soewardi dengan belajar ilmu pendidikan

211
hingga memperoleh Europeesche menjadi Ki Hadjar Dewantara. Ia

Akta, suatu ijazah pendidikan tidak lagi menggunakan gelar
yang bergengsi yang kelak kebangsawanan di depan namanya.
menjadi pijakan dalam mendirikan Hal ini dimaksudkan supaya ia dapat
lembaga pendidikan yang bebas dekat dengan rakyat, baik
didirikannya. Dalam studinya ini secara fisik maupun jiwa.
Soewardi terpikat pada ide-ide
Semboyan dalam sistem pendi-
sejumlah tokoh pendidikan Barat,
dikan yang dipakainya kini sangat
seperti Froebel dan Montessori,
dikenal di kalangan pendidikan
serta pergerakan pendidik-
Indonesia. Secara utuh, semboyan
an India, Santiniketan, oleh
itu dalam bahasa Jawa berbunyi ing
keluarga Tagore. Pengaruh-
ngarsa sung tuladha, ing madya
pengaruh inilah yang mendasarinya
mangun karsa, tut wuri handayani. (“di
dalam mengembangkan sistem
depan memberi contoh, di
pendidikannya sendiri.
tengah memberi semangat, di
Soewardi kembali ke Indonesia belakang memberi dorongan”).
pada bulan September 1919. Semboyan ini masih tetap dipakai
Segera kemudian ia bergabung dalam dunia pendidikan rakyat
dalam sekolah binaan saudaranya. Indonesia, terlebih di sekolah-
Pengalaman mengajar ini sekolah Per-guruan Tamansiswa.
kemudian digunakannya untuk Bagian dari semboyan ciptaannya, tut
mengembangkan konsep mengajar wuri handayani, menja-
bagi sekolah yang ia dirikan pada di slogan Kementerian Pendidikan
tanggal 3 Juli 1922: Nationaal Nasional Indonesia.
Onderwijs Instituut Tamansiswa atau
Perguruan Nasional Tamansiswa. Dalam kabinet pertama Republik
Saat ia genap berusia 40 tahun Indonesia, Ki Hadjar Dewantara
menurut hitungan penanggalan diangkat menjadi Menteri Pengajaran
Jawa, ia mengganti namanya Indonesia (posnya disebut sebagai

212
Menteri Pendidikan, Pengajaran dan Menurut Ki Hajar Dewantara,

Kebudayaan) yang pertama. Pada metode pendidikan yang cocok
tahun 1957 ia mendapat gelar doktor dengan karakter dan budaya orang
kehormatan (doctor honoris causa, Indonesia tidak memakai syarat
Dr.H.C.) dari Universitas Gadjah Mada. paksaan. Orang Indonesia termasuk
Atas jasa-jasanya dalam merintis ke dalam bangsa timur. Bangsa yang
pendidikan umum, ia dinyatakan hidup dalam khazanah nilai-nilai
sebagai Bapak Pendidikan Nasional tradisional berupa kehalusan rasa,
Indonesia dan hari kelahirannya hidup dalam kasih sayang, cinta
dijadikan Hari Pendidikan Nasional akan perdamaian, persaudaraan,
(Surat Keputusan Presiden RI no. 305 serta menghargai kesetaraan derajat
tahun 1959, tanggal 28 November kemanusiaan dengan sesama. Nilai-
1959). Ia meninggal dunia di nilai itu disemai dalam dan melalui
Yogyakarta tanggal 26 April 1959 dunia pendidikan sejak usia dini anak.
dan dimakamkan di Taman Wijaya Dalam praksis penyemaian nilai-nilai
Brata. itu, pendidik menempatkan peserta
Pendidikan menurut Ki Hajar didiknya sebagai subjek, bukan objek
Dewantara merupakan proses pendidikan. Artinya, peserta didik
pembudayaan yakni suatu usaha diberi ruang yang seluas-luasnya
memberikan nilai-nilai luhur untuk melakukan eksplorasi potensi-
kepada generasi baru dalam potensi dirinya dan kemudian
masyarakat yang tidak hanya berekspresi secara kreatif, mandiri
bersifat pemeliharaan tetapi juga dan bertanggung jawab. Pendidik
dengan maksud memajukan serta atau pamong adalah orang yang
memperkembangkan kebudayaan menuntun proses pengekspresian

potensi-potensi diri peserta didiknya
menuju ke arah keluhuran hidup
agar terarah dan tidak destrktif bagi
kemanusiaan. Menurut Ki Hajar
dirinya dan sesamanya.
Dewantara, pendidikan dimulai sejak
anak dilahirkan dan berakhir setelah Bagi Ki Hajar Dewantara, para
meninggal dunia. guru hendaknya menjadi pribadi

213
yang bermutu dalam kepribadian Membentuk pribadi yang mandiri

dan kerohanian, baru kemudian dengan 3 indikator: (1) mampu
menyediakan diri untuk menjadi berdiri sendiri; (2) tidak bergantung
pahlawan dan juga menyiapkan pada orang lain; (3) dapat mengatur
para peserta didik untuk menjadi dirinya sendiri.
pembela nusa dan bangsa. Dengan Ki Hadjar Dewantara menggu-
kata lain, yang diutamakan sebagai nakan metode pembelajaran
pendidik pertama-tama adalah sistem among. Sistem among yaitu
fungsinya sebagai model atau figur sistem pendidikan yang senafas
keteladanan, baru kemudian sebagai dengan nilai budaya lokal yang
fasilitator atau pengajar.10 mengfungsikan pendidik tidak
Ki Hajar Dewantara, dalam proses lagi sebagai komandan dengan
pembelajaran menerapkan teori tradisi bentak-membentak tetapi
Trikon yaitu: Kontinyu, Konvergen mengembalikan peran guru
dan Konsentris. Teori ini telah sebagai insan yang lembut untuk
dipraktikkan sejak menuntut ilmu membimbing dan memimpin
di Belanda. Ilmu pendidikan barat anak didik dalam pengembangan
disaringnya dan yang bermanfaat bakat dan potensi dirinya serta
dipakainya tetapi tetap berpijak menemukan karakteristiknya.
pada akar budaya tanah air sehingga Metode pembelajaran sistem
konsep tentang Pendidikan Nasional among dapat digambarkan dalam
adalah Pendidikan yang berakar ke semboyan filsafat kependidikan
dalam budaya nusantara Ki Hadjar Dewan-tara yang sangat
Tujuan dari pendidikan nasional terkenal, yaitu:
menurut Ki Hadjar Dewantara yaitu:
1. Memanusiakan manusia dalam 1. Ing Ngarsa Sung Tuladha.
rangka memerdekakan manusia Artinya di depan seorang pendidik
dari lingkaran perbudakan; 2. harus mampu menjadi teladan atau
10 S u m b e r : ht t p : / / a n a s t a s i a k r i s t a nt i . b l o g s. u ny. contoh bagi peserta didiknya. Dalam
ac.id/2015/09/27/pengertian-pendidikan-menurut-
kh-dewantara-dan-driyarkara/. Unduh: 26 September
pengertian ini harus dipahami
2016.

214
bahwa proses pembelajaran contoh siswanya ketika mereka dalam

atau teladan menjadi kata kunci proses pembelajaran. Sehingga
kesuksessan dalam pembelajaran. kata kunci kesuksesan dalam
Pembelajaran di sekolah senantiasa pembelajaran adalah pendidik
terjadi proses imitasi atau proses bisa membangkitkan minat dan
peniruan dari contoh atau teladan, semangat belajar siswa , disini guru
sehingga ketika pembelajaran ber- dituntut menjadi penggali minat dan
langsung seorang pendidik harus pemompa semangat belajar anak .
mentransfer pengetahuan tentang
Sehingga setiap anak mampu
sesuatu yang dipelajari siswa dengan
berfikir kritis dan belajar mandiri.
benar dan tepat.
Jadi guru sebetulnya tidak perlu
Selain itu siswa tidak hanya
banyak mengajar justru lebih perlu
mempelajari mengenai pengetahuan
menggagas tentang beragam
saja melainkan belajar dengan
bintang prestasi yang perlu setiap
lingkungannya seperti belajar
siswa gapai.
mengenai pribadi pendidiknya.
Oleh karena itu pendidik selain
3. Tut Wuri Handayani.
menguasai pengetahuan dia juga
Artinya di belakang seorang
harus mempunyai pribadi yang baik
pendidik harus mampu memberikan
yang dapat dijadikan contoh.
dorongan dan arahan yang baik
dan tepat kepada peserta didiknya.
2. Ing Madya Mangun Karsa.
Dalam proses pembelajaran, guru
Artinya ditengah seorang pen- harus memberi dorongan kepada
didik harus mampu memberikan siswanya untuk selalu belajar dengan
kesempatan untuk berkarya tuntas dan maju berkelanjutan.
kepada peserta didiknya. Dalam Sehingga kata kunci sukses dalam
proses pembelajaran di sekolah, pembelajaran adalah belajar
berarti seorang guru harus dapat tuntas dan berkelanjutan. 11
menciptakan prakarsa dan ide para
11 Sumber: http://aris140284.blogspot.co.id/2009/12/
konsep-pendidikan-indonesia-menurut-ki.html

215
Selanjutnya menurut Ki Hadjar dayaan (Kemendikbud). Mengapa?

Dewantara kesuksesan pendidikan Karena kementerian inilah yang
tergantung dari kesuksesan interaksi memiliki kewenangan di dalam
yang saling mendukung dari tiga dunia pendidikan nasional.
pranata, yaitu pranata keluarga, Kemendikbud harus secepatnya
pranata sekolah, dan pranata pro aktif menyerap inti sari dari konsep
masyarakat yang disebut dengan SRH ini, mempelajari, memperkuat,
konsep tripusat pendidikan. Tripusat dan menyempurnakannya. Hal
pendidikan ini harus saling kerja itu perlu dilakukan karena SRH
sama dan saling melengkapi agar merupakan salah satu alternatif
tujuan pendidikan dapat tercapai yang tepat sebagai senjata untuk
dengan baik. menyelesaikan beragam persoalan
Implementasi SRH yang muncul di sekolah.
Konsep Human Rights Friendly Kemendikbud harus menggan-
School yang digagas Amnesty Inter- deng Komnas HAM dalam imple-
national dan Konsep Pendidikan Ki mentasi konsep SRH ini. Mengapa?
Hadjar Dewantara bila digabungkan Komnas HAM memiliki sejumlah
akan melahirkan Konsep SRH yang mandat yang mewajibkan bersikap
berkualitas dan unggul. Konsep SRH pro aktif terkait pencegahan dan
yang unggul ini butuh implementasi penanganan beragam bentuk
secara tepat dan benar. Bila salah pelanggaran HAM. Mandat yang
dalam penerapan maka akan terjadi dimiliki Komnas HAM yaitu:
kesia-siaan.
Agar konsep mampu diimple- 1. Menurut Undang-Undang
mentasikan dengan baik maka No. 39/1999 tentang Hak
dibutuhkan lembaga yang tepat Asasi Manusia (HAM) pasal
untuk mengusung konsep ini. 75 menyatakan Komnas HAM
Lembaga yang tepat untuk bertujuan:
menjalankan konsep ini adalah a. Mengembangkan kondisi
Kementerian Pendidikan dan Kebu- yang kondusif bagi pe-

216
laksanaan hak asasi b. Upaya peningkatan kesadar-

manusia sesuai dengan an masyarakat tentang
Pancasila, Undang-undang hak asasi manusia melalui
Dasar 1945, dan Piagam lembaga pendidikan formal
Perserikatan Bangsa-Bang-
dan non-formal serta ber-
sa, serta Deklarasi Universal
bagai kalangan lainnya; dan
Hak Asasi Manusia; dan
b. Meningkatkan perlin- c. Kerja sama dengan orga-
dungan dan penegakan nisasi, lembaga atau pihak
hak asai manusia guna lainnya, baik di tingkat
berkembangnya pribadi nasional, regional, maupun
manusia Indonesia seutuh- internasional dalam bidang
nya dan kemampuannya hak asasi manusia.
dalam berbagai bidang
3. Selain itu juga ada mandat
kehidupan.
dari Perserikatan Bangsa-
2. Untuk mewujudkan tujuan ter-
Bangsa (PBB) yang tertuang di
sebut Komans HAM memiliki
dalam Deklarasi Perserikatan
empat fungsi: penyelidikan-
Bangsa-Bangsa (PBB) tentang
pemantauan, pengkajian-
Pendidikan dan Pelatihan
penelitian, mediasi, dan
HAM, Pasal 1 Angka 2 yang
penyuluhan. Terkait fungsi
berbunyi: “Pendidikan dan
penyuluhan, menurut Pasal
pelatihan hak asasi manusia
89 Angka 2 UU No. 39 Tahun
sangat penting bagi pemajuan
1999, Komnas HAM bertugas
penghormatan universal
dan berwenang melakukan:
dan kepedulian pada semua
a. Penyebarluasan wawasan aspek hak asasi manusia
mengenai hak asasi manu- dan kebebasan dasar bagi
sia kepada masyarakat semua, yang sesuai dengan
Indonesia; prinsip-prinsip kesatupaduan,
universalitas, dan saling keter-

217
gantungan hak asasi manusia.” 5. Alasan lainnya, adalah Komnas

4. Hal lain yang menjadi per- HAM sejak 2012 telah aktif
timbangan penting agar SRH bergerak di seputar isu
ini diterapkan adalah Program pengarusutamaan nilai-nilai
Nawacita Pemerintahan Jokowi HAM melalui dunia pendidikan.
– Jusuf Kalla, khususnya Komnas HAM telah puluhan kali
program prioritas ke-8 yaitu menggelar kegiatan penyuluhan,
melakukan revolusi karakter pelatihan dan training on trainer
bangsa melalui 4 program aksi kepada para tenaga pendidik
di bidang pendidikan. Komnas di berbagai kota dan berbagai
HAM merasa perlu untuk provinsi di Indonesia. Komnas
mendukung program tersebut HAM juga telah membuat buku-
melalui penerapan nilai-nilai buku terkait pendidikan HAM,
HAM di sekolah khususnya bahkan sudah mempersiapkan
dan dunia pendidikan pada panduan SRH. Artinya, Komnas
umumnya serta membangun HAM telah memiliki rekam jejak
yang memadai seputar isu SRH.
sinergi dalam penerapannya.
Hal tersebut sejalan juga
Kerja sama antara Kemendikbud
dengan Sasaran dan Arah
dan Komnas HAM tak cukup untuk
Kebijakan Komnas HAM yang
memuluskan implementasi SRH di
tertuang dalam Rencana seluruh sekolah-sekolah di Indonesia.
Strategis Komnas HAM 2015- Masih dibutuhkan peran serta dan
2019, yakni “Meningkatkan kontribusi dari pihak terkait seperti
Pendidikan HAM” bagi Kepolisian Republik Indonesia
aparat penegak hukum, (Polri), Kementerian Pemberdayaan
penyelenggara Negara dan Perempuan dan Perlindungan
masyarakat melalui pen- Anak, dan kementerian/lembaga
didikan formal maupun lainnya yang terkait isu pendidikan,
informal. khususnya penanganan kekerasan
di sekolah.

218
Penutup pembelajaran dan pengalaman

Beragam bentuk pelanggaran serta hadir di semua sendi-sendi
HAM yang terjadi di sekolah telah kehidupan sekolah tersebut.
memunculkan keprihatinan nasional Pendekatan konsep SRH yang di-
yang harus direspon dengan cepat, padukan dengan konsep pendidikan
tepat, dan benar. Respon tersebut dari Ki Hadjar Dewantara diharapkan
sangat diperlukan agar kasus-kasus mampu memberikan jawaban riil
serupa tidak lagi muncul di masa untuk menyelesaikan beragam
depan. persoalan HAM yang ada di sekolah.
Beberapa cara dan upaya telah Secara konsep, ide tentang SRH yang
ditempuh kementerian / lembaga Human Rights Friendly School yang
untuk menghapus kasus-kasus dilahirkan Amnesty International
pelanggaran HAM di sekolah. Tapi, dan Konsep Pendidikan Ki Hadjar
upaya tersebut belum mampu Dewantara memang sangat
menunjukkan hasil yang optimal. bagus untuk mendukung upaya
Persoalannya karena upaya tersebut pencapaian tujuan pendidikan
dijalankan secara sektoral, tematik, nasional. Tapi, konsep yang bagus itu
tidak terintegratif, tidak partisipatif, akan menjadi sia-sia bila tak mampu
dan tidak berkelanjutan.
diimplementasikan dengan tepat
Sekolah Ramah HAM (SRH)
dan benar.
merupakan pendekatan baru dan
berbeda untuk menyelesaikan Implementasi Konsep SRH akan
beragam pelanggaran HAM di berjalan optimal bila dilakukan
sekolah. Sekolah Ramah HAM secara sungguh-sungguh oleh
(Human Rights Friendly School) Kemendikbud dengan dukungan
adalah sebuah sekolah yang Komnas HAM, kementerian/lem-
mengintegrasikan nilai-nilai HAM baga terkait, masyarakat, para tokoh
sebagai prinsip-prinsip inti dalam agama, tokoh masyarakat, lembaga-
organisasi dan pengelolaan sekolah, lembaga internasional, dan partisipasi
di mana nilai atau prinsip HAM aktif dari seluruh stake holder yang
menjadi pusat atau ruh dari proses terkait dengan sekolah. Semoga.

219
Daftar Pustaka terhadap-anak-di-keluarga_5529d7

dff17e612f30d623cd.
Amnesty International. Becoming http://www.voaindonesia.com/a/
a Human Rights Friendly School: A k pai-imbau-pemerintah-lebih-
Guide for Schools Around the World. serius-atasi-kekerasan-anak-dalam-
London, United Kingdom: Amnesty lingkup-pendidikan/1562622.html.
International, 2012.
Kekerasan yang Terjadi di
AB Susanto. KPAI: ‘Quo Vadis’ Sekolah. http://ibudanmama.com/
Perlindungan Anak di Sekolah: Antara pola-asuh/kekerasan-yang-terjadi-
Norma dan Realita. di-sekolah/. Unduh: 22 September
h t t p : / / a r i s 1 4 0 2 8 4 . b l o g s p o t . 2016.
co.id/2009/12/konsep-pendidikan- Kementerian Pemberdayaan
indonesia-menurut-ki.html. Perempuan dan Perlindungan Anak.
http://kabar24.bisnis.com/ Strategi Nasional Penghapusan
read/20150226/19/406778/pbb-40- Kekerasan terhadap Anak, 2016-2020.
anak-indonesia-jadi-korban-bully- Jakarta: Kementerian Pemberdayaan
di-sekolah. Unduh: 22 September Perempuan dan Perlindungan Anak,
2016. 2015.
KPAI: 52% Ibu Khawatir Anak
http://metro.sindonews.
Jadi Korban Kekerasan di Sekolah.
com/read/1060215/170/kpai-52-
h t t p : / / m e t r o. s i n d o n e w s . c o m /
ibu-khawatir-anak-jadi-korban-
read/1060215/170/kpai-52-
kekerasan-di-sekolah-1447081057.
ibu-khawatir-anak-jadi-korban-
Unduh: 26 Juli 2016.
kekerasan-di-sekolah-1447081057.
http://news.liputan6.com/ Unduh: 26 Juli 2016.
read/2191106/survei-icrw-84-anak- Komnas HAM. Deklarasi PBB
indonesia-alami-kekerasan- di- tentang Pendidikan dan Pelatihan
sekolah. Unduh: 22 September 2016. HAM. Jakarta: Komnas HAM, 2013.
http://www.kompasiana.com/ Survei ICRW: 84% Anak Indonesia
r yanmuthiara/miris-kekerasan- Alami Kekerasan di Sekolah. http://

220
news.liputan6.com/read/2191106/
sur vei-icr w-84-anak-indonesia-
alami-kekerasan-di-sekolah. Unduh:
22 September 2016.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional.
Undang-Undang Nomor 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia.

221
Riwayat Hidup
Rusman Widodo
Saat pertama kali menjejakkan kakinya di Komnas HAM, pria kelahiran

Wonosobo, Jawa Tengah, 4 Januari 1973, ini diserahi tanggung jawab sebagai
penyuluh HAM dan mengurusi penerbitan Komnas HAM. Beragam training
HAM telah diikuti, antara lain, “Training on Trainer (ToT) Hak Asasi Manusia”
(2008), “Sub Regional Training Workshop on National Human Rights
Institutions and Human Rights Defenders”, Bangkok (2007), “Pelatihan
Penyelidikan Proyustisia” (2006), “Workshop Strategi Kampanye Publik”
(2006-2007), “Pelatihan Hak Asasi Internally Displaced Persons/IDPs” (2005),
dan “Human Rights Training” (2005). Ia juga pernah mengikuti “Pelatihan
Kepemimpinan untuk Pembangunan Sistem Kesehatan Jiwa Indonesia” di
Jakarta (2009).
Sebelum bergabung dengan Komnas HAM, alumnus terbaik Fakultas
Ilmu Komunikasi Universitas Padjadjaran tahun 1998 ini berkiprah sebagai
jurnalis di berbagai media massa, antara lain, tabloid Pasarinfo (2004-2005),
majalah all about Kemang (2003-2005), majalah Business & BUMN Review
(2004), majalah berita FOKUS Indonesia (2003-2004), dan majalah FORUM
Keadilan (1999-2003). Kiprahnya di organisasi, antara lain dijalani sebagai
Koordinator Forum Wartawan Berpuisi/FWB (2002) dan anggota Aliansi
Jurnalis Independen (AJI) Jakarta (2003-kini).
Pria yang kini aktif mengampanyekan pemenuhan HAM untuk orang
dengan masalah kejiwaan (ODMK) dan penghapusan stigma dan diskriminasi
terhadap Orang Dengan Kusta (ODK) ini telah menghasilkan beberapa
karya, antara lain, buku antologi puisi Forum Wartawan Berpuisi, Maka
Gumamku Adalah Bahasa (2002), tim pembuat komik dan film animasi HAM
Petualangan di Dunia 1012 (2006-2007); tim pembuat buku Potret Buram
HAM Indonesia (2006), tim pembuat komik Petualangan di Dunia 1012 (2005),
tim pembuat buku Panduan Buruh Migran di Malaysia, Arab Saudi, dan
Taiwan (2005). Editor buku “Marjinalisasi Hak Politik Penyandang Disabilitas”

222
(2011), tim penulis buku “Pengetahuan, Sikap, dan Perilaku Kiai Terkait Kusta:
Studi Kasus di Kabupaten Sampang” (2012) serta aktif menulis artikel di
media massa. Terhitung sejak 2012 - kini menjabat sebagai staf fungsional
penyuluh HAM Komnas HAM.

223
Aturan Penulisan Naskah JURNAL HAM Komnas HAM
Aturan Penulisan Naskah Jurnal HAM Komnas HAM
1. Isi naskah tidak bertentangan dengan visi, misi, tugas dan fungsi Komnas
HAM.
2. Isi naskah mempunyai arti ilmiah yang dapat dipertanggungjawabkan.
3. Isi naskah mampu menampilkan sesuatu yang baru terkait dengan teori
dan/atau metode ilmu terbaru yang terkait dengan persoalan hak asasi
manusia.
4. Naskah disusun secara sistematis, dapat dan mudah dimengerti oleh
pembaca.
5. Naskah yang dimuat sepenuhnya menjadi tanggungjawab pribadi
penulis yang bersangkutan.
6. Isi naskah disesuaikan dengan topik yang telah ditetapkan oleh Komnas
HAM.
7. Naskah belum pernah diterbitkan atau tidak sedang dalam proses
pengajuan untuk diterbitkan di media lain.
8. Naskah bisa berasal dari ringkasan hasil penelitian, survai, hipotesis atau
gagasan orisinal yang kritis, mencerahkan dan membuka wawasan.
9. Setiap penulis akan mendapat 2 buah jurnal yang telah terbit sebagai
tanda bukti.
10. Penulis jurnal dapat berasal dari internal Komnas maupun eksternal
Komnas HAM.
11. Dengan mempublikasikan karyanya melalui Jurnal HAM Komnas HAM
maka penulis otomatis menyerahkan hak cipta (copyright) artikel secara
utuh (termasuk abstrak, tabel, gambar, bagan, ilustrasi) termasuk hak
untuk menerbitkan ulang dalam semua bentuk media kepada Komnas
HAM.
12. Penulis wajib menyertakan curriculum vitae (riwayat hidup)
13. Naskah dikirim dalam 2 bentuk yaitu: 1. File elektronik, 2. Naskah tercetak
yang ditujukan ke Pengelola Jurnal HAM Komnas HAM.

224
14. Ketentuan Teknis:

a. Naskah ditulis dengan format penulisan ilmiah (dilengkapi dengan
catatan kaki dan daftar pustaka) menggunakan Bahasa Indonesia
yang baik dan benar. Naskah diketik dengan menggunakan program
microsoft word (windows).
b. Panjang naskah antara 50 ribu sampai 70 ribu character / huruf (no
spaces) atau sekitar 8 ribu sampai 10 ribu kata termasuk catatan kaki
(footnote).
c. Tulisan ditulis dengan menggunakan jenis huruf Arial ukuran font
12. Ukuran spasi penulisan naskah adalah 1,5 spasi.
d. Naskah dilengkapi dengan abstrak dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa
Inggris. Abstrak hanya terdiri dari satu paragraf yang menggambarkan
esensi isi tulisan secara jelas dan lengkap. Panjang abstrak sekitar 1000
sampai 1250 character / huruf (no spaces).
e. Catatan Kaki. Semua rujukan pada tubuh tulisan, baik sumber yang
merujuk langsung maupun tidak langsung, harus diletakkan di dalam
catatan kaki dengan urutan nama lengkap pengarang, judul lengkap
sumber, tempat terbit, penerbit, tahun terbit dan nomor halaman.
Rujukan dari internet harap mencantumkan halaman http secara
lengkap serta tanggal pengaksesannya.
f. Tabel, gambar, bagan, dan ilustrasi harus mencantumkan dengan jelas
nomor tabel/gambar/bagan/ilustrasi secara berurutan, judul serta
sumber data. Keterangan tabel/gambar/bagan/ilustrasi diletakkan
persis di bawah tabel/gambar/bagan/ilustrasi yang bersangkutan.
g. Judul artikel harus spesifik dan efektif:
• Maksimal 12 kata dalam tulisan Bahasa Indonesia
• Maksimal 10 kata dalam tulisan Bahasa Inggris; atau
• Maksimal 90 ketuk/spasi pada papan kunci (keyboard).

225
h. Sistematika pembaban (hindari pembaban mirip penulisan skripsi

dengan mencantumkan kerangka teori, pernyataan masalah,
kegunaan penulisan, saran tindak lanjut dan sejenisnya).
i. Penulis mencantumkan namanya di naskah tanpa disertai gelar
akademis atau indikasi jabatan dan kepangkatan.

Daftar Isi
ISSN 1693-6027 Editorial

Vol. XIII-Tahun 2016 Hari Reswanto
Peran dan Harapan Korban untuk Penyelesaian
Pelanggaran Berat HAM Masa Lalu
Firdiansyah
Dari Memori Menjadi Narasi: Trauma Sosial dalam
Sejarah Nasional
Nani I.R. Nurrachman
Komparasi Nilai Penguatan Hak Penyandang Disabilitas
dalam Lex Posterior dan Lege Priori
Saharuddin Daming .
Perlindungan Hak atas Air dalam Pembangunan
Pabrik Semen di Provinsi Jawa Tengah
Mimin Dwi Hartono
HAM dan Pemerintah Daerah: Ikhtiar Membumikan HAM
di Level Lokal
Asep Mulyana
Sekolah Ramah HAM: Tawaran Solusi Meredam
Pelanggaran HAM di Sekolah
Rusman Widodo
KO M I S I N A S I O N A L H A K A S A S I MA N U S I A
Jl. Latuharhary No. 4B, Menteng, Jakarta Pusat 10310
Telepon : (021) 392 5230, Faksimili: (021) 3925227, 3912026
Website : www.komnasham.go.id, E-mail: info@komnasham.go.id
Facebook : https://www.facebook.com/groups/57026781317
Twitter : @KomnasHAM

Jurnal Hak Asasi Manusia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Jurnal Hak Asasi Manusia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

JURNAL HAM

Dewan Penasihat : Semua Komisioner dan Sekretaris Jenderal

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan

Jurnal HAM Komnas HAM

Penerbitan ini dibagikan secara gratis, tidak diperjualbelikan. Penggandaan

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Hak Cipta dilindungi oleh undang-undang. Dilarang mengutip atau

(1) Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan

(2) Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan,

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Daftar Isi ........................................................................................................................................................................................................................................................................... v

Peran dan Harapan Korban untuk Penyelesaian

Sekolah Ramah HAM: Tawaran Solusi Meredam Pelanggaran HAM

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Tabel Jumlah Saksi yang Telah Diperiksa .............……...........…………………………………………………… 27

Tabel Berdasarkan Harapan Pemenuhan Hak Reparasi

Tabel Persentase Harapan Pemenuhan Hak Reparasi

Terhadap Saksi Korban Pada 7 Peristiwa ...................................................................................................................................... 30

Tabel Pemanfaatan Mata Air ...................................................................................................................................................................................

Tabel Laporan Pengaduan Masyarakat ke Komnas HAM

Tabel Pihak yang Paling Banyak Diadukan dalam

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Bagan 1 Bentuk Pelanggaran HAM di Sekolah .............…………………...…………………………… 191

Bagan 2 Korban Pelanggaran HAM di Sekolah .................................................................................................... 192

Bagan 3 Pelaku Pelanggaran HAM di Sekolah ....................................................................................................... 193

Bagan 4 Penyebab Pelanggaran HAM di Sekolah ..................................................................................... 195

Bagan 5 Solusi oleh Lembaga Pemerintah ....................................................................................................................... 200

Bagan 6 Konsep Sekolah Ramah HAM ......................................................................................................................................... 203

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

untuk memulai membangun berbeda sehingga butuh metode

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Agung juga tidak pernah beranjak martabat korban, pelaku melakukan

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

dan merekomendasikan sejumlah 1. Tanjung Priok (1984) *

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

HAM telah melimpahkan hasil (a) Langkah-langkah hukum sudah

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Mahkamah mempertimbangkan penyelidik Komnas HAM yang belum

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Bagi pelaku, penyelesaian pe- pelanggaran berat HAM akan

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

penting dalam upaya penyelesaian. menjalankan seluruh agenda

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Penyandang Disabilitas itu sendiri. Rembang, Kabupaten Pati, dan

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

berbagai bentuk dan inisiatif pemenuhan, dan perlindungan HAM

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

modus operandinya. Persoalan ini mengintegrasikan nilai-nilai HAM

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

Peran dan Harapan Korban untuk

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

1. Berbagai Upaya Penyelesaian UU 26/2000 maupun setelahnya.

1.1 Penyelesaian Melalui Upaya (1) Penyelidikan terhadap pe-

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

(2) Pengadilan HAM Ad Hoc Kasus ini telah disidik oleh

JURNAL HAM Vol. XIII. Tahun 2016

kan ke Kejaksaan Agung pada ke Kejaksaan Agung pada 20 Juli