PENYELESAIAN KLAIM DAN SUBROGASI

DALAM PERJANJIAN SURETY BOND

OLEH PT. JAMKRIDA JAWA TENGAH

SEMINAR HASIL PENELITIAN

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan

Program Magister Hukum

Oleh :
KORNELIUS BAGASKORO WICAKSONO, S.H.
NIM. 11000120410119

Pembimbing :
Dr. Darminto Hartono Paulus, S.H., LL.M.

PROGRAM MAGISTER HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2022
 HALAMAN PERSETUJUAN

PENYELESAIAN KLAIM DAN SUBROGASI

DALAM PERJANJIAN SURETY BOND
OLEH PT. JAMKRIDA JAWA TENGAH

SEMINAR HASIL PENELITIAN

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan

Program Magister Hukum

Pembimbing Peneliti

Dr. Darminto Hartono Paulis, S.H., LL.M. Kornelius Bagas Wicaksono, S.H.
NIP. 19600801 198902 1 001 NIM. 11000120410119

Mengetahui
Ketua Program Magister Hukum
Fakultas Hukum
Universitas Diponegoro

Dr. Joko Setiyono, S.H., M.Hum.

NIP. 19660607 199203 1 001

ii
 DAFTAR ISI

Halaman Judul.................................................................................................. i

Daftar Isi........................................................................................................... ii

BAB I. Pendahuluan ..................................................................................... 1

A. .................................................................................................... Latar

Belakang ............................................................................................ 1

B. .................................................................................................... Rum

usan Masalah ...................................................................................... 9

C. .................................................................................................... Tujua

n Penelitian......................................................................................... 9

D. .................................................................................................... Manf

aat Penelitian ...................................................................................... 10

E...................................................................................................... Kera

ngka Teori .......................................................................................... 11

F. ..................................................................................................... Meto

de Penelitian ...................................................................................... 18

a. ..................................................................................................... Siste

matika Penulisan ................................................................................ 22

b. ..................................................................................................... Orisi

nalitas Penelitian ................................................................................ 23

BAB II. Tinjauan Pustaka ............................................................................. 29

iii
 A. .................................................................................................... Selay

ang Pandang Peranan Orang Tua ....................................................... 29

1. ............................................................................................. Peng

ertian Orang Tua ......................................................................... 29

2. ............................................................................................. Kons

ep Peran ........................................................................................ 31

3. ............................................................................................. Peran

Orang Tua ................................................................................... 33

4. ............................................................................................. Fakto

r yang Mempengaruhi Peran Orang Tua ..................................... 42

B. .................................................................................................... Pene

gakan Hukum Lalu Lintas Dalam Rangka Tercapainya

Masyarakat Patuh Hukum .................................................................. 46

1. ............................................................................................. Tinja

uan Umum Tentang Penegakan Hukum ...................................... 46

2. ............................................................................................. Tinja

uan Umum Penegakan Hukum Dalam Lalu Lintas ..................... 53

BAB III. Hasil Penelitian Dan Pembahasan ................................................ 60

A. .................................................................................................... Kond

isi Keselamatan Lalu Lintas Dan Tingkat Kepatuhan Hukum

Masyarakat Saat ini ............................................................................ 60

1. ............................................................................................. Siste

m Lalu Lintas Jalan ...................................................................... 60

iv
 2. ............................................................................................. Perm

asalahan Lalu Lintas .................................................................... 61

3. ............................................................................................. Kesel

amatan Lalu Lintas ...................................................................... 64

4. ............................................................................................. Peny

elenggaraan Penegakan Hukum .................................................. 71

B. .................................................................................................... Fakto

r-Faktor yang Mempengaruhi Kondisi Keselamatan Lalu Lintas

Dan Tingkat Kepatuhan Hukum Masyarakat ................................... 75

C. .................................................................................................... Kons

epsi Optimalisasi Penegakan yang Mampu Meningkatkan

Keselamatan Lalu Lintas dan Kepatuhan Hukum Masyarakat .......... 95

Daftar Pustaka

Lampiran

v
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Tabel Jenis Pelanggaran Lalu Lintas .............................................. 62

Tabel 3.2. Tabel Data Kecelakaan Lalu Lintas ................................................ 65

Tabel 3.3. Tabel Data Kecelakaan Lalu Lintas Tunggal ................................. 66

Tabel 3.4. Tabel Pelanggar Lalu Lintas Menurut Profesi ............................... 69

Tabel 3.5. Tabel Pelanggar Lalu Lintas Menurut Usai Korban ...................... 69

Tabel 3.6. Tabel Pelanggar Lalu Lintas Menurut Pendidikan Korban ............ 70

Tabel 3.7. Tabel Kecelakaan Lalu Lintas Golongan SIM ............................... 70

vi
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Model Penjaminan terus berkembang seiring kebutuhan-kebutuhan demi

percepatan pertumbuhan ekonomi serta dalam rangka mitigasi risiko-risiko dalam

proses pembangunan. Salah satu bentuk penjaminan yaitu asuransi yang secara

umum memberi jaminan untuk mengurangi atau menghilangkan berbagai resiko

yang mengancam harta benda dan berbagai kepentingan. Kepentingan disini

mempunyai banyak hal, adapun bentuk sebuah kepentingannya pasti mempunyai

resiko yang harus ditanggulangi.1 Perekonomian dan pembangunan nasional di

negara kita ini semakin berkembang dalam berbagai bidang / sektor, baik proyek

yang didanai oleh APBN, APBD maupun luar negeri maka meningkat pula

dukungan regulasi / kebijakan pemerintah dalam pembangunan, khususnya dalam

hal pasar jaminan dan juga dalam upaya membangkitkan sikap “Insurance

minded” atau pola berpikir yang mengutamakan perlindungan dikalangan

masyarakat.

Mengatasi banyaknya proyek-proyek yang sedang tumbuh disektor

pembangunan negara ini timbulah sebuah produk asuransi yang bergulir dibidang

ini. Produk asuransi dan pemasarannya semakin beragam kompleksnya, hal ini

dikhawatirkan dapat meningkatkan risiko yang dihadapi oleh perusahaan asuransi

maupun pemegang polis atau tertanggung. Mengatasi hal itu terdapat aturan
1
Prof.Abdulkadir Muhammad,S.H, Hukum Asuransi Indonesia, (Bandung: Citra Aditya Bakti,
2011), hlm. 5-12.

1
Peraturan Otoritas Jasa Keuangan Nomor 69/POJK.05/2016 tentang

Penyelenggaraan Usaha Perusahaan Asuransi, Perusahaan Asuransi Syariah,

Perusahaan Reasuransi, dan Perusahaan Reasuransi Syariah. Aturan tersebut

bertujuan agar pengelolaan risiko produk asuransi dan pemasarannya berjalan

dengan baik sehingga penerapan tata kelola yang baik (good governance),

manajemen risiko yang memadai, dan praktik-praktik asuransi yang sehat pada

perusahaan asuransi dan pemberdayaan pemegang polis atau tertanggung perlu

ditingkatkan.

Dalam kegiatan bisnis dikenal penjaminan seperti produk surety bond.

Sampai dengan abad XX ini produk surety bond dalam perkembagannya bagi

negara-negara maju maupun berkembang menjadi suatu alat penjaminan dalam

melaksanakan proyek-proyek pembangunan maupun transaksi bisnis lainnya. Lini

usaha jasa asuransi keuangan produk surety bond dapat menjadi hal yang tidak

diperhitungkan dan dipandang sebelah mata yang akan mendongkrak usaha dan

menggeser posisi properti dan kendaraan bermotor dalam menghimpun

pendapatan premi. Lini usaha produk surety bond telah menjadi alternative yang

cukup diminati oleh pelaku pembangunan dalam pemilihan produk penjaminan.

Hal ini terjadi terutama setelah pemerintah mengeluarkan payung hukum Perpres

No 16/2018 tentang pengadaan Barang / Jasa Pemerintah yang menyatakan bahwa

setiap proyek-proyek pemerintah harus dilengkapi dengan jaminan tertulis yang

bersifat mudah dicairkan dan tidak bersyarat.

Surety bond diartikan sebagai suatu bentuk perjanjian antara dua pihak yaitu

antara pemberi jaminan (surety) yakni perusahaan asuransi yang memberikan

2
jaminan untuk pihak kontraktor atau pelaksana proyek (principal) untuk

kepentingan pemilik proyek (obligee). Bahwa apabila pihak yang dijamin yaitu

principal yang oleh suatu sebab lalai atau gagal melaksanakan kewajibannya

dalam menyelesaikan pekerjaan yang diperjanjikan kepada obligee, maka pihak

surety sebagai penjamin akan menggantikan kedudukan hukum pihak principal

untuk membayar ganti rugi kepada obligee maksimum sampai jumlah yang

diberikan surety.2

Surety Bond merupakan salah satu produk yang dilahirkan oleh perusahaan

asuransi yang tunduk pada ketentuan-ketentuan perasuransian yang berlaku maka

ketentuan-ketentuan surety bond pun juga mengacu kepada ketentuan-ketentuan

perasuransian. Perasuransian di Indonesia diatur didalam beberapa ketentuan,

yakni baik didalam KUH Dagang, maupun Undang-Undang No.2 Tahun 1992

tentang perasuransian beserta peraturan pelaksananya.

Surety bond dan bank garansi memiliki karakteristik yang berbeda. Dalam

bank garansi pihak yang mengajukan permohonan umumnya harus memberikan

agunan senilai 100% dari nilai bank garansi yang dikeluarkan oleh pihak bank.

Dalam surety bond pihak asuransi tidak selalu mengharuskan pihak yang

mengajukan permohonan untuk memberikan agunan sebesar 100%. Bisa saja

agunan tidak diharuskan apabila menurut hasil analisa bahwa proyek yang

dijalankan prospektif serta principal yang melaksanakan secara modal,

2
Dr.Amron, S.E, M.M, Manajemen Pemasaran SURETY BONDS, (Jakarta:Bumi Aksara,2013),
hlm. 1-4.

3
kemampuan dan kapasitas dianggap mampu untuk melaksanakan proyek

tersebut.3

Dalam pelaksanaannya pun juga ditemukan permasalahan diantaranya

bahwa pasal-pasal yang digunakan didalam polis surety bond di perusahaan-

perusahaan asuransi sering menggunakan pasal 1831 KUH Perdata yang

merupakan pasal yang mengatur tentang penjaminan (borghtocht).4 Dalam

praktiknya perusahaan penjaminan sering menambah lagi suatu “pengamanan”

agar principal sanggup mengganti sejumlah klaim yang telah dibayarkan melalui

suatu perjanjian tambahan yang menyatakan kesanggupan untuk membayar ganti

rugi apabila terjadi klaim. Hal tersebut bertentangan dengan prinsip-prinsip

didalam asuransi.

Seiring dengan kebijakan otonomi daerah, banyak muncul proyek baru yang

membutuhkan proteksi. Banyak perusahaan jasa Penjaminan di Indonesia yang

menawarkan produk surety bond ini, salah satunya PT.Jamkrida Jawa Tengah.

Terkait dengan proses penjaminan surety bond ini terdapat suatu proses dimana

ketika terjadi risiko dalam perjanjian surety bond ini maka PT Jamkrida Jawa

Tengah mengambil langkah untuk memenuhi perjanjian surety yang dalam hal ini

adalah memenuhi permintaan klaim dari obligee selaku pemilik proyek yang

dirugikan akibat dari wanprestasinya principal dalam perjanjian surety bond. Atas

klaim yang telah dibayarkan oleh Surety terhadap obligee, maka timbulah suatu

hak hukum surety pada perjanjian surety bond ini yaitu hak subrogasi.

3
Dr.Amron, S.E, M.M, Manajemen Pemasaran SURETY BONDS, (Jakarta:Bumi Aksara,2013),
hlm. 11-12.
4
Prof.R.Subekti,S.H, R.Tjitrosudibio. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta:Pradnya
Paramita,2004), Hlm 464.

4
Pelaksanaan Hak subrogasi pada dilandasi dengan Agreement atau SPKMGR

(Surat Pernyataan Kesediaan Membayar Ganti Rugi) yang telah ditandatangani

oleh surety dan principal, tanpa adanya agunan suatu apapun. Lantas terhadap

permasalahan tersebut peneliti tertarik untuk membahas keefektifan Agreement

ini sebagai sarana penjaminan untuk mengikat para pihak dalam sebuah perjanjian

dan sarana pengembalian klaim pada proses subrogasi dalam rangka setelah

terjadinya pencairan klaim oleh Surety terhadap obligee terhadap wanprestasinya

principal dalam pelaksanaan proyek pada seluruh penyelesaian klaim dan

subrogasi pada perjanjian surety bond di PT Jamkrida Jawa Tengah tersebut. Oleh

karena itu peneliti dalam rangka penyusunan penulisan hukum akan membahas

dalam bentuk tesis berjudul “Penyelesaian Klaim Dan Subrogasi Dalam

Perjanjian Surety Bond Oleh PT Jamkrida Jawa Tengah”.

B. Rumusan Permasalahan

Rumusan Permasalahan yang akan penulis kaji dalam penelitian hukum ini

adalah sebagai berikut:

1. Bagaimana proses dan kepastian hukum penyelesaian klaim dan subrogasi

dalam perjanjian surety bond? Terbayar Dan Tidak Terbayar Surety Dan

Principal.

2. Bagaimana Efektifitas Agreement / Surat Pernyataan Kesediaan

Membayar Ganti Rugi (SPKMGR) dalam proses subrogasi??

C. Tujuan Penelitian

5
 Suatu penelitian harus memiliki tujuan. Dengan adanya tujuan penelitian

maka penelitian tersebut akan menjadi terarah dan bermanfaat. Perumusan tujuan

penulisan merupakan pencerminan arah dan penjbaran strategi terhadap masalah

yang muncul dalam penulisan hukum ini, sekaligus agar penulisan yang sedang

dilaksanakn tidak menyimpang dari tujuan semula. Setelah itu, dirumuskanlah

tujuan dari penulisan hukum ini sebagai berikut :

1. Untuk mengkaji dan menganalisis proses dan akibat hukum

penyelesaian klaim dan Subrogasi dalam perjanjian Surety Bond oleh

PT. Jamkrida Jawa Tengah.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis efektifitas Agreement / Surat

Pernyataan Kesediaan Membayar Ganti Rugi (SPKMGR) pada proses

subrogasi perjanjian Surety Bond pada PT. Jamkrida Jawa Tengah.

D. Manfaat Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang menjadi fokus kajian penelitian ini dan

tujuan yang ingin dicapai maka diharapkan penelitian ini dapat memberikan

manfaat sebagai berikut :

1. Manfaat Teoritis:

a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengembangan ilmu

pengetahuan yang bermanfaat dalam pengembangan ilmu hukum,

khususnya dalam hal Jaminan khususnya produk surety bond

sebagai bagian dari studi ilmu hukum yang merupakan salah satu

disiplin ilmu pengetahuan, yakni mengenai Jaminan dalam produk

Surety Bonds pada PT. Jamkrida Jawa Tengah.

6
 b. Sebagai penambah dan panduan untuk penelitian sejenis yang

sama, informasi bagi civitas akademika, khususnya pihak

perpustakaan sebagai bahan bacaan dan referensi bagi mahasiswa

yang berkepentingan, mengenai Jaminan Surety Bond pada PT.

Jamkrida Jawa Tengah.

2. Manfaat yang bersifat Praktis:

a. Bagi Pemerintah

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi

pemerintah, agar Perusahaan Penjaminan terutama PT. Jamkrida

Jawa Tengah lebih memaksimalkan fungsinya dalam melaksanakan

penjaminan khususnya pada produk Surety Bond agar sesuai

dengan prinsip-prinsip penjaminan dan telah sesuai dengan regulasi

yang ditetapkan oleh pemerintah.

b. Bagi Masyarakat

Penelitian diharapkan dapat memberikan nilai kegunaan yang

positif bagi masyarakat pada umumnya dan pengetahuan bagi

masyarakat umum tentang PT.Jamkrida Jawa Tengah beserta dapat

memanfaatkan produk penjaminan khususnya Surety Bonds agar

dapat menunjang segala aktivitas yang mempengaruhi

pertumbuhan Negara Indonesia.

c. Bagi Para Akademisi

7
 Untuk memberikan kontribusi pemikiran, khususnya mengenai

Penjaminan, khususnya produk Surety Bond pada PT. Jamkrida

Jawa Tengah.

E. Sistematika Penulisan

Sistematika Penulisan dalam Tesis ini mengacu pada Buku Pedoman

Penulisan Karya Ilmiah (Tesis) Program Magister (S2) Fakultas Hukum

Universitas Diponegoro. Tesis ini terbagi menjadi 5 (lima) bab, dimana masing-

masing bab terdapat keterkaitan antara satu dengan lainnya. Adapun gambaran

yang jelas mengenai tesis ini akan diuraikan dalam sistematika sebagai berikut:

Bab I. Pendahuluan

Bab ini berisi uraian tentang pendahuluan, yang dirinci dalam beberapa sub

bab yaitu latar belakang, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat

penelitian, dan sistematika penulisan.

Bab II Tinjauan Pustaka

Bab ini terdiri dari tinjauan umum mengenai Hukum Perjanjian,

Penjaminan, Asuransi, Bank Garansi, PT Jamkrida Jawa Tengah dan Surety

Bond sebagai salah satu produk penjaminan.

Bab III. Metode Penelitian

Bab ini berisi uraian tentang Metode Penelitian, yang dirinci dalam

beberapa sub, yaitu metode pendekatan, metode spesifikasi, subjek dan

objek penelitian, metode pengumpulan data, dan metode analisis data.

Bab IV. Hasil Penelitian dan Pembahasan

8
Bab ini berisi pemaparan hasil penelitian dan pembahasan mengenai proses

Klaim dan Subrogasi pada perjanjian Surety Bond oleh PT Jamkrida Jawa

Tengah, serta efektifitas Agreement / Surat Pernyataan Kesediaan

Membayar Ganti Rugi (SPKMGR) pada proses subrogasi perjanjian Surety

Bond oleh PT Jamkrida Jawa Tengah.

Bab V. Penutup

Bab ini akan ditarik suatu kesimpulan sebagai hasil penelitian serta memberi

saran-saran yang berkaitan dengan pembahasan yang merupakan kristalisasi

dari semua yang telah terurai pada bab-bab sebelumnya.

9
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Perjanjian

1. Pengertian Perjanjian

Perjanjian atau kontrak adalah suatu peristiwa di mana seorang atau

satu pihak berjanji kepada seorang atau pihak lain atau dimana dua orang

atau dua pihak itu saling berjanji untuk melaksanakan suatu hal (Pasal

1313 KUH Perdata Indonesia). Perjanjian itu berlaku sebagai suatu

undang-undang bagi pihak yang saling mengikatkan diri, serta

mengakibatkan timbulnya suatu hubungan antara dua orang atau dua

pihak tersebut yang dinamakan perikatan. Perjanjian itu menerbitkan

suatu perikatan antara dua orang atau dua pihak yang membuatnya.

Dalam bentuknya, perjanjian itu berupa suatu rangakaian perkataan yang

mengandung janji-janji atau kesanggupan yang diucapkan atau ditulis.

Ahmad Busro mengemukakan pengertian perjanjian adalah suatu

Perbuatan dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya

terhadap satu orang lain atau lebih5. Menurut M. Yahya Harahap,

perjanjian adalah suatu hubungan hukum kekayaan harta benda antara

dua orang atau lebih yang memberi kekuatan hak pada satu pihak untuk
5
Ahmad Busro, Hukum Perikatan Berdasar Buku III KUH Perdata, Pohon
Cahaya, Yogyakarta, 2017, hlm. 66

10
 memperoleh prestasi dan sekaligus mewajibkan pada pihak lain untuk

menunaikan prestasi. Pengertian ini dapat dijumpai beberapa unsur antara

lain hubungan hukum (rechtsbetrekking) yang menyangkut hukum

kekayaan antara dua orang (persoon) atau lebih, yang memberi hak pada

satu pihak dan kewajiban pada pihak lain tentang suatu prestasi.6

Unsur-unsur yang tercantum dua orang dalam definisi di atas adalah :

a. Adanya hubungan hukum

Hubungan hukum merupakan hubungan yang menimbulkan

akibat hukum. Akibat hukum adalah timbulnya hak dan kewajiban.

b. Adanya subjek hukum

Subjek hukum yang adalah pendukung hak dan kewajiban.

c. Adanya prestasi

Prestasi terdiri atas melakukan sesuatu, berbuat sesuatu, dan

tidak berbuat sesuatu.

d. Dibidang harta kekayaan.

2. Jenis-Jenis Perjanjian

Perjanjian dapat dibedakan menurut berbagai cara. Pembedaan tersebut

antara lain, adalah sebagai berikut 7:

a. Perjanjian timbal balik

6
M. Yahya Harahap, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Cet. II, Alumni, Bandung, 1986, hlm.6
7
Ahmad Busro, Hukum Perikatan Berdasar Buku III KUH Perdata, Pohon Cahaya,
Yogyakarta, 2017, hlm. 70.

11
 Perjanjian timbal balik adalah perjanjian yang menimbulkan

kewajiban pokok bagi kedua belah pihak, misalnya perjanjian

jual beli.

b. Perjanjian cuma-cuma (Pasal 1314 KUHPerdata)

Pasal 1314 KUH Perdata menyebutkan suatu persetujuan dengan

cuma-cuma adalah persetujuan dengan mana pihak yang satu

memberikan suatu keuntungan kepada pihak yang lain, tanpa

menerima manfaat bagi dirinya sendiri. Perjanjian dengan cuma-

cuma adalah perjanjian yang memberi keuntungan bagi salah

satu pihak saja, misalnya hibah.

c. Perjanjian atas beban

Pasal 1314 KUH Perdata menyebutkan suatu persetujuan atas

beban adalah suatu persetujuan yang mewajibkan masing-

masing pihak memberikan sesuatu, berbuat sesuatu atau tidak

berbuat sesuatu. Perjanjian atas beban adalah perjanjian dimana

terhadap prestasi dari pihak yag satu selalu terdapat kontra

prestasi dari pihak yang lain dan antara kedua prestasi itu ada

hubungannya menurut hukum.

d. Perjanjian bernama (Benoemd)

Perjanjian bernama (khusus) adalah perjanjian yang mempunyai

nama sendiri. Maksudnya bahwa perjanjian tersebut diatur dan

diberi nama oleh pembentuk undang-undang, berdasarkan tipe

12
 yang paling banyak terjadi sehari-hari . Perjanjian khusus

terdapat dalam Bab V sampai Bab XVIII KUHPerdata.

e. Perjanjian tidak bernama (Obnenoemd Overenkomst)

Di luar perjanjian bernama, tumbuh pula perjanjian tidak

bernama yaitu perjanjian-perjanjian yang tidak diatur di dalam

KUH Perdata, tetapi terdapat di dalam masyarakat. Jumlah

perjanjian ini tidak terbatas dengan nama yang disesuaikan

dengan kebutuhan pihak-pihak yang mengadakannya, seperti

leasing, joint venture, production sharing, franchise. Lahirnya

perjanjian ini di dalam praktik adalah berdasarkan asas

kebebasan berkontrak mengadakan perjanjian atau partij

autonomie.

f. Perjanjian Obligator.

Perjanjian obligator adalah perjanjian dimana pihak-pihak

sepakat mengikatkan diri untuk melakukan penyerahan suatu

benda kepada pihak lain. Menurut KUH Perdata perjanjian jual

beli saja belum lagi mengakibatkan beralihnya hak milik atas

suatu benda dari penjual kepada pembeli. Fase ini merupakan

kesepakatan (konsensual) dan harus diikuti dengan perjanjian

penyerahan (perjanjian kebendaan).

3. Asas-Asas Perjanjian

13
 Dalam Pasal 1338 KUH Perdata disebutkan bahwa semua

persetujuan yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi

mereka yang membuatnya. Persetujuan-persetujuan itu tidak dapat ditarik

kembali selama dengan sepakat kedua belah pihak atau karena alasan-

alasan yang oleh Undang-Undang dinyatakan cukup untuk itu.

Beberapa asas yang terdapat dalam perjanjian yang diatur dalam

peraturan perundang-undangan di Indonesia yaitu KUH Perdata, adalah

antara lain, yaitu8:

a. Asas kebebasan berkontrak.

Asas ini dengan tegas dinyatakan dalam Pasal 1338 KUH

Perdata, yang berbunyi : “Semua perjanjian yang dibuat secara

sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang

membuatnya”. Dari pernyataan tersebut mengandung suatu asas

kebebasan dalam membuat perjanjian (kebebasan berkontrak)

atau menganut sistem terbuka. Asas ini merupakan suatu asas

yang memberikan kebebasan kepada para pihak untuk :

1) membuat atau tidak membuat perjanjian;

2) mengadakan perjanjian dengan siapa pun;

3) menentukan isi perjanjian, pelaksanaan, dan persyaratan, serta;

4) menentukan bentuk perjanjiannya apakah tertulis atau lisan.

b Asas konsensualisme

8
I.G.Rai Widjaya,Merancang Suatu Kontrak:Contract Drafting Teori dan
Praktik, Kesaint Blanc, Jakarta, 2007, hlm.31

14
 Asas konsensualisme dapat disimpulkan dalam Pasal 1320 KUH

Perdata. Pada pasal tersebut ditentukan bahwa kesepakatan

antara kedua belah pihak. Asas ini merupakan asas yang

menyatakan bahwa perjanjian pada umumnya tidak diadakan

secara formal, melainkan cukup dengan adanya kesepakatan

kedua belah pihak. Kesepakatan adalah persesuaian antara

kehendak dan pernyataan yang dibuat oleh kedua belah pihak.

c Asas kepastian hukum (pacta sunt servanda).

Asas ini menyatakan bahwa perjanjian yang sah akan berlaku

sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya,

sehingga para pihak yang berjanji harus memenuhi isi dari

perjanjian tersebut. Asas kepastian hukum ini merupakan asas

yang berhubungan dengan akibat perjanjian. Asas pacta sunt

servanda merupakan asas bahwa hakim atau pihak ketiga harus

menghormati substansi kontrakyang dibuat oleh para pihak,

sebagaimana layaknya sebuah Undang-Undang, mereka tidak

boleh melakukan intervensi terhadap substansi kontrak yang

dibuat oleh para pihak. Asas pacta sunt servanda dapat

disimpulkan dalam Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata.

d. Asas itikad baik (good faith).

Asas itikad baik tercantum dalam Pasal 1338 ayat (3) KUH

Perdata yang berbunyi :” Perjanjian harus dilaksanakan dengan

itikad baik.” Asas ini merupakan asas bahwa para pihak harus

15
 melaksanakan substansi kontrak berdasarkan kepercayaan atau

keyakinan yang teguh maupun kemauan baik dari para pihak.

e. Asas kepribadian (personality)

Asas kepribadian merupakan asas yang menentukan bahwa

seseorang yang akan melakukan dan/atau membuat kontrak

hanya untuk kepentingan perseorangan saja. Hal ini dapat dilihat

dalam Pasal 1315 KUH Perdata menegaskan: “Pada umumnya

seseorang tidak dapat mengadakan perikatan atau perjanjian

selain untuk dirinya sendiri.” Inti ketentuan ini sudah jelas

bahwa untuk mengadakan suatu perjanjian, orang tersebut harus

untuk kepentingan dirinya sendiri.

4. Syarat-Syarat Perjanjian

Tiap-tiap perjanjian mempunyai dasar pembentukannya. Ilmu hukum

mengenal empat unsur pokok yang harus ada agar suatu perbuatan

hukum dapat disebut dengan perjanjian (yang sah). Ke-empat unsur

tersebut selanjutnya digolongkan ke dalam : dua unsur pokok yang

menyangkut subjek (pihak) yang mengadakan perjanjian (unsur

subjektif),dan dua unsur pokok lainnya yang berhubungan langsung

dengan objek perjanjian (unsur objektif)9

a. Syarat Subjektif

Seperti telah dikatakan diatas bahwa syarat subjektif sahnya

perjanjian, digantungkan pada dua macam keadaan:

9
Ibid, Hal 37

16
 1) Terjadinya kesepakatan secara bebas di antara para pihak

yang mengadakan atau melangsungkan perjanjian. Diatur

dalam ketentuan pasal 1321 sampai dengan pasal 1328

KUH Perdata.

2) Adanya kecakapan dari pihak-pihak yang berjanji. Diatur

dalam ketentuan pasal 1329 sampai dengan pasal 1331

KUH Perdata.

b. Syarat objektif sahnya perjanjian diatur dalam:

1) Pasal 1332 sampai dengan pasal 1334 KUH Perdata

mengenai keharusan adanya suatu objek, yang merupakan

tujuan dari para pihak, yang berisikan hak dan kewajiban

dari salah satu atau para pihak dalam perjanjian, maka

perjanjian itu sendiri “absurd” adanya.

2) Pasal 1335 sampai dengan pasal 1337 KUH Perdata yang

mengatur mengenai kewajiban adanya suatu causa yang

halal dalam setia perjanjian yang dibuat oleh para pihak.

Pasal 1337 KUH Perdata memberikan perumusan secara

negatif, dengan menyatakan bahwa suatu causa dianggap

sebagai terlarang, jika causa tersebut dirancang oleh

Undang-undang, kesusilaan maupun ketertiban umum yang

berlaku dalam masyarakat dari waktu ke waktu.

5. Pelaksanaan Suatu Perjanjian

17
 Suatu perjanjian merupakan suatu peristiwa, dimana para pihak

saling berjanji untuk melakukan atau melaksanakan sesuatu hal. Hal yang

akan dilaksanakan itu disebut prestasi. Inti dari suatu perjanjian adalah

bahwa para pihak harus melaksanakan apa yang telah disetujui atau

dijanjikan dengan tepat dan sesempurna mungkin. Tindakan yang

bertentangan yang dibuat oleh salah satu pihak mengakibatkan pihak

yang lain berhak meminta ganti rugi. Sedangkan yang dimaksud dengan

pelaksanaan disini adalah realisasi atau pemenuhan hak dan kewajiban

yang telah diperjanjikan oleh pihak-pihak supaya perjanjian itu mencapai

tujuan. Tujuan tidak akan tercapai tanpa adanya pelaksanaan perjanjian,

dimana para pihak harus melaksanakan perjanjian dengan sempurna dan

tepat seperti yang telah disepakati bersama.

Abdulkadir Muhammad, menyatakan:”bahwa Pada diri debitur

terdapat suatu kewajiban untuk memeuhi prestasi dan bila prestasi itu

tidak dilaksanakan maka debitur dikatakan telah melakukan tindakan

yang dinamakan ingkar janji atau wanprestasi. Jadi debitur telah ingkar

janji atau wanprestasi apabila seharusnya memenuhi kewajiban yang

telah diperjanjikan tetapi ternyata mengingkari tidak memenuhi prestasi

tersebut”.10 Apa yang dikemukakan Ahmad Busro menunjukkan bahwa

perjanjian antara pihak-pihak merupakan suatu hal yang tidak main-main

atau dengan perkataan lain bahwa hak masing-masing pihak tetapi

10
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perjanjian, Cet. II, Alumni, Bandung, 1986, hal. 156.

18
 dijamin oleh undang-undang.11 Melihat macam-macam hal yang

dijanjikan untuk dilaksanakan, maka perjanjian dibagi 3 (tiga), yaitu :

a. Perjanjian untuk memberikan/menyerahkan suatu barang.

Contoh : jual beli, hibah, sewa-menyewa.

b. Perjanjian untuk berbuat sesuatu

Contoh : perjanjian perburuhan.

c. Perjanjian untuk tidak berbuat sesuatu.

Contoh : perjanjian untuk tidak mendirikan tembok.

Sebenarnya suatu perjanjian akan menjadi persoalan manakala salah

satu pihak melanggar/tidak mematuhi isi dari perjanjian yang telah

mereka perbuat. Tentu dilihat alasan tidak dilaksanakannya isi perjanjian,

apakah karena keadaan memaksa (overmacht) atau tidak. Bila ini terjadi

karena keadaan memaksa harus juga dilihat apakah keadaan itu memang

betul-betul tidak dapat dielakkan atau bisa dilaksanakan namun dengan

pengorbanan yang besar. Untuk melaksanakan suatu perjanjian, lebih

dahulu harus ditetapkan secara tegas dan cermat apa isinya, dengan

perkataan lain apakah hak dan kewajiban masing-masing pihak.

Menurut Pasal 1339 KUH Perdata, bahwa : “persetujuan tidak hanya

mengikat untuk hal-hal yang dengan tegas dinyatakan di dalamnya, tetapi

juga untuk segala sesuatu yang menurut sifat persetujuan, diharuskan

oleh keputusan, kebiasaan atau Undang-Undang”. Dengan demikian,

11
Ahmad Busro, Hukum Perikatan Berdasar Buku III KUH Perdata, Pohon Cahaya, Yogyakarta,
2017, hlm. 19

19
 maka setiap perjanjian dilengkapi dengan aturan yang terdapat di dalam

undang-undang, adat kebiasaan, sedangkan kewajiban-kewajiban yang

diharuskan oleh kepatutan harus juga diindahkan. Jadi adat istiadat

(kebiasaan) juga sebagai sumber norma di samping undang-undang untuk

ikut menentukan hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari kedua belah

pihak dalam suatu persetujuan, tetapi kebiasaan ini tidak boleh

menyimpang dari Undang-Undang.

B. Hukum Jaminan di Indonesia

1. Pengertian Hukum Jaminan

Kashadi mengemukakan bahwa Hukum Jaminan adalah keseluruhan

kaedah-kaedah hukum, yang mengatur hubungan hukum antara Pemberi

dan Penerima Jaminan. Dalam kaitannya dengan pembebanan jaminan

untuk mendapatkan fasilitas kredit. Jaminan sendiri merupakan sesuatu

yang diberikan kepada kreditor untuk menimbulkan keyakinan bahwa

debitor akan memenuhi kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, yang

timbul dari suatu perikatan.12

Suatu jaminan dalam pengertian hukum dan komersialnya adalah

suatu usaha oleh satu orang untuk bertanggung jawab atas pembayaran

sejumlah hutang, atau kinerja yang pantas dari suatu kontrak atau tugas,

12
Salim HS, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, Cet. Ke-6
RajaGrafindo Persada,Jakarta, 2012, hal. 5

20
 oleh orang lain yang dirinya sendiri tetap bertanggung jawab untuk

membayar untuk melakukan hal yang sama.13

a. Pengertian Penjamin

Penjamin adalah seseorang "yang bertanggung jawab

terutama dalam bentuk utang atau kewajiban orang lain.

Kewajibannya merupakan tambahan bagi debitor utama, tetapi

bersifat langsung dan tidak dikondisikan pada kegagalan debitur

utama."

Penjamin adalah ‘orang yang berjanji bahwa orang lain akan

melakukan tugasnya, atau bahwa, jika orang lain tidak

melakukan tugasnya, ia akan, tidak berprestasi oleh orang lain

sebagai prasyarat untuk kewajiban penjamin untuk

membayar."14

b. Objek dan Ruang Lingkup Kajian Hukum Jaminan

Objek kajian merupakan sasaran di dalam penyelidikan atau

pengkajian hukum jaminan. Objek itu dibagi menjadi 2 macam,

yaitu objek materiil dan objek formil. Objek materiil yaitu bahan

(materiil) yang dijadikan sasaran dalam penyelidikannya. Objek

formil, yaitu sudut pandang tertentu dalam terhadap objek

materiilnya. Jadi objek hukum formil hukum jaminan adalah

13
Joseph Story, Commentaries on the Law of Promissory Notes and Guaranties of Notes, and
Checks on Banks and Bankers, Boston, Little, Brown and Company. 1878, hal.614
14
Hon.William Houston Brown, on the Law of Debtors and Creditors, Part II .Collection of
Unsecured
Debt, Chapter 5.Extrajudicial Debt Collection

21
 bagaimana subjek hukum dapat membebankan jaminannya pada

lembaga perbankan atau lembaga keuangan nonbank.

Pembebanan jaminan merupakan proses, yaitu menyangkut

prosedur dan syarat-syarat di dalam pembebanan jaminan.

Ruang lingkup kanjian huk jaminan meliputi jaminan umum

dan jaminan khusus. Jaminan khusus dibagi menjadi 2 macam,

yaitu jaminan kebendaan dan perorangan. Jaminan kebendaan

dibagi menjadi jaminan benda bergerak dan tidak bergerak.

Yang termasuk dalam jaminan benda bergerak meliputi: gadai

dan fidusia, sedangkan jaminan benda tidak bergerak meliputi

hak tanggungan, fidusia, khususnya rumah susun, hipotek kapal

laut, dan pesawat udara. Sedangkan jaminan perorangan

meliputi: borg, tanggung menanggung(tanggung renteng) dan

garansi bank.

2. Asas-asas Hukum Jaminan

Berdasarkan hasil analisis terhadap berbagai peraturan perundang-

undangan yang mengatur tentang jaminan maupun kajian terhadap

berbagai literatur tentang jaminan, maka ditemukan 5 asas penting dalam

hukum jaminan, sebagaimana dipaparkan sebagai berikut15:

a. Asas publicitet, yaitu asas bahwa semua haka, baik hak

tanggungan, hak fidusia, dan hipotek harus didaftarkan.

Pendaftaran ini dimaksudkan supaya pihak ketiga

15
Ibid, hal. 9

22
 dapatmengetahui bahwa benda jaminan tersebut sedang

dilakukan pembebanan jaminan

b. Asas specialitet, yaitu bahwa hak tanggungan, hak fidusia, dan

hipotek hanya dapat dibebankan atas percil atau atas barang-

barang yang sudah terdaftar atas nama orang tertentu

c. Asas tak dapat dibagi-bagi, yaitu asas dapat dibaginya hutang

tidak dapat mengakibatkan dapat dibaginya hak tanggungan, hak

fidusia, hipotek, dan hak gadai walaupun telah dilakukan

pembayaran sebagian.

d. Asas inbezittstelling, yaitu barang jaminan (gadai) harus berada

pada penerima gadai

e. Asas horizontal, yaitu bangunan dan tanah bukan merupakan satu

kesatuan.

C. Tinjauan Tentang Surety Bond

1. Pengertian Surety Bond

Surety bond adalah salah satu bentuk perjanjian tertulis antara tiga

pihak, dimana penjamin (Surety) memberikan jaminan kepada pihak Kedua

(Principal) untuk kepentingan pihak Ketiga (Obligee). Dalam perjanjian

tersebut disepakatkan bahwa apabila pihak yang dijamin (Principal) lalai

atau gagal menyelesaikan kewajibannya terhadap pihak Ketiga (Obligee)

atas apa yang diperjanjikan, pihak Surety akan menggantikan kedudukan

principal untuk menyelesaikan pekerjaan atau membayar sejumlah klaim

sesuai dengan nilai kerugian berdasarkan perjanjian yang telah disepakati.

23
 Penyelesaian/pembayaran oleh Surety tidak akan menghilangkan kewajiban

Principal untuk membayar kembali kepada Surety sebesar nilai yang telah

dibayarkan kepada Obligee (recovery klaim).16

Surety bond dapat didefinisikan juga sebagai “hubungan yang ada di

mana satu orang memiliki melakukan kewajiban dan orang lain juga di

bawah kewajiban atau lainnya tugas untuk mewajibkan yang berhak tetapi

hanya satu kinerja, dan sebagai antara keduanya yang terikat, satu daripada

yang lain harus melakukan.17

2. Jenis-Jenis Surety Bond

Adapun jenis-jenis surety bond adalah18:

a. Bid bond / Jaminan penawaran

Perusahaan surety menjamin, bahwa principal jika

memenangkan tender akan menutup kontrak dan menyediakan

jaminan pelaksanaan (performance bond)

b. Performance bond / Jaminan Pelaksanaan

Perusahaan surety menjamin, bahwa principal akan dapat

menyelesaikan pekerjaan yang ditawarkan sesuai dengan bunyi

perjanjian. Jika principal tidak memenuhi kewajibannya, maka

perusahaan surety akan menyelesaikan sampai pada jumlah yang

16
Amron, Manajemen Pemasaran SURETY BONDS, (Jakarta:Bumi Aksara,2013), hlm. 1-2
17
Hon.William Houston Brown, on the Law of Debtors and Creditors, Part II .Collection of
Unsecured Debt, Chapter 5.Extrajudicial Debt Collection
18
Emmy Pangaribuan Simanjuntak, Bentuk Jaminan (Surety-Bond, Fidelity Bond)
Dan Pertanggungan Kejahatan (Crime Insuranc), Liberty, Yogyakarta, 1986, hlm
53

24
 diperjanjikan sebagai jaminan. Biasanya performance bond akan

diikuti dengan advance payment bond.

c. Advance payment bond / Jaminan Uang Muka

Principal yang dalam pelaksanaan pemborongan bangunan

membutuhkan uang muka dari obligee, maka pembayaran

kembali dari uang muka tersebut dijamin dengan advance

payment bond (jaminan uang muka). Advance payment bond

hanya dikeluarkan sehubungan dengan adanya performance

bond

d. Maintenance bond / Jaminan Pemeliharaan

Maintenance bond ( jaminan pemeliharaan), merupakan jaminan

terhadap kerusakan pekerjaan atau material yang terjadi setelah

pekerjaan selesai dilaksanakan. Yaitu kerusakan-kerusakan

mengenai pekerjaan bangunan yang terjadi pada masa

pemeliharaan. Karena menurut ketentuan dalam perjanjian

pemborongan bangunan, jika terjadi kerusakan/kekurangan

mengenai pekerjaan bangunan yang telah selesai dikerjakan,

maka dalam masa pemeliharaan principal wajib memperbaiki

kerusakan atau memenuhi kekurangan pekerjaan tersebut.

e. Payment bond (labour and material bond)

Perusahaan surety menjamin bahwa principal akan mampu

membayar semua upah buruh dan harga bangunan sesuai dengan isi

25
 perjanjian atau kontrak sampai pada jumlah maksimum yang

diperjanjikan.

3. Wanprestasi dalam Surety Bond

Wanprestasi dalam surety bond terjadi apabila principal dianggap

gagal atau tidak memenuhi kewajibannya sesuai yang diperjanjikan

dalam kontrak.

Adapun bentuk kegagalan principal yang dianggap wanprestasi

adalah19:

a. Pekerjaan tidak selesai pada waktunya

b. Pekerjaan sama sekali tidak sesuai dengan yang diperjanjikan

c. Pemberian atau pemakaian bahan-bahan yang tidak seperti yang

diperjanjikan

d. Perusahaan principal jatuh pailit

Hal-hal yang mengakibatkan terjadinya klaim pada surety bond

adalah apabila principal tidak memenuhi kewajibannya sesuai yang

diperjanjikan dalam kontrak (wanprestasi) dan kemudian obligee secara

resmi memutuskan hubungan kerja dengan principal. Penyelesaian klaim

akan dilakukan oleh perusahaan surety, dimana perusahaan surety akan

membayar kepada obligee sebesar kerugian yang diderita obligee

maksimum sebesar nilai jaminan (penalty bond).

Adapun kerugian-kerugian yang tidak dijamin oleh surety bond

adalah sebagai berikut :

19
Ibid, hal. 62

26
 a. Kerugian yang diakibatkan oleh force majeur

b. Kerugian yang terjadi setelah adanya perubahan kontrak yang

sebelumnya tidak diberitahukan kepada perusahaan surety.

4. Berakhirnya Perjanjian Surety Bond

Berakhirnya perjanjian surety bond adalah karena:20

a. Principal telah memenuhi kewajiban sesuai dengan isi

perjanjian pokok. hal ini sesuai dengan sifat lembaga jaminan

yang bersifat accesoir terhadap perjanjian pokok. Apabila

perjanjian pokok telah dipenuhi maka hapus pula perikatan

jaminan.

b. Pihak surety telah memenuhi klaim ganti rugi kepada pihak

obligee.

5. Klaim

a. Pengertian Klaim Menurut kamus besar bahasa Indonesia

pengertian klaim adalah tuntutan pengakuan atas suatu fakta bahwa

seseorang berhak (memili atau mempunyai) atas sesuatu, dan klaim

merupakan pernyataan tentang pernyataan suatu fakta atau

kebenaran sesuatu.20

b. Klaim dalam umum asuransi syariah adalah kegiatan memberi

20
https://kbbi.web.id>klaim (diunduh tanggal 1 Februari 2022)

27
 santunan kepada peserta yang sedang mengalami musibah.21

c. Klaim dalam istilah asuransi diartikan sebagai permintaan atau

tuntutan pembayaran manfaat sesuai dengan ketentuan yang diatur

oleh polis asuransi.22

d. Klaim adalah pengajuan hak yang dilakukan oleh tertanggung

kepada penanggung untuk mendapatkan haknya berupa

pertanggungan atas kerugian berdasarkan perjanjian atau akad yang

telah dibuat. Dengan kata lain, klaim adalah proses pengajuan oleh

peserta untuk mendapatkan uang pertanggungan setelah

tertanggung melaksanakaan seluruh kewajibannya terhadap

penanggung, yaitu berupa penyelesaian pembayaran premi sesuai

dengan kesepakatan sebelumnya.23

6. Subrogasi

Subrogasi pada umumnya telah dinyatakan pada pasal 1400

KUHPerdata yang merumuskan sebagaimana yang dimaksud subrogasi

berbunyi:

“Subrogasi atau penggantian hak-hak si berpiutang oleh seorang

pihak ketiga, yang membayar kepada si berpiutang itu, terjadinya

baik dengan persetujuan maupun demi undang-undang”24

21
Novi Puspitasari, Manajement Asuransi Syariah, (Yogyakarta: UII Press, 2015), 196
22
Nisrina Muthohari, Panduan Membeli dan Menjual Asuransi,(Yogyakarta: Buku Pintar, 2012),
14.
23
Abdullah Amrin, Asuransi Syariah Keberadaan dan Kelebihannya diTengah Asuransi
Konvesional (Jakarta: PT Elex media komputindo, 2006), 121.
24
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek), diterjemahkan oleh R.Soebekti
dan R. Tjitrosudibio, cet.28, Jakarta: Pradnya Paramita, 1996, Ps 1400.

28
 7. Terjadinya Subrogasi baik karena Perjanjian maupun Undang-

Undang.

Undang-undang mengenal dua macam subrogasi, yaitu subrogasi

berdasarkan perjanjian dan subrogasi berdasarkan undang-undang yang

berturut-turut diatur dalam pasal 1401 dan pasal 1402 KUHPerdata.

a. Subrogasi berdasarkan perjanjian

Subrogasi disini terjadi karena telah ditentukan dengan tegas dalam

perjanjian oleh para pihak, subrogasi berdasarkan perjanjian sendiri

dibedakan lagi menjadi 2 yaitu Subrogasi yang inisiatif datang dari

kreditur dan subrogasi yang inisiatif datang dari debitur.25

b. Subrogasi berdasarkan undang-undang

Dalam pasal 1401 KUHPerdata diatur peristiwa-peristiwa dimana

ada pembayaran oleh pihak ketiga atas hutang-hutang debitur terhadap

kreditur dan secara otomatis (demi hukum) terjadi subrogasi. Demi

hukum artinya adalah bahwa tanpa para pihak memperjanjikan hal

tersebut dan meskipun para pihak pada awalnya tidak mengetahui

adanya hak kreditur yang berpindah kepada pihak ketiga. Dalam hal ini

terdapat penyimpangan terhadap asas umum yang mengatakan bahwa

pembayaran atau pelunasan oleh pihak ketiga pada dasarnya tidak

menimbulkan hak apapun kepada si pembayar dan bahwa dengan

pelunasan tersebut hutang debitur menjadi hapus. Subrogasi

berdasarkan undang-undang ada jika terdapat pembayaran oleh pihak

25
Ibid, Pasal 1401

29
 ketiga dan pembayaran tersebut memenuhi unsur-unsur daripada salah

satu peristiwa-peristiwa yang disebut dalam pasal 1402 KUHPerdata.26

8. Perbedaan Surety Bond dengan Bank Garansi

Perbedaan utama antara surety bonds dan bank garansi adalah surety

bonds sebagai produk asuransi yang lebih mengedepankan ganti rugi atau

yang lebih dikenal dengan nama conditional, yaitu pihak obligee diminta

memberikan data-data kerugian yang akan diajukan sebagai ganti rugi

klaim kepada surety. Hal ini berbeda dengan bank garansi yang lebih

berpegang pada prinsip Unconditional. Artinya, bank akan segera

mencairkan jaminan jika diminta oleh obligee. Dalam hal ini obligee

tidak diharuskan untuk membuktikan kerugian yang diderita obligee.

Berikut adalah beberapa alasan pihak bank lebih senang

menggunakan kondisi unconditional:

a. Bank lebih naik gengsinya dari segi kecepatan pembayaran

pencairan ,serta adanya bonafiditas bank yang perlu dibangun.

b. Bank lebih suka tidak terlihat lebih dalam konflik yang terjadi

antara obligee dan principal.

c. Kecepatan pembayaran pencairan didukung oleh adanya agunan.

d. Fasilitas jaminan yang diberikan oleh bank, biasanya didasarkan

atas suatu plafond limit yang telah ditetukan oleh bank.

Umumnya, dikaitkan dengan fasilitas kredit lainya, baik yang

bersifat cash loan maupun non cash loan.

26
Ibid, Pasal 1402

30
e. Penyelesaian pencairan jaminan bank garansi lebih bertindak

untuk kepentingan obligee.

Perbedaan

Surety bond :

a. Memperoleh Surety bond tidak diperlukan adanya setoran jaminan

(deposit)

b. Ditandatangani oleh dua pihak, Principal dan Surety Company

c. Surety bond diatur dalam perikatan tanggung

menanggung/tanggung renteng.

d. Surety bond tidak mengutamakan setoran jaminan dan collateral.

Resikonya disebar diantara perusahaan-perusahaan

asuransi/reasuransi

e. Jangka waktu bond sepanjang kontrak

f. Merupakan perjanjian bersyarat (conditional), klaim dibayar atas

dasar kerugian riil yang diderita

g. Pengajuan klaim dalam surety bond sejak tanggal berakhirnya

jangka waktu

h. Resiko atas surety bond disebarkan dengan cara reasuransi

i. Penerbitan surety bond sampai dengan batas tertentu tidak

dipersyaratkan collateral.

j. Perusahaan asuransi memiliki pilihan untuk menerbitkan

sertifikat penjaminan dalam bentuk conditional atau

unconditional bergantung kepentingan nasabah.

31
k. Untuk meningkatkan kemampuan akseptasinya perusahaan

asuransi lebih fleksibel karena adanya dukungan reansuransi

sebagai metode penyebaran risiko.

l. Dimungkinkan menutup penjaminan tanpa agunan.

m. Jangka waktu dapat mengikuti ketentuan yang ada dalam

perjanjian kontrak.

n. Dalam penetapan valuta surety bonds lebih fleksibel.

Bank Garansi :

a. Memperoleh bank garansi dipersyaratkan adanya setoran jaminan

b. Ditandatangani oleh satu pihak saja yaitu bank

c. Bank garansi diatur dalam perikatan pertanggungan sepihak dan

penjamin mempunyai hak istimewa, pasal 1831 KUH Perdata

d. Bank garansi mempersyaratkan setoran jaminan dan jaminan

tambahan

e. Jangka waktu bank garansi dapat tidak sepanjang kontrak

f. Merupakan perjanjian tanpa syarat (unconditional/first demand)

g. Dalam bank garansi, dana yang dipergunakan untuk membayar

klaim kepada obligee adalah kekayaan milik nasabah sendiri

yang dipegang oleh bank.

h. Batas pengajuan klaim bank garansi biasanya 14(empat belas)

hari sejak tanggal berakhirnya jangka waktu jaminan

32
i. Pada umumnya dalam penerbitan bank garansi dipersyaratkan full

collateral

j. Bentuk jaminan yang dipergunakan menggunakan

unconditional/tanpa syarat.

k. Umumnya merupakan produk tambahan perbankan dan ditahan

sendiri bisnisnya sehingga portofolionya cukup terbatas.

l. Mengharuskan tersedianya agunan.

m. Ada beberapa pembatasan antara lain masalah jangka waktu bank

garansi.

n. Keterikatan dengan perizinan Bank Indonesia dalam hal mata uang

bukan dalam bentuk rupiah.

Selain itu poin perbedaan diatas surety bond juga dapat

menggunaan ketentuan unconditional tetapi surety bond juga dapat

mengacu pada prinsip conditional, yaitu memberikan pembayaran

berdasarkan ganti kerugian, sehingga mewajibkan obligee untuk

merinci kerugian yang akan diklaim pada surety. Bank garansi tetap

pada prinsip unconditional, yaitu bank akan segera mencairkan jaminan

jika diminta oleh obligee. Tidak ada pembuktian kerugian untuk

menentukan ganti rugi.

Praktiknya perusahaan surety di Indonesia banyak mengacu kepada

prinsip unconditional, seperti yang diperlakukan oleh pihak perbankan

seperti ketentuan penjaminan yang ada pada Peraturan Presiden RI.

33
 Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

yang mewajibkan penjaminan dalam bentuk unconditional.27

9. Perbedaan Surety Bond dan Polis Asuransi

Polis Asuransi :

a. Terdapat dua piihak, yaitu Tertanggung dan Penanggung.

b. Risiko yang dijamin bersifat risiko kecelakaan yang tidak terduga

sebelumnya dan bersifat tiba-tiba.

c. Berlaku prinsip hukum bilangan besar

d. Premi merupakan unsure pokok dalam pembayaran klaim, dan

premi merupakan syarat wajib yang dapat membatalkan jaminan

asuransi

e. Kedua belah pihak dapat saling membatalkan

f. Memiliki tujuan memberikan ganti rugi jika terjadi kerugian

g. Pembayaran klaim dilakukan setelah diketahui penyebab kerugian

yang tercantum dalam polis

Surety Bonds

a. Ada 3 pihak dalam perjanjian surety bonds yaitu obligee, principal,

dan surety

b. Jaminan meliputi yang timbul dari luar juga dari dalam termasuk

moral

c. Tidak mengacu kepada hukum bilangan besar, tetapi penyeleksian

risiko dan nasabah

27
Amron, Manajemen Pemasaran SURETY BONDS, (Jakarta:Bumi Aksara,2013), hlm. 10-11.

34
 d. Premi dianggap sebagai biaya jasa (service charge) dan bukan hal

yang menentukan dalam menentukan berlakunya bonding.

e. Berpegang pada prinsip tidak bisa dibatalkan pada waktu yang

berjalan

f. Tujuan utama bukan membayar klaim ganti rugi, melainkan juga

penalty.

g. Surety akan membayar klaim setelah principal dinyatakan gagal

atau wanprestasi.

D. Proses Penerbitan Surety Bond

1. Berdasarkan PP No. 54 Tahun 2010 Pengadaan Barang/Jasa Oleh

Organisasi Pengadaan yang terdiri dari:

a. PA(Pengguna Anggaran)/KPA(Kuasa Pengguna Anggaran)

b. PPK(Pejabat Pembuat Komitmen)

c. ULP(Unit Layanan Pengadaan)

d. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan.

Obligee selaku pihak pemberi pekerjaan yang mengadakan perjanjian /

kontrak dengan pihak kontraktor (Principal). Mengadakan lelang pengadaan

barang/jasa lewat organisasi pengadaan barang/jasa yang masing-masing

dimiliki oleh obligee, yang mana dapat melalui beberapa metode

berdasarkan Pasal 1 Peraturan Pemerintah No 54 Tahun 2010 antara lain:

a. Pelelangan Umum adalah metode pemilihan Penyedia

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya untuk semua pekerjaan

35
 yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa Lainnya yang memenuhi syarat.

b. Pelelangan Terbatas adalah metode

pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi untuk Pekerjaan

Konstruksi dengan jumlah Penyedia yang mampu melaksanakan

diyakini terbatas dan untuk pekerjaan yang kompleks.

c. Pelelangan Sederhana adalah metode

pemilihan Penyedia Barang/Jasa Lainnya untuk pekerjaan yang

bernilai paling tinggi Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

d. Pemilihan Langsung adalah metode

pemilihan Penyedia Pekerjaan Konstruksi untuk pekerjaan yang

bernilai paling tinggi Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

e. Seleksi Umum adalah metode pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

untuk pekerjaan yang dapat diikuti oleh semua Penyedia Jasa

Konsultansi yang memenuhi syarat.

f. Seleksi Sederhana adalah metode pemilihan Penyedia Jasa

Konsultansi untuk Jasa Konsultansi yang bernilai paling tinggi

Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah).

g. Sayembara adalah metode pemilihan Penyedia Jasa yang

memperlombakan gagasan orisinal, kreatifitas dan inovasi tertentu

yang harga/biayanya tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga

Satuan.

36
 h. Kontes adalah metode pemilihan Penyedia Barang yang

memperlombakan Barang/benda tertentu yang tidak mempunyai

harga pasar dan yang harga/biayanya tidak dapat ditetapkan

berdasarkan Harga Satuan.

i. Penunjukan Langsung adalah metode pemilihan Penyedia

Barang/Jasa dengan cara menunjuk langsung 1 (satu) Penyedia

Barang/Jasa.

j. Pengadaan Langsung adalah Pengadaan Barang/Jasa langsung

kepada Penyedia Barang/Jasa, tanpa melalui Pelelangan/

Seleksi/Penunjukan Langsung.

Obligee dapat membuka proses pelelangan melalui pengumuman

melalui online atau konvensional, yang biasanya memakai surat edaran

pengumuman pembukaan lelang atau melalui LPSE untuk lelang online

(biasanya untuk proyek-proyek pemerintah yang berskala besar).

Dari pembukaan lelang tersebut principal pasti dituntut beberapa syarat

untuk dapat mengikuti lelang yang mana diantaranya company profile, tidak

masuk daftar hitam dan salah satunya yang menjadi objek pembahasan

dalam penelitian ini yaitu mempunyai Bid Bond/Jaminan Penawaran yang

akan dan dapat diikuti baik langsung maupun terpisah dengan Performance

Bond/Jaminan Pelaksanaan, Advanced Payment Bond/Jaminan Uang Muka,

dan jika berlanjut maka diikuti juga dengan Maintenance Bond/Jaminan

Pemeliharaan.

2. Pengajuan Permohonan Surety Bond

37
 Untuk memenuhi syarat agar dapat mengikuti lelang principal harus

mempunyai Bid Bond/Jaminan Penawaran, maka principal akan mengikuti

program surety bond yang ada pada perusahaan penjaminan surety bond,

dalam hal pengajuan surety bond principal dapat mengajukan sesuai

kebutuhannya. Surety bond memiliki 4 jenis produk yang dapat

dimanfaatkan selama proses pembangunan proyek antara lain:

a. Bid Bond/Jaminan

Jaminan Penawaran atau disebut juga Bid Bond adalah jaminan

yang diterbitkan oleh Surety Company untuk menjamin Obligee bahwa

Principal pemegang bid bond telah memenuhi persyaratan yang telah

ditentukan oleh Obligee untuk mengikuti pelelangan tersebut dan

apabila Principal memenangkan pelelangan maka akan sanggup untuk

menutup kontrak pelaksanaan pekerjaan dengan Obligee, apabila tidak

maka Surety Company akan membayar kerugian kepada Obligee

sebesar selisih antara penawaran Principal yang terendah dengan

Principal terendah berikutnya maksimum sebesar nilai jaminan.

Risiko dalam Bid Bond baru timbul setelah ditentukannya

pemenang tender, risko tersebut adalah : Bila pemenang tender

mengundurkan diri Bila pemenang tender tidak dapat menyerahkan

jaminan pelaksanaan setelah keluarnya SPK.

Fungsi Jaminan Penawaran sebagai syarat dalam pelelangan suatu

proyek dengan tujuan agar peserta tender bersungguh – sungguh untuk

mendapatkan proyek yang ditenderkan, kontraktor sebagai pemenang

38
 tender dapat dijamin oleh Surety Company bila dikenakan sanksi karena

mengundurkan diri28

b. Performance Bond/Jaminan Pelaksanaan

Jaminan Pelaksanaan atau Performance Bond adalah jaminan yang

diterbitkan oleh Surety Company untuk menjamin Obligee bahwa

Principal akan dapat menyelesaikan pekerjaan yang diberikan oleh

Obligee sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang diperjanjikan dalam

kontrak pekerjaan, apabila Principal tidak melaksanakan kewajibannya

sesuai dengan kontrak maka Surety Company akan memberikan ganti

rugi kepada obligee maksimum sebesar nilai jaminan. Besarnya nilai

Jaminan (Penal Sum) Pelaksanaan adalah prosentase tertentu dari nilai

kontrak proyek itu sendiri yaitu antara 5% s/d 10% dari nilai proyek,

apabila pada saat berakhirnya kontrak ternyata masih ada kewajiban

yang belum dipenuhi oleh principal maka Jaminan Pelaksanaan dapat

diperpanjang sesuai dengan kesepakatan antara Obligee dan Principal

yang dituangkan dalam addendum kontrak.

Fungsi Jaminan Pelaksanaan. Sebagai syarat dalam penanda

tanganan kontrak kerja bagi pemenang tender jika Principal tidak

melaksanakan kewajibannya sesuai kontrak, maka Surety Company

akan memberikan ganti rugi kepada Obligee dengan mencairkan

Jaminan Pelaksanaan.29

c. Advanced Payment Bond/Jaminan

28
Htttps://sikapiuangmu.ojk.go.id/frontend/CMS/article/100
29
Loc.cit

39
 Jaminan Pembayaran Uang Muka atau Advance Payment Bond

yang diterbitkan oleh Surety Company untuk menjamin Obligee bahwa

Principal akan sanggup mengembalikan uang muka yang telah

diterimanya dari Obligee sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang

diperjanjikan dalam kontrak dengan maksud untuk mempelancar

pembiayaan proyek, apabila Principal gagal melaksanakan

pekerjaannya dan karenanya uang muka tidak bisa dikembalikan, maka

Surety Company akan mengembalikan uang muka kepada Obligee

sebesar sisa uang muka yang belum dikembalikan (jumlah uang muka

yang diterima Principal, dikurangi dengan cicilan/tahapan pembayaran

prestasi) maksimum sebesar nilai jaminan. Jumlah uang muka yang

dijamin oleh Surety Company akan berkurang sesuai dengan cicilan

pengembalian uang muka yang telah dibayar oleh Principal kepada

Obligee. Besarnya nilai Jaminan Pembayaran Uang Muka adalah

prosentase tertentu dari nilai kontrak proyek itu sendiri, yaitu sebesar

20% dari nilai kontrak proyek, apabila pada saat jatuh tempo

pembayaran uang muka tersebut belum dikembalikan oleh Principal,

maka Jaminan Pembayaran Uang Muka dapat diperpanjang sesuai

dengan kesepakatan antara Obligee dan Principal.

Fungsi Jaminan Pembayaran Uang Muka sebagai syarat bila

Principal mengambil uang muka untuk tujuan memperlancar

pembiayaan proyek yang dikerjakannya jika Principal gagal

melaksanakan pekerjaan sehingga tidak dapat mengembalikan uang

40
 muka yang telah diterimanya, maka Surety Company akan membayar

kepada Obligee sebesar sisa uang muka yang belum dilunasinya.30

d. Maintenance Bond/Jaminan

Jaminan Pemeliharaan atau yang disebut juga Maintenance Bond

diterbitkan oleh Surety Company untuk menjamin Obligee bahwa

principal akan sanggup untuk memperbaiki kerusakan-kerusakan

pekerjaan setelah pelaksanaan pekerjaan selesai sesuai dengan yang

diperjanjikan dalam kontrak, apabila Principal gagal memperbaiki

kerusakan-kerusakan dan/atau kekurangan maka Surety Company akan

mengganti biaya yang dikeluarkan untuk memperbaiki kerusakan

maksimum sebesar nilai jaminan. Besarnya nilai jaminan adalah

prosentase tertentu dari nilai kontrak proyek itu sendiri sebesar 5%

dimana pada saat Principal telah menyelesaikan 100% atas proyeknya

dan diterbitkan Berita Acara Serah Terima Pekerjaan31

Dari keempat produk jaminan ini principal dapat menggunakan

produk jaminan sesuai kebutuhan, yang mana dapat menggunakan salah

satu, beberapa, atau keempat produk jaminan sekaligus. Hal ini

disesuakan dengan kebutuhan, kepentingan, dan keputusan dari

principal untuk penggunaan keempat produk tersebut.

Principal dalam mengajukan permohonan surety bond kepada PT.

Jamkrida Jawa Tengah melalui APPLINE yang telah disediakan oleh

30
Loc.cit
31
Loc.cit

41
 PT. Jamkrida Jawa Tengah dengan menyertakan beberapa persyaratan

yang harus dilengkapi antara lain 32:

1) Surat Pengajuan Permohonan yang mencantumkan :

a) Jenis Jaminan Surety Bond yang akan diterbitkan

b) Nama dan Alamat Terjamin (Principal)

c) Nomor NPWP Terjamin (Principal)

d) Nama dan Alamat Penerima Jaminan (Obligee)

e) Nama Paket Pekerjaaan

f) Nilai Kontrak

g) Nilai Jaminan

h) Masa Berlaku/Periode Pekerjaan Proyek

i) Dokumen Khusus (Underlying)

j) Nama dan Jabatan Penanggung Jawab Terjamin (Principal)

k) Nomor KTP & NPWP Penanggung Jawab Terjamin

(Principal)

2) Melengkapi Persyaratan Dokumen untuk keperluan analisa:

a) Dokumen - Dokumen Wajib

i. Copy Akta Pendirian Perusahaan & Surat

Pengesahaan dari Kemenkumham

ii. Copy Akta Perubahan Perusahaan & Surat

Pengesahan dari Kemenkumham

32
Hasil wawancara dengan Regina Renis Restianty, Legal Officer, 17 Maret 2020, Kantor PT.
Jamkrida Jawa Tengah

42
 iii. Copy SIUP/SIJUK, TDP, SKT, PKP, NPWP,

SKDP/U & Keanggotan Asosiasi

iv. Copy KTP & NPWP Pengurus Perusahaan

v. Laporan Keuangan 2 tahun terakhir

vi. Listed Pengalaman Kerja Perusahaan

vii. Listed Tenaga Ahli Perusahaan

viii. Listed Daftar Peralatan Kerja

ix. Menandatangani Surat Perjanjian Kesanggupan

Membayar Ganti Rugi (SPKMGR)

b) Dokumen – Dokumen Khusus sesuai Jenis Jaminan:

i. Jaminan Penawaran (Bid Bond)

Copy Dokumen Pengadaan/Lelang atau Rencana

Kerja Syarat-syarat (RKS)/Undangan

Lelang/Pengumuman lelang/ Berita Acara Penjelasan

Pekerjaan (Aanwijzing)

ii. Jaminan Pelaksanaan (Performance Bond)

Copy Surat Penunjukan Penyedia Barang atau Jasa

(SPPBJ)/Surat Perintah Kerja(SPK)/Surat Perintah

Mulai Kerja (SPMK)/ Surat Perjanjian (Kontrak) /

43
 Purchase Order (PO)/ Letter Of Intent (LOI)/Work

Order (WO)

iii. Jaminan Uang Muka (Advance Payment Bond)

Copy Kontrak (Surat Perjanjian)/Surat Perintah

Kerja(SPK)/Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK)/

Purchase Order (PO)/ Letter Of Intent (LOI)/Work

Order (WO).

iv. Jaminan Pemeliharaan (Maintenance Bond)

Copy Kontrak (Surat Perjanjian) dan Berita Acara

Serah Terima (BAST) Pekerjaan Pertama / Progress

Pekerjaan 100%.

Setelah semua persyaratan yang diperlukan dilengkapi oleh

principal, principal dapat memasukan data-data persyaratan yang

diajukan oleh PT.Jamkrida Jawa Tengah melalui Appline/Platform

secara online by email/website/aplikasi PT.Jamkrida Jawa Tengah

ataupun secara konvensional dengan mengirim berkas secara langsung

ke kantor PT. Jamkrida Jawa Tengah untuk registrasi pengajuan

jaminan surety bond. Sesudah data dan persyaratan diterima oleh

PT.Jamkrida Jawa Tengah selanjutnya didalam internal perusahaan PT.

Jamkrida Jawa Tengah guna untuk memutuskan uji kelayakan dari pada

principal yang mengajukan permohonan surety bond akan dilakukan

beberapa tahapan antara lain :

a. Verifikasi Dokumen

44
 PT. Jamkrida bekerja sama dengan berbagai pihak akan

memverifikasi dokumen yang telah di serahkan oleh principal,

dalam hal ini bukti kebenaran sebuah dokumen, status principal

sebagai perusahaan.33

b. Peninjauan Track Record Principal

PT. Jamkrida akan melakukan pengecekan terhadap track record

principal yang mana biasanya dilakukan dengan 2 cara, yaitu:34

1) Peninjauan dari Website

PT. Jamkrida akan memverifikasi kinerja dan track record

principal lewat website-website berita, dengan cara melihat

prestasi-prestasi yang dilakukan oleh principal dihadapan

oblige-obligee dan perusahaan penjaminan yang lain.

2) Peninjauan On The Spot (OTS)

PT. Jamkrida akan memverifikasi kinerja serta track record

principal dengan mendatangi dan mengecek secara langsung

apa yang telah principal kerjakan dan apakah telah sesuai

dengan apa yang ia perjanjikan dihadapan obligee. Biasanya

hal ini dilakukan pada Performance Bond/Jaminan

Pelaksanaan, Advanced Payment Bond/Jaminan Uang Muka,

Maintenance Bond/Jaminan Pemeliharaan.

c. Scoring

33
Loc.cit
34
Loc.cit

45
 Setelah melakukan verifikasi dan peninjauan terhadap principal,

PT. Jamkrida Jawa Tengah akan melakukan scoring yang artinya

PT. Jamkrida Jawa Tengah akan memberikan nilai kepercayaan

kepada principal dilihat dari data dan dokumen yang ada, serta

pengalaman pekerjaan yang pernah / telah dikerjakan.35

d. Level of Authorized Approval

Persetujuan oleh pejabat di PT.Jamkrida Jawa Tengah untuk

selanjutnya diterbitkan sertifikat penjaminan Surety Bond.

Persetujuan ini berdasarkan nilai jaminan terdapat beberapa

klasifikasi pejabat mana yang berhak memberi persetujuan antara

lain:36

1) Penjaminan Risiko

2) Direktur Operasional

3) Direktur Utama

e. Pembayaran Imbal Jasa Penjaminan

Pembayaran sejumlah uang yang diterima oleh Perusahaan

Penjaminan atau Perusahaan Penjaminan Syariah dari Terjamin

dalam rangka hak penjamin dalam kegiatan usaha Penjaminan.

f. Agreement

Teknis pelaksanaan pemberian jaminan surety bond mensyaratkan

adanya Agreement berupa SPKMGR (Surat Pernyataan

Kesanggupan Membayar Ganti Rugi). Konsep surety bond adalah

35
Loc.cit
36
Loc.cit

46
 non collateral, karena patut dimaklumi bahwa secara prinsip surety

bond berada dalam lingkup asuransi sebagai penerima resiko dari

principal dan/atau tertanggung dan disamping itu praktek

penyebaran resiko atau mengasuransikan kembali (reasuransi)

sebagai salah satu cara surety company mengurangi beban resiko

apabila principal wanprestasi. Sebagai konsekuensi konsep tanpa

collateral dalam teknis pelaksanaan surety bond mewajibkan

adanya perjanjian ganti rugi dalam bentuk agreement yang

ditandatangani principal dan atau penanggungnya (indemnitor) dan

inti dari agreement adalah hak menuntut dari surety company

kepada principal atas kewajiban yang telah dibayarkan surety

kepada obligee akibat wanprestasi principal, disamping itu dalam

agreement diperjanjikan kesanggupan principal membayar kepada

surety company atas kewajiban yang telah dibayarkan kepada

obligee. Penandatanganan agreement kepada surety company oleh

principal atau penanggung hutangnya (indemnitor) dapat dilakukan

dibawah tangan atau secara notariil. Pada garis besarnya ketentuan-

ketentuan dalam agreement sebagai berikut:37

1) Principal dan atau penanggungnya wajib membayar uang

surety yang telah dibayarkan kepada obligee sebagai akibat

dari kegagalan principal dalam memenuhi kewajibannya

37
Loc.cit

47
 kepada obligee termasuk biaya-biaya lain yang telah

dikeluarkan surety untuk pembayaran klaim obligee tersebut.

2) Surety dalam kebijakan dan pertimbangannya dengan maksud

mengurangi kerugian yang mungkin diderita dapat menguasai,

mengurus, menjalankan dan mengelola tiap-tiap masalah yang

berhubungan dengan

g. Penerbitan Surety Bond

Setelah melalui verifikasi dan mendapatkan persetujuan dari

pejabat berwenang di PT. Jamkrida Jawa Tengah akan diterbitkan

sertifikat penjaminan Surety Bond oleh PT. Jamkrida Jawa Tengah

yang selanjutnya akan diserahkan kepada Principal guna mengikuti

program tender/lelang pengadaan barang/jasa.38

3. Tanggung Jawab Para Pihak Yang Timbul Atas Penjaminan

Surety Bond

a. Principal

1) Principal bertanggung jawab untuk mengerjakan semua proyek

yang telah dimenangkan saat tender.

2) Principal bertanggung jawab dengan semua kelengkapan,

keabsahan, dan keaslian data yang telah di masukan saat

permohonan pengajuan sertifikat surety bond.

3) Principal bertanggung jawab atas surat SPKMGR atau Surat

Pernyataan Kesanggupan Membayar Ganti Rugi yang ia tanda

38
Loc.cit

48
 tangani untuk membayar ganti rugi kepada surety atas

kelalaiannya dalam mengerjakan proyek.

4) Principal bertanggung jawab atas Agreement yang telah dibuat

bersama dengan surety.

5) Principal wajib mentaati segala peraturan yang telah ditetapkan

dan diperjanjikan dalam surety bond.

6) Principal wajib melaporkan pencapaian hasil pekerjaan selama

berjalannya proyek yang telah dibagi beberapa termin sesuai

yang diperjanjikan..

7) Principal bertanggung jawab untuk menyelesaikan proyek.

8) Principal wajib melakukan pemeliharaan sesuai dengan yang

diperjanjikan dalam penjaminan (untuk Maintenance Bond).

b. Obligee

1) Obligee bertanggung jawab atas kelancaran berlangsungnya

proyek yang dikerjakan oleh principal.

2) Obligee bertanggung jawab atas kebenaran proses pelaksanaan

proyek dalam permohonan klaim saat terjadi resiko.

3) Obligee bertanggung jawab atas pembayarn termin kepada

principal sesuai dengan apa yang telah diperjanjikan dan

disepakati.

c. Surety

1) Surety bertanggung jawab atas sertifikat surety bond yang

telah diterbitkan.

49
 2) Surety bertanggung jawab atas pembayaran klaim yang

diajukan oleh obligee.

3) Surety bertanggung jawab atas keberlangsungan proyek yang

surety jamin agar tidak terjadi risiko yang menyebabkan

kerugian negara.

4) Surety bertanggung jawab atas kerahasiaan data yang oleh

principal telah dikumpulkan kepada surety.

4. Contoh Sertifikat Surety Bond

50
E. Tinjauan Tentang PT Jamkrida Jawa Tengah

51
 PT Jamkrida Jawa Tengah adalah Perusahaan Penjaminan yang didirikan

berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 2 tahun 2014 yang

mana peraturan tersebut timbul berdasarkan dari Undang – undang no 23 Tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah. Perusahaan resmi berdiri pada tanggal 06

Desember 2014 dengan nama Perseroan Terbatas Penjaminan Kredit Daerah

Provinsi Jawa Tengah disingkat PT Jamkrida Jateng yang

ditandatangani oleh Bapak Ganjar Pranowo Gubernur Jawa Tengah selaku

Pemegang Saham Pengendali PT Jamkrida Jateng di hadapan Notaris Prof DR

Liliana Tedjosaputro, SH, MH, MM dengan Akta Nomor 38 dan telah mendapat

pengesahan dari Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia

berdasarkan Surat Keputusan Nomor : AHU-38355.40.10.2014 tanggal 08

Desember 2014. PT Jamkrida Jateng memperoleh Izin Usaha dari Otoritas Jasa

Keuangan (OJK) Pada tanggal 03 Februari 2015 dengan Salinan Keputusan

Dewan Komisioner Otoritas Jasa Keuangan Nomor : KEP – 7 / D.05 / 2015.

Di tahun 2018 Jamkrida Jateng telah mencapai kinerja yang positif dengan

Pendapatan IJP Bruto (Cash Basis) keseluruhan dari bisnis Penjaminan sebesar

Rp 56 Milyar lebih dan total Mitra lembaga keuangan dan koperasi

sebanyak 113 Mitra. Jamkrida Jateng menawarkan beragam layanan keuangan

termasuk penjaminan kredit, surety bond, custom bond, kontra bank garansi dan

konsultasi manajemen untuk pelaku UMKM dan Usaha Produktif di Jawa

Tengah. Melalui Sumber Daya yang handal dan profesional , Jamkrida Jateng

telah melayani dan menjamin lebih dari 236.670 Terjamin di Jawa Tengah.

Jamkrida Jateng adalah semua hal yang berkaitan tentang Penjaminan. Pada saat

52
kami sepakat dengan Anda, Kami akan memberlakukan Anda secara bijaksana

dan rahasia .39

Komposisi Pemegang saham PT Jamkrida Jateng

Per 31 Juli 2019

Pemerintah Daerah

Provinsi Jawa Rp 140 Milyar 96,04%

Tengah

Koperasi KPRI Bhakti

Rp 2 Milyar 1,37%
Praja

Pemerintah Kabupaten
Rp 550 Juta 0,38%
Temanggung

Pemerintah

Kabupaten Groboga Rp 1,23 Milyar 0,84%

Pemerintah
Rp 2 Milyar 1,38%
Kabupaten Demak

Total Rp 145,780 Milyar 100,00%

PT Jamkrida Jateng terdaftar dan diawasi oleh Otoritas Jasa Keuangan

(OJK).

1) Tujuan Pendirian

39
www.jamkrida-jateng.co.id

53
 Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No 2 tahun 2014

tentang Perseroan Terbatas Penjaminan Kredit Daerah Provinsi Jawa

Tengah, maksud dan tujuan Pendirian adalah :

Maksud pendirian adalah upaya untuk meningkatkan kemampuan

pendanaan dan memperlancar kegiatan dunia usaha guna meningkatkan

pertumbuhan ekonomi daerah.

Tujuan pembentukan PT. Jamkrida Jateng adalah:

memberikan jasa penjaminan pembiayaan kepada Usaha Mikro, Kecil,

Menengah dan Koperasi; meningkatkan kegiatan ekonomi di daerah; dan

meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah.40

2) Kegiatan Usaha PT. Jamkrida Jawa Tengah

Jamkrida Jateng adalah Perusahaan Penjaminan sesuai dengan UU No.1

tahun 2016 tentang Penjaminan dan Peraturan Otoritas Jasa Keuangan

Nomor 2/POJK.05/2017 tentang Penyelenggaraan Usaha Lembaga

Penjaminan dengan menjalankan kegiata usaha sebagai berikut :

Penjaminan Kredit bagi lembaga keuangan atau lembaga non keuangan

Penjaminan Kredit dan/atau pinjaman yang disalurkan oleh koperasi

simpan pinjam kepada anggotanya;

a. Surety Bond

b. Kontra Bank Garansi

c. Customs Bond

d. SLBC (Stand by Letter of Credit (L/C))41

40
Loc.cit

54
 3) Dasar Hukum PT. Jamkrida Jawa Tengah

a. Undang-Undang No 1 tahun 2016 tentang Penjaminan

b. Undang-Undang No 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

c. Peraturan Otoritas Jasa Keuangan No 1/POJK.05/2017 tentang

Perizinan dan Kelembagaan Lembaga Penjamin

d. Peraturan Otoritas Jasa Keuangan No 2/POJK.05/2017 tentang

Penyelenggaran Usaha Lembaga Penjamin

e. Peraturan Otoritas Jasa Keuangan No 3 /POJK.05/2017 tentang Tata

Kelola Lembaga Penjamin

f. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No 2 tahun 2014 tentang

Perseroan Terbatas Penjaminan Kredit Daerah Provinsi Jawa Tengah

g. Dan peraturan – peraturan lain yang mengatur tata cara ataupun

prosedur berjalannya PT. Jamkrida Jawa Tengah.

4) Mekanisme Penjaminan

1. Conditional Automatic Cover (CAC) adalah penjaminan otomatis

bersyarat yang diberikan bagi sejumlah permohonan UMKMK yang

telah memenuhi persyaratan sebagaimana disepakati antara Jamkrida

Jateng dan Kreditur/Bank Pelaksana

2. Case By Case (CBC) adalah penjaminan yang diberikan atas

penilaian terhadap kelayakan usaha UMKMK secara kasus per

kasus42

41
Loc.cit
42
Loc.cit

55
 5) Model Bisnis PT Jamkrida Jawa Tengah

Model bisnis penjaminan yang diterapkan oleh Jamkrida Jateng saat ini

dikategorikan dalam 2 (dua) kategori sebagaimana terulis pada

Penjelasan Pasal 8 POJK No.02 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan

Usaha Lembaga Penjamin yaitu :

a. Penjaminan Tidak Langsung

Merupakan penjaminan yang diberikan kepada terjamin oleh

penjamin dengan terlebih dahulu melalui atau atas permintaan

penerima jaminan.

b. Penjaminan Langsung

Merupakan penjaminan yang diberikan kepada terjamin tanpa

terlebih dahulu melalui penerima jaminan.

Tujuan penjaminan langsung adalah

(1) untuk meningkatkan akses keuangan

(2) dalam rangka memasarkan produk penjaminan.

Disamping itu Jamkrida Jateng melakukan fungsi sebagai credit

reference agency yaitu suatu proses dimana Jamkrida Jateng

mencari nasabah potensial dan mereferensikannya ke bank umum

atau BPR maupun koperasi untuk memperoleh pembiayaan.

Jamkrida Jateng akan melakukan penilaian terkait dengan kelayakan

calon debitur.43

6) Mitra PT Jamkrida Jawa Tengah

43
Loc.cit

56
 a. Penjaminan Kredit/Pinjaman/Pembiayaan : Bank Umum, BPR,

Koperasi, Lembaga Pembiayaan, BKK.

b. Surety Bond/Bank Garansi : Kontraktor

c. Customs Bond : Perusahaan yang menggunakan jasa kepabeanan

d. Lain-lain : Agen Penjaminan, Broker, RS,Laboratorium, Dokter, Co-

Guarantee.44

7) Pihak-Pihak Dalam Proses Penerbitan Surety Bond

Proses penerbitan surety bond melibatkan 3 pihak, yaitu Principal,

Obligee, dan Surety. Berikut ini merupakan penjelasan dari pihak pihak

dalam proses penerbitan surety bond dihadapan surety sebagai penerbit

sertifikat surety bond sebagai sertifikat penjaminan dalam proyek.

a. Principal

Pihak yang mengikatkan diri dengan Obligee dalam perjanjian /

kontrak dan berjanji untuk melaksanakan perkerjaannya sesuai dengan

ketentuan-ketentuan yang berlaku dalam kontrak.

i. New Principal

Principal yang baru akan mengikuti program surety bond pada

perusahaan penerbit surety bond.

ii. Existing Principal

Principal yang telah terdaftar dan pernah menjadi terjamin pada

perusahaan penerbit surety bond.

b. Obligee

44
Loc.cit

57
 Pihak pemberi pekerjaan yang mengadakan perjanjian / kontrak

dengan pihak kontraktor (Principal), dimana dalam perjanjian /

kontrak ditegaskan mengenai hak dan kewajiban yang harus dipenuhi

oleh masing-masing pihak.

c. Surety

Merupakan pihak yang memberikan jaminan kepada Principal atas

kesanggupannya untuk melaksanakan pekerjaan sesuai dengan

ketentuan dalam perjanjian / kontrak dan jika tidak dilaksanakan maka

penjamin akan membayar ganti rugi maksimum sebesar nilai jaminan.

Obligee

Payment Bond/Penjaminan
Performance
Klaim
Service Charge
Principal Surety
Agreement

Dalam penerbitan surety bond, perusahaan surety tidak semata-

mata langsung menerbitkan semua sertifikat surety bond yang mana

ada 4 jenis surety bond yaitu : Bid Bond/Jaminan Penawaran,

Performance Bond/Jaminan Pelaksanaan, Advanced Payment

Bond/Jaminan Uang Muka, dan Maintenance Bond/Jaminan

Pemeliharaan. Perusahaan surety bond hanya menerbitkan sertifikat

sesuai dengan apa yang dimohonkan oleh Obligee, dalam hal ini

principal dapat memohonkan salah satu dari keempat jenis surety

58
 bond tersebut dan juga dapat menerbitkan satu paket yang berarti

mulai dari awal Bid Bond/Jaminan Penawaran hingga setelah proyek

selesai dikerjakan dan mulai masuk dalam masa pemeliharaan, dalam

hal ini menggunakan surety bond jenis Maintenance Bond/Jaminan

Pemeliharaan.

BAB III

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Bentuk Pertanggungjawaban Orang Tua terhadap Anak sebagai Pelaku

Tindak Pidana dalam Hukum Pidana Indonesia Saat Ini

Tanggung jawab pemerintah dan negara dalam usaha perlindungan hak

anak, termasuk hak anak yang berkonflik dengan hukum sudah diatur oleh

Undang Undang Perlindungan Anak. Karena anak berbeda dengan orang dewasa

dan masih dalam proses perkembangan yang sangat perlu mendapat didikan yang

59
tepat, anak memiliki hak khusus yang harus didapatkan ketika melakukan

tindakan kriminal dan berurusan dengan hukum.

Hakikatnya anak tidak dapat melindungi diri sendiri dari berbagai macam

tindakan yang menimbulkan kerugian mental, fisik, sosial dalam berbagai bidang

kehidupan dan penghidupan. Anak harus dibantu oleh orang lain dalam

melindungi dirinya, mengingat situasi dan kondisinya, khususnya dalam

pelaksanaan peradilan pidana anak yang asing bagi dirinya. Anak perlu mendapat

perlindungan dari kesalahan penerapan peraturan perundang-undangan yang

diperlakukan terhadap dirinya, yang menimbulkan kerugian mental, fisik, dan

sosial. Perlindungan anak dalam hal ini disebut perlindungan hukum/ yuridis

(legal protection).

Orang tua yang merupakan sarana pembelajaran primer dan paling

penting bagi anak, memiliki peran utama dalam pembentukan kepribadian dan

perilaku anak. Dari orang tua lah anak mendapatkan contoh utama dalam

berperilaku. Sesuai teori social learning, anak akan melakukan proses modelling

perilaku dari orang tua. Seperti kata peribahasa asing, Like father like son, like

mother like daughter. Jika orang tua memberikan contoh berperilaku yang sopan,

hangat, dan perilaku baik lainnya, maka kemungkinan besar anak pun akan

memiliki perilaku yang sama. Begitupun jika orang tua memiliki perilaku yang

kasar, suka membentak, malas, dan perilaku buruk lainnya, maka kemungkinan

besar anak pun akan meniru perilaku buruk tersebut.

Ketika anak sudah terlibat tindak kriminal dan berkonflik dengan hukum,

maka orang tua tetap harus bisa memberikan dukungan moralnya kepada anak dan

60
tidak memberikan label negatif padanya. Untuk memberikan dukungan moral bagi

anak yang berkonflik dengan hukum, salah satu usaha langsung yang dapat

dilakukan orang tua adalah dengan berkomunikasi dan interaksi di setiap

kesempatan yang ada dalam kehidupan sehari-hari. Komunikasi dan interaksi

orang tua dengan anak sangat penting. Sesuai teori interaksionisme simbolik, jika

interaksi yang berlangsung antara orang tua dan anak baik, maka pemaknaan anak

terhadap orang tua pun akan positif, dan begitupun sebaliknya. Orang tua yang

memiliki komunikasi dan interaksi yang hangat dengan anaknya juga memberikan

keuntungan bagi orang tua agar bisa membangun komunikasi yang terbuka dan

mendeteksi sejak awal jika anak melakukan tindakan yang melanggar norma

masyarakat. Komunikasi yang hangat juga efektif untuk memberikan pendidikan

nilai-nilai benar yang berlaku di masyarakat agar anak tidak bingung bagaimana

tuntutan masyarakat terhadap dirinya sebagai individu.

Selain menjalin komunikasi, pengawasan orang tua terhadap anak juga

berperan penting dalam menjaga perilaku anak tetap dalam kewajaran norma. Jika

pengawasan dari orang tua dan keluarga terhadap anak lemah, maka hal ini dapat

menjadi salah satu penyebab anak melakukan tindakan kriminal, sehingga akan

berakibat tingginya angka kriminalitas pada anak.

1.1. Pertanggungjawaban Orang Tua dalam Sistem Peradilan Pidana

Anak

Sistem Peradilan Pidana Anak adalah seluruh proses penyelesaian

perkara anak yang berhadapan dengan hukum, yang dimulai dengan tahap

penyelidikan ke tahap pembimbingan setelah menjalani pidana serta

61
mengutamakan kepentingan yang terbaik bagi anak. Pada hakikatnya dalam

ranah Hukum Pidana, Pertanggungjawaban terhadap perbuatan pidana hanya

dilakukan oleh si pelaku tindak pidana tersebut berdasarkan asas yang berlaku

dalam Hukum Pidana yaitu Nullu Poena Sine Crimen (tiada pidana tanpa

perbuatan pidana), asas tersebut dipahami bahwa untuk dibebankannya

seseorang dengan suatu tanggungjawab hukum harus telah melakukan tindak

pidana.

Pasal 1 angka 3 UU SPPA memberikan batas usia minimum

pertanggungjawaban bagi anak pada usia telah menginjak 12 tahun tetapi

belum berusia 18 tahun. Penentuan usia 12 tahun didasarkan pada Putusan

MK No. 1/PUU-VIII/2010 yang dalam pertimbangannya menyebutkan bahwa

perlu menetapkan batas umur bagi anak untuk melindungi hak konstitusional

anak terutama hak terhadap perlindungan dan hak untuk tumbuh dan

berkembang. Hal yang perlu menjadi catatan adalah apakah usia 12 tahun

masih sesuai dengan perkembangan hukum pidana anak saat ini ataukah

sudah saatnya Indonesia melakukan revisi pada usia minimum

pertanggungjawaban pidana pada anak.

Melihat pada Kesimpulan Pengamatan Komite Hak Anak PBB

terhadap Laporan Indonesia Periodik Ketiga dan Keempat (Concluding

observations on the combined third and fourth periodic reports of Indonesia)

atau yang disebut Kesimpulan Komite, disebutkan bahwa Komite menyambut

penerapan Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan

Pidana Anak (UU SPPA), meningkatkan usia minimum pertanggung jawaban

62
 pidana dan memprioritaskan penggunaan keadilan restoratif. Namun, Komite

menggaris bawahi penetapan usia minimum pertanggung jawaban pidana

yang masih rendah yaitu usia 12 tahun.45

Berdasarkan hal tersebut penulis berpandangan bahwa penetapan

pidana bagi anak berusia minimum 12 tahun haruslah memperhatikan faktor

kelalaian orang tua dalam melakukan pengawasan terhadap anak. Hal tersebut

mempertimbangkan ide dasar bahwa seseorang yang berusia di bawah 18

dianggap masih dibawah ampuan atau tanggung jawab dari orang tua atau

wali. Melihat dari definisi anak dan ketentuan di Pasal 26 ayat (1) Undang-

undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2002 tentang Perlindungan Anak, dapat diketahui secara

harfiah bahwa kewajiban dan tanggung jawab orang tua dilakukan sampai

anak berusia 18 tahun. Kemudian, Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974

mengatur lebih jelas tentang batasan kewajiban orang tua kepada anaknya,

yaitu batasan kewajiban dan tanggung jawab orang tua sampai anak sudah

kawin atau dapat berdiri sendiri.

Institute for Criminal Justice Reform (ICJR) menilai bahwa

Indonesia perlu untuk memperhatikan kesimpulan dari komite tersebut.

Apabila dilihat dari perjalanan rekomendasi komite, berdasarkan Komentar

Umum No. 10 (2007) tentang hak-hak anak dalam peradilan anak, Komite

telah merekomendasikan peningkatan usia minimum pertanggungjawaban di

angka 14 Tahun. ICJR melihat bahwa meningkatkan usia minimum

45
https:// www.voaindonesia.com/ a/ anak-indonesia-titipkan-suara-ke-komite-hak-anak-pbb-/
5179741.html diakses pada tanggal 25 Februari 2021 pada pukul 22.00 WIB

63
 pertanggung jawaban anak perlu dilakukan melihat beberapa alasan yang

cukup kuat.46

Pertama, Anak memiliki hak untuk tumbuh kembang berdasarkan

Pasal 28B ayat (2) UUD 1945, usia 12 Tahun merupakan usia yang masih

masuk dalam kategori pendidikan dasar, yang juga merupakan titik penting

bagi perkembangan anak, menghadapkan anak pada sistem pemidanaan justru

akan memberikan jaminan terhambatnya hak anak untuk berkembang yang

dijamin oleh Konstitusi.

Kedua, UU SPPA meskipun mengusung semangat keadilan restoratif

namun bukan berarti anak terhindar dari ancaman pidana, secara logis UU

SPPA masih mendorong terjadinya pemenjaraan pada anak usia 12 tahun

yang secara psikologis tentunya belum mampu menanggung beban

pemenjaraan.

Ketiga, UU SPPA memang memberikan bentuk baru terhadap

program pembinaan anak yang dipenjara dalam Lembaga Pembinaan Khusus

Anak (LPKA), namun yang harus menjadi catatan adalah kesiapan Indonesia

dalam membangun LPKA sesuai standar UU SPPA tentu saja meragukan,

dari fakta saat ini saja Lapas Khusus anak hanya 19 lambaga tersebar hanya

di 18 Provinsi. Sisanya? Anak ditempatkan berdampingan dengan orang

dewasa. Keadaan buruk ini tentu saja menunjukkan ketidak mampuan negara

dalam urusan pembinaan anak.

46
Ibid.

64
 Keempat, perkembangan dunia Internasional saat ini mengacu pada

peningkatan usia minimum pertanggungjawaban dengan alasan kebaikan dan

kepentingan anak, hal tersebut dapat ditemui di negara-negara dengan usia 14

tahun di Austria, Jerman, Italy, Spanyol dan beberapa negara Eropa Tengah

dan Timur, usia 15 Tahun di Yunani dan Negara-Negara Skandinavia dan

sampai 16 tahun Untuk kejahatn spesifik di Russia and beberapa negara

Eropa Timur serta Usia 18 tahun di Belgia. Manfaat besarnya adalah investasi

terhadap pembinaan anak yang juga merupakan investasi masa depan bangsa.

Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak yaitu Undang-

Undang Nomor 11 Tahun 2012 menjelaskan bahwa anak yang berhadapan

dengan hukum adalah anak yang berkonflik dengan hukum, anak yang

menjadi korban tindak pidana, dan anak yang menjadi saksi tindak pidana.

Anak yang berkonflik dengan hukum yang selanjutnya disebut anak adalah

anak yang telah berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi belum berumur 18

(delapan belas) tahun dan diduga melakukan tindak pidana.

Pola pertanggungjawaban pidana di dalam perundang-undangan

pada dasarnya tidak mungkin mengalihkan pertanggungjawaban kepada

orang lain. Dapat dilihat di dalam Asas pokok di dalam hukum pidana,

khususnya di dalam sistem Eropa Kontinental atau Civil Law, maka

pertanggungjawaban tersebut adalah pertanggungjawaban langsung

berdasarkan Undang-Undang atau yang sering disebut dengan strict

liability.47

47
Ibid, hal. 80

65
 Indonesia yang semula diklaim sebagai penganut sistem hukum

eropa kontinental sebagai akibat dari bekas jajahan Belanda. Namun sejak

masa penjajahan keberadaan hukum yang hidup di dalam masyarakat tetap

diakui dan hukum yang hidup di dalam masyarakat (living law) tersebut tentu

tidak terlepas dari keyakinan atau agama, sehingga hukum islam juga sangat

dijunjung tinggi oleh masyarakat Indonesia. Dengan demikian wajah hukum

di Indonesia sebenarnya cerminan dari berbagai sistem hukum tersebut.48

Penanganan anak yang berhadapan dengan hukum (ABH)

dibutuhkan sentuhan kebijakan dan penanganan negara yang tepat dan

mampu memberikan keadilan bagi korban, pelaku maupun masyarakat secara

keseluruhan. Dalam praktiknya, perlindungan terhadap anak, jangan hanya

ditujukan untuk anak-anak yang bermasalah atau melakukan tindak pidana

saja, tetapi juga harus ditujukan kepada anak-anak lain, supaya mereka

dikemudian hari tidak menjadi korban dari pelaku tindak pidana dan supaya

mereka tidak menjadi pelaku tindak pidana ,sedangkan bagi anak-anak yang

melakukan tindak pidana, harus juga ditujukan sebagai upaya mencegah anak

tersebut mengulangi lagi perbuatannya.49

Proses pemeriksaan perkara pidana anak telah dilakukan sesuai

dengan ketentuan acara pemeriksaan perkara anak sebagaimana yang

tercantum dalam UU SPPA yaitu dilakukan secara tertutup, didampingi

penasihat hukum, orang tua, bapas dan dalam suasana yang ramah anak. Dari

48
Ibid
49
Iskandar Kamil, Makalah Peradilan anak , Workshop dan Round Table Discussing tentang
Pedoman Diversi untuk Perlindungan Anak yang berhadapan dengan Hukum, Jakarta 1 Juni
2005 hal. 5.

66
 segi hukuman yang telah dijatuhkan bervariasi dimana ada yang dijatuhi

hukuman badan (berupa pidana penjara), pidana bersyarat, tindakan

mengembalikan kepada orang tua, menyerahkan kepada dinas sosial dan

membebaskan terdakwa dari dakwaan penuntut umum. Dari penelitian

terhadap anak-anak yang berhadapan dengan hukum tersebut selama

penyidikan, penuntutan, persidangan masih dilakukan penahanan di dalam

lembaga masyarakat. Bahwa penuntutan yang dilakukan terhadap anak-anak

tersebut sebahagian besar (hampir 100 persen) adalah tuntutan penjara atau

pidana bersyarat, hanya satu perkara saja tuntutan penuntut umum berupa

tindakan mengembalikan kepada orang tua terdakwa.50

Muladi dan Barda Nawawi Arief mengatakan bahwa tujuan dan

dasar pemikiran mengenai peradilan anak adalah masalah kesejahteraan atau

kepentingan anak. Diperlukan pendekatan khusus dalam menangani masalah

hukum dan peradilan anak, yaitu51:

a. Anak yang melakukan tindak pidana/kejahatan (juvenile offender)

janganlah dipandang sebagai seorang penjahat (kriminal) tetapi harus
dipandang sebagai seorang yang memerlukan bantuan, pengertian dan
kasih sayang;
b. Pendekatan yuridis terhadap anak hendaknya lebih mengutakan
pendekatan persuasive-edukatif yang berarti sejauh mungkin menghindari
proses hukum yang semata-mata bersifat menghukum, yang bersifat
degradasi mental dan penurunan semangat (discouragement) serta
menghindari proses stigmatisasi yang dapat menghambat proses
perkembangan, kematangan dan kemandirian anak dalam arti yang wajar.

Perkara-perkara anak yang ditangani dalam praktiknya di

50
Yustiawati, wawancara pribadi di Kejaksaan Negeri Semarang tanggal 19 Februari 2021 pukul
10.00 WIB
51
Muladi dan Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1992, hal.
109.

67
 Pengadilan, Kejaksaan dan di tingkat Penyidikan, menegaskan bahwa

penanganan perkara anak haruslah dibedakan dari cara memperlakukan orang

dewasa. Pakar hukum sudah mulai meninggalkan sistem peradilan anak yang

bersifat represif karena sistem tersebut gagal memperbaiki tingkah laku dan

mengurangi tingkat kriminalitas yang dilakukan oleh anak.

Hasil evaluasi yang disimpulkan gagal mencapai tujuannya yaitu

memperbaiki tingkah laku dan mengurangi angka kriminalitas yang dilakukan

anak tersebut menjadi motivasi aparat penegak hukum untuk sangat

menghindari keterlibatan anak dalam dunia peradilan lebih pidana badan,

disamping itu juga menjadi dorongan khususnya kepada orang tua yang

mempunyai tanggung jawab langsung serta masyarakat secara umum yang

menciptakan baik tidaknya lingkungan, karena lingkungan pengaruh terbesar

kedua setelah keluarga yang mempengaruhi pembentukan karakteristik dan

prilaku anak.

1.2. Diversi sebagai Upaya Restorative Justice bagi Anak yang

Berhadapan dengan Hukum

Dalam peradilan yang memproses perkara anak, tidak sepenuhnya

pertanggungjawaban pidana dilakukan oleh anak, dalam praktik telah terjadi

peralihan pertanggungjawaban tersebut dimana seharusnya anak yang

mengemban beralih ke orang tua dari si anak yang mempunyai posisi sebagai

pelaku, melalui proses diversi.

Diversi adalah pengalihan penanganan kasus-kasus seseorang,

misalnya seorang anak yang diduga telah melakukan tindak pidana. Tujuan

68
memberlakukan diversi pada kasus seorang anak antara lain adalah

menghindarkan proses penahanan terhadap anak dan pelabelan anak sebagai

penjahat. Anak didorong untuk bertanggung jawab atas kesalahannya.

Sehingga diversi adalah pengalihan dari proses peradilan pidana ke luar

proses formal untuk diselesaikan secara musyawarah.

Rumusan yang ada dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012

tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, antara lain seperti diatur dalam Pasal

6, 7, dan Pasal 8 yang mengatur proses diversi, sudah tersirat dimungkinkan

adanya tanggung jawab orang tua atas tindak pidana anak. Pasal 8 ayat (1)

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 menyebutkan, bahwa proses diversi

dilakukan melalui musyawarah dengan melibatkan orang tua/wali anak,

pembimbing kemasyarakatan, dan pekerja sosial profesional, selain anak itu

sendiri.

Tafsir Pasal ini tidak bisa lain dari bahwa tanpa melibatkan oang

tua/wali anak, diversi tidak akan terlaksana dengan baik dan lancar. Hal itu

karena di usia anak-anak mereka tidak akan bisa memenuhi kewajiban,

bahkan kebutuhannya sendiri tanpa ada campur tangan dari orang tua/ wali

anak. Di sisi lain, perlindungan anak merupakan suatu usaha untuk

menciptakan kondisi setiap anak dapat melaksanakan hak dan kewajibannya.

Selain itu perlindungan anak merupakan perwujudan adanya keadilan dalam

suatu masyarakat. Atas dasar itu, perlindungan anak harus diusahakan dalam

berbagai bidang kehidupan bernegara dan bermasyarakat, termasuk dalam

bidang hukum.

69
 Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak

menyebutkan diversi adalah pengalihan perkara anak dari proses peradilan

pidana ke proses di luar peradilan pidana. Undang-Undang Sistem Peradilan

Pidana Anak mengatur tentang diversi yang berfungsi agar anak yang

berhadapan dengan hukum tidak terstigmatisasi akibat proses peradilan yang

harus dijalaninya. Penggunaan mekanisme diversi tersebut diberikan kepada

para penegak hukum (polisi, jaksa, hakim, lembaga lainnya) dalam

menangani pelanggar-pelanggar hukum yang melibatkan anak tanpa

menggunakan pengadilan formal. Penerapan diversi tersebut dimaksudkan

untuk mengurangi dampak negatif keterlibatan anak dalam suatu proses

peradilan.52

Hubungan antara diversi dan pertanggungjawaban orang tua, dalam

hal ini dapat diketahui bahwa tujuan dari diversi dalam Sistem Peradilan

Pidana Anak, yaitu53:

a. Mencapai perdamaian antara korban dan anak;

b. Menyelesaikan perkara anak diluar proses peradilan;

c. Menghindarkan anak dari perampasan kemerdekaan;

d. Mendorong masyarakat untuk berpartisipasi; dan

e. Menanamkan rasa tanggungjawab kepada anak.

Pelaksanaan diversi harus adanya persetujuan dari si anak sebagai

pelaku kejahatan, orang tua atau walinya serta memerlukan kerja sama dan

peran masyarakat sehubungan dengan adanya program seperti: pengawasan

52
Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak
53
Pasal 6 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.

70
 bimbingan, pemulihan, serta ganti rugi kepada korban. Dan proses diversi

tersebut wajib memerhatikan kepentingan korban, kesejahteraan dan

tanggung jawab anak, penghindaran stigma negatif, penghindaran

pembalasan, keharmonisan masyarakat, dan kepatutan, kesusilaan, dan

ketertiban umum.54

Menurut penulis, ketentuan Pasal 7 UU SPPA,55 diversi hanya dapat

dilaksanakan kepada anak yang diancam dengan pidana penjara di bawah 7

(tujuh) tahun dan bukan merupakan pengulangan tindak pidana (residive).

Hal tersebut diharapkan sangat diperhatikan untuk memperkecil potensi

pemaksaan dan intimidasi pada semua tahap proses diversi. Seorang anak

tidak boleh merasa tertekan atau ditekan agar menyetujui program-program

diversi. Kesepakatan diversi harus mendapatkan persetujuan korban dan/atau

keluarga anak korban serta kesediaan anak dan keluarganya, kecuali untuk

tindak pidana yang berupa pelanggaran, tindak pidana ringan, tindak pidana

tanpa korban, atau nilai kerugian korban tidak lebih dari nilai upah minimum

provinsi setempat.

Langkah-langkah hakim anak dalam melakukan musyawarah dalam

rangka diversi. Sebelum proses diversi dilakukan oleh hakim, hakim anak

harus memastikan persyaratan yang dapat di diversi harus memenuhi

persyaratan objektif dan subjektif sebagaimana yang diatur dalam Pasal 7

ayat (2). Rentang waktu maksimum proses Hakim wajib mengupayakan

diversi paling lama 7 hari setelah ditetapkan oleh ketua pengadilan negeri
54
Chairul Bariah, Mohd. Din, Mujibussalim Syiah Kuala Law Journal : Vol. 1, No.3 Desember
2017, hal. 79
55
Pasal 7 Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.

71
 sebagai hakim (Pasal 52 ayat (2). Jika hakim belum melakukan proses diversi

terhitung 7 hari sejak ditetapkan sebagai hakim yang akan memeriksa perkara

anak, maka hakim tersebut terancam pidana penjara paling lama 2 tahun atau

denda paling banyak Rp. 200.000.000 (dua ratus juta).

Penulis berpendapat bahwa meskipun dengan menggunakan

ketentuan KUHP terdapat jalur peralihan pertanggungjawaban orang tua

terhadap anak yang melakukan tindak pidana, namun berdasarkan observasi

dalam tataran empiris, penyelesaian perkara tindak pidana yang dilakukan

oleh anak dilakukan proses penyelesaiannya secara diversi, jenis penyelesaian

perkara anak tersebut dipilih karena adanya Undang-Undang Peradilan anak

yang merupakan Lex Specialis dari KUHP yaitu pada Pasal 1 angka (7) UU

No. 11 tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak56 mengenal istilah

diversi yang didefinisikan sebagai pengalihan penyelesaian perkara anak dari

proses peradilan pidana ke proses diluar pengadilan, selanjutnya Pasal 5 ayat

(3)57 dinyatakan bahwa dalam system peradilan pidana anak wajib

diupayakan diversi. Kata “wajib” tersebut dapat dipahami suatu hal yang

tidak dapat ditawar dan penekanan dari suatu hal yang harus dilaksanakan.

Pada sistem peradilan pidana anak terdapat istilah keadilan restoratif

hal ini tertuang dalam Pasal 1 Angka 6 Undang-Undang Nomor 11 Tahun

2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, dimana Keadilan Restoratif

adalah penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban,

keluarga pelaku/ korban, dan pihak lain yang terkait untuk bersama-sama

56
Pasal 1 angka (7) Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
57
Pasal 5 ayat (3)Undang-Undang No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.

72
mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan kembali pada

keadaan semula, dan bukan pembalasan.

Demi mewujudkan keadilan restoratif, maka dalam Sistem Peradilan

Pidana Anak dimungkin adanya diversi. Diversi diperjelas pada Pasal 1 angka

7 Undang-Uundang Nomor 11 Tahun 2012 adalah pengalihan penyelesaian

perkara Anak dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana.

Adapun substansi yang diatur dalam Undang-Undang Sistem Peradilan

Pidana Anak antara lain mengenai penempatan anak yang menjalani proses

peradilan dapat ditempatkan di Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA).

Substansi yang paling mendasar dalam Undang-Undang ini adalah

pengaturan secara tegas mengenai Keadilan Restoratif dan Diversi yang

dimaksudkan untuk menghindari dan menjauhkan anak dari proses peradilan

sehingga dapat menghindari stigmatisasi terhadap anak yang berhadapan

dengan hukum dan diharapkan anak dapat kembali ke dalam lingkungan

sosial secara wajar.

Pelaksanaan Diversi juga harus dengan persetujuan anak sebagai

pelaku kejahatan, orang tua atau walinya serta memerlukan kerja sama dan

peran masyarakat sehubungan dengan adanya program seperti: pengawasan,

bimbingan, pemulihan, serta ganti rugi kepada korban. Proses Diversi wajib

memperhatikan: kepentingan korban; kesejahteraan dan tanggung jawab

Anak; penghindaran stigma negatif; penghindaran pembalasan; keharmonisan

masyarakat; dan kepatutan, kesusilaan, dan ketertiban umum.

Diversi akan memberikan 2 (dua) keuntungan sekaligus terhadap

73
individu anak. Pertama; anak tetap dapat berkomunikasi dengan

lingkungannya sehingga tidak perlu beradaptasi sosial pasca terjadinya

kejahatan. Kedua; anak terhindar dari dampak negatif prisionisasi yang

seringkali merupakan sarana transfer kejahatan, bahwa pada tingkat

penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan perkara Anak di pengadilan negeri

wajib diupayakan diversi sebagaimana disebut dalam Pasal 7 ayat (1)

Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak.

Diversi pada hakekatnya juga mempunyai tujuan agar anak terhindar

dari dampak negatif penerapan pidana. Diversi juga mempunuai esensi tetap

menjamin anak tumbuh dan berkembang baik secara fisik maupun mental.

Dengan demikian maka juga dapat dikatakan bahwa pada dasarnya diversi

mempunyai relevansi dengan tujuan pemidanaan terhadap anak.

Penulis berpandangan bahwa keadilan Restoratif merupakan suatu

proses Diversi, yaitu semua pihak yang terlibat dalam suatu tindak pidana

tertentu bersama-sama mengatasi masalah serta menciptakan suatu kewajiban

untuk membuat segala sesuatunya menjadi lebih baik dengan melibatkan

korban, anak, dan masyarakat dalam mencari solusi untuk memperbaiki,

rekonsiliasi, dan menenteramkan hati yang tidak berdasarkan pembalasan.

Diversi adalah pengalihan penyelesaian perkara anak dari proses peradilan

pidana ke proses di luar peradilan pidana.

Anak yang berkonflik dengan hukum melalui diversi atau proses

pengalihan penyelesaian perkara anak di luar sistem peradilan pidana. Namun

sekali lagi diversi yang dapat dilakukan dalam kerangka Undang-Undang

74
 Sistem Peradilan Pidana Anak bertujuan untuk mencapai perdamaian antara

korban dan Anak; menyelesaikan perkara Anak di luar proses peradilan;

menghindarkan Anak dari perampasan kemerdekaan; mendorong masyarakat

untuk berpartisipasi; dan menanamkan rasa tanggung jawab kepada Anak.

Budaya dan struktur masyarakat Indonesia yang masih memandang anak-

anak sebagai miniatur orang dewasa, dan anak-anak yang melanggar lebih banyak

dipandang sebagai pelaku dari pada sebagai pribadi yang memiliki hak-hak asasi

manusia.58 Oleh karena itu dalam penanganan kasus anak yang melakukan tindak

pidana bahwa dari sejak awal penyelidikan dan penyidikan petugas Bapas (Balai

Pemasyarakatan) menelusuri dan mendata semua informasi anak tersebut

termasuk kondisi sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan anak berada disamping

informasi tentang tindak pidana yang dilakukan oleh anak, semua tercantum

dalam Litmas dalam hal ini yang membuatnya adalah petugas Bapas.

Sistem penanganan perkara anak yang bersifat represif dengan

menjatuhkan pidana penjara, pidana bersyarat tidak membuat jumlah tindak

pidana yang sampai ke pengadilan menjadi berkurang. Dengan kata lain tidak ada

hubungan korelasi dengan tujuan pemidanaan membuat jera orang lain sehingga

tidak mengulangi perbuatan yang sama di kemudian hari, sehingga dapat

dikatakan bahwa pidana belum menjadi pelajaran bagi anak-anak lain untuk tidak

mengulangi perbuatan tindak pidana.

2. Bentuk Pertanggungjawaban Orang Tua terhadap Anak sebagai Pelaku

Tindak Pidana dalam Hukum Pidana Indonesia di Masa Mendatang

58
Suhariyono AR, Sistem Peradilan Pidana Anak, Majalah Pledoi Media Komunikasi
Transformasi Hak Anak , Tahun 2016. hal. 16

75
2.1. Orang Tua sebagai Penanggungjawab Perbuatan Hukum yang

Dilakukan oleh Anak

Sistem hukum nasional sebagai suatu himpunan bagian hukum atau

subsistem hukum yang saling berkaitan yang membentuk satu keseluruhan

yang rumit atau kompleks tetapi merupakan satu kesatuan.59 Menurut

Friedmann, bahwa Menurut Friedmann, sistem hukum terdiri atas struktur

hukum (structure), substansi/materi hukum (substance), dan budaya hukum

(legal culture). Sehingga ketika berbicara pembaharuan sistem peradilan

pidana dalam kajian legal policy, tidak hanya kebijakan Undang-undang,

namun juga kebijakan yang berkaitan dengan struktur dan budaya hukum

yang berkembang baik secara struktural maupun di masyarakat.

Sebenarnya pembaharuan hukum pidana tidak identik dengan

pembaharuan KUHP. Pembaharuan hukum pidana lebih bersifat

komprehensif dari pada sekedar mengganti KUHP. Pembaharuan hukum

pidana meliputi pembaharuan dalam bidang struktur, kultur dan materi

hukum. Sedangkan pembaharuan KUHP hanya berarti pembaharuan materi

hukum pidana.60 Bahkan harus disertai pula dengan pembaharuan budaya

hukum masyarakat (legal culture reform) dan pembaharuan struktur atau

perangkat hukumnya (legal structure reform).61 Sedangkan menurut

59
Kusnu Goesniadhie, Harmonisasi Hukum Dalam Perspektif Perundang-Undangan (Lex
Spesialis Suatu Masalah), Surabaya: JP Books, 2006, hal. 72.
60
Ahmad Bahiej, Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia. (Telaah atas Rancangan Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia), Makalah ini disampaikan pada kajian rutin Pusat
Studi dan Konsultasi Hukum (PSKH) Fakultas Syari’ah IAIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
tanggal 29 Desember 2003.
61
Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum
Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998, hal. 133

76
 Sudarto, pembaharuan hukum pidana yang menyeluruh itu harus meliputi

pembaharuan hukum pidana material, hukum pidana formal dan hukum

pelaksanaan pidana.

Teori Kontrol sosial memiliki asumsi dasar bahwa individu dalam

masyarakat cenderung sama dengan masyarakat di sekitarnya. Baik atau

jahatnya seorang anak tergantung suasana dan stimulus lingkungannya.

Lingkungan yang menyebabkan anak melakukan pelanggaran hukum

tentunya lingkungan yang memiliki stimulus negatif. Sehingga ketika

stimulus negatif itu muncul, anak akan mengadopsi dan meniru perilaku itu

dalam kehiduannya. Misalnya anak tinggal di daerah yang kumuh dengan

kondisi masyarakat yang sering mengumpat, daerah yang banyak preman,

rawan tawuran, atau bahkan karena memang pola pengasuhan orang tua

yang salah.

Maka kemungkinan anak memiliki perilaku yang sama dengan

lingkungannya juga sangat besar. Ketika anak sudah terlibat tindak kriminal

dan berkonflik dengan hukum, maka orang tua tetap harus bisa memberikan

dukungan moralnya kepada anak dan tidak memberikan label negatif

padanya. Untuk memberikan dukungan moral bagi anak yang berkonflik

dengan hukum, salah satu usaha langsung yang dapat dilakukan orangtua

adalah dengan berkomunikasi dan interaksi di setiap kesempatan yang ada

dalam kehidupan sehari-hari.62 Komunikasi dan interaksi orang tua dengan

anak sangat penting. Sesuai teori interaksionisme simbolik, jika interaksi

62
Sarwini. Kenakalan Anak (Juvenile Deliquency): Kausalitas dan Upaya Penanggulangannya.
Perspektif, 2011. hal. 244-251

77
 yang berlangsung antara orang tua dan anak baik, maka pemaknaan anak

terhadap orang tua pun akan positif, dan begitupun sebaliknya.

Orang tua yang memiliki komunikasi dan interaksi yang hangat

dengan anaknya juga memberikan keun-tungan bagi orang tua agar bisa

membangun komunikasi yang terbuka dan mendeteksi sejak awal jika anak

melakukan tindakan yang melanggar norma masyarakat. Komunikasi yang

hangat juga efektif untuk memberikan pendidikan nilai-nilai benar yang

berlaku di masyarakat agar anak tidak bingung bagaimana tuntutan

masyarakat terhadap dirinya sebagai individu. Selain menjalin komunikasi,

pengawasan orang tua terhadap anak juga berperan penting dalam menjaga

perilaku anak tetap dalam kewajaran norma. Jika pengawasan dari orang tua

dan keluarga terhadap anak lemah, maka hal ini dapat menjadi salah satu

penyebab anak melakukan tindakan kriminal, sehingga akan berakibat

tingginya angka kriminalitas pada anak.63

Anak tidak seharusnya dihadapkan pada sistem peradilan jika ada

cara yang yang lebih tidak menekan atau restriktif untuk menangani

perbuatan yang melawan hukum. Sehingga karenanya sudah saatnya ada

suatu perubahan pola pikir mengenai anak yang melakukan tindak pidana,

anak tersebut harus selalu diposisikan sebagai korban dan bukan pelaku

sebab anak yang melakukan tidak berdiri sendiri, melainkan karena

diakibatkan oleh masalah diluar kemampuan anak itu sendiri misalnya

63
Marlina. Peradilan Pidana Anak di Indonesia. Bandung : PT Refika Aditama. 2009. Hal. 41

78
 masalah ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan mereka berada.64

Tindak pidana yang dilakukan oleh anak tidak memenuhi unsur

suatu kesalahan pertama dikarenakan ketidakmampuannya untuk

dimintakan pertanggungjwaban padanya dengan keadaan psikologi yang

masih labil dan perbuatannya bukan berdasarkan pertimbangan yang

matang, disamping itu juga berbuatnya seorang anak merupakan akibat dari

kealpaan orang lain dalam hal ini orang tuanya. Mengenai

pertanggungjawaban selain dikenal istilah liability juga dikenal istilah

responsibility yang konteks pertanggungjawaban meliputi hal-hal yang

dapat dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban, keputusan, kemampuan

atau kecakapan dan juga terhadap kewajiban undang-undang yang

dilaksanakan.

Peralihan pertanggungjawaban anak yang beralih kepada orang tua

dikarenakan posisi anak bukan sebagai subjek dalam proses dan tidak

memenuhi unsur dari suatu kesalahan dalam konteks hukum pidana

walaupun secara nyata ia telah melakukan tindak pidana, namun tidak dapat

dimintakan pertanggungjawaban pidana serta perbuatan pidananya tersebut

dapat dianalisir sebagai kesalahan dari orang tuanya baik karena kelalaian

atau kesengajaan, oleh karena itu dalam hal ini posisi anak sebagai korban.

Meskipun anak yang terlibat dengan hukum pada kenyataannya

sebagai pelaku, anak juga dikategorikan sebagai korban, maksud korban

64
Ira M.Schwartz dan laura Preiser. Diversion and Juvenile Justice: Can We Ever Get It Right?
“dalam Restorative Justice on Trial : Pitfalls and Potentials of Victim Offender Mediation
International Research Perspectives , eds Messmer,H dan Otto, H.U, Kluwer Academic
ublischers, Dordrecht, 1992, hal 281.

79
dalam hal ini adalah korban dari kelalaian orang tuanya yang menyebabkan

anak tersebut melakukan tindak pidana. Walaupun di dalam konsep dasar

hukum pidana menyebutkan orang yang melakukan tindak pidana-lah yang

dapat mempertanggung jawabkan perbuatannya, namun dalam hal ini anak

yang dianggap sebagai korban dari kelalaian orang tuanya menyebabkan

orang tua juga ikut bertanggung jawab atas tindak pidana yang telah

dilakukan anaknya.

Selayaknya orang tua sebagai subjek yang bermartabat terhadap

anak bisa dikategorikan telah menyalahgunakan kekuasaan atau

martabatnya tersebut, dalam penjelasan Pasal 55 ayat (2) KUHP makna

kekuasaan tidak terbatas pada jabatan negeri bisa juga kekuasaan antara

bapak dan anak, majikan dan buruh, saat mana orang tua menyalah gunakan

kekuasaannya terhadap anak anak yang dibawah penguasaannya dan juga

memberi kesempatan dalam artian membiarkan sebagaimana contoh kasus

diatas dimana seorang anak perempuan tidak menggunakan jilbab,

sedangkan aturan melarang perbuatan tersebut, namun orang tua

membiarkan, dan memberi kesempatan bahkan sarana untuk mengendarai

kendaraan yang seharusnya berdasarkan aturan hukum dalam batas usianya

belum diperbolehkan untuk mengendarai kendaraan, sebagaimana contoh

pada uraian diatas anak musisi Ahmad Dhani yang mengendarai kendaraan

dan terjadi kecelakaan mengakibatkan adanya korban.

Posisi orang tua seperti pada dua contoh kasus diatas dapat

dikatakan turut serta atau bisa jadi perbantuan/membantu melakukan tindak

80
 pidana yang dilakukan anaknya, maka konsekuensinya orang tua juga

bertanggung jawab terhadap tindak pidana tersebut yang dirinya sendiri

sebagai subjek yang turut serta, bukan semata-mata peralihan

pertanggungjawaban dari kesalahan anaknya saja. Dalam hukum pidana

“perbuatan” mencakup 3 (tiga) hal meliputi melakukan sesuatu

(commission), tidak melakukan sesuatu/ pembiaran terhadap sesuatu

(Ommission) dan akibat.

Pertanggungjawaban orang tua terhadap tindak pidana yang

dilakukan oleh anak, yang mengindikasikan orang tua sebagai turut serta

ataupun perbantuan ketentuan hukum yang unsur-unsurnya mendekati

konsteks pada lazimnya posisi orang tua saat anak melakukan tindak pidana

adalah Pasal 56 ayat (2) yakni berupa memberi kesempatan, sarana dan

keterangan dan Pasal 57 ayat (3) dan (4) KUHP,65 yakni pidana tambahan

bagi perbantuan sama dengan kejahatannya sendiri dan penentuan pidana

terhadap pembantu yang diperhitungkan hanya perbuatan yang sengaja

dipermudah atau diperlancar beserta akibat-akibatnya. Akan tetapi dalam

hal keterlibatan orang tua kepada penyertaan atau perbantuan tindak pidana

belum dapat dipastikan anak yang melakukan tindak pidana tersebut benar-

benar terlepas dari tanggungjawab pidana. Namun bila kita kembalikan

kepada konteks awal, bahwa anak sebagai korban dari kelalaian orang

tuanya sekaligus sebagai subjek yang tidak mampu untuk dimintai

pertanggungjawaban, maka jelaslah pertanggungjawaban menjadi beralih

65
Pasal 56 ayat (2) dan Pasal 57 ayat (3) dan (4) Kitab Undang-Undang Hukum Pidana

81
 kepada orang tua karena anak juga dibawah penguasaan orang tuanya.

Berdasarkan wawancara dengan Jaksa Yustiawati S.H., M.H.,

terdapat beberapa faktor terkait bagaimana anak yang berhadapan dengan

hukum tersebut berpotensi melakukan tindak pidana, antara lain66:

1. Kemiskinan

2. Pergaulan bebas

3. Lemahnya pengawasan orang tua

4. Permasalahan keluarga

Satu dari keempat faktor di atas yang paling sering menyebabkan

anak melakukan tindak pidana adalah faktor ekonomi. Lebih lanjut Jaksa

Yustiawati menyebutkan bahwa, “Faktor ekonomi, karena kesibukan orang

tua dalam mencari nafkah untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga,

sehingga orang tua sibuk bekerja dan tidak ada yang mengontrol pergaulan

anak-anak dengan siapa anak berteman, berapa jam anak diluar rumah,

kapan anak pulang kerumah, bagaimana keadaan anak ketika keluar dan

pulang kerumah, serta cenderung kurang menjalin komunikasi anatara orang

tua dan anak.”67

Berdasarkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa

orang tua memegang peranan penting dalam melakukan pengawasan

terhadap tindak-tanduk anak. Namun tidak dapat dipungkiri ketika di

analisis lebih mendalam, bahwa keseluruhan dari keempat faktor tersebut

66
Yustiawati, wawancara pribadi di Kejaksaan Negeri Semarang tanggal 19 Februari 2021 pukul
10.00 WIB
67
Yustiawati, wawancara pribadi di Kejaksaan Negeri Semarang tanggal 19 Februari 2021 pukul
10.00 WIB

82
 merupakan kelalaian dari orang tua dalam mengawasi anak sehingga anak

dapat melakukan perbuatan-perbuatan pidana terlebih yang melanggar

hukum.

Tidak sedikit kasus bahwa orang tua terlambat mengetahui jika

anaknya melakukan tindak pidana dan sedang berhadapan dengan hukum.

Seperti yang dikemukakan oleh Jaksa Yustiawati bahwa, “Ya, karena dari

sebagian besar perkara yang saya tangani hasil penelitian kemasyarakatan

dari Bapas Kelas 1 Semarang , disampaikan bahwa laporannya rata-rata

pelaku tindak pidana anak adalah para orang tua tidak optimal dalam

melakukan fungsi pengawasan dan kontrol terhadap anak-anak mereka,

sehingga mereka tidak tahu apa yang dilakukan anak dan mereka orang tua

baru tahu setelah anak berhadapan dengan hukum dan ditangani oleh pihak

berwajib.”68

Jaksa Yustiawati menambahkan bahwa dalam UU No.11 Tahun

2012 tentang SPPA, peran orang tua hanya ditempatkan sebatas pada

seseorang yang diminta untuk mendampingi anak selama dalam proses

penanganan perkara mulai dari pendidikan sampai dengan proses

persidangan selesai (putusan). Pemutusan sepihak Oleh UU SPPA bahwa

sang anak adalah satu-satunya pesakitan merupakan sebuah ide yang sangat

merugikan bagi sang anak.69

Mayoritas peristiwa hukum yang pernah ditangani oleh Jaksa

68
Yustiawati, wawancara pribadi di Kejaksaan Negeri Semarang tanggal 19 Februari 2021 pukul
10.00 WIB
69
Yustiawati, wawancara pribadi di Kejaksaan Negeri Semarang tanggal 19 Februari 2021 pukul
10.00 WIB

83
 Yustiawati menampakkan bahwa pengimplementasian UU No.11 Tahun

2012 tentang SPPA yang menegaskan bahwa orang tua hanya sekedar

melakukan pendampingan terhadap anak yang berhadapan dengan hukum

pun sering diabaikan oleh orang tua. Hal tersebut seperti yang diungkapkan

oleh beliau bahwa, “dalam kenyataan, orang tua pun sekedar melakukan

pendampingan, terkadang tidak jarang karena faktor ekonomi orang tua

tidak bisa meningglakan pekerjaan maka posisi pendampingan orang tua

diwakilkan pada walinya/ seorang yang masih ada hubungan kekerabatan

dengan anak sebagai pelaku.”70

Hal tersebut membuktikan bahwa minimnya peran yang diberikan

undang-undang tersebut kepada orang tua ketika anaknya melakukan tindak

pidana. UU No.11 Tahun 2012 tentang SPPA terkesan melakukan tuduhan

mutlak bahwa ketika seorang anak melakukan tindak pidana, maka ide yang

didapatkan dalam UU SPPA yang murni melakukan kesalahan adalah sang

anak seorang. Orang tua yang dalam hal ini harusnya juga berkontribusi

dalam kesalahan yang dilakukan oleh sang anak, dianggap tidak mempunyai

andil terhadap tindakan si anak. Pemikiran tersebut sangat kontradiktif

dengan ide bahwa sang anak masih dalam ampuan dari orang tua, dan orang

tua juga bertanggung jawab dalam segala tindakan hukum dari sang anak.

Penanggulangan tindak pidana yang dilakukan oleh anak tidak

hanya menjadi tanggung jawab si anak dan negara saja, namun tanggung

jawab terbesar selayaknya disematkan kepada orang tua yang merupakan

70
Yustiawati, wawancara pribadi di Kejaksaan Negeri Semarang tanggal 19 Februari 2021 pukul
10.00 WIB

84
the first guardian of the child. Bahkan ketika si anak telah menyelesaikan

hukuman pidananya di tahanan anak maupun balai rehabilitasi, masih marak

terjadi pengulangan tindak pidana yang dilakukan si anak tersebut. Hal itu

diperkuat oleh Jaksa Yustiawati yang menyatakan bahwa, “Sampai saat ini

belum ada peraturan perundang-undangan yang efektif dalam

menanggulangi masifnya tindak pidana anak, ketika anak berproses dalam

penyelesaiaan penanganan perkara pidana anak , tidak sedikit anak yang

melakukan pengulangan tindak pidana, kedepan diperlukan formulasi

hukum yang dapat meneyelesaikan persoalan anak sebagai pelaku tindak

pidana.”

Tindak pidana yang dilakukan oleh anak tidak memenuhi unsur

suatu kesalahan pertama dikarenakan ketidakmampuannya untuk

dimintakan pertanggungjwaban padanya dengan keadaan psikologi yang

masih labil dan perbuatannya bukan berdasarkan pertimbangan yang

matang, disamping itu juga berbuatnya seorang anak merupakan akibat dari

kealpaan orang lain dalam hal ini orangtuanya. Mengenai

pertanggungjawaban selain dikenal istilah liability juga dikenal istilah

responsibility yang konteks pertanggungjawaban meliputi hal-hal yang

dapat dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban, keputusan, kemampuan

atau kecakapan dan juga terhadap kewajiban undang-undang yang

dilaksanakan.

Peralihan pertanggungjawaban anak yang beralih kepada orang tua

dikarenakan posisi anak bukan sebagai subjek dalam proses dan tidak

85
memenuhi unsur dari suatu kesalahan dalam konteks hukum pidana

walaupun secara nyata ia telah melakukan tindak pidana, namun tidak dapat

dimintakan pertanggungjawaban pidana serta perbuatan pidananya tersebut

dapat dianalisir sebagai kesalahan dari orangtuanya baik karena kelalaian

atau kesengajaan, oleh karena itu dalam hal ini posisi anak sebagai korban.

Meskipun anak yang terlibat dengan hukum pada kenyataannya

sebagai pelaku, anak juga dikategorikan sebagai korban, maksud korban

dalam hal ini adalah korban dari kelalaian orang tuanya yang menyebabkan

anak tersebut melakukan tindak pidana. Walaupun di dalam konsep dasar

hukum pidana menyebutkan orang yang melakukan tindak pidana lah yang

dapat mempertanggung jawabkan perbuatannya, namun dalam hal ini anak

yang dianggap sebagai korban dari kelalaian orang tuanya menyebabkan

orang tua juga ikut bertanggung jawab atas tindak pidana yang telah

dilakukan anaknya.

Pertanggungjawaban orangtua terhadap tindak pidana yang

dilakukan oleh anak, yang mengindikasikan orangtua sebagai turut serta

ataupun perbantuan ketentuan hukum yang unsur-unsurnya mendekati

konsteks pada lazimnya posisi orangtua saat anak melakukan tindak pidana

adalah Pasal 56 ayat (2) yakni berupa memberi kesempatan, sarana dan

keterangan dan Pasal 57 ayat (3) dan (4) KUHP, yakni pidana tambahan

bagi perbantuan sama dengan kejahatannya sendiri dan penentuan pidana

terhadap pembantu yang diperhitungkan hanya perbuatan yang sengaja

dipermudah atau diperlancar beserta akibat-akibatnya. Akan tetapi dalam

86
 hal keterlibatan orangtua kepada penyertaan atau perbantuan tindak pidana

belum dapat dipastikan anak yang melakukan tindak pidana tersebut benar-

benar terlepas dari tanggungjawab pidana. Namun bila kita kembalikan

kepada konteks awal, bahwa anak sebagai korban dari kelalaian orang

tuanya sekaligus sebagai subjek yang tidak mampu untuk dimintai

pertanggungjawaban, maka jelaslah pertanggungjawaban menjadi beralih

kepada orang tua karena anak juga dibawah penguasaan orang tuanya.

2.2. Vicarious Liability kepada Orang Tua dari Anak yang Melakukan

Tindak Pidana

Vicarious liability adalah the legal responsibility of one person for

the wrongful acts of another. Dapat diartikan bahwa vicarious liability

merupakan suatu pertanggungjawaban pidana yang dibebankan kepada

seseorang atas perbuatan orang lain. Pertanggungjawaban vicarious liability

jarang diterapkan dalam kasus-kasus pidana. Vicarious liability diterapkan

harus terdapat dua syarat, yakni adanya hubungan kerja dan tindakan itu

masih dalam ruang lingkup pekerjaannya. Syarat seperti itu biasanya

terdapat dalam hubungan antara majikan dan pekerja. Sehingga vicarious

liability dalam penerapannya di Indonesia masih terbatas kepada

pemidanaan terhadap perusahaan dan/atau korporasi.71

Pasal 20 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang

Perlindungan Anak, menyebutkan bahwa Negara, Pemerintah, Pemerintah

71
Wahyudi, Setya. Implementasi Ide Diversi dalam Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak di
Indonesia. Yogyakarta : Genta Publishing. 2011. Hal. 41

87
Daerah, Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua atau Wali berkewajiban dan

bertanggung jawab terhadap penyelenggara-an Perlindungan Anak. Maka

secara garis besar bahwa perlindungan terhadap anak, dimana orang tua

sebagai lingkup terkecil yang berpengaruh kepada tumbuh berkembangnya

anak.

Kewajiban dan tanggungjawab orang tua terhadap anak disebutkan

dalam Pasal 26 ayat (1) Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang

Perlindungan Anak yaitu bahwa orang tua berkewajiban dan bertanggung

jawab untuk :

a. Mengasuh, memelihara, mendidik, dan melindungi Anak;

b. Menumbuhkembangkan Anak sesuai dengan kemampuan, bakat, dan

minatnya;

c. Mencegah terjadinya perkawinan pada usia Anak; dan

d. Memberikan pendidikan karakter dan penanaman nilai budi pekerti

pada Anak.

Dalam hal Orang Tua dan Keluarga Anak tidak dapat

melaksanakan kewajiban dan tanggung jawab sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 26 di atas maka seseorang atau badan hukum yang memenuhi

persyaratan dapat ditunjuk sebagai Wali dari Anak yang bersangkutan

sebagaimana disebutkan dalam Pasal Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang

Nomor 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.

88
 Dari Pasal 26 ayat (1) dan Pasal 33 ayat (1) tersebut orang tua atau

wali seharusnya ikut bertanggungjawab atas tindakan yang dilakukan anak.

Pengalihan pertanggungjawaban pidana anak kepada orang tua juga bertolak

dari bingkai yuridis dalam Pasal 9 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979

tentang Kesejahteraan Anak. Menurut ketentuan dalam Pasal 9 Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1979, orang tua adalah yang pertama-tama

bertanggung-jawab atas terwujudnya kesejahteraan anak baik secara rohani,

jasmani maupun sosial. Dengan demikian ketika anak teraniaya secara

sosial oleh karena misalnya menjadi tersangka/terdakwa orang tua juga

bertanggungjawab terhadap mereka.

Logikanya sangat sederhana, ketika orang tua gagal menjalankan

kewajibannya kepada anak untuk menjamin kesejahteraan secara sosial,

maka ia bertanggungjawab terhadap kegagalannya itu. Anak harus

diselamatkan dari berbagai “ketidakmampuannya” sebagai subyek hukum

yang “belum” sempurna. Menyelamatkan anak dari keterpurukannya

khususnya di bidang hukum jauh lebih manusiawi dari pada sekedar

menegakan prosedur formal.

Dalam konteks Asas Vicarious Liability (Pertanggungjawaban

Pengganti) bagi orang tua terhadap anak yang melakukan tindak pidana

dapat dilakukan dalam bentuk pengalihan pertanggungjawaban pidana.

Mekanisme, bentuk dan pelaksanaan pengalihan pertanggungjawaban

pidana tersebut perlu diatur sedemikian rupa, sehingga pengalihan

pertanggungjawaban pidana ini tidak hanya dilihat semata-mata sebagai

89
"pintu" maaf bagi anak.

Kesadaran anak perlu dibangun melalui pengalihan

pertanggungjawaban pidana tersebut, sehingga anak dapat memahami,

bahwa apa yang dilakukannya telah menimbulkan beban pada orang lain.

Dalam kaitannya dengan pertangungjawaban orang tua dalam sistem

peradilan anak ini, dapat dianalogikan bahwa korporasi merupakan seorang

anak yang melakukan kesalahan dan tidak dapat sepenuhnya dipersalahkan

dalam perbuatannya tersebut. Sehingga peran orangtua menjadi faktor

penting dan utama dalam pembentukan moral dan tingkah laku yang

dilakukan oleh anak. Dengan demikian orang tua akan lebih bisa

memperhatikan anak dan mendidik anak agar tidak melakukan perbuatan

tercela di masyarakat lebih lagi melakukan suatu tindak pidana.

Dengan demikian pertanggungjawaban orang tua terhadap tindak

pidana yang dilakukan anak didasarkan pemikikiran bahwa terabaikannya

kewajiban orang tua terhadap anak yang menyebabkan anak dalam posisi

bermasalah baik secara hukum maupun sosial, memberikan beban

tanggungjawab terhadap anak. Mekanisme bentuk dan pelaksanaan

pengalihan pertanggungjawaban pidana tersebut perlu diatur sedemikian

rupa, sehingga pengalihan pertanggungjawaban pidana ini tidak hanya

dilihat semata-mata sebagai “pintu” maaf bagi anak. Kesadaran anak perlu

dibangun melalui pengalihan pertanggungjawaban pidana tersebut, sehingga

anak dapat memahami, bahwa apa yang dilakukannya telah menimbulkan

beban pada orang lain.

90
 Pertanggungjawaban vicarious liability jarang diterapkan dalam

kasus-kasus pidana. Vicarious liability diterapkan harus terdapat dua syarat,

yakni adanya hubungan kerja dan tindakan itu masih dalam ruang lingkup

pekerjaannya. Syarat seperti itu biasanya terdapat dalam hubungan antara

majikan dan pekerja. Sehingga vicarious liability dalam penerapannya di

Indonesia masih terbatas kepada pemidanaan terhadap perusahaan dan/atau

korporasi.

Vicarious liability sebenarnya adalah suatu pertanggungjawaban

pidana yang dibebankan kepada seseorang atas perbuatan orang lain (the

legal responsibility of one person for the wrongful acts of another).

vicarious liability berkaitan masalah anak yang menghadapi masalah hukum

dimana tidak ada pengalihan penyelesaian perkara anak di proses

pengadilan melainkan tetap kepada proses pengadilan sebagaimana di atur

dalam Hukum Acara Pidana kita, perbedaan lainnya merupakan pengalihan

pertangung-jawaban dimana orang tua atau wali dari anak yang terlibat

dalam masalah hukum ikut bertangungjawab berdasarkan asas vicarious

liability ini. Sehingga dilihat aspek pertangungjawaban ini maka kesalahan

tidak sepenuhnya diberikan kepada anak.

Dalam menentukan kesalahan dan permasalahan pertanggung

jawaban bagi anak yang telah terbukti bersalah melakukan tindak pidana,

tidak hanya menyangkut anak itu sendiri namun juga menyangkut

pertanggungjawaban orang tua. Sebab jika seorang anak melakukan tindak

pidana, bukan semata-mata kesalahan anak tersebut namun juga termasuk

91
kelalaian orang tuanya sehingga wajar jika orang tuanya harus

bertanggungjawab atas akibat perbuatan yang dilakukan oleh anak tersebut.

Dengan demikian ketika anak teraniaya secara sosial oleh karena misalnya

menjadi tersangka/terdakwa, orang tua juga bertanggungjawab terhadap

mereka.

Ketika orang tua atau wali gagal menjalankan kewajibannya

kepada anak untuk menjamin kesejahteraan secara sosial, maka ia

bertanggungjawab terhadap kegagalannya itu. Salah satu bentuk

perlindungan hukum terhadap hak anak adalah kemungkinan penerapan asas

vicarious liability terhadap orang tua atau wali anak yang sedang berkonflik

dengan hukum. Dengan penerapan asas vicarious liability

(pertanggungjawaban pidana yang dibebankan kepada sesorang atas

perbuatan orang lain), diharapkan para orang tua atau wali tidak akan

seenaknya lagi membiarkan, menelantarkan ataupun memperlakukan anak

secara tidak patut. Dengan demikian pengalihan pertangungjawaban pidana

berdasarkan Asas Vicarious Liability (Pertanggungjawaban Pengganti) bagi

orang tua atau wali terhadap anak yang melakukan tindak pidana sangat

mungkin dilakukan melihat tujuan hukum itu sendiri yaitu keadilan,

kepastian dan kemanfaatan hukum dalam penerapan hukum pidana di

Indonesia.

Suatu hukum yang baik setidaknya harus memenuhi tiga hal pokok

yang sangat prinsipil yang hendak dicapai, yaitu : Keadilan, Kepastian dan

Kemanfaatan. Setelah dilihat dan ditelaah dari ketiga sisi yang menunjang

92
sebagai landasan dalam mencapai tujuan hukum yang diharapkan. Maka

jelaslah ketiga hal tersebut berhubungan erat agar menjadikan hukum, baik

dalam artian formil yang sempit maupun dalam arti materil yang luas,

sebagai pedoman perilaku dalam setiap perbuatan hukum, baik oleh para

subyek hukum yang bersangkutan maupun oleh aparatur penegakan hukum

yang resmi diberi tugas dan kewenangan oleh undang-undang untuk

menjamin berfungsinya norma-norma hukum yang berlaku dalam

kehidupan bermasyarakat dan bernegara.

Tetapi jika ketiga hal tersebut dikaitkan dengan kenyataan yang ada

dalam kenyataanya sering sekali antara kepastian hukum terjadi benturan

dengan kemanfaatan, atau antara keadilan dengan kepastian hukum, antara

keadilan terjadi benturan dengan kemanfaatan. Dari ketiga unsur tujuan

hukum tersebut diatas harus mendapat perhatian secara proporsional juga

seimbang.

Vicarious liability merupakan cara yang sangat umum dalam

meminta korporasi bertanggung jawab secara pidana dan doktrin ini sering

digunakan oleh negara Amerika Serikat. Menurut doktrin ini, bila seorang

agen atau pekerja korporasi, bertindak dalam lingkup pekerjaanya dan

dengan maksud untuk menguntungkan korporasi, melakukan suatu

kejahatan, tanggung jawab pidananya dapat dibebankan kepada perusahaan.

Tidak masalah perusahaan tersebut secara nyata memperoleh keuntungan

atau tidak. Atau satu korporasi dapat dinyatakan telah menyerahkan

kekuasaan untuk bertindak di dalam bidangnya masing-masing kepada

93
seluruh stafnya dan berdasarkan itu, korporasi harus dimintai

pertanggungjawaban atas perbuatan jahat mereka. Ini yang juga dijadikan

alasan bahwa pencegahan yang optimal dapat tercapai dengan menerapkan

vicarious liability pada korporasi tersebut.

Corporate mens rea doctrine, pada dasarnya korporasi tidak dapat

melakukan perbuatan jahat. Hanya orang-orang yang ada dalam perusahaan

tersebut mampu melakukan perbuatan jahat. Ide dasar doktrin ini ada karena

seluruh doktrin yang lainnya telah mengabaikan realitas kompleksnya

organisasi korporasi dan dinamika proses secara organisasional, struktur,

tujuan, kebudayaan hirarki yang dapat bersenyawa dan berkontribusi untuk

suatu etos yang mengizinkan atau bahkan mendorong dilakukannya sebuah

kejahatan. Berdasarkan pandangan ini, maka korporasi dapat diyakini

sebagai agen yang melakukan kesalahan yang bertindak melalui staf mereka

dan pekerja, dan mens reanya dapat ditemukan dalam praktek dan kebijakan

korporasi.

Penerapan sanksi bagi anak seringkali menimbulkan persoalan

yang bersifat dilematis baik secara yuridis, sosiologis maupun secara

filosofis. Secara yuridis, terdapat dilema pragmatis berkaitan dengan

pendekatan yang dilakukan terhadap anak yang melakukan tindak pidana.

Secara yuridis, anak sebagai pelaku (tindak pidana) dikualifikasi sebagai

pelaku tindak pidana, tetapi secara konseptual, oleh karena anak sebagai

pelaku dalam keadaan berbagai “ketidakmampuannya” sebagai subyek

hukum yang “belum” sempurna. Dengan demikian, secara konseptual anak

94
sebagai pelaku melakukan tindak pidana, selain kualifikasinya sebagai

pelaku, ia juga adalah korban.

Bertolak dari konsep yang demikian, maka keseimbangan

perlakuan terhadap anak sebagai pelaku (tindak pidana) dan sebagai korban

harus bersifat proporsional. Secara sosiologis, penerapan sanksi terhadap

anak juga menimbulkan pertanyaan, mengingat tradisi sosial masyarakat

yang bersifat sangat permisif terhadap kenakalan anak. Kenakalan anak

dalam tradisi masyarakat seringkali direspon secara tidak mendidik baik

oleh masyarakat maupun keluarga, sehingga kenakalan anak biasannya

berakhir dengan pintu maaf.

Dengan tradisi yang demikian permisif terhadap kenakalan anak

tersebut, maka penerapan pidana lebih-lebih berupa pidana perampasan

kemerdekaan, akan merespon secara negatif oleh masyarakat. Secara

sosiologis masyarakat tidak rela melihat anak diperlakukan sebagai

penjahat.

Secara filosofis penerapan pidana terhadap anak seringkali

menimbulkan pertanyaan yang bersifat mendasar. Meskipun secara yuridis

pemidaan terhadap anak dimungkinkan, tetapi pemidanaan terhadap anak

secara filosofis menimbulkan persoalan yang bersifat delematis. Di satu sisi,

pemidaan seringkali menimbulkan dampak negatif yang berkepanjangan,

apalagi terhadap anak. Penderitaan akibat pemidaan sering menimbulkan

trauma psikologis yang berkepanjangan. Munculnya berbagai dampak

negatif akibat pemidaan inilah yang menimbulkan pertanyaan filosofis.

95
 Salah satu bentuk pertanggungjawaban pidana yang prospektif

diimplementsikan dalam pembaharuan sistem peradilan pidana anak

mendatang ialah yang berkait dengan konsep pertanggungjawaban pidana.

Adapunyang dimaksud adalah ajaran yang terkandung dalam asas Structural

Responsibility (pertanggung jawaban struktural). Asas ini merupakan

penyimpangan terhadap prinsip Personil Responsibility (pertanggung

jawaban perorangan). Dikatakan penyimpangan karena dalam structural

responsibility, yang dapat dituntut pertanggungjawaban atas terjadinya suatu

tindak pidana bukanlah si pelaku tindak pidana saja (sesuai ajaran personal

responsibility), tetapi dapat diperluas sampai kepada pihak-pihak lain yang

terkait secara struktural dengan terjadinya tindak pidana tadi. Walaupun

pihak-pihak lain tersebut secara kenyataan sama sekali tidak terlibat

melakukan tindak pidana.

Bentuk pertanggungjawaban pidana dalam sistem peradilan pidana

anak berdasarkan asas Vicarious Liability adalah pertanggung jawaban

pidana beralih dari pelaku (anak) kepada orang tua atau wali dalam hal

orang tua atau wali telah melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu

dalam kekuasaan dan kewajibannya yang secara tidak langsung mendorong

anak melakukan tindak pidana.

Lebih lanjut yang menjadi persoalan adalah sanksi pidana apakah

yang tepat dapat diterapkan bagi orang tua atau walinya, mengingat orang

tua atau wali masih mempunyai tanggung jawab terhadap anak-anak

lainnya.

96
 Formulasi Pasal 66 konsep rancangan KUHP tetap

mempertahankan pidana penjara serta tetap pula mempertahankan bentuk

sanksi alternatif (alternatif sanction) yaitu pidana denda sebagai salah satu

pidana pokok. Pidana denda dapat memenuhi aspek pokok tujuan

pemidanaan dan relevan ditetapkan sebagai salah satu jenis pidana (pokok)

dalam pembaharuan hukum pidana Indonesia yaitu:

a. Aspek perlindungan masyarakat, Efektifitas penerapan pidana terkait

kepentingan masyarakat, ada tiga bentuk pengaruh dalam pengertian

general prevention, yaitu :

1) Pengaruh pencegahan

2) Pengaruh untuk memperkuat larangan-larangan moral

3) Pengaruh untuk mendorong kebiasaan perbuatan patuh pada hukum.

Berbeda dengan pidana penjara jangka atau pidana perampasan

kemerdekaan, pengenaan pidana denda hampir tidak menyebabkan

stigmatisasi yaitu terpidana tidak dicabut dari lingkungan keluarga

maupun kehidupan sosialnya.

b. Aspek perlindungan terhadap individu atau pelaku tindak pidana,

kebijakan tentang pidana denda dilihat dari aspek ini merupakan

implementasi falsafah pembinaan (treatment philosophy), yang lebih

menitikberatkan pada perbaikan si anak pelaku menjadi orang baik

(prevensi khusus).

Penerapan sanksi pidana bagi orang tua berdasarkan Asas

Vicarious Liability atas tindak pidana yang dilakukan anak harus

97
memperhatikan posisi dan peran orang tua sebagai tumpuan hidup bagi

anak-anak yang lain, dimana anak-anak yang masih memerlukan

keberadaan orang tua sehingga sangat tepatlah apabila sanksi pidana yang

dapat diterapkan adalah sanksi pidana ringan yang salah satunya berupa

sanksi pidana denda. Tindakan dikembalikan kepada orang tua juga menjadi

salah satu acuan yang dapat digunakan dalam sanksi tindakan.

Tidak semua tindakan anak yang berhadapan dengan hukum dapat

dimintakan pertanggungjawaban kepada orang tuanya, penulis merumuskan

syarat tindak pidana tertentu yang dapat diberlakukan menurut asas

Vicarious Liability, yaitu pertama, merupakan tindak pidana yang

hukumannya tidak lebih dari tujuh tahun. Kedua, tindakan yang dilakukan

bukan merupakan pengulangan. dan Ketiga, tindak pidananya berupa

pelanggaran, tindak pidana ringan, tindak pidana tanpa korban dan nilai

kerugian korban tidak lebih dari nilai upah minimum provinsi setempat.

Alasan orang tua/ wali yang dibebankan pidana atas tindakan yang

dilakukan anaknya adalah karna posisi orangtua sebagai tumpuan hidup

anak. Secara legalitas formal belum ditemukan ketentuan pasal yang

mengatur Pertangungjawaban orang tua atau wali terhadap tindak pidana

yang dilakukan oleh anak, namun diatur dalam Undang-Undang Sistem

Peradilan Pidana Anak pertangungjawaban orang tua dalam bentuk ganti

rugi dalam hal diversi. Sehingga dapat menjadi saran kepada pihak terkait

untuk membuat pengaturan lebih lanjut dan secara tegas dalam undang-

undang tentang anak perihal diterapkannya doktrin Vicarious Liability

98
 terhadap tindak pidana anak yang pertanggungjawabannya dialihkan kepada

orang tua atau wali yang mengasuhnya. Sehingga penerapan sanksi pidana

yang dilakukan oleh anak tidak hanya ditanggung dan dipertanggung

jawabkan oleh anak tersebut, melainkan juga orang tua atau wali selaku

pendidik moral anak sejak dini.

Indah Sri Utari juga merekomendasikan bahwa pasca pidana yang

melibatkan orang tua sebagai penanggung jawab tentu saja perlu diimbangi

dengan adanya sebuah lembaga pengawas untuk dapat memonitoring bahwa

orang tua dan anak telah benar memahami dan menyadari kesalahan dan

kelalaian akibat tindak pidana yang diperbuat. Perlu dibuat suatu lembaga

dengan bidang tugas yang khusus. Terutama menangani pendampingan dan

pembimbingan. Tak lain terhadap ABH. Saat ini lembaga pengawasan

masih dilaksanakan oleh Balai Pemasyarakatan ( Bapas ). Dalam hal

menangani Anak berhadapan Hukum, Bapas harusnya bersinergi dengan

aparat penegak hukum lain, seperti Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan dan

Dinas Sosial. Peran Bapas di sini tentu sesuai tugas dan fungsinya. Fungsi

dalam hal pendampingan Anak Berhadapan dengan Hukum dan

pembimbingan anak yang mana telah menjalani pidananya.72

Peranan bapas dalam penanganan anak berhadapan dengan hukum

ada 3. Adalah pendampingan, pembimbingan dan pengasawan. Penanganan

anak yang berhadapan dengan hukum awal diterima berdasarkan permintaan

pendampingan dari kepolisian. Pembimbingan sebagai salah satu

72
Indah Sri Utari, wawancara pribadi di Universitas Negeri Semarang tanggal 30 Maret 2021
pukul 15.30 WIB

99
 penanganan anak yang berhadapan dengan hukum bisa dilaksanakan.

Pelaksananya oleh pembimbing kemasyarakatan dan seksi bimbingan klien

anak.

” anak merupakan amanah dan karunia tuhan yang maha esa. Yang mana

memiliki harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya. Anak juga

memiliki peran strategis dan mempunyai ciri serta sifat khusus. Sifat yang

menjamin kelangsungan eksistensi bangsa dan negara di masa depan “.

Sebagaimana diamanahkan dalam pasal 28 b ayat (2) uud negara ri 1945.

Menyatakan “negara menjamin hak setiap anak atas kelangsungan hidup,

tumbuh dan berkembang. Serta perlindungan dari kekerasan dan

diskriminasi, ” tambahnya.73

Oleh karenanya, sangatlah layak ketika dibentuk lembaga

pengawasan untuk dapat membantu dan memperbaharui tugas dari Bapas

yang khusus menangani dan mengawasi Anak pasca masa pidana.hal

tersebut menjadi tanggung jawab negara sebagai stakeholder dan seluruh

komponen dalam masyarakat. Semata – mata untuk melindungi hak asasi

anak. Termasuk anak yang berhadapan dengan hukum.

Penggunaan prinsip Vicarious Liability dapat diterapkan pada

tindak pidana anak dimasa mendatang, selama dapat diterima sepenuhnya

sebagai salah satu bentuk pertanggungjawaban pidana. Diharapkan agar

prinsip Vicarious Liability dapat dicantumkan secara jelas dalam Undang-

Undang atau peraturan yang berkaitan dengan pidana anak, tentunya hal

73
Ibid.

100
tersebut juga dibarengi dengan pembinaan pada sang anak itu sendiri agar

tidak mengulangi tindakannya di masa mendatang. Tentunya kepentingan

korban dan masyarakat juga harus diperhatikan sebagai bentuk dari

restorative justice.

Kredibilitas profesionalisme penulis juga menjadi ukuran dalam

pembaharuan hukum pidana pada penulisan hukum ini. Hal tersebut dapat

juga diwujudkan dengan dimaktubnya ide-ide tersebut di atas ke dalam

Peraturan Jaksa Agung guna menangani perkara yang berhubungan dengan

tindak pidana anak. Perjalanan menuju kea rah tersebut tentunya

memerlukan pematangan konsep dan landasan dari aturan perundang-

undangan positif di Indonesia. Sehingga lembaga kejaksaan dapat dengan

mudah me-reduce-nya menjadi Peraturan Jaksa Agung.

Demi terciptanya keadilan dan kepastian hukum, penulis menitik

beratkan dengan adanya penelitian lebih lanjut akan Penerapan Vicarious

Liability khususnya dalam tindak pidana anak. Orang tua diharapkan harus

selalu waspada dan memberikan perhatian ekstra dalam memberi fasilitas

dalam bentuk apapun kepada anak dibawah umur yang dapat menyebabkan

kerugian pada orang lain. Pemerintah, disarankan agar memberi batasan

secara tegas pada penerapan doktrin ini agar tidak menimbulkan multitafsir

dan ketidak adilan pada pihak-pihak yang dirugikan akibat tidak adanya

sanksi yang jelas pada para pelaku tinda pidana.

101
 BAB IV

PENUTUP

A. Kesimpulan

1. Pertangungjawaban orang tua atau wali terhadap tindak pidana yang dilakukan

oleh anak secara legalitas formal belum ada undang-undang yang mengaturnya,

namun Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan

Pidana Anak baru mengatur pertangungjawaban orang tua dalam bentuk ganti

102
 rugi dalam hal diversi.

Diversi merupakan hal yang diatur dalam undang-undang sistem peradilan

anak, maka perlu penambahan pengaturan terhadap tindak pidana yang bersifat

ringan yang dapat dikenakan terhadap anak maupun orang tua berdasarkan asas

strict liability yang hanya memberikan efek jera kepada anak dan dapat

memberikan pelajaran kepada anak untuk tidak melakukan perbuatan yang

dilarang oleh undang-undang yang mengakibatkan penderitaan fisik maupun

psikis terhadap anak.

Namun Diversi dapat dianggap gagal dalam masalah penanggulangan

berkembangnya anak yang melakukan tindak pidana karena tidak ada

penurunan yang signifikan dari kasus-kasus yang melibatkan anak yang

melakukan tindak pidana. Maraknya anak yang melakukan pengulangan tindak

pidana juga menjadi salah satu faktor dalam upaya melakukan suatu

pembaharuan hukum pidana terkait pertanggungjawaban orang tua ketika

anaknya melakukan tindak pidana.

2. Asas vicarious liability dapat diterapkan terhadap orang tua atau wali, atas

tindak pidana yang dilakukan oleh anak dalam konteks bentuk pengalihan

tindak pidana, berdasarkan tujuan hukum itu sendiri yaitu keadilan, kepastian

dan kemanfaatan hukum dalam penerapan hukum pidana di Indonesia.

Pengalihan pertanggungjawaban pidana anak kepada orang tua bertolak dari

bingkai yuridis dalam Pasal 20 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014

Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 Tentang

Perlindungan Anak, bahwa Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah,

103
Masyarakat, Keluarga, dan Orang Tua atau Wali berkewajiban dan

bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan Perlindungan Anak dan Pasal 9

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak, dimana

orang tua adalah yang pertama-tama bertanggungjawab atas terwujudnya

kesejahteraan anak baik secara rohani, jasmani maupun sosial.

Tidak semua tindak pidana anak dapat dimintakan pertanggungjawaban pidana

kepada orang tua atau wali berdasarkan asas vicarious liability namun hanya

tindak pidana tertentu yaitu tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara

di bawah 7 (tujuh) tahun, bukan merupakan pengulangan tindak pidana, tindak

pidana yang berupa pelanggaran, tindak pidana ringan, tindak pidana tanpa

korban dan nilai kerugian korban tidak lebih dari nilai upah minimum provinsi

setempat sebagaimana diatur dalam Pasal 7 ayat (2) dan Pasal 9 ayat (2)

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.

Pertanggungjawaban pengganti ini juga dianggap sebagai perluasan konsep

penyertaan atau deelneming, namun terdapat perbedaan antara keduanya yaitu

dalam penyertaan harus ada unsur kesengajaan sedangkan dalam Vicarious

Liability tanpa unsur kesengajaanpun dapat bertanggung jawab dengan syarat

terdapat hubungan diantara kedua pelakunya.

Penggunaan prinsip Vicarious Liability dapat diterapkan pada tindak pidana

anak dimasa mendatang, selama dapat diterima sepenuhnya sebagai salah satu

bentuk pertanggungjawaban pidana. Diharapkan agar prinsip Vicarious

Liability dapat dicantumkan secara jelas dalam Undang-Undang atau peraturan

yang berkaitan dengan pidana anak, tentunya hal tersebut juga dibarengi

104
 dengan pembinaan pada sang anak itu sendiri agar tidak mengulangi

tindakannya di masa mendatang. Tentunya kepentingan korban dan masyarakat

juga harus diperhatikan sebagai bentuk dari restorative justice

Saran

1. Dapat direkomendasikan untuk perlu adanya pengaturan lebih lanjut secara

tegas dalam undang-undang anak untuk dapat diterapkannya asas vicarious

liability terhadap orang tua atau wali atas tindak pidana yang dilakukan anak.

Salah satunya adalah dengan memperluas fungsi dan wewenang BAPAS

untuk dapat melakukan pengawasan terhadap orang tua dari ABH sehingga

penerapan sanksi pidana yang dilakukan oleh anak tidak hanya anak yang

bertanggungjawab melainkan juga orang tua atau wali selaku pendidik moral

anak sejak dini.

2. Demi terciptanya keadilan dan kepastian hukum, penulis menyarankan

adanya penelitian lebih lanjut akan Penerapan Vicarious Liability khususnya

dalam tindak pidana anak. Kepada orang tua diharapkan harus selalu waspada

dan memberikan perhatian ekstra dalam memberi fasilitas dalam bentuk

apapun kepada anak dibawah umur yang dapat menyebabkan kerugian pada

orang lain. Kepada pemerintah, disarankan agar memberi batasan secara tegas

pada penerapan doktrin ini agar tidak menimbulkan multitafsir dan ketidak

adilan pada pihak-pihak yang dirugikan akibat tidak adanya sanksi yang jelas

pada para pelaku tinda pidana.

105
 DAFTAR PUSTAKA

Buku

A. Ahmadi,Psikologi Sosial. Edisi Revisi, Jakarta: PT. Reneka Cipta, 1999

A. Khumas, Jurnal IntelektualVitalisasi Fungsi Keluarga Pada Dunia

Pendidikan. Jakarta: Renika Cipta, 2004

Abintoro Prakoso, Hukum Perlindungan Anak, Yogyakarta: LaksBang

PRESSindo, 2016

Abu Huraerah, Kekerasan Terhadap Anak, Bandung: Nuansa, 2006

106
Admaja Priyatno, Kebijakan Legislasi Tentang Sistem Pertanggungjawaban
Pidana Koorporasi Di Indonesia, CV. Utomo, Bandung, 2004

Bambang Waluyo. Pidana dan Pemidanaan, Sinar Grafika, Jakarta, 2008

Barda Nawawi Arief, Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan

Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998

Bismar Siregar, dkk, Hukum dan Hak-Hak Anak, Jakarta, Jakarta:Rajawali, 1998

Chairul Huda, Dari Tiada Pidana Tanpa Kesalahan Menuju Kepada Tiada
Pertanggungjawaban Pidana Tanpa Kesalahan, Kencana Prenada
Media, Jakarta, 2006

D.Schaffmeister, N.Keijzer dan E.PH.Sutorius, Hukum Pidana, Yogyakarta:

Liberty. 1995,.

Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai

Pustaka, 2007

E. St. Harahap, dkk, Kamus Besar Bahasa Indonesia Jakarta: Balai Pustaka, 2007

E.B. Hurlock, Psikologi Perkembangan Suatu Pendekatan Sepanjang Rentang

Kehidupan, Jakarta: PT. Erlangga, 1999

Fella Eka Febriana, Peran Orang Tua Dalam Pencegahan Kenakalan Remaja
(Studi Deskriptif di Kelurahan Antirogo Kecamatan Sumbersari
Kabupaten Jember). Jember: Universitas Jember, 2016

Gatot Supramono, Hukum Acara Pengadilan Anak, Jakarta: Djambatan, 2007

Hessel Nogi S. Tangkilisan, Manajemen Publik. Jakarta: PT. Grasindo, 2005

Ira M.Schwartz and laura Preiser. Diversion and Juvenile Justice: Can We Ever
Get It Right? Kluwer Academic ublischers, Dordrecht, 1991

Kusnu Goesniadhie, Harmonisasi Hukum Dalam Perspektif Perundang-

Undangan (Lex Spesialis Suatu Masalah), Surabaya: JP Books, 2006

Laurentius Gawing, Peradilan Adat: Keadilan Yang Ternafikan, Majalah Forum,

edisi tahunan, 2010

Levis, L. R, Komunikasi Penyuluh Pedesaan, Bandung: PT Citra Aditya Bakti,

1996

107
M. Imron Pohan. Psikologi Untuk Membimbing. Bandung: CV ilmu,1986

Maidin Gultom, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam Sistem Peradilan

Pidana Anak Di Indonesia, Bandung, PT. Refika Aditama, 2010

Mansur, Pendidikan Anak Usia Dini dalam Islam, Yogyakarta : Pustaka Pelajar,
2005, Cet Ke-1

Marlina, Peradilan Pidana Anak di Indonesia Pengembangan Konsep Diversi,

Bandung: PT Refka Aditama, 2012

Marlina. 2009. Peradilan Pidana Anak di Indonesia. Bandung : PT Refika

Aditama

Maulana Hassan Wadong, Advokasi dan Hukum perlindungan Anak, Jakarta: PT

Gramedia Widiasarana Indonesia, 2000,

Messmer,H and Otto, H.U. Restorative Justice on Trial : Pitfalls and Potentials of
Victim Offender Mediation International Research Perspectives, Kluwer
Academic ublischers, Dordrecht, 1992

Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, 2008

Muladi dan Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Hukum Pidana, Bandung:
Alumni, 1992

Nashrina, Perlindungan Hukum Bagi Anak di Indonesia, Jakarta: Rajawali Pers,

2011

Oemar Seno Adji, Etika Profesional Dan Hukum Pertanggungjawaban Pidana

Dokter, Penerbit: Erlangga, Jakarta , 1991

Prof. Sudarto, Hukum Pidana I, Yayasan Sudarto, Semarang, 2009

Rusli Muhamad, Sistem Peradilan Pidana Indonesia, UII Press Jogyakarta 2011

Sarwini. Kenakalan Anak (Juvenile Deliquency): Kausalitas dan Upaya

Penanggulangannya. Perspektif: 2011

Sholeh Soeaidy dan Zulkhair, Dasar Hukum Perlindungan Anak, Jakarta: CV.
Novindo Pustaka Mandiri, 2001

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia: Jakarta,

1986

108
Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada, 2009

Sofyan S. Wiliias, Problematika Bandung: Alfabeta, 2010

Subadi, Tjipto. Sosiologi dan Sosiologi Pendidikan. Surakarta: Fairuz Media.

2009

Sudarsono, Pengantar Ilmu Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 1991

Sudarsono. Kenakalan Remaja. Jakarta: Rineka Cipta, 2004.

Suhariyono AR, Sistem Peradilan Pidana Anak, Majalah Pledoi Media

Komunikasi Transformasi Hak Anak , Tahun 2016

Syahminan Zaini, Prinsip-Prinsip Dasar Konsepsi Pendidikan Islam, Jakarta:

Kalam Mulia, 1986

Teguh Prasetyo, Hukum Pidana ,edisi revisi cet , Jakarta : PT Raja Grafindo
Persada , 2012

Tholib Setiady, 2010, Pokok-Pokok Hukum Penitensier Indonesia, Bandung:

Alfabeta.

Tim Penyusun, Undang-Undang Republik Indonesia No 1 Tahun 1974 Tentang

Perkawinan Dan Kompilasi Hukum Islam. Bandung: Citra Umbara, 2013

Uyoh Sadullioh, dkk, Pedagogik (Ilmu Mendidik). Bandung: Alfabeta, 2010

Wagiati Soetodjo, Hukum Pidana Anak, Refika Aditama, Bandung, 2010

Jurnal

Aditya Wisnu Mulyadi dan Ida Bagus Ray Djaya, Penerapan Sanksi yang
Berkeadilan Terhadap Anak Berdasarkan UU No. 11 Tahun 2012
tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, Jurnal Kertha Wicara, Vol. 2
No.1 edisi Februari 2013

Chairul Bariah, Mohd. Din, Mujibussalim Syiah Kuala Law Journal : Vol. 1, No.3
Desember 2017

109
Elly Sudarti, Perlindungan Hukum Terhadap Anak Dalam Proses Adjudikasi,
Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 2 No. 2 tahun 2011

Eva Achjani Zulfa, Keadilan Restoratif Dan Revitalisasi Lembaga Adat Di

Indonesia, Jurnal Kriminologi, Vol. 6 No. II Agustus 2010

Layyin Mafiana, Perlindungan Hukum Terhadap Tersangka Anak sebagai Upaya

Melindungi Hak Anak, Jurnal Muwazah, Vol. 3 No.1 Tahun 2012

Muhammad Azil Maskur, Perlindungan Hukum Terhadap Anak nakal (Juvenele

Delequency) Dalam Proses Acara Pidana Indonesia, Jurnal Pandecta,
Jurnal Penelitian Ilmu Hukum, Vol. 7 No. 2 Tahun 2012

Muladi dan Barda Nawawi Arief, Ruang Lingkup Penegakan Hukum Pidana
dalam Konteks Politik Kriminal (Makalah Seminar Kriminologi FH
UNDIP Semarang tgl 11 November 1986)

Musakkir, Kajian Sosiologi Hukum Terhadap Penerapan Prinsip Keadilan

Restoratif dalam Penyelesaian Perkara Pidana, Jurnal Ilmu Hukum
Amanna Gappa, Vol. 19 No. 3 September 2011

Noeke Sri Wardhani, Penerapan Pidana Alternatif Bagi Anak Pelaku Tindak
Pidana di PN Bengkulu, Jurnal Kriminologi Indonesia, Vol. V No.11
Agustus 2009

Syamsudin, Beban Masyarakat Adat Menghadapi Hukum Negara, Jurnal Hukum,

No. 3 olume 15 Juli 2008

Ahmad Bahiej, Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia. (Telaah atas Rancangan

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Indonesia), Makalah ini
disampaikan pada kajian rutin Pusat Studi dan Konsultasi Hukum
(PSKH) Fakultas Syari’ah IAIN Sunan Kalijaga Yogyakarta tanggal 29
Desember 2003

Iskandar Kamil, Pedoman Diversi untuk Perlindungan Anak yang berhadapan

dengan Hukum, Makalah Peradilan anak , Workshop dan Round Table
Discussing tentang Jakarta 1 Juni 2005

Peraturan

Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 1990 tentang Ratifikasi

Konvensi Hak Anak

110
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata)

Kitab Undang–Undang Hukum Pidana (KUH Pidana)

Peraturan Pemerintah No. 5 Tahun 2017 tentang Tata Cara Pelaksanaan

Koordinasi, Pemantauan, Evaluasi, Dan Pelaporan Sistem Peradilan
Pidana Anak

Undang–Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2016 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun

2016 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2002 Tentang Perlindungan Anak Menjadi Undang-Undang

Undang-Undang Republik Indonesia No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem

Peradilan Pidana Anak

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem

Peradilan Pidana Anak

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan

Anak

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan

atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan

Anak

Internet

http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt522dd6efdb3fa/pakar-tanggung-
jawab-pidana-tak-bisa-dialihkan

https://nasional.kompas.com/ read/ 2013/09/09/ 1318377/ Kompolnas. UU.

Perlindungan. Anak. Tak. Tepat. untuk. Kasus. Dul

111