MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN KOTA

Lastricia Sinaga

170406100

Departemen Arsitektur

Universitas Sumatera Utara

e-mail: lastricia.cia@gmail.com

Abstrak

Tidak dapat dipungkiri dalam pembangunan perkotaan dampak positif dan negatif sangat
berpengaruh bagi masyarakat. Bahwa masyarakat memegang peranan penting dalam sebuah
perencanaan kota. Tujuan dari perencanaan kota adalah diperuntukkan bagi masyarakat, akan
tetapi apabila masyarakat tidak diberi bagian atau kesempatan dalam memberi kebebasan
berpendapat maka perubahan yang diharapkan akan gagal. Peran serta masyarakat dalam
perencanaan kota sangat dibutuhkan agar tercapai kesamaan tujuan diantara pemerintah dan
juga masyarakat maka dari itu suatu kota akan mencapai lingkungan yang tingkat
kesejahteraannya berkembang.

Kata kunci: masyarakat, perencanaan, kota, lingkungan

Pendahuluan rangkaian proses yang berjalan terus

menerus. Kota merupakan pusat
Arsitektur Kota merupakan perencanaan dan
permukiman yang memiliki bata wilayah
perancangan lingkungkan binaan dalam
administrasi dan diatur dalam peraturan
lingkup makro berupa kota atau kawasan.
perundang-undangan.
Perencanaan merupakan proses
mempersiapkan secara sistematis kegiatan- Perlunya dilakukan kajian penelitian yang
kegiatan yang akan dilakukan untuk difokuskan pada tingkatan partisipasi
mencapai tujuan tertantu. Perencanaan masyarakat, hal ini dikarenakan begitu
bersifat dinamis disesuaikan dengan sentralnya peran serta (partisipasi)
perkembangan zaman dan sebagai suatu masyarakat dalam perencanaan kota. Di
mana dalam hal ini tingkatan partisipasi yang luas bagi masyarakat, penyediaan
memegang peranan penting dalam sarana dan prasarana umum serta
keberhasilan kota. Perencanaan partisipatif penyediaan sarana dan teknologi untuk
akan menghasilkan dokumen perencanaan peningkatan pengetahuan dan kepentingan
yang merupakan inti atau pedoman dari warga masyarakat. Namun disadari banyak
keberlanjutan program pada tahapan dampak negatif yang ditimbulkan
selanjutnya. pembangunan kota-kota tersebut,
diakibatkan berbagai faktor, salah satu di
Konsep pembangunan ini tidak aspiratif dan
antaranya kesalahan pendekatan
dianggap tidak bijaksana terhadap
penyusunan perencanaan pembangunan
permasalahan yang dihadapi, pemanfaatan
kota.
potensi dan pemenuhan kebutuhan
Perencanaan perkotaan umumnya
masyarakat sebagai penerima program
dilakukan secara sektoral yaitu dari
pembangunan. Terdapat tiga kelemahan,
pemerintah dalam wilayah yang luas ke
yaitu: pertama, tidak memperhatikan aspirasi
instansi-instansi atas dan bawahnya
masyarakat, kedua, mengabaikan
sehingga masyarakat bawah kurang
lingkungan sosial budaya, dan ketiga,
didengar aspirasinya. Terjadilah
merusak ekologi fisik. Kelemahan ini telah
kesenjangan antara kelompok-kelompok di
menimbulkan dampak pada tingginya tingkat
masyarakat. Masalah-masalah dan
kegagalan pada berbagai program yang
kelemahan tersebut di atas menyebabkan
dilaksanakan pada berbagai daerah.
diperlukannya inisiatif baru di dalam
pendekatan proses penyusunan
Pembangunan perkotaan di Indonesia
perencanaan pembangunan kota, untuk
memberikan berbagai dampak bagi
tujuan mensejahterakan masyarakat secara
masyarakat secara luas, baik yang bersifat
luas. Inisiatif baru ditujukan kepada kegiatan
positip, maupun yang negatif. Disadari
penyusunan perencanaan pembangunan
bahwa pembangunan di kota-kota besar dan
kota, dengan melibatkan masyarakat
menengah di Indonesia, yang dipenuhi oleh
setempat (komunitas lokal) secara luas.
penduduk yang berurbanisasi dari desa-
desa memberikan banyak manfaat bagi
Pemerintah, maupun bagi masyarakat.
Manfaat dimaksud di antaranya dukungan
terhadap Product Domestic Regional
Bruto (PDRB) memberikan lapangan kerja
Peran masyarakat dalam perencanaan 1. Pembangunan Masyarakat
kota (Community Development) Dalam
Community Development diterapkan
Tingginya tingkat kegagalan pada berbagai
prinsip-prinsip:
program yang dilaksanakan pada berbagai
Transparansi/ keterbukaan.
daerah. Sadar karena hal ini, maka perlu
Partisipatif.
dipikirkan secara mendesak untuk
Dapat dinikmati masyarakat
merumuskan kembali konsep pembangunan
Dapat dipertanggung jawabkan/
yang bersifat populis (people centered), yaitu
akuntabilitas.
keberpihakan kepada golongan kecil dan
Berkelanjutan/ sustainable.
mengakar pada masyarakat di bawah (grass
root). Pembangunan masyarakat itu pada
dasarnya adalah dari, oleh dan untuk seluruh
Upaya ini didukung oleh
masyarakat. Oleh karena itu pelibatan
komitmen/kesepakatan moralitas yang tinggi
masyarakat seharusnya diajak untuk
dalam memberdayakan masyarakat bawah,
menentukan visi/ wawasan pembangunan
yang kemudian dikuatkan oleh lahirnya
masa depan yang akan diwujudkan. Masa
paradigma baru pembangunan, yaitu
depan merupakan impian atau citacita
pemberdayaan masyarakat (community
tentang keadaan masa depan yang lebih dan
empowerment) melalui bottom-up planning
lebih indah dalam arti tercapainya tingkat
yang aspiratif dan apresiatif dengan
kesejahteraan yang lebih tinggi.
melibatkan mereka pada proses
pembangunan secara menyeluruh 2. Pembangunan yang Bertumpu pada
(Adisasmita, 2006:31). Dalam era reformasi, Masyarakat (Community Based
telah terjadi pergeseran paradigma Development)
pembangunan dimana peran pemerintah
Hakikat pembangunan masyarakat adalah
bukan lagi sebagai provider (penyedia) tetapi
Community Based Development/
sebagai enabler (fasilitator).
Pembangunan Yang Bertumpu Pada
Peranan sebagai enabler berarti tiap usaha Masyarakat (CBD) atau Pembangunan
pembangunan harus didasarkan pada masyarakat dari bawah (bottom-up), yang
kekuatan atau kemampuan masyarakat itu menempatkan masyarakat sebagai penentu
sendiri, yang berarti pula tidak terlalu keputusan, adalah merupakan konsep
mengharapkan pemberian bantuan dari dimana pada pelaksanaan kegiatan di
pemerintah. lapangan, dilakukan atas inisiatif dan
aspirasi dari masyarakat mulai dari kegiatan
perencanaan, pelaksanaan sampai dengan
pengelolaan pembangunan. Prinsip CBD
adalah pembangunan yang menempatkan
masyarakat, baik secara perseorangan
maupun kelompok sebagai penentu dan
pelaku utama, dimana seluruh pengambilan
keputusan dan rencana tindak didasarkan
atas kehendak dan kesepakatan kelompok,
yang menganut prinsip-prinsip:
1. Dari aspirasi masyarakat
2. Dari kepentingan masyarakat
3. Dari kemampuan masyarakat
4. Dari upaya yang sepenuhnya
dilaksanakan secara bersama
Aspek-aspek masyarakat dalam
perencanaan kota
Agar terciptanya perencanaan kota yang
memenuhi syarat perkotaan ideal seperti
rasa aman dimana masyarakat dapat
beraktivitas dengan dijauhkan dari hal-hal
berbahaya dalam segi kriminalitas, aman
dari konflik social ataupun aman dalam
berlalu lintas. Rasa nyaman juga salah satu
syarat dalam perencanaan kota yang baik
dimana masyarakat dapat terjauh dari
polusi-polusi atau kenyamanan dari segi
infrastruktur dan lain-lain. Oleh karena itu,
ada beberapa aspek yang menjadi
pertimbangan dalam membuat
perencanaan kota yang baik seperti :
a. Aspek rekaya fisik
Aspek yang merupakan fisik atau
yang tampak pada kota tersebut
seperti infrastruktur, transportasi,
fasilitas umum, permukiman,
perumahan dll.
b. Aspek sosial
Aspek ini sangat berkaitan erat
terhadap interaksi dan masalah-
masalah sosial yang dapat
berpotensi timbul dalam interaksi
individu dalam masyarakat dalam
suatu wilayah dan kota. Secara
umum persoalan-persoalan yang
sering timbul dalam kehidupan
masyarakat khususnya
pada kawasan perkotaan yang
masih baru dan berkembang antara
lain masalah kemiskinan, konflik
sosial antar golongan (ras, budaya)
maupun masalah perselisihan
kepemilikan suatu wilayah/tanah,
kriminalitas, pengangguran,
prostitusi, perkumuhan dan masalah
sosial lainnya
c. Aspek budaya
Dalam hal ini berhubungan dengan
budaya setempat berupa adat
istiadat, situs-situs bersejarah dan
bangunan-bangunan bersejarah
yang menjadi ciri kas dan keunikan
tersendiri yang terdapat dalam suatu
wilayah dan kota sehingga menjadi
unsur yang perluh diperhatikan
 dalam membuat suatu perencanaan jarang mempertimbangkan aspek
wilayah dan kota. kelestarian lingkungan, buktinya kesalahan
d. Aspek ekonomi dalam pembuatan Analisis Mengenai
Aspek perekonomian berhubungan Dampak Lingkungan (AMDAL). Disamping
dengan tingkat pendapatan per itu, proyek pembangunan infrastruktur
kapita suatu wilayah dan kota dimana seperti pembangunan jalan tol dan bandara
dapat dilihat dari tingkat pendapatan berisiko tinggi bagi lingkungan hidup dan
masyarakat dan kesetaraan masyarakat. Menurutnya, beberapa
masyarakat dalam memperoleh pembangunan jalan dan bandara kerap
pekerjaan (Penyerapan tenaga kerja) mengorbankan lahan pertanian yang berarti
yang layak untuk mencukupi mengancam hajat hidup masyarakat
kebutuhan sehari-hari dalam proses setempat.
peningkatan kemakmuran dan
kesejahteraan masyarakat. Dalam Pembangunan infrastruktur fisik menjadi
konteks yang lebih berkelanjutan salah satu langkah yang diambil pemerintah
diperluhkan suatu peningkatan untuk melakukan percepatan dan perluasan
produktivitas masyarakat dalam pembangunan ekonomi Indonesia. Berbagai
menunjang perekonomian infrastruktur ini terbukti mampu
khususnya sektor produktivitas mempermudah jalur transportasi di berbagai
produksi dalam/domestik suatu provinsi. Meski demikian, tanpa rumusan
wilayah dan kota itu sendiri maupun kebijakan yang berwawasan lingkungan,
ketertarikan pihak luar/investor pembangunan akan membawa dampak
dalam menanamkan modalnya pada buruk pada kualitas lingkungan hidup. Oleh
suatu wilayah dan kota. karena itu, pemerintah telah berupaya untuk
melakukan antisipasi terhadap setiap
kerusakan lingkungan akibat pembangunan
Kasus perencanaan kota yang
mengabaikan masyarakat infrastruktur. Bahkan dalam pilar
pembangunan Indonesia juga telah
Banyak pihak berpendapat pembangunan disebutkan bahwa upaya menjaga
infrastruktur masih mengabaikan konsep kelestarian lingkungan menjadi salah satu
kelestarian lingkungan dan hanya mengejar
poin kunci dalam pembangunan, selain
pencapaian pertumbuhan ekonomi.
pertumbuhan ekonomi, pengurangan
Menurutnya, perencanaan pembangunan
kemiskinan dan pertumbuhan lapangan
infrastruktur di Indonesia selama ini sangat
kerja.
Kondisi lahan yang dilewati pembangunan
jalan tol adalah lahan pertanian produktif,
khususnya pertanian tanaman pangan,
dengan beberapa kabupaten yang dilewati
pembangunan jalan tol merupakan wilayah
berbasis pertanian dengan produktifitas
tinggi. Perubahan fungsi lahan yang
sebelumnya berupa sawah, hutan, dan
pemukiman menjadi jalan akan
memengaruhi fungsi lahan tersebut dalam
jangka panjang. Kerusakan akses jalan
sekitar lokasi pembangunan serta
pencemaran yang muncul khususnya polusi
udara juga dirasakan sangat mengganggu
masyarakat sekitar lokasi pembangunan.
Dampak yang muncul dalam tahap
konstruksi adalah perubahan kohesi sosial
yang tidak bisa dihindari serta ketidaksiapan
masyarakat yang lahannya terkena
pembangunan jalan tol untuk beralih profesi
selain menjadi petani, dan kondisi tersebut
tidak diantisipasi oleh pemrakarsa maupun
pelaksana pembangunan jalan tol. Untuk
itu, pemerintah selaku pelaksana
pembangunan serta pihak-pihak terkait
lebih memperhatikan dampak lingkungan
hidup dan sosial yang diakibatkan kegiatan
pembangunan juga memperkuat
perlindungan lingkungan hidup. Selain itu,
pemerintah juga perlu memperkuat
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan
lingkungan hidup.
“Pengabaian” terhadap kelestarian
lingkungan hidup terkait dengan
pembangunan infrastruktur akan
menjadikan posisi pemerintah sebagai
“sasaran tembak” kelompok lawan
politiknya yang menilai pemerintah tidak
melaksanakan amanah Undang-undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup, yang sudah ditegaskan dalam UU ini
bahwa adanya penguatan yang terdapat
dalam Undang-Undang ini tentang prinsip-
prinsip perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup yang didasarkan pada tata
kelola pemerintahan yang baik karena
dalam setiap proses perumusan dan
penerapan instrumen pencegahan
pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup serta penanggulangan
dan penegakan hukum mewajibkan
pengintegrasian aspek transparansi,
partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan.
Kasus perencanaan kota yang
memperhatikan masyarakat
Direktorat Jenderal Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum memberikan
perhatian yang besar dalam mendukung
upaya pemerintah untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan kualitas
kehidupan serta penghidupan masyarakat,
khususnya peningkatan kualitas lingkungan
permukiman.
Pelaksanaannya dilakukan secara holistik
dan terpadu pada tingkat
kawasan/lingkungan permukiman melalui
pengembangan kegiatan usaha ekonomi
masyarakat, pemberdayaan sumber daya
manusia, dengan memperhatikan tatanan
sosial kemasyarakatan serta penataan
prasarana lingkungan dan kualitas hunian.
Ketiga bidang garapan tersebut merupakan
kesatuan yang saling terkait dgn erat dan
dikenal sebagai pendekatan TRIDAYA
(yaitu keterpaduan antara pembangunan
sosial, ekonomi, dan lingkungan yg kita
sebut sebagai pembangunan SEL) yang
sebenarnya merupakan aktualisasi dari
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
(sustainable development) sebagai upaya
untuk meningkatkan Indeks Pembangunan
Manusia (IPM).
Dalam Pedoman Pelaksanaan
Neighbourhood Development. 2010
disebutkan bahwa pengembangan
komunitas menuju tatanan masyarakat
Madani merupakan upaya untuk membantu
penghuninya bertanggungjawab
membangun hubungan-hubungan dengan
komunitas yang lebih luas dan bahkan
lingkungan permukiman mereka yang
harmonis.
Pengembangan komunitasnya diawali
dengan memperkokoh perilaku masyarakat
yang berbasis nilai-nilai universal serta nilai-
nilai kearifan lokal sebagai modal sosial
yang memperkuat tatanan komunitas
dengan saling mempererat sesama anggota
masyarakat, sehingga terwujud budaya
warga yang tertib, bersih, sehat dan
produktif. Di dalam perilaku masyarakat ini,
masyarakat telah mampu menciptakan
pengaturan ketertiban dan keamanan
lingkungan serta pengaturan kebersihan
dan kesehatan lingkungan.
Selanjutnya upaya pengembangan
komunitas juga dilakukan dengan terus
memperkokoh model kepemimpinan kolektif
berbasis nilai (BKM) yang mampu
mendorong UP-UP untuk terus
mengembangkan kapasitasnya sehingga
mampu menjadi pusat pelayanan
masyarakat (community service center) di
bidang ekonomi, lingkungan dan sosial.
Diharapkan dengan menjadi pusat
pelayanan masyarakat tersebut dapat
mencapai suatu kondisi tatanan kehidupan
masyarakat yang mampu untuk mengelola
dan menyelenggarakan pembangunan
sosial-ekonomi masyarakatnya serta
mampu mengelola pembangunan
lingkungan permukiman mereka secara
mandiri, termasuk mampu mengakses
berbagai sumberdaya yang mungkin
didapat sehingga dinamika pembangunan di
masyarakat dapat terus berlangsung.
Dalam lingkungan permukiman dengan
tatanan masyarakat seperti ini (community
management), akan membuka peluang
tumbuh suburnya daya inovasi dan
kreativitas masyarakat untuk
mendayagunakan sumberdaya yang
dimilikinya menuju kehidupan yang
harmonis, baik kehidupan sosial,
pertumbuhan ekonomi maupun lingkungan
permukiman yang sehat, produktif,
berjatidiri dan berkelanjutan.
(Entrepreneurship). Terwujudnya
masyarakat yang hidup secara harmonis
dalam lingkungan yang aman, tertib, sehat,
bersih, dan produktif dengan menjunjung
nilai-nilai budaya lokal adalah cita-cita
tentang peradaban masyarakat perkotaan
kedepan.
Strategi pelaksanaan proyek adalah
sebagai berikut : 1) Menggunakan
pembangunan lingkungan sebagai pintu
masuk untuk pembangunan manusia
seutuhnya; masyarakat yang secara sosial
efektif dan secara ekonomi produktif yang
pada gilirannya akan membangunan
masyarakat adil, maju dan sejahtera; 2)
Penguatan BKM/LKM dan UP-UP sebagai
pusat pelayanan masyarakat untuk mampu
secara mandiri memenuhi kebutuhan dan
mengelola pembangunan lingkungan di
wilayahnya (community management); 3)
Menumbuhkan kreativitas dan inovasi
masyarakat (entrepereneurship) untuk
berencana membangun tatanan kehidupan
dan hunian warganya, berdasarkan visi
masa depan yang dibangun bersama,
dengan memanfaatkan sumber daya yang
ada maupun mengakses sumber daya
lainnya; 4) Reorientasi Peran Pemerintah
dan Swasta menuju tata kepemerintahan
yang baik (good governance).
 Daftar pustaka

https://eprints.uns.ac.id/10217/1/185961411201108201.pdf
http://journal.unair.ac.id/download-fullpapers-jpm8c6b511cdefull.pdf
http://jurnalinformatika.petra.ac.id/index.php/tsp/article/view/17335
http://www.neraca.co.id/article/103568/kerusakan-lingkungan-hidup-dan-pembangunan-
infrastruktur