AKUNTANSI MANAJEMEN
Disusun oleh:
Januari 2019
Lembaga-lembaga publik semakin mendapat tekanan dalam beberapa tahun terakhir
untuk menjadi lebih ekonomis dan berorientasi pada pelanggan. Pergeseran pemerintah
untuk menjadi organisasi yang berorientasi pada manajemen bisnis, membutuhkan banyak
perubahan baik di dalam organisasi dan juga untuk memberikan kesan perubahan tersebut
kepada dunia luar. Tekanan pada pemerintah di seluruh dunia telah berkontribusi pada
meningkatnya penerapan "manajemen kinerja dan pengukuran" - fokus pada keluaran dan
hasil program dan layanan, dan pada "pengelolaan atas hasil ". Secara khusus, pemerintah
pusat dan daerah menjadi semakin bertanggung jawab atas hasil dan penggunaan uang
pembayar pajak yang dihabiskan untuk program dan layanan secara efektif.
Lingkungan politik dan sosial (stabilitas politik, kejahatan, penegakan hukum, dll)
Lingkungan ekonomi (peraturan pertukaran mata uang, layanan perbankan, dll)
Lingkungan sosial-budaya (sensor, batasan kebebasan pribadi, dll)
Kesehatan dan sanitasi (persediaan dan layanan medis, penyakit menular, pembuangan
kotoran, pembuangan limbah, polusi udara, dll)
Sekolah dan pendidikan (standar dan ketersediaan sekolah internasional, dll)
Layanan publik dan transportasi (listrik, air, angkutan umum, kemacetan lalu lintas, dll)
Rekreasi (restoran, teater, bioskop, olahraga dan rekreasi, dll)
Barang konsumen (ketersediaan makanan / barang konsumsi harian, mobil, dll)
Perumahan (perumahan, peralatan rumah tangga, furnitur, layanan pemeliharaan, dll)
Lingkungan alami (iklim, catatan bencana alam)
Kerangka kerja BSC dapat membantu pengambil kebijakan di tingkat kota untuk
menyalurkan sumber dayanya ke tujuan yang paling penting untuk mencapai tujuan yang
diinginkan. Secara khusus, akan berguna untuk memetakan faktor-faktor yang
dipertimbangkan dalam survei Mercer ke BSC. Menariknya, meskipun beberapa kota di AS
menggunakan BSC untuk manajemen strategis, tidak satu pun dari kota-kota tersebut
berada di peringkat atas.
"Balanced Scorecard" mengakui fakta bahwa eksekutif tidak fokus pada satu set
tindakan karena tidak ada ukuran tunggal yang dapat memberikan target kinerja yang jelas
atau fokus perhatian pada bidang-bidang bisnis yang kritis. Balanced scorecard
memungkinkan manajer untuk melihat bisnis mereka dari perspektif pelanggan, pemegang
saham, dan karyawan. Balanced Scorecard mempertimbangkan tujuan dan ukuran dari
berbagai perspektif dan mencoba menyatukan semua elemen bisnis dalam satu laporan
manajemen.
Mengingat meningkatnya penggunaan BSC dalam usaha sektor publik, sangat penting
untuk meninjau bukti tentang efektivitas BSC dalam PSU. Sementara banyak organisasi
sektor swasta telah berhasil menerapkan BSC dan mencapai hasil yang sangat baik,
organisasi sektor publik sering menemukan masalah dalam implementasi lanjutan BSC dan
terdapat kasus yang beragam dalam hal apakah penerapan BSC tersebut menghasilkan
perbaikan nyata dalam operasi layanan.
Misi pemerintah adalah tetap - mereka tidak dapat diubah. Bagaimana mereka
melakukan misi yang tidak tetap: ini adalah strategi. Masalahnya adalah bagaimana jika ada
beberapa strategi yang ditempuh sekaligus? Bagaimana kita tahu kalau ini terjadi?
Kerangka kerja tunggal untuk strategi diperlukan untuk memenuhi tantangan. Balanced
scorecard adalah sistem manajemen strategis (bukan hanya sistem pengukuran) yang
memungkinkan organisasi untuk mengklarifikasi visi dan strategi mereka dan
menerjemahkannya ke dalam tindakan. Ketika sepenuhnya digunakan, Balanced scorecard
mengubah perencanaan strategis dari penerapan searcara akademis menjadi pusat saraf
perusahaan. Manfaat paling penting dari BSC adalah bahwa hal itu memungkinkan
kepemimpinan puncak untuk merumuskan hipotesis sebab-akibat dan menyelaraskan
semua orang dengan strategi dalam satu kerangka kerja tunggal. Balanced scorecard
meningkatkan visibilitas kegiatan pemerintah, memfasilitasi umpan balik, dan mendukung
akuntabilitas.
Pemerintah daerah tidak diragukan lagi memiliki perbedaan dari perusahaan dalam hal
tujuan dan sasaran. Namun demikian, dimungkinkan untuk memetakan fitur-fitur perusahaan
swasta ke organisasi publik. Stakeholder dalam korporasi adalah pemegang saham,
pelanggan, manajer, dll. Demikian pula, dalam kasus organisasi publik, para pemangku
kepentingan adalah pembayar pajak, legislator dll.
Namun, perspektif keuangan tetap sangat penting bagi sebuah daerah dalam semua
kegiatannya. Perspektif ini harus mengukur dan mengidentifikasi layanan yang dapat
disampaikan dengan harga yang baik, mendukung pemeliharaan posisi keuangan yang
sehat, mengidentifikasi mekanisme pendanaan, dan mendukung penggunaan dana yang
bertanggung jawab dan bertanggung jawab dalam scorecard strategis seluruh daerah.
Dalam scorecard lingkup yang lebih terbatas seperti scorecard komunikasi (atau
scorecard departemen) perspektif keuangan mungkin lebih mungkin untuk mengidentifikasi
persyaratan sumber daya yang spesifik dan mengidentifikasi sumber daya yang diperlukan
untuk mendukung proses internal dan sasaran pelanggan.
Perspektif Proses Internal mendorong kota untuk mengubah dan meningkatkan cara
memberikan layanan, menentukan tujuan terkait strategi tertentu, dan mendorong
penggunaan sumber daya secara produktif yang diarahkan pada pencapaian misi dan visi
Kota. Perspektif ini berkaitan dengan tujuan strategis yang menekankan tidak hanya
"bagaimana" tetapi juga "melalui apa artinya" bagi sebuah daerah dalam mengejar area
fokus yang dituju.
Tidak ada konsensus tentang apakah jumlah perspektif yang sama atau sama harus
dipilih. Dewan Kota Dundee, Skotlandia, misalnya, memilih lima perspektif - Kepentingan
publik, pelanggan swasta, peningkatan berkelanjutan, keuangan dan bisnis internal. Namun
demikian, adalah mungkin untuk menyingkat tindakan menjadi empat perspektif. Lebih
lanjut, para manajer akan lebih nyaman dalam menangani sejumlah kegiatan yang memiliki
prioritas yang tinggi agar upaya mereka tidak sia-sia karena kegiatan marjinal.
Titik awal dalam latihan ini adalah pengembangan Pernyataan Misi (sekarang), Visi
(masa depan), dan hasil Layanan (Perencanaan untuk Hasil). Kesenjangan antara sekarang
dan masa depan mengarah pada rencana aksi untuk mencapai visi. Bagaimana kita sampai
ke masa depan melibatkan strategi. Strategi adalah hipotesis tentang apa yang mendorong
keberhasilan organisasi. Banyak kota di dunia mungkin tidak memiliki misi atau pernyataan
visi sama sekali. Penting untuk secara formal mengartikulasikan misi dan visi untuk semua.
Pernyataan misi, misalnya, bisa untuk "Meningkatkan nilai-nilai komunitas daerah dengan
mempromosikan lingkungan yang bersih, aman, aman, berpendidikan dan menyeluruh
untuk semua warganya."
Daerah sering memulai proses dengan mengidentifikasi tema keadilan sosial utama
yang harus dipenuhi melalui layanan dan strategi. Tema-tema ini bisa berupa kesenjangan
kesehatan, keselamatan publik, pembangunan ekonomi, dll. Tema-tema strategis tersebut
berasal dari visi dan penilaian.
Hasil dari proses peninjauan ini adalah peta strategi. Peta strategi memberi tahu kita ke
mana kita akan pergi dan mengapa; Scorecard menjelaskan seberapa baik yang kami
lakukan dan memberikan panduan untuk apa yang akan terjadi selanjutnya; dan Anggaran
memberi tahu bagaimana kami mengalokasikan sumber daya.
Langkah selanjutnya dalam proses ini adalah menentukan ukuran dan target kinerja.
Untuk setiap tema / hasil yang diinginkan, tim BSC menjelaskan bagaimana jika tujuan itu
tercapai. Setiap tujuan diukur menggunakan metode standar seperti survei, pengumpulan
data, dll. Kepuasan pelanggan, misalnya, dapat diukur menggunakan survei dan / atau
pengumpulan data sedangkan produktivitas modal dapat diukur dengan menggunakan data
yang dikumpulkan dari sumber yang tepat. Langkah terakhir adalah mengembangkan
inisiatif strategis untuk perbaikan.
Mengembangkan Scorecard
Dasar Balanced Scorecard adalah delapan "Key Result Area" atau "KRA". Tujuh dari
KRA berasal dari Rencana Strategis berbasis kota. KRA terdiri dari Transportasi, Keamanan
Publik, Pusat Kota, Keberlanjutan Ekonomi, Gaya Hidup Aktif, Layanan Publik dan
Keanekaragaman. KRA kedelapan, Dukungan Pemberian Layanan, ditambahkan untuk
mencerminkan pentingnya layanan dukungan internal. Pada awal 2008, Tim Kepemimpinan
Kota berkumpul untuk meninjau lebih dari 200 indikator baru dan yang ada dan memilih satu
set 10 indikator yang ketika dilihat bersama, memberikan gambaran terbaik tentang
kesehatan dan kesejahteraan Kota. Selain itu, Tim Kepemimpinan mengidentifikasi 4
indikator yang dianggap sebagai kunci keberhasilan jangka panjang.
Balanced Scorecard adalah model holistik yang dapat digunakan di berbagai tingkatan
di seluruh organisasi, layanan, tim, atau grup. Model ini digunakan untuk mengelola strategi
dengan mengaitkan tujuan dengan inisiatif, target, dan langkah-langkah di berbagai
perspektif perusahaan. Perspektif ini ditentukan oleh organisasi menggunakan model ini.
Balanced scorecard dapat digunakan di berbagai tingkatan dalam suatu organisasi.
Scorecard tingkat Dewan, dalam konteks perusahaan, menggabungkan visi dan misi,
sasaran strategis, inisiatif, dan tindakan & target untuk perusahaan secara keseluruhan.
Scorecard tingkat organisasi ini mirip dengan pengembangan scorecard untuk
kepemimpinan senior di daerah. Scorecard Unit Bisnis akan berurusan dengan tujuan dan
inisiatif di tingkat unit bisnis. Model ini mirip dengan pengembangan scorecard untuk
berbagai dinas. Terakhir, kartu skor dapat dibuat untuk individu dan tim. Misi dan sasaran di
tingkat tim / departemen terkait dengan misi, sasaran, dan sasaran keseluruhan. Banyak
organisasi sekarang menggunakan Balanced Scorecard untuk:
Merumuskan dan memperbaiki strategi;
Mengkomunikasikan strategi dan prioritas di seluruh organisasi;
Menghubungkan sasaran strategis dengan target dan anggaran jangka panjang;
Memantau kemajuan dan memperkenalkan inisiatif untuk meningkatkan kinerja.
Dengan Cascading, sebuah organisasi dapat menerapkan BSC dalam ketiga cara: alat
pengukuran, sistem manajemen strategis, dan bantuan komunikasi. Dengan memproduksi
serangkaian Scorecard di seluruh organisasi, efektivitas maksimum sistem scorecard dapat
dipastikan. Pada intinya, scorecard adalah sistem pengukuran untuk melacak hasil pada
tujuan dan tindakan, dan membantu mengukur efektivitas dalam memenuhi strategi
organisasi. Organisasi dapat membuat sistem manajemen strategis dengan
menghubungkan scorecard dengan kompensasi dan perencanaan, tinjauan manajemen dan
proses lainnya.
Setelah semua orang merasa nyaman dengan scorecard di seluruh organisasi, mereka
dapat mulai membuat kartu skor mereka sendiri dan menunjukkan bagaimana aktivitas
mereka terkait dengan tujuan organisasi. Cascading cenderung menjadi masalah desain
umum dalam menggunakan scorecard secara efektif di organisasi sektor publik kompleks
yang mencakup unit bisnis yang berjalan sesuai dengan prinsip komersial.
Prinsip-prinsip berikut perlu diterapkan organisasi dengan baik dalam upaya cascading:
Mulailah dengan rencana (bisnis) yang berisi visi, misi, strategi, proses, tujuan, inisiatif,
dan biaya. Pengembangan BSC adalah kegiatan tambahan dalam perencanaan
Brainstorm Kinerja Utama mengukur dan menghasilkan daftar ukuran kinerja yang luas
untuk setiap tujuan
Memperbaiki Akuntabilitas
Tinjau Proses-Proses Utama
Kelompokkan menjadi Empat perspektif
Pengembangan scorecard merupakan proses top-down dan bottom-up dalam arti bahwa
komunikasi mengalir dua arah.
Masalah Implementasi
Seperti mitra sektor swasta mereka, organisasi publik juga menghadapi beberapa
masalah implementasi.
Implementasi BSC membutuhkan komitmen organisasi yang tinggi.
Ada masalah manajemen perubahan, dalam artian bahwa kepemimpinan puncak
mungkin tidak melihat manfaatnya bagi mereka.
Karena implementasi meningkatkan visibilitas dan akuntabilitas, penerapan metode
tersebut dapat menciptakan ketakutan di antara mereka yang terkait.
Layanan sektor publik memiliki perspektif yang lebih kompleks untuk dipertimbangkan
daripada organisasi sektor swasta dan ada bahaya bahwa organisasi hanya akan
mengirim pesan atas langkah-langkah yang ada ke dalam kerangka ‘off the shelf’;
Keberhasilan pendekatan didasarkan pada organisasi yang memiliki visi dan tujuan
strategis yang jelas;
Scorecard dapat mendorong fokus pada tujuan jangka pendek yang ada daripada
mendorong inovasi dan transformasi
Pengguna harus melakukan upaya untuk memastikan bahwa staf tidak melihat
scorecard sebagai mekanisme pengukuran.
Balanced scorecard relatif mudah diterapkan jika organisasi memiliki visi, misi, dan
strategi yang jelas. Metode ini tidak memiliki metodologi yang rumitdan mudah
digunakan di semua tingkatan. Ada implikasi sumber daya minimal dalam menerapkan
scorecard.
Data diambil dari laporan Business Intelligence ‘Building and Realigning the Balance
Scorecard Research Survey 2001’ yang menerima tanggapan dari lebih dari 200
organisasi publik dan swasta mengungkapkan bahwa 42% responden mengatakan
implementasi memakan waktu 4-6 bulan. Artinya, implementasinya memakan waktu.
Seringkali dibutuhkan sekitar 32 minggu untuk mengimplementasikan BSC.
Yang paling penting, pengukuran kinerja itu sendiri tidak menyelesaikan apa pun. Sistem
pengukuran harus disertai dengan strategi dan inisiatif. Karena alasan tersebut, dampak
atas BSC mungkin akan terasa lambat.
Simpulan
Pengukuran kinerja: BSC menyediakan cara obyektif untuk mengukur kinerja dewan.
Dengan tidak adanya kerangka kerja yang koheren manajer akan menggunakan langkah-
langkah ad hoc yang memiliki sedikit atau tidak ada koneksinya ke tujuan keseluruhan.
Perencanaan dan manajemen berbasis hasil: BSC adalah alat perencanaan dan
manajemen berbasis hasil. BSC menghubungkan strategi dan ukuran kinerja dan
mendefinisikan keterkaitan antara ukuran-ukuran tersebut. Keterkaitan tersebut
menyediakan kerangka kerja untuk menyelaraskan tujuan karyawan dengan tujuan
organisasi.
Peningkatan berbagi data untuk penentuan tolok ukur: Sementara semua organisasi
memiliki semacam tolok ukur dengan peer group, penggunaan BSC membuatnya lebih
eksplisit. Selanjutnya, penyebaran BSC membutuhkan berbagi data di seluruh organisasi. Ini
memfasilitasi keterlibatan karyawan yang lebih besar dalam pelaksanaan strategi.
Penting untuk dipahami bahwa mengelola kinerja daerah harus dilihat dalam konteks
mengelola kinerja negara. Negara-negara besar seperti AS atau India tidak dapat dikelola
dari atas. BSC menyediakan kerangka kerja untuk mengintegrasikan daerah dan provinsi
serta mendorong kinerja di seluruh negara.