Kinerja UTAMA ..

..
..
..
..
..
..
..
..
Edisi II / 2014 ..
..
Bo ..
Pe nu ..
rm
en Per sS
Ha KP men in
S si No K
Re em l La . 56 P N er
fo est por , N o.2
rm er an o 9
gi
as I T E . 57 ,
i B ah va
iro un lua & N
kr 20 si o.5
as 1 8
iK 4
KP
www.itjen.kkp.go.id

Membangun Integritas
Dengan Pengendalian Gratifikasi
Tantangan Penerapan Pentingnya Pengawasan Profesionalisme
Sistem Akuntabilitas Internal terhadap Pengawasan Pengadaan
Kinerja Kinerja Eselon I Barang dan Jasa 1
Edisi II Tahun 2014
Di Lingkungan KKP

Pelindung
Inspektur Jenderal
Pembina
Sekretaris Itjen, Inspektur I, Inspektur II
Inspektur III, Inspektur IV, Inspektur V
Penanggung Jawab
Ir. Soma Somantri, ME
Pemimpin Redaksi
Drs. Cipto Hadi Prayitno
Wakil Pemimpin Redaksi
Ir. Dasril Munir, MM
Redaktur Pelaksana
Setyawati, S.Sos. M.Ak
Penyunting (Editor)
Ir. Raymond RM Bako, MA
Ir. Lina Herlina
Tengku Sonya Nirmala Hayati, S.Pi
Riyan Ramadian, S.Pi
Farida Farid, S.Pi
Fotografer
Afdi Nurdiansyah
Sekretariat Tim
Pelaksana Kegiatan
Dra. Andrijati Isnaini
Wiwit Roza, SH
La Asia, SH
Kurniawan, SH
Ari Purwandari, S.Psi
Sigit Pratama, A.Md
Alamat Redaksi
Sekretariat Itjen KKP
Gedung Mina Bahari 3 Lt. 4
Jl. Medan Merdeka Timur No. 16
Jakarta 10110
Telp. (021) 3522310, 3520336
Fax : (021) 3520336
http: www.itjen.kkp.go.id
Media Informasi Pengawasan Sinergi
Diterbitkan Itjen KKP bekerjasama dengan
PT. Laksmi Mitra Mandiri
SALAM SINERGI
Edisi II / 2014
Bo
Pe nu
rm
en Perm sS
Ha KP en in
Re
Se sil LaNo. KP
m 56 No
fo este pora , No .2
erg
rm
as r I Ta n Ev . 57
9, i
i Bi hu al &
ro ua No
kr n 20 si .58
as 14
i KK
P
Pembaca Setia Sinergi.
M engakhiri Kabinet Indo-
nesia Bersatu Tahun
2014 sekaligus kita songsong
www.itjen.kkp.go.id
Membangun Integritas
Dengan Pengendalian Gratifikasi
Kabinet Baru Kabinet Kerja
Tantangan Penerapan Pentingnya Pengawasan Profesionalisme
menjelang Tahun Baru 2015,
Sistem Akuntabilitas Internal terhadap Pengawasan Pengadaan
Kinerja Kinerja Eselon I Barang dan Jasa
Di Lingkungan KKP
semoga jajaran aparatur KKP lebih bersemangat
dengan penuh Integritas, Inovasi, Kedisiplinan,
Kerjasama dan Profesionalisme sesuai Nilai Nilai
KKP dalam berkinerja.
Sinergi mengucapkan Selamat kepada Bapak
Jokowi sebagai Presiden RI ke-7 dan Ibu Susi
Pudjiastuti sebagai Menteri KP ke-5. Semoga
semangat baru yang ditularkan Bapak Presiden dan
Ibu Menteri KP kepada jajaran aparatur lingkup
KKP membawa KKP lebih Jaya, memberikan
manfaat sebesar besarnya bagi masyarakat Bangsa
dan Negara Indonesia, diakui keberadaannya baik
didalam dan diluar Negeri.
Kinerja dilaksanakan gratifikasi dihindari
pelayanan publik ditingkatkan menuju KKP yang
Transparan dan Bebas dari Korupsi sebagaimana
tema hari Anti Korupsi 2014. Paradigma APIP
kedepan diharapkan dapat menjadikan Itjen KKP
sebagai lembaga pencegahan korupsi, membantu
lembaga lain sehingga KKP pada khususnya
dapat tercipta kapabilitas dan akuntabilitas yang
semakin baik. Setiap individu melaksanakan
kontrak kinerja dan SKP secara bertanggungjawab,
dengan komunikasi yang efektif, peningkatan
pengawasan dan pengendalian pelaksanaan proses
bisnis program dan kegiatan baik lingkup internal
maupun eksternal di KKP diharapkan seluruh
output berorientasi pada outcome.
Seiring perubahan yang terjadi menuju
perbaikan Reformasi Birokrasi dimana KKP telah
memiliki Unit Pengendalian Gratifikasi untuk itu
tidak ada salahnya kita sedikit berbangga bahwa
penghargaan-penghargaan telah diraih KKP
diantaranya Penghargaan Gratifikasi dari KPK,
semoga KKP lebih jaya membangun Perikanan dan
Kelautan dari tahun sebelumnya…amiin (Tyaw)
Selamat Bekerja…
Redaksi
 DAFTAR ISI ..
..
..
Kinerja UTAMA Kinerja
4
..
..

18
Kerja... Kerja... Kerja... Paradigma Baru Aparat Pengawasan
Intern Pemerintah sebagai ..
Lembaga Pencegah Korupsi ..
..
..
..
..
..
..

Kalimat itulah yang kemudian selalu didengungkan

Presiden Jokowi sejak pengumuman dan pelantikan
Kabinet Kerja. Harapannya, kabinet bisa bekerja
sesuai harapan rakyat dan banyak melakukan
terobosan-terobosan sehingga visi misi tentang
kedaulatan politik, ekonomi dan berkepribadian
dalam bidang kebudayaan dapat segera terwujud.
Integritas adalah dasar dalam menjalankan organi-
sasi. Bayangkan, siapa yang mau bekerja sama dengan
organisasi yang integritasnya rendah atau bagaimana
mungkin masyarakat akan percaya kepada organisasi
yang kinerjanya rendah.

8
Membangun Integritas
Dengan Pengendalian Gratifikasi
Terbentuknya peraturan tentang gratifikasi merupa-
kan bentuk kesadaran bahwa gratifikasi dapat
berdampak negatif dan dapat disalahgunakan,
khususnya dalam penyelenggaraan pelayanan
publik, sehingga unsur ini diatur dalam perundang-
undangan mengenai tindak pidana korupsi.
Tantangan Penerapan Sistem
Akuntabilitas Kinerja . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Menuju Sasaran Kerja Pegawai
Yang Lebih Valid dan Adil . . . . . . . . . . . . 25
Keterampilan Membangun
Human Relationship . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Percepatan Hibah dengan Peraturan
Menteri Keuangan 98/PMK.06/2013 . . . 34
Pentingnya Pengawasan Internal
Terhadap Kinerja Eselon I di
Lingkungan KKP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Membangun Komunikasi Efektif . . . . . . . 42
Pengawasan & Pengendalian Pengelolaan
Bantuan Langsung Masyarakat . . . . . . . . 46
Profesionalisme Pengawasan

12
Pengadaan Barang dan Jasa . . . . . . . . . . . 51
Pelayanan Publik di Era Transisi Tata Ruang Laut sebagai Alat
Pengendalian dan Pengawasan . . . . . . . . 56
Pengakuan Piutang dari TP/TGR
Pada Full Accrual Based-Accounting and
Budgeting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Problematika Penerapan Basis
Akuntansi Akrual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
AUDITORIA ................... 69
Akankah masih berlaku anggapan bahwa ”kebanggaan“
LINTAS SINERGI
jika pegawai di suatu intansi dapat menangani dan Efektivitas Tekologi Tepat Guna
menentukan permohonan perijinan..? Mungkin Membutuhkan Pengawasan . . . . . . . . . . 73
disinilah letak transisi pemahaman pelayanan publik,
walaupun Undang-undang Pelayanan Publik tersebut KILAS SINERGI
telah ditetapkan sejak tahun 2009 atau hampir lima
tahun sejak diundangkan.
Percepatan Reformasi Birokrasi KKP . . . . 78
Edisi II Tahun 2014 3
.. Kinerja UTAMA
..
..
..
..
.. Oleh: Sidik Parmono
..
..
..
..
..
..
..

Kerja... Kerja... Kerja...

Kerja...kerja...kerja... Jargon ini mulai akrab di telinga kita sejak Presiden
Jokowi (Joko Widodo) mengumumkan Kabinet Kerja dan mengenalkan 34
menteri-menterinya pada 26 Oktober 2014 lalu. Kerja di era Kabinet Kerja
kental dengan semangat pembaharuan.

R
ibuan masyarakat Indonesia ter-
paku di depan televisi menyaksi-
kan pengumuman Kabinet Ker-
ja oleh Presiden. Ada nuansa berbeda
dibandingkan era sebelumnya. Tak ada
siaran langsung dari kediaman para calon
menteri, tak ada wawancara insan pers
kepada keluarga dan para menteri terpilih
yang menunggu pengumuman di rumah.
Di layar kaca, terlihat hamparan rumput
hijau Istana Negara. Presiden Jokowi
dengan penuh semangat memperkenalkan
satu persatu menteri kabinetnya. Tak ada
suasana resmi dan kaku, tak ada dasi
dan jas elegan, para menteri yang belum
dilantik itu berbaju putih khas Presiden
Jokowi. Lengan baju mereka digulung ke
atas, menandakan kesiapan untuk kerja…
kerja… kerja….
Kerja...kerja...kerja...
Kesan apa yang tersirat dari peng-
umuman dan pelantikan Kabinet Kerja
tersebut? Menurut Menteri Pemuda dan
Olahraga Imam Nahrawi, seperti dikutip
dari situs detikcom pada 26 Oktober
2014, baju putih yang dipakainya pada
acara pengumuman itu memiliki makna
tersendiri. Warna putih dimaknainya
sebagai langkah awal mensucikan diri
sebelum bekerja.
Pemilihan kostum yang dikenakan
para menteri pada saat itu juga mendapat
komentar dari banyak pakar. Dr. Antar
Venus, pakar politik Universitas Padjadja-
ran menyatakan bahwa pemilihan kostum
itu merupakan bagian dari komunikasi
dengan rakyat, siap bekerja dan menunjuk-
kan adanya tim yang kuat dan kompak

4 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


dalam Kabinet Kerja. Mereka siap
mendukung pemerintahan Joko Widodo-
Jusuf Kalla selama 5 tahun ke depan.
Budaya kerja seakan terus menggeliat
usai pengumuman kabinet itu. Sehari
usai pengumuman, Presiden Jokowi
melantik menteri-menteri di Kabinet Kerja
dan langsung menggelar sidang kabinet
paripurna di Kantor Presiden usai acara
santap siang di pelantikan itu. Dalam
sidang perdana yang dihadiri seluruh
menterinya, Presiden Jokowi meminta
mereka untuk segera menunjukkan kinerja
yang dapat langsung dirasakan oleh rakyat.
Kerja...kerja...kerja...
Kalimat itulah yang kemudian selalu
didengungkan Presiden Jokowi sejak pe-
ngumuman dan pelantikan Kabinet Kerja.
Harapannya, kabinet bisa bekerja sesuai
harapan rakyat dan banyak melakukan
terobosan-terobosan, diantaranya dengan
melakukan blusukan langsung ke lokasi
sehingga visi misi tentang kedaulatan
politik, berdikari dalam bidang ekonomi,
dan berkepribadian dalam bidang ke-
budayaan dapat segera terwujud.
Sebagai abdi negara, tiga kata
yang menjadi jargon Kabinet Kerja ini
sebenarnya sudah tidak asing lagi di telinga
kita. Di lingkungan kerja, kita mengenal
istilah “budaya kerja.” Budaya kerja
merupakan suatu keberhasilan kerja yang
berakar pada nilai-nilai yang dimiliki dan
perilaku yang menjadi kebiasaannya. Nilai-
nilai tersebut berawal dari adat kebiasaan,
agama, norma dan kaidah yang menjadi
keyakinan dan menjadi kebiasaan dalam
perilaku kerja atau organisasi. Nilai-nilai
yang telah menjadi kebiasaan itulah yang
dinamakan “budaya”.
Budaya secara harfiah berasal dari
Bahasa Latin yaitu colere yang memiliki arti
mengerjakan tanah, mengolah, memelihara
ladang (Soerjanto Poespowardojo 1993).
Dalam bahasa Sanskerta, buddhayah me-
rupakan bentuk jamak dari buddhi (budi
Kinerja UTAMA ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
atau akal) diartikan sebagai hal-hal yang
berkaitan dengan budi dan akal manusia.
Selain itu, pengertian “budaya” diartikan
sebagai berikut :
1. Keseluruhan sistem gagasan tindakan
dan hasil karya manusia dalam rangka
kehidupan masyarakat yang dijadikan
miliki diri manusia dengan cara belajar
(Koentjaraningrat);
2. Suatu keseluruhan dari pola perilaku
yang dikirimkan melalui kehidupan
sosial, seniagama, kelembagaan, dan
semua hasil kerja dan pemikiran
manusia dari suatu kelompok manusia
(The American Herritage Dictionary);
Selanjutnya, istilah kerja diartikan
sebagai upaya melakukan sesuatu hal
yang diperbuat seperti contohnya makan
atau minum. Selain itu, kerja diartikan
melakukan sesuatu untuk mencari nafkah.
Selain itu kerja menjadi manifestasi
amal kebajikan dalam agama Islam.
Sebagai sebuah amal, maka niat dalam
menjalankannya akan menentukan pe-
nilaian.
Bila kata Budaya dan Kerja digabungkan
memiliki pengertian yaitu nilai-nilai sosial
atau suatu keseluruhan pola perilaku yang
berkaitan dengan akal dan budi manusia
dalam melakukan suatu pekerjaan.
Menurut Drs. Gering Supriyadi,MM dan
Drs. Tri Guno, LLM, budaya kerja adalah
suatu falsafah dengan didasari pandangan
hidup sebagai nilai-nilai yang menjadi
sifat, kebiasaan dan juga pendorong yang
dibudayakan dalam suatu kelompok dan
tercermin dalam sikap menjadi perilaku,
Edisi II Tahun 2014 5
.. Kinerja UTAMA
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
cita-cita, pendapat, pandangan serta
tindakan yang terwujud sebagai kerja.
Penerapan budaya kerja aparatur
negara ini telah diatur dengan Peraturan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara
dan Reformasi Birokrasi Nomor 39 Tahun
2012 tentang Pedoman Pengembangan
Budaya Kerja. Aktualisasi budaya kerja
antara lain dapat dicermati pada kondisi
berikut:
• Pemahaman terhadap makna bekerja;
• Sikap terhadap pekerjaan atau apa yang
dikerjakan;
• Sikap terhadap lingkungan pekerjaan;
• Sikap terhadap waktu;
• Sikap terhadap alat yang digunakan
untuk bekerja;
• Etos kerja; dan
• Perilaku ketika bekerja atau mengambil
keputusan.
Kerja...kerja...kerja...
Berbagai gebrakan kerja telah di-
lakukan oleh menteri-menteri di Kabinet
Kerja. Di awal kerja, Menteri Kelautan
dan Perikanan, Susi Pudjiastuti, bahkan
memutuskan penetapan jam masuk kerja
lebih awal satu jam di pagi hari untuk PNS
di Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Jika biasanya masuk kerja pukul 08.00
WIB dan pulang pukul 16.00 WIB, kini kita
berangkat lebih cepat, pukul 07.00 WIB
sudah harus masuk kerja dan pulang pukul
15.00 WIB. Dengan demikian bisa terhindar
macet dan bisa cepat bertemu keluarga di
sore hari.
6 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
Sikap kita terhadap waktu kerja yang
telah ditetapkan itu menjadi salah satu
aktualisasi budaya kerja yang harus
dipedomani sesuai Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi Nomor 39 Tahun 2012
tentang Pedoman Pengembangan Budaya
Kerja.
Tak hanya penetapan jam kerja,
belum sampai satu bulan menjabat,
Menteri KP nan tegas itu juga melakukan
gebrakan lain yang dinilai dasyat oleh
mass media dan rakyat, diantaranya :
moratorium izin kapal berukuran 30 gross
ton (GT) atau lebih untuk membantu
nelayan dan menjaga pencurian ikan dari
kapal asing; pembebasan nelayan dari
berbagai pungutan, mulai izin prinsip,
pajak pertambahan nilai, pajak impor
mesin, hingga pungutan masuk pasar;
hingga pembukaan akses masyarakat
untuk mengetahui data kapal ikan yang
mendapatkan izin di Indonesia dengan
memberikan hak akses user: kkpindonesia
dan password: goodgovernance di situs
www.integrasi.djpt.kkp.go.id/webperizinan/.
Sebagai aparat pengawasan intern
di lingkup KKP, Inspektorat Jenderal
diharap dapat mengawal setiap kebijakan
dan program yang dicanangkan. Sebagai
bagian integral dari KKP yang mempunyai
fungsi pengawasan, Inspektorat Jenderal
harus lah bisa berperan dalam pelaksanaan
program, kegiatan dan pengelolaan
keuangan sesuai program dan tujuan
yang telah ditetapkan. Dengan demikian
seluruh penggunaan sumberdaya dapat
terselenggara secara efektif dan efisien.
Visi, Misi, Nilai, dan Arti Itjen yang
telah dideklarasikan dua tahun lalu
diharapkan telah kokoh berdiri dan
mampu menjadi dasar cara pandang
kita dalam bekerja, menyelenggarakan
pengawasan intern berbasis risiko dalam
rangka penyelenggaraan tugas dan fungsi
KKP di bawah komando Menteri Kelautan
dan Perikanan, Susi Susi Pudjiastuti.

Kerja...kerja...kerja...
Istilah kerja kerja dan kerja di lingkup
Inspektorat Jenderal tidak terlepas dari
implementasi pengawasan yang profesional
melalui Audit, Reviu, Evaluasi, dan
Pemantauan, serta melalui pengawasan
lainnya sebagaimana diamanatkan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun
2008 tentang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah.
Eksistensi/keberadaan Itjen KKP
dalam mewujudkan fungsi tersebut diatas
tercermin pada keselarasan penetapan visi,
misi, nilai dan makna yang diinternalisasi
dan diimplementasikan oleh semua aparat
didalamnya.
Berdasar Kebijakan Pengawasan Intern
Kementerian Kelautan dan Perikanan,
pengawasan yang dilakukan Inspektorat
Jenderal terhadap pelaksanaan tugas di
lingkungan Kementerian Kelautan dan
Perikanan bertujuan untuk:
1. mendorong peningkatan efektivitas
manajemen risiko, pengendalian intern,
tata kelola, dan reformasi birokrasi;
2. membantu organisasi dalam mencapai
tujuannya dengan memberikan keyakin-
an bahwa unit eselon I dalam melak-
sanakan tugas dan fungsi tertentu telah
menyediakan produk/jasa berkualitas
Kinerja UTAMA ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
bagi para stakeholders; dan
3. memelihara dan meningkatkan kuali-
tas tata kelola internal secara ber-
kesinambungan dalam rangka penye-
lenggaraan tugas dan fungsi Inspektorat
Jenderal.
Tak hanya karena dorongan Presiden
Jokowi agar aparatnya terus bekerja,
bekerja dan bekerja, tapi juga dorongan
Menteri Kelautan dan Perikanan yang
telah membuat berbagai gebrakan untuk
kemajuan dunia kelautan dan perikanan
menjadi pemicu kita untuk bekerja, bekerja
dan bekerja sesuai visi, misi yang telah
disepakati bersama. Visi tersebut adalah
Menjadi Katalisator Pembaharuan Kinerja
Kementerian Kelautan dan Perikanan
dan misinya Memberikan Pengawasan
Terbaik untuk Kementerian Kelautan dan
Perikanan.
Jajaran Inspektorat Jenderal harus
siap menjadi katalis dalam perubahan
atau pembaharuan kinerja di lingkup
Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Jajaran Inspektorat Jenderal juga harus
dapat memberikan manfaat dalam
perbaikan kinerja lingkup KKP. Untuk
merealisasikannya, mulai dari sekarang,
bersiap : kerja...kerja... kerja...
Edisi II Tahun 2014 7
.. Kinerja UTAMA
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
Oleh : AM Herarto H
Membangun Integritas
Dengan Pengendalian Gratifikasi
K
orupsi merupakan salah satu
kata yang cukup popular di
masyarakat dan telah menjadi tema
pembicaraan sehari-hari. Namun demikian,
ternyata masih banyak masyarakat yang
belum mengetahui apa itu korupsi. Pada
umumnya, masyarakat memahami korupsi
sebagai sesuatu yang merugikan keuangan
Negara semata. Korupsi berasal dari bahasa
latin “corruption” yang bermakna busuk,
rusak, menggoyahkan, memutarbalik, atau
menyogok. Secara harfiah, korupsi adalah
perilaku pejabat publik baik politikus/
politisi maupun pegawai negeri, yang secara
tidak wajar dan tidak legal memperkaya
diri atau memperkaya mereka yang dekat
dengannya, dengan menyalahgunakan
kekuasaan publik yang dipercayakan
kepada mereka.
Menurut data Transparancy Interna-
tional yang diunggah Wikipedia (2012) me-
nyatakan bahwa korupsi dapat disebabkan
oleh beberapa kondisi yaitu:
1) Konsentrasi kekuasaan di pengambil
keputusan yang tidak bertanggung
jawab langsung kepada rakyat, seperti
yang sering terlihat di rezim-rezim yang
bukan demokratik;
2) Kurangnya transparansi di pengambilan
keputusan pemerintah;
8 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
3) Kampanye-kampanye politik yang mahal,
dengan pengeluaran lebih besar dari
pendanaan politik yang normal;
4) Proyek yang melibatkan uang rakyat
dalam jumlah besar;
5) Lingkungan tertutup yang mementingkan
diri sendiri dan jaringan “teman lama”;
6) Lemahnya ketertiban hukum;
7) Lemahnya profesi hukum;
8) Kurangnya kebebasan berpendapat atau
kebebasan media massa; dan
9) Gaji pegawai pemerintah yang sangat
kecil.
Dari berbagai jenis korupsi yang
diatur dalam Undang-Undang, gratifikasi
merupakan suatu hal yang relatif baru
dalam penegakan hukum tindak pidana
korupsi di Indonesia. Istilah gratifikasi
diperkenalkan melalui Undang-Undang
Nomor 20 Tahun 2001 tentang perubahan
atas Undang-Undang No 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi, disamping enam kelompok jenis
tindak pidana korupsi lainnya yaitu:
• Kerugian keuangan Negara;
• Suap menyuap;
• Penggelapan dalam jabatan;
• Pemerasan;
• Perbuatan curang; dan
• Benturan kepentingan dalam pengadaan

Mengenali Gratifikasi
Perbuatan penerimaan gratifikasi
oleh Pegawai Negeri atau Penyelenggara
Negara yang dianggap sebagai perbuatan
suap apabila pemberian tersebut dilakukan
karena berhubungan dengan jabatannya
dan berlawanan dengan kewajiban atau
tugasnya. Terbentuknya peraturan tentang
gratifikasi merupakan bentuk kesadaran
bahwa gratifikasi dapat berdampak negatif
dan dapat disalahgunakan, khususnya
dalam penyelenggaraan pelayanan publik,
sehingga unsur ini diatur dalam perundang-
undangan mengenai tindak pidana korupsi.
Diharapkan jika budaya pemberian
dan penerimaan gratifikasi kepada/oleh
Penyelenggara Negara dan Pegawai Negeri
dapat dihentikan, maka tindak pidana
pemerasan dan suap dapat diminimalkan
atau bahkan dihilangkan.
Implementasi penegakan peraturan
gratifikasi ini tidak sedikit menghadapi
kendala karena banyak masyarakat Indonesia
masih menganggap bahwa memberi hadiah
(gratifikasi) merupakan hal yang lumrah.
Secara sosiologis, hadiah adalah sesuatu
yang bukan saja lumrah tetapi juga berperan
sangat penting dalam merekat “kohesi social”
dalam suatu masyarakat maupun antar
masyarakat bahkan antar bangsa.
Gratifikasi menjadi unsur penting
dalam sistem dan mekanisme pertukaran
hadiah, sehingga memunculkan banyak
pertanyaan di kalangan penyelenggara
Negara atau pegawai negeri seperti: apakah
gratifikasi sama dengan pemberian hadiah
secara umum, apakah setiap gratifikasi
yang diterima merupakan perbuatan yang
berlawanan dengan hukum, atau apa saja
gratifikasi yang dibolehkan dan dilarang.
• Gratification (gratifikasi) merupakan
bentuk khusus dari gift, yang membedakan
gratifikasi dan pemberian adalah latar
belakangnya perpindahan suatu barang
atau uang dari pemberi kepada penerima
yang dilatarbelakangi oleh keuntungan
yang didapat oleh pemberi walau barang
atau uang yang diberikan bukan hal yang
Kinerja UTAMA ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
diperjanjikan atau dipersyaratkan terlebih
dahulu adalah gratifikasi, sedangkan gift
atau hadiah tidak dilatarbelakangi oleh
sesuatu
• Hadiah dapat berarti transfer sukarela
property dari satu orang atau badan ke yang
lain dibuat tanpa biaya atau pertimbangan.
Dapat berarti pula sebuah pengalihan harta
tanpa pengembalian. Namun demikian,
jika merujuk pada UU No 20 Tahun 2001
pasal 12 B ayat (1), maka selama pemberian
tersebut tidak berhubungan dengan jabatan
atau pekerjaannya maka pemberian
tersebut bukan merupakan tindak pidana
korupsi. Oleh karenanya setiap pemberian
seperti disinggung pada pembahasan
tentang gratifikasi, perlu dicermati latar
belakangnya.
• Konflik kepentingan didefinisikan sebagai
situasi dimana seseorang Penyelenggara
Negara yang mendapatkan kekuasaan
dan kewenangan berdasarkan peraturan
perundang-undangan memiliki atau di-duga
memiliki kepentingan pribadi atas setiap
penggunaan wewenang yang di-milikinya
sehingga dapat mempengaruhi kualitas dan
kinerja yang seharusnya. Beberapa bentuk
konflik kepentingan yang dapat timbul dari
pemberian gratifikasi ini antara lain:
a) Penerimaan gratifikasi dapat membawa
vested interest dan kewajiban timbal
balik atas sebuah pemberian sehingga
independensi penyelenggara Negara
dapat terganggu;
b) Penerimaan gratifikasi dapat mem-
pengaruhi objektivitas dan penilaian
profesional penyelenggara Negara;
Edisi II Tahun 2014 9
.. Kinerja UTAMA
..
..
..
c) Penerimaan gratifikasi dapat digunakan
..
sedemikian rupa untuk mengaburkan
..
terjadinya tindak pidana korupsi dan
..
lain-lain.
..
• Pemerasan berdasarkan KUHP pasal 368
..
adalah tindakan dengan maksud untuk
..
menguntungkan dirinya atau orang lain
..
dengan melanggar hukum. Memaksa
..
.. orang dengan kekerasan atau ancaman
kekerasan supaya orang itu memberikan
sesuatu barangnya atau orang ketiga atau
supaya dia mengutang atau menghapus
piutang. Seperti telah disinggung pada
bahasan sebelumnya, secara sederhana
gratifikasi yang diberikan, didasarkan atas
permintaan adalah pemerasan.
• Kata suap dapat diartikan sebagai
pemberian atau hadiah yang diterima
atau diberikan dengan maksud untuk
mempengaruhi secara jahat atau korup.
Pemaknaan suap sering dikaitkan dengan
gratifikasi, sehingga sering gratifikasi
dianggap suap, lebih tepatnya gratifikasi
yang cenderung dilatarbelakangi oleh
niatan pemberi untuk memperoleh ke-
untungan.
Langkah-langkah Mengenali Gra-
tifikasi
Hal-hal yang perlu dicermati dalam
mengenali sebuah pemberian yang mengarah
pada gratifikasi yaitu kenali atau ketahui
latar belakang/motif pemberian tersebut,
dan bagaimana cara pemberian dilakukan?
Pemberian yang dilakukan secara tidak
terbuka dan diberikan hanya kepada orang-
orang tertentu, perlu diwaspadai. Hal ini
berbeda jika pemberian yang dilakukan
kepada semua pihak. Berapa nilai pemberian
tersebut? Pada kondisi ini pemberian yang
berulang-ulang pada periode tertentu dalam
jumlah yang relatif kecil, perlu dicermati.
Siapa yang memberi? Dalam kondisi ini
pemberian yang dilakukan oleh seseorang
yang memiliki jabatan setara, atau lebih
rendah perlu dicermati. Selanjutnya pelajari/
cermati apakah pihak pemberi memiliki
hubungan dalam hal pekerjaan yang dapat
10 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
menimbulkan konflik kepentingan?
Landasan untuk menentukan suatu
pemberian atau penerimaan dikategorikan
gratifikasi atau bukan umumnya adalah: tidak
bertentangan dengan tugas dan kewajiban;
tidak melanggar jabatan; kegiatan memang
ada/terjadi; tidak melanggar Standar Biaya
Umum dan tidak melanggar kode etik.
Membangun Program Pengenda-
lian Gratifikasi
Program Pengendalian Gratifikasi (PPG)
merupakan upaya pencegahan tindak pidana
korupsi melalui pengendalian gratifikasi.
Dengan program ini, maka proses pelaporan
gratifikasi dapat dilakukan melalui Kemen-
terian/Lembaga yang melaksanakannya.
Beberapa kegiatan yang dapat dilakukan
dalam membangun PPG adalah sebagai
berikut:
1. Menyusun tata nilai/standar nilai
Tata nilai/standar nilai dalam organisasi,
tidak lepas dari upaya mewujudkan visi
dan misi organisasi dan tata nilai tersebut
sifatnya spesifik bagi organisasi yang
bersangkutan.
2. Menyusun kode etik
Kode Etik atau dalam Bahasa Inggris
disebut a code of etic atau code of conduct,
adalah suatu dokumen formal yang
mengatur perilaku yang diharapkan pada
suatu organisasi dan orang yang bekerja
dalam organisasi tersebut.
3. Membentuk Unit Pengendalian Grati-
fikasi
Unit Pengendalian Gratifikasi (UPG)
adalah unit yang melaksanakan program
pengendalian gratifikasi pada suatu Ke-
menterian/Lembaga.Dalam membentuk
organisasi ini perlu dipertimbangkan
beberapa faktor, antara lain Struktur
Organisasi, Sumber Daya Manusia,
Mekanisme Kerja dan Fasilitas dan
Pembiayaan.
4. Mengoperasionalkan Program Pe-
ngendalian Gratifikasi
Kegiatan operasional Program Pengen-
dalian Gratifikasi (PPG), tidak hanya
 Kinerja UTAMA ..
..
..
..
menangani pelaporan penerimaan gratifi-
..
kasi semata untuk selanjutnya diteruskan
..
kepada KPK, tetapi juga melakukan
..
kegiatan-kegiatan sosialisasi, seminar,
..
lokakarya maupun pelatihan.Disamping
..
itu juga mengupayakan membangun
..
munculnya kesadaran setiap karyawan/
..
pegawai melaporkan atas pelanggaran ..
etika yang terjadi dan tindak lanjutnya ..
dapat segera dilaksanakan tanpa pandang
bulu.
5. Melakukan Evaluasi Berkesinam-
tusi pelayanan masyarakat langsung serta
bungan
Pelatihan Program Pengendalian Gratifikasi
Evaluasi atas kegiatan UPG merupakan
oleh KPK yang diikuti 48 peserta perwakilan
kegiatan untuk mengukur tingkat keber-
dari seluruh Eselon I lingkup KKP, yang
hasilan program pengendalian gratifikasi
menghasilkan Tunas Integritas KKP;
dalam sebuah organisasi. Selain itu
Langkah berikutnya berupa penerbitan
evaluasi ini dapat pula dipakai untuk
Pedoman Teknis Pengendalian Gratifikasi
mengukur tingkat kesadaran pegawai
melalui Peraturan Menteri Kelautan
dalam pelaporan maupun pengandalian
dan Perikanan No 27 Tahun 2014 dan
gratifikasi.
pembentukan Unit Pengendalian Gratifikasi
6. Melakukan Pengembangan PPG
(UPG) melalui Keputusan Menteri Kelautan
Sebagai organisasi yang dinamis, UPG di-
dan Perikanan No 31 Tahun 2014. Upaya
harapkan tidak hanya melakukan peker-
selanjutnya adalah sosialisasi Program
jaan rutinitas semata, tetapi juga mampu
Pengendalian Gratifikasi (PPG) kepada
secara terus menerus mengembangkan diri
pegawai di 10 Eselon I lingkup KKP
ke arah yang lebih baik. Sistem pelapor-
Keberhasilan pengendalian gratifikasi
an gratifikasi atau pelanggaran atas kode
sebagai salah satu upaya pemberantasan
etik yang mudah dan cepat namun tetap
tindak pidana korupsi di lingkup KKP sudah
menjamin kerahasiaan pelapor melalui
barang tentu memerlukan komitmen penuh
pengembangan teknologi informasi dirasa
dari semua pihak. Diperlukan niat, tekad
merupakan pilihan terbaik. Selain itu
dan langkah bersama mulai dari jajaran
membangun dan memberdayakan motor
pimpinan hingga level pegawai terendah
penggerak integritas (tunas integritas)
dalam membangun integritas di lingkup
juga merupakan langkah yang baik guna
KKP.
memacu tumbuhnya integritas dalam diri
setiap pegawai. DAFTAR PUSTAKA :
Kementerian Kelautan dan Perikanan 1. Buku Saku Memahami Gratifikasi, tahun 2010,
telah melakukan upaya untuk turut serta Komisi Pemberantasan Korupsi
dalam melawan tindak pidana korupsi. 2. Gratifikasi dan Bagaimana Mengenalinya,
tahun 2012, Itjen Kementerian Pendidikan dan
Langkah-langkah yang telah ditempuh Kebudayaan
tersebut antara lain: pernyataan Komitmen 3. Undang-undang No 28 tahun 1999 tetntang
Menteri Kelautan dan Perikanan yang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dari
disaksikan oleh Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)
4. Undang-undang No 20 tahun 2001 tantang
Korupsi (KPK); kemudian dilanjutkan dengan Perubahan atas UU No 31 tahun 1999 tentang
Workshop Pengendalian Gratifikasi yang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
diikuti oleh seluruh Sekretaris Eselon I dan 5. Undang-undang No 30 tahun 2002 tentang
Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
para Inspektur serta Eselon II yang memiliki

Edisi II Tahun 2014 11

.. Kinerja UTAMA
..
..
..
.. Oleh: Noor Adram B.
..
..
..
..
..
..
..
..
Pelayanan Publik Di Era Transisi
J
ika seorang nelayan atau pengusaha
baru akan memulai usaha di bidang
perikanan tangkap dan bermaksud
memenuhi persyaratan perijinan akan
merasa kurang puas dan bingung karena
informasi terkait usaha yang sangat
terbatas. Kemudian jika diakses melalui
website diperlukan kesabaran karena
informasinya tidak tersedia dalam satu
situs, tidak tersedia informasi persyaratan
secara rinci, terdapat informasi namun di
“password” dan selanjutnya ada E-Service
namun belum sepenuhnya on-line sehingga
diperlukan waktu yang lama dalam
pencarian informasi. Bahkan hanya untuk
mengurus izin satu kapal ukuran 32 GT
dalam menjamin kepastian usaha, Pemohon
masih perlu mendatangi beberapa tempat
pelayanan di beberapa Eselon I dalam satu
Kementerian.
Sejauh ini masih ada pengusaha yang
melihat masih kurangnya koordinasi
didalam satu instansi (kementerian) dalam
melaksanakan pelayanan publik, dan masih
jauh dari kondisi ideal dalam pengurusan
12 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
ijin Pelayanan Publik dari proses awal
sampai dengan selesainya permohonan
yang dapat dilaksanakan pada satu tempat
(one stop service), sehingga pemilik usaha
atau pemohon masih harus “modar-mandir”
dan “antri” yang memboroskan waktu dan
biaya, dimana seharusnya dokumen yang
bergerak sendiri dengan kendali yang cepat
dan tepat.
Akankah masih berlaku anggapan
bahwa ”kebanggaan“ jika pegawai di suatu
intansi dapat menangani dan menentukan
permohonan perijinan..? Mungkin disinilah
letak transisi pemahaman pelayanan
publik, walaupun Undang-Undang Pelayan-
an Publik tersebut telah ditetapkan sejak
Tahun 2009 atau hampir lima tahun sejak
diundangkan.
Bank Dunia bekerjasama dengan
International Finance Center kembali
melakukan survei perihal tingkat
kemudahan berusaha di Indonesia yang
hasil penelitiannya dituangkan ke dalam
laporan Indeks Kemudahan Berusaha.
Indeks Kemudahan Berusaha Indonesia

menurun yaitu dari peringkat 116 pada
Tahun 2012 menjadi peringkat 120 pada
Tahun 2013 dari 183 negara yang disurvei.
Mungkin hal tersebut dapat berhubungan
dengan kesulitan berusaha yang juga
terlihat dari jumlah Unit Pengolahan
Ikan (UPI) yang tidak berkembang dan
cenderung menurun, kapasitas produksi
terpasang tidak maksimal, serta kesulitan
mendapat kepercayaan financial dari
perbankan,
Beberapa pendapat masyarakat ter-
hadap pelayanan perijinan pada umumnya
merupakan alasan klasik, yaitu proses yang
lama dan berbelit-belit, yang diantaranya
beralasan :
• Proposal perlu dilakukan koreksi ter-
hadap pengendalian sumber daya alam,
dan pembahasan tingkat nasional terkait
ketersediaan sumber daya yang belum
selesai ditetapkan.
• Dokumen masih di periksa apakah tidak
berlawanan dengan beberapa peraturan
• Dokumen masih di periksa apakah
berdampak pada usaha sejenis di daerah
Kinerja UTAMA ..
..
..
..
• Jenis usahanya rumit sehingga perlu
..
waktu yang lama untuk klarifikasi
..
dokumennya
..
• Permohonan masih dirapatkan antar ..
Pimpinan yang berwenang dalam melaku- ..
kan pengendalian investasi ..
• Persetujuan perizinan menunggu aturan ..
yang baru dan dalam proses revisi ..
• Dalam proses persetujuan masih me- ..
nunggu ijin sejenis untuk diajukan ke
Pimpinan
• Data sebelumnya hilang, sehingga harus
diverifikasi ulang
• Petugas yang menangani dokumen dari
awal dimutasi atau dipindahkan tugasnya
• Belum memiliki referensi usaha sejenis,
sehingga perlu diperlajari lebih lanjut
• Beberapa pengusaha sejenis akan me-
lakukan komplain karena akan meng-
ganggu usaha yang sudah ada
• Skala Usaha yang diajukan rawan dan
berdampak negatif di daerah
• Dokumen masih kurang lampiran
pendukung dan persyaratan lainnya
(walaupun tidak tertulis di persyaratan
umum)
• Dokumen masih dikaji baik secara teknis,
hukum maupun ekonomis
• Dokumen masih di periksa dan dipelajari
oleh Pimpinan
• Ada alasan tidak/kurang “rasional”,
misalnya : Petugas belum datang karena
jalanan ke kantor macet, petugas sedang
rapat, jadi harus menunggu sampai
besok lusa; petugas masih dinas luar
daerah; petugas mendampingi Pimpinan
ke Menteri atau DPR; Petugas masih
istirahat dan makan siang, walaupun
telah melewati jam 14.00; sebagian
Petugas masih studi banding; petugas
masih Pendidikan; Petugas terbatas dan
menunggu Petugas dan Pimpinannya
datang dari luar kota atau ke luar negeri.
Keruwetan proses perizinan pada
umumnya melibatkan seluruh institusi,
tidak hanya di tingkat Pelaksana namun
juga pada tingkat Pembuat Kebijakan,
Edisi II Tahun 2014 13
.. Kinerja UTAMA
..
..
..
misalnya pada Undang- Undang No. 45
..
Tahun 2009 tentang Perikanan, tercantum
..
mekanisme persyaratan kapal sejak
..
.. pendaftaran baik membangun maupun
.. impor sampai penghapusannya dari negara
.. asal, sedangkan dalam Undang Undang
.. Pelayaran (UU No 17 Tahun 2008), juga
.. mengatur kapal untuk kegiatan perikanan,
.. yaitu sebagai alat angkut atau kendaraan
air atau bangunan terapung. Sehingga
untuk urusan kapal saja dilakukan oleh
lebih dari satu instansi. Hal tersebut
bukan dalam hal keabsahan kapal dan
kepemilikannya, namun kapalpun diukur
oleh petugas yang berbeda-beda. Dan Para
Petugas tidak mengelak jika diberikan
status melaksanakan pekerjaan berulang,
namun mereka pada dasarnya menjalankan
perintah undang-undang masing-masing.
Dalam hal efisiensi kerja Para Petugas
dilapangan perlu memperhitungkan
dengan tidak melakukan tumpang tindih
pekerjaan sejenis, baik di internal bahkan
eksternal kementerian, dan hal tersebut
bukan sebagai pelayanan ekstra, namun
cenderung dapat menimbulkan praduga
negatif lainnya. Beberapa Petugas di-
lapangan juga sering disibukkan dengan
TIM SURVEY
Mulai
Petugas Meja Informasi
melakukan pemeriksaan
Tahap .......
Selesai
(Lama & Boros)
14 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
pendataan, misalnya data kapal yang
masuk maupun keluar, dan fasilitas data
elektronik atau data yang tercantum
dalam dokumen seperti “barcode” tidak
dimanfaatkan, sehingga masih diperlukan
pekerjaan mengulang entry data atau tulis
menulis secara manual. Hal tersebut bukan
saja terjadi di lokasi yang terpencil, namun
berada Jakarta. Inilah bukti pemborosan
waktu, biaya dan tenaga baik Petugas,
maupun Pemilik Usaha.
Mengapa hal tersebut bisa terjadi..? sulit
menjawabnya karena berbagai kepentingan
dan belum terdapat komitmen pokok/
utama dalam rangka meningkatkan sektor
usaha untuk dapat menarik minat investor
dari dalam negeri maupun iluar negeri
untuk menanamkan modalnya di bidang
perikanan.
Seperti contoh dalam gambar terdapat
pemborosan waktu, tenaga dan biaya yang
menyebabkan investor berhitung untuk
berinvestasi, kadang-kadang petugas yang
seharusnya mendorong bekerja efektif dan
efisien, malah mengulang-ulang pekerjaan,
sepertinya Petugas sangat sibuk namun
tidak bermanfaat. Pemborosan yang terjadi
dapat digambarkan seperti berikut ini :
Selesai
Tahap I
Proses
 Kinerja UTAMA ..
..
..
..
PROSES YANG DIANGGAP IDEAL ADALAH : ..
..
..
..
Hanya dokumen yang ..
bergerak & diolah oleh ..
petugas dari berbagai
bidang & instansi.
..
Pemohon menunggu
..
penyelesaian izin di tempat ..
awal, sesuai waktu yang
ditetapkan
Selesai

Dengan belum efisien dan efektifnya
kondisi diatas maka perlu dicermati
kembali kepada tujuan dilakukan
Pelayanan Publik oleh pemerintah, dan
dapat dilihat konsep yang disarankan
oleh Pakar Pelayanan Publik di sektor
pemerintahan, yang merekomendasikan
prinsip sepuluh operasi "kewirausahaan"
pemerintah. Sepuluh prinsip tersebut
dikemukakan oleh Osborne and Gaebler,
yaitu : suggest that governments should: 1)
steer, not row; 2) empower communities to
solve their own problems rather than simply
deliver services; 3) encourage competition
rather than monopolies; 4) be driven by
missions, rather than rules; 5) be results-
oriented by funding outcomes rather than
inputs; 6) meet the needs of the customer,
not the bureaucracy; 7) concentrate on
earning money rather than spending it; 8)
invest in preventing problems rather than
curing crises; 9) decentralize authority; and
10) solve problems by influencing market
forces rather than creating public programs,
diunduh dari http://www.scottlondon.com/
reviews/osborne.html.
Semangat pemerintah dalam mendorong
mewiraushakan birokrasi meliputi :
a. Prinsip ke-1: Pemerintah sebagai
katalis (Catalytic Government), yaitu
dengan mengarahkan ketimbang meng-
ayuh (steering rather than rowing).
Sedangkan yang melaksanakannya
diserahkan kepada yang paling bawah
atau bisa juga diserahkan kepada pihak
swasta, contohnya ialah privatisasi dan
lain sebagainya.
b. Prinsip ke-2: Pemerintah milik
rakyat (Community Government), yaitu
maksudnya ialah memberdayakan atau
memberi wewenang ketimbang melayani
(Empowering rather than serving). Dalam
hal ini pemerintah diharapkan mampu
memberdayakan rakyatnya. Dengan kata
lain, pemerintah juga bisa memberikan
wewenang kepada masyarakat. Guna
menjamin terselenggaranya pelayanan
yang efisien dan efektif; serta produk
pemerintah bisa mencoba mengalihkan
pemilikannya ke masyarakat. Akhirnya,
pelayanan tersebut bergeser ke
pemberdayaan masyarakat dari suatu
komunitas. Sehingga kemungkinan besar
kelak bisa mengurangi ketergantungan
masyarakat terhadap pemerintah. Lalu
terciptalah masyarakat yang handal
dengan kreasinya dan menjadi lebih
mandiri.
c. Prinsip ke-3: Pemerintah yang kompetitif
(Competitive Government), yaitu strategi
dengan cara menyuntikkan persaingan
dalam pemberian pelayanan (injecting
competition into service delivery). Suatu
pelayanan yang kompetitif dianggap
suatu hal yang sehat. Berbeda dengan
cara monopoli, bila dibiarkan akan
timbul kembali ketergantungan pada
satu pemilik. Pemerintah yang kompetitif

Edisi II Tahun 2014 15

.. Kinerja UTAMA
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
disini lebih diartikan pemerintah
wirausaha yang mampu bersaing dengan
organisasi bisnis. Sehingga semuanya
dapat mengembangkan kreativitas
inovasi yang sangat menguntungkan
bagi Negara dan masyarakatnya.
d. Prinsip ke-4 : Pemerintah yang
digerakkan dengan misi (Mission
Driven Government), yaitu diharapkan
pemerintah bisa mengubah organi-
sasi yang digerakkan oleh peraturan
(Transforming Rule-Driven Organiza-
tions) menjadi digerakkan oleh misi
(mission-driven). Sering terjadi peristiwa
di mana pemerintah tidak dapat dan
tidak mampu mengambil langkah-
langkah strategis tertentu karena belum
adanya peraturan-peraturan yang
mengaturnya. Sementara di pihak lain,
kerap terjadi kasus dimana pemerintah
tidak berani melakukan sebuah tindakan
karena cenderung bertentangan dengan
peraturan yang berlaku, walaupun
peraturan yang bersangkutan sudah
tidak cocok lagi diterapkan pada kondisi
saat ini.
e. Prinsip ke-5: Pemerintah yang
berorientasi hasil (Result Oriented
Government), yaitu pemerintah harus
lebih fokus membiayai hasil bukan
masukan (Funding outcomes, Not input).
Yaitu masyarakat akan menilai sebagai
keberhasilan adalah keluaran atau hasil
16 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
dari pekerjaan tersebut, yang diharapkan
dapat segera mendatangkan manfaat
tertentu. Dengan kata lain, pemerintah
harus yakin bahwa berbagai usahanya
akan melahirkan sebuah produk yang
berkualitas dan bermutu tinggi, dan
target inilah yang akan menentukan
jenis proses dan sumber daya yang perlu
dilibatkan (input); serta pemerintah
harus meninggalkan pemerintah yang
memfokuskan pada masukan tanpa
memperhatikan hasil.
f. Prinsip ke-6 : Pemerintah berorientasi
pelanggan (Customer Driven Govern-
ment), yaitu memenuhi kebutuhan
pelanggan, bukan birokrasi (Meeting the
Needs of Customer, not be Bureaucracy).
Masyarakat adalah pelanggan. Peme-
rintah harus meletakkan pelanggan se-
bagai hal paling depan. Oleh karena itu,
kepuasan pelanggan diletakkan sebagai
sasaran penyampaian tujuan, dengan
mendengarkan suara pelanggan. Dengan
memperhatikan kebutuhan dasar
pelanggan dan memperhatikan hukum
pelanggan, pemerintah harus lebih
responsif dan inovatif.
g. Prinsip ke-7: Pemerintah wirausaha
(Enterprising Government), yaitu
intinya ialah menghasilkan ketimbang
membelanjakan (Earning Rather than
Spending). Pemerintah wirausaha
ialah pemerintah yang memfokuskan
energinya terhadap hasil kinerjanya
bukan hanya membelanjakan uangnya.
h. Prinsip ke-8 : Pemerintah yang
antisipasi (Anticipatory Government),
yaitu pemerintah harus lebih berfokus
pada upaya mencegah terhadap masalah
yang timbul ketimbang memusatkan
penyediaan jasa demi mengurangi
masalah (mengobati). Dalam hal ini,
pemerintah harus mempunyai strategi
ampuh yang dapat meraih peluang tidak
terduga, serta dapat mencegah krisis
yang tidak terduga.

i. Prinsip ke-9 : Pemerintah yang
desentralis (Decentralized Government),
yaitu hierarki menuju partisipasi
dan tim kerja (From Hierarchy to
Participation and Teamwork), dan sudah
semestinya pemerintah menurunkan
wewenang kepada lembaga-lembaga
di bawahnya serta mendorong mereka
untuk berurusan langsung dengan
pelanggan untuk lebih bisa membuat
keputusan, dan melahirkan partisipasi
dengan tim kerja, atau bukan dengan
pengkomandoan yang umumnya kaku.
j. Prinsip ke 10 : Pemerintah yang
berorientasi pasar (Market Oriented
Government), yaitu mendongkrak
perubahan melalui pasar (Leveraging
change throught the Market), yaitu
pemerintah mendongkrak perubahan
melalui cara pasar. Mekanisme pasar
memiliki banyak keunggulan ketimbang
mekanisme administrasi. Ahmad Ghazali
diunduh pada http://zali4hmad.blogspot.
com/2013/11/makalah-reinventing-
government.html
Sering kali acuan keberhasilan pelayanan
publik hanya dilihat dari “Penilaian” dari
lembaga pemerintah maupun swasta,
namun instrumen Penilaian tersebut bukan
satu-satunya tolok ukur keberhasilan,
Misalnya penilaian pelayanan yang baik,
namun jika dikaitkan dengan jumlah
investor yang tidak bertambah dan bahkan
menurun, maka instrumen Peniliaian
menjadi kurang berarti.
Kemudian bagaimana strategi untuk
segera melakukan pembenahan pelayanan
publik di lingkup Kementerian Kelautan
dan Perikanan.....?, Beberapa pembenahan
yang dapat dilakukan baik dalam
jangka pendek maupun jangka panjang,
diantaranya :
1. Mendorong minat Para Pengambil
Kebijakan untuk fokus kepada perubah-
an iklim persaingan usaha secara
nasional dan Internasional;
Kinerja UTAMA ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
2. Mengkaji berbagai peraturan yang
menghambat aktivitas investasi tanpa
mengorbankan pengendalian, misalnya
menyusun peraturan terhadap pendele-
gasian wewenang dalam penetapan izin;
3. Menyusun aktivitas yang dapat
segera dijalankan tanpa membebani
pembiayaan sarana dan keterbatasan
SDM, antara lain dengan cara perbaikan
metode perizinan, baik melalui website
maupun dikaitkan dengan pembinaan
dan pengawasan langsung ke Pengguna/
Pemilik Usaha baik di pusat maupun
daerah.
4. Secara berkala meningkatkan penge-
tahuan bidang pelayanan publik kepada
Petugas diberbagai tingkatan, baik
melalui pendidikan dan latihan pada
lembaga formal maupun melalui studi
banding, magang maupun melalui
seminar dan workshop.
5. Melakukan analisa dampak pelayanan
baik secara mandiri maupun oleh pihak
ketiga secara berkesinambungan
6. Melakukan Monitoring dan menindak-
lanjuti rekomendasi hasil Pengawasan
Pelayanan Publik yang dilakukan oleh
Internal Kementerian, atau Lembaga
Eksternal, selain itu aktif memantau
secara mandiri kelemahan manajemen
Pelayanan Publik untuk segera dilaku-
kan perbaikan.
Edisi II Tahun 2014 17
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Oleh : Fredy Haryanto

Paradigma Baru Aparat Pengawasan Intern Pemerintah

Sebagai Lembaga Pencegah Korupsi
Pemberantasan Korupsi Bukan
Hanya Penindakan
Pemberantasan korupsi yang selama
ini kita dengar lebih identik dengan
penindakan terhadap pelaku korupsi
dibandingkan dengan pencegahan ter-
jadinya korupsi. Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) yang selama ini gencar
melakukan pemberantasan korupsi akan
dinilai bekerja, jika lembaga tersebut
berhasil melakukan penindakan korupsi
terhadap pelaku korupsi. Pemberantasan
korupsi sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Pasal 1 meliputi dua hal, yaitu Penindakan
(Pemberantasan) dan Pencegahan Korupsi,
namun sejauh ini gaung pencegahan
korupsi “nyaris tak terdengar” di telinga
masyarakat.
Penindakan dan pencegahan korupsi
selama ini ditangani oleh lembaga
super body KPK. Menurut Kepala Biro
Perencanaan dan Keuangan Sekretariat
Jenderal KPK pada acara Pelatihan
Kantor Sendiri di Kementerian Kelautan
dan Perikanan (KKP) 21 November 2012
dinyatakan bahwa porsi anggaran setiap
tahun untuk bidang pencegahan lebih besar
dibandingkan dengan bidang penindakan
yaitu dengan komposisi 60% dibanding
40%. Demikian juga dengan indikator
kinerja, misalnya TA 2011 indikator
kinerja yang harus dipenuhi pada bidang
pencegahan sebanyak empat indikator,
sedangkan untuk bidang penindakan
hanya satu indikator. Namun demikian,
media massa selalu memberitakan seolah-
olah porsi terbesar yang dilakukan KPK
dalam memberantas korupsi adalah bidang
penindakan, seperti disampaikan oleh
Abdullah Hehamahua (Penasehat KPK)
pada saat Peringatan Hari Anti Korupsi
Sedunia di KKP 4 Desember 2012. Hal
tersebut cukup beralasan karena KPK akan
kelihatan kinerjanya jika lembaga tersebut
telah menindak pelaku korupsi. Hal
tersebut menyebabkan bidang pencegahan
korupsi tidak “kedengaran” kinerjanya.
Menyadari hal tersebut, KPK melakukan

18 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


inisiasi agar pemberantasan korupsi bukan
hanya menjadi tugas dan fungsi KPK.
Salah satu inisiatif yang dilakukan adalah
memberdayakan Aparat Pengawasan Intern
Pemerintah (APIP) seperti Inspektorat
Jenderal/Utama, Badan Pengawasan
Keuangan dan Pembangunan (BPKP),
Inspektorat Provinsi, dan Inspektorat
Kabupaten/Kota untuk ikut serta dalam
pencegahan korupsi di lingkungan unit
kerjanya. Beberapa kegiatan pencegahan
korupsi yang diinisiasi KPK seperti
Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK),
Penilaian Integritas, Peringatan Hari Anti
Korupsi, dan program paling akhir yang
akan dilaksanakan adalah Sistem Integritas
Nasional (SIN), selalu melibatkan APIP
sebagai koordinator sekaligus penghubung
antara instansi pemerintah dengan KPK.
Dasar Hukum APIP Dalam
Mencegah Korupsi Belum
Memadai
Arti pentingnya APIP sebagai aparat
pemerintah yang dapat melaksanakan
program-program pencegahan korupsi
menurut KPK belum dilengkapi dengan
perangkat hukum yang memadai. Dari
segi peraturan perundang-undangan yang
ada, APIP tidak dibuat untuk mencegah
korupsi pada instansi yang bersangkutan.
Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010
Tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi
Kementerian Negara Serta Susunan
Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I
Kementerian Negara yang memuat Tugas
dan Fungsi APIP hanya mewajibkan APIP
untuk melakukan pengawasan intern di
lingkungan unit kerjanya.
Pengertian pengawasan intern sesuai
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 60
Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian
Intern Pemerintah mengatakan bahwa
pengawasan intern adalah seluruh
proses kegiatan audit, reviu, evaluasi,
pemantauan, dan kegiatan pengawasan lain
terhadap penyelenggaraan tugas dan fungsi
Kinerja ..
..
..
..
organisasi dalam rangka memberikan
..
keyakinan yang memadai bahwa kegiatan
..
telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ..
ukur yang telah ditetapkan secara efektif ..
dan efisien untuk kepentingan pimpinan ..
dalam mewujudkan tata kepemerintahan ..
yang baik. Dari pengertian tersebut ..
terlihat bahwa secara ekplisit APIP tidak ..
dirancang untuk mencegah korupsi, atau ..
menindak korupsi. Ketidakjelasan tersebut
menyebabkan APIP masih ragu dalam
bertindak apakah harus menindak korupsi
dalam arti aktif untuk melaporkan kejadian
korupsi kepada aparat penegak hukum
atau hanya melakukan pencegahan saja.
Belum jelasnya fungsi yang tepat
untuk APIP terhadap pencegahan korupsi
tidak membuat lembaga tersebut jauh
dari tuntutan publik untuk memberantas
korupsi. Selama ini suara-suara tuntutan
masyarakat agar APIP berperan serta dalam
pencegahan korupsi santer disuarakan
oleh beberapa kalangan. Anggota MPR
Hajriyanto Y. Thohari bahkan secara
terang-terangan mengatakan bahwa
maraknya korupsi yang terus terungkap
menunjukan tidak berjalannya pencegahan
korupsi yang dilakukan oleh lembaga
pencegahan korupsi di internal lembaga
pemerintahan seperti Inspektorat Jenderal
dan Inspektorat Daerah (www.mprri.o.id, 27
Juni 2012).
Usulan Penyempurnaan Rumusan
Tugas dan Fungsi APIP/Itjen
Paradigma baru mengenai Tugas dan
Fungsi APIP sebagai lembaga untuk
mencegah korupsi di unit kerjanya masing-
masing harus didukung dengan peraturan
yang memadai. KPK sedang mengusulkan
untuk menyempurnakan tugas dan fungsi
APIP dalam Peraturan Presiden Nomor 24
Tahun 2010 dengan pengusulan tugas dan
fungsi APIP yang salah satunya adalah
untuk mencegah korupsi di unit kerjanya.
Sampai dengan saat ini, Peraturan Presiden
Nomor 24 Tahun 2010 telah mengalami
Edisi II Tahun 2014 19
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
perubahan/revisi sampai lima kali, namun
substansi yang tegas yang menyatakan
bahwa salah satu Tugas dan Fungsi APIP
sebagai lembaga pencegah korupsi belum
ada. Jika ada peraturan/undang-undang
yang menguatkan posisi APIP sebagai
pencegah korupsi, maka APIP mempunyai
landasan hukum yang kuat sebagai salah
satu lembaga yang mempunyai tugas dan
fungsi untuk mencegah korupsi.
Sambil menunggu terlaksananya usulan
peraturan tersebut, KPK mendorong
APIP untuk mempelopori Program Zona
Integritas Menuju Wilayah Bebas dari
Korupsi dan Sistem Integritas Nasional.
Program tersebut secara nyata telah
menerapkan APIP sebagai lembaga yang
ikut menerapkan pencegahan korupsi di
unit kerjanya, tanpa harus melanggar
tugas dan fungsinya.
Potensi APIP Sebagai Lembaga
Pencegah Korupsi Bukan
Penindak Korupsi
APIP/Inspektorat Jenderal sebagai
lembaga Pengawas Intern memiliki
potensi besar mencegah korupsi. Beberapa
keunggulan APIP/Itjen dalam mencegah
korupsi di lingkungan unit kerjanya
dibandingkan dengan Pengawas Eksternal
adalah sebagai berikut:
20 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
1. Memahami proses kerja/urusan (bussi-
ness process) di lingkungan unit kerjanya;
2. Memiliki SDM yang berpengalaman
dalam melakukan pengawasan intern,
sehingga dengan “polesan sedikit”
berupa pelatihan pencegahan korupsi,
maka auditor Inspektorat Jenderal
dapat dengan mudah untuk melakukan
pencegahan korupsi di lingkungan unit
kerjanya;
3. Tugas dan Fungsi yang selama ini
diemban APIP salah satunya adalah
untuk peringatan dini (early warning
system) terjadinya masalah. Bila
dikaitkan dengan korupsi, maka tugas ini
akan sama dengan pencegahan korupsi;
4. Tanggung jawab untuk mencegah korupsi
berfokus pada unit kerja yang dibinanya,
sehingga kegiatan pencegahan korupsi
yang dilakukan lebih efektif dan efisien;
5. Komposisi kegiatan APIP sebagian besar
bersifat pencegahan korupsi seperti
sosialisasi, monitoring, reviu, dan
evaluasi, di samping kegiatan audit yang
bersifat penindakan.
Dengan lima potensi keunggulan
tersebut, APIP sudah menyiapkan diri
sendiri sebagai lembaga yang berperan
untuk mencegah korupsi dan bukan lembaga
yang dipersipakan untuk menindak korupsi.
Banyaknya kritikan yang diarahkan

kepada APIP karena dinilai tidak dapat
menemukan kasus korupsi di lembaganya
merupakan cambuk bagi lembaga tersebut
untuk meningkatkan kinerjanya. Namun
demikian anggapan tersebut dinilai tidak
tepat, karena memang dari awal APIP
tidak dipersiapkan sebagai lembaga
penindak kasus korupsi. Dalam standar
audit APIP, jika ditemui adanya kasus yang
berindikasi Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme
(KKN), maka APIP wajib melaporkannya
kepada aparat penegak hukum, dan kasus
tersebut selanjutnya ditangani oleh aparat
penegak hukum. Jika kasus tersebut sudah
ditangani oleh aparat penegak hukum,
seharusnya jangan ada anggapan seolah-
olah APIP tidak berkinerja untuk mencegah
ataupun menindak korupsi.
Mencegah Lebih Baik dari pada
Mengobati
Mencegah korupsi lebih baik dan lebih
murah biayanya dari pada “mengobati”
korupsi. Ungkapan tersebut bukan hanya
untuk kesehatan saja, namun juga berlaku
untuk tindak pidana korupsi. Pencegahan
korupsi harus dimotori oleh KPK sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2002 tentang Komisi Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi, namun demikian
fungsi pencegahan tersebut tidak untuk
Kinerja ..
..
..
..
dijalankan sendiri, tetapi harus bekerja
..
sama dengan instansi/lembaga pemerintah
..
lainnya. ..
Inspektorat Jenderal/ Utama/ Provinsi/ ..
Kabupaten/Kota dapat memulai tahap ..
pencegahan korupsi yang dianggap ..
sangat “mendasar” yaitu membuat suatu ..
sistem pencegahan korupsi di setiap ..
instansi pemerintahan, misalnya pada ..
setiap instansi pemerintahan perlu
dipagari dengan suatu sistem yang dapat
mencegah terjadinya korupsi secara efektif.
Sistem tersebut harus dapat memaksa
pimpinan suatu instansi pemerintahan
menjadi “teladan” anak buahnya untuk
tidak korupsi. Pimpinan suatu instansi
pemerintahan adalah orang yang memiliki
wewenang untuk “memberi warna” instansi
yang dipimpinnya. Jika suatu pimpinan
memberi warna yang baik dengan tidak
melakukan korupsi dan mempunyai tekad
untuk memberantas korupsi, maka anak
buah yang dipimpinnya mau tidak mau
harus mengikuti apa yang diperintahkan
pimpinan karena jika dia melanggar, maka
sanksi berat akan diperolehnya, dan jika
dia konsisten mengikuti perintah yang
telah digariskan, maka akan mendapat
penghargaan. Jika sistem tersebut
dilakukan terus menerus, maka pencegahan
korupsi akan menjadi budaya, sehingga
kasus korupsi diharapkan akan terus
menurun dan suatu saat akan mendekati
“zero corruption”.
DAFTAR REFERENSI :
1. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang
Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
2.
Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010
Tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi
Kementerian Negara Serta Susunan Organisasi.
3. Hajriyanto Y. Thohari. “Inspektorat Jenderal dan
Bawasda Tidak Berfungsi”. (www.mprri.o.id, 27
Juni 2012).
4. Nainggolan Pahala. pahalanainggolan worpress.
com.
Edisi II Tahun 2014 21
.. Kinerja
..
..
.. Oleh : Ivy Silfia Irani
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Tantangan Penerapan
Sistem Akuntabilitas Kinerja
S
ejak tahun 2010, Kementerian Pen-
dayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi (KemenPAN
dan RB) telah melaksanakan evaluasi ter-
hadap akuntabilitas kinerja Kementerian
Kelautan dan Perikanan (KKP). Evaluasi
ini ditujukan untuk menilai implementasi
dan pengembangan akuntabilitas kinerja
di lingkungan KKP dalam mendorong ter-
wujudnya pemerintahan yang berorientasi
kepada hasil (result oriented government).
Tingkat akuntabilitas kinerja hasil
penilaian Sistem Akuntabilitas Kinerja
lingkup KKP selama lima tahun terakhir
menunjukkan perkembangan signifikan.
Dari kategori CC di tahun 2010 menjadi
kategori A pada tahun 2014. Berdasarkan
hasil evaluasi terakhir tersebut, KemenPAN
dan RB memberikan rekomendasi untuk
memperbaiki tingkat akuntabilitas kinerja
lingkup KKP, sebagai berikut :
1. Meningkatkan perencanaan kinerja
dengan memanfaatkan sasaran dan
Indikator Kinerja dalam Renstra
untuk penyusunan Rencana Kegiatan
Anggaran.
2. Meningkatkan pengukuran kinerja
dengan memantapkan implementasi
sistem pengumpulan data kinerja
organisasi yang telah dibangun secara
konsisten pada tingkat kementerian,
unit kerja, maupun individu.
3. Meningkatkan kualitas dan pemanfaatan
pelaporan kinerja dengan meningkatkan
kualitas LAKIP sebagian unit kerja
yang masih belum cukup baik dalam hal
penyajian evaluasi dan analisis capaian
kinerja, pembandingan data kinerja
yang memadai dengan realisasi tahun
sebelumnya, dan target dalam Renstra.
Serta memanfaatkan informasi kinerja
dalam LAKIP oleh pimpinan secara
berjenjang untuk umpan balik perbaikan
perencanaan, pelaksanaan program/
kegiatan, serta peningkatan kinerja
berkelanjutan.

22 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


4. Meningkatkan evaluasi kinerja dengan
meningkatkan kualitas evaluasi program
serta memanfaatkan hasil evaluasi
akuntabilitas kinerja dan program
nyata untuk umpan balik perbaikan
perencanaan kinerja, penerapan mana-
jemen kinerja dan peningkatan capaian
kinerja organisasi berkelanjutan.
Presiden RI pada 21 April 2014 lalu
juga menerbitkan Peraturan Presiden
Nomor 29 Tahun 2014, tentang Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah,
yang mengatur pelaksanaan Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(SAKIP), baik di lingkungan Kementerian
Negara/Lembaga, maupun unit kerja pada
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
Namun, dalam Perpres tersebut
terlihat sejumlah perbedaan atau hal
baru yang belum diimplementasikan
pada pelaksanaan SAKIP sebelumnya. Ini
dapat dipandang sebagai tantangan dalam
menerapkan SAKIP ke depan. Perbedaan
itu terlihat pada pasal (5) dimana
Penyelenggaraan SAKIP meliputi :
• Rencana Strategis;
• Perjanjian Kinerja;
• Pengukuran Kinerja;
• Pengelolaan Data Kinerja;
• Pelaporan Kinerja; dan
• Review dan Evaluasi Kinerja.
Dari uraian tersebut terlihat bahwa
komponen Pengelolaan Data Kinerja meru-
pakan komponen baru yang sebelumnya
belum diatur secara rinci. Pengelolaan Data
Kinerja dilakukan dengan cara mencatat,
mengolah, dan melaporkan data kinerja
yang mencakup penetapan data dasar
(baseline data), penyediaan instrumen
perolehan data berupa pencatatan dan re-
gistrasi, penatausahaan dan penyimpanan
data, serta pengkompilasian dan perangku-
man.
Hal lainnya terkait dengan Laporan
Kinerja Interim dan Laporan Kinerja
Tahunan. Laporan Kinerja Interim adalah
Laporan Kinerja Triwulanan. Laporan
Kinerja ..
..
..
..
Kinerja umum yang disusun entitas
..
akuntabilitas kinerja selama ini adalah
..
Laporan Tahunan. Sedangkan Laporan ..
Triwulanan belum banyak diimple- ..
mentasikan. Pelaporan kinerja ini juga ..
merupakan kewajiban SKPD pelaksana ..
kegiatan dana dekonsentrasi dan SKPD ..
yang menjadi pelaksana kegiatan Tugas ..
Pembantuan. Tidak hanya pelaporan saja, ..
tapi juga penyelenggaraan SAKIP lainnya
seperti Perjanjian Kinerja, Pengukuran
Kinerja, dan Pengelolaan Data Kinerja.
Sementara Kinerja Inspektorat Jenderal,
pada pasal 28 menyebutkan bahwa, Aparat
Pengawasan Intern Pemerintah pada
Kementerian Negara/Lembaga/Pemerintah
Daerah, melakukan review atas Laporan
Kinerja untuk meyakinkan keandalan
informasi sebelum disampaikan Menteri/
Pimpinan Lembaga/Gubernur/Bupati/Wali-
kota.
Berdasarkan uraian itu maka untuk
mempertahankan dan meningkatkan
nilai evaluasi Akuntabilitas Kinerja KKP,
sekaligus mengimplementasikan Perpres
Nomor 29 Tahun 2014, hingga menunggu
terbitnya Petunjuk Teknis Penyusunan
Renstra, Perjanjian Kinerja, dan Pelaporan
Kinerja dari KemenPAN dan RB. Hal yang
dapat dilakukan adalah meningkatkan
quality assurance dan conseling di bidang
akuntabilitas kinerja.
Menurut Perpres, peningkatan nilai
komponen Perencanaan Kinerja atau
Edisi II Tahun 2014 23
.. Kinerja
..
..
..
Rencana Strategis dapat dilakukan dengan
..
menjaga kualitas Review Perencanaan dan
..
Review Penganggaran, yaitu menjamin
..
.. selarasnya indikator kinerja dalam
.. Renstra dengan indikator kinerja yang
.. dimuat dalam dokumen Rencana Kegiatan
.. Anggaran (RKA).
.. Upaya meningkatkan quality assurance
.. oleh Itjen terhadap komponen Pengukuran
Kinerja, dimulai dengan menginisiasi
pembuatan aplikasi penilaian kinerja or-
ganisasi lingkup KKP melalui website
serta memanfaatkan hasil evaluasi akun-
www.kinerjaku.com. Meskipun implemen-
tabilitas kinerja dan program. Artinya,
tasi penilaian kinerja organisasi melalui
untuk perbaikan kinerja, Itjen KKP harus
sistem aplikasi tersebut belum optimal,
mendorong kementerian dan unit kerja di
namun Itjen tetap harus mendorong
bawahnya untuk menindaklanjuti hasil
pemantapan impelementasinya dalam
evaluasi. Selain itu, juga harus melakukan
pengumpulan data kinerja maupun
review atas Laporan Kinerja sebelum
pengelolaan data kinerja. Karena itu perlu
disampaikan Menteri kepada MenPAN dan
sosialisasi dan penyamaan persepsi antara
RB.
Itjen dengan unit organisasi lainnya,
Walaupun dalam Perpres, komponen
yang meliputi penetapan data dasar,
Capaian Kinerja tidak tercantum sebagai
penyediaan instrumen perolehan data,
salah satu komponen penyelenggaran
penatausahaan dan penyimpanan data,
SAKIP, peningkatan akuntabilitas kinerja
serta pengkompilasian dan perangkuman.
melalui Capaian Kinerja terus dilakukan.
Upaya memperbaiki nilai Pelaporan
Antara lain dengan menghilangkan
Kinerja dapat dilakukan dengan pen-
Paragraf Penjelas dalam opini pemeriksaan
dampingan unit kerja terhadap penyusunan
BPK atas Laporan Keuangan KKP dari
LAKIP. Pendampingan ini sekaligus dapat
Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dengan
melakukan sosialisasi ketentuan mengenai
Paragraf Penjelas menjadi WTP murni.
Pelaporan Kinerja sesuai Perpres. Terutama
Tentunya upaya tersebut harus didorong
penyusunan Laporan Kinerja Triwulanan.
dan diwujudkan untuk meningkatkan
Bila memungkinkan, dapat juga dilakukan
kualitas penerapan SAKIP di lingkungan
pada SKPD yang menyelenggarakan dana
KKP, sebagai bagian dari penerapan
dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.
Reformasi Birokrasi.
Dengan demikian, sosialiasi atas Perpres
Nomor 29 Tahun 2014 kepada SKPD DAFTAR PUSTAKA :
sekaligus dapat dilakukan. 1. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29
Untuk menghindari menurunnya pe- Tahun 2014, tentang Sistem Akntabilitas Kinerja
nilaian atas tingkat akuntabilitas kinerja, Instansi Pemerintah.
perlu upaya meningkatkan komponen 2.
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Evaluasi Kinerja dan Capaian Kinerja.
No.20 Tahun 2013 tentang Perubahan Lampiran
Berdasarkan hasil penilaian, KemenPAN Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
dan RB memberikan rekomendasi untuk Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 25 Tahun
meningkatkan akuntabilitas kinerja pada 2012 tentang Petunjuk Pelaksanaan Evaluasi
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
komponen evaluasi kinerja dengan cara
meningkatkan kualitas evaluasi program

24 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


Oleh : Rahayu Winarti
Menuju Sasaran Kerja Pegawai
Yang Lebih Valid dan Adil
S
emakin kritisnya masyarakat dalam
era reformasi sekarang ini menye-
babkan kinerja Pegawai Negeri
Sipil (PNS) menjadi sorotan masyara-
kat. Mereka akan dengan cepat dan mu-
dah merespon segala sesuatu untuk
meningkatkan pelayanan publik baik
kualitas maupun kuantitasnya. Tidak
bisa dipungkiri lagi dalam organisasi
pemerintah terdapat perbedaan tingkat
kemampuan dan pengetahuan yang
beragam yang dimiliki aparatnya, maka
merupakan suatu hal yang urgen bagi
pemerintah untuk melakukan peningkatan
dan pengembangan kemampuan, penge-
tahuan serta keterampilan sumber daya
manusianya, sehingga dapat menghasilkan
aparatur yang memiliki tingkat kompetensi
yang kompetitif.
Penilaian kinerja, yang dimulai dengan
konsep DP3 dan hingga terakhir diperbarui
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
dengan konsep ‘Sasaran Kerja Pegawai
(SKP)’ sesuai Peraturan Pemerintah Nomor
46 Tahun 2011, mengamanatkan perlunya
penilaian pelaksanaan pekerjaan Pegawai
Negeri Sipil sebagai bagian dari evaluasi.
Penilaian ini antara lain digunakan
untuk menetapkan pengembangan karier,
pelatihan, mutasi/perpindahan, hingga
remunerasi yang akan diperoleh pegawai.
Secara khusus di lingkup Organisasi,
penilaian kinerja memberi manfaat untuk:
• peningkatan pengendalian SPI,
• kejelasan dan ketetapan pengetahuan,
keterampilan dan sikap pegawai sehingga
organisasi dapat membuat rencana dari
program pengembangan secara lebih
tepat,
• mengembangkan sistem pengawasan,
• serta adanya kemungkinan merevisi
target atau menyusun prioritas baru.
Tentu yang terpenting tujuan dari
Edisi II Tahun 2014 25
.. Kinerja
..
..
..
penilaian itu adalah untuk memantau
..
produktivitas pegawai yang tentunya
..
diharapkan secara obyektif. Untuk itu
..
.. diperlukan metode, standar/alat ukur
.. yang memadai sehingga terbebas dari
.. bias.
.. Namun dalam implementasinya, penilai-
.. an kinerja pegawai tentu tidak lepas dari
.. berbagai kelemahan atau permasalahan,
terutama jika masih mengacu pada konsep
lama DP3, antara lain: tidak adanya
‘kontrak kerja’ yang dijadikan patokan
awal dalam penilaian kinerja, penilaian
prestasi kerja cenderung dibuat rata-rata
dan pejabat penilai menghindari penilaian
yang bersifat ekstrim. Kecenderungan
penilaian untuk memberikan nilai yang
murah dalam evaluasi pelaksanaan
kerja para karyawannya atau yang
biasa disebut Leniency Bias (Bathia
dan Golman, 2012) atau sebaliknya
Strickness Bias (Lunenburg, 2012)
yaitu kecenderungan penilai terlalu
ketat dan keras serta
mahal dalam evaluasi
pelaksanaan kerja para
karyawannya.
Permasalahan lain yaitu bias
penilaian oleh atasan ketika
penilaian dihadapkan pada
situasi tertentu, misalnya pada
saat akan adanya promosi, maka
penilaian atas pegawai cenderung
di ‘upgrade’ apabila atasan setuju
promosi yang bersangkutan, atau
sebaliknya dibuat ‘understate’ manakala
yang bersangkutan tidak disetujui oleh
atasannya untuk promosi.
Penilaian Prestasi Kerja PNS dengan
konsep ‘SKP+Penilaian Perilaku Kinerja’
sejatinya digagas untuk mewujudkan
pegawai yang profesional dalam mendukung
percepatan pelaksanaan reformasi biro-
krasi, dan oleh karenanya setiap PNS
harus memiliki rencana dan target kerja
setiap tahunnya, sesuai bidang tugasnya.
Dalam konsep SKP, Sasaran Kerja Pegawai
26 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
yang berisi rencana kerja dan target yang
akan dicapai oleh seorang PNS disusun
dan disepakati bersama antara atasan dan
pegawai yang akan dinilai, dengan mengacu
prinsip penilaian yang objektif, terukur,
akuntabel, partisipatif, dan transparan.
Yang diukur dalam SKP adalah capaian atau
output suatu pekerjaan, adapun penilaian
Perilaku Kinerja didasarkan pada unsur
orientasi pelayanan, integritas, komitmen,
disiplin, kerjasama dan kepemimpinan.
Dalam implementasinya, menurut pe-
ngamatan penulis di beberapa Satker,
penyusunan SKP belum sepenuhnya ber-
dasarkan prinsip partisipatif, akuntabel
dan transparan sebagaimana telah disebut-
kan sebelumnya. Pegawai cenderung sudah
menerima ‘matang’ rencana dan target
yang akan dilaksanakannya
untuk setahun kedepan.
Tidak ada mekanisme
yang memungkinkan
PNS dan pejabat peni-
lai melakukan ‘dialog’
atas penyusunan ren-
cana dan target SKP
yang disusun. Prinsip
akuntabel dan transpa-
ran juga belum terimple-
mentasi dengan baik. PP
46 tahun 2011 maupun Juk-
nis BKN hanya menyebutkan
bahwa SKP wajib disusun pada
Januari tiap tahunnya. Padahal
belum tentu setiap Satker mampu
menyelesaikan pembagian pelaksanaan
penugasan kepada setiap pegawai selama
setahun sejak dini. Sebagai ilustrasi, Si A
yang seorang auditor selama setahun tidak
direncanakan dari awal untuk ditugaskan
melaksanakan audit selama 5 kali, evaluasi
5 kali dan reviu 10 kali. Pada saat periode
penilaian baru diketahui bahwa Si A telah
melaksanakan audit 3 kali, evaluasi 3
kali dan reviu 5 kali. Akibatnya penilaian
SKP tentunya akan disusun mendekati
kenyataan pelaksanaan penugasannya,

dalam artian target SKP akan disesuaikan
sama dengan realisasi penugasannya, atau
malah lebih rendah. Akan lebih mudah
penetapan SKP dilakukan untuk tugas/
pekerjaan yang sifatnya ‘rutin’ dan dapat
diprediksi dengan baik pembagiannya pada
setiap pegawai, misalnya operator SIMAK
BMN yang ‘secara pasti’ akan melakukan
penyusunan Laporan Barang Milik Negara
secara periodik, sehingga dapat dihitung
target sejak awal dan dapat dihitung pula
realisasinya dengan mudah.
Penilaian Perilaku Kerja sebagai
komponen kedua dalam penilaian kinerja
PNS juga menjadi titik kritis karena
komposisinya yang cukup besar yaitu 40%.
Selama ini belum ada metode maupun
aturan penjelas bagaimana mengukur
perilaku se-obyektif mungkin. Untuk
penerapan di beberapa Satker KKP
disepakati bahwa penilaian perilaku kerja
diambil dari nilai DP3 tahun sebelumnya,
yang tentunya bisa menjadi bias. Mereka
yang telah mengantongi skor tinggi,
misalnya rata-rata ‘sangat baik’ dari DP3
tahun sebelumnya (umumnya cenderung
meningkat dari tahun ke tahun) akan
mendapatkan bonus skor disamping nilai
SKP nya, sehingga memiliki peluang lebih
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
tinggi mendapatkan skor akhir dengan
kategori ‘sangat baik’ atau rentang nilai
diatas 90. Hal yang tentu berbeda dengan
pegawai yang DP3 nya dengan rata-rata
baik atau cukup, sehingga diprediksi
mereka hanya memperoleh skor akhir
dengan kategori ‘cukup’ sampai dengan
‘baik’ atau rentang skor akhir 76-90.
Penerapan aplikasi SKP secara online
(Sistim Informasi Penilaian Kinerja
Individu-SIPKINDU) yang diharapkan
mengurangi kesalahan juga masih menjadi
celah manipulasi penyusunan dan penilaian
SKP karena belum dilengkapi dengan
mekanisme validasi penginputan dan
normalisasi nilai. Misalnya, target diinput
nol, apakah benar memang nol ataukah
terjadi kesalahan input, ini perlu ada
notifikasi aplikasi agar input tidak salah.
Menurut penulis, seharusnya input target
tidak boleh nol untuk pekerjaan yang sudah
direncanakan, yang tentunya berbeda
untuk pekerjaan tambahan. Selanjutnya,
perlu ada normalisasi nilai atas realisasi
yang terlalu tinggi (karena target yang
terlalu rendah), misalnya maksimal 125%,
sehingga capaian yang lebih dari itu akan
dinormalisasi menjadi 125%.
Dari sisi formulasi pengukuran kinerja,
Edisi II Tahun 2014 27
.. Kinerja
..
..
..
beberapa hal menjadi perhatian khususnya
..
aspek waktu dan biaya. Dalam PP 46/2011
..
dan Juknis BKN ditetapkan bahwa
..
.. formulasi penghitungan kinerja untuk
..
.. Penilaian SKP (waktu) =
..
..
NT.TW - RW Dari formula tersebut juga pegawai
.. x 100
TW baru akan diberikan nilai 100 jika yang
bersangkutan sangat hemat sehingga hanya
Keterangan: menghabiskan 76% dari pagu anggaran,
NT = Nilai Tertimbang =1,76 sesuatu yang sangat sulit diwujudkan
TW = Target Waktu saat ini, yang justru dapat mendorong
RW = Realisasi Waktu manipulasi yang lain.
Penulis belum menemukan pertimbang-
aspek waktu adalah: an mengapa NT ditetapkan 1,76 oleh
Dari formula diatas, pegawai yang tepat pemerintah. Menurut penulis, akan
waktu sekalipun dalam menyelesaikan lebih adil jika faktor NT ditetapkan 2,00,
pekerjaan akan mendapatkan nilai sehingga pegawai yang tepat waktu dan
maksimal 76, yaitu (RW=TW): tepat biaya diberikan nilai 100, dan mereka
yang hemat waktu dan hemat biaya 10%
Penilaian SKP (waktu) = akan diberikan nilai 110.
Bagaimanapun, SKP saat ini jauh lebih
1,76 x TW - TW
x 100 = 0,76 x 100 = 76 baik daripada konsep lama DP3, hanya
TW saja perlu banyak penyempurnaan dari
metode hingga implementasinya. Selain
itu, dituntut pula kearifan Pejabat Penilai
dan kejujuran pegawai.
.Dengan Nilai Tertimbang 1,76 tersebut,
DAFTAR PUSTAKA :
pegawai baru akan diganjar nilai 100
jika yang bersangkutan menyelesaikan
• Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
46 Tahun 2011 Tentang Penilaian Prestasi Kerja
pekerjaan dengan 76% dari target waktu Pegawai Negeri Sipil
yang ditetapkan. • Portal SIPKINDU: http://sipkindu.kkp.go.id/
login.php?pr=/
Formula yang hampir sama juga
• Performance Evaluation In ation and Compression.
diterapkan untuk aspek biaya: Russell Golman and Sudeep Bhatia. 2012. Dapat
didonlot di: https://www.cmu.edu/dietrich/
sds/docs/golman/Performance_Evaluation_
Penilaian SKP (biaya) = Inflation+Compression_Manuscript.pdf
• International Journal Of Scholarly Academic
NT.TB - RB Intellectual Diversity. VOL.14, No. 1. Dapat
x 100 didonlot di: http://www.nationalforum.
TB com/Electronic%20Journal%20Volumes/
Lunenburg,%20Fred%20C.%20Performance%20
Keterangan: Appraisal-Methods%20And%20Rating%20
NT = Nilai Tertimbang =1,76 Errors%20IJSAID%20V14%20N1%202012.pdf
TB = Target Biaya
• Materi paparan on line: Anri.go.id/asset/
download/pojokrb_Materi Penilaian Prestasi
RB = Realisasi Biaya
Kerja.pdf

28 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

 Kinerja ..
..
..
..

Keterampilan Membangun
..
..

Human Relationship
..
..
..
..
..
..
..

Oleh : M. Nurochman

B
ekerja pada era informasi global
dewasa ini, tidak cukup hanya
mengandalkan keterampilan pri-
badi dan kecerdasan intelektual semata.
Bahkan, pengalaman dan kerja keras
juga belum menjamin seseorang meraih
keberhasilan tinggi, kalau tidak memiliki
kemampuan menjalin kerja sama dengan
pihak lain. Sebuah penelitian menyebut
untuk mencapai keberhasilan dalam
kehidupan, termasuk dalam karier dan
bisnis diperlukan adanya kepandaian
dalam membina hubungan antar manusia
atau human relationship.
Seperti pernah disampaikan oleh
Hendry Ford, “If every one is moving
forward together, then success takes care
of itself” (jika setiap orang maju bersama-
sama, maka kesuksesan akan tercapai)
Karenanya, penting bagi setiap orang
memiliki etos mengutamakan kerja sama
yang memberikan manfaat positif dalam
berbagai hal dalam kehidupan ini, termasuk
dalam bekerja dan berbisnis seorang bisa
berhasil tidak lepas dari dukungan berbagai
pihak lainnya. Membangun kesuksesan
dalam karier berarti menciptakan kerja
sama dengan banyak manusia. dengan
demikian, diperlukan kepandaian dalam
membina hubungan antar manusia.
Kepandaian dalam membangun
hubungan antar manusia ini meru-
pakan keteram-pilan yang dipengaruhi
oleh kecerdasan emosi (emotional quo-
tient) dan kecerdasan spiritual (spiri-
tual quotient) seseorang. Artinya, siapa
pun dapat memiliki kepandaian dalam
human relationship, tidak memandang

Edisi II Tahun 2014 29

.. Kinerja
..
..
..
mereka yang berpendidikan tinggi
..
maupun berpendidikan biasa saja, semua
..
memiliki kesempatan mengembangkan
..
.. keterampilan human relationship. Untuk
.. sukses seseorang harus mempunyai prinsip
.. tumbuh bersama, yaitu:
.. 1). Kalau kehadiran kita tidak bisa
.. menguntungkan orang lain, sebaiknya
.. kita tidak merugikan orang lain;
2). Kalau kita menginginkan keberhasilan,
sebaiknya buatlah orang lain menjadi
berhasil karena kita;
3). Kalau kita menginginkan mendapatkan
keuntungan, maka buatlah orang lain
mendapat keuntungan dari kita;
4). Kalau kita menginginkan mendapatkan
kemudahan, maka bantulah orang lain
memudahkan masalah mereka.
Tidak akan ada suatu keutungan kalau
kita merugikan orang lain, tidak akan ada
suatu kesuksesan kalau kita menjatuhkan
orang lain. Perbuatan atau tindakan yang
merugikan orang lain akan membuat
hubungan menjadi tidak baik. Kalau kita
menjantuhkan orang lain, merendahkan
orang lain, menyakiti orang lain, membuat
banyak orang akan membenci dan kecewa
terhadap diri kita, hal ini hanya akan
menimbulkan kesulitan dan kegagalan
hidup kita.
Sebaliknya hidup akan menjadi lebih
mudah kalau kita dapat memberikan
banyak manfaat bagi orang lain. Dengan
mengangkat orang lain menjadi sukses,
cepat atau lambat kita pun akan terangkat
menjadi sukses. Bukankah para guru
spiritual sering mengajarkan kita untuk
menaburkan benih-benih kebaikan? Karena
apa yang kita tabur itulah yang akan kita
tuai atau panen nantinya.
Dibawah ini penulis sampaikan sikap
para professional yang meraih prestasi
mengagumkan namun tidak berarti
mereka adalah orang yang paling pandai
dalam bidangnya. Belum tentu mereka
memiliki kecerdasan intelektual paling
tinggi, namun hampir dipastikan, orang-
30 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
orang tersebut memiliki kepandaian
dalam membangun hubungan antar
manusia. memiliki keterampilan dalam
membangun kerja sama yang sehat dan
kuat serta mengoptimalkan network
yang dimilikinya. Pribadi yang “pintar
bergaul” dan mampu berkomunikasi
dengan baik terhadap banyak orang,
sehingga dapat mempengharuhi banyak
orang dan mendapatkan dukungan dari
orang lain di sekitarnya. Menjalin kerja
sama memerlukan kepandaian membina
hubungan positif dengan orang lain. Berikut
ini tujuh keterampilan yang penting
diperhatikan dalam membina hubungan
baik, sehingga dapat terjalin kerjasama
yang positif dan bermafaat yaitu :
1. Bersemangat dan Menyenangkan
Berusahalah selalu tampak bersemangat,
gembira dan menyenangkan ketika bertemu
dengan orang lain, tunjukkan bahwa kita
senang dan merasa nyaman bersama orang
lain. Apabila kita merasa nyaman dengan
orang lain, pastikan orang lain juga akan
merasakan kenyamanan bersama kita.
Sebaliknya, kalau kita terlihat gelisah dan
tak tenang, maka orang lain akan merasa
tidak tenang, dan tidak nyaman bersama
kita, sehingga menarik diri dari hubungan.
Menciptakan kesan bersemangat dan

menyenangkan merupakan sebuah
langkah penting dalam memulai hubungan
di pekerjaan atau bisnis. Kalau kesan
pertama yang kita berikan menyenangkan,
hal ini akan menjadi sebuah kesan
penting yang sangat mempengaruhi
hubungan selanjutnya. Kesan pertama
ini merupakan pikiran atau persepsi
seseorang terhadap kita yang muncul
beberapa detik sesudah bertemu, beberapa
menit sesudah berbicara. Meskipun hanya
sekian detik dan sekian menit, kesan ini
dapat memengaruhi kedalaman penilaian
seseorang terhadap diri kita.
Menciptakan kesan menarik dan sikap
menyenangkan bagi orang lain dapat
dilakukan dengan:
• Menjaga penampilan wajah yang ceria;
• Memiliki hati yang ikhlas, tanpa
rekayasa dan pamrih;
• Sikap semangat dan senyuman yang
tulus;
• Ungkapan kata-kata yang sopan, lembut
dan halus;
• Menjadi pribadi yang mudah dimengerti
orang lain, sehingga mereka memahami
kita dengan baik;
• Menghindari kata yang kasar, me-
nyakitkan, merendahkan dan mem-
permalukan.
• Dalam berbicara hindari nada suara
yang keras dan berlebihan.
Sikap yang bersemangat dan menye-
nangkan dapat meningkatkan hubungan
ke arah yang positif dan lebih konstruktif.
Kinerja ..
..
..
..
2. Komunikasi Efektif
..
Setiap hubungan yang baik perlu
..
dilandasi komunikasi yang baik dan ..
efektif antar keduanya. Komunikasi ..
yang baik tak hanya mengandalkan ..
kemampuan berbicara, tetapi keterampilan ..
mendengarkan juga. Karena proses ..
mendengar sesungguhnya bukan sekedar ..
mendengarkan kata-kata, tetapi bisa ..
menghubungkan emosional antara orang
lain dengan kita. Mendengarkan dengan
baik merupakan proses dalam usaha
memahami orang lain dengan baik.
Stephen R Covey, seorang guru manaje-
men menulis buku The 8th Habit menyata-
kan, “Kemampuan memahami dapat kita
bangun melalui keterampilan mendengar
dengan baik“. Maka, berusahalah men-
jadi pendengar yang baik, bersabar men-
dengar uraian orang lain hingga selesai.
Sesuatu yang sangat tidak nyaman kalau
kita sedang berbicara tiba-tiba dipotong
ditengah pembicaraan. Apalagi belum
selesai mengungkapkan sudah disanggah
pendapat kita.
3. Sikap Empati (Empathy)
Membangun hubungan yang sehat dan
kuat dengan orang lain sangat dipengaruhi
kemampuan bersikap empati dari dalam
hati. Bersikap empati merupakan salah satu
dasar komunikasi efektif dalam membangun
hubungan dua arah atau yang lebih sehat
dan kuat. Sikap empati pengertiannya lebih
menekankan pada mengerti orang lain
Edisi II Tahun 2014 31
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
secara emosional dan intelektual. Artinya,
kita menggunakan ketajaman mata hati
untuk memperhatikan perasaaannya. Kita
berusaha memahami dan melihat melalui
perspektif orang lain, tanpa mengabaikan
pendapat dan keyakinan kita.
Bersikap empati berarti memandang
orang lain melalui kerangka pikiran
mereka serta menghargai orang lain
sebagai manusia yang memiliki pikiran
dan keyakinan. Rasa empati yang tulus
lebih mengedepankan pada pemahaman
kita tentang orang lain sesuai kerangka
pikirannya.
Mengembangkan sikap empati yang
tulus dapat menumbuhkan kepercayaan
yang tinggi dari orang lain terhadap diri
kita. Memiliki kepercayaan yang tinggi
terhadap diri kita merupakan modal
penting dalam meningkatkan hubungan
yang sehat dan kuat dengan orang lain.
4. Memenuhi Komitmen Pribadi
Kualitas seseorang dapat dinilai dari
kata-katanya maupun komitmennya dalam
memenuhi janjinya. Dengan demikian
memenuhi komitmen atau janji merupakan
suatu sikap yang sangat penting dalam
memelihara hubungan kerja sama yang
sehat dan kuat. Membuat janji yang
kemudian tidak menepatinya dapat
menjadikan perubahan kepercayaan yang
sangat besar. Karena orang cenderung
menempatkan harapan-harapan di sekitar
janji. Orang cenderung membangun dan
meletakkan kepercayaan dalam hubungan
32 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
dengan orang lain melalui komitmen dalam
pemenuhan janji.
Dalam berbagai jenis hubungan, baik
sebagai rekan kerja atasan dan bawahan,
hubungan bisnis, maupun dalam berbagi
posisi lainnya, berusahalah menggunakan
filosofi membuat janji yang bisa dipenuhi.
Artinya, berhati-hati dalam membuat
janji dan menyampaikan ucapan-ucapan
kita. Lebih mudah bagi kita membangun
jembatan kepercayaan dengan orang lain,
dengan melakukan sinkronisasi antara
ucapan dan tindakan.
Meskipun demikian, kehatian-hatian
dalam memberikan janji jangan sampai
menjadikan diri kita tidak memiliki rasa
percaya diri untuk melakukan komitmen
dengan orang lain. Dalam menunjukkan
perhatian dan kesungguhan, kita harus
berani mengambil komitmen, dan lebih
penting lagi adalah bahwa komitmen
tersebut bisa kita penuhi dengan baik. Inilah
yang dapat meningkatkan kepercayaan
orang lain terhadap diri kita.
5. Menghargai Orang lain atau Respect
Mereka yang memiliki kualitas hidup
yang baik, selain memiliki kecerdasan
pada bidangnya, tidak kalah pentingnya
adalah memiliki rasa percaya diri dan tidak
canggung dalam berhubungan dengan orang
lain. Mereka inilah pribadi yang memiliki
sikap tulus memberikan perhatian kepada
orang-orang di sekitarnya. Sebaliknya,
mereka yang gagal biasanya adalah
mereka yang kurang tulus dalam membina
hubungan dengan orang lain. Merasa
canggung dan tidak memiliki rasa percaya
diri, sehingga cenderung menjauhkan diri
dari lingkungan masyarakat.
Menjalin relationship dengan orang
lain ibarat memelihara makhluk hidup
yang memiliki perasaan, akal, dan pikiran.
Maka, kita perlu memiliki keterampilan
dan kemampuan dalam mengelola dan
merawat hubungan tersebut agar tetap
terjaga dengan baik.

Menanamkan nilai-nilai keutamaan
dan saling menghargai adalah inti
dalam membangun hubungan yang baik
dengan orang lain. Sikap seperti ini dapat
meningkatkan hubungan kearah positif dan
lebih konstruktif. Ibarat menaburkan benih
investasi, maka benih-benih kebaikan itu
akan tumbuh dan pada akhirnya kita akan
menuai kebaikan yang berlipat besarnya.
6. Kendalikan Ego Pribadi
Waspadailah dengan emosi dan ego
pribadi dalam menjalin kerjasama. Karena
emosi kemarahan dan ego pribadi yang
tidak terkendali dan tidak pada tempatnya
cenderung menghasilkan kata-kata dan
sikap yang dapat menyinggung orang
lain. Jika tidak dikendalikan, perilaku ini
bukannya meningkatkan hubungan kearah
lebih baik, namun dapat menghancurkan
hubungan baik dilingkungan manapun.
Dalam merespons jawaban, pertimbang-
kan dampak emosi, sehingga dapat
menghindari perkataan yang bisa meng-
hancurkan hubungan. Sebagian besar dari
sikap menumpahkan kemarahan seseorang
adalah karena kekurangannya baik dalam
sikap, penampilan, bentuk rupa, ucapan,
dan sebagainya. Maka, berusahalah
memperbaiki dan mengendalikan emosi
diri kita. Ingatlah bahwa emosi yang tidak
pada tempatnya serta berlebihan akan
mengundang rasa sakit hati orang lain.
Kemampuan mengatur emosi berdasar-
kan suasana hati dapat mempengaruhi
kata-kata dan tindakan yang kita lakukan.
Memilih kata-kata yang bijaksana dan
tidak berlebihan merupakan cara bijaksana
dalam memelihara komunikasi yang
baik. Seandainya kita merasa kata-kata
dan tindakan kita terlalu berlebihan,
misalnya, tak usah sungkan untuk segera
melakukan koreksi dan meminta maaf.
Mempertimbangkan dampak emosi dan
kemarahan dalam setiap pembicaraan
dapat menciptakan suatu dampak hubung-
an yang positif.
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
7. Rendah Hati atau Humble
Ketika bergaul dengan rekan-rekan
dalam perusahan, diluar perusahan atau
dengan siapapun , berusahalah menemukan
sisi positif dan kelebihan dari orang lain.
Dengan kerendahan hati, akui kelebihan
dan sisi positifnya dengan memberikan
apresiasi atau penghargaan yang tulus.
Sampaikan bahwa bekerja sama dengan
mereka telah memberikan konstribusi
yang nyata bagi pengembangan diri kita.
Menyampaikan ungkapan bahwa hubungan
kita dengan mereka sangat menyenangkan
dapat memberikan dampak penerimaan
yang positif.
Satu hal yang sangat penting diper-
hatikan sebelum membina kerjasama
yang sehat dan kuat dengan orang lain
adalah membina hubungan dengan diri
sendiri. Membina hubungan ke dalam
diri, berarti mengerti kehendak hati dan
pikiran dalam diri kita. Mengenali potensi
keunggulan maupun kekurangan diri.
mengerti kebutuhan mengaktualisasikan
nilai-nilai diri, kemudian menerapkan
dalam tindakan. Kemampuan membangun
hubungan dalam diri dapat meningkatkan
hubungan ke luar yang sehat dan kuat.
Daftar Pustaka :
1. Panduan lengkap Manager & Supervisor
Oleh : Arief Rahman Kurniawan.
Penerbit : Buku Pintar cetakan I Tahun 2013
2. 7 etos kerja Terbaik dan Mulia
Oleh : Eko John Santoso
Penerbit : Gramedia Jkt, Tahun 2012.
Edisi II Tahun 2014 33
.. Kinerja
..
..
..
.. Oleh : Agus Saptono S.
..
..
..
..
..
..
..
..

Percepatan Hibah
Dengan Peraturan Menteri Keuangan 98/PMK.06/2013
Latar Belakang Terbitnya PMK
Nomor 98/PMK.06/2013
Setiap tahun Pemerintah Pusat melalui
kementerian teknis mengalokasikan
anggaran dana dekonsentrasi dan tugas
pembantuan dalam jumlah yang besar.
Alokasi anggaran tersebut antara lain
digunakan untuk belanja modal yang
digunakan untuk menunjang Tugas dan
Fungsi kementerian teknis dan pemerintah
daerah yang bersangkutan. Hasil dari
belanja modal tersebut adalah Barang
Milik Negara (BMN) yang pada dasarnya
digunakan untuk penyelenggaraan
pemerintah daerah, namun sesuai dengan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 248/
PMK.07/2010 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
156/PMK.07/2008 tentang Pedoman
Pengeloaan Dana Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan, BMN yang terbentuk dari hasil
pengadaan Satker Dana Dekonsentrasi dan
Tugas Pembantuan harus dicatat sebagai
aset BMN milik Pemerintah Pusat melalui
satker pusat kementerian teknis terkait.
Pencatatan dan penatausahaan aset
BMN milik Pemerintah Pusat yang digu-
nakan oleh Pemerintah Daerah, tentunya
akan membebani satker pusat kementerian
terkait. Kondisi ini karena secara riil penge-
lolaan aset BMN berada pada Pemerintah
Daerah yang bersangkutan, sedangkan
pembiayaan operasional dan pemelihara-
an menjadi tanggung jawab pemerintah
Pusat. Berdasarkan hal tersebut Peme-
rintah Pusat berusaha untuk menghibah-
kan BMN hasil pengadaan Satker Dana
Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
kepada Pemerintah Daerah. Bertahun-
tahun aset BMN Dana Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan diusulkan untuk
dihibahkan dari Pemerintah Pusat kepada

34 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


Pemerintah Daerah, namun penghibahan
tersebut terkendala oleh peraturan yang
ada, yaitu Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 96/PMK.06/2007 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan,
Penghapusan dan Pemindahtanganan
Barang Milik Negara yang sekarang diubah
dengan Peraturan Pemerintah Nomor 27
Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah (belum ada turunan
peraturan di bawahnya) yang belum
sepenuhnya dapat dapat menampung
permasalahan BMN di lapangan (Rushan
Nasyrul Haq, 2011). Kendala yang selama
ini menjadi permasalahan antara lain
sebelum dihibahkan BMN harus ditetapkan
status penggunaannya terlebih dahulu
yang memakan waktu relatif lama antara
6 bulan s.d. 18 bulan. Kendala yang lain
adalah proses hibah mengharuskan adanya
audit aparat pengawasan fungsional yang
tentunya memakan waktu yang lama juga.
Akibat dari terkendalanya proses peng-
hibahan BMN Satker Dana Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan, Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) dalam Laporan Hasil
Pemeriksaan atas Laporan Keuangan
Kementerian Kelautan dan Perikanan
Tahunan 2013 menemukan bahwa pengen-
dalian dan pengamanan atas BMN eks Dana
Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
dengan nilai Rp342,5 miliar lemah
disebabkan BMN masih dicatat dalam
Laporan Barang Milik Negara (LBMN) dan
belum ada penyerahan dari Pemerintah
Pusat kepada Pemerintah Daerah yang
menguasai BMN tersebut. Sebagai wujud
tindak lanjut dari temuan tersebut,
Kementerian Keuangan menerbitkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 125/
PMK.06/2011 tentang Pengeloaan Barang
Milik Negara yang Berasal dari Dana
Dekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan
Sebelum Tahun Anggaran 2011. Peraturan
Menteri Keuangan tersebut kemudian
diperbaharui dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 98/PMK.06/2013 Tentang
Kinerja ..
..
..
..
Gedung Djuanda, ..
Kemenkeu
..
..
..
..
..
..
..
..
Perubahan atas Peraturan Menteri Ke-
uangan Nomor 125/PMK.06/2011 Tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara yang
Berasal dari Dana Dekonsentrasi dan
Dana Tugas Pembantuan Sebelum Tahun
Anggaran 2011.
Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 98/PMK.06/2013
Memudahkan Proses Hibah
Hibah adalah adalah pengalihan kepe-
milikan BMN dari Pemerintah Pusat kepada
Pemerintah Daerah, dari Pemerintah
Daerah kepada Pemerintah Pusat, antar
Pemerintah Daerah, atau dari Pemerintah
Pusat/ Pemerintah Daerah kepada Pihak
Lain, tanpa memperoleh penggantian.
Adapun pertimbangan untuk melakukan
hibah BMN adalah untuk kepentingan
sosial, keagamaan, kemanusiaan, dan
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Selama ini hibah diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007
tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengguna-
an, Pemanfaatan, Penghapusan dan
Pemindahtanganan Barang Milik Negara.
Aturan tersebut diperbaharui dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun
2014 tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah (belum ada turunan
peraturan di bawahnya). Aturan tersebut
juga mengatur mengenai tanah dan/
atau bangunan yang diperoleh dari dana
Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan, dan
tanah dan/atau bangunan yang dari sejak
perencanaan pengadaannya dimaksudkan
Edisi II Tahun 2014 35
.. Kinerja
..
..
..
untuk dihibahkan sebagaimana tercantum tersebut pada PMK Nomor 98/PMK.06/2013
..
dalam dokumen penganggaran, namun dipermudah dengan tidak menyimpang
..
demikian belum dapat mempercepat proses dari aturan yang ada, seperti pada Tabel 1.
..
.. penghibahan BMN yang berasal dari Pada Tabel 1 terlihat bahwa hanya
.. Satker Dana Dekonsentrasi dan Tugas klausal-klausal tertentu yang sifatnya
.. Pembantuan. menghambat yang dipermudah, sedangkan
.. Jika dibandingkan dengan PMK No- beberapa hal yang tidak menghambat
.. mor 98/PMK.06/2013, PMK Nomor 96/ diatur dalam kedua aturan tersebut dan
.. PMK.06/2007 (PP Nomor 27 Tahun 2014) bersifat sama, yaitu:
memuat aturan yang sifatnya memperlam- 1. Hibah BMN Satker Dana Dekonsentrasi
bat proses hibah BMN yang berasal dari dan Tugas Pembantuan dilakukan
Satker Dana Dekonsentrasi dan Tugas kepada Pemerintah Daerah.
Pembantuan. Hal-hal yang menghambat 2. Pengguna Barang membentuk Tim

Tabel 1. Kemudahan Proses Hibah pada PMK Nomor 98/PMK.06/2013

No. Uraian PMK Nomor 96/

PMK.06/2007 (PP No. PMK Nomor 98/PMK.06/2013
27 Tahun 2014)

1 Penetapan Penggunaan Barang Penetapan status Penggunaan

Status BMN Milik Negara untuk BMN DK/TP sebelum TA 2011
menjalankan tugas dilakukan atas BMN DK/TP yang
pokok dan fungsi sedang digunakan atau diren-
dilakukan berdasar- canakan untuk digunakan dalam
kan penetapan status pelaksanaan tugas dan fungsi
penggunaan BMN oleh Kementerian Negara/Lembaga,
Pengelola Barang. sedangkan Penetapan status peng-
BMN tidak dapat gunaan BMN DK/TP tidak perlu
dihibahkan, jika belum dilakukan atas BMN DK/TP yang
memperoleh penetapan direncanakan untuk dilakukan
status. Pemindahtanganan sampai dengan
tanggal 31 Desember 2014 atau
yang telah diserahkan kepada
pihak ketiga.

2 Hasil audit Diperlukan Tidak Diperlukan

aparat pengawas
fungsional dalam
proses hibah

3 Dokumen Pengelola Barang Dokumen penganggaran dapat

Penganggaran melakukan penelitian digantikan dengan surat pernyata-
sebagai syarat atas kebenaran doku- an tanggung jawab mutlak tak
hibah men penganggaran dan bersyarat dari Pengguna Barang
data administrasi. atas kebenaran materiil mengenai
BMN DK/TP.

4 Bukti kepemi- Harus ada Dapat digantikan dengan bukti

likan atas hibah lainnya seperti dokumen kontrak,
BMN berupa akte/perjanjian jual beli, dan doku-
tanah dan/atau men setara lainnya yang dapat
bangunan dipersamakan dengan itu.

36 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

 Kinerja ..
..
..
..
internal untuk melakukan persiapan
..
pengusulan hibah tanah dan/atau
..
bangunan.
..
3. Pengguna Barang mengajukan per- ..
mintaan persetujuan hibah tanah ..
dan/atau bangunan kepada Pengelola ..
Barang Barang dan Pengelola Barang ..
menentukan disetujui atau tidaknya ..
usulan hibah tersebut. ..
4. Hibah dilaksanakan oleh Pengguna
Barang setelah mendapat persetujuan
Pengelola Barang.
5. Dalam hal usulan hibah BMN yang
berada pada Pengguna Barang berupa kepada Pengelola Barang, harus disertai
tanah dan/atau bangunan yang memiliki dengan data pendukung berupa:
nilai di atas Rp10.000.000.000,00 1. Rincian barang yang akan dihibahkan,
(sepuluh miliar rupiah), maka hibah termasuk bukti kepemilikan, tahun
dilaksanakan oleh Pengguna Barang perolehan, luas, nilai buku, kondisi dan
setelah mendapat persetujuan Presiden. lokasi;
6. Dalam hal usulan hibah BMN yang berada 2. Surat pernyataan tanggung jawab penuh
pada Pengguna Barang berupa selain mutlak tak bersyarat dari Pengguna
tanah dan/atau bangunan yang memiliki Barang atas kebenaran materiil
nilai di atas Rp. 100.000.000.000,00 mengenai BMN DK/TP;
(seratus miliar rupiah), maka hibah 3. Data calon penerima Hibah;
dilaksanakan oleh Pengguna Barang 4. Surat pernyataan kesediaan menghibah-
setelah mendapat Dewan Perwakilan kan BMN DK/TP dari Pengguna Barang;
Rakyat. dan
5. Surat pernyataan kesediaan menerima
Ketentuan Hibah BMN Satker Hibah BMN DK/TP dari Pemerintah
Dana Dekonsentrasi dan Tugas Daerah dan/atau berita acara serah
Pembantuan terima, dalam hal BMN DK/TP sudah
Ketentuan BMN Satker Dana Dekonsen- diserahoperasikan kepada Pemerintah
trasi dan Tugas Pembantuan (DK/TP) yang Daerah.
akan dihibahkan sesuai dengan Peraturan Data dukung yang diperlukan pada
Menteri Keuangan PMK Nomor 98/ Usulan hibah BMN DK/TP berupa selain
PMK.06/2013, adalah sebagai berikut: tanah dan/atau bangunan dari Pengguna
1. BMN tidak digunakan untuk penye- Barang kepada Pengelola Barang adalah:
lenggaraan tugas dan fungsi Kementerian 1. Rincian barang yang akan dihibahkan
Negara/Lembaga; termasuk tahun perolehan, identititas/
2. Telah ditatausahakan oleh Kementerian spesifikasi, nilai buku, lokasi, peruntukan
Negara/Lembaga, antara lain telah barang;
dicatat dalam SIMAK BMN; 2. Surat pernyataan tanggung jawab penuh
3. Digunakan untuk penyelenggaraan mutlak tak bersyarat dari Pengguna
pemerintahan daerah; dan Barang atas kebenaran materiil
4. Keberadaan fisiknya jelas; dan mengenai BMN DK/TP;
Usulan hibah BMN DK/TP berupa tanah 3. Data calon penerima hibah;
dan/atau bangunan dari Pengguna Barang 4. Surat pernyataan kesediaan menghibah-

Edisi II Tahun 2014 37

.. Kinerja
..
..
..
.. Gedung Coral Triangle Initiative - Coral Reefs,
Fisheries and Food Security (CTI-CFF) di Manado
..
..
..
..
..
..
..
..
kan BMN DK/TP dari Pengguna Barang;
dan
5. Surat pernyataan kesediaan menerima
hibah BMN DK/TP dari Pemerintah
Daerah dan/atau berita acara serah
terima barang, dalam hal BMN DK/
TP sudah diserahoperasikan kepada
Pemerintah Daerah.
Jika usulan Hibah BMN DK/TP disetujui,
Pengelola Barang akan menerbitkan surat
persetujuan Hibah. Persetujuan Hibah
tersebut menjadi dasar bagi Pengguna
Barang untuk melakukan serah terima
barang dengan penerima Hibah paling
lambat 3 (tiga) bulan sejak tanggal surat
persetujuan Hibah diterbitkan, dan
dituangkan dalam berita acara serah
terima barang. Namun demikian, jika
usulan Hibah BMN DK/TP tidak disetujui,
Pengelola Barang menerbitkan surat
penolakan dengan disertai alasannya.
Batas Kadaluarsa
Peraturan Menteri Keuangan Nomor
98/PMK.06/2013 mempunyai batas
waktu kadaluarsa, dan BMN yang akan
dihibahkan adalah BMN hasil pengadaan
sebelum TA 2011. Penyelesaian pengelolaan
BMN DK/TP sebagaimana diatur dalam
Peraturan Menteri Keuangan ini dilakukan
38 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
paling lambat tanggal 31 Desember 2014.
Berdasarkan hal tersebut diharapkan
seluruh BMN Satker DK/TP sudah
diusulkan penghibahannya paling lambat
tanggal 31 Desember 2014.
DAFTAR PUSTAKA :
1. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/
Daerah.
2.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 98/
PMK.06/2013 Tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 125/PMK.06/2011
Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara yang
Berasal dari Dana Dekonsentrasi dan Dana
Tugas Pembantuan Sebelum Tahun Anggaran
2011.
3.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/
PMK.06/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan dan
Pemindahtanganan Barang Milik Negara.
4.
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 248/
PMK.07/2010 tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 156/PMK.07/2008
tentang Pedoman Pengeloaan Dana Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan.
5.
Tinjauan PMK 96/PMK.06/2007. Rushan
Nasyrul Haq (2011). Media Kekayaan Negara
Edisi 08 Tahun III/2012.
6.
Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan
Keuangan Kementerian Kelautan dan Perikanan
Tahunan 2013.
 Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Oleh : Supriyadi

Pentingnya Pengawasan Internal

Terhadap Kinerja Eselon I di Lingkungan KKP
PENDAHULUAN
Jika ditelusuri lebih mendalam,
pengawasan yang dilakukan oleh Aparat
Pengawas Internal Pemerintah (APIP) KKP
belum sepenuhnya memberi jaminan dan
menjawab permasalahan hakiki dilingkup
Kementerian Kelautan dan Perikanan
(KKP).
Permasalahan yang terjadi pada
perikanan tangkap diantaranya pada
kegiatan pengadaan Kapal nelayan diatas
30 GT; illegal fishing (surat ijin kapal
ukuran tangkapan, alat tangkap, wilayah
tangkap sumber daya ikan); Kesejahteraan
nelayan (pendapatan, perumahan, dan
jaminan nelayan saat tidak melaut karena
angin kencang) ; Penerbitan IUP, SIPI, dan
SIKPI yang dibebani biaya; Penangkapan
ikan illegal, hasil tangkapan yang tidak
dilaporkan, hasil tanggapan yang dijual
dilaut padahal kapal diatas 30 GT yang
menggunanakan BBM bersubsidi; dan
Temuan hasil pengawasan (BPK) yang
berulang setiap tahun;
Disisi lain APIP sudah melaksanakan
tugas dan fungsi antara lain audit kinerja
sesuai dengan mitranya dan audit tujuan
tertentu dilakukan oleh Inspektorat V,
selain itu dilakukan juga pendampingan/
pengawalan Pengadaan Barang Jasa
(PBJ), reviu Laporan Keuangan, dan
Reviu Anggaran (RKA-KL) dan lain-lain.
Dalam tulisan ini tidak dibahas semua
permasalahan seperti tersebut diatas,
tetapi hanya membahas terkait dengan
pengadaan yang dilaksanakan oleh satker
pusat dan satker tugas pembantuan (TP)
propinsi dan kabupaten/kota.
Dalam 3 tahun terakhir (2011, 2012,
dan 2013) hasil pemeriksaan oleh Aparat
Pengawas Ekstern (BPK) ditemukan
permasalahan yang sama setiap tahun
antara lain temuan kemahalan harga,
pekerjaan kontruksi/fisik belum selesai
(KDP), denda keterlambatan, dan
bantuan kelompok/masyarakat belum
dimanfaatkan.

Edisi II Tahun 2014 39

.. Kinerja
..
..
..
..
.. Arti Pengawasan PERMASALAHAN
.. Pengawasan mempunyai peranan Secara umum masalah-masalah
.. penting dalam pelaksanaan program/ yang masih terjadi dan belum tuntas
.. kegiatan lingkup KKP, karena hasil pengelolaannya antara lain :
.. pengawasan selain memberi masukan (1) Pengadaan Kapal nelayan diatas 30 GT,
.. atau perbaikan terhadap kekurangan dan terutama terkait denda keterlambatan,
.. kelemahan manajemen, juga mencegah dan pemanfaatannya
.. terjadinya tindak pidana korupsi sesuai (2) Lemahnya Perencanaan dan pelaksana-
dengan (UU Nomor 31 tahun 1999 Junto an Pengadaan satker pusat dan
UU Nomor 20 tahun 2001, pasal 5 ayat 1 pengadaan satker TP propinsi dan
dan 2). kabupaten/kota
Pengawasan menurut Peraturan (3) Hasil pemeriksaan ektern (BPK) masih
Pemerintah (PP) Nomor 60 tahun 2009, ditemukan masalah berulang setiap
meliputi audit, evaluasi, reviu, monitoring, tahun.
dan pengawasan lainnya (sosialisasi, Dari masalah tersebut merupakan
bintek dll). Menurut Buku Pedoman Diklat tantangan bagi APIP untuk mengelola
Jabatan Fungsional Auditor BPKP, dan menyelesaikan masalah dengan baik,
• pengertian pengawasan antara lain dengan paradigma baru, bahwa kehadiran
membandingkan antara ketentuan Inspektorat Jenderal selain :
(peraturan) yang seharusnya dengan (1) melakukan pengawasan (audit, evaluasi,
realisasi kegiatan/program yang reviu, monitoring dan pengawasan
dilaksanakan dilapangan lainnya) hasil yang diharapkan
• Adalah sebuah penilaian yang sistematis mencegah terjadinya penyimpangan,
dan objektif yang dilakukan auditor (2) melaksanakan audit dengan tujuan
internal terhadap operasi dan kontrol tertentu baik melalui pengaduan
dalam organisasi maupun dari hasil audit, hasil yang
Dengan identitas dan paradigma baru, diharapkan yaitu penindakan atau
pengawasan Itjen KKP selain melakukan sanksi, jika hasilnya terbukti, dan
pengawasan (audit, evaluasi, reviu, (3) memberi layanan atau sebagai konsultan
monitoring, dan pengawasan lainnya kepada satker, ketika satker mengalami
(sosialisasi dan bimtek), Itjen KKP juga dan menghadapi permasalahan
melakukan pengawalan/asistensi dibidang Pengadaan pusat (eselon 1) maupun
Sakip, Pelayanan Publik, SPIP, Manajemen pengadaan di daerah melalui tugas
Perubahan, Piak, WBK, Gratifikasi, pembantuan propinsi dan kabupaten/kota
Pengawalan PBJ, Reviu Pelaporan merupakan tanggungjawab pusat, jika
pengadaan tersebut banyak masalah berarti
pengadaan tersebut belum dikelola dengan
baik.
Hal ini terlihat setiap dilakukan peme-
riksaan oleh BPK yang hasil temuannya
antara lain, pekerjaan fisik/konstruksi
belum selesai (KDP), denda keterlambatan,
dan kemahalan harga dan pengadaan untuk
masyarakat belum dimanfaatkan, sebagai
contoh konkrit antara lain :
• Ditjen Perikanan Tangkap berupa

Keuangan, Reviu RKA-KL dll

40 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

pengadaan kapal nelayan 30 GT untuk
Kelompok Usaha Bersama (KUB) melalui
anggaran Tugas Pembantuan (TP)
propinsi dan kabupaten/kota;
• Ditjen Perikanan Budidaya berupa
pengadaan yang dilaksanakan oleh pusat
berupa pengadaan pakan ikan, induk,
subsidi benih, dan eskavator;
• Ditjen P2HP berupa pengadaan pabrik es,
alat/mesin pengolah ikan, alat pemasar
ikan berupa mobil/motor pada kelompok
pengolah dan pemasar di kabupaten/kota
Dari contoh permasalahan yang ter-
jadi pada tiga eselon I tersebut setiap
akhir tahun hasil pemeriksaan Aparat
Pemeriksa Ekstern secara sampling selalu
ditemukan penyimpangan berulang antara
lain pekerjaan kontruksi/fisik belum
selesai (KDP), kemahalan harga dan denda
keterlambatan.
Kondisi tersebut memberi tantangan
tersendiri bagi Aparat Pengawas Internal
Pemerintah (APIP) dalam hal ini Itjen yang
melaksanakan tugas dan fungsinya yaitu
melakukan audit kinerja dan audit tujuan
tertentu, pengawalan/asistensi Pengadaan
Barang Jasa (PBJ), dan Reviu anggaran
(RKA-KL), namun belum dapat menjawab
atau mengungkap permasalahan yang
hakiki, padahal pengawasan sudah dimulai
dari proses perencanaan (reviu anggaran
(RKA-KL), pengawalan Pengadaan barang/
jasa, audit kinerja, audit dengan tujuan
tertentu (ATT)
Beberapa penyebab terjadinya masalah
strategis yaitu :
(1) Kegiatan pengawasan pada umumnya
dilakukan pada saat awal atau
pertengahan pelaksanaan anggaran
berjalan (on going), jadi pekerjaan fisik/
konstruksi belum selesai dikerjakan
sesuai kontrak seperti pabrik es,
pembuatan kapal >30 GT, distribusi
pakan di kabupaten/kota, distribusi
eskavator, mesin pengolah pakan dll,
sehingga menimbulkan akumulasi
masalah pada akhir tahun anggaran,
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
(2) Dinas provinsi dan kabupaten/kota
dalam mengelola anggaran Tugas
Pembantuan (TP), lambat dalam
membuat perencanaan dan pelaksanaan
pengadaan barang/jasa, dan belum
sepenuhnya dikawal secara ketat oleh
APIP,
(3) Pengawasan satker pusat dan Dekon/
TP pada akhir tahun belum dimasukan
dalam PKPT, sehingga jika terjadi
masalah, belum bisa dikelola dengan
baik,
(4) Satker belum sepenuhnya menyelesaikan
hasil pengawasan dengan tuntas
SOLUSI
Terkait dengan masalah tersebut,
beberapa hal penting yang perlu mendapat
perhatian antara lain :
(1) Melakukan pemetaan masalah atau
audit pendahuluan pada satker dipusat
yang melaksanakan pengadaan (ber-
masalah),
(2) Melakukan identifikasi masalah pada
satker, dekon/TP dinas propinsi dan
kabupaten/kota terkait dengan peng-
adaan,
(3) Audit pengadaan pada akhir tahun
supaya dimasukkan dalam PKPT
(Pedoman Kerja Pengawasan Tahunan)
untuk memastikan alokasi anggaran
(4) Menyelesaikan hasil pengawasan secara
tuntas yang menjadi tanggungjawabnya,
untuk meningkatkan kinerja satker.
DAFTAR Pustaka :
1. Peraturan Pemerintah nomor 60 tahun 2009
2. Permen Nomor 15 tahun 2010
Edisi II Tahun 2014 41
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Oleh : Wirata

K
unci keberhasilan proses mana-
jemen adalah bagaimana men-
capai tujuan organisasi melalui
kegiatan-kegiatan orang lain. Keberhasilan
ini tidak akan dicapai bila manajer tidak
mengetahui bagaimana mengelola dan
mempengaruhi orang. Untuk itu pada
dasarnya auditor juga merupakan seorang
manajer yang harus mengerti faktor-faktor
manusia dan bagaimana cara bekerjanya
faktor-faktor tersebut sedemikian rupa
agar dapat merealisasikan tujuan yang
diinginkan. Dengan kata lain seorang
manajer harus memahami tingkah laku
manusia, baik secara individu maupun
secara berkelompok melalui komunikasi.
Pengorganisasian utamanya dalam
audit membutuhkan komunikasi kepada
tim audit apapun status yang bersangkutan
(Pengendali Mutu, Pengendali Teknis,
Ketua Tim dan Anggota Tim) mengenai
tugas pekerjaannnya. Pengarahan memer-
lukan dan komunikasi dari atasan kepada
bawahan agar dapat memotivasi mereka,
komunikasi dalam bentuk pembuatan
laporan baik tertulis maupun lisan untuk
dievaluasi.
Tanpa kemampuan komunikasi yang
baik, tidak mungkin akan tercapai suatu
hubungan yang baik, dan hubungan
yang tidak baik antara Atasan dan
Bawahan (personil) tentu pada gilirannya
akan menjadi sesuatu yang merugikan
bagi organisasi/instansi. Kemampuan
komunikasi yang baik juga akan sangat
membantu peran manajer dalam meng-
arahkan bawahan menuju tercapainya
tujuan organisasi.
Efektivitas komunikasi, bisa dikatakan
mutlak harus dimiliki oleh tim audit
apapun statusnya. Keterampilan ini harus
dibangun dan terus diasah, Keahlian dalam
berkomunikasi, akan menentukan sejauh
mana instruksi atau pesan dari pimpinan

42 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


instansi/APIP bisa tersampaikan secara
efektif. Sebaliknya, ketidakmampuan mem-
bangun komunikasi efektif, akan membuat
berbagai kerugian, baik bagi hubungan
dalam tim audit maupun bagi instansi.
Dalam setiap instansi pasti terjadi
komunikasi terutama komunikasi inter-
personal yang melibatkan dua orang
atau lebih. Komunikasi ini terjalin agar
terciptanya pemahaman yang sama antara
orang-orang tersebut sehingga dapat bekerja
sama dengan baik. Dengan efektivitas
komunikasi interpersonal yang baik, maka
hal ini akan menghasilkan komunikasi
yang akurat dalam pelaksanaan tugas.
Hakekat dan tujuan berkomunikasi
antara lain untuk membina hubungan
baik dengan orang lain dan sebagai sarana
untuk menyakinkan atau mempengaruhi.
Dua tujuan komunikasi ini sangat relevan
dengan peran pimpinan instansi. Di satu
sisi pimpinan memiliki kepentingan
untuk membina hubungan yang baik
dengan bawahan, di sisi lain pimpinan
juga membutuhkan kemampuan untuk
memberi keyakinan atau pengaruh kepada
bawahannya. Jika tujuan dari komunikasi
ini dibangun dengan baik, manfaat
besarnya dapat dirasakan oleh pimpinan
dalam memimpin bawahannya. Bawahan
tidak akan segan-segan menuruti setiap
instruksi yang diberikan, dengan rela tanpa
merasa tertekan.
Satu hal yang perlu dipelajari dalam
rangka membangun komunikasi efektif
dengan orang lain, yaitu sebelum kita
melakukan komunikasi dengan orang lain,
maka hal yang penting untuk dibangun
terlebih dahulu adalah komunikasi dengan
diri sendiri yang dalam istilah lain disebut
komunikasi intrapersonal. Logikanya,
bagaimana kita akan bisa berkomunikasi
dengan orang lain secara baik jika
dengan diri sendiri saja kita tidak mampu
berkomunikasi dengan baik?
Disadari atau tidak, setiap saat setiap
detik kita selalu berkomunikasi dengan diri
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
sendiri. Contoh yang paling dekat adalah ..
aktivitas berpikir. Saat berlangsungnya
proses berpikir ini seolah-olah di dalam diri
kita sedang “ngobrol” dan mendiskusikan
sesuatu dengan “sesuatu” di dalam diri kita.
Ada proses tanya jawab di dalam diri yang
kemudian melahirkan kesimpulan; apa dan
bagaimana suatu tindakan atau sikap akan
dilakukan.
Jadi, komunikasi dengan diri sendiri
merupakan landasan komunikasi dengan
orang lain (interpersonal) dan komunikasi
dalam konteks-konteks lainnya, karena
sebelum berkomunikasi dengan orang lain
kita biasanya berkomunikasi dengan diri
sendiri (mempersepsikan dan memastikan
makna pesan orang lain).
Komunikasi intrapersonal mengacu pada
pengetahuan mengenai diri pribadi melalui
proses-proses psikologis seperti mengenal
diri (konsep diri). Proses menghargai diri
sendiri (self esteem), dan identitas diri yang
berbeda-beda (multiple selves).
Seorang pimpinan harus mampu
membangun hubungan yang baik dengan
satfnya atau bawahan. Pimpinan harus
pandai bergaul dengan pegawainya,
seperti tidak keberatan jika dihubungi
kapan saja (pagi, siang bahkan malam
sekalipun) baik via telepon, sms, atau
ketemu langsung, dengan syarat pegawai
membuat perjanjian sebelumnya. Pimpinan
juga perlu meluangkan waktu untuk
banyak mendengar keluhan pegawai atau
mencatat kelebihan-kelebihan mereka.
Manager harus mampu berkomunikasi
menggunakan bahasa yang baik sesuai
dengan tingkat intelektual masing-masing
pegawai.
Edisi II Tahun 2014 43
.. Kinerja
..
..
..
Beberapa hal yang dapat membantu
..
membangun komunikasi efektif dengan
..
bawahan, di antaranya :
..
.. 1. Perhatikan ketika bawahan sedang ada
.. tekanan kunjungi mereka, atau dapat
.. membelikan oleh-oleh berupa makanan
.. atau minuman yang dapat dimakan
.. bersama.
.. 2. Ketahui tujuan berkomunikasi sangat
menentukann cara kita menyampaikan
informasi. Bila kita bermaksud membeli
atau menjual barang komunikasi
kita akan bersifat negosiasi. Bila kita
berkomunikasi dengan tujuan untuk
menghibur, membujuk, atau sekedar
basa-basi, maka cara yang digunakan
pun berbeda. Jadi, kejelasan tujuan
dalam berkomunikasi harus diketahui kebiasaan orang atau masyarakat juga
sebelum kita berkomunikasi. perlu diperhatikan dalam berkomunikasi.
3. Perhatikan konteks disini bisa saja Orang Jawa atau Sunda pada umumnya
berarti keadaan atau lingkungan dikenal dengan kelembutannya dalam
pada saat berkomunikasi. Pada saat bertutur kata. Kegembiraan bertutur ini
berkomunikasi konteks sangat berperan akan sangat baik bila diimbangi dengan
dalam memperjelas informasi yang cara serupa. Tetapi tentu tidak berarti
disampaikan. Cara mengucapkan dan mutlak. Maksudnya, bukan berarti orang
kepada siapa kata itu diucapkan dapat non Jawa atau non Sunda mutlak harus
membuat makna yang disampaikan seperti bertuturnya orang Jawa atau
berbeda “Ah…. Dasar gila.” kalimat Sunda, meksipun kalau memang bisa itu
ini bisa bermakna cacian bisa juga baik. Atau orang Batak dan sumatera
bermakna kekaguman. Ungkapan “Gila” yang dikenal bernada tinggi dalam
disampaikan kepada teman dekat, bertutur perlukah diimbangi dengan
pasti dipahami sebagai ungkapan biasa nada tinggi pula oleh orang yang non
yang tidak bermakna negatif. Tetapi Batak dan sumatera ?, pelaku komunikasi
bila disampaikan kepada orang yang harus memahami kultur mitra bicaranya
baru kita kenal ungkapan ini tentu sehingga timbul saling pengertian dan
akan dipahami sebagai ungkapan yang penyesuaian gaya komunikasi dapat
memiliki makna negatif. terjadi. Ingat peribahasa : “Di mana
4. Tidak mudah merasa seolah direndahkan bumi dipijak, di situ langit dijunjung”.
oleh bawahan hanya gara-gara dekat 7. Perlakukan mereka sebagai partner yang
dengan mereka yang berlevel paling setara
rendah. 8. Pahami Bahasa karena bahasa
5. Sering-sering mengobrol bersama bawa- menunjukkan bangsa. Artinya bahasa
han (bangunlah suasana keterbukaan) dapat menjadi ciri atau identitas suatu
melalui meeting atau bercanda di luar bangsa. Berbicara identitas berarti
jam kerja (olah raga, jalan-jalan, dan berbicara harga diri atau kebanggaan.
lain-lain). Dengan memahami bahasa orang lain
6. Pelajari kultur atau budaya, habit atau berarti berusaha menghargai orang

44 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


lain. Tetapi memahami bahasa di
sini tidak berarti harus memahami
semua bahasa yang dipakai oleh mitra
bicara kita. Istimewa sekali kalaupun
memangnya gaya orang lain berbahasa
(bukan gaya bahasa). Coba perhatikan
bagaimana anak muda berbahasa
dengan sesamanya, atau bagaimana cara
orang terminal berbahasa. Bahasa orang
kantoran, bahasa pedagang, bahasa
petani, pembudidaya ikan/nelayan, dan
bahasa politisi tentu semuanya ada
perbedaan. Perhatikan kalimat berikut.
“Masyarakat Indonesia pada umumnya
masih berada pada tingkat kehidupan
pra sejahtera. “Apa bedanya dengan
“Masyarakat Indonesia pada umumnya
masih miskin?” Siapa memakai kalimat
yang mana akan membantu kita
memahami pesan yang disampaikannya.
Orang kebanyakan tentu akan lebih
suka memakai kalimat yang kedua dari
pada yang pertama. Untuk memperjelas
pesan yang hendak disampaikan dalam
berkomunikasi, gunakanlah kalimat-
kalimat sederhana yang mudah di-
pahami.
9. Dengarkan pembicaraan bawahan,
karena menjadi pendengar yang baik
akan menjadi indikator adanya keterkai-
tan anda atas pembicaraan mereka.
Dari kepiawaian sang pemimpin,
bawahan sangat suka pada pimpinan yang
tulus, jujur, member perhatian, respek, mau
mendengarkan, memberikan kepercayaan,
dan memberikan penghargaan atau pujian.
Kemampuan berkomunikasi efektif dengan
bawahan akan menghasilkan beberapa hal
positif bagi pimpinan, diantaranya yaitu :
• Komunikasi meningkatkan motivasi
bawahan dengan cara menginformasikan
dan mengklarifikasi bawahan mengenai
tugas yang harus dikerjakan, perilaku
yang diharapkan dalam melakukan
tugasnya, dan bagaimana memperbaiki
performa bawahan.
• Komunikasi merupakan sumber bagi
anggota organisasi dalam proses pem-
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
buatan keputusan, membantu meng-
indentifikasi dan memperkirakan tindak-
an alternatif dalam pemecahan masalah.
• Komunikasi dapat mengubah sikap indi-
vidual. Individual yang diberikan infor-
masi memiliki sikap yang lebih baik
dibandingkan dengan individual yang
tidak mendapatkan informasi.
• Komunikasi membantu dalam hal ber-
sosialisasi antar pegawai dengan keten-
tuan organisasi.
• Komunikasi dapat berperan langsung
mengontrol perilaku anggota organisasi
dalam berbagai cara. Adapun beberapa
level hirarki dan peraturan yang harus
diikuti oleh bawahan menuntut mereka
harus memenuhi peraturan organisasi,
menunjukkan performa kerja yang efisien
dan mengkomunikasi masalah yang
dihadapi kepada atasannya.
• Komunikasi dapat menciptakan keper-
cayaan dari bawahan, dalam bentuk
sikap mendukung, sikap positif dan
keterbukaan.
DAFTAR PUSTAKA :
1. I Putu Arys Gozana., Efektivitas Komunikasi
Interpersonal
2. Joseph A.Devito The Interpersonal Communication
Book (Devito, 1989:4)
3. John Fiske, Introduction to Communication
Studies, Sage Publications, 1996
4. Jalaludin Rakhmat, 1994, Psikologi Komunikasi,
Bandung: Remaja Rosdakarya
Edisi II Tahun 2014 45
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Oleh : Iriawanti

Pengawasan & Pengendalian Pengelolaan

Bantuan Langsung Masyarakat
D
alam rangka pemberdayaan masya-
rakat, dan optimalisasi pelaksa-
naan program/kegiatan pro-rakyat,
diharapkan penyerapan tenaga kerja, per-
tumbuhan ekonomi, dan pembangunan
yang berkelanjutan (pro-poor, pro-job, pro-
growth and pro-sustainability), dapat
menanggulangi kemiskinan. Untuk maksud
tersebut pemerintah dari tahun ke tahun
mengucurkan sejumlah anggaran, antara
lain dalam bentuk Bantuan Langsung
Masyarakat (BLM). Bantuan Langsung
Masyarakat ini bersifat bantuan sosial,
disalurkan kepada kelompok masyarakat
melalui mekanisme; 1) langsung dengan
mentransfer uang ke rekening Kelompok
Masyarakat dan 2) secara tidak langsung
melalui proses pengadaan barang/jasa
(ditenderkan/swakelola).
Dalam perjalanan panjang mengemban
tugas pengawasan, terekam jejak sejumlah
catatan risiko yang teridentifikasi dalam
pengelolaan BLM di tingkat lapangan,
yaitu adanya;
• Kelompok penerima bantuan tidak sesuai
persyaratan/kriteria;
• Kelompok penerima tidak benar (fiktif);
• Kelompok masyarakat yang beralih/
berbeda dari yang ditetapkan;
• Pengelolaan BLM tidak terorganisir
secara kelompok (individual);
• Kelompok masyarakat tidak berkembang
menjadi mandiri;
• Kegiatan/usaha kelompok tidak ber-
kembang dan tidak berkelanjutan;
• Teknis dan administrasi dalam penge-
lolaan BLM kurang dikuasai Pokmas dan
tidak akuntabel.
• Tidak berfungsinya sarana prasarana;
• Sarana prasarana bantuan tidak terawat;
• Bantuan Langsung Masyarakat tidak
tepat lokasi dan tidak tepat waktu
penyaluran/tidak tepat musim;
• Bantuan Langsung Masyrakat yang
diterima Pokmas tidak lengkap/utuh;
• Bantuan Langsung Masyarakat yang

46 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


diterima Pokmas beralih fungsi;
• Bantuan Langsung Masyarakat tidak
sesuai kebutuhan riel;
• Bantuan Langsung Masyarakat belum
memberikan dampak pada peningkatan
pendapatan;
Keseluruhan risiko tersebut di-atas,
mengingatkan kembali kepada kita pent-
ingnya pengawasan dan pe-ngendal-
ian untuk mengeliminir risiko. Sudah
seharusnya pemerintah dan pemerintah
daerah memperbaiki serta meningkatkan
pelaksanaan pengawasan dan pengendalian
dalam pengelolaan bantuan langsung
kepada masyarakat agar tepat sasaran dan
mencapai tujuan. Aktivitas pengawasan dan
pengendalian dimaksud dapat dilakukan
melalui kegiatan reviu, monitoring/
pemantauan dan evaluasi terhadap
rancangan BLM, pelaksanaan distribusi
BLM hingga pertanggungjawaban peman-
faatan BLM. Aktivitas yang dimaksud terse-
but dilaksanakan secara intensif terhadap
hal-hal yang dipandang potensi resikonya
tinggi, sedangkan terhadap risiko sedang/
kecil dapat dilakukan aktivitas pengawasan
dan pengendalian secara berkala/periodik
setelah dipetakan tingkat resikonya.
Kata kuncinya, adalah “pengawasan dan
pengendalian” menjadi penekanan utama
untuk mengeliminir sejumlah risiko,
sehingga terhindar dari temuan negatif
oleh Aparat Pengawas Internal Pemerintah
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
(APIP) maupun eksternal.
Ada amanah yang terkandung dalam
Undang Undang Nomor 1 Tahun 2014
tentang perubahan atas Undang Undang
Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
(WP3K), yaitu dalam pasal 63 yang
menegaskan ;
(1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah
berkewajiban memberdayakan ma-
syarakat dalam meningkatkan kese-
jahteraannya;
(2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah
berkewajiban mendorong kegiatan us-
aha masyarakat melalui peningkatan
kapasitas, pemberian akses teknologi
dan informasi, permodalan, infrastruk-
tur, jaminan pasar dan aset ekonomi
produktif lainnya.
Amanah tersebut sudah dilaksanakan,
namun tidak maksimal dalam pengelolaan
bantuan langsung masyarakat dan belum
disertai dengan aktivitas pengendalian
yang efektif untuk mencegah timbulnya
risiko-risiko. Demikian pula, pengawasan
terhadap pengelolaan bantuan langsung
masyarakat perlu ditingkatkan. Rencana
aksi aktivitas pengendalian belum didesain
pada awal program/kegiatan untuk fokus
pada risiko-risiko tinggi sebagai upaya
mengurai kelemahan/permasalahan yang
ada dalam pengelolaan bantuan langsung
masyarakat sehingga status pengelolaan
Edisi II Tahun 2014 47
.. Kinerja
..
..
..
bantuan langsung masyarakat meningkat
..
lebih baik. Kondisi ini terlihat antara lain;
..
.. • penyiapan peraturan yang berkaitan
.. dengan “pemberdayaan”, dan pedoman
.. teknisnya mengalami perubahan
.. setiap tahun (inkonsistensi) dan tidak
.. terdistribusi tepat waktu pada awal
.. tahun,
.. • persiapan calon lokasi dan calon penerima
BLM belum cukup memadai, terkesan
tidak memiliki data base yang akurat,
• pelaksanaan pencairan BLM tidak tepat
waktu dan musim dan/atau menjelang
hari raya dianggap rawan sehingga
ditunda,
• pembekalan teknis dan administrasi ke-
pada aparat/petugas lapangan secara
substansi masih minim sehingga berpe-
ngaruh pada pendampingan/penyuluhan/
pembinaan ditingkat kelompok penerima
bantuan yang tidak maksimal,
• Jumlah petugas lapangan (Penyuluh
dan Tenaga Pendamping) tidak sesuai
kebutuhan sehingga tidak terdisbusi
secara proposional, dan petugas tidak full
time dilokasi kegiatan.
Kewenangan pemerintah pusat antara
lain menyiapkan instrumen kebijakan
berupa peraturan dan ketentuan terkait
Norma, Standar, Prosedur, dan Kriteria
(NSPK) sebagai acuan pelaksanaan
kegiatan termasuk dalam pengelolaan
BLM guna dipedomani oleh satuan kerja/
aparat/petugas terkait ditingkat pusat
dan daerah. Hal-hal yang sifatnya teknis
operasional disiapkan pula dalam bentuk
Pedoman Teknis/Petunjuk Teknis kegiatan
yang mudah diimplementasikan. Eksekusi
pelaksanaan kegiatan sejak persiapan
(identifikasi dan verifikasi) dalam rangka
untuk menetapkan Calon Lokasi (CL)
dan Calon Penerima (CP) BLM, dan
penetapan (CL dan CP) secara formal
(Surat Keputusan/SK), hingga penyaluran
BLM tepat sasaran (penerima, jumlah
dan jenis/spesifikasi barang, tempat
dan waktu) dilaksanakan oleh Satuan
Kerja. Pemanfaatan BLM oleh kelompok
masyarakat seharusnya dipastikan sesuai
dengan rencana kebutuhan dan telah
dipertanggungjawabkan penggunaannya
dengan benar oleh kelompok masyarakat.
Lebih lanjut, bentuk pengendalian
kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk

PROPOSAL
PELAPORAN
BERJENJANG & BERKALA
(setiap 3 bulan)

VERIFIKASI
CP & CL
PENGENDALIAN
&
PENGAWASAN
SETUJU /
TIDAK

PENETAPAN PENYALURAN & PELAKSANAAN

CP & CL SERAH TERIMA KEGIATAN

Gambar 1. Mekanisme Penyaluran BLM

48 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


MEKANISME PENGELOLAAN BLM OLEH POKMAS
POKMAS
Didampingi
TP/Fasilitor
RUK/RUB
RENCANA AKSI
KEGIATAN / USAHA
PENGENDALIAN
&
PENGAWASAN
DILAKSANAKAN
DILAPORKAN
(KENDALA & KEBERHASILAN)
setiap bulan oleh Pokmas
Gambar 2. Pengelolaan BLM oleh Pokmas
mengelola BLM agar sesuai rencana untuk
mencapai tujuan diperlukan pendampingan/
pelatihan/penyuluhan dan pembinaan
teknis maupun administrasi oleh aparat/
petugas yang kompeten. Hal ini berguna
bagi peningkatan kapasitas dan penguatan
kelembagaan/kelompok masyarakat agar
mandiri. Seluruh rangkaian proses/tahapan
tersebut diatas dikendalikan dan diawasi
secara berjenjang dengan mengacu pada
peraturan dan ketentuan (NSPK) guna
mengurangi risiko-risiko.
Aktivitas pengawasan dan pengendalian
tersebut seharusnya dirancang dan ada
Rencana Aksi (action plant) sebagai alat
kontrol secara berkala/periodik. Pengawasan
dan pengendalian dalam penyaluran BLM
dilakukan pada setiap tahapan/proses
melalui aktivitas reviu/cek and ricek untuk
memastikan apakah telah sesuai prosedur
dan kriteria yang ditetapkan, dan tepat
waktu. Selanjutnya dipantau secara berkala
(mingguan/bulanan) guna mengetahui
tingkat perkembangan penyaluran dan
pemanfaatan BLM secara dini guna
mengatasi hambatan/permasalahan apabila
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
Didampingi ..
TP/Fasilitor ..
..
..
DIMONITOR/DIPANTAU &
DIEVALUASI SECARA BERKALA
(triwulan oleh Dinas KP)
terjadi. Gambar 1 memberikan ilustrasi
tahapan dalam mekanisme penyaluran
BLM yang memerlukan pengendalian
dan pengawasan secara administrasi dan
pelaksanaannya.
Selanjutnya, dalam pengelolaan BLM
ada yang dilakukan secara mandiri oleh
kelompok masyarakat (Pokmas), dan
ada pula yang dilakukan melalui pola
kemitraan dengan pihak ketiga, ketika
kelompok masyarakat tidak lagi sanggup
mengelola sendiri usahanya. Gambar 2
adalah tahap dalam pengelolaan BLM oleh
kelompok masyarakat yang memerlukan
pendampingan oleh Tenaga Pendamping
(TP)/Penyuluh/Fasilitator agar terhindar
dari risiko penggunaan yang tidak sesuai
dengan rencana usaha kelompok (RUK/
RUB). Dalam penggunaan/belanja BLM
diperlukan reviu/cek and ricek dan
pengawasan apakah telah sesuai dengan
kebutuhan teknis (tidak dibelanjakan
sekaligus/bertahap) dan secara administrasi
tercatat/dibukukan dan dilengkapi dengan
faktur/kwitansi belanja barang. Aktivitas ini
dimonitor/dipantau dan dilaporkan tertulis
Edisi II Tahun 2014 49
.. Kinerja
..
..
..
.. MEKANISME PENGELOLAAN BLM MELALUI KEMITRAAN
..
.. POKMAS + MITRA
.. Difasilitasi
.. Dinas KP
SPK disepakati
..
susun RUK/RUB
..
.. Didampingi
.. RENCANA AKSI TP/Fasilitor
KEGIATAN / USAHA
PENGENDALIAN
&
PENGAWASAN

DILAKSANAKAN DIMONITOR/DIPANTAU &

DIEVALUASI SECARA BERKALA
(triwulan oleh Dinas KP)

DILAPORKAN
(KENDALA & KEBERHASILAN)
setiap bulan oleh Pokmas
Gambar 3 Pengelolaan BLM melalui Kemitraan

secara periodik/berkala tertulis sebagai tujuan pemberdayaan kepada kelompok

bentuk pertanggungjawaban kegiatan
untuk mengetahui tingkat perkembangan
kegiatan/usaha kelompok (berhasil sesuai
rencana atau bermasalah/gagal).
Pada Gambar 3 adalah pengelolaan
BLM oleh kelompok masyarakat melalui
kemitraan dengan pihak ketiga. Hal
ini ditempuh ketika ketidakberdayaan
kelompok masyarakat dalam mengelola
BLM secara mandiri. Aktivitas pengen-
dalian dan pengawasan pada prinsipnya
dilakukan pada setiap tahapan/proses,
baik secara administrasi maupun teknis
(seperti dijelaskan sebelumnya) dengan
mengacu pada peraturan/ketentuan
yang berlaku. Bedanya pengelolaan BLM
melalui mekanisme ini adalah harus
didukung dengan perikatan perjanjian
kerjasama yang dituangkan dalam Surat
Perjanjian Kerjasama (SPK) antara
kelompok masyarakat selaku penerima
BLM dengan mitranya. Penentuan mitra
kerjasama tersebut dilakukan secara
selektif dengan kriteria yang jelas agar
masyarakat tercapai. Pelibatan kelompok
masyarakat dalam kerjasama kegiatan/
usaha menjadi hal penting dengan harapan
akan terjadi alih pengetahuan/teknologi dan
majerial dalam mengelola suatu kegiatan/
usaha. Dalam pembuatan perjanjian
kemitraan/SPK, antara lain memuat ;
• Jangka waktu pelaksanaan kemitraan;
• Keterlibatan Pokmas dalam pengelolaan
kegiatan/sarana prasarana;
• Hak dan kewajiban para pihak;
• Pengaturan bagi hasil saling meng-
untungkan para pihak (jika usaha);
• Pengaturan penyelesaian perselisihan/
sanksi.
Akhir kata... “sebesar apapun upaya
yang kita lakukan untuk masyarakat,
hasilnya merupakan cerminan kinerja kita”.
PUSTAKA :
Hasil Pengawasan Itjen KKP melalui kegiatan
audit, pemantauan dan evaluasi tahun 2010 s.d.
2014

50 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

 Kinerja ..
..
..
..
Profesionalisme Pengawasan ..
..

Pengadaan Barang dan Jasa ..

..
..
..
..
..
..

Oleh : Lutfi

P
ada umumnya ketentuan per-
syaratan dalam memilih seorang
pemimpin setiap Organisasi Ke-
menterian/Lembaga maupun Perusahaan
adalah memiliki profesionalisme. Kabinet
Kerja Tahun 2015-2019 Presiden RI ke-7
menetapkan Jabatan Menteri dipangku
dari profesional non partai dan profesional
partai yang diharapkan dapat mengimple-
mentasikan program-program pemerintah
sesuai dengan keahliannya, sebagaima-
na dalam perusahaan diharapkan dapat
memenuhi target yang telah ditentukan se-
hingga sasaran profit dapat dicapai.
Profesional ini pula telah dijadikan
nilai luhur yang diterapkan oleh KKP
dan juga Itjen KKP bagi seluruh pegawai
di Inspektorat Jenderal Kementerian
Kelautan dan Perikanan dalam melaksana-
kan tugas dan fungsinya sebagai
institusi pengawasan lingkup KKP.
Dalam kamus Bahasa Indonesia, kata
profesionalisme memiliki makna yakni
memiliki kemampuan atau keahlian dalam
melaksanakan pekerjaan. Dengan nilai
luhur profesional tersebut diharapkan
seluruh Auditor harus profesional dalam
melaksanakan pekerjaan sesuai dengan
bidang masing-masing. Pertanyaannya,
apakah Auditor telah dapat melaksanakan
tugasnya secara profesional?. Jawaban
mungkin ya atau mungkin juga belum
optimal.
Profesional dalam Pengadaan
Barang Jasa
Dalam Perpres 54 tahun 2010 dan
perubahan Perpres 70 tahun 2012 tentang
Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah
pada Pasal 7 telah dirumuskan bahwa

Edisi II Tahun 2014 51

.. Kinerja
..
..
..
organisasi pengadaan barang dan jasa
..
yang melalui penyedia barang dan jasa
..
terdiri dari Pengguna Anggaran (PA)/
..
.. Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), Pejabat
.. Pembuat Komitmen (PPK), Unit Layanan
.. Pengadaan (ULP)/Pejabat Pengadaan, dan
.. Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan
.. (PPHP). Untuk ditetapkan sebagai PPK
.. seperti yang telah ditentukan pada
Pasal 12 adalah salah satunya memiliki
kualifikasi teknis serta manajerial untuk
melaksanakan tugas sebagai PPK.
Kualifikasi teknis disini diartikan bahwa
PPK harus profesional dan memiliki
pengetahuan teknis pekerjaan yang akan
dilaksanakan/diadakan, sedangkan makna
dari memiliki manajerial adalah memiliki
pendidikan Sarjana dengan bidang keahlian
yang sedapat mungkin sesuai dengan
tuntutan pekerjaan.
Lalu bagaimana dengan Kelompok
Kerja (Pokja) Pengadaan, apakah harus
profesional juga?. Tentunya pokja peng-
adaan harus memenuhi kriteria profesional.
Hal ini seperti yang tertuang dalam Pasal
17, dikatakan bahwa Kelompok Kerja
Pengadaan harus memahami pekerjaan
yang akan diadakan. Dan mengenai
persyaratan Panitia Penerima Hasil
Pekerjaan seperti yang tertuang dalam
Pasal 18 dikatakan bahwa untuk ditetapkan
sebagai PPHP harus memiliki salah satu
persyaratan adalah memiliki kualifikasi
teknis.
52 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
Dari uraian tersebut di atas bahwa salah
satu persyaratan yang harus dipenuhi oleh
PPK, Pokja Pengadaan maupun Panitia
Penerima Hasil Pekerjaan harus memiliki
kualifikasi teknis mengenai pekerjaan
yang akan diadakan. Hal ini menunjukkan
bahwa seluruh pekerjaan harus dapat
dilaksanakan secara profesional.
Dengan adanya tuntutan profesional
kepada penyelenggara pengadaan di-
harapkan pelaksanaan pengadaan akan
memenuhi prinsip pengadaan barang dan
jasa seperti yang tertuang pada Pasal 5
yakni efesien, efektif, transparan, terbuka,
bersaing, adil dan akuntabel, serta dengan
pemenuhan prinsip dasar ini, maka sasaran
pengadaan barang dan jasa akan tercapai.
Dengan ditetapkan persyaratan pro-
fesional dalam Perpres, seharusnya KPA
dalam memilih organisasi ini seperti PPK,
Pokja Pengadaan dan PPHP harus mene-
rapkan persyaratan tersebut, sehingga
personil yang dipilih untuk melaksanakan
pekerjaan benar benar yang memahami
kegiatan. Kita bisa bayangkan seandainya
personil yang dipilih tidak memiliki
pengetahuan atas pekerjaan yang akan
diadakan, bisa diprediksikan akan ada
permasalahan dalam proses pengadaan
maupun dalam pelaksanaan kontrak.
Sebagai gambaran, berdasarkan pe-
mantauan penulis selama mendampingi
Satker dalam pelaksanaan pengadaan,
personil yang ditetapkan apakah sebagai
PPK, Pokja Pengadaan dan PPHP sering
dijumpai tidak memiliki pengetahuan
tentang pekerjaan yang diadakan. Sebagai
contoh pada beberapa Satker terdapat
pembangunan dermaga yang merupakan
bagian pekerjaan konstruksi, diketahui
bahwa PPK, Pokja Pengadaan maupun
PPHP tidak memiliki pengetahuan
dan kualifikasi pekerjaan dermaga,
sehingga mengakibatkan gambar peren-
canaan yang tidak jelas baik dimensi,
spesifikasi maupun ketepatan posisinya;
ketidaksesuaian gambar dengan anggaran,
 Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

dan penyusunan analisa harga satuan yang Cara Mengatasi Permasalahan

tidak benar. Kesalahan ini karena tidak
adanya pengetahuan dari PPK maupun
tim yang dibentuk untuk membantu PPK
memahami pekerjaan dermaga tersebut.
Akibat lain yang ditemukan pada dokumen
pengadaan, seringkali terjadi kesalahan
dalam membuat kriteria penilaian teknis
dalam evaluasi teknis, dan peralatan yang
dipersyaratkan dalam kriteria teknis tidak
sesuai dengan kebutuhan di lapangan.
Kesalahan juga terdapat pada waktu
pelaksanaan pekerjaan, dikarenakan PPHP
tidak memahami kegiatan, seringkali hanya
menandatangani berita acara pemeriksaan,
tidak melakukan croscheck kondisi riil
lapangan yang ternyata tidak sesuai
dengan kebutuhan/gambar, sebagai contoh
pada pekerjaan pembesian sering terjadi
perbedaan, diameter, ataupun vender dan
pekerjaan lainnya.
Seperti kita ketahui bersama, pada
Satker lingkup KKP terdapat pengadaan
barang/jasa yang meliputi: barang,
konstruksi dan jasa konsultansi. Dalam
melaksanakan pekerjaan pengadaan
barang/jasa tersebut, seringkali Satker
tidak memiliki personil yang memahami
kegiatan yang diadakan. Pengadaan
barang mungkin tidak ada masalah dan
resikonya kecil, namun pada pekerjaan
konstruksi dengan anggaran besar akan
menjadi masalah dan resiko besar.
Hampir setiap tahun Satker menangani
pekerjaan konstruksi, namun tidak banyak
yang memiliki tenaga teknik sipil. Guna
mengatasi kondisi ini, seharusnya setiap
Satker terutama yang mengelola aset
bangunan sebaiknya memiliki tenaga
teknik sipil. Sebagai ilustrasi, Penulis
mencontohkan beberapa Perusahaan

Edisi II Tahun 2014 53

.. Kinerja
..
..
..
swasta yang menyediakan gedung-gedung
..
untuk sewa kantor dan hampir semua
..
kantor tersebut mempekerjakan tenaga
..
.. sipil untuk melakukan pemeliharaan aset-
.. asetnya. Sementara Satker Pemerintah
.. dalam mengadakan dan mengelola
.. aset dengan nilai yang cukup besar
.. tidak memenuhi tenaga manusia yang
.. profesional. Cara mengatasi permasalahan
tersebut yakni melalui perekrutan pegawai
yang berlatar belakang sesuai kebutuhan.
Selain itu Satker dapat meminta bantuan
tenaga teknis dari kementerian lain sesuai
dengan jenis pekerjaan yang dilakukan.
Untuk satker UPT yang berada dibawah
Eselon I Pusat dapat mengikutsertakan
atau meminta tenaga ahli dari Pusat.
Khusus untuk PPHP harus ditentukan
yang benar-benar memiliki pengetahuan
terkait pekerjaan yang dikerjakan, karena
apabila pekerjaan sudah diterima oleh
PPHP tersebut, maka tidak ada alasan bagi
PPK untuk tidak membayar pekerjaan.
Profesional dalam pelaksanaan
pengawasan
Inspektorat Jenderal sudah menentukan
nilai luhur dalam pelaksanaan pengawasan
yakni nilai profesional. Tapi apakah
nilai telah diimplementasikan dalam
pelaksanaan pengawasan. Menurut
evaluasi penulis bahwa belum seluruhnya
nilai professional dalam pelaksanaan
pengawasan bisa diterapkan dalam
pekerjaan.
54 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
Inspektorat Jenderal melakukan peng-
awasan terhadap 10 unit Eselon I, yang
mana Eselon I tersebut memiliki keragaman
jenis pekerjaan yang diadakan. Pengadaan
berupa peralatan laboratorium, peralatan
perikanan, konstruksi gedung, dermaga,
jalan, pengadaan kapal perikanan,
excavator, kincir air, genset, keramba
jaring apung, peralatan komputer, softwear/
aplikasi, penyusunan peraturan dan
perundang-undangan dan masih banyak
kegiatan lainnya. Bila kita mengacu pada
nilai profesional yang dianut, selayaknya
dalam pelaksanaan pengawasan harus
ada perwakilan personil yang memahami
kegiatan-kegiatan tersebut. Dalam me-
laksanakan pengawasan kapal tentunya
harus memiliki Auditor dari teknik
perkapalan atau memahami permesinan,
jika pengawasan tentang perikanan harus
dilibatkan personil dengan keahlian per-
ikanan. Begitu juga jika melakukan peng-
awasan terkait pembangunan gedung atau-
pun dermaga tentunya harus melibatkan
personil yang memahami pekerjaan kon-
truksi.
Profesional dalam pengawasan menurut
penulis belum dapat diterapkan sepenuh-
nya dalam kegiatan pengawasan, hal
ini dikarenakan personil yang ada pada
Inspektorat Jenderal komposisi ilmunya
belum ideal. Personil yang memiliki
keahlian teknik mesin/perkapalan belum
ada di Itjen, teknik sipil baru 3 orang,
sedangkan keahlian ekonomi akuntansi
dan perikanan hampir semua Inspektorat
memiliki personil tersebut, namun teknis
di bidang budidaya belum seluruhnya
terwakili di masing-masing Inspektorat.
(BPK) sebagai contoh, penulis pernah
melihat bahwa dalam penugasan peme-
riksaan eksternal pada saat tim audit
melaksanakan pemeriksaan pembangunan
gedung, terlihat bahwa dari delapan
orang dalam tim penugasan, terdapat
separuhnya memiliki latar belakang
teknik sipil. Hal ini menunjukan institusi

tersebut mengedepankan profesional
dalam pelaksanaan pekerjaan. Kebutuhan
profesional ini pula telah ditunjukan
oleh institusi tersebut sejak melakukan
penerimaan pegawai. Kualifikasi yang
diperlukan beragam ada sipil, hukum
internasional, ilmu komputer , lingkungan
dan lain lain. Hal ini menunjukan bahwa
kebutuhan personil disesuaikan jenis
kegiatan yang akan dilakukan pemeriksaan.
Kondisi tersebut belum terlihat pada
penerapan di Inspektorat Jenderal KKP.
Lalu bagaimana upaya untuk mengatasi
kendala profesionalisme tersebut di atas.
Ada beberapa langkah dalam jangka
panjang yang dapat dilakukan antara lain
Inspektorat Jenderal melalui pengusulan
penerimaan pegawai sesuai dengan jenis
kegiatan yang dilakukan pengawasan.
Persyaratan umum yang harus dipenuhi
yaitu minimal setiap inspektorat memiliki
tenaga teknik sipil, ekonomi (akutansi/
manajemen), perikanan (budidaya, pe-
nangkapan, & pengolahan), hukum dan
perkapalan/mesin. Sedangkan untuk jangka
pendek tenaga inspektorat jenderal harus
dilakukan pelatihan yang lebih fokus sesuai
kebutuhan dilapangan sehingga Auditor
memahami seluruh kegiatan. Sebagai contoh
dalam pengadaan Kapal, setiap personil
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
akan diberikan pelatihan mengenai jenis-
jenis kayu, bagaimana mencampur bahan
sampai menghasilkan ketebalan tertentu
untuk kapal fiber, bagaimana menghitung
kecepatan kapal dikaitkan mesin yang
digunakan, dan bagaimana mengetahui
ketebalan dinding kapal. Contoh lain
untuk pekerjaan dermaga, Auditor dapat
diajarkan bagaimana membaca gambar,
perencanaan menghitung volume, membuat
analisa harga satuan, serta adanya praktek
langsung melalui kunjungan lapangan.
Sedangkan untuk ilmu budidaya dapat
dilakukan magang secara rutin antara
Auditor sehingga seorang auditor bisa
menghitung dan merencanakan mengenai
kebutuhan bahan, pakan dan alat yang
diperlukan, untuk satu siklus budidaya
apabila hal itu dapat diterapkan dan
dilakukan secara terus menerus maka
nilai profesional tersebut bisa kita
hadirkan pada setiap pekerjaan dilingkup
Inspektorat Jenderal KKP, sehingga hasil-
hasil pengawasan dapat lebih berkualitas
dan mendukung dalam keberhasilan suatu
organisasi KKP.
PUSTAKA :
Perpres 54 tahun 2010 dan 70 tahun 2012
Edisi II Tahun 2014 55
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Oleh : Iriawanti

Tata Ruang Laut Sebagai Alat

Pengendalian dan Pengawasan
I
ndonesia memiliki kekayaan sumber-
daya alam laut yang besar, memiliki
17.504 pulau, panjang pantai Indonesia
mencapai 95.181 km dengan luas laut 5,4
juta km2 serta Indonesia merupakan
pusat segi tiga terumbu karang dunia yang
dikenal dengan istilah “The Coral Triangle”
yang memiliki keragaman hayati perairan
lebih dari 70 genera dan 500 jenis karang.
Persoalannya kini adalah apakah potensi
yang besar tersebut dapat sebesar besarnya
dieksploitasi/dimanfaatkan untuk kegiatan
bidang kelautan dan perikanan serta
memberikan kontribusi bagi kesejahteraan
rakyatnya. Belum dapat dipastikan, selain
untuk konservasi ada kepentingan lain
seperti kegiatan pertambangan, pariwisata,
perhubungan laut/lalu lintas air dan sebagai
sumber energi lainnya sehingga perlu tata
kelola laut yang saling disinkronisasikan
dengan berbasis pada perencanaan tata
ruang. Hal ini perlu diperjelas, mengingat
selama ini kepastian hukum terhadap
pengelolaan/pemanfaatan ruang di
wilayah pesisir, laut dan pulau-pulau
kecil masih relatif minim.
Merujuk pada UU Nomor 27 Tahun
2007, yang dimaksud Rencana Zonasi
adalah rencana yang menentukan arah
penggunaan sumber daya tiap-tiap satuan
perencanaan disertai dengan penetapan
struktur dan pola ruang pada kawasan
perencanaan yang memuat kegiatan yang
boleh dilakukan dan yang tidak boleh
dilakukan serta kegiatan yang hanya dapat
dilakukan setelah memperoleh izin.
Hasil pengawasan Inspektorat Jenderal
KKP, menunjukan bahwa Kementerian
Kelautan dan Perikanan melalui Direktorat
Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-
Pulau Kecil telah memfasilitasi penyusun-
an sejumlah dokumen perencanaan tata
ruang/Rencana Zonasi Wilayah Pesisir
dan Pulau-Pulau Kecil (RZWP-3-K) di-
mana urusan tersebut sebenarnya adalah
kewenangan daerah. Out put yang di-
hasilkan dari kegiatan tersebut dalam
kenyataannya belum menghasilkan
produk hukum berupa Peraturan Daerah
(PERDA) sehingga kepastian hukum

56 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


Provinsi/kabupaten/kota yang telah memiliki PERDA tentang RZWP-3-K
yang dapat menjamin dunia usaha
untuk berinvestasi membangunan dan
mengembangkan kegiatannya dibidang
kelautan dan perikanan masih minim.
Demikian pula program/kegiatan-kegiatan
yang dilaksanakan selama ini di wilayah
pesisir, laut dan pulau-pulau kecil dapat
terancam tidak berkelanjutan karena tidak
memiliki status hukum pemanfaatan ruang
yang jelas. Disisi lain pengendalian dan
pengawasan terhadap kegiatan eksploitasi/
pemanfaatan kekayaan di wilayah pesisir,
laut dan pulau-pulau kecil tidak berjalan
dengan baik, apabila tidak didukung dengan
regulasi yang jelas mengenai peruntukan
ruangnya.
Daerah provinsi/kabupaten/kota yang
telah memiliki PERDA tentang RZWP-
3-K menurut liputan data yang pernah
difasilitasi oleh Kementerian Kelautan dan
Perikanan melalui Direktorat Jenderal
KP3K, yaitu:
Sejak diundangkannya UU Nomor 27
Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, maka
Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten/
Kota) berkewajiban menyusun perencanaan
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-
pulau kecil. Perencanaan dimaksud terdiri
dari empat hirarki, meliputi Rencana
Strategis (RS), Rencana Zonasi (RZ),
Rencana Pengelolaan (RP), dan Rencana
Aksi Pengelolaan (RAP) wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil. Namun, lebih dari
7 (tujuh) tahun dokumen rencana tersebut
belum tersedia lengkap.
Sejumlah kendala yang teridentifikasi
dari hasil rapat koordinasi nasional
dalam upaya mengakselerasi penyusunan
dokumen RZWP-3-K, yaitu:
1. Belum ada kesamaan pola pikir dan cara
pandang para eksekutif dan legislatif
di tingkat pusat maupun daerah dalam
penataan ruang perairan laut WP3K/
RZWP-3-K;
2. Belum dipahaminya cara penyusunan
RZWP-3-K disertai dengan peraturan
zonasi;
3. Kualitas hasil perencanaan RZWP-
3-K yang disusun selama ini kurang
baik, salah satunya karena data yang
digunakan adalah data yang tersedia,
bukan data yang dibutuhkan;
4. Terbatasnya fasilitator yang mempunyai
Edisi II Tahun 2014 57
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Taman Laut Bunaken

pengetahuan yang memadai tentang rosesan data spasial, misalnya teknologi

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
dan RZWP-3-K;
5. Daerah belum memahami RZWP-3-K
sebagai instrumen penataan ruang di
perairan laut;
6. Keterbatasan anggaran untuk pengum-
pulan data dan informasi dan untuk
menyusun RZWP-3-K yang sifatnya
partisipatif; dan
7. Terbatasnya SDM. Disamping itu
masih menunggu PERDA/revisi PERDA
tentang RTRW, perubahan batas admi-
nistrasi wilayah, dan belum jelasnya
batas kewenangan pengelolaan ruang
laut daerah.
Beberapa permasalahan yang menge-
muka adalah;
• lemahnya koordinasi dengan stakeholder,
swasta,
• lemahnya akses terhadap data dasar
di Kementerian dan Lembaga penyedia
data,
• lemahnya mekanisme rekruitmen konsul-
tan pelaksana kegiatan,
• perubahan Norma Standar Prosedur
Kriteria (NSPK) penyusunan rencana
zonasi yang relatif cepat,
• teknologi yang digunakan dalam pem-
pengolahan citra satelit penginderaan
jarak jauh untuk penentuan daerah
penangkapan ikan pelagis dan pemodelan
oceanografi relatif rumit bagi pemerintah
daerah.
Data spasial sebagai dasar perencanaan
WP3K, harus memenuhi persyaratan
kualitas dan kuantitas yaitu: tepat, akurat,
mutakhir, dapat dipertanggungjawabkan
untuk menghasilkan RZWP-3-K dan
secara ilmiah dapat diterapkan. Namun
penggunaan data spasial untuk penyusunan
RZWP-3-K belum sesuai kebutuhan, yaitu
belum tersedia data dan informasi sesuai
tingkatan perencanaan. Data dan informasi
yang dibutuhkan tersebut tersebar di
berbagai Kementerian/Lembaga di pusat
dan daerah, dimana masing-masing
institusi tersebut melakukan pengumpulan
data dan informasi namun belum semuanya
mengikuti kaidah One Map, yaitu satu
format, satu referensi, satu geodatabase
dan satu geoportal.
Penyebarluasan Norma Standar Prose-
dur dan Kriteria penyusunan RZWP-3-K
melalui kegiatan sosialisasi, Bimbingan
Teknis, dan Asistensi menjadi penting
untuk meningkatkan kapasitas SDM dalam

58 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


rangka mengakselerasikan kegiatan yang
terkait dengan surat edaran Kemendagri
kepada para Gubernur pada Desember
2013 untuk percepatan penyusunan RZWP-
3-K di wilayah kerjanya.
Dengan terbitnya Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2014 tentang perubahan
atas Undang Undang Nomor 27 Tahun
2007 dan Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
memberikan dorongan/akselerasi legislasi
RZWP-3-K untuk pengelolaan sumberdaya
di daerah.
Selanjutnya diharapkan Pemerintah
Daerah, dapat;
1. Meningkatkan peran aktif dan sinergi
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
dan pemangku kepentingan terkait
dalam rangka menyiapkan data dan
informasi spasial yang dibutuhkan
dalam penyusunan RZWP-3-K;
2. Meningkatkan koordinasi secara aktif
dengan kementerian dan lembaga
penyelenggara data dan informasi spasial
sesuai dengan kebutuhan penyusunan
RZWP-3-K di wilayahnya;
3. Meningkatkan koordinasi dengan Direk-
torat Tata Ruang Laut Pesisir dan Pulau-
pulau Kecil, Ditjen Kelautan Pesisir
dan Pulau-pulau Kecil sebagai Ketua
Kinerja ..
..
..
..
Kelompok Kerja Pemetaan Sumberdaya
..
Laut, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil
..
untuk menginisiasi kelembagaan penge- ..
lolaan data dan informasi spasial WP3K ..
di daerah; ..
4. Aktif mengikuti Bimbingan Teknis ..
penyusunan RZWP-3-K yang meliputi; ..
teknis pengumpulan data, analisis ..
GIS, dan teknis perencanaan, sehingga ..
pemerintah lebih memahami cara
penyusunan RZWP-3-K;
Pemerintah pusat melakukan hal-hal
berikut;
1. Menyelenggarakan Rakor Nasional untuk
menyatukan komitmen kementerian dan
lembaga dalam mendukung penyediaan
data dan informasi spasial. Hal ini sesuai
dengan amanat Rapat Kerja Nasional
Badan Koordinasi Penataan Ruang
Nasional (RAKERNAS BKPRN) Tahun
2013, yang salah satu hasilnya adalah
dalam rangka akselerasi penyusunan
RZWP-3-K, Kementerian/Lembaga harus
berkomitmen untuk mendukung penye-
diaan data dan informasi spasial;
2. Mengaktifkan kelompok kerja pemetaan
sumberdaya pesisir dan pulau-pulau
kecil lintas Kementerian/Lembaga/
Pemerintah Daerah, agar data spasial
yang ada di Kementerian dan Lembaga
Edisi II Tahun 2014 59
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

tersebut dapat dikumpulkan dan dikelola lingkungan/SDA;

untuk mendukung penyusunan RZWP-
3-K;
3. Membuat dan mendorong penyepakatan
terhadap mekanisme penyediaan data
dan informasi untuk penyusunan RZWP-
3-K;
4. Menyelenggarakan Rakor Regional
untuk mengkoordinasikan pengelolaan
data dan informasi spasial dalam
rangka mendukung penyediaan data dan
informasi spasial;
5. Membuat NSPK untuk evaluasi data dan
informasi yang akan digunakan untuk
penyusunan RZWP-3-K;
6. Melaksanakan Bimbingan Teknis
penyusunan RZWP-3-K yang meliputi;
teknis pengumpulan data, analisis
GIS, dan teknis perencanaan, sehingga
pemerintah lebih memahami cara
penyusunan RZWP-3-K;
7. Penyusunan RZWP-3-K melalui pihak
ketiga, mensyaratkan penggunaan
tenaga ahli yang telah tersertifikasi;
Resiko-resiko yang mungkin terjadi
dapat dihindari dengan Tata Ruang/
Rencana Zonasi yang baik dapat mengatasi
hal-hal, seperti;
• Eksploitasi sumberdaya alam di kawasan
pesisir dan pulau-pulau kecil serta
sumberdaya perairan yang tidak ter-
kendali akan berdampak pada kerusakan
• Konflik pemanfaatan di kawasan pesisir
dan pulau-pulau kecil serta di laut;
• Sanksi hukum yang tidak dapat
diterapkan secara adil;
• Investor enggan berinvestasi.
Dengan terbitnya Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan,
waktunya kini pemerintah dan pemerintah
daerah meningkatkan perhatiannya untuk
menatakelola laut sesuai kewenangan tugas
dan fungsinya agar kekayaan sumberdaya
alam laut dapat dikelola dan dimanfaatkan
secara berkelanjutan dengan lestari untuk
kepentingan memajukan kesejahteraan
umum sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
DAFTAR PUSTAKA :
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang
perubahan atas Undang Undang Nomor 27
Tahun 2007 dan Undang-Undang Nomor 27
tahun 2007 tentang Pengelolaan WP3K
2. Hasil Audit, Evaluasi dan Pemantauan Itjen
KKP;
3.
Hasil Rapat Koordinasi Nasional Akselerasi
Penyusunan RZ-WP3K
4.
Hasil Rapat Koordinasi Nasional Penyediaan
Data dan Informasi Spasial

60 Media Infomasi Pengawasan SINERGI


Oleh : Yuliadi
Pengakuan Piutang dari TP/TGR
Pada Full Accrual Based-Accounting and Budgeting
S
ebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang No. 17 Tahun
2003 tentang Keuangan Negara dan
Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara, bahwa seluruh
kementerian seharusnya telah diwajibkan
menerapkan akuntansi berbasis akrual.
Dalam Pasal 12 dan 13 UU No. 1 Tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara,
menetapkan bahwa pendapatan dan belanja
dalam APBN dicatat menggunakan basis
akrual. Dengan menerapkan akuntansi
berbasis akrual, diharapkan informasi
keuangan yang disajikan lebih lengkap dan
informatif karena menyediakan informasi
kegiatan operasional pemerintah, evaluasi
efisiensi dan efektivitas serta ketaatan
terhadap peraturan. Kewajiban penerapan
akuntansi berbasis akrual tersebut di-
amanatkan dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 213/PMK.05/2013 yang
berlaku mulai 1 Januari 2015.
Tahapan penerapan akuntansi berbasis
akrual dimulai pada tahun 2010 dengan
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
penyiapan dan penetapan Standar Akun-
tansi Pemerintah (SAP) berbasis akrual
melalui Peraturan Pemerintah (PP)
Nomor 71 Tahun 2010, 22 Oktober 2010
sebagai pengganti dari PP 24 tahun 2005.
Dalam PP tersebut ditetapkan bahwa
untuk menuju basis akrual, pemerintah
akan menggunakan basis kas menuju
akrual (Cash Towards Accrual/CTA) yang
merupakan suatu pendekatan unik yang
dikembangkan oleh Indonesia untuk dapat
menyajikan empat laporan keuangan
pokok yang diamanatkan dalam UU dan
disesuaikan dengan kondisi (peraturan,
sistem, sarana dan prasarana, serta
Sumber Daya Manusia) di Indonesia. Tentu
harapannya tidak hanya penerapan dalam
penyusunan laporan keuangan (akuntansi)
namun secara lebih luas lagi yaitu pada
saat perencanaan, dalam penganggaran
(budgeting).
Perbedaan utama basis akrual dengan
kas dilandasi pada dua hal utama yaitu:
• Pengakuan pendapatan, dimana pada
Edisi II Tahun 2014 61
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
basis akrual adalah pada saat pemerin-
tah mempunyai hak untuk melakukan
penagihan dari hasil kegiatan pemerin-
tah, sehingga kapan kas atau setara kas
benar-benar diterima menjadi hal yang
kurang penting, dan
• Pengakuan biaya/beban, dimana penga-
kuan dilakukan pada saat kewajiban
membayar sudah terjadi, meskipun biaya/
beban tersebut belum dibayar.
Dari dua hal tersebut, akuntansi dan
penganggaran berbasis akrual memiliki
potensi lebih baik daripada basis kas
maupun CTA. Beberapa kelebihan tersebut
antara lain (dihimpun dari berbagai
literatur oleh Oktaviani, dkk, 2014):
1. Peningkatan transparansi serta akunta-
bilitas mengenai biaya pelayanan publik
(cost of public service), karena semua
biaya yang diperlukan untuk suatu
pelayanan diungkapkan.
2. Identifikasi yang lebih baik mengenai
kewajiban kontinjensi (contingency)
yang akan dibayarkan di masa depan,
misalnya: pensiun, dan termasuk risiko
default hutang yang akan jatuh tempo
bersanksi denda. Sehingga diharapkan
pemerintah dapat merencanakan pem-
bayaran pensiun dan utang yang akan
jatuh tempo, serta kewajiban lainnya
dengan baik. Dengan kata lain, dapat
memberikan informasi lebih menyeluruh
tentang keuangan (termasuk misalnya
penyusutan aset, dan sebagainya).
62 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
3. Peningkatan akuntabilitas untuk semua
sumber daya (aset) yang dikendalikan
oleh entitas dan distribusi sumber
daya tersebut (termasuk pengelolaan
anggaran). Hal ini karena dalam
akuntansi akrual disajikan pula
laporan operasional kegiatan, sehingga
akan tergambar kesehatan keuangan
dikaitkan pada kinerja organisasi
pemerintah.
Di pihak lain, terdapat beberapa ke-
lemahan dalam penerapan akuntansi dan
penganggaran berbasis akrual (Oktaviani,
dkk, 2014), yaitu:
1. Estimasi akuntansi meningkat dalam
pelaksanaan accrual-based budgeting
sehingga mungkin menghasilkan ke-
tidakpastian mengenai jumlah yang
dianggarkan. Demikian pula dalam
pelaporannya, diperlukan estimasi dalam
hal penyusutan aset misalnya, termasuk
pencatatan hak/pendapatan yang sangat
mungkin akan diterima pemerintah pada
periode pelaporannya.
2. Pelaksanaan pemeriksaan atas Laporan
Keuangan dapat menjadi semakin rumit,
karena perubahan basis pada akuntansi
dan penganggaran akan mengubah
cara pemeriksaan yang dilakukan oleh
pemeriksa atau auditor. Pemeriksaan
laporan keuangan pemerintah tidak
terbatas pada apa yang diakui,
dicatat, dan disajikan dalam Laporan
Keuangan, tetapi juga meliputi value
for money yaitu ekonomis, efisiensi,
dan efektifitas dalam penggunaan
anggaran. Accrual-based accouting dan
accrual-based budgeting terintegrasi dan
berkaitan mengenai perencanaan dan
pelaporannya (pertanggungjawaban),
sehingga dalam pemeriksaannya juga
perlu diperiksa mengenai keseuaian
apa yang direncanakan dan bagaimana
realisasinya berdasarkan basis akrual.
3. Memerlukan biaya yang sangat mahal,
karena penerapan basis akrual baik di
penganggaran maupun di pelaporan

keuangan menyiratkan bahwa semua
pemerintah harus menilai aset mereka
pada harga pasar yang tentunya
memerlukan waktu dan biaya. Selain itu
biaya dan waktu juga diperlukan untuk
membangun sistem akuntasi keuangan
yang baru, infrastruktur dan teknologi,
serta pelatihan maupun rekrutmen SDM
pengelola keuangan dengan kompetensi
akuntansi yang memadai.
Sehingga menurut penulis, diperlukan
kemauan politik yang sungguh-sungguh
dari pemerintah dengan menerbitkan
aturan-aturan penjelas. Hal ini dikarenakan
pemerintah tampaknya belum siap, terlihat
dari belum adanya revisi Buletin Teknis
atau aturan baru penjelas lainnya terkait
pelaksanaan PP No 71 Tahun 2010, yang
didalamnya termuat Pernyataan Standar
Akuntasi Pemerintah (PSAP). Sebagaimana
diketahui bahwa Buletin Teknis adalah
informasi yang berisi penjelasan teknis
akuntansi sebagai pedoman bagi pengguna.
Buletin Teknis SAP dimaksudkan untuk
mengatasi masalah teknis akuntansi dengan
menjelaskan secara teknis penerapan
PSAP, dan hingga saat ini Buletin Teknis
yang telah disusun sebagaimana dapat
diunduh melalui Website (http://www.ksap.
org/sap/buletin-teknis-dan-interpretasi-psap/)
merupakan ‘warisan’ dari PP No 24 Tahun
2005 yang telah dinyatakan dicabut dan
sudah tidak berlaku lagi sejak PP No 71
Tahun 2010 dinyatakan berlaku.
Khusus terkait akuntansi pendapatan
negara dalam bentuk aset lancar berupa
piutang, menarik untuk membahas piutang
yang berasal dari TP dan TGR. PP No 71
Tahun 2010 tidak mengatur secara rinci
bagaimana pengakuan dan pengukuran
piutang TP/TGR.. Disebutkan dalam
Buletin Teknis penjelasan PSAP 06 tersebut
bahwa pengakuan dilakukan manakala
Surat Keterangan Tanggung Jawab
Mutlak (SKTM), yang menunjukkan bahwa
penyelesaian atas TP/TGR dilakukan
dengan cara damai (di luar pengadilan),
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
telah diperoleh. Sebagai catatan Buletin
Teknis dimaksud adalah Buletin Teknis
06 (KSAP, Tahun 2008) yang merupakan
penjelas PSAP dalam PP 24 tahun 2005.
Namun, apabila penyelesaian TP/TGR
tersebut dilaksanakan melalui jalur
pengadilan, maka pengakuan piutang baru
dilakukan setelah ada surat ketetapan
yang telah diterbitkan oleh instansi yang
berwenang. Untuk pengukurannya, KSAP
mengaturnya sebagai berikut:
• Disajikan sebagai aset lancar sebesar
nilai yang jatuh tempo dalam tahun
berjalan dan yang akan ditagih dalam 12
(dua belas) bulan ke depan berdasarkan
surat ketentuan penyelesaian yang telah
ditetapkan;
• Disajikan sebagai aset lainnya terhadap
nilai yang akan dilunasi di atas 12 (dua
belas) bulan berikutnya.
Pengakuan dan pengukuran tersebut
juga harus dilengkapi dengan pengungkapan
yang memadai dalam Catatan atas Laporan
Keuangan (CaLK).
Dari uraian tersebut, terlihat komplek-
sitas akuntansi piutang khususnya yang
berasal dari TP/TGR. Selama ini yang
umum diungkap sebagai kerugian negara
adalah temuan hasil pemeriksaan BPK
yang bernilai keuangan dengan kewajiban
pengembalian ke Kas Negara, atau TGR
atas aset tetap yang hilang (umumnya
kendaraan roda-2, kendaraan roda-4 atau
peralatan dan mesin). Padahal kerugian
negara sangatlah luas sebagaimana
Edisi II Tahun 2014 63
.. Kinerja
..
..
..
diatur dalam UU No 17 Tahun 2003
..
tentang Keuangan Negara dan UU 1
..
Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
..
.. Negara, termasuk diantaranya adalah
.. ketekoran kas, pembayaran kegiatan fiktif,
.. kelebihan pembayaran atau duplikasi
.. pembayaran, dsb. Apabila penyelesaian
.. ganti kerugian negara lebih dari 12 bulan,
.. hal tersebut akan berpengaruh pula dalam
penyajiannya pada laporan keuangan,
yaitu akan menimbulkan estimasi pada
akun kas lancar pada periode berikutnya,
terlebih untuk temuan yang berlarut-larut
penyelesaiannya.
Lebih lanjut, menurut UU No 1 Tahun
2004, pada Pasal 60 disebutkan bahwa
setiap kerugian negara wajib dilaporkan
kepada BPK selambat-lambatnya
(tujuh) hari kerja setelah kerugian negara
diketahui, dan segera dimintakan SKTM
kepada pihak yang bertanggung jawab.
Alih-alih melaporkan dan segera membuat
SKTM, umumnya instansi pemerintah
akan cenderung menutup-nutupi kerugian
negara, terlebih jika yang bertanggung
jawab adalah pejabat. Padahal pada pasal
65 disebutkan bahwa ada masa kedaluwarsa
atas piutang TGR manakala dalam jangka
waktu 5 (lima) tahun sejak diketahuinya
kerugian negara atau 8 (delapan) tahun
sejak terjadinya kerugian negara tidak
dilakukan penuntutan terhadap yang
bersangkutan. Untuk itu diperlukan peran
lebih dari Inspektorat Jenderal untuk
mendorong proses penerbitan SKTM
melalui Tim Penyelesaian Kerugian Negara,
dan sekaligus mendorong penyelesaiannya.
Jika permasalahan-permasalahan ter-
sebut tidak segera diantisipasi oleh pemerin-
tah maka bukan tidak mungkin penerapan
basis akrual akan tertunda, dan jikapun
dipaksakan akan berpotensi mengalami
kegagalan serta pada akhirnya opini
laporan keuangan kementerian menjadi
turun. Oleh karena itu, sudah sepantasnya
kalau kementerian harus berbenah diri,
baik melalui pendidikan dan pelatihan
64 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
(Diklat) serta Bimbingan Teknis (Bimtek)
berkaitan dengan hal tersebut. Melalui
Diklat dan Bimtek tersebut diharapkan
Pengelola Keuangan dapat memahami dan
pada saatnya sudah dapat menerapkan
secara sempurna.
7
DAFTAR PUSTAKA :
1. Babatunde, Shakirat Adepoju. (2013). The Effects
Of Adoption Of Accrual-Based Budgeting On
Transparency And Accountability In The Nigerian
Public Sector. University of Lagos. International
Journal of Governmental Financial Management,
Vol. XIII, No 1. (Dapat diunduh di: www.icgfm.
org/journal/2013/vol1/2.pdf) ;
2. Buletin Teknis Akuntasi Piutang. KSAP (2008).
(dapat didownload melalui: http://www.ksap.
org/Buletin/BULTEK06.pdf);
3. Deaconu, Adela, dkk. (2011). The Impact
of Accrual Accounting On Public Sector
Management. An Exploratory Study for Romania.
Babeş-Bolyai University. Transylvanian Review of
Administrative;
4. Sciences, No. 32 E/2011, pp. 74-97 (Dapat
diunduh dari: http:/www2.adb.org/documents/
reports/ accrual budgetingaccounting/
AccrualBudgetingAccounting.pdf) Oktaviani, dkk
(2014). Overview Implementasi Accrual-Based
Budgeting pada Entitas Pemerintahan: Studi
Literatur (An Overview on the Implementation of
Accrual-Based Budgeting in Government Entities:
a Literature Study). E-Journal Ekonomi Bisnis
dan Akuntansi 2014, Volume 1 (1): 56-66 (dapat
diunduh di: http://bit.ly/Zp3sbr);
5. Mohammadi, Saman, and Maher, Mohammahadi.
(2012). Implementation of full accrual basis in
governmental organizations (Case Study: Shiraz
University of Technology, Iran). University
of Technology. Interdisciplinary Journal Of
Contemporary Research In Business, Vol.4, No.2.
(Dapat diunduh di: journal-archieves19.webs.
com/287-298.pdf).

Problematika Penerapan
Basis Akuntansi Akrual
Oleh : M. Rachmad FST Manurung
R
eformasi Birokrasi di Indonesia ber-
dampak pada tuntutan masyarakat
untuk mereformasi masalah keuang-
an, untuk itu Pemerintah mencanangkan
reformasi di bidang keuangan negara. Hal
ini tertuang dalam pasal 3 ayat (1) Undang-
undang (UU) Nomor 17 tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, yang mengharuskan
Keuangan Negara dikelola secara tertib,
taat pada peraturan perundang-undangan,
efisien, ekonomis, efektif, transparan dan
bertanggung jawab dengan memperhatikan
rasa keadilan dan kepatutan, dapat semakin
diwujudkan. Ditegaskan juga pada Pasal
36 ayat (1) yaitu : ”Ketentuan mengenai
pengakuan dan pengukuran pendapatan
dan belanja berbasis akrual sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 1 angka 13, 14, 15,
dan 16 undang-undang ini dilaksanakan
selambat-lambatnya dalam 5 (lima) tahun.
Selama pengakuan dan pengukuran
pendapatan dan belanja berbasis akrual
belum dilaksanakan, digunakan pengakuan
dan pengukuran berbasis kas.”
Kinerja ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
Penetapan PP No. 71 Tahun 2010, sebagai ..
standar akuntansi pemerintahan berbasis
akrual telah mempunyai landasan hukum.
Dengan penerapan ini maka pemerintah
mempunyai kewajiban untuk dapat segera
menerapkan SAP yang baru yaitu SAP
berbasis akrual. Hal ini sesuai dengan
pasal 32 UU No. 17 tahun 2003 yang
mengamanatkan bahwa bentuk dan
isi laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBN/APBD disusun
dan disajikan sesuai dengan SAP. Hal
ini juga ditegaskan dalam pasal 4 ayat (1)
PP No. 71 Tahun 2010 yang menyebutkan
bahwa Pemerintah menerapkan SAP
Berbasis Akrual dan disebutkan SAP
berbasis akrual dilaksanakan empat
tahun setelah tahun 2010, yang artinya
dilaksanakan pada 2015.
Isu-isu terkait Penerapan Basis
Akuntansi Akrual
Dalam makalah yang berjudul
”Transition to Accrual Accounting” IMF
(International Monetary Fund), tentang
catatan dan petunjuk teknis mengenai
akuntansi akrual dan beberapa isu
terkait dengan penerapan basis akrual,
tentang kesiapan Pemerintah Indonesia
menerapkan akrual pada tahun 2015.
Diantara isu tersebut adalah:
1. Perumusan kebijakan akuntansinya.
Basis kas yang hanya mencatat transaksi
penerimaan dan pembayaran kas secara
relatif akan mudah dioperasikan.
Pengakuan dan pengukuran/penilaian
atas transaksi yang semakin kompleks
menyebabkan persyaratan kemampuan
teknis dan judgement yang lebih tinggi
Edisi II Tahun 2014 65
.. Kinerja
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
karena mengandung risiko kesalahan
dan salah saji yang tinggi. Dengan
demikian Kebijakan akuntansi suatu
negara, haruslah disinkronisasikan
dengan kebijakan internasional untuk
mengurangi risiko seperti itu. Isu
utamanya adalah bahwa pemerintah
perlu memfokuskan pada materi pilihan
kebijakan akuntansi mana yang paling
tepat yang konsisten dengan standar
akuntansinya.
2. Ada gap dengan standar internasional.
Standar akuntansi pemerintah
internasional yang diterbitkan oleh The
International Public Sector Accounting
Standards Board (IPSASB) dirancang
untuk memfasilitasi penerapan umum
pelaporan keuangan pemerintah
dengan kualitas yang tinggi yang dapat
diperbandingkan secara internasional.
Namun demikian, masih terdapat jarak
atau gap antara standar internasional
dengan standar yang dikembangkan
suatu negara. Pemerintah suatu negara
perlu memformulasikan standarnya
sendiri atau pedoman atas aspek tertentu
yang standar internasionalnya belum
final.
3. Informasi kas dalam kerangka kerja
akrual. Penerapan basis akuntansi
menuju basis akrual bukan berarti
menghilangkan basis kas, tetapi
pengelolaan kas merupakan bagian
yang integral dari kerangka manajemen
keuangan berbasis akrual. Basis akrual
yang modern mempunyai fungsi-fungsi
66 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
untuk mendukung basis akuntansi dan
pelaporan secara kas.
4. Sinkronisasi antara akuntansi akrual
dengan anggaran sering diargumentasi-
kan bahwa konsep akuntansi dan angg-
aran haruslah disamakan agar terdapat
basis yang jelas dan transparan dalam
pembandingan antara apa yang diren-
canakan pemerintah dan hasil keuangan
yang aktual. Namun demikian,
pertanyaannya adalah apa perbedaan
antara basis akuntansi akrual dan basis
akrual dalam anggaran? Akuntansi
berkaitan dengan pelaporan transaksi
ex post (transaksi yang telah terjadi),
sementara anggaran merupakan
perencanaan ex ante (tahap perencanaan)
dalam basis akrual. Secara teknik,
pemerintah dapat saja menerapkan
basis akuntansi akrual tanpa membuat
perubahan kerangka penganggaran yang
berbasis kas, dan, dengan demikian,
dalam pelaporan akuntansi berbasis
akrual, pertanggungjawaban anggaran
berbasis kas akan tetap disusun. Sebagai
contoh, negara seperti Amerika Serikat
dan Perancis menerapkan pelaporan
berbasis akrual tanpa mengadopsi
anggaran berbasis akrual, sementara
Selandia Baru menerapkan basis akrual
secara simultan pada akuntansi dan
penganggarannya.
5. Klasifikasi anggaran dan akun stan-
dar. Apabila Pemerintah Indone-
sia menerapkan basis akrual pada
akuntansi dan anggarannya secara
simultan, akun standar dan klasifikasi
anggaran sebaiknya disamakan, akan
tetapi jika pemerintah Indonesia
menerapkan basis akrual hanya pada
akuntansi dengan masih menerapkan
basis kas pada anggarannya, akan ada
perbedaan antara akun standar dan
klasifikasi anggaran. Namun demikian,
akun standar tetap akan mencakup
laporan laporan yang berbasis akrual
maupun kas.

6. Neraca awal. Neraca awal dari penerapan
basis akrual harus didukung dengan
informasi dan penjelasan yang cukup
untuk kepentingan audit. Pada titik
ini, kegiatan tersebut akan merupakan
proses yang memakan waktu dan sangat
riskan. Konsep materialitas mungkin
dapat digunakan untuk membuat
pertimbangan-pertimbangan tentang
aset dan kewajiban mana yang harus
dijadikan perhatian utama selama
penerapan basis akrual.
7. Proses keuangan yang tersentralisasi
atau terdesentralisasi. Pertimbangan
proses keuangan yang lebih detail
tentang sentralisasi atau desentralisasi
menyangkut apakah tingkat
kementerian atau agency (satuan kerja)
dipersyaratkan melaporkan secara
harian operasinya atau tidak. Jika ya,
pemerintah perlu melakukan penilaian
skala dan kompleksitas transaksi
yang tercakup dalam identifikasi dan
pengukuran atas transaksi dan saldo-
saldo rekening basis akrual. Untuk
negara sedang berkembang, kendala
kapasitas seperti itu tidak mungkin
dicapai dalam jangka pendek.
8. Konsolidasi. Apapun – sentralisasi atau
desentralisasi - yang akan diterapkan
oleh pemerintah, konsolidasi laporan
untuk pemerintah secara keseluruhan
tetap merupakan titik penting, sehingga
identifikasi akun entitas untuk
kepentingan eliminasi dapat dilakukan.
Sistem dan prosedur harus dirancang
agar tercapai efisiensi.
Permasalahan yang mungkin timbul dari
penerapan basis akuntansi pada akuntansi
pemerintah Indonesia menurut Christiaens
dan Rommel (2008) berpendapat bahwa
basis akrual hanya tepat digunakan dalam
instansi pemerintahan yang memiliki
sifat usaha komersil. Menurut mereka
basis akrual tidak akan sukses diterapkan
pada instansi pemerintahan yang murni
menjalankan fungsi pelayanan publik.
Kinerja ..
..
..
..
Perkembangan Akuntansi ..
Berbasis Akrual ..
Pada awal tahun 1990-an telah muncul ..
laporan keuangan dan anggaran berbasis ..
akrual yang pertama kalinya di dunia ..
yaitu di New Zealand dan kemudian dalam ..
perkembangan satu dekade berikutnya, ..
telah terjadi perubahan besar dalam ..
penggunaan basis akuntansi dari basis kas ..
menuju/menjadi basis akrual di negara-
negara anggota OECD (Organisation for
Economic Co-operation and Development)
meskipun masih terdapat perbedaan derajat
akrual-nya. Penggunaan basis akrual
menjadi satu ciri dari manajemen keuangan
modern (OECD-PUMA/SBO, 2002/9).
Di negara-negara anggota OECD, basis
akrual sejauh ini lebih banyak diterima
untuk pelaporan keuangan daripada untuk
tujuan penganggaran. Dua alasan yang
sering dikemukakan atas hal ini adalah
pertama, penganggaran secara akrual akan
menimbulkan risiko disiplin anggaran.
Keputusan politik mengeluarkan uang
dikaitkan dengan kapan dilaporkan dalam
anggaran. Hanya basis kas yang dapat
memenuhi hal tersebut. Alasan kedua,
yaitu bahwa legislator cenderung resisten
untuk mengadopsi anggaran akrual karena
kompleksitas dari konsep akrual itu sendiri
(OECD-PUMA/SBO, 2002/10).
Apabila penerapan akrual hanya digu-
nakan untuk pelaporan keuangan dan tidak
untuk anggaran, kelemahannya adalah
tidak akan menyelesaikan masalah secara
serius/komprehensif. Anggaran adalah
dokumen kunci dari manajemen sektor pub-
lik (pemerintah) dan akuntabilitas didasar-
kan pada anggaran yang telah disetujui
legislator (DPR/DPRD). Apabila anggaran
didasarkan pada basis kas, fokus perhatian
dari pemerintah dan legislator hanya pada
sumber daya berbasis kas. Dengan demikian,
apabila laporan keuangan dihasilkan
dari basis yang berbeda, risikonya adalah
seakan-akan hanya latihan akuntansi saja
(OECD-PUMA/SBO, 2002/10).
Edisi II Tahun 2014 67
.. Kinerja
..
..
..
.. Penerapan Akuntansi Berbasis
Akrual di Instansi Pemerintah
..
.. Pada tahun 2015, seluruh instansi
.. Pemerintah Indonesia, baik yang ada di
.. Pusat maupun di Daerah diharapkan harus
.. sudah menerapkan Standar Akuntansi
.. Pemerintah (SAP) berbasis akrual (accrual
.. basis). “Setelah aturan SAP berbasis akrual
.. ditandatangani maka pemerintah pusat
dan daerah harus sudah menerapkan SAP
per 1 Januari 2015 termasuk Kementerian
Kelautan dan Perikanan.
Dari Artikel Ditjen Perbendaharaan
tentang Menyongsong Penerapan Akutansi
Pemerintahan Berbasis Akrual tanggal
yang diupload pada 20 Oktober 2014 yaitu :
1. Tahun 2012
a. Mengembangkan Sistem Akuntansi dan
pedoman yang akan digunakan dalam
penerapan akuntansi berbasis akrual,
b. Melaksanakan capacity building berupa
training dan sosialisasi SAP berbasis
akrual kepada seluruh stakeholders
yang terlibat,
c. Mengembangkan teknologi informasi
termasuk sistem aplikasi yang akan
digunakan;
2. Tahun 2013
a. Melakukan uji coba implementasi
Konsolidasi LK, penyempurnaan sistem
dan capacity building,
b. Penyusunan peraturan yang berkaitan
3. Tahun 2014
a. Implementasi secara paralel penerapan
basis Cash Toward Accrual (CTA) dan
akrual dalam Laporan Keuangan,
tetapi Laporan Keuangan yang diberi
opini oleh BPK adalah yang berbasis
CTA.
b. Konsolidasi Laporan K/L dan BUN
dengan basis akrual,
c. Evaluasi dan finalisasi sistem yang
akan digunakan
4. Tahun 2015,
Penerapan implementasi penuh
akuntansi berbasis akrual di Indonesia.
68 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
Laporan Keuangan yang diberi opini
adalah yang berbasis akrual.
Dalam rangka melaksanakan perintah
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun
2010, seharusnya seluruh Kementerian/
Lembaga telah menerapkan basis akrual
pada akuntansi dan anggarannya,
Kementerian Kelautan dan Perikanan
pada Tahun 2014 telah melakukan
Pendidikan dan Pelatihan Akuntansi
Pemerintahan Berbasis Akrual untuk
para operator SAKPA seluruh Eselon I
yang diselenggarakan oleh BPSDMKP
bekerjasama dengan Direktorat Jenderal
Anggaran Kementerian Keuangan. Lapor-
an Keuangan lingkup KKP Tahun 2014
masih belum penuh menggunakan Sistem
Akrual. Dengan masih berubahnya sistem
yang digunakan maka berimplikasi pada
hambatan Sumber Daya Manusia dalam
memahami sistem akrual apabila SDM
tersebut diganti setiap tahun. Dari transisi
Sistem Akuntansi Instansi Berbasis
Akrual (SAIBA) menjadi Sistem Akuntansi
Keuangan Tingkat Instansi (SAKTI),
diharapkan pada Tahun 2015 Kementerian
Kelautan dan Perikanan mulai menerapkan
basis akrual pada akuntansi dan
anggarannya secara simultan menuju opini
WTP Murni LK KKP.Aamiin..
DAFTAR PUSTAKA :
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010
tentang Standar Akuntansi Pemerintahan;
3. IMF dalam makalah yang berjudul ”Transition to
Accrual Accounting”;
4. Dirjen Keuangan Daerah-Kementerian Dalam
Negeri;
5. Heather Thompson, Project Manager dari
Transition from Cash to Accrual Accounting
Project, Public Expenditure Management,
pemerintah BARBADOS;
6. H Thompson, Manfaat-manfaat penerapan basis
akrual;
7. Christiaens dan Rommel (2008).
 AUDITORIA ..
..
..
..
Workshop AAIPI ..
..
..
..
..
..
..
..
..

Pada Hari Senin, tanggal 8 Desember 2014 dilaksanakan kegiatan Workshop

Meningkatkan Profesionalisme Auditor Intern Pemerintah kerjasama Inspektorat
Jenderal KKP dengan AAIPI, yang bertempat di Ballroom Mina Bahari III Lt. 1 KKP.
Kegiatan dihadiri oleh Menteri Kelautan dan Perikanan Ibu Susi Pudjiastuti dan juga
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Bapak Basuki Hadimuljono beserta
Inspektur Jenderal Kementerian Keuangan Bapak Sonny Loho selaku ketua AAIPI dan
juga para tamu undangan dari Inspektorat Kementerian dan Lembaga.

Edisi II Tahun 2014 69

.. AUDITORIA
..
..
..
.. PKS Pembuatan Jurnal & Penilaian Perilaku Kerja
..
..
..
..
..
..
..
..

Sekretaris Itjen membuka acara Ke-

giatan PKS dengan Materi Pembuatan
Jurnal Harian bagi pegawai Itjen,
Penilaian Perilaku Kerja PNS Itjen,
Kesepakatan Tim Penilai Angka Kredit
(khusus pejabat fungsional auditor)
tanggal 1 Juli 2014.

PKS Sistem Laporan Bendahara Instansi

Sekretaris Itjen yang diwakili oleh Kepala Bagian Kepegawaian, Hukum dan Humas
membuka acara Pelatihan di Kantor Sendiri dengan Materi Sistem Laporan Bendahara
Instansi (SILABI) dengan Narasumber dari KPPN Jakarta VI tanggal 12 November 2014.

Upacara
Hari Sumpah Pemuda
Upacara Hari Sumpah Pemuda
tanggal 28 Oktober 2014 di
Lapangan Upacara Sekolah
Tinggi Perikanan Jakarta.

70 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

 AUDITORIA ..
..
..
..
..
..
Sosialisasi Gratifikasi ..
..
Sekretaris Itjen didampingi Inspektur V ..
dan Drs. Cipto Hadi Prayitno membuka ..
acara Sosialisasi Gratifikasi lingkup ..
Itjen tanggal 11 Agustus 2014 ..
..

Pelantikan Auditor Pertama

Sekretaris Itjen melantik dan mengambil Sumpah Jabatan pada Pelantikan Auditor
Pertama lingkup Inspektorat Jenderal pada tanggal 11 Desember 2014

Upacara memperingati
Hari Pahlawan
Upacara memperingati Hari Pahlawan
pada tanggal 10 November 2014 di
Lapangan Upacara Sekolah Tinggi
Perikanan Jakarta

Edisi II Tahun 2014 71

.. AUDITORIA
..
..
..
.. Peringatan Hari Anti Korupsi Sedunia
..
..
..
..
..
..
..
..

Foto : Pusdatin KKP

Kementerian Kelautan dan Perikanan mengadakan acara peringatan Hari Anti
Korupsi Sedunia tahun 2014. Kegiatan dilaksanakan pada hari Jumat, tanggal
5 Desember 2014 di Ballroom Gedung Mina Bahari III Lt.1 KKP yang dihadiri
oleh Menteri Kelautan dan Perikanan, Wakil Ketua Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK), Zulkarnain, dan Giri Suprapdiono Direktur Gratifikasi KPK, serta
menghadirkan PM Toh yang menampilkan seni tutur Anti Korusi Kementerian
Kelautan dan Perikanan. Kegiatan ini dihadiri oleh kurang lebih 1000 pegawai
Kementerian kelautan dan Perikanan.

Jalan Santai Bersama Memperingati Hari Anti Korupsi Sedunia

Dalam rangka memperingati Hari

Anti Korupsi Sedunia tahun 2014,
Kementerian Keluatan dan Perikanan
menyelenggarakan jalan santai bersama
keluarga besar Kementerian Kelautan
dan Perikanan di Silang Monas Jakarta,
Minggu 7 Desember 2014.

72 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

 LINTAS SINERGI ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..

Gedung Loka Penelitian & Pengembangan Mekanisasi Pengolahan

Hasil Perikanan (LPP-MPHP), Bantul, Yogyakarta

Efektivitas Tekologi Tepat Guna

Membutuhkan Pengawasan
I
novasi teknologi dalam mendukung
Industrialisasi Kelautan dan Per-
ikanan diharapkan secara nyata dapat
mendukung Program Industrialisasi
KKP yang telah dicanangkan MKP
Tahun 2012. Sasaran yang ingin dicapai
yaitu meningkatnya skala dan kualitas
produksi, produktivitas, daya saing dan
nilai tambah sumber daya kelautan
dan perikanan. Hasil-hasil penelitian
dan pengembangan bidang perikanan
tangkap, perikanan budidaya, pengolahan
produk dan bioteknologi KP, pengembang-
an industrialisasi garam hingga Iptek KP
secara luas dan komprehensip diharap-
kan dapat memberikan hasil yang opti-
mal dalam mencapai sasaran program
industrialisasi tersebut.
Dengan meningkatnya konsumsi
makan ikan diharapkan produktivitas
hasil laut dapat dipertahankan, ikan
bukan saja bermanfaat menyehatkan,
namun juga menjadi bagian dari
mempertahankan produktivitas hasil
laut, dengan kenyataan inilah rendahnya
tingkat kesadaran menyantap ikan harus
terus ditingkatkan. Di berbagai daerah
luar Jawa, sudah menjadi kebiasaan
masyarakat menjadikan ikan sebagai
menu sehari-hari sehingga kesehatan
tubuh dapat terpelihara dengan baik
demikian juga diharapkan disemua
wilayah sehingga tingkat konsumsi ikan
dapat meningkat dan dan produktivitas
hasil tangkapan ikan tidak sepenuhnya
bergantung terhadap pasar ekspor.

Edisi II Tahun 2014 73

.. LINTAS SINERGI
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
Personil LPPMPHP Bantul
Bagaimana animo masyarakat untuk
gemar makan ikan laut segar di daerah
Gunung Kidul dibandingkan dengan
wilayah pesisir? Secara umum animo
masyarakat dipengaruhi kondisi dan
typology wilayah Kabupaten Gunungkidul
yang sebagian besar adalah dataran tinggi
dan perbukitan, sebagian masyarakat
pedesaan tinggal didaerah perbukitan
dengan infrastruktur meng-ikuti kontur
topografi wilayah yang naik turun dari
desa ke desa. Kondisi pasokan Ikan laut
segar yang bermutu untuk masyarakat
terbatas karena sarana yang digunakan
oleh pemasar ikan keliling belum memadai
sehingga masyarakat kurang berminat
untuk mengkonsumsi ikan laut segar
dan lebih memilih alternatif lainnya yang
lebih murah dan tersedia. Sebagaimana
periode yang lalu rendahnya konsumsi
makan ikan dipengaruhi masih terbatas
ketersediaan dan pasokan pangan kondisi
musim kekeringan yang panjang, rendah-
nya pendapatan masyarakat dan budaya
masyarakat tentang mitos 'ratu selatan',
maka masyarakat lebih memilih makanan
dan ikan yang telah dikeringkan (ikan
asin) karena relatif lebih murah dan awet
untuk disimpan beberapa waktu.
Seiring perkembangan waktu program
dan kegiatan KKP diluncurkan untuk
meningkatkan sektor kelautan dan peri-
kanan sekaligus meningkatkan animo
74 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
masyarakat untuk mengkonsumsi ikan
segar. Kontribusi dan keberadaan KKP
dalam rangka pembangunan didaerah
dilaksanakan kegiatan oleh Ditjen Teknis
Pusat, Unit Pelaksana Teknis Pusat, Dinas
Kelautan dan Perikanan di Kabupaten dan
Propinsi DIY dengan sumber anggaran
APBN (Pusat), APBD (daerah) dan DAK.
Bantuan-bantuan pengembangan dan
inovasi diantaranya melalui diseminasi,
transfer teknologi, memberikan fasilitasi
sarana dan prasarana untuk sistem dingin
berupa freezer, trays, cool box, untuk
mendukung penanganan paskapanen
berupa sarana pemasaran bergerak (SPG)
dan alat pengolahan seperti fish ball
machine, presto machine dan fish bone
separator, penelitian dan pengembangan
peralatan, pengembangan infrastruktur,
dan sosialisasi gemar makan ikan
dengan fokus sasaran utama agribisnis
dalam skala usaha kecil dan menengah
(UKM) sesuai dengan arah kebijakan
Kementerian Kelautan dan Perikanan
yang mendukung bertumbuh kembangnya
UKM.
Loka Penelitian dan Pengembang-
an Mekanikal Pengolahan Hasil Peri-
kanan (LPPMPHP) Bantul merupak-
an unit kerja dibawah Balitbang KP.
Sebagaimana mandat dalam Peraturan
Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
PER.38/MEN/2011 LPPMHP Bantul
mendapatkan tugas melakukan kegiatan
di bidang mekanisasi pengolahan
hasil perikanan untuk mendapatkan
teknologi dan peralatan pengolahan
hasil perikanan yang efektif, efisien dan
tepat guna. Tugas melakukan kegiatan
penelitian dan pengembangan strategis
bidang mekanisasi pengolahan hasil
perikanan, yaitu untuk mendapatkan
teknologi dan peralatan pengolahan hasil
perikanan yang efektif, efisien dan tepat
guna dan diutamakan untuk mendukung
Direktorat Jenderal Teknis KKP dengan
berorientasikan kepada peningkatan

dan pengembangan peralatan dan mesin
pengolahan hasil perikanan, mekanisasi
proses, diversifikasi olahan, nilai tambah,
mutu, keamanan pangan serta imple-
mentasi clean technology and zero waste
concept.
Fokus kegiatan litbang selalu diper-
tajam disesuaikan dengan kebutuhan
stakeholder, khususnya pengguna utama,
yaitu Direktorat Jenderal Teknis terkait
sebagai penanggung jawab pelaksanaan
pembangunan. Pada bagian tertentu,
kegiatan litbang dibuat fleksibel untuk
mengantisipasi perlunya tanggap terha-
dap masalah-masalah mendesak. Dalam
kaitan dengan itu, LPPMPHP menentukan
kebijakan strategis: “Penguatan (strength-
ening) litbang mekanisasi pengolahan
produk perikanan yang efektif, efisien,
tepat guna dan ramah lingkungan".
Indikator keberhasilan suatu kegiatan
litbang dapat dilihat dari output serta
dampak yang dihasilkan, baik langsung
maupun tidak langsung. Output se-
buah kegiatan penelitian harus terukur
dan dapat diaplikasikan/diadopsi oleh
masyarakat pengguna/stakeholders. Kebi-
jakan kegiatan litbang dibebankan lebih
besar untuk proporsi kegiatan litbang
yang mengarah ke mekanisasi peralatan
pengolahan hasil perikanan yang tepat
guna, dengan sasaran unit pengolah
perikanan skala UKM (75%). Sedangkan
kegiatan litbang lainnya ditujukan untuk
mengikuti perkembangan litbang yang
sedang menjadi trend global, sehingga
tidak tertinggal oleh perkembangan
teknologi di negara-negara lainnya.
Berbagai inovasi Teknologi Tepat Guna
(TTG) hasil penelitian dan pengembangan
peralatan dibuat untuk menjadi prototype
dengan tujuan agar dapat diadopsi oleh
Ditjen Teknis (P2HP) dan dimanfaatkan
oleh masyarakat/pengguna/stakeholdder.
Salah satu prototype yang telah dihasilkan
dan telah dilakukan uji coba operasional
oleh Kelompok Binaan Dinas KP Kab
LINTAS SINERGI ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
Peti insulasi berpendingin kapasitas 60 kg
Biaya untuk komponen dan jasa pembuatan
Rp. 7.998.000,-
Gunung Kidul yaitu Kelompok NUSA
pedagang ikan segar keliling di Kel.
Bundr Kec. Patuk Kab. Gunung Kidul
adalah Peti Insulasi Berpendingin untuk
pedagang ikan keliling/pengecer kapasitas
30-60 kg (roda dua). Peti Insulasi
Berpendingin tersebut dikembangkan
oleh peneliti di LPPMPHP selama 2
tahun dengan pagu anggaran sebesar
Rp 524.281.000,00 untuk mendapatkan
sebuah sarana pemasar yang ekonomis,
efisien dan efektif untuk pedagang ikan
segar keliling. Pada umumnya pedagang
ikan keliling menggunakan dua keranjang
bambu dan stereofoam yang diisi ikan
dan es diletakkan diatas kendaraan roda
dua sehingga untuk menjaga kesegaran
ikan pedagang harus terus mengisi es
pada ikan yang akan dijual sampai habis
dengan kondisi medan berbukit.
Peti Insulasi Berpendingin hasil peneliti
di LPPMPHP Bantul terlihat rapi, higienis
dan modern menggunakan bahan yang
ringan dari alumunium yang diisi dengan
polyuretan dan ditutup dengan gabus
(cukup ringan). Peti Insulasi ini didesain
Edisi II Tahun 2014 75
.. LINTAS SINERGI
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
untuk sepeda motor (kendaraan roda dua)
yang didesign untuk mempermudah dan
meringankan beban pedagang. Dilengkapi
dengan sistem Pendingin Termoelektrik
(TEC) berfungsi untuk mempertahankan
suhu ikan agar tetap rendah, untuk
penggunaan TEC tersebut hanya perlu di
charge dengan listrik sebelum digunakan.
Alat transportasi ikan segar berpendingin
tersebut dapat mempertahankan suhu
ikan sampai 3 derajat celcius selama 3,8
jam.
Dibandingkan penggunaan Styrofoam
box penggunaan Prototype Peti Insulasi
Berpendingin untuk pedagang ikan
keliling/pengecer kapasitas 30-60 kg
(roda dua), dari hasil konfirmasi dengan
pengguna hasil uji coba yaitu Bapak
Marwoto, pedagang ikan laut segar
keliling Ketua Kelompok Pemasar Ikan
Nusa di Kel. Bunder, Kec. Pathuk, Kab.
Gunung Kidul telah meningkatkan
pendapatan sekitar 7%. Hal ini di-peroleh
dari menghilangnya biaya pembelian
es sebesar Rp10.000,00 per hari,
meningkatkan minat pembeli sehingga
meningkatkan penjualan ikan tuna dan
tongkol sebesar 2-2,5 kg/hari, harga ikan
tuna dan tongkol mengalami kenaikan
sebesar Rp2.000,00-Rp3.000,00 per kg dari
sebelumnya Rp20.000,00-Rp 21.000,00 per
kg menjadi Rp 22.000,00 - Rp 23.000,00.
Disamping itu, terdapat penghematan
bensin yaitu sebelumnya menjual ikan
76 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
keliling sehari penuh menjadi menjual
ikan keliling hanya sampai jam 10 pagi
sehingga pengguna masih memiliki sisa
waktu yang dapat dimanfaatkan untuk
usaha lain. Dengan jaringan pemasaran
antar desa yang lokasinya berbukit,
kesegaran ikan tetap akan terjaga tidak
terjadi penyusutan baik kualitas ikan
maupun beratnya dan kepercayaan
masyarakat meningkat dan keuntungan
meningkat.
Dengan adanya inovasi tersebut
diharapkan dapat diadopsi oleh Ditjen
Teknis terkait sebagai sarana pemasaran
ikan segar keliling yang ekonomis, efisien
dan efektif. Dengan biaya pembuatan
peti insulasi berpendingin dengan sistem
TEC relatif lebih ekonomis dan semua
pedagang ikan segar keliling dapat
menggunakan motor roda dua milik
sendiri, dan design yang telah diuji coba
dan disesuaikan dengan kebutuhan
pengguna/pedagang ikan keliling di-
harapkan pemanfaatannya akan lebih
optimal, sehingga terdapat peningkatan
pendapatan, produksi dan produktivitas.
Contoh kecil pemanfaatan TTG tersebut
diharapkan dapat meminimalisir per-
masalahan-permasalahan yang saat ini
terjadi misalnya pada pengadaan sarana
pabrikasi yang tidak sesuai dengan
kebutuhan kelompok sehingga dirubah,
dan penggunaan motor roda dua dari
pembelian sumber dana APBN dengan
plat merah yang digunakan kelompok
termasuk pembelian BBMnya karena plat
merah harus menggunakan pertamax.
Sarana pemasaran peti insulasi ter-
sebut diharapkan dapat diaplikasikan
untuk di daerah lain, karena pada saat
penelitian dan pengembangan uji coba
operasional penggunaan peti insulasi
tersebut sebelumnya telah diidentifikasi
dan diuji-cobakan di beberapa wilayah
dan dari hasil identifikasi lokasi jaringan
pemasaran yang paling sulit adalah di
Kabupaten Gunung Kidul. Dari hasil-

Ruang aksesoris
Tutup ruang
penyimpanan ikan
Peti penyimpanan
ikan
Dudukan alat
Bagian-bagian dari
Peti Insulin
Sistem pendingin
& tutup pelindung
hasil TTG yang dihasilkan para peneliti
tidak hanya di LPPMPHP Bantul tetapi
juga di lingkup Balitbang KP diharapkan
dapat diadopsi DItjen Teknis Terkait dan
animo masyarakat Gunung Kidul dalam
memanfaatkan ikan sebagai komoditas
pangan mengalami peningkatan dari
tahun ke tahun. Pemerintah Kabupaten
(Pemkab) Gunung Kidul, dalam hal ini
Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP)
terus melakukan sosialisasi kepada
masyarakat supaya gemar makan ikan,
seperti lomba memasak ikan, lomba cipta
menu ikan dan mancing.
Dalam rangka mendapatkan hasil
inovasi TTG yang ekonomis, efisien dan
efektif untuk dapat diimplementasikan
oleh masyarakat proses pelaksanaannya
mengalami beberapa kendala, diantara-
nya tidak dapat didapatkan dalam waktu
singkat dan membutuhkan biaya besar,
sehingga Ditjen Teknis pada umumnya
mengadakan secara pabrikasi. Apabila
telah mendapatkan output berupa
prototype/model penerapan pun masih
harus dilaksanakan proses selanjutnya
pada lingkup Eselon I (satu) dan antar
Eselon I (satu) lingkup KKP. Bagaimana
hasil TTG dapat dijadikan sebagai
rekomendasi, diadopsi Ditjen Teknis,
diadakan dan dimanfaatkan untuk
masyarakat, bahkan bagaimana bentuk
kerjasama pengadaan hasil penelitian dan
pengembangan agar dapat diperbanyak
semua hal tersebut harus disiapkan
LINTAS SINERGI ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
instrumennya. Hal tersebut tidak cukup
dipikirkan tetapi harus dilaksanakan
secara konkret, tidak cukup hanya dengan
dipajang pada saat pameran, dibuat
leaflet, dibuat miniatur, dibuat laporan
Jurnal dan karya tulis ilmiah untuk
meningkatkan Angka kredit namun
kondisi ini harus segera ditangkap agar
tidak terjadi pemborosan keuangan
negara, dan terjadi sinergitas hasil output
suatu unit kerja menjadi input unit kerja
lain yang berorientasi pada outcome.
Tantangan terbesar adalah bagaimana
hasil inovasi dapat dimanfaatkan,
bagaimana merubah mindset dan mem-
buat kebijakan agar outcome hasil pene-
litian dan pengembangan mendapatkan
point dan reward begitu pula sebaliknya
kegagalan mendapatkan punishment dari
unit kerja karena penetapan angka kredit
peneliti yang terbesar yang ditetapkan
dari LIPI adalah hasil litbang secara
science dan bukan bukan outcome hasil
litbang. Seharusnya kedua hal tersebut
dapat disinergikan untuk meminimalisir
terjadinya temuan-temuan diantaranya
temuan aset yang tidak termanfaatkan
yang masih mendominasi temuan dalam
LK KKP sehigga KKP WTP Murni dapat
terwujud.. Aamiin… (Setyawati)
Edisi II Tahun 2014 77
.. KILAS SINERGI
..
..
..
..
.. PERCEPATAN REFORMASI BIROKRASI KKP
.. Upaya pencapaian Target Indeks RB KKP s.d Semester II Tahun 2014
..
..
..
.. Oleh : Setyawati
..
..

S
esuai dengan Peraturan Presiden
No 81 Tahun 2010 Tentang Grand
Design Reformasi Birokrasi Tahun
2010-2025, Peraturan Menteri PAN dan
RB Nomor 20 Tahun 2010 Tentang Road
Map Reformasi Birokrasi Tahun 2010-2014,
serta Peraturan menteri PAN dan RB No
14 Tahun 2014 Tentang Pedoman Evaluasi
Reformasi Birokrasi lnstansi Pemerintah,
Tim Unit Pengelola Reformasi Birokrasi
Nasional (UPRBN) telah melakukan
evaluasi atas pelaksanaan reformasi
birokrasi pada Kementerian Kelautan dan
Perikanan (KKP) s.d. SMT I Tahun 2014
dengan hasil penilaian 63,29 (B) dari usulan
77,51 (BB) (Lampiran Bonus).
Evaluasi dari Kemenpan dan RB
tersebut bertujuan untuk menilai
kemajuan dan memberi saran perbaikan
pelaksanaan program reformasi birokrasi
dalam rangka meningkatkan kapasitas
dan akuntabilitas kinerja, mewujudkan
pemerintahan yang bersih dan bebas KKN,
dan meningkatkan kualitas pelayanan
publlk di lingkungan KKP. Deviasi yang
belum diyakini perubahannya terhadap 8
area perubahan di KKP oleh Kemenpan
dan RB sebesar 14,22 harus segera kita
tunjukkan secara konkret dan nyata
didukung dengan dokumen setiap tahapan
proses dari perencanaan, pelaksanaan,
pemantauan dan evaluasi sehingga sasaran
RB (Komponen Hasil) yang dilakukan
oleh pihak eksternal dapat meningkat
dan pada Semester II Tahun 2014 Indeks
RB KKP benar-benar dapat meningkat
sesuai harapan dengan kategori BB. Secara
sederhana karena keterbatasan sosialisasi
dan bimtek baik dari KEMENPAN dan
RB maupun dari Setjen dan Itjen, untuk

78 Media Infomasi Pengawasan SINERGI

 KILAS SINERGI ..
..
..
..
mencapai hal tersebut diharapkan seluruh KKP diharapkan seluruh jajaran lingkup
..
unit kerja mandiri dapat melaksanakan KKP menindaklanjuti rekomendasi yang
..
simulasi dan assessment pada lingkup unit telah diberikan secara konkret dan nyata ..
kerja masing-masing dengan menggunakan tidak hanya sebatas dokumen dan terus ..
template Lembar Kerja Evaluasi PMPRB mengembangkan upaya-upaya pelaksanaan ..
dan mempedomani PerMENPAN dan Reformasi Birokrasi untuk perubahan lebih ..
RB No.14 Tahun 2014 (Lampiran Bonus) baik yang signifikan di seluruh unit kerja ..
secara obyektif. Selanjutnya hal-hal yang lingkungan KKP. ..
masih harus diperbaiki dibuat Rencana Simpulan hasil evaluasi KeMenpan dan ..
Aksi untuk perbaikan selanjutnya. RB terhadap lndeks Reformasi Birokrasi
Hasil Evaluasi dari KeMENPAN dan Kementerian Kelautan Dan Perikanan
RB berisi rangkuman upaya dan program s.d. Semester I Tahun 2014 adalah sebesar
pelaksanaan Reformasi Birokrasi yang telah 63,29 dengan kategori ''B" dengan rincian
dijalankan di lingkungan Kementerian terdapat pada tabel di bawah.
Kelautan dan Perikanan menurut Deskripsi dari hasil tersebut dikaitkan
penilaian KeMenpan dan RB, dilengkapi dengan pencapaian Sasaran RB KKP
dengan rekomendasi (area of improvement) (Komponen Hasil) adalah “berbagai
yang perlu dilakukan oleh Kementerian upaya telah dilakukan demi kemajuan
Kelautan peningkatan pelaksanaan pelaksanaan reformasi birokrasi di
Reformasi Birokrasi, baik di 8 (delapan) lingkungan Kementerian Kelautan dan
area perubahan (Komponen Pengungkit) Perikanan, sesuai dengan hasil penilaian
maupun di sasaran Reformasi Birokrasi di atas terdapat beberapa hal yang perlu
Nasional (Komponen Hasil). Selanjutnya diperhatikan dalam mencapai sasaran
dalam rangka perbaikan dan percepatan RB reformasi birokrasi “ antara lain:

lndeks Reformasi Birokrasi Kementerian Kelautan Dan Perikanan s.d. Semester I Tahun 2014

Komponen Penilaian Nilai Nilai Prosentase

No Maksimal Capaian Capaian
A PENGUNGKIT
1 Manajemen Perubahan 5,00 3,43 68,60%
2 Penataan Peraturan Perundang-undangan 5,00 2,09 41,80%
3 Penataan dan Penguatan Organisasi 6,00 2,82 47,00%
4 Penataan Tatalaksana 5,00 3,63 72,60%
5 Penataan Sistem Manajemen SDM 15,00 6,71 44,73%
6 Penguatan Akuntabllltas 6,00 4,35 72,50%
7 Penguatan Pengawasan 12,00 6,89 57,42%
8 Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik 6,00 3,59 59,83%
Sub Total Komponen Pengungkit 60,00 33,51 55,85%
B HASIL
1 Kapasitas & Akuntabilitas Kinerja Organisasi 20,00 15,11 37,00%
2 Pemerintah Yang Bersih Dan Bebas KKN 10,00 7,35 74,00%
3 Kualitas Pelayanan Publik 10,00 7,32 73,20%
Sub Total Komponen Hasil 40,00 29,78 55,30
lndeks Reformasi Birokrasi 100,00 63,29 55,63
NB : Matrik dan Angka sesuai dengan Surat Aslinya
(Sumber : Surat Evaluasi RB KKP dari KeMENPAN dan RB ke MKP, 14 Oktober 2014)

Edisi II Tahun 2014 79

.. KILAS SINERGI
..
..
..
a. Peningkatan Kapasitas dan Akunta-
..
bilitas Kinerja Organisasi
..
Nilai akuntabilitas kinerja Kementerian
..
.. Kelautan dan Perikanan adalah 77 ,68 (A)
.. yang berarti pelaksanaan akuntabilitas
.. di lingkungan Kementerian Kelautan
.. dan Perikanan sudah sangat baik. Nilai
.. survei kapasitas organisasi dengan hasil
.. 3,52 dari skala 5. Adapun hal penting
yang perlu dilakukan dalam rangka
meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas
kinerja organisasi (area for improvement)
Kementerian Kelautan dan Perikanan
adalah:
1) Menerapkan penetapan kinerja individu
yang terkait dengan kinerja organisasi
dan memiliki kesesuaian dengan
indikator kinerja individu level diatasnya,
sehingga hasil penilaian kinerja individu
nantinya dapat dijadikan dasar untuk
pengembangan karir individu dan dasar
untuk pemberian tunjangan kinerja;
2) Menata kembali sistem manajemen
SDM dengan baik, antara lain dengan
menyusun rencana pengembangan
kompetensi pegawai sesuai kebutuhan,
dan menerapkan promosi jabatan secara
terbuka.
b. Pemerintah yang Bersih dan Bebas
KKN
Pencapaian sasaran pemerintah yang
bersih dan bebas KKN di lingkungan
Kementerian Kelautan dan Perikanan
belum tercapai dengan baik, hal ini
berkaitan dengan program-program RB
yang belum sepenuhnya dilaksanakan
sehingga belum terlihat perubahan-
perubahan yang signifikan di lingkungan
Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Adapun hal penting yang perlu dilakukan
dalam rangka menciptakan Pemerintah
yang bersih dan bebas KKN (area for
improvement) Kementerian Kelautan dan
Perikanan adalah:
1) Melakukan evaluasi terhadap implemen-
tasi kebijakan penanganan gratifikasi,
80 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
whistle blowing system, penanganan
benturan kepentingan secara berkala.
2)
Mengimplementasikan kebijakan Pe-
nanganan Benturan Kepentingan secara
optimal, sehingga penyalahgunaan we-
wenang, perangkapan jabatan, hubung-
an afiliasi, gratifikasi, atau pun kelemah-
an sistem organisasi dapat terpantau;
3)
Menetapkan unit kerja yang akan
dikembangkan menuju Wilayah Bebas
dari Korupsi dan Wilayah Birokrasi
Bersih dan Melayani.
c. Peningkatan Kualitas Pelayanan
Publik.
Kualitas pelayanan publik di lingkungan
Kementerian Kelautan dan Perikanan
sudah cukup baik. Dari hasil survei
eksternal kualitas pelayanan, laporan
indeks kepuasan masyarakat tahun 2014
menunjukan angka 2,93 (skala 4). Adapun
hal penting yang perlu dilakukan dalam
rangka meningkatkan kualitas pelayanan
publik (area for improvement) Kementerian
Kelautan dan Perikanan adalah:
1) Kementerian Kelautan dan Perikanan
perlu lebih memperhatikan proses bisnis
kegiatan utama agar dapat dipetakan
seluruhnya sesuai dengan tugas dan
fungsi, kemudian dijabarkan ke dalam
prosedur operasional tetap (SOP) yang
disesuaikan dengan perkembangan
tuntutan efisiensi dan efektivitas
birokrasi;
2) Membuka akses terhadap hasil survei
kepuasan dan pengelolaan pengaduan
pelayanan dari masyarakat, sehingga

tindak lanjut yang telah dilakukan dapat
diketahui masyarakat.
Secara terinci, terhadap deviasi
tersebut diatas, KKP dapat melakukan
upaya-upaya perbaikan sesuai dengan
area perubahan yang belum dirasakan
terjadi secara nyata dan signifikan. Dari
142 parameter/indikator/penilaian pada
Komponen Pengungkit/ upaya sesuai hasil
penilaian KeMENPAN dan RB, KKP perlu
menyiapkan instrument dan kebijakan
untuk menjawab tantangan dan perubahan
sesuai penjelasan pada beberapa area
dari kondisi “Belum” dan “Sebagian Kecil”
menjadi kondisi “Sebagian Besar”, “Telah”
dan “Seluruh” yaitu :
• Belum pernah dilakukan evaluasi
atas pelaksanaan sistem pengendalian
penyusunan peraturan perundang-
undangan (nilai 0)
• Masih Sebagian kecil hasil evaluasi yang
telah ditindaklanjuti dengan mengajukan
perubahan organisasi
• Belum menganalisis efisiensi dan
efektivitas dari hasil evaluasi peta proses
bisnis dan SOP
• Masih sebagian kecil pegawai yang telah
diidentifikasi kebutuhan pengembangan
kompetensi
• Masih sebagian kecil pegawai yang
telah disusun rencana pengembangan
kompetensi dengan dukungan anggaran
yang mencukupi
• Masih sebagian kecil pegawai yang
telah dilakukan pengembangan berbasis
kompetensi sesuai dengan rencana dan
kebutuhan pengembangan kompetensi
• Belum ada monitoring dan evaluasi
pengembangan pegawai berbasis kompe-
tensi (nilai 0)
• Belum ditetapkan Kebijakan promosi
terbuka
• Belum ada promosi terbuka jabatan
pimpinan tinggi
• Pelaksanaan promosi terbuka belum
dilakukan dengan cara kompetitif dan
penilaian dilakukan secara obyektif
KILAS SINERGI ..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
• Promosi terbuka belum dilakukan oleh
panitia seleksi yang independen, belum
ditetapkan susunan panitia seleksi yang
berasal dari pihak-pihak independen
• Hasil setiap tahapan seleksi belum
diumumkan secara terbuka, tahapan
belum diumumkan secara terbuka
melalui media IT seperti website panitia
seleksi dsb
• Masih Sebagian kecil pegawai telah
melakukan penilaian kinerja individu
yang terkait dengan kinerja organisasi,
• Masih Sebagian kecil pegawai telah
memiliki ukuran kinerja individu yang
sesuai dengan indikator kinerja individu
diatasnya
• Belum ada monev pencapaian kinerja
individu
• Hasil penilaian kinerja individu telah
dijadikan dasar untuk pengembangan
karir individu namun masih sebagian
kecil pegawai
• Capaian kinerja individu belum dijadikan
dasar untuk pemberian tunjangan kinerja
kepada seluruh pegawai.
• Adanya pemberian sanksi dan imbalan
(reward) baru kepada sebagian kecil unit
organisasi
• Tidak terdapat evaluasi atas kebijakan
penanganan gratifikasi
• Hasil evaluasi atas penanganan gratifi-
kasi telah ditindaklanjuti, namun tidak
terdapat laporan tindak lanjut
• Masih Sebagian kecil organisasi yang
telah telah melaksanakan penilaian risiko
Edisi II Tahun 2014 81
.. KILAS SINERGI
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
• Masih sebagian kecil organisasi telah
melakukan kegiatan pengendalian
untuk meminimalisir risiko yang telah
diidentifikasi
• Whistle blowing system disosialisasikan
ke sebagian kecil organisasi
• Belum ada monitoring dan evaluasi
Whistle Blowing System
• Seluruh Hasil evaluasi atas Whistle
Blowing System belum ditindaklanjuti
• Penanganan Benturan Kepentingan
disosialiasikan ke sebagian kecil unit
organisasi
• Penanganan Benturan Kepentingan
belum di monitoring dan evaluasi
• Seluruh Hasil evaluasi atas Penanganan
Benturan Kepentingan belum ditindak-
lanjuti
• Belum terdapat unit kerja yang ber-
predikat menuju WBK
• Sebagian kecil kebutuhan didukung oleh
anggaran
• Sebagian kecil pelayanan sudah dilaku-
kan secara terpadu
• Belum dilakukan tindak lanjut atas hasil
survey kepuasan masyarakat
Dalam rangka meningkatkan upaya
perbaikan secara signifikan memang bukan
hal yang mudah, walaupun dalam penilaian
secara assessment maupun reviu telah
mengacu pada Pedoman Evaluasi RB dari
KeMENPAN dan RB, kenyataannya dalam
aplikasinya masih sulit bagi KKP untuk
meperkirakan apakah hasil assessment dan
reviu sesuai dengan keinginan penilaian
KeMENPAN dan RB.
82 Media Infomasi Pengawasan SINERGI
Dari deviasi yang terjadi diketahui
bahwa masih belum ada persamaan
persepsi terhadap kuantitas parameter dan
indikator secara tertulis maupun pedoman
rinci sebagai turunan dari PerMENPAN No
14 Tahun 2014. Sebagai contoh diantaranya
pada kalimat Seluruh, sebagian kecil,
sebagian besar, berkala, maupun penetapan
satker WBK (jumlah minimal). Justifikasi
penilaian hasil evaluasi pada RB KKP
juga belum dilampirkan penjelasan secara
rinci (kertas kerja) yang dapat digunakan
sebagai evaluasi dan bahan masukan
untuk penyiapan instrument dan kebijakan
selanjutnya. Diharapkan KeMENPAN
dan RB dapat menyiapkan pedoman rinci
sebagai turunan dari PerMENPAN dan RB
No.14 Tahun 2014, sehingg peningkatan
upaya-upaya pelaksanaan reformasi
birokrasi di KKP dan K/L lain secara
berkelanjutan dapat terwujud.
Tak kalah penting adalah komitmen
para Pimpinan lingkup KKP, keterlibatan
dan fasilitasi Tim RB Instansi, Pokja RB
KKP, Asesor Eselon I beserta Tim PMPRB
lingkup Unit Eselon I dan pemantauan
dan reviu Tim Koordinator Asesor Itjen
KKP. Secara konkret sesuai tugas dan
fungsi semua harus meningkatkan kinerja,
diharapkan Tim RB Instansi dan Pokja RB
KKP dapat memberikan pendampingan/
asistensi maupun sosialisasi dan pelatihan
kepada Tim RB/Asesor Unit Eselon I secara
efektif sehingga terdapat persamaan
persepsi dalam penyusunan Lembar Kerja
Evaluasi (LKE) PMPRB dan mendapatkan
informasi terhadap ketersediaan bukti/
evidence PMPRB Eselon I secara sinergi
dan komprehensip, selanjutnya Tim
Koordinator Asesor Itjen KKP sebagai Tim
Reviu RB KKP dapat menjalankan fungsi
pengawasan secara optimal. Dalam rangka
pencapaian Indeks RB KKP Semester II
Tahun 2014 diharapkan seluruh Pimpinan
lingkup KKP berkomitmen mencapai
Kategori BB. Aamiin… (Setyawati)
 INSPEKTORAT JENDERAL
Kementerian kelautan & perikanan

Visi Kami
Menjadi Katalisator Pembaharuan
Kinerja Kementerian Kelautan
dan Perikanan

Misi Kami

Memberikan Pengawasan Terbaik untuk

Meningkatkan Kinerja Kementerian
Kelautan dan Perikanan

Nilai Kami
Integritas
Profesionalitas
Inovasi

Makna Kami
Bangga Sebagai Mitra Peningkatan Kinerja
Kementerian Kelautan dan Perikanan
Menuju Kesejahteraan Masyarakat
Kelautan dan Perikanan
 Selamat Atas Pelantikan

Ibu Susi Pudjiastuti

Sebagai
Menteri Kelautan & Perikanan
Republik Indonesia

Keluarga Besar
Inspektorat Jenderal
Kementerian KP

mengucapkan :

SELAMAT HARI NATAL

& TAHUN BARU 2015