Identifikasi dan Penentuan

Prioritas Masalah
(Dalam Pemberdayaan Masyarakat)

Retna Siwi Padmawati

siwi.padmawati@gmail.com
 Outline
• Apa itu identifikasi masalah dan penentuan
prioritas masalah?
• Mengapa identifikasi dan penentuan masalah
diperlukan dalam pemberdayaan masyarakat
• Bagaimana cara mengidentifikasi masalah?
• Bagaimana prioritas masalah ditentukan?
 Apa itu identifikasi masalah dan penentuan
prioritas masalah?
• Identifikasi masalah atau needs assessment adalah
identifikasi kebutuhan dan sumberdaya yang
dimiliki oleh kelompok sasaran (Fertman & 
Allensworth, 2010)
• Kebutuhan dapat didefinisikan sebagai
kesenjangan antara apa yang ada dan apa yang
seharusnya.
• Kebutuhan dapat dirasakan oleh individu,
kelompok, atau seluruh masyarakat
 Kebutuhan masyarakat
1. Normative need (opini ahli)
2. Felt need (dirasakan)
3. Expressed need (dinyatakan dan
disimpulkan dari pengamatan indikator)
4. Comparative need (dibandingkan dengan
daerah lain)
 Identifikasi kebutuhan dan sumberdaya
• Sumberdaya, atau aset, dapat mencakup individu, 
organisasi dan lembaga, bangunan, lanskap, 
peralatan – atau apa pun yang dapat digunakan
untuk meningkatkan kualitas hidup.
• Setiap individu adalah aset komunitas yang 
potensial, dan setiap orang memiliki aset yang 
dapat digunakan untuk membangun masyarakat
 Relevensi identifikasi
• Untuk dapat merencanakan sesuai dan sejalan
dengan kapasitas provider atau pendamping;  
dan sesuai dan sejalan dengan kebutuhan
penduduk lokal
• Melihat harapan penduduk lokal dan juga
mengetahui apa yang dapat mereka lakukan
 Bagaimana cara mengidentifikasi
masalah?
• Forum publik dan • Survey kebutuhan
dengar pendapat masyarakat
• Mengumpulkan • Identifikasi aset
informasi ttg masalah masyarakat dan sumber
• Analisis masalah daya
masyarakat • Mengembangkan
• Melakukan FGD pengukuran data dasar
 Bagaimana cara mengidentifikasi
masalah?
• Survey kepedulian • Menerapkan photovoice
masyarakat • Menggunakan catatan
• Menetapkan penggunaan publik dan data arsip
pelayanan • Melakukan analisis SWOT 
• Melakukan wawancara • Melakukan pemetaan
mendalam dengan GIS
• Melakukan survey • Penggunaan small area 
• Membuat dan analysis untuk melihat
menggunakan kartu disparitas
komunitas
 Bagaimana prioritas masalah ditentukan?
• Keterbukaan dan proses yang adil
• Penggunaan proses demokrasi
• Penciptaan sebuah forum di mana semua suara dapat
didengar
• Kelayakan rencana dan mempengaruhi isu‐isu yang 
ditargetkan
• Biaya rencana
• Penggunaan hal‐hal yang sudah terbukti
• Apakah individu atau organisasi dapat memperoleh atau
meningkatkan manfaat jika ikut terlibat
 Bagaimana prioritas masalah ditentukan?
• Keterlibatan organisasi atau kelompok tertentu
• Kebutuhan dana atau dana pendamping
• Perlunya rencana yang menjadi perhatian
stakeholder tertentu
• Perlunya menangani determinan sosial
• Pentingnya tetap menghormati semua dan
kekhawatiran masyarakat, bahkan ketika ada
ketidaksepakatan
 Menetapkan prioritas
• Mempertimbangkan dua pendekatan umum
– Untuk mengatasi issue kesehatan yang 'berisiko tinggi' 
dan
– Untuk dapat melibatkan 'seluruh penduduk'

• Umumnya, kedua pendekatan perlu diambil dan

saling melengkapi
Menetapkan apa yang akan dikerjakan
• memilih cara terbaik diantara banyak cara
yang dapat dilakukan untuk mencapai tujuan
• mengidentifikasi sumber daya yang akan
digunakan
• menetapkan rencana aksi yang jelas tentang
siapa melakukan apa dan kapan
 Melakukan verifikasi
• Kebutuhan populasi sasaran vs organisasi 
perencana kegiatan
– Populasi memiliki kebutuhan tertentu
– Organisasi perencana kegiatan punya interest 
tertentu
• Perlu penyamaan tujuan antara sasaran
dengan programmer kepentingan verifikasi
 Dasar‐dasar Verifikasi
• Pendapat petugas seimbang dengan pendapat
sasaran/target
• Bagaimana cara verifikasi:
– Wawancara dengan tokoh masyarakat (≠ saat analisis
komunitas)
– Dipaparkan pada rapat rutin warga sasaran
• Permasalahan adalah kebutuhan sasaran, jika:
– Paling sering diungkapkan sasaran
– Permasalahan yang dirasakan banyak sasaran
 Pertimbangan lain
• Apakah ada masalah yang saat ini tidak ada tetapi diramalkan
karena peluang perubahan
• Apakah ada keunggulan kompetitif dengan mengambil keuntungan
dari teknologi baru?
• Bagaimana bisa memanfaatkan kekuatan masyarakat dan kekuatan
pendamping?
• arah baru. Bisakah kita mengambil pendekatan proaktif
• Apakah ada kekuatan internal atau eksternal yang mendikte bahwa
kegiatan akan berlangsung? Apakah ada mandat pemerintah yang 
harus dipatuhi?
 Pertimbangan lain
• Efektivitas biaya: Bagaimana masalah biaya
dibandingkan dengan biaya pelaksanaan?
• Tekanan eksekutif: Apakah manajemen
puncak/pemerintah mengharapkan solusi?
• Populasi: Apakah banyak orang atau orang‐
orang kunci yang terlibat?
• 1. B. Resources for Planning
• Sumber daya yang
• telah ada
• Sumber daya
• potensial yang dimiliki
• Waktu, Sistem
• komunikasi
• Tenaga
• Materi pendidikan
• Pembiayaan
Model kerjasama dengan masyarakat 
(Kemm & Close, 1995)

KAB model
(knowledge, attitude, behavior)

Empowerment model

Community action model
 KAB Model
Petugas kesehatan yang 
menentukan pengetahuan, sikap 
dan praktik yang diperlukan oleh 
masyarakat

Dominasi oleh petugas 
kesehatan
Empowerment model
Meningkatkan kapasitas individu agar 
mereka mampu meningkatkan derajat 
kesehatan 
Petugas kesehatan menjadi fasiliatator 
– membantu masyarakat agar mereka 
tahu apa yang betul2 mereka inginkant
Community Action Model
Memotivasi individu yang melakukan aksi 
bersama sesuai dengan kebutuhan masyarakat 
dalam merekayasa lingkungan agar menjadi lebih 
sehat

Petugas kesehatan mengikuti 
pilihan masyarakat
 Anda diminta menentukan prioritas
Kebutuhan yang  Identifikasi masalah Sumber daya Prioritas
dirasakan (felt  kunci
needs)
Penurunan kasus Pola makan
PTM di masyarakat Gaya hidup (merokok, 
agar status  minum alkohol, 
kesehatan begadang, aktivitas
meningkat fisik, etc.)
Kesadaran masyarakat
untuk hidup sehat
 Sources
• Wright et al, BMJ. 1998 Apr 25; 316(7140): 1310–1313
• http://ctb.ku.edu/en/table‐of‐
contents/assessment/assessing‐community‐needs‐and‐
resources/develop‐a‐plan/main
• http://www.modernanalyst.com/Careers/InterviewQuestio
ns/tabid/128/ID/3112/What‐is‐a‐stakeholder‐needs‐
assessment.aspx
• http://www.laep.org/wp‐
content/uploads/2015/05/Community‐Schools‐Institute‐
Needs‐Assesment‐Wkshp‐Needs‐Assessment‐Report‐
Outline.pdf
THANK YOU