PE

NGANT
ARI
LMUPOL
ITI
K

MODUL5

Pa
rti
si
pas
iPol
i
tikda
nPa
rta
iPol
i
tik

Pa
rti
si
pas
iPol
i
tik

A.
DEF
INI
SIDANAL
ASANBE
RPART
ISI
PAS
I

Part
is
ipa s
ipoli
tikmer upakans ebuahisti
l
ahy angdi pergunakanda l
a m melaksanakanaktiv
ita
spol it
ik.
Dala
ma nali
si
spoli
tikmoder npa rti
si
pasi
me rupakans ebuahisupe nt
ingyangt e
rk a
itdenganisut entang
demok ras
i,pa r
taipol i
ti
k,'c i
vi
ls oci
ety
'( ma s
yarakatk ewa r
gaan),pemi l
ihan umum.da nl a in-l
ain.
Pani
sipasipoli
ti
ktidakda patdipi
s a
hkandariprakli
kpol i
li
kdida l
amneg a
ramoder n.Demiki
anj ug aji
k a
ki
tabe rbi
caratentangde mok r
asi,pemil
i
hanumum,pa rtaipol
iti
k,ataupunma syarakatkewarne garaan
dang erakan-
gerakan,kitati
da klai
nberbicaratentangpa rt
isi
pasipoli
ti
k.Sebelum k i
taberbi
ca ral e
bih
j
auht e
ntangbe rbagaik onsept erse
but,ma kas eba i
knyak i
tamenj elas
ka ndulut entanga pay ang
di
ma ksuddeng anpa r
ti
sipasipoli
ti
k.

B.
JENl
S-
JENI
SPART
ISI
PAS
I

Jenis-
jenispa r
tis
ipasidibe dank anme nuruti ntensit
a sda nf r
ekuens i
nya.Da vidF .Rot hdunF r
a nkL .
Wi l
sonme nggamba rkanjenis-jenispa ni
si
pas idalampi rami dapa r
ti
sipasi(l
iha tdiagrampa rt
isi
pa s
i).Ada
keg i
atany ang tida kba ny a
kmeny i
ta wa ktu.t idakme nuntutpr akarsas endir
i,da n orang t idak
meng ikutinyas ecarai ntensifda nt i
daks eringmel akukanny a,c ontohny ame mbe r
ika nsuarada l
am
pemi l
u,me ndi
skusikani supol i
ti
k,me nghadi r
ik ampa ny epe mil
u.Keg i
atani nibiasany adii
k utiol eh
se j
umlahbes aror ang;me r
ekadi sebuts ebag aipe ngama t.S ement a
r aitua daj ugak egiatanya ngl ebih
i
nt ensi
f,menunt utpr akarsas endirida nk eterli
ba t
a ny angs angatbe sars ertawa ktuy angba ny a
k,
contohny amenj adipimpi nanpa r
tai,atauke l
ompokk epent ingan,ataua ng gotapa rta
iy anga kti
fda l
am
menj al
a nka norganisasipe nuhwa ktu.Dili
ha tda risegiinte nsi
tasda nfrek ue nsiketerl
ibatannyas a ngat
tinggi
.Juml ahorangy angma sukda lamk ategoriini t
idakbe s ar
;me rekas eba gaimanay a ngdigamba rkan
da l
am ba ga n pi
rami da pa rt
isipasidia ta
s .pa lam pe neliti
annya,Al mond da n Ve rbame ng aitkan
pa r
tis
ipa s
i poli
ti
kdeng anlatarbe l
a k
a ngsosi
a lekonomi ,
ya i
tu:
 1. 22%orangAmeri
katida
ka k
tifdala
m pol
i
tik
,bahk
anti
dakjug
amember i
kansua
ranyadal
am
pemil
u.Ti
ngk
ats
osia
lekonomi k
elompoki
niumumnyar
enda
hda nda
rik
alanga
norangber
kul
it
hi
tam;

2. 21%ha nyaakt
ifda
lamme mberi
kans uaranyadal
ampemilu,
tetapi
tida
kdala
mk eg
iat
anpol
i
tik
l
ainnya
, merek
adisebuts
ebaga
i’spesial
i
spemi l
i
h’,k
elompokini
jugadiwa
kil
iol
ehkel
ass
osi
al
ekonomirendahdanberas
aldar
ipe r
k ot
aa n;

3. 15%termas
uka k
tifbai
kdal
ammemberik
ans uar
ama upunda
lamk a
mpa ny
epemi
li
han,merek
a
di
sebut’
akt
ivi
skampa ny
e’,
padaumumnyatermasukdal
amsosi
alekonomiya
ngk
uat,g
olongan
ata
sdanberas
alda r
ikot
abesara
tauk
otasa
t el
i
t;

4. 11%termas
uksebag
aiakt
ivi
spe
nuh,mere
k aada
lahpi
mpi
nanpa
rta
ipol
i
tik
,wa
laupunt
ida
k
ter
lal
ubes
arjuml
ahnyanamunkel
ompokini

5. k
eba
nya
kanme
mpuny
ait
ing
kats
osi
ale
konomi
yangt
ing
gi.

C.
POL
ITI
KKE
LOMPOKDANHAK-
HAKKE
LOMPOK(
GROU/RI
GHT
S):
Poli
ti
kk el
ompokk hususnyameng e naii suha k-hakk elompokmer upa kanba gianda ripe mikiranda n
si
kapk riti
ssejuml aht eoretisili
be ralte rhadappe rha ti
a n( penekanan)y a
ngbe rl
ebihanpa dai ndi v
idu
dal
amt eori
-teoripolit
ikli
be ral.
Pol i
tikk elompokmer upa k anba gi
anda rigerakanpol i
tikpeng akua ny ang
bermulada rikemunc ul
anpol i
ti
ki de nt
ita s
.Parat eor etisda l
a ma li
raninimempe r
juangkandi berika nnya
pengakua naka nk eberadaa nda nha k-ha kkelompok .Pa nda ngany angdi kemuk akanmer ekabe r angkat
daripenolakanme rekaterha dappa nda nganlibera lt
ent a ngs i
fatatomi s
ti
sindividu.Me nurutpa nda ngan
i
ni,i
ndi vi
dut i
da kda patdipisahka nda rik el
ompokdi ma nai aa dalahang gotanya.S et
iapor a
ng( indiv i
du)
menur utpanda ng aniniaka nmer efl
eks i
k anda nme repre sentasik
ank e l
ompoka tauma s
yarak a
tdi ma na
i
amenempa tkanba gi
anda rinya.Ha l i
ni dimung kinkank arenadi da l
amk e l
ompony aidentit
ass eseor ang
ter
bent uk.Pembe ntukani dentitast erj
a dilewa tinte r
a ksida ndi al
ogy angt erusme nerusber lang sung
dengana nggotal ai
ndi da l
a mk elompok ny adana nggot ak elompokl ai
n.Ol ehk arenaitume sk i
punha rus
di
akuia danyak eunikanide nti
ta sma s
ing -masingi ndividut e t
apises eorangtidakda pa tdil
ihatt erlepas
darima syar
aka tdima naiabe rada .

D.
GERAKANS
OSI
ALBARU
Mema sukiakhirabadk e20, muncul aks
i-
aksikole
ktifyangba rudidala
mma syar
akat.Dima salal
uaksi-
aksi
k olekt
ifsangatdidomi nasiol
ehpa rtai
poli
tikatauorganisasiyangme rupakanonde rbouwpa rt
aidan
se
rikat-ser
ikatk e
rjasepertiseri
katburuh,tani
,ne l
ayanda ns ebagai
nya.Da l
amduapul uhtahunterakhi
r,
aksi
-aksikolekti
fdidalamma s
yarakatbanyakdil
akuk a
nole hor ga
nisas
i-
org ani
sasiyangtidakterk
ait
denga npartaipoli
tikataus eri
kat
-seri
katkerj
a.Sejaktahun1960- anprotes-protes
,rall
y-ral
l
y,
demons trasi
-demons tr
a s
i,a t
auaksi-
a k
siyangdikenaldenga nsebutanparlemenj al
ananba nyak
di
lakuk anolehg er
a ka
n-gera kanseperti
gerakanperda maian, g
erakanma hasiswa,gerakanhak-hakAsasi
manus i
a,gerakana ntinukl
ir
,geraka
nk eaga
ma anfundament a
li
s,ger
a k
anek ol
og ida nNewAg e,gerak
an
perempua n,gerakank aumg aydanlesbians
, g
erakanma sy
arakatadat.ger
akank elompokmi nori
tas
nasi
onal,dans ebagainya.Fe
nomenag erakaninimencol
okda l
ampe rpoli
ti
kank husus ny
adinegara-
negaraEropaBa ratda nAmerikaSer
ik a
t.Gerakansosi
albarulebi
hmenek a
nk a
nper ubahansosi
alle
wa t
tr
ansforma s
isikap/peril
akubudayada nidenti
taskol
ekti
f.Olehkar
enai t
u,gerakanny alebi
hbersi
fat
kul
turaldari
pa dapoliti
k.Gerakani
ni di
sebut”bam”k are
naduaa la
s a
n:

1. l
suuta
ma ny
at i
daktentangink
lus
ifkedal
ams oalhak-
hakdasar(
mis
alnyahakatashi
dup,
k
ebebasa
n,propert
i)atauperl
uas
a nhak
-hakekonomi.iamembawaka
ni s
upolit
ikbar
uyang
i
si
nyamengenaikuali
tashi
dup,persa
maan,real
is
a s
idir
iindi
vi
du,
par
ti
s i
pasi
,HAM

2. Formatpengor g
anisas
iandarigerak
an-gerakaninitida
kme repli
kasigerakanma s
sadaripar
tai
pol
iti
k,seri
katburuha t
aubirokras
iyangber usahamenda pa tkekuasaa nlewatmobil
i
sasi
.
Gerakaninicenderungberbentukja
ringan-j
aringandaribany akkelompokl okal
yangma si
ng-
masingbekerjadenganpri
ns i
pda ncarakerj
a nyasendir
i,t
a pitetapda patbereak
sidal
am
geraka
ny angsamada nbe rs
amada lams ebua haksipr
otes.Ak si
-aksi
ny abias
anyaberke
naan
denganma syaraka
ts i
pi
lyangpe r
ludili
ndung idar
iinter
vens inegaraya ngter
usmeluas.

Baga
imanakit
adapatme ngenal
iGSBini
?Apay angmenjadi
cir
i-
ci
r i
dari s
ebuahger
akanyangda
pat
di
kateg
ori
kanseba
g a
i GS
B?S ej
umlahciri
tert
entut
ampa kda
lamg erak
a n-ge
raka
nyangdapat
di
gol
ongkankedal
amGS B. MenurutHankJonst
on,Enr
iqueLar
ana ,danJosephGus
fl
eld(
lara
na,j
ons
ton
da
nGus fe
ld,
1994:6-9)c
iri
-ci
ri
nyaadala
h:

1. Lat
arbel
akangstat
ussosi
alpa
rti
si
pandar
iger
akansangatber
var
ias
imi
sal
nyadal
amumur,j
eni
s
kel
amin,
profes
i,peke
rja
an,danti
dakmempunya
i k
aita
nde ng
anstr
ukt
urkel
asy
angadadi
dal
amma syar
akat.

2. 2.T
idakmerepresent
asi
kani
deol
ogit
enentu,khusus
nyayangt
erka
itdengangera
k a
n-ger
aka
n
kel
aspekerj
ase pe
rtiMar
xis
me,seba
gaiunsurpemersa
tudanpengger
akuntukmelakukanaks
i
kol
ekti
f;menunjukka
nadanyapl
ural
is
meg agasandanni
la
i,da
ncenderungberor
ienta
si
pragmat
is.

3. Ti
dakmeng g
una ka
nisuek onomi,t
etapil
ebi
hpa dais
u-is
us i
mbolikdanbuday
a(keperc
ayaan,
ni
la
i,s
imbol,ata
uma kna )yangt
erkai
tdenganident
itasata
us ent
imendarik
elompok-k
e l
ompok
masyar
akatyangberbedadi dal
amg e
r a
kannya.I
nisangatrel
evandenganger
akan-g
erakan
et
nis
,nasi
onali
sda nseparati
sdal
amne gar
a,sepert
igerakanBasquedanCatal
andiSpanyol
at
auPapuaMe r
dekadi Papua.

4. 4.
Keterkai
tandiantar
aindi
vidudankol
ekti
vi
tasti
dakjel
as,l
ebihme nekankanidenti
fi
kasidi
ri
yangbersi
fati
ndi
v i
dualdal
amg er
akan~ger
ak a
nnya,mis
alnyadala
mg er
a k
anma ha
siswa,
perempuana t
auk el
ompokg ayda
nlesbi
antidakadabas
isst
rukturaldankelasyangjela
sbagi
pendukungg e
rak
a n.

5. 5.
Mel
i
bat
kana
spek
-as
pekper
sona
lda
nya
ngi
nti
mda
rik
ehi
dupa
nma
nus
iada
nber
ger
akk
e
 wil
ayahkehi
dupansehar
i-
hari
,misa
lny
abe r
fokuspadahakabor
si
,hakunt
ukme nda
patka
n
udar
ay a
ngbersi
h,hakuntukmendapat
kaninf
oma s
i t
ent
angpengoba
tanal
ter
nati
f,ha
kuntuk
mati
.dansebaga
inya.

Meng g
una k
ant akti
kmobi li
sasi
tanpak ekerasan.misal
nyamc ng anjurk
a n’c
ivil
di s
obe diem’.me l
a k
uk an
pr
otesde nganmel a
k ukandrama ti
sasiat
a skebij
akanataukeput usany angditentanga taudidukungnya.
Pengorga
nisasia
nda npeny ebaranorganisasi
-organi
sasi
geraka nsos i
albaruber kai
ta ndengank r
isi
s
kr
edibi
li
tassaluranpa r
ti
sipasi
tradi
sionalda l
amdemok r
asi(
pa rtaipoli
ti
ka ta
uor ganisa
s i
kepentingan).
Orga
nisasigerakansosial
ba r
ubia s
anyat erdesentr
ali
si
r,se
gment edda ndiff
use d,selai
nitujugabe r
s i
fat
ot
onom, lokaldantidakmempuny aiik
a t
a ndeng a
norganisas
i-organisasidit
ingk a
tr egi
ona l
da nnasi
ona l
.

E
.CI
VILS
OCI
ETY
Kons epc i
vils
ocietymul aira
ma idiperbi
nc angka nsej
akterjadi
nyatransformasi poli
tikdi be kasnegara
UniS ovietdanneg ara -
negaradiEropaT imur. Konsepinidigunak
anunt ukme ng gamba rkanpusa t
perpoliti
kandi l
ua rneg ar
ayangbeba sda nmenent ukan.Konsepcivil
soc i
etyme nj
adi pe nt i
ngdidalam
di
skur sustentangma syar
akatdans is
tempol itikyangdemok r
ati
s;danbi a
s a
ny adiper tent angkandengan
ma syarakatdans i
s t
e mpolit
ikyangot orit
a r
iana ta
uy angdikembang kanda l
amk onse ps inonMa rxi
s t
.
Kons epc i
vils
ocietyinijugabanyakdiba hasket i
kaorangmembi c
arakanma sal
a hke wa rga negar
a a
n,
ma salahha kdank ewa ji
banwa r
g aneg a
r adanneg ar
as e
rtahubung andi antarak e
dua nya .Hali
ni
di
se babk ankarenas ecaraumumk onsepi nime mbe ri
kang a
mba rantentangpa rt
isi
pa si l
ang s
unga sosi
asi
-as
os i
as iyangbe r
sif
a tsukar
elasepe r
tiserika
tus aha,organi
s a
siakarrumputa t
a unon- pemer i
ntahda n
l
ain-lai
ny angtidakt erkai
tdenganne gara .

 
   
J a
diapapeng ert
iancivi
lsociety?Cohe nda nAr at
ome ndefmisik
anc i
vil
soc i
etysebagaiwil
ayah
i
nte r
aksisosi
aldiantar
awi l
ay ahek onomi danneg arayangdida l
amny ame ncakupsemuak e l
ompok-
kelompoks osi
alyangpa l
i
ngi nti
m( k el
uarga)
, asosia
si-
asosi
asiyangbersi
fatsukarel
a,gerakan-ge
rakan
sosial
,danbe r
bagaiwa dahkomuni kasi
publiklainnya,yangdi
ciptaka
nmel aluibent
uk-bentuk
peng at
uranmobi l
is
asidir
isendi r
i,yangindepe ndenda l
amk elembagaanma upunkegi
a ta
nny a.
Civ
il
societ
ymer upakansebuahis ti
l
a hya ngdiperguna ka
nba gikel
ompok -
kelompokda nuns ur-
unsurotonom
yangbe rg
erakdi wil
ayahpubl i
kdi l
ua rma sy
ar akatpol
iti
kdane konomi.La
tarBe l
akangKa i
tandengan
Ma sal
ahPe rwakil
andanPa rti
sipasiPoli
ti
k

Meskipunpenel iti
a nme ngenaipartaipoli
tiksebagaisua t
uk e g
iatanil
mia hyangr el
atifbaruda la
mi lmu
pol
iti
k,namunk ons epi nimer upakank onsepy angsanga tpent i
ngda nbe r
ke mbangs anga tpesatdewa sa
i
ni.Di
k ata
kanr elatifbar ukarenas t
udi yangme nda l
amt ent angpa r
taipolit
ikbarudi mulaipa daawa l
abadk e-
20,yangdi pelopor ia
nt a
ralainolehMoi s
eiOs t
rog orksy(1902),Robe r
tMi chels(1911),Ma uri
ce
Duverger(1951), danS igmundNeuma nn( 1956).KaryaOs trogorskyme me l
oporis t
udi te
nt angpa r
tai
pol
iti
kme lal
uiper ba ndinga npa r
taipadama s
ar evol
usiindus tri
.Michelsda l
amt eoriIronL awof
Oli
garchymemf ok uskanpa daor ganisasii
nternalpartaipolit
ikdank ecende r
ung anpa rapemi mpinpa r
tai
ses
ung guhnyale bihme mper tahankank ekuasaande nganme ngorbankank epentinganpa raa nggota
par
tai.Konseppa rtaipolit
ikada l
ahk onsepy angsang a
tpe nti
ngda l
ami l
mupol i
ti
k ,khususny ayang
ber
hubung andeng anma s
a l
ahdemok rasi
.Sepertiyangdi bahasolehS .
M. L
ipsetdalambuk unyaPoliti
cal
Man,a
taume nur
utpe ndapatsos
iol
ogJer
ma nMa
xWe ber(1864-
1920)da
ns a
rja
naekonomiJ
ose
ph
Sc
humpeter(
1883-1950)bahwapa r
tai
poli
ti
kmempa
ka nle
mba gakel
engkapa
nuntuksuat
u
pemer
int
ahanyangde mokrati
s.

A.
LAT
ARBE
LAKANGS
EJARAH
Panaipol
i
tikpertamalahi
rdiEropaBaratbersa
ma andengangagas
anba hwar ak
yatmerupakanfakt
or
yangmenentuka ndal
ampr os
espolit
ik.
Da l
amha li
nipart
aipol
it
ikberperansebagai
penghubungantara
raky
atdisatupihakdanpeme r
intahdil
ainpihak.
Ma kadal
a mperk
emba ngannyakemudianparta
i
poli
ti
kdia
ng ga
ps ebagaimani
festa
sidaris
uatusis
tempoli
tikya
ngde mok r
ati
s,yangmewa k
il
iaspi
rasi
raky
at.

padaper
mulaa
npertengahana
ba dke-
18perana
nparta
ipol
i
tikdi
negara
-neg
arabers
if
a teli
ti
sdan
ar
sit
okra
si,
dal
amartikeber
adaanpart
aipol
i
tikt
erut
amamempe r
taha
nkankepent
ingang ol
onga
n
bangs
awanter
hada
pt untut
anraj
a. 

Parta
ipoli
ti
kmoder mbe rbasi
sma s
sasepert
iyangk i
takenalsaati
ni.ber
kemba ngdiAmeri
kaS eri
kat
denganpartai
federali
sataukelompokT heWhi gsdankemudi andil
anjut
kanolehParta
iRepubliks
ejak
tahun1860.Perkembangans el
anjutnya,per
anpa rt
aipoli
ti
kmel uasdanberk
emba ngkesegena pl
apis
an
ma sy
araka
t.Hal i
niantar
alai
ndi sebabkanol
ehpe rl
unyadukung anyangmenye bardanmeratadari
semuag ol
onganma syaraka
t.terutamade ng
ant umbuhnyak onsepbahwasemuawa rg
ame mpuny ai
hak
untukmemi l
i
h( uni
versals
uffrage)yangberj
ala
ns ecar
abe r
tahap.

B.
KAI
TANDE
NGANPE
RWAKI
LANPOL
ITI
K
Sehubung ande ng anma s
alahpe rwa k
ilan(representati
on)k i
tameng enalduama campe rwa ki
l
an, yait
u
perwa k
ilanpol i
tik(poli
tic
alre pres ent
a t
ion)da npe rwakil
anfung sional (
functi
onr epresentati
on).
Perwakilanfung sionalseri
ngj ug adisebutdeng anpe r
wa ki
lannon- pol
iti
k.Da l
ampr aktiknyape r
wa kila
n
poli
ti
kdi wa kil
iolehpa rt
aipoliti
kda nor ganis
asipol i
ti
k,sedangk anpe rwa ki
lanfungsiona l
lebih
me nekank anpa dape rwakil
ang olonga nda nprofesi.Dasarada nyag olongana taupe rwakil
anfung si
ona l
adalahka nenat i
da ksemuag olong anma syar
akatt erwakil
iolehpe rwakil
anpol i
ti
k.Di Indonesia
perwa k
ilanfung sionalmewa k il
ik el
ompok ,misal
ny awa rt
a wan, senima n,perempua n, pemuda ,t
a ni,
nelayanda nl a
in-lai
n. S
e c
aranes mi perwa ki
laninia kandiwak i
l
i olehor gani
sasiprofesidari
kcl
ompok kelompokt e r
sebut, mi sal
ny aIkatanDok terIndonesia( I
Dl )
,Pe r
satuanWa r
tawa nIndone si
a
(PWI),Himpuna nKe rukunanT ani I
ndones i
a(HKT I)
, danlai
n-lai
n. Di sampingitupe rwa ki
lanfungsional
dapatjugadi wa kil
iolehpe r
se ora ngany angdiang gapma mpuunt ukme wa kil
igol
ong ana tauprofesinya,
biasa
ny ape mimpi ninforma lata utokohma syaraka t
.

Sif
atlai
nda ripart
aipoli
tikdal
amk ai
tannyadenganpcrwakil
anpoli
ti
ka dalahsebagaisar
ana
peny
a l
uraspir
asipoli
tikdal
ams ua t
unegara.Bi
asanyapart
aipoli
ti
ksecaraberkalaataudalamjangk
a
wakt
ut ert
entubersaingdalams uatupemil
i
ha numumy a
ngbe basdanrahasi
a.Jadici
rilai
nda r
ipar
tai
pol
it
ikadalahberusahame rebuta t
aume mpertahanka
nk ek
uasaanpoli
ti
kme laluisal
uranresmiyai
tu
pemil
ihanumumy angber k
ala.Sehing
gadalamk ai
tandenganperwakil
anpoli
ti
k ,suat
uha lyang
be
rhubunganer
atadal
ahma s
ala
hkeikut
senaanma s
yaraka
tda l
ammas
ala
hpoli
ti
k,y
angda
lam
pe
mbicara
ansehar
i-
harik
itas
ebutdengankonseppart
is
ipasi
poli
ti
kma
syara
kat
.

C.
KAI
TANDE
NGANPART
ISI
PAS
IPOL
ITI
K
Part
isi
pasipol
i
tikdisi
ni kit
aarti
kanseba g
aibe r
bag aimacamk egia
tans epertimembua tkeputusany ang
meng i
kat,
mempeng aruhikeput
usan,me mpe ngaruhicarapembua tank eputusan,menentukanora ng
yangme mbuatkeputus an,mengumpulk a
ninforma siuntukpembua tank eputusan,menaatikeputusan
sert
ame nghambatk eputusanyangme ngika
tma s
y ar
a k
atsecarakeseluruhan. Dal
amdef i
nis
idi at
as
part
isi
pasipol
i
tikte
r s
ebutmenc a
kupa spekyangs angatluas,
mul aidariyangpa li
ngakti
fsampa iy
a ng
pasi
f,bahkanyangme ng hambatataume nentangk eputusanjugabisadisebutjugadeng a
npa rti
si
pa s
i
poli
ti
k.Namunda ridefmi s
iter
sebutdapatkit
aa mbi lduabentukpa rt
isi
pa si
pol i
ti
k,ya
itu:

1.
Par
ti
si
pas
ipol
i
tiky
angme
lemba
ga(
rout
inepol
i
tic
alpa
rti
ci
pat
ion)
,da
n

2.
Par
ti
si
pas
ipol
i
tiky
angt
ida
kme
lemba
ga(
nonr
out
inepol
i
tic
alpa
rti
ci
pat
ion)
.

Perbeda anyangny at
ada rikeduabent ukparti
si
pasipoli
ti
kdi atasa dalah,parti
si
pasi
ruti
n(me l
emba g
a)
mer upakanpa r
tis
ipasipolit
ikyangdianjurkandansecaraformal diperbolehkanolehpenguasa,
sedangk a
ny angtidakmel emba ga(nonrouti
ne)adal
a hkegiata
ny a ngtidakdianjur
kanataudil
arangol
eh
peng uasa.Cont
ohda ripartisi
pasiyangmel embagaadalahikutda lampe mil
i
ha numum, kegi
ata
n
semi na
r,diskus
i s
e r
take g
iatan-keg
iatanyangs e
caraforma l
diper bolehkanolehpenguasa.Aksiat
au
kegiatanyangtidakmel emba gamisa l
nya,demonstrasi
,mog ok,pr ote
sda nlain-l
ai
n. 

Pe
nger
ti
an,
Def
ini
si
,da
nFung
siPa
rta
iPol
i
tik

pa
rta
ipol
i
tikmenunj
ukpa
das
uat
uor
gani
sas
iya
ngt
erdi
rida
rik
elompok
ora
ngy angmempunya
ini
lai
-ni
la
idantuj
uanyangs
amayai
tumer
ebutata
umempe r
tahankan
kekuas
aanpoli
ti
k.J
adi
,da
ripenger
ti
andiat
asdapa
tki
tat
ari
kbe
berapaunsury
angmeleka
tpadapa
rta
i
pol
iti
k,yai
tu:

1. Kelompokorangy angme mbentuksuat

uorgani
sasi
formaldengankeanggotaanya ngje
las
.
Da l
a mhubunga ndenganatura
npe rmai
nanpoli
ti
ksuatunegara
,kadang-kadangsec a
rafor
ma l
dikuatkandenganUnda ng-
Unda ng,s
ehi
nggaorgani
sas
iparta
ipoli
ti
kbiasanyaforma lat
auresmi
seba ga
ipenyaluranaspi
ras
ipoli
tikmasy
arak
at.danberbedadengankelompok -
kelompoklain
yangi k
atannyalebihbebas.

2. Kel
ompokor angters
ebutme mpunyaini
lai
-ni
lai
da ntuj
uanyangsama.yangber
bedadeng
a n
nil
ai-
nil
aidantujua
nk el
ompokl ai
n.Ni
lai
-ni
lai
disinibi
saide
ologi
,aga
ma ,danl
ain~l
ai
n.
Biasa
nyapa r
taimemili
kifokuspr
ogramke r
jater
tentuberdas
arka
nnilai
-ni
la
idanpri
nsi
pyang
me nj
aditra
de-ma r
kpa r
taipol
it
ik.

3. Kel
ompokini
me mpuny
a i
tujuanpol
it
iky
aitumerebutat
aumempertaha
nka
nke k
uasaanpol
it
ik
danmenempatk
ananggotanyapadapos
isi
-pos
isi
poli
ti
kyangs
igni
fi
kanmel
al
uipart
is
ipas
iny
a
 da
lampemi
l
iha
numum.
 

ADABE
BERAPADE
FINI
SIPART
AIPOL
ITI
K
Car
l.J
.Fri
edrid:
Pa r
tai
poli
ti
kadalahs
ekel
ompokma nusi
ayangter
org
a ni
sas
isecar
astabi
ldengantuj
uan
merebutataume mpert
ahankanpeng
uasaa
nt er
hada ppemeri
nta
hanba gi
pimpinanpart
ainyadan
ber
dasarka
npeng uasa
anini,
memberika
nk epa
daa nggotapar
tai
nyakemanfaa
tany a
ngbe rs
if
ati
deal
danma t
eri
il
.

R.H.
Sol
tau:Pa
rtai
pol
it
ika
dalahse
kel
ompokwarg
aneg
aray
angse
diki
tbanya
kter
orga
nisa
si,ya
ng
beni
ndaksebaga
isua
tukesa
tuanpol
i
tikda
nya
ngdeng
anmemanfaa
tkanke
kuas
aannyauntukmemi
l
ih,

Si
gmundNeumann:Part
aipol
it
ikadal
ahorga
nisas
idari
akti
vi
s-ak
tiv
ispol
it
ikyangber
usa
haunt
uk
mengua
sai
pe me
r i
nta
hansert
ame re
butdukunganra
kyatatasdas
arpersai
nga
nde ng
ansua
tugol
ong
an
at
augol
ongan~gol
onganlai
nyangme mpunyai
pandanganyangberbeda
.

AlanWare:Panaipol
it
ikadal
ahs e
buahinst
it
usiyang( a
)menda patka
npe ng
aruhdal
ams uat
une gar
a,
ser
ingkal
idenganberusahaunt ukmenempa t
iposisi
-posi
sipenti
ngdalampeme r
int
ahan,da
n( b)
bia
sanyamewa ki
lil
ebi
hda ris
e buahkepenti
nganda l
amma syar
akatdandengandemik
iandala
m
batas
antenentuberusahauntuk“ me
ng agr
egasik
e penti
ngan”.

Dari
beber
apadefi
nis
i y
angdiberi
kanol
ehbe
berapasar
janater
sebutdiat
as,
jel
asbahwapa
rta
ipol
i
tik
seba
gaior
gani
sasi
kema sy
arakat
anmempunyai
ciri
yangkhasyai
tuuntukmerebutdan
memperta
hankankekuasaanpol
it
ik.

B.
PART
AIPOL
ITI
K,GE
RAKANPOL
ITI
K,DANKE
LOMPOKKE
PENT
INGAN
Sel
ainparta
ipol
iti
k,ki
tame ngenalbeberapasara
nalai
nyangda pa
tberfungsise
ba gaipenyalura
spir
asi
masyara
ka t
,yai
tugeraka npoli
ti
k(poli
tic
al movement)
,kel
ompokk epenti
ngan(inter
estg r
oup)dan
kel
ompokpe nekan(pres s
uregroup).
Ke ti
galembagapenyal
uraspi
rasii
nidapatk i
tabe daka
nda ri
parta
i
pol
it
ikbaikdar
isegikea nggota
an,caradant uj
uanyangmerekajal
ankan.Untukmembe r
ikangambaran
l
ebihjel
asdibawahini diurai
kansecarasi
ng ka
ttent
angketi
galembagatersebut.

1. Gerakanpoliti
kbia
sanyamer upa ka
ns uatukelompoka taugolongany angingi
nmeng adaka
n
perubahan-peruba
hanpa dalemba ga-l
emba g apolit
ika t
auka dangk al
aingi
nme nciptakantat
a
ma sy
arakatyangbaru,deng a
nme mak a
icara -
carapol i
ti
k.Tujuang era
k a
npolit
ikle
bi h
me ni
ti
kber a
tkanpadaada nyasuatuperuba hanba iky a
ngbe rsi
fatl
e mba g
ama upunper ubahan
ta
tama sya r
akatsec
arakes el
uruhan.Kalauk i
taba ndingkandeng antujuanparta
ipolit
ik,nampak
bahwag erakanpoli
ti
kme mpuny a
ituj
ua nya nglebihterbatasdanf undame nt
alsi
fatnya,dan
kadang-k
a dangma l
ahanbe rs
if
a ti
deologis
.

2. Kel
ompokkepe
nti
ngan,
dil
iha
tda
rit
ujuanny
aberbedapul
adenganpar
taiPa
rta
ipol
it
ik.T
ujuan
kel
ompokk
epenti
nga
na da
lahmemperj
uangka
nsesuat
ukepent
inga
ntert
entu.
Kepent
ingan
 yangdi
jadi
kanda s
arbis
aberupakepent
ingangol
ong
an,kepent
ing
ankel
ompokata
upuns
ecar
a
te
rbata
sPa dakepenti
nganangg
otanyasendi
ri
.Ja
dit
ujua
nk el
ompokk
epent
inga
nlebi
hte
rba
tas
di
bandingk
a ndenganpart
aipol
i
tik
.

3. Kelompokpenek an,ser
ingkalidi
sama k
a ndengank el
ompokk epenti
ngan,namunbi l
adit
inj
a u
l
e bihme ndalam,ternyat
ak eduake l
ompoks es
ung guhnyaberbeda.Per
bedaant er
sebutter
letak
da l
a maspektujuanda ncarauntukme ncapait
ujuant er
sebut
. Kel
ompokpe nekanmempuny ai
tujuanyanglebihluasda r
ipadakelompokk epenti
ng a
n.Tujua
nk el
ompokbi asanyati
dakteri
kat
kepa dakepenting
a ntert
entua ta
uk epenti
ngankelompok .Bi
asanyatuj
uanme r
ekadikai
tka
n
de ngansuatuma salahataukeadaanda l
amma sy
ara k
atyangmeme r
luk
a nperubahanatau
per bai
kan.Sedangkanda r
i c
ara.

C.
BEBE
RAPAF
UNGS
IPART
AIPOL
ITI
K
 
   
  
 Padape mbahasansebel
umny at
elahdiurai
kanbahwapa r
tai
poli
ti
kme rupakansar
anapenyal
ur
aspi
rasirak
y at
.Dala
mme nyal
urk
a naspi
rasir
a ky
atter
sebut
,part
aipol
it
ikmelaksanaka
nbeberapa
fungsi
pa nt
ing.Fungs
i di
ani
kansebagaia
pay angdapatdansehar
usnyadil
aksanakanol
ehpart
aipol
it
ik
dalamr a
ngkameny alurk
anaspi
rasit
ersebut.beber
apafungs
ipart
aipol
iti
kada l
ah:

1.
Seba
gai
Komuni
kas
iPol
i
tik

2.
Seba
gai
sar
anaS
osi
al
is
asi
dan 
Mobi
l
isa
sipol
i
tik

3.
Seba
gai
sar
anaRe
krut
menpol
i
tik
 da
n pe
mbent
uka
npe
mer
int
aha
n

4.
seba
gai
sar
anape
nga
turk
onf
li
kda
lamMa
sya
rak
at

D.
PART
AIPOL
ITI
KDI
NEGARAT
OTAL
ITE
R
Peranandanfungsiparta
ipoli
ti
kdinegar
atotal
it
ersa
ngatber
bedaba hkanbe r
tol
akbela
kang
dengandinegarademokrasikonst
it
usi
onal.
Kalaudinegar
ademokra
tis
, pa
rtaipol
iti
kberf
ungsis
ebag
ai
penyal
uraspir
asidankepenti
nganrakyat
,ma k
adinegara-
negar
atot
ali
terseperti
negarabeka
sUni
Sovi
etpadama salal
u,par
taipoli
ti
kkomunismengaturdanmembinahampirseluruhkehi
dupan
masyara
katdanne gar
a.

Dinegarat
otal
it
erbasi
sideol
ogipart
aiadal
ahkomunisdimanapar
taik
omunismerupakansat
u
-s
atunyapar
t a
ipol
it
ik,
danpart
a il
ai
ntidakdi
perbol
ehkan,se
pert
idiCi
nadanUniS
ovietdulu.
Dalam
negarat
erakhi
rtel
ahterj
adi
transf
ormasikedemokras
i,se
dangdiCi
natra
nsfor
masi
me nujukapi
tal
i
sme .
Part
aidi keduane garatersebutdiatasme mpunyaikedudukanmonopol idal
ampeng aturanma syar
a kat
danne gara.Semuak e
bijakandiat
urolehpa r
taikomunisdank ebeba s
anunt ukbersai
ngtidakada .
Di
beberapaneg a
raE r
opaT imur,dima naterdapatpadama s
alalube berapapa r
taikel
ompokk ecildi
sampingpa rtaikomunis,ma kapart
ai komunisyangme mimpin.Seringkali,
parta
i-part
aikeci
lmenj adi
kamuflasea danyasebua hsist
emk epartai
antunggalyangsebenamy adi negaraters
ebut.Parta
i-par
t a
i
keci
li
ni dapa thiduphany akarenaali
ansimer e
kapa dapart
aiyangme ndominasiataukeberadaan
merekas endirisebenamy adiangga
pi l
e g
al.

S
ist
emda
nKl
asi
fi
kas
iPa
rta
iPol
i
tik

A.
 SI
STE
MSAT
UPART
AIAT
AUS
IST
EMPART
AIT
UNGGAL
Dalams istemi niterdapatduav ari
a s
i.Pertama,dinegaratersebutha nyaterdapa ts at
upa rtai
yangbol ehhi dupda nberk embang.Pa rt
ailaindianggapil
egal
, t
idakdiperbol ehka nhidupda n
berkemba ngs ehinggas emuaa spekk ehi
dupa nma syar
akathanyaditentuk anol ehpa r
tai tungga l
ter
s ebut.Cont ohs i
stems atupatta
imut la
ki niter
da patdinegar
a -
neg arak omuni sma saI alusepertidi
Uni Soviet.Kedua ,pa r
taitunggalmendomi nasikehidupankepartai
an,t i
da kadas uasanabe r
saing
karenapa r
tailainnyay anga daha r
usme ne ri
mak e pemimpinanda r
ipa rta
i tersebut.Kea da aninikit
a
temuk a
npul adi beber apaneg arakomuni sdi l
uarUni Sovi
et.Hampirs emuaa spekk ehidupa npol i
ti
k
dit
e ntukanol ehpa rtaidomi nantersebut.Partai
-partail
ai
nda l
amv ariasiiniha nyamer upa kan
peleng kapda rikehidupa npolit
ikneg ar
ada nme r
e kati
dakmema i
nkanpe rana nda l
ampr osesme mbuat
keput usan.

Beberapaneg a
raba ru,teruta
madi Afri
ka,j
ugame ngambilsi
stempa rtaitung
gal.Pil
iha nme r
eka
bi
asanyadi dasa
rkana t
aspert i
mba nganba hwaper l
ua da ny ai
ntegr
a si
nasional y
angkuat. Pada
umumny anegara-
neg ar
aba ruinimeng hada piancamanpe rpecahankarenama sal
ahgolonga n, s
uku,ra
s
dana ga
may angsangatberbe dada nsal
ingbe rsai
ng.Diha rapkanma sal
ahpe rpecahanda npe rbedaan
dapatdiatasi
bilaadaparta
i polit
ikyangk uats e
rtadomi na n,ka
renadikuatirk
a ndengant i
daka danya
parta
iya ngkuatma kamuda ht erj
adiperpeca hanyangda patme ng
a ncamk el
a ngsunga
nhi dup
berbangsa.

B.
SIS
TEMDUAPART
AI
Pe
nger
ti
anduapa
rta
imer
ujukpa
dat
igak
emung
kina
n,y
ait
u:

1. memangha
nyaadaduapart
aibes
aryangmendomi
nas
i,s
eme
nta
npa
rta
i-pa
rta
ila
int
erl
al
uke
cil
unt
ukmemil
ik
isi
gni
fi
kans
ipol
it
ik;
ata
u

2. ada
nyaduapart
aidima
nasala
hs a
tube
rpe
rans
eba
gai
pana
ibe
rkua
sas
eda
ngk
any
angl
ai
n
menja
diOpos
isi
seca
raber
ganti
an;
 3. Adany
asa
tupar
taidominany
angbi
asa
nyameme
rint
ahs
endi
rideng
ans
ebua
hpa
rta
ila
iny
ang
sel
al
umenj
adi
kekuatanopos
an.

C.
Sis
temMul
ti
par
tai
pe ngert
iansi
stemba nyakpa rtaii
nime nunjuk kepadaa dany alebihdariduapa rt
ai.
 Bias
any a
si
stemi nidikai
tkandeng ant i
ngginyak eanekaragama nda l
amk ompos is
i ma s
yarakatyangcenderung
me mbe ntukpa r
taiyangber beda  pula.S
ist
e mMul tipar
tai i
ni biasanyamenc erminkanikata
n-ikat
a n
pri
mor dialyangme nda s
a r
ka nras,a g
ama ,adatist
iadat,sukuba ngsada nlain-l
ai
n. Negara-
negaras e
pert
i
Belanda,Belgia,danNor weg i
ame njal
ankansistemMul tipart
a isejakla ma.Pa r
taikeci
ldapatmena ri
k
keuntung an,ji
kadapatme mbe ntukpe me r
intahank oal
isi
.Sua rame rek aya ngme r
upaka npencerminan
suarakelompok  dang olongan-golonganda la
mma sy ar
aka!da pa tdipe r
ha t
ikandant i
dakterbuang
percuma .Jadisecar
apr oporsional merekadapa ti
kutmenent uk anter bentuknyape meri
ntahany ang
akanme mbua tkebi
jakanumum.

 
  Kelema hansist
emba ny a
kpa r
taiya ngpali
ngut amaa dal
a hbahwaba nyaknyapartaiyangme r
upa ka
n
wa ki
lkelompokda ng olong anmeny ulit
kanterbentuknyak onsensusnasi
onal.Kons
ens usdisi
nidia
rti
kan
sebagaike sa
ma anpenda patdiantarabe r
bagai g
olonganda nk el
ompokmeng enaidasardantuj
uan
neg a
ra.Di sampingit
upr ogramy a
ngt e
lahter
s usun,bias
any ameme rl
ukanpul ake
s epakat
andi a
ntara
golongan  pembentukk oa l
is
ipemer i
nt ahanmeng enaipelaksanaannya.
Jik
at i
mbul perpecaha
n,
peme ri
nta hkoali
siak
a nj at
uhda ntimbul kri
si
sk abinetbaru.Pengala
ma nIndonesi
ada lamma satahun
1950s ampa i1959menc erminkan.

D.
KLAS
IFI
KAS
IPART
AIPOL
ITI
K

Klasi
flkasipartaipolit
ikda pa tdida sarka natasbeber apaha l,antarala i
n: darisegi kompos is
i,
fung si
kea nggota anda nda saride ologinya .Da l
a mk l
asifl
kas iberdas ar
k a
nk ompos i
sidanf ung si
keang got a
an, partaipoli
tikda patdi bag i
da lamduag olonga n, yai
tupa rtaikade rda npa r
ta ima s sa. 
Partai
kade rbia s
anyal ebihme me nti
ngk ank eke tatan, dis
ipli
nda nk ual
itasa nggot a.Prosedurr ek rutmenda n
promos i untukme njadipimpi nanpa naidilakuk anmel a l
uisa ri
nga ny angk etat.De mikianj ug adisipl
in
ang gotada lamme njagaa sasda ni deologi par t
a idi
jagade ng ank etat.Da patdika takanpa rta il
ebih
me ne kankana spekk ualit
a sang got ada r
ipa daj umlaha tauk ua ntit
asa ngg ota.Kelema hanpa rt
ai kaderini
terutamada lammenc a
riduk ung an, biasany ame rekak a
lahda la
mpe rsaing anme ngumpul kanj umlah
duk unga ndi ma syarakatluask ar
e nadi ang gapa nggotapa rtai kaderterba taspa dak el
ompok -kelompok
tertentu. Mesk i
pundemi kianbi a
s any ame rekas angatdiper hitungk anda lampe nyusuna nk a bi
net ,di
ma naa ng gotamer e
k amempuny a ikuali
ta sya ngba ik.
pa rtaiideolog iat
a upa rtaia s
as,ada lahpa rtai
yang
me ng i
ka tdir
ipa daideolog iataua s astertentuda la
mme nyus unpr ogramk erjapa rt
ainya .Di si
plinpartai
cukupk uat.Da l
amha li
ni biasanyapa raa ng gotadiha r
usk an  me me l
iharak emur nian ide olog iataua s
as
partaime rek
a .KlausBinBey mepa dat ahun1985da l
ambuk unya ,Poli
ti
c alPartiesInWes ter nDemok rasi
,
me ng kl
a si
fi
kasikan9k el
ompokpa rta i
y a
ngs elamai niber kemba ngdi EropaBa ratberdas ark an
i
deol
ogi
nya
,ya
itu:

1.
Par
tai
Libe
ral
danRa
dik
al

2.
Par
tai
Kons
erv
ati
f

3.
Par
tai
Sos
ial
i
sas
ida
nSos
ial
Demok
rat
.

4.
Par
tai
Kri
st
enDe
mok
rat

5.
Par
tai
Komuni
s

6.
Par
tai
Agr
ari
s

7.
Par
tai
Reg
iona
lda
nEt
nis

8.
Par
tai
Eks
tri
mKa
nan

9.
Ger
aka
nEk
olog
i/L
ing
kung
an

 
   
 Klasi
fi
kasiatauk ategor
i part
aipoli
ti
kte rsebutterasatidakbe g i
tuketat,ka
r e
nada l
ampr akt
ikny a
,
seri
ngk al
itetj
adi kekaburanda la
mpemba g i
a npartaipolit
iktersebut.Mi s
alnyapartaimassa,s
ering
mer upakanpart a
ilindungan,sedang k
anpa r
taiide
olog iseri
ngj ugame r
upakanpa rt
aikader.Si
st
e m
kepa r
tai
andi suatune garaa k
a nberbedade ng a
nne ga r
al ai
n. Dil
i
ha tdaripendekatansosi
ologi
s,Lipset
danRok kanme nega s
kanba hwaor i
entasipoliti
kpa r
ape mi l
ihme nentukanorientas
ipartai
poli
tik.
Kebe r
adaanpa rtaipolit
ikme rupakanpenc erminanda riperkemba nganda l
amma sya
rakatit
usendi r
i.
Orientas
ipa r
apemi li
htersebutbisadikel
ompok kanmenj a
di empa tklasi
fi
kasiyangmunc uldal
am
ma syar
akatbe rsama andeng anperkemba nga nsosia
l-polit
ikdi negaraitusendiri
,yai
tu:

1.
Pus
at-
dae
rah(
cent
re-
per
ipher
y).

2.
Neg
ara
-ger
eja(
sta
te-
chur
ch)
.

3.
Lada
ng-
indus
tri
(l
and-
indus
try
).

4.
Pemi
l
ikmoda
l-pe
kel
j
a(owne
r-wor
ker
).

E
.PART
AIPOL
ITI
KDI
lNDONE
SlA
Per
kemba ng
anpart
aipol
i
tikdiI
ndonesi
adapatdi
gol
ong
kanda
lambeber
apaper
iodeper
kembangan,
danset
iapkurunwak
tume mpunyaic
iri
dantuj
uanmasi
ng-
masi
ng.
Peri
odeper
kembangant
ers
e but
adal
ah:

1.
Mas
ape
nja
jaha
nBe
landa
.

2.
Mas
ape
nduduk
anJ
epa
ng.

3.
Mas
ame
rdek
a.

4.
Mas
aRef
orma
si.

Modul
6

Unda
ng-
Unda
ngDa
sarda
nPemba
gia
nKek
uas
aan

Unda
ng-
Unda
ngDa
sar

A.
ART
IDANF
UNGS
IUNDANG-
UNDANGDAS
AR
Seri
ngk al
ikitame ndeng aror angme nerj
ema hka nis
til
a hc onsti
t utionde nga nkataUnda ng-Unda ng
Dasar.Kebiasaanter sebutber muladarikebiasaa nora ngBel andada nJ erma nyangmenel jema hkannya
denga nkatatersebut .MisalnyadiBelandadi guna kani s
til
a hGr ondwet( yaitudariasa
lka t
ag rand=
dasardanwe t==Unda ng-Unda ng).S
eme ntar adi J
erma ndiguna kani s
til
ahGr undgesetzatauVe r
fass
ung,
yai
tuda riasalkataGr und= dasar,danGe setz=Unda ng -Unda ng .Ke duai s
ti
laht er
sebut,baikGr ondwet
ma upunGr undg esetz,sama -s
amame nunjukpa dabe ntukna sk
a hy a ngtertuli
s.Hali
niba gibany ak
sal
janapoliti
kmeni mbulka nsuatukesukaran, ka r
enaunt ukk eper l
ua na nal
isispol
iti
kkonst i
tusiatau
consti
tuti
ont idakda patse mata-matadiangg aps ebaga isuatuna skahy angt ert
uli
s;i
ame mpuny ai
arti
yanglebihluasy ai
tuk eseluruhanda r
ipe r
a t
ur an-peratura n,baikt enulisma upunt i
dak,yangmeng atur
secarame ngi
k atcara-caraba gai
ma nasuatupe me ri
nta hdi s
eleng ga rakanda l
a msuatuma sya r
ak at
.

 
  
  
 
  
 DiI
ndone si
apa rape nyusunUndang-
Unda ngDa s
ar1945me nggunaka
nisti
l
ahUndang -
Unda ng
unt
ukme nyebutbag i
a ntertuli
sdar
ihukumda s
a rnegara
.Dikat
akan:“Dis
ampingUndang-UndangDa sar
i
tuberl
akujugaHuk umDa sary a
ngti
daktert
uli
s,ial
aha t
uran-
atura
nda s
aryangti
mbuldanterpelihar
a
dal
ampraktikpenyelengga r
a anneg
ara,meski
punt i
dakditul
is
”.Dengandemiki
anparapenyusun
Undang
-Unda ngDasa r1945j ugameli
hatadany
aba gianyangtert
uli
sdanti
daktert
uli
sda
r ikes
eluruhan
per
atur
an-peratur
ank ons ti
tusi
onal
.

Olehkar
enaUndang-
UndangDasarumumnyadiang
gapsebagai
bagi
anter
tul
i
sdari
suat
u
k
ons
tit
usi,makapera
nandanfung
sidar
isuatuUnda
ng-UndangDa
s a
rjugat
idakda
patdi
l
epask
anda
ri
g
aga
sant ent
angkonst
it
usi
.

B.
UNDANG-
UNDANGDAS
ARDANKONVE
NSI
Pengak uanat
aspenti
ng nyak onv ensi
seba gaipenopa ngrangkadanda s
arhukumk ontit
usij
ugadit
e mui
dinega ra
-negar
aAngloS axon. Di l
nggri
smi s
alnya,kitajumpaiasasti
daktert
uli
syangmer upaka
ns uat
u
konvens iy
angme nyat
ak anba hwak abinetber t
anggungj awabk e
padapa r
lemenda nha r
us
me ngundurkandir
iapabilaiak ehil
anganduk ungan. Demi k
ianpuladiAmerikaSer
ikatter
dapat
kebia
s aanbahwaMa hka ma hAg ungbe rwenangme ng uj
iapakahsuat
uunda ng-
unda ngbert
entang
a n
atautidakbert
entangandeng a nunda ng-undangDa sa r.

Pe r
beda a
npa nda nganmeng enaikonsti
tus
ite r
tuli
sda ntidaktert
ulis(konvensi
)pe r
nahmenj adi
topikper
de batank a
langani l
muwa nyangmenda lami ma s
a l
ahk onsti
tusi
.Na munde miki
an,C.F.S
trong
dalambuk unyaModemPol it
ica
lCons ti
tuti
on,meny atakanba hwape mbeda ante r
sebutkurangtepat,
karenati
da kadak onsti
tusiyangs el
uruhnyat i
daktertul
is,danseba l
iknyati
da ka dapulakonsti
tusiyang
tert
uangda la
mna skahtertul
is.Suatuk onst
it
usi,pa
daumumny adi sebutte
r tul
isapabil
amer upakan
naskah,se
da ngkank onsti
tusiti
dakt ert
ulis
,meng ac
upa dasuatuk onsti
tusi
y angt i
dakterkumpulda l
am
satunaskahda ndilengkapidenga nkebiasaanataukonv ensi
.Ole hka r
enaitu, k
ons t
it
usitert
uli
sdisebut
j
ug asebagaikonstit
usibernaskah, se
da ngkankonst
itusiti
dakt ertul
isdis
ebuts ebagaikonsti
tusit
idak
bernaska
h.

 
  
  
 
  
  k
ete
ntua
nme
ngena
ipe
nyel
eng
gar
aanpeme
rint
aha
nIng
gri
ste
rtua
ngda
lamk
ons
ti
tus
ise
bag
ai
ber
ikut
.

1.
 ke
tent
uant
ert
uli
s,a
nta
ral
ai
n:

a
.a.
Mag
naCha
rm(
1215)y
ang
  di
tanda
tang
ani
ole
hRa
jaJ
ohna
tas

b. desak
ank a
umba ngsawa
n.Pi
a g
amAg ungi
nibcr
is
ipenga
k uanata
sbeberapahakba
ngsawa
n.
Kendat
ipunnas
kahiniber
si
fatf
eoda
l,tet
apike
hadir
annyateta
ppe nt
ingk
a r
enamerupa
kan
awalmulapeng
ak ua
nhak~hakbawahandar
iseor
angRaja.

c
. Bil
l ofRight(I
689)danActofSettl
ement(1701).
Kedua ny
amer upakankemenanganParl
eme n
terhadapRa jadariDi
nast
iStuar
t,yai
tudengana da
ny apemindaha
nk edaul
atandar
itanganRaj
a
kepa daPa rl
emen.Parl
ement e
lahme nghenti
kanRajaJamesIIdar
ija
ba t
annyadanmembe ri
ma hk ot
ak eraj
aankepadaPutr
iMa rydansuaminya,Panger
a nWil
li
amofOr angedandik
enal
seba gaiGlori
ousRevol
uti
onofI 689.

d. Pa
r l
i
ame ntAc t(1911dan1949).Keduaundang
-undangini
me ngaturdanme mbat a
si k
ekua
saan
Ma j
el
isTinggi(HouseofLords)danseka
lig
usmembe ri
kansupr
ema sikekua
saank epadaMa j
el
is
Rendah(Hous eofCommons )
,misal
nya,dal
amkeadaanter
tentuMa jel
isTi
nggi
tidak
di
perkenank a
nunt ukme nol
akr a
ncanganunda
ng-undangyangsebelumnyatel
ahdi teri
maoleh
Ma j
el
isRe ndah.

2.
Bebe
rapaKe
put
usa
nHa
kim,
ter
uta
may
angme
rupa
kanpe
naf
si
ran 
te
rhadapundang-
undangpar
lemen.
 3.T
radis
iat
auKebi
asaany a
ngtela
hme ndara
hdagi
ngdal
am
prak
tikmenye
lengga
rakanpemer
int
ahanatautel
ahmenj
a dis
ua t
uaturanti
ng k
ahlak
upoli
ti
k,s
cper
ti
kat
aE dwa
rdM. Sai
t.Dia
ntar
abebera
pak ebi
asa
anVangterpenti
ngadal
a h:

a
. Kabi
nethar
usme
ngundur
kandi
ria
pabi
l
ake
bil
ang
anduk
ung
anma
yor
it
asda
riMa
jel
i
s
Rendah.

b. Bil
akabi
netmengundurka
ndiri
,Ra
jahar
uste
rlebi
hdahulumember
ike
sempa
tan
kepadapi
mpina
npa rt
aiopos
isi
untukmembentukka
binetba
ru.

c
.S ebeI
umbe ra
khir
nyama s
ajaba t
anMa j
eliRe
nda h,
PerdanaMent er
idapatmengaj
ukan 
permohonankepadar a
jauntukmembuba rkan par
lemenda nkemudia
nme ngadakan
pemil
ihanumumba ru.Dal
amk eadaa
npa r
taiya
ngbe r
kuasasedangberadadipunc
ak
popul
a r
it
asat
auseda ngme nguntungka
npe r
danaMe nteri
.

d. Pe
rda
naMe
nte
rij
ugamer
ang
kaps
eba
gai
ang
got
aMa
jel
i
sRe
nda
h.

C.
ClRl
UNDANG-
UNDANGDAS
AR
Meski
punterdapa
tbeber
apavari
asimenge
naiket
entua
n-k
etent
uanya
ngdiri
nci
da l
amUUDyanga
dadi
duni
aini
,tet
apipadapok
oknyais
idari
sebagi
anbesa
rUUDitusel
al
uter
dir
idar
isebagi
ana
tau
kombi
nasidari
bebera
paunsurber
ikut
:

1.
Per
nya
taa
nmeng
ena
iCi
ta-
ci
tada
nAs
asl
deol
ogi
Neg
ara

2.
Org
ani
sas
iNeg
ara

3.
Hak
-Ha
kAs
asi
Manus
ia(
ji
kabe
rbe
ntukna
ska
hte
rse
ndi
ri
,di
sebutBi
l
lofRi
ght
s)

D.
PENGUBAHANUNDANG-
UNDANGDAS
AR
Sehubungande nganprosedurpcngubahanUnda ng-UndangDa sari
ni,dala
mbuk unyaMode mPol i
ti
cal
Consti
tuti
ons,C.F.St
rongme nyatak
anba hwaUnda ng-UndangDa sardil
dasi
fik
a s
ikansebagaikonst
it
usi
tert
uli
syangfleksi
belapabil
aiadapatdiubahdenganpr oseduryangsamadeng anpembua tanundang-
undang,misal
ny asepert
iyangselamainidi
tera
pk a
ndi lnggri
s,Sel
andiaBaruda nKe r
ajaa
nI t
ali
a
sebel
umPer angDuni aII
.Sedangkanapabil
asuatuUnda ng-UndangDa sarhanyada patdi
ubahde ngan
proseduryangbe r
bedada ri
prosedurpembua t
anunda ng-undang,ma kaUnda ng-UndangDasaritu
dikl
asi
fl
kasi
kans ebagaiUndang-
Unda ngDasaryangk aku;
mi sal
nyaUnda ng-UndangDa sarAmerika
Seri
katdanKa nada.

S
eca
ragari
sbe
sar,t
erda
patbeber
apapr
osedury
angs
eri
ngdi
guna
kanunt
ukme
nguba
hUnda
ng
-
Unda
ngDasary
ait
umela
lui
:

1. S
ida
ngL
emba
gaL
egi
sl
ati
fdeng
andi
tamba
hbe
ber
apape
rsy
ara
tant
ert
ent
u.Pe
rsy
ara
tan
 t
ambahanit
umi sa
lnyabempaket
entuanquorumyanghamsdic
apai
dala
ms i
dangyang
membahaspembahanUndangUndangDasardanj
umlahmini
malangg
otaya
ngha r
us
meny
etuj
uiperubaha
nitu,s
epem'halny
aditer
apk
anBelg
ia.

2. Ref
erendumataupl
ebi
sit
.Dal
amha li
niper
ubahanUndang-UndangDasarsebelumny
aha r
us
di
set
ujuimasy
araka
t,s
epert
iyangdi
ter
apkanole
hAustr
a l
i
a, Denmar
k ,
Irl
andiadanSwit
zerl
and.
Masyarak
atdi
beri
kesempat
anuntukme ng
emukakanpandangan,dankci
nginannyat
ert
uang
dal
ams uat
ukonst
it
usi
tert
uli
s.

3. Mel
al
uine
gar
a-ne
gar
aba
gia
nda
ris
uat
usi
st
emF
ede
ras
i.

4. Dal
ams ua
tunegar
aberbe
ntukf
eder
asi
seper
tiAmeri
kaSer
ikat
,adaduataha
punt
ukme
nguba
h
Undang
-UndangDasa
rmeski
punba
rusatuc
arayangsel
amainidi
la
kukan.

5. Mel
al
uiMus
yawa
rahKhus
us,
seper
tiy
angdi
l
akuk
anol
ehbeber
apaneg
araAme
rik
aLa
tin.

E
.KE
DUDUKANUNDANG-
UNDANGDAS
AR
 
  
  
 Undang-UndangDa sardi
angga
ps ebagaihukumt er
ti
nggidi
bandingkandenga
na t
uran-
aturan
l
ainnya.
Ka r
enake dudukannyas
ebagaihukumt ert
inggii
tul
ah,Undang-UndangDasa
rdapatdibedakan
denganaturan-
aturanla
iny a
ngseri
ngk al
idi
sebutde ng
anisti
la
hunda ng-
undang.Per
bedaanpe nt
ing
antar
aUnda ng-
Unda ngDa s
ardanunda ng
-undanga dal
ahsebagai
be ri
kut
:

1. Sebagianbes a
rUnda ng-UndangDa sardibentukmel al
uiprosedurist
imeway angl ebihsul
itdan
me ma k
anwa ktudiba
ndingkanpr os
edurpembent ukanunda ng-undangbiasa
. Se
ba g
a i
konsekuensinya,UndangUnda ngDa s
a rpunlebihsukardiubahda ri
pa daundang-unda ng,
sela
in
i
tul embagay angme mbua t
nyapunber beda.DiIndonesi
ami salnya,Undang-
Unda ngDa s
ar
dibuatolehlemba gayangmemeg angk ekuas
a a
nt ert
inggi
,yaituMa j
e li
sPer
mus ya warat
an
Ra k
yat;sedangkanunda ng-
unda ngdibuatolehPr es
idenbe r
sama -sa
madeng a nDewa n
Perwa k
il
a nRaky a
t.

2. Kar
enadibuatsec
araist
imewa ,
Undang-Unda ngDasardapa tdi
angg
a psebagais
esuatuyang
l
uhur;kar
enaituti
dakme ngher
ankanapa bi
lasecar
apoli
tis,Undang-UndangDasardiang
gap
l
ebihsempurnadanlebi
hluhurdiba
ndingk a
nunda ng-
unda ng.Undang-UndangDasarbahka
n
se
ringdia
nggapsebagaiker
angkaker
jasua t
uba ngsakar
ename r
upakans ua
tupiagamy a
ng
memua tci
ta-
ci
tabangsadanorgani
sasikenegaraa
nba ngsaitu.

3. Undang -Unda ng nDas

armemua tgari
s-
gari
sbesarme ngenaidasardant uj
ua nnegar
a.S
e t
iap
kete
nt ua nda l
a mUnda ng-Unda ngDa s
arakandil
aksanakanolehunda ng-undang.Dengan
demikia n,jelasbahwaUndag -
Unda ngt i
dakbole
hber t
entangande nganUnda ng-UndangDasar
.
Meskipundemi kia
n,perl
udi i
nga tbahwaUnda ng-
Unda ngDa s
arbuk a
nl ahsebagi
andari
kodi
fi
k a sihukumneg ara,karenai nhanyamenetapkan sebagia
nda rihuk umnegara.s
edangkan
sel
ebihny adi aturmelal
uiunda ng-undangbias
a.kebias
a a
nda nk onvensi.Undang-
undangbias
a 
yangdi bent uksebagaipenjabarana t
asketent
uan-kete
ntuany angtertuangda l
amUnda ng-
 UndangDasa
rdi
sebutseba
gaiundang
-undangOr
gani
k.Pe
mba
gia
nKe
kua
saa
nme
nur
utT
ing
kat
(
Otonomi)danF
ungsi(
Checksandbal
ance)

A.
PEMBAGI
ANKE
KUAS
AANME
NURUTT
INGKAT
Pers
oalansif
atk esa
tuanataus i
fatf
ederaldari
suat
uncgansesungguhnyamerupa
kan dari
suat
upe r
soal
any anglebihbesa
r,yaknipersoal
anintegr
asi
darig
olongan-
golonganya
ngberadadalam
suat
uwi l
aya
h.lntegras
iitudapatdi
selenggarak
ans e
c a
ramini
mal(yai
tudalams ua
tukonf
ederas
i)at
au
dapatpul
adise
leng g
arakansecarama ksi
mal (
yai
tuda l
amsuat
uneg ar
ak e
satuan).

Dal
amt eorikene g
a raa
npe rs
oa l
antersebutme ny a
ng kutpersoa l
anme ngenaibe
ntukne g
ara
,
danper s
oala
nne garabe rsusun(SamengesteldeStatena t
auS tatenve
r bindungen)ya
itukhusus
nyayang
meng enaif
ederasidank onfedera
si.HansKe l
senda l
a mbuk uGe neralT heoryofLawandS t
ateme maka
i
i
st
ilah“ f
ormsoforg a
nization"bai
kunt ukfederasidank onfederasimaupunne gar
akesatuanyang
desentral
i
sti
s.Keti
gabe ntukneg ar
ainil
ahy anga k
a ndiurai
k anda l
amba gi
anini.

1. Konf
eder
asi

2. MenurutL.
Oppe nhei
ms ua tu“konf
ederas
ite
rdir
idaribe
berapaneg ar
ay angberda ulatpenuh
ya
nguntukme mperlahanka nkemerdeka
anekstemdaninter
n, bers
atuatasda sa
rpe r
janji
an
i
ntemasi
onalya
ngdi akuidenganme nyel
engga
rakanbebera
paa l
atperl
engk a
pant ersendir
iyang
mempunyaikekuasaantertentuter
hadapnegar
aa ng
gotakonfederasi
,tet
a pit
idakt er
ha dap
warga
negaranegara-
nega r
ai t
u.”

3. Ne
gar
aKe
sat
uan

4. Menur utC.F.Strongnega rakesa

tuani ala
hbe ntuknegar
adi manawewena nglegi
sla
tifte
rti
ngg
i
dipusatk
a ndalams atuba danlegi
slati
fnasional
/pusatKekuasa
anterl
etakpadape merint
ah
pusatdant i
da kpadapemer i
ntahda erah.Peme r
int
ahpus a
tme mpunyaiwewena nguntuk
me nyerahkans e
ba gi
ank ekuasaannyak epadape meri
ntahdaera
hberdasar
k a
nha kotonomi
(negar
ak esatuande ngans i
stemdes entral
isas
i)
,tet
apipadatahapter
akhir
?k ek
ua s
aant er
ti
nggi
tetapditanganpe me ri
ntahpus at.

5. Ne
gar
aFe
der
al

6. Menur utC.F.St
rongsal
ahsatuci
rinegar
af edera
ladala
hme ncobame nyes
ua i
kanduak ons
ep
yangse benar
nyabe r
tent
angan,
y ai
tukedaulata
nne g
a r
afederalda
lamk es
eluruhannyadan
kedaul
a tannegarabagi
an.Pe
nye l
enggar
a ankedaul
atankeluarnegar
a-negarabagia
n
dis
erahk a
nk epadapemeri
ntahfedera
l,sedangkankedaul
atankedalamdibatasi
.

 
  
 
  
  
 Seme
ntarai
tu,
mengenaiperbedaananta
raf
eder
aside
ngannega
rak
esa
tua
n,R.
Kra
nenbur
g
mengemukak
anduakri
ter
iaberda
s ar
kanhukumposi
ti
fse
bagai
beri
kut
:
 1. Ne g
ar abagi
anses uat
uf ederasimemili
ki“pouvoi
rconsti
tuam”,
y a
k niwewenangme mbe nt
uk
Unda ng-Undangda sarsendiri
se r
tawewena ngmengaturbent
ukor gani
sas
i se
ndir
idalam
rangkada nbatas
-ba t
a skonsti
tusif
ederal
,sedang
kanda l
a mnegarakesat
ua norg
anisa
sibagi
an-
bagianne gar
a(yaitupeme r
int
a hdaer
ah)secaragar
isbesamyatel
a hdit
etapkanole
h
pembent ukUnda ng-Unda ngpus at
;

2. Dal
a mnegar
afede r
al,wewenangme mbentukUnda ng-
Undangpusatuntukmengaturhal
-hal
ter
tentut
ela
ht e
rperinci
sat
upe rsatudal
a mk onsti
tus
ifeder
al,s
edangkandal
amne gara
kesat
uanwewena ngpembentuk a
nUnda ng -
Unda ngpusatdi
tet
apkandalamsuaturumusan
umumda nwe wenangpe mbentukanUnda ng-Undangrendahan(l
okal
)terg
antungpadabadan
pembentukUndang-Undangpusatitu.

B.
PEMBAGI
ANKE
KUAS
AANME
NURUTFUNGS
I(CHE
CKS
ANDBAL
ANCE
S)
Padaa badke-15da n16be nuaE ropame ng
alami masa-
ma sasuram,pert
amak arenaseringt e
rjadi
nya
perangsaudara; k
e dua,kar
enar aj
a-r
ajaantaralai
ndiSpanyol
, Pera
nci
sdanInggris,memer intahdengan
kekuasaanmut l
a k,art
inyakekuasaanpeme r
intahsepenuhnyabe r
adaditang
a nsatuorangy a
ituraj
a.
Hal i
nidis
ebuta bsolut
isme,karenakekuasaanrajati
dakterba
ta s
,sehi
nggaraj
ac enderung
me nyala
hguna k
a nk ek
ua s
aanda ndalammeng a
mbi l
keputusanlebi
hbanyakterdorongol ehpe r
a s
aan
se
na ngda nti
daks enangda r
ipadak ea
rif
anyangr asi
onal
.

 
  
  
  
Montes
quieume ng
emukakanbahwakekua
saanit
uharusdi
bag
ikeda
lamt
igaor
gan(
bada
n)
dengant
ugas(
fung
si)yangbe
rbeda-
bedadanter
pis
ah,ya
itu:

1. Kek
uas
aanI
egi
sl
ati
f,k
ekua
saa
nunt
ukmembua
tunda
ng-
unda
ng;

2. Kek
uas
aanek
sek
uti
f,y
ait
uke
kua
saa
nunt
ukme
lak
sana
kanunda
ng-
unda
ng;

3. Kek
uasa
anyudi
kat
if
,ya
ituk
ekua
saa
nunt
ukme
nga
dil
ipel
ang
gar
anUnda
ng-
Unda
ngDa
sardi
I
ndone
sia

A.
PEL
AKS
ANAANUNDANG-
UNDANGDAS
AR1945D!I
NDONE
SIA
 
  
  
 j
ikaki
taa
ma t
idal
amper
jal
ananse
jara
hketa
tanegar
aanIndone
s i
a.k
itaa
kanme nj
umpa
ibe
ber
apa
Undang-
UndangDas
arya
ngme muatat
urank
onsti
tus
ional
yangdigunak
an.yai
tu:

1. Unda
ng-
Unda
ngDa
sar1945,
yangber
lak
umul
ai18Ag
ust
us1945s
ampa
i1949.

2. Undnng
-Unda
ngDa
sarRI
S.y
angber
lak
umul
ai1949-
1950.

3. Undnng
-Unda
ngDa
sarS
ement
ara
,ya
ngbc
ler
lak
umul
ai1950-
1959.

4. Unda
ng-
Unda
ngDa
sar1945(
yangbel
umdi
ama
ndeme
n),
yangbe
rla
kumul
ai1959-
1999.
 5. Unda
ng-UndangDas
ar1945yangdia
mande
men,
yangdi
pros
esda
lamper
uba
hanpe
rta
ma
hi
nggak
ee mpats
eja
k1999-2002.

Apabi
l
ak i
tsmembanding
k a
na nt
araaturan-a
turankons
ti
tus
iona
lpr
akt
ek-
pra
kte
kpe
nye
leng
gar
aan
pemeri
ntaha
n,t
erl
i
ha tbebera
pape r
be da
a n,ya
itu:

1. sesuaideng a
nk etentuandi dal
amUnda ng-UndangDa sar1945, yangbe r
lakumulaitangga
l18
Agus t
us1945, sis
tempe me rint
ahanI ndone si
abersi
fatPresidensial.
Da l
amk edudukannya
sebaga i
pe mbantupr esi
den, par
ament eriti
dakbertanggungj awa bk epadalemba g
ale g
isl
ati
f
tetapime mberikanpe nanggungjawa banny akepadapr e
s i
de n.Sel
a i
ni tu,pres
idendapatdise
but
sebaga i
“eksekutift
e t
ap”de nganpe nger t
ianbahwaiat i
da kda patdijatuhkanolehIembaga
l
e gi
slati
f.Akantetapimul a
ibulanNov ember1945, Pengumuma nBa da nPekel
ja11Nov ember
1945, danMa kluma tPemerintahtang gal14Nov embe rI945, ma kata nggungjawabpol i
ti
k
terl
etakdi t
anga npa r
ame nt er
i.

2. Terhadapkej
adiandi al
a s
,beberapapakarber pendapa
tsebagaipenyi
mpanganpe r
tamaata
s
Undang -
UndangDa s
ar1945. T
etapibil
alebiha r
ifda
lamme nil
aikej
adi
anit
uda patdi
li
hat
beberapahalyangme l
atarbel
akanginya.Beberapafak
toryangtampakmendor ong
penyi
mpa ngan-penyimpanganituantaralai
npe rananpar
taipol
iti
kdansuas
anaper j
uang
an
untukme ng
us i
rpe nj
ajah.

3. Dal
amUnda ng -
Unda ngDa sa r1945me mangt i
daka dak etentuank hususyangmeng a t
urpart
ai
pol
it
ik,
karenai tutidakmeng he r
ankanapabil
ak et
ent uanituha rusdibuatters
endiridil
uar
Undang-
Unda ngDa sar1945. Perdebatanme ngenaipa r
taipolit
ikda npe r
anannya,be r
muladari
i
dePresi
denS ukarno, y
a ngme ngus
ulkanpembe ntukanpa rtainasi
ona ldal
ams i
stemk epart
aian
I
ndonesi
a.Idei nibany akditolakolehpemimpi nl
ainny a
, kare
nadi anggapbe rt
entangandengan
asa
sdemok ras i
.Terlebi
hl agi,padawa k
tuitupe r
ana npa r
taipoliti
kda l
amr angka
mengorga
nis asima ss
aunt ukme ngusi
rpenjajahdemi ki
anbes ar.Ba hkanmulaibul
a nNovember
I
945diber
ika nk ebebasank epa dapart
aipoli
tikuntukbe rdir
ida nber k
emba ng.

4. Mes ki
pundemi ki
andi da l
amme ng hadapike ada andarurat, kekua saanpe merintahtel
aht i
ga
kali
diserahk a
nk epadaPr esi
den. Pe r
tama ,me laluiMak l
uma tPr esi
de nunt ukmeng a
t a
si
peri
sti
wapenc uli
kanbe be r
apaa ng gotakabinetol ehPe rsatua nPer j
ua ng anyangt i
dak
meny etujuiperundingande ng anpi hakBela nda .Pengambi lank e k
ua saank et a
ng anPresideni
tu
berl
ang sungda rit
ang g
a l22Juni sampa i2Ok t
obe r1946; kedua , j
ugame l
aluiMa kl
uma t
Presi
den, untukmeng at
a si
ke ada anda rurats ebag a
iakibatpe na ndatang ana nPersetuj
ua n
Li
nggajati.Pengambi lal
ihank ekua saanol ehPr esideninibe rl
a ngsungs e la
mas eminggu,mulai
tanggal27J uni1947s ampa i3Jul i1947; dank e t
igame lal
ui sua tuUnda ng-Unda nglemba ga
l
eg i
sl
atif(badanPe kerj
ay angber ti
nda ka t
asna maKomi t
eNa sional)ya ngmember ikekua s
aan
penuh( plei
npouv oir)kepadaPr e sidens el
amat igabulan,mul ai15S ept embe rI948,untuk
meng atasiperi
sti
wapember onta kanPKI Ma di
un.

5. Da
lampadait
u,Undang
-UndangDa
sarR181949danUndang
-UndangDas
arSementa
ra1950,
meng
anutsi
st
empe meri
nta
hanPar
lementer
.Mesk
ipundemiki
an,
keduaUnda
ng-UndangDas
ar
 i
nipunti
da kmeng a
turpart
a i
polit
ik.Karenamasaberl
akunyaUndang-
Unda ngDasarR181949
te
rla
lusi
ngk a
t,hanyaseki
tarsatutahun, makati
dakbanya
kprakti
kpemerintaha
ny angdapat
di
kemukakan.Sebali
knya
,unda ng-Unda ngDasarSement
ara1950,ya
ngma s
aber l
akunyacukup
panj
ang,mulaita
hun1950s ampa it
a hun1959,dapatdi
li
hatmengenaipr
aktikpenyele
nggara
a n
pemeri
ntahan.Didal
amk urunwa ktuitu,adaupaya

6. Padama sapeny el
enggaraanpe meri
nta
hans ej
akDekri
tPre s
idensampa itahun1965,OrdeLama
,
ser
ingkalit
erjadipenyi
mpa ngana t
asUndangUndangDa sar1945.Pemi l
i
ha numumt idak
berhas
ildi
selenggarak
a n,s
ehinggalembaga-
lembaganeg a
ras epert
iDPA, DPR,danBPKs er
ta
l
emba ga-l
emba gatert
inggiMPRbel umdibentukses
uaideng anketentuanUnda ng
-Undang
Dasar1945da nma si
hbe rs
ifatsementa
ra.Sel
a i
nit
u,penyi
mpa nga
nl a
ina t
a sUndang
-Undang
Dasar1945a dalahpert
a ma,Presi
dentel
ahmeng gunakankek uas
aane ksekuti
fdanle
g i
sl
ati
f
secar
aberlebihan.

7. Pr
akti
kpenyel
enggar
aanpemer i
nta
hansete
lahta
hun1966,or
deBaru,ber
usahaunt
uk
memberi
kankorek
siataspenyi
mpangan-
penyi
mpa ng
anter
badapk
etentuanUndang
Unda
ng
Das
ar1945.Ti
ndakankoreks
iit
u

B.
AMANDE
MENUNDANG-
UNDANGDAS
AR1945
 
 
  
  
 
 pr
osesa
mandeme
ndi
l
akuk
ande
nga
nmel
al
uit
aha
p-t
aha
pter
tent
usbb;

1. Tahapper
tamaada
lahMPRmembent
ukBa
danPek
erj
aya
ngt
erdi
rida
ria
ngg
otaMPRy
ang
bera
salda
rise
muafrak
sidi
MPR.

2. T
ahapkeduaada
lahBadanPek
erj
amembent
ukPani
ti
aAd-Hocat
auPAH,
danya
ngdi
ber
i
t
angg
ungjawabkhususunt
ukmel
akuk
anper
si
apa
ng unamela
kukana
mande
mendi
bent
ukPAH
I
ata
uPa ni
ti
aAd-Hoc1.

3. T
ahapketi
gaadal
ahtahapsos
ial
i
sasi
,dimanaPAHmenca
rimasuk
andariber
bagai
pihakda
n
s
etel
ahi
tume mbuatdra
ftawal
,yangbi
asa
ny adi
l
akuk
anuji
sha
hihter
hadapdra
ftter
sebut
g
uname ndapa
tdukunganmasyar
akat
.

4. Taha
pk ee mpatada l
ahpembahasa
ny angdil
akukanpadaSidangTahunan.Padata
hapini
pembic
a raandil
akukanpadati
ngkatKomisidiMPRy a
ngjugame l
i
batka
nse muaFrak
siyangada
diMPR.Apay a
ngs udahdi
bic
araka
nda la
mPAHI BadanPekerjaMPRda pa
ts aj
adi
dis
kusika
n
kembal
i olehanggota-a
nggot
aKomisidiMPR. Ak
ant e
tapibia
sa ny
akalaut
idakadahal-
halyang
sa
ngatkr usi
al
,ma kapembica
raanditi
ngkatKomisibex
jal
ande nganl
ancar.

5. Ta
hapkel
imaadal
a hha s
ilS
idangKomisidi
bawak eSi
dangPl
enoMPR. Padadas
arnyaSi
dang
Pl
enoada
lahsi
dangy angme l
ibatk
ansemuaa nggot
aMPR, a
k a
nt eta
piti
dakja
rangadaanggot
a
MPRti
dakmengikuti
nyadenga nberba
gaial
asan,kec
uali
padaplenope mbukaa
n.PadaSi
dang
Pl
eno,
ma s
ing
-mas i
ngF r
aksiy
a ngdiwak
il
iol
ehs e
oranganggot
any a
me nyampai
kan
 pa
nda
nga
nny
a.

B.
AMANDE
MENUNDANG-
UNDANGDAS
AR1945
 
 
  
  
 
 pr
osesa
mandeme
ndi
l
akuk
ande
nga
nmel
al
uit
aha
p-t
aha
pter
tent
usbb;

1. Tahapper
tamaada
lahMPRmembent
ukBa
danPek
erj
aya
ngt
erdi
rida
ria
ngg
otaMPRy
ang
bera
salda
rise
muafrak
sidi
MPR.

2. T
ahapkeduaada
lahBadanPek
erj
amembent
ukPani
ti
aAd-Hocat
auPAH,
danya
ngdi
ber
i
t
angg
ungjawabkhususunt
ukmel
akuk
anper
si
apa
ng unamela
kukana
mande
mendi
bent
ukPAH
I
ata
uPa ni
ti
aAd-Hoc1.

3. T
ahapketi
gaadal
ahtahapsos
ial
i
sasi
,dimanaPAHmenca
rimasuk
andariber
bagai
pihakda
n
s
etel
ahi
tume mbuatdra
ftawal
,yangbi
asa
ny adi
l
akuk
anuji
sha
hihter
hadapdra
ftter
sebut
g
uname ndapa
tdukunganmasyar
akat
.

4. Taha
pk ee mpatada l
ahpembahasa
ny angdil
akukanpadaSidangTahunan.Padata
hapini
pembic
a raandil
akukanpadati
ngkatKomisidiMPRy a
ngjugame l
i
batka
nse muaFrak
siyangada
diMPR.Apay a
ngs udahdi
bic
araka
nda la
mPAHI BadanPekerjaMPRda pa
ts aj
adi
dis
kusika
n
kembal
i olehanggota-a
nggot
aKomisidiMPR. Ak
ant e
tapibia
sa ny
akalaut
idakadahal-
halyang
sa
ngatkr usi
al
,ma kapembica
raanditi
ngkatKomisibex
jal
ande nganl
ancar.

5. Ta
ha pkel
imaadal
a hha s
ilS
idangKomisidi
bawak eSi
dangPl
enoMPR. Padadas
arny
aS i
dang
Pl
enoa da
lahsi
dangy angme l
ibatk
ansemuaa nggot
aMPR, a
k a
nt eta
piti
dakja
rangadaanggot
a
MPRt i
dakmengikuti
nyadenga nberba
gaial
asan,kec
uali
padaplenope mbukaa
n.PadaSi
dang
Pl
eno,ma s
ing
-mas i
ngF r
aksiy
a ngdiwak
il
iol
ehs e
oranganggot
any amenyampaik
an
pandanga
nnya.

Pe
mba
gia
nke
kua
saa
ndi
Indones
ia(Che
cksa
ndba
lanc
eda
nOt
onomi
Dae
rah)

A.
CHE
KSANDBAL
ANCE
 
  
  
 Dal
amha lkewenanganPre s
idenlai
nnya,harusmendapatperset
ujuandanpert
imba nganDe wa n
Per
wa ki
l
anRa kya
tdanMa hkamahAg ung,misal
nyadal
amha lpembe r
iangras
idanrehabil
it
asi
, Presi
den
har
usme mperhati
kanpertimbanganMa hkama hAgung.Sementar
aitudalampernyat
a anperang,
per
dama i
an,perj
anji
ande ngannegarala
in,Presi
denharusme nda
patperset
ujuanDewa nPerwa kil
an
Rakya
t;j
ugada l
amha lpe
ng angkata
ndut adank ons
ul,
sertapemberi
ana mnesti
dana boli
si
har
usmendapatpe r
ti
mba nganDewa nPe r
wa ki
lanRaky
at

B.
OTONOMI
Dengandemiki
anUndang-
UndangNo.22Tahun1948t i
dakdapatdiber
lakuk
andi sel
uruh
Nusa
ntara,t
etapi
hanyaberl
akudiwi
lay
ahRepubl
i
kI ndonesi
ayangbers
tatussebagainegar
aba g
ian,
danwil
ayahyangter
cakupdal
amne g
arabag
ianRepubli
kIndonesi
amenc a
k upJawa,Ma dur
a,Suma t
era
(t
a npaS uma teraT imur),da nKa l
ima nt an. Atasda s ark eingina nkua tunt ukk emba likebe ntukNeg ara
Kes at
ua nRepubl i
kIndone sia, ma k adi bentuk l
a hkemba liNeg araKes atua nRe publ ikIndones iadeng an
carame mbuba rkanRepubl ikIndone siaS eri
ka t(RIS).Ha l i
ni terja
di pa da17Ag us t
usI 950da n
diberla
k ukanj ugaUnda ng -Unda ngDa sarSement a ra1950. Da lamUnda ng Unda ngDa sarSe ment a r
a
1950Pa sal1a yat1da nPa salI31di j
e l
a skanba hwaNeg araRepubl i
kI ndone siaa da lahNe ga raKe satuan
yangdi desentr al
isasi
kan. Unt ukmel a ksa nakana ma natt erse butma kadi be rl
ak uka nUnda ng -Unda ngNo.
1T ahun1957t entangPok ok -pok okPe merinta handi Da erah. Me nur utJ osepRi wuKa hoda l
a mbuk unya
“ProspekOt onomi Daerahdi Neg a raRe publikIndones ia”,(2002) ,Unda ng -
Unda ngi nia dalahy a
ng
per t
amak al
i me mper kena l
ka nk ons eps i ot
onomi y angr i
il,yangk emudi andi ikut iolehUnda ng-Unda ng
tentangpe me ri
ntahanda erah/ di dae rahy angme nyus ul kemudi ande ng anbe be rapav ariasinya. Dasar
pe miki
ra nda r
i konsepsiinia da l
ah“ ke ny at
aa nk ehidupa nma syaraka titupenuhdi nami kada n
per t
umbuha n” .Untukpe mbe rianot onomi ,ma kadi car irumus anya ngbe rsif
atumum, tetapi cuk up
menj ami nkese mpa tanba gida era hunt ukme nuna ikant ug asnyas esua iba katda nk esang gupa nny a.
Unda ng-unda ngi niti
dakme net a pk ans ec ar
at e gasa pay angt erma sukur usanr uma ht angg ada er a
hda n
ma nay angt ergolongur usanpe me rinta hpus at.Unda ng -unda ngini meny ata kanba hway angt erma suk
urusanpe merint ahpusata da lahs eg alaur usa ny angmenur utperat uranper unda ng -unda ng an
ditugaskans endi r
iolehpus atk epa dadi r i
nyas endi ri
,da ns isada ri“ur usa npus a tda nk epent ingan
umum/ na s
iona l”adalahur usa nda nk epent ing anr uma ht ang gadae rah. De nga nde mikian, unda ng-
unda ngini mener apkank ons e psi residuur us anpus atmer upa kanur us anr uma ht ang gada e rah.

MODUL7

Ba
danE
ksek
uti
fda
nBe
ntuk
-Be
ntukPeme
rint
aha
n

Ba
danE
ksek
uti
fda
nBi
rok
ras
iA.
BADANE
KSE
KUT
IF
Badaneksek
utifadal
ahbadanyangme l
aksa
na k
ankebij
aka
n-kebi
j
akanyangtelahdi
tet
apk
anole hbada
n
l
egis
lat
if
.Pengert
ianini
berl
andaska
nteoriyangmengenaipembagi
ankekua
sa a
n.Badaneks
ekutif
te
rdir
idari
Kepa l
aNe gar
aseper
tiPres
idenatauRa
ja,dengandi
bantuol
ehsejumlahment
eriyang
te
rgabungdala
ml embagayangdis
ebutkabinet
.

Dineg a
ray angme ng anutsi
stempe merintahanpr es
idensi
al
,ma kabadane k
sekuti
fdipimpin
ol
ehs eorangpr es
idenda ndi bant
uole hsejumlahment eriyangbcrt
anggungjawa bkepadapresiden.
Contohnya,di I
ndone si
ay angme nganuts i
stempe meri
nt ahanpresi
densi
al,ma k
apimpinanba dan
ekse
k uti
fdipegangol ehPres i
denSusi
loBa mba ngY udhoy ono.Demikia
npul adiAmerikaSeri
kat,badan
eksekuti
fdipimpinPr es
idenGe or
geWa l
terBush. Dineg a
ratetangga,Fi
li
pina,pi
mpinane ks
ekut i
f
di
peg angolehPresidenGl oriaMa c
apa galArroyo.Jumlaha nggotabadanek s
ekuti
fumumny aja uhlebi
h
keci
ldibandingkanjuml aha nggot
aba danle gi
sl
a ti
f,ya
kni seki
tar20sampai

30or
anga
ngg
otaba
dane
ksek
uti
f,s
eda
ngk
ana
ngg
otaba
danl
egi
sl
ati
fda
patme
nca
pai
beber
apar
atus
a
ngg
ota
.

Deng
anme
lua
sny
akeg
iat
an-
keg
iat
anba
danek
sek
uti
fda
lamma
sya
rak
at

ma
kaa
das
ejuml
ahf
ung
siy
angha
rusdi
j
ala
nka
nol
ehba
danek
sek
uti
f,y
ait
u:

1. Melaksanakanpenerti
ban(l
awa ndorde
r),yai
tuuntukme nca
pa i
tujuanbers
amada nme nc
egah
bentr
oka n-
be ntr
okandal
amma syar
akat,makane g
araharusme l
aksanak
anpe ne
rtiban.Dapat
di
katakanba hwane ga
rabeni
ndaksebagai“
stabi
li
sator
”.Disampingitueks
ekuti
fjuga
menyelenggarakanadmini
str
asi
ne g
ara,membua tdanme l
aksanaka
npe rat
uran-
per at
uranser
ta
me mpersia
pk anranc
anganundang-
undang.

2. Mengus
ahakank
esej
aht
eraa
ndankemakmur
anrakya
tnya
.Dewas
aini
fungs
ime
nye
jaht
era
kan
r
akya
tdiang
gapsang
atpent
ingk
hus
usny
abagineg
ara-
negar
abe
rkembang
.

3. Per
tahanan,hal
inidi
pe r
lukanuntukmenjagakemungki
nanserang
andaril
uar.
Neg ar
a
di
le
ng k
a pi
dengana l
at-
alatper
tahana
nda njugamengadakanhubung
andipl
oma t
ikdengan
nega
ra-negar
atetanggaataunegaral
ainny
a. Dar
isi
nidapa
tterl
iha
torga
nisa
si-
org
a ni
sas
i
per
tahanansepert
iNAT O.

4. Meneg
akkank
eadil
an,hal
inidi
la
ksa
nakanme l
al
uibada
n-bada
npe
nga
dil
an.
Sel
ai
nit
ujug
a
de
nganca
rame mberi
kangra
si,
amnest
i,abol
i
si,da
nlai
n-l
ai
n.

5. Merencanakanr
anca
nganunda
ng-unda
ng(
RUU)da
nmeng
ajuk
anpa
daba
danl
egi
sl
ati
fhi
ngg
a
menjadi
s ua
tuunda
ng-unda
ng(UU).

B.
BIROKRAS
I
Def i
nis
iyangdik
emuk a
ka nolehWe ber,Al
mondda nPowell
meng enaibi
rokrasimenggambarka
nbahwa
birokras
iadal
ahorgani
sasipeme ri
ntahandengansi
ste
mda na t
uranbakuy a
ngf ormal
sert
abe r
tang
gung
j
a wa bkepadabada
ne ksekut
if.Cir
ibir
okrasi
seper
tii
niba
nya kdi
temuidibirokras
inega
ra-ne
gara
mode r
ny a
ngsudahmeng ala
mi tahapandemok r
ati
sas
idanindust
ri
ali
sas
i ma t
ang.Weberme mbuat
rumus anti
peideal
organisas
ibirokra
siyai
tu:

1. Organi
sasibi
rokr
asidi
ma ksudka
nuntukmeng e
rahkantenagasecaratera
turdanterusme nerus
untukmenc a
paituj
uantertent
u.Dengandemiki
anpemba gi
ant ugasyangtegasmengharuskan
bir
okras
ime nempatka
nt enagaahl
iyangter
ampil(
spesi
ali
sasi
)dalampos i
si-
posi
sit
ertentu,dan
set
iaporangdala
mpos is
inyaberta
nggungjawabte
rhadape f
ektiv
itaspel
aksanaant
ug as-
tugas
hya.

2. Organis
asibi
rokr
asimenga
nutas
ashier
arki
. Ol
ehka
renaitupej
abatpali
ngba
wa hberadada
lam
penguasaandanpengawas
anpej
abatyanglebi
hti
nggi
. S
eti
appejaba
tda l
amhiera
rki
adminis
trasi
bert
anggungj
awabpadaatas
annyaat
astindaka
n-t
indakandankeput
usan-
keputusanyangdi
buat.
 3. Pekerja
a ndi
a t
urolehsistemperat
uranyangabstr
akdankonsi
st
enser t
apela ks
anaanatura
n-
aturanters
ebutpa daha l
-halt
ert
entu.
Sist
emi ni
pela
ksanaanat
ura
n- at
urant er
sebutpadahal
-
haltert
entu.Sist
emi niuntukmenja
mink es
eragamandala
mpe l
aksanaans e
t i
appekcr
jaan,
tanpamema ndangjumlahor a
ngyangikutser
tadidal
amnya,da
nme ngkoordi
nasik
antugas-
tugasyangber beda..

4. Pej
abat-
pej
abatbir
ok r
a s
iharusl
ahmeng
a bdi
padaj
abat
anny
a,ti
dakdida
sark
anpert
imbang
an-
pert
imbanganpr
ibadi,dantanpara
sabencia
tauna
fsu,
dankar
enanyati
dakadapi
l
ihkas
ihata
u
semangaty
angbe r
lebi
ha n.

5. Pe
k er
jaa
ndalamorgani
sas
ibir
okr
asidi
das
ark
anpa
dak
ual
i
fi
kas
itek
nisda
ndi
l
indung
ida
ri
pemecatany
angsewenang-
wenang.

6. Pa
daumumnyaje
nisbi
rok
ras
iide
alber
usa
hame
mel
i
har
aor
gani
sas
iadmi
ni
st
ras
iya
ngma
mpu
menc
apa
iti
ngk
atefi
si
ensi
ter
ti
nggi.

Dengandemiki
an,j
ela
sbahwarumus
anWebermenunj
ukk
anbi
rok
ras
ime
rupa
kans
uat
uor
gani
sas
i
hi
erar
kis
,ras
iona
l,prof
esi
ona
l,moder
mda ni
mper
si
onal
.

Bent
ukPe
mer
int
aha
n

A.
SIS
TEMPARL
EME
NTE
R
Padasi
stempemerint
ahanparl
ement er
,kabi
netyanga dadiharapka
nma mpumenc erminkan
kekuatan-k
ekuatans
osi
a l
danpoli
ti
kyanga dadala
mpa rle
men. Duk unganparl
eme nterhadapkabinet
ama tmenentukanmatihi
dupnyakabi
net.Olehsebabit
us angatdiperl
ukanter
cipta
ny akesei
mba ngan
hubung ananta
rabadaneksek
uti
fdanbadanl cg
isl
ati
f.S
ehingga,seorangperda
name nter
iakan
berusahauntukmemili
hmenteridar
ipart
ai-par
taiya
ngme ndukungnyadibadanlegi
s l
ati
f.

Dal
ams iste
mpeme r
int
aha npa rl
eme nter,posi
sibada ne k
sekutifterhadapbadanleg
isl
ati
f
berv
ari
asi
.Pol
ay angpa l
ingdikenaladalahpol adima nana sibkabinetseluruhnyabergant
ungkepada
badanl
egis
lat
if,pol
ainiditemuka ndiBe l
anda ,J
erma nBa rat(sebelumuni i
ikasi
)danPranci
sdal
a m
Republ
i
kF r
ancisIV(1946-1948)
. DiFrancisdewa saini(
Re publi
kPr anci
sV)k itatemukanbeberapaci
ri
si
stempres
idensial
,sehi
ng gaseri
ngdia nggaps e
ba gais
ua tusist
emc a
mpur an.‘

Polaya
ngagakberbedadi
temukandiIng
g r
isdimanake duabadansal
i
ngbe r
gant
ung,ka
renas
ela
in
badaneks
ekuti
fdapatdi
jat
uhkanole
hba danlegi
sl
ati
f,badaneksek
uti
fpunme mpunyai
wewenang
untukmenyel
enggar
akanpemili
hanumumpa dasaa
tya ngdi
kehendaki
nyadandenga
ndemiki
an
membuba r
kanbadanlegi
sl
ati
f.
Cont
oh:
Republ
i
kFr
anc
isda
nKe
raj
aanI
ngg
ris

DiFranci
s ,
sejaktahunI 958s aa
tRepubl ikF r
ancisV, sis
tempe me r
int
a hanpa rleme ntcryangditempkan
me ng
ha dir
kans eorangpr esi
denda nseor angpe rda name nteriyangbe rti
nda kseba gaipi
mpi nanbadan
eksek
ut i
f.Si
stempa rleme nteri
ni berbe das ekalideng anyangbe rlak
udi l
ng gri
s.Sebelumt ahun1958
Franc
isme ma ngmempuny aisi
stempa rlement ery angmur ni.Akant etapi
, dalampe l
aksanaannya,
Pranc
isse r
ingmeng a l
ami pergantianka bineta ki
ba tmos iti
dakper cayay angdi aj
uk andandimena ngka
n
ol
ehpi hakopos i
si.
Ke adaa ninime ngakiba tka
ns eringt er
jadikris
iskabinetda nha linimeng ganggu
st
abil
itaspoli
tikPrancis.Olehseba bitupa datahun1958mul aidiberl
a kukans ebua hUUDy angbaru
dengant uj
uana garpe mer i
ntahtidaks eringbe rgant i
.Unda ng-UndangDa s arinimenc erminkan
pemikiranJenderalDeGa ull
eda nditerimar akya tPr a
ncisda l
ams uatur ef
er endum.

B.
SIS
TEMPRE
SIDE
NSI
AL

Bada ne k sekuti
fda l
ams is
tempemer i
ntahanpr esi
dens ia lini ter
lepa sda ribadanl egisl
atifdalam
arti ba hwaba danek sekuti
fme rupa kans uatuk ek uat
a ns endi r
i da nme mi l
ikima sajabatant ert
ent u.Ma t
i
hidupny at i
da kter gantungpa daba danl eg i
slati
fda nk arenai tuk eduduk anba da nek sekut ifseri
ngk a l
i
l
e bihk ua tda ndomi na ndalamme ngha da piba danleg isl
atifda ripa dada l
ams i
stempa rleme nter.Bada n
eks ek utifdipimpi nolehs eorangpr e s
iden, yangmempuny ai kebe ba sa nuntukmemi l
ihpa r ament er
inya,
bisada ri kal
a nga npa rtainyasendi r
i,baikda ripartailain,ma upunor angt akber pa rtai
.Pa rament eri
ha ny abe rtang gungj awa bkepa dapr eside n. Contoh: Neg araAme r i
k aSerikatS e pertidiur aikandi atas,
Ame r i
k aS erikatme nyelengga r
ak ansistem“ pe mba giank ek uasa an” .Ba danek s
e kutifterlepa sata u
terpi sahda riba da nlegisl
ati
fy angdi kena ldeng ans ebut anCong res s(Senateda nHous eof
Re pr ese ntatives),da la
ma rt
iba hwaba da nek sekuti
ftida kda pa tdi jatuhkanol ehba danl eg is
lati
fda ndi
piha kl ainba da nl egisl
atifj
ug atidakda pa tdi jat
uhk anol ehba da ne k sekuti
f.T etapi badanek sekut i
f
da pa tme mpeng aruhiba danleg i
slati
fme laluiPida t
oKeneg a raanPr es i
deny a ngdi sampa ik anpa das aat
pemul aanma s as i
da ng.Keba nyaka nRa nc ang anUnda ng -
Unda ng( RUU)be rasal daribada nc k s
ek uti
f,
na munde mik i
anbi l
adi anggappe rlu,ba da nl egi
slati
fda patme ng uba hny a
. Ke kuasa anba da nleg i
slat
if
terut amat erl
iha tda ri
wewe nang nyaunt ukmemut usk anRUUy angme nyang kuta ng ga
ra nbe l
anja.

C.
SIS
TEMS
EMI
PRE
SIDE
NSI
AL

Menur utMaur
iceDuver
gerda
lambuk
uModelS
ist
emPoli
ti
kBar
u:Pemer
int
ahanSemi
Pres
ide
nsia
l,suatuneg
aradia
nggapmener
apk
ans
ist
emsemipr
esi
dens
ialj
i
kada
lamk ons
ti
tus
idi
atur
ti
gahalber
ikut:

1. Pr
esi
dendi
pi
li
hmel
al
uiha
kpi
l
ihuni
ver
sal
/umum.

2. Pr
esi
denme
mil
i
kik
ekua
saa
nya
ngc
ukupbes
ar,
ser
ta.

3. Pr
esi
denme mil
i
kil
awanpoli
ti
knamunse
ora
ngperda
name nt
eriya
ng memegangk
e k
uasa
an
ek
sekut
ifda
npeme r
inta
handapa
ttet
apmemega
ngjaba
tanseandai
nyapa
rle
me nt
idak
menunj
ukkanopos
isi
kepadamer
eka.

D.
BADANE
KSE
KUT
IFDI
NEGARAE
KSKOMUNI
S
 Dinegara-
ne gar
aekskomuni s
, badane k
sekuti
fmemi li
kibentukdanpe r
ananya ngberbeda
dibandi
ng k
anba dane ks
ekuti
fdi negara-negarademok r
ati
s.Perbedaanba danekse
k ut
ifdiNeg araeks
komunisdeng anbada nekse
kutifdiNeg arademok rat
isadal
ahdewa npe r
wa k
il
anrakyatti
da kdil
ihat
sebagaibadanlegi
slati
fsaj
a,te
ta piseba g
aibadandi manasemuak ekuasaan(ek
sekuti
f,le
gisla
t i
fdan
yudikat
if
)dipusatk
an, ol
ehkarenai t
us ist
emi nidis
ebutpul
aa ssemblyg over
nment(peme rintahan
ma j
eli
s).Akanteta
pi per
bedaany angme nonjoladal
ahperana nyangdomi nandari
Pa r
taikomuni syang
me nyel
ami semuaa parat
urkeneg ar
a an.Nega r
a-negar
aeksk omunisda l
amg ari
sbesar
ny ameng i
kut
i
polaeksne ga
raUni Sovi
et.

Di neg a
rae ksUni Sovietf ung s
iek sekut
if
,dibag i
antaraduaba dan,yaituantar
apimpinande wan
perwakil
a nr akyat
,y akniPresi
di umS ovi
etT ert'
mgg i,
da nkabinet
. Pemba gianse macaminimenjadikan
perbedaana ntar
aba da nek se
k utifda nleg i
sl
ati
f,s
e pertiya
ngdikena ldine gar
a -
negarademokrati
s,agak
kabur.Presidium,ya ngterdirida rikir
a -
kira3Oor anga nggotaSovietTert'
mg gi,bert
indaks
eba g
ai
st
ee r
ingc ommi tteeda riSovietT erti
ng gidanme nye l
enggarakantug a
s -t
ug as
ny asel
amaba da
ni t
utidak
bersi
dang ,sepe r
timi s
a l
nyame nunj ukda nmeng he nti
kanme nt
eri.Di
ada patmembuba rkanSovi
et
Terti
nggik al
a uadape rseli
sihana nt
a rake duama jeli
sda nmeng adakanpe mil
ihanumumba r
u(halini
belumpe rna hterj
a di)
.

 
  
  
   
 Dinegaraek sUni Sovi
etf ungsieksekuti
f,di
bagiantaraduaba dan,yait
ua nta
rapimpinandewan
perwa k
il
anr aky
at ,yakniPresidiumS ovi
etT er
t'mggi,
da nka bi
net.Pembag i
ansema caminimenjadi
kan
perbedaana nta
raba da ne k
s ekuti
fda nlegi
sla
tif
,sepertiyangdikenaldi
ne gar
a -
negarademokrat
is,
agak
kabur.Pres
idium, yangte r
dirida r
ikir
a -
kir
a3Oor anga nggotaSovietTer
t'mggi,ber
tindaks
ebagai
st
e er
ingcommi tteeda riSovietT e
rt'
mg gidanme nyelenggarakantugas-
tugasnyaselamabadanit
ut i
dak
bersi
dang,sepertimi s
a l
nyamenunj ukda nmeng henti
kanment eri.Di
ada patme mbubarkanSovi
et
Terti
nggikal
a uadape rseli
sihana ntarakeduama jeli
sda nme ngadakanpemi l
ihanumumba r
u(hali
ni
belumpe ma hterjadi
).

Ba
danE
ksek
uti
fda
nBi
rok
ras
idi
Indone
sia

A.
BADANE
KSE
KUT
IF
Perjal
ana nsejara hpolit
ikmode r
nIndonesiame mperli
hatkanba hwamul aidariawa l
kemerde kaan
(yait
uS eptembe r1945)s ampa i14November1945y ai
tuk i
ra-ki
raduabulan, s
ist
empe meri
nt ahan
I
ndones iaber l
a ndaskans ist
empr esi
densi
a l
.Mul a
ibulanNov embe r1945sa mpaideng a
nta hun1959,
yaituki
r a-ki
ra14t a
hun, s
ist
empe me ri
ntahanIndonesi
abe rl
a ndaskansi
ste
mpa rl
e menter
.Da lam
systemt erakhirinipresiden,dalamha li
niPresi
denS oekamome rupakankepalane gar
a,sedang ka
nMoh.
Ha t
tame njadiWa k
ilPresiden.Kekuas
aane ksekuti
fdij
al
a nka
nol ehs eor
angpe r
da name nt
e ridengan
dibantuol ehse j
uml ahment er
i.Dari
tahun1945s ampa idenga ntahun1959, y
ait
uma sa14t ahun,
terdapats ekit
ar18k abinet.

B.
BIROKRAS
IDI
INDONE
SIA
 Bir
ok r
asidiIndonesi
ame rupa kank el
anjut
anbirokra sikol
onial
Be l
anda .Bi
rokra
s idi masa
kol
onialdikenaldeng anis
til
ahpang r
ehpr a j
a(i
nlandschbes tuur).
Di masakoloniali
ni,s
e lai
n
menjala
nk anfungsi-
fung s
ipemerintaha n, bi
rokrasi
dij
adikani nstr
umenk ekuas a
a npeme rintahan
kol
onial
. Peme ri
ntahk ol
onialmema nfaa tkannyauntukber hubung andenganma syar
aka tlokaldan
memilik
i kekuasaany angbesar.
Birokras idirek
rutdarikala
ng anpri
ayidanmemi li
kis
tatuss osia
l y
ang
ti
nggidalamma syar
a kat
nya.Dima saini berkemba ngpolabi rokras
iyangpatrimonialdima najabatan
danperilakudalamhi erar
kibir
okrasil
e bihdi dasar
kanpa dahubung anpri
badi danhubung a nba pak-
anak
buah.Ha li
nididukungol ehdominanny abuda yama sy
a r
aka tkitayangbersi
fatfeodaldanber pola
hubunga nbapa k
-ana kbuah(patr
on-cli
e nt ).

Dima saOr deBa r

u, peme r
int a
hber usahamenc iptakantatana npol i
ti
ky angs t
abildengant it
ik
beratpadapemba nguna npe rekonomi anyangbe r
ke l
anjutan.Untukme ncapaihal i
nidiperl
ukans uatu
bi
rokrasiyanga nda luntukmenj alank anprog r
am- programpe mba nguna n.Perant erse
butt el
ah
menjadikanbirok ras
i me mili
k iposi
s iyangs angatkua tdalampe meri
nt aha nOrdeBa r
u.Da lam
pemer i
ntahanOr deBa ruini,ciri
-ci
ri bureaurati
cpol i
tyse bagai
ma nadi jelaskanFredRi g
g sdapatter l
i
hat
denganje l
as.Bi
r okrasitelahmenj adi l
emba gay angdomi na
nda nlemba ga-l
emba gapoliti
klainsepe rt
i
partai
polit
ikda npa rleme nle ma h.Na munde mikian,birokr
a sidimas aOr deBa rupunk emba l
idij
adikan
i
nstrume npolit
iky angs anga tefektifuntukme mobi l
isasima ss
ademi me meli
haras is
tempol it
ikOr de
Batu.Me nurutAf anGa ffar
, keha di
ra nbirokrasisebag a
iinstrume nke kua s
aanda pa tdi
wuj udkanda lam
ti
gapolaut ama :

1. Member
ikandukunga
nlangs
ungkepadaGol
karpa
daset
iapkal
ipemi
l
udiada
kan.Padape
mil
u
1997mi
sal
nya,t
idakkur
angdar
i4,
1jutaPNSmember
ika
ns ua
rany
akepa
daGolka
r .

2. Bi
rokra
sit
erl
iha
tseca
ralangsungdal
ampr os
espemenanganGolka
rpadaseti
appemil
u
di
adakan.
Bir
okras
imerupakanelemenyangsanga
tpenti
ngdalamseti
apkepani
ti
aanpemi
lu.
Se
ringkal
ida
lamkepani
tiaa
nny a,
merek
ame l
akuk
ankecur
a ng
anuntukkemenanganGol
kar.

3. Bi
rok
rasi
merupak
anpe ny
ediadanaba
giusahamemenangka
nGolk
arda
lams
eti
appemi
l
u.
Pa
rapeja
batpemeri
nta
hdi daer
ahmemotongbia
yaproye
ktert
ent
uunt
ukke
perl
uan
mobi
li
sas
idanabagi
pemena ng
anGolk
ar.

MODUL8

Ba
danL
egi
sl
ati
fDa
nPe
mil
i
hanUmum

Pe
mil
i
hanUmumda
nSi
st
emPemi
l
iha
nUmum 
 
 pemilihanumummer upa kanme kanismeunt ukme mili
hpa rape j
a batpolit
ikda nmembe riny
a
l
egiti
ma s
iunt ukmenj a
lankank ekuasaan. Pemil
uda pa tdiseleng g
a rakandi segalatatanans i
st
e m
pol
iti
k,baikitudidalamS i
stempol iti
kde mok r
a t
is
, otori
te r
,ma upunt ot al
iter
.De ngande miki
a n,
berdasar
ka ntipeSi
stempol i
tikyangdi anutma si
ng -ma s
ingneg ara,kit
ada patme nemuk anjenis-j
eni
s
pemiluyai
t upe mi
luy a
ngk ompe tit
ifdine gar
a-nega r
ademok rati
s,pemi l
uy angsemi kompet i
tif,s
ert
a
pemiluyangnonk ompet i
ti
fdi negara-nega r
atotali
ter.Di neg aratota l
i
t er,warganeg aradigi
ri
nga gar
me mberil
e gi
timasiatasSi
stempol iti
ky angdij
alanka n,ti
da ka dak ebeba sanmemi l
i
ha t
aupelua ng
untukmemi l
i
hpa r
ak ontestan.Dineg araotori
ter,kompe ti
si dank ebeba sanme mi l
ihdibatasioleh
peme ri
ntah.Sementa r
adineg ara-negarade mok r
a t
is,pemi l
umenj adis a
ranaunt ukmel akukan
pengganti
a npeme ri
ntahda npe mbe ri
anl egi
ti
ma sike k
ua saanda lams ebua hkompet is
i y
angbeba s.

Menur
utDi
ete
rNohl
ensepert
idi
kut
ipda
lambuk
uSi
st
emPemi
l
uda
nPemi
l
iha
nPr
esi
den,
pemi
l
iha
numumme mi
li
kif
ungsi
:

1. l
egi
ti
mas
i(peng
abs
aha
nSi
st
empol
i
tik
)da
npe
mer
int
aha
nsua
tupa
nai
ata
upa
rta
ikoa
li
si
;

2. pe
li
mpa
hank
eper
cay
aank
epa
das
ese
ora
nga
taupa
rta
i;

3. r
ekr
uit
is
asi
eli
tpol
i
tik
;

4. r
epr
ese
nta
sipenda
patda
nkepent
ing
anpa
rapemi
l
ih;

5. mobili
sas
imassapemi
l
ihdemini
lai
-ni
l
aimasy
ara
kat
,tuj
uan-
tuj
uanda
npr
ogr
ampol
i
tik
,
kepenti
nganpa
rtai
pol
it
ikpe
sert
apemilu;

6. pe
ngontr
ola
nk e
sa da
ranpol
it
ikmas
yara
katl
ewatpeng
gambar
anyang
jel
ast
ent
angma
sal
ah-
masa
lahpol
it
ikyangdiha
dapida
nalt
emati
fpena
nggul
ang
annya;

7. pe
nga
raha
nkonf
li
kpol
i
tiks
eca
rak
ons
ti
tus
ikea
rahpeny
ele
sai
ans
eca
rada
mai
;

8. i
nte
gra
sipl
ura
li
smema
sya
rak
at;

9. pe
mbent
uka
nsua
tuk
ekua
tanpol
i
tikber
sama
;

10.10,meng
undangsat
upe
rsa
ing
anunt
ukper
ebut
ank
ekua
saa
nbe
rda
sar
kanpe
nawa
ranpr
ogr
am-
prog
ramtandi
nga
n;

11.me
nci
pta
kank
ekua
tanopos
isi
yangma
mpume
lak
uka
npeng
awa
san;

12.me
mba
ngunk
esi
aga
anunt
ukpe
ruba
hank
ekua
saa
n.

Denga
nfung
si-
fung
sit
erse
but,ki
tadapa
tmema hamibetapapenti
ngnyapemi
lubag
i
t
erse
leng
gar
anyapahamkedaul
ata
nr a
kyat
.Sehi
nggada
pa tdik
ata
k a
nba hwapemil
uyangbe
bas
menjadikunc
ibagipel
aksa
naandemokrasi(nofreeel
ect
ions
,node mocra
cy).Kebebasanmenja
di
sa
lahsatuprasy
aratbag
ipemi
luy a
ngde mok r
ati
s.Sel
ai
nitu,
diper
luka
njugak eberk
a l
aandal
am
pel
aksanaanpemil
u,hakmemili
hyangluasba gi
wa r
ganegara
,kebebasa
nunt ukme ndi
skus
ika
n
pi
li
han,persa
ma anhakpil
i
h,s
e r
takcj
ujura
nda lampelak
sanaandanpenghit
ung anhasi
l-
has
il
nya.

Dal
amil
mupol
it
ikdi
kena
lber
mac
am-macamsi
st
empemili
hanumumdeng
anbe
rba
gai
v
ari
asi
nya
,aka
nte
tapiumumny
aber
kis
arpa
daduapri
nsi
ppokok,
yai
tu:

a
.S i
ngIe-
memberc
onsti
tue
ncy(
sat
uda
era
hpe
mil
i
hanme
mil
i
hsa
tuwa
kil
;bi
asa
nya
di
sebutsi
st
emdi
slr
ik)
.

b. Mult
i-
memberc
onsti
tuency(
sat
udaera
hpemil
i
ha nmemi
li
hbeber
apawak
il
;
bi
asa
nyadi
namaka
ns i
st
e mperwak
il
anber
imbangat
ausi
st
empropor
si
onal
).

A.
SIS
TEMDI
STRI
K
Si
stemini me rupakans i
stempe mil
ihany angpa l
ingtuada ndidasarkana ta
sk esat
ua ng eografl
s.
Setia
pk esa
t uang eografl
s(biasanyadis
ebutdi st
rikkarenakecil
nyada erahy angdili
puti)
mempuny aisatuwa kildala
mdewa nPer wa ki
l
anr akyat.Unt
ukk eperluanitu,negaradi bagidala
m
sej
uml ahbe sardistr
ikdanj umlahwa ki
lrakyatditentukanolehjumlahdi st
rik.Ji
kasalahs atucalon
yangda l
ams uatudistr
ikmempe rol
ehs uaraterbanyak(mena ng),ma kaSua n-
suaray angdi t
ujukan
kepadac al
on- ca
lonla i
nda l
a mdistr
ikit
udi anggaphi l
angdant i
dakdipe r
hitungk a
nl a
gi,
bagaimanapunk ecils
elis
ihk ekal
ahannya.Mi sal
nya,da l
amdi s
tri
kde nganjuml ahsua r
a100. 000,
adaduac alon, y
a kniAda nB. cal
onAmempe roleh60.000da nB40.000, ma kac al
on memper oleh
kemena ngan, sedangkanjuml ahsuara40.000da tical
onBdi anggaphi l
ang. Si
stemdistrikini
digunakanda lamneg ara-neg a
rayangme mpuny aisi
stemdwi part
aisepertiAme r
ikaSer i
katdan
l
ng gri
sbesertabe kasneg arajaj
ahannyas epertiI
ndiada nMa l
aysia
.S ist
emdi stri
kme mi li
ki
bebe r
apakel ema han.diant ar
anya:

1. 1.S
ist
eminikur
angmemperhi
tung
kanada
nyapar
tai
-pa
rta
ike
cil
danmi
nor
it
as,
apa
lag
iji
ka
gol
onganini
ter
penca
rdal
ambeberapadi
str
ik

2. Sis
teminikurangrepres
entati
fdala
ma rtibahwac al
onya ngkal
ahda l
amsuatudistr
ik,
kehil
angansuara-s
uarayangtel
ahmenduk ungnya
.Ha l
iniberar
tibahwaadasejumlah
suarayangti
dakdiperhi
tungkansamas ek
a li
,dankal
aua dabeberapapar
taiyangme ngadu
kekuatan,
ma kajumlahsuarayanghil
angda patmencapai j
umlahyangbesa
r.Ha l
iniakan
diangga
pt i
dakadilol
ehg ol
ongan-
golongany angmerasadirug
ikan.

3. Adakemungki
nansiwaki
lcenderungunt
ukl
ebi
hmempe
rha
tik
ank
epe
nti
nga
ndi
st
ri
kser
ta
warg
adist
ri
knya,da
ripa
dak epenti
nga
nnasi
ona
l.
 4. Si
stemdistr
ikdi
anggapk ur
angefek
tifdala
mma s
ya r
akatyanghete
rogenkar
enaterbag
i
dalamkelompoketni
s,reli
gi
usdantribal
,sehi
nggame ni
mbul k
ananggapa
nba hwa“suat
u
kebudayaannasi
onalya
ngt erpa
duse ca
raideol
ogisdanetnismungki
nmerupakan
prasy
aratbagis
ukses
nyas i
stemini
”.

Disa
mpi
ngkel
emahan-
kel
emahant
erse
butdi
a t
asa dabany
aksegi
posit
if
nya
,ya
ngol
ehnega
ra-
negara
ya
ngmenga
nutsi
st
eminidi
angg
aplebi
hmenguntungkandar
ipa
dasis
tempemil
i
hanl
ai
nseper
tibe
rik
ut.

1. Karenak ec
il
ny adist
rik,ma k
awa ki
lyangterpil
ihdapatdikena lol
e hpendudukdist
rik
,se hi
ngga
hubung andeng anpendudukdi st
ri
klebiherat.Dengande mik i
andi aakanlebi
hcondongunt uk
me mpe r
juang ka
nk epe nt
ingandi
stri
k.Lagipul
a ,k
eduduk anny aterhadappart
aiakanlebih
i
nde penden, ol
ehk arenada l
ampc mil
ihansema caminifaktork epri
badianses
eorang
mer upakanfa k
toryangpent i
ng.Sekal
ipunde miki
an,diatent uti
da kbebassamasekalidari
peng ar
uhpa rtai
,seba bdukungansert
af as
ili
taspart
aidiperlukanny abai
kuntuknomina si
maupununt ukk a
mpa nye.

2. Si
s t
emi nil
ebi
hmendor ongkearahint
eg r
asipa
rtai
-pa
rta
ipoli
ti
kkare
nakurs
i-kurs
iyang
dipere
butkandal
ams etia
pdistr
ikpemil
ihanhanyasat
u.Hali
niaka
nme ndorongpartai
-pa
rta
i
untukmeny i
si
hkanperbedaanperbeda
any angadadanme ng
adakanket
jasa
ma ,
sekura
ng-
kurangnyamenje
langpe mil
i
hanumum.

3. Fr
a g
mentasipa
rtaia
taukecenderung
a nuntukmembentukpart
aibarndapatdi
bendung;
bahkansi
st
emdi s
tri
kini
bis
ame ndor
ongk earahpenye
derha
naanpa rt
aisec
araal
a mi
ahdan
ta
npapa k
saan.Mauri
ceDuve r
gerberpendapatbahwadal
amne gar
aseperti
Ingg
risdanAmer
ika
Seri
kat
,si
ste
mi nit
elahmenunjangbertaha
nny as
ist
emdwipart
ai.

4. L
ebihmudahbagis
uat
upartai
untukmencapa
ikeduduk
anma yor
it
asdal
amparl
emen,s
ehi
ngg
a
t
ida
kperl
udiada
kankoal
i
sidenga
npa r
tai
lai
n.Hali
nimenduk
ungs t
abi
l
ita
sna
siona
l.

5. S
ist
emi
nis
eder
hanada
nmur
ahunt
ukdi
sel
eng
gar
aka
n.

B.
SIS
TEMPROPORS
IONAL
Si
stemi nidima ks
udunt ukme nghil
ang kanbebera
pak e l
ema handa r
isis
te mdistr
ik.
Gag as
a n
pok
okia la
hba hwaj uml ahk ursiyangdiper ole
hs uat
ug olong anataupa rt
aiada l
ahsesuaidengan
j
umlahs uaraya ngdiperolehny adar ima s
ya r
akat.Unt
ukk eperluan'miditentukansuatuperimbangan,
mis
alnya1: 400.000,yangbe rart
iba hwas ejumlahpemi li
h( dal
a mha ]i
ni400. 000)mempuny aisat
u
waki
ldi parl
emen. J
umla htot ala
ng gotapa rl
eme ndit
ent uka natasdasarperimba nganit
u.
mengajukans atudaftarca l
onda ns ipemi l
ihmemi li
hsa tupa rt
a i
deng ansemuac al
onyangdiajukan
ol
ehpa rtai
ituunt ukbcrma ca m-ma camk ur s
iyangseda ngdi perebut
k a
n.S is
te mproporsi
onal
mempuny ni beberapak euntung an, yai
tu:

1. Si
st
empropor
si
onaldia
ngga
plebi
hdemokr
ati
sdal
ama r
til
ebihega
li
t er
iankar
enaas
asone
manonevot
edil
aks
a nak
ansec
arape
nuh,
prakt
ist
anpaadasuarayang“hil
ang”.
Aki
bat
nya
 i
ala
hba hwascmuagol
onganda
lamma s
yara
kat
,ter
masukyangkec
ilpun,mempuny
ai
pcl
uanguntukmena
mpilk
anwakil
nyadal
amparl
emen,
da nhali
nime menuhi
ras
aadil
(se
nse
ofj
usti
ce)
.

2. S
ist
eminidi
ang
gapr
epr
esenta
tif
,kar
enaj
umlahkur
sipa
rtai
dal
ampa
rlemens
esua
ideng
an
j
umlahs
ua r
aya
ngdi
per
olehny
ada r
imasy
ara
katdal
ampe mi
lu.

3. Tidaka dadistorsiantar
as uarayangdiperolehdengankursiy
a ngdidapatka n.Dal
ams iste
m
propor s i
onal,setia
pg olonganataupartaidipast
ika
nmemper ole
hk ursidipa rl
emens esuai
de nga npropor siperol
eha nsuara
ny a.
S ement ar
adalamsist
emdi st
r i
k,kemung ki
nan
terjadinyadistor s
ibe s
ar.Da l
amsist
emdi s t
rik
,part
aibesardenganpe roleha nsuarabesar
aka nmung kins ema ki
nbe sarper
olehank ursi
nya.Sementar
apa naikecildeng anpersebaran
sua r
ay angluas, memili
k ikemungki
nanunt ukme ndapatpersentas
ey angl ebihkecil
da r
i
sua r
a ny a.

Di
sampingseg
i-s
egiposi
ti
fat
auk
eunt
ung
ant
ers
ebutdi
ata
s,a
dabe
ber
apak
elema
handa
ri
s
ist
empr opor
si
onali
ni,y
ait
u:

1. Kel
ema hanyangpa l
ingbes a
radalahbahwasist
emi nimempermudahfra
gmentas
ipar
tai.
Ji
kati
mbul konfl
ikdalams uat
upa r
taiangg
otanyacender
ungme mis
ahkandir
idan
mendir
ikanpa r
taibaru,denganperhi
tunganbahwaa dapel
uangbagipar
tai
barui
tuuntuk
memper ol
ehbe bera
pak ursidal
ampa rl
emenme la
luipemil
u.J
adi,k
urangmenggal
ang
kekompa k
anda l
amt ubuhpa rt
ai.

2. Si
steminikur
angmendor ongpart
ai-
part
aiuntukberi
nteg
rasiata
uk erj
asamasa
tusamala
in
danmenc a
riser
tamema nfaatk
anpersa
ma an-persa
ma a
ny angada,teta
pise
bal
ikny
a
ce
nderungmempe rt
aja
mper beda
an-per
bedaa n.
Sis
teminidiangga
pmempuny aiak
iba
t
mempe rba
nyakjuml
ahpa rta
i.

3. Si
st
empr opors
ional
membcri
kankeduduk
anyangkuatpadapi
mpinanpar
tai
me l
aluiS
ist
em
daf
tar,
karenapimpi
nanpa
rta
i(se
sudahberk
onsul
tas
idengancaba
ng-c
abang)menentuk
an
daf
tarcal
on.

4. Wa ki
lyangterpi
li
hke mung k
inanrenggangikat
anny ade nga
nwa rgayangtel
ahme mil
ihny
a.
Perta
ma ,kar
enawi l
ay ahnyalebihbesar(bi
sasebesa rprovi
nsi
),sc
hinggasukaruntukdike
nal
banyakorang.Kedua, k
a renadalampe mili
hansema cami niper
anpa r
tail
ebihme nonj
ol
keti
mbangk epri
badi
a ns eseora
ng ,s
ehinggasiwa k
ila k
anlebihter
doronguntuk
me mperhati
kankepe nti
ng anpartais
ertama s
alah-ma sal
ahumuma ta
una si
onal,ket
imbang
kepenti
ngandistr
iksertawa rganya.

5. Karenabany
aknyapa r
taiyangbers
aing,s
uli
tbagi
sat upa
rtaiuntukmeraihma yorit
as(50%+1)
dal
a mparl
eme nyangdiperl
ukanuntukme mbent
ukpe merinta
h. Par
taiya
ngter besar
ter
pa k
saberk
oa l
i
sidenganbeberapapartai
lai
nuntukmemper olehma yori
tas
.Koa li
si
sema c
amini
,ji
kadisel
eng g
a r
akandala
ms i
stemparlementer,s
eringti
daklamaumuny a,dan
 hali
nit
idakme mbinasta
bil
it
aspol
it
ik.Dal
a msis
tempresi
densi
alperubahandal
am
komposi
s i
diparl
ement i
dakmempe ngar
uhi masaj
abat
anek s
ekuti
f.DiAmeri
kaSeri
katbi
sa
saj
aCong r
essmenga l
amiper
ubahandalamk omposi
si
nya,s
ehinggamisal
nyabadanit
u
dik
uasa
i ol
ehPartaiDemokra
t,t
eta
pi pre
sidensert
akabi
netnyadari
Pa r
tai
Republi
ktetap
bert
ahanselamaempa tta
hun.

C.
PEMI
LI
HANUMUMDI
INDONE
SIA
S
ampa isaa
tini
,diI
ndonesi
atelahdi
l
akuk
an9( sembil
an)kali
pemil
ihanumumuntuka ngg
ota
l
egisl
ati
fser
tasat
uk a
lipemi
li
hanumums eca
ralangsunguntukmemi l
i
hpresi
dendanwa ki
lpr
esi
den.
Untukme mpermudahpembagiandal
ampelaks
anaanpemi l
i
ha numumdi I
ndones
ia,k
itadapat
memba gi
nyamenjaditi
gaper
iode.

1.
Pemi
l
iha
numumt
ahun1955;

2.
Pemi
l
iha
numumdi
mas
aOr
deBa
ru,
mul
aida
rit
ahunI
971hi
ngg
a1997.

3.
Pemi
l
iha
numumdi
mas
aRe
for
mas
i,y
ait
upa
dat
ahun1999da
n2004.