Hak Cipta  dan Hak Penerbitan dilindungi Undang-undang

Cetakan pertama, Desember 2016

Penulis : Dra. Elvi Trinovani, M.Si

Pengembang Desain Instruksional : Drs. Pramono Sidi, M.Si

Desain oleh Tim P2M2 :

Kover & Ilustrasi : Sunarti
Tata Letak : Nono Suwarno

Jumlah halaman : 254

  Pengetahuan Budaya Antikorupsi 

DAFTAR ISI

PENGANTAR MATA KULIAH ................................................................................... vi

BAB I: PERAN DAN KETERLIBATAN MAHASISWA DALAM PEMBERANTASAN

KORUPSI 1

Topik 1.
Peran Mahasiswa Dalam Pemberantasan Korupsi ……………..................................... 3
Latihan ………………………………………….............................................................................. 12
Ringkasan …………………………………................................................................................... 13
Tes 1 ……………………………..……......................................................................................... 14

Topik 2.
Keterlibatan Mahasiswa ......................................................................................... 15
Latihan …………………………..…………..............................................……............................... 30
Ringkasan ………………………..………….................................................................................. 30
Tes 2 ……………………….………..…………..……......................................................................... 31

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 32

BAB II: PENGERTIAN KORUPSI, CIRI DAN JENIS KORUPSI, KORUPSI DALAM
BERBAGAI PERSPEKTIF, FAKTOR-FAKTOR UMUM PENYEBAB KORUPSI,
DAN DAMPAK KORUPSI 33

Topik 1.
Pengertian Korupsi, Ciri dan Jenis Korupsi Korupsi dalam Berbagai Persfektif 35
Latihan.....................................................................................................................................60
Ringkasan ….……………………………….................................................................................. 64
Tes 1 ……………..………….…………………..……......................................................................... 65

Topik 2.
Penyebab dan Dampak Korupsi 66
Latihan...................................................................................................................................104
Ringkasan..............................................................................................................................105
Tes 2......................................................................................................................................106

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 107

BAB III: KONSEP DAN STRATEGI PEMBERANTASAN KORUPSI, UPAYA

PENINDAKAN DAN PENCEGAHAN KORUPSI SERTA KERJA SAMA
INTERNASIONAL DALAM PEMBERANTASAN KORUPSI 108

iii
  Pengetahuan Budaya Antikorupsi 

Topik 1.
Konsep dan Strategi Pemberantasan Korupsi, Upaya Penindakan dan Pencegahan
Korupsi..........................................................................................................................110
Latihan...................................................................................................................................122
Ringkasan..............................................................................................................................123
Tes 1......................................................................................................................................124

Topik 2.
Kerja Sama Internasional dalam Pemberantasan Korupsi 125
Latihan...................................................................................................................................144
Ringkasan..............................................................................................................................145
Tes 2......................................................................................................................................146

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 147

BAB IV: TURUNAN (DERIVATIF) NILAI-NILAI ANTIKORUPSI DAN PRINSIP-PRINSIP

ANTI KORUPSI 148

Topik 1.
Nilai-Nilai Anti Korupsi 149
Latihan...................................................................................................................................162
Ringkasan..............................................................................................................................163
Tes 1......................................................................................................................................164

Topik 2.
Prinsip-Prinsip Anti Korupsi 166
Latihan...................................................................................................................................169
Ringkasan..............................................................................................................................170
Tes 2......................................................................................................................................171

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 172

BAB V: TATA KELOLA PEMERINTAH YANG BAIK DAN BERSIH (CLEAN AND GOOD
GOVERMANCE) REFORMASI BIROKRASI, PROGRAM KEMENTRIAN
KESEHATAN DALAM UPAYA PENCEGAHAN KORUPSI, SISTEM
PENGENDALIAN INTERNAL PENGENDALIAN PEMERINTAH,
PEMBANGUNAN ZONA INTEGRITAS 173

Topik 1.
Reformasi Birokrasi dan Program Kementrian Kesehatan dalam Upaya
Pencegahan Korupsi 174
Latihan...................................................................................................................................182
Ringkasan..............................................................................................................................183
Tes 1......................................................................................................................................283

iv
Topik 2.
Sistem Pengendalian Internal Pengendalian Pemerintah dan Pembangunan Zona
Integritas 185
Latihan...................................................................................................................................193
Ringkasan..............................................................................................................................194
Tes 2......................................................................................................................................195

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................................196

BAB VI: PENGERTIAN TINDAK PIDANA KORUPSI, SEJARAH PEMBERANTASAN DI

INDONESIA, TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PERUNDANGAN
UNDANGAN DI INDONESIA, LEMBAGA PENEGAK HUKUM
PEMBERANTASAN, DAN PENCEGAHAN KORUPSI 197

Topik 1.
Pengertian Tindak Pidana Korupsi dan Sejarah Pemberantasan Korupsi........................198
Latihan...................................................................................................................................203
Ringkasan..............................................................................................................................206
Tes 1......................................................................................................................................206

Topik 2.
Tindak Pidana Korupsi dalam Perundang-Undangan, Bentuk-Bentuk Perbuatan
Korupsi yang Dilarang dan Lembaga Penegak Hukum Pemberantasan dan
Pencegahan Korupsi 207
Latihan...................................................................................................................................241
Ringkasan..............................................................................................................................242
Tes 2......................................................................................................................................243

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................................244
 Pengantar Mata Kuliah

Korupsi harus dipandang sebagai kejahatan luar biasa (extra ordinary crime) yang oleh
karena itu memerlukan upaya luar biasa pula untuk memberantasnya. Upaya
pemberantasan korupsi yang terdiri dari dua bagian besar, yaitu (1) penindakan, dan (2)
pencegahan tidak akan pernah berhasil optimal jika hanya dilakukan oleh pemerintah saja
tanpa melibatkan peran serta masyarakat. Oleh karena itu tidaklah berlebihan jika
mahasiswa sebagai salah satu bagian penting dari masyarakat yang merupakan pewaris
masa depan diharapkan dapat terlibat aktif dalam upaya pemberantasan korupsi di
Indonesia.
Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi tentu tidak pada upaya
penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum. Peran aktif mahasiswa
diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan ikut membangun
budaya anti korupsi di masyarakat. Mahasiswa diharapkan dapat berperan sebagai agen
perubahan dan motor penggerak gerakan anti korupsi di masyarakat. Untuk dapat berperan
aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan yang cukup tentang seluk beluk korupsi
dan pemberantasannya. Yang tidak kalah penting, untuk dapat berperan aktif mahasiswa
harus dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai anti korupsi dalam kehidupan sehari-
hari.
Upaya pembekalan mahasiswa dapat ditempuh dengan berbagai cara antara lain
melalui kegiatan sosialisasi, kampanye, seminar atau perkuliahan. Untuk keperluan
perkuliahan dipandang perlu untuk membuat sebuah Buku Materi Pokok (BMP) yang
berisikan materi dasar mata kuliah Pendidikan Anti Korupsi bagi mahasiswa. Pendidikan Anti
Korupsi bagi mahasiswa bertujuan untuk memberikan pengetahuan yang cukup tentang
seluk beluk korupsi dan pemberantasannya serta menanamkan nilai-nilai anti korupsi.
Tujuan jangka panjangnya adalah menumbuhkan budaya anti korupsi di kalangan mahasiswa
dan mendorong mahasiswa untuk dapat berperan serta aktif dalam upaya pemberantasan
korupsi di Indonesia.
BMP Pendidikan Anti Korupsi ini berisikan bahan ajar dasar yang dapat dikembangkan
sesuai dengan kondisi dan kebutuhan Perguruan Tinggi dan Program Studi masing-masing.
Bab yang dituliskan ini terdiri dari 6 (enam) Bab yaitu: Bab (1) tentang Peran mahasiswa dan
keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi. Bab (2) tentang Pengertian korupsi,
ciri dan jenis korupsi, Menjelaskan korupsi dalam berbagai persfektif, faktor2 umum
penyebab korupsi (faktor umum, faktor internal dan eksternal), dampak korupsi. Bab (3)
tentang Konsep dan strategi pemberantasan korupsi,upaya penindakan, upaya pencegahan,
kerjasama internasional dalam pemberantasan korupsi. Bab (4) tentang Nilai-nilai anti
korupsi dan contohnya (jujur, peduli, mandiri, disiplin, tanggung jawab, kerja keras,
sederhana, berani, adil. Prinsip-prinsip anti korupsi dan contohnya (akuntabilitas,
transparansi, kewajaran, kebijakan, kontrol kebijakan. Bab (5) tentang reformasi birokrasi
(pengertian, visi dan misi reformasi, tujuan, sasaran), program kementrian kesehatan dalam
upaya pencegahan korupsi (stranas pencegahan dan pemberantasan korupsi, upaya
percepatan reformasi), sistem pengendalian internal Pengendalian pemerintah,
pembangunan zona integritas. Bab (6) tentang Pengertian tindak pidana korupsi, sejarah
pemberantasan di Indonesia (pra kemerdekaan, pasca kemerdekaan), lembaga penegak
hukum, pemberantasan dan pencegahan korupsi (kepolisian, kejaksaan, KPK, pengadilan
tindak pidana korupsi…(ketetapan MPR, UU No 33, UU No 28, UU No 11. UU 31), tindak
pidana korupsi dalam perundangan undangan di Indonesia.
Di samping 6 Bab yang berisikan bahan ajar dasar, BMP ini juga dilengkapi dengan CD
yang berisikan film-film dan video tentang korupsi. BMP Pendidikan Anti Korupsi dirancang
atau disusun untuk satu semester. Bab 1 tentang peran dan keterlibatan mahasiswa dalam
gerakan anti korupsi, di sini tujuan dari Bab ini adalah penjelasan bagaimana mahasiswa
memahami bahwa dalam gerakan anti korupsi mahasiswa paham akan perannya sebagai
motor penggerak, dalam hal ini mahasiswa hanya paham bagaimana upaya pemberantasan
yang harus dilakukan dan bukan bagaimana harus melakukan penidakannya. Bab ke 2 baru
kepada materi tentang pengertian korupsi,penyebab,ciri-ciri,jenis-jenis korupsi, Bab 1 dan
Bab 2 adalah Bab yang menghantarkan mahasiswa untuk lebih paham dalam mempelajari
Bab selanjutnya. Selain Bab penyusun sertakan pula CD yang berisikan film-film dan video
tentang korupsi dimaksudkan agar mahasiswa dapat menganalisis dari pada film-film
tersebut. Disertakan juga pada setiap Bab tugas investigasi, tugas observasi, tugas
pembuatan makalah, tugas pembuatan prototipe teknologi yang terkait dengan
pemberantasan korupsi, dan tugas-tugas lain yang disesuaikan dengan karakteristik Program
Studi pada Perguruan Tinggi masing-masing.
Setelah mempelajari Buku Materi Pokok ini mahasiswa secara umum diharapkan dapat
Menjelaskan peran mahasiswa dalam pemberantasan korupsi, Menjelaskan keterlibatan
mahasiswa dalam pemberantasan korupsi…(keluarga, kampus, lingkungan sekitar, nasional)
pada Bab 1, Menjelaskan pengertian korupsi, Menjelaskan ciri dan jenis korupsi,
Menjelaskan korupsi dalam berbagai persfektif…..(budaya, agama, hukum), Menjelaskan
faktor2 umum penyebab korupsi..(faktor umum, faktor internal dan eksternal), Menjelaskan
dampak korupsi pada Bab 2, Menjelaskan konsep pemberantasan korupsi, Menjelaskan
strategi pemberantasan korupsi, Menjelaskan upaya penindakan, Menjelaskan upaya
pencegahan, Menjelaskan kerjasama internasional dalam pemberantasan korupsi pada Bab
3, Menjelaskan nilai-nilai anti korupsi dan contohnya (jujur, peduli, mandiri, disiplin,
tanggung jawab, kerja keras, sederhana, berani, adil), Menjelaskan prinsip2 anti korupsi dan
contohnya (akuntabilitas, transparansi, kewajaran, kebijakan, kontrol kebijakan) pada Bab 4.
Menjelaskan reformasi birokrasi (pengertian, visi dan misi reformasi, tujuan r, sasaran) ,
Menjelaskan program kementrian kesehatan dalam upaya pencegahan korupsi..(stranas
pencegahan dan pemberantasan korupsi, upaya percepatan reformasi),
Menjelaskan sistem pengendalian internal Pengendalian pemerintah, Menjelaskan
pembangunan zona integritas pada Bab 5. Menjelaskan pengertian tindak pidana korupsi,
Menjelaskan sejarah pemberantasan di Indonesia..(pra kemerdekaan, pasca kemerdekaan),
,Menjelaskan lembaga penegak hukum, pemberantasan dan pencegahan korupsi..
(kepolisian, kejaksaan, KPK, pengadilan tindak pidana korupsi…(ketetapan MPR, uu No 33,
UU No 28, UU No 11. UU 31). Pada Bab 6
 Demikianlah Bab mata kuliah Pendidikan Anti Korupsi ini disusun untuk keperluan
penyelenggaraan perkuliahan Pendidikan Anti Korupsi bagi mahasiswa di Perguruan Tinggi.
Tentu saja Bab ini masih jauh dari sempurna. Namun demikian kehadiran Bab ini diharapkan
dapat memberikan kontribusi bagi upaya pemberantasan korupsi di Indonesia, khususnya
dalam upaya membangun budaya anti korupsi di kalangan mahasiswa khususnya dan
masyarakat umumnya.
 BAB I
PERAN DAN KETERLIBATAN MAHASISWA
DALAM PEMBERANTASAN KORUPSI
Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Pendidikan Budaya Antikorupsi merupakan mata kuliah kompetensi institusi atau

muatan lokal. Pada bab ini akan dijelaskan uraian mengenai peran dan keterlibatan
mahasiswa dalam pemberantasan korupsi. Peran mahasiswa dalam pemberantasan korupsi
hanya sebatas upaya pencegahan korupsi karena pemberantasan korupsi bukanlah
wewenang mahasiswa, melainkan lembaga hukum yang ada di Indonesia. Mahasiswa
sebagai agen perubahan adalah motor penggerak dalam membantu masyarakat dalam
upaya memberantas korupsi. Keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi dimulai
dari lingkungan keluarga, lingkungan masyarakat sekitar, nasional maupun internasional.
Beberapa kebijakan nasional seperti Perpres dan Undang-undang telah dibuat seperti
pengesahan United Nation Convention Against Corruption (undang-undang No 7 Tahun
2006), Aksi pencegahan dan pemberantasan korupsi (Inpres No 9 Tahun 2011 dan No 17
TAHUN 2012), Strategi nasional pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang
2012-2025 dan jangka menengah 2012-2014 (Perpres No 55 Tahun 2012), Pendidikan
Budaya Anti Korupsi (Inpres No 1 Tahun 2013 dan Inpres No 2 Tahun 2013. Setelah
mempelajari bab ini mahasiswa mampu memotivasi dirinya sebagai pribadi yang mau
berperan aktif dalam membantu masyarakat dalam upaya pencegahan korupsi. Mahasiswa
mampu memahami perilaku korupsi dengan memperhatikan berbagai peristiwa yang terjadi
di lingkungan keluarga, kampus, masyarakat sekitar, dan nasional. Mahasiswa mampu dan
berani untuk melakukan berbagai bentuk tindakan pencegahan korupsi. Mahasiswa mampu
menginternalisasi perilaku antikorupsi ke dalam kehidupan sehari-hari.
Pada bab bahan ajar cetak ini akan dijelaskan secara rinci dalam 2 topik sesuai dengan
kompetensi khusus yaitu:
1. Menjelaskan peran aktif mahasiswa dalam pemberantasan korupsi
2. Menjelaskan keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi.

Korupsi merupakan kejahatan luar biasa (extraordinary crime) sehingga perlu

penangan khusus dalam hal pencegahan serta penindakannya. Dari berbagai kejahatan
korupsi yang terjadi dan sangat canggih, muncul pemikiran perlunya upaya pencegahan dini
yang dituangkan dalam kurikulum pendidikan yaitu Pendidikan Budaya Antikorupsi dari
tingkat dasar dan perguruan tinggi di Indonesia. Mahasiswa menjadi sasaran utama dalam
pendidikan ini karena dianggap sebagai penerus di dalam kepemimpinan bangsa yang perlu
dibekali pengetahuan implementasi budaya anti korupsi agar kelak bisa berperan sebagai
subjek yang dapat mencegah sekaligus memberantas korupsi.

1
 Keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi dimulai dari lingkungan
rumah/keluarga, lingkungan kampus, lingkungan masyarakat sekitar, dan di tingkat
lokal/nasional. Untuk keberhasilan di dalam keterlibatan pemberantasan korupsi tersebut
mahasiswa perlu dibekali pengetahuan yang cukup tentang seluk beluk korupsi dan
pemberantasannya. Di sinilah peran Mata Kuliah Pendidikan Budaya Antikorupsi dapat
diterapkan serta diwujudkan dalam pembelajaran di Perguruan Tinggi.
 Topik 1
Peran Mahasiswa Dalam Pemberantasan Korupsi

Sebagai generasi muda yang penuh semangat mari kita bantu negara kita Indonesia
yang sudah masuk dalam daftar Negara terkorup di dunia, karena pemberantasan korupsi
adalah harga mati karena dampaknya yang sangat besar dalam menyengsarakan bangsa dan
negara. Gerakan mahasiswa berperan penting dalam menentukan perjalanan bangsa
Indonesia karena diyakini mahasiswa adalah sosok yang berjiwa bersih, idealisme, semangat
muda dan mempunyai kemampuan intelektual tinggi.
Dimulai dari peristiwa-peristiwa pada jaman dulu seperti kebangkitan Nasional, tahun
1908, sumpah pemuda tahun 1928, proklamasi kemerdekaan NKRI tahun 1945, lahirnya
orde baru tahun 1966, dan orde reformasi tahun 1998, semua peristiwa tersebut melibatkan
peran mahasiswa sebagai motor penggerak. Peran penting tersebut sesuai dengan
karakteristik yang dimiliki anak muda sebagai mahasiswa yaitu intelektualitas yang tinggi,
idealisme yang tinggi serta jiwa muda yang penuh semangat. Dalam hal peran ini sangat erat
sekali dengan Tri Darma PT yaitu pendidikan, penelitian, dan pengabdian masyarakat.
Korupsi yang terjadi di Indonesia sudah bersifat kolosal dan ibarat penyakit sudah sulit
untuk disembuhkan. Korupsi dalam berbagai tingkatan sudah terjadi pada hampir seluruh
sendi kehidupan dan dilakukan oleh hampir semua golongan masyarakat. Dengan kata lain
korupsi sudah menjadi bagian dari kehidupan kita sehari-hari yang sudah dianggap biasa.
Oleh karena itu, sebagian masyarakat menganggap korupsi bukan lagi merupakan kejahatan
besar. Jika kondisi ini tetap dibiarkan seperti itu, maka hampir dapat dipastikan cepat atau
lambat korupsi akan menghancurkan negeri ini. Oleh karena itu, sudah semestinya kita
menempatkan korupsi sebagai musuh bersama (common enemy) yang harus kita perangi
bersama-sama dengan sungguh-sungguh.
Karena sifatnya yang sangat luar biasa, maka untuk memerangi atau memberantas
korupsi diperlukan upaya yang luar biasa pula. Upaya memberantas korupsi sama sekali
bukanlah suatu pekerjaan yang mudah. Upaya memberantas korupsi tentu saja tidak bisa
hanya menjadi tanggung jawab institusi penegak hukum atau pemerintah saja, tetapi juga
merupakan tanggung jawab bersama seluruh komponen bangsa. Oleh karena itu, upaya
memberantas korupsi harus melibatkan seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) yang
terkait, yaitu pemerintah, swasta dan masyarakat. Dalam konteks inilah mahasiswa, sebagai
salah satu bagian penting dari masyarakat, sangat diharapkan dapat berperan aktif.
Terkait dengan korupsi, mahasiswa patut menjadi garda terdepan gerakan antikorupsi.
Dalam rangka pemberantasan korupsi sangat diharapkan keterlibatan mahasiswa yang
sifatnya tidak pada upaya penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak
hukum tetapi mahasiswa berperan aktif dalam upaya pencegahan. Mahasiswa lebih
difokuskan dalam hal ikut membangun budaya antikorupsi di masyarakat (Dikti 2011).
Gerakan antikorupsi adalah suatu gerakan memperbaiki perilaku individu (manusia)
dan sebuah sistem demi mencegah terjadinya perilaku koruptif. Gerakan ini haruslah
merupakan upaya bersama seluruh komponen bangsa. Gerakan ini juga memerlukan waktu
panjang dan harus melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang terkait yaitu
pemerintah, swasta, dan masyarakat yang bertujuan memperkecil peluang bagi
berkembangnya korupsi di negeri ini (Dikti 2011).

Korupsi di Indonesia sudah berlangsung lama. Berbagai upaya pemberantasan korupsi

pun sudah dilakukan sejak tahun-tahun awal setelah kemerdekaan. Berbagai peraturan
perundangan tentang pemberantasan korupsi juga sudah dibuat. Demikian juga berbagai
institusi pemberantasan korupsi silih berganti didirikan, dimulai dari Tim Pemberantasan
Korupsi pada tahun 1967 sampai dengan pendirian KPK pada tahun 2003. Namun demikian
harus diakui bahwa upaya pemberantasan korupsi yang dilakukan selama ini belum
menunjukkan hasil maksimal. Hal ini antara lain terlihat dari masih rendahnya angka Indeks
Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia.
Berdasarkan UU No.30 tahun 2002, Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dirumuskan
sebagai serangkaian tindakan untuk mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi
melalui upaya koordinasi, supervisi, monitor, penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan
pemeriksaan di sidang pengadilan dengan peran serta masyarakat berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Rumusan undang-undang tersebut menyiratkan bahwa
upaya pemberantasan korupsi tidak akan pernah berhasil tanpa melibatkan peran serta
masyarakat. Dengan demikian dalam strategi pemberantasan korupsi terdapat 3 (tiga) unsur
utama, yaitu: pencegahan, penindakan, dan peran serta masyarakat.
Pencegahan adalah seluruh upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya perilaku
koruptif. Pencegahan juga sering disebut sebagai kegiatan Anti-korupsi yang sifatnya
preventif. Penindakan adalah seluruh upaya yang dilakukan untuk menanggulangi atau
memberantas terjadinya tindak pidana korupsi. Penindakan sering juga disebut sebagai
kegiatan Kontra Korupsi yang sifatnya represif. Peran serta masyarakat adalah peran aktif
perorangan, organisasi kemasyarakatan, atau lembaga swadaya masyarakat dalam
pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi.
Peran mahasiswa dalam gerakan antikorupsi

Salah satu upaya pemberantasan korupsi adalah dengan sadar melakukan suatu
Gerakan Anti-korupsi di masyarakat. Gerakan ini adalah upaya bersama yang bertujuan
untuk menumbuhkan Budaya Anti Korupsi di masyarakat. Dengan tumbuhnya budaya anti-
korupsi di masyarakat diharapkan dapat mencegah munculnya perilaku koruptif. Gerakan
Anti Korupsi adalah suatu gerakan jangka panjang yang harus melibatkan seluruh pemangku
kepentingan yang terkait, yaitu pemerintah, swasta, dan masyarakat. Dalam konteks inilah
peran mahasiswa sebagai salah satu bagian penting dari masyarakat sangat diharapkan.
Seperti yang sudah kita ketahui bersama, pada dasarnya korupsi itu terjadi jika ada
pertemuan antara tiga faktor utama, yaitu: niat, kesempatan dan kewenangan. Niat adalah
unsur setiap tindak pidana yang lebih terkait dengan individu manusia, misalnya perilaku dan
nilai-nilai yang dianut oleh seseorang. Sementara itu, kesempatan lebih terkait dengan
sistem yang ada. Sementara itu, kewenangan yang dimiliki seseorang akan secara langsung
memperkuat kesempatan yang tersedia. Meskipun, muncul niat dan terbuka kesempatan
tetapi tidak diikuti oleh kewenangan, maka korupsi tidak akan terjadi. Dengan demikian,
korupsi tidak akan terjadi jika ketiga faktor tersebut, yaitu niat, kesempatan, dan
kewenangan tidak ada dan tidak bertemu. Sehingga upaya memerangi korupsi pada
dasarnya adalah upaya untuk menghilangkan atau setidaknya meminimalkan ketiga faktor
tersebut.
Gerakan antikorupsi pada dasarnya adalah upaya bersama seluruh komponen bangsa
untuk mencegah peluang terjadinya perilaku koruptif. Dengan kata lain gerakan antikorupsi
adalah suatu gerakan yang memperbaiki perilaku individu (manusia) dan sistem untuk
mencegah terjadinya perilaku koruptif. Diyakini bahwa upaya perbaikan sistem (sistem
hukum dan kelembagaan serta norma) dan perbaikan perilaku manusia (moral dan
kesejahteraan) dapat menghilangkan, atau setidaknya memperkecil peluang bagi
berkembangnya korupsi di negeri ini.
 Upaya perbaikan perilaku manusia antara lain dapat dimulai dengan menanamkan
nilai-nilai yang mendukung terciptanya perilaku antikoruptif. Nilai-nilai yang dimaksud
antara lain adalah kejujuran, kepedulian, kemandirian, kedisiplinan, tanggung jawab, kerja
keras, kesederhanaan, keberanian, dan keadilan. Penanaman nilai-nilai ini kepada
masyarakat dilakukan dengan berbagai cara yang disesuaikan dengan kebutuhan.
Penanaman nilai-nilai ini juga penting dilakukan kepada mahasiswa. Pendidikan anti- korupsi
bagi mahasiswa dapat diberikan dalam berbagai bentuk, antara lain kegiatan sosialisasi,
seminar, kampanye atau bentuk-bentuk kegiatan ekstra kurikuler lainnya. Pendidikan dan
Budaya Anti Korupsi juga dapat diberikan dalam bentuk perkuliahan, baik dalam bentuk
mata kuliah wajib maupun pilihan.
Upaya perbaikan sistem antara lain dapat dilakukan dengan memperbaiki peraturan
perundang-undangan yang berlaku, memperbaiki tata kelola pemerintahan, reformasi
birokrasi, menciptakan lingkungan kerja yang anti-korupsi, menerapkan prinsip-prinsip clean
and good governance, pemanfaatan teknologi untuk transparansi dan lain-lain. Tentu saja
upaya perbaikan sistem ini tidak hanya merupakan tanggung jawab pemerintah saja, tetapi
juga harus didukung oleh seluruh pemangku kepentingan termasuk mahasiswa.
Pengetahuan tentang upaya perbaikan sistem ini juga penting diberikan kepada mahasiswa
agar dapat lebih memahami upaya memerangi korupsi.
 Mahasiswa dapat berperan dalam edukasi dan kampanye yang merupakan salah satu
strategi pemberantasan korupsi yang sifatnya represif. Melalui program edukasi dan
kampanye dapat dibangun perilaku dan budaya antikorupsi antar sesama mahasiswa atau
jenjang lebih rendah yaitu TK, SD, SMP dan SMA. Universitas misalnya bisa bekerja sama
dengan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) memberikan materi teknik investigasi yang
tingkatannya disesuaikan dengan kemampuan mahasiswa dan tujuan mata kuliah.
Mahasiswa mengamati dan mengikuti berbagai kasus korupsi dan proses penyidikan, serta
dinamika kerja pemerintah dan peran masyarakat dalam gerakan memberantas korupsi.
Mahasiswa juga bisa berperan aktif dalam upaya pencegahan korupsi dalam bidang
seni, seperti menyanyi, membuat lagu antikorupsi, membuat cerita pendek, poster-poster
korupsi dan antikorupsi, film-film pendek kampanye antikorupsi, beberapa kampus telah
menyelenggarakan berbagai kegiatan extra kurikuler antikorupsi yang digerakan oleh
mahasiswa contohnya Future Leader for Anticorruption (FLAC) Indonesia. Kompak-Kompak
merupakan komunitas yang memberikan perhatian pada penyebaran nilai-nilai integritas di
kalangan generasi muda Indonesia khususnya universitas Paramadina, integritas yang
dimaksud yaitu selarasnya ucapan dengan perbuatan. Kegiatan lain bisa dengan
mendiskusikan kasus-kasus terkait dengan topik yang sedang dibahas, seperti kasus korupsi
kasus faktor penyebab korupsi, kasus dampak korupsi, kasus gerakan pemberantasan
korupsi di negara lain, dan sebagainya. Bahan diskusi bisa dari mahasiswa sendiri atau
dosen.
Pemuda khususnya mahasiswa adalah aset paling menentukan kondisi zaman tersebut
di masa depan. Mahasiswa salah satu bagian dari gerakan pemuda. Belajar dari masa lalu,
sejarah telah membuktikan bahwa perjalanan bangsa ini tidak lepas dari peran kaum muda
yang menjadi bagian kekuatan perubahan. Tokoh-tokoh Sumpah Pemuda 1928 telah
memberikan semangat nasionalisme bahasa, bangsa dan tanah air yang satu yaitu Indonesia.
Peristiwa Sumpah Pemuda memberikan inspirasi tanpa batas terhadap gerakan-gerakan
perjuangan kemerdekaan di Indonesia. Peranan tokoh-tokoh pemuda lainnya adalah
Proklamasi Kemerdekaan tahun 1945, lahirnya Orde Baru tahun 1966, dan Reformasi tahun
1998. Tidak dapat dipungkiri bahwa dalam peristiwa-peristiwa besar tersebut mahasiswa
tampil di depan sebagai motor penggerak dengan berbagai gagasan, semangat dan idealisme
yang mereka miliki dan jalankan.
Untuk konteks sekarang dan mungkin masa-masa yang akan datang yang menjadi
musuh bersama masyarakat adalah praktek bernama Korupsi. Peran penting mahasiswa
tersebut tidak dapat dilepaskan dari karakteristik yang mereka miliki, yaitu: intelektualitas,
jiwa muda dan idealisme. Dengan kemampuan intelektual yang tinggi, jiwa muda yang
penuh semangat, dan idealisme yang murni telah terbukti bahwa mahasiswa selalu
mengambil peran penting dalam sejarah perjalanan bangsa ini. Dalam beberapa peristiwa
besar perjalanan bangsa ini telah terbukti mahasiswa berperan penting sebagai agen
perubahan (agent of change). Mahasiswa didukung oleh kompetensi dasar yang mereka
miliki, yaitu: intelegensia, ide-ide kreatif, kemampuan berpikir kritis, dan keberanian untuk
menyatakan kebenaran. Dengan kompetensi yang mereka miliki tersebut mahasiswa
diharapkan mampu menjadi agen perubahan, mereka mampu menyuarakan
kepentingan`rakyat, mampu mengkritisi kebijakan-kebijakan yang koruptif, dan mampu
menjadi watch dog lembaga-lembaga negara dan penegak hukum.

A. UPAYA MAHASISWA

Faktanya fenomena korupsi selalu tidak berhenti menggrogoti negeri kita, korupsi
merupakan kejahatan yang bukan hanya merugikan negara tetapi juga masyarakat. Artinya
keadilan dan kesejahteraan masyarakat sudah mulai terancam. Maka saatnya mahasiswa
sadar dan bertindak. Adapun upaya-upaya yang bisa dilakukan oleh mahasiswa adalah:

1. Menciptakan Lingkungan Bebas dari Korupsi di Kampus

Hal ini terutama dimulai dari kesadaran masing-masing mahasiswa yaitu menanamkan
kepada diri mereka sendiri bahwa mereka tidak boleh melakukan tindakan korupsi walaupun
itu hanya tindakan sederhana, misalnya terlambat datang ke kampus, menitipkan absen
kepada teman jika tidak masuk atau memberikan uang suap kepada para pihak pengurus
beasiswa dan macam-macam tindakan lainnya.
Memang hal tersebut kelihatan sepele tetapi berdampak fatal pada pola pikir dan
dikhawatirkan akan menjadi kebiasaan bahkan yang lebih parah adalah menjadi sebuah
karakter. Selain kesadaran pada masing-masing mahasiswa maka mereka juga harus
memperhatikan kebijakan internal kampus agar di kritisi sehingga tidak memberikan peluang
kepada pihak-pihak yang ingin mendapatkan keuntungan melalui korupsi. Misalnya ketika
penerimaan mahasiswa baru mengenai biaya yang diestimasikan dari pihak kampus kepada
calon mahasiswa maka perlu bagi mahasiswa untuk mempertanyakan dan menuntut sebuah
transparansi dan jaminan yang jelas dan hal lainnya. Jadi posisi mahasiswa di sini adalah
sebagai pengontrol kebijakan internal universitas.
Dengan adanya kesadaran serta komitmen dari diri sendiri dan sebagai pihak
pengontrol kebijakan internal kampus maka bisa menekan jumlah pelaku korupsi. Upaya lain
untuk menciptakan lingkungan bebas dari korupsi di lingkungan kampus adalah mahasiswa
bisa membuat koperasi atau kantin jujur. Tindakan ini diharapkan agar lebih mengetahui
secara jelas signifikansi risiko korupsi di lingkungan kampus. Mahasiswa juga bisa berinisiatif
membentuk organisasi atau komunitas intra kampus yang berprinsip pada upaya
memberantas tindakan korupsi. Organisasi atau komunitas tersebut diharapkan bisa menjadi
wadah mengadakan diskusi atau seminar mengenai bahaya korupsi. Selain itu organisasi
atau komunitas ini mampu menjadi alat pengontrol terhadap kebijakan internal kampus.
Sebagai gambaran, SACW yang baru saja dibentuk pada kabinet KM (semacam BEM)
ITB 2006/2007 lalu sudah membuat embrio gerakannya. Tersebar di seluruh wilayah
Indonesia, anggota SACW dari UIN Padang sudah mulai mengembangkan sayap. Begitu pula
mereka yang berada di UnHalu Sulawesi sudah melakukan investigasi terhadap rektorat
mereka yang ternyata memang terjerat kasus korupsi.
2. Memberikan Pendidikan kepada Masyarakat Tentang Bahaya Melakukan Korupsi.
Upaya mahasiswa ini misalnya memberikan penyuluhan kepada masyarakat mengenai
bahaya melakukan tindakan korupsi karena pada nantinya akan mengancam dan merugikan
kehidupan masyarakat sendirierta menghimbau agar masyarakat ikut serta dalam
menindaklanjuti (berperan aktif) dalam memberantas tindakan korupsi yang terjadi di
sekitar lingkungan mereka. Selain itu, masyarakat dituntut lebih kritis terhadap kebijakan
pemerintah yang dirasa kurang relevan. Maka masyarakat sadar bahwa korupsi memang
harus dilawan dan dimusnahkan dengan mengerahkan kekuatan secara masif artinya bukan
hanya pemerintah saja melainkan seluruh lapisan masyarakat.

3. Menjadi Alat Pengontrol Terhadap Kebijakan Pemerintah

Mahasiswa selain sebagai agen perubahan juga bertindak sebagai agen pengontrol
dalam pemerintahan. Kebijakan pemerintah sangat perlu untuk dikontrol dan dikritisi jika
dirasa kebijakan tersebut tidak memberikan dampak positif pada keadilan dan kesejahteraan
masyarakat dan semakin memperburuk kondisi masyarakat. Misalnya, dengan melakukan
demo untuk menekan pemerintah atau melakukan jajak pendapat untuk memperoleh hasil
negosiasi yang terbaik. Beberapa sikap yang perlu dimiliki oleh mahasiswa dalam
mengontrol kebijakan pemerintah di antaranya:
a. Memiliki tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial terkait
dengan kepentingan publik
b. Tidak bersikap apatis dan acuh tak acuh.
c. Melakukan kontrol sosial pada setiap kebijakan mulai dari pemerintahan desa hingga
ke tingkat pusat/nasional.
d. Membuka wawasan seluas-luasnya pemahaman tentang penyelenggaraan
pemerintahan negara dan aspek-aspek hukumnya.
e. Mampu memosisikan diri sebagai subjek pembangunan dan berperan aktif dalam
setiap pengambilan keputusan untuk kepentingan masyarakat luas.

Beberapa Hambatan Dalam Penerapan Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi di

Lingkungan Kampus di antaranya:
a. Minimnya role-models atau pemimpin yang dapat dijadikan panutan dan kurangnya
political-will dari pemerintah untuk mengurangi korupsi.
b. Penegakan hukum yang tidak konsisten dan cenderung setengah-setengah.
c. Karena beberapa perilaku sosial yang terlalu toleran terhadap korupsi.
d. Struktur birokrasi yang berorientasi ke atas, termasuk perbaikan birokrasi yang
cenderung terjebak perbaikan renumerasi tanpa membenahi struktur dan kultur.
e. Peraturan perundang-undangan hanya sekedar menjadi huruf mati yang tidak pernah
memiliki roh sama sekali.
f. Kurang optimalnya fungsi komponen-komponen pengawas atau pengontrol, sehingga
tidak ada check and balance.
g. Banyaknya celah/lubang-lubang yang dapat dimasuki tindakan korupsi
h. pada sistem politik dan sistem administrasi Indonesia.
i. Kesulitan dalam menempatkan atau merumuskan perkara, sehingga dari contoh-
contoh kasus yang terjadi para pelaku korupsi begitu gampang mengelak dari tuduhan
yang diajukan oleh jaksa.
j. Taktik-taktik koruptor untuk mengelabui aparat pemeriksa dan masyarakat yang
semakin canggih.
k. Kurang kokohnya landasan moral untuk mengendalikan diri dalam
m. Menjalankan amanah yang diemban.

B. PENTINGNYA PERAN MAHASISWA

Tiga pilar strategi yang dijelaskan di atas pada intinya membutuhkan usaha keras dari
pemerintah dalam memberantas korupsi juga sangat penting dalam melibatkan partisipasi
masyarakat/mahasiswa. Penjelasan sebelumnya telah dipaparkan bahwa pentingnya peran
masyarakat dalam memberantas korupsi. Masyarakat yang akan dibahas dalam artikel ini
adalah masyarakat intelektual atau kaum terpelajar terutama mahasiswa. Mengapa harus
mahasiswa? karena mahasiswa adalah elemen masyarakat yang paling idealis dan memiliki
semangat yang sangat tinggi dalam memperjuangkan sesuatu. Selama ini mahasiswa
dipandang bisa cukup signifikan dalam mempengaruhi perubahan kebijakan atau struktur
pemerintahan. Di sisi lain mahasiswa juga bisa mempengaruhi lapisan masyarakat lainnya
untuk menuntut hak mereka yang selama ini kurang diperhatikan oleh pemerintah. Peran
mahasiswa bisa dilihat dalam sejarah perjuangan kemerdekaan mengenai kebangkitan
bangsa Indonesia dalam melawan penjajahan Belanda yang mana dipelopori oleh para
mahasiswa kedokteran Stovia. Presiden pertama Indonesia, Bapak Ir. Soekarno sang
Proklamator Kemerdekaan RI merupakan tokoh pergerakan dari kalangan mahasiswa. Selain
itu peristiwa lain yaitu pada tahun 1996, ketika pemerintahan Soekarno mengalami keadaan
politik yang tidak kondusif dan memanas kemudian mahasiswa tampil dengan memberikan
semangat bagi pelaksanaan Tritura yang akhirnya melahirkan orde baru. Akhirnya, ketika
masa orde baru, mahasiswa juga menjadi pelopor dalam perubahan yang kemudian
melahirkan reformasi.

Begitulah perjuangan mahasiswa dalam memperjuangkan idealismenya yaitu untuk

memperoleh cita-cita dalam menciptakan keadilan dan kesejahteraan di masyarakat. Maka
tentunya mahasiswa dituntut untuk benar-benar konsisten atau memegang teguh idealisme
mereka. Memang tidak dipungkiri sekarang ini banyak mahasiswa yang sudah luntur
idealismenya karena terbuai dengan budaya konsumtif dan hedonisme. Hal tersebut
ternyata membuat mereka semakin berpikir dan bertindak apatis terhadap fenomena yang
ada di sekitar mereka dan kecenderungan memikirkan diri mereka sendiri. Padahal
perjuangan mahasiswa tidak berhenti begitu saja ada hal lainnya yang menanti untuk
diperjuangkan oleh mereka, yaitu dalam melawan dan memberantas korupsi.
Bentuk-bentuk peran serta masyarakat dalam pemberantasan tindak pidana korupsi
menurut UU No. 31 Tahun 1999 antara lain adalah sebagai berikut :
1. Hak Mencari, memperoleh, dan memberikan informasi adanya dugaan tindak pidana
korupsi
2. Hak untuk memperoleh layanan dalam mencari, memperoleh, dan memberikan
informasi adanya dugaan telah tindak pidana korupsi kepada penegak hukum
3. Hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab kepada penegak
hukum yang menangani perkara tindak pidana korupsi
4. Hak memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporan yang di berikan kepada
penegak hukum waktu paling lama 30 hari
5. Hak untuk memperoleh perlindungan hukum
6. Penghargaan pemerintah kepada masyarakat

Sebuah negara kesejahteraan adalah konsep “pemerintahan di mana negara

memainkan peran kunci dalam perlindungan dan promosi ekonomi dan kesejahteraan sosial
warganya. Hal ini didasarkan pada prinsip-prinsip persamaan kesempatan, pemerataan
kekayaan, dan tanggung jawab publik untuk mereka yang tidak mampu untuk
memanfaatkan diri dari ketentuan minimal untuk kehidupan yang baik. istilah umum dapat
mencakup berbagai bentuk organisasi ekonomi dan sosial”.
Negara kesejahteraan modern termasuk negara-negara seperti Norwegia dan Denmark
yang mempekerjakan suatu sistem yang dikenal sebagai model Nordik. Negara
kesejahteraan melibatkan transfer langsung dana dari negara, dengan layanan yang
diberikan (yaitu kesehatan, pendidikan) maupun secara langsung kepada individu
(“manfaat”). Negara kesejahteraan ini didanai melalui pajak redistribusionis dan telah
disebut sebagai jenis “ekonomi campuran”. Bagaimana dengan Indonesia? Bagaimanakah
bentuk yang sebaiknya untuk negara sejahtera Indonesia?

Latihan

1) Sebutkan beberapa contoh Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi dari mahasiswa dalam
upaya pemberantasan korupsi ?
2) Apa yang dipunyai mahasiswa sebagai agen perubahan ?
3) Sebutkan karakteristik yang dipunyai mahasiswa ?
4) Mengapa mahasiswa penting untuk ikut serta dalam pemberantasan korupsi ?
5) Sebutkan beberapa sikap yang perlu dimiliki oleh mahasiswa dalam mengontrol
kebijakan pemerintah ?
Petunjuk Jawaban Latihan

1) Pendidikan anti- korupsi bagi mahasiswa dapat diberikan dalam berbagai bentuk,
antara lain kegiatan sosialisasi, seminar, kampanye atau bentuk-bentuk kegiatan
ekstrakurikuler lainnya. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi juga dapat diberikan
dalam bentuk perkuliahan, baik dalam bentuk mata kuliah wajib maupun pilihan.
2) Dalam konteks gerakan antikorupsi mahasiswa juga diharapkan dapat tampil di depan
menjadi motor penggerak. Mahasiswa didukung oleh kompetensi dasar yang mereka
miliki, yaitu: intelegensia, kemampuan berpikir kritis, dan keberanian untuk
menyatakan kebenaran. Dengan kompetensi yang mereka miliki tersebut mahasiswa
diharapkan mampu menjadi agen perubahan, mampu menyuarakan kepentingan
rakyat, mampu mengkritisi kebijakan-kebijakan yang koruptif, dan mampu menjadi
watch dog lembaga-lembaga negara dan penegak hukum.
3) Peran penting mahasiswa tersebut tidak dapat dilepaskan dari karakteristik yang
mereka miliki, yaitu: intelektualitas, jiwa muda, dan idealisme. Dengan kemampuan
intelektual yang tinggi, jiwa muda yang penuh semangat, dan idealisme yang murni.
4) Penting karena dalam beberapa peristiwa besar perjalanan bangsa ini telah terbukti
bahwa mahasiswa berperan sangat penting sebagai agen perubahan (agent of
change).
5) Beberapa sikap yang perlu dimiliki oleh mahasiswa dalam mengontrol kebijakan
pemerintah di antaranya :
a. Memiliki tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial
terkait dengan kepentingan publik.
b. Tidak bersikap apatis dan acuh tak acuh.
c. Melakukan kontrol sosial pada setiap kebijakan mulai dari pemerintahan desa
hingga ke tingkat pusat/nasional.
d. Membuka wawasan seluas-luasnya pemahaman tentang penyelenggaraan
pemerintahan negara dan aspek-aspek hukumnya.
e. Mampu memposisikan diri sebagai subjek pembangunan dan berperan aktif
dalam setiap pengambilan keputusan untuk kepentingan masyarakat luas.

Ringkasan

Korupsi masih terjadi secara masif dan sistematis, menyebar secara vertikal dan
horizontal, praktiknya bisa berlangsung di manapun di lembaga Negara, lembaga privat,
hingga di kehidupan sehari-hari. Sebagai motor penggerak mahasiswa harus berperan aktif
dalam upaya pencegahan korupsi dengan melakukan berbagai kegiatan yang terkait dengan
Tridarma Perguruan Tinggi. Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi
tentu tidak pada upaya penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum.
Peran aktif mahasiswa diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan
ikut membangun budaya antikorupsi dalam dirinya dan di masyarakat. Untuk dapat
berperan aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan tentang korupsi dan
pemberantasannya sehingga mahasiswa dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai
antikorupsi dalam kehidupan sehari hari.

Tes 1

1) Terkait peran mahasiswa dalam upaya gerakan anti korupsi korupsi, sebutkan
beberapa karakteristik yang dipunyai mahasiswa
2) Dengan kompetensi yang dimiliki oleh mahasiswa, apa yang diharapkan dari
mahasiswa sebagai agen perubahan?
3) Pendidikan apa saja yang bisa diterapkan bagi mahasiswa dalam gerakan anti korupsi
4) Apa saja hambatan dalam penerapan Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi di
Lingkungan Kampus?
5) Apa saja upaya-upaya yang bisa dilakukan oleh mahasiswa dalam gerakan anti korupsi.
 Topik 2
Keterlibatan Mahasiswa

Dalam sejarah tercatat bahwa mahasiswa mempunyai peran penting dalam

menentukan perjalanan bangsa Indonesia. Dengan idealisme, semangat muda dan
kemampuan intelektual tinggi yang dimilikinya mahasiswa mampu berperan sebagai agen
perubahan (agent of change). Peran mahasiswa tersebut terlihat menonjol dalam peristiwa-
peristiwa besar seperti Kebangkitan Nasional tahun 1908, Sumpah Pemuda tahun 1928,
Proklamasi Kemerdekaan tahun 1945, lahirnya Orde Baru tahun 1966, dan Reformasi tahun
1998. Maka tidaklah berlebihan jika mahasiswa diharapkan juga dapat menjadi motor
penggerak utama gerakan anti korupsi di Indonesia.
Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi pada dasarnya dapat dibedakan
menjadi empat wilayah, yaitu: di lingkungan keluarga, di lingkungan kampus, di masyarakat
sekitar, dan di tingkat lokal/nasional. Lingkungan keluarga dipercaya dapat menjadi tolok
ukur yang pertama dan utama bagi mahasiswa untuk menguji apakah proses internalisasi
anti korupsi di dalam diri mereka sudah terjadi. Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti
korupsi di lingkungan kampus tidak bisa dilepaskan dari status mahasiswa sebagai peserta
didik yang mempunyai kewajiban ikut menjalankan visi dan misi kampusnya. Sedangkan
keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi di masyarakat dan di tingkat
lokal/nasional terkait dengan status mahasiswa sebagai seorang warga negara yang
mempunyai hak dan kewajiban yang sama dengan masyarakat lainnya.

A. DI LINGKUNGAN KELUARGA

Internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa dapat dimulai dari
lingkungan keluarga. Di dalam keluarga dapat terlihat ketaatan tiap-tiap anggota keluarga
dalam menjalankan hak dan kewajibannya secara penuh tanggung jawab. Keluarga dalam
hal ini harus mendukung dan memfasilitasi sistem yang sudah ada sehingga individu tidak
terbiasa untuk melakukan pelanggaran. Sebaliknya seringnya anggota keluarga melakukan
pelanggaran peraturan yang ada dalam keluarga, bahkan sambil mengambil hak anggota
keluarga yang lain, kondisi ini dapat menjadi jalan tumbuhnya perilaku korup di dalam
keluarga. Kegiatan tersebut dapat berupa melakukan pengamatan terhadap perilaku
keseharian anggota keluarga, misalnya
1. Apakah dalam mengendarai kendaraan bermotor bersama ayahnya atau anggota
keluarga yang lain, peraturan lalu lintas dipatuhi? Misalnya: tidak berbelok/berputar di
tempat di mana ada tanda larangan berbelok/berputar, tidak menghentikan
kendaraan melewati batas marka jalan tanda berhenti di saat lampu lalu lintas
berwarna merah, tidak memarkir/menghentikan kendaraan di tempat di mana
terdapat tanda dilarang parkir/berhenti, dsb.
2. Apakah ketika berboncengan motor bersama kakaknya atau anggota keluarga lainnya,
tidak menjalankan motornya di atas pedestrian dan mengambil hak pejalan kaki? Tidak
 mengendarai motor berlawanan arah? Tidak mengendarai motor melebihi kapasitas
(misalnya satu motor berpenumpang 3 atau bahkan 4 orang).
3. Apakah penghasilan orang tua tidak berasal dari tindak korupsi? Apakah orang tua
tidak menyalahgunakan fasilitas kantor yang menjadi haknya?
4. Apakah ada diantara anggota keluarga yang menggunakan produk-produk bajakan
(lagu, film, software, tas, sepatu, dsb.)
5. menghargai kejujuran dalam kehidupan
6. penerapan nilai-nilai religius di lingkungan terdekat, termasuk dalam aktivitas ibadah.
7. pemberian bantuan tanpa pamrih dan atas kesadaran sendiri
8. berani mempertanggungjawabkan perilakunya
9. mempunyai komitmen tinggi termasuk menaati aturan
10. Berani mengatakan yang benar dan jujur.
11. Pelajaran yang dapat diambil dari lingkungan keluarga ini adalah tingkat ketaatan
seseorang terhadap aturan/tata tertib yang berlaku. Substansi dari dilanggarnya
aturan/tata tertib.

Sebuah daftar ceklis dapat dibuat untuk mengidentifikasi tumbuhnya integritas di

dalam keluarga.
1. Apakah orang tua memberikan teladan dalam bersikap? Contoh kecil ketika seorang
ayah melarang anaknya untuk merokok, tetapi sang ayah sehari-hari malah
menunjukkan aktivitas merokok.
2. Pada saat menggunakan kendaraan bermotor, apakah anggota keluarga selalu
mematuhi peraturan lalu lintas, termasuk mematuhi marka jalan dan tidak merugikan
pengguna jalan lainnya.
3. Apakah kepala keluarga atau anggota keluarga lain terbuka dalam soal penghasilannya
yang diberikan untuk keluarga?
4. Apakah keluarga menerapkan pola hidup sederhana atau tidak konsumtif secara
berlebihan dan disesuaikan dengan penghasilan?
5. Apakah keluarga terbiasa melakukan kegiatan yang melanggar hukum?
6. Apakah keluarga menjunjung tinggi kejujuran dalam berkomunikasi terutama bersedia
mengakui kesalahan diri sendiri dan tidak menimpakan kesalahan kepada orang lain?
7. Apakah selalu mengikuti kaidah umum seperti ikut dalam antrian tidak ingin jalan
pintas yang tidak sesuai aturan?
 Sumber: Presentasi mahasiswa kelompok 9 PAK ITB 2010

Tahapan proses internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa yang diawali
dari lingkungan keluarga sangat sulit untuk dilakukan. Justru karena anggota keluarga adalah
orang-orang terdekat, yang setiap saat bertemu dan berkumpul, maka pengamatan
terhadap adanya perilaku korupsi yang dilakukan di dalam keluarga sering kali menjadi bias.
Bagaimana mungkin seorang anak berani menegur ayahnya ketika sang ayah kerap kali
melanggar peraturan lalu lintas? Apakah anak berani untuk bertanya tentang asal usul
penghasilan orang tuanya? Apakah anak memiliki keberanian untuk menegur anggota
keluarga yang lain karena menggunakan barang-barang bajakan?
Nilai-nilai yang ditanamkan orang tua kepada anak-anaknya bermula dari lingkungan
keluarga dan pada kenyataannya nilai-nilai tersebut akan terbawa selama hidupnya. Jadi,
ketika seorang mahasiswa berhasil melewati masa yang sulit ini, maka dapat diharapkan
ketika terjun ke masyarakat mahasiswa tersebut akan selamat melewati berbagai rintangan
yang mengarah kepada tindak korupsi. Paling tidak, ada satu orang generasi muda yang tidak
tergiur untuk melakukan tindak korupsi. Jika Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi diikuti oleh
banyak Perguruan Tinggi, maka akan diperoleh cukup banyak generasi muda yang dapat
menjadi benteng anti korupsi di Indonesia.

B. DI LINGKUNGAN KAMPUS

Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan antikorupsi di lingkungan kampus dapat dibagi

ke dalam dua wilayah, yaitu: untuk individu mahasiswanya sendiri, dan untuk komunitas
mahasiswa. Untuk konteks individu, seorang mahasiswa diharapkan dapat mencegah agar
dirinya sendiri tidak berperilaku koruptif dan tidak korupsi. Sedangkan untuk konteks
komunitas, seorang mahasiswa diharapkan dapat mencegah agar rekan-rekannya sesama
mahasiswa dan organisasi kemahasiswaan di kampus tidak berperilaku koruptif dan tidak
korupsi.
 Agar seorang mahasiswa dapat berperan dengan baik dalam gerakan anti-korupsi
maka pertama-pertama mahasiswa tersebut harus berperilaku antikoruptif dan tidak korupsi
dalam berbagai tingkatan. Dengan demikian mahasiswa tersebut harus mempunyai nilai-nilai
antikorupsi dan memahami korupsi dan prinsip-prinsip antikorupsi. Kedua hal ini dapat
diperoleh dari mengikuti kegiatan sosialisasi, kampanye, seminar dan kuliah Pendidikan dan
Budaya Anti Korupsi. Nilai-nilai dan pengetahuan yang diperoleh tersebut harus
diimplementasikan dalam kehidupan sehari-hari. Dengan kata lain, seorang mahasiswa harus
mampu mendemonstrasikan bahwa dirinya bersih dan jauh dari perbuatan korupsi.

Apa pendapat Saudara tentang berbagai hal berikut yang terjadi dalam kampus:
1. Beberapa saat menjelang ujian seorang mahasiswa mendatangi dosennya secara
khusus dan memberikan bingkisan kepada dosen tersebut.
2. Saudara termasuk salah satu anggota kelompok yang mendapatkan tugas dari dosen
untuk membuat makalah. Dua hari menjelang masa tenggang belum ada upaya dari
kelompok untuk mulai membuat makalah tersebut. Saudara mengambil alih tanggung
jawab kelompok dan mengerjakan makalah tersebut sendiri.

Berbagai bentuk kegiatan dapat dilakukan untuk menanamkan nilai-nilai antikorupsi

kepada komunitas mahasiswa dan organisasi kemahasiswaan agar tumbuh budaya anti
korupsi di mahasiswa. Kegiatan kampanye, sosialisasi, seminar, pelatihan, kaderisasi, dan
lain-lain dapat dilakukan untuk menumbuhkan budaya antikorupsi. Kegiatan kampanye ujian
bersih atau antimencontek misalnya, dapat dilakukan untuk menumbuhkan antara lain nilai-
nilai kerja keras, kejujuran, tanggung jawab, dan kemandirian. Kantin kejujuran adalah
contoh lain yang dapat dilakukan untuk menumbuhkan nilai-nilai kejujuran dan tanggung
jawab. Seseorang melakukan korupsi jika ada niat dan kesempatan. kampus juga menjadi
tempat dapat berkembangnya niat dan kesempatan untuk berlaku korup. Untuk itu,
penciptaan lingkungan kampus yang bebas korupsi harus dimulai dari kesadaran seluruh
civitas academika kampus serta ditegakkannya aturan-aturan yang tegas . Kampus dapat
disebut sebagai miniatur sebuah Negara. Kampus juga harus menciptakan budaya
transparansi, baik itu di lingkungan pejabat kampus maupun pengelola kampus secara
keseluruhan. Para dosen juga harus menunjukkan teladan di dalam bersikap penuh
integritas.
 Hal yang sudah umum adalah munculnya praktek plagiat atau pembajakan karya orang
lain, baik dengan jalan fotokopy, copy paste atau mengganti beberapa bagian yang seolah
menjadi karya cipta si plagiator. Perilaku yang tampak biasa ini menjadi bibit-bibit perilaku
korup. Para mahasiswa dan para dosen patut berhati-hati karena masalah ini juga sudah
masuk ranah pidana dan bias menghancurkan karier akademis seseorang.
Kegiatan seperti kuliah kerja nyata (KKN) dapat dimodifikasi menjadi kegiatan
observasi tentang pelayanan publik di dalam masyarakat dan sekaligus sosialisasi gerakan
antikorupsi dan bahaya korupsi kepada masyarakat. Selain itu,mahasiswa juga dapat
menciptakan kegiatan-kegiatan lain secara kreatif yang berhubungan dengan masyarakat
secara langsung, seperti mengadakan sayembara karya tulis antikorupsi, mengadakan pentas
seni antikorupsi, meminta pendapat masyarakat tentang pelayanan publik, atau
mendengarkan keluhan masyarakat terkait pelayanan publik.
 Sebelumnya sudah dijelaskan bagaimana sebuah unit kegiatan mahasiswa bernama
FLAC dan KOMPAK melakukan berbagai kegiatan pendidikan antikorupsi. FLAC mengarahkan
pendidikannya kepada anak-anak dengan cara mendongeng dan KOMPAK mengarahkan
pendidikannya kepada remaja yang dalam kaitan Pemilu 2014 melakukan pendidikan politik
agar mereka tidak golput dan bias memilih wakil rakyat yang bersih.
Sebagai ciri intelektualitas mahasiswa yang juga berperan kelak dalam memajukan
bangsa dan Negara, mahasiswa dapat melakukan kajian-kajian akademis terhadap kebijakan
pemerintah, terutama terkait upaya menciptakan clean and governance. Mahasiswa dapat
memberikan opininya secara cerdas lewat karya tulis di media kampus ataupun media massa
secara umum ataupun menyelenggarakan kegiatan dalam bentuk seminar atau diskusi
terbuka tentang suatu persoalan yang berdapak besar. Hasil seminar atau diskusi juga dapat
diterbitkan secara tertulis.

Mahasiswa selain sebagai agen perubahan juga bertindak sebagai agen pengontrol
dalam pemerintahan. Kebijakan pemerintah, baik itu eksekutif, legislatif, maupun yudikatif
sangat perlu untuk dikontrol dan di kritisi jika dirasa kebijakan tersebut tidak memberikan
dampak positif pada keadilan dan kesejahteraan masyarakat dan semakin memperburuk
kondisi masyarakat. Misalnya, dengan melakukan aksi damai untuk mengkritik kebijakan
pemerintah atau melakukan jejak pendapat untuk memperoleh hasil negosiasi yang terbaik.
Mahasiswa juga dapat menghadiri langsung sidang-sidang terbuka anggota DPR untuk dapat
mencermati kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh wakil rakyat tersebut. Pendeknya
mahasiswa harus peka dan tidak boleh apatis terhadap persoalan-persoalan kebangsaan.
Hal ini terutama dimulai dari kesadaran masing-masing mahasiswa yaitu menanamkan
kepada diri mereka sendiri bahwa mereka tidak boleh melakukan tindakan korupsi walaupun
itu hanya tindakan sederhana, misalnya terlambat datang ke kampus, menitipkan absen
kepada teman jika tidak masuk atau memberikan uang suap kepada para pihak pengurus
beasiswa dan macam-macam tindakan lainnya. Memang hal tersebut kelihatan sepele tetapi
berdampak fatal pada pola pikir dan dikhawatirkan akan menjadi kebiasaan bahkan yang
lebih parah adalah menjadi sebuah karakter. Selain kesadaran pada masing-masing
mahasiswa maka mereka juga harus memperhatikan kebijakan internal kampus agar di kritisi
sehingga tidak memberikan peluang kepada pihak-pihak yang ingin mendapatkan
keuntungan melalui korupsi. Misalnya ketika penerimaan mahasiswa baru mengenai biaya
yang diestimasikan dari pihak kampus kepada calon mahasiswa maka perlu bagi mahasiswa
untuk mempertanyakan dan menuntut sebuah transparansi dan jaminan yang jelas dan hal
lainnya. Jadi, posisi mahasiswa di sini adalah sebagai pengontrol kebijakan internal
universitas.
Dengan adanya kesadaran serta komitmen dari diri sendiri dan sebagai pihak
pengontrol kebijakan internal kampus maka bisa menekan jumlah pelaku korupsi. Upaya lain
untuk menciptakan lingkungan bebas dari korupsi di lingkungan kampus adalah mahasiswa
bisa membuat koperasi atau kantin jujur. Tindakan ini diharapkan agar lebih mengetahui
secara jelas signifikansi risiko korupsi di lingkungan kampus. Mahasiswa juga bisa berinisiatif
membentuk organisasi atau komunitas intrakampus yang berprinsip pada upaya
memberantas tindakan korupsi. Organisasi atau komunitas tersebut diharapkan bisa menjadi
wadah mengadakan diskusi atau seminar mengenai bahaya korupsi. Selain itu organisasi
atau komunitas ini mampu menjadi alat pengontrol terhadap kebijakan internal kampus.

Hambatan Dalam Penerapan Pendidikan dan

Budaya Anti Korupsi di Lingkungan Kampus

Hambatan dalam penerapan Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi di lingkungan

kampus :
1. Minimnya role-models atau pemimpin yang dapat dijadikan panutan dan kurangnya
political-will dari pemerintah untuk mengurangi korupsi.
2. Penegakan hukum yang tidak konsisten dan cenderung setengah-setengah.
3. Karena beberapa perilaku sosial yang terlalu toleran terhadap korupsi.
4. Struktur birokrasi yang berorientasi ke atas, termasuk perbaikan birokrasi yang
cenderung terjebak perbaikan renumerasi tanpa membenahi struktur dan kultur.
5. Peraturan perundang-undangan hanya sekadar menjadi huruf mati yang tidak pernah
memiliki roh sama sekali.
6. Kurang optimalnya fungsi komponen-komponen pengawas atau pengontrol, sehingga
tidak ada check and balance.
7. Banyaknya celah/lubang-lubang yang dapat dimasuki tindakan korupsi pada sistem
politik dan sistem administrasi Indonesia.
8. Kesulitan dalam menempatkan atau merumuskan perkara sehingga dari contoh-
contoh kasus yang terjadi para pelaku korupsi begitu gampang mengelak dari tuduhan
yang diajukan oleh jaksa.
9. Taktik-taktik koruptor untuk mengelabui aparat pemeriksa dan masyarakat yang
semakin canggih.
10. Kurang kokohnya landasan moral untuk mengendalikan diri dalam menjalankan
amanah yang diemban.

Pengaktualisasian gerakan anti korupsi di antaranya dengan mengadakan kegiatan-

kegiatan yang mendukung untuk tidak korupsi. Seperti mengadakan jalan santai, ikut
memantau pelaksanaan birokrasi, menggelar seni teatrikal, atau berorasi secara berkala di
lingkungan kampus dengan tema anti korupsi. Jika komitmen sudah terbentuk sejak dini,
nantinya ketika mereka memangku jabatan di pemerintahan atau di manapun, mereka
enggan korupsi. Karena mereka ingat, bagaimana perjuangan dulu di kampus. Inilah yang
paling penting dari tahapan-tahapan gerakan anti korupsi di atas. Mengobati lebih sulit
dibandingkan dengan mencegah. Harapannya, dengan adanya gerakan budaya anti korupsi
di kampus tersebut mampu mencegah korupsi di kampus dan membangun Indonesia bebas
korupsi, kenali, teliti, dan bertindak.

C. DI LINGKUNGAN KELUARGA

Internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa dapat dimulai dari
lingkungan keluarga. Pelajaran yang dapat diambil dari lingkungan keluarga ini adalah tingkat
ketaatan seseorang terhadap aturan/tata tertib yang berlaku. Substansi dari dilanggarnya
aturan/tata tertib adalah dirugikannya orang lain karena haknya terampas. Tahapan proses
internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa yang diawali dari lingkungan
keluarga yang sangat sulit dilakukan. Justru karena anggota keluarga adalah orang-orang
terdekat, yang setiap saat bertemu dan berkumpul, maka pengamatan terhadap adanya
perilaku korupsi yang dilakukan di dalam keluarga sering kali menjadi biasa.
 Korupsi disebabkan karena adanya keinginan dan kesempatan. Keinginan berkaitan
dengan moral seseorang, sedangkan kesempatan berkaitan dengan sistem. Untuk itu, agar
terbebas dari korupsi, perlu ditanamkan nilai-nilai anti korupsi sejak dini mulai dari
lingkungan keluarga dan tempat tinggal. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi perlu
ditanamkan sejak dini agar generasi penerus bangsa memiliki jiwa anti korupsi.
Trend usia Koruptor semakin lama semakin muda, mulai mengarah ke usia di bawah 40
tahun. Uniknya lagi, tindakan korupsi mulai melibatkan hubungan keluarga. Lihat saja kasus
“dinasti” Banten yang melibatkan hampir seluruh keluarga besar Atut, kasus pengadaan Al-
Qur'an yang "kompak" dilakukan oleh Bapak dan Anak. Serta yang tidak kalah adalah kasus
penangkapan Bupati Karawang beserta Istrinya karena melakukan pemerasan kepada salah
satu perusahaan yang tengah mengajukan izin pembangunan pusat perbelanjaan di kota
tersebut. Tak hanya itu, Wali Kota Palembang Romi Herton dan istri, Masyitoh, juga
ditangkap karena kasus penyuapan terhadap mantan Ketua MK Akhil Mochtar, sedangkan
Bendahara Umum Partai Demokrat sekaligus anggota DPR Muh. Nazaruddin dan istrinya,
Neneng Sri Wahyuni, ditangkap karena sejumlah tindak pidana korupsi.
Fakta-fakta menyedihkan ini menunjukkan betapa keluarga sangat berpengaruh
terhadap tindakan seseorang untuk melakukan upaya korup. Hal ini menjadi keprihatinan
bersama rakyat Indonesia. Wakil Ketua KPK Busro Muqoddas dalam kunjungannya ke
Kampus 5 Universitas Ahmad Dahlan beberapa saat yang lalu memaparkan betapa besar
peran keluarga dalam pencegahan korupsi. "Tanpa kita sadari, keluarga menjadi salah satu
pemicu seseorang untuk melakukan tindakan korupsi karena pola hidup boros dan
konsumtif yang dibina dari keluarga. Oleh karena itu, Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi
dan penanaman hidup sederhana dalam keluarga menjadi hal yang paling utama dan
menjadi salah satu fokus utama KPK saat ini”, ujarnya.
Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) menjadikan Yogyakarta (dimulai dari Prenggan,
Kotagede) sebagai pilot project pencegahan korupsi berbasis keluarga. Dengan merangkul
berbagai komunitas, institusi pemerintah, serta Perguruan Tinggi (khususnya Universitas
Ahmad Dahlan), KPK akan memberikan pendidikan antikorupsi di tingkat keluarga. Upaya ini
dilakukan mengingat pembiasaan-pembiasaan hidup dalam keluarga menjadi faktor utama
tindakan seseorang di masa depan. Ikatan antara suami-istri, orangtua-anak, maupun
antartetangga menjadi sesuatu yang potensial untuk menanamkan nilai kejujuran berbasis
keluarga. Yogyakarta dengan lokal content yang sangat kuat menjadi tempat yang tepat
untuk memulai program pencegahan korupsi berbasis budaya lokal. Terlebih lagi mengingat
budaya yang kental akan nilai-nilai kejujuran dan berbudi luhur masih terwariskan dengan
baik di wilayah Yogyakarta.
Tentu upaya ini tidak akan maksimal jika KPK hanya bekerja sendiri. Oleh karena itu
dengan mengajak berbagai komponen masyarakat, salah satunya Universitas Ahmad Dahlan,
menjadikan program ini akan lebih cepat memberikan hasil dan dapat diadopsi oleh daerah
lain. Harapan besarnya adalah agar seluruh lapisan masyarakat di Indonesia dari Sabang
sampai Merauke dapat bersama-sama menjadi masyarakat yang menjunjung tinggi nilai-nilai
kejujuran serta menjadi bangsa besar yang terbebas dari korupsi.

D. DI MASYARAKAT SEKITAR

Hal yang sama dapat dilakukan oleh mahasiswa atau kelompok mahasiswa untuk
mengamati lingkungan di lingkungan masyarakat sekitar. Mahasiswa dapat melakukan
gerakan antikorupsi dan menanamkan nilai-nilai antikorupsi di masyarakat sekitar.
Mahasiswa dapat berperan sebagai pengamat di lingkungannya, mahasiswa juga bias
berkontribusi dalam strategi perbaikan sistem yaitu memantau melakukan kajian dan
penelitian terhadap layanan seperti berikut:
1. Apakah kantor-kantor pemerintah menjalankan fungsi pelayanan kepada
masyarakatnya dengan sewajarnya: pembuatan KTP, SIM, KK, laporan kehilangan,
pelayanan pajak? Adakah biaya yang diperlukan untuk pembuatan surat-surat atau
dokumen tersebut? Wajarkah jumlah biaya dan apakah jumlah biaya tersebut resmi
diumumkan secara transparan sehingga masyarakat umum tahu?
2. Apakah infrastruktur kota bagi pelayanan publik sudah memadai? Misalnya: kondisi
jalan, penerangan terutama di waktu malam, ketersediaan fasilitas umum, rambu-
rambu penyeberangan jalan, dsb.
3. Apakah pelayanan publik untuk masyarakat miskin sudah memadai? Misalnya:
pembagian kompor gas, Bantuan Langsung Tunai, dsb.
4. Apakah akses publik kepada berbagai informasi mudah didapatkan?

Satu bentuk gerakan yang sederhana, misalnya “gerakan tidak menyuap” untuk setiap
pengurusan KTP, KK, SIM, atau pelanggaran lalu lintas, apabila dilakukan serentak oleh
seluruh masyarakat Indonesia pasti akan menghasilkan dampak yang luar biasa. Bayangkan
berapa jumlah rupiah yang bisa diselamatkan, apabila ada 25 juta orang yang mengurus KTP
dalam 1 tahun, dan setiap orang mengeluarkan “uang sogokan” sebesar Rp. 5.000,-, Maka
dalam tahun tersebut akan terkumpul uang sebesar Rp. 125.000.000.000,-, seratus dua
puluh lima miliar rupiah, wow! Dengan uang sebesar itu berapa anak sekolah yang bisa
dibiayai, berapa orang sakit yang bisa berobat, berapa kilometer ruas jalan yang bisa
dibangun, berapa jembatan yang bisa dibangun, berapa gedung sekolah yang bisa didirikan?
Jumlah tersebut tentunya akan memberikan manfaat yang lebih baik bagi masyarakat.
Coba bayangkan apabila lebih banyak lagi “gerakan anti korupsi” yang bisa kita
lakukan, berapa banyak kekayaan Negara yang bisa diselamatkan dan bisa dipergunakan
untuk sesuatu yang lebih penting? Tidak ada lagi mark-up anggaran, tidak ada lagi insentif-
insentif untuk meluluskan perundang-undangan, tidak ada lagi bentuk kebocoran-kebocoran
dana proyek, tidak ada lagi perusakan hutan, tidak ada lagi biaya siluman untuk pengurusan
berbagai izin, tidak ada anggaran untuk jalan-jalan anggota dewan dan pejabat dengan
alasan studi banding dan sebagainya. Maka kita pasti yakin bahwa Negara ini memang
Negara yang kaya. Apakah anda siap memberikan kontribusi anda untuk tidak melakukan
korupsi?
Memberikan pendidikan kepada masyarakat tentang bahaya melakukan korupsi.
Upaya mahasiswa ini misalnya memberikan penyuluhan kepada masyarakat mengenai
bahaya melakukan tindakan korupsi karena pada nantinya akan mengancam dan merugikan
kehidupan masyarakat sendiri serta menghimbau agar masyarakat ikut serta dalam
menindaklanjuti (berperan aktif) dalam memberantas tindakan korupsi yang terjadi di
sekitar lingkungan mereka. Selain itu, masyarakat dituntut lebih kritis terhadap kebijakan
pemerintah yang dirasa kurang relevan. Maka, masyarakat sadar bahwa korupsi memang
harus dilawan dan dimusnahkan dengan mengerahkan kekuatan secara masif, artinya bukan
hanya pemerintah saja melainkan seluruh lapisan masyarakat.
 Kini kesadaran dan partisipasi masyarakat menjadi salah satu alternatif pemecahan
lingkaran setan korupsi. Kesadaran dan partisipasi masyarakat merupakan satu bentuk
kekuatan yang dalam banyak hal telah terbukti mencegah dan mereduksi berbagai epidemi
sosial, seperti masalah kriminalitas. Bila seluruh lapisan masyarakat sepakat bahwa korupsi
juga merupakan penyakit sosial yang baik langsung maupun tidak langsung merugikan
kepentingan masyarakat luas, amat masuk akal bila kesadaran masyarakat luas dimobilisasi
untuk memerangi korupsi. Ada banyak bentuk untuk mentransformasikan partisipasi dan
kesadaran masyarakat ini ke dalam bentuk-bentuk konkret pemberantasan korupsi, salah
satunya adalah memberikan bekal Pendidikan Antikorupsi kepada masyarakat khususnya
penerus generasi bangsa, salah satunya yaitu mahasiswa sebagai ujung tombak pewaris
negeri ini, yang nantinya akan menggantikan posisi para pejabat negara dan memimpin
pemerintahan.
Pemberian Pendidikan dan Budaya Antikorupsi kepada masyarakat, khususnya
mahasiswa tersebut merupakan salah satu usaha preventif memberantas korupsi yang
diharapkan dapat berjalan dengan efektif dan efisien. Partisipasi masyarakat dalam usaha
preventif ini dapat dijadikan sebagai suatu usaha prioritas mengingat ketidakberdayaan
hukum di Indonesia dalam memberantas korupsi. Selain itu, United Nations Against
Corruption (UNCAC) mengemukakan kelebihan usaha preventif (pencegahan) dibandingkan
usaha represif (penanganan) dalam memberantas korupsi, dua di antaranya adalah dampak
korupsi yang sangat luas tidak dapat ditanggulangi melalui pendekatan represif semata dan
di dalam sistem peradilan yang masih rentan atas korupsi, tindakan represif tidak akan
berfungsi optimal (Kejaksaan Republik Indonesia, 2009). Pernyataan mengenai usaha
preventif di atas juga didukung oleh Barda Nawawi Arief, seorang pengamat korupsi, dalam
testimoninya yang menyebutkan bahwa (dikutip dalam Negara, 2012).
Strategi dasar penanggulangan korupsi bukan pada penanggulangan korupsi itu sendiri
melainkan pada penanggulangan “kausa dan kondisi yang menimbulkan terjadinya korupsi”.
Penanggulangan korupsi lewat penegakan hukum pidana hanya merupakan
“penanggulangan simptomatik” sedangkan penanggulangan kausa dan kondisi yang
menimbulkan terjadinya korupsi merupakan penanggulangan kausatif.
E. DI TINGKAT LOKAL DAN NASIONAL

Dalam konteks nasional, keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan anti korupsi
bertujuan agar dapat mencegah terjadinya perilaku koruptif dan tindak korupsi yang masif
dan sistematis di masyarakat. Mahasiswa dengan kompetensi yang dimilikinya dapat
menjadi pemimpin (leader) dalam gerakan massa anti korupsi baik yang bersifat lokal
maupun nasional.
Berawal dari kegiatan-kegiatan yang terorganisir dari dalam kampus, mahasiswa dapat
menyebarkan perilaku anti korupsi kepada masyarakat luas, dimulai dari masyarakat yang
berada di sekitar kampus kemudian akan meluas ke lingkup yang lebih luas. Kegiatan-
kegiatan anti korupsi yang dirancang dan dilaksanakan secara bersama dan
berkesinambungan oleh mahasiswa dari berbagai Perguruan Tinggi akan mampu
membangunkan kesadaran masyarakat akan buruknya korupsi yang terjadi di suatu negara.
Hal yang penting adalah dimilikinya integritas oleh mahasiswa. Integritas adalah salah satu
pilar penting sebagai pembentuk karakter antikorupsi. Secara harfiah, integritas bias
diartikan sebagai selarasnya antara ucapan dan perbuatan. Jika ucapan mengatakan
antikorupsi, perbuatan pun demikian. Dalam bahasa sehari-hari di masyarakat, integritas
bisa pula diartikan sebagai kejujuran. Soal bagaimana cara agar integritas dapat ditanamkan?
Menerapkan nilai-nilai agama dan etika menjadi filter bagi setiap individu.
Manusia menyadari ada kehidupan setelah kematian, dan setiap orang akan
mempertanggung jawabkan setiap perbuatan yang dilakukan. Perbuatan korupsi adalah
dosa, harta hasil korupsi adalah barang haram, yang akan membawa akibat yang tidak baik
bagi diri sendiri, keluarga dan masyarakat. Akibat tersebut bias langsung terasa di dunia,
atau mungkin nanti berupa siksa di neraka. Kesadaran akan hal ini, membuat setiap orang
lebih berhati-hati dan tidak terjebak ke dalam perilaku korupsi. Banyak tokoh bangsa yang
memiliki integritas, seperti Muhammad Natsir, Mohammad Hatta, Jendral Sudirman, dan
Hoegoeng. Mahasiswa perlu membaca kisah atau biografi tokoh tersebut untuk menjadi
pelajaran dan contoh keteladanan. Jangan berbicara tentang korupsi jika masih suka
melanggar aturan lalu lintas, membuang sampah sembarangan, menyontek, melanggar hal-
hal lain yang dianggap sepele. Bagaimana mungkin bias memberantas korupsi yang demikian
masif jika kita tidak mengatasi keinginan untuk melakukan pelanggaran kecil? Integritas
harus ditanamkan secara bertahap, mulai dari yang kecil dan terdekat dengan diri kita.
Menjadi alat pengontrol terhadap kebijakan pemerintah. Mahasiswa selain sebagai
agen perubahan juga bertindak sebagai agen pengontrol dalam pemerintahan. Kebijakan
pemerintah sangat perlu untuk dikontrol dan dikritisi jika dirasa kebijakan tersebut tidak
memberikan dampak positif pada keadilan dan kesejahteraan masyarakat dan semakin
memperburuk kondisi masyarakat. Misalnya, dengan melakukan demo untuk menekan
pemerintah atau melakukan jajak pendapat untuk memperoleh hasil negosiasi yang terbaik.
1. Memiliki tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial terkait
dengan kepentingan publik.
2. Tidak bersikap apatis dan acuh tak acuh.
3. Melakukan kontrol sosial pada setiap kebijakan mulai dari pemerintahan desa hingga
ke tingkat pusat/nasional.
4. Membuka wawasan seluas-luasnya pemahaman tentang penyelenggaraan
pemerintahan negara dan aspek-aspek hukumnya.
5. Mampu memposisikan diri sebagai subjek pembangunan dan berperan aktif dalam
setiap pengambilan keputusan untuk kepentingan masyarakat luas.

Gerakan berintegritas harus menjadi gerakan missal dan menyebar. Integritas parsial
tidak akan membantu banyak perubahan. Masyarakat harus memiliki budaya malu jika
mereka mengabaikan integritas. Karena itu, mahasiswa dapat mengajak lingkungan
terkecilnya yaitu keluarga untuk menjunjung tinggi integritas, dari Ujung Aceh sampai ke
Papua, Negara Indonesia diberikan berkah yang amat besar dari Tuhan Yang Maha Esa.
Hampir tidak ada satu wilayah pun di negara Indonesia ini yang tidak subur atau tidak
mempunyai potensi sumber daya alam yang baik. Segala jenis kayu, bambu, tumbuhan
pangan dapat hidup dengan baik dan subur. Sementara itu, di dalam tanah tak urung begitu
melimpahnya minyak bumi, batu bara, gas alam, panas bumi, bijih besi, tembaga, emas,
aluminium, nikel sampai uranium. Belum lagi kekayaan laut yang sangat besar dengan luas
yang luar biasa besar. Selain itu, anugerah bahwa Indonesia terletak di garis khatulistiwa
yang sangat berlimpah sinar matahari dan hanya mempunyai 2 (dua) musim yang sangat
menghidupi.
Dengan kekayaan yang sangat melimpah ini, rakyat Indonesia seharusnya dapat hidup
lebih baik dan bahkan sangat mungkin untuk menjadi yang terbaik di dunia ini. Sudah
sewajarnya kalau penduduk Indonesia hidup sejahtera jika melihat kekayaan yang dimiliki
tersebut. Tidak ada orang yang kelaparan, tidak ada orang yang menderita karena sakit dan
tidak mampu untuk berobat, tidak ada lagi kebodohan karena setiap orang mampu
bersekolah sampai tingkat yang paling tinggi, tidak ada orang yang tinggal di kolong
jembatan lagi karena semua orang mempunyai tempat tinggal layak, tidak ada kemacetan
yang parah karena kota tertata dengan baik, anak-anak tumbuh sehat karena ketercukupan
gizi yang baik. Anak-anak jalanan, pengemis, dan penyakit masyarakat lain sudah menjadi
cerita masa lalu yang sudah tidak ada lagi. Anak yatim, orang-orang usia lanjut hidup
sejahtera dan diperhatikan oleh pemerintah. Bukan sebuah kesengajaan bahwa di tengah
kata Indonesia ada kata ‘ONE’, ind-one-sia, yang berarti satu. Tentunya ini akan bisa
diartikan bahwa Indonesia bisa menjadi negara nomor satu di dunia. Tentu saja bisa, dengan
melihat begitu kayanya negeri ini, subur, gemah ripah loh jinawi, Indonesia sangat potensial
untuk menjadi negara nomor satu di dunia. Tentunya dengan catatan, tidak ada korupsi,
tidak ada yang mengambil hak orang lain, dan tidak ada yang menjarah kekayaan negara.
Sebab apabila masih ada yang korupsi dan mengambil hak-hak orang lain, negara Indonesia
tidak lagi ‘ONE’ namun akan berubah menjadi In-DONE-sia, “DONE”, selesai! Tamat!, Bangsa
dan Negara ini selesai! Indonesia sebagai bangsa dan Negara tidak lagi eksis. Kemudian,
kalau Indonesia tidak lagi eksis, Indonesia hanya menjadi cerita masa lalu, Bagaimana kelak
nasib anak cucu kita? Anda bisa membayangkan?
Oleh sebab itu mari satukan langkah, mari perangi korupsi dengan mengawali dari diri
sendiri, dengan harapan besar bagi kejayaan negeri ini serta kesejahteraan bangsa yang ada
di dalamnya. Tidak ada yang tidak mungkin di muka bumi ini, sesuatu yang besar selalu
diawali dengan satu langkah kecil namun pasti dan penuh integritas. Lakukan mulai dari
sekarang juga dan tidak ditunda. Mulai dari yang kita bisa. Korupsi sudah menggurita dari
masa ke masa maka apabila dibiarkan berlarut-larut dan berurat akar dapatlah kita
bayangkan bagaimana masa depan Indonesia kelak. Anda sebagai mahasiswa dapat
merasakannya, begitu pula adik-adik dan anak-anak. Anak kelak akan menjadi generasi yang
sudah tidak bias menikmati apa-apa lagi dari bumi pertiwi tercinta ini. Mengapa? Karena
semua kekayaan Indonesia sudah dijarah oleh para koruptor dan ditempatkan di negara-
Negara lain. Hal inilah yang harus kita cegah bersama sekarang juga. Selamat datang
generasi anti korupsi!
Latihan

1) Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi pada dasarnya dapat dibedakan
menjadi empat wilayah sebutkan !
2) Berikan contoh keterlibatan mahasiswa dalam lingkungan kampus !
3) Coba sebutkan hal yang sama dapat dilakukan oleh kelompok mahasiswa untuk
mengamati lingkungannya di di lingkungan masyarakat sekitar ?
4) Apa tujuan dalam konteks nasional, keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan
anti korupsi ?
5) Berikan contoh keterlibatan mahasiswa dalam tingkat lokal dan nasional.

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Lingkungan keluarga, lingkungan kampus, lingkungan masyarakat dan di tingkat lokal

dan nasional.
2) Kegiatan kampanye, sosialisasi, seminar pelatihan, kaderisasi, dan lain-lain untuk
menumbuhkan budaya anti korupsi, kegiatan kampanye kegiatan bersih anti
mencontek untuk menumbuhkan antara lain kerja keras, kejujuran, tanggung jawab
dan kemandirian
3) Pembuatan KTP, SIM, KK apakah sudah melakukan fungsinya dengan sewajarnya atau
belum, kemudian laporan kehilangan, pelayanan pajak apakah dipungut biaya atau
tidak, transparan atau tidak sehingga masyarakat umum tahu.
4) Agar dapat mencegah terjadinya perilaku koruptif dan tindak korupsi yang masif dan
sistematis di masyarakat. Dengan kompetensi yang dimiliki mahasiswa dapat menjadi
leader dalam gerakan massa anti korupsi baik yang bersifat lokal maupun nasional.
5) Berawal dari kegiatan-kegiatan yang terorganisir dari dalam kampus, mahasiswa dapat
menyebarkan perilaku antikorupsi kepada masyarakat luas, dimulai dari masyarakat
yang berada di sekitar kampus kemudian akan meluas ke lingkup yang lebih luas.
Kegiatan-kegiatan anti korupsi yang dirancang dan dilaksanakan secara bersama dan
berkesinambungan oleh mahasiswa dari berbagai Perguruan Tinggi akan mampu
membangunkan kesadaran masyarakat akan buruknya korupsi yang terjadi di suatu
negara.

Ringkasan

Korupsi masih terjadi secara massif dan sistematis, menyebar secara vertikal dan
horizontal, praktiknya bias berlangsung di manapun di lembaga Negara, lembaga privat,
hingga dikehidupan sehari-hari. Sebagai motor penggerak mahasiswa harus berperan aktif
dalam upaya pencegahan korupsi dengan melakukan berbagai kegiatan yang terkait dengan
Tridarma perguruan tinggi. Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi
tentu tidak pada upaya penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum.
Peran aktif mahasiswa diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan
ikut membangun budaya anti korupsi dalam dirinya dan di masyarakat. Untuk dapat
berperan aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan tentang korupsi dan
pemberantasannya, sehingga mahasiswa dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai
antikorupsi dalam kehidupan sehari hari.
Pendidikan dan Budaya Antikorupsi dini sebagai langkah awal terhadap penanganan
kasus korupsi yang bermula dari diri sendiri dan diharapkan berimplikasi terhadap kehidupan
keluarga, masyarakat, bangsa dan negara. Dalam jangka panjang, pendidikan dan budaya
Antikorupsi dini diharapkan mampu mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas dari
KKN serta mampu melaksanakan Undang-Undang Dasar ’45 demi terwujudnya good
goverment. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi dini diharapkan mampu memberikan pola
pikir baru terhadap generasi muda dalam mewujudkan negara yang bebas dari KKN (Korupsi,
Kolusi, dan Nepotisme). Pendidikan merupakan salah satu tonggak kehidupan masyarakat
demokrasi yang madani, sudah sepantasnya mempunyai andil dalam hal pencegahan
korupsi. Salah satu yang bisa menjadi gagasan baik dalam kasus korupsi ini adalah penerapan
anti korupsi dalam pendidikan karakter bangsa di Indonesia, khususnya ditujukan bagi
mahasiswa. Karena pada dasarnya mereka adalah agen perubahan bangsa dalam perjalanan
sejarah bangsa. Dengan kemampuan intelektual yang tinggi, jiwa muda yang penuh
semangat, dan idealisme yang murni telah terbukti bahwa mahasiswa selalu mengambil
peran penting dalam sejarah perjalanan bangsa ini. Dalam beberapa peristiwa besar
perjalanan bangsa ini telah terbukti mahasiswa berperan penting sebagai agen perubahan
(agent of change).

Tes 1

1) Ada berapa wilayah dalam upaya gerakan anti korupsi yang menyangkut keterlibatan
mahasiswa?
2) Berikan contoh upaya pemberantasan korupsi di dalam kampus !
3) Berikan contoh keterlibatan mahasiswa dalam upaya gerakan anti korupsi di
lingkungan keluarga
4) Apa tujuan dalam konteks nasional, keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan
anti korupsi.
5) Apa saja kegiatan-kegiatan mahasiswa dalam gerakan antikorupsi di tingkat lokal dan
nasional.
 Daftar Pustaka

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2000 tentang Tata Pelaksanaan
Peran serta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan Dalam Pencegahan dan
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
 BAB II
PENGERTIAN KORUPSI, CIRI DAN JENIS KORUPSI,
KORUPSI DALAM BERBAGAI PERSPEKTIF, FAKTOR-
FAKTOR UMUM PENYEBAB KORUPSI, DAN DAMPAK
KORUPSI
Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Pendidikan Budaya Antikorupsi merupakan mata kuliah kompetensi institusi atau

muatan lokal. Pada bab ini akan dijelaskan uraian mengenai pengertian korupsi, ciri dan jenis
korupsi, korupsi dalam berbagai perspektif, faktor-faktor umum penyebab korupsi dan
dampak korupsi. Salah satu tujuan Pendidikan dan Budaya Antikorupsi (PBAK) bagi
mahasiswa adalah untuk memberikan pengetahuan yang cukup tentang korupsi , dengan
tujuan jangka panjangnya adalah menumbuhkan budaya antikorupsi di kalangan mahasiswa.
Oleh karena itu tenaga pendidik penting untuk dibekali materi tentang ruang lingkup
korupsi, agar dapat memberikan informasi yang cukup untuk disampaikan kepada
mahasiswa. Isi dari Bab ini bertujuan membekali mahasiswa tentang ruang lingkup korupsi,
meliputi pengertian korupsi, ciri dan jenis korupsi, korupsi dalam berbagai perspektif, faktor
penyebab korupsi serta serta dampak korupsi.
Diharapkan dengan mempelajari bahan ajar cetak ini mahasiswa mempunyai
tambahan wawasan dan ilmu pengetahuan sekaitan dengan ruang lingkup korupsi.
Diharapkan setelah mengikuti materi ini mahasiswa mampu:
1. Menjelaskan tentang pengertian korupsi, ciri dan jenis korupsi
2. Memaparkan korupsi dalam berbagai perspektif
3. Membedakan faktor internaldan faktor eksternal penyebab korupsi
4. Menjelaskan dampak korupsi

Di Indonesia Korupsi telah dianggap sebagai kejahatan luar biasa, begitu pula di
belahan lain di dunia. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan media, kerap kali
perbuatan korupsi tidak terlepas dari kekuasaan , birokrasi, ataupun pemerintahan. Korupsi
juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Selain mengaitkan dengan politik,
korupsi juga dikaitkan dengan perekonomian, kebijakan publik, kebijakan internasional,
kesejahteraan sosial dan pembangunan nasional. Begitu luasnya aspek yang terkait dengan
korupsi hingga Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB) mengadakan konvensi pada tanggal 11
Desember 2003. Sebanyak 94 negara dari 125 negara anggota PBB yang hadir di Merida,
Meksiko, meratifikasi konvensi PBB memerangi Korupsi United Nations Convention against
Corruption (UNCAC). Dalam hal ini tampak bahwa korupsi telah dianggap sebagai
permasalahan global. Untuk itu badan PBB seperti United Nation Office on Drugs and Crime
(UNODC) yang berkantor di Wina diharapkan mampu memainkan peran dalam menangkap
koruptor yang melakukan kejahatan lintas Negara. Lalu bagaimana korupsi ini dapat dicegah
dan diberantas secara sistematis? Untuk itu mahasiswa perlu memahami pengertian korupsi
tersebut dan segala aspek yang melatarinya.
 Topik 1
Pengertian Korupsi, Ciri dan Jenis Korupsi Korupsi
dalam Berbagai Persfektif

Korupsi merupakan perbuatan yang bertentangan dengan kaidah-kaidah umum yang

berlaku di masyarakat. Korupsi di Indonesia telah dianggap sebagai kejahatan luar biasa.
Melihat realita tersebut timbul publik judgement bahwa korupsi adalah manisfestasi budaya
bangsa. Telah banyak usaha yang dilakukan untuk memberantas korupsi. Namun, sampai
saat ini hasilnya masih tetap belum sesuai dengan harapan masyarakat. Berkaitan dengan
hal tersebut, pada bagian ini akan dipaparkan definisi korupsi, bentuk-bentuk korupsi dan
sejarah perkembangan korupsi.
Korupsi sesungguhnya sudah lama ada terutama sejak manusia pertama kali mengenal
tata kelola administrasi. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan media, sering
kali perbuatan korupsi tidak lepas dari kekuasaan, birokrasi, ataupun pemerintahan. Korupsi
juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Sekalipun sudah dikategorikan sebagai
tindakan yang melanggar, pengertian korupsi dipisahkan dari bentuk pelanggaran lainnya.
Selain mengkaitkan korupsi dengan politik, korupsi juga dikaitkan dengan perekonomian,
kebijakan publik, kebijakan internasional, kesejahteraan sosial, dan pembangunan nasional.
Begitu luasnya aspek-aspek yang terkait dengan korupsi hingga organisasi internasional
seperti PPB memiliki badan khusus yang memantau korupsi dunia. Dasar atau landasan
untuk memberantas dan menanggulangi korupsi adalah memahami pengertian korupsi itu
sendiri. Pada bagian ini dibahas mengenai pengertian korupsi berdasarkan definisi-definisi
umum dan pendapat para pakar.

A. DEFINISI/PENGERTIAN KORUPSI

Kata “korupsi” berasal dari bahasa Latin “corruptio” (Fockema Andrea : 1951) atau
“corruptus” (Webster Student Dictionary : 1960). Selanjutnya, dikatakan bahwa “corruptio”
berasal dari kata “corrumpere”, suatu bahasa Latin yang lebih tua. Dari bahasa Latin tersebut
kemudian dikenal istilah “corruption, corrupt” (Inggris), “corruption” (Perancis) dan
“corruptie/korruptie” (Belanda).
Arti kata korupsi secara harfiah adalah kebusukan, keburukan, kebejatan,
ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian.
Di Malaysia terdapat peraturan antikorupsi, dipakai kata “resuah” berasal dari bahasa
Arab “risywah”, menurut Kamus umum Arab-Indonesia artinya sama dengan korupsi (Andi
Hamzah: 2002). Risywah (suap) secara terminologis berarti pemberian yang diberikan
seseorang kepada hakim atau lainnya untuk memenangkan perkaranya dengan cara yang
tidak dibenarkan atau untuk memperoleh kedudukan (al-Misbah al-Munir–al Fayumi, al-
Muhalla–Ibnu Hazm). Semua ulama sepakat mengharamkan risywah yang terkait dengan
pemutusan, bahkan perbuatan ini termasuk dosa besar. Sebagaimana yang telah
diisyaratkan beberapa Nash Qur’aniyah dan Sunnah Nabawiyah yang antara lain
menyatakan: ”Mereka itu adalah orang-orang yang suka mendengar berita bohong, banyak
memakan yang haram” (QS Al Maidah 42). Imam al-Hasan dan Said bin Jubair
menginterpretasikan ‘akkaaluna lissuhti’ dengan risywah. Jadi risywah (suap menyuap)
identik dengan memakan barang yang diharamkan oleh Allah SWT. Jadi, diharamkan
mencari suap, menyuap dan menerima suap.

Distribusi beras untuk masyarakat tidak mampu sering kali menjadi lahan praktek
korupsi (Foto: Hedi Suryono)

Begitu juga mediator antara penyuap dan yang disuap antara penyuap dan yang
disuap. Hanya saja jumhur ulama membolehkan penyuapan yang dilakukan untuk
memperoleh hak dan mencegah kezhaliman seseorang. Namun orang yang menerima suap
tetap berdosa (Kasyful Qona’ 6/316, Nihayatul Muhtaj 8/243, al-Qurtubi 6/183, Ibnu Abidin
4/304, al-Muhalla 8/118, Matalib Ulin Nuha 6/479).
Istilah korupsi yang telah diterima dalam perbendaharaan kata bahasa Indonesia,
adalah “kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan dan
ketidakjujuran”(S.Wojowasito-WJS Poerwadarminta: 1978). Pengertian lainnya, “perbuatan
yang buruk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya” (WJS
Poerwadarminta: 1976).
Selanjutnya untuk beberapa pengertian lain, disebutkan bahwa (Muhammad Ali :
1998):
1. Korup artinya busuk, suka menerima uang suap/sogok, memakai kekuasaan untuk
kepentingan sendiri dan sebagainya;
2. Korupsi artinya perbuatan busuk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok,
dan sebagainya; dan
3. Koruptor artinya orang yang melakukan korupsi.

Dengan demikian arti kata korupsi adalah sesuatu yang busuk, jahat dan merusak,
berdasarkan kenyataan tersebut perbuatan korupsi menyangkut: sesuatu yang bersifat
amoral, sifat dan keadaan yang busuk, menyangkut jabatan instansi atau aparatur
pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, menyangkut
faktor ekonomi dan politik dan penempatan keluarga atau golongan ke dalam kedinasan di
bawah kekuasaan jabatan.
 Menurut Subekti dan Tjitrosoedibio dalam kamus , yang dimaksud corruptie adalah
korupsi, perbuatan curang, perbuatan curang, tindak pidana yang merugikan keuangan
negara (Subekti dan Tjitrosoedibio : 1973). Selanjutnya, Baharudin Lopa mengutip pendapat
David M. Chalmers, menguraikan istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang
menyangkut masalah penyuapan, yang berhubungan dengan manipulasi di bidang ekonomi,
dan yang menyangkut bidang kepentingan umum. Hal ini diambil dari definisi yang berbunyi
“financial manipulations and deliction injurious to the economy are often labeled corrupt”
(Evi Hartanti: 2008). Menurut Pasal 3 Undang-undang No 31 Tahun 1999 tentang
pemberantasan tindak pidana korupsi. Korupsi adalah tindakan setiap orang dengan tujuan
menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan
kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan
yang dapat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara.
Dengan demikian arti kata korupsi adalah suatu yang busuk, jahat, dan merusak.
Berdasarkan kenyataan tersebut perbuatan korupsi menyangkut jabatan instansi atau
aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian,
menyangkut faktor ekonomi dan politik dan penempatan keluarga atau golongan ke dalam
kedinasan di bawah kekuasaan jabatan.

B. CIRI-CIRI KORUPSI

Korupsi merupakan istilah yang sering kita jumpai saat ini, berbagai media masa,
elektronik hampir setiap saat melaporkan adanya korupsi. Korupsi berasal dari perkataan
bahasa latin “corruptio” yang berarti kerusakan atau kebobrokan. Dalam bahasa Inggris
“corruption” dan Perancis “corruption” yang berarti perbuatan atau kenyataan yang
menimbulkan keadaan yang bersifat buruk, perilaku yang jahat yang tercela atau kebejatan
moral. Menurut Undang-undang No 31 Tahun 1999 tentang pemberantasan tindak pidana
korupsi, yang termasuk dalam tindak pidana korupsi adalah “Setiap orang yang
dikategorikan melawan , melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri, menguntungkan
diri sendiri, atau orang lain atau suatu korporasi, menyalah gunakan kewenangan maupun
kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat
merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara”.
 Korupsi menurut Syed Hussein Alatas dalam Sumarwani S 2011, mempunyai ciri-ciri
sebagai berikut:
1. Suatu pengkhianatan terhadap kepercayaan.
2. Penipuan terhadap badan pemerintah, lembaga swasta atau masyarakat umumnya.
3. Dengan sengaja melalaikan kepentingan umum untuk kepentingan khusus.
4. Dilakukan dengan rahasia, kecuali dalam keadaan di mana orang-orang yang berkuasa
atau bawahannya menganggapnya tidak perlu.
5. Melibatkan lebih dari satu orang atau pihak.
6. Adanya kewajiban dan keuntungan bersama, dalam bentuk uang atau yang lain.
7. Terpusatnya kegiatan korupsi pada mereka yang menghendaki keputusan yang pasti
dan mereka yang dapat mempengaruhinya.
8. Adanya usaha untuk menutupi perbuatan korup dalam bentuk pengesahan.

Berikut dipaparkan berbagai bentuk korupsi yang diambil dari Buku Saku yang
dikeluarkan oleh KPK atau Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK: 2006)

No Bentuk Korupsi Perbuatan Korupsi

1 Kerugian  Secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau
Keuangan orang lain atau korporasi, dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau
Negara orang lain atau korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau
saran yang ada.
2 Suap Menyuap  Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada Pegawai Negeri atau
penyelenggara Negara dengan maksud supaya berbuat sesuatu atau tidak
berbuat sesuatu dalam jabatannya.
 Memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara karena
atau berhubungan dengan kewajiban dilakukan atau tidak dilakukan dalam
jabatannya.
 Memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri dengan mengingat
kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya
atau oleh pemberi hadiah/janji dianggap melekat pada jabatan atau
kedudukan tersebut.
 Bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima pemberian
atau janji.
 Bagi Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau
janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut
diberikan untuk menggerakkan agar melakukan sesuatu atau tindakan
melakukan sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan
kewajibannya.
 Bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau
janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut
diberikan karena telah melakukan sesuatu atau tindakan melakukan sesuatu
dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.
 Bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau
janji padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut
diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan
jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau
janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya.
 Memberi atau menjanjikan sesuatu pada hakim dengan maksud untuk
mempengaruhi putusan perkara.
No Bentuk Korupsi Perbuatan Korupsi
 Memberi atau menjanjikan sesuatu pada advokat untuk menghadiri sidang
pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang
akan diberikan berhubungan dengan perkara.
 Hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga
bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk mempengaruhi putusan
perkara.
3 Penggelapan  Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan
dalam menjalankan sesuatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk
Jabatan sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan uang atau surat berharga
yang disimpan karena jabatannya atau uang/surat berharga tersebut diambil
atau digelapkan oleh orang lain atau membantu dalam melakukan perbuatan
tersebut.
 Pegawai negeri atau orang lain selain pegawai negeri yang ditugaskan
menjalakan jabatan umum secara terus-menerus atau untuk sementara waktu
dengan sengaja memalsukan buku atau daftar-daftar yang khusus untuk
pemeriksaan administrasi.
 Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan
jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu dengan
sengaja menggelapkan, merusak atau membuat tidak dapat dipakai barang,
akta, surat atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan
di muka pejabat yang berwenang yang dikuasai karena jabatannya.
 Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan
jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu dengan
sengaja membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusak
atau membuat tidak dipakai barang akta, surat atau daftar tersebut.
 Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan
jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu dengan
sengaja membantu orang lain menghilangkan menghancurkan, merusak atau
membuat tidak dipakai barang akta, surat atau daftar tersebut.
4 Pemerasan  Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang dengan maksud
menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum atau
dengan menyalahgunakan kekuasaannya memaksa seseorang memberikan
Sesuatu, membayar atau menerima pembayaran dengan potongan atau untuk
mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.
 Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalakan
tugas meminta atau menerima pekerjaan atau penyerahan barang seolah-olah
merupakan utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut
bukan merupakan utang.
 Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalakan
tugas, meminta, atau menerima atau memotong pembayaran kepada pegawai
negeri atau penyelenggara Negara yang lain atau kepada kas umum tersebut
mempunyai utang kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan
merupakan utang.
5 Perbuatan Curang  Pembarong ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan atau penjual
bahan bangunan, melakukan perbuatan curang yang dapat membahayakan
keamanan orang atau barang atau keselamatan Negara dalam keadaan
perang.
 Setiap orang bertugas mengawasi pembangunan atau menyerahkan bahan
bangunan, sengaja membiarkan perbuatan curang.
 Setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang keperluan TNI atau
Kepolisian Negara RI melakukan perbuatan curang dengan sengaja
membiarkan perbuatan curang.
No Bentuk Korupsi Perbuatan Korupsi
6 Benturan  Pegawai negeri atau penyelenggara Negara baik langsung maupun tidak
Kepentingan langsung dengan sengaja turut serta dalam pemborongan pengadaan atau
dalam Pengadaan persewaan yang pada saat dilakukan perbuatan untuk keseluruhan atau
sebagian ditugaskan untuk mengurus atau mengawasinya.
7 Gratifikasi  Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara dianggap
pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang
berlawanan dengan kewajiban tugasnya.

Salah satu pamflet disebarkan oleh sponsor pengerah tenaga kerja untuk rekrutmen tenaga kerja
Indonesia perempuan di luar negeri, memberi janji kemudahan dan menawarkan berbagai bonus
rawan praktek pemalsuan identitas yang mengarah pada korupsi pada lingkup ketenagakerjaan.
(foto: Riana Puspasari)

Jenis-jenis tindak pidana korupsi dan tindak pidana yang berkaitan dengan korupsi
berdasarkan UU Tindak Pidana Korupsi dapat dikelompokkan :
1. Melawan untuk memperkaya diri dan dapat merugikan keuangan negara
2. Menyalahgunakan kewenangan untuk kepentingan diri sendiri dan dapat merugikan
keuangan negara
3. Menyuap pegawai negeri
4. Memberi hadiah kepada pegawai negeri karena jabatannya
5. Pegawai negeri menerima suap
6. Pegawai negeri menerima hadiah yang berhubungan dengan jabatannya
7. Menyuap hakim
8. Menyuap advokat
9. Hakim dan advokat menerima suap
10. Pegawai negeri menggelapkan uang atau membiarkan penggelapan
11. Pegawai negeri memalsukan buku untuk pemeriksaan administrasi
12. Pegawai negeri merusakkan bukti
13. Pegawai negeri membiarkan orang lain merusakkan bukti
14. Pegawai negeri membantu orang lain merusakkan bukti
15. Pegawai negeri memeras
16. Pegawai negeri memeras pegawai yang lain
17. Pemborong berbuat curang
18. Pengawas proyek membiarkan perbuatan curang
19. Rekanan TNI/Polri berbuat curang
20. Pengawas rekanan TNI/Polri membiarkan perbuatan curang
21. Penerima barang TNI/Polri membiarkan perbuatan curang
22. Pegawai negeri menyerobot tanah negara sehingga merugikan orang lain
23. Pegawai negeri turut serta dalam pengadaan yang diurusnya
24. Pegawai negeri menerima gratifikasi dan tidak lapor KPK
25. Merintangi proses pemeriksaan
26. Tersangka tidak memberikan keterangan mengenai kekayaannya
27. Bank yang tidak memberikan keterangan rekening tersangka
28. Saksi atau ahli yang tidak memberi keterangan atau memberi keterangan palsu
29. Orang yang memegang rahasia jabatan tidak memberikan keterangan atau memberi
keterangan palsu
30. Saksi yang membuka identitas pelapor

Selain perbuatan sebagaimana dipaparkan di atas, dalam praktik di masyarakat dikenal

pula istilah gratifikasi.

1. Pengertian Gratifikasi
Black’s Law Dictionary memberikan pengertian Gratifikasi atau Gratification: “a
voluntarily given reward or recompense for a service or benefit” (gratifikasi adalah “sebuah
pemberian yang diberikan atas diperolehnya suatu bantuan atau keuntungan”).

2. Bentuk Gratifikasi
a. Gratifikasi positif adalah pemberian hadiah dilakukan dengan niat yang tulus dari
seseorang kepada orang lain tanpa pamrih artinya pemberian dalam bentuk “tanda
kasih” tanpa mengharapkan balasan apapun.
b. Gratifikasi negatif adalah pemberian hadiah dilakukan dengan tujuan pamrih,
pemberian jenis ini yang telah membudaya di kalangan birokrat maupun pengusaha
karena adanya interaksi kepentingan.

Dengan demikian, secara perspektif gratifikasi tidak selalu mempunyai arti jelek,
namun harus dilihat dari kepentingan gratifikasi. Akan tetapi dalam praktik seseorang
memberikan sesuatu tidak mungkin dapat dihindari tanpa adanya pamrih. Di negara-negara
maju, gratifikasi kepada kalangan birokrat dilarang keras dan kepada pelaku diberikan sanksi
cukup berat, karena akan mempengaruhi pejabat birokrat dalam menjalankan tugas dan
pengambilan keputusan yang dapat menimbulkan ketidakseimbangan dalam pelayanan
publik. Bahkan di kalangan privat pun larangan juga diberikan, contoh pimpinan stasiun
televisi swasta melarang dengan tegas reporter atau wartawannya menerima uang atau
barang dalam bentuk apa pun dari siapa pun dalam menjalankan tugas pemberitaan. Oleh
karena itu gratifikasi harus dilarang bagi birokrat dengan disertai sanksi yang berat (denda
uang atau pidana kurungan atau penjara) bagi yang melanggar dan harus dikenakan kepada
kedua pihak (pemberi dan penerima).
Gratifikasi menurut UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan UU Nomor 31 tahun
1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan penjelasannya didefinisikan sebagai
pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat. Hasil survei
Transparency Internasional mengenai penilaian masyarakat bisnis dunia terhadap pelayanan
publik di Indonesia. Memberikan nilai IPK (Indeks Persepsi Korupsi) sebesar 2,2 kepada
Indonesia. Nilai tersebut menempatkan Indonesia pada urutan 137 dari 159 negara
tersurvei. Survei Transparency International Indonesia berkesimpulan bahwa lembaga yang
harus dibersihkan menurut responden adalah: lembaga peradilan (27%), perpajakan (17%),
kepolisian (11%), DPRD (10%), kementerian/departemen (9%), bea dan cukai (7%), BUMN
(5%), lembaga pendidikan (4%), perizinan (3%), dan pekerjaan umum (2%). (Adnan Topan
Husodo : 2008) atau diskon, komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas
penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya.
Dalam Pasal 12 B UU No 20 Tahun 2001 dinyatakan bahwa “Setiap gratifikasi kepada
pegawai negeri atau penyelenggara negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan
dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya”. Apabila seorang
pegawai negeri atau penyelenggara negara menerima suatu pemberian, maka ia mempunyai
kewajiban untuk melaporkan kepada KPK sebagaimana diatur dalam Pasal 12 C UU No 20
Tahun 2001, yaitu :
a. Ketentuan pada Pasal 12 B ayat (1) mengenai gratifikasi dianggap sebagai pemberian
suap dan tidak berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada
KPK;
b. Laporan penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak
tanggal gratifikasi diterima;
c. Dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal penerimaan
laporan, KPK wajib menetapkan gratifikasi dapat menjadi milik penerima atau milik
negara;
d. Tata cara penyampaian laporan dan penentuan status gratifikasi diatur menurut
Undang-undang tentang KPK.

Contoh pemberian yang dapat digolongkan sebagai gratifikasi, antara lain:

a. Pemberian hadiah atau uang sebagai ucapan terima kasih karena telah dibantu;
b. Hadiah atau sumbangan dari rekanan yang diterima pejabat pada saat perkawinan
anaknya;
c. Pemberian tiket perjalanan kepada pejabat/pegawai negeri atau keluarganya untuk
keperluan pribadi secara cuma-cuma;
d. Pemberian potongan harga khusus bagi pejabat/pegawai negeri untuk pembelian
barang atau jasa dari rekanan;
e. Pemberian biaya atau ongkos naik haji dari rekanan kepada pejabat/pegawai negeri;
f. Pemberian hadiah ulang tahun atau pada acara-acara pribadi lainnya dari rekanan;
g. Pemberian hadiah atau suvenir kepada pejabat/pegawai negeri pada saat kunjungan
kerja;
h. Pemberian hadiah atau parsel kepada pejabat/pegawai negeri pada saat hari raya
keagamaan, oleh rekanan atau bawahannya;
i. Pembiayaan kunjungan kerja lembaga legislatif, karena hal ini dapat memengaruhi
legislasi dan implementasinya oleh eksekutif;
j. Cideramata bagi guru (PNS) setelah pembagian rapor/kelulusan;
k. Pungutan liar di jalan raya dan tidak disertai tanda bukti dengan tujuan sumbangan
tidak jelas, oknum yang terlibat bisa jadi dari petugas kepolisian (polisi lalu lintas),
retribusi (dinas pendapatan daerah), LLAJR dan masyarakat (preman). Apabila kasus ini
terjadi KPK menyarankan agar laporan dipublikasikan oleh media massa dan dilakukan
penindakan tegas terhadap pelaku;
l. Penyediaan biaya tambahan (fee) 10-20 persen dari nilai proyek.
m. Uang retribusi untuk masuk pelabuhan tanpa tiket yang dilakukan oleh Instansi
Pelabuhan, Dinas Perhubungan, dan Dinas Pendapatan Daerah;
n. Parsel ponsel canggih keluaran terbaru dari pengusaha ke pejabat;
o. Perjalanan wisata bagi bupati menjelang akhir jabatan;
p. Pembangunan tempat ibadah di kantor pemerintah (karena biasanya sudah tersedia
anggaran untuk pembangunan tempat ibadah di mana anggaran tersebut harus
dipergunakan sesuai dengan pos anggaran dan keperluan tambahan dana dapat
menggunakan kotak amal).
q. Hadiah pernikahan untuk keluarga PNS yang melewati batas kewajaran;
r. Pengurusan KTP/SIM/Paspor yang “dipercepat” dengan uang tambahan;
s. Mensponsori konferensi internasional tanpa menyebutkan biaya perjalanan yang
transparan dan kegunaannya, adanya penerimaan ganda, dengan jumlah tidak masuk
akal;
t. Pengurusan izin yang dipersulit.

Dengan demikian pemberian yang dapat dikategorikan sebagai gratifikasi adalah

pemberian atau janji yang mempunyai kaitan dengan hubungan kerja atau kedinasan
dan/atau semata-mata karena keterkaitan dengan jabatan atau kedudukan pejabat/pegawai
negeri dengan si pemberi. Syed Hussein Al Atas dalam Sumarwani S, (2011) juga
mengemukakan bahwa terdapat 7 jenis korupsi dipandang dari segi tipologi yaitu :
a. Korupsi Transaktif (Transactive corruption); yaitu menunjukkan kepada adanya
kesepakatan timbal balik antara pihak pembeli dan pihak penerima, demi keuntungan
kedua belah pihak dan dengan aktif diusahakan tercapainya keuntungan ini oleh kedua
duanya.
b. Korupsi yang memeras (Extortive corruption) adalah jenis korupsi di mana pihak
pemberi dipaksa untuk menyuap guna mencegah kerugian yang sedang mengancam
dirinya, kepentingannya atau orang-orang dan hal-hal yang dihargainya.
c. Korupsi investif (investive corruption) adalah pemberian barang atau jasa tanpa ada
pertalian langsung dari keuntungan tertentu, selain keuntungan yang dibayangkan
akan diperoleh di masa yang akan datang.
d. Korupsi perkerabatan (nepotistic corruption) adalah penunjukan yang tidak sah
terhadap teman atau sanak saudara untuk memegang jabatan dalam pemerintahan
atau tindakan yang memberikan perlakuan yang mengutamakan dalam bentuk uang
atau bentuk-bentuk lain, kepada mereka, secara bertentangan dengan norma dan
peraturan yang berlaku.
e. Korupsi defensif (defensive corruption) adalah perilaku korban korupsi dengan
pemerasan, korupsinya adalah dalam rangka mempertahankan diri.
f. Korupsi otogenik (autogenic corruption) yaitu korupsi yang dilaksanakan oleh
seseorang seorang diri.
g. Korupsi dukungan (supportive corruption) yaitu korupsi tidak secara langsung
menyangkut uang atau imbalan langsung dalam bentuk lain.

Menurut Undang-Undang No 31 Tahun 1999 tentang pemberantasan pidana korupsi

yang diperbaharui Undang-undang No 20 Tahun 2001 menetapkan 7 (tujuh) jenis Tindak
pidana Korupsi yaitu korupsi terkait kerugian keuangan Negara, suap-menyuap, penggelapan
dalam jabatan, pemerasan, perbuatan curang, benturan kepentingan dalam pengadaan dan
gratifikasi.

Korupsi Terkait Kerugian Keuangan Negara

Untuk membahas korupsi terkait kerugian keuangan Negara, maka perlu diketahui apa
yang dimaksud keuangan Negara. Undang-Undang No 31 Tahun 1999 tentang tindak pidana
korupsi menyatakan keuangan Negara yang dimaksud adalah seluruh kekayaan Negara
dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya
segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena :
1) Berada dalam penguasaan, pengurusan dan pertanggung jawaban pejabat lembaga
Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah.
2) Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggung jawaban Badan Usaha Milik
Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yayasan, badan dan perusahaan yang menyertakan
modal Negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan
perjanjian dengan Negara”

Undang-undang No 17 Tahun 2003 tentang keuangan Negara menyatakan keuangan

Negara adalah semua hak dan kewajiban Negara yang dapat dinilai dengan uang serta segala
sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik Negara
berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut (Pasal 1 angka 1). Pasal 2
menyatakan keuangan Negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 1 meliputi antara
lain kekayaan Negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa
uang, surat berharga, piutang, barang serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang,
termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan Negara/perusahaan daerah. Tindak
pidana korupsi terkait kerugian Negara dijelaskan dalam undang-undang No 31 Tahun 1999
tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui undang-undang No 20 Tahun
2001 yaitu Pasal 2 dan Pasal 3.
Pasal 2
1. Setiap orang yang secara melawan melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau
orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan Negara atau
perekonomian Negara, dipidana penjara paling singkat 4(empat) tahun dan paling
lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp200.000.000,00 (dua ratus juta
rupiah)dan paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)
2. Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan
dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan.

Contoh Kasus
1) Seorang pegawai negeri mengikuti tugas belajar dan dibiayai oleh pemerintah,
ternyata yang bersangkutan tidak dapat menyelesaikan tugas belajarnya.
2) Seorang mahasiswa yang mengikuti pendidikan kedinasan dan dibiayai oleh Negara
tetapi yang bersangkutan drop out dan tidak mengembalikan uang yang dipakai selama
pendidikan.
3) Suatu proyek pembangunan gedung pekerjaan sudah dilakukan oleh penyedia 90%
ternyata dibayarkan oleh PPK sebesar 100% , maka kerugian Negara 10% dari nilai
kontrak pekerjaan.
4) Seorang pegawai pencatat retribusi pelayanan di Puskesmas tidak menyetorkan
keuangan sesuai dengan jumlah pasien yang datang berobat.
5) Menggunakan fasilitas kendaraan operasional pemerintah untuk disewakan kepada
pihak luar dan uang sewanya tidak disetorkan ke kas Negara.

Korupsi Terkait dengan Suap Menyuap

Berdasarkan kitab Undang-undang Pidana (KUHP) ada 7 jenis bentuk tindakan pidana
suap yaitu
a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seorang pejabat dengan maksud
menggerakkannya untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya yang
bertentangan dengan kewajibannya.
b. Memberi sesuatu kepada seorang pejabat karena atau berhubung dengan sesuatu
yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam
jabatannya.
c. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seorang hakim dengan maksud untuk
mempengaruhi putusan tentang perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili.
d. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seorang yang menurut ketentuan undang-
undang ditentukan menjadi penasehat atau adviseur untuk menghadiri sidang atau
pengadilan, dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan
diberikan berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili.
e. Seorang pejabat menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau sepatutnya harus
diduganya, bahwa hadiah atau janji itu diberikan karena kekuasaan atau kewenangan
yang berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang member
hadiah atau janji itu ada hubungannya dengan jabatannya.
f. Pegawai negeri menerima hadiah atau janji padahal diketahuinya bahwa hadiah atau
janji itu diberikan untuk menggerakkannya supaya melakukan atau tidak melakukan
sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.
g. Pegawai negeri yang menerima hadiah mengetahui bahwa hadiah itu diberikan sebagai
akibat atau oleh karena si penerima telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu
dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.

Korupsi terkait dengan suap menyuap dalam Undang-Undang No 20 Tahun 2001 diatur
dalam Pasal 5, Pasal 6, Pasal 11, Pasal 12, dan Pasal 13.
Pasal 5 berbunyi : dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1(satu)tahun dan paling
lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta
rupiah) dan paling banyak 250.000.000,00(dua ratus lima puluh juta rupiah) setiap orang
yang :
a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara
dengan maksud supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara dengan maksud
supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak
berbuat sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya atau
b Memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau
berhubungan dengan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau
tidak dilakukan dalam jabatannya.

Bagi pegawai negeri atau atau penyelenggara negara yang menerima pemberian atau
janji sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a atau huruf b dipidana dengan pidana
yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).
Pasal 6 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3(tiga) tahun dan paling
lama 15(lima belas) dan pidana denda paling sedikit Rp150.000.000,00 (seratus lima puluh
juta rupiah) dan paling banyak Rp750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah)setiap
orang yang :
a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim dengan maksud untuk
mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili atau
b Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seseorang yang menurut ketentuan
peraturan perundang-undangan ditentukan menjadi advokat untuk menghadiri sidang
pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan
diberikan berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili.

Bagi hakim yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
huruf a atau advokat yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1) huruf b, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).
 Pasal 11 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan
paling lama 5(lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai
negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau
patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan karena kekuasaan atau kewenangan
yang berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang memberikan
hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya.
Pasal 12 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara
paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda
paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)
a. Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji, padahal
diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk
menggerakkan agar melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang
bertentangan dengan kewajibannya.
b. Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah, padahal diketahui
atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau disebabkan
karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang
bertentangan dengan kewajibannya.
c. Hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa
hadiah atau janji tersebut diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara yang
diserahkan kepadanya untuk diadili.
d. Seseorang yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan ditentukan
menjadi advokat untuk menghadiri sidang pengadilan, menerima hadiah atau janji
tersebut untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan, berhubung
dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili.

Pasal 13 undang-undang No 31 Tahun 1999

Setiap orang yang memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri dengan mengingat
kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya, atau oleh
pemberi hadiah atau janji dianggap melekat pada jabatan atau kedudukan tersebut,
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3(tiga) tahun dan denda paling banyak Rp
150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah).

Contoh Kasus
a. Seorang ibu datang ke panitia penerimaan mahasiswa baru dan menyampaikan
keinginannya agar anaknya bias diterima menjadi mahasiswa. Ibu tersebut
menjanjikan kalau anaknya bisa diterima akan diberikan sesuatu.
b. Panitia lelang pengadaan barang dengan penunjukan langsung dijanjikan fee oleh
penyedia agar perusahaannya yang ditunjuk mengerjakan proyek tersebut.
c. Keluarga pasien memberikan sesuatu kepada petugas penerima pasien baru supaya
mendapatkan prioritas tempat rawat inap di ICU suatu rumah sakit di mana tempat
tidur pasien tersebut selalu penuh.

Korupsi Terkait dengan Penggelapan Dalam Jabatan

Kejahatan korupsi ini diatur dalam Pasal 8, Pasal 9 dan Pasal 10 Undang-Undang No 31
Tahun 1999 tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui undang-Undang No
20 Tahun 2001
Pasal 8 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3(tiga) Tahun dan
paling lama 15(lima belas) Tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 150.000.000,00(seratus
lima puluh lima juta rupiah) dan paling banyak 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta
rupiah), pegawai negeri atau selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalankan suatu
jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja
menggelapkan uang atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya, atau
membiarkan uang atau surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang lain, atau
membantu dalam melakukan perbuatan tersebut.
Pasal 9 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan
paling lama 5 (lima) Tahun dan pidana pidana paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah)dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai
negeri atau orang selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum
secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja memalsu buku-buku
atau daftar-daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi.
Pasal 10 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 9dua) tahun dan
paling lama 7 (tujuh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp100.000.000,00 (seratus juta
rupiah) dan paling banyak Rp350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah) pegawai
negeri atau selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum secara
terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja:
a. Menggelapkan, menghancurkan, merusakkan atau membuat tidak dapat dipakai
barang, akta surat atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di
muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jabatannya atau
b. Membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat
tidak dapat dipakai barang, akta, surat atau daftar tersebut atau
c. Membantu orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan atau membuat
tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut.

Contoh kasus
a. Seorang pejabat dengan kekuasaannya menerbitkan surat pengalihan balik nama
barang atas namanya sendiri atau orang lain padahal menyalahi prosedur
b. Seorang pejabat yang berwenang menerbitkan surat penghapusan ganti rugi
kehilangan mobil dinas di luar jam kerja oleh seorang pegawai, padahal seharusnya
yang bersangkutan harus mengganti kehilangan mobil tersebut.
Tindak Pidana Korupsi Pemerasan
Tindak pidana korupsi pemerasan diatur dalam Pasal 12 poin d, e, f Undang-undang No
20 Tahun 2001.
Pasal 12 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara
paling singkat 4 (tahun) dan paling lama 20 (tahun) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp
200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar
rupiah)
a. Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan maksud menguntungkan diri
sendiri atau orang lain secara melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan
kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu, membayar atau menerima
pembayaran dengan potongan, atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.
b. Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalankan tugas,
meminta, menerima, atau memotong pembayaran kepada pegawai negeri atau
penyelenggara Negara yang lain atau kepada kas umum, seolah olah pegawai negeri
atau penyelenggara Negara yang lain atau kas umum tersebut mempunyai utang
kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang:
c. Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalankan tugas,
meminta atau menerima pekerjaan atau penyerahan barang, seolah-olah merupakan
utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang.

Contoh Kasus
a Sebuah institusi sekolah pemerintah dalam ketentuan tidak boleh menarik uang
kepada mahasiswa selain yang sudah tercantum dalam PNBP. Ternyata karena alesan
tertentu seperti kegiatan PKL memaksa mahasiswa untuk membayar kegiatan tersebut
b. Seorang dosen menerbitkan buku yang sudah beredar di toko buku. Pada saat
mengajar si dosen menyampaikan bahwa seluruh mahasiswa diwajibkan untuk
membeli buku yang dikarang oleh dosen yang bersangkutan.
c. Seorang petugas imunisasi menggunakan alat suntik untuk kegiatan imunisasi di
Posyandu, Petugas tersebut memaksa untuk menggantikan alat suntik tersebut kepada
warga, padahal alat suntik tersebut sudah dialokasikan anggarannya dari pemerintah.

Tindak Pidana Korupsi Perbuatan Curang

Dapat dilihat pada Pasal 7 dan Pasal 12 huruf g Undang-undang No 31 Tahun 1999
tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui Undang-undang No 20 Tahun
2001.
Pasal 7 : (1)dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2(dua) tahun dan paling
lama 7(tujuh) tahun dan atau pidana pidana denda paling sedikit Rp100.000.000,009 seratus
juta rupiah) dan paling banyak Rp350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah).
a. Pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan, atau penjual bahan
bangunan yang pada waktu menyerahkan bahan bangunan, melakukan perbuatan
curang yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang, atau keselamatan
Negara dalam keadaan perang.
b. Setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau penyerahan bahan
bangunan, melakukan perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam huruf a.
c. Setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang keperluan Tentara Nasional
Indonesia dan atau kepolisian Negara Republik Indonesia melakukan perbuatan curang
yang dapat membahayakan keselamatan Negara dalam keadaan perang atau
d. Setiap orang yang bertugas mengawasi penyerahan barang keperluan Tentara Nasional
Indonesia dan atau kepolisian Negara Republik Indonesia dengan sengaja membiarkan
perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam huruf.

Bagi orang yang menerima penyerahan bahan bangunan atau orang yang menerima
penyerahan barang keperluan Tentara nasional Indonesia dan atau kepolisian Negara
Republik Indonesia dan membiarkan perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) huruf a atau huruf c, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana di maksud dalam
ayat (1).

Pasal 12
Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalankan tugas, telah
menggunakan tanah Negara yang di atasnya terdapat hak pakai, seolah-olah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan , telah merugikan orang yang berhak, padahal diketahuinya
bahwa perbuatan tersebut bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Contoh Kasus
a. Seorang pasien harus mengantri urutan dalam pemeriksaan dokter, seharusnya yang
bersangkutan urutan ke 50, tetapi karena ada keluarga yang bekerja di rumah sakit
sehingga menjadi urutan 10
b. Seorang mahasiswa membuat laporan kegiatan praktik klinik dengan menggunakan
data yang tidak sebenarnya mengarang sendiri)
c. Mahasiswa membuat catatan kecil untuk menyontek pada saat ujian
d. Seorang petugas gizi dengan sengaja memberikan jumlah diet 1700 KKalori kepada
pasien, padahal sebenarnya pasien mendapatkan 2100 KKal .

Tindak Pidana Korupsi Terkait Benturan Kepentingan Dalam Pengadaan

Diatur dalam Pasal 12 huruf e Undang-undang No 31 Tahun1999 tentang
pemberantasan pidana Korupsi yang diperbaharui undang-undang No 20 Tahun 2001
“Pegawai negeri atau penyelenggara Negara baik langsung maupun tidak langsung dengan
sengaja turut serta dalam pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang pada saat
dilakukan perbuatan untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk mengurus atau
mengawasinya.
Contoh Kasus
Panitia lelang barang ingin memutuskan pemenang lelang, ternyata ada anggota keluarga
atasannya yang ikut tender. Akhirnya panitia memutuskan keluarga atasan yang menang
karena ada tekanan atau titipan dari sang atasan.

Tindak Pidana Korupsi Terkait Gratifikasi

Gratifikasi dalam arti luas yaitu meliputi pemberian uang, barang, rabat(diskon),
komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata,
pengobatan Cuma-Cuma dan fasilitas lainnya. Gratifikasi dapat dikategorikan sebagai
tindakan korupsi apabila setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara
dianggap memberi suap apabila berhubungan dengan jabatannya dan berlawanan dengan
kewajiban atau tugasnya. Penyelenggara Negara atau PNS, meliputi semua pejabat dan
lembaga tinggi dari pusat sampai daerah termasuk DPR/DPRD, hakim, jaksa, polisi, Rektor
perguruan tinggi negeri, BUMN/BUMD, pimpinan proyek dan lainnya wajib melaporkan
gratifikasi. Gratifikasi diatur dalam Pasal 12 huruf a undang-undang No 31 Tahun 1999
tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui undang-undang No 20 Tahun
2001. “Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah, padahal
diketahui atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau
disebabkan karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang
bertentangan dengan kewajibannya”. Untuk dapat mengidentifikasi apakah pemberian
tersebut disebut gratifikasi, maka dapat dilakukan melalui self assessment “AMATI” yaitu :
A = Aturan, bagaimana aturan yang berlaku di institusi saudara terkait penerimaan
gratifikasi?
M = Maksud, apa maksud si pemberi memberikan gratifikasi kepada saudara
A = Agenda, adakah agenda kegiatan yang sedang berlangsung pada saat dilakukannya
pemberian gratifikasi kepada saudara?
T = Terbuka, apakah pemberian tersebut sah dan dilakukan secara terbuka?
I = Identitas, bagaimana identitas dan latar belakang pemberi dalam kaitannya dengan
dan pelaksanaan tugas serta kewajiban saudara?

Penerimaan gratifikasi wajib dilaporkan kepada KPK langsung atau melalui Unit
Pengendalian Gratifikasi (UPG) selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hai terhitung sejak
tanggal gratifikasi tersebut diterima. Gratifikasi yang nilainya RP 10.000.000,00 (sepuluh juta
rupiah) atau lebih, pembuktian bahwa gratifikasi tersebut bukan merupakan suap , dilakukan
oleh penerima gratifikasi. Gratifikasi yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 (sepuluh
juta rupiah), pembuktian bahwa gratifikasi tersebut suap dilakukan oleh penuntut umum.
Sanksi yang diterima apabila tidak melaporkan gratifikasi adalah pidana penjara seumur
hidup atau pidana penjara paling sedikit 4 tahun dan paling lama 20 tahun, serta denda
paling sedikit Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak
Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) (Undang-undang No 20 Tahun 2001 Pasal 12
 Gratifikasi yang tidak perlu dilaporkan surat KPK No B 143/01- 13/01/2013, tentang
himbauan gratifikasi) Misalnya :
a. Undian, voucher, point reward, atau suvenir yang berlaku secara umum dan tidak
terkait dengan kedinasan
b. Diperoleh karena prestasi akademis atau nonakademis (kejuaraan/
perlombaan/kompetisi) dengan biaya sendiri dan tidak terkait dengan kedinasan.
c. Diperoleh dengan keuntungan/bunga dari penempatan dana, investasi atau
kepemilikan saham pribadi yang berlaku secara umum dan tidak terkait dengan
kedinasan
d. Diperoleh dari kompensasi atas profesi di luar kedinasan, yang diperoleh dari hadiah
langsung/atau tidak terkait dengan tupoksi dari pegawai negeri atau penyelenggara
Negara tidak melanggar konflik kepentingan dan ode etik pegawai dan dengan izin
tertulis dari atasan langsung.
e. Diperoleh dari hubungan keluarga sedarah dalam garis keturunan lurus dua derajat
atau dalam garis keturunan ke samping satu derajat sepanjang tidak mempunyai
konflik kepentingan dalam.

Contoh Kasus
a. Seorang petugas kesehatan mendapat tiket gratis, biaya penginapan dari rekanan
farmasi untuk mengikuti kegiatan ilmiah.
b. Keluarga pasien memberikan uang atau barang kepada petugas kesehatan untuk
mendapatkan pelayanan yang lebih dari biasanya.
c. Mahasiswa memberikan hadiah kepada pembimbing dan penguji saat ujian akhir

Pola Korupsi
Pola-pola yang sering dipakai para koruptor dalam melakukan tindak pidana korupsi,
antara lain pemalsuan, penyuapan, penggelapan, komisi, pemerasan, sistem pilih kasih,
penyalahgunaan wewenang, bisnis orang dalam, nepotisme, sumbangan ilegal dan
pemalsuan.

Modus Korupsi
Dari data pengaduan masyarakat sejak 2005-2012, komisi pemberantasan korupsi
melakukan inventarisasi terhadap modus-modus korupsi sektor kesehatan dan yang
terbanyak berupa :
a. Penyelewengan APBN/APBD sektor kesehatan, jamkesmas, jampersal, jamkesda
b. Intervensi politik dalam anggaran kesehatan, jaminan kesehatan, dan ASKESKIN.
c. Pungli oleh PNS (Dinas kesehatan) dan pemotongan dana bantuan
d. Kecurangan dalam pengadaan barang/jasa, terutama alat kesehatan
e. Penyalahgunaan keuangan RSUD
f. Klaim palsu dan penggelapan dana asuransi kesehatan oleh oknum Puskesmas dan
RSUD
g. Penyalahgunaan fasilitas kesehatan (Puskesmas dan RSUD)
 Dalam lingkup umum, Komisi pemberantasan korupsi pun telah menginventarisasi
berbagai modus tindak pidana korupsi dan mengklasifikasinya dalam 18 jenis jenis modus
berikut ini :
a. Pengusaha menggunakan pejabat pusat untuk membujuk kepala daerah
mengintervensi proses pengadaan barang/jasa dalam rangka memenangkan
pengusaha tertentu dan meninggikan harga ataupun nilai kontrak.
b. Manajer atau karyawan yang ditunjuk dalam proyek pengadaan barang /jasa di
perusahaan mendekati rekanannya dan berjanji menggunakan jasa atau barangnya
asal harga barang atau nilai kontrak ditinggikan untuk masuk kantong/pribadi.
c. Pengusaha mempengaruhi kepala daerah untuk mengintervensi proses pengadaan
barang/jasa agar rekanan tertentu dimenangkan dalam tender atau ditunjuk langsung
dan harga barang dinaikkan (di-markup).
d. Manajer atau karyawan memenangkan rekanan tertentu dalam tender atau
menunjuknya secara langsung dan harga barang/jasa dinaikkan (di-mark up) untuk
masuk kantong sendiri.
e. Panitia pengadaan yang dibentuk Pemda membuat spesifikasi barang yang mengarah
pada merek produk atau spesifikasi tertentu untuk memenangkan rekanan tertentu,
serta melakukan mark up harga barang dan nilai kontrak.
f. Manajer atau karyawan membuat spesifikasi barang yang mengarah pada merek
produk atau spesifikasi tertentu, dengan maksud mendapatkan keuntungan pribadi
dengan melakukan mark up harga barang dan nilai kontrak.
g. Kepala daerah ataupun pejabat daerah memerintahkan bawahannya untuk
mencairkan dan menggunakan dana/anggaran yang tidak sesuai dengan
peruntukannya, kemudian membuat laporan pertanggungjawaban fiktif.
h. Manajer atau karyawan menggunakan dana/anggaran dari pos yang tidak sesuai
dengan peruntukannya, lalu membuat laporan fiktif
i. Kepala daerah memerintahkan bawahannya menggunakan dana untuk kepentingan
pribadi si pejabat yang bersangkutan atau kelompok tertentu kemudian membuat
pertanggungjawaban fiktif.
j. Kepala daerah menerbitkan Perda sebagai dasar pemberian upah pungut atau honor
dengan menggunakan dasar peraturan perundangan yang lebih tinggi, namun sudah
tidak berlaku lagi
k. Pengusaha, pejabat eksekutif, dan DPRD membuat kesepakatan melakukan ruilslag
(tukar guling) atas aset Pemda dan menurunkan (mark down) harga aset Pemda, serta
meninggikan harga aset milik pengusaha.
l. Manajer atau karyawan menjual aset perusahaan dengan laporan barang rusak atau
sudah tidak berfungsi lagi.
m. Kepala daerah meminta uang jasa dibayar di muka kepada pemenang tender sebelum
melaksanakan proyek
n. manajer atau karyawan meminta uang jasa di bayar di muka kepada rekanan sebelum
melaksanakan proyek.
o. Kepala daerah menerima sejumlah uang dari rekanan dengan menjanjikan akan
diberikan proyek pengadaan.
p. Manajer atau karyawan menerima sejumlah uang atau barang dari rekanan dengan
menjanjikan akan diberikan proyek pengadaan.
q. Kepala daerah membuka rekening atas nama Kas daerah dengan specimen pribadi
(bukan pejabat atau bendahara yang ditunjuk). Maksudnya untuk mempermudah
pencairan dana tanpa melalui prosedur.
r. Manajer atau kepala bagian membuka rekening atas nama perusahaan dengan
specimen pribadi untuk mempermudah pencairan dana tanpa melalui prosedur.
s. Kepala daerah meminta atau menerima jasa giro/tabungan dana pemerintah yang
ditempatkan di bank.
t. Manajer atau bagian keuangan meminta atau menerima jasa giro/tabungan dana
perusahaan di bank atau pasar modal atas nama pribadi.
u. Kepala daerah memberikan izin pengelolaan sumber daya alam kepada perusahaan
yang tidak memiliki kemampuan teknis dan finansial untuk kepentingan pribadi atau
kelompoknya.
v. Manajer atau kepala bagian atau karyawan menyewakan atau menyewa kelola aset
perusahaan dan hasilnya masuk ke kantong sendiri
w. Kepala daerah menerima uang barang yang berhubungan dengan proses perizinan
yang dikeluarkannya.
x. Manajer atau karyawan menerima uang/barang sehubungan dengan tugas dan
pekerjaannya dari pihak ketiga yang diuntungkan olehnya.
y. Kepala daerah, keluarga ataupun kelompoknya membeli barang dengan harga murah
untuk kemudian dijual kembali kepada perusahaan dengan harga yang di-mark up.
z. Kepala daerah meminta bawahannya untuk mencicilkan barang pribadinya
menggunakan anggaran daerah.

Secara garis besar modus korupsi dapat disimalkan seperti pada tabel berikut :
Konvensional Political corruption State capture coruption
Sppd Desain kebijakan yang
Modus Penjarahan APBD/APBN
Tiket dan program fiktif koruptif
Birokrat Birokrat
PNS
Makelar Makelar
Aktor Penegak
Pengurus parpol Pengurus parpol
Dan lain-lain
Anggota DPR/DPRD Anggota DPR/DPRD

Yang lebih mengkhawatirkan, saat ini modus korupsi tersebut telah melibatkan
keluarga. Oknum-oknum koruptor banyak mlelakukan aksi korupsinya secara bersama-sama
dengan anggota keluarga atau bisa juga mereka memanfaatkan anggota keluarga sebagai
objek pencucian uang atas hasil korupsinya.
Korupsi Dalam Berbagai Perspektif
Korupsi dari perspektif budaya, dalam perspektif budaya, korupsi menjadi sesuatu
yang dianggap biasa karena karena telah dilakukan baik secara sadar maupun tidak sadar
dalam sikap hidup sehari-hari. Budaya korupsi sudah sejak jaman dahulu dilakukan, misalnya
pada zaman kerajaan, seorang raja mendapatkan upeti dan hadiah dari masyarakatnya. Hal
ini masih kerap dilakukan oleh masyarakat terhadap pemimpinnya. Kebiasaan masyarakat
memberikan uang pelikan atau tip kepada petugas untuk mendapatkan kemudahan dalam
memperoleh pelayanan. Kebiasaan dari masyarakat dimulai dari nilai-nilai individu yang
memandang bahwa sesuatu dari unsur budayanya, sikap masyarakat yang berpotensi
menyuburkan tindak korupsi misalnya: nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya
korupsi. Korupsi bisa ditimbulkan oleh budaya masyarakat misalnya, masyarakat menghargai
seseorang karena kekayaan yang dimilikinya. Sikap ini sering kali membuat masyarakat tidak
kritis pada kondisi, misalnya dari mana kekayaan itu didapatkan.
Masyarakat kurang menyadari bahwa korban utama korupsi adalah masyarakat
sendiri. Anggapan masyarakat umum terhadap peristiwa korupsi, sosok yang paling
dirugikan adalah Negara. Padahal bila Negara merugi, esensinya yang paling merugi adalah
masyarakat juga, karena proses anggaran pembangunan bisa berkurang sebagai akibat dari
perbuatan korupsi.
Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi. Setiap perbuatan korupsi
pasti melibatkan anggota masyarakat. Hal ini kurang disadari oleh masyarakat. Bahkan,
sering kali masyarakat sudah terbiasa terlibat pada kegiatan korupsi sehari-hari dengan cara-
cara terbuka namun tidak disadari.
Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi akan bisa dicegah dan diberantas bila
masyarakat ikut aktif dalam agenda pencegahan dan pemberantasan. Pada umumnya
masyarakat berpandangan bahwa masalah korupsi adalah tanggung jawab pemerintah
semata. Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi itu bisa diberantas hanya bila
masyarakat ikut melakukannya.
Di bidang kesehatan sering kita jumpai kejadian seorang pasien atau keluarga
memberikan sesuatu kepada petugas kesehatan selama atau setelah mendapatkan
pelayanan kesehatan, di mana sebenarnya petugas tersebut tidak mau menerima
pemberiannya. Kultur organisasi biasanya punya pengaruh kuat terhadap anggotanya.
Apabila kultur organisasi tidak dikelola dengan baik, akan menimbulkan berbagai situasi
tidak kondusif mewarnai kehidupan organisasi.
Pada posisi demikian perbuatan negatif, seperti korupsi memiliki peluang untuk
terjadi.
Gambar

Korupsi Dari Perspektif Agama

Kelemahan yang ada pada individual atau orang perorangan adalah salah satu faktor
penting. Kelemahan tersebut dapat berupa ketiadaan rasa religius dalam kehidupannya, dan
juga ketiadaan apresiasi terhadap nilai-nilai kemuliaan disertai dengan lemahnya disiplin diri
dan etika dalam bekerja, juga adanya sifat tamak dan egois, hanya mementingkan diri sendiri
saja. Biasanya hal ini terjadi karena pendidikan yang rendah, baik formal maupun nonformal.
Semua kelemahan tersebut tentu akan mengurangi integritas. Hal lainnya adalah jika
individual hanya berpikir dari satu sisi saja, yaitu hanya melihat kelemahan orang lain, tetapi
enggan menyadari kelemahan diri sendiri, atau menolak untuk mengakui atau mengatasi
kelemahannya tersebut. Keinginan yang tidak sesuai dengan kemampuan sehingga
menyebabkan individual tersebut cenderung untuk melakukan korupsi, malpraktek,
penyalahgunaan kekuasaan dan kelakuan amoral lain. Kemungkinan untuk korupsi akan
semakin meningkat jika tidak ada nilai-nilai kemuliaan yang dimiliki.
Sebagai gaya hidup modern yang normal, orang dapat dengan mudah melupakan
ajaran-ajaran agama yang dianutnya, lalu melakukan tindak pidana korupsi karena dia tidak
mau berbeda dari praktek hidup normal orang-orang lain dalam masyarakatnya. Jika dalam
suatu negara nyaris seluruh penduduknya sangat saleh beragama tetapi korupsi tetap ada
bahkan meningkat, kenyataan ini menunjukkan agama dalam negara itu bisa jadi sudah tidak
efektif membentuk jati diri, watak, dan perilaku warga masyarakatnya. Jika ini yang menjadi
kenyataan, usaha memberantas korupsi jelas tidak bisa diserahkan hanya kepada pranata-
pranata keagamaan, atau hanya lewat ajaran-ajaran agama dan kaidah-kaidah budi pekerti,
atau hanya lewat hukum adat. Kalau agama memang mengajarkan dan mengarahkan para
penganutnya hanya untuk hidup jujur, lurus, dan benar, sudah seharusnya orang beragama
tidak korupsi, dan korupsi tidak dilakukan orang beragama. Tapi faktanya para pelaku
korupsi juga orang beragama, dan orang beragama juga korupsi. Kenapa demikian? Bisa
banyak penyebabnya . Harus disadari, kelakuan seseorang tidak hanya ditentukan oleh
agamanya, ada banyak faktor yang mempengaruhi orang untuk bertindak, antara lain faktor
genetik, faktor neurologis, faktor psikologis, faktor sosiologis, dan faktor pendidikan dan
pengasuhan. Agama berperan lebih banyak dalam dunia pendidikan dan pengasuhan
manusia untuk membentuk jati diri, watak, dan kelakuan manusia. Tetapi ada faktor-faktor
lain yang bisa tidak tersentuh oleh agama, atau bisa mengalahkan kekuatan ajaran-ajaran
agama. Faktor genetik dan faktor neurologis yang menghasilkan perilaku anti-osial atau
perilaku jahat lainnya, bisa diatasi hanya oleh teknologi modern, dua faktor ini tak diulas
lebih jauh pada kesempatan ini. Jika seseorang sedang mengalami tekanan psikologis yang
sangat kuat untuk segera menjadi kaya raya karena yang bersangkutan tak mau hidup miskin
atau tak mau dikalahkan rekan-rekannya yang terus sukses secara material, atau harus
segera mendapatkan uang dalam jumlah besar untuk suatu keperluan yang tidak bisa
dielakkannya, orang ini bisa bersikap masa bodoh pada ajaran-ajaran agamanya, lalu
korupsi.
Ketika seseorang hidup dalam suatu masyarakat yang sangat konsumeristik dan nyaris
semua warganya mengejar kekayaan sebagai gaya hidup modern yang normal, orang ini
dapat dengan mudah melupakan ajaran-ajaran agama yang dianutnya, lalu melakukan
tindak pidana korupsi karena dia tidak mau berbeda dari praktek hidup normal orang-orang
lain dalam masyarakatnya. Jika dalam suatu Negara nyaris seluruh penduduknya sangat
saleh beragama, tapi korupsi tetap ada dan bahkan meningkat, kenyataan ini menunjukkan
agama dalam negara itu bisa jadi sudah tak efektif membentuk jati diri, watak dan perilaku
warga masyarakatnya. Jika ini yang menjadi kenyataan, usaha memberantas korupsi jelas
tidak bisa diserahkan kepada pranata-pranata keagamaan, atau hanya lewat ajaran-ajaran
agama, hukum positif harus ditegakkan tanpa pandang-pandang bulu, pemberantasan
korupsi harus menjadi kegiatan serius negara yang sinambung, dan para pemimpin Negara
dan masyarakat haruslah sosok-sosok yang berintegritas, jujur dan memiliki rasa tanggung
jawab yang tinggi untuk hidup bersih selamanya, sehingga bisa diteladani. Di samping itu
masyarakat bersama pemerintah harus berusaha keras menegakkan suatu sistem ekonomi
yang di dalamnya kompetisi, keadilan, kesempatan untuk maju dan solidaritas sosial,
berinteraksi secara berimbang. Tetapi korupsi juga bisa didorong oleh ajaran-ajaran agama,
misalnya ajaran bahwa setiap penganut agama ini akan dijamin kehidupannya oleh Tuhan
sehingga tak akan hidup miskin, melainkan akan kaya raya seperti tuhan itu maha kaya:
ajaran semacam ini potensial mendorong orang beragama korupsi.
Dalam agama tertentu, ajaran seperti ini disebut sebagai “teologi sukses” atau ‘teologi
kemakmuran”. Tentu saja sukses dan kemakmuran adalah hal-hal yang baik dan patut
dikejar oleh setiap orang, sebab dengan kekayaan kita hidup lebih baik dan lebih sehat.
Tetapi hendaknya sukses dan kemakmuran yang kita kejar, harus mendatangkan dampak
positif bagi keseluruhan masyarakat, bukan hanya bagi kita. Berbeda dari “teologi
kemakmuran” ada juga agama tertentu yang mendorong umatnya untuk hidup bersahaja,
tak melekat pada hidup duniawi, bahkan untuk menjadi miskin dengan rela, dengan
melepaskan semua kekayaan yang pernah dimiliki untuk kepentingan publik. Tentu ajaran
agama yang semacam ini, meskipun tampak tak realistik, bisa efektif meniadakan korupsi
jika memang umatnya menyetujuinya dengan ikhlas.
Korupsi dari Perspektif
Korupsi merupakan suatu perbuatan melawan baik secara langsung maupun tidak
langsung dapat merugikan perekonomian atau kerugian negara yang dari segi materiil
perbuatan itu dipandang sebagai perbuatan yang bertentangan dengan nilai-nilai keadilan
masyarakat. Mengingat bahwa korupsi merupakan kejahatan luar biasa sehingga
penanganan korupsi ini pun tidak bisa dilakukan dengan cara-cara yang biasa, harus
dibedakan dengan tindak pidana khusus. Menurut wujudnya atau sifatnya, perbuatan-
perbuatan pidana adalah perbuatan-perbuatan yang melawan khususnya korupsi
merupakan perbuatan yang merugikan ekonomi dan keuangan negara, menguntungkan diri
sendiri, orang lain atau corporation dalam arti merupakan perbuatan buruk dan
menyimpang bertentangan dengan atau menghambat akan terlaksananya tata dalam
pergaulan masyarakat yang dianggap baik dan adil. Dengan wujud dan sifat perbuatan tindak
pidana korupsi yang spesifik yaitu korelasi antara aspek hukum dan moral yang sangat
kompleks sehingga secara teorestik asas hukum dalam sistem hukum pidana akan sangat
menentukan ratiologis dari suatu produk peraturan perundang-undangan tentang
pemberantasan korupsi.
Dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia, sesuai dengan asas
maka diterapkan peraturan khusus tentang pemberantasan tindak pidana korupsi yaitu UU
No 3 Tahun 1971, UU No 31 Tahun 1999, dan UU No 20 Tahun 2001, akan tetapi peraturan
perundang-undangan yang berlaku untuk kejahatan seperti kejahatan perpajakan, money
laundering, kehutanan, perikanan, pertambangan dan sebagaimana yang deliknya dapat
memenuhi unsur-unsur perbuatan korupsi, berlaku peraturan perundang-undangan masing-
masing. Problem muncul ketika dalam proses penanggulangannya dilakukan seperti proses
penegakan hukum dengan peraturan umum dalam hal ini korupsi sebagai peraturan khusus
atau tindak pidana khusus (tipidsus) menimbulkan sistem hukum dalam penegakan hukum
tindak pidana korupsi karena tidak dapat diterapkan sistem hanya dengan asa legalitas
materiil atau non formil yang mempengaruhi hubungan antara hukum dan moral serta
perkembangan budaya yang sangat cepat. Oleh karena berbagai instansi membuat
peraturan perundang-undangan tersendiri dengan memuat sanksi pidana sendiri, padahal
dalam setiap kegiatan operasional semua instansi terdapat potensi korupsi, akan tetapi
dengan pengaturan khusus dalam undang-undang tersendiri sering kali menjadi tameng
untuk melepaskan diri dari jeratan korupsi. Dengan demikian, dalam upaya penanggulangan
kejahatan yang potensial korupsi tersebut didasarkan pada aturan formil secara pidana
biasa, bukan dengan aturan formil korupsi yang extra ordinarycrime. Penggunaan sanksi
pidana melalui pencantuman bab tentang “ketentuan pidana” dalam suatu produk
peraturan perundang-undangan pada hakikatnya dimaksudkan untuk menjamin agar produk
peraturan perundang-undangan tersebut dapat ditaati dan dilaksanakan sebagaimana
mestinya.
Eksistensi sanksi pidana tersebut dimaksudkan untuk memperkokoh berlakunya
peraturan perundang-undangan. Terhadap kebijakan rumusan tindak pidana korupsi pada
suatu peraturan perundang-undangan tidak selalu konsisten, artinya kebijakan
mencantumkan substansi pasal tindak pidana korupsi bukan merupakan suatu keharusan
atau bersifat absolute dengan kata lain, meskipun suatu peraturan perundang-undangan
potensial dengan korupsi bukan suatu inkonsistensi jika digunakan atau tidak delik korupsi
dalam setiap produk peraturan perundang-undangan. Penggunaan sanksi pidana dalam
produk peraturan perundang-undangan tersebut dengan sanksi tindakan pidana biasa
(ordinary crime). Fenomena sosial yang menonjol dalam sistem hukum pidana dalam rangka
penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi antara lain transisi dan perubahan praktik
sistem pidana dari cara tradisional, konvensional, nasional menuju sistem yang global atau
transnasional. Masyarakat semakin dihadapkan dengan berbagai persoalan yang sangat
kompleks dengan diikuti munculnya berbagai aturan baru dalam masyarakat yang secara
dogmatik. Pelaksanaan sistem peradilan pidana meliputi subsistem, struktur, dan budaya
bahkan kebijakan secara yuridis formal bertentangan dengan undang-undang dasar 1945
belum mencerminkan rasa keadilan yang diharapkan masyarakat.
Problematik hukum dalam praktik sistem pidana pada sistem peradilan pidana korupsi
diperlukan penelitian. Beberapa instrumen hukum atau peraturan perundang-undangan
yang potensial korupsi dan yang belum mengatur delik korupsi sebagai extra ordinary crime,
tetapi hanya sebagai delik tindak pidana biasa. Hal ini mencerminkan terjadinya kesenjangan
dan implementasi konsistensi sistem pidana di Indonesia atau belum ada legal spirit yang
menunjukkan adanya sense of crisis terhadap korupsi.
Latihan

1) Sebutkan definisi korupsi?

2) Apa pengertian korupsi?
3) Sebutkan ciri-ciri korupsi?
4) Sebutkan jenis-jenis korupsi?
5) Berikan contoh korupsi dalam berbagai perspektif?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Istilah Korupsi yang telah diterima dalam pembendaharaan kata bahasa Indonesia,
adalah “ kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan dan
ketidakjujuran”. Pengertian lainnya, perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang,
penerimaan uang sogok, dan sebagainya (Poerwadarminta, 1976)
2) Menurut Robert Klitgaard, pengertian korupsi adalah suatu tingkah laku yang
menyimpang dari tugas-tugas resmi jabatannya dalam negara, di mana untuk
memperoleh keuntungan status atau uang yang menyangkut diri pribadi (perorangan,
keluarga dekat, kelompok sendiri), atau melanggar aturan pelaksanaan yang
menyangkut tingkah laku pribadi. Pengertian korupsi yang diungkapkan oleh Robert
yaitu korupsi dilihat dari perspektif administrasi negara.
 Pengertian Korupsi menurut The Lexicon Webster Dictionary, Korupsi adalah
kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral,
penyimpangan dari kesucian, kata-kata atau ucapan yang menghina atau memfitnah.
Pengertian Korupsi menurut Gunnar Myrdal, korupsi adalah suatu masalah dalam
pemerintahan karena kebiasaan melakukan penyuapan dan ketidakjujuran membuka
jalan membongkar korupsi dan tindakan-tindakan dengan terhadap pelanggar.
Tindakan pemberantasan korupsi biasanya dijadikan pembenar utama terhadap KUP
Militer.
Menurut Mubyarto, Pengertian Korupsi adalah suatu masalah politik lebih dari pada
ekonomi yang menyentuh keabsahan (legitimasi) pemerintah di mata generasi muda,
kaum elite terdidik dan para pegawai pada umumnya. Akibat yang ditimbulkan dari
korupsi ini ialah berkurangnya dukungan pada pemerintah dari kelompok elite di
tingkat provinsi dan kabupaten. Pengertian korupsi yang diungkapkan Mubyarto yaitu
menyoroti korupsi dari segi politik dan ekonomi.
Syeh Hussein Alatas mengemukakan pengertian korupsi, menurut beliau korupsi ialah
subordinasi kepentingan umum di bawah kepentingan pribadi yang mencakup
pelanggaran norma, tugas dan kesejahteraan umum, yang dilakukan dengan
kerahasian, penghianatan, penipuan dan kemasabodohan akan akibat yang diderita
oleh rakyat.
Pengertian Korupsi menurut Fockema Andreae, kata "korupsi" berasal dari bahasa
latin yaitu "corruptio atau corruptus". Namun kata "corruptio" itu berasal pula dari
kata asal "corrumpere", yaitu suatu kata dalam bahasa latin yang lebih tua. Dari
bahasa latin ini kemudian turun ke banyak bahasa Eropa seperti Inggris
yaitu corruption, Prancis yaitu corruption, Belanda yaitu corruptie. Dari bahasa Belanda
inilah yang kemudian turun ke bahasa Indonesia sehingga menjadi korupsi.
Dalam UU No.31 Tahun 1999, Pengertian korupsi yaitu setiap orang yang dengan
sengaja secara melawan untuk melakukan perbuatan dengan tujuan memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang mengakibatkan kerugian keuangan
negara atau perekonomian negara.
Black’s Law Dictionary juga mengungkapkan mengenai Pengertian Korupsi, Korupsi
merupakan suatu perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk memberikan
keuntungan yang tidak resmi dengan mempergunakan hak-hak dari pihak lain, yang
secara salah dalam menggunakan jabatannya atau karakternya di dalam memperoleh
suatu keuntungan untuk dirinya sendiri atau orang lain, yang berlawanan dengan
kewajibannya dan juga hak-hak dari pihak lain.
3) Berbicara mengenai ciri-ciri korupsi, Syed Hussein Alatas memberikan ciri-ciri korupsi,
sebagai berikut :
a. Ciri korupsi selalu melibatkan lebih dari dari satu orang. Inilah yang membedakan
antara korupsi dengan pencurian atau penggelapan.
b. Ciri korupsi pada umumnya bersifat rahasia, tertutup terutama motif yang
melatarbelakangi berbuat korupsi tersebut.
 c. Ciri korupsi yaitu melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik.
Kewajiban dan keuntungan tersebut tidaklah selalu berbentuk uang.
d. Ciri korupsi yaitu berusaha untuk berlindung dibalik pembenaran .
e. Ciri korupsi yaitu mereka yang terlibat korupsi ialah mereka yang memiliki
kekuasaan atau wewenang serta mempengaruhi keputusan-keputusan itu.
f. Ciri korupsi yaitu pada setiap tindakan mengandung penipuan, biasanya pada
badan publik atau pada masyarakat umum.
g. Ciri korupsi yaitu setiap bentuknya melibatkan fungsi ganda yang kontradiktif
dari mereka yang melakukan tindakan tersebut.
h. Ciri korupsi yaitu dilandaskan dengan niat kesengajaan untuk menempatkan
kepentingan umum di bawah kepentingan pribadi.
4) Jenis-jenis korupsi yang lebih operasional juga diklasifikasikan oleh tokoh reformasi,
M. Amien Rais yang menyatakan sedikitnya ada empat jenis korupsi, yaitu (Anwar,
2006:18):
a. Korupsi ekstortif, yakni berupa sogokan atau suap yang dilakukan pengusaha
kepada penguasa.
b. Korupsi manipulatif, seperti permintaan seseorang yang memiliki kepentingan
ekonomi kepada eksekutif atau legislatif untuk membuat peraturan atau UU
yang menguntungkan bagi usaha ekonominya.
c. Korupsi nepotistik, yaitu terjadinya korupsi karena ada ikatan kekeluargaan,
pertemanan, dan sebagainya.
d. Korupsi subversif, yakni mereka yang merampok kekayaan negara secara
sewenang-wenang untuk dialihkan ke pihak asing dengan sejumlah keuntungan
pribadi.

Di antara model-model korupsi yang sering terjadi secara praktis adalah: pungutan liar,
penyuapan, pemerasan, penggelapan, penyelundupan, pemberian (hadiah atau hibah)
yang berkaitan dengan jabatan atau profesi seseorang. Jeremy Pope (2007: xxvi)
mengutip dari Gerald E. Caiden dalam Toward a General Theory of Official Corruption
menguraikan secara rinci bentuk-bentuk korupsi yang umum dikenal, yaitu:
a. Berkhianat, subversif, transaksi luar negeri ilegal, penyelundupan.
b. Penggelapan barang milik lembaga, swastanisasi anggaran pemerintah, menipu
dan mencuri.
c. Penggunaan uang yang tidak tepat, pemalsuan dokumen dan penggelapan uang,
mengalirkan uang lembaga ke rekening pribadi, menggelapkan pajak,
menyalahgunakan dana.
d. Penyalahgunaan wewenang, intimidasi, menyiksa, penganiayaan, memberi
ampun dan grasi tidak pada tempatnya.
e. Menipu dan mengecoh, memberi kesan yang salah, mencurangi dan
memperdaya, memeras.
f. Mengabaikan keadilan, melanggar, memberikan kesaksian palsu, menahan
secara tidak sah, menjebak.
 g. Tidak menjalankan tugas, desersi, hidup menempel pada orang lain seperti
benalu.
h. Penyuapan dan penyogokan, memeras, mengutip pungutan, meminta komisi.
i. Menjegal pemilihan umum, memalsukan kartu suara, membagi-bagi wilayah
pemilihan umum agar bisa unggul.
j. Menggunakan informasi internal dan informasi rahasia untuk kepentingan
pribadi; membuat laporan palsu.
k. Menjual tanpa izin jabatan pemerintah, barang milik pemerintah, dan surat izin
pemerintah.
l. Manipulasi peraturan, pembelian barang persediaan, kontrak, dan pinjaman
uang.
m. Menghindari pajak, meraih laba berlebih-lebihan.
n. Menjual pengaruh, menawarkan jasa perantara, konflik kepentingan.
o. Menerima hadiah, uang jasa, uang pelicin dan hiburan, perjalanan yang tidak
pada tempatnya.
p. Berhubungan dengan organisasi kejahatan, operasi pasar gelap.
q. Perkoncoan, menutupi kejahatan.
r. Memata-matai secara tidak sah, menyalahgunakan telekomunikasi dan pos.
s. Menyalahgunakan stempel dan kertas surat kantor, rumah jabatan, dan hak
istimewa jabatan.

5) Korupsi dalam berbagai persfektif, ada beberapa pandangan tentang masalah korupsi,
yang masing-masing memiliki perspektif tersendiri
a. Korupsi sebagai masalah sosial–budaya
Almarhum Dr. Mohammad Hatta yang ahli ekonomi pernah mengatakan bahwa
korupsi adalah masalah budaya. Pernyataan bung Hatta tersebut dapat diartikan
bahwa korupsi di Indonesia tidak mungkin diberantas kalau masyarakat secara
keseluruhan tidak bertekad untuk memberantasnya. Apakah kita dapat
mengenali secara lebih konkret kepercayaan, moral dan kebiasaan bangsa kita
yang tidak memberikan perangsang pada pemberantasan korupsi ? jawabannya
memang ada, yaitu sisa-sisa sistem feodal kita. Dalam sistem ini, menerima
sesuatu dari rakyat, walaupun untuk itu rakyat sendiri harus berkorban dan
menderita, tidaklah merupakan perbuatan tercela dan penerimaan itu jelas tidak
dapat dimasukkan sebagai perbuatan korupsi. Sisa-sisa sistem feodal rupanya
masih ada praktek-praktek dan tradisi yang dianggap ”wajar”. Artinya,
kebudayaan bangsa Indonesia dewasa ini masih belum berubah ke arah menolak
sama sekali moral dan tradisi sistem feodal. Inilah salah satu kesulitan berat yang
selalu dihadapi oleh hakim yang bertugas mengadili tindak pidana korupsi.
b. Korupsi Sebagai Masalah Politik
Pada umumnya korupsi dimasukkan orang sebagai masalah politik karena
menyangkut penyalahgunaan (misuse) kekuasaan publik untuk kepentingan
pribadi. Adapun mengapa dalam masyarakat kita, korupsi lebih dilihat sebagai
masalah budaya adalah karena dalam sistem nilai budaya Indonesia sukar dicari
 batas antara kekuasaan publik dan kepentingan pribadi. Pada tahun 1970
presiden Soeharto, pernah menegaskan tekadnya untuk memimpin langsung
secara pribadi perjuangan untuk memberantas korupsi. Sebagai jawaban
langsung atas demonstrasi mahasiswa dan kritik pers. Bila ditinjau dari kacamata
politik maka dapat disimpulkan bahwa pemerintah akan kuat dan stabil kalau
pemerintah jelas jelas memerangi korupsi. Sebaliknya, wibawanya akan merosot
kalau masyarakat mendapat kesan bahwa korupsi dibiarkan merajalela.
c. Korupsi Sebagai Masalah Ekonomi
Dalam artikel yang berjudul ”Civil Service Compensation in Indonesian” . Dr Clive
Gray pada pokoknya memberikan garis besar kerangka pemikiran yang dianggap
perlu mendasari satu penelitian mengenai aspek ekonomi dari korupsi dan
kaitannya dengan efisiensi pelaksanaan tugas-tugas administrasi pemerintahan.
Titik tolak analisis ekonomi ( pasar ) mengenai korupsi tersimpul dalam dua definisi,
yaitu :
a. Seorang PNS yang korup menganggap kantornya sebagai satu perusahaan di
mana pendapatannya akan diusahakan setinggi mungkin.
b. Korupsi berarti pergeseran dari model penetapan harga pemerintah menjadi
sebuah model pasar bebas.
Dengan definisi korupsi demikian, maka sogokan, uang siluman atau pungli tidak lain
merupakan ” harga pasar ” yang harus dibayar oleh konsumen yang ingin ”membeli”
barang tertentu. Dan barang tertentu yang akan dibeli itu berupa keputusan, izin atau
secara lebih tegas; Tanda tangan. Secara teoritis harga pasar tanda tangan akan naik
turun sesuai naik turunnya permintaan dan penawaran, dan setiap kali akan terjadi
”harga keseimbangan”.

Ringkasan

1. Korupsi masih terjadi secara massif dan sistematis, menyebar secara vertikal dan
horizontal. Praktiknya bisa berlangsung di manapun, di lembaga Negara, lembaga
privat hingga dikehidupan sehari-hari
2. Dalam perspektif budaya, korupsi menjadi sesuatu yang dianggap biasa karena telah
dilakukan baik secara sadar maupun tidak sadar dalam sikap hidup sehari-hari
masyarakat.
3. Dalam semua ajaran agama, tidak ada yang mengajarkan umatnya untuk berlaku atau
melakukan tindakan korupsi. Namun kurangnya pengamalan terhadap nilai-nilai agama
menjadikan para penganut agama tetap melakukan korupsi
4. Kejahatan korupsi dapat digolongkan pada kejahatan yang luar biasa (extraordinary
crime) karena akibatnya yang sangat merusakkan sendi-sendi kehidupan bangsa
5. Dalam perspektif hukum korupsi termasuk tindakan yang diancam dengan hukum
pidana dengan berbagai bentuknya.
Tes 1

1) Sebutkan beberapa definisi korupsi ?

2) Sebutkan beberapa pendapat para pakar mengenai pengertian korupsi ?
3) Apa saja yang kamu ketahui tentang ciri-ciri korupsi ?
4) Berikan contoh-contoh dari beberapa jenis korupsi ?
5) Bagaimana dengan korupsi dilist dari perspektif ?
 Topik 2
Penyebab dan Dampak Korupsi

Menurut sejarah terjadinya korupsi, perilaku korupsi di Indonesia sudah merupakan

hal yang biasa bahkan sudah membudaya, padahal korupsi merupakan perilaku yang
bertentangan dan melanggar moral serta hukum. Pelaku seolah-olah tidak takut terhadap
sanksi moral maupun sanksi hukum jika melakukan tindakan korupsi. Korupsi dapat terjadi di
berbagai kalangan, baik perorangan ataupun aparat, organisasi maupun birokrasi ataupun
pemerintahan. Menurut Komisi Pemberantasan Korupsi, jenis-jenis korupsi menurut hukum
kedengarannya berat, padahal korupsi bisa juga terdapat dalam kejadian sehari-hari yang
sebenarnya bisa dihindari. Banyak faktor yang dapat menyebabkan terjadinya korupsi,
menurut Wanaraja 2007 salah satu penyebab paling utama dan sangat mendasar terjadinya
korupsi di kalangan birokrat adalah menyangkut masalah keimanan, kejujuran, moral dan
etika sang birokrat.
Sementara itu menurut Wattimena (2012) kultur korupsi di masyarakat bisa tercipta
karena adanya lingkaran setan, kesenjangan ekonomi, tidak adanya kepercayaan, adanya
korupsi berkelanjutan dan mulai lagi dengan menciptakan kesenjangan ekonomi yang lebih
besar, begitu seterusnya. Apakah jika diketahui akar penyebab korupsi bisa dilakukan
langkah-langkah penanggulangan atau pencegahannya? Apakah dengan diketahui penyebab
korupsi, upaya untuk membentuk pribadi-pribadi yang jujur, bersih, punya integritas, disiplin
dan antikorupsi akan lebih mudah?
Korupsi di tanah negeri, ibarat “warisan haram” tanpa surat wasiat. Ia tetap lestari
sekalipun diharamkan oleh aturan yang berlaku dalam tiap orde yang datang silih berganti.
Hampir semua segi kehidupan terjangkit korupsi. Apabila disederhanakan penyebab korupsi
meliputi dua faktor yaitu faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan
penyebab korupsi yang datang dari diri pribadi sedang faktor eksternal adalah faktor
penyebab terjadinya korupsi karena sebab-sebab dari luar.
Faktor internal terdiri dari aspek moral, misalnya lemahnya keimanan, kejujuran, rasa
malu, aspek sikap atau perilaku misalnya pola hidup konsumtif dan aspek sosial seperti
keluarga yang dapat mendorong seseorang untuk berperilaku korup. Faktor eksternal bisa
dilacak dari aspek ekonomi misalnya pendapatan atau gaji tidak mencukupi kebutuhan,
aspek politis misalnya instabilitas politik, kepentingan politis, meraih dan mempertahankan
kekuasaan, aspek manajemen & organisasi yaitu ketiadaan akuntabilitas dan transparansi,
aspek, terlihat dalam buruknya wujud perundang-undangan dan lemahnya penegakan serta
aspek sosial yaitu lingkungan atau masyarakat yang kurang mendukung perilaku antikorupsi.
Korupsi sebagai “masalah keserakahan elite” telah mencoreng citra bangsa di mata
internasional. Sangatlah wajar apabila kampanye anti keserakahan dijadikan sebagai salah
satu upaya memberantas korupsi. Banyak faktor penyebab terjadinya korupsi, namun faktor
tersebut berpusat pada satu hal yakni “toleransi terhadap korupsi”. Kita lebih banyak wicara
dan upacara ketimbang aksi. Mencermati faktor penyebab korupsi sangat tepat sebagai
langkah awal bergerak menuju pemberantasan korupsi yang riil. Meluasnya praktik korupsi
di suatu negara akan memperburuk kondisi ekonomi bangsa, misalnya harga barang menjadi
mahal dengan kualitas yang buruk, akses rakyat terhadap pendidikan dan kesehatan menjadi
sulit, keamanan suatu negara terancam, kerusakan lingkungan hidup, dan citra
pemerintahan yang buruk di mata internasional sehingga menggoyahkan sendi-sendi
kepercayaan pemilik modal asing, krisis ekonomi yang berkepanjangan, dan negara pun
menjadi semakin terperosok dalam kemiskinan.

A. FAKTOR PENYEBAB KORUPSI

Banyak faktor yang menyebabkan terjadinya korupsi, baik berasal dari dalam diri
pelaku atau dari luar pelaku. Sebagaimana dikatakan Yamamah bahwa ketika perilaku
materialistik dan konsumtif masyarakat serta sistem politik yang masih “mendewakan”
materi maka dapat “memaksa” terjadinya permainan uang dan korupsi (Ansari Yamamah :
2009) “Dengan kondisi itu hampir dapat dipastikan seluruh pejabat kemudian `terpaksa
korupsi kalau sudah menjabat”. Nur Syam (2000) memberikan pandangan bahwa penyebab
seseorang melakukan korupsi adalah karena ketergodaannya akan dunia materi atau
kekayaan yang tidak mampu ditahannya. Ketika dorongan untuk menjadi kaya tidak mampu
ditahan sementara akses ke arah kekayaan bisa diperoleh melalui cara berkorupsi maka
jadilah seseorang akan melakukan korupsi. Dengan demikian, jika menggunakan sudut
pandang penyebab korupsi seperti ini maka salah satu penyebab korupsi adalah cara
pandang terhadap kekayaan. Cara pandang terhadap kekayaan yang salah akan
menyebabkan cara yang salah dalam mengakses kekayaan.

Contoh Soal
Korupsi akan terus berlangsung selama masih terdapat kesalahan tentang cara memandang
kekayaan. Semakin banyak orang salah dalam memandang kekayaan, semakin besar pula
kemungkinan orang melakukan kesalahan dalam mengakses kekayaan. Bagaimana menurut
anda perilaku orang-orang yang memandang kekayaan dan uang sebagai suatu hal yang
punya arti segala-galanya? Bagaimana bentuk penyadaran yang tepat?

Pandangan lain dikemukakan oleh Arifin yang mengidentifikasi faktor-faktor penyebab

terjadinya korupsi antara lain: (1) aspek perilaku individu (2) aspek organisasi, dan (3) aspek
masyarakat tempat individu dan organisasi berada (Arifin: 2000). Terhadap aspek perilaku
individu, Isa Wahyudi memberikan gambaran, sebab-sebab seseorang melakukan korupsi
dapat berupa dorongan dari dalam dirinya, yang dapat pula dikatakan sebagai keinginan,
niat, atau kesadaran untuk melakukan. Lebih jauh disebutkan sebab-sebab manusia
terdorong untuk melakukan korupsi antara lain : (a) sifat tamak manusia, (b) moral yang
kurang kuat menghadapi godaan, (c) gaya hidup konsumtif, (d) tidak mau (malas) bekerja
keras (Isa Wahyudi : 2007).
Tidak jauh berbeda dengan pendapat di atas, Erry Riyana Hardjapamekas (2008)
menyebutkan tingginya kasus korupsi di negeri ini disebabkan oleh beberapa hal di
antaranya: (1) Kurang keteladanan dan kepemimpinan elite bangsa, (2) Rendahnya gaji
Pegawai Negeri Sipil, (3) Lemahnya komitmen dan konsistensi penegakan dan peraturan
perundangan, (4) Rendahnya integritas dan profesionalisme, (5) Mekanisme pengawasan
internal di semua lembaga perbankan, keuangan, dan birokrasi belum mapan, (6) Kondisi
lingkungan kerja, tugas jabatan, dan lingkungan masyarakat, dan (7) Lemahnya keimanan,
kejujuran, rasa malu, moral dan etika.
Secara umum faktor penyebab korupsi dapat terjadi karena faktor politik, dan
ekonomi, sebagaimana dalam buku berjudul Peran Parlemen dalam Membasmi Korupsi (ICW
: 2000) yang mengidentifikasikan empat faktor penyebab korupsi yaitu faktor politik, faktor ,
faktor ekonomi dan birokrasi serta faktor transnasional.

Contoh Soal
Belanja saat ini sudah menjadi kebiasaan. Dahulu orang berbelanja karena barang-barang
tersebut memang dibutuhkan. Namun saat ini belanja telah berkembang menjadi suatu
cerminan gaya hidup dan rekreasi pada masyarakat kelas ekonomi tertentu. Begitu pun bagi
remaja, belanja punya makna tersendiri. Bagaimana pendapat anda mengenai hal ini?

Belanja sebagai life-style

1. Faktor Politik
Politik merupakan salah satu penyebab terjadinya korupsi. Hal ini dapat dilihat ketika
terjadi instabilitas politik, kepentingan politis para pemegang kekuasaan, bahkan ketika
meraih dan mempertahankan kekuasaan. Perilaku korup seperti penyuapan, politik uang
merupakan fenomena yang sering terjadi. Terkait dengan hal itu Terrence Gomes (2000)
memberikan gambaran bahwa politik uang (money politik) sebagai use of money and
material benefits in the pursuit of political influence.
Menurut Susanto korupsi pada level pemerintahan adalah dari sisi penerimaan,
pemerasan uang suap, pemberian perlindungan, pencurian barang-barang publik untuk
kepentingan pribadi, tergolong korupsi yang disebabkan oleh konstelasi politik (Susanto:
2002). Sementara menurut De Asis, korupsi politik misalnya perilaku curang (politik uang)
pada pemilihan anggota legislatif ataupun pejabat-pejabat eksekutif, dana ilegal untuk
pembiayaan kampanye, penyelesaian konflik parlemen melalui cara-cara ilegal dan teknik
lobi yang menyimpang (De Asis : 2000).
Penelitian James Scott (Mochtar Mas’oed: 1994) mendiskripsikan bahwa dalam
masyarakat dengan ciri pelembagaan politik eksklusif di mana kompetisi politik dibatasi pada
lapisan tipis elit dan perbedaan antar elit lebih didasarkan pada klik pribadi dan bukan pada
isu kebijakan, yang terjadi pada umumnya desakan kultural dan struktural untuk korupsi itu
betul-betul terwujud dalam tindakan korupsi para pejabatnya.
Robert Klitgaard (2005) menjelaskan bahwa proses terjadinya korupsi dengan
formulasi M+D–A=C. Simbol M adalah monopoly, D adalah discretionary (kewenangan), A
adalah accountability (pertanggungjawaban). Penjelasan atas simbul tersebut dapat
dikatakan bahwa korupsi adalah hasil dari adanya monopoli (kekuasaan) ditambah dengan
kewenangan yang begitu besar tanpa ketebukaan dan pertanggungjawaban.
 Politik uang (money politics) merupakan tingkah laku negatif karena uang digunakan
untuk membeli suara atau menyogok para pemilih atau anggota-anggota partai supaya
memenangkan pemilu si pemberi uang. Penyimpangan pemberian kredit atau penarikan
pajak pada pengusaha, kongsi antara penguasa dengan pengusaha, kasus-kasus pejabat
Bank Indonesia dan Menteri di bidang ekonomi pada rezim lalu dan pemberian cek
melancong yang sering dibicarakan merupakan sederet kasus yang menggambarkan aspek
politik yang dapat menyebabkan korupsi (Handoyo : 2009).
Dapatkah saudara menginventaris kasus kasus politik uang yang terjadi akhir-akhir ini
di lingkungan saudara? Bagaimana kepemimpinan para pejabat yang berhasil menjabat
karena politik uang.

2. Faktor
Faktor bisa lihat dari dua sisi, di satu sisi dari aspek perundang-undangan dan sisi lain
lemahnya penegakan. Tidak baiknya substansi , mudah ditemukan dalam aturan-aturan yang
diskriminatif dan tidak adil; rumusan yang tidak jelas-tegas (non lex certa) sehingga multi
tafsir; kontradiksi dan overlapping dengan peraturan lain (baik yang sederajat maupun yang
lebih tinggi). Sanksi yang tidak equivalen dengan perbuatan yang dilarang sehingga tidak
tepat sasaran serta dirasa terlalu ringan atau terlalu berat; penggunaan konsep yang
berbeda-beda untuk sesuatu yang sama, semua itu memungkinkan suatu peraturan tidak
kompatibel dengan realitas yang ada sehingga tidak fungsional atau tidak produktif dan
mengalami resistensi.
Bukti nyata dapat ditemukan dari banyaknya produk yang buruk sebagaimana puluhan
Keppres yang “dievaluasi” “Masyarakat Transparansi Indonesia” (MTI) di bawah pimpinan
Mar’ie Muhammad beberapa tahun lalu. Dari 528 buah Keppres yang yang dihasilkan pada
masa pemerintahan orde baru minus 118 buah Keppres hasil ratifikasi perjanjian
internasional selama periode lima tahun (1993-1998), terdapat 79 buah yang oleh MTI dinilai
bermasalah.

Contoh Soal
Buatlah kelompok dan bukalah ruang diskusi apa penyebab produk sering tidak sesuai antara
tujuan dibuatnya dan produk yang dihasilkan! Dan uraikan juga kondisi itu potensi
melahirkan tindak korupsi!

Penyebab keadaan ini sangat beragam, namun yang dominan adalah: Pertama, tawar-
menawar dan pertarungan kepentingan antara kelompok dan golongan di parlemen,
sehingga memunculkan aturan yang bias dan diskriminatif. Kedua, praktik politik uang dalam
pembuatan berupa suap menyuap (political bribery), utamanya menyangkut perundang-
undangan di bidang ekonomi dan bisnis. Akibatnya, timbul peraturan yang elastis dan multi
tafsir serta tumpang-tindih dengan aturan lain sehingga mudah dimanfaatkan untuk
menyelamatkan pihak-pihak pemesan. Sering pula ancaman sanksinya dirumuskan begitu
ringan sehingga tidak memberatkan pihak yang berkepentingan.
 Selaras dengan hal itu Susila (dalam Hamzah: 2004) menyebutkan tindakan korupsi
mudah timbul karena ada kelemahan di dalam peraturan perundang-undangan, yang
mencakup: (a) adanya peraturan perundang-undangan yang bermuatan kepentingan pihak-
pihak tertentu (b) kualitas peraturan perundang-undangan kurang memadai, (c) peraturan
kurang disosialisasikan, (d) sanksi yang terlalu ringan, (e) penerapan sanksi yang tidak
konsisten dan pandang bulu, (f) lemahnya bidang evaluasi dan revisi peraturan perundang-
undangan.

Contoh soal
Perebutan kekuasaan tidak hanya melibatkan kekuasaan politik, melainkan juga kekuatan
ekonomi baik dalam maupun luar negeri. Kondisi ini sangat potensial memicu terjadinya
korupsi yang menggurita.
Bentuklah beberapa kelompok dalam satu kelas, tiap-tiap kelompok membuat slogan
dalam bentuk poster yang bertema ajakan kepada penguasa agar berhenti dari sekadar
berpolitik dan berprilaku korup!
Kenyataan bahwa berbagai produk di masa Orde Baru sangat ditentukan oleh
konstelasi politik untuk melanggengkan kekuasaan, di era reformasi pun ternyata masih saja
terjadi. Banyak produk menjadi ajang perebutan legitimasi bagi berbagai kepentingan
kekuasaan politik, untuk tujuan mempertahankan dan mengakumulasi kekuasaan.
Bibit Samad Riyanto (2009) mengatakan lima hal yang dianggap berpotensi menjadi
penyebab tindakan korupsi. Pertama adalah sistem politik, yang ditandai dengan munculnya
aturan perundang-undangan, seperti Perda, dan peraturan lain ; kedua, adalah intensitas
moral seseorang atau kelompok; ketiga adalah remunerasi atau pendapatan (penghasilan)
yang minim; keempat adalah pengawasan baik bersifat internal-eksternal; dan kelima adalah
budaya taat aturan.
Dari beberapa hal yang disampaikan, yang paling penting adalah budaya sadar akan
aturan. Dengan sadar maka masyarakat akan mengerti konsekuensi dari apa yang ia lakukan.
Sementara itu Rahman Saleh merinci ada empat faktor dominan penyebab merajalelanya
korupsi di Indonesia, yakni faktor penegakan , mental aparatur, kesadaran masyarakat yang
masih rendah, dan rendahnya ‘political will’ (Rahman Saleh : 2006).
Kemampuan lobi kelompok kepentingan dan pengusaha terhadap pejabat publik
dengan menggunakan uang sogokan, hadiah, hibah, dan berbagai bentuk pemberian yang
mempunyai motif koruptif, masyarakat hanya menikmati sisa-sisa hasil pembangunan. Fakta
ini memperlihatkan bahwa terjadinya korupsi sangat mungkin karena aspek peraturan
perundang-undangan yang lemah atau hanya menguntungkan pihak tertentu saja.

Contoh Soal
Perebutan kekuasaan tidak hanya melibatkan kekuasaan politik, melainkan juga kekuatan
ekonomi baik dalam maupun luar negeri. Kondisi ini sangat potensial memicu terjadinya
korupsi yang menggurita.
 Bentuklah beberapa kelompok dalam satu kelas, tiap-tiap kelompok membuat slogan
dalam bentuk poster yang bertema ajakan kepada penguasa agar berhenti dari sekedar
berpolitik dan berprilaku korup!
Pada kenyataannya lembaga-lembaga eksekutif dalam melakukan praktek korupsi
tidak selalu berdiri sendiri, tetapi melalui suatu konspirasi dengan para pengusaha atau
dengan kelompok kepentingan lainnya. Sebagai contoh dalam hal penentuan tender
pembangunan. Terlebih dahulu pengusaha menanamkan saham kekuasaannya lewat proses
pembiayaan dalam pilkada tersebut. Kemudian mereka secara bersama-sama membuat
kebijakan yang koruptif yang hanya menguntungkan sebagian kecil masyarakat yaitu para
kolega, keluarga maupun kelompoknya sendiri.

Contoh Soal
Apakah saudara bisa menyebutkan kebijakan apa saja yang merupakan hasil konspirasi
antara pengusaha dan pemangku kepentingan di daerah saudara? Bagaimana penerimaan
masyarakat terhadap kebijakan yang demikian?

Kemampuan lobi kelompok kepentingan dan pengusaha terhadap pejabat publik

dengan menggunakan uang sogokan, hadiah, hibah, dan berbagai bentuk pemberian yang
mempunyai motif koruptif, masyarakat hanya menikmati sisa-sisa hasil pembangunan. Fakta
ini memperlihatkan bahwa terjadinya korupsi sangat mungkin karena aspek peraturan
perundang-undangan yang lemah atau hanya menguntungkan pihak tertentu saja.
Hal senada juga dikemukakan oleh Basyaib, dkk (Basyaib : 2002) yang menyatakan
bahwa lemahnya sistem peraturan perundang-undangan memberikan peluang untuk
melakukan tindak pidana korupsi. Di samping tidak bagusnya produk yang dapat menjadi
penyebab terjadinya korupsi, praktik penegakan juga masih dililit berbagai permasalahan
yang menjauhkan dari tujuannya. Secara kasat mata, publik dapat melihat banyak kasus yang
menunjukkan adanya diskriminasi dalam proses penegakan termasuk putusan-putusan
pengadilan.

Contoh Soal
Rasa keadilan sering terusik jika membandingkan proses terhadap kasus kasus kecil seperti
pencurian dua buah kapuk randu atau kasus pencurian dua buah semangka yang sangat
marak dibicarakan pada penghujung tahun 2009 dengan penanganan terhadap kasus
korupsi yang sangat lambat dan tidak pernah tuntas atau penegakan dalam tataran inilah
yang bisa dilihat dan dirasakan langsung oleh masyarakat. Menurut saudara apakah saudara
lebih menyetujui keadilan yang substantif atau keadilan yang prosedural?
3. Faktor Ekonomi
Faktor ekonomi juga merupakan salah satu penyebab terjadinya korupsi. Hal itu dapat
dijelaskan dari pendapatan atau gaji yang tidak mencukupi kebutuhan. Pendapat ini tidak
mutlak benar karena dalam teori kebutuhan Maslow, sebagaimana dikutip oleh
Sulistyantoro, korupsi seharusnya hanya dilakukan oleh orang untuk memenuhi dua
kebutuhan yang paling bawah dan logika lurusnya hanya dilakukan oleh komunitas
masyarakat yang pas-pasan yang bertahan hidup. Namun, saat ini korupsi dilakukan oleh
orang kaya dan berpendidikan tinggi (Sulistyantoro : 2004).
Pendapat lain menyatakan bahwa kurangnya gaji dan pendapatan pegawai negeri
memang merupakan faktor yang paling menonjol dalam arti menyebabkan merata dan
meluasnya korupsi di Indonesia dikemukakan pula oleh Guy J. Pauker (1979) yang
menyatakat sebagai berikut:
Although corruption is widespread in Indonesia as means of supplementing excessively
low governmental salaries, the resources of the nation are not being used primarily for
the accumulation of vast private fortunes, but for economic development and some
silent, for welfare (Guy J. Pauker : 1979).

Pendapat ini diperkuat oleh Schoorl yang menyatakan bahwa di Indonesia di bagian
pertama tahun enampuluhan, situasinya begitu merosot sehingga untuk golongan terbesar
dari pegawai gaji sebulan hanya sekedar cukup untuk makan dua minggu. Dapat dipahami,
bahwa dengan situasi demikian para pegawai terpaksa mencari penghasilan tambahan dan
bahwa banyak di antara mereka mendapatkannya dengan meminta uang ekstra (Hamzah:
1995).
Hal demikian diungkapkan pula oleh KPK dalam buku Tambahan Penghasilan Bagi
Pegawai Negeri Sipil Daerah (KPK : 2006) bahwa sistem penggajian kepegawaian sangat
terkait degan kinerja aparatur pemerintah. Tingkat gaji yang tidak memenuhi standar hidup
minimal pegawai merupakan masalah sulit yang harus dituntaskan penyelesaiannya.
Aparatur pemerintah yang merasa penghasilan yang diterimanya tidak sesuai dengan
kontribusi yang diberikannya dalam menjalankan tugas pokoknya tidak akan dapat secara
optimal melaksanakan tugas pokoknya.
Selain rendahnya gaji pegawai, banyak aspek ekonomi lain yang menjadi penyebab
terjadinya korupsi, di antaranya adalah kekuasaan pemerintah yang dibarengi dengan faktor
kesempatan bagi pegawai pemerintah untuk memenuhi kekayaan mereka dan kroninya.
Terkait faktor ekonomi dan terjadinya korupsi, banyak pendapat menyatakan bahwa
kemiskinan merupakan akar masalah korupsi. Pernyataan demikian tidak benar sepenuhnya,
sebab banyak korupsi yang dilakukan oleh pemimpin Asia dan Afrika, dan mereka tidak
tergolong orang miskin. Dengan demikian, korupsi bukan disebabkan oleh kemiskinan, tapi
justru sebaliknya, kemiskinan disebabkan oleh korupsi (Pope : 2003). Menurut Henry
Kissinger korupsi politisi membuat sepuluh persen lainnya terlihat buruk. Dari keinginan
pribadi untuk keuntungan yang tidak adil, untuk ketidakpercayaan dalam sistem peradilan,
untuk ketidakstabilan lengkap dalam identitas bangsa, ada banyak faktor motivasi orang
kekuasaan, anggota parlemen termasuk warga biasa, untuk terlibat dalam perilaku korup.

Contoh Soal
Rasa keadilan sering terusik jika membandingkan proses terhadap kasus kasus kecil seperti
pencurian dua buah kapuk randu atau kasus pencurian dua buah semangka yang sangat
marak dibicarakan pada penghujung tahun 2009 dengan penanganan terhadap kasus korupsi
yang sangat lambat dan tidak pernah tuntas atau penegakan dalam tataran inilah yang bisa
dilihat dan dirasakan langsung oleh masyarakat. Menurut saudara apakah saudara lebih
menyetujui keadilan yang substantif atau keadilan yang procedural
4. Faktor Organisasi
Organisasi dalam hal ini adalah organisasi dalam arti yang luas, termasuk sistem
pengorganisasian lingkungan masyarakat. Organisasi yang menjadi korban korupsi atau di
mana korupsi terjadi biasanya memberi andil terjadinya korupsi karena membuka peluang
atau kesempatan untuk terjadinya korupsi (Tunggal 2000). Bilamana organisasi tersebut
tidak membuka peluang sedikit pun bagi seseorang untuk melakukan korupsi, maka korupsi
tidak akan terjadi. Aspek-aspek penyebab terjadinya korupsi dari sudut pandang organisasi
ini meliputi: (a) kurang adanya teladan dari pimpinan, (b) tidak adanya kultur organisasi yang
benar, (c) sistem akuntabilitas di instansi pemerintah kurang memadai, (d) manajemen
cenderung menutupi korupsi di dalam organisasinya. Terkait dengan itu Lyman W. Porter
(1984) menyebut lima fungsi penting dalam organizational goals: (1) focus attention; (2)
provide a source of legitimacy (3) affect the structure of the organization (4) serve as a
standard (5) provide clues about the organization. Focus attention, dapat dijadikan oleh para
anggota sebagai semacam guideline untuk memusatkan usaha-usaha dan kegiatan-kegiatan
anggota-anggota dan organisasi sebagai kesatuan. Melalui tujuan organisasi, para anggota
dapat memiliki arah yang jelas tentang segala kegiatan dan tentang apa yang tidak, serta apa
yang harus dikerjakan dalam kerangka organisasi. Tindak tanduk atas kegiatan dalam
organisasi, oleh karenanya senantiasa berorientasi kepada tujuan organisasi, baik disadari
maupun tidak.
Dalam fungsinya sebagai dasar legitimasi atau pembenaran tujuan organisasi dapat
dijadikan oleh para anggota sebagai dasar keabsahan dan kebenaran tindak-tindakan dan
keputusan-keputusannya. Tujuan organisasi juga berfungsi menyediakan pedoman-
pedoman (praktis) bagi para anggotanya. Dalam fungsinya yang demikian tujuan organisasi
menghubungkan para anggotanya dengan berbagai tata cara dalam kelompok. Ia berfungsi
untuk membantu para anggotanya menentukan cara terbaik dalam melaksanakan tugas dan
melakukan suatu tindakan.
Standar tindakan itulah yang akan menjadi tolok ukur dalam menilai bobot suatu
tindakan. Mengapa? Karena sebuah organisasi dapat berfungsi dengan baik, hanya bila
anggotanya bersedia mengintegrasikan diri di bawah sebuah pola tingkah laku (yang
normatif), sehingga dapat dikatakan bahwa kehidupan bersama hanya mungkin apabila
anggota-anggota bersedia mematuhi dan mengikuti “aturan permainan” yang telah
ditentukan. Di sinilah letaknya bila kurang ada teladan dari pimpinan bisa memicu perilaku
korup.

Contoh Soal
Keteladanan pemimpin menjadi panutan anggota organisasi, terlebih dalam hal mengambil
keputusan. Bagaimana menurut saudara contoh keteladanan pemimpin yang baik kepada
para anggotanya? Perilaku yang bagaimana tidak seharusnya dilakukan oleh seorang
pemimpin?

Contoh Soal
Berdasarkan jajak pendapat yang dilakukan oleh Kompas 29/7/2004 di kota Surabaya,
Medan, Jakarta dan Makasar mengenai korupsi yang terjadi di tubuh organisasi
kepemerintahan (eksekutif) maupun legislatif disebutkan bahwa tidak kurang dari 40%
responden menilai bahwa tindakan korupsi di lingkungan birokrasi kepemerintahan dan
wakil rakyat di daerahnya semakin menjadi-jadi. Hanya 20% responden saja yang
berpendapat bahwa perilaku korupsi di Pemerintah Daerah dan DPRD masing-masing sudah
berkurang.
Bagaimana organisasi pemerintahan di lingkungan saudara apakah organisasi
pemerintahannya cukup transparan, akuntabel dan mempunyai pengawasan yang cukup
baik? Saudara inventaris kegiatan apa saja yang cukup baik dan kegiatan apa saja yang
mengandung prilaku korup mewarnai organisasi tersebut!
Fenomena korupsi di atas menurut Baswir (Baswir: 1996) pada dasarnya berakar pada
bertahannya jenis birokrasi patrimonial. Dalam birokrasi ini, dilakukannya korupsi oleh para
birokrat memang sulit dihindari. Sebab kendali politik terhadap kekuasaan dan birokrasi
memang sangat terbatas. Penyebab lainnya karena sangat kuatnya pengaruh integralisme di
dalam filsafat kenegaraan bangsa ini, sehingga cenderung masih mentabukan sikap oposisi.
Karakteristik negara kita yang merupakan birokrasi patrimonial dan negara hegemonik
tersebut menyebabkan lemahnya fungsi pengawasan, sehingga merebaklah budaya korupsi
itu.
Lemahnya pengawasan juga merupakan faktor pendorong terjadinya korupsi.
Pengawasan yang dilakukan instansi terkait (BPKP, Itwil, Irjen, Bawasda) kurang bisa efektif
karena beberapa faktor, di antaranya (a) adanya tumpang tindih pengawasan pada berbagai
instansi, (b) kurangnya profesionalisme pengawas, (c) kurang adanya koordinasi antar
pengawas (d) kurangnya kepatuhan terhadap etika maupun pemerintahan oleh pengawas
sendiri. Berilah contoh tugas-tugas lembaga pengawas yang tumpang tindih!
Banyak kejadian justru para pengawas tersebut terlibat dalam praktik korupsi, belum
lagi berkaitan dengan pengawasan eksternal yang dilakukan masyarakat dan media juga
lemah, dengan demikian menambah deretan citra buruk pengawasan yang sarat dengan
korupsi. Baswir (Baswir: 1996) yang mengemukakan bahwa negara kita yang merupakan
birokrasi patrimonial dan negara hegemonik menyebabkan lemahnya fungsi pengawasan,
sehingga merebaklah budaya korupsi itu. Di banyak negara berkembang muncul pandangan
bahwa korupsi merupakan akibat dari perilaku-perilaku yang membudaya.
Contoh Soal
Masyarakat mau membayar uang semir (pelicin) yang jumlahnya tidak besar dengan senang
hati, misalnya untuk mendapatkan Surat Izin Mengemudi, KTP dan lain-lain. Hal ini tidak
berarti bahwa mereka menyetujui tindakannya, sebab bagi mereka uang semir dipandang
sebagai cara yang paling praktis untuk memperoleh apa yang mereka inginkan dan
butuhkan. Perilaku lain apa saja yang potensi mendorong terjadinya korupsi? Bagaimana
seharusnya cara menghindari perilaku yang demikian berilah contoh upaya dan dampaknya?
Anggapan ini lama-kelamaan akan berubah jika uang pelicin yang diminta semakin besar,
atau konsumen tahu bahwa kelangkaan yang melandasi uang semir sengaja diciptakan atau
justru prosedur dan proses yang lebih baik bisa diciptakan.

B. PENYEBAB KORUPSI DALAM PERSPEKTIF TEORETIS

Cultural determinisme sering dipakai sebagai acuan ketika mempelajari penyebab

terjadinya korupsi. Sebagaimana ungkapan Fiona Robertson-Snape (1999) bahwa penjelasan
kultural praktik korupsi di Indonesia dihubungkan dengan bukti-bukti kebiasaan-kebiasaan
kuno orang Jawa. Padahal bila dirunut perilaku korup pada dasarnya merupakan sebuah
fenomena sosiologis yang memiliki implikasi ekonomi dan politik yang terkait dengan
jabaran beberapa teori. Teori tersebut antara lain teori means-ends scheme yang
diperkenalkan oleh Robert Merton. Dalam teori yang ditokohi oleh Robert Merton ini
sebagaimana dikutip Handoyo (2009: 55) ini dinyatakan bahwa korupsi merupakan suatu
perilaku manusia yang diakibatkan oleh tekanan sosial, sehingga menyebabkan pelanggaran
norma-norma. Lebih jauh Handoyo mengelaborasi bahwa setiap sistem sosial memiliki
tujuan dan manusia berusaha untuk mencapainya melalui cara-cara (means) yang telah
disepakati. Mereka yang menggunakan cara-cara yang telah disepakati bersama untuk
mencapai tujuan bersama termasuk dalam golongan kompromis. Selain memberikan ruang
bagi anggota-anggotanya untuk mewujudkan tujuan, sistem sosial tidak jarang juga
menimbulkan tekanan yang menyebabkan banyak orang tidak memiliki akses atau
kesempatan di dalam struktur sosial, karena adanya pembatasan-pembatasan atau
diskriminasai rasial, etnik, kapital, keterampilan dan sebagainya(Handoyo 2009:55).
Golongan marginal ini kemudian mencari berbagai cara untuk mendapatkan
pengakuan dan akses terhadap sumber-sumber yang ada di masyarakat. Cara-cara kotor
atau menyimpang dari norma masyarakat terpaksa mereka lakukan demi menyambung
kehidupan mereka atau melawan ketidakadilan yang menimpa mereka. Teori Merton ini
ditujukan untuk menjawab bagaimana kebudayaan terlalu menekankan sukses ekonomi
tetapi membatasi kesempatan-kesempatan untuk mencapainya yang akan menyebabkan
tingkat korupsi yang tinggi.
Teori lain yang menjabarkan terjadinya korupsi adalah teori Solidaritas Sosial yang
dikembangkan oleh Emile Durkheim (1858-1917). Teori ini memandang bahwa watak
manusia sebenarnya bersifat pasif dan dikendalikan oleh masyarakatnya. Solidaritas sosial
itu sendiri memang merupakan unit yang abstrak. Emile Durkheim berpandangan bahwa
individu secara moral, netral dan masyarakatlah yang menciptakan kepribadiannya. Ia juga
mengontrol individu lewat fakta sosial yang dipelajarinya melalui pendidikan dan lingkungan.
Karena watak manusia yang pasif maka norma dan nilai masyarakatlah yang mengendalikan
mereka (Angha: 2002). Menurut pandangan teori ini masyarakat mempunyai pengaruh yang
lebih besar dalam membentuk prilaku individu dari pada lingkungannya. Dalam konteks
korupsi, itu berarti dalam masyarakat yang sistem budaya dan lembaganya korup akan
membentuk individu yang korup seberapa besar pun kesalehan individu.

Sisa bangunan pabrik gula PG Kalibagor peninggalan pada masa penjajahan Belanda di Banyumas.
Berperan menyumbangkan fenomena sosiologis dalam kultur masyarakat setempat. Termasuk
perilaku korupsi akibat tekanan sistem sosial yang menyebabkan berbagai pelanggaran norma-
norma. (Foto: Muhammad Zainuri)

Teori yang juga membahas mengenai prilaku korupsi, dengan baik dihadirkan oleh Jack
Bologne (Bologne : 2006), yang dikenal dengan teori GONE. Ilustrasi GONE Theory terkait
dengan faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya kecurangan atau korupsi yang meliputi
Greeds (keserakahan), Opportunities (kesempatan), Needs (kebutuhan) dan Exposure
(pengungkapan). Greed, terkait keserakahan dan kerakusan para pelaku korupsi.

Kontrol seluruh anggota masyarakat pada perangkat pemerintah dapat meningkatkan sistem
pelayanan yang lebih terbuka dan transparan. Sehingga praktek-praktek korupsi dalam
sistem pelayanan masyarakat dapat diredam.
(Foto: Muhammad Zainuri)
 Koruptor adalah orang yang tidak puas akan keadaan dirinya. Opportuniy, merupakan
sistem yang memberi peluang untuk melakukan korupsi, yang bisa diperluas keadaan
organisasi atau masyarakat yang sedemikian rupa sehingga terbuka kesempatan bagi
seseorang untuk melakukan kecurangan. Needs, yaitu sikap mental yang tidak pernah
merasa cukup, selalu sarat dengan kebutuhan yang tidak pernah usai. Exposure, dan yang
dijatuhkan kepada para pelaku korupsi yang tidak memberi efek jera pelaku maupun orang
lain.

C. FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL PENYEBAB KORUPSI

Dari beberapa uraian di atas, tindak korupsi pada dasarnya bukanlah peristiwa yang
berdiri sendiri. Perilaku korupsi menyangkut berbagai hal yang bersifat kompleks. Faktor-
faktor penyebabnya bisa dari internal pelaku-pelaku korupsi, tetapi bisa juga bisa berasal
dari situasi lingkungan yang kondusif bagi seseorang untuk melakukan korupsi. Dengan
demikian, secara garis besar penyebab korupsi dapat dikelompokan menjadi dua yaitu :
faktor internal dan faktor eksternal.
1. Faktor Internal
Faktor Internal merupakan faktor pendorong korupsi dari dalam diri, yang dapat dirinci
menjadi:
a. Aspek perilaku individu
1) Sifat Tamak/Rakus Manusia.
Korupsi, bukan kejahatan kecil-kecilan karena mereka membutuhkan makan. Korupsi
adalah kejahatan orang profesional yang rakus. Sudah berkecukupan, tapi serakah.
Mempunyai hasrat besar untuk memperkaya diri. Unsur penyebab korupsi pada pelaku
semacam itu datang dari dalam diri sendiri, yaitu sifat tamak dan rakus. Maka tindakan
keras tanpa kompromi, wajibnya. Korupsi berkaitan dengan perbuatan yang merugikan
kepentingan umum (publik) atau masyarakat luas untuk keuntungan pribadi atau
kelompok tertentu (Syarbaini, 2010). Menurut Nursyam (2000) dalam Kemendikbud
(2011) bahwa penyebab seseorang melakukan korupsi adalah karena ketergodaannya
akan dunia materi atau kekayaan yang tidak mampu ditahannya. Ketika dorongan
untuk menjadi kaya tidak mampu di tahan sementara akses ke arah kekayaan bisa
diperoleh melalui cara berkorupsi, maka jadilah seseorang akan melakukan korupsi.

Gambar
 Contoh Soal
Seorang pegawai suatu institusi ditugaskan atasannya untuk menjadi panitia
pengadaan barang, pegawai tersebut punya prinsip kekayaan adalah segala-galanya
sehingga dia mau menerima suap dari rekanan (penyedia barang). Walaupun
kehidupan keluarganya sudah mapan, karena baik suami dan maupun isterinya
bekerja.

2) Moral yang kurang kuat

Seorang yang moralnya tidak kuat cenderung mudah tergoda untuk melakukan
korupsi. Godaan itu bisa berasal dari atasan, teman setingkat, bawahannya, atau pihak
yang lain yang memberi kesempatan untuk itu. Moral yang kurang kuat salah satu
penyebabnya adalah lemahnya pembelajaran agama dan etika. Menurut kamus
Purwadarminta, etika adalah ilmu pengetahuan tentang asas-asas akhlak, yaitu ilmu
yang mengajarkan manusia bagaimana seharusnya hidup sebagai orang bermoral.
Etika merupakan ajaran tentang norma tingkah laku yang berlaku dalam suatu
lingkungan kehidupan manusia. Seseorang yang menjungjung tinggi etika atau moral
dapat menghindarkan perbuatan korupsi walaupun kesempatan ada. Tetapi kalau
moralnya tidak kuat bisa tergoda oleh perbuatan korupsi, apalagi ada kesempatan.
Sebetulnya banyak ajaran dari orang tua kita mengenai apa dan bagaimana seharusnya
kita berperilaku, yang merupakan ajaran luhur tentang moral. Namun dalam
pelaksanaannya sering dilanggar karena kalah dengan kepentingan duniawi.

Contoh Soal
Seorang mahasiswi yang moralnya kurang kuat, mudah terbawa kebiasaan teman
untuk mencontek, sehingga sikap ini bisa menjadi benih-benih perilaku korupsi.

3) Gaya hidup yang konsumtif.

Kehidupan di kota-kota besar sering mendorong gaya hidup seseorang konsumtif.
Perilaku konsumtif bila tidak diimbangi dengan pendapatan yang memadai akan
membuka peluang seseorang untuk melakukan berbagai tindakan untuk memenuhi
hajatnya. Salah satu kemungkinan tindakan itu adalah dengan korupsi. Menurut
Yamamah (2009) dalam Kemendikbud (2011), ketika perilaku materialistik dan
konsumtif masyarakat serta sistem politik yang masih mendewakan materi, maka
memaksa terjadinya permainan uang dan korupsi.

Contoh Soal
Serang perawat sebuah rumah sakit mempunyai teman kelompok ibu-ibu yang senang
berbelanja, karena penghasilan perawat tersebut kurang sedangkan kehidupannya
konsumtif maka dia suka menjual sisa buat pasien yang sebenarnya harus
dikembalikan kepada rumah sakit.
4) Penghasilan yang kurang mencukupi
Penghasilan seorang pegawai selayaknya memenuhi kebutuhan hidup yang wajar. Bila
hal itu tidak terjadi maka seseorang akan berusaha memenuhinya dengan berbagai
cara. Tetapi bila segala upaya yang dilakukan ternyata sulit didapatkan, keadaan
semacam ini akan member peluang besar untuk melakukan tindak korupsi, baik
korupsi waktu, tenaga atau pikiran. Menurut teori GONE dari Jake Bologne, korupsi
disebabkan oleh salah satu faktor atau lebih dari: keserakahan, kesempatan,
kebutuhan dan kelemahan hukum. Adanya tuntutan kebutuhan yang tidak seimbang
dengan penghasilan, akhirnya pegawai yang bersangkutan karena keserakahannya
akan melakukan korupsi.

Contoh Soal
Seorang tenaga penyuluh kesehatan yang bekerja di suatu puskesmas, mempunyai
seorang istri dan empat orang anak. Gaji bulanan pegawai tersebut tidak mencukupi
kebutuhan hidup keluarganya. Pada saat member penyuluhan di suatu desa, dia
menggunakan kesempatan untuk menambah penghasilannya dengan menjual obat-
obatan yang diambil dari Puskesmas, dengan janji bahwa obat-obatan tersebut
manjur. Penduduk desa dengan keluguannya mempercayai petugas tersebut.

5) Kebutuhan Hidup Yang Mendesak

Dalam rentang kehidupan ada kemungkinan seseorang mengalami situasi terdesak
dalam hal ekonomi. Keterdesakan itu membuka ruang bagi seseorang untuk
mengambil jalan pintas, di antaranya dengan melakukan korupsi. Kehilangan pekerjaan
dapat menyebabkan seseorang terdesak dalam segi ekonomi. Orang bisa mencuri atau
menipu untuk mendapatkan uang. Di samping itu untuk untuk mencukupi kebutuhan
keluarga orang mungkin juga mencari pekerjaan dengan jalan yang tidak baik. Untuk
mencari pekerjaan orang menyuap karena tidak ada jalan lain untuk mendapatkan
pekerjaan kalau tidak menyuap justru malah mengembangkan kultur korupsi
(Wattimena 2012).

Contoh Soal
Seorang bidan melakukan tindakan mengaborsi ibu hamil dengan bayaran yang tinggi
karena terdesak oleh kebutuhan sehari-hari di mana suaminya di PHK dari
pekerjaannya.

7) Malas atau Tidak Mau Bekerja

Sebagian orang ingin mendapatkan hasil dari sebuah pekerjaan tanpa keluar keringat
atau malas bekerja. Sifat semacam ini akan potensial melakukan tindakan apapun
dengan cara-cara mudah dan cepat, di antaranya melakukan korupsi.
 Contoh Soal
Seorang mahasiswa yang malas berpikir, tidak mau mengerjakan tugas yang diberikan
oleh dosen. Untuk mendapatkan nilai yang tinggi, mahasiswa tersebut menyuruh
temannya untuk mengerjakan tugas.

8) Ajaran Agama yang Kurang Diterapkan

Indonesia dikenal sebagai bangsa yang religious, yang tentu akan melarang tindak
korupsi dalam bentuk apapun. Agama apapun melarang tindakan korupsi. Di antaranya
agama islam sangat anti korupsi. Yang dilarang dalam islam bukan saja perilaku
korupnya, melainkan juga setiap pihak yang ikut terlibat dalam rangka terjadinya
tindakan korupsi itu. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa korupsi masih
berjalan subur di tengah masyarakat. Situasi paradok ini menandakan bahwa ajaran
agama kurang diterapkan dalam kehidupan.

Contoh Soal
Walaupun agama sudah dipelajari sejak sekolah dasar sampai dengan perguruan
tinggi, beberapa orang mahasiswa tetap saja suka mencontek pada waktu ujian.
Seorang petugas kesehatan memeras pasiennya, padahal pada waktu kuliah belajar
agama dan etika.

b. Aspek sosial
Perilaku korup dapat terjadi karena dorongan keluarga. Kaum behavioris mengatakan
bahwa lingkungan keluargalah yang secara kuat memberikan dorongan bagi orang untuk
korupsi dan mengalahkan sifat baik seseorang yang sudah menjadi traits pribadinya.
Lingkungan dalam hal ini malah memberikan dorongan dan bukan memberikanan pada
orang ketika ia menyalahgunakan kekuasaannya.
Teori solidaritas Sosial yang dikembangkan oleh Emile Durkheim (1858-1917)
memandang bahwa watak manusia sebenarnya bersifat pasif dan dikendalikan oleh
masyarkatnya. Emile Durkheim berpandangan bahwa individu secara moral adalah netral
dan masyarakatlah yang menciptakan kepribadiannya.

Contoh Soal
Seorang karyawan baru di suatu instansi pelayanan kesehatan sangat dihargai oleh atasan
dan teman-temannya karena perilakunya yang baik dan soleh. Setelah menikah karyawan
tersebut jadi orang yang suka menipu karena terpengaruh oleh lingkungan keluarganya yang
baru. Keluarganya senang terhadap perubahan perilaku karyawan tersebut karena
menghasilkan banyak uang.

2. Faktor Eksternal
Faktor eksternal ialah pemicu perilaku korup yang disebabkan oleh faktor di luar diri
pelaku. Salah satu contoh kasus korupsi secara formal ditujukan kepada perilaku pejabat
publik, baik politikus maupun pegawai negeri untuk memperkaya diri sendiri dengan
menyalah gunakan wewenang dan jabatannya. Tetapi korupsi juga bisa diartikan lebih luas
ditujukan kepada perilaku individu yang menimbulkan kerugian baik materiil maupun
immaterial sehingga menimbulkan dampak merugikan kepentingan umum baik secara
langsung maupun tidak langsung.

Beberapa faktor eksternal yang menyebabkan terjadinya korupsi:

a. Aspek sikap masyarakat terhadap korupsi
Pada umumnya jajaran manajemen selalu menutupi tindak korupsi yang dilakukan
oleh segelintir oknum dalam organisasi. Akibat sifat tertutup ini pelanggaran korupsi justru
terus berjalan dengan berbagai bentuk. Oleh karena itu sikap masyarakat yang berpotensi
menyuburkan tindak korupsi terjadi karena:
Nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya korupsi.
1) Korupsi bisa ditimbulkan oleh budaya masyarakat. Misalnya, masyarakat menghargai
seseorang karena kekayaan yang dimilikinya. Sikap ini sering kali membuat masyarakat
tidak kritis pada kondisi, misalnya dari mana kekayaan itu didapatkan.
2) Masyarakat kurang menyadari bahwa korban utama korupsi adalah masyarakat
sendiri. Anggapan masyarakat umum terhadap peristiwa korupsi, sosok yang paling
dirugikan adalah negara. Padahal bila negara merugi, esensinya yang paling rugi adalah
masyarakat juga, karena proses anggaran pembangunan bisa berkurang sebagai akibat
dari perbuatan korupsi.
3) Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi. Setiap perbuatan korupsi
pasti melibatkan anggota masyarakat. Hal ini kurang disadari oleh masyarakat. Bahkan
sering kali masyarakat sudah terbiasa terlibat pada kegiatan korupsi sehari-hari dengan
cara-cara terbuka namun tidak disadari.

b. Aspek ekonomi
Pendapatan tidak mencukupi kebutuhan. Dalam rentang kehidupan ada kemungkinan
seseorang mengalami situasi terdesak dalam hal ekonomi. Keterdesakan itu membuka ruang
bagi seseorang untuk mengambil jalan pintas di antaranya dengan melakukan korupsi. Gaya
hidup yang konsumtif, menjadikan penghasilan selalu dianggap kurang Lingkungan
pergaulan juga berperan mendorong seseorang menjadi lebih konsumtif dan tidak dapat
menetapkan prioritas kebutuhan.

c. Aspek politis
Menurut Rahardjo (1983) bahwa kontrol sosial adalah suatu proses yang dilakukan
untuk mempengaruhi orang-orang agar bertin3gkah laku sesuai dengan harapan
masyarakat. Kontrol sosial tersebut dijalankan dengan menggerakkan berbagai aktivitas yang
melibatkan penggunaan kekuasaan negara sebagai suatu lembaga yang diorganisasikan
secara politik, melalui lembaga-lembaga yang dibentuknya. Dengan demikian instabilitas
politik, kepentingan politis, meraih dan mempertahankan kekuasaan sangat potensi
menyebabkan perilaku korupsi. Seseorang melakukan korupsi mungkin karena tekanan
orang terdekatnya seperti istri/suami, anak-anak yang menuntut pemenuhan kebutuhan
hidup. Korupsi juga bisa terjadi karena tekanan pimpinan atau rekan kerja yang juga terlibat.
Bahkan korupsi cenderung dimulai dari pimpinan, sehingga staf terpaksa terlibat “the Power
tends to corrupts absolute”. Kekuasaan itu cenderung ke korupsi, kekuasaan mutlak
mengakibatkan korupsi mutlak. Perilaku korup juga dipertontonkan oleh partai politik.
Tujuan berpolitik di salah artikan berupa tujuan mencari kekuasaan dengan menghalalkan
berbagai cara. Perilaku korup seperti penyuapan, politik uang merupakan fenomena yang
sering terjadi.

d. Aspek Organisasi
1) Kurang Adanya Sikap Keteladanan Pimpinan
Posisi pemimpin dalam suatu lembaga formal maupun informal mempunyai pengaruh
penting bagi bawahannya. Bila pemimpin tidak bisa memberi keteladanan yang baik di
hadapan bawahannya, misalnya berbuat korupsi maka kemungkinan besar bawahnya
akan mengambil kesempatan yang sama dengan atasannya.
2) Tidak Adanya Kultur Organisasi Yang Benar
Kultur organisasi biasanya punya pengaruh kuat terhadap anggotanya. Apabila kultur
organisasi tidak dikelola dengan baik, akan menimbulkan berbagai situasi tidak
kondusif mewarnai kehidupan organisasi. Pada posisi demikian perbuatan negatif,
seperti korupsi memiliki peluang untuk terjadi.
3) Kurang Memadainya Sistem Akuntabilitas
Institusi pemerintahan umumnya pada satu sisi belum dirumuskan dengan jelas visi
dan misi yang diembannya, dan belum dirumuskan tujuan dan sasaran yang harus
dicapai dalam periode tertentu guna mencapai hal tersebut. Akibatnya, terhadap
instansi pemerintah sulit dilakukan penilaian apakah instansi tersebut berhasil
mencapai sasarannya atau tidak. Akibat lebih lanjut adalah kurangnya perhatian pada
efisiensi penggunaan sumber daya yang dimiliki. Keadaan ini memunculkan situasi
organisasi yang kondusif untuk praktik korupsi.
4) Kelemahan Sistem Pengendalian Manajemen
Pengendalian manajemen merupakan salah satu syarat bagi tindak pelanggaran
korupsi dalam sebuah organisasi. Semakin longgar/lemah pengendalian manajemen
sebuah organisasi akan semakin terbuka perbuatan tindak korupsi anggota atau
pegawai di dalamnya.
5) Lemahnya Pengawasan
Secara umum pengawasan terbagi menjadi dua, yaitu pengawasan internal
(pengawasan fungsional dan pengawasan langsung oleh pimpinan) dan pengawasan
bersifat eksternal (pengawasan dari legislatif dan masyarakat). Pengawasan ini kurang
bisa efektif karena beberapa faktor, di antaranya adanya tumpang tindih pengawasan
pada berbagai instansi, kurangnya profesional pengawas serta kurangnya kepatuhan
pada etika maupun pemerintahan oleh pengawas sendiri.
e. Aspek
Substansi di Indonesia sudah menjadi rahasia umum, masih ditemukan aturan-aturan
yang diskriminatif, berpihak, dan tidak adil, rumusan yang tidak jelas sehingga menjadi multi
tafsir, kontradiksi dan overlapping dengan peraturan lain baik yang sederajat maupun lebih
tinggi). Penegakan hukum juga masih menjadi masalah. Masyarakat umum sudah mulai
luntur kepercayaan kepada aparat penegak hukum, karena praktek-praktek penegakan yang
masih diskriminatif, dan tindak jelas tujuannya. Masyarakat menganggap ketika terlibat
masalah hukum pasti butuh biaya yang tidak sedikit untuk aparat penegak hukum. Muncul
lelucon, kalau hilang ayam, lapor ke aparat, jadi hilang sapi, karena biaya perkara yang
mahal. Sehingga orang-orang yang banyak uang, dianggap akan luput dari jerat atau
mungkinkannya lebih ringan dan mendapatkan berbagai kemudahan,

f. Dampak Korupsi
Berbagai studi komprehensif mengenai dampak korupsi terhadap ekonomi serta
variabel-variabelnya telah banyak dilakukan hingga saat ini. Dari hasil studi tersebut jelas
terlihat berbagai dampak negatif akibat korupsi. Korupsi memperlemah investasi dan
pertumbuhan ekonomi (Mauro: 1995). Selanjutnya, dalam penelitian yang lebih elaboratif
dilaporkan bahwa korupsi mengakibatkan penurunan tingkat produktivitas yang dapat
diukur melalui berbagai indikator fisik, seperti kualitas jalan raya (Tanzi dan Davoodi: 1997).
Korupsi tidak hanya berdampak terhadap satu aspek kehidupan saja. Korupsi
menimbulkan efek domino yang meluas terhadap eksistensi bangsa dan negara. Meluasnya
praktik korupsi di suatu negara akan memperburuk kondisi ekonomi bangsa, misalnya harga
barang menjadi mahal dengan kualitas yang buruk, akses rakyat terhadap pendidikan dan
kesehatan menjadi sulit, keamanan suatu negara terancam, kerusakan lingkungan hidup,
dan citra pemerintahan yang buruk di mata internasional sehingga menggoyahkan sendi-
sendi kepercayaan pemilik modal asing, krisis ekonomi yang berkepanjangan, dan negara
pun menjadi semakin terperosok dalam kemiskinan.
Berdasarkan Laporan Bank Dunia, Indonesia dikategorikan sebagai negara yang
utangnya parah, berpenghasilan rendah (severely indebted low income country) dan
termasuk dalam kategori negara-negara termiskin di dunia seperti Mali dan Ethiopia.
Berbagai dampak masif korupsi yang merongrong berbagai aspek kehidupan berbangsa dan
bernegara akan diuraikan di bawah ini.
g. Dampak ekonomi
Korupsi memiliki berbagai efek penghancuran yang hebat (an enermous destruction
effects) terhadap berbagai sisi kehidupan bangsa dan negara, khususnya dalam sisi ekonomi
sebagai pendorong utama kesejahteraan masyarakat. Mauro menerangkan hubungan antara
korupsi dan ekonomi. Menurutnya korupsi memiliki korelasi negatif dengan tingkat investasi,
pertumbuhan ekonomi, dan dengan pengeluaran pemerintah untuk program sosial dan
kesejahteraan (Mauro: 1995). Hal ini merupakan bagian dari inti ekonomi makro. Kenyataan
bahwa korupsi memiliki hubungan langsung dengan hal ini mendorong pemerintah berupaya
menanggulangi korupsi, baik secara preventif, represif maupun kuratif.
Di sisi lain meningkatnya korupsi berakibat pada meningkatnya biaya barang dan jasa,
yang kemudian bisa melonjakkan utang negara. Pada keadaan ini, inefisiensi terjadi, yaitu
ketika pemerintah mengeluarkan lebih banyak kebijakan namun disertai dengan maraknya
praktek korupsi, bukannya memberikan nilai positif misalnya perbaikan kondisi yang
semakin tertata, namun justru memberikan negatif value added bagi perekonomian secara
umum. Misalnya, anggaran perusahaan yang sebaiknya diputar dalam perputaran ekonomi,
justru dialokasikan untuk birokrasi yang ujung-ujungnya terbuang masuk ke kantong pribadi
pejabat.

Contoh Soal
Cobalah cari data, berapa banyak ‘biaya siluman’ yang harus dikeluarkan oleh suatu
perusahaan untuk mengurus suatu hal, misalnya mengurus perizinan. Diskusikanlah hal ini
dengan dosen dan rekan-rekan Anda!.
Berbagai macam permasalahan ekonomi lain akan muncul secara alamiah apabila
korupsi sudah merajalela dan berikut ini adalah hasil dari dampak ekonomi yang akan
terjadi, yaitu:
1) Lesunya Pertumbuhan Ekonomi dan Investasi
Korupsi bertanggung jawab terhadap lesunya pertumbuhan ekonomi dan investasi
dalam negeri. Korupsi juga mempersulit pembangunan ekonomi dengan membuat
distorsi dan ketidakefisienan yang tinggi. Dalam sektor privat, korupsi meningkatkan
ongkos niaga karena kerugian dari pembayaran ilegal, ongkos manajemen dalam
negosiasi dengan pejabat korup, dan risiko pembatalan perjanjian atau karena
penyelidikan.
 Penanaman modal yang dilakukan oleh pihak dalam negeri (PMDN) dan asing (PMA)
yang semestinya bisa digunakan untuk pembangunan negara menjadi sulit sekali
terlaksana, karena permasalahan kepercayaan dan kepastian dalam melakukan
investasi, selain masalah stabilitas.
Dari laporan yang diberikan oleh PERC (Political and Economic Risk Consultancy) pada
akhirnya hal ini akan menyulitkan pertumbuhan investasi di Indonesia, khususnya
investasi asing karena iklim yang ada tidak kondusif. Hal ini jelas karena terjadinya
tindak korupsi yang sampai tingkat mengkhawatirkan yang secara langsung maupun
tidak mengakibatkan ketidakpercayaan dan ketakutan pihak investor asing untuk
menanamkan investasinya ke Indonesia. Perlu disadari bahwa sebenarnya beberapa
perusahaan multinasional sudah terikat pada kode etik internasional dari ICC
(International Chamber of Commerce) yang bersepakat untuk tidak melakukan praktik-
praktik korupsi dalam bisnis internasional. Selanjutnya ICC bersama dengan OECD
(Organization for Economic Cooperation and Development) mengawasi dan
menyerahkan kasus-kasus korupsi yang terjadi untuk diadili di negara perusahaan
tersebut berasal.
Kondisi negara yang korup akan membuat pengusaha multinasional meninggalkannya,
karena investasi di negara yang korup akan merugikan dirinya karena memiliki ‘biaya
siluman’ yang tinggi.
Dalam studinya, Paulo Mauro mengungkapkan dampak korupsi pada pertumbuhan
investasi dan belanja pemerintah bahwa korupsi secara langsung dan tidak langsung
adalah penghambat pertumbuhan investasi (Mauro: 1995). Berbagai organisasi
ekonomi dan pengusaha asing di seluruh dunia menyadari bahwa suburnya korupsi di
suatu negara adalah ancaman serius bagi investasi yang ditanam.
2) Penurunan produktivitas
Dengan semakin lesunya pertumbuhan ekonomi dan investasi, maka tidak dapat
disanggah lagi, bahwa produktivitas akan semakin menurun. Hal ini terjadi seiring
dengan terhambatnya sektor industri dan produksi untuk bisa berkembang lebih baik
atau melakukan pengembangan kapasitas. Program peningkatan produksi dengan
berbagai upaya seperti pendirian pabrik-pabrik dan usaha produktif baru atau usaha
untuk memperbesar kapasitas produksi untuk usaha yang sudah ada menjadi
terkendala dengan tidak adanya investasi. Penurunan produktivitas ini juga akan
menyebabkan permasalahan yang lain, seperti tingginya angka PHK dan meningkatnya
angka pengangguran. Ujung dari penurunan produktivitas ini adalah kemiskinan
masyarakat.
3) Rendahnya Kualitas Barang dan Jasa Bagi Publik
Ini adalah sepenggal kisah sedih yang dialami masyarakat kita yang tidak perlu terjadi
apabila kualitas jalan raya baik sehingga tidak membahayakan pengendara yang
melintasinya. Hal ini mungkin juga tidak terjadi apabila tersedia sarana angkutan
umum yang baik, manusiawi dan terjangkau. Ironinya pemerintah dan departemen
yang bersangkutan tidak merasa bersalah dengan kondisi yang ada, selalu berkelit
bahwa mereka telah bekerja sesuai dengan prosedur yang ditetapkan.
Contoh Kasus
Pada suatu hari seorang ibu muda menangis meraung-raung melihat suami dan buah hati
tercintanya terbujur kaku di kamar jenazah sebuah rumah sakit. Kedua orang yang
dicintainya tersebut meninggal karena terjatuh dari motor tua yang dipergunakan sebagai
alat transportasi sehari-hari, mengantarkan anak sekolah dan bekerja karena bisa
menghemat biaya transportasi. Menurut saksi mata motor tersebut terjatuh karena roda
depan terperosok sebuah lubang yang cukup besar di jalan raya utama kota tersebut, dan
selanjutnya keduanya terlindas roda mobil yang melintas di sampingnya.
Rusaknya jalan-jalan, ambruknya jembatan, tergulingnya kereta api, beras murah yang
tidak layak makan, tabung gas yang meledak, bahan bakar yang merusak kendaraan
masyarakat, tidak layak dan tidak nyamannya angkutan umum, ambruknya bangunan
sekolah, merupakan serangkaian kenyataan rendahnya kualitas barang dan jasa sebagai
akibat korupsi.
Korupsi menimbulkan berbagai kekacauan di dalam sektor publik dengan mengalihkan
investasi publik ke proyek-proyek lain yang mana sogokan dan upah tersedia lebih banyak.
Pejabat birokrasi yang korup akan menambah kompleksitas proyek tersebut untuk
menyembunyikan berbagai praktek korupsi yang terjadi.
Pada akhirnya korupsi berakibat menurunkan kualitas barang dan jasa bagi publik
dengan cara mengurangi pemenuhan syarat-syarat keamanan bangunan, syarat-syarat
material dan produksi, syarat-syarat kesehatan, lingkungan hidup, atau aturan-aturan lain.
Korupsi juga mengurangi kualitas pelayanan pemerintahan dan infrastruktur dan
menambahkan tekanan-tekanan terhadap anggaran pemerintah.

Contoh Soal
Masyarakat Indonesia dibuat tercengang dengan kasus Gayus, seorang pegawai pajak
dengan pangkat yang belum tinggi, namun mempunyai kekayaan yang fantastis itu sangat
tidak mungkin didapat dengan gajinya sebagai pegawai Ditjen Pajak. Kalau Gayus dengan
pangkat seperti itu melakukan korupsi yang fantastis, bagaimana dengan mereka yang
memiliki pangkat yang lebih tinggi? Kondisi korupsi ini semakin membuat masyarakat tidak
percaya atau kehilangan kepercayaan kepada pemerintah untuk membayarkan pajaknya,
atau akan berusaha seminimal mungkin membayarkan pajaknya. Banyak anggapan
masyarakat sekarang untuk tidak membayarkan pajaknya, “Toh kalau saya membayar pajak,
hasilnya juga akan di korupsi pegawai pajak itu sendiri bukan untuk biaya pembangunan, jadi
mengapa saya harus membayar pajak? Percuma!”. Coba Anda diskusikan hal ini dengan
rekan-rekan atau dosen Anda!
1) Menurunnya Pendapatan Negara dari Sektor Pajak
Sebagian besar negara di dunia ini mempunyai sistem pajak yang menjadi perangkat
penting untuk membiayai pengeluaran pemerintahnya dalam menyediakan barang dan
jasa publik, sehingga boleh dikatakan bahwa pajak adalah sesuatu yang penting bagi
negara. Di Indonesia, dikenal beberapa jenis pajak seperti Pajak penghasilan (PPh),
Pajak Pertambahan Nilai (PPn), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Meterai (BM),
dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan (BPHTB). Di tingkat pemerintah
 daerah, dikenal juga beberapa macam pajak seperti Pajak Kendaraan Bermotor (PKB),
Pajak Restoran, dan lain-lain. Pada saat ini APBN sekitar 70% dibiayai oleh pajak di
mana Pajak Penghasilan (PPh) dan Pajak Pertambahan Nilai (PPn) merupakan jenis
pajak yang paling banyak menyumbang.
Pajak berfungsi sebagai stabilisasi harga sehingga dapat digunakan untuk
mengendalikan inflasi, di sisi lain pajak juga mempunyai fungsi redistribusi
pendapatan, di mana pajak yang dipungut oleh negara selanjutnya akan digunakan
untuk pembangunan, dan pembukaan kesempatan kerja yang pada akhirnya akan
menyejahterakan masyarakat. Pajak sangat penting bagi kelangsungan pembangunan
negara dan kesejahteraan masyarakat juga pada akhirnya. Kondisi penurunan
pendapatan dari sektor pajak diperparah dengan kenyataan bahwa banyak sekali
pegawai dan pejabat pajak yang bermain untuk mendapatkan keuntungan pribadi dan
memperkaya diri sendiri.
Kita tidak bisa membayangkan apabila ketidakpercayaan masyarakat terhadap pajak
ini berlangsung lama, tentunya akan berakibat juga pada percepatan pembangunan,
yang rugi juga masyarakat sendiri, inilah letak ketidakadilan tersebut.
2) Meningkatnya Hutang Negara
Kondisi perekonomian dunia yang mengalami resesi dan hampir melanda semua
negara termasuk Amerika Serikat dan negara-negara Eropa, memaksa negara-negara
tersebut untuk melakukan hutang untuk mendorong perekonomiannya yang sedang
melambat karena resesi dan menutup biaya anggaran yang defisit, atau untuk
membangun infrastruktur penting. Bagaimana dengan hutang Indonesia?
Korupsi yang terjadi di Indonesia akan meningkatkan hutang luar negeri yang semakin
besar. Dari data yang diambil dari Direktorat Jenderal Pengelolaan Hutang,
Kementerian Keuangan RI, disebutkan bahwa total hutang pemerintah per 31 Mei
2011 mencapai US$201,07 miliar atau setara dengan Rp. 1.716,56 trilliun, sebuah
angka yang fantastis. Hutang tersebut terbagi atas dua sumber, yaitu pinjaman sebesar
US$69,03 miliar (pinjaman luar negeri US$68,97 miliar) dan Surat Berharga Negara
(SBN) sebesar US$132,05 miliar. Berdasarkan jenis mata uang, utang sebesar US$201,1
miliar tersebut terbagi atas Rp956 triliun, US$42,4 miliar, 2.679,5 miliar Yen dan 5,3
miliar Euro.
Posisi utang pemerintah terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada 2009, jumlah
utang yang dibukukan pemerintah sebesar US$169,22 miliar (Rp1.590,66 triliun).
Tahun 2010, jumlahnya kembali naik hingga mencapai US$186,50 miliar (Rp1.676,85
triliun). Posisi utang pemerintah saat ini juga naik dari posisi per April 2011 yang
sebesar US$197,97 miliar. Jika menggunakan PDB Indonesia yang sebesar Rp6.422,9
triliun, maka rasio utang Indonesia tercatat sebesar 26%.
Sementara untuk utang swasta, data Bank Indonesia (BI) menunjukkan jumlah nilai
utang pihak swasta naik pesat dari US$73,606 miliar pada 2009 ke posisi US$84,722
miliar pada kuartal I 2011 atau setara 15,1%. Secara year on year (yoy) saja, pinjaman
luar negeri swasta telah meningkat 12,6% atau naik dari US$75,207 pada kuartal I
 2010. Dari total utang pada tiga bulan pertama tahun ini, utang luar negeri swasta
mayoritas disumbang oleh pihak non-bank sebesar US$71,667 miliar dan pihak bank
sebesar US$13,055 miliar (www.metronews.com /read/news/ 2011,14 Juni 2011).
Bila melihat kondisi secara umum, hutang adalah hal yang biasa, asal digunakan untuk
kegiatan yang produktif hutang dapat dikembalikan. Apabila hutang digunakan untuk
menutup defisit yang terjadi, hal ini akan semakin memperburuk keadaan. Kita tidak
bisa membayangkan ke depan apa yang terjadi apabila hutang negara yang kian
membengkak ini digunakan untuk sesuatu yang sama sekali tidak produktif dan
dikorupsi secara besar-besaran. “Konon sekarang ini setiap bayi yang lahir dan
berkewarganegaraan Indonesia langsung menanggung hutang sebesar tujuh juta
rupiah”.

D. DAMPAK SOSIAL DAN KEMISKINAN MASYARAKAT

Bagi masyarakat miskin korupsi mengakibatkan dampak yang luar biasa dan saling
bertaut satu sama lain. Pertama, dampak langsung yang dirasakan oleh orang miskin yakni
semakin mahalnya jasa berbagai pelayanan publik, rendahnya kualitas pelayanan, dan
pembatasan akses terhadap berbagai pelayanan vital seperti air, kesehatan, dan pendidikan.
Kedua, dampak tidak langsung terhadap orang miskin yakni pengalihan sumber daya milik
publik untuk kepentingan pribadi dan kelompok, yang seharusnya diperuntukkan guna
kemajuan sektor sosial dan orang miskin, melalui pembatasan pembangunan. Hal ini secara
langsung memiliki pengaruh kepada langgengnya kemiskinan.

Dampak langsung yang dirasakan oleh masyarakat akibat dari korupsi, di antaranya:

1. Mahalnya Harga Jasa dan Pelayanan Publik

Praktek korupsi yang terjadi menciptakan ekonomi biaya tinggi. Beban yang
ditanggung para pelaku ekonomi akibat korupsi disebut high cost economy.
Dari istilah pertama di atas terlihat bahwa potensi korupsi akan sangat besar terjadi di
negara-negara yang menerapkan kontrol pemerintah secara ketat dalam praktek
perekonomian. Alias memiliki kekuatan monopoli yang besar, karena rentan sekali terhadap
penyalahgunaan. Yang disalahgunakan adalah perangkat-perangkat publik atau
pemerintahan dan yang diuntungkan adalah kepentingan-kepentingan yang bersifat pribadi.
Kondisi ekonomi biaya tinggi ini berimbas pada mahalnya harga jasa dan pelayanan
publik, karena harga yang ditetapkan harus dapat menutupi kerugian pelaku ekonomi akibat
besarnya modal yang dilakukan karena penyelewengan yang mengarah ke tindak korupsi.

2. Pengentasan Kemiskinan Berjalan Lambat

Jumlah penduduk miskin (hidup di bawah garis kemiskinan) di Indonesia pada Maret
2011 mencapai 30,02 juta orang (12,49 persen), turun 1,00 juta orang (0,84 persen)
dibandingkan dengan penduduk miskin pada Maret 2010 yang sebesar 31,02 juta orang
(13,33 persen). Selama periode Maret 2010-Maret 2011, penduduk miskin di daerah
perkotaan berkurang sekitar 0,05 juta orang (dari 11,10 juta orang pada Maret 2010 menjadi
11,05 juta orang pada Maret 2011), sementara di daerah perdesaan berkurang sekitar 0,95
juta orang (dari 19,93 juta orang pada Maret 2010 menjadi 18,97 juta orang pada Maret
2011) (BPS: 1 Juli 2011)

Jumlah Penduduk Miskin Menurut

Daerah Periode Maret 2010 – Maret
2011

Pengentasan kemiskinan dirasakan sangat lambat. Hal ini terjadi karena berbagai
sebab seperti lemahnya koordinasi dan pendataan, pendanaan dan lembaga. Karena korupsi
dan permasalahan kemiskinan itu sendiri yang pada akhirnya akan membuat masyarakat
sulit untuk mendapatkan akses ke lapangan kerja yang disebabkan latar belakang
pendidikan, sedangkan untuk membuat pekerjaan sendiri banyak terkendala oleh
kemampuan, masalah teknis dan pendanaan.

3. Terbatasnya Akses Bagi Masyarakat Miskin

Korupsi yang telah menggurita dan terjadi di setiap aspek kehidupan mengakibatkan
high-cost economy, di mana semua harga-harga melambung tinggi dan semakin tidak
terjangkau oleh rakyat miskin. Kondisi ini mengakibatkan rakyat miskin semakin tidak bisa
mendapatkan berbagai macam akses dalam kehidupannya.
 Harga bahan pokok seperti beras, gula, minyak, susu dan sebagainya saat ini sangat
tinggi. Kondisi ini mengakibatkan penderitaan khususnya bagi bayi dan anak-anak karena
ketercukupan gizinya kurang. Untuk mendapatkan bahan pokok ini rakyat miskin harus
mengalokasikan sejumlah besar uang dari sedikit pendapatan yang dimilikinya.
Rakyat miskin tidak bisa mengakses jasa dengan mudah seperti: pendidikan,
kesehatan, rumah layak huni, informasi, dsb. Rakyat miskin lebih mendahulukan
mendapatkan bahan pokok untuk hidup daripada untuk sekolah. Kondisi ini akan semakin
menyudutkan rakyat miskin karena mengalami kebodohan. Dengan tidak bersekolah, maka
akses untuk mendapatkan pekerjaan yang layak menjadi sangat terbatas, yang pada
akhirnya rakyat miskin tidak mempunyai pekerjaan dan selalu dalam kondisi yang miskin
seumur hidup. Situasi ini layak disebut sebagai lingkaran setan.

4. Meningkatnya Angka Kriminalitas

Dampak korupsi, tidak diragukan lagi dapat menyuburkan berbagai jenis kejahatan
dalam masyarakat. Melalui praktik korupsi, sindikat kejahatan atau penjahat perseorangan
dapat leluasa melanggar , menyusupi berbagai oraganisasi negara dan mencapai
kehormatan. Di India, para penyelundup yang popular, sukses menyusup ke dalam tubuh
partai dan memangku jabatan penting. Di Amerika Serikat, melalui suap, polisi korup
menyediakan proteksi kepada organisasi-organisasi kejahatan dengan pemerintahan yang
korup.
Menurut Transparency International, terdapat pertalian erat antara korupsi dan
kualitas serta kuantitas kejahatan. Rasionya, ketika korupsi meningkat, angka kejahatan yang
terjadi juga meningkat. Sebaliknya, ketika korupsi berhasil dikurangi, maka kepercayaan
masyarakat terhadap penegakan (law enforcement) juga meningkat. Jadi bisa dikatakan,
mengurangi korupsi dapat juga (secara tidak langsung) mengurangi kejahatan lain.
Soerjono Soekanto menyatakan bahwa penegakan di suatu negara selain tergantung
dari itu sendiri, profesionalisme aparat, sarana dan prasarana, juga tergantung pada
kesadaran masyarakat. Memang secara ideal, angka kejahatan akan berkurang jika timbul
kesadaran masyarakat (marginal detterence). Kondisi ini hanya terwujud jika tingkat
kesadaran dan kesejahteraan masyarakat sudah memadai.

Contoh Soal
Bagaimana kondisi kriminalitas di Indonesia? Adakah kemiripan pola dengan negara-negara
tersebut?

5. Solidaritas Sosial Semakin Langka dan Demoralisasi

Korupsi yang begitu masif yang terjadi membuat masyarakat merasa tidak mempunyai
pegangan yang jelas untuk menjalankan kehidupannya sehari-hari. Kepastian masa depan
yang tidak jelas serta himpitan hidup yang semakin kuat membuat sifat kebersamaan dan
kegotong-royongan yang selama ini dilakukan hanya menjadi retorika saja. Masyarakat
semakin lama menjadi semakin individualis yang hanya mementingkan dirinya sendiri dan
keluarganya saja. Mengapa masyarakat melakukan hal ini dapat dimengerti, karena memang
sudah tidak ada lagi kepercayaan kepada pemerintah, sistem, bahkan antar masyarakat
sendiri.
Orang semakin segan membantu sesamanya yang terkena musibah atau bencana,
karena tidak yakin bantuan yang diberikan akan sampai kepada yang membutuhkan dengan
optimal. Ujungnya mereka yang terkena musibah akan semakin menderita. Di lain sisi partai-
partai politik berlomba-lomba mendirikan posko bantuan yang tujuan utamanya adalah
sekedar mencari dukungan suara dari masyarakat yang terkena musibah atau bencana,
bukan secara tulus meringankan penderitaan dan membantu agar lebih baik.
Solidaritas yang ditunjukkan adalah solidaritas palsu. Sudah tidak ada lagi keikhlasan,
bantuan yang tulus, solidaritas yang jujur apa adanya. Kondisi ini akan menciptakan
demoralisasi, kemerosotan moral dan akhlak khususnya bagi generasi muda yang terus
menerus terpapar oleh kepalsuan yang ditunjukkan oleh para elit politik, pejabat penguasa,
penegak , artis dan selebritis yang setiap hari bisa dilihat dari berbaga macam media.

E. RUNTUHNYA OTORITAS PEMERINTAH

1. Matinya Etika Sosial Politik

Korupsi bukan suatu bentuk tindak pidana biasa karena ia merusak sendi-sendi
kehidupan yang paling dasar yaitu etika sosial bahkan kemanusiaan. Kejujuran sudah tidak
ditegakkan lagi dan yang paradoksal adalah siapa pun yang meneriakkan kejujuran justru
akan diberikan sanksi sosial dan politik oleh otoritas menteri, aparat penguasa bahkan oleh
masyarakat sendiri.
Kejujuran yang dihadapi dengan kekuatan politik adalah sesuatu yang tidak mendidik
dan justru bertentangan dengan etika dan moralitas. Pada saat ini kekuatan politik sangat
dominan, sehingga suatu kelompok politik akan rela melindungi anggotanya dengan segala
cara, meskipun anggotanya tersebut jelas-jelas bersalah atau melakukan korupsi. Hal ini
sangat melukai nurani masyarakat, padahal mereka adakah wakil rakyat yang seharusnya
melindungi kepentingan rakyat. Melindungi seorang koruptor dengan kekuatan politik
adalah salah satu indikasi besar runtuhnya etika sosial dan politik.
Gejala ini semakin lama semakin menguat, masyarakat dengan jelas dapat menilai dari
berbagai pemberitaan media masa siapa yang bersalah siapa yang benar, namun semua itu
dikaburkan dengan politik yang sangat licik, dengan berbagai alasan seperti demi keamanan
negara atau keselamatan petinggi negara. Ketika nilai-nilai kejujuran dan nurani
dicampakkan, maka tak pelak lagi kebangkrutan etika akan berimbas kepada seluruh sendi
kehidupan masyarakat secara umum.

2. Tidak Efektifnya Peraturan dan Perundang-undangan

Secara umum peraturan dan perundang-undangan berfungsi untuk mengatur sesuatu
yang substansial dan merupakan instrumen kebijakan (beleids instrument) yang berguna
untuk memecahkan suatu masalah yang ada di dalam masyarakat. Dengan adanya peraturan
dan perundang-undangan diharapkan berbagai permasalahan yang terjadi di masyarakat
dapat dipecahkan dengan baik, jelas, dan berkeadilan, yang pada akhirnya akan memuaskan
semua pihak.
 Di lain sisi dalam masyarakat muncul berbagai kemungkinan apabila dihadapkan dalam
suatu permasalahan. Secara alamiah seseorang selalu ingin dimenangkan dalam suatu
perkara atau masalah atau diposisikan dalam keadaan benar. Oleh sebab itu,banyak upaya
yang dilakukan oleh seseorang dalam memenangkan perkara dan masalahnya di depan , dari
upaya yang positif dengan mengumpulkan berbagai barang bukti dan saksi yang menguatkan
sampai kepada hal-hal lain yang negatif dan berlawanan dengan, seperti menyuap,
memberikan iming-iming, gratifikasi bahkan sampai kepada ancaman nyawa.
Di sisi sebaliknya, aparat yang semestinya menyelesaikan masalah dengan fair dan
tanpa adanya unsur pemihakan, sering kali harus mengalahkan integritasnya dengan
menerima suap, iming-iming, gratifikasi atau apapun untuk memberikan kemenangan.
Kondisi ini sudah semakin merata melanda aparat yang ada di negeri ini, sehingga
memunculkan anekdot di masyarakat bahwa itu hanya adil bagi yang memiliki uang untuk
menyuap, sedangkan bagi masyarakat miskin keadilan hanyalah angan-angan saja. Peraturan
dan perundang-undangan yang berlaku menjadi mandul karena setiap perkara selalu
diselesaikan dengan korupsi.

3. Birokrasi Tidak Efisien

Survei terbaru yang dilakukan oleh PERC menunjukkan, bahwa tiga negara Indonesia,
India, dan Filipina adalah negara dengan performa birokrasi yang paling buruk di Asia.
Sedang Singapura dan Hong Kong adalah yang paling efisien. PERC menilai buruknya kinerja
birokrasi di ketiga negara ini tidak hanya perlakuan terhadap warga negaranya sendiri, tetapi
juga asing. Tidak efisiennya birokrasi ini dianggap sebagai faktor yang masuk menghalangi
investasi asing masuk ke negara tersebut.
Dalam peringkat PERC ini, Indonesia menempati posisi nomor dua terburuk di Asia
setelah India. Dalam standar angka 1 terbaik sampai 10 terburuk, India teratas dengan skor
9,41, diikuti oleh Indonesia (8,59), Filipina (8,37), Vietnam (8,13), dan Cina (7,93). Malaysia di
tempat keenam dari bawah dengan skor 6,97, diikuti oleh Taiwan (6,60), Jepang (6,57),
Korea Selatan (6,13), dan Thailand (5,53). Singapura menduduki peringkat telah memiliki
birokrasi yang paling efisien, dengan skor 2,53, diikuti oleh Hong Kong dengan 3,49
(Republika, 3 Juni 2010).
Kondisi ini sebenarnya sangat berlawanan dengan tujuan dan fungsi birokrasi diadakan
yaitu untuk memberikan pelayanan kepada publik. Dalam konteks ini birokrasi memiliki
peran yang sangat penting dalam menentukan keberhasilan pemerintahan dalam
menjalankan program dan kebijakannya untuk dirasakan publik. Pemerintahan dalam
konteks birokrasi diharapkan mempunyai organisasi birokrasi yang memiliki keunggulan
teknis bentuk organisasi, ketepatan, kecepatan dan kejelasan, pengurangan friksi dan biaya
material maupun personal dalam titik optimal.

F. DAMPAK TERHADAP POLITIK DAN DEMOKRASI

1. Munculnya Kepemimpinan Korup

Kondisi politik yang carut marut dan cenderung sangat koruptif menghasilkan
masyarakat yang tidak demokratis. Perilaku koruptif dan tindak korupsi dilakukan dari
tingkat yang paling bawah. Konstituen di dapatkan dan berjalan karena adanya suap yang
diberikan oleh calon-calon pemimpin partai, bukan karena simpati atau percaya terhadap
kemampuan dan kepemimpinannya.
Hubungan transaksional sudah berjalan dari hulu yang pada akhirnya pun
memunculkan pemimpin yang korup juga karena proses yang dilakukan juga transaksional.
Masyarakat juga seolah-olah digiring untuk memilih pemimpin yang korup dan diberikan
mimpi-mimpi dan janji akan kesejahteraan yang menjadi dambaan rakyat sekaligus
menerima suap dari calon pemimpin tersebut.

Gambar

3. Hilangnya Kepercayaan Publik pada Demokrasi

Demokrasi yang diterapkan di Indonesia sedang menghadapi cobaan berat yakni
berkurangnya kepercayaan masyarakat terhadap demokrasi. Hal ini karena terjadinya tindak
korupsi besar-besaran yang dilakukan oleh petinggi pemerintah, legislatif atau petinggi
partai politik. Kondisi ini mengakibatkan berkurangnya bahkan hilangnya kepercayaan publik
terhadap pemerintahan yang sedang berjalan.
Masyarakat akan semakin apatis dengan apa yang dilakukan dan diputuskan oleh
pemerintah Apatisme yang terjadi ini seakan memisahkan antara masyarakat dan
pemerintah yang akan terkesan berjalan sendiri-sendiri. Hal ini benar-benar harus diatasi
dengan kepemimpinan yang baik, jujur, bersih dan adil. Sistem demokrasi yang dijalankan
Indonesia masih sangat muda, walaupun kelihatannya stabil namun menyimpan berbagai
kerentanan. Tersebarnya kekuasaan di tangan banyak orang ternyata telah dijadikan peluang
bagi merajalelanya penyuapan. Reformasi yang dilakukan tanpa landasan yang kuat justru
melibatkan pembukaan sejumlah lokus ekonomi bagi penyuapan, yang dalam praktiknya
melibatkan para broker bahkan menumbuhkan mafia.
Dari apa yang diuraikan di atas, pada akhirnya kondisi ini akan berpulang lagi kepada
kepemimpinan, Pemimpin yang tidak mampu melawan korupsi akan mengakibatkan
masyarakat tidak mempercayai pemerintah yang pada akhirnya mengakibatkan hilangnya
kepercayaan masyarakat terhadap demokrasi.

3. Menguatnya Plutokrasi
Korupsi yang sudah menyandera pemerintahan pada akhirnya akan menghasilkan
konsekuensi menguatnya plutokrasi (sistem politik yang dikuasai oleh pemilik
modal/kapitalis) karena sebagian orang atau perusahaan besar melakukan ‘transaksi’
dengan pemerintah, sehingga pada suatu saat merekalah yang mengendalikan dan menjadi
penguasa di negeri ini. Perusahaan-perusahaan besar ternyata juga ada hubungannya
dengan partai-partai yang ada di kancah perpolitikan negeri ini, bahkan beberapa pengusaha
besar menjadi ketua sebuah partai politik. Tak urung antara kepentingan partai dengan
kepentingan perusahaan menjadi sangat ambigu. Perusahaan-perusahaan tersebut
menguasai berbagai hajat hidup orang banyak, seperti; bahan bakar dan energi, bahan
makanan dasar dan olahan, transportasi, perumahan, keuangan dan perbankan, bahkan
media masa di mana pada saat ini setiap stasiun televisi dikuasai oleh oligarki tersebut.
Kondisi ini membuat informasi yang disebar luaskan selalu mempunyai tendensi politik
tertentu dan ini bisa memecah belah rakyat karena begitu biasnya informasi.

4. Hancurnya Kedaulatan Rakyat

Dengan semakin jelasnya plutokrasi yang terjadi, kekayaan negara ini hanya dinikmati
oleh sekelompok tertentu bukan oleh rakyat yang seharusnya. Perusahaan besar
mengendalikan politik dan sebaliknya juga politik digunakan untuk keuntungan perusahaan
besar.
Bila kita melihat sisi lain politik, seharusnya kedaulatan ada di tangan rakyat. Namun
yang terjadi sekarang ini adalah kedaulatan ada di tangan partai politik, karena anggapan
bahwa partailah bentuk representasi rakyat. Partai adalah dari rakyat dan mewakili rakyat,
sehingga banyak orang yang menganggap bahwa wajar apabila sesuatu yang didapat dari
negara dinikmati oleh partai (rakyat).
 Kita melihat pertarungan keras partai-partai politik untuk memenangkan pemilu,
karena yang menanglah yang akan menguasai semuanya (the winner takes all). Tapi
bukannya sudah jelas bahwa partai politik dengan kendaraan perusahaan besar sajalah yang
diatas kertas akan memenangkan pertarungan tersebut. Artinya sekali lagi, hanya akan ada
sekelompok orang saja yang menang dan menikmati kekayaan yang ada. Hal ini terus
berulang dari masa ke masa. Rakyat terus terombang-ambing dalam kemiskinan dan
ketidakjelasan masa depan. Di mana kedaulatan rakyat yang sebenarnya?

Coba Diskusikan
Bagaimana dengan nasib partai politik yang tidak menang dalam pemilu? Atau masyarakat
yang non partisan (non partai)? Apakah mereka tidak berhak menikmati kekayaan negara?

G. DAMPAK TERHADAP PENEGAKAN

1. Fungsi Pemerintahan Mandul

Korupsi telah mengikis banyak kemampuan pemerintah untuk melakukan fungsi yang
seharusnya. Bentuk hubungan yang bersifat transaksional yang lazim dilakukan oleh
berbagai lembaga pemerintahan begitu juga Dewan Perwakilan Rakyat yang tergambar
dengan hubungan partai politik dengan voter-nya, menghasilkan kondisi yang sangat rentan
terhadap terjadinya praktek korupsi.

Korupsi, tidak diragukan, menciptakan dampak negatif terhadap kinerja suatu sistem
politik atau pemerintahan. Pada dasarnya, isu korupsi lebih sering bersifat personal. Namun,
dalam manifestasinya yang lebih luas, dampak korupsi tidak saja bersifat personal,
melainkan juga dapat mencoreng kredibilitas organisasi tempat si koruptor bekerja. Pada
tataran tertentu, imbasnya dapat bersifat sosial. Korupsi yang berdampak sosial sering
bersifat samar, dibandingkan dengan dampak korupsi terhadap organisasi yang lebih nyata.
 Selanjutnya masyarakat cenderung meragukan citra dan kredibilitas suatu lembaga
yang diduga terkait dengan tindak korupsi. Di sisi lain lembaga politik sering diperalat untuk
menopang terwujudnya kepentingan pribadi dan kelompok. Ini mengandung arti bahwa
lembaga politik telah dikorupsi untuk kepentingan yang sempit (vested interest). Dampak
korupsi yang menghambat berjalannya fungsi pemerintahan, sebagai pengampu kebijakan
negara, dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Korupsi menghambat peran negara dalam pengaturan alokasi

b. Korupsi menghambat negara melakukan pemerataan akses dan asset
c. Korupsi juga memperlemah peran pemerintah dalam menjaga stabilitas ekonomi dan
politik.

Suatu pemerintahan yang terlanda wabah korupsi akan mengabaikan tuntutan

pemerintahan yang layak. Pemimpin/pejabat yang korup sering mengabaikan kewajibannya
oleh karena perhatiannya tergerus untuk kegiatan korupsi semata-mata. Hal ini dapat
mencapai titik yang membuat orang tersebut kehilangan sensitifitasnya dan akhirnya
menimbulkan bencana bagi rakyat.

2. Hilangnya Kepercayaan Rakyat Terhadap Lembaga Negara

Korupsi yang terjadi pada lembaga-lembaga negara seperti yang terjadi di Indonesia
dan marak diberitakan di berbagai media massa mengakibatkan kepercayaan masyarakat
terhadap lembaga tersebut hilang. Berikut ini lembaga negara yang paling korup menurut
Barometer Korupsi Global (BKG) pada tahun 2009 :
a. Legislatif (Dewan Perwakilan Rakyat)
b. Partai Politik
c. Kepolisian RI
d. Lembaga Peradilan (Mahkamah Agung dan Kejaksaan Agung)

Akhir-akhir ini masyarakat kita banyak menerima informasi melalui berbagai media
tentang bobroknya penegakan di Indonesia. Mulai kasus Gayus Tambunan sampai perang
kepentingan di Kepolisian RI dalam menindak praktek mafia . Berita yang paling akhir adalah
kasus korupsi besar-besaran pembangunan wisma atlet di Palembang dan kasus Hambalang
yang melibatkan pejabat pemerintahan dan para petinggi Partai Politik yang berkuasa yang
pada akhirnya terkait dengan kinerja pemerintahan yang sedang berjalan.
Kondisi yang memprihatinkan ini ditengarai juga melibatkan berbagai mafia, seperti
mafia dan mafia anggaran. Sungguh situasi yang paradox, padahal, seharusnya suatu sistem
diciptakan oleh otoritas pemerintah atas dasar kepercayaan masyarakat, dengan harapan
bahwa melalui kedaulatan pemerintah (government sovereignty), hak-hak mereka dapat
dilindungi. Dengan demikian, pemerintah menciptakan keteraturan dalam kehidupan
berbangsa serta bernegara. Sudah menjadi tugas dari lembaga-lembaga tersebut untuk
melaksanakannya, bukan sebaliknya.
H. DAMPAK TERHADAP PERTAHANAN DAN KEAMANAN

1. Kerawanan Hankamnas Karena Lemahnya Alusista dan SDM

Indonesia adalah negara nomor 15 terluas di dunia, dengan luas daratan keseluruhan
1.919.440 km dan luas lautan 3.2 juta km2. Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di
dunia yang mempunyai 17.508 pulau. Indonesia terbentang antara 6 derajat garis lintang
utara sampai 11 derajat garis lintang selatan, dan dari 97 derajat sampai 141 derajat garis
bujur timur serta terletak antara dua benua yaitu benua Asia dan Australia/Oceania. Posisi
strategis ini mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap kebudayaan, sosial, politik,
dan ekonomi.
Wilayah Indonesia terbentang sepanjang 3.977 mil antara Samudra Hindia dan
Samudra Pasifik. Apabila perairan antara pulau-pulau itu digabungkan, maka luas Indonesia
akan sepanjang London sampai Iran, sebuah wilayah yang sangat besar. Lima pulau besar di
Indonesia adalah: Sumatera dengan luas 473.606 km persegi, Jawa dengan luas 132.107 km
persegi, Kalimantan (pulau terbesar ketiga di dunia) dengan luas 539.460 km persegi,
Sulawesi dengan luas 189.216 km persegi, dan Papua dengan luas 421.981 km persegi.
Dengan penduduk yang 230 juta jiwa, tentara yang melindungi negara berjumlah
316.00 tentara aktif dan 660.000 cadangan, atau hanya sekitar 0,14% dibandingkan dengan
jumlah penduduk. Dengan bentuk negara kepulauan seperti ini tentunya masalah
kerawanan hankam menjadi sesuatu yang sangat penting. Alat pertahanan dan SDM yang
handal akan sangat membantu menciptakan situasi dan kondisi hankam yang kondusif.
Kondisi hankam yang kondusif ini merupakan dasar dan penting bagi perkembangan dan
pertumbuhan ekonomi di kawasan tersebut.
Saat ini kita sering sekali mendapatkan berita dari berbagai media tentang bagaimana
negara lain begitu mudah menerobos batas wilayah Negara Indonesia, baik dari darat, laut
maupun udara. Hal ini mengindikasikan bahwa sistem pertahanan dan keamanan Indonesia
masih sangat lemah. Tentunya hal ini sangat berhubungan dengan alat dan SDM yang ada.
Sudah seharusnya Negara Indonesia mempunyai armada laut yang kuat dan modern
untuk melindungi perairan yang begitu luasnya, serta didukung oleh angkatan udara dengan
pesawat-pesawat canggih yang cukup besar yang mampu menghalau pengganggu
kedaulatan dengan cepat, tentunya juga harus dibarengi dengan kualitas dan integritas yang
tinggi dari TNI yang kita banggakan. Tentunya ini membutuhkan anggaran yang besar.
Apabila anggaran dan kekayaan negara ini tidak dirampok oleh para koruptor maka semua
itu akan bisa diwujudkan. Dengan ini Indonesia akan mempunyai pertahanan dan keamanan
yang baik yang pada akhirnya menghasilkan stabilitas negara yang tinggi.

2. Lemahnya Garis Batas Negara

Indonesia dalam posisinya berbatasan dengan banyak negara, seperti Malaysia,
Singapura, China, Philipina, Papua Nugini, Timor Leste dan Australia. Perbatasan ini ada yang
berbentuk perairan maupun daratan. Daerah-daerah perbatasan ini rata-rata terisolir dan
mempunyai fasilitas yang sangat terbatas, seperti jalan raya, listrik dan energi, air bersih dan
sanitasi, gedung sekolah dan pemerintahan dan sebagainya. Kondisi ini mengakibatkan
masyarakat yang hidup di wilayah perbatasan harus menanggung tingginya biaya ekonomi.
Kemiskinan yang terjadi di daerah-daerah tapal batas dengan negara lain, seperti yang
terjadi di wilayah Kalimantan Barat yang berbatasan langsung dengan Malaysia,
mengakibatkan masyarakat lebih cenderung dekat dengan negara tetangga Malaysia karena
negara tersebut lebih banyak memberikan bantuan dan kemudahan hidup bagi mereka.
Bahkan masyarakat tersebut rela untuk berpindah kewarganegaraan menjadi warga negara
Malaysia apabila kondisi kemiskinan ini tidak segera ditanggapi oleh pemerintah Indonesia.
Hal ini akan semakin menimbulkan kerawanan pada perbatasan dan berakibat melemahnya
garis batas negara. Kondisi ini ternyata hampir merata terjadi di wilayah perbatasan
Indonesia. Perekonomian yang cenderung tidak merata dan hanya berpusat pada perkotaan
semakin mengakibatkan kondisi wilayah perbatasan semakin buruk.
Selain itu wilayah tapal batas ini sangat rawan terhadap berbagai penyelundupan
barang-barang ilegal dari dalam maupun luar negeri, seperti bahan bakar, bahan makanan,
elektronik, sampai penyelundupan barang-barang terlarang seperti narkotika, dan senjata
dan amunisi gelap. Selain itu juga sangat rawan terjadinya human trafficking, masuk dan
keluarnya orang-orang yang tidak mempunyai izin masuk ke wilayah Indonesia atau
sebaliknya dengan berbagai alasan.
Kita bisa bayangkan, andaikan kekayaan negara tidak dikorupsi dan dipergunakan
untuk membangun daerah-daerah perbatasan, maka negara ini akan semakin kuat dan
makmur.

3. Menguatnya Sisi Kekerasan Dalam Masyarakat

Kondisi kemiskinan pada akhirnya memicu berbagai kerawanan sosial lainnya yang
semakin membuat masyarakat frustrasi menghadapi kerasnya kehidupan. Kondisi ini
membuat masyarakat secara alamiah akan menggunakan insting bertahan mereka yang
sering kali berakibat negatif terhadap orang lain dan lingkungan sekitarnya.
Masyarakat menjadi sangat apatis dengan berbagai program dan keputusan yang
dibuat oleh pemerintah, karena mereka menganggap hal tersebut tidak akan mengubah
kondisi hidup mereka. Hal ini mengakibatkan masyarakat cenderung berusaha
menyelamatkan diri dan keluarga sendiri dibanding dengan keselamatan bersama, dengan
menggunakan cara-cara yang negatif. Akumulasi dari rasa tidak percaya, apatis, tekanan
hidup, kemiskinan yang tidak berujung, jurang perbedaan kaya dan miskin yang sangat
dalam, serta upaya menyelamatkan diri sendiri menimbulkan efek yang sangat merusak,
yaitu kekerasan. Setiap orang cenderung keras yang pada akhirnya perkelahian masal
pemuda, mahasiswa dan anak sekolah setiap hari kita dapatkan beritanya di koran dan
televisi. Penyelesaian berbagai masalah pun pada akhirnya lebih memilih kekerasan dari
pada jalur , karena sudah tidak ada lagi kepercayaan kepada sistem dan . Belum lagi
permasalahan lain yang lebih dahsyat yang dihubungkan dengan agama dan kepercayaan.
Kekerasan seperti ini mengakibatkan perang saudara yang sangat merugikan baik material
maupun bahkan berimbas kepada budaya dan tatanan masyarakat, seperti yang pernah
terjadi di Ambon, Poso dan beberapa wilayah di Indonesia.
I. DAMPAK KERUSAKAN LINGKUNGAN

1. Menurunnya Kualitas Lingkungan

Menurut laporan yang dibuat oleh State of World Forest dan FAO Indonesia sebagai
negara ke lima terbesar yang mempunyai hutan alam, menempati urutan ke dua dalam laju
kerusakan hutan yang terjadi . Kerusakan lingkungan hidup ini dipicu oleh berbagai sebab,
seperti kepentingan ekonomi, di mana hasil hutan yang ada di eksplotasi besar-besaran
untuk mendapatkan keuntungan. Eksploitasi ini dianggap paling mudah dan murah untuk
mendapatkan keuntungan, namun di lain sisi eksploitasi yang dilakukan tidak dibarengi
dengan upaya penanaman kembali (reboisasi) yang baik dan terencana, sehingga hasil
eksploitasi hutan ini meninggalkan kerusakan yang parah bagi lingkungan.
Kerusakan ini juga diakibatkan oleh lemahnya penegakan. Penegakan hanya
menjangkau pelaku yang terlibat di lapangan saja, tapi belum bisa menjangkau aktor di balik
perusakan tersebut yang disinyalir melibatkan pejabat tinggi, penegak dan pengusaha besar
nasional. Pembalakan-pembalakan liar (illegal loging) disinyalir adalah faktor utama
kerusakan hutan dan mengakibatkan kerusakan lingkungan yang parah tidak pernah
terungkap kasusnya secara tuntas. Semua berjalan seperti tidak ada yang berlaku.
Akibat yang dihasilkan oleh perusakan alam ini sangat merugikan khususnya bagi
kualitas lingkungan itu sendiri. Efek Rumah Kaca (green house effect) misalnya. Hutan
merupakan paru-paru bumi yang mempunyai fungsi menyerap gas Co2. Berkurangnya hutan
dan meningkatnya pemakaian energi fosil (minyak, batubara dll) menyebabkan kenaikan gas
Co2 di atmosfer yang menyelimuti bumi. Gas yang menumpuk ini akhirnya membentuk satu
lapisan yang mempunyai sifat seperti kaca yang mampu meneruskan pancaran sinar
matahari yang berupa energi cahaya ke permukaan bumi, namun tidak berlaku sebaliknya,
sinar yang memantul dari bumi tidak dapat diteruskan dan berbalik lagi ke bumi. Akibatnya,
energi panas akan dipantulkan akan membuat pemanasan di permukaan bumi. Inilah yang
disebut efek rumah kaca. Keadaan ini menimbulkan kenaikan suhu atau perubahan iklim
bumi pada umumnya (global warming). Apabila kondisi ini berlangsung terus maka suhu
bumi akan semakin meningkat, sehingga es di kutub utara dan selatan akan mencair yang
berakibat naiknya permukaan air laut, sehingga mengakibatkan wilayah di pinggir pantai
akan terbenam air, sementara di lain sisi daerah yang kering karena kenaikan suhu akan
menjadi semakin kering.
Penggunaan bahan kimia seperti freon untuk pendingin ruangan dan hasil pembakaran
yang dilakukan oleh berbagai industri secara massif akan merusak lapisan Ozon (O3). Ozon
berfungsi menahan radiasi sinar ultraviolet yang berbahaya bagi kehidupan di bumi.
Kerusakan yang terjadi adalah terjadinya lubang-lubang pada lapisan ozon yang makin lama
dapat semakin bertambah besar. Melalui lubang-lubang itu sinar ultraviolet akan menembus
sampai ke bumi secara langsung tanpa halangan. Kondisi ini dapat menyebabkan berbagai
penyakit seperti kanker kulit dan kerusakan pada tanaman-tanaman di bumi. Apabila kondisi
ini terjadi secara terus menerus akan mengakibatkan punahnya berbagai spesies flora dan
fauna yang ada, keanekaragaman hayati tidak bias dipertahankan.

Di sisi lain kerusakan lingkungan ini akan menciptakan bencana yang sebenarnya
dibuat oleh manusia, seperti banjir, banjir bandang, kerusakan tanah, kekeringan,
kelangkaan air dan menurunnya kualitas air, tingginya pencemaran di perairan sungai dan
laut sehingga sangat beracun, dan sebagainya.
Sudah pasti kondisi ini akan merugikan keuangan negara. Dari kasus illegal loging saja
disinyalir kerugian negara yang terjadi sampai 30-42 triliun rupiah per tahun seperti yang
disampaikan oleh Dian Y. Raharjo, Direktur Program Multi stakeholder Forestry Program
(MFP) (www.greenradiofmnstes/6578, 11 Agustus 2011). Belum lagi kerugian akibat
kebakaran hutan, kerusakan sungai, danau dan laut, kerusakan tanah dan sebagainya. Dalam
hal ini mentalitas bangsa Indonesia ini juga dipertanyakan. Mentalitas yang korup ini
ternyata berdampak sangat merusak lingkungan hidup yang pada akhirnya nanti juga akan
merusak semua yang ada di negara ini. Mentalitas korup ini harus segera diakhiri dan diubah
menjadi mentalitas yang lebih baik, lebih peduli dan lebih produktif. Bagaimanapun juga
anak cucu kita juga berhak menikmati kekayaan negeri ini.
2. Menurunnya Kualitas Hidup
Lingkungan hidup yang telah rusak akan bukan saja akan menurunkan kualitas
lingkungan itu sendiri, namun lebih jauh akan berdampak terhadap menurunnya kualitas
hidup manusia yang ada di dalamnya, serta kualitas hidup global. Kerusakan hutan hujan
tropis yang akut akan mengurangi persediaan oksigen bukan hanya untuk wilayah tersebut
namun juga oksigen untuk bumi secara keseluruhan. Artinya dengan kerusakan hutan hujan
tropis, kita akan membuat kualitas udara yang kita hirup menjadi berkurang. Sementara itu
asap hasil pembakaran kendaraan bermotor dan industri terus di produksi dalam jumlah
masal, di mana oksigen yang dihasilkan oleh hutan tidak cukup untuk menggantikan
kerusakan yang terjadi. Berkurangnya kualitas udara tentunya juga akan berakibat pada
menurunnya kualitas kesehatan manusia yang menghirupnya.
Belum lagi masalah bencana yang dihasilkan oleh kerusakan hutan, seperti banjir
bandang, erosi, tanah longsor dan kekeringan. Di sisi lain, kerusakan hutan akan mengurangi
kuantitas dan kualitas air tanah dan sungai yang bias digunakan untuk memenuhi kebutuhan
air minum. Air minum ini sangat vital bagi kehidupan manusia, dengan semakin menurunnya
kualitas air minum maka semakin menurun juga kualitas kehidupannya. Akibat negatif untuk
masyarakat adalah mengeluarkan uang ekstra besar untuk mendapatkan air layak minum,
yang seharusnya bisa dialokasikan untuk kebutuhan yang lain. Sekali lagi kualitas hidup
dipertaruhkan.
Kerusakan yang terjadi di perairan seperti pencemaran sungai dan laut, juga
mengakibatkan menurunnya kualitas hidup manusia. Seperti yang terjadi di Teluk Jakarta.
Setiap hari tidak kurang dari 14.000 kubik sampah, limbah pabrik dan rumah tangga masuk
ke Teluk Jakarta dari 13 anak sungai yang bermuara di teluk tersebut. Kondisi ini
mengakibatkan teluk Jakarta menjadi sangat tercemar dan beracun, tak urung budi daya laut
merosot tajam hingga tinggal 38% (www.vivanews.com/http://ikanlautindonesia.
blogspot.com/..., 17 Agustus 2011). Tragedi Minamata bukan tidak mungkin, bisa terjadi di
Teluk Jakarta karena ikan dan hasil laut yang didapatkan oleh nelayan mengandung racun
mercuri dalam jumlah tinggi, yang apabila dikonsumsi oleh manusia akan mengakibatkan
berbagai penyakit dan cacat janin.
Belum lagi kerusakan tanah yang mengakibatkan kesuburan tanah berkurang bahkan
tidak bisa ditanami lagi karena sudah menjadi gurun pasir. Hal ini mengakibatkan
merosotnya hasil pertanian yang berimbas kepada menyusutnya bahan makanan yang
tersedia yang memicu tingginya harga bahan pangan. Hal ini tentunya akan berakibat yang
sangat signifikan bagi kesehatan manusia khususnya bayi dan balita yang akhirnya tidak
mendapatkan kecukupan pangan dan gizi. Kondisi ini akan berdampak negatif di kemudian
hari, seperti kemerosotan daya pikir, lemahnya fisik, rentan terhadap penyakit dan
sebagainya yang juga berarti kemunduran sebuah generasi.
Luar biasa sekali akibat yang dihasilkan oleh kerusakan lingkungan, dan sebagian besar
lingkungan hidup kita rusak diakibatkan oleh tindakan korupsi. Sungguh suatu tindakan yang
sangat biadab, karena korupsi yang dilakukan benar-benar menghancurkan kehidupan.
Apakah koruptor mau bertanggung jawab atas itu semua?
Latihan

1) Apa yang kamu ketahui tentang penyebab korupsi

2) Apa saja faktor internal dan faktor eksternal
3) Sebutkan aspek organisasi yang menjadi penyebab korupsi
4) Bagaimana juga mengenai sikap masyarakat terhadap korupsi
5) Sebutkan beberapa dampak korupsi bagi masyarakat

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Penyebab korupsi ada beberapa yaitu:

a. Iman yang tidak kuat (Iman yang lemah)
Orang-orang yang memiliki kelemahan iman, sangat mudah sekali untuk
melakukan tindakan kejahatan seperti korupsi contohnya. Apabila iman orang
tersebut kuat, mereka tidak akan melakukan tindakan korupsi ini. Banyak sekali
alasan yang diberikan oleh penindak korupsi ini.
b. Lemahnya penegakan hukum dan tidak tegasnya penegakan merupakan faktor
berkembangnya tindakan korupsi. Penegakan yang lemah ini dapat
menghindarkan para pelaku korupsi dari sanksi-sanksi.
c. Kurangnya Sosialisasi dan Penyuluhan Kepada Masyarakat
Hal ini dapat menyebabkan masyarakat tidak tahu tentang mengenai bentuk-
bentuk tindakan korupsi, ketentuan dan juga sanksinya, dan juga cara
menghindarinya. Akibatnya, banyak sekali di antara mereka yang menganggap
"biasa" terhadap tindakan korupsi, bahkan mereka pun juga akan melakukan hal
tersebut.
d. Desakan Kebutuhan Ekonomi
Dengan keadaan ekonomi yang sulit, semua serba sulit, berbagai tindakan pun
akan dilakukan oleh seseorang, guna untuk mempermudah kebutuhan ekonomi
seseorang, salah satunya adalah dengan melakukan tindakan korupsi.
e. Pengaruh Lingkungan
Lingkungan yang baik akan berdampak baik juga bagi orang yang berada di
lingkungan tersebut, tetapi bagaimana jika di lingkungan tersebut penuh dengan
tindakan korupsi dan lain-lain. Maka orang tersebut juga akan terpengaruh
dengan tindakan kriminal, contohnya korupsi.
2) Faktor internal yaitu aspek perilaku individu, aspek sosial
3) Aspek organisasi yaitu: Manajemen yang kurang baik, Kultur organisasi yang
mendukung terjadinya korupsi, Lemahnya controling/ pengendalian dan pengawasan,
Kurangnya transparansi pengelolaan keuangan, Rekrutmen pegawai yang belum sesuai
dengan kebutuhan.
4) Sikap masyarakat terhadap korupsi: Nilai-nilai yang dianut masyarakat, Masyarakat
tidak menyadari perilaku korupsi, Dampak korupsi tidak kelihatan langsung, sehingga
tidak berusaha dicegah, Perilaku korupsi dipandang umum.
5) Dampak korupsi bagi masyarakat
a. Dampak ekonomi
b. Dampak sosial dan kemiskinan masyarakat
c. Dampak terhadap kesehatan masyarakat
d. Dampak birokrasi pemerintahan
e. Dampak terhadap politik dan demokrasi
f. Dampak terhadap penegakan
g. Dampak terhadap pertahanan dan keamanan
h. Dampak kerusakan lingkungan

Ringkasan

1. Faktor internal merupakan faktor pendorong korupsi dari dalam diri pelaku.
2. Faktor eksternal merupakan faktor dari luar yang berasal dari situasi lingkungan yang
mendukung seseorang untuk melakukan korupsi.
3. Penyebab utama korupsi karena ada godaan dan niat yang berasal dari faktor eksternal
dan internal.
4. Faktor lain yang berperan menurut gone theory adalah karena adanya kesempatan
(opportunities)
5. Kesempatan mungkin karena sistem yang mendukung perilaku korupsi.
6. Ada niat dan ada kesempatan maka terjadilah korupsi
7. Tidak ada niat tetapi ada kesempatan juga bisa terjadi korupsi jika terdapat tekanan
dari lingkungan (faktor eksternal)
8. Korupsi merupakan salah satu dari sekian masalah yang berdampak negatif terhadap
perekonomian suatu negara, dan dapat berdampak merusakkan sendi-sendi
perekonomian negara
9. Korupsi membuat sejumlah investor kurang percaya untuk menanamkan modalnya di
Indonesia dan lebih memilih menginvestasikan ke negara-negara yang lebih aman
10. Korupsi juga turut mengurangi anggaran pembiayaan untuk perawatan fasilitas umum,
seperti perbaikkan jalan sehingga menghambat roda perekonomian.
11. Dampak korupsi di bidang kesehatan, antara lain tingginya biaya kesehatan, tingginya
angka kematian ibu hamil dan ibu menyusui, tingkat kesehatan masih buruk, dan lain-
lain.
12. Korupsi berdampak merusak kehidupan sosial di dalam masyarakat, kekayaan Negara
yang dikorup oleh segelintir orang dapat mengguncang stabilitas ekonomi Negara,
yang berdampak pada kemiskinan masyarakat.
13. Korupsi menyuburkan berbagai jenis kejahatan yang lain dalam masyarakat. Semakin
tinggi tingkat korupsi, semakin besar pula kejahatan.
14. Pemerintah yang terlanda wabah korupsi akan mengabaikan tuntutan pemerintah
yang layak. Kehancuran birokrasi pemerintah merupakan garda depan yang
berhubungan dengan pelayanan umum kepada masyarakat. Korupsi menumbuhkan
ketidakefesienan yang menyeluruh di dalam birokrasi.
15. Korupsi mengganggu kinerja sistem politik yang berlaku. Publik cenderung meragukan
citra dan kredibilitas suatu lembaga yang diduga terkait dengan tindakan korupsi.
16. lemahnya penegakan hukum mendorong masyarakat lebih berani melakukan tindakan
korupsi
17. Korupsi dapat berdampak pada lemahnya sistem pertahanan dan keamanan nasional,
Negara yang korup dapat memiskinkan rakyat, dan rakyat yang miskin sangat dan
rapuh dan mudah diintervensi oleh pihak-pihak yang ingin merongrong pemerintahan.
18. Dampak kerusakan lingkungan akibat perbuatan korupsi, bukan saja lingkungan fisik,
melainkan juga lingkungan sosial budaya. Terhadap lingkungan fisik yakni
penyimpangan terhadap anggaran pembangunan sarana-prasarana dapat
memperlambat laju pertumbuhan ekonomi dan berdampak pada kemiskinan rakyat.

Tes 2

1) Jelaskan dua faktor penyebab korupsi !

2) Aspek apa saja yang termasuk ke dalam faktor internal dan faktor eksternal ?
3) Jelaskan aspek ekonomi yang jadi penyeban korupsi !
4) Apa dampak korupsi terhadap aspek ekonomi yang Anda tahu, jelaskan !
5) Bagaimana dampak korupsi terhadap pelayanan kesehatan ?
 Daftar Pustaka

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2000 tentang Tata Pelaksanaan
Peranserta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan Dalam Pencegahan dan
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional
 BAB III
KONSEP DAN STRATEGI PEMBERANTASAN KORUPSI,
UPAYA PENINDAKAN DAN PENCEGAHAN KORUPSI
SERTA KERJA SAMA INTERNASIONAL DALAM
PEMBERANTASAN KORUPSI
Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Korupsi di Indonesia telah mengakar secara sistematik dalam segala aspek kehidupan
dan telah merusak sendi-sendi kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Berbagai cara
pemberantasan korupsi telah dilakukan, namun praktik korupsi tetap subur dan berkembang
pada setiap sektor kehidupan masyarakat. Kegagalan upaya pemberantasan korupsi di masa
yang lalu harus menjadi pemicu semangat kita untuk terus melakukan upaya lainnya dalam
memberantas korupsi. Korupsi di Indonesia sesungguhnya sudah ada sejak jaman dahulu
bahkan sejak periode sebelum kemerdekaan meskipun istilahnya berbeda. Sejak masa
pemerintahan kerajaan Singosari, Majapahit, Demak dam kerajaan Banten berlanjut di masa
kolonial, masa orde lama, masa orde baru dan terkuak lebar secara gamblang ke permukaan
masyarakat pada era reformasi ini. Terkuaknya korupsi ke permukaan publik saat ini berkat
berdirinya lembaga penegak hukum, besarnya upaya pemberantasan dan pencegahan
korupsi seperti komisi pemberantasan korupsi, kepolisian, kejaksaan dan pengadilan.
Tindak pidana korupsi yang terjadi ini penting dikenali dengan baik agar strategi dan
upaya-upaya pemberantasannya direncanakan secara baik dan tepat sasaran. Istilah yang
perlu dipahami terkait dengan korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) yang sempat populer
menjelang jatuhnya kepemimpinan era orde baru. Dalam undang-undang No 31 Tahun 1999
tentang pemberantasan korupsi yang diperbaharui oleh undang-undang No 20 Tahun 2001,
ada sedikitnya 7 jenis korupsi yang harus diberantas.
Pasca reformasi, pemberantasan korupsi telah menjadi fokus utama pemerintah.
Berbagai upaya ditempuh baik untuk mencegah maupun untuk menindak tindak pidana
korupsi secara serentak oleh pemegang kekuasaan eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Komisi
pemberantasan korupsi mengelompokkan pemberantasan korupsi ke dalam 3 strategi yaitu
strategi represif, Strategi perbaikan sistem dan strategi edukasi dan kampanye. Semua
materi yang secara singkat diuraikan di atas akan dijelaskan dalam bab bahan ajar cetak ini.
Dalam tujuan pembelajaran secara umum setelah mengikuti materi ini mahasiswa mampu
menjelaskan dengan baik mengenai berbagai upaya pemberantasan korupsi di Indonesia.
Pada pembelajaran khususnya setelah selesai mengikuti materi ini mahasiswa
diharapkan dapat :
1. Menjelaskan konsep pemberantasan korupsi,
2. Menjelaskan strategi pemberantasan korupsi,
3. Menjelaskan upaya pemberantasan korupsi,
4. Menjelaskan upaya penindakan,
5. Menjelaskan upaya pencegahan dan menjelaskan kerja sama internasional dalam
pemberantasan korupsi.

Ada yang mengatakan bahwa untuk memberantas korupsi, sistem dan lembaga
pemerintahan serta lembaga-lembaga negara harus direformasi. Reformasi ini meliputi
reformasi terhadap sistem, kelembagaan maupun pejabat publiknya. Ruang untuk korupi
harus diperkecil. Transparansi dan akuntabilitas serta akses untuk mempertanyakan apa
yang dilakukan pejabat publik harus ditingkatkan. Penting pula untuk membentuk lembaga
independen yang bertugas mencegah dan memberantas korupsi. Lembaga ini harus
mempertanggungjawabkan apa yang dilakukannya kepada rakyat. Ruang gerak serta
kebebasan menyatakan pendapat untuk masyarakat sipil (civil society) harus ditingkatkan,
termasuk di dalamnya mengembangkan pers yang bebas dan independen.
Pada bahan ajar cetak ini, akan dipaparkan berbagai upaya pemberantasan korupsi
yang dapat dan telah dipraktekkan di berbagai negara. Ada beberapa bahan menarik yang
dapat didiskusikan dan digali bersama untuk melihat upaya yang dapat kita lakukan untuk
memberantas korupsi.
 Topik 1
Konsep dan Strategi Pemberantasan Korupsi, Upaya
Penindakan dan Pencegahan Korupsi

Di muka telah dijelaskan pengertian korupsi, faktor-faktor penyebab korupsi, dampak

korupsi serta prinsip-prinsip atau nilai-nilai yang perlu dikembangkan untuk mencegah
seseorang melakukan korupsi atau perbuatan-perbuatan koruptif. Dalam topik ini, akan
diuraikan upaya pemberantasan korupsi.
Ada yang mengatakan bahwa upaya yang paling tepat untuk memberantas korupsi
adalah menghukum seberat-beratnya pelaku korupsi. Dengan demikian, bidang hukum
khususnya hukum pidana akan dianggap sebagai jawaban yang paling tepat untuk
memberantas korupsi. Merupakan sebuah realita bahwa kita sudah memiliki berbagai
perangkat hukum untuk memberantas korupsi yaitu peraturan perundang-undangan. Kita
memiliki lembaga serta aparat hukum yang mengabdi untuk menjalankan peraturan
tersebut baik kepolisian, kejaksaan, dan pengadilan. Kita bahkan memiliki sebuah lembaga
independen yang bernama Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang kesemuanya dibentuk
salah satunya untuk memberantas korupsi. Namun apa yang terjadi? Korupsi tetap tumbuh
subur dan berkembang dengan pesat. Sedihnya lagi, dalam realita ternyata lembaga dan
aparat yang telah ditunjuk tersebut dalam beberapa kasus justru ikut menumbuh suburkan
korupsi yang terjadi di Indonesia.
Ada pula pendapat yang mengatakan bahwa bekal pendidikan (termasuk Pendidikan
Agama) memegang peranan yang sangat penting untuk mencegah korupsi. Benarkah
demikian? Yang cukup mengejutkan, negara-negara yang tingkat korupsinya cenderung
tinggi, justru adalah negara-negara yang masyarakatnya dapat dikatakan cukup taat
beragama.
Ada yang mengatakan bahwa untuk memberantas korupsi, sistem dan lembaga
pemerintahan serta lembaga-lembaga negara harus direformasi. Reformasi ini meliputi
reformasi terhadap sistem, kelembagaan maupun pejabat publiknya. Ruang untuk korupi
harus diperkecil. Transparansi dan akuntabilitas serta akses untuk mempertanyakan apa
yang dilakukan pejabat publik harus ditingkatkan. Penting pula untuk membentuk lembaga
independen yang bertugas mencegah dan memberantas korupsi. Lembaga ini harus
mempertanggung- jawabkan apa yang dilakukannya kepada rakyat. Ruang gerak serta
kebebasan menyatakan pendapat untuk masyarakat sipil (civil society) harus ditingkatkan,
termasuk di dalamnya mengembangkan pers yang bebas dan independen.
Banyak strategi dan upaya dilakukan untuk memberantas korupsi tetapi perlu diingat
bahwa strategi tersebut harus disesuaikan dengan konteks masyarakat maupun organisasi
yang dituju, dengan kata lain setiap Negara masyarakat maupun organisasi harus mencari
strategi yang tepat untuk mencari pemecahannya. Untuk melakukan pemberantasan korupsi
yang sangat penting sekali diingat adalah karakteristik dari berbagai pihak yang terlibat serta
lingkungan di mana mereka bekerja.

110
A. KONSEP PEMBERANTASAN KORUPSI

Tidak ada jawaban yang tunggal dan sederhana untuk menjawab mengapa korupsi
timbul dan berkembang demikian masif di suatu negara. Ada yang menyatakan bahwa
korupsi ibarat penyakit ‘kanker ganas’ yang sifatnya tidak hanya kronis tapi juga akut. Ia
menggerogoti perekonomian sebuah negara secara perlahan, namun pasti. Penyakit ini
menempel pada semua aspek bidang kehidupan masyarakat sehingga sangat sulit untuk
diberantas. Perlu dipahami bahwa di manapun dan sampai pada tingkatan tertentu, korupsi
memang akan selalu ada dalam suatu negara atau masyarakat.
Sebelum melangkah lebih jauh membahas upaya pemberantasan korupsi, berikut
pernyataan yang dapat didiskusikan mengenai strategi atau upaya pemberantasan korupsi
(Fijnaut dan Huberts : 2002): “It is always necessary to relate anti-corruption strategies to
characteristics of the actors involved (and the environment they operate in). There is no
single concept and program of good governance for all countries and organizations, there is
no ‘one right way’. There are many initiatives and most are tailored to specifics contexts.
Societies and organizations will have to seek their own solutions”.
Dari pernyataan ini dapat dipahami bahwa sangat penting untuk menghubungkan
strategi atau upaya pemberantasan korupsi dengan melihat karakteristik dari berbagai pihak
yang terlibat serta lingkungan di mana mereka bekerja atau beroperasi. Tidak ada jawaban,
konsep atau program tunggal untuk setiap negara atau organisasi. Ada begitu banyak
strategi, cara atau upaya yang kesemuanya harus disesuaikan dengan konteks, masyarakat
maupun organisasi yang dituju. Setiap negara, masyarakat maupun organisasi harus mencari
cara mereka sendiri untuk menemukan solusinya.
Di muka telah dipaparkan bahwa upaya yang paling tepat untuk memberantas korupsi
adalah dengan memberikan pidana atau menghukum seberat-beratnya pelaku korupsi.
Dengan demikian bidang hukum khususnya hukum pidana akan dianggap sebagai jawaban
yang paling tepat untuk memberantas korupsi. Benarkah demikian?
Gambar :

111
B. UPAYA PENANGGULANGAN KEJAHATAN (KORUPSI) DENGAN HUKUM
PIDANA

Kebijakan penanggulangan kejahatan atau yang biasa dikenal dengan istilah politik
kriminal atau criminal policy oleh G. Peter Hoefnagels dibedakan sebagai berikut (Nawawi
Arief : 2008) :
1. Kebijakan penerapan hukum pidana (criminal law application);
2. Kebijakan pencegahan tanpa hukum pidana (prevention without punishment);
3. Kebijakan untuk mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan
pemidanaan lewat mass media (influencing views of society on crime and punishment
/mass media) (atau media lainnya seperti penyuluhan, pendidikan dll : tambahan dari
penulis).

Melihat pembedaan tersebut, secara garis besar upaya penanggulangan kejahatan

dapat dibagi menjadi 2 (dua) yakni melalui jalur penal (dengan menggunakan hukum pidana)
dan jalur non-penal (diselesaikan di luar hukum pidana dengan sarana-sarana non-penal).
Secara kasar menurut Barda Nawawi Arief, upaya penanggulangan kejahatan melalui jalur
penal lebih menitikberatkan pada sifat repressive (penumpasan/penindasan/
pemberantasan) sesudah kejahatan terjadi, sedangkan jalur non-penal lebih
menitikberatkan pada sifat preventif (pencegahan). Dikatakan secara kasar, karena tindakan
represif juga dapat dilihat sebagai tindakan preventif dalam arti luas (Nawawi Arief : 2008).
Sifat preventif memang bukan menjadi fokus kerja aparat penegak hukum. Namun
untuk pencegahan korupsi sifat ini dapat ditemui dalam salah satu tugas dari Komisi
Pemberantasan Korupsi yang memiliki Deputi Bidang Pencegahan yang di dalamnya terdapat
Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat.
 Sasaran dari upaya penanggulangan kejahatan melalui jalur non-penal adalah
menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan dalam hal ini korupsi, yakni
berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi baik politik, ekonomi maupun sosial
yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan
kejahatan (korupsi; tambahan dari penulis). Dengan ini, upaya nonpenal seharusnya menjadi
kunci atau memiliki posisi penting atau dalam istilah yang digunakan oleh Barda Nawawi
Arief ‘memiliki posisi strategis dari keseluruhan upaya politik kriminal’.
Upaya yang kedua adalah upaya penal dengan memanggil atau menggunakan hukum
pidana atau dengan menghukum atau memberi pidana atau memberikan penderitaan atau
nestapa bagi pelaku korupsi. Ada hal penting yang patut dipikirkan dalam menggunakan
upaya penal. Hal ini didasarkan pada pertimbangan bahwa sarana penal memiliki
‘keterbatasan’ dan mengandung beberapa ‘kelemahan’ (sisi negatif) sehingga fungsinya
seharusnya hanya digunakan secara ‘subsidair’. Pertimbangan tersebut (Nawawi Arief :
1998) adalah :
1. Dilihat secara dogmatis, sanksi pidana merupakan jenis sanksi yang paling tajam dalam
bidang hukum, sehingga harus digunakan sebagai ultimum remedium (obat yang
terakhir apabila cara lain atau bidang hukum lain sudah tidak dapat digunakan lagi);
2. Dilihat secara fungsional/pragmatis, operasionalisasi dan aplikasinya menuntut biaya
yang tinggi;
3. Sanksi pidana mengandung sifat kontradiktif/paradoksal yang mengadung efek
sampingan yang negatif. Hal ini dapat dilihat dari kondisi overload Lembaga
Pemasyarakatan;
4. Penggunaan hukum pidana dalam menanggulangi kejahatan hanya merupakan
‘kurieren am symptom’ (menyembuhkan gejala), ia hanya merupakan pengobatan
simptomatik bukan pengobatan kausatif karena sebab-sebab kejahatan demikian
kompleks dan berada di luar jangkauan hukum pidana;
5. Hukum pidana hanya merupakan bagian kecil (sub sistem) dari sarana kontrol sosial
lainnya yang tidak mungkin mengatasi kejahatan sebagai masalah kemanusiaan dan
kemasyarakatan yang sangat kompleks;
6. Sistem pemidanaan bersifat fragmentair dan individual/personal; tidak bersifat
struktural atau fungsional;
7. Efektivitas pidana (hukuman) bergantung pada banyak faktor dan masih sering
diperdebatkan oleh para ahli.

Sejatinya Lembaga Pemasyarakatan adalah Lembaga yang bertujuan untuk

merehabilitasi dan meresosialisasi pelaku kejahatan. Namun dalam realita, tujuan ini sangat
sulit untuk diwujudkan. Berbagai kasus narapidana yang dengan memberi suap dapat
menikmati perlakuan istimewa saat berada di Lembaga Pemasyarakatan dapat
memperlihatkan bahwa hukum telah bersikap diskriminatif. Dengan ini justru daftar
lembaga dan aparat hukum yang terlibat dan turut menumbuhsuburkan korupsi bertambah
panjang.
 Sebagai bahan diskusi, Anda dapat melihat kembali kasus perlakuan istimewa yang
diberikan kepada Artalita. Ia bisa menyulap ruang tempat ia mendekam di LP Cipinang
menjadi ruang yang sangat nyaman bagaikan ruang hotel berbintang. Bagaimana pula
dengan Gayus yang bebas berkeliaran dan berpelesiran ke luar negeri selama menjadi
tahanan kasus penggelapan pajak. Sungguh menyedihkan bukan ?
Berikut ini dipaparkan beberapa pendapat mengenai pemidanaan sehubungan dengan
penanggulangan kejahatan pada umumnya dan pemberantasan korupsi pada khususnya.
Pendapat-pendapat tersebut dapat memperlihatkan bahwa hukum pidana dan pemidanaan
bukanlah ‘obat yang manjur’ atau ‘panacea’ atau ‘bukan segala-galanya’ untuk
menanggulangi kejahatan. Dengan demikian, ia hanya dapat dipandang sebagai salah satu
cara saja untuk memberantas korupsi.
Menurut Rubin pemidanaan (apakah dimaksudkan untuk menghukum atau
memperbaiki) sedikit atau tidak mempunyai pengaruh terhadap masalah kejahatan. Schultz
menyatakan bahwa naik turunnya kejahatan tidak berhubungan dengan perubahan di dalam
hukum atau kecenderungan dalam putusan pengadilan, tetapi berhubungan dengan
bekerjanya atau berfungsinya perubahan-perubahan kultural yang besar dalam kehidupan
masyarakat. Menurut Wolf Middendorf sulit melakukan evaluasi terhadap efektivitas dari
general deterrence (pencegahan umum dengan menggunakan hukum pidana), karena
mekanisme pencegahan (deterrence) yang manjur tidak dapat diketahui. Kita tidak dapat
mengetahui hubungan sesungguhnya antara sebab dan akibat. Orang melakukan kejahatan
dan mungkin mengulanginya lagi tanpa hubungan dengan ada tidaknya UU atau pidana yang
dijatuhkan. Sarana kontrol sosial lainnya, seperti kekuasaan orang tua, kebiasaan-kebiasaan
atau agama mungkin dapat mencegah perbuatan, yang sama efektifnya dengan ketakutan
orang pada pidana. Selanjutnya Wolf Middendorf menyatakan bahwa tidak ada hubungan
logis antara kejahatan dengan lamanya pidana. Karl. O. Christiansen menyatakan bahwa
pengaruh pidana terhadap masyarakat luas sulit diukur dan S.R. Brody menyatakan bahwa 5
(lima) dari 9 (sembilan) penelitian yang diamatinya menyatakan bahwa lamanya waktu yang
dijalani oleh seseorang di dalam penjara tampaknya tidak berpengaruh pada adanya
reconviction atau penghukuman kembali (Nawawi Arief : 1998).
 Berbagai pendapat di atas dapat memberi pelajaran bahwa kita tidak dapat hanya
mengandalkan hukum (pidana) saja dalam memberantas korupsi. Padahal beberapa
kalangan mengatakan bahwa cara untuk memberantas korupsi yang paling ampuh adalah
dengan memberikan hukuman yang seberat-beratnya kepada pelaku korupsi. Kepada pelaku
yang terbukti telah melakukan korupsi memang tetap harus dihukum (diberi pidana), namun
berbagai upaya lain harus tetap terus dikembangkan baik untuk mencegah korupsi maupun
untuk menghukum pelakunya.
Mungkin pendapat-pendapat di atas mengecilkan hati kita. Kita bertanya-tanya adakah
gunanya berbagai macam peraturan perundang-undangan, lembaga serta sistem yang
dibangun untuk menghukum pelaku korupsi bila hasilnya tidak ada. Jawabannya adalah:
jangan hanya mengandalkan satu cara, satu sarana atau satu strategi saja yakni dengan
menggunakan sarana penal, karena ia tidak akan mempan dan tidak dapat bekerja secara
efektif. Belum lagi kalau kita lihat bahwa ternyata lembaga serta aparat yang seharusnya
memberantas korupsi justru ikut bermain dan menjadi aktor yang ikut menumbuhsuburkan
praktek korupsi.

C. BERBAGAI STRATEGI DAN UPAYA PEMBERANTASAN KORUPSI

Berikut akan dipaparkan berbagai upaya atau strategi yang dilakukan untuk
memberantas korupsi yang dikembangkan oleh United Nations yang dinamakan the Global
Program Against Corruption dan dibuat dalam bentuk United Nations Anti-Corruption Toolkit
(UNODC : 2004).

1. Pembentukan Lembaga Anti-Korupsi

Salah satu cara untuk memberantas korupsi adalah dengan membentuk lembaga yang
independen yang khusus menangani korupsi. Sebagai contoh di beberapa negara didirikan
lembaga yang dinamakan Ombudsman. Lembaga ini pertama kali didirikan oleh Parlemen
Swedia dengan nama Justitieombudsmannen pada tahun 1809. Peran lembaga ombudsman -
-yang kemudian berkembang pula di negara lain antara lain menyediakan sarana bagi
masyarakat yang hendak mengkomplain apa yang dilakukan oleh Lembaga Pemerintah dan
pegawainya. Selain itu lembaga ini juga memberikan edukasi pada pemerintah dan
masyarakat serta mengembangkan standar perilaku serta code of conduct bagi lembaga
pemerintah maupun lembaga hukum yang membutuhkan. Salah satu peran dari
ombudsman adalah mengembangkan kepedulian serta pengetahuan masyarakat mengenai
hak mereka untuk mendapat perlakuan yang baik, jujur dan efisien dari pegawai pemerintah
(UNODC : 2004). Di Hongkong dibentuk lembaga anti korupsi yang bernama Independent
Commission against Corruption (ICAC); di Malaysia dibentuk the Anti-Corruption Agency
(ACA). Kita sudah memiliki Lembaga yang secara khusus dibentuk untuk memberantas
korupsi. Lembaga tersebut adalah Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).
Hal lain yang perlu diperhatikan adalah memperbaiki kinerja lembaga peradilan baik
dari tingkat kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan Lembaga Pemasyarakatan. Pengadilan
adalah jantungnya penegakan hukum yang harus bersikap imparsial (tidak memihak), jujur
dan adil. Banyak kasus korupsi yang tidak terjerat oleh hukum karena kinerja lembaga
peradilan yang sangat buruk. Bila kinerjanya buruk karena tidak mampu (unable), mungkin
masih dapat dimaklumi. Ini berarti pengetahuan serta ketrampilan aparat penegak hukum
harus ditingkatkan. Yang menjadi masalah adalah bila mereka tidak mau (unwilling) atau
tidak memiliki keinginan yang kuat (strong political will) untuk memberantas korupsi, atau
justru terlibat dalam berbagai perkara korupsi. Tentunya akan menjadi malapetaka bagi
bangsa ini bukan? Di mana lagi kita akan mencari keadilan?
Coba Anda bandingkan apa saja tugas dan kewenangan yang dimiliki oleh ICAC di
Hongkong, ACA di Malaysia dan KPK di Indonesia ! Apa saja yang sudah dilakukan oleh ketiga
lembaga tersebut untuk mencegah dan memberantas korupsi? Adakah yang masih harus
diperbaiki dari kinerja KPK yang merupakan lembaga independen anti-korupsi yang ada di
Indonesia? Ada beberapa negara yang tidak memiliki lembaga khusus yang memiliki
kewenangan seperti ketiga lembaga tersebut. Namun, tingkat korupsi di negara-negara
tersebut sangat rendah. Mengapa? Salah satu jawabannya adalah lembaga peradilannya
telah berfungsi dengan baik dan aparat penegak hukumnya bekerja dengan penuh integritas.
Bagaimana dengan Indonesia?
Di tingkat departemen, kinerja lembaga-lembaga audit seperti Inspektorat Jenderal
harus ditingkatkan. Selama ini ada kesan bahwa lembaga ini sama sekali ‘tidak punya gigi’
ketika berhadapan dengan korupsi yang melibatkan pejabat tinggi. Reformasi birokrasi dan
reformasi pelayanan publik adalah salah satu cara untuk mencegah korupsi. Semakin banyak
meja yang harus dilewati untuk mengurus suatu hal, semakin banyak pula kemungkinan
untuk terjadinya korupsi. Salah satu cara untuk menghindari praktek suap menyuap dalam
rangka pelayanan publik adalah dengan mengumumkan secara resmi biaya yang harus
dikeluarkan oleh seseorang untuk mengurus suatu hal seperti mengurus paspor, mengurus
SIM, mengurus izin usaha atau Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dsb.
Salah satu hal yang juga cukup krusial untuk mengurangi risiko korupsi adalah dengan
memperbaiki dan memantau kinerja Pemerintah Daerah. Sebelum Otonomi Daerah
diberlakukan, umumnya semua kebijakan diambil oleh Pemerintah Pusat. Dengan demikian
korupsi besar-besaran umumnya terjadi di Ibukota negara atau di Jakarta. Dengan otonomi
yang diberikan kepada Pemerintah Daerah, kantong korupsi tidak terpusat hanya di ibukota
negara saja tetapi berkembang di berbagai daerah. Untuk itu kinerja dari aparat
pemerintahan di daerah juga perlu diperbaiki dan dipantau atau diawasi.
Dalam berbagai pemberitaan di media massa, ternyata korupsi juga banyak dilakukan
oleh anggota parlemen baik di pusat (DPR) maupun di daerah (DPRD). Alih-alih menjadi wakil
rakyat dan berjuang untuk kepentingan rakyat, anggota parlemen justru melakukan berbagai
macam korupsi yang ‘dibungkus’ dengan rapi. Daftar anggota DPR dan DPRD yang terbukti
melakukan korupsi menambah panjang daftar korupsi di Indonesia. Untuk itu kita perlu
berhati-hati ketika ‘mencoblos’ atau ‘mencontreng’ pada saat Pemilihan Umum. Jangan asal
memilih, pilihlah wakil rakyat yang punya integritas. Berhati-hati pula ketika DPR atau DPRD
akan mengeluarkan suatu kebijakan atau peraturan perundang-undangan. Salah-salah
kebijakan tersebut justru digunakan bagi kepentingan beberapa pihak bukan bagi
kepentingan rakyat. Untuk itulah ketika Parlemen hendak mengeluarkan sebuah kebijakan
yang akan mempengaruhi hajat hidup orang banyak, masyarakat sipil (civil society) termasuk
mahasiswa dan media harus ikut mengawal pembuatan kebijakan tersebut.
Anda dapat melakukan survei mengenai tingkat kepuasan masyarakat terhadap kinerja
lembaga peradilan baik Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan maupun Lembaga
Pemasyarakatan. Apakah masyarakat menilai lembaga-lembaga ini telah berperan dengan
baik dengan bersikap imparsial, jujur dan adil atau justru kinerja lembaga ini dinilai buruk
oleh masyarakat. Berikan analisis Anda mengapa demikian. Setelah itu Anda dapat
melakukan sharing mengenai hasil survei ini dengan dosen dan rekan-rekan Anda.
Sebuah Koran mencetak sebagai head-line sebuah berita yang berjudul “Separuh
Anggota DPR Ternyata Terlibat Korupsi”. Berita ini kemudian menimbulkan masalah dan
Ketua DPR kemudian melayangkan protes terhadap koran tersebut. Ia meminta berita
tersebut diluruskan. Keesokan harinya Koran tersebut meralat berita dengan mengeluarkan
berita baru yang berjudul “Separuh Anggota DPR Ternyata Tidak Terlibat Korupsi”. Sungguh
suatu seni jurnalistik yang cerdik bukan?

2. Pencegahan Korupsi di Sektor Publik

Salah satu cara untuk mencegah korupsi adalah dengan mewajibkan pejabat publik
untuk melaporkan dan mengumumkan jumlah kekayaan yang dimiliki baik sebelum maupun
sesudah menjabat. Dengan demikian, masyarakat dapat memantau tingkat kewajaran
peningkatan jumlah kekayaan yang dimiliki khususnya apabila ada peningkatan jumlah
kekayaan setelah selesai menjabat. Kesulitan timbul ketika kekayaan yang didapatkan
dengan melakukan korupsi dialihkan kepemilikannya kepada orang lain misalnya anggota
keluarga.
Untuk kontrak pekerjaan atau pengadaan barang baik di pemerintahan pusat, daerah
maupun militer, salah satu cara untuk memperkecil potensi korupsi adalah dengan
melakukan lelang atau penawaran secara terbuka. Masyarakat harus diberi otoritas atau
akses untuk dapat memantau dan memonitor hasil dari pelelangan atau penawaran
tersebut. Untuk itu harus dikembangkan sistem yang dapat memberi kemudahan bagi
masyarakat untuk ikut memantau ataupun memonitor hal ini.

Contoh Soal
Diskusikanlah paparan berikut ini yang dikutip dari M. Riefqi Muna (Muna: 2002) dengan
dosen dan rekan-rekan Anda!
Banyak tentara yang gaji resmi menurut pangkatnya tidak sesuai dengan gaya
hidupnya sehari-hari. Dewasa ini tentara terlibat di banyak bidang bisnis. Setiap Angkatan
memiliki kerajaan bisnisnya masing-masing. Secara keseluruhan, kekayaan ‘perusahaan
militer’ di Indonesia diperkirakan melebihi US$ 8 miliar. Ini belum termasuk ribuan koperasi
penyalur di seluruh negeri dan jasa keamanan serta penagihan hutang yang merentang dari
warung kecil hingga perusahaan-perusahaan besar. Masih ada pula penugasan tidak resmi,
misalnya tentara yang bertindak sebagai pelindung pribadi dan bertindak sebagai ‘beking’
perusahaan. Rezeki yang eksesif masuk ke saku beberapa perwira tinggi, bila didistribusikan
secara adil pada prajurit yang miskin akan mencegah serdadu turun derajat menjadi satpam,
pengawal konglomerat, centeng atau penagih hutang. Tidakkah hal ini melanggar janji atau
sumpah prajurit?
Banyak keluhan gaji pegawai negeri dan militer sangat tidak memadai. Namun
mengapa masih banyak orang yang mau bekerja di sektor ini? Jawabannya adalah bahwa
betapapun rendahnya gaji mereka, selalu ada peluang untuk mendapatkan tambahan dari
sumber-sumber lain. Ketika ada pengumpulan pendapat mengenai anggapan masyarakat
terhadap korupsi, disampaikan bahwa yang terjadi bukanlah ‘korupsi’ melainkan
‘penyimpangan prosedur’. Laporan ini sangat merusak citra angkatan bersenjata dan
memperkuat anggapan bahwa upaya untuk memerangi korupsi di tubuh militer menghadapi
banyak hambatan.
Korupsi juga banyak terjadi dalam perekruitan pegawai negeri dan anggota militer
baru. Korupsi, kolusi dan nepotisme sering terjadi dalam kondisi ini. Sebuah sistem yang
transparan dan akuntabel dalam hal perekruitan pegawai negeri dan anggota militer juga
perlu dikembangkan.
Selain sistem perekruitan, sistem penilaian kinerja pegawai negeri yang
menitikberatkan pada pada proses (proccess oriented) dan hasil kerja akhir (result oriented)
perlu dikembangkan. Untuk meningkatkan budaya kerja dan motivasi kerja pegawai negeri,
bagi pegawai negeri yang berprestasi perlu diberi insentif yang sifatnya positif. Pujian dari
atasan, penghargaan, bonus atau jenis insentif lainnya dapat memacu kinerja pegawai
negeri. Tentu saja pemberian ini harus disertai dengan berbagai prakondisi yang ketat
karena hal ini juga berpotensi korupsi, karena salah-salah hal ini justru dipergunakan sebagai
ajang bagi-bagi bonus diantara para pegawai negeri.

3. Pencegahan Sosial dan Pemberdayaan Masyarakat

Salah satu upaya memberantas korupsi adalah memberi hak pada masyarakat untuk
mendapatkan akses terhadap informasi (access to information). Sebuah sistem harus
dibangun di mana kepada masyarakat (termasuk media) diberikan hak meminta segala
informasi yang berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang mempengaruhi hajat hidup
orang banyak. Hak ini dapat meningkatkan keinginan pemerintah untuk membuat kebijakan
dan menjalankannya secara transparan. Pemerintah memiliki kewajiban melakukan
sosialisasi atau diseminasi berbagai kebijakan yang dibuat dan akan dijalankan.
Isu mengenai publik awareness atau kesadaran serta kepedulian publik terhadap
bahaya korupsi dan isu pemberdayaan masyarakat adalah salah satu bagian. Sejak beberapa
tahun silam KPK bekerja sama dengan perguruan tinggi dan guru membuat bab pendidikan
anti korupsi bagi siswa Sekolah Menengah dan siswa Sekolah Dasar. Pendidikan anti korupsi
ini bertujuan untuk sejak dini memperkenalkan kepada siswa sekolah tentang bahaya
korupsi. Buku Ajar Pendidikan Anti Korupsi yang Anda pegang ini juga merupakan salah satu
cara untuk meningkatkan kepedulian serta kesadaran mahasiswa akan bahaya korupsi. Buku
saku yang dikeluarkan oleh KPK adalah salah satu contoh saja cara melakukan kampanye
untuk mencegah dan memberantas korupsi.
 Di bawah disajikan beberapa contoh bab yang telah dikembangkan KPK bekerja sama
dengan perguruan tinggi dan beberapa orang guru baik tingkat dasar maupun tingkat
menengah.

Salah satu cara untuk meningkatkan publik awareness adalah dengan melakukan
kampanye tentang bahaya korupsi. Sosialisasi serta diseminasi di ruang publik mengenai apa
itu korupsi, dampak korupsi dan bagaimana memerangi korupsi harus diintensifkan.
Kampanye tersebut dapat dilakukan dengan menggunakan media massa (baik cetak maupun
tertulis), melakukan seminar dan diskusi. Spanduk dan poster yang berisi ajakan untuk
menolak segala bentuk korupsi ‘harus’ dipasang di kantor-kantor pemerintahan sebagai
media kampanye tentang bahaya korupsi. Di beberapa negara termasuk Indonesia, isu
korupsi dimasukkan sebagai salah satu bagian dari mata pelajaran atau mata kuliah baik di
tingkat sekolah dasar maupun menengah dan perguruan tinggi. Sayangnya subjek ini belum
diberikan secara nasional. Transparency International juga mengeluarkan toolkit mengenai
pendidikan anti korupsi untuk anak di tingkat pendidikan dasar. Mata kuliah yang mahasiswa
pelajari saat ini adalah salah satu cara supaya mahasiswa dapat mengetahui seluk-beluk
korupsi dan meningkatkan kepedulian serta kesadaran akan bahaya korupsi. Di beberapa
sekolah didirikan ‘Kantin Kejujuran’ yang bertujuan untuk melatih kejujuran siswa.
Salah satu cara untuk ikut memberdayakan masyarakat dalam mencegah dan
memberantas korupsi adalah dengan menyediakan sarana bagi masyarakat untuk
melaporkan kasus korupsi. Sebuah mekanisme harus dikembangkan di mana masyarakat
dapat dengan mudah dan bertanggung jawab melaporkan kasus korupsi yang diketahuinya.
Mekanisme tersebut harus dipermudah atau disederhanakan misalnya via telepon, surat
atau telex. Dengan berkembangnya teknologi informasi, media internet adalah salah satu
mekanisme yang murah dan mudah untuk melaporkan kasus-kasus korupsi.
Di beberapa Negara, pasal mengenai ‘fitnah’ dan ‘pencemaran nama baik’ tidak dapat
diberlakukan untuk mereka yang melaporkan kasus korupsi dengan pemikiran bahwa bahaya
korupsi dianggap lebih besar dari pada kepentingan individu. Walaupun sudah memiliki
aturan mengenai perlindungan saksi dan korban yakni UU No. 13 Tahun 2006 tentang
Perlindungan Saksi dan Korban, masyarakat Indonesia masih dihantui ketakutan akan
tuntutan balik melakukan fitnah dan pencemaran nama baik apabila melaporkan kasus
korupsi.
Pers yang bebas adalah salah satu pilar dari demokrasi. Semakin banyak informasi yang
diterima oleh masyarakat, semakin paham mereka akan bahaya korupsi. Menurut Pope
media yang bebas sama pentingnya dengan peradilan yang independen. Selain berfungsi
sebagai alat kampanye mengenai bahaya korupsi, media memiliki fungsi yang efektif untuk
melakukan pengawasan atas perilaku pejabat publik. Henry Grunwald, pemimpin redaksi
Time menyatakan bahwa ‘pemerintahan yang terpilih secara demokratis dan patuh
sekalipun dapat dengan mudah menjadi pemerintah yang korup apabila kekuasaannya tidak
diawasi oleh pers yang bebas’. Media mempunyai peranan khusus dalam perang melawan
korupsi. Pejabat publik mungkin lebih mudah tergoda untuk menyalahgunakan jabatan
mereka untuk kepentingan pribadi bila mereka yakin tidak ada risiko bahwa perbuatan
mereka akan terbongkar dan diungkapkan oleh pers (Pope: 2003). Namun media juga
memiliki titik lemah. Hal ini terjadi apabila media tersebut dimiliki oleh pemerintah.
Umumnya pemerintah adalah pemilik stasiun televisi dan radio terbesar dalam suatu negara.
Kita ambil contoh saja TVRI dan RRI. Karena milik pemerintah, tentu saja independensinya
tidak dapat terlalu diandalkan. Salah satu titik lemah lagi dari media adalah pekerjaan
jurnalisme yang berbahaya. Penculikan, penganiayaan dan intimidasi terhadap jurnalis atau
wartawan menjadi hal yang biasa (Pope : 2003). Segala macam cara akan digunakan oleh
mereka (terutama yang memiliki uang dan kekuasaan) yang tidak ingin namanya tercoreng
karena pemberitaan di media. Selain itu, banyak pula negara yang berupaya untuk
melakukan penyensoran terhadap informasi yang akan diberitakan oleh media atau bahkan
pencabutan izin usaha sebuah media.
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau NGOs baik tingat lokal atau internasional
juga memiliki peranan penting untuk mencegah dan memberantas korupsi. Mereka adalah
bagian dari masyarakat sipil (civil society) yang keberadaannya tidak dapat diremehkan
begitu saja. Sejak era reformasi, LSM baru yang bergerak di bidang Antikorupsi banyak
bermunculan. Sama seperti pers yang bebas, LSM memiliki fungsi untuk melakukan
pengawasan atas perilaku pejabat publik. Simak saja apa yang telah dilakukan oleh ICW
(Indonesia Corruption Watch), salah satu LSM lokal yang berkedudukan di Jakarta. LSM ini
menjadi salah satu garda terdepan yang mengawasi segala macam perbuatan pemerintah
dan perilaku anggota parlemen dan lembaga peradilan. Sama seperti pekerjaan jurnalisme
yang berbahaya, penculikan, penganiayaan dan intimidasi terhadap aktivis LSM sangat sering
terjadi.

Contoh Soal
Carilah Carilah informasi tentang nasib ‘Munir’. Ia adalah salah seorang aktivis LSM KontraS
(Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Kekerasan). Munir adalah salah satu dari aktivis LSM
yang berjuang demi membela hak kaum buruh dan membela Hak Asasi Manusia. Bagaimana
perjalanan hidupnya? Apa saja yang telah ia perjuangkan demi membela hak kaum buruh
dan mereka yang teraniaya dan dirampas Hak Asasinya oleh Negara?

120
 Cari pula informasi tentang LSM Anti-korupsi lokal yang ada di daerah tempat Anda
tinggal. Lihatlah bagaimana kinerja mereka. Apakah LSM tersebut adalah LSM ‘Plat Merah’,
LSM ‘Plat Kuning’ atau LSM ‘Plat Hitam’? Ada banyak LSM yang tidak memiliki komitmen
yang kuat untuk memberantas korupsi, walaupun mereka menyebut diri mereka LSM Anti-
korupsi.

Diskusikan hal ini dengan dosen dan rekan-rekan Anda!.

Salah satu cara lain untuk mencegah dan memberantas korupsi adalah dengan
menggunakan atau mengoperasikan perangkat electronic surveillance. Electronic
surveillance adalah sebuah perangkat atau alat untuk mengetahui dan mengumpulkan data
dengan menggunakan peralatan elektronik yang dipasang pada tempat-tempat tertentu.
Alat tersebut misalnya audio-microphones atau kamera video (semacam kamera CCTV atau
Closed Circuit Television) atau data interception dalam kasus atau di tempat-tempat di mana
banyak digunakan telepon genggam dan electronic mail (e-mail) atau surat elektronik.
Namun di beberapa negara, penggunaan electronic surveillance harus disetujui terlebih
dahulu oleh masyarakat, karena masyarakat tidak ingin pemerintah ‘memata-matai’ segenap
aktivitas dan gerak langkah yang mereka lakukan. Tindakan memata-matai atau ‘spying’ ini,
dalam masyarakat yang demokratis dianggap melanggar hak asasi terutama hak akan
privacy. Dalam beberapa kasus, negara yang otoriter justru akan menggunakan data yang
terekam dalam electronic surveillance untuk melakukan intimidasi terhadap rakyatnya.

4. Pengembangan dan Pembuatan Berbagai Instrumen Hukum yang Mendukung

Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi
Untuk mendukung pencegahan dan pemberantasan korupsi tidak cukup hanya
mengandalkan satu instrumen hukum yakni Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi. Salah satu peraturan perundang-undangan yang harus ada untuk mendukung
pemberantasan korupsi adalah Undang-Undang Tindak Pidana Money Laundering atau
Pencucian Uang. Untuk melindungi saksi dan korban tindak pidana korupsi, perlu instrumen
hukum berupa UU Perlindungan Saksi dan Korban. Untuk memberdayakan Pers, perlu UU
yang mengatur mengenai Pers yang bebas. Bagaimana mekanisme masyarakat yang akan
melaporkan tindak pidana korupsi dan penggunaan electronic surveillance juga perlu diatur
supaya tidak melanggar privacy seseorang. Selain itu, hak warga negara untuk secara bebas
menyatakan pendapatnya harus pula diatur. Pasal-pasal yang mengkriminalisasi perbuatan
seseorang yang akan melaporkan tindak pidana korupsi serta menghalang-halangi
penyelidikan, penyidikan dan pemeriksaan tindak pidana korupsi seperti pasal mengenai
fitnah atau pencemaran nama baik perlu dikaji ulang dan bilamana perlu diamandemen atau
dihapuskan. Hal ini bertujuan untuk lebih memberdayakan masyarakat. Masyarakat tidak
boleh takut melaporkan kasus korupsi yang diketahuinya. Selain itu, untuk mendukung
pemerintahan yang bersih, perlu instrumen Kode Etik atau code of conduct yang ditujukan
untuk semua pejabat publik, baik pejabat eksekutif, legislatif maupun code of conduct bagi
aparat lembaga peradilan (kepolisian, kejaksaan dan pengadilan).

121
Contoh Soal
Carilah berbagai peraturan perundang-undangan yang mendukung upaya pemberantasan
korupsi. Cari pula pasal-pasal dalam peraturan perundang-undangan yang dapat
menghalangi pemberantasan korupsi. Anda dapat mendiskusikan hal ini dengan dosen dan
rekan-rekan Anda.

5. Monitoring dan Evaluasi

Ada satu hal penting lagi yang harus dilakukan dalam rangka mensukseskan
pemberantasan korupsi, yakni melakukan monitoring dan evaluasi. Tanpa melakukan
monitoring dan evaluasi terhadap seluruh pekerjaan atau kegiatan pemberantasan korupsi,
sulit mengetahui capaian yang telah dilakukan. Dengan melakukan monitoring dan evaluasi,
dapat dilihat strategi atau program yang sukses dan yang gagal. Untuk strategi atau program
yang sukses, sebaiknya dilanjutkan. Untuk yang gagal, harus dicari penyebabnya.
Pengalaman negara-negara lain yang sukses maupun yang gagal dapat dijadikan bahan
pertimbangan ketika memilih cara, strategi, upaya maupun program pemberantasan korupsi
di negara kita. Namun mengingat ada begitu banyak strategi, cara atau upaya yang dapat
digunakan, kita tetap harus mencari cara kita sendiri untuk menemukan solusi memberantas
korupsi.

6. Kerja sama Internasional

Hal lain yang perlu dilakukan dalam memberantas korupsi adalah melakukan kerja
sama internasional atau kerja sama baik dengan negara lain maupun dengan International
NGOs. Sebagai contoh saja, di tingkat internasional, Transparency Internasional (TI) misalnya
membuat program National Integrity Systems. OECD membuat program the Ethics
Infrastructure dan World Bank membuat program A Framework for Integrity. Pembahasan
mengenai gerakan dan kerja sama internasional pemberantasan korupsi akan diuraikan
dalam bab berikutnya.

Latihan

1) Jelaskan konsep pemberantasan korupsi !

2) Sebutkan beberapa point mengenai strategi pemberantasan korupsi ?
3) Apa saja yang anda ketahui mengenai upaya penindakan korupsi ?
4) Sebutkan langkah-langkah upaya penindakan korupsi ?
5) Apa tujuan pencegahan korupsi yang anda ketahui dan jelaskan ?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Konsep pemberantasan korupsi mengapa korupsi timbul dan berkembang demikian

masif di sebuah Negara sulit untuk dibereskan karena tidaklah sederhana, korupsi di
Indonesia menempel pada semua aspek atau bidang kehidupan masyarakat. Di
 manapun dan sampai pada tingkatan tertentu, korupsi akan selalu ada dalam suatu
negara atau masyarakat
2) Strategi pemberantasan korupsi yaitu:
a. Pencegahan
b. Penegakan hukum
c. Harmonisasi peraturan perundang-undangan
d. Kerja sama internasional dan penyelamatan aset hasil tipikor
e. Pendidikan budaya anti korupsi
f. Mekanisme pelaporan pelaksanaan pemberantasan korupsi
3) Upaya penindakan korupsi yaitu:
a. Upaya penindakan merupakan perwujudan dari strategi represif.
b. Upaya represif yaitu upaya penanganan yang menitik beratkan pada sifat
penumpasan setelah kejahatan korupsi terjadi, diharapkan dapat memberikan
efek jera.
4) Langkah-langkah upaya penindakan korupsi yaitu:
a. Penanganan laporan pengaduan masyarakat  perlu verifikasi dan penelaahan
b. Penyelidikan  apabila ditemukan bukti permulaan yang cukup dalam waktu
paling lambat 7 hari kerja laporkan ke KPK
c. Penyidikan  Tersangka wajib memberikan keterangan kepada penyidik
d. Penuntutan  Penuntut umum melimpahkan kasus ke Pengadilan Tipikor
disertai berkas perkara dan surat dakwaan
e. Pelaksanaan putusan pengadilan (eksekusi)  Eksekusi yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap dilakukan oleh jaksa
5) Pencegahan ditujukan untuk mempersempit peluang terjadinya tindak pidana korupsi
pada tata kepemerintahan dan masyarakat, menyangkut pelayanan publik maupun
penanganan perkara yang bersih dari korupsi, di antaranya dengan:
a. Peningkatan transparansi dan akuntabilitas dalam administrasi dan pelayanan
publik, pengelolaan keuangan negara, penanganan perkara berbasis teknologi
informasi (TI) serta pengadaan barang dan jasa berbasis TI baik di tingkat pusat
maupun daerah.
b. Peningkatan efektivitas sistem pengawasan dan partisipasi masyarakat dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan keuangan negara, serta memasukkan nilai
integritas dalam sistem penilaian kinerjanya.

Ringkasan

1. Strategi pemberantasan korupsi bukanlah hal yang sederhana, karena itu perlu
disesuaikan dengan konteks masyarakat dan organisasi yang ditangani serta
karakteristik pihak terkait di lingkungannya.
2. Terdapat 6 (enam) strategi nasional yang telah dirumuskan, sedangkan komisi
pemberantasan korupsi mengelompokkannya menjadi 3 (tiga) strategi, yaitu
penindakan (represif), perbaikan sistem, edukasi dan kampanye.
3. Upaya pencegahan korupsi ditujukan untuk mempersempit peluang terjadinya tindak
pidana korupsi pada tatanan kepemerintahan dan masyarakat.
4. Upaya pencegahan termasuk pembentukan lembaga-lembaga anti korupsi,
pencegahan korupsi di sektor publik, pencegahan sosial, dan pemberdayaan
masyarakat, pembuatan instrumen hukum, monitoring, dan evaluasi.
5. Upaya penindakan merupakan upaya represif yang menitikberatkan pada penumpasan
setelah tindak pidana korupsi terjadi. Ada 5 (lima) langkah dalam upaya penindakan,
yaitu penanganan laporan pengaduan, penyelidikan, penuntutan, dan pelaksanaan
putusan.

Tes 1

1) Sebutkan 3 konsep strategi pemberantasan korupsi ?

2) Sebutkan langkah-langkah upaya penindakan korupsi ?
3) Apa tujuan upaya pencegahan korupsi ?
4) Apa strategi pemberantasan dari KPK ?
5) Apa yang anda ketahui mengenai lembaga Ombudshman ?
 Topik 2
Kerja Sama Internasional dalam Pemberantasan Korupsi

Anda mungkin sering membaca koran atau mendengar dari televisi berita-berita
mengenai korupsi. Tahukah anda bahwa korupsi tidak hanya terjadi di Indonesia dan
gerakan-gerakan pemberantasan korupsi tidak pula hanya dilakukan di Indonesia? Secara
internasional negara-negara di dunia melakukan kerja sama internasional untuk
memberantas korupsi. Tidak hanya level negara, beberapa Lembaga Swadaya Internasional
(International NGOs), Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Internasional dan Nasional juga
aktif dalam gerakan-gerakan pemberantasan korupsi. Anda telah paham, ternyata korupsi
memiliki dampak atau akibat yang sangat buruk bagi rakyat. Sebagai mahasiswa anda bisa
berjuang bersama-sama untuk ikut serta secara aktif memberantas korupsi yang tumbuh
begitu subur di negara ini. Anda dapat bergabung dan menjadi sukarelawan di beberapa
Lembaga Swadaya Masyarakat penggiat gerakan anti-korupsi. Dengan demikian pemikiran
dan energi yang anda miliki dapat anda optimalkan untuk kemajuan bangsa ini.
Korupsi adalah salah satu masalah dan tantangan besar yang dihadapi oleh masyarakat
internasional pada saat ini. Korupsi tidak hanya mengancam pemenuhan hak-hak dasar
manusia dan menyebabkan macetnya demokrasi dan proses demokratisasi, namun juga
mengancam pemenuhan hak asasi manusia, merusak lingkungan hidup, menghambat
pembangunan dan meningkatkan angka kemiskinan jutaan orang di seluruh dunia.
Keinginan masyarakat internasional untuk memberantas korupsi dalam rangka
mewujudkan pemerintahan yang lebih baik, lebih bersih, dan lebih bertanggung jawab
sangat besar. Keinginan ini hendak diwujudkan tidak hanya di sektor publik namun juga di
sektor swasta. Gerakan ini dilakukan baik oleh organisasi internasional maupun Lembaga
Swadaya Internasional (International NGOs). Berbagai gerakan dan kesepakatan-
kesepakatan internasional ini dapat menunjukkan keinginan masyarakat internasional untuk
memberantas korupsi.
Gerakan masyarakat sipil (civil society) dan sektor swasta di tingkat internasional patut
perlu diperhitungkan, karena mereka telah dengan gigih berjuang melawan korupsi yang
membawa dampak negatif rusaknya perikehidupan umat manusia. Menurut Jeremy Pope,
agar strategi pemberantasan korupsi berhasil, penting sekali melibatkan masyarakat sipil.
Upaya apapun yang dilakukan untuk mengembangkan strategi antikorupsi tanpa melibatkan
masyarakat sipil akan sia-sia karena umumnya negara yang peran masyarakat sipilnya
rendah, tingkat korupsinya akan tinggi (Pope: 2003).
Ada berbagai macam gerakan atau kerja sama internasional untuk memberantas
korupsi. Gerakan dan kerja sama ini dilakukan baik secara internasional melalui Perserikatan
Bangsa-Bangsa, kerja sama antar negara, juga kerja sama oleh masyarakat sipil atau
Lembaga Swadaya Internasional (International NGOs). Sebagai lembaga pendidikan,
universitas merupakan bagian dari masyarakat sipil yang memiliki peran stategis dalam
mengupayakan pemberantasan korupsi.
A. GERAKAN ORGANISASI INTERNASIONAL

1. Gerakan Kerja Sama dan Instrumen Internasional Pencegahan Korupsi

Gerakan organisasi internasional PBB (United Nations) menyelenggarakan Kongres
tentang Pencegahan Kejahatan dan Perlakuan terhadap Penjahat atau sering disebut United
Nation Congress on Prevention on Crime and Treatment of Offenders. Bank dunia korupsi
menjadi salah satu pertimbangan atau prakondisi (baik World Bank maupun IMF)
memberikan pinjaman untuk negaranegara berkembang. Untuk keperluan ini, World Bank
Institute mengembangkan Anticorruption Core Program. Lembaga-lembaga yang harus
dilibatkan di antaranya pemerintah, parlemen, lembaga hukum, lembaga pelayanan umum,
watchdog institution seperti publik-auditor dan lembaga atau komisi pemberantasan
korupsi, masyarakat sipil, media dan lembaga internasional (Haarhuis: 2005).
OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development) didukung oleh PBB
mengambil langkah baru untuk memerangi korupsi di tingkat internasional. Sebuah badan
pekerja atau working group on Bribery in International Business Transaction didirikan pada
tahun 1989. Pada awalnya kegiatan-kegiatan yang dilakukan OECD hanya melakukan
perbandingan atau me-review konsep, hukum dan aturan di berbagai negara dalam berbagai
bidang tidak hanya hukum pidana, tetapi juga masalah perdata, keuangan, dan perdagangan
serta hukum administrasi. Pada tahun 1997, Convention on Bribery of Foreign Publik Official
in International Business Transaction disetujui. Tujuan dikeluarkannya instrumen ini adalah
untuk mencegah korupsi. Masyarakat Uni-Eropa melakukan gerakan pemberantasan korupsi
secara internasional dimulai pada sekitar tahun1996. Tahun 1997, the Council of Europe
Program against Corruption kesepakatan politik memberantas korupsi.

2. Gerakan Lembaga Swadaya Internasional (Internasional NGO). Transparency

International (TI)
Gerakan Lembaga Swadaya Internasional adalah sebuah organisasi internasional non-
pemerintah yang memantau dan mempublikasikan hasil-hasil penelitian mengenai korupsi
yang dilakukan oleh korporasi dan korupsi politik di tingkat internasional, (Corruption
Perception Index) CPI membuat peringkat tentang prevalensi korupsi di berbagai Negara.
TIRI (Making Integrity Work) adalah sebuah organisasi independen internasional non-
pemerintah yang memiliki head-office di London, United Kingdom dan memiliki kantor
perwakilan di beberapa negara termasuk Jakarta. TIRI didirikan dengan keyakinan bahwa
dengan integritas, kesempatan besar untuk perbaikan dalam pembangunan berkelanjutan
dan merata di seluruh dunia dengan anti korupsi.
TIRI di Indonesia membuat I-IEN yang kepanjangannya adalah Indonesian-Integrity
Education Network. Instrumen internasional pencegahan korupsi. United Nations Convention
against Corruption yang telah ditandatangani oleh lebih dari 140 negara. Penandatanganan
pertama kali dilakukan di konvensi internasional yang diselenggarakan di Mérida, Yucatán,
Mexico, pada tanggal 31 Oktober 2003. Fokus pada pencegahan, kriminalitas, kerja sama
internasional, pengembalian aset korupsi. Convention on Bribery of Foreign Publik Official in
International Business Transaction adalah sebuah konvensi internasional yang dipelopori
oleh OECD. Konvensi Antisuap ini menetapkan standar-standar hukum yang mengikat
(legally binding) negara-negara peserta untuk mengkriminalisasi pejabat publik asing yang
menerima suap dalam transaksi internasional. Penanganan korupsi belajar dari negara lain.
India menempati ranking lebih baik daripada Indonesia.
Pada tahun 2005, dari survei yang dilakukan oleh TI, 62% rakyat India percaya bahwa
korupsi benar-benar ada dan bahkan terasa dan dialami sendiri oleh masyarakat yang di-
survei. Di India, Polisi menduduki ranking pertama untuk lembaga yang terkorup diikuti oleh
Pengadilan dan Lembaga Pertanahan. Dari survei TI, pada tahun 2007, India menempati
peringkat 72 (sama kedudukannya dengan China dan Brazil). Pada tahun yang sama, negara
tetangga India seperti Srilangka menempati peringkat 94, Pakistan peringkat 138 dan
Bangladesh peringkat 162. Pada tahun 2007 tersebut, Indonesia menempati nomor 143
bersama-sama dengan Gambia, Rusia dan Togo dari 180 negara yang disurvei. Peringkat
yang cukup buruk jika dibandingkan dengan India yang sama-sama negara berkembang.
Oleh Krishna K. Tummala dinyatakan bahwa secara teoretis korupsi yang bersifat endemik
banyak terjadi di negara yang masih berkembang atau Less Developed Countries (LDCs)
(Tummala: 2009). Ratifikasi konvensi antikorupsi. Indonesia menandatangani Konvensi Anti
Korupsi pada tanggal 18 Desember 2003. Pada tanggal 18 April 2006, Pemerintah Indonesia
dengan persetujuan DPR telah meratifikasi konvensi ini dengan mengesahkannya di dalam
Undang-Undang No. 7 Tahun 2006, LN 32 Tahun 2006 Pengesahan United Nations
Convention against Corruption (UNCAC), 2003. Pada tanggal 21 November 2007, dengan
diikuti oleh 492 peserta dari 93 negara, di Bali telah diselenggarakan konferensi tahunan
kedua Asosiasi Internasional Lembaga-Lembaga Antikorupsi (the 2nd Anual Conference and
General Meeting of the International Association of Anti-Corruption Authorities/IAACA).
Dalam konferensi internasional ini, sebagai presiden konferensi, Jaksa Agung RI diangkat
menjadi executive member dari IAACA. Dalam konferensi ini, lobi IAACA digunakan untuk
mempengaruhi resolusi negara pihak peserta konferensi supaya memihak kepada upaya
praktis dan konkrit dalam asset recovery melalui StAR (Stolen Asset Recovery) initiative.
Pada tanggal 28 Januari–1 Februari 2008, bertempat di Nusa Dua, Bali, Indonesia kembali
menjadi tuan rumah konferensi negaranegara peserta yang terikat UNCAC. Dalam konferensi
ini, Indonesia berupaya mendorong pelaksanaan UNCAC terkait dengan masalah mekanisme
review, asset recovery dan technical assistance guna l mendukung pemberantasan korupsi di
Indonesia (Supandji: 2009).

B. PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA (UNITED NATIONS)

Setiap 5 (lima) tahun, secara regular Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations)

menyelenggarakan Kongres tentang Pencegahan Kejahatan dan Perlakuan terhadap
Penjahat atau sering disebut United Nation Congress on Prevention on Crime and Treatment
of Offenders. Pada kesempatan pertama, Kongres ini diadakan di Geneva pada tahun 1955.
Sampai saat ini kongres PBB ini telah terselenggara 12 kali. Kongres yang ke-12 diadakan di
Salvador pada bulan April 2010. Dalam Kongres PBB ke-10 yang diadakan di Vienna (Austria)
pada tahun 2000, isu mengenai Korupsi menjadi topik pembahasan yang utama. Dalam
introduksi di bawah tema International Cooperation in Combating Transnational Crime: New
Challenges in the Twenty-first Century dinyatakan bahwa tema korupsi telah lama menjadi
prioritas pembahasan. Untuk itu the United Nations Interregional Crime and Justice Research
Institute (UNICRI) telah dipercaya untuk menyelenggarakan berbagai macam workshop
dalam rangka mempersiapkan bahan-bahan dalam rangka penyelenggaraan Kongres PBB ke-
10 yang diadakan di Vienna tersebut.
Dalam resolusi 54/128 of 17 December 1999, di bawah judul “Action against
Corruption”, Majelis Umum PBB menegaskan perlunya pengembangan strategi global
melawan korupsi dan mengundang negara-negara anggota PBB untuk melakukan review
terhadap seluruh kebijakan serta peraturan perundang-undangan domestik masing-masing
negara untuk mencegah dan melakukan kontrol terhadap korupsi.
Pemberantasan korupsi harus dilakukan dengan pendekatan multi-disiplin (multi-
disciplinary approach) dengan memberikan penekanan pada aspek dan dampak buruk dari
korupsi dalam berbagai level atau tingkat. Pemberantasan juga dilakukan dengan
mengeluarkan kebijakan pencegahan korupsi baik tingkat nasional maupun internasional,
mengembangkan cara atau praktek pencegahan serta memberikan contoh pencegahan
korupsi yang efektif di berbagai negara. Beragam rekomendasi baik untuk pemerintah,
aparat penegak hukum, parlemen (DPR), sektor privat dan masyarakat sipil (civil-society)
juga dikembangkan.
Pelibatan lembaga-lembaga donor yang potensial dapat membantu pemberantasan
korupsi harus pula terus ditingkatkan. Perhatian perlu diberikan pada cara-cara yang efektif
untuk meningkatkan risiko korupsi atau meningkatkan kemudahan menangkap seseorang
yang melakukan korupsi. Kesemuanya harus disertai dengan a) kemauan politik yang kuat
dari pemerintah (strong political will); b) adanya keseimbangan kekuasaan antara badan
legislatif, eksekutif dan peradilan; c) pemberdayaaan masyarakat sipil; serta d) adanya media
yang bebas dan independen yang dapat memberikan akses informasi pada publik.
Dalam Global Program against Corruption dijelaskan bahwa korupsi dapat diklasifikasi
dalam berbagai tingkatan. Sebagai contoh korupsi dapat dibedakan menjadi petty
corruption, survival corruption, dan grand corruption. Dengan ungkapan lain penyebab
korupsi dibedakan menjadi corruption by need, by greed dan by chance. Korupsi dapat pula
dibedakan menjadi ‘episodic’ dan ‘systemic’ corruption. Masyarakat Eropa menggunakan
istilah ‘simple’ and ‘complex’ corruption. Menurut tingkatan atau level-nya korupsi juga
dibedakan menjadi street, business dan top political and financial corruption. Dalam
membahas isu korupsi, perhatian juga perlu ditekankan pada proses supply dan demand,
karena korupsi melibatkan setidaknya 2 (dua) pihak. Ada pihak yang menawarkan
pembayaran atau menyuap untuk misalnya mendapatkan pelayanan yang lebih baik atau
untuk mendapatkan kontrak dan pihak yang disuap.
Dinyatakan dalam Kongres PBB ke-10 bahwa perhatian perlu ditekankan pada apa
yang dinamakan Top-Level Corruption. Berikut dapat dilihat pernyataan tersebut: Top-level
corruption is often controlled by hidden networks and represents the sum of various levels
and types of irregular behavior, including abuse of power, conflict of interest, extortion,
nepotism, tribalism, fraud and corruption. It is the most dangerous type of corruption and
the one that causes the most serious damage to the country or countries involved. In
developing countries, such corruption may undermine economic development through a
number of related factors: the misuse or waste of international aid; unfinished development
projects; discovery and replacement of corrupt politicians, leading to political instability; and
living standards remaining below the country’s potential (Tenth United Nations Congress on
the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Vienna, 10-17 April 2000).
Melihat pernyataan di atas, masyarakat internasional menganggap bahwa top-level
corruption adalah jenis atau tipe korupsi yang paling berbahaya. Kerusakan yang sangat
besar dalam suatu negara dapat terjadi karena jenis korupsi ini. Ia tersembunyi dalam suatu
network atau jejaring yang tidak terlihat secara kasat mata yang meliputi penyalahgunaan
kekuasaan, konflik kepentingan, pemerasan, nepotisme, tribalisme, penipuan, dan korupsi.
Tipe korupsi yang demikian sangat mempengaruhi perkembangan ekonomi suatu negara,
terutama negara berkembang. Dalam realita, di beberapa negara berkembang, bantuan-
bantuan yang diperoleh dari donor internasional berpotensi untuk dikorupsi misalnya tidak
selesainya atau tidak sesuainya proyek yang dilakukan dengan dana dari donor internasional.
Akibat korupsi, standar hidup masyarakat di negara-negara berkembang juga sangat rendah.
Cobalah melakukan investigasi dengan mendata berapa banyak aparat pemerintahan
‘tingkat tinggi’ yang tertangkap melakukan korupsi. Anda juga dapat mendata berapa banyak
isu korupsi yang diungkap oleh media massa baik cetak ataupun televisi yang ‘hilang’ dan
tidak pernah terdengar lagi. Mengapa demikian? Anda dapat mendiskusikannya dengan
dosen dan teman-teman anda. Tuliskan dan pertanyakan hal ini dalam sebuah artikel. Anda
dapat mengirimkan artikel ini di mass media cetak atau koran baik lingkup lokal maupun
nasional. Anda juga dapat mengikuti proses pemilihan kepala daerah (Pilkada) di tempat
anda tinggal. Anda dapat memotret berbagai spanduk yang berisi janji-janji para calon
kepala daerah. Benarkah janji-janji tersebut direalisasikan setelah mereka terpilih? Atau
setelah terpilih, para kepala daerah ini melupakan janji-janji mereka. Diskusikan hal ini
dengan dosen atau rekan-rekan Anda, dan tuliskan opini Anda mengenai hal ini dalam
Majalah Dinding (Mading) di tempat anda kuliah atau memasukkannya menjadi sebuah
artikel di koran.

C. BANK DUNIA (WORLD BANK)

Setelah tahun 1997, tingkat korupsi menjadi salah satu pertimbangan atau prakondisi
dari bank dunia (baik World Bank maupun IMF) memberikan pinjaman untuk negara-negara
berkembang. Untuk keperluan ini, World Bank Institute mengembangkan AntiCorruption
Core Program yang bertujuan untuk menanamkan awareness mengenai korupsi dan
pelibatan masyarakat sipil untuk pemberantasan korupsi, termasuk menyediakan sarana
bagi negara-negara berkembang untuk mengembangkan rencana aksi nasional untuk
memberantas korupsi. Program yang dikembangkan oleh Bank Dunia didasarkan pada
premis bahwa untuk memberantas korupsi secara efektif, perlu dibangun tanggung jawab
bersama berbagai lembaga dalam masyarakat. Lembaga-lembaga yang harus dilibatkan di
antaranya pemerintah, parlemen, lembaga hukum, lembaga pelayanan umum, watchdog
institution seperti publik-auditor dan lembaga atau komisi pemberantasan korupsi,
masyarakat sipil, media dan lembaga internasional (Haarhuis : 2005).
Oleh Bank Dunia, pendekatan untuk melaksanakan program antikorupsi dibedakan
menjadi 2 (dua) yakni (Haarhuis : 2005), pendekatan dari bawah (bottom-up) dan
pendekatan dari atas (top-down). Pendekatan dari bawah berangkat dari 5 (lima) asumsi
yakni a) semakin luas pemahaman atau pandangan mengenai permasalahan yang ada,
semakin mudah untuk meningkatkan awareness untuk memberantas korupis; b) network
atau jejaring yang baik yang dibuat oleh World Bank akan lebih membantu pemerintah dan
masyarakat sipil (civil society). Untuk itu, perlu dikembangkan rasa saling percaya serta
memberdayakan modal sosial (social capital) dari masyarakat; c) perlu penyediaan data
mengenai efesiensi dan efektifitas pelayanan pemerintah melalui corruption diagnostics.
Ada 2 (dua) macam pendekatan untuk melaksanakan program antikorupsi.
Diskusikanlah dengan rekan-rekan Anda, pendekatan mana yang Anda rasa lebih baik? Apa
kelemahan dan kelebihan pendekatan dari bawah (bottom-up) dan pendekatan dari atas
(top-down)? Mana yang kira-kira lebih efektif untuk pemberantasan korupsi? Anda dapat
menambahkan opini anda dan rekan-rekan Anda sehingga diskusi akan bertambah menarik.

Dengan penyediaan data dan pengetahuan yang luas mengenai problem korupsi,
reformasi administratif-politis dapat disusun secara lebih baik. Penyediaan data ini juga
dapat membantu masyarakat mengerti bahaya serta akibat buruk dari korupsi. Pelatihan-
pelatihan yang diberikan, yang diambil dari toolbox yang disediakan oleh World Bank dapat
membantu mempercepat pemberantasan korupsi. Bahan-bahan yang ada dalam toolbox
harus dipilih sendiri oleh negara di mana diadakan pelatihan karena harus menyesuaikan
dengan kondisi masing-masing negara dan rencana aksi pendahuluan yang dipilih atau

130
dikonstruksi sendiri oleh negara peserta diharapkan akan memiliki trickle-down effect dalam
arti masyarakat mengetahui pentingnya pemberantasan korupsi.
Untuk pendekatan dari atas atau top-down dilakukan dengan melaksanakan reformasi
di segala bidang baik hukum, politik, ekonomi, maupun administrasi pemeritahan.
Corruption is a symptom of a weak state and weak institution (Haarhuis : 2005) sehingga
harus ditangani dengan cara melakukan reformasi di segala bidang. Pendidikan Antikorupsi
adalah salah satu strategi atau pendekatan bottom-up yang dikembangkan oleh World Bank
untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya korupsi.

D. OECD (ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND

DEVELOPMENT)

Setelah ditemuinya kegagalan dalam kesepakatan pada konvensi Perserikatan Bangsa-

Bangsa (PBB) pada sekitar tahun 1970-an, OECD didukung oleh PBB mengambil langkah baru
untuk memerangi korupsi di tingkat internasional. Sebuah badan pekerja atau working
group on Bribery in International Business Transaction didirikan pada tahun 1989.
Pada awalnya kegiatan-kegiatan yang dilakukan OECD hanya melakukan perbandingan
atau me-review konsep, hukum, dan aturan di berbagai negara dalam berbagai bidang tidak
hanya hukum pidana, tetapi juga masalah perdata, keuangan, dan perdagangan serta hukum
administrasi. Pada tahun 1997, Convention on Bribery of Foreign Publik Official in
International Business Transaction disetujui. Tujuan dikeluarkannya instrumen ini adalah
untuk mencegah dan memberantas tindak pidana suap dalam transaksi bisnis internasional.
Konvensi ini menghimbau negara-negara untuk mengembangkan aturan hukum termasuk
hukuman (pidana) bagi para pelaku serta kerja sama internasional untuk mencegah tindak
pidana suap dalam bidang ini. Salah satu kelemahan dari konvensi ini adalah hanya
mengatur hal yang disebut dengan ’active bribery’, ia tidak mengatur pihak yang pasif atau
’pihak penerima’ dalam tindak pidana suap. Padahal dalam banyak kesempatan, justru
mereka inilah yang aktif berperan dan memaksa para penyuap untuk memberikan sesuatu.

E. MASYARAKAT UNIEROPA

Di negara-negara Uni Eropa, gerakan pemberantasan korupsi secara internasional

dimulai pada sekitar tahun 1996. Tahun 1997, the Council of Europe Program against
Corruption menerima kesepakatan politik untuk memberantas korupsi dengan menjadikan
isu ini sebagai agenda prioritas. Pemberantasan ini dilakukan dengan pendekatan serta
pengertian bahwa: karena korupsi mempunyai banyak wajah dan merupakan masalah yang
kompleks dan rumit maka pemberantasan korupsi harus dilakukan dengan pendekatan
multi-disiplin; monitoring yang efektif, dilakukan dengan kesungguhan dan komprehensif
serta diperlukan adanya fleksibilitas dalam penerapan hukum (de Vel and Csonka : 2002).
Pada tahun 1997, komisi menteri-menteri negara-negara Eropa mengadopsi 20
Guiding Principles untuk memberantas korupsi, dengan mengidentifikasi area-area yang
rawan korupsi dan meningkatkan cara-cara efektif dan strategi pemberantasannya. Pada

131
tahun 1998 dibentuk GRECO atau the Group of States against Corruption yang bertujuan
untuk meningkatkan kapasitas negara anggota memberantas korupsi. Selanjutnya negara-
negara Uni Eropa mengadopsi the Criminal Law Convention on Corruption, the Civil Law
Convention on Corruption dan Model Code of Conduct for Publik Officials.

1. Gerakan Lembaga Swadaya Internasional (International NGos)

a. Transparency International
Transparency International (TI) adalah sebuah organisasi internasional nonpemerintah
yang memantau dan mempublikasikan hasil-hasil penelitian mengenai korupsi yang
dilakukan oleh korporasi dan korupsi politik di tingkat internasional. Setiap tahunnya TI
menerbitkan Indeks Persepsi Korupsi serta daftar perbandingan korupsi di negara-negara di
seluruh dunia. TI berkantor pusat di Berlin, Jerman, didirikan pada sekitar bulan Mei 1993
melalui inisiatif Peter Eigen, seorang mantan direktur regional Bank Dunia (World Bank).
Pada tahun 1995, TI mengembangkan Indeks Persepsi Korupsi (Corruption Perception Index).
CPI membuat peringkat tentang prevalensi korupsi di berbagai negara, berdasarkan survei
yang dilakukan terhadap pelaku bisnis dan opini masyarakat yang diterbitkan setiap tahun
dan dilakukan hampir di 200 negara di dunia. CPI disusun dengan memberi nilai atau score
pada negara-negara mengenai tingkat korupsi dengan range nilai antara 1-10. Nilai 10 adalah
nilai yang tertinggi dan terbaik sedangkan semakin rendah nilainya, negara dianggap atau
ditempatkan sebagai negara-negara yang tinggi angka korupsinya.
Berikut Indeks Persepsi Korupsi (Corruption Perception Index) di Indonesia yang
dikeluarkan oleh Transparency International

Dalam survei ini, setiap tahun umumnya Indonesia menempati peringkat sangat buruk
dan buruk. Namun, setelah tahun 2009, nilai rapor ini membaik sedikit demi sedikit. Tidak
jelas faktor apa yang memperbaiki nilai ini, namun dalam realita situasi dan kondisi korupsi
secara kualitatif justru terlihat semakin parah. Melihat laporan survei TI, nampak bahwa
peringkat Indonesia semakin tahun semakin membaik. Namun, cukup banyak pula
masyarakat Indonesia dan masyarakat internasional yang tidak terlalu yakin terhadap
validitas survei tersebut. Walaupun tidak benar, secara sinis di Indonesia ada gurauan (joke)
di kalangan penggiat antikorupsi bahwa indeks persepsi korupsi di negara kita dapat
membaik karena lembaga yang melakukan survei telah disuap.
 CPI yang dikeluarkan oleh TI memang cukup banyak menuai kritik terutama karena
dinilai lemah dalam metodologi dan dianggap memperlakukan negara-negara berkembang
dengan tidak adil, serta mempermalukan pemerintah negara-negara yang disurvei. Namun
di lain pihak, TI juga banyak dipuji karena telah berupaya untuk melakukan survei dalam
menyoroti korupsi yang terjadi di banyak negara.
Pada tahun 1999, TI mulai menerbitkan Bribe Payer Index (BPI) yang memberi
peringkat negara-negara sesuai dengan prevalensi perusahaan-perusahaan multinasional
yang menawarkan suap. Misi utama TI adalah menciptakan perubahan menuju dunia yang
bebas korupsi. TI tidak secara aktif menginvestigasi kasus-kasus korupsi individual, namun
hanya menjadi fasilitator dalam memperjuangkan tata pemerintahan yang baik di tingkat
internasional. Hasil survei yang dilakukan oleh Transparency International karena
diumumkan pada publik diharapkan dapat berdampak pada peningkatan kesadaran
masyarakat terhadap bahaya korupsi.

b. TIRI
Gambar :

TIRI (Making Integrity Work) adalah sebuah organisasi independen internasional non-
pemerintah yang memiliki head-office di London, United Kingdom dan memiliki kantor
perwakilan di beberapa negara termasuk Jakarta. TIRI didirikan dengan keyakinan bahwa
dengan integritas, kesempatan besar untuk perbaikan dalam pembangunan berkelanjutan
dan merata di seluruh dunia akan dapat tercapai. Misi dari TIRI adalah memberikan
kontribusi terhadap pembangunan yang adil dan berkelanjutan dengan mendukung
pengembangan integritas di seluruh dunia. TIRI berperan sebagai katalis dan inkubator untuk
inovasi baru dan pengembangan jaringan. Organisasi ini bekerja dengan pemerintah,
kalangan bisnis, akademisi dan masyarakat sipil, melakukan sharing keahlian dan wawasan
untuk mengembangkan pengetahuan dan keterampilan praktis yang diperlukan untuk
mengatasi korupsi dan mempromosikan integritas. TIRI memfokuskan perhatiannya pada
pencarian hubungan sebab akibat antara kemiskinan dan tata pemerintahan yang buruk.
Selain di Jakarta, TIRI memiliki kantor perwakilan di Jerusalem, dan Ramallah, juga memiliki
pekerja tetap yang berkedudukan di Amman, Bishkek, Nairobi, and Yerevan.
Salah satu program yang dilakukan TIRI adalah dengan membuat jejaring dengan
universitas untuk mengembangkan kurikulum Pendidikan Integritas dan/atau Pendidikan
Anti Korupsi di perguruan tinggi. Jaringan ini di Indonesia disingkat dengan nama I-IEN yang
kepanjangannya adalah Indonesian-Integrity Education Network. TIRI berkeyakinan bahwa
dengan mengembangkan kurikulum Pendidikan Integritas dan/atau Pendidikan Antikorupsi,
mahasiswa dapat mengetahui bahaya laten korupsi bagi masa depan bangsa.
Anda dapat menanyakan pada dosen atau pimpinan universitas, fakultas atau program
studi yang anda ikuti, apakah institusi tempat anda kuliah telah menjadi anggota jejaring I-
IEN? Bila institusi tempat Anda kuliah belum menjadi anggota I-IEN, anda dapat
mengusulkannya sehingga Anda dan institusi tempat anda kuliah juga dapat ikut serta secara
aktif memberantas korupsi dengan bergabung dengan jejaring ini. Sampai tahun 2011 ini
setidaknya sudah ada 75 perguruan tinggi yang bergabung dalam jejaring I-IEN.

2. Instrumen Internasional Pencegahan Korupsi

a. United Nations Convention Against Corruption (UNCAC)
Salah satu instrumen internasional yang sangat penting dalam rangka pencegahan dan
pemberantasan korupsi adalah United Nations Convention against Corruption yang telah
ditandatangani oleh lebih dari 140 negara. Penandatanganan pertama kali dilakukan di
konvensi internasional yang diselenggarakan di Mérida, Yucatán, Mexico, pada tanggal 31
Oktober 2003.
Beberapa hal penting yang diatur dalam konvensi adalah:
1) Masalah Pencegahan
Tindak pidana korupsi dapat diberantas melalui Badan Peradilan. Namun menurut
konvensi ini, salah satu hal yang terpenting dan utama adalah masalah pencegahan
korupsi. Bab yang terpenting dalam konvensi didedikasikan untuk pencegahan korupsi
dengan mempertimbangkan sektor publik maupun sektor privat (swasta). Salah
satunya dengan mengembangkan model kebijakan preventif seperti :
a) pembentukan badan antikorupsi;
b) peningkatan transparansi dalam pembiayaan kampanye untuk pemilu dan partai
politik;
c) promosi terhadap efisiensi dan transparansi pelayanan publik;
d) rekrutmen atau penerimaan pelayan publik (pegawai negeri) dilakukan
berdasarkan prestasi;
e) adanya kode etik yang ditujukan bagi pelayan publik (pegawai negeri) dan
mereka harus tunduk pada kode etik tsb.;
f) transparansi dan akuntabilitas keuangan publik;
g) penerapan tindakan indisipliner dan pidana bagi pegawai negeri yang korup;
h) dibuatnya persyaratan-persyaratan khusus terutama pada sektor publik yang
sangat rawan seperti badan peradilan dan sektor pengadaan publik;
i) promosi dan pemberlakuan standar pelayanan publik;
j) untuk pencegahan korupsi yang efektif, perlu upaya, dan keikutsertaan dari selu-
ruh komponen masyarakat;
 k) seruan kepada negara-negara untuk secara aktif mempromosikan keterlibatan
organisasi non-pemerintah (LSM/NGOs) yang berbasis masyarakat, serta unsur-
unsur lain dari civil society;
l) peningkatkan kesadaran masyarakat (publik awareness) terhadap korupsi
termasuk dampak buruk korupsi serta hal-hal yang dapat dilakukan oleh
masyarakat yang mengetahui telah terjadi TP korupsi.

Contoh Soal
Dari beberapa komponen yang diatur dalam United Nations Convention against
Corruption (UNCAC), anda dapat mendata, komponen manakah yang sudah dan belum
dilakukan oleh Indonesia. Apakah yang dilakukan oleh Indonesia telah berjalan dengan
efektif? Jika belum diskusikanlah dengan rekan-rekan Anda, apa yang dapat dilakukan
untuk mengefektifkan komponen-komponen tersebut?
Sudah efektifkah lembaga pemberantasan korupsi di Indonesia? Sudah transparankah
pembiayaan kampanye dan proses pemilu? Bagaimana efisiensi serta transparansi
pelayanan publik? Apakah masih banyak ‘biaya-biaya siluman’ untuk mengurus surat-
surat di Lembaga Pemerintahan missal pembuatan KTP, SIM, Akta kelahiran, Izin
mendirikan Bangunan (IMB), Pemasangan Listrik atau PDAM dsb.
Apakah rekruitmen penerimaan pegawai negeri sudah transparan atau masih banyak
kolusi dan nepotisme ? Apakah setiap lembaga pemerintahan dan peradilan telah
mempunyai standar kode etik perilaku? Apakah sektor pelayanan publik telah memiliki
standar pelayanan yang baku yang diumumkan kepada segenap anggota masyarakat
yang membutuhkan? Bagaimana dengan standar pelayanan rumah sakit, Perusahaan
Listrik Negara (PLN), Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)?
Benarkah asuransi kesehatan bagi rakyat miskin memang disalurkan sebagaimana
seharusnya? Berapa banyak jumlah yang dianggarkan oleh APBN dan APBD? Bila habis
atau justru masih kurang, benarkan biaya tersebut telah digunakan sebagaimana
mestinya? Banyak bukan isu yang dapat Anda diskusikan dengan rekan-rekan Anda?
Anda dapat membuat kuesioner sederhana dan membagikannya kepada masyarakat,
yang berisikan tingkat kepuasan masyarakat terhadap standar pelayanan publik di
daerah tempat anda tinggal.

2) Kriminalisasi
Hal penting lain yang diatur dalam konvensi adalah mengenai kewajiban negara untuk
mengkriminalisasi berbagai perbuatan yang dapat dikategorikan sebagai tindak pidana
korupsi termasuk mengembangkan peraturan perundang-undangan yang dapat
memberikan hukuman (pidana) untuk berbagai tindak pidana korupsi. Hal ini ditujukan
untuk negara-negara yang belum mengembangkan aturan ini dalam hukum domestik
di negaranya. Perbuatan yang dikriminalisasi tidak terbatas hanya pada tindak pidana
penyuapan dan penggelapan dana publik, tetapi juga dalam bidang perdagangan,
 termasuk penyembunyian dan pencucian uang (money laundring) hasil korupsi.
Konvensi juga menitikberatkan pada kriminalisasi korupsi yang terjadi di sektor swasta.
Carilah data mengenai kasus-kasus korupsi yang dibawa ke Pengadilan? Berapa banyak
dari kasus tersebut yang diputus bebas dan berapa banyak yang diputus untuk
dipidana? Apa alasan-alasan untuk kasus-kasus yang diputus bebas dan apa pula
alasan diputus dipidana? Manakah yang lebih banyak, yang diputus bebaskah atau
yang diputus dipidana? Diskusikan dengan dosen dan teman-teman Anda mengapa
demikian?

3) Kerja sama Internasional

Kerja sama internasional dalam rangka pemberantasan korupsi adalah salah satu hal
yang diatur dalam konvensi. Negara-negara yang menandatangani konvensi ini
bersepakat untuk bekerja sama dengan satu sama lain dalam setiap langkah
pemberantasan korupsi, termasuk melakukan pencegahan, investigasi dan melakukan
penuntutan terhadap pelaku korupsi. Negara-negara yang menandatangani Konvensi
juga bersepakat untuk memberikan bantuan hukum timbal balik dalam mengumpulkan
bukti untuk digunakan di pengadilan serta untuk mengekstradisi pelanggar. Negara-
negara juga diharuskan untuk melakukan langkah-langkah yang akan mendukung
penelusuran, penyitaan, dan pembekuan hasil tindak pidana korupsi.

Kerjasama Internasional dalam Pemberantasan Korupsi

4) Pengembalian Aset-aset Hasil Korupsi

Salah satu prinsip dasar dalam konvensi adalah kerja sama dalam pengembalian aset-
aset hasil korupsi terutama yang dilarikan dan disimpan di negara lain. Hal ini
merupakan isu penting bagi negara-negara berkembang yang tingkat korupsinya
sangat tinggi. Kekayaan nasional yang telah dijarah oleh para koruptor harus dapat
dikembalikan karena untuk melakukan rekonstruksi dan rehabilitasi, terutama di
negara-negara berkembang, diperlukan sumber daya serta modal yang sangat besar.
Modal ini dapat diperoleh dengan pengembalian kekayaan negara yang diperoleh dari
hasil korupsi. Untuk itu negara-negara yang menandatangani konvensi harus
menyediakan aturan-aturan serta prosedur guna mengembalikan kekayaan tersebut,
termasuk aturan dan prosedur yang menyangkut hukum dan rahasia perbankan.
Contoh Soal
 Carilah data berapa jumlah aset-aset negara yang telah di korupsi? Berapa banyak pula
aset yang dapat dikembalikan pada negara? Bila aset-aset negara ini tidak dapat
dikembalikan, apakah yang harus dilakukan? Diskusikanlah hal ini dengan dosen dan
rekan-rekan Anda!.

Berikut beberapa konferensi internasional dalam konteks implementasi United Nations

Convention against Corruption (UNCAC) yang telah diselenggarakan dan dihadiri oleh
berbagai negara di dunia :
a) The Conference of the States Parties to the United Nations Convention against
Corruption (Amman, 10-14 December 2006), the first session.
b) The Conference of the States Parties to the United Nations Convention against
Corruption (Nusa Dua, Indonesia, 28 January-1 February 2008), the second
session.
c) The Conference of the States Parties to the United Nations Convention against
Corruption (Doha, 9-13 November 2009), the third session.
d) Untuk Conference of the States Parties to the United Nations Convention against
Corruption sesi keempat akan diselenggarakan di Marrakech, 24-28 October
2011.

Untuk mengetahui apa saja yang dibicarakan dalam konferensi internasional tersebut,
anda dapat secara aktif menggunakan teknologi internet dengan melakukan download
materi atau substansi pembicaraan dan materi konferensi.

b. Convention on Bribery of Foreign Publik Official in International Business Transaction

Convention on Bribery of Foreign Publik Official in International Business Transaction
adalah sebuah konvensi internasional yang dipelopori oleh OECD. Konvensi Antisuap ini
menetapkan standar-standar hukum yang mengikat (legally binding) negara-negara peserta
untuk mengkriminalisasi pejabat publik asing yang menerima suap (bribe) dalam transaksi
bisnis internasional. Konvensi ini juga memberikan standar-standar atau langkah-langkah
yang terkait yang harus dijalankan oleh negara perserta sehingga isi konvensi akan
dijalankan oleh negara-negara peserta secara efektif.
Convention on Bribery of Foreign Publik Official in International Business Transaction
adalah konvensi internasional pertama dan satu-satunya instrumen antikorupsi yang
memfokuskan diri pada sisi ‘supply’ dari tindak pidana suap.
 Ada 34 negara anggota OECD dan empat negara nonanggota yakni Argentina, Brasil,
Bulgaria, dan Afrika Selatan yang telah meratifikasi dan mengadopsi konvensi internasional
ini.

3. Pencegahan Korupsi: Belajar dari Negara Lain

India adalah salah satu negara demokratis yang dapat dianggap cukup sukses
memerangi korupsi. Meskipun korupsi masih cukup banyak ditemui, dari daftar peringkat
negara-negara yang disurvei oleh Transparency Internasional (TI), India menempati ranking
lebih baik daripada Indonesia. Pada tahun 2005, dari survei yang dilakukan oleh TI, 62%
rakyat India percaya bahwa korupsi benar-benar ada dan bahkan terasa dan dialami sendiri
oleh masyarakat yang disurvei. Di India, Polisi menduduki ranking pertama untuk lembaga
yang terkorup diikuti oleh Pengadilan dan Lembaga Pertanahan. Dari survei TI, pada tahun
2007, India menempati peringkat 72 (sama kedudukannya dengan China dan Brazil). Pada
tahun yang sama, negara tetangga India seperti Srilangka menempati peringkat 94, Pakistan
peringkat 138 dan Bangladesh peringkat 162. Pada tahun 2007 tersebut, Indonesia
menempati nomor 143 bersama-sama dengan Gambia, Rusia dan Togo dari 180 negara yang
di-survei. Peringkat yang cukup buruk jika dibandingkan dengan India yang sama-sama
negara berkembang.
Oleh Krishna K. Tummala dinyatakan bahwa secara teoretis korupsi yang bersifat
endemik banyak terjadi di negara yang masih berkembang atau Less Developed Countries
(LDCs) (Tummala : 2009) yang disebabkan karena beberapa hal yakni : It is theorized that
corruption is endemic in for various reasons: unequal access to, and disproportionate
distribution of wealth among the rich and the poor; publik employment as the only, or
primary, source of income; fast changing norms and the inability to correspond personal life
patterns with publik obligations and expectations; access to power points accorded by state
controls on many aspects of private lives; poor, or absent, mechanisms to enforce anti-
corruption laws; general degradation of morality, or amoral life styles; lack of community
sense, and so on.
Dengan mendasarkan pada pernyataan tersebut, Tummala dalam konteks India,
memaparkan beberapa hal yang menurutnya penting untuk dianalisis yang menyebabkan
korupsi sulit untuk diberantas (Tummala: 2009) yaitu:
a. Ada 2 (dua) alasan mengapa seseorang melakukan korupsi, alasan tersebut adalah
kebutuhan (need) dan keserakahan (greed). Untuk menjawab alasan kebutuhan, maka
salah satu cara adalah dengan menaikkan gaji atau pendapatan pegawai pemerintah.
 Namun cara demikian juga tidak terlalu efektif karena menurutnya keserakahan sudah
diterima sebagai bagian dari kebiasaan masyarakat. Menurutnya greed is a part of
prevailing cultural norms, and it becomes a habit when no stigma is attached.
Mengutip dari the Santhanam Committee ia menyatakan bahwa : in the long run, the
fight against corruption will succeed only to the extent to which a favourable social
climate is created. Dengan demikian iklim sosial untuk memberantas korupsi harus
terus dikembangkan dengan memberi stigma yang buruk pada korupsi atau perilaku
koruptif.
b. Materi hukum, peraturan perundang-undangan, regulasi atau kebijakan negara
cenderung berpotensi koruptif, sering tidak dijalankan atau dijalankan dengan tebang
pilih, dan dalam beberapa kasus hanya digunakan untuk tujuan balas dendam.
Peraturan perundang-undangan hanya sekadar menjadi huruf mati yang tidak memiliki
roh sama sekali.
1) Minimnya role-models atau pemimpin yang dapat dijadikan panutan dan
kurangnya political will dari pemerintah untuk memerangi korupsi.
2) Kurangnya langkah-langkah konkret pemberantasan korupsi.
3) Lambatnya mekanisme investigasi dan pemeriksaan pengadilan sehingga
diperlukan lembaga netral yang independen untuk memberantas korupsi.
4) Salah satu unsur yang krusial dalam pemberantasan korupsi adalah perilaku
sosial yang toleran terhadap korupsi. Sulit memang untuk memformulasi perilaku
seperti kejujuran dalam peraturan perundang-undangan. Kesulitan ini
bertambah karena sebanyak apapun berbagai perilaku diatur dalam undang-
undang, tidak akan banyak menolong selama masyarakat masih bersikap lunak
dan toleran terhadap korupsi.

Contoh Soal
Cobalah membandingkan situasi yang terjadi di India sebagaimana digambarkan oleh
Tummala dengan situasi riil yang terjadi di Indonesia. Benarkah hal-hal sebagaimana
digambarkan oleh Tummala juga terjadi di Indonesia ? Bila hal tersebut terjadi, pikirkanlah
apa yang dapat anda lakukan untuk memperbaiki keadaan di Indonesia.
Sebagai mahasiswa dan bagian dari elemen masyarakat, Anda dapat melakukan
investigasi sederhana dengan melakukan studi mengenai perilaku korupsi di sekitar anda.
Pikirkanlah ketika anda harus membayar ‘biaya ekstra’ untuk pembuatan KTP atau SIM atau
Anda terpaksa memberi amplop karena akan ditilang oleh Polisi, Anda ikut
menumbuhsuburkan praktik korupsi di Negara ini. Anda dapat mengambil sikap dengan
mengatakan NO TO CORRUPTION !
Kiranya kita dapat belajar dari pemaparan tersebut, karena kondisi Indonesia dan India
yang sama-sama negara berkembang. Sulitnya, India telah berhasil menaikkan peringkat
negaranya sampai pada posisi yang cukup baik, sedangkan Indonesia, walaupun berangsur-
angsur membaik, namun peringkatnya masih terus berada pada urut-urutan yang terbawah.
Untuk selanjutnya Tummala menyatakan bahwa dengan melakukan pemberdayaan segenap
komponen masyarakat, India terus optimis untuk memberantas korupsi. In modern India,
poverty, insufficiency and class conflicts are slowly giving way to a confident, inclusive,
empowered India. On the Transparency International’s Corruption Index, India’s position has
improved significantly, and hopefully will continue to do so. The vigilance of our enlightened
people will ensure this (Tummala : 2009).
Selain India, salah satu lembaga pemberantasan korupsi yang cukup sukses
memberantas korupsi adalah Independent Commission Against Corruption (ICAC) di
Hongkong. Tony Kwok, mantan komisaris ICAC (semacam KPK di Hongkong), menyatakan
bahwa salah satu kunci sukses pemberantasan korupsi adalah adanya lembaga antikorupsi
yang berdedikasi, independen, dan bebas dari politisasi. Sebagaimana awal kelahiran KPK,
lembaga ICAC juga mendapat kecaman luas dari masyarakat di Hong Kong.

Sebagaimana awal kelahiran KPK, lembaga ICAC juga mendapat kecaman luas dari
masyarakat di Hong Kong. Namun dengan dedikasi luar biasa dan dengan melakukan
kemitraan bersama masyarakat akhirnya ICAC mampu melawan kejahatan korupsi secara
signifikan. Faktor-faktor keberhasilan yang dicapai oleh ICAC dalam melaksanakan misinya
adalah sebagai lembaga yang independen dia bertanggung jawab langsung pada kepala
pemerintahan. Hal ini menyebabkan ICAC bebas dari segala campur tangan pihak manapun
pada saat melakukan penyelidikan suatu kasus. Prinsipnya pada saat lembaga ini mencurigai
adanya dugaan korupsi maka langsung melaksanakan tugasnya tanpa ragu atau takut
(Nugroho : 2011).
ICAC memiliki kewenangan investigasi luas, meliputi investigasi di sektor pemerintahan
dan swasta, memeriksa rekening bank, menyita dan menahan properti yang diduga hasil dari
korupsi, memeriksa saksi, menahan dokumen perjalanan tersangka melakukan cegah tangkal
agar tersangka tidak melarikan diri keluar negeri. ICAC merupakan lembaga pertama di dunia
yang merekam menggunakan video terhadap investigasi semua tersangka korupsi. Strategi
yang ditempuh ICAC Hongkong dalam memberantas korupsi dijalankan melalui tiga cabang
kegiatan, yaitu penyelidikan, pencegahan, dan pendidikan. Melalui pendidikan diharapkan
masyarakat semakin paham peran mereka bahwa keikutsertaan mereka dalam memerangi
korupsi merupakan kunci utama keberhasilan pemberantasan korupsi (Nugroho : 2011).

140
 Sebenarnya ada banyak kesamaan antara KPK dan ICAC di Hongkong. Perbedaannya
adalah pada sistem perekrutan pimpinan dan komisionernya. Dengan sistem perekrutan
yang ada saat ini, KPK menurut Hibnu Nugroho tidak mampu membebaskan diri dari
politisasi. Dengan perbedaan yang tipis ini, ditambah komitmen pemerintah yang tidak
kompak dalam memandang pentingnya pemberantasan korupsi, ternyata output-nya sangat
jauh berbeda. Permasalahan perekrutan komisioner KPK melalui fit and proper test di DPR
membuka kemungkinan masuknya kepentingan dan politisasi. Penjaringan melalui uji
kelayakan di DPR pada satu sisi diharapkan mampu menemukan sosok pejabat KPK yang
tidak mudah grogi berhadapan dengan anggota DPR, namun di sisi lain munculnya lobi-lobi
politik menjadi terbuka (Nugroho : 2011).
Salah satu negara yang juga cukup menarik untuk dipelajari adalah Cina. Walaupun
diperintah dengan tangan besi oleh partai komunis, Cina dapat dikatakan sukses
memberantas korupsi. Negara lain di Asia yang bisa dikatakan sukses memerangi korupsi
adalah Singapura dan Hongkong. Kedua pemerintah negara ini selama kurun waktu kurang
lebih 50 tahun telah dapat membuktikan pemberantasan korupsi dengan cara menghukum
pelaku korupsi dengan efektif tanpa memperhatikan status atau posisi seseorang.
Di Indonesia, dari pemeriksaan yang dilakukan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
selama kurun waktu 5 tahun, KPK telah 100% berhasil menghukum atau memberikan pidana
pada pelaku tindak pidana korupsi. Bila dibandingkan dalam kurun waktu 20 tahun, Filipina
dengan lembaga Ombudsman hanya berhasil menghukum segelintir pejabat saja (Bhattarai:
2011).

Contoh Soal
Di beberapa negara, salah satu cara untuk menghukum koruptor adalah dengan
memberlakukan pidana mati. Ribuan peti mati disiapkan oleh pemerintah Cina dalam rangka
mempersiapkan pelaku koruptor yang dihukum mati oleh pengadilan? Setujukah Anda
terhadap metode ini? Diskusikanlah dengan dosen dan teman-teman Anda.

4. Arti Penting Ratifikasi Konvensi Anti Korupsi Bagi Indonesia

Bangsa Indonesia telah berupaya ikut aktif mengambil bagian dalam masyarakat
internasional untuk mencegah dan memberantas korupsi dengan menandatangani Konvensi
Anti Korupsi pada tanggal 18 Desember 2003. Pada tanggal 18 April 2006, Pemerintah
Indonesia dengan persetujuan DPR telah meratifikasi konvensi ini dengan mengesahkannya
di dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 2006, LN 32 Tahun 2006 tentang Pengesahan United
Nations Convention against Corruption (UNCAC), 2003.
Pada tanggal 21 November 2007, dengan diikuti oleh 492 peserta dari 93 negara, di
Bali telah diselenggarakan konferensi tahunan kedua Asosiasi Internasional Lembaga-
Lembaga Anti Korupsi (the 2nd Anual Conference and General Meeting of the International
Association of Anti-Corruption Authorities/ IAACA). Dalam konferensi internasional ini,
sebagai presiden konferensi, Jaksa Agung RI diangkat menjadi executive member dari IAACA.
Dalam konferensi ini, lobi IAACA digunakan untuk mempengaruhi resolusi negara pihak
peserta konferensi supaya memihak kepada upaya praktis dan konkret dalam asset recovery

141
melalui StAR (Stolen Asset Recovery) initiative. Pada tanggal 28 Januari–1 Februari 2008,
bertempat di Nusa Dua, Bali, Indonesia kembali menjadi tuan rumah konferensi negara-
negara peserta yang terikat UNCAC. Dalam konferensi ini, Indonesia berupaya mendorong
pelaksanaan UNCAC terkait dengan masalah mekanisme review, asset recovery dan technical
assistance guna mendukung pemberantasan korupsi di Indonesia. Selaku tuan rumah,
Indonesia berupaya memberikan kontribusi secara langsung yang dapat diarahkan untuk
mendukung kepentingan Indonesia mengenai pengembalian aset, guna meningkatkan kerja
sama internasional dalam pemberantasan korupsi termasuk mengembalikan hasil kejahatan
(Supandji : 2009).
Ratifikasi Konvensi Anti Korupsi merupakan petunjuk yang merupakan komitmen
nasional untuk meningkatkan citra bangsa Indonesia dalam percaturan politik internasional.
Dalam Penjelasan UU No. 7 Tahun 2006 ditunjukkan arti penting dari Ratifikasi Konvensi
tersebut, yaitu:
a. untuk meningkatkan kerja sama internasional khususnya dalam melacak,
membekukan, menyita, dan mengembalikan aset-aset hasil tindak pidana korupsi yang
ditempatkan di luar negeri;
b. meningkatkan kerja sama internasional dalam mewujudkan tata pemerintahan yang
baik;
c. meningkatkan kerja sama internasional dalam pelaksanaan perjanjian ekstradisi,
bantuan hukum timbal balik, penyerahan narapidana, pengalihan proses pidana, dan
kerja sama penegakan hukum;
d. mendorong terjalinnya kerja sama teknis dan pertukaran informasi dalam pencegahan
dan pemberantasan tindak pidana korupsi di bawah payung kerja sama pembangunan
ekonomi dan bantuan teknis pada lingkup bilateral, regional, dan multilateral; serta
e. perlunya harmonisasi peraturan perundang-undangan nasional dalam pencegahan dan
pemberantasan korupsi.

Dengan telah diratifikasinya konvensi internasional ini maka pemerintah Indonesia

memiliki kewajiban untuk melaksanakan isi konvensi internasional ini dan melaporkan
perkembangan pencegahan dan pemberantasan korupsi di Indonesia. Ada beberapa isu
penting yang masih menjadi kendala dalam pemberantasan korupsi di tingkat internasional.
Isu tersebut misalnya mengenai pengembalian aset hasil tindak pidana korupsi, pertukaran
tersangka, terdakwa maupun narapidana tindak pidana korupsi dengan negara-negara lain,
juga kerja sama interpol untuk melacak pelaku dan mutual legal assistance di antara negara-
negara. Beberapa negara masih menjadi surga untuk menyimpan aset hasil tindak pidana
korupsi karena sulit dan kakunya pengaturan mengenai kerahasiaan bank.
Pada tanggal 8 dan 9 Desember Indonesia merayakan Hari Antikorupsi Internasional.
Komisi Pemberantasan Korupsi, Transparency International Indonesia, Indonesia Corruption
Watch, Komisi Yudisial, Uni Eropa dan UNODC bergabung untuk melakukan beberapa
perayaan untuk menandai Hari Anti Korupsi Internasional.
 UNODC dan mitra-mitranya, melakukan serangkaian kampanye antikorupsi yang
bertujuan untuk mendorong masyarakat untuk terlibat dalam upaya pemberantasan korupsi
dan untuk mendukung lembaga-lembaga antikorupsi.

Pelajar dan para ibu berkunjung ke gerai

informasi Uni Eropa dan UNODC di kampong
korupsi

Lebih dari 20 organisasi yang terlibat dalam perang melawan korupsi mendirikan gerai
informasi dan berinteraksi dengan masyarakat mengenai isu-isu korupsi.
Bapak M Jasin, Wakil Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi menjelaskan bahwa: "Desa
anti korupsi mencerminkan kenyataan bahwa Indonesia terdiri dari desa-desa dan tujuan
kami adalah untuk melibatkan seluruh masyarakat dalam memberantas korupsi. Jika orang
di desa-desa terlibat dalam pemberantasan korupsi, akan lebih mudah untuk mengurangi
korupsi di negara ini. "

Transparency International Indonesia dan Indonesia Corruption Watch menyebar

pesan anti korupsi mereka melalui musik dan tari. Transperency International Indonesia
mengadakan konser musik anti korupsi dengan band-band lokal yang populer, dimana
mereka melibatkan pemuda untuk peduli pada isu-isu korupsi. Indonesia Corrupution Watch
menghibur para penendara bermotor dengan karnaval yang menampilkan musisi, penari,
puisi dan aktor meniru koruptor di penjara buatan.
 Komisi Yudisial dan UNODC juga membawa kampanye anti-korupsi ke provinsi.
Sembilan organisasi non-pemerintah di sembilan provinsi mendukung dan bekerja dengan
media lokal untuk menyerukan aksi lokal yang lebih kuat dalam memerangi korupsi.

Karnaval antikorupsi di sepanjang jalan utama Jakarta

UNODC akan menyimpulkan kampanye anti korupsi dengan pertemuan perdana dari
sebuah forum anti korupsi. Forum ini didukung oleh sebuah proyek yang didanai Uni Eropa
dan akan memanfaatkan pakar yang relevan dan profesional untuk mendorong dialog dan
meningkatkan upaya-upaya untuk memerangi korupsi. Selain itu, forum ini juga dijadikan
sebagai platform untuk membangun kesadaran, ketertarikan, dan partisipasi masyarakat.
Lebih dari 30 organisasi non-pemerintah, yang berusaha melawan korupsi di berbagai
daerah di Indonesia dan didukung oleh UNODC melalui pendanaan pemerintah Norwegia
dan Jerman, juga akan berpartisipasi dalam sebuah lokakarya tentang kebangkitan
masyarakat sipil untuk melawan korupsi di Indonesia.

Latihan

1) Apa yang anda ketahui mengenai gerakan Organisasi Internasional?

2) Apa yang dilakukan PBB terkait kegiatan antikorupsi?
3) Apa yang anda ketahui mengenai Bank Dunia?
4) Apa yang anda ketahui mengenai TIRI?
5) Apa yang anda ketahui mengenai UNCAC?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Gerakan organisasi Internasional adalah lembaga-lembaga internasional seperti PBB,

Bank Dunia
2) Kongres PBB ke -10 menyatakan bahwa perhatian perlu ditekankan pada apa yang
disebut dengan Top Level Corruption yaitu korupsi yang tersembunyi dalam jejaring
yang tidak terlihat secara kasat mata, meliputi penyalahgunaan kekuasaan,
pemerasan, nepotisme, penipuan dan korupsi. Jenis korupsi ini paling berbahaya dan
dapat menimbulkan kerusakan sangat besar di suatu negara.
3) Bank Dunia (World Bank)
Premis bahwa untuk memberantas korupsi secara efektif perlu dibangun tanggung
jawab bersama berbagai lembaga di masyarakat untuk melaksanakan program
antikorupasi dibedakan menjadi dua (2) pendekatan yaitu: Pendekatan dari bawah ke
atas (bottom-up) dan Pendekatan dari atas ke bawah (top-down). Pendidikan anti
korupsi adalah salah satu strategi atau pendekatan dari atas ke bawah .
4) TIRI merupakan gerakan lembaga swadaya internasional,
a. Setiap tahun menerbitkan Indeks Persepsi Korupsi (CPI) di negara negara seluruh
dunia
b. TI membuat peringkat tentang prevalensi korupsi di negara negara di dunia
berdasarkan survei yang dilakukan terhadap pelaku bisnis dan opini masyarakat
(1-10)
c. Pusatnya di London, di Indonesia I-IEN (Indonesian Integrity Education Network)
d. TIRI berkeyakinan bahwa dengan mengembangkan kurikulum Pendidikan
Integritas dan atau Pendidikan Anti Korupsi di perguruan tinggi mahasiswa dapat
memahami bahaya laten korupsi bagi masa depan bangsa.
5) UNCAC (United Nations Convention Against Corruption)
UNCAC merupakan salahsatu instrumen internasional yang sangat penting dalam
rangka pencegahan dan pemberantasan korupsi.
Pencegahan, UNCAC mengemukakan bahwa perlu dikembangkan model model
pencegahan sebagai berikut :
a. Pembentukan badan anti korupsi
b. Peningkatan transparansi dalam pembiayaan kampanye untuk pemilu dan partai
politik.
c. Promosi terhadap efisiensi dan transparansi pelayanan publik
d. Rekrutmen atau penerimaan pelayan publik (pegawai negeri) dan mereka
dilakukan berdasarkan prestasi
e. Adanya kode etik yang ditujukan bagi pelayan publik (pegawai negeri) dan
mereka harus tunduk pada kode etik
f. Transparansi dan akuntabilitas keuangan publik
Negara-negara yang menandatangani konvensi bersepakat untuk bekerja sama dalam
setiap langkah pemberantasan korupsi termasuk pencehagan, investigasi, dan
penuntutan.

Ringkasan

Kerja sama internasional sangat penting untuk mengembangkan strategi global

melawan korupsi melalui pembuatan kebijakan pencegahan korupsi tingkat internasional
yang wajib dipatuhi setiap Negara. Kerja sama Internasional tersebut akan sia-sia jika tidak
ada kerja sama melalui perjanjian bilateral atau multilateral dalam penyidikan, penuntutan
dan peradilan. Prasyarat perjanjian tersebut tidak bersifat mutlak karena tanpa ada
perjanjian itu pun kerja sama penegakan hukum dapat dilaksanakan berlandaskan asas yang
dikenal dan diakui oleh masyarakat internasional yang dikenal dengan asas
resiprositas(timbal balik).
Kerja sama penegakan hukum yang pertama kali dikenal adalah kerja sama
Internasional di bidang ekstradisi, kemudian diikuti kerja sama penegakan hukum lainnya
seperti, dengan “mutual assistance in criminal matters”, atau “mutual legal assistance
treaty”(MLAT’s); “transfer of sentenced person (TSP); “transfer of criminal
proceedings”(TCP), dan “joint investigation” serta “handing over”. Kerja sama penegakan
hukum tersebut secara lengkap diatur dalam Konvensi PBB Antikorupsi (UN Convention
Against Corruption) tahun 2003 telah diratifikasi dengan Undang-undang Nomor 7 tahun
2006 tentang Pengesahan UN Convention Against Corruption; dan Konvensi PBB Anti
Kejahatan Transnasional Terorganisasi (UN Convention Against Transnational Organized
Crime) tahun 2000, sudah ditandatangani Pemerintah Indonesia pada bulan Desember tahun
2000, di Palermo, Italia, hanya mengatur ketentuan mengenai ekstradisi dan mutual legal
assistancedan joint investigation saja.
Indonesia telah memiliki “undang-undang payung”(umbrella act) untuk ekstradisi
dengan Undang-undang Nomor 1 tahun 1979 tentang Ekstradisi, dan untuk kerja sama
penyidikan dan penuntutan, termasuk pembekuan dan penyitaan asset, dengan Undang-
undang Nomor 1 tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana (mutual
assistance in criminal matters). Perbedaan kedua bentuk perjanjian kerja sama penegakan
hukum tersebut adalah, bahwa perjanjian esktradisi untuk tujuan penyerahan orang (pelaku
kejahatan), sedangkan perjanjian MLTA’s untuk tujuan perbantuan dalam proses penyidikan,
penuntutan dan pemeriksaan di sidang peradilan pidana termasuk pengusutan, penyitaan
dan pengembalian aset hasil kejahatan.

Tes 2

1) Sebutkan beberapa lembaga Gerakan organisasi Internasional ?

2) Sebutkan Gerakan lembaga swadaya Internasional ?
3) Apa tujuan kerja sama internasional ?
4) Apa yang anda ketahui tentang TIRI ?
5) Apa yang anda ketahui tentang UNCAC ?
 Daftar Pustaka

Bhattarai, Pranav, Fighting Corruption: Lessons from Other Countries, Republika Opinion,
May, 9, 2011 dalam http://archives.myrepublika.com/portal /index.php?action
=news_details &news_id=31075

De Vel, Guy and Peter Csonka. 2002, The Council of Europe Activities against Corruption,
dalam Cyrille Fijnaut and Leo Huberts ed., Corruption, Integrity and Law Enforcement,
The Hague : Kluwer Law International.

Haarhuis, Carolien Klein. 2005. Promoting Anti-Corruption of World Bank Anti-Corruption

Program in Seven African Counties (1999-2001), Wageningen: Ponsen and Looijen b.v.

Nugroho, Hibnu. 2011. Spirit Integralisasi untuk KPK, Wacana Nasional, dalam Suara
Merdeka, 8 Agustus 2011.

Pope, Jeremy. 2003. Strategi Memberantas Korupsi : Elemen Sistem Integritas Nasional,
Buku Panduan Transparency Internasional 2002, Jakarta : Yayasan Obor

Supandji, Hendraman. 2009. Tindak Pidana Korupsi dan Penanggulangannya, Semarang:

Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders,
Vienna, 10-17 April 2000, Item 4 of the Provisional Agenda, International Cooperation
in Combating Transnational Crime: New Challenges in the Twenty-first Century,
A/CONF.187/9

Tummala, Krishna K. 2009. Combating Corruption: Lesson Out of India, International Publik
Management Review.electronic Journal at http://www.ipmr.net, Volume 10.Issue
1.2009.©International Publik Management Network.
 BAB IV
NILAI-NILAI ANTIKORUPSI DAN PRINSIP-
PRINSIP ANTI KORUPSI
Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Materi ini mengajarkan tentang nilai-nilai dan prinsip-prinsip antikorupsi yang

berkaitan dengan upaya pencegahan korupsi. Lingkup materi nilai-nilai antikorupsi meliputi,
jujur, peduli, mandiri, disiplin, tanggung jawab, kerja keras, sederhana, berani, dan adil.
Sedangkan lingkup materi prinsip-prinsip antikorupsi terdiri dari akuntabilitas, transparansi,
kewajaran, kebijakan dan kontrol kebijakan. Upaya pencegahan korupsi pada dasarnya dapat
dilakukan untuk mengurangi dan menghilangkan faktor penyebab korupsi.
Korupsi disebabkan oleh adanya 2 faktor yaitu faktor internal dan faktor eksternal.
Faktor internal merupakan penyebab korupsi dari faktor individu, sedangkan faktor eksternal
berasal dari lingkungan atau sistem. Upaya pencegahan korupsi pada dasarnya dapat
dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan faktor penyebab korupsi.
Nilai-nilai antikorupsi yang meliputi jujur, disiplin, tanggung jawab, adil, berani, peduli,
kerja keras, sederhana, dan mandiri, harus dimiliki oleh tiap-tiap individu untuk menghindari
munculnya faktor internal sehingga korupsi tidak terjadi. Sementara untuk mencegah faktor
eksternal sehingga korupsi, selain harus memiliki nilai-nilai anti korupsi, setiap individu juga
harus memahami dengan mendalam prinsip-prinsip antikorupsi yang meliputi akuntabilitas,
transparansi, kewajaran, kebijakan dan kontrol kebijakan dalam
organisasi/individu/masyarakat. Dengan demikian, nilai-nilai dan prinsip-prinsip antikorupsi
harus tertanam dalam diri setiap individu agar terhindar dari perbuatan korupsi.
 Topik 1
Nilai-Nilai Anti Korupsi

Pada dasarnya korupsi terjadi karena adanya faktor internal (niat) dan faktor eksternal
(kesempatan). Niat lebih terkait dengan faktor individu yang meliputi perilaku dan nilai-nilai
yang dianut, sedangkan kesempatan terkait dengan sistem yang berlaku. Upaya pencegahan
korupsi dapat dimulai dengan menanamkan nilai-nilai anti korupsi pada semua individu.
Setidaknya ada 9 (sembilan) nilai antikorupsi yang penting untuk ditanamkan pada semua
individu, yaitu kejujuran, kepedulian, kemandirian, kedisiplinan, tanggung jawab, kerja keras,
sederhana, keberanian dan keadilan.
Mengacu pada berbagai aspek yang dapat menjadi penyebab terjadinya korupsi
sebagaimana telah dipaparkan dalam bab sebelumnya, dapat dikatakan bahwa penyebab
korupsi terdiri atas faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan penyebab
korupsi yang datangnya dari diri pribadi atau individu, sedangkan faktor eksternal berasal
dari lingkungan atau sistem. Upaya pencegahan korupsi pada dasarnya dapat dilakukan
dengan menghilangkan, atau setidaknya mengurangi, kedua faktor penyebab korupsi
tersebut.
Faktor internal sangat ditentukan oleh kuat tidaknya nilai-nilai anti korupsi tertanam
dalam diri setiap individu. Nilai-nilai anti korupsi tersebut antara lain meliputi kejujuran,
kemandirian, kedisiplinan, tanggung jawab, kerja keras, sederhana, keberanian, dan
keadilan. Nilai-nilai anti korupsi itu perlu diterapkan oleh setiap individu untuk dapat
mengatasi faktor eksternal agar korupsi tidak terjadi. Untuk mencegah terjadinya faktor
eksternal, selain memiliki nilai-nilai anti korupsi, setiap individu perlu memahami dengan
mendalam prinsip-prinsip anti korupsi yaitu akuntabilitas, transparansi, kewajaran,
kebijakan, dan kontrol kebijakan dalam suatu organisasi/institusi/masyarakat. Oleh karena
itu, hubungan antara prinsip-prinsip dan nilai-nilai antikorupsi merupakan satu kesatuan
yang tidak dapat dipisahkan.

NILAI-NILAI ANTIKORUPSI

Nilai-nilai anti korupsi yang akan dibahas meliputi kejujuran, kepedulian, kemandirian,
kedisiplinan, pertanggungjawaban, kerja keras, kesederhanaan, keberanian, dan keadilan.
Nilai-nilai inilah yang akan mendukung prinsip-prinsip anti korupsi untuk dapat dijalankan
dengan baik.

1. Kejujuran
Menurut Sugono kata jujur dapat didefinisikan sebagai lurus hati, tidak berbohong,
dan tidak curang. Jujur adalah salah satu sifat yang sangat penting bagi kehidupan
mahasiswa, tanpa sifat jujur mahasiswa tidak akan dipercaya dalam kehidupan sosialnya
(Sugono: 2008). Nilai kejujuran dalam kehidupan kampus yang diwarnai dengan budaya
akademik sangatlah diperlukan. Nilai kejujuran ibaratnya seperti mata uang yang berlaku di
mana-mana termasuk dalam kehidupan di kampus. Jika mahasiswa terbukti melakukan
tindakan yang tidak jujur, baik pada lingkup akademik maupun sosial maka selamanya orang
lain akan selalu merasa ragu untuk mempercayai mahasiswa tersebut.
Sebagai akibatnya mahasiswa akan selalu mengalami kesulitan dalam menjalin
hubungan dengan orang lain. Hal ini juga akan menyebabkan ketidaknyamanan bagi orang
lain karena selalu merasa curiga terhadap mahasiswa tersebut yang terlihat selalu berbuat
curang atau tidak jujur. Selain itu, jika seorang mahasiswa pernah melakukan kecurangan
ataupun kebohongan, akan sulit untuk dapat memperoleh kembali kepercayaan dari
mahasiswa lainnya. Sebaliknya, jika terbukti bahwa mahasiswa tersebut tidak pernah
melakukan tindakan kecurangan maupun kebohongan maka mahasiswa tersebut tidak akan
mengalami kesulitan yang disebabkan tindakan tercela tersebut. Prinsip kejujuran harus
dapat dipegang teguh oleh setiap mahasiswa sejak masa-masa ini untuk memupuk dan
membentuk karakter mulia di dalam setiap pribadi mahasiswa.
Nilai kejujuran di dalam kampus dapat diwujudkan oleh mahasiswa dalam bentuk tidak
melakukan kecurangan akademik. Antara lain dapat berupa: tidak mencontek saat ujian,
tidak melakukan plagiarisme, dan tidak memalsukan nilai. Nilai kejujuran juga dapat
diwujudkan dalam kegiatan kemahasiswaan, misalnya membuat laporan keuangan kegiatan
kepanitiaan dengan jujur.

Kata jujur dapat didefinisikan sebagai lurus hati, tidak berbohong, dan tidak curang,
jujur adalah salah satu sifat yang sangat penting bagi kehidupan manusia, tanpa sifat jujur
seorang individu tidak akan dipercaya dalam kehidupan sosialnya. Nilai kejujuran di dalam
dapat diwujudkan dalam bentuk tidak melakukan kecurangan akademik. Misalnya tidak
mencontek, dan tidak memalsukan nilai. Nilai kejujuran juga dapat diwujudkan dalam
kegiatan OSIS. Misalnya membuat laporan keuangan kegiatan kepanitiaan dengan jujur.
Salah satu cara untuk melatih kejujuran di yaitu Kantin Kejujuran (KK), sebagaimana
kantin pada umumnya adalah sebuah tempat di yang menjual keperluan pokok siswa seperti

150
makanan, minuman dan alat tulis. Kantin biasa dikunjungi murid saat istirahat. Tapi, yang
membedakan KK dengan kantin biasa, yaitu tidak terdapatnya penjaga kantin atau kasir
sehingga si pembeli harus mengambil sendiri makanan dan minuman yang telah diberi label
harga, lalu menyelesaikan sendiri pembayarannya. Si pembeli meletakkan uang tepat
sejumlah rupiah yang harus dibayarkannya di kotak uang yang disediakan. Jika uangnya lebih
besar daripada harga yang harus dia bayar, uang kembali dia ambil sendiri dari kotak uang
itu. Jika uang kembalian tidak cukup maka ia bisa membuat catatan kecil untuk diberikan
kepada pengelolah KK untuk meminta uang kembaliannya.
Dengan demikian, KK bisa menjadi ajang pembelajaran bagi generasi muda tentang
pentingnya kejujuran terhadap diri sendiri, yang pada akhirnya akan bermuara kepada
lahirnya generasi yang menghormati kejujuran sekaligus memunculkan generasi berbudaya
antikorupsi. Kantin Kejujuran akan menggambarkan tabiat para murid yang ada di itu. Jika KK
tak bertahan lama karena bangkrut, bisa dipastikan murid di itu tak berlaku jujur. Sebaliknya,
KK akan semakin maju saat semua murid memegang tinggi asas kejujuran dalam
kesehariannya.

2. Kepedulian
Menurut Sugono definisi kata peduli adalah mengindahkan, memperhatikan dan
menghiraukan (Sugono : 2008). Nilai kepedulian sangat penting bagi seorang mahasiswa
dalam kehidupan di kampus dan di masyarakat. Sebagai calon pemimpin masa depan,
seorang mahasiswa perlu memiliki rasa kepedulian terhadap lingkungannya, baik lingkungan
di dalam kampus maupun lingkungan di luar kampus.
Rasa kepedulian seorang mahasiswa harus mulai ditumbuhkan sejak berada di
kampus. Oleh karena itu, upaya untuk mengembangkan sikap peduli di kalangan mahasiswa
sebagai subjek didik sangat penting. Seorang mahasiswa dituntut untuk peduli terhadap
proses belajar mengajar di kampus, terhadap pengelolalaan sumber daya di kampus secara
efektif dan efisien, serta terhadap berbagai hal yang berkembang di dalam kampus.
Mahasiswa juga dituntut untuk peduli terhadap lingkungan di luar kampus, terhadap kiprah
alumni dan kualitas produk ilmiah yang dihasilkan oleh perguruan tingginya.
Beberapa upaya yang bisa dilakukan sebagai wujud kepedulian di antaranya adalah
dengan menciptakan suasana kampus sebagai rumah kedua. Hal ini dimaksudkan agar
kampus menjadi tempat untuk mahasiswa berkarya, baik kurikuler maupun ekstra-kurikuler,
tanpa adanya batasan ruang gerak. Selain itu, dengan memberikan kesempatan kepada
mahasiswa untuk mengembangkan potensi yang dimilikinya sebagai manusia yang utuh
dengan berbagai kegiatan di kampus, Kegiatan-kegiatan tersebut dapat meningkatkan
interaksi antara mahasiswa satu dengan mahasiswa yang lainnya sehingga hubungan saling
mengenal dan saling belajar dapat dicapai lebih dalam. Hal ini akan sangat berguna bagi para
mahasiswa untuk mengembangkan karir dan reputasi mereka pada masa yang akan datang.
Nilai kepedulian dapat diwujudkan oleh mahasiswa dalam bentuk antara lain berusaha
ikut memantau jalannya proses pembelajaran, memantau sistem pengelolaan sumber daya
di kampus, memantau kondisi infrastruktur lingkungan kampus. Nilai kepedulian juga dapat
diwujudkan dalam bentuk mengindahkan seluruh peraturan dan ketentuan yang berlaku di

151
dalam kampus dan di luar kampus. Upaya lain yang dapat dilakukan adalah memberikan
kesempatan bagi mahasiswa untuk menggalang dana guna memberikan bantuan biaya
pendidikan bagi mahasiswa yang membutuhkan. Dengan adanya aksi tersebut, maka
interaksi mahasiswa satu dengan lainnya akan semakin erat. Tindakan lainnya adalah dengan
memperluas akses mahasiswa kepada dosen di luar jam kuliah melalui pemanfaatan internet
dan juga meningkatkan peran dosen sebagai fasilitator, dinamisator, dan motivator. Ini
penting dilakukan karena hubungan baik mahasiswa dengan dosen akan memberikan
dampak positif bagi tertanamnya nilai kepedulian. Pengembangan dari tindakan ini juga
dapat diterapkan dengan mengadakan kelas-kelas kecil yang memungkinkan untuk
memberikan perhatian dan asistensi lebih intensif. Dengan adanya kelas-kelas ini, maka
bukan hanya hubungan antara mahasiswa dengan dosen tetapi hubungan antara mahasiswa
dengan banyak mahasiswa yang saling interaktif dan positif juga dapat terjalin dengan baik
dan di situ mahasiswa dapat memberikan pelajaran, perhatian, dan perbaikan terus
menerus. Dengan demikian perhatian dan perbaikan kepada setiap mahasiswa tersebut
dapat memberikan kesempatan belajar yang baik.
Sebagai calon pemimpin masa depan, seorang mahasiswa perlu memiliki rasa
kepedulian terhadap lingkungannya, baik lingkungan di dalam maupun di luar. Mahasiswa
dituntut untuk peduli terhadap proses belajar mengajar di kampus, terhadap pengelolalaan
sumber daya di kampus, serta berbagai hal yang berkembang di dalam kampus. Sebagai
wujud nilai kepedulian yaitu jika ada teman yang membutuhkan bantuan seperti
mengerjakan tugas hendaklah dibantu, tapi jangan sampai kita yang kerjakan tugasnya
karena itu sama saja kita tidak peduli dia mengerti atau tidak, jadi sebaiknya ajarkan dia cara
menyelesaikan tugasnya dengan baik.

Gambar :

3. Kemandirian
Kondisi mandiri bagi mahasiswa dapat diartikan sebagai proses mendewasakan diri
yaitu dengan tidak bergantung pada orang lain untuk mengerjakan tugas dan tanggung
jawabnya. Hal ini penting untuk masa depannya di mana mahasiswa tersebut harus
mengatur kehidupannya dan orang-orang yang berada di bawah tanggung jawabnya sebab
tidak mungkin orang yang tidak dapat mandiri (mengatur dirinya sendiri) akan mampu
mengatur hidup orang lain. Dengan karakter kemandirian tersebut mahasiswa dituntut
untuk mengerjakan semua tanggung jawab dengan usahanya sendiri dan bukan orang lain
(Supardi : 2004).
Zaman telah berubah, setidaknya itulah yang dikatakan orang tua. Sekarang banyak
orang tua yang memberikan fasilitas yang berlebihan kepada anaknya sehingga membuat
anaknya bergantung kepada orang tua. Ke kampus saja terkadang malas, bahkan untuk
mengerjakan sesuatu yang mudah masih menyuruh orang lain untuk mengerjakannya
seperti tugas dari dosen.
Sifat mandiri dapat dilatih sejak sekarang dan berlahan, dimulai dengan mengerjakan
tugas sendiri, menyelesaikan masalah tanpa melibatkan orang lain. Mulailah menentukan
langkah untuk masa depan, jangan biarkan orang lain yang menentukan masa depan kita.

Nilai kemandirian dapat diwujudkan antara lain dalam bentuk mengerjakan soal ujian secara
mandiri, mengerjakan tugas-tugas akademik secara mandiri dan menyelenggarakan kegiatan
kemahasiswaan secara swadana.

4. Kedisiplinan
Menurut Sugono definisi kata disiplin adalah ketaatan (kepatuhan) kepada peraturan
(Sugono: 2008). Dalam mengatur kehidupan kampus baik akademik maupun sosial
mahasiswa perlu hidup disiplin. Hidup disiplin tidak berarti harus hidup seperti pola militer di
barak militier namun hidup disiplin bagi mahasiswa adalah dapat mengatur dan mengelola
waktu yang ada untuk dipergunakan dengan sebaik-baiknya untuk menyelesaikan tugas baik
dalam lingkup akademik maupun sosial kampus.
Manfaat dari hidup yang disiplin adalah mahasiswa dapat mencapai tujuan hidupnya
dengan waktu yang lebih efisien. Disiplin juga membuat orang lain percaya dalam mengelola
suatu kepercayaan. Misalnya orang tua akan lebih percaya pada anaknya yang hidup disiplin
untuk belajar di kota lain dibanding dengan anak yang tidak disiplin. Selain itu disiplin dalam
belajar perlu dimiliki oleh mahasiswa agar diperoleh hasil pembelajaran yang maksimal.
Tidak jarang dijumpai perilaku dan kebiasaan peserta didik menghambat dan tidak
menunjang proses pembelajaran. Misalnya, sering kita jumpai mahasiswa yang malas, sering
absen, motivasi yang kurang dalam belajar, tidak mengerjakan tugas, melanggar tata tertib
kampus, dan lain-lain. Hal tersebut menunjukkan masih banyak mahasiswa yang tidak
memiliki kedisiplinan.
 Dengan kondisi demikian, dosen dituntut untuk dapat mengembangkan sikap disiplin
mahasiswa dalam belajar dan berperilaku di kampus. Mendisiplinkan mahasiswa harus
dilakukan dengan cara-cara yang dapat diterima oleh jiwa dan perasaan mahasiswa, yaitu
dengan bentuk penerapan kasih sayang. Disiplin dengan cara kasih sayang ini dapat
membantu mahasiswa agar mereka dapat berdiri sendiri atau mandiri.
Saat ini perilaku dan kebiasaan yang buruk/negatif dari mahasiswa cenderung
mengarah kepada suatu tindakan kriminalitas suatu tindakan yang melawan hukum.
Kenakalan mahasiswa dapat dikatakan dalam batas kewajaran apabila dilakukan dalam
kerangan mencari identitas diri/jati diri dan tidak merugikan orang lain. Peranan dosen
dalam menanamkan nilai disiplin, yaitu mengarahkan dan berbuat baik, menjadi
teladan/contoh, sabar dan penuh pengertian.
Dosen diharuskan mampu mendisiplinkan mahasiswa dengan kasih sayang, khususnya
disiplin diri (self discipline). Dalam usaha tersebut, dosen perlu memperhatikan dan
melakukan:
a. Membantu mahasiswa mengembangkan pola perilaku untuk dirinya, misalnya waktu
belajar di rumah, lama mahasiswa harus membaca atau mengerjakan tugas.
b. Menggunakan pelaksanaan aturan akademik sebagai alat dan cara untuk menegakan
disiplin, misalnya menerapkan reward and punishment secara adil, sesegera mungkin
dan transparan (Siswandi: 2009).

Definisi kata disiplin adalah ketaatan (kepatuhan) kepada peraturan. Dalam mengatur
kehidupan baik akademik maupun sosial siswa perlu hidup disiplin. Hidup disiplin bagi siswa
adalah dapat mengatur dan mengelola waktu yang ada untuk dipergunakan dengan sebaik-
baiknya untuk menyelesaikan tugas baik dalam lingkup akademik maupun sosial. Manfaat
dari hidup yang disiplin adalah siswa dapat mencapai tujuan hidupnya dengan waktu yang
lebih efisien. Disiplin juga membuat orang lain percaya dalam mengelola suatu kepercayaan.
Disiplin adalah kunci kesuksesan seorang pemimpin. Disiplin bukanlah hal yang mudah
namun dengan latihan yang terus menerus dan komitmen dari diri sendiri terhadap
perencanaan yang dibuat, maka akan menimbulkan kebiasaan agar konsisten mengikuti
perencanaan yang telah dibuat. Belajar disiplin dapat dimulai dari hal – hal yang sederhana
yaitu mentaati jadwal ibadah.
Berbicara tentang kedisiplinan dan komitmen untuk lakukan yang terbaik, budaya kerja
bangsa Jepang bisa dijadikan sebagai contoh. Bangsa Jepang dikenal sebagai bangsa yang
disiplin dan tingkat produktivitasnya tinggi. Berkat budaya kerjanya itu maka mereka bisa
menjadi bangsa yang tingkat ekonominya sejajar dengan negara-negara maju di Eropa dan
Amerika. Orang Jepang terkenal dengan etos kerjanya yang luar biasa. Etos kerja ini memiliki
peranan penting atas kebangkitan ekonomi Jepang, terutama setelah kekalahan Jepang di
perang dunia kedua. Dulu orang Jepang bukanlah orang yang memiliki etos kerja yang tinggi.
Mereka tidak disiplin dan lebih senang bersantai dan menghabiskan waktunya untuk
bersenang-senang. Namun kekalahan Jepang pada perang dunia kedua mengubah keadaan
yang serba santai di masa lalu. Ekonomi Jepang kacau balau, pengangguran di mana-mana.
Saat itu, mereka tidak punya pilihan lain selain bekerja dengan sangat keras agar bisa
bertahan. Kondisi yang serba tidak enak itu secara tidak langsung menempa kedisiplinan
mereka dan memiliki peran yang sangat signifikan dalam pembentukan etos kerja mereka
yang begitu mengagumkan. Etos kerja tersebut menular ke generasi selanjutnya dalam
konsep moral yang ditanamkan dengan ketat melalui jalur pendidikan.
Berbagai disiplin bangsa Jepang di tempat kerja mereka akan diuraikan dalam berbagai
contoh. Prinsip Bushido Prinsip tentang semangat kerja keras yang diwariskan secara turun-
menurun. Semangat ini melahirkan proses belajar yang tak kenal lelah. Awalnya, semangat
ini dipelajari Jepang dari barat. Tapi kini baratlah yang terpukau dan harus belajar dari
Jepang. Prinsip Disiplin Samurai, Prinsip yang mengajarkan tidak mudah menyerah. Para
samurai akan melakukan harakiri (bunuh diri) dengan menusukkan pedang ke perut jika
kalah bertarung. Hal ini memperlihatkan usaha mereka untuk menebus harga diri yang
hilang akibat kalah perang. Kini semangat samurai masih tertanam kuat dalam sanubari
bangsa Jepang, namun digunakan untuk membangun ekonomi, menjaga harga diri, dan
kehormatan bangsa secara teguh. Semangat ini telah menciptakan bangsa Jepang menjadi
bangsa yang tak mudah menyerah karena sumber daya alamnya yang minim juga tak
menyerah pada berbagai bencana alam, terutama gempa dan tsunami.
Prinsip Kai Zen Mendorong bangsa Jepang memiliki komitmen tinggi pada pekerjaan.
Setiap pekerjaan perlu dilaksanakan dan diselesaikan sesuai jadwal agar tidak menimbulkan
pemborosan. Jika tak mengikuti jadwal maka penyelesaian pekerjaan akan lambat dan
menimbulkan kerugian. Oleh karena itu, perusahaan di Jepang menerapkan peraturan
“tepat waktu”, inilah inti prinsip Kai Zen, optimal biaya dan waktu dalam menghasilkan
produk yang berkualitas tinggi.
Perusahaan untung besar, saya juga akan untung disiplin dan semangat kerja inilah
yang membentuk sikap dan mental kerja yang positif. Disiplin juga menjadikan para pekerja
patuh dan loyal pada perusahaan atau tempat mereka bekerja. Mereka mau melakukan apa
saja demi keberhasilan perusahaan tempat mereka bekerja, bahkan hebatnya mereka
sanggup bekerja lembur tanpa mengharapkan bayaran tambahan. Karena mereka
beranggapan jika hasil produksi meningkat dan perusahaan mendapat keuntungan besar,
secara otomatis mereka akan mendapatkan kompensasi setimpal. Dalam pikiran dan jiwa
mereka sudah tertanam keinginan melakukan pekerjaan sebaik mungkin. Gagal melakukan
tugas sama halnya mempermalukan diri sendiri, bahkan harga diri mereka merasa hilang.
Malu, kalau pulang lebih cepat mereka yang pulang lebih cepat dianggap sebagai
pekerja yang tidak penting dan tidak produktif. Ukuran nilai dan status orang Jepang
didasarkan pada disiplin kerja dan jumlah waktu yang dihabiskan di tempat kerja. Kecintaan
orang Jepang pada pekerjaannya, membuat mereka fokus pada pekerjaannya. Tanpa ada
pengawas pun mereka bekerja dengan baik, penuh dedikasi dan disiplin.
Kerja ya kerja, istirahat betul-betul istirahat Ketika jam 8 pagi masuk kerja, tak ada lagi
obrolan dan canda, mereka langsung bekerja di komputer masing-masing atau sibuk
langsung di depan workstation masing-masing. Baru ketika tiba saatnya makan siang (hiru
gohan no jikan) mereka hentikan aktivitas masing-masing dan bercanda ria dengan teman-
teman sambil menuju kantin (shokudo).
 Tidur 30 menit, di waktu jam istirahat 60 menit jam makan siang, rata-rata dibagi 30
menit untuk urusan makan siang, 30 menit untuk tidur sejenak, guna memulihkan energi
lagi. Mereka akan sisihkan waktu untuk tidur sambil merebahkan kepala di meja kerja
masing-masing Re-charge energi. Disiplin soal kecil-kecil sampah yang jatuh di area kerja,
harus dipungut dengan tangan kosong (sude), tidak boleh memakai alat. Jika menemukan
puntung rokok atau permen karet, anda harus segera pungut, tidak peduli siapa yang
membuangnya, Anda tidak boleh pura-pura seolah tidak melihatnya.
Tidak ada sukses yang diraih tanpa disiplin diri dan semangat kerja yang tinggi. Tuhan
sudah menyediakan berkat-berkatNya untuk kita semua, tinggal kita yang "menggali berkat"
tersebut dengan semangat dan disiplin kerja yang tinggi.

Nilai kedisiplinan dapat diwujudkan antara lain dalam bentuk kemampuan mengatur waktu dengan
baik, kepatuhan pada seluruh peraturan dan ketentuan yang berlaku di kampus, mengerjakan segala
sesuatunya tepat waktu, dan fokus pada pekerjaan.

5. Tanggung Jawab
Menurut kamus besar bahasa Indonesia bertanggung jawab adalah keadaan wajib
menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, dan
diperkarakan, dan sebagainya). Mengerikan bukan?, oleh karena itu, kita harus berpikir
matang sebelum mengambil keputusan. Bertanggung jawab juga berarti berani mengakui
kesalahan dan siap atas segala akibat yang ditimbulkan, contoh lain tanggung jawab ialah
bertanggung jawab terhadap diri sendiri seperti menjaga kesehatan, dan mengejar cita-cita.
Untuk melatih tanggung jawab seorang individu harus berlatih untuk melakukan hal-
hal kecil seperti:
a. Patuh, patuhilah segala aturan yang diterapkan di di rumah di tempat umum yang
tertulis maupun yang tak tertulis, seperti jangan buang sampah sembarangan, dan
berikutnya patuhilah nasihat orang tua atau guru jika melakukan kesalahan.
b. Mengerjakan setiap tugas yang diberikan orang tua, guru, ataupun tugas dari teman-
teman yang dipercayakan kepada diri kita, jangan menunda pekerjaan dan mencari
kambing hitam jika melakukan kesalahan dalam mengerjakan tugas, karena inti dari
tanggung jawab yang sebenarnya yaitu harus bersifat amanah.
c. Amanah terhadap jabatan yang diberikan kepada, ketua Osis ketua kelas bahkan ketua
DPR (Dewan Perwakilan Rakyat) memiliki kewajiban yang sama yaitu menjalankan
tugasnya dengan sebaik-baiknya, dan bertanggung jawab atas bawahannya dan
tentunya tugasnya sendiri.

Dalam menjalankan tugas kita tidak bisa lari dari tanggung jawab, karena kelak di
akhirat manusia akan dimintai pertanggung jawaban atas seluruh hal yang telah dilakukan
selama masih hidup. Menurut Sugono definisi kata tanggung jawab adalah keadaan wajib
menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan dan
diperkarakan) (Sugono : 2008).
Mahasiswa adalah sebuah status yang ada pada diri seseorang yang telah lulus dari
pendidikan terakhirnya yang berkelanjutan melanjutkan pendidikan dalam sebuah lembaga
yang bernama universitas (Harmin: 2011). Mahasiswa yang memiliki rasa tanggung jawab
akan memiliki kecenderungan menyelesaikan tugas lebih baik dibanding mahasiswa yang
tidak memiliki rasa tanggung jawab. Mahasiswa yang memiliki rasa tanggung jawab akan
mengerjakan tugas dengan sepenuh hati karena berpikir bahwa jika suatu tugas tidak dapat
diselesaikan dengan baik dapat merusak citra namanya di depan orang lain. Mahasiswa yang
dapat diberikan tanggung jawab yang kecil dan berhasil melaksanakannya dengan baik
berhak untuk mendapatkan tanggung jawab yang lebih besar lagi sebagai hasil dari
kepercayaan orang lain terhadap mahasiswa tersebut. Mahasiswa yang memiliki rasa
tanggung jawab yang tinggi mudah untuk dipercaya orang lain dalam masyarakat misalkan
dalam memimpin suatu kepanitiaan yang diadakan di kampus.
Tanggung jawab adalah menerima segala sesuatu dari sebuah perbuatan yang salah,
baik itu disengaja maupun tidak disengaja. Tanggung jawab tersebut berupa perwujudan
kesadaran akan kewajiban menerima dan menyelesaikan semua masalah yang telah di
lakukan. Tanggung jawab juga merupakan suatu pengabdian dan pengorbanan. Maksudnya
pengabdian adalah perbuatan baik yang berupa pikiran, pendapat ataupun tenaga sebagai
perwujudan kesetiaan, cinta kasih sayang, norma, atau satu ikatan dari semua itu dilakukan
dengan ikhlas.
Mahasiswa mempunyai banyak kewajiban yang harus dipertanggungjawabkan.
Misalnya tugas-tugas yang diberikan oleh dosen, tanggung jawab untuk belajar, tanggung
jawab untuk menyelesaikan perkuliahan sampai lulus, tanggung jawab menjaga diri sendiri.
Sebagai seorang mahasiswa kita sudah dilatih oleh orang tua untuk lebih mandiri dalam
menjaga diri kita sendiri, karena dalam perkulihan kita diajarkan untuk melakukan apa-apa
sendiri. Oleh sebab itu orang tua sudah tidak bisa mengontrol aktivitas keseharian anak-
anaknya. Jadi sebagai mahasiswa harus bisa bertanggung jawab dalam menjaga dirinya
sendiri.
 Tanggung jawab merupakan nilai penting yang harus dihayati oleh mahasiswa. Penerapan nilai
tanggung jawab antara lain dapat diwujudkan dalam bentuk belajar sungguh-sungguh, lulus
tepat waktu dengan nilai baik, mengerjakan tugas akademik dengan baik, menjaga amanah dan
kepercayaan yang diberikan.

6. Kerja Keras
Bekerja keras didasari dengan adanya kemauan. Di dalam kata ”kemauan” terkandung
ketekadan, ketekunan, daya tahan, daya kerja, pendirian, keberanian, ketabahan, keteguhan
dan pantang mundur. Bekerja keras merupakan hal yang penting guna tercapainya hasil yang
sesuai dengan target.
Akhir-akhir ini kit sering melihat berita bunuh diri, penyebabnya macam-macam
namun secara umum mereka melakukannya karena tidak kuat menanggung beban hidup.
Apakah manusia jaman sekarang semakin lemah dalam menjalani hidup? Mereka
menganggap rintangan hidup adalah penghalang, mereka juga belum menyadari bahwa
untuk mencapai tujuan hidup kekuatan yang kita butuhkan ada dalam diri kita masing-
masing, bukan karena keadaan kita gagal namun karena kurangnya kerja keras dan kemauan
dalam diri kita.
Kita dapat belajar dari kisah penemu lampu pijar, “Thomas Alva Edison” saat kecil ia
pernah dikeluarkan dari sekolah dari namun karena memiliki kemauan dan kerja keras ia pun
belajar dari ibunya, kemudian di usia 12 tahun memperoleh penghasilan dengan cara
bekerja menjual koran dan surat kabar, buah apel, serta gula-gula di sebuah jalur kereta api.
Di usia itu pula, Edison hampir mengalami kehilangan seluruh pendengaran karena penyakit
yang dideritanya, penyakit itu membuatnya menjadi setengah tuli. Edison pernah menulis
dalam dirinya: "Saya tidak pernah mendengar burung bernyanyi sejak saya berusia 12
tahun." Pada usia 15 tahun Edison tetap berjualan koran ia membeli sebuah mesin cetak
kecil bekas yang selanjutnya dipasang pada sebuah bagasi mobil. Kemudian dia mencetak
korannya sendiri, Weekly Herald, yang di cetak diedit dan dijualnya di tempat dia berjualan.
Pada musim panas 1862, Edison menyelamatkan seorang anak berusia tiga tahun yang
hampir di tabrak oleh mobil. Ayah dari anak yang diselamatkan adalah kepala stasiun kereta
api di tempatnya berjualan. Dan sebagai rasa terima kasih, kepala stasiun tersebut mengajari
Edison cara menggunakan telegraph. Setelah 5 bulan mempelajari telegraf, Edison bekerja
sebagai ahli telegraph selama 4 tahun. Hampir semua gaji yang didapatnya dihabiskan
dengan membangun berbagai macam laboratorium dan peralatan listrik. Jika ia tidak bekerja
keras untuk membangun laboratorium mungkin saat ini kita tidak akan diterangi oleh lampu.
Bekerja keras didasari dengan adanya kemauan. Kata ”kemauan” menimbulkan asosiasi
dengan ketekadan, ketekunan, daya tahan, tujuan jelas, daya kerja, pendirian, pengendalian
diri, keberanian, ketabahan, keteguhan, tenaga, kekuatan, kelaki-lakian dan pantang
mundur. Adalah penting sekali bahwa kemauan mahasiswa harus berkembang ke taraf
yang lebih tinggi karena harus menguasai diri sepenuhnya lebih dulu untuk bisa menguasai
orang lain. Setiap kali seseorang penuh dengan harapan dan percaya, maka akan menjadi
lebih kuat dalam melaksanakan pekerjaannya. Jika interaksi antara individu mahasiswa
dapat dicapai bersama dengan usaha kerja keras maka hasil yang akan dicapai
akan semakin optimum.
Bekerja keras merupakan hal yang penting guna tercapainya hasil yang sesuai dengan
target. Akan tetapi bekerja keras akan menjadi tidak berguna jika tanpa adanya
pengetahuan. Di dalam kampus, para mahasiswa diperlengkapi dengan berbagai ilmu
pengetahuan. Di situlah para pengajar memiliki peran yang penting agar setiap usaha kerja
keras mahasiswa dan juga arahan-arahan kepada mahasiswa tidak menjadi sia-sia.

Kerja keras dapat diwujudkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari. Misalnya dalam
melakukan sesuatu menghargai proses bukan hasil semata, tidak melakukan jalan pintas, belajar
dan mengerjakan tugas-tugas akademik dengan sungguh-sungguh.

7. Sederhana
Gaya hidup sederhana sebaiknya perlu dikembangkan sejak siswa mengenyam masa
pendidikannya. Dengan gaya hidup sederhana, setiap siswa dibiasakan untuk tidak hidup
boros. Pola hidup sederhana bukan berarti identik dengan kemiskinan. Sederhana berarti
tidak berlebihan dalam menjalani hidup. Di Indonesia pola hidup yang berorientasi pada
materi kini amat mewabah. Kalangan remaja merupakan sasaran empuk untuk terjebak
dalam pola hidup yang berorientasi pada materi. Kita sering melihat tayangan di televisi
berupa sinetron dan iklan, hampir sebagian besar memberikan panutan hidup mewah. Hal
ini tentunya berimbas para remaja menjadi tidak pede untuk tampil sederhana atau menjadi
diri sendiri. Hidup sederhana bisa dimulai dari diri sendiri dalam penerapannya dalam
kehidupan sehari-hari.
Yang menjadi masalah sekarang adalah kita sering diberi anjuran atau pembelajaran
untuk hidup sederhana tapi tidak diberikan panutan. Kita sering melihat tindakan pejabat
yang hanya bicara menghimbau masyarakat untuk hidup sederhana sementara mereka tetap
menjalani hidup mewah, bahkan mereka terus berlomba untuk menambah harta mereka
dengan jalan korupsi. Jika hal ini terus berlangsung maka tujuan awal untuk menanamkan
nilai budaya hidup anti korupsi akan sulit di implementasikan.
Gaya hidup mahasiswa merupakan hal yang penting dalam interaksi dengan
masyarakat di sekitarnya. Gaya hidup sederhana sebaiknya perlu dikembangkan sejak
mahasiswa mengenyam masa pendidikannya. Dengan gaya hidup sederhana, setiap
mahasiswa dibiasakan untuk tidak hidup boros, hidup sesuai dengan kemampuannya dan
dapat memenuhi semua kebutuhannya. Kerap kali kebutuhan diidentikkan dengan keinginan
semata, padahal tidak selalu kebutuhan sesuai dengan keinginan dan sebaliknya.
Dengan menerapkan prinsip hidup sederhana, mahasiswa dibina untuk
memprioritaskan kebutuhan di atas keinginannya. Prinsip hidup sederhana ini merupakan
parameter penting dalam menjalin hubungan antara sesama mahasiswa karena prinsip ini
akan mengatasi permasalahan kesenjangan sosial, iri, dengki, tamak, egois, dan yang sikap-
sikap negatif lainnya lainnya. Prinsip hidup sederhana juga menghindari seseorang dari
keinginan yang berlebihan.

Nilai kesederhanaan dapat diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari, baik di kampus
maupun di luar kampus. Misalnya hidup sesuai dengan kemampuan, hidup sesuai dengan
kebutuhan, tidak suka pamer kekayaan, dan lain sebagainya.

8. Keberanian
Jangan takut untuk menjadi berani. Mahasiswa memerlukan keberanian untuk
mencapai kesuksesan. Tentu saja keberanian siswa akan semakin matang jika diiringi dengan
keyakinannya. Keyakinan akan kuat jika pengetahuannya juga kuat. Berani mengambil risiko
untuk mengerjakan sesuatu tentunya juga harus dibarengi dengan tanggung jawab.

160
 Untuk menjadi berani memang dibutuhkan kekuatan mental yang kuat. Orang yang
berani adalah orang yang berhasil mengelolah ketakutannya akan kegagalan dan hal lainnya.
Rasa takut akan memotivasi kita agar berusaha keras dalam berlatih dan belajar sebaik
mungkin. Setelah berusaha keras jangan takut untuk salah, karena usaha keras tidak akan
menghianati. Walaupun tidak menjadi nomor satu tapi kita telah berhasil mengalahkan rasa
takut, dan itulah yang terpenting, termasuk dalam menegakan antikorupsi, jika melihat
adanya tindakan korupsi di atau lingkungan tempat tinggal kita harus berani melapor ke
pihak terkait agar keadilan dapat ditegakkan.
Jika kita temui di dalam kampus, ada banyak mahasiswa yang sedang mengalami
kesulitan dan kekecewaan. Meskipun demikian, untuk menumbuhkan sikap keberanian,
mahasiswa dituntut untuk tetap berpegang teguh pada tujuan. Terkadang mahasiswa tetap
diberikan pekerjaan-pekerjaan yang sukar untuk menambahkan sikap keberaniannya.
Kebanyakan kesukaran dan kesulitan yang paling hebat lenyap karena kepercayaan kepada
diri sendiri. Mahasiswa memerlukan keberanian untuk mencapai kesuksesan. Tentu saja
keberanian mahasiswa akan semakin matang diiringi dengan keyakinannya.
Pengetahuan yang mendalam menimbulkan perasaan percaya kepada diri sendiri. Jika
mahasiswa menguasai masalah yang dia hadapi, dia pun akan menguasai diri sendiri. Di
mana pun dan dalam kondisi apa pun sering kali harus diambil keputusan yang cepat dan
harus dilaksanakan dengan cepat pula. Salah satu kesempatan terbaik untuk membentuk
suatu pendapat atau penilaian yang sebaik-baiknya adalah dalam kesunyian di mana dia bisa
berpikir tanpa diganggu.
Rasa percaya kepada diri sendiri adalah mutlak perlu, karena mahasiswa harus
memelihara rasa percaya kepada diri sendiri secara terus menerus supaya bisa memperkuat
sifat-sifat lainnya. Jika mahasiswa percaya kepada diri sendiri maka hal ini akan terwujud
dalam segala tingkah laku mahasiswa. Seorang mahasiswa perlu mengenali perilakunya,
sikap, dan sistem nilai yang membentuk kepribadiannya. Pengetahuan mengenai
kepribadian dan kemampuan sendiri perlu dikaitkan dengan pengetahuan mengenai
lingkungan karena mahasiswa senantiasa berada dalam lingkungan kampus yang merupakan
tempat berinteraksi dengan mahasiswa lainnya. Di lingkungan tersebut mahasiswa akan
mendapat sentuhan kreativitas dan inovasi yang akan menghasilkan nilai tambah dalam
masa perkuliahannya (Sjaifudin : 2002).

Nilai keberanian dapat dikembangkan oleh mahasiswa dalam kehidupan di kampus dan di luar
kampus. Antara lain dapat diwujudkan dalam bentuk berani mengatakan dan membela
kebenaran, berani mengakui kesalahan, berani bertanggung jawab, dan lain sebagainya

161
9. Keadilan
Berdasarkan arti katanya, adil adalah sama berat, tidak berat sebelah, tidak memihak.
Bagi mahasiswa karakter adil ini perlu sekali dibina sejak masa perkuliahannya agar
mahasiswa dapat belajar mempertimbangkan dan mengambil keputusan secara adil dan
benar. Di dalam kehidupan sehari-hari, pemikiran-pemikiran sebagai dasar pertimbangan
untuk menghasilkan keputusan akan terus berkembang seiring dengan pengalaman dan
pengetahuan yang dimiliki seseorang. Dalam masa perkuliahan setiap mahasiswa perlu
didorong untuk mencari pengalaman dan pengetahuan melalui interaksinya dengan sesama
mahasiswa lainnya. Dengan demikian mahasiswa diharapkan dapat semakin bijaksana dalam
mengambil keputusan di mana permasalahannya semakin lama semakin kompleks atau
rumit untuk diselesaikan.

Nilai keadilan dapat dikembangkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari, baik di dalam
kampus maupun di luar kampus. Antara lain dapat diwujudkan dalam bentuk selalu memberikan
pujian tulus pada kawan yang berprestasi, memberikan saran perbaikan dan semangat pada
kawan yang tidak berprestasi, tidak memilih kawan berdasarkan latar belakang sosial, dll.

Latihan

1) Kenapa nilai-nilai antikorupsi harus dimiliki oleh setiap individu ?

2) Coba identifikasi nilai-nilai apa saja yang harus dimiliki setiap individu agar faktor
internal dapat diminimalkan atau diberantas sehingga korupsi tidak terjadi !
3) Apa arti jujur dalam nilai-nilai antikorupsi ?
4) Apa yang anda ketahui tentang disiplin ?
5) Jelaskan arti nilai keadilan dalam nilai-nilai antikorupsi !

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Nilai-nilai antikorupsi harus dimiliki oleh setiap individu untuk menghindari munculnya
faktor internal
2) Nilai-nilai antikorupsi dibagi menjadi INTI termasuk di dalamnya jujur, disiplin,
tanggung jawab. ETOS KERJA termasuk kerja keras, sederhana, mandiri. Dan SIKAP
yaitu di dalamnya Adil, berani,peduli.
3) Jujur Menurut Sugiono (2008) Jujur diartikan sebagai lurus hati, tidak bohong, & tidak
curang
a. Tanpa sifat jujur mhs tidak akan dipercaya dalam kehidupan sosialnya. (nilai
dasar penegakan integritas)
b. Nilai kejujuran dapat diwujudkan dalam bentuk tidak melakukan kecurangan
akademik, seperti: -tidak mencontek, tidak melakukan plagiarism, tidak
memanipulasi daftar hadir dll juga dapat diwujudkan dalam kegiatan organisasi
kemahasiswaan, seperti: membuat laporan keuangan setiap kegiatan organisasi
dengan jujur.
4) Menurut Sugiono (2008) disiplin adalah ketaatan/ kepatuhan kepada peraturan
a. Disiplin adalah kunci keberhasilan.  ketekunan & konsisten untuk terus
mengembangkan potensi diri membuat individu akan mampu memberdayakan
dirinya dalam menjalani tugasnya.
b. Individu yang disiplin  tidak akan terjerumus dalam kemalasan yang
mendambakan kekayaan dengan cara mudah.
c. Nilai kedisiplinan Mampu mengatur waktu untuk menyelesaikan tugas dengan
baik, patuh pada peraturan yang berlaku, mengerjakan tugas tepat waktu.
5) Nilai adil
a. Memberikan pujian tulus pada yang berprestasi, memberi saran perbaikan pada
yang tidak berprestasi.
b. Memilih kawan tidak berdasarkan latar belakang sosial.
c. Ketika ada teman yang berselisih, dapat bertindak bijaksana,memihak yang
benar secara proporsional.
d. Memberikan pelayanan perawatan yang sama kepada semua klien
• Tidak mengurangi dosis obat yang diberikan pada klien
• Adil terhadap dirinya sendiri seperti belajar maksimal
• Adil terhadap diri sendiri juga dapat diterapkan dengan cara hidup
seimbang

Ringkasan

1. Korupsi disebabkan oleh adanya dua faktor, yaitu faktor internal dan faktor eksternal
2. Faktor internal merupakan penyebab korupsi dari faktor individu, sedangkan faktor
eksternal berasal dari lingkungan atau sistem.
3. Ada Sembilan nilai-nilai antikorupsi yang penting untuk ditanamkan pada semua
individu, kesembilan nilai antikorupsi tersebut terdiri dari (a) inti, (b) sikap, serta (c)
etos kerja.
4. Nilai inti meliputi : kejujuran, kedisiplinan, dan tanggung jawab; sikap meliputi;
keadilan, keberanian, dan kepedulian, serta etos kerja meliputi; kerja keras,
kesederhanaan, dan kemandirian.
5. Dalam penerapan prinsip-prinsip antikorupsi dituntut adanya integritas, objektivitas,
kejujuran, keterbukaan, tanggung gugat, dan meletakkan kepentingan publik di atas
kepeningan individu.
6. Prinsip yang harus ditegakkan untuk mencegah faktor eksternal penyebab terjadinya
korupsi, yaitu; akuntabilitas, transparansi, kewajaran (fainess), adanya kebijakan atau
aturan main, serta kontrol terhadap kebijakan.

Tes 1

1) Sebutkan 3 nilai-nilai anti korupsi yang termasuk ke dalam inti dari nilai nilai tersebut ?
2) Sebutkan apa yang dimaksud dengan keadilan berikan contohnya ?
3) Apa yang dimaksud dengan berani di dalam nilai-nilai antikorupsi ?
4) Jelaskan yang dimaksud dengan peduli berikan contohnya !
5) Kerja keras di dalam nilai-nilai anti korupsi artinya apa, jelaskan !
 Topik 2
Prinsip-Prinsip Anti Korupsi

Setelah memahami nilai-nilai anti korupsi yang penting untuk mencegah faktor internal
terjadinya korupsi, berikut akan dibahas prinsip-prinsip Anti-korupsi yang meliputi
akuntabilitas, transparansi, kewajaran, kebijakan, dan kontrol kebijakan, untuk mencegah
faktor eksternal penyebab korupsi.

PRINSIP-PRINSIP ANTI-KORUPSI

1. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kesesuaian antara aturan dan pelaksanaan kerja. Semua lembaga
mempertanggung jawabkan kinerjanya sesuai aturan main baik dalam bentuk konvensi (de
facto) maupun konstitusi (de jure), baik pada level budaya (individu dengan individu)
maupun pada level lembaga (Bappenas : 2002). Lembaga-lembaga tersebut berperan dalam
sektor bisnis, masyarakat, publik, maupun interaksi antara ketiga sektor.
Akuntabilitas publik secara tradisional dipahami sebagai alat yang digunakan untuk
mengawasi dan mengarahkan perilaku administrasi dengan cara memberikan kewajiban
untuk dapat memberikan jawaban (answerability) kepada sejumlah otoritas eksternal
(Dubnik : 2005). Selain itu akuntabilitas publik dalam arti yang paling fundamental merujuk
kepada kemampuan menjawab kepada seseorang terkait dengan kinerja yang diharapkan
(Pierre : 2007). Seseorang yang diberikan jawaban ini haruslah seseorang yang memiliki
legitimasi untuk melakukan pengawasan dan mengharapkan kinerja (Prasojo : 2005).
Akuntabilitas publik memiliki pola-pola tertentu dalam mekanismenya, antara lain
adalah akuntabilitas program, akuntabilitas proses, akuntabilitas keuangan, akuntabilitas
outcome, akuntabilitas hukum, dan akuntabilitas politik (Puslitbang, 2001). Dalam
pelaksanaannya, akuntabilitas harus dapat diukur dan dipertanggungjawabkan melalui
mekanisme pelaporan dan pertanggungjawaban atas semua kegiatan yang dilakukan.
Evaluasi atas kinerja administrasi, proses pelaksanaan, dampak, dan manfaat yang diperoleh
masyarakat baik secara langsung maupun manfaat jangka panjang dari sebuah kegiatan.
Terkait dengan penjelasan tersebut maka mata kuliah ini memiliki peran penting dalam
penegakan akuntabilitas, terutama dalam rangka pengembangan sumber daya manusia.
Oleh karena itu mahasiswa sebagai bagian dari civitas akademika pemilik masa depan
merupakan target pelaku penegakan akuntabilitas masa kini dan masa depan. Dengan
harapan bahwa integritas atau kesesuaian antara aturan dengan pelaksanaan kerja pada diri
mahasiswa dapat semakin ditingkatkan.
 Prinsip akuntabilitas dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari sebagai
mahasiswa di kampus. Misalnya program-program kegiatan kemahasiswaan harus dibuat dengan
mengindahkan aturan yang berlaku di kampus dan dijalankan sesuai dengan aturan.

2. Transparansi
Salah satu prinsip penting anti korupsi lainnya adalah transparansi. Prinsip transparansi
ini penting karena pemberantasan korupsi dimulai dari transparansi dan mengharuskan
semua proses kebijakan dilakukan secara terbuka, sehingga segala bentuk penyimpangan
dapat diketahui oleh publik (Prasojo : 2007). Selain itu, transparansi menjadi pintu masuk
sekaligus kontrol bagi seluruh proses dinamika struktural kelembagaan. Dalam bentuk yang
paling sederhana, transparansi mengacu pada keterbukaan dan kejujuran untuk saling
menjunjung tinggi kepercayaan (trust) karena kepercayaan, keterbukaan, dan kejujuran ini
merupakan modal awal yang sangat berharga bagi para mahasiswa untuk dapat melanjutkan
tugas dan tanggung jawabnya pada masa kini dan masa mendatang (Kurniawan : 2010).
Dalam prosesnya, transparansi dibagi menjadi lima yaitu proses penganggaran, proses
penyusunan kegiatan, proses pembahasan, proses pengawasan, dan proses evaluasi. Proses
penganggaran bersifat bottom up, mulai dari perencanaan, implementasi, laporan
pertanggungjawaban, dan penilaian (evaluasi) terhadap kinerja anggaran. Di dalam proses
penyusunan kegiatan atau proyek pembangunan terkait dengan proses pembahasan tentang
sumber-sumber pendanaan (anggaran pendapatan) dan alokasi anggaran (anggaran
belanja).
Proses pembahasan membahas tentang pembuatan rancangan peraturan yang
berkaitan dengan strategi penggalangan (pemungutan) dana, mekanisme pengelolaan
proyek mulai dari pelaksanaan tender, pengerjaan teknis, pelaporan finansial dan
pertanggungjawaban secara teknis. Proses pengawasan dalam pelaksanaan program dan
proyek pembangunan berkaitan dengan kepentingan publik dan yang lebih khusus lagi
adalah proyek-proyek yang diusulkan oleh masyarakat sendiri. Proses lainnya yang penting
adalah proses evaluasi. Proses evaluasi ini berlaku terhadap penyelenggaraan proyek
dijalankan secara terbuka dan bukan hanya pertanggungjawaban secara administratif, tapi
juga secara teknis dan fisik dari setiap output kerja-kerja pembangunan. Hal-hal tersebut
merupakan panduan bagi mahasiswa untuk dapat melaksanakan kegiatannya agar lebih
baik. Setelah pembahasan prinsip ini, mahasiswa sebagai individu dan juga bagian dari
masyarakat/ organisasi/ institusi diharapkan dapat mengimplementasikan prinsip
transparansi di dalam kehidupan keseharian mahasiswa.
Gambar :

Prinsip transparansi dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan di kampus.
Misalnya, program kegiatan kemahasiswaan dan laporan kegiatannya harus dapat diakses oleh
seluruh mahasiswa.

3. Kewajaran
Prinsip anti korupsi lainnya adalah prinsip kewajaran. Prinsip fairness atau kewajaran
ini ditujukan untuk mencegah terjadinya manipulasi (ketidakwajaran) dalam penganggaran,
baik dalam bentuk mark up maupun ketidakwajaran lainnya. Sifat-sifat prinsip kewajaran ini
terdiri dari lima hal penting yaitu komprehensif dan disiplin, fleksibilitas, terprediksi,
kejujuran, dan informatif. Komprehensif dan disiplin berarti mempertimbangkan
keseluruhan aspek, berkesinambungan, taat asas, prinsip pembebanan, pengeluaran dan
tidak melampaui batas (off budget), sedangkan fleksibilitas artinya adalah adanya kebijakan
tertentu untuk mencapai efisiensi dan efektivitas.
Terprediksi berarti adanya ketetapan dalam perencanaan atas dasar asas value for
money untuk menghindari defisit dalam tahun anggaran berjalan. Anggaran yang terprediksi
merupakan cerminan dari adanya prinsip fairness di dalam proses perencanaan
pembangunan. Selain itu, sifat penting lainnya adalah kejujuran. Kejujuran tersebut
mengandung arti tidak adanya bias perkiraan penerimaan maupun pengeluaran yang
disengaja, yang berasal dari pertimbangan teknis maupun politis. Kejujuran merupakan
bagian pokok dari prinsip fairness. Sifat yang terakhir dalam prinsip kewajaran adalah
informatif. Tujuan dari sifat ini adalah dapat tercapainya sistem informasi pelaporan yang
teratur dan informatif. Sifat informatif ini dijadikan sebagai dasar penilaian kinerja, kejujuran
dan proses pengambilan keputusan selain itu sifat ini merupakan ciri khas dari kejujuran.
Dalam penerapannya pada mahasiswa, prinsip ini dapat dijadikan rambu-rambu agar
dapat bersikap lebih waspada dalam mengatur beberapa aspek kehidupan mahasiswa
seperti penganggaran, perkuliahan, sistem belajar maupun dalam organisasi. Selain itu,
setelah pembahasan ini, mahasiswa juga diharapkan memiliki kualitas moral yang lebih baik
di mana kejujuran merupakan bagian pokok dalam prinsip ini.
4. Kebijakan
Prinsip antikorupsi yang keempat adalah prinsip kebijakan. Pembahasan mengenai
prinsip ini ditujukan agar mahasiswa dapat mengetahui dan memahami kebijakan anti
korupsi. Kebijakan ini berperan untuk mengatur tata interaksi agar tidak terjadi
penyimpangan yang dapat merugikan negara dan masyarakat. Kebijakan anti korupsi ini
tidak selalu identik dengan undang-undang anti-korupsi, namun bisa berupa undang-undang
kebebasan mengakses informasi, undang-undang desentralisasi, undang-undang anti-
monopoli, maupun lainnya yang dapat memudahkan masyarakat mengetahui sekaligus
mengontrol terhadap kinerja dan penggunaan anggaran negara oleh para pejabat negara.
Aspek-aspek kebijakan terdiri dari isi kebijakan, pembuat kebijakan, pelaksana
kebijakan, kultur kebijakan. Kebijakan anti-korupsi akan efektif apabila di dalamnya
terkandung unsur-unsur yang terkait dengan persoalan korupsi dan kualitas dari isi kebijakan
tergantung pada kualitas dan integritas pembuatnya. Kebijakan yang telah dibuat dapat
berfungsi apabila didukung oleh aktor-aktor penegak kebijakan yaitu kepolisian, kejaksaan,
pengadilan, pengacara, dan lembaga pemasyarakatan. Eksistensi sebuah kebijakan tersebut
terkait dengan nilai-nilai, pemahaman, sikap, persepsi, dan kesadaran masyarakat terhadap
hukum atau undang-undang anti korupsi. Lebih jauh lagi, kultur kebijakan ini akan
menentukan tingkat partisipasi masyarakat dalam pemberantasan korupsi.

Gambar :
Prinsip kebijakan juga dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan di kampus.
Misalnya, dalam membuat kebijakan atau aturan main tentang kegiatan kemahasiswaan
harus mengindahkan seluruh aturan dan ketentuan yang berlaku di kampus.
5. Kontrol Kebijakan
Prinsip terakhir anti korupsi adalah kontrol kebijakan. Kontrol kebijakan merupakan
upaya agar kebijakan yang dibuat betul-betul efektif dan mengeliminasi semua bentuk
korupsi. Pada prinsip ini, akan dibahas mengenai lembaga-lembaga pengawasan di
Indonesia, self-evaluating organization, reformasi sistem pengawasan di Indonesia,
problematika pengawasan di Indonesia. Bentuk kontrol kebijakan berupa partisipasi, evolusi
dan reformasi.
Kontrol kebijakan berupa partisipasi yaitu melakukan kontrol terhadap kebijakan
dengan ikut serta dalam penyusunan dan pelaksanaannya dan kontrol kebijakan berupa
oposisi yaitu mengontrol dengan menawarkan alternatif kebijakan baru yang dianggap lebih
layak. Sedangkan kontrol kebijakan berupa revolusi yaitu mengontrol dengan mengganti
kebijakan yang dianggap tidak sesuai. Setelah memahami prinsip yang terakhir ini,
mahasiswa kemudian diarahkan agar dapat berperan aktif dalam melakukan tindakan
kontrol kebijakan baik berupa partisipasi, evolusi maupun reformasi pada kebijakan-
kebijakan kehidupan mahasiswa di mana peran mahasiswa adalah sebagai individu dan juga
sebagai bagian dari masyarakat, organisasi maupun institusi.
Prinsip kontrol kebijakan dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan
kemahasiswaan di kampus. Misalnya, dengan melakukan kontrol pada kegiatan
kemahasiswaan, mulai dari penyusunan program kegiatan, pelaksanaan program kegiatan,
sampai dengan pelaporan.

Latihan

1) Sebutkan apa saja yang anda ketahui tentang prinsip-prinsip antikorupsi?

2) Apa yang dimaksud dengan akuntabilitas, berikan contohnya?
3) Apa yang dimaksud dengan transparansi di dalam prinsip antikorupsi?
4) Sebutkan 5 langkah penegakan prinsip fairness?
5) Apa yang dimaksud dengan kebijakan antikorupsi?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Prinsip-prinsip antikorupsi yaitu Akuntabilitas, transparansi, kewajaran, Kontrol

kebijakan, dan kebijakan
2) Akuntabilitas adalah kesesuaian antara aturan dan pelaksanaan kerja
Contoh kegiatan sipenmaru di salah satu PT. Prinsip akuntabilitas diwujudkan dengan
membuat pelaporan & pertanggungjawaban, yang tidak hanya diserahkan kepada
pimpinan PT tersebut, melainkan juga kepada semua pihak, khususnya kepada
lembaga-lembaga kontrol yang membidanginya serta kepada masyarakat. Dan
Pimpinan PT juga mengadakan evaluasi bukan hanya terhadap pelaksanaan
penyelenggaraan kegiatan tersebut, tetapi juga dievaluasi dampak terhadap
kelangsungan PBM, kelulusan, dan masa tunggu bekerja.
3) Transparansi: prinsip yang mengharuskan semua proses kebijakan dilakukan secara
terbuka, sehingga segala bentuk penyimpangan dapat diketahui oleh publik.
Transparansi menjadi pintu masuk sekaligus kontrol bagi seluruh proses dinamika
struktural kelembagaan. Dalam bentuk yang paling sederhana, transparansi mengacu
pada keterbukaan dan kejujuran untuk saling menjunjung tinggi kepercayaan (trust).
4) Lima langkah tersebut adalah
a. Komprehensif dan disiplin: mempertimbangkan keseluruhan aspek,
berkesinambungan, taat asas, prinsip pembebanan, pengeluaran dan tidak
melampaui batas (off budget).
b. Fleksibilitas: adanya kebijakan tertentu untuk efisiensi dan efektifitas.
c. Terprediksi: ketetapan dalam perencanaan atas dasar asas value for money dan
menghindari defisit dalam tahun anggaran berjalan. Anggaran yang terprediksi
merupakan cerminan dari adanya prinsip fairness di dalam proses perencanaan
pembangunan.
d. Kejujuran : adanya bias perkiraan penerimaan maupun pengeluaran yang
disengaja, yang berasal dari pertimbangan teknis maupun politis. Kejujuran
bagian pokok dari prinsip fairness.
e. Informatif : adanya sistem informasi pelaporan yang teratur dan informatif
sebagai dasar penilaian kinerja, kejujuran dan proses pengambilan keputusan.
Sifat informatif ciri khas dari kejujuran.
5) Kebijakan anti korupsi
Mengatur tata interaksi agar tidak terjadi penyimpangan yang dapat merugikan negara
dan masyarakat.
Tidak selalu identik dengan undang-undang (UU) antikorupsi, namun bisa berupa UU
kebebasan mengakses informasi, UU desentralisasi, UU anti-monopoli, maupun
lainnya yang dapat memudahkan masyarakat mengetahui sekaligus mengontrol
terhadap kinerja dan penggunaan anggaran negara oleh para pejabat negara.

Ringkasan

1. Korupsi disebabkan oleh adanya dua faktor, yaitu faktor internal dan faktor eksternal
2. Faktor internal merupakan penyebab korupsi dari faktor individu, sedangkan faktor
eksternal berasal dari lingkungan atau sistem.
3. Ada Sembilan nilai-nilai antikorupsi yang penting untuk ditanamkan pada semua
individu, kesembilan nilai antikorupsi tersebut terdiri dari (a) inti, (b) sikap, serta (c)
etos kerja.
4. Nilai inti meliputi: kejujuran, kedisiplinan, dan tanggung jawab; sikap meliputi;
keadilan, keberanian, dan kepedulian, serta etos kerja meliputi; kerja keras,
kesedrhanaan, dan kemandirian.

170
5. Dalam penerapan prinsip-prinsip antikorupsi dituntut adanya integritas, objektivitas,
kejujuran, keterbukaan, tanggung gugat, dan meletakkan kepentingan publik di atas
kepeningan individu.
6. Prinsip yang harus ditegakkan untuk mencegah faktor eksternal penyebab terjadinya
korupsi, yaitu; akuntabilitas, transparansi, kewajaran (fainess), adanya kebijakan atau
aturan main, serta kontrol terhadap kebijakan.

Tes 2

1) Sebutkan apa saja prinsip-prinsip anti korupsi yang anda ketahui ?

2) Apa yang di sebut dengan akuntabilitas dan sebutkan prinsipnya ?
3) Apa yang dimaksud dengan kontrol kebijakan ?
4) Sebutkan aspek kebijakan antikorupsi ?
5) Apa yang sebut dengan partisipasi, Evolusi, Reformasi di dalam model kontrol
kebijakan ?

171
 Daftar Pustaka

BAPPENAS RI. 2002. Publik Good Governance: Sebuah Paparan Singkat, Jakarta: Bappenas RI

Dubnick, Melvin. 2005. Accountability and the Promise of Performance, Publik Performance
and Management Review (PPMR), 28 (3), March 2005

Harmin. 2011. Karakteristik Mahasiswa yang Bertanggung Jawab, artikel dari harmin-
newworld.blogspot.com.

Kurniawan. 2010. Akuntabilitas Publik: Sejarah, Pengertian, Dimensi dan Sejenisnya, Jakarta

Pierre, Jon. 2007. Handbook of Publik Administration, London : SAGE Publikation Ltd.

Prasojo, Eko, Teguh Kurniawan, Defny Holidin. 2007. Reformasi dan Inovasi Birokrasi: Studi
di Kabupaten Sragen, Jakarta: Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI dan Yappika-
CIDA.

Prasojo, Eko. 2005. Demokrasi di Negeri Mimpi: Catatan Kritis Pemilu 2004 dan Good
Governance, Depok: Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI.

Puslitbang BPKP. 2001. Evaluasi Perkembangan Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah,
Jakarta: BPKP

Siswandi. 2009. Mengembangkan Disiplin Siswa, artikel dari www.nazwadzulfa.wordpress.

com.

Sjaifudin, Hetifah. 2002. Inovasi, Partisipasi, dan Good Governance, Jakarta.

Sugono, Dendy. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Pusat Bahasa Departemen
Pendidikan Nasional

Supardi, Endang. 2004. Kewirausahaan SMK: Kiat Mengembangkan Sikap Mandiri, Bandung:
Direktorat Pendidikan Menengah Kejuruan, Pendidikan Dasar dan Menengah,
Departemen Pendidikan Nasional.Pendidikan Nasional.
 BAB V
Tata Kelola Pemerintah yang Baik dan Bersih (Clean And Good
Govermance) Reformasi Birokrasi, Program Kementrian
Kesehatan dalam Upaya Pencegahan Korupsi, Sistem
Pengendalian Internal Pengendalian Pemerintah, Pembangunan
Zona Integritas
Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Bab bahan ajar cetak ini bertujuan membekali fasilitator untuk memahami mengenai tata
kelola pemerintah yang baik dan bersih (Clean And Good Governmance) melalui percepatan
reformasi birokrasi. Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP), dan Pembangunan
Zona Integritas. Diharapkan dengan mempelajari bab ini dengan seksama, maka dapat
memberikan tambahan wawasan yang lebih luas bagi mahasiswa mengenai tata kelola
pemerintahan yang baik dan bersih (Clean And Good governance).
Setelah mengikuti materi ini mahasiswa mampu:
1. Menjelaskan Reformasi birokrasi
2. Menjelaskan Program kementrian kesehatan dalam upaya pencegahan korupsi
3. Menjelaskan sistem pengendalian internal pemerintah (SPIP)
4. Menjelaskan Pembangunan zona integritas

Dalam bahan ajar cetak ini akan dibahas dalam dua topik sebagai berikut.
1. Topik satu tentang reformasi birokrasi dan Program kementrian kesehatan dalam
upaya pencegahan korupsi
2. Topik dua tentang Sistem pengendalian internal pemerintah dan pembangunan zona
integritas.

Mudah-mudahan ke depan pelayanan yang di berikan melalui konsep good

governance akan menjadikan kehidupan bernegara lebih mudah dalam memperoleh
pelayanan dan memberikan pelayanan yang terbaik untuk masyarakat yang ada di
pemerintahan serta tidak membutuhkan biaya yang besar untuk memperoleh sebuah
pelayan. Sebagai pil atau obat terhadap penyakit pelayan yang terjadi selama ini adalah
konsep good governance, dapat di terapkan kepada petugas pelayan publik yang ada di
Indonesia . Dengan cara memberikan pelatihan pelayanan publik kepada masyarakat dengan
baik dan benar. Sekali lagi kita berharap pelayan publik yang efisien efektif dan akuntabilitas
dapat di wujudkan.
 Topik 1
Reformasi Birokrasi dan Program Kementrian Kesehatan dalam
Upaya Pencegahan Korupsi

Good governance awalnya sebagai obat penawar yang di gunakan untuk

menghilangkan penyakit korupsi yang semakin mengakar ini di tawarkan barat kepada
negara berkembang yang rentan terjadi korupsi. Ibaratkan ketika badan kita panas maka
yang terbayang oleh kita adalah Bodrex untuk mendinginkan badan tanpa kita sadari
padahal panas badan kita di sebabkan kambuhnya ginjal, memang itu untuk sementara
waktu Bodrex akan bekerja mendinginkan tubuh kita tapi penyakit ginjal tidak akan pernah
sembuh dengan Bodrex. Ini terbukti ketika konsep Good governance yang di kembangkan di
Africa Selatan Gagal total, namun yang jelas Konsep Good governance harus di sesuaikan
dengan variasi lokal dalam nagari sehinga konsep tersebut sesuai di terapkan di nagari,
Konsekuensinya nagari akan siap dengan Good Governace karena sesuai dengan nilai-nilai
lokal di mana daerah itu berada. Pada akhir dasa-warsa yang lalu, konsep good governance
ini lebih dekat di pergunakan dalam reformasi publik.
Di dalam disiplin atau profesi manajemen publik konsep ini di pandang sebagai suatu
aspek dalam paradigma baru ilmu administrasi publik. Paradigma baru ini menekankan pada
peran manajer publik agar memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat,
mendorong dan meningkatkan otonomi manajerial terutama sekali mengurangi campur
tangan kontrol yang di lakukan oleh pemerintah pusat, Tanparansi, akuntabilitas publik dan
di ciptakan pengelolahan manajerial yang bersih dan bebas dari korupsi. Tata
kepermerintahan yang baik (good governance) merupakan suatu konsep yang akhir-akhir ini
di pergunakan secara regule di dalam ilmu politik dan administrasi publik (administrasi
negara). Konsep ini lahir sejalan dengan konsep-konsep dan terminologi demokrasi,
masyarakat sipil, partisipasi rakyat, hak asasi manusia dan pembangunan masyarakat secara
berkelanjutan. Berkembanglah kemudian sebuah konsep tata pemerintahan yang
diharapkan dapat menjadi solusi untuk berbagai permasalahan tersebut. Konsep itu yaitu
Good governance. Governance berbeda dengan government yang artinya pemerintahan.
Karena government hanyalah satu bagian dari governance. Bila pemerintahan adalah sebuah
infrastruktur, maka governance juga bicara tentang suprastrukturnya. Banyak sekali definisi
tentang good governance.
Kita ambil satu saja untuk sebagai bahan analisis. Bank Dunia dalam laporannya
tentang governance and development tahun 1992 mengartikan good governance sebagai
pelayanan publik yang efisien, sistem pengadilan yang dapat diandalkan, pemerintahan yang
bertanggung jawab pada publiknya (Bintan R. Saragih). Bergulirnya reformasi membawa
angin segar bagi proses demokratisasi di Indonesia. Sebuah rezim yang amat kuat, solid
sekaligus juga korup dan sentralistis terpaksa menyudahi perannya sebagai penguasa negeri
ini. Berarti terbuka sebuah kesempatan emas untuk memulai proses perbaikan di berbagai
bidang. Sebagai catatan saja kondisi kita waktu itu adalah kondisi yang amat terpuruk. Tak
hanya di bidang ekonomi saja, tapi juga di bidang hukum, birokrasi dan juga moralitas.
A. PENGERTIAN REFORMASI BIROKRASI

Kondisi birokrasi Indonesia di era reformasi saat ini bisa dikatakan belum menunjukkan
arah perkembangan yang baik, karena masih banyak ditemukan birokrat yang arogan dan
menganggap rakyatlah yang membutuhkannya, praktik KKN yang masih banyak terjadi, dan
mentalitas birokrat yang masih jauh dari harapan. Untuk melaksanakan fungsi birokrasi
secara tepat, cepat, dan konsisten guna mewujudkan birokrasi yang akuntabel dan baik,
maka pemerintah telah merumuskan sebuah peraturan untuk menjadi landasan dalam
pelaksanaan reformasi birokrasi di Indonesia, yaitu Peraturan Presiden nomor 80 tahun 2011
tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Indonesia 2010-2025.

Reformasi birokrasi merupakan salah satu upaya pemerintah untuk mencapai good
governance dan melakukan pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem
penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-aspek kelembagaan
(organisasi), ketatalaksanaan dan sumber daya manusia aparatur. Melalui reformasi
birokrasi, dilakukan penataan terhadap sistem penyelenggaraan pemerintah di mana uang
tidak hanya efektif dan efisien, tetapi juga reformasi birokrasi menjadi tulang punggung
dalam perubahan kehidupan berbangsa dan bernegara.
Tujuan reformasi birokrasi adalah untuk menciptakan birokrasi pemerintah yang
profesional dengan karakteristik, berintegrasi, berkinerja tinggi, bebas dan bersih KKN,
mampu melayani publik, netral, sejahtera, berdedikasi, dan memegang teguh nilai-nilai
dasar dan kode etik aparatur negara.
Adapun visi reformasi birokrasi yang tercantum dalam lembaran Grand desing
Reformasi Birokrasi Indonesia adalah “terwujudnya pemerintahan kelas dunia”.

Visi reformasi birokrasi Indonesia adalah:

Pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggi yang mampu
menyelenggarakan pelayanan prima kepada masyarakat dan manajemen pemerintahan
yang demokratis agar mampu menghadapi tantangan pada abad 21 melalui tata
pemerintahan yang baik pada tahun 2025.
 Sedangkan Misi reformasi birokrasi Indonesia adalah:
1. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka
mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.
2. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen sumber daya
manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik, mindset, dan
cultural set.
3. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif.
4. Mengelola sengketa administrasi secara efektif dan efisien.

Untuk mencapai visi dan misi serta tujuan dari reformasi birokrasi tersebut maka
ditetapkan 8 (delapan) area perubahan dan hasil yang diharapkan meliputi seluruh aspek
manajemen pemerintahan, seperti yang dikemukakan pada table di bawah ini :

Dalam rangka mempercepat pencapaian hasil area perubahan reformasi birokrasi

tersebut maka ditetapkanlah 9 (sembilan) Program Percepatan Reformasi Birokrasi. Program
percepatan digunakan oleh seluruh instansi pemerintah untuk mendukung pelaksanaan
reformasi birokrasi di instansi masing-masing baik Kementerian, Lembaga dan Pemerintah
Daerah. 9 Program percepatan reformasi birokrasi adalah sebagai berikut:
1. Penataan Struktur Organisasi Pemerintah
2. Penataan Jumlah dan Distribusi PNS
3. Pengembangan Sistem Seleksi dan Promosi Secara Terbuka
4. Peningkatan Profesionalisasi PNS
5. Pengembangan Sistem Pemerintahan Elektronik yang terintegrasi
6. Peningkatan Pelayanan Publik
7. Peningkatan Integritas dan Akuntabilitas Kinerja Aparatur
8. Peningkatan Kesejahteraan Pegawai Negeri
9. Peningkatan Efisiensi Belanja Aparatur

Sasaran reformasi birokrasi :

1. Terwujudnya birokrasi profesional, netral dan sejahtera, mampu menempatkan diri
sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat guna mewujudkan pelayanan masyarakat
yang lebih baik.
2. Terwujudnya kelembagaan pemerintahan yang proporsional, flesibel, efektif, efisien di
lingkungan pemerintahan pusat dan daerah.
3. Terwujudnya ketatalaksanaan (pelayanan public) yang lebih cepat, tidak berbelit,
mudah dan sesuai kebutuhan masyarakat.

Agar reformasi birokrasi dapat berjalan dengan baik dan menunjukkan cepatnya
keberhasilan faktor sukses penting yang perlu diperhatikan dalam reformasi birokrasi
adalah:
1. Faktor komitmen pimpinan, karena masih kentalnya budaya paternalistik dalam
penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia.
2. Faktor kemauan diri sendiri, diperlukan kemauan dan keikhlasan penyelenggara
pemerintahan (birokrasi) untuk mereformasi diri sendiri.
3. Kesepahaman ada persamaan persepsi terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi
terutama dari birokrat sendiri, sehingga tidak terjadi perbedaan pendapat yang
menghambat reformasi
4. Konsistensi Reformasi Birokrasi harus dilaksanakan berkelanjutan dan konsisten
sehingga perlu ketaatan perencanaan dan pelaksanaan.

B. PROGRAM KEMENTRIAN KESEHATAN DALAM UPAYA PENCEGAHAN

KORUPSI

Strategi nasional (Stranas) pencegahan dan pemberantasan korupsi dengan Peraturan

Presiden No 55 Tahun 2012 tentang strategi nasional (strana) pencegahan dan
pemberantasan korupsi (PPK), diimplementasikan ke dalam 6 (enam) strategi nasional yang
telah dirumuskan yakni:
1. Melaksanakan upaya-upaya pencegahan
2. Melaksanakan langkah-langkah strategis di bidang penegakan hukum
3. Melaksanakan upaya-upaya harmonisasi penyusunan peraturan perundang-undangan
di bidang pemberantasan korupsi dan sektor terkait lainnya.
4. Melaksanakan kerja sama Internasional dan penyelamatan aset hasil Tipikor
5. Meningkatkan upaya pendidikan dan budaya anti korupsi
6. Meningkatkan koordinasi dalam rangka mekanisme pelaporan pelaksanaan upaya
pemberantasan korupsi.

Peraturan presiden republik Indonesia Nomor 55 Tahun 2012 tentang strategi nasional
pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang tahun 2012-2025 dan jangka
menengah tahun 2012-2014.

Pasal 1
Dalam Peraturan Presiden ini yang dimaksud dengan:
1. Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Jangka Panjang Tahun
2012-2025 dan Jangka Menengah Tahun 2012-2014 yang selanjutnya disebut Stranas
PPK adalah dokumen yang memuat visi, misi, sasaran, strategi, dan fokus kegiatan
prioritas
2. pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang tahun 2012-2025 dan jangka
menengah tahun 2012-2014, serta peranti anti korupsi
3. Aksi PPK adalah kegiatan atau program yang dijabarkan dari Stranas PPK untuk
dilakukan oleh Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah.
4. Peran serta masyarakat adalah peran aktif perorangan, organisasi masyarakat, atau
Lembaga Swadaya Masyarakat dalam pencegahan dan pemberantasan tindak pidana
korupsi.
5. Hasil pelaksanaan Stranas PPK meliputi hasil pemantauan, evaluasi, dan laporan
capaian Aksi PPK, serta hasil evaluasi Stranas PPK.

Pasal 2
Stranas PPK sebagaimana terlampir merupakan satu kesatuan dan bagian yang tidak
terpisahkan dari Peraturan Presiden ini.

Pasal 3
Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah menjabarkan dan melaksanakan Stranas PPK
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, melalui Aksi PPK yang ditetapkan setiap 1 (satu)
tahun.

Pasal 4
Dalam menetapkan Aksi PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Kementerian/Lembaga
melakukan koordinasi dengan Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan
pembangunan nasional.

Pasal 5
1. Dalam menetapkan Aksi PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Pemerintah
Daerah melakukan koordinasi dengan Kementerian yang membidangi urusan
pemerintahan dalam negeri.
2. Dalam hal koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Kementerian yang
membidangi urusan pemerintahan dalam negeri didukung oleh Kementerian/Badan
yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 6
1. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK, dikoordinasikan oleh
Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional.
2. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
didukung oleh instansi terkait lainnya.
3. Hasil pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK digunakan sebagai bahan
evaluasi Stranas PPK.

Pasal 7
1. Kementerian/Lembaga menyampaikan laporan capaian pelaksanaan Aksi PPK
sekurang-kurangnya setiap 3 (tiga) bulan sekali kepada Kementerian/Badan yang
membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional.
2. Pemerintah Daerah menyampaikan laporan capaian pelaksanaan Aksi PPK sekurang-
kurangnya setiap 3 (tiga) bulan sekali kepada Kementerian yang membidangi urusan
pemerintahan dalam negeri dan Kementerian/Badan yang membidangi urusan
perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 8
Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional
menyampaikan hasil pelaksanaan Stranas PPK kepada Presiden setiap 1 (satu) tahun sekali
atau sewaktu-waktu sesuai kebutuhan.

Pasal 9
1. Dalam melaksanakan Stranas PPK, Kementerian/ Lembaga dan Pemerintah Daerah
melibatkan peran serta masyarakat.
2. Pelibatan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat dimulai
dari tahap penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan.
3. Mekanisme pelibatan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
disesuaikan dengan karakteristik masing-masing Kementerian/Lembaga dan
Pemerintah Daerah.

Pasal 10
1. Hasil pelaksanaan Stranas PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8, menjadi bahan
pelaporan pada forum Konferensi Negara-Negara Peserta (Conference of the States
Parties) Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Antikorupsi 2003.
2. Bahan pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun oleh
Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional,
kementerian yang membidangi urusan politik dan hubungan luar negeri, dan instansi
terkait lainnya.
Pasal 11
Biaya pelaksanaan Stranas PPK dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dan sumber lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.

Pasal 12
Ketentuan mengenai tata cara koordinasi, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan dalam
Peraturan Presiden ini, diatur lebih lanjut oleh Kementerian/Badan yang membidangi urusan
perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 13
Peraturan Presiden ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Presiden ini dengan
penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

C. UPAYA PERCEPATAN REFORMASI BIROKRASI

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Azwar Abubakar

mengatakan, penandatanganan penetapan kinerja tahun 2012 diharapkan dapat mendorong
akselerasi pelaksanaan sembilan program percepatan reformasi birokrasi. Namun segala
upaya tidak akan berarti apa-apa, jika pelayanan masyarakat tidak semakin baik.
Dikatakan, sembilan program percepatan reformasi birokrasi itu adalah
1. Penataan struktur birokrasi.
2. Penataan jumlah, distribusi dan kualitas pns.
3. Sistem seleksi dan promosi secara terbuka.
4. Profesionalisme PNS.
5. Pengembangan sistem pemerintahan elektronik (e-government).
6. Penyederhanaan perizinan usaha.
7. Pelaporan harta kekayaan pegawai negeri.
8. Peningkatan kesejahteraan pegawai negeri.
9. Efisiensi penggunaan fasilitas, sarana dan prasarana kerja pegawai negeri.

Penetapan kinerja/kontrak kinerja/perjanjian kinerja merupakan tindak lanjut dari

Inpres No. 5/2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi, PP No. 8/2006 tentang
Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Selanjutnya ketentuan itu dipertegas
dalam Peraturan Menteri PAN dan RB No. 29/2010 tentang Pedoman Penyusunan
Penetapan Kinerja dan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi pemerintah. Dalam hal ini
setiap Pejabat Eselon II ke atas harus menyusun Penetapan Kinerja pada setiap tahun
anggaran, ujar Menteri lebih lanjut.
Berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya, berbagai indikator dan target yang telah
ditetapkan akan dimonitor dan dievaluasi secara berkelanjutan, yakni setiap tiga bulan
sekali. Karenanya, tahun ini harus benar-benar dijadikan momentum untuk memantapkan

180
langkah jajaran Kementerian PAN dan RB dalam melaksanakan reformasi birokrasi internal,
serta dalam mengawal pelaksanaan percepatan reformasi birokrasi nasional.
Menteri menambahkan, dari sembilan program percepatan reformasi birokrasi, ada
beberapa hal yang sudah mulai dilaksanakan. Misalnya terkait dengan penataan jumlah PNS,
sejak awal Desember 2011 telah dilakukan diklat untuk mencetak 4.125 tenaga analis
jabatan PNS dari instansi pusat dan pemerintah daerah. Selain itu, telah dimulai seleksi dan
promosi secara terbuka untuk Kepala BKN, Kepala LAN, pejabat Deputi ANRI, Staf Ahli
Kementerian PAN dan RB, serta untuk mengisi jabatan eselon II di Kementerian PAN dan RB.
"Hal ini akan dilanjutkan dengan langkah-langkah serupa bagi instansi pemerintah lainnya,"
ujar Menteri Azwar Abubakar.
Untuk program pengembangan sistem e-government, Men PAN dan RB mendorong
dan mewajibkan seluruh instansi pemerintah baik pusat maupun daerah untuk
melaksanakan lelang secara elektronik, dan membentuk Lembaga Pengadaan Barang dan
Jasa Sistem Elektronik (LPSE) di masing-masing instansi.
Tahun 2011 lalu sudah terbentuk 315 LPSE di seluruh Indonesia, yakni 29 di pusat, 31
pemerintah provinsi, dan 225 LPSE di kabupaten/kota yang melaksanakan e-procurement.
Nilai pengadaan barang dan jasa yang dilakukan oleh 315 LPSE tersebut mencapai Rp 52,315
triliun, yang meliputi 32.169 paket, dengan penghematan mencapai Rp 6,147 triliun atau 11
persen.
Untuk tahun 2012, ditargetkan terjadi penambahan sekitar 200 LPSE, dan yang
melakukan pengadaan barang dan jasa secara elektronik sekitar 12 persen APBD dan 22,5
persen APBN dengan nilai sekitar Rp 200 triliun. "Kalau efisiensinya bisa mencapai 11 persen,
maka penghematan keuangan Negara akan mencapai Rp 22 triliun. "Kalau ini benar-benar
terwujud, maka pemerintah tidak akan kesulitan membayar tunjangan kinerja dalam rangka
reformasi birokrasi," ujarnya.
Oleh karena itu, seluruh kementerian dan lembaga yang sudah mendapat tunjangan
kinerja, harus memiliki LPSE dan melaksanakan pengadaan barang dan jasa secara
elektronik. Selain itu, LPSE juga akan menjadi salah satu prasyarat bagi kementerian/
lembaga yang akan melaksanakan reformasi birokrasi, dalam memperoleh tunjangan kinerja.
Menteri PAN dan RB juga mewajibkan seluruh pegawai negeri untuk melaporkan harta
kekayaannya. Hal ini sebagai kelanjutan dari aturan dari KPK, yang mewajibkan setiap
pejabat eselon I dan II untuk melaporkan harta kekayaannya ke KPK. "Mungkin tidak semua
harus langsung melapor ke KPK, tetapi bisa melalui atasannya yang kemudian melaporkan ke
Bawasda, Inspektorat, atau Inspektorat Jenderal di masing-masing instansi," ujar Azwar
Abubakar.
Terkait dengan efisiensi penggunaan fasilitas, sarana dan prasarana kerja pegawai
negeri, antara lain dilakukan dengan pembatasan pengadaan dan penggunaan kendaraan
dinas, dan sebagainya. (ags/HUMAS MENPAN-RB)
Seperti hal ya Menpan sejalan dengan kebijakan Presiden oleh menteri kesehatan
telah melaksanakan upaya-upaya percepatan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian
kesehatan dengan berbagai cara dan bentuk antara lain:

181
1. Disiplin kehadiran menggunakan absen pringer print, ditetapkan masuk 8.30 dan
pulang kantor jam 17.00, maksudnya untuk mencegah pegawai melakukan korupsi
waktu.
2. Setiap pegawai negeri Kemenkes harus mengisi Sasaran kinerja pegawai (SKP) dan
dievaluasi setiap tahunnya, maksudnya agar setiap pegawai mempunyai tugas pokok
dan fungsi yang jelas, dapat diukur dan dipertanggungjawabkan kinerjanya.
3. Melakukan pelayanan kepada masyarakat yang lebih efisien dan efektif ramah dan
santun diwujudkan dalam pelayanan prima.
4. Penandatanganan fakta integritas bagi setiap pelantikan pejabat di kementerian
Kesehatan maksudnya mewujudkan Wilayah bebas korupsi (WBK), Wilayah birokrasi
bersih dan melayani (WBBM)
5. Terlaksananya strategi Komunikasi pendidikan dan budaya antikorupsi melalui
sosialisasi dan kampanye antikorupsi di lingkungan internal/seluruh satker,
kementerian kesehatan.
6. Sosialisasi tentang larangan melakukan gratifikasi, sesuai dengan pasal 12 b ayat (1) UU
no 31 tahun 1999, menyatakan; Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri sipil atau
penyelenggaraan Negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan
jabatannya dan yang berlawanan kewajiban atau tugasnya.
7. Pemberlakuan sistem layanan Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (LPSE)
8. Layanan Publik Berbasis Teknologi informasi seperti seleksi pendaftaran pegawai
melalui online dalam rekrutmen calon pegawai negeri sipil (PNS) dan pegawai tidak
tetap (PTT)
9. Pelaksanaan LHKPN di lingkungan kemnterian kesehatan didukung dengan surat
keputusan menteri kesehatan RI N0.03.01/Menkes/066/I/2010, tanggal 13 Januari
2010
10. Membentuk Unit pengendalian gratifikasi berdasarkan surat keputusan inspektorat
jendral kementrian kesehatan No 01.TPS.17.04.215.10.3445. tanggal 30 Juli 2010
11. Korupsi merampas hak masyarakat untuk sehat, hari gini masih terima suap dan lain-
lain.

Latihan

1) Sebutkan 9 program percepatan reformasi ?

2) Apa faktor sukses penting dalam reformasi birokrasi ?
3) Sebutkan visi dan misi reformasi birokrasi ?
4) Apa yang dimaksud reformasi hukum?
5) Apa yang dimaksud dengan transparansi dalam prinsip Good governance?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) 9 program percepatan reformasi yaitu:

a. Penataan struktur birokrasi.
b. Penataan jumlah, distribusi dan kualitas pns.
 c. Sistem seleksi dan promosi secara terbuka.
d. Profesionalisme PNS.
e. Pengembangan sistem pemerintahan elektronik (e-government).
f. Penyederhanaan perizinan usaha.
g. Pelaporan harta kekayaan pegawai negeri.
h. Peningkatan kesejahteraan pegawai negeri.
i. Efisiensi penggunaan fasilitas, sarana dan prasarana kerja pegawai negeri.
2) Faktor penting dalam reformasi birokrasi adalah: Komitmen pimpinan, kemauan diri
sendiri, kesepahaman, dan konsistensi.
3) Visinya yaitu Mengembalikan cita dan citra birokrasi pemerintahan sebagai abdi
negara & abdi masyarakat serta dapat menjadi suri teladan & panutan masyarakat
dalam menjalani kehidupan sehari hari.
Misinya yaitu :
a. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka
mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.
b. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen
sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan
publik, mind set dan culture set.
c. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif.
d. Mengelola sengketa administratif secara efektif dan efisien.
4) Reformasi Hukum adalah perubahan secara drastis untuk perbaikan dl bidang hukum
dalam suatu masyarakat atau Negara
5) Transparansi adalah Keterbukaan mencakup semua aspek aktivitas yang menyangkut
kepentingan publik, mulai dari proses pengambilan keputusan, penggunaan dana
publik sampai pada tahapan evaluasi.

Ringkasan

1. Upaya pencegahan korupsi harus dilaksanakan secara terintegrasi dari semua sektor,
baik formal maupun nonformal. Pengetahuan tentang budaya antikorupsi harus
disebarluaskan kepada masyarakat, kampus sehingga timbul suatu tekad bahwa
korupsi harus di bumi hanguskan di Indonesia.
2. Reformasi birokrasi adalah upaya pemerintah meningkatkan kinerja melalui berbagai
cara dengan tujuan efektivitas, efisiensi, dan akuntabilitas

Tes 1

1) Apa yang disebut dengan reformasi birokrasi?

2) Apa tujuan dari reformasi birokrasi?
3) Apa visi dan misi reformasi?
4) Apa yang disebut dengan good governance?
5) Sebutkan prinsip-prinsip Good governance?
 Topik 2
Sistem Pengendalian Internal Pengendalian Pemerintah dan
Pembangunan Zona Integritas

Indonesia sudah cukup banyak memiliki perangkat hukum untuk mengatur

penyelenggaraan prinsip good governance. Kesemuanya mengamanatkan kepada presiden
untuk mengendalikan langsung penyelenggaraan tata kelola pemerintahan yang baik. Salah
satunya seperti yang ditegaskan pasal 58 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004
tentang Perbendaharaan Negara. Di sana dikatakan bahwa pengatur dan penyelenggara
sistem pengendalian intern pemerintah (SPIP) untuk mengelola transparansi keuangan
negara adalah kepala pemerintahan.
Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 mengatakan bahwa pemegang kekuasaan
pemerintahan menurut undang-undang dasar berada di tangan presiden. Karena itu selaku
kepala pemerintahan, presiden wajib melaksanakan SPIP di seluruh organisasi
pemerintahan. Pengendalian internal akan melengkapi pengendalian eksternal yang sudah
ditegakkan pemerintah, seperti melalui lembaga kepolisian, kejaksaan, pemberantas
korupsi, pengawas keuangan maupun lembaga peradilan lainnya. Yang membedakan sistem
pengendalian intern ini adalah mekanisme pengendaliannya yang lebih menjamin kualitas
dan kinerja pemerintahan secara keseluruhan (apalagi jika berhasil diterapkan di seluruh
lembaga pemerintah pusat dan daerah). Prakondisi ini selanjutnya akan menghindarkan
penyelenggara negara dari tuntutan hukum administrasi, perdata maupun pidana.

A. SPIP (SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH)

SPIP (Sistem Pengendalian Intern Pemerintah) adalah sistem pengendalian intern yang
diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang SPIP mewajibkan menteri/pimpinan
lembaga, gubernur dan walikota untuk melakukan pengendalian terhadap penyelenggaraan
kegiatan pemerintahannya.
Tindakan pengendalian diperlukan untuk memberikan keyakinan yang memadai
(reasonable assurance) terhadap pencapaian efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan
penyelenggaraan pemerintahan negara. Pengendalian intern akan menciptakan keandalan
pelaporan keuangan, pengamanan aset negara dan ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Tujuan akhir sistem pengendalian intern ini adalah untuk
mencapai efektivitas, efisiensi, transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara.
Pemerintah merasa perlu merumuskan SPIP karena telah terjadi perubahan dalam
penganggaran, sistem pencatatan dan pertanggungjawaban keuangan negara. Hal ini
berdampak terhadap pendekatan sistem pengendalian internal sehingga menjadi menjadi
tanggung jawab setiap pimpinan instansi yang tentunya akan dibantu oleh Aparat
Pengawasan Intern Pemerintah (APIP).
 Demi good governance, pengawasan intern dilakukan untuk memperkuat dan
menunjang efektivitas penyelenggaraan sistem pengendalian intern. Sistem pengendalian
yang semula berorientasi sekadar mematuhi ketentuan yang berlaku (compliance audit)
akan menuju sebagai tindakan audit yang dapat mengukur akuntabilitas operasional
organisasi (performance audit) dari kinerja birokrat.
Perubahan orientasi sistem pengendalian intern ini menjadikan presiden beserta
seluruh penyelenggara pemerintah di tingkat pusat dan daerah harus mampu melaksanakan
prinsip tata kelola pemerintahan yang baik. Langkah ini dimulai dari tahap perencanaan
sampai dengan proses pengendalian pada tahap pelaksanaannya. Situasi ini tentu saja
membuat presiden sangat membutuhkan sebuah sistem pengendalian internal. Sebab selaku
kepala negara (dan kepala pemerintahan), presiden bertugas sebagai pengelola, dan
penanggung gugat (akuntabilitas) pengelolaan keuangan negara. Tentu saja pengendalian
intern yang diperlukan tersebut harus merupakan sebuah sistem yang andal, menyeluruh,
utuh, serta berlaku efektif dalam mengikat tali koordinasi, dan membangun sistem
pengawasan antar-lembaga baik di tingkat pusat maupun daerah.
Sistem pengendalian intern merupakan proses integral pada tindakan dan kegiatan
yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai pemerintah.
Tindakan ini untuk memberi keyakinan yang memadai atas tercapainya tujuan organisasi
pemerintah yang optimal. Tentu saja optimalitas itu terjadi jika organisasi dapat berjalan
secara efektif dan efisien, memiliki keandalan pelaporan keuangan, menjalankan
pengamanan aset negara, dan taat terhadap peraturan perundang-undangan. Oleh sebab
itu, SPIP dirumuskan secara komprehensif ke dalam lima unsur, yakni:

1. Lingkungan pengendalian, merupakan kondisi dalam instansi pemerintah yang

mempengaruhi efektivitas pengendalian intern. Dalam hal ini pimpinan instansi
pemerintah dan seluruh pegawai harus harus menciptakan dan memelihara lingkungan
dalam keseluruhan organisasi yang menimbulkan perilaku positif dan mendukung
terhadap pengendalian intern dan manajemen yang sehat.
2. Penilaian risiko, adalah kegiatan penilaian atas kemungkinan kejadian yang
mengancam percapaian tujuan dan sasaran instansi pemerintah. Dengan demikian,
pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit
organisasi baik luar maupun dari dalam.
3. Kegiatan pengendalian adalah tindakan yang diperlukan untuk mengatasi risiko serta
penetapan dan pelaksanaan kebijakan dan prosedur untuk memastikan bahwa
tindakan mengatasi risiko telah dilaksanakan secara efektif. Kegiatan pengendalian
membantu memastikan bahwa arahan pimpinan instansi pemerintah dilaksanakan.
Kegiatan pengendalian harus efisien dan efektif dalam pencapaian tujuan organisasi.
4. Informasi dan komunikasi proses pengolahan data yang telah diolah dan dapat
digunakan untuk pengambilan keputusan serta tersampaikan informasi harus dicatat
dan dilaporkan kepada pimpinan instansi pemerintah dan pihak lain yang ditentukan.
Informasi disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat waktu
sehingga memungkinkan pimpinan instansi pemerintah secara berjenjang
melaksanakan pengendalian dan tanggung jawab.
5. Pemantauan pengendalian intern, pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja
baik secara kualitatif dan kuantitatif dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa
rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti.

SPIP diadopsi dari sebuah konsep yang mencoba mengaitkan terjadinya perubahan
bertahap terhadap sistem pengendalian intern. Konsep ini telah disempurnakan berdasarkan
pengalaman selama menjalankan dan mempelajari sistem pengendalian intern. SPIP
mencoba meninggalkan pemahaman sistem pengendalian intern yang semula hanya
berbasis accounting control dan administrative control kemudian dapat dipadukan dengan
unsur lingkungan pengendalian (control environment). Meskipun demikian, SPIP masih tetap
mengaitkan tanggung jawab audit dengan laporan keuangan. Konsep SPIP diadopsi dari
sebuah grup studi: The Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission
(COSO), berdasarkan publikasi laporan Internal Control-Integrated Framework (September
1992).
Menurut COSO, pengendalian manajemen terdiri lima komponen utama yang saling
berkaitan. Komponen tersebut bersumber dari cara manajemen (pimpinan)
menyelenggarakan tugasnya. Jika kinerja pimpinan organisasi baik, maka seluruh komponen
utama tersebut akan menyatu (built in) dan saling menjalin (permeatted) di dalam proses
manajemen. Oleh COSO, lima komponen sistem pengendalian intern dirumuskan sebagai:
lingkungan pengendalian (control environment); penilaian risiko (risk assessment); aktivitas
pengendalian (control activities); informasi dan komunikasi (information and
communication); serta pemantauan (monitoring).
Dengan pengertian tersebut, sistem pengendalian intern diartikan sebagai rangkaian
kegiatan, prosedur, proses, dan aspek lain yang berkaitan dengan pencapaian tujuan
penciptaan pengendalian intern. Dalam perkembangannya, kemudian terjadi pergeseran
karakter pengendalian yang tidak hanya mencakup rangkaian kegiatan dan prosedur, namun
menjadi suatu proses yang integral yang dipengaruhi oleh setiap orang di dalam organisasi.
Keterlibatan seluruh sumber daya manusia tersebut menjadi strategi manajemen organisasi
untuk mengantisipasi ketidakpastian yang mungkin terjadi (dialami) ketika sedang mencapai
tujuan organisasi.
Akibatnya karakter pengendalian intern bergeser dari hard control menuju soft control.
Hal ini akan ditandai dengan peningkatan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas kinerja
organisasi. Capaian itu tidak hanya dilakukan melalui prosedur dan mekanisme pengendalian
tetapi juga dengan meningkatkan kompetensi, kepercayaan, nilai etika, dan penyatuan
pandangan terhadap visi, misi, dan strategi organisasi.
COSO menjelaskan bahwa ciri yang paling berpengaruh pada efektivitas pengendalian
terletak pada proses. Hal ini membawa konsekuensi bahwa kesadaran terhadap pentingnya
pengendalian tidak boleh hanya menjadi tanggung jawab pimpinan lembaga (manajemen
puncak). Kesadaran terhadap manfaat pengendalian harus tersebar ke seluruh anggota
organisasi, tidak hanya kepada unit dan bagian organisasi terkecil, tetapi juga sampai ke
tingkat individu.
Akibatnya seluruh anggota organisasi harus memandang pengendalian sebagai alat
untuk mencapai tujuan, dan tanggung jawab penerapannya menjadi kewajiban bersama.
Meskipun demikian agar penerapannya efektif, konsep COSO tetap mengakui suatu ”tone at
the top”. Karena itu, pimpinan Instansi Pemerintah tetap ditekankan untuk mengambil
peranan yang sangat penting dalam pelaksanaan pengendalian intern ini.
Dengan demikian, SPIP memiliki suatu pemahaman bahwa pengendalian dirancang
untuk membantu organisasi dalam mencapai tujuan. Rancangan pengendalian yang
ditetapkan akan disesuaikan dengan bentuk, luasan, dan kedalaman dari tujuan dan ukuran
organisasi, karakter dan lingkungan di mana operasi organisasi akan dilaksanakan. Melalui
konsep ini tidak ada pengendalian generik yang langsung dapat ditiru dan diterapkan pada
organisasi lain. Sehingga pengendalian harus dirancang sesuai dengan ciri kegiatan serta
lingkungan yang melingkupinya.
Situs ini berupaya mempertajam keberadaan SPIP agar pada tahun 2012 dapat
diselenggarakan serentak di seluruh organisasi pemerintah di Indonesia. Jika dalam proses
implementasi SPIP masih terdapat banyak kekurangan, hendaknya hal tersebut harus segera
didiskusikan untuk mencari jalan keluarnya secara bersama-sama. Namun demikian, yang
sekali lagi perlu ditekankan adalah: SPIP baru akan berjalan jika pimpinan Instansi
Pemerintah dapat mengambil peran strategis di dalamnya (tone of the top).
Intinya, seluruh komponen bangsa harus mengawal pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang SPIP. Karena dari peraturan ini terlihat upaya
mandiri aparatur pemerintah untuk menciptakan dirinya sebagai pegawai negara yang
profesional, berani menghindar dari perilaku korupsi, kolusi dan nepotisme, dan ingin
menciptakan budaya kerja yang beradab (mulia) di lingkungan organisasinya. Namun, semua
semangat itu hendaknya dibarengi dengan langkah cepat pemerintah untuk menciptakan
tingkat kesejahteraan yang memadai bagi para aparaturnya. Sebab tanpa itu, apa pun
bentuk kebijakan yang dikeluarkan pemerintah pasti akan selalu menemui jalan buntu.
Yakni, lagi-lagi tidak mampu dijalankan dan ditegakkan dengan konsisten, penuh integritas,
serta bertanggung jawab.
B. PEMBANGUNAN ZONA INTEGRITAS

1. Pengertian
a. Zona integritas adalah sebutan atau predikat yang diberikan kepada K/l/P yang
pimpinan dan jajarannya mempunyai niat atau komitmen untuk mewujudkan
WBK/WBBM melalui upaya pencegahan, korupsi, reformasi birokrasi, dan
peningkatan kualitas pelayanan publik.
b. Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) adalah sebutan atau predikat yang diberikan
kepada suatu unit kerja yang memenuhi syarat indikator hasil WBK dan
memperoleh hasil penilaian indikator proses di atas 75 pada ZI yang telah
memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian (WDP) dari BPK atas laporan
keuangannya.
c. Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) adalah sebutan atau predikat yang diberikan
kepada suatu unit kerja yang memenuhi syarat indikator hasil WBBM dan
memperoleh hasil penilaian indikator proses di atas 75 pada ZI yang telah
memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian (WDP) dari BPK atas laporan
keuangannya.
d. Unit kerja adalah unit/satuan kerja di lingkungan K/L/P serendah-rendahnya
eselon III yang menyelenggarakan fungsi pelayanan kepada masyarakat.
e. Tim Penilai Internal (TPI) adalah tim yang dibentuk oleh pimpinan K/L/dan Pemda
yang mempunyai tugas melakukan penilaian unit kerja dalam rangka
memperoleh predikat WBK/WBBM.
f. Tim Penilai Nasional (TPN) adalah tim yang dibentuk oleh Menteri yang
mempunyai tugas melakukan penilaian unit kerja dalam rangka memperoleh
predikat WBK/WBBM.
2. Tahap Pembangunan Zona Integritas
a. Penandatanganan pakta integritas
1) Dilakukan oleh pimpinan dan seluruh pegawai K/L/dan Pemda secara serentak
sesuai Permen PAN dan RB, No. 49 Tahun 2011, sebagai pelaksanaan Instruksi
Presiden, No. 17 Tahun 2011.
2) Dilakukan juga pada saat pelantikan sebagai CPNS, PNS, dan mutasi kepegawaian
horizontal maupun vertikal.
3) Penandatanganan PI sebagai unsur indikator utama penilaian WBK/WBBM.

b. Pencanangan Pembangunan ZI
1) Pencanangan pembangunan ZI merupakan deklarasi komitmen bahwa pimpinan
K/L/P siap menjadi instansi yang berpredikat ZI, yang dibuktikan dengan telah
ditandatanganinya PI oleh sebagian besar pejabat/pegawainya.
2) Pencanangan dilakukan dalam upacara terbuka, dan disaksikan oleh wakil/unsur
Kementerian PAN dan RB (wajib), KPK, dan ORI, serta unsur masyarakat lainnya.
Susunan acara pencanangan ZI.\, sekurang-kurangnya terdiri dari :
1) Pernyataan pimpinan K/L/P dan penandatanganan piagam pencanangan oleh
pimpinan K/L/P.
2) Sambutan pimpinan K/L/P sebagai peneguhan pernyataan siap membangun ZI
3) Sambutan Menteri PAN dan RB atau yang mewakili.

c. Proses Pembangunan Zona Integritas

Penerapan program pencegahan korupsi:
1) Penandatanganan dokumen Pakta Integritas;
2) Pemenuhan kewajiban LHKPN;
3) Pemenuhan Akuntabilitas Kinerja;
4) Pemenuhan kewajiban Pelaporan keuangan;
5) Penerapan disiplin PNS;

190
 6) Penerapan kode etik khusus;
7) Penerapan kebijakan pelayanan publik;
8) Penerapan Whistleblower sistem tipikor;
9) Pengendalian gratifikasi;
10) Penanganan benturan kepentingan;
11) Kegiatan pendidikan/pembinaan dan promosi anti korupsi;
12) Pelaksanaan saran perbaikan dari BPK/KPK/APIP;
13) Penerapan kebijakan pembinaan purna tugas;
14) Penerapan kebijakan pelaporan transaksi tidak wajar;
15) Rekrutmen secara terbuka;
16) Promosi jabatan secara terbuka;
17) Mekanisme pengaduan masyarakat;
18) Pelaksanaan
19) e-procurement
20) Pengukuran kinerja individu.
21) Keterbukaan informasi publik.

d. Unit Penggerak Integritas (UPI)

Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP) adalah sebagai Unit Penggerak Integritas
(UPI) yang berperan sebagai pembina melalui kegiatan konsultansi, sosialisasi, bimbingan
teknis berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2008, Tentang SPIP. Konsultansi
terutama dalam hal pelaksanaan pembangunan ZI. Apabila diperlukan dapat meminta
bantuan pendampingan kepada instansi terkait.

e. Unit Pembangun Integritas (UPbI)

Unit Pembangun Integritas dibentuk pada masing-masing K/L/P dengan keanggotaan
dari unsur Sekretariat dan unit kerja, yang mempunyai tugas mendorong (bersama UPI)
terwujudnya WBK/WBBM.

f. Penilaian dan penetapan WBK/WBBM.

191
Indikator proses penilaian WBK/WBBM.

Penilaian dan Penetapan satuan kerja berpredikat WBK/WBBM. Penilaian satker yang
berpredikat wilayah Birokrasi bersih dan melayani (WBBM), dilakukan oleh Tim penilai
nasional (TPN) melalui evaluasi atas kebenaran material hasil self-assesment yang
dilaksanakan oleh TPI termasuk hasil self-assesment tentang capaian indikator hasil WBBM.
Untuk mencapai indikator Hasil WBK/WBBM dapat dinilai mengacu pada penilaian seperti
tabel berikut di bawah ini :
 No Unsur Indikator Hasil WBK WBBM Keterangan
1 Nilai indeks integritas >7,0 >7,5 Skala 0-10
Berdasarkan
2 Penilaian kinerja unit pelayanan >550 >750 Instrumen KPK
publik Skala 0-1000
Berdasarkan
3 Penilaian kerugian Negara (KN) yang 0% 0% Permenpan 38/2012 dalam 2
belum diselesaikan (%) tahun terakhir
4 Prosentase maksimum temuan 3% 2%
inefektif Penilain APIP dan BPK
5 Prosentase minimum temuan 3% 2% Dalam 2 tahun terakhir
inefisien 0% jika jumlah pegawai 100
orang <1% jika jumlah
6 Prosentase maksimum jumlah 1% 0% pegawai .100 orang
pegawai yang dijatuhi hukuman
disiplin karena penyalahgunaan Berdasarkan keputusan
keuangan pengadilan yang telah
7 Prosentase pengaduan masyarakat 5% 0% mempunyai kekuatan hukum
yang belum ditindak lanjuti tetap.
Prosentase pegawai yang melakukan
8 tindak pidana korupsi 0% 0%

Latihan

1) Apa tahapan dari pembangunan zona integritas?

2) Sebutkan visi reformasi birokrasi?
3) Apa jabaran dari reformasi birokrasi?
4) Apa misi reformasi birokrasi?
5) Sebutkan beberapa sasaran reformasi birokrasi?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Satu tahapan pertama dalam pembangunan zona integritas adalah dengan

pencanangan zona integritas melalui deklarasi/pernyataan dari pimpinan suatu
instansi pemerintah yang menyatakan bahwa instansinya telah siap untuk membangun
Zona Integritas. Salah satu syarat untuk pencanangan pembangunan zona integritas
adalah di mana pimpinan dan seluruh atau sebagian besar pegawainya telah
menandatangani Dokumen Pakta Integritas.
2) Mengembalikan cita dan citra birokrasi pemerintahan sebagai abdi negara & abdi
masyarakat serta dapat menjadi suri teladan dan panutan masyarakat dalam menjalani
kehidupan sehari hari.
3) Jabaran dari reformasi birokrasi adalah:
a. Perubahan cara berpikir (pola pikir, pola sikap dan pola tindak),
b. Perubahan Penguasa menjadi pelayan,
c. Tidak berpikir hasil produksi tetapi hasil akhir,
d. Perubahan manajemen kerja,
 e. Mewujudkan pemerintah yang baik, bersih, transparan, dan profesional, bebas
Korupsi, Kolusi, & Nepotisme (KKN) melalui penataan kelembagaan,
ketatalaksanaan, penataan SDM, akuntabilitas kinerja yang berkualitas, efisien,
efektif dan kondusif, serta pelayanan yang prima (konsisten dan transparan)
4) Misi reformasi birokrasi :
a. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka
mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.
b. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen
sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan
publik, mind set dan culture set.
c. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif
d. Mengelola sengketa administratif secara efektif dan efisien.
5) Sasaran reformasi birokrasi yaitu;
a. Terwujudnya birokrasi profesional, netral dan sejahtera, mampu menempatkan
diri sebagai abdi negara & abdi masyarakat guna mewujudkan pelayanan
masyarakat yang lebih baik
b. Terwujudnya kelembagaan pemerintahan yang proporsional, fleksibel, efektif,
efisien di lingkungan pemerintahan pusat dan daerah.
c. Terwujudnya ketatalaksanaan (pelayanan publik) yang lebih cepat tidak berbelit,
mudah, dan sesuai kebutuhan masyarakat.

Ringkasan

1. Upaya pencegahan korupsi harus dilaksanakan secara terintegrasi dari semua sektor,
baik formal maupun nonformal. Pengetahuan tentang budaya antikorupsi harus
disebarluaskan kepada masyarakat, kampus sehingga timbul suatu tekad bahwa
korupsi harus di bumi hanguskan di Indonesia.
2. Reformasi birokrasi adalah upaya pemerintah meningkatkan kinerja melalui berbagai
cara dengan tujuan efektivitas, efisiensi, dan akuntabilitas
3. Beberapa kementerian telah melaksanakan upaya percepatan reformasi birokrasi
melalui berbagai cara dan bentuk sebagai tindak lanjut dari Peraturan Presiden No 55
Tahun 2012 tentang Strategi nasional (Stranas) pencegahan dan Pemberantasan
korupsi (PPK)
4. Sistem pengendalian Internal Pemerintah adalah proses yang integral pada tindakan
dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh
pegawai, untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi.
5. Pencanangan zona inegritas merupakan bagian dari Gerakan nasional pembangunan
Zona Integritas menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan sebagai bentuk implementasi
dari pelaksanaan Instruksi presiden Nomor 5 Tahun 2004 tentang Percepatan
pemberantasan korupsi.
Tes 2

1) Apa yang disebut dengan zona integritas?

2) Apa yang disebut dengan wilayah bebas dari korupsi?
3) Apa yang dimaksud dengan pakta integritas?
4) Apa yang dimaksud dengan WBBM?
5) Apa yang dimaksud dengan sistem pengendalian internal pemerintah atau SPIP?
 Daftar Pustaka

Bhattarai, Pranav, Fighting Corruption: Lessons from Other Countries, Republica Opinion,
May, 9, 2011 dalam http://archives.myrepublica.com/portal /index.php?action
=news_details&news_id=31075

De Vel, Guy and Peter Csonka (2002), The Council of Europe Activities against Corruption,
dalam Cyrille Fijnaut and Leo Huberts ed., Corruption, Integrity and Law Enforcement,
The Hague : Kluwer Law International.

Haarhuis, Carolien Klein (2005), Promoting Anti-Corruption of World Bank Anti-Corruption

Program in Seven African Counties (1999-2001), Wageningen: Ponsen and Looijen b.v

Nugroho, Hibnu (2011), Spirit Integralisasi untuk KPK, Wacana Nasional, dalam Suara
Merdeka, 8 Agustus 2011

Pope, Jeremy (2003), Strategi Memberantas Korupsi : Elemen Sistem Integritas Nasional,
Buku Panduan Transparency Internasional 2002, Jakarta : Yayasan Obor
Supandji, Hendraman (2009), Tindak Pidana Korupsi dan Penanggulangannya, Semarang:
Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders,
Vienna, 10-17 April 2000, Item 4 of the Provisional Agenda, International Cooperation
in Combating Transnational Crime: New Challenges in the Twenty-first Century,
A/CONF.187/9

Tummala, Krishna K. (2009), Combating Corruption: Lesson Out of India, International Public
Management Review.electronic Journal at http://www.ipmr.net, Volume 10.Issue
1.2009.©International Public Management Network
 BAB VI
PENGERTIAN TINDAK PIDANA KORUPSI, SEJARAH
PEMBERANTASAN DI INDONESIA, TINDAK PIDANA
KORUPSI DALAM PERUNDANGAN UNDANGAN DI
INDONESIA, LEMBAGA PENEGAK HUKUM
PEMBERANTASAN, DAN PENCEGAHAN KORUPSI
Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Bab ini bertujuan membekali mahasiswa untuk memahami mengenai tindak pidana
korupsi yang terdiri dari, pengertian tindak pidana korupsi, sejarah pemberantasan korupsi
di Indonesia, tindak pidana korupsi dalam perundangan undangan di Indonesia, lembaga
penegak hukum pemberantasan dan pencegahan korupsi. Diharapkan dengan mempelajari
bab ini dengan seksama, maka dapat memberikan tambahan wawasan yang lebih luas bagi
para fasilitator tentang tindak pidana korupsi.
Setelah mengikuti materi ini mahasiswa akan mempunyai kompetensi sebagai berikut:
1. Menjelaskan pengertian tindak pidana korupsi.
2. Menjelaskan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia.
3. Menjelaskan Tindak Pidana Korupsi dalam peraturan perundang-undangan.
4. Menjelaskan bentuk-bentuk perbuatan korupsi yang dilarang.
5. Menjelaskan lembaga penegak hukum pemberantasan dan pencegahan korupsi.

Adapun pokok bahasan pada bab bahan ajar cetak ini terdiri dari 2 topik yaitu; Topik 1
tentang pengertian tindak pidana korupsi, sejarah pemberantasan korupsi. Topik 2 yaitu
tentang Tindak pidana korupsi dalam perundang-undangan, bentuk-bentuk perbuatan
korupsi yang dilarang dan lembaga penegak hukum pemberantasan dan pencegahan
korupsi.
Korupsi kini sudah menjadi masalah global. Korupsi tidak saja menyebabkan terjadinya
kemiskinan, tetapi juga instabilitas politik. Ini terjadi di berbagai Negara berkembang seperti
Indonesia. Negara Indonesia dibelit masalah korupsi yang akut, yang meliputi penggerogotan
uang Negara. Pemerasan/penyuapan, perbuatan curang dan tindakan korupsi lainnya yang
melibatkan aparatur Negara.
 Topik 1
Pengertian Tindak Pidana Korupsi dan Sejarah
Pemberantasan Korupsi

Tindak Pidana korupsi bukanlah tindak pidana baru di dalam peraturan perundang-
undangan di Indonesia. Istilah tindak pidana korupsi itu sendiri telah digunakan sejak
diberlakukannya Peraturan Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor
Prt/Peperpu/013/1950. Namun perbuatan korupsi yang diatur di dalam peraturan
perundang-undangan Indonesia pada hakikatnya telah dikenal dan diatur di dalam Kitab
Undang-undang Hukum Pidana (KUHP). Hal ini terbukti dengan diadopsinya beberapa
ketentuan hukum pidana dalam KUHP menjadi delik korupsi.

A. PENGERTIAN TINDAK PIDANA KORUPSI

Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (disingkat Pengadilan Tipikor) adalah Pengadilan

Khusus yang berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi
merupakan satu-satunya pengadilan yang berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus
perkara tindak pidana korupsi. Saat ini Pengadilan Tindak Pidana Korupsi telah dibentuk di
setiap Pengadilan Negeri yang berkedudukan di ibukota provinsi. Pengadilan Tindak Pidana
Korupsi berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus perkara:
1. Tindak pidana korupsi;
2. Tindak pidana pencucian uang yang tindak pidana asalnya adalah tindak pidana
korupsi; dan/atau
3. Tindak pidana yang secara tegas dalam undang-undang lain ditentukan sebagai tindak
pidana korupsi.
 Khusus untuk Pengadilan Tipikor di Pengadilan Negeri Jakarta Pusat mempunyai
kewenangan untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara tindak pidana korupsi yang
dilakukan oleh Warga Negara Indonesia di luar wilayah negara Republik Indonesia.
Susunan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi terdiri atas:
1. Pimpinan
2. Hakim
3. Panitera.

Pimpinan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi terdiri atas seorang ketua dan seorang
wakil ketua. Ketua dan wakil ketua pengadilan Tipikor adalah ketua dan wakil ketua
pengadilan negeri. Ketua bertanggung jawab atas administrasi dan pelaksanaan Pengadilan
Tindak Pidana Korupsi.
Hakim Pengadilan Tipikor terdiri dari hakim karier dan hakim ad hock. Hakim karir
ditetapkan oleh Mahkamah Agung Indonesia dan selama menangani perkara tindak pidana
korupsi dibebaskan dari tugasnya untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara lain.
Sementara hakim ad hock diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul Ketua
Mahkamah Agung. Hakim ad hoc diangkat untuk masa jabatan selama 5 (lima) tahun dan
dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan.
Tindak pidana korupsi adalah suatu tindak pidana yang dengan penyuapan manipulasi
dan Negara atau perekonomian Negara, merugikan kesejahteraan atau kepentingan
rakyat/umum (Lopa, 1997). Menurut aswanto (2010) dalam peraturan perundang-undangan
yang disertai dengan ancaman pidana terhadap siapa yang melakukan dapat diartikan
rumusan-rumusan tentang segala perbuatan yang dilarang/diperintahkan dalam undang-
undang No 3 Tahun 1971, yang kemudian disempurnakan dengan No 31 Tahun 1999.
Sejarah pemberantasan korupsi yang cukup panjang di Indonesia menunjukkan bahwa
pemberantasan tindak pidana korupsi memang membutuhkan penanganan yang ekstra
keras dan membutuhkan kemauan politik yang sangat besar dan serius dari pemerintah yang
berselanjutnya diubah dengan UU No 20 Tahun 2001, tentang korupsi dirumuskan dalam
Pasal 2,3,4,4,6,7,8,9,10,11,12,12B,13,15,16,21,22,23 dan 24 (dari pasal-pasal tersebut di atas
ada 44 rumusan tindak pidana korupsi UU No 7 Tahun 2006.
Undang-undang No 28 Tahun 1999 tentang penyelenggaraan Negara yang bebas dari
KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme) merumuskan; korupsi adalah tindak pidana
sebagaimana yang dimaksud dalam ketentuan peraturan-peraturan perundang-undangan
yang mengatur tentang tindak pidana korupsi. Dengan perumusan yang demikian maka
menunjuk pada peraturan perundang-undangan tentang tindak pidana korupsi yakni;
undang-undang No 20 Tahun 2001 yang telah merubah undang-undang No 31 Tahun 1999
tentang pemberantasan tindak pidana korupsi yang kini berlaku sebagai hukum positif
tentang korupsi.
Tindak pidana korupsi pada umumnya memuat efektivitas yang merupakan
manifestasi dari perbuatan korupsi dalam arti luas mempergunakan kekuasaan atau
pengaruh yang melekat pada seseorang pegawai negeri atau istimewa yang dipunyai
seseorang di dalam jabatan umum yang patut atau menguntungkan diri sendiri maupun
orang yang menyuap sehingga dikualifikasikan sebagai tindak pidana korupsi dengan segala
akibat hukumnya yang berhubungan dengan hukum pidana acaranya.
Adapun perbuatan korupsi menurut undang-undang No 31 Tahun 1999 tentang
pemberantasan korupsi Pasal 2 ayat (1) (2) dan pasal 3 yang penulis simpulkan sebagai
berikut; Tindak pidana korupsi adalah setiap perbuatan seseorang atau badan hukum yang
melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu
badan yang secara langsung merugikan keuangan negara dan atau perekonomian Negara
atau diketahui patut disangka olehnya bahwa perbuatan tersebut merugikan keuangan
negara. Politik pemberantasan korupsi itu sendiri tercermin dari peraturan perundang-
undangan yang dilahirkan pada periode pemerintahan tertentu. Lahirnya undang-undang
yang secara khusus mengatur mengenai pemberantasan tindak pidana korupsi
sesungguhnya tidaklah cukup untuk menunjukkan keseriusan atau komitmen pemerintah.
Perlu lebih dari sekedar melahirkan suatu peraturan perundang-undangan, yaitu
menerapkan ketentuan yang diatur di dalam undang-undang dengan cara mendorong aparat
penegak hukum yang berwenang untuk memberantas korupsi dengan cara-cara yang tegas,
berani, dan tidak pandang bulu.
Keberadaan undang-undang pemberantasan korupsi hanyalah satu dari sekian banyak
upaya memberantas korupsi dengan sungguh-sungguh. Di samping peraturan perundang-
undangan yang kuat, juga diperlukan kesadaran masyarakat dalam memberantas korupsi.
Kesadaran masyarakat hanya dapat timbul apabila masyarakat mempunyai pengetahuan
dan pemahaman akan hakikat tindak pidana korupsi yang diatur dalam undang-undang.
Untuk itu sosialisasi undang-undang pemberantasan tindak pidana korupsi, khususnya
mengenai delik korupsi yang diatur di dalamnya, perlu terus dilakukan secara simultan dan
konsisten. Pengetahuan masyarakat akan delik korupsi mutlak diperlukan mengingat
ketidaktahuan akan adanya peraturan perundang-undangan tidak dapat dijadikan alasan
untuk menghindar dari tanggung jawab hukum.
Pemberantasan korupsi merupakan salah satu agenda reformasi di bidang hukum
sebagaimana ditegaskan dalam Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik
Indonesia (disingkat tap MPR) Nomor XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan Negara yang
bersih dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme. Tap MPR sebagai ketentuan yang
mengingat para penyelenggara Negara, mestinya dipahami oleh para pelaksana hukum
sebagai manifestasi dari keinginan rakyat untuk memberantas secara tuntas para pembuat
korupsi yang umumnya dilakukan oleh oknum aparat penyelenggara Negara dan kalangan
pengusaha. Begitu pula hakim sebagai benteng terakhir penegakan korupsi, diharapkan
memerankan fungsinya sebagai pengadil yang betul-betul bijak dengan memerhatikan
aspirasi warga masyarakat dalam memeriksa dan memutuskan perkara korupsi.
Reformasi hukum merupakan elemen penting dalam memberantas korupsi untuk
memulihkan kepercayaan publik (dalam negeri maupun internasional) terhadap sopremasi
hukum dan lembaga-lembaga penegak hukum. Fenomena yang tampak saat ini jika
berbicara hukum dan penegak hukum, umumnya warga masyarakat pesimis, mencibir, atau
bahkan sinis. Hanya kepolisian yang cepat mengungkap jaringan terorisme di Indonesia dan
KPK yang berani menjerat menteri pada kabinet Indonesia bersatu kedua dalam pemerintah
presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) 2004-2014, ketua umum partai politik, anggota
DPR, anggota kepolisian, kejaksaan, advokat, dan hakim. Langkah penegakan hukum yang
tidak memandang status dan kedudukan harus dijadikan rujukan oleh kepolisian dan
kejaksaan dalam memberantas korupsi.
Mengenai pengertian “korupsi” harus dilihat terlebih dahulu pada asal katanya, yaitu
dari kata latin; ‘corruption” yang berate perbuatan buruk, tidak jujur, tidak bermoral, atau
dapat disuap’ (Andi hamzah, 1984:3) dalam kamus umum bahasa Indonesia yang disusun
oleh poewadar minta (1978:524) pengertian korupsi adalah, perbuatan yang buruk seperti
penggelapan uang, penerimaan uang sogokan dan sebagainya”. Oleh karena ruang
lingkupnya sangat luas maka pengertian korupsi lebih disederhanakan yang secara umum
merupakan “perbuatan buruk dan dapat disuap” (Andi hamzah, 1984:3).

B. SEJARAH PEMBERANTASAN KORUPSI DI INDONESIA.

Korupsi sudah membudaya sejak zaman dahulu yakni dimulai periode pra
kemerdekaan, sesudah kemerdekaan, di era orde lama, orde baru, berlanjut hingga era
reformasi. Berikut ini sejarah perjalanan korupsi di Indonesia menurut Rahayu (2011)
 Pada kenyataannya upaya untuk memberantas korupsi tidak semudah membalikkan
telapak tangan. Korupsi dapat menghambat proses pembangunan negara ke arah yang lebih
baik, seperti ketidakberdayaan hukum di hadapan orang kuat, minimnya komitmen dari elit
pemerintahan menjadi faktor penyebab mengapa KKN masih tumbuh subur di Indonesia
semua itu karena hukum tidak sama dengan keadilan, hukum datang dari otak penguasa,
sedankan keadilan datang dari hati sanubari rakyat.
Peran mahasiswa pada institusi pendidikan dituntut untuk ikut berpartisipasi dalam
memberantas korupsi. Untuk itu melalui pemahaman yang baik tentang arti korupsi serta
bagaimana dampak negatif korupsi terhadap kesejahteraan rakyat, maka mahasiswa
diharapkan menjadi salah satu pilar utama di negeri ini, yang akan membantu memberantas
penyakit korupsi di tengah-tengah masyarakat.

Latihan

1) Sebutkan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia ?

2) Apa yang dimaksud dengan tindak pidana korupsi ?
3) Apa perbedaan orde lama dan orde baru dalam sejarah perkembangan korupsi di
Indonesia ?
4) Apa yang dimaksud dengan reformasi hukum?
5) Apa yang anda ketahui tentang KKN?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia dibagi 2 yaitu:

a. Pra kemerdekaan yang dibagi lagi menjadi masa kerajaan dan masa kolonial
Belanda dan pasca kemerdekaan
b. Pasca kemerdekaan yaitu jaman orde lama, order baru, dan reformasi
2) Pengertian Tindak Pidana Korupsi
Menurut UU No.31 Tahun 1999, Tindak Pidana Korupsi adalah setiap orang yang
secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain
 atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian
negara, yang dapat dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara
minimal 5 tahun dan maksimal 20 tahun dan dengan denda paling sedikit 200 juta
rupiah dan paling banyak 1 miliar rupiah.
3) Perbedaan:
a. Orde Lama (Demokrasi Terpimpin)
Masa Pasca Kemerdekaan (1945-1950)
Keadaan ekonomi keuangan pada masa awal kemerdekaan amat buruk, antara
lain disebabkan oleh :
1) Inflasi yang sangat tinggi, disebabkan oleh beredarnya lebih dari satu mata
uang secara tidak terkendali. Pada waktu itu, untuk sementara waktu
pemerintah RI menyatakan tiga mata uang yang berlaku di wilayah RI, yaitu
mata uang De Javasche Bank, mata uang pemerintah Hindia Belanda, dan
mata uang pendudukan Jepang. Kemudian pada tanggal 6 Maret 1946,
Panglima AFNEI (Allied Forces for Netherlands East Indies/pasukan sekutu)
mengumumkan berlakunya uang NICA di daerah-daerah yang dikuasai
sekutu. Pada bulan Oktober 1946, pemerintah RI juga mengeluarkan uang
kertas baru, yaitu ORI (Orang Republik Indonesia) sebagai pengganti uang
Jepang. Berdasarkan teori moneter, banyaknya jumlah uang yang beredar
mempengaruhi kenaikan tingkat harga.
2) Adanya blokade ekonomi oleh Belanda sejak bulan November 1945 untuk
menutup pintu perdagangan luar negeri RI.
3) Kas negara kosong.
4) Eksploitasi besar-besaran di masa penjajahan.

Usaha-usaha yang dilakukan untuk mengatasi kesulitan-kesulitan ekonomi,

antara lain :
1) Program Pinjaman Nasional dilaksanakan oleh menteri keuangan Ir.
Surachman dengan persetujuan BP-KNIP, dilakukan pada bulan Juli 1946.
2) Upaya menembus blokade dengan diplomasi beras ke India, mengadakan
kontak dengan perusahaan swasta Amerika, dan menembus blokade
Belanda di Sumatera dengan tujuan ke Singapura dan Malaysia.
3) Konferensi Ekonomi Februari 1946 dengan tujuan untuk memperoleh
kesepakatan yang bulat dalam menanggulangi masalah-masalah ekonomi
yang mendesak, yaitu : masalah produksi dan distribusi makanan, masalah
sandang, serta status dan administrasi perkebunan-perkebunan.
4) Pembentukan Planning Board (Badan Perancang Ekonomi) 19 Januari 1947.
Rekonstruksi dan Rasionalisasi Angkatan Perang (Rera) 1948, mengalihkan
tenaga bekas angkatan perang ke bidang-bidang produktif.
5) Kasimo Plan yang intinya mengenai usaha swasembada pangan dengan
beberapa petunjuk pelaksanaan yang praktis. Dengan swasembada
pangan, diharapkan perekonomian akan membaik (mengikuti Mazhab
Fisiokrat : sektor pertanian merupakan sumber kekayaan).
 b. Orde Baru/Orba (Demokrasi Pancasila)
Pada masa orde baru, pemerintah menjalankan kebijakan yang tidak mengalami
perubahan terlalu signifikan selama 32 tahun. Karena pada masa itu pemerintah
sukses menghadirkan suatu stabilitas politik sehingga mendukung terjadinya
stabilitas ekonomi. Karena hal itulah maka pemerintah jarang sekali melakukan
perubahan-perubahan kebijakan terutama dalam hal anggaran negara. Pada
masa pemerintahan orde baru, kebijakan ekonominya berorientasi kepada
pertumbuhan ekonomi. Kebijakan ekonomi tersebut didukung oleh kestabilan
politik yang dijalankan oleh pemerintah. Hal tersebut dituangkan ke dalam jargon
kebijakan ekonomi yang disebut dengan Trilogi Pembangunan, yaitu stabilitas
politik, pertumbuhan ekonomi yang stabil, dan pemerataan pembangunan.
Hal ini berhasil karena selama lebih dari 30 tahun, pemerintahan mengalami
stabilitas politik sehingga menunjang stabilitas ekonomi. Kebijakan-kebijakan
ekonomi pada masa itu dituangkan pada Rencana Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (RAPBN), yang pada akhirnya selalu disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR) untuk disahkan menjadi APBN.
APBN pada masa pemerintahan Orde Baru, disusun berdasarkan asumsi-asumsi
perhitungan dasar. Yaitu laju pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, harga ekspor
minyak mentah Indonesia, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika.
Asumsi-asumsi dasar tersebut dijadikan sebagai ukuran fundamental ekonomi
nasional. Padahal sesungguhnya, fundamental ekonomi nasional tidak
didasarkan pada perhitungan hal-hal makro. Akan tetapi, lebih ke arah yang
bersifat mikro-ekonomi. Misalnya, masalah-masalah dalam dunia usaha, tingkat
risiko yang tinggi, hingga penerapan dunia swasta dan BUMN yang baik dan
bersih. Oleh karena itu pemerintah selalu dihadapkan pada kritikan yang
menyatakan bahwa penetapan asumsi APBN tersebut tidaklah realistis sesuai
keadaan yang terjadi.
Format APBN pada masa Orde baru dibedakan dalam penerimaan dan
pengeluaran. Penerimaan terdiri dari penerimaan rutin dan penerimaan
pembangunan serta pengeluaran terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaran
pembangunan. Sirkulasi anggaran dimulai pada 1 April dan berakhir pada 31
Maret tahun berikutnya. Kebijakan yang disebut tahun fiskal ini diterapkan
sesuai dengan masa panen petani, sehingga menimbulkan kesan bahwa
kebijakan ekonomi nasional memperhatikan petani.
4) Reformasi hukum merupakan elemen penting dalam memberantas korupsi untuk
memulihkan kepercayaan publik (dalam negeri maupun internasional) terhadap
supremasi hukum dan lembaga-lembaga penegak hukum.
5) KKN adalah adalah tindakan yang sangat merugikan di kalangan masyarakat dan
negara. Oleh karena itu, KKN harus cepat di hilangkan dari kebiasaan masyarakat,
khususnya negara Indonesia, KKN adalah gabungan dari Korupsi, Kolusi, dan
Nepotisme.
Ringkasan

1. Korupsi di Indonesia sudah membudaya sejak jaman dahulu yakni dimulai periode pra
kemerdekaan, sesudah kemerdekaan, di era orde lama, orde baru, berlanjut hingga era
reformasi
2. Lembaga yang memiliki peran dalam pencegahan dan penanggulangan korupsi antara
lain kepolisian, kejaksaan, komisi pemberantasan korupsi, dan Pengadilan.

Tes 1

1) Apa yang disebut dengan tindak pidana korupsi ?

2) Sebutkan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia pasca kemerdekaan ?
3) Sebutkan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia pra kemerdekaan?
4) Apa yang disebut dengan reformasi hukum?
5) Undang-undang No dan tahun berapa yang menyatakan bahas Negara bebas dari KKN?
 Topik 2
Tindak Pidana Korupsi dalam Perundang-Undangan,
Bentuk-Bentuk Perbuatan Korupsi yang Dilarang dan
Lembaga Penegak Hukum Pemberantasan dan Pencegahan
Korupsi

A. TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PERUNDANG-UNDANGAN SERTA

BENTUK-BENTUK PERBUATAN KORUPSI YANG DILARANG

Berbagai upaya pemberantasan korupsi dilakukan oleh pemerintah sejak

kemerdekaan, baik dengan menggunakan peraturan perundang-undangan yang ada maupun
dengan membentuk peraturan perundang-undangan baru yang secara khusus mengatur
mengenai pemberantasan tindak pidana korupsi.
Di antara peraturan perundang-undangan yang pernah digunakan untuk memberantas
tindak pidana korupsi adalah:
1. Delik korupsi dalam KUHP.
2. Peraturan Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor Prt/
Peperpu/013/1950.
3. Undang-Undang No.24 (PRP) Tahun 1960 tentang Tindak Pidana Korupsi.
4. Undang-Undang No.3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
5. TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas
Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.
6. Undang-Undang No.28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan
Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.
7. Undang-Undang No.31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
8. Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 31
Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
9. Undang-undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi.
10. Undang-undang No. 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention
Against Corruption (UNCAC) 2003.
11. Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2000 tentang Peran serta Masyarakat dan
Pemberian Penghargaan dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi.
12. Instruksi Presiden No. 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi.

Banyaknya peraturan perundang-undangan korupsi yang pernah dibuat dan berlaku di

Indonesia menarik untuk disimak tersendiri untuk mengetahui dan memahami lahirnya tiap-
tiap peraturan perundang-undangan tersebut, termasuk untuk mengetahui dan memahami
kekurangan dan kelebihannya masing-masing.
 Tindak pidana korupsi bukan merupakan barang baru di Indonesia. Sejak jaman
kerajaan-kerajaan terdahulu, korupsi telah terjadi meski tidak secara khusus menggunakan
istilah korupsi. Setelah jaman kemerdekaan, ketika Indonesia mulai membangun dan mengisi
kemerdekaan, korupsi terus mengganas sehingga mengganggu jalannya pembangunan
nasional.

Delik Korupsi dalam KUHP

KUHP yang diberlakukan di Indonesia sejak 1 Januari 1918 merupakan warisan
Belanda. Ia merupakan kodifikasi dan unifikasi yang berlaku bagi semua golongan di
Indonesia berdasarkan asas konkordansi, diundangkan dalam Staatblad 1915 Nomor 752
berdasarkan KB 15 Oktober 1915.
Sebagai hasil saduran dari Wetboek van Strafrecht Nederland 1881, berarti 34 tahun
lamanya baru terjelma unifikasi berdasar asas konkordansi ini. Dengan demikian, KUHP itu
pada waktu dilahirkan bukan barang baru. Dalam pelaksanaannya, diperlukan banyak
penyesuaian untuk memberlakukan KUHP di Indonesia mengingat sebagai warisan Belanda
terdapat banyak ketentuan yang tidak sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat
Indonesia.
Meski tidak secara khusus mengatur mengenai tindak pidana korupsi di dalamnya,
KUHP telah mengatur banyak perbuatan korupsi, pengaturan mana kemudian diikuti dan
ditiru oleh pembuat undang-undang pemberantasan korupsi hingga saat ini. Namun
demikian terbuka jalan lapang untuk menerapkan hukum pidana yang sesuai dan selaras
dengan tata hidup masyarakat Indonesia mengingat KUHP yang kita miliki sudah tua dan
sering diberi merek kolonial.
Dalam perjalanannya KUHP telah diubah, ditambah, dan diperbaiki oleh beberapa
undang-undang nasional seperti Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946, Undang-undang
Nomor 20 Tahun 1946, dan Undang-undang Nomor 73 Tahun 1958, termasuk berbagai
undang-undang mengenai pemberantasan korupsi yang mengatur secara lebih khusus
beberapa ketentuan yang ada di KUHP.
Delik korupsi yang ada di dalam KUHP meliputi delik jabatan dan delik yang ada
kaitannya dengan delik jabatan. Sesuai dengan sifat dan kedudukan KUHP, delik korupsi yang
diatur di dalamnya masih merupakan kejahatan biasa saja.

B. PERATURAN PEMBERANTASAN KORUPSI PENGUASA PERANG PUSAT

NOMOR PRT/ PEPERPU/013/1950.

Pendapat yang menyatakan bahwa korupsi disebabkan antara lain oleh buruknya
peraturan yang ada telah dikenal sejak dulu. Dengan demikian, pendapat bahwa perbaikan
peraturan antikorupsi akan membawa akibat berkurangnya korupsi tetap menjadi
perdebatan.
Peraturan yang secara khusus mengatur pemberantasan korupsi adalah Peraturan
Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor Prt/Peperpu/013/1950, yang
kemudian diikuti dengan Peraturan Penguasa Militer tanggal 9 April 1957 Nomor
Prt/PM/06/1957, tanggal 27 mei 1957 Nomor Prt/PM/03/1957, dan tanggal 1 Juli 1957
Nomor Prt/PM/011/1957.
Hal yang penting untuk diketahui dari peraturan-peraturan di atas adalah adanya
usaha untuk pertama kali memakai istilah korupsi sebagai istilah hukum dan memberi
batasan pengertian korupsi sebagai “perbuatan-perbuatan yang merugikan keuangan dan
perekonomian negara.”
Yang menarik dari ketentuan Peraturan Penguasa Perang Pusat adalah adanya
pembagian korupsi ke dalam 2 perbuatan:

1. Korupsi sebagai Perbuatan Pidana

Korupsi sebagai perbuatan pidana dijelaskan sebagai:
a. Perbuatan seseorang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan atau
pelanggaran memperkaya diri sendiri atau orang lain atau badan yang secara langsung
atau tidak langsung merugikan keuangan atau perekonomian negara atau daerah atau
merugikan suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan negara atau badan
hukum lain yang mempergunakan modal dan kelonggaran-kelonggaran masyarakat.
b. Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan atau
pelanggaran memperkaya diri sendiri atau suatu badan dan yang dilakukan dengan
menyalahgunakan jabatan atau kedudukan.
c. Kejahatan-kejahatan tercantum dalam Pasal 41 sampai dengan Pasal 50 Pepperpu ini
dan dalam Pasal 209, 210, 418, 419, dan 420 KUHP.

2. Korupsi sebagai Perbuatan Lainnya

Korupsi sebagai perbuatan bukan pidana atau perbuatan lainnya dijelaskan sebagai :
a. Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan perbuatan melawan hukum
memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan yang secara langsung atau
tidak langsung merugikan keuangan negara atau daerah atau merugikan keuangan
suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah atau badan
hukum lain yang mempergunakan modal atau kelonggaran-kelonggaran dari
masyarakat.
b. Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan perbuatan melawan hukum
memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan dan yang dilakukan dengan
menyalahgunakan jabatan atau kedudukan.

Pembedaan korupsi ke dalam dua bagian tersebut mengundang banyak kritik dan
reaksi di kalangan para sarjana hukum, meski harus diakui di dalam Peraturan Penguasa
perang Pusat tersebut juga terdapat berbagai kelebihan seperti telah diaturnya ketentuan
yang dapat menerobos kerahasiaan bank.
C. UNDANG-UNDANG NO. 24 (PRP) TAHUN 1960 TENTANG TINDAK PIDANA
KORUPSI

Dari permulaan dapat diketahui bahwa Peraturan Penguasa Perang Pusat tentang
Pemberantasan Korupsi itu bersifat darurat, temporer, dan berlandaskan Undang-undang
Keadaan Bahaya. Dalam keadaan normal ia memerlukan penyesuaian. Atas dasar
pertimbangan penyesuaian keadaan itulah lahir kemudian Undang-undang Nomor 24 (Prp)
Tahun 1960 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang pada mulanya berbentuk
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang.
Perubahan utama dari Peraturan Penguasa Perang Pusat ke dalam Undang-undang ini
adalah diubahnya istilah perbuatan menjadi tindak pidana. Namun demikian undang-undang
ini ternyata dianggap terlalu ringan dan menguntungkan tertuduh mengingat
pembuktiannya lebih sulit.

D. UNDANG-UNDANG NO.3 TAHUN 1971 TENTANG PEMBERANTASAN

TINDAK PIDANA KORUPSI.

Sejarah tidak mencatat banyak perkara tindak pidana korupsi pada periode 1960-1970.
Tidak diketahui apakah karena undang-undang tahun 1960 tersebut efektif ataukah karena
pada periode lain sesudahnya memang lebih besar kuantitas maupun kualitasnya.
Dalam periode 1970-an, Presiden membentuk hal yang dikenal sebagai Komisi 4
dengan maksud agar segala usaha memberantas korupsi dapat berjalan lebih efektif dan
efisien. Komisi 4 ini terdiri dari beberapa orang yaitu Wilopo, S.H., I.J. Kasimo, Prof. Ir.
Johannes, dan Anwar Tjokroaminoto.
Adapun tugas Komisi 4 adalah:
1. Mengadakan penelitian dan penilaian terhadap kebijakan dan hasil-hasil yang telah
dicapai dalam pemberantasan korupsi.
2. Memberikan pertimbangan kepada pemerintah mengenai kebijaksanaan yang masih
diperlukan dalam pemberantasan korupsi.

Dalam penyusunannya, Undang-undang Nomor 3 Tahun 1971 ini relatif lancar tidak
mengalami masalah kecuali atas beberapa hal seperti adanya pemikiran untuk
memberlakukan asas pembuktian terbalik dan keinginan untuk memasukkan ketentuan
berlaku surut.

E. TAP MPR NO. XI/MPR/1998 TENTANG PENYELENGGARA NEGARA YANG

BERSIH DAN BEBAS KORUPSI, KOLUSI, DAN NEPOTISME

Seiring dengan gerakan reformasi yang timbul dari ketidakpuasan rakyat atas
kekuasaan Orde baru selama hampir 32 tahun, keinginan untuk menyusun tatanan
kehidupan baru menuju masyarakat madani berkembang di Indonesia. Keinginan untuk

210
menyusun tatanan baru yang lebih mengedepankan civil society itu dimulai dengan
disusunnya seperangkat peraturan perundang-undangan yang dianggap lebih
mengedepankan kepentingan rakyat sebagaimana tuntutan reformasi yang telah
melengserkan Soeharto dari kursi kepresidenan.
Melalui penyelenggaraan Sidang Umum Istimewa MPR, disusunlah TAP No.
XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan
Nepotisme. TAP MPR ini di dalamnya memuat banyak amanat untuk membentuk
perundang-undangan yang akan mengawal pembangunan orde reformasi, termasuk amanat
untuk menyelesaikan masalah hukum atas diri mantan Presiden Soeharto beserta kroni-
kroninya.

F. UNDANG-UNDANG NO.28 TAHUN 1999 TENTANG PENYELENGGARA

NEGARA YANG BERSIH DAN BEBAS KORUPSI, KOLUSI DAN
NEPOTISME.

Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 mempunyai judul yang sama dengan TAP MPR
No. XI/MPR/1998 yaitu tentang Penyelenggara negara yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi,
dan Nepotisme. Lahirnya undang-undang ini memperkenalkan suatu terminologi tindak
pidana baru atau kriminalisasi atas pengertian Kolusi dan Nepotisme.
Dalam undang-undang ini diatur pengertian kolusi sebagai tindak pidana, yaitu adalah
permufakatan atau kerja sama secara melawan hukum antar penyelenggara negara, atau
antara penyelenggara negara dan pihak lain, yang merugikan orang lain, masyarakat, dan
atau Negara. Sementara itu, tindak pidana nepotisme didefinisikan sebagai adalah setiap
perbuatan penyelenggara negara secara melawan hukum yang menguntungkan kepentingan
keluarganya dan atau kroninya di atas kepentingan masyarakat, bangsa, dan Negara.

211
 Dalam perjalanannya, undang-undang ini tidak banyak digunakan. Beberapa alasan
tidak populernya undang-undang ini adalah terlalu luasnya ketentuan tindak pidana yang
diatur di dalamnya serta adanya kebutuhan untuk menggunakan ketentuan undang-undang
yang lebih spesifik dan tegas, yaitu undang-undang yang secara khusus mengatur mengenai
pemberantasan korupsi.

G. UNDANG-UNDANG NO.31 TAHUN 1999 TENTANG PEMBERANTASAN

TINDAK PIDANA KORUPSI.

Lahirnya undang-undang pemberantasan korupsi Nomor 31 Tahun 1999

dilatarbelakangi oleh 2 alasan, yaitu pertama bahwa sesuai dengan bergulirnya orde
reformasi dianggap perlu meletakkan nilai-nilai baru atas upaya pemberantasan korupsi, dan
kedua undang-undang sebelumnya yaitu UU No. 3 Tahun 1971 dianggap sudah terlalu lama
dan tidak efektif lagi.
Apa yang diatur sebagai tindak pidana korupsi di dalam Undang-undang Nomor 31
Tahun 1999 sebetulnya tidak sungguh-sungguh suatu yang baru karena pembuat undang-
undang masih banyak menggunakan ketentuan yang terdapat di dalam undang-undang
sebelumnya. Namun demikian, semangat dan jiwa reformasi yang dianggap sebagai roh
pembentukan undang-undang baru ini diyakini akan melahirkan suatu gebrakan baru
terutama dengan diamanatkannya pembentukan suatu komisi pemberantasan tindak pidana
korupsi sebagai suatu instrumen baru pemberantasan korupsi.
Harapan masyarakat bahwa undang-undang baru ini akan lebih tegas dan efektif
sangat besar, namun pembuat undang-undang membuat beberapa kesalahan mendasar
yang mengakibatkan perlunya dilakukan perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun
1999 ini.
Adapun beberapa kelemahan undang-undang ini antara lain:
1. Ditariknya pasal-pasal perbuatan tertentu dari KUHP sebagai tindak pidana korupsi
dengan cara menarik nomor pasal. Penarikan ini menimbulkan risiko bahwa apabila
KUHP diubah akan mengakibatkan tidak sinkronnya ketentuan KUHP baru dengan
ketentuan tindak pidana korupsi yang berasal dari KUHP tersebut.
2. Adanya pengaturan mengenai alasan penjatuhan pidana mati berdasarkan suatu
keadaan tertentu yang dianggap berlebihan dan tidak sesuai dengan semangat
penegakan hukum.
3. Tidak terdapatnya aturan peralihan yang secara tegas menjadi jembatan antara
undang-undang lama dengan undang-undang baru, hal mana menyebabkan
kekosongan hukum untuk suatu periode atau keadaan tertentu.
H. UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2001 TENTANG PERUBAHAN ATAS
UNDANG-UNDANG NO. 31 TAHUN 1999 TENTANG PEMBERANTASAN
TINDAK PIDANA KORUPSI.

Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 merupakan undang-undang yang lahir semata

untuk memperbaiki kelemahan dan kekurangan undang-undang terdahulu. Sebagaimana
telah disebutkan di atas, beberapa kelemahan tersebut kemudian direvisi di dalam undang-
undang baru.
Adapun revisi atas kelemahan Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 adalah:
1. Penarikan pasal-pasal perbuatan tertentu dari KUHP sebagai tindak pidana korupsi
dilakukan dengan cara mengadopsi isi pasal secara keseluruhan sehingga perubahan
KUHP tidak akan mengakibatkan ketidaksinkronan.
2. Pengaturan alasan penjatuhan pidana mati didasarkan atas perbuatan korupsi yang
dilakukan atas dana-dana yang digunakan bagi penanggulangan keadaan tertentu
seperti keadaan bahaya, bencana nasional, dan krisis moneter.
3. Dicantumkannya aturan peralihan yang secara tegas menjadi jembatan antara undang-
undang lama yang sudah tidak berlaku dengan adanya undang-undang baru, sehingga
tidak lagi menimbulkan risiko kekosongan hukum yang dapat merugikan
pemberantasan tindak pidana korupsi.

I. UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2002 TENTANG KOMISI

PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI

Lahirnya Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 merupakan amanat dari Undang-

undang Nomor 31 Tahun 1999 yang menghendaki dibentuknya suatu komisi pemberantasan
tindak pidana korupsi. Sebagai suatu tindak pidana yang bersifat luar biasa (extra ordinary
crime), pemberantasan korupsi dianggap perlu dilakukan dengan cara-cara yang juga luar
biasa. Cara-cara pemberantasan korupsi yang luar biasa itu sebetulnya telah tercantum di
dalam Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 di antaranya mengenai alat-alat bukti yang
dapat dijadikan sebagai dasar pembuktian di pengadilan termasuk adanya beban
pembuktian terbalik terbatas atau berimbang di mana pelaku tindak pidana korupsi juga
dibebani kewajiban untuk membuktikan bahwa harta kekayaannya bukan hasil tindak pidana
korupsi. Namun demikian, pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi tetap dianggap
sebagai penjelmaan upaya luar biasa dari pemberantasan korupsi, utamanya dengan
mengingat bahwa KPK diberikan kewenangan yang lebih besar dibanding institusi
pemberantasan korupsi yang telah ada sebelumnya yaitu Kepolisian dan Kejaksaan.
Secara historis, tuntutan dibentuknya KPK adalah sebagai bentuk ketidakpercayaan
masyarakat atas kinerja Kepolisian dan Kejaksaan dalam memberantas korupsi. Kedua
institusi itu terlanjur dianggap masyarakat sebagai tempat terjadinya korupsi baru, baik
dalam penanganan perkara-perkara korupsi maupun dalam penanganan perkara-perkara
lainnya.
 KPK diharapkan menjadi trigger mechanism, yaitu pemicu (terutama) bagi Kepolisian
dan Kejaksaan dalam melakukan pemberantasan korupsi. Di antara kewenangan luar biasa
yang tidak dimiliki oleh Kepolisian dan Kejaksaan yang dimiliki KPK adalah kewenangan
melakukan penyadapan pembicaraan telepon. KPK juga diberi kewenangan untuk menjadi
supervisi bagi Kepolisian dan Kejaksaan, selain ia juga dapat mengambil alih perkara korupsi
yang ditangani Kepolisian dan Kejaksaan apabila penanganan suatu perkara oleh kedua
institusi itu dianggap tidak memiliki perkembangan yang signifikan.
Luasnya kewenangan KPK tidak berarti tanpa batas. Pembatasan kewenangan KPK
terutama menyangkut perkara yang dapat ditanganinya, yaitu:
1. Yang menyangkut kerugian negara sebesar Rp. 1 miliar atau lebih.
2. Perkara yang menarik perhatian publik.
3. Perkara yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan atau khususnya penegak
hukum.

J. UNDANG-UNDANG NO. 7 TAHUN 2006 TENTANG PENGESAHAN UNITED

NATION CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003.

Merajalelanya korupsi ternyata tidak hanya di Indonesia, tetapi juga hampir di seluruh
belahan dunia. Hal ini terbukti dengan lahirnya United Nation Convention Against Corruption
atau UNCAC sebagai hasil dari Konferensi Merida di Meksiko tahun 2003. Sebagai wujud
keprihatinan dunia atas wabah korupsi, melalui UNCAC disepakati untuk mengubah tatanan
dunia dan mempererat kerjasama pemberantasan korupsi. Beberapa hal baru yang diatur di
dalam UNCAC antara lain kerja sama hukum timbal balik (mutual legal assistance),
pertukaran narapidana (transfer of sentence person), korupsi di lingkungan swasta
(corruption in public sector), pengembalian aset hasil kejahatan (asset recovery), dan lain-
lain.
Pemerintah Indonesia yang sedang menggalakkan pemberantasan korupsi merasa
perlu berpartisipasi memperkuat UNCAC, oleh karena melalui Undang-undang Nomor 7
Tahun 2006. Ratifikasi dikecualikan (diterapkan secara bersyarat) terhadap ketentuan Pasal
66 ayat (2) tentang Penyelesaian Sengketa. Diajukannya Reservation (pensyaratan) terhadap
Pasal 66 ayat (2) adalah berdasarkan pada prinsip untuk tidak menerima kewajiban dalam
pengajuan perselisihan kepada Mahkamah Internasional kecuali dengan kesepakatan Para
Pihak.

K. PERATURAN PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2000 TENTANG PERAN SERTA

MASYARAKAT DAN PEMBERIAN PENGHARGAAN DALAM
PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI.

Lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2000 merupakan amanat Undang-

undang Nomor 31 Tahun 1999 yang mengatur adanya peran serta masyarakat dalam pem-
berantasan korupsi. Adapun latar belakang diaturnya peran serta masyarakat dalam
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 adalah karena korupsi menyebabkan krisis
kepercayaan. Korupsi di berbagai bidang pemerintahan menyebabkan kepercayaan dan
dukungan terhadap pemerintahan menjadi minim, padahal tanpa dukungan rakyat program
perbaikan dalam bentuk apapun tidak akan berhasil. Sebaliknya, jika rakyat memiliki
kepercayaan dan mendukung pemerintah serta berperan serta dalam pemberantasan
korupsi maka korupsi bisa ditekan semaksimal mungkin.
PP No. 71 Tahun 2000 dibentuk untuk mengatur lebih jauh tata cara pelaksanaan
peran serta masyarakat sehingga apa yang diatur di dalam undang-undang dan peraturan
pemerintah tersebut pada dasarnya memberikan hak kepada masyarakat untuk mencari,
memperoleh, dan memberikan informasi tentang dugaan korupsi serta menyampaikan saran
dan pendapat maupun pengaduan kepada penegak hukum (polisi, jaksa, hakim, advokat,
atau kepada KPK). Di samping itu PP ini juga memberikan semacam penghargaan kepada
anggota masyarakat yang telah berperan serta memberantas tindak pidana korupsi yaitu
dengan cara memberikan penghargaan dan semacam premi.

L. KETENTUAN PASAL 41-42 UNDANG-UNDANG NO. 31/1999 TENTANG

PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI, MENYATAKAN BAHWA:
“MASYARAKAT DAPAT BERPERAN SERTA MEMBANTU UPAYA
PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KORUPSI”

Beberapa bentuk dukungan masyarakat yang diatur dalam PP ini adalah:

1. Mengasingkan dan menolak keberadaan koruptor.
2. Memboikot dan memasukkan nama koruptor dalam daftar hitam.
3. Melakukan pengawasan lingkungan.
4. Melaporkan adanya gratifikasi.
5. Melaporkan adanya penyelewengan penyelenggaraan negara.
6. Berani memberi kesaksian.
7. Tidak asal lapor atau fitnah.

M. INSTRUKSI PRESIDEN NO. 5 TAHUN 2004 TENTANG PERCEPATAN

PEMBERANTASAN KORUPSI

Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2004 lahir dilatarbelakangi oleh keinginan untuk
mempercepat pemberantasan korupsi, mengingat situasi pada saat terbitnya Inpres
pemberantasan korupsi mengalami hambatan dan semacam upaya perlawanan/serangan
balik dari koruptor.
Melalui Inpres ini Presiden merasa perlu memberi instruksi khusus untuk membantu
KPK dalam penyelenggaraan laporan, pendaftaran, pengumuman, dan pemeriksaan LHKPN
(Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara). Presiden mengeluarkan 12 instruksi
khusus dalam rangka percepatan pemberantasan korupsi. Adapun instruksi itu secara khusus
pula ditujukan kepada menteri-menteri tertentu, Jaksa Agung, Kapolri, termasuk para
Gubernur dan Bupati/Walikota, sesuai peran dan tanggung jawab masing-masing.
 Seiring dengan perkembangan perundang-undangan mengenai pemberantasan tindak
pidana korupsi yang pernah ada dan berlaku di Indonesia, pernah pula dibentuk beberapa
lembaga tertentu baik yang secara khusus menangani pemberantasan tindak pidana korupsi
maupun lembaga yang berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana korupsi seperti
Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN) yang dibentuk berdasarkan
Keputusan Presiden Nomor 127 Tahun 1999.
Dalam perkembangan, mengingat pembentukan KPKPN ini hanya melalui Keputusan
Presiden, mengakibatkan kurang kuatnya kedudukan lembaga tersebut. Dengan lahirnya
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 dimana diamanatkannya pembentukan suatu komisi
pemberantasan tindak pidana korupsi, munsul gagasan untuk mengintegrasikan KPKPN ke
dalam komisi pemberantasan tersebut.
Pada akhirnya dengan telah lahirnya Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang
Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan terbentuknya KPK, KPKPN pun melebur
dan berintegrasi dengan KPK. Dalam sejarah pemberantasan tindak pidana korupsi di
Indonesia, beberapa kasus dapat dikategorikan sebagai simbol pemberantasan korupsi, baik
sebagai kegagalan maupun sebagai keberhasilan.

N. LATAR BELAKANG LAHIRNYA DELIK KORUPSI DALAM PERUNDANG-

UNDANGAN KORUPSI

Untuk memahami delik korupsi yang diatur dalam undang-undang tentang

pemberantasan korupsi perlu meninjau latar belakang lahirnya ketentuan-ketentuan delik
tersebut mengingat munculnya undang-undang korupsi yang lebih baru adalah untuk
memperbaiki kekurangan yang ada pada undang-undang sebelumnya, termasuk adanya
kelemahan pengaturan mengenai rumusan delik. Secara umum, lahirnya delik-delik korupsi
di dalam perundang-undangan korupsi dapat dibagi ke dalam 2 (dua) bagian utama, yaitu:

1. Delik Korupsi yang Dirumuskan oleh Pembuat Undang-undang

Delik korupsi yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang adalah delik-delik yang
memang dibuat dan dirumuskan secara khusus sebagai delik korupsi oleh para pembuat
undang-undang. Menurut berbagai literatur, delik korupsi yang dirumuskan oleh pembuat
undang-undang hanya meliputi 4 pasal saja yaitu sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 2,
Pasal 3, Pasal 13, dan Pasal 15 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 juncto Undang-
undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun
1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Namun, apabila kita perhatikan secara
seksama apa yang diatur dalam Pasal 15 undang-undang tersebut sesungguhnya bukanlah
murni rumusan pembuat undang-undang akan tetapi mengambil konsep sebagaimana yang
diatur di dalam KUHP.
2. Delik Korupsi yang Diambil dari KUHP, Delik Mana dapat Kita Bagi Menjadi 2 Bagian,
yaitu:
a. Delik Korupsi yang Ditarik Secara Mutlak dari KUHP
Yang dimaksud dengan delik korupsi yang ditarik secara mutlak dari KUHP adalah delik-
delik yang diambil dari KUHP yang diadopsi menjadi delik korupsi sehingga delik tersebut di
dalam KUHP menjadi tidak berlaku lagi. Dengan demikian, sebagai konsekuensi diambilnya
delik tersebut dari KUHP adalah ketentuan delik tersebut di dalam KUHP menjadi tidak
berlaku lagi. Atau dengan kata lain, apabila perbuatan seseorang memenuhi rumusan delik
itu maka kepadanya akan diancamkan delik korupsi sebagaimana diatur dalam undang-
undang pemberantasan tindak pidana korupsi dan bukan lagi sebagaimana delik itu di dalam
KUHP.
Delik korupsi yang ditarik secara mutlak dari KUHP adalah Pasal 5 sampai dengan Pasal
12 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 juncto Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001
tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi.
Secara lebih terinci penarikan delik korupsi secara mutlak dari KUHP adalah sebagai
berikut:
Delik Korupsi yang Secara Mutlak Diambil dari KUHP
UU No. 31 Tahun 1999 Diadopsi dari KUHP
Pasal 5 Ayat (1) Huruf A Pasal 209 Ayat (1) Ke-1
Pasal 5 Ayat (1) Huruf B Pasal 209 Ayat (1) Ke-2
Pasal 6 Ayat (1) Huruf A Pasal 210 Ayat (1) Ke-1
Pasal 6 Ayat (1) Huruf B Pasal 210 Ayat (1) Ke-2
Pasal 7 Ayat (1) Huruf A Pasal 387 Ayat (1)
Pasal 7 Ayat (1) Huruf B Pasal 387 Ayat (2)
Pasal 7 Ayat (1) Huruf C Pasal 388 Ayat (1)
Pasal 7 Ayat (1) Huruf D Pasal 388 Ayat (2)
Pasal 8 Pasal 415
Pasal 9 Pasal 416
Pasal 10 Pasal 417
Pasal 11 Pasal 418
Pasal 12 Huruf A Pasal 419 Ke-1
Pasal 12 Huruf B Pasal 419 Ke-2
Pasal 12 Huruf C Pasal 420 Ayat (1) Ke-1
Pasal 12 Huruf D Pasal 420 Ayat (1) Ke-2
Pasal 12 Huruf E Pasal 423
Pasal 12 Huruf F Pasal 425 Ke-1
Pasal 12 Huruf G Pasal 425 Ke-2
Pasal 12 Huruf H Pasal 425 Ke-3
Pasal 12 Huruf I Pasal 435
b. Delik korupsi yang ditarik tidak secara mutlak dari KUHP
Yang dimaksud dengan delik korupsi yang ditarik tidak secara mutlak dari KUHP adalah
delik-delik yang diambil dari KUHP yang, dengan syarat keadaan tertentu yaitu berkaitan
dengan pemeriksaan tindak pidana korupsi diadopsi menjadi delik korupsi namun dalam
keadaan lain tetap menjadi delik sebagaimana diatur di dalam KUHP. Berbeda dengan
penarikan secara mutlak, ketentuan delik ini di dalam KUHP tetap berlaku, akan tetapi
apabila ada kaitannya dengan pemeriksaan delik korupsi maka yang akan diberlakukan
adalah delik sebagaimana diatur dalam undang-undang pemberantasan korupsi.
Delik korupsi yang ditarik tidak secara mutlak dari KUHP terdapat di dalam Pasal 23
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yaitu diambil
dari Pasal 220, Pasal 231, Pasal 421, Pasal 422, Pasal 429, dan Pasal 430 KUHP.

Delik Korupsi Menurut UU No. 31 Tahun 1999 Jo. UU No. 20 Tahun 2001
Berdasarkan undang-undang, kita dapat membedakan 30 perbuatan yang masuk
kategori sebagai delik korupsi. 30 perbuatan korupsi itu diatur dalam 13 pasal. Untuk
mempermudah pemahaman, penjelasan atas delik-delik korupsi dalam undang-undang
dilakukan berdasarkan perumusan delik sebagaimana dijelaskan pada bagian terdahulu,
yaitu delik korupsi yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang dan delik korupsi yang
ditarik dari KUHP baik secara langsung maupun tidak secara langsung. Namun tidak semua
delik korupsi di dalam undang-undang yang akan dijelaskan di sini, tetapi beberapa
perbuatan korupsi yang utama dan umum saja termasuk mengenai gratifikasi yang belum
banyak dipahami oleh masyarakat. Adapun delik-delik korupsi yang diatur dalam undang-
undang adalah:
Pasal 2
(1) Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara
atau perekonornian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau
pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (duapuluh) tahun
dan denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak
Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).
(2) Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan
dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan.

Pasal 2 UU No. 31 Tahun 1999 mengatur perbuatan korupsi yang pertama.

Berdasarkan ketentuan Pasal 2 perbuatan korupsi yang dilarang adalah memperkaya diri,
memperkaya orang lain, atau memperkaya suatu korporasi, perbuatan memperkaya mana
dilakukan dengan cara melawan hukum.
Yang dimaksud dengan “memperkaya” adalah setiap perbuatan yang bertujuan
menambah aset, harta kekayaan dan/atau kepemilikan. Sedangkan yang dimaksud
“melawan hukum” meliputi pengertian melawan hukum dalam arti formil, yaitu perbuatan
melawan undang-undang, dan melawan hukum dalam arti materiil yaitu setiap perbuatan
yang bertentangan dengan kepatutan dan kepantasan dalam masyarakat. Dengan demikian,
setiap orang, yaitu siapa saja, dilarang memperkaya diri, orang lain, atau korporasi, apabila
perbuatan memperkaya itu dilakukan dengan cara-cara yang bertentangan dengan undang-
undang atau kepatutan dalam masyarakat.
Adapun unsur “yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara”
dijelaskan dalam penjelasan umum UU No. 31 Tahun 1999 yang menyatakan:
“Keuangan negara yang dimaksud adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun,
yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan
negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena:
(a) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga
Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah;
(b) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik
Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yayasan, badan hukum, dan perusahaan yang
menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga
berdasarkan perjanjian dengan Negara”.

Sedangkan yang dimaksud dengan Perekonomian Negara adalah kehidupan

perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan ataupun
usaha masyarakat secara mandiri yang didasarkan pada kebijakan Pemerintah, baik di
tingkat pusat maupun di daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku yang bertujuan memberikan manfaat, kemakmuran, dan kesejahteraan kepada
seluruh kehidupan rakyat.”
Unsur kerugian keuangan negara atau perekonomian negara tidak bersifat mutlak,
yaitu bahwa kerugian itu tidak harus telah terjadi. Sekedar suatu perbuatan memperkaya
dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, perbuatan memperkaya
secara melawan hukum telah memenuhi rumusan pasal ini.

Pasal 3
Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu
korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya
karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian
negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1
(satu) tahun dan paling lama 20 dua puluh) tahun dan atau denda paling sedikit Rp
50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar
rupiah).
Apa yang dilarang dalam Pasal 3 undang-undang korupsi pada intinya adalah melarang
perbuatan mengambil/mencari untung, yaitu mengambil/mencari keuntungan yang
dilakukan dengan cara menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana.
Mencari untung adalah naluri setiap orang sebagai makhluk sosial dan makhluk
ekonomi, tetapi undang-undang melarang perbuatan mencari untung yang dilakukan dengan
menyalahgunakan wewenang, kesempatan, atau sarana. Perbuatan mencari untung dapat
dijelaskan sebagai setiap perbuatan yang bertujuan memperoleh penambahan keuntungan
dalam arti materiil dan keuangan.
 Dengan kata lain, penyalahgunaan wewenang hanya dapat dilakukan oleh mereka
yang mempunyai kewenangan yang sah, namun kewenangan itu disalahgunakan. Demikian
pula kesempatan atau sarana, hanya dapat digunakan oleh mereka yang memang
mempunyai kesempatan atau mempunyai sarana, tetapi kemudian kesempatan atau sarana
itu disalahgunakan.
Sama halnya dengan apa yang diatur dalam Pasal 2, unsur kerugian keuangan negara
atau perekonomian negara dalam Pasal 3 juga tidak mutlak dipersyaratkan telah terjadi.
Sekedar perbuatan mencari untung itu telah dilakukan, dan perbuatan itu dapat
menimbulkan kerugian keuangan negara atau perekonomian negara maka Pasal 3 telah
dapat diancamkan kepada pelaku.

Pasal 13
Setiap orang yang memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri dengan mengingat
kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya, atau oleh
pemberi hadiah atau janji dianggap, melekat pada jabatan atau kedudukan tersebut
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan atau denda paling banyak
Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah).
Perbuatan utama yang dilarang di dalam Pasal 13 sebagai perbuatan korupsi yang
ketiga adalah memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri. Memberi adalah perbuatan
yang baik, akan tetapi memberikan hadiah kepada seseorang dengan mengingat kekuasaan
atau wewenangnya, yang melekat pada jabatan atau kedudukan orang itu, adalah perbuatan
yang masuk ke dalam pengertian delik korupsi. Pemahaman mendasar yang perlu dipahami
adalah bahwa perbuatan memberi yang dilarang oleh delik ini adalah memberi hadiah atau
memberi janji.
Sebagaimana kita pahami bersama, pada umumnya suatu hadiah diberikan karena
seseorang sebagai penerima telah melakukan suatu prestasi tertentu. Atas prestasi itulah
hadiah diberikan. Pemberian yang tidak mensyaratkan adanya prestasi tidak memenuhi
pengertian hadiah. Yang agak membingungkan adalah pengertian memberi janji. Undang-
undang tidak menjelaskan pengertian memberi janji yang dimaksud, oleh karena itu,
perbuatan memberi janji yang dimaksud di sini dapat diartikan sebagai setiap, semua, dan
segala perbuatan memberi janji, termasuk yang dalam aktivitas sehari-hari kita kenal sebagai
“janjian”!
Dalam kehidupan sehari-hari sering kali kita memberikan sesuatu kepada seseorang
pegawai negeri, terutama pejabat, dengan memandang jabatan dan atau kewenangan yang
melekat kepada jabatan atau kedudukannya. Doktrin antikorupsi tidak menghendaki
perbuatan memberi yang seperti itu. Hubungan dengan pegawai negeri, pejabat, orang yang
punya kekuasaan dan atau kewenangan tidak perlu mendapat tempat yang istimewa. Delik
ini hanya dapat diancam kepada seorang pemberi, adapun penerima akan diancam dengan
pasal lain.

220
Pasal 15
Setiap orang yang melakukan percobaan, pembantuan atau permufakatan jahat untuk
melakukan tindak pidana korupsi, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2. Pasal 3, Pasal 5 sampai dengan Pasal 14.
Delik korupsi yang diatur dalam Pasal 15 sebenarnya tidak dapat dikategorikan sebagai
delik yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang mengingat konsep perumusan delik
yang digunakannya mengadopsi konsep yang ada di dalam KUHP. Untuk menerapkan Pasal
15 kita perlu memahami terlebih dahulu konsep hukum pidana mengenai percobaan
(poging), perbantuan (medeplichtigheid), dan permufakatan jahat yang diatur dalam KUHP.
Percobaan tindak pidana sebagaimana diatur dalam Pasal 53 KUHP pada hakikatnya
adalah tindak pidana yang tidak selesai. Tindak pidana yang tidak selesai dapat diancam
dengan sanksi pidana sepanjang memenuhi syarat-syarat percobaan yang dapat dipidana,
yaitu:
1. Ada niat.
2. Adanya permulaan pelaksanaan.
3. Tidak selesainya delik bukan karena kehendak pelaku.

Apabila suatu perbuatan pidana yang tidak selesai telah memenuhi ketiga syarat di
atas, kepada pelakunya dapat dimintai pertanggungjawaban pidana. Namun demikian,
terdapat perbedaan yang mendasar antara ketentuan poging dalam KUHP dengan konsep
poging yang diterapkan dalam undang-undang korupsi, yaitu pada pemidanaannya. Dalam
KUHP, hukuman bagi seorang pelaku percobaan delik akan dikurangi sepertiga dari apabila
delik itu selesai atau sempurna, sedangkan dalam undang-undang korupsi sepanjang telah
memenuhi syarat percobaan yang dapat dipidana seorang pelaku percobaan delik korupsi
bukan saja dapat dimintai pertanggungjawaban pidana tetapi hukuman yang diancamkan
kepadanya sama dengan bila delik korupsi itu selesai dilakukan.
Perbantuan (medeplichtigheid) adalah suatu perbuatan yang dengan sengaja
membantu seorang yang akan atau sedang melakukan tindak pidana. Daya upaya yang
dilakukan oleh seorang pembantu, yaitu dengan memberi kesempatan, sarana, atau
keterangan. Adapun daya upaya seorang pembantu kepada pelaku utama yang sedang
melakukan delik tidak ditentukan secara definitif, sehingga setiap perbuatan apapun dapat
dikategorikan sebagai suatu bentuk bantuan bagi pelaku utama apabila seseorang tidak
menghalangi orang lain melakukan delik. Dalam hal membantu seseorang yang akan
melakukan tindak pidana, Pasal 56 KUHP mensyaratkan adanya. Berdasarkan Pasal 56 KUHP
hukuman bagi seorang pembantu dikurangi sepertiga dari hukuman kepada pelaku
utamanya, sedangkan dalam delik korupsi ancaman pidana bagi seorang pembantu sama
dengan ancaman pidana bagi pelaku utamanya.
Mengenai permufakatan jahat, KUHP mengatur permufakatan jahat atas delik tertentu
saja yang dapat dipidana, seperti delik makar, delik pembunuhan kepala negara dan atau
tamu negara. Sanksi pidana yang diancam kepada pelaku permufakatan jahat lebih ringan
dibandingkan perbuatan pembunuhan kepala negara dan atau tamu negara. Dalam undang-
undang korupsi, meski perbuatan seseorang atau beberapa orang sekedar memenuhi

221
adanya permufakatan jahat tetapi sanksi pidana yang dapat diancamkan kepadanya sama
dengan bila mereka telah melakukan delik korupsi yang baru disepakati itu.

Pasal 5
(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)
tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
dan paling banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) setiap orang
yang:
a. memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara
negara dengan maksud supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara
tersebut berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya, yang
bertentangan dengan kewajibannya; atau
b. memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau
berhubungan dengan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan
atau tidak dilakukan dalam jabatannya.
(2) Bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima pemberian atau janji
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a atau huruf b, dipidana dengan pidana
yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).

Delik korupsi yang diatur dalam Pasal 5 adalah apa yang kita kenal sebagai korupsi
dalam bentuk suap. Pasal 5 mengatur 2 perbuatan utama delik korupsi dalam bentuk suap,
yaitu delik korupsi memberi suap/menyuap dan delik korupsi menerima suap, delik mana
merupakan delik yang masing-masing berdiri sendiri. Delik menyuap telah terjadi dengan
diberikannya sesuatu kepada pegawai negeri, sehingga meski pegawai negeri yang akan
diberikan tidak menerima pemberian itu, delik menyuap tetap dapat diancamkan kepada
pelakunya. Dengan kata lain, delik menyuap dapat terjadi tanpa harus ada penerima suap.
Namun bila ada penerima suap, dapat dipastikan ada penyuapnya.
Delik korupsi berupa memberi suap adalah sebagaimana yang diatur dalam Pasal 5
ayat (1) sedangkan delik korupsi menerima suap adalah sebagaimana yang diatur dalam
Pasal 5 ayat (2). Delik korupsi berupa memberi suap yang diatur di dalam Pasal 5 ayat (1)
terdiri atas dua bentuk, yaitu sebagaimana diatur di dalam huruf a dan huruf b. Perbedaan
utama keduanya adalah bahwa pada delik memberi suap yang diatur dalam huruf a
pemberian atau janji itu dilakukan dengan tujuan agar pegawai negeri atau penyelenggara
negara berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan
kewajibannya. Sedangkan delik korupsi berupa memberi suap sebagaimana diatur dalam
huruf b adalah pemberian yang dilakukan karena pegawai negeri atau penyelenggara negara
telah melakukan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban yang dilakukan atau tidak
dilakukan dalam jabatannya.

Pasal 11
Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 418 Kitab
Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu)
tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah) dan paling banyak 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah). (UU No.
31 Tahun 1999)
Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)
tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan
paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau
penyelenggara negara yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau patut
diduga, bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan karena Dipidana dengan pidana penjara
paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling
sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua
ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima
hadiah atau janji padahal diketahui atau patut diduga, bahwa hadiah atau janji tersebut
diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya, atau
yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan
dengan jabatannya kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya,
atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada
hubungan dengan jabatannya.(UU No. 20 Tahun 2001).

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 11 adalah tindak pidana yang diambil
dari Pasal 418 KUHP. Pasal ini secara terbatas hanya dapat diterapkan kepada pegawai
negeri atau penyelenggara negara sebagai subjek hukum tindak pidana korupsi yang dapat
dimintai pertanggungjawaban pidana.
Perbuatan yang dilarang menurut ketentuan Pasal 11 ini adalah menerima hadiah atau
janji, pemberian atau janji mana diberikan karena kekuasaan atau wewenang yang
berhubung dengan jabatan, atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau
janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya.
Berdasarkan ketentuan ini, pada prinsipnya seorang pegawai negeri atau
penyelenggara negara dilarang menerima hadiah atau janji. Pegawai negeri atau
penyelenggara negara itu cukup mengetahui atau dapat menduga bahwa pemberian
dilakukan karena ia memiliki kekuasaan atau wewenang yang dimiliki karena jabatannya itu.

Pasal 12
‘Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 419, Pasal
420, Pasal 423, Pasal 425, atau Pasal 435 Kitab Undang-undang Hukum Pidana, dipidana
dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun
dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus
juta rupiah) dan paling banyak 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)”. (UU No. 31 Tahun
1999).
“Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4
(empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda paling sedikit
Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00
(satu miliar rupiah):
a. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah atau janji,
padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk
menggerakkan agar melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya,
yang bertentangan dengan kewajibannya;
b. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah, padahal diketahui
atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau disebabkan
karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang
bertentangan dengan kewajibannya;
c. hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa
hadiah atau janji tersebut diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara yang
diserahkan kepadanya untuk diadili;
d. seseorang yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan ditentukan
menjadi advokat untuk menghadiri sidang pengadilan, menerima hadiah atau janji,
padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut untuk
mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan, berhubung dengan
perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili;
e. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan maksud menguntungkan diri
sendiri atau orang lain secara melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan
kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu, membayar, atau menerima
pembayaran dengan potongan, atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri;
f. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas,
meminta, menerima, atau memotong pembayaran kepada pegawai negeri atau
penyelenggara negara yang lain atau kepada kas umum, seolah-olah pegawai negeri
atau penyelenggara negara yang lain atau kas umum tersebut mempunyai utang
kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang;
g. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas,
meminta atau menerima pekerjaan, atau penyerahan barang, seolah-olah merupakan
utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang;
h. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas,
telah menggunakan tanah negara yang di atasnya terdapat hak pakai, seolah-olah
sesuai dengan peraturan perundang-undangan, telah merugikan orang yang berhak,
padahal diketahuinya bahwa perbuatan tersebut bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan; atau
i. pegawai negeri atau penyelenggara negara baik langsung maupun tidak langsung
dengan sengaja turut serta dalam pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang
pada saat dilakukan perbuatan, untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk
mengurus atau mengawasinya. (UU No. 20 Tahun 2001).

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 12 adalah tindak pidana korupsi yang
secara terbatas hanya dapat diterapkan kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara
sebagai subjek hukum tindak pidana korupsi yang dapat dimintai pertanggungjawaban
pidana. Serupa dengan Pasal 11, pegawai negeri atau penyelenggara negara pada prinsipnya
dilarang menerima hadiah atau janji, yang dalam Pasal 12 ini secara khusus diatur sebagai
perbuatan menerima hadiah atau janji karena berbagai alasan, termasuk dengan cara
memaksa seperti seorang pegawai negeri yang telah memperlambat pengurusan suatu izin-
izin, seorang pejabat yang menerima pemberian dari seseorang karena telah meloloskan
seseorang yang tidak memenuhi syarat rekrutmen pegawai, pemberian hadiah atau janji
yang diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk
diadili. Meski sang hakim tidak terpengaruh dalam memeriksa perkara tersebut, ia tetap
tidak boleh menerima pemberian atau janji yang ia tahu bertujuan mempengaruhinya. Atau
seorang advokat tidak boleh menerima pemberian atau janji bila ia mengetahui bahwa
pemberian atau janji itu diberikan agar ia melakukan pembelaan yang bertentangan dengan
hukum atau demi kepentingan orang yang dibelanya semata, atau pegawai negeri
memperlambat urusan administratif seperti KTP, maksudnya agar orang yang sedang
mengurus memberikan sejumlah uang.

Pasal 6
(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima
belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 150,000,000,00 (seratus lima puluh
juta rupiah) dan paling banyak Rp. 750,000,000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah)
setiap orang yang:
a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim dengan maksud untuk
mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili; atau
b. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seseorang yang menurut ketentuan
peraturan perundang-undangan ditentukan menjadi advokat untuk menghadiri
sidang pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat
yang akan diberikan berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada
pengadilan untuk diadili.
(2) Bagi hakim yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1) huruf a atau advokat yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1) huruf b, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1). (UU No. 31 Tahun 1999)

Delik korupsi yang diatur di dalam Pasal 6 merupakan pemberatan (delik berkualifisir)
dari apa yang diatur di Pasal 5. Delik korupsi berupa suap ini juga dibagi dua, yaitu delik
memberi suap yang diatur dalam Pasal 6 ayat (1) dan delik korupsi menerima suap yang
diatur dalam Pasal 6 ayat (2).
Dengan demikian, tindak pidana suap baik berupa memberi suap maupun menerima
suap memiliki 3 (tiga) gradasi yaitu pertama, tindak pidana suap yang menjadi ranah
Undang-undang Nomor 11 tahun 1980 tentang Suap, kedua tindak pidana suap yang
dilakukan kepada dan oleh pegawai negeri, dan ketiga, tindak pidana suap yang dilakukan
kepada dan oleh hakim atau advokat. Berdasarkan gradasi itu, setiap orang yang menyuap
orang lain akan dipidana, menyuap pegawai negeri atau penyelenggara negara akan
dihukum lebih berat, dan menyuap hakim atau advokat akan dihukum lebih berat lagi.
Begitu pula sebaliknya bagi setiap orang yang menerima suap, pegawai negeri yang
menerima suap, dan hakim atau advokat yang menerima suap.

Pasal 7
“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 387 atau
Pasal 388 Kitab Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling
singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan denda paling sedikit Rp
100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak 350.000.000,00 (tiga ratus lima
puluh juta rupiah)”. (UU No. 31 Tahun 1999).
(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7
(tujuh) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 100.000.000,00 (seratus juta
rupiah) dan paling banyak Rp 350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah):
a. pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan, atau penjual
bahan bangunan yang pada waktu menyerahkan bahan bangunan, melakukan
perbuatan curang yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang,
atau keselamatan negara dalam keadaan perang;
b. setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau penyerahan bahan
bangunan, sengaja membiarkan perbuatan curang sebagaimana dimaksud
dalam huruf a;
c. setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang keperluan Tentara Nasional
Indonesia dan atau Kepolisian Negara Republik Indonesia melakukan perbuatan
curang yang dapat membahayakan keselamatan negara dalam keadaan perang;
atau d. setiap orang yang bertugas mengawasi penyerahan barang keperluan
Tentara Nasional Indonesia dan atau Kepolisian Negara
d. Republik Indonesia dengan sengaja membiarkan perbuatan curang sebagaimana
dimaksud dalam huruf c.
(2) Bagi orang yang menerima penyerahan bahan bangunan atau orang yang menerima
penyerahan barang keperluan Tentara Nasional Indonesia dan atau Kepolisian Negara
Republik Indonesia dan membiarkan perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1) huruf a atau huruf c, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1). (UU No. 20 Tahun 2001).

Yang dimaksud dengan perbuatan curang di sini adalah perbuatan yang tidak sesuai
dengan apa yang seharusnya dilakukan berdasarkan ketentuan-ketentuan umum dan atau
peraturan serta kesepakatan yang berlaku, seperti mengurangi kualitas dan atau kuantitas
bangunan, mengurangi kualitas dan atau kuantitas barang. Adapun unsur sengaja atau
dengan sengaja yang dimaksud di sini adalah bahwa pelaku mengetahui perbuatannya
membiarkan perbuatan curang itu merupakan perbuatan yang melawan hukum.
Pasal 8
“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 415 Kitab
Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga)
tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp 150.000.000,00
(seratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh
juta rupiah).” (UU No. 31 Tahun 1999)”.
“Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima
belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta
rupiah) dan paling banyak Rp 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah), pegawai
negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum
secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan uang
atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya, atau membiarkan uang atau surat
berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang lain, atau membantu dalam
melakukan perbuatan tersebut”.

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 8 adalah hal yang kita kenal sebagai
penggelapan dalam jabatan. Perbuatan yang dilarang sebagai perbuatan korupsi
berdasarkan pasal ini adalah:
a. Menggelapkan uang atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya;
b. Membiarkan uang atau surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang
lain.

Mengenai pengertian penggelapan sendiri perlu mengacu kepada ketentuan tindak pidana
penggelapan sebagaimana diatur dalam Pasal 372 KUHP.

Pasal 9
“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 416 Kitab
Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu)
tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah) dan paling banyak Rp. 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah). (UU
No. 31 Tahun 1999)
“Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)
tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling
banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau orang
selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum secara terus
menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja memalsu buku-buku atau daftar-
daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi”.

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 9 ditujukan kepada perbuatan yang
pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan sengaja memalsu buku-buku atau
daftar-daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi seperti pembukuan akuntansi dan
keuangan, buku daftar inventaris, dan lain-lain.
Pasal 10
“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 417 Kitab
Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua)
tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan denda paling sedikit Rp 100.000.000,00 (seratus
juta rupiah) dan paling banyak Rp. 350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah)”. (UU
No. 31 Tahun 1999)
“Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh)
tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling
banyak Rp 350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau orang
selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum secara terus
menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja:
a. menggelapkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai
barang, akta, surat, atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan
di muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jabatannya; atau
b. membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat
tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut; atau
c. membantu orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat
tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut.”

Perbuatan korupsi yang diatur di dalam Pasal 10 terdiri atas 3 perbuatan:

1) Pegawai negeri yang dengan sengaja menghancurkan, merusakkan, atau membuat
tidak dapat dipakainya suatu barang, akta, atau suatu daftar yang digunakan untuk
meyakinkan atau membuktikan di muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai
karena jabatannya.
2) Pegawai negeri yang membiarkan orang lain melakukan perbuatan yang diatur dalam
Pasal 10 huruf a.
3) Pegawai negeri yang membantu orang lain melakukan perbuatan yang dilarang oleh
Pasal 10 huruf a.

Gratifikasi
 Undang-undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Nomor 31 Tahun 1999 jo.
Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 memperkenalkan suatu perbuatan yang dikenal
sebagai gratifikasi, sebagaimana diatur di dalam Pasal 12 B.
Di dalam penjelasan Pasal 12 B ayat (1) disebutkan pengertian gratifikasi adalah adalah
pemberian dalam arti luas, meliputi pemberian uang, rabat (diskon), komisi, pinjaman tanpa
bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma,
dan fasilitas lainnya.
Gratifikasi hanya ditujukan kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara sebagai
penerimaan suatu pemberian. Pemberian itu akan dianggap sebagai suap apabila dapat
dibuktikan bahwa diberikan berhubung dengan jabatannya yang berlawanan dengan
kewajiban atau tugasnya. Sifat pidana gratifikasi akan hapus dengan dilaporkannya
penerimaan gratifikasi itu oleh pegawai negeri atau penyelenggara negara kepada Komisi
Pemberantasan Korupsi.
Pada prinsipnya gratifikasi adalah pemberian biasa dari seseorang kepada seorang
pegawai negeri atau penyelenggara negara. Dalam praktek, pemberian seperti ini kerap
dijadikan modus untuk ‘membina’ hubungan baik dengan pejabat sehingga dalam hal
seseorang tersangkut suatu masalah yang menjadi kewenangan pejabat tersebut,
kepentingan orang itu sudah terlindungi karena ia sudah berhubungan baik dengan pejabat
tersebut.
Plato (427 SM – 347 SM) memberikan gagasan mengenai gratifikasi sebagai berikut :
“Para pelayan bangsa harus memberikan pelayanan mereka tanpa menerima hadiah-hadiah.
Mereka yang membangkang, kalau terbukti bersalah, harus dibunuh tanpa upacara”

Lembaga Penegak Hukum, Pemberantasan dan Pencegahan Korupsi

Tiga institusi penegak hukum-Komisi Pemberantasan Korupsi, kepolisian, dan
kejaksaan-membentuk satuan tugas pemberantasan korupsi. Merunut sejarah, replikasi
pembentukan unit seperti ini selalu gagal melakukan fungsinya. Tak bisa dielakkan bahwa
pembentukan satuan tugas (satgas) pemberantasan korupsi memiliki relevansi yang erat
dengan polemik antara KPK dan kepolisian belakangan ini. Buruknya komunikasi dan
koordinasi ditengarai sebagai sebab utama gesekan antarlembaga penegak hukum. Alhasil,
ketiga pemimpin lembaga penegak hukum tersebut mendorong pembentukan sebuah
wadah komunikasi dan kerja sama lintas institusi Dalam kaca mata masyarakat umum,
sesungguhnya tujuan besar pembentukan satgas antikorupsi masih kabur. Namun, jika
mengutip sejumlah pernyataan para pemimpin lembaga itu, mereka menyebut
pembentukan satuan ini demi mempermudah penanganan pelbagai kasus korupsi yang
memiliki irisan.
Jika kita berpegang kepada pernyataan lisan yang disampaikan, dua hal pokok harus
diperhatikan terkait kasus-kasus korupsi yang memiliki irisan. Pertama, irisan dari segi
waktu, dan, kedua, irisan dari auktor/pelaku. Pada titik itu pembentukan satgas antikorupsi
ini memiliki dasar argumentasi yuridis yang sangat lemah. Pasalnya, Undang-Undang No 30
Tahun 2002 tentang KPK sudah mengatur berbagai potensi persinggungan antara lembaga
penegak hukum (baca beririsan). Pengaturannya bisa merujuk kepada Pasal 50 UU KPK.
Dalam Ayat 3 dan 4 UU itu diatur ihwal apabila KPK sudah mulai melakukan
penyidikan, kepolisian atau kejaksaan tidak berwenang lagi melakukan penyidikan. Dalam
hal penyidikan dilakukan secara bersamaan oleh kepolisian dan/atau kejaksaan dan KPK,
penyidikan yang dilakukan kepolisian atau kejaksaan segera dihentikan. Presedennya sudah
ada dalam penanganan kasus simulator surat izin mengemudi yang sempat menjadi polemik
pada 2012. KPK dan kepolisian saat itu berebut menangani kasus korupsi pada waktu sama
dan sebagai tersangka juga sama.
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menjadikan pasal ini sebagai acuan untuk
menegaskan kepolisian menghentikan penanganan perkara yang sama. Maka, secara aturan,
tumpang tindih dalam penanganan kasus korupsi sudah dapat diantisipasi dalam ketentuan
ini. Terlebih lagi ketentuan UU memberi KPK fungsi koordinasi dan supervisi dalam
penanganan kasus korupsi (Pasal 6), mengoordinasikan penyidikan dan penuntutan tindak
pidana korupsi (Pasal 7), melakukan pengawasan, penelitian atau penelaahan terhadap
instansi yang menjalankan tugas dan wewenang berkaitan pemberantasan korupsi (Pasal 8).
Menjadi pertanyaan besar, apakah pembentukan satgas ini tak mereduksi mandat KPK
berdasarkan UU? Sudahkah pemimpin KPK menyadari hal ini? Bukankah pembentuk UU
meletakkan secara jelas KPK sebagai sektor terdepan pemberantasan korupsi.
Sumbu masalah pembentukan satgas, atau dengan nama apa pun, yang berkaitan
dengan tugas pemberantasan korupsi dengan sifat ad hoc sudah berulang kali dilakukan.
Pada periode pertama Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pernah dibentuk Tim Koordinasi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Tim Tastipikor) yang terdiri dari unsur jaksa, polisi,
dan auditor yang ditempatkan dalam sebuah tim untuk mendorong koordinasi dilakukan
secara lebih baik. Namun, ini tidak membuahkan hasil maksimal.
Selanjutnya pernah pula dibentuk Satgas Antimafia Hukum yang dibuat di bawah UKP4
dengan komposisi perwakilan beberapa penegak hukum dan staf presiden. Namun, lagi-lagi
hanya menyelesaikan persoalan secara kasuistis. Berdasarkan studi Koordinasi dan Supervisi

230
Penanganan Kasus Korupsi yang dilakukan ICW pada 2011, ada dua persolan mendasar
buruknya koordinasi antarpenegak hukum. Pertama, menyangkut ego sektoral lembaga
penegak hukum. Masing-masing seolah-olah enggan berada di bawah subordinasi institusi
yang lain, apalagi menjadi sekadar pelaksana. Dengan koordinasi, apalagi supervisi, maka
dominasi dan kekuasaan mereka akan tergerus instansi lain.
Kedua, perkara korupsi adalah salah satu sumber korupsi. Praktik korupsi mafia
peradilan menjadikan kasus-kasus korupsi sebagai target. Karena itu, koordinasi, dan apalagi
supervisi, akan mengganggu kelangsungan praktik korupsi tersebut. Maka, berkaca kepada
pengalaman terdahulu, satgas yang dibentuk itu tidak berkorelasi positif mendorong
peningkatan kinerja pemberantasan korupsi. Ditambah lagi bahwa Kejaksaan Agung baru-
baru ini juga membentuk satgas internal dalam kasus korupsi. Lalu, siapa dan bagaimana
menyelesaikan kusut masai penegakan hukum demikian ini? Tanggung jawab tersebut ada
dan berada langsung di tangan presiden. Penyelesaian perpanjangan tangan semacam satgas
selalu gagal karena tidak mereformasi jantung permasalahan di tingkat penegak hukum.
Presiden pun tidak mengintervensi langsung perubahan lembaga-lembaga penegak hukum
yang secara struktural di bawah kewenangan kepala negara.
Buruknya komunikasi karena ego sektoral harus dipangkas oleh sikap tegas dan
konkret seorang presiden dengan cara mereformasi lembaga kepolisian dan kejaksaan. Cara
paling awal bisa dimulai dari menyingkirkan aparatus penegak hukum di kepolisian dan
kejaksaan yang menjadi penghambat dan sumber masalah dalam pemberantasan korupsi.
Untuk membangun koordinasi yang baik dan menghindari cara-cara yang kasuistis, sudah
seharusnya dimulai pembentukan sistem pengontrolan penanganan kasus korupsi yang
daring dan terintegrasi antara ketiga penegak hukum itu. Sistem ini akan memudahkan
dalam mengawasi penanganan perkara korupsi sembari membangun saling kontrol antara
lembaga penegak hukum tanpa melulu melalui satgas. Tumpang tindih kasus juga akan
otomatis tidak akan terjadi. Sistem yang terintegrasi itu harus dengan akses terbuka bagi
masyarakat sehingga akan ada pengawasan vertikal dan horizontal.
Berkaca kepada sejarah, presiden dan para pemimpin penegak hukum sudah
seharusnya menghindari pembentukan unit ad hoc semacam ini karena tidak pernah
menyelesaikan masalah inti dalam pemberantasan korupsi. Alih-alih yang terjadi justru
inflasi satuan tugas antikorupsi.
Ada sejumlah lembaga yang memiliki peran dalam pencegahan dan penangulangan
korupsi, antara lain Kepolisian, Kejaksaan, Komisi Pemberantasan Korupsi, pengadilan.

231
1. Kepolisian
Berdasarkan UU No 2 Tahun 2002 tentang kepolisian Republik Indonesia disebutkan
bahwa kepolisian di samping berfungsi sebagai harkamtibnas, perlindungan dan
pengayoman, pelayanan masyarakat namun juga bertugas untuk melakukan penyelidikan
dan penyidikan terhadap semua tindakan pidana.
Peran Polri dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi Peran Polri dalam
penegakan hukum Tindak Pidana korupsi?, dalam Undang-undang No 2 Tahun 2002 tentang
kepolisian Negara Republik Indonesia pada Pasal 14 huruf g menyebutkan “Kepolisian
Negara Republik Indonesia melakukan Penyelidikan dan Penyidikan terhadap semua tindak
pidana sesuai dengan Hukum Acara Pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya”.
Dan sesuai dengan bunyi Pasal 25 UU No 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi bahwa “Penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan
dalam perkara tindak pidana korupsi harus didahulukan dari perkara lain guna penyelesaian
secepatnya”, Hal ini selaras dengan semangat reformasi Polri yang membuat grand strategi
Polri dengan Kebijakan Strategis Pimpinan Polri di dalamnya, Bahwa pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi adalah merupakan prioritas bagi Polri. Peran Polri di sini menjadi sangat
penting, karena Polri menjadi ujung tombak dalam penegakan hukum, meskipun dalam
perkembangannya selain Polisi dan Jaksa, Negara membentuk lembaga lain yang khusus
menangani tindak pidana Korupsi yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), hal ini
disebabkan karena Tindak Pidana Korupsi adalah Kejahatan yang merupakan ekstra ordinary
crime dan mempunyai implikasi sangat besar bagi terhambatnya kemajuan Negara.
Sebagian besar pelaku korupsi berada pada jalur birokrasi yang memegang kekuasaan
sehingga di butuhkan lembaga superbodi agar bisa melewati regulasi yang ada. Sebagai
contoh peran Polri dalam melakukan penyidikan Korupsi terhadap kasus BNI, kasus korupsi
yang dilakukan oleh Gubernur ataupun Bupati, dalam prosesnya Polri menghadapi banyak
kendala, untuk melakukan pemblokiran terhadap suatu rekening Bank yang diduga sebagai
hasil pidana korupsi, Polri harus memiliki bukti awal yang cukup dan didasari dengan
Laporan Polisi yang resmi, dikirimkan melalui Bank Indonesia dan harus mendapat
persetujuan dari Gubernur Bank Indonesia, yang tentu saja prosesnya memakan waktu yang
cukup lama. Demikian halnya dalam melakukan pemeriksaan baik sebagai saksi maupun
Tersangka terhadap para Kepala Daerah seperti Gubernur maupun Bupati, Polri harus
mendapatkan persetujuan oleh Presiden melalui Kementerian Dalam Negeri yang sudah
barang tentu juga memerlukan waktu yang tidak sedikit. Namun, dengan segala
keterbatasannya itu Polri selalu berusaha ekstra keras untuk bersama-sama lembaga terkait
dalam memberantas Korupsi. Karena korupsi adalah musuh bersama yang harus diperangi
tidak hanya dari luar akan tetapi juga dari dalam lembaga Kepolisian itu sendiri, ada anekdot
yang mengatakan bahwa mustahil membersihkan lantai yang kotor dengan sapu yang kotor,
artinya mustahil Polri mampu memberantas Korupsi bila dari dalam internal kepolisian
sendiri masih melakukan perbuatan-perbuatan yang koruptif; seperti pungutan liar, makelar
kasus, jual beli jabatan.
 Kewenangan Polri dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi Kitab Undang-
Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) di dalam Pasal 1 angka 4 menyatakan bahwa
penyelidik itu adalah: “Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh
undang-undang ini untuk melakukan penyelidikan.” Jadi, yang dapat menjadi penyelidik
adalah Pejabat Polisi Negara Negara Republik Indonesia, selain Pejabat Polisi Negara
Republik Indonesia tidak bisa menjadi penyelidik. Tugas penyelidik ialah melakukan
penyelidikan yang merupakan serangkaian tindakan penyelidik untuk mencari dan
menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana guna menentukan dapat
atau tidaknya dilakukan penyidikan menurut cara yang diatur dalam KUHAP (pasal 1 angka 5
KUHAP). Diuraikan dalam pasal selanjutnya yaitu pada pasal 6 KUHAP bahwa penyidik ialah:
1. Pejabat polisi Negara Republik Indonesia, 2. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang
diberi wewenang khusus oleh undang-undang.
Orang yang bisa menjadi Penyidik di sini lebih luas cakupannya, di mana bukan hanya
dari pejabat POLRI saja tetapi juga dari Pejabat Pegawai Negeri Sipil, perlu di ingat bahwa
tidak semua Pejabat Pegawai Negeri Sipil dapat menjadi penyidik, yang bisa menjadi
penyidik hanya Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu saja yang diberi wewenang khusus oleh
undang-undang. Penyidikan merupakan serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan
menurut cara yang diatur dalam KUHAP untuk mencari serta mengumpulkan bukti untuk
membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya
(Pasal 1 angka 2 KUHAP). “Adapun tujuan penyelidik dan penyidik yaitu mencari dan
mengumpulkan bahan-bahan, bahan-bahan pembuktian itu dapat berupa benda atau orang
terhadap benda-benda maka penyidik atau penyelidik atas perintah penyidik mempunyai
kewenangan dengan seizin Pengadilan Negeri setempat untuk melakukan penyitaan (Pasal
38 KUHAP), penggeledahan rumah (Pasal 33 KUHAP), pemeriksaan surat-surat (Pasal 47
KUHAP), sedangkan terhadap orang penyidik berwenang melakukan penangkapan serta
penahanan (Pasal 16 sampai 20 KUHAP).” Terkait dengan saling mengklaim kewenangan
penyidikan terhadap kasus Korupsi Pengadaan Simulator Surat Izin Mengemudi (SIM) pada
Korlantas Mabes POLRI yang melibatkan POLRI dan KPK, kedua lembaga tersebut sama-sama
beralasan memiliki dasar hukum dalam melakukan penyidikan di mana POLRI beralasan
memiliki wewenang berdasarkan ketentuan dalam KUHAP dan Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, sedangkan KPK melakukan
penyidikan berdasarkan ketentuan Pasal 6 huruf c Undang-Undang No. 30 Tahun 2002
tentang Komisi Pemberantasan Korupsi.
Kedua lembaga tersebut telah melakukan penyidikan dan masing-masing menetapkan
tersangka antara lain: POLRI menetapkan lima tersangka yakni bekas Wakil Kepala Korps
Lantas Brigadir Jenderal Didik Purnomo, Ketua Panitia Pengadaan Ajun Komisaris Besar Polisi
Teddy Rusmawan, Bendahara Korps Lantas Komisaris Legimo, Direktur Utama PT Inovasi
Teknologi Indonesia Sukotjo Bambang, dan Direktur Citra Mandiri Metalindo Abadi Budi
Santoso. KPK telah menetapkan empat orang tersangka. Keempatnya adalah Didik, Sukotjo,
Budi, dan Gubernur Akademi Kepolisian yang juga bekas Kepala Korps Lantas POLRI
Inspektur Jenderal Djoko Susilo.
 Penyidik POLRI dalam melakukan serangkaian tindakan dalam penyidikan, mempunyai
wewenang sebagaimana diatur dalam Pasal 16 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia: a. Melakukan penangkapan, penahanan,
penggeledahan, dan penyitaan; b. Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki
tempat kejadian perkara untuk kepentingan penyidikan; c. Membawa dan menghadapkan
orang kepada penyidik dalam rangka penyidikan; d. Menyuruh berhenti orang yang dicurigai
dan menanyakan serta memeriksa tanda pengenal diri; e. Melakukan pemeriksaan dan
penyitaan surat; f. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau
saksi; g. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan
perkara; h. Mengadakan penghentian penyidikan; i. Menyerahkan berkas perkara kepada
penuntut umum; j. Mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang
berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak atau mendadak untuk
mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan tindak pidana; k. Memberi
petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri sipil serta menerima hasil
penyidikan penyidik pegawai negeri sipil untuk diserahkan kepada penuntut umum; dan l.
Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Jika mengacu ketentuan KUHAP terlihat bahwa penyidikan terhadap suatu tindak
pidana dapat dilakukan oleh penyidik POLRI dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu, pada
prinsipnya POLRI mempunyai wewenang yang diamanatkan oleh undang-undang untuk
melakukan penyidikan terhadap semua tindak pidana baik tindak pidana yang diatur di
dalam KUHP maupun tindak pidana khusus di luar KUHP termasuk di dalamnya penyidikan
terhadap Tindak Pidana Korupsi sebagai suatu Tindak Pidana Khusus. Dalam BAB IV Pasal 26
Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi menyatakan: “Penyidikan, penuntutan dan
pemeriksaan di sidang pengadilan terhadap Tindak Pidana Korupsi, dilakukan berdasarkan
hukum acara pidana yang berlaku, kecuali ditentukan lain dalam undang-undang ini”. Salah
satu pengecualian ketentuan dalam KUHAP terdapat dalam Pasal 30 Undang-Undang Nomor
31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi: Pasal 30 Penyidik berhak membuka, memeriksa dan menyita surat dan
kiriman melalui pos, telekomunikasi atau alat lainnya yang dicurigai mempunyai hubungan
dengan perkara Tindak Pidana Korupsi yang sedang diperiksa.
Penjelasan Pasal 30: ketentuan ini untuk memberikan kewenangan pada penyidik yang
pada dasarnya di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana untuk membuka,
memeriksa, atau menyita surat harus memperoleh izin terlebih dahulu dari ketua Pengadilan
Negeri.
2. Kejaksaan
Menurut UU No 16 Tahun 2004 tentang kejaksaan Republik Indonesia, disebutkan
bahwa kejaksaan berwenang untuk melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu
berdasarkan undang-undang termasuk di antaranya undang-undang No 31 Tahun 1999
tentang pemberantasan tindak pidana korupsi sebagaimana telah diubah dengan UU No 20
Tahun 2001.
Peran Jaksa dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi kejaksaan RI, yang
merupakan salah satu lembaga penegak hukum, di samping KPK dan Kepolisian, melakukan
penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana korupsi dan menumpas habis sampai ke
akar-akarnya, minimal dapat memberi efek jera bagi yang akan melakukan korupsi.
Meskipun dalam kenyataan di lapangan, ketiga lembaga penegak hukum sudah cukup
gencar melakukan penegakan hukum dalam memberantas korupsi, tetap saja masih banyak
yang melakukannya, hal ini terlihat dari hasil Indeks Persepsi Korupsi (CPI) 2014 yang dirilis
Transparansi Internasional (Desember 2014). Di Asia Tenggara, Singapura menjadi negara
terbersih dengan menempati peringkat 7 daftar CPI Transparansi Internasional.
 Lalu di mana posisi Indonesia ? Indonesia duduk di peringkat 107 dari 175 negara.
Posisi Indonesia jauh berada di bawah Singapura (7), Malaysia, Filipina, dan Thailand (85).
Untuk urusan korupsi, Indonesia hanya lebih baik dari Vietnam (119), Timor Leste (133), Laos
(145), serta Kamboja dan Myanmar (156). Indonesia juga lebih baik ketimbang Rusia (136),
Ukraina (142), Paraguay (150), Kolombia (161), dan sejumlah negara di Afrika. Dengan
adanya indeks ini, harapan semua kalangan tindak pidana korupsi bisa ditekan dan ini
merupakan suatu tantangan bagi lembaga Kejaksaan. Tantangan bagi Kejaksaan dan harapan
masyarakat terhadap lembaga Kejaksaan untuk melakukan tugasnya secara profesional dan
bertanggung jawab, sebagaimana amanat Undang-undang No.16 Tahun 2004 tentang
Kejaksaan RI, Pasal 2 ayat (1) ditegaskan bahwa "Kejaksaan RI adalah lembaga pemerintah
yang melaksanakan kekuasaan negara dalam bidang penuntutan serta kewenangan lain
berdasarkan undang-undang" dan dalam Pasal 30, disebutkan antara lain, Kejaksaan sebagai
pengendali proses perkara (Dominus Litis), dan mempunyai kedudukan sentral dalam
penegakan hukum, karena hanya institusi Kejaksaan yang dapat menentukan apakah suatu
kasus dapat diajukan ke Pengadilan atau tidak berdasarkan alat bukti yang sah menurut
Hukum Acara Pidana.
Undang-Undang Kejaksaan yang baru ini dipandang lebih kuat dalam menetapkan
kedudukan dan peran Kejaksaan RI sebagai lembaga negara pemerintah yang melaksanakan
tugas penyidikan dan penuntutan. Pemerintah pun sesungguhnya telah berupaya keras
melakukan pemberantasan korupsi, hal ini terlihat dari banyaknya regulasi yang dikeluarkan
oleh pemerintah bersama dengan DPR, antara lain dengan UU No. 31 Tahun 1999. Yang
mengatur masalah pembuktian terbalik bagi pelaku korupsi dan juga pemberlakuan sanksi
yang lebih berat bagi koruptor. Belakangan Undang-undang ini juga dipandang lemah dan
menyebabkan lolosnya para koruptor karena tidak adanya Aturan Peralihan dalam UU
tersebut. Polemik tentang kewenangan jaksa dan polisi dalam melakukan penyidikan kasus
korupsi juga tidak bisa diselesaikan oleh UU ini, kemudian keluar lagi UU No.20 Tahun 2001
yang memberikan kewenangan kepada Kejaksaan dapat melakukan penyidikan terhadap
tindak pidana korupsi. Dan, akhirnya pemerintah membentuk satu lembaga yang superbody
yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) berdasarkan Undang-undang Nomor 30 Tahun
2003, dengan tugas antara lain, melakukan koordinasi dengan instansi yang berwenang
melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi; supervisi terhadap instansi yang
berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi, suatu hal yang menarik di KPK
ini tenaga penyidiknya dari unsur Kepolisian RI, penuntut umumnya dari Kejaksaan RI.
Dengan demikian ada tiga institusi di Indonesia yang memiliki kewenangan untuk melakukan
penyidikan tindak pidana korupsi.
Dengan kondisi praktik korupsi yang masih terjadi secara masif, sistematis dan
terstrukur pada lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif serta di Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) maupun BUMD, lembaga jasa keuangan dan perbankan serta di berbagai kehidupan
masyarakat lainnya. Pemerintah sesungguhnya terus berupaya dengan tindakan pencegahan
seperti sosialisasi dan penyuluhan agar jumlah kasus tindak pidana korupsi mengalami
penurunan.
 Kewenangan Jaksa dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi Berdasarkan
ketentuan Pasal 284 ayat (2) KUHAP jo.Pasal 17 PP No.27 Tahun 1983 jo. Pasal 26 Undang-
Undang nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan
atas Undang-Undang No.31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo.
Pasal 44 ayat (4) serta Pasal 50 ayat 1,2,3,4 Undang-Undang nomor 30 Tahun 2002 tentang
Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo. Pasal 30 huruf d Undang-Undang nomor 16
Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia, Kejaksaan adalah salah satu institusi
penegak hukum yang diberi wewenang melakukan penyidikan dan penuntutan terhadap
tindak pidana korupsi. Di samping itu, Kepolisian Negara Republik Indonesia berdasarkan
Pasal 6 ayat (1) huruf a KUHAP jo. Pasal 14 ayat (1) huruf g Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK) berdasarkan Pasal 6 huruf c Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang KPK diberi
wewenang sebagai penyidik, bahkan KPK tidak saja diberi wewenang melakukan penyidikan,
tetapi juga melakukan penuntutan sendiri terhadap tindak pidana korupsi.

3. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

KPK dibentuk berdasarkan UU No 30 Tahun 2002. UU ini terbit dengan pertimbangan
penegakan hukum untuk memberantas tindak pidana korupsi yang dilakukan secara
konvensional selama ini terbukti mengalami berbagai hambatan.
 Saat ini korupsi telah menjadi kejahatan luar biasa (extra ordinary crime) sehingga
harus ditangani secara luar biasa (extra ordinary measures). Persepsi publik terhadap
kejaksaan dan kepolisian dan atau lembaga pemerintah dipandang belum berfungsi secara
efektif dan efisien dalam penanganan kasus-kasus korupsi sehingga masyarakat telah
kehilangan kepercayaan lossing trust). Selain itu korupsi terbukti telah merugikan keuangan
Negara, perekonomian Negara dan menghambat pembangunan nasional. Untuk itu
diperlukan metode penegakan hukum secara luar biasa melalui pembentukan suatu badan
khusus yang mempunyai kewenangan luas, serta bebas dari kekuasaan manapun dalam
upaya pemberantasan tindak pidana korupsi, yang pelaksanaannya dilakukan secara
optimal, intensif, efektif, profesional serta berkesinambungan (santoso P,2011)
Pasal 6 UU No 31 Tahun 2002 menyebutkan KPK mempunyai tugas:
a. Koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana
korupsi
b. Supervisi terhadap instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana
korupsi
c. Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi
d. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana korupsi
e. Melakukan monitor terhadap penyelenggaraan pemerintah Negara

KPK menurut Pasal 7 UU No 30 Tahun 2002 mempunyai kewenangan :

a. Mengoordinasikan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan tindak pidana korupsi
b. Menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi
c. Meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi kepada
instansi yang terkait
d. Melaksanakan dengar pendapat atau pertemuan dengan instansi yang berwenang
melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi dan;
e. Meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan tindak pidana korupsi.

Pasal 8 UU No 30 Tahun 2002 menyebutkan KPK berwenang:

a. Melakukan pengawasan, penelitian, atau penelaahan terhadap instansi yang
menjalankan tugas dan wewenangnya yang berkaitan dengan pemberantasan tindak
pidana korupsi, dan instansi yang dalam melaksanakan pelayanan publik
b. Mengambil alih penyidikan atau penuntutan terhadap pelaku tindak pidana korupsi
yang sedang dilakukan oleh kepolisian atau kejaksaan.
c. Mengambil alih penyidikan atau penuntutan , kepolisian, atau kejaksaan wajib
menyerahkan tersangka dan seluruh berkas perkara beserta alat bukti dan dokumen
lain yang diperlukan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari 29 kerja, terhitung
sejak tanggal diterimanya permintaan komisi pemberantasan korupsi.
d. Membuat dan menandatangani berita acara penyerahan sehingga segala tugas dan
kewenangan kepolisian atau kejaksaan pada saat penyerahan tersebut beralih kepada
KPK.
 Pasal 11 UU No 30 Tahun 2002 menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas KPK
berwenang melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi yang;
a. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara Negara, dan orang lain yang ada
kaitannya dengan tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum
atau penyelenggara Negara.
b. Mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat, dan/atau
c. Menyangkut kerugian Negara paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)

Pasal 12 UU No 30 Tahun 2002 yang menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas

penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan sebagaimana KPK berwenang
a. Melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan
b. Memerintahkan kepada instansi yang terkait untuk melarang seseorang bepergian ke
luar negeri.
c. Meminta keterangan kepada bank atau lembaga keuangan lainnya tentang keadaan
keuangan tersangka atau terdakwa yang sedang diperiksa;
d. Memerintahkan kepada bank atau lembaga keuangan lainnya untuk memblokir
rekening yang diduga hasil dari korupsi milik tersangka, terdakwa atau pihak lain yang
terkait.
e. Memerintahkan kepada pimpinan atau atasan tersangka untuk memberhentikan
sementara tersangka dari jabatannya.
f. Meminta data kekayaan dan data perpajakan tersangka atau terdakwa kepada instansi
yang terkait
g. Menghentikan sementara suatu transaksi keuangan, transaksi perdagangan, dan
perjanjian lainnya atau pencabutan sementara perizinan, lisensi serta konsesi yang
dilakukan atau dimiliki oleh tersangka atau terdakwa yang diduga berdasarkan bukti
awal yang cukup ada hubungannya dengan tindak pidana korupsi yang sedang
diperiksa.
h. Meminta bantuan Interpol Indonesia atau instansi penegak hukum Negara lain untuk
melakukan pencarian, penangkapan, dan penyitaan bukti di luar negeri.
i. Meminta bantuan kepolisian atau instansi lain yang terkait untuk melakukan
penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan dalam perkara tindak pidana
korupsi yang sedang ditangani.
4. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (TIPIKOR)
Pengadilan TIPIKOR merupakan pengadilan khusus yang berada di lingkungan
peradilan umum dan berkedudukan di setiap ibukota kabupaten/kota yang daerah
hukumnya meliputi daerah hukum pengadilan negeri yang bersangkutan. Khusus untuk
Daerah khusus ibukota Jakarta pengadilan TIPIKOR berkedudukan di setiap kotamadya yang
daerah hukumnya meliputi daerah hukum pengadilan negeri yang bersangkutan. Pengadilan
TIPIKOR diatur dalam UU No 46 Tahun 2009 tentang pengadilan tindak pidana korupsi.
Pengadilan TIPIKOR berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus perkara:
a. Tindak pidana korupsi
b. Tindak pidana pencucian uang yang tindak pidana asalnya adalah tindak pidana korupsi
dan/atau
c. Tindak pidana yang secara tegas dalam undang-undang lain ditentukan sebagai tindak
pidana korupsi.

240
Latihan

1) Apa yang dimaksud dengan pengertian gratifikasi?

2) Apa fungsi dan wewenang kejaksaan?
3) Apa yang anda ketahui tentang tipikor?
4) Sebutkan wewenang tipikor?
5) Sebutkan sistem perundangan yang terkait dengan korupsi?

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Gratifikasi adalah pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian biaya
tambahan (fee), uang, barang, rabat (diskon), komisi pinjaman tanpa bunga, tiket
perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan
fasilitas lainnya.
2) Fungsi dan Wewenang Kejaksaan berdasarkan Pasal 30 Undang Undang Nomor 16
Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia, berikut adalah tugas dan
wewenang Kejaksaan.
Di bidang pidana:
a. melakukan penuntutan;
b. melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap;
c. melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat,
putusan pidana pengawasan, dan keputusan lepas bersyarat;
d. melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasarkan undang-
undang;
e. melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan
tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam pelaksanaannya
dikoordinasikan dengan penyidik.

241
 Di bidang perdata dan tata usaha negara: Kejaksaan dengan kuasa khusus, dapat
bertindak baik di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama negara atau
pemerintah.
Dalam bidang ketertiban dan ketenteraman umum, kejaksaan turut menyelenggarakan
kegiatan peningkatan kesadaran hukum masyarakat:
a. pengamanan kebijakan penegakan hukum;
b. pengawasan peredaran barang cetakan;
c. pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan masyarakat dan
negara;
d. pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama;
e. penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal.
3) Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (disingkat Pengadilan Tipikor) adalah Pengadilan
Khusus yang berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi
merupakan satu-satunya pengadilan yang berwenang memeriksa, mengadili, dan
memutus perkara tindak pidana korupsi, Saat ini Pengadilan Tindak Pidana Korupsi
telah dibentuk di setiap Pengadilan Negeri yang berkedudukan di ibukota provinsi.
4) Pengadilan Tindak Pidana Korupsi berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus
perkara:
a. Tindak pidana korupsi
b. Tindak pidana pencucian uang yang tindak pidana asalnya adalah tindak pidana
korupsi; dan/atau
c. Tindak pidana yang secara tegas dalam undang-undang lain ditentukan sebagai
tindak pidana korupsi.
Khusus untuk Pengadilan Tipikor di Pengadilan Negeri Jakarta Pusat mempunyai
kewenangan untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara tindak pidana korupsi
yang dilakukan oleh Warga Negara Indonesia di luar wilayah negara Republik
Indonesia.
5) Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korup.

Ringkasan

1. Korupsi di Indonesia sudah “membudaya sejak jaman dahulu yakni dimulai periode pra
kemerdekaan, sesudah kemerdekaan, di era orde lama, orde baru, berlanjut hingga
orde reformasi.
2. Negara yang memiliki peran dalam pencegahan dan penanggulangan korupsi antara
lain; kepolisian, kejaksaan, komisi pemberantasan Korupsi, dan pengadilan.
Tes 2

1) Sebutkan lembaga penegak hukum dalam tindak pidana korupsi ?

2) Apa asas dari tugas dan wewenang KPK ?
3) Apa tugas dari kepolisian ?
4) Sebutkan kategori gratifikasi yang anda ketahui ?
5) Sebutkan contoh gratifikasi yang dianggap suap ?
 Daftar Pustaka

Moeljatno. 1994, Kitab Undang Hukum Pidana (KUHP), Edisi Baru, Cetakan ke-18, Jakarta:
Bumi Aksara

Peraturan perundang-Undangan:

Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 31 Tahun
1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

Undang-undang No. 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention Against
Corruption (UNCAC) 2003.