Pendahuluan
Krisis keuangan global (GFC) dan akibatnya melihat perputaran besar dalam arus
modal lintas batas, menyalakan kembali perdebatan tentang bagaimana menangani
arus ini. Sementara mendukung pertumbuhan global pada saat kritis setelah KKG,
kebijakan moneter yang tidak konvensional di negara maju (AE) berkontribusi
pada rekor jumlah likuiditas dalam sistem internasional, yang sebagian besar
disalurkan ke EME di Asia dan di tempat lain. Selama periode kondisi keuangan
global yang lebih ketat dan meningkatnya sentimen risk-off, seperti “taper
tantrum”, kawasan ini menghadapi pembalikan arus modal masuk yang besar.
Gelombang pasang surut modal dapat mengganggu.
Hal ini dapat merusak independensi kebijakan moneter dan mengurangi sifat
isolasi nilai tukar mengambang. Dampak arus modal pada nilai tukar merupakan
tantangan kebijakan ekonomi utama bagi EME Asia. Nilai tukar adalah variabel
kunci yang mempengaruhi daya saing, neraca, inflasi, dan kredibilitas kerangka
kebijakan moneter. Arus volatil berkontribusi pada fluktuasi nilai tukar yang
mungkin menjadi lebih mengganggu dengan adanya gesekan keuangan. Banyak
EME Asia secara de facto adalah penargetan inflasi yang “fleksibel” dengan
pelampung yang dikelola semu. Meskipun kerangka kebijakan dan pendekatan
kebijakan berbeda, dalam menghadapi pergeseran sentimen pasar global, EME ini
sering mengejar berbagai tujuan harga, pertumbuhan, dan stabilitas keuangan
secara bersamaan, dengan menggunakan berbagai instrumen.
Di banyak negara Asia, bank merupakan pilar utama sistem keuangan yang
berfungsi sebagai sumber pembiayaan yang dominan untuk investasi dan
konsumsi. Fitur penting dari sistem perbankan ini adalah bahwa aset dan
kewajiban asing bruto cukup besar, yang mencerminkan arus perdagangan dan
keuangan yang cukup besar di kawasan ini. Salah satu alasan di balik kepemilikan
aset Valas oleh bank-bank EM adalah bahwa aset tersebut membantu
meringankan kendala agunan untuk mengakses pendanaan asing, terutama pada
saat stres, memberikan perlindungan terhadap guncangan pendanaan asing.
Mengingat semakin pentingnya faktur dolar, bank non-AS mungkin masih
memiliki akses terbatas ke simpanan Valas, dan mungkin harus bergantung pada
pasar pendanaan grosir AS yang dalam banyak kasus dapat berubah-ubah dan
bergantung pada kondisi keuangan dalam ekonomi domestik.
Makalah ini juga berupaya berkontribusi pada literatur tentang kombinasi optimal
kebijakan yang digunakan oleh EM untuk mengelola guncangan eksternal dengan
mengembangkan model yang mengeksplorasi peran bank, yang dikalibrasi ke EM
Asia untuk memberikan penilaian kebijakan kuantitatif dalam pengaturan
kebijakan yang realistis. Panel VAR menemukan bukti peran neraca bank dalam
menyebarkan guncangan eksternal di EM Asia relatif terhadap AE, di mana nilai
tukar dapat bertindak sebagai penguat guncangan daripada peredam kejut. Kami
kemudian mempelajari peran FXI, MPM (persyaratan cadangan pada kewajiban
luar negeri bank 8), dan CFM (pajak siklus atas pinjaman mata uang asing) dan
interaksinya dengan suku bunga kebijakan.
Pembahasan
Untuk menilai pengaruh guncangan eksternal dan peran neraca bank dalam
menyebarkan guncangan tersebut pada variabel makroekonomi utama di ekonomi
Asia. Panel VAR menggunakan estimator sistem-GMM untuk memeriksa
hubungan antara guncangan pembiayaan eksternal, aset dan kewajiban luar negeri
bank, nilai tukar riil, kredit dan investasi.
Dalam situasi di mana volatilitas nilai tukar dan kondisi keuangan memiliki
konsekuensi ekonomi yang nyata, EME Asia menggunakan intervensi valuta
asing (FXI) secara ekstensif untuk memoderasi fluktuasi nilai tukar sebagai
respons terhadap arus modal yang bergejolak. FXI digunakan lebih intensif
terhadap jenis aliran yang lebih fluktuatif (misalnya, aliran portofolio), di mana
ketidaksesuaian neraca tanpa lindung nilai lebih menonjol, dan di mana pasar
keuangan dangkal.
C. Kejutan Produktivitas
Jika target utamanya adalah menstabilkan nilai tukar, maka bank sentral bisa
dianggap berhasil. Namun, membeli cadangan selama resesi tentu akan
memperburuk perekonomian. Pada gambar, kita dapat dengan jelas melihat bahwa
dengan FXI, respons output lebih rendah daripada tanpa FXI. Ini merupakan
argumen kedua kami: FXI bisa mahal ketika nilai tukar memang merupakan
peredam kejut. Menerapkan FXI dalam hal ini mematikan saluran pembagian
risiko, yang membatalkan peran utama nilai tukar di pasar keuangan. Ini akan
menunjukkan bahwa keputusan apakah akan menyebarkan FXI harus bergantung
pada sifat goncangan yang dihadapi perekonomian. Penting untuk
menggarisbawahi peran kunci karakteristik struktural neraca bank di negara
berkembang Asia berperan dalam mendorong hasil ini.
Bank memiliki eksposur FX yang tinggi di neraca mereka, dan pasar keuangan
umumnya kurang berkembang, membatasi ketersediaan lindung nilai FX dalam
ekonomi yang lebih luas, membuat efek nilai tukar pada neraca menjadi tidak
penting. Baik guncangan finansial maupun riil mempengaruhi kekayaan bersih
bank melalui nilai ekuitas yang dipegang bank. Namun, dengan posisi aset dan
kewajiban FX yang tinggi, kalibrasi model sedemikian rupa sehingga di bawah
guncangan nyata, nilai tukar masih berfungsi sebagai peredam kejut, sedangkan
untuk guncangan finansial, nilai tukar terdepresiasi untuk secara langsung
memperketat batasan pembiayaan bank. . Memang dengan struktur neraca bank
yang berbeda, kita akan mendapatkan hasil yang bervariasi.
D. Kebijakan Alternatif
CFM umumnya digunakan dalam konteks yang terbatas dan dalam waktu
yang luar biasa. Ada banyak jenis CFM yang berbeda, dan CFM spesifik yang
kami pertimbangkan dalam model ini adalah pajak atas pendanaan asing, yang
sesuai dengan pajak atas aliran masuk portofolio dalam implementasi dunia nyata.
Di sini, maksimalisasi investor asing atas pengembalian yang diharapkan setelah
pajak memberikan fungsi penawaran kredit,
Dimana ,𝑡 adalah tarif pajak atas investasi asing di bank domestik. Di bawah
aturan seperti itu, pemerintah mengenakan pajak yang lebih tinggi ketika nilai
tukar terapresiasi dan/atau dengan kewajiban FX yang lebih besar dan pajak yang
lebih rendah ketika nilai tukar terdepresiasi dan/atau dengan kewajiban FX yang
lebih rendah.
Di bawah aturan seperti itu, bank sentral menaikkan suku bunga setelah
depresiasi dan dengan kewajiban FX yang lebih rendah, dan menurunkan tingkat
bunga setelah apresiasi dan dengan kewajiban FX yang lebih besar.
MPM banyak digunakan di antara EME Asia dan dapat mengambil beberapa
bentuk. Di antara berbagai jenis MPM, persyaratan cadangan (RR) sebagian besar
digunakan di pasar negara berkembang Asia (IMF 2019c). Dalam model tersebut,
kami menganggap MPM sebagai persyaratan cadangan pada pinjaman FX bank.
Sekarang neraca bank menjadi:
Kita bandingkan dulu FXI dengan MPM. Responnya cukup mirip karena
sama-sama menyasar hubungan antara perbankan dan investor asing. Satu-satunya
perbedaan adalah bahwa MPM mendistorsi permintaan bank domestik untuk dana
asing melalui kecenderungan marjinal mereka untuk menerima pinjaman Valas.
Di bawah pengurangan persyaratan cadangan, bank bersedia untuk meminjam
lebih banyak FX. Karena meminjam lebih mahal daripada mendapatkan dana dari
cadangan bank sentral, ada kerugian konsumsi dibandingkan dengan FXI.
CFM, di sisi lain, merupakan distorsi pada investor asing, yang mempengaruhi
pasokan dana asing. Pengurangan pajak pada investor asing pada dasarnya
merupakan subsidi bagi mereka, menggeser fungsi pasokan dana asing ke kanan.
Jadi, kami mengamati penurunan pinjaman luar negeri sebesar sekitar setengah
dari itu dalam kasus FXI. Subsidi harus berasal dari kesejahteraan konsumen, dan
karenanya di sini adalah biaya untuk konsumsi. Kebijakan moneter augmented
memiliki beberapa ciri yang berbeda jika dibandingkan dengan kebijakan lainnya,
karena mekanisme kebijakan moneter pada dasarnya berbeda.
Ini karena FXI murni menargetkan aliran modal tanpa menciptakan distorsi
tambahan dibandingkan dengan kebijakan alternatif, yang mempengaruhi
kecenderungan bank untuk meminjam. Namun, dalam praktiknya, kita jarang
mengamati ekonomi yang mengalami satu guncangan yang dapat diidentifikasi.
Kebijakan lain, atau koordinasi berbagai kebijakan dapat menjadi optimal jika
distorsi yang mereka ciptakan mampu mengimbangi guncangan atau friksi
lainnya. Kami juga tidak mempertimbangkan biaya lain untuk penggunaan FXI;
untuk penargetan inflasi, penggunaan FXI yang konsisten dapat mendistorsi sinyal
tentang kerangka kebijakan moneter dan membahayakan kredibilitas bank sentral,
menghilangkan ekspektasi inflasi, dan mungkin ada biaya dari sterilisasi terus-
menerus pada pengembangan pasar keuangan. Ini akan menjadi jalan yang
bermanfaat untuk penelitian lebih lanjut.
Untuk kasus yang lebih realistis dari kedua guncangan yang terjadi, kami
melihat bahwa FXI saja tidak cukup karena tidak dapat menghilangkan kerugian
yang disebabkan oleh guncangan produktivitas. Kebijakan yang membawa
distorsi ekstra (CFM dan MPM) berkinerja lebih buruk. Memang dalam
praktiknya, guncangan tidak hanya dapat terjadi secara bersamaan, tetapi sulit
bagi pembuat kebijakan untuk mengidentifikasi jenis guncangan yang mereka
hadapi. Latihan ilustratif ini menyoroti bahwa memang ada batasan untuk
jangkauan FXI, dan kebijakan pelengkap harus digunakan untuk mengatasi
berbagai guncangan yang dialami EM.
Hal ini akan mendukung penetapan suku bunga kebijakan moneter tradisional
untuk harga dan output, dan kebijakan makroprudensial untuk risiko stabilitas
keuangan. Namun, kebijakan tersebut dapat menyebabkan kerugian kesejahteraan
karena efek distorsi pada kecenderungan bank untuk meminjam. Pada akhirnya,
respons kebijakan yang optimal terhadap guncangan eksternal sangat bergantung
pada karakteristik ekonomi bersama dengan jenis guncangan yang dihadapinya,
yang mungkin sulit diidentifikasi dalam praktiknya. Biaya operasional kebijakan
alternatif juga harus dipertimbangkan.
Kesimpulan
Mengelola arus modal yang besar dan bergejolak merupakan tantangan ekonomi
utama di negara-negara berkembang Asia (EMEs) karena gangguan yang
ditimbulkan oleh perubahan besar dalam nilai tukar dan kondisi keuangan.
Meskipun nilai tukar mengambang bebas memiliki sifat isolasi penting, fluktuasi
mata uang dengan adanya gesekan keuangan domestik juga dapat memperkuat
guncangan keuangan eksternal dan meningkatkan risiko stabilitas keuangan
makro.
Makalah ini melihat secara empiris beberapa efek ekonomi dari nilai tukar yang
bergejolak dan kondisi keuangan dan mengkaji tanggapan kebijakan untuk
mengelola volatilitas tersebut. Makalah ini menyoroti beberapa biaya ekonomi
yang berasal dari arus modal dan nilai tukar yang bergejolak dan menganalisis
bagaimana negara-negara menerapkan perangkat kebijakan mereka sebagai
tanggapan. Analisis berbasis data harus berkontribusi pada refleksi berkelanjutan
tentang bagaimana mengelola arus modal yang bergejolak dan nilai tukar baik di
EME Asia dan secara lebih luas.