Membandingkan Industri CPO CPO Malaysia jauh lebih besar di-

bandingkan dengan Indonesia. Un-

Malaysia dengan Indonesia tuk tahun 2001, produksi CPO In-
donesia hanya sekitar 7,97 juta
ton, sedangkan Malaysia 11,8 juta
ton. Namun demikian, untuk de-
Malaysia dan Indonesia merupakan dua pemain utama dalam
kade mendatang, Indonesia diper-
perdagangan minyak sawit (CPO). Pangsa ekspor Malaysia dan
kirakan dapat menyamai bahkan
Indonesia masing-masing sekitar 62% dan 24% terhadap ekspor CPO di
melebihi produksi CPO Malaysia,
pasar internasional. Karena perannya yang demikian dominan, kedua
karena area total maupun area TM
negara tersebut sering diperbandingkan dengan menggunakan
Indonesia akan semakin luas, se-
berbagai tolok ukur seperti volume produksi dan tingkat efisiensi. Dalam
dangkan Malaysia mempunyai ta-
membandingkan kedua negara tersebut, antara fakta, perkiraan, dan
naman tua yang makin luas se-
opini sering kabur karena tidak didukung oleh data yang memadai.
mentara TM justru menurun. Pada
tahun 2010-an, produksi CPO In-
donesia diperkirakan sudah menya-

T ulisan ini mencoba menyajikan

beberapa data dan informasi
yang dapat membantu kita dalam
membandingkan kondisi industri
kelapa sawit Malaysia dengan In-
donesia. Dari segi luas area total,
Indonesia memiliki area yang lebih
luas dibandingkan dengan Malaysia
(Tabel 1). Dengan perkataan lain,
Indonesia kini adalah negara dengan
area kelapa sawit terluas di dunia
yakni hampir 4 juta ha. Jika yang
dilihat adalah area tanaman meng-
hasilkan (TM) sebagai salah satu
faktor penentu volume produksi,
Malaysia memiliki area TM yang
lebih luas yakni hampir 3 juta ha,
sedangkan Indonesia sekitar 2,56
juta ha. Di masa mendatang, Indo-
nesia diperkirakan memiliki area
TM yang lebih luas dibanding Ma-
laysia, karena Indonesia memiliki
area tanaman belum menghasilkan
yang jauh lebih luas yaitu 1,41 juta
ha, sedangkan Malaysia hanya
sekitar 0,56 juta ha. Selain itu,
Malaysia tidak banyak lagi memiliki
area untuk perluasan, sedangkan
Indonesia memiliki area potensial
sekitar 2,9 juta ha.
Sebagai konsekuensi dari per-
bedaan luas TM, maka produksi
mai bahkan melebihi produksi CPO
Malaysia.
Produktivitas kebun kelapa sa-
wit Malaysia mencapai 3,66 ton
CPO/ha/tahun, lebih tinggi diban-
dingkan dengan rata-rata produk-
tivitas yang dicapai Indonesia yaitu
sekitar 3,11 t CPO/ha/tahun. Di
samping masalah teknik budi daya,
produktivitas yang lebih rendah juga
disebabkan oleh umur tanaman TM
Indonesia yang umumnya belum
mencapai umur optimum, sedang-
kan Malaysia sebagian besar ber-
ada pada umur optimum. Rendah-
nya produktivitas bukan disebabkan

11
Tabel 1. Perbandingan Malaysia dan Indonesia dalam industri CPO, 2001.
Aspek
Area (juta ha)
Total
Tanaman menghasilkan
Tanaman belum menghasilkan
Produksi (juta ton)
CPO
PKO
Produktivitas kebun
TBS (t/ha/tahun)
CPO(t/ha/tahun)
Rendemen (%)
Pabrik CPO
Jumlah pabrik (unit)
Kapasitas (juta t CPO/tahun)
Pabrik oleokimia
Jumlah pabrik (unit)
Kapasitas (juta t/tahun)
Oleokimia
Volume ekspor (juta ton)
CPO
PKO
Oleokimia
Nilai ekspor (US$ juta)
CPO
PKO
Oleokimia
Pekebun
Harga TBS (% dari harga CPO)
Pemilikan kebun (ha/petani)
Pendapatan petani (US$/ha/tahun)
oleh perbedaan rendemen, tetapi
lebih banyak karena produktivitas
TBS Malaysia lebih tinggi dibanding
Indonesia (Tabel 1).
Industri hilir (pengolahan) ke-
lapa sawit Malaysia juga berkem-
bang lebih pesat dibandingkan di
Indonesia. Industri pengolahan yang
berkembang di Malaysia terutama
adalah palm kernel cake dan oleo-
kimia. Sebagai contoh, jumlah pab-
rik oleokimia di Malaysia mencapai
17 unit dengan produksi 1,3 juta
ton, sementara Indonesia hanya
memiliki 8 unit dengan produksi se-
kitar 0,8 juta ton. Hal ini merupa-
kan salah satu penyebab industri
kelapa sawit Malaysia lebih tahan
terhadap goncangan pasar interna-
sional dibandingkan dengan Indo-
nesia.
Industri hilir yang sudah ber-
kembang ini selanjutnya akan me-
macu ekspor produk olahan sawit
hingga mencapai 3,34 juta ton atau
sekitar 23% dari total nilai ekspor
produk industri CPO Malaysia. Un-
tuk oleokimia, volume ekspor Ma-
laysia mencapai 1,2 juta ton dengan
12
tanaman sawit sekitar US$2.260/
Malaysia Indonesia tahun, sedangkan petani Indonesia
dengan luas 2 ha memperoleh
3,50 3,97
pendapatan sekitar Rp1.066/tahun.
2,94 2,56 Kinerja industri sawit dan ke-
0,56 1,41 sejahteraan yang lebih tinggi di Ma-
laysia tidak terlepas dari kebijakan
11,80 7,97
1,53 1,59 pemerintah Malaysia yang sangat
mendukung industri sawitnya. Pe-
19,14 16,39 ngembangan industri CPO Malaysia
3,66 3,11
19,22 19 dilandasi dasar hukum yang cukup
kuat, antara lain tercantum dalam
352 249 the Third National Agricultural
13,02 11,50
Policy 192-2010 (NAP3) dan the
17 8 Second Industrial Master Plan
1,96 1,10 1996-2005 (IMP2). Dasar hukum
1,30 0,80 yang kuat tersebut selanjutnya di-
10,62 4,11 implementasikan dalam berbagai
0,67 0,58 kebijakan yang efektif. Sebagai
1,20 0,52 contoh, pemerintah Malaysia tidak
3,74 Ts
2,67 1,09 lagi menerapkan pajak ekspor CPO
0,23 0,24 guna meningkatkan daya saing in-
0,67 0,24 dustri CPO Malaysia. Di samping
90 83 itu, pemerintah Malaysia secara
4,50 2 progresif memfasilitasi kebijakan
565 533 counter trade untuk mendorong
ekspor. Pemerintah Malaysia juga
mendukung ekspor dengan kebijak-
an yang dikenal sebagai Palm Oil
Credit and Payment Arrangement
nilai US$0,67 juta, sementara (POCPA). Kebijakan ini memudah-
ekspor oleokimia Indonesia hanya kan negara importir untuk meng-
sekitar 0,52 juta ton dengan nilai impor CPO dari Malaysia karena
US$0,24 juta. adanya dukungan kredit dari Ma-
Jika melihat kesejahteraan pe- laysia. Kebijakan ini didukung oleh
tani, mudah diduga petani Malaysia MOU Pemerintah Malaysia dengan
lebih sejahtera dibanding petani pemerintah negara pengimpor, per-
kelapa sawit Indonesia. Penyebab janjian antara Bank Negara Ma-
pertamanya adalah petani sawit laysia dan Bank Sentral negara
Malaysia memiliki rata-rata area pengimpor, serta kontrak jangka
sawit lebih luas (4,5 ha) dibanding panjang antara eksportir Malaysia
petani Indonesia yang hanya memi- dan importir negara pengimpor.
liki area sekitar 2 ha. Kedua, pro- Semua kebijakan tersebut tidak
duktivitas CPO Malaysia rata-rata terlepas dari keterpaduan tiga ke-
mencapai 3,66 t/ha/tahun, sedang- lembagaan yang mengelola kelapa
kan petani Indonesia hanya 3,11 t sawit di Malaysia yaitu Palm Oil
CPO/ha/tahun. Ketiga, harga yang Registration and Licensing Authori-
diterima petani Malaysia lebih tinggi ty (PORLA), Palm Oil Research
dari yang diterima petani Indonesia. Institute of Malaysia (PORIM), dan
Rata-rata harga di tingkat petani Malaysian Palm Oil Promotion
Malaysia berkisar 90% dari harga Council (MPOPC). PORLA mempu-
CPO, sedangkan di Indonesia paling nyai fungsi utama untuk menjamin
tinggi hanya 83%. Akibatnya, rata- bahwa industri sawit berkembang
rata pendapatan petani sawit Ma- seperti yang "direncanakan" dengan
laysia lebih tinggi dari petani In- mengontrol perijinan yang berkait-
donesia, yakni US$565 vs US$ an dengan produksi, transportasi,
533/ha/tahun. Dengan rata-rata pe- penyimpanan, ekspor, dan penjual-
milikan lahan 4,5 ha, maka penda- an. MPOPC yang dikelola swasta
patan petani sawit Malaysia dari mempunyai peran utama dalam
public relations, promosi, dan advo-
kasi. Di sisi lain, PORIM berperan
dalam penelitian dan pengembang-
an. Dana untuk ketiga lembaga ter-
sebut diperoleh dari cess yaitu RM
5,0 untuk PORIM, RM 1,75 untuk
PORLA, dan RM 1,0 untuk MPOPC
per ton produk. Bahkan PORLA dan
PORIM melakukan konsolidasi dan
bergabung membentuk Malaysian
Palm Oil Board (MPOB).
Untuk Indonesia, dukungan ke-
bijakan industri kelapa sawit tidak
sesolid di Malaysia. Dukungan kre-
dit BLBI melalui program PBSN ti-
dak berjalan seperti yang diharap-
kan karena lemahnya implementasi
dan pengawasan. Dukungan peme-
rintah dalam bentuk proyek PIR su-
dah mulai memberikan hasil, tetapi
masih menyisakan berbagai ma-
salah seperti yang berkaitan dengan
hubungan antara inti dan plasma.
Cess sebagai sumber pendanaan
untuk pengembangan, penelitian,
dan promosi masih berlaku tetapi
dengan nilai 0 atau sama dengan
tidak berlaku. Lebih jauh lagi, Indo-
nesia masih memberlakukan pajak
ekspor dengan kebijakan yang
berubah-ubah. Akhirnya, kelem-
bagaan untuk mengembangkan ke-
lapa sawit dalam wujud Dewan
Kelapa Sawit baru terbentuk se-
hingga kontribusinya masih belum
tampak.
Dengan perbedaan tersebut
cukup wajar bila industri kelapa
sawit Indonesia untuk sementara
tertinggal dari Malaysia. Namun,
Indonesia mempunyai potensi dan
peluang untuk mengejar dan bah-
kan melampaui Malaysia. Untuk
mewujudkan hal tersebut, dibu-
tuhkan kemauan untuk memper-
baiki diri dan kerja keras semua
stakeholders industri kelapa sawit
Indonesia (Wayan R. Susila).
Untuk informasi lebih lanjut
hubungi:
Lembaga Riset Perkebunan
Indonesia
Jln. Salak No. 1A,
Bogor 16151
Telepon : (0251) 333382
333088
333089
Faksimile : (0251) 315985
E-mail : ipardboo@indo.net.id
13